PLAN-BINACIONAL-16-12-2014

Senplades - DNP - PFPPlan Binacional de Integración FronterizaSenplades - DNP / 1a edición - Quito, 2014132 páginas, 21 cm c 29,7 cmLos contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que© Senplades - DNP - PFP, 2014Quito, EcuadorTel: (593) 2 3978900Bogota - ColombiaTel: (57+1) 381 50 00Impreso en EcuadorUn agradecimiento especial a las entidades responsables de la relaciónbilateral entre Ecuador y Colombia, quienes acompañaron este proceso a lo

Plan Binacionalde Integración FronterizaECUADOR-COLOMBIA 2014-2022Fronteras para la prosperidad y el buen vivir

Contenido1 Introducción2 Caracterización histórico-política de la Zona de IntegraciónFronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)3 Localización de la Zona de Integración FronterizaEcuador-Colombia (ZIFEC)4 binacional 5 Visión 6 Eje1: Equidad, cohesión social y culturalIgualdad de oportunidades y unidad en la diversidad para el BuenVivir y la Prosperidad 7 Eje 2: Seguridad integral y movilidad humanaSeguridad integral y equidad en la movilidad humana Indicadores y metas al 20178 Eje 3: Complementariedad productiva y comercialSolidaridad en la productividad, lazos comerciales para eldesarrollo Indicadores y metas al 2017 Conectividad para la unidad: Construyendo equidad Indicadores y metas al 20171115212728282931353639394141414344454848535354626365656669707373758384

10 Eje 5: Sostenibilidad ambientalAmbiente saludable: Garantía para el Buen Vivir y la Prosperidad 11 Programa de inversion 12 Pasos a seguir 14 Anexos 878788939798109113119120121124Contenido de ilustracionesIlustración 1. Ilustración 2. Ilustración 3. Incidencia de pobreza por ingresos (%)Ilustración 4. Ilustración 5. Prevalencia de la desnutrición crónica niños/as menores decinco años (%)Ilustración 6. Ilustración 7. (por 1000 nacidos vivos)Ilustración 8. Tasa de cobertura neta (matrícula) en Educación Básica(5-14 años de edad)Ilustración 9. Ilustración 10. Ilustración 11. recolección de basura en el área urbana2231484949495050505151

Ilustración 12.Ilustración 13.Ilustración 14.Ilustración 15.Ilustración 16.Ilustración 17.Ilustración 18.Ilustración 19.Ilustración 20.mayor de 12 años en la zona urbana y mayor de 10 años en laTasa de desempleoTasa de subempleo566363677070818184Contenido de tablasTabla 1.Tabla 2.Tabla 3.Tabla 4.Tabla 5.Tabla 6.Tabla 7.Tabla 8.Tabla 9.Tabla 10.Tabla 11.Tabla 12.Tabla 13.Tabla 14.Tabla 15.Entradas y salidas de ciudadanos(as) colombianos al EcuadorFronteriza del Ecuadorconstantes 2014)PGN (millones constantes 2014)Seguridad social y saluddepartamento de Nariño durante el período agosto 2011-diciembre 20132011- diciembre 20135558595960809898999999101102103103

Tabla 16. EsmeraldasTabla 17. Tabla 18. de SucumbíosTabla 19. Imbabura 2013Tabla 20. Tabla 21. Convergencia Programática Binacional103104104105106124Tabla de AbreviaturasTÉRMINOA.CACEMACNURANCUPAAPEBCEBDHCANCEAACESCEBAFCEPALSTATCICNPCOL$COLCIENCIASCOMBIFRONCONELECCONPESCORPONARIÑODESCRIPCIÓNAntes de CristoAsociación Colombiana de Especialistas en Urgencias yEmergenciasAsociación Nacional de Cultivadores de PalmaAutoridad Portuaria de EsmeraldasBanco Central del EcuadorComunidad Andina de NacionesCentro Binacional de Atención en FronteraBases de Datos y Publicaciones EstadísticasConservación InternacionalPeso de ColombiaDepartamento Administrativo de Ciencias,Tecnología e InnovaciónComisión Binacional Fronteriza

COVECOMCPVD.CDANEDBO5DICEDIFPDPSENDSENEMDUENSANUTEP PETROECUADOREPYPSAESIGEFESPACESPIIFEDEPALFEEPFIL QUITOFLACSOGAEMGAMLGEIHGPIhahabhabshasICBFICETEXIECEIESSIIRSAINAMHIINECINGEOMINASINVIASKmKvMAEMCDSMEN – SIMATmg/lt MIESMINEDUCmlMOPECEDepartamento Administrativo Nacional de EstadísticasDepartamento para la Prosperidad SocialEncuesta Nacional de Empleo, Desempleo y SubempleoEncuesta Nacional de Salud y NutriciónSistema de Gestión FinancieraFederación de PalmicultoresFeria Internacional del Libro de QuitoFacultad Latinoamericana de Ciencias SocialesInstituto Colombiano de Bienestar FamiliarInstituto Ecuatoriano de Seguridad SocialSudamericanaInstituto Nacional de Estadísticas y CensosServicio Geológico ColombianoKilómetroKilovatio

MRLmsnmMSPMTMTOPMwNBINMPOLADEOMSOPSPAEPENPGNPIBPMAPNBVPNCAVPNNPPLSENAGUASENESCYTSENPLADESSFFSIIFSIMATSINSINAPSINCHISIRAPSOTESUITTICTVUAEMCug/ltUHFUNASURUNESCOUNICEFUS$VHFVIHVIH-ITSWWFZIFZIFECZNIPrograma de Alimentación EscolarPresupuesto General de la NaciónProducto Interno BrutoParques Nacionales Naturales de ColombiaPersonas Privadas de LibertadSecretaría Nacional del AguaSecretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnologíae InnovaciónSantuario de Flora y FaunaSistema Interconectado NacionalSistema Nacional de Áreas ProtegidasTelevisiónUnión de Naciones Suramericanasy la CulturaDólar estadounidense

10 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo11Introducción1

12 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 presentan el Plan Binacional de Integración Fronteriza, como el producto de un acumulado--- -- Como constancia de este compromiso sólido se encuentran las Declaraciones Presidencialesbrede 2013, en las que se materializa esta nueva etapa de la relación vecinal, que resalta los

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo13-Pabel Muñoz L.

14 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022

Caracterizaciónhistórico-política de laZona de IntegraciónFronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC) 215

16 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 decisión de crear un mecanismo bilateral que promueva la integración y el desarrollo entre 18 de abril de 1990, en Esmeraldas, los cancilleres suscribieron el convenio sobre tránsito de-de Colombia y determinar el estado de abandono en el que se encontraban debido al modelonormativos que permitan a los dos países dar prioridad y establecer lineamientos para el desa--- 1 entre Ecuador y Colombia 2 - Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)

Caracterización histórico-política de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador- Colombia (ZIFEC)17 --nacionalidadescuentranubicadas a lo largo de las riberas del río Putumayo 3 indígenas regresaron a la escuela en un proceso de intervención y localización territorial lidera-Integral, Plan Ecuador y más organizaciones de la sociedad civil y el sector privado 4 2012, se llevó a cabo en Tulcán, Ecuador, el I Gabinete Binacional Colombia-Ecuador, consti-se realizó en Ipiales, el II Gabinete Binacional, avanzando en la revisión de compromisos de los-En el marco del Encuentro Presidencial y II Gabinete Binacional (Ipiales, 25 de noviembre de--rreaencomendaron esta tarea al Departamento Nacional de Planeación y al Plan Fronteras para3 DICE, 20114 UNICEF, 2012

18 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022para priorización de la inversión binacional, con base en la consistencia programática entre la 5 . --

21Localización de laZona de IntegraciónFronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)3

22 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Ilustración 1.Zona deIntegraciónFronterizaEcuador-ColombiaFuente y ElaboraciónSenplades, Zona 1, 2013.- 6 ---- 7 cordones cordilleranos paralelos entre los cuales presenta depresiones interandinas en donde se --

Localización de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)23 8 12 13 14 nas9 10 11se ubican en territorio ecua--rizos15 - 16 17 --tiene una mayor representación indígena, si se contrasta con la participación en el país, que 18 años y 72 años, respectivamente, lo cual indica una menor esperanza de vida con relación al 10 DANE, 2005-202011 12 13 14 15 16 17 SNI, 201218 DANE, Censo General de Población 2005

24 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022región, se resalta que la relación de dependencia por mil 19 20 19 20

26 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022

27Articulaciónprogramáticapara la planificaciónfronteriza binacional4

28 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022--Planes Nacionales de Desarrollo 21 , delinean el ámbito de acción de los dos Estados dentro de sus- 22 colombo-ecuatoriana de manera complemen- 23 24-25 , apalancándoseen el marco constitucional ecuatoriano y en el Buen Vivir 26 27 - - 21 22 (CAN, 2014)23 24 Senplades, 201325 26 27

Articulación Programática para la Planificación Fronteriza Binacional29 - --- El Plan Prosperidad para Todos 2010-2014 28 con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econó- 29 Asimismo, el Plan-Buen Gobierno- cionales,en las relaciones internacionales y en la agenda multilateral del desarrollo y de lacooperación para alcanzar la relevancia internacionalUna sociedad para la cual la , la adaptación al cambio climático yel desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienes- 30 Subsecuentemente, el Plan Prosperidad para Todos 2010-2014, se basa en tres pilares:Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más-- 31 28 29 30 31

30 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022del pueblo colombiano, y por ende se constituyen como partes estructurales del Plan Prosperi-Convergencia programáticade desarrollo de ambos países, en el caso del Ecuador, se enmarca en lo que establece el Plan Na----- 32 En cuanto al Plan Na--En la temática ambiental, el Plan Binacional, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo ecuato--32

Articulación Programática para la Planificación Fronteriza Binacional31 33En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo colombiano, “Prosperidad para Todos” - Ley 1450 de--Ilustración 2.Ejes y pilares del PlanBinacional deIntegración FronterizaFuente y ElaboraciónSenplades Ser humano y naturalezarelación bilateral entre Ecuador y Colombia se enmarca en los siguientes principios binacio---33

32 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 Erradicación de la pobrezaCultura de pazIntegración latinoamericana-- ----

35VisiónLa Zona de Integración FronterizaEcuador-Colombia (ZIFEC) al2022 camina hacia un territoriode paz y reconciliación, modelode integración, interconexión ydesarrollo territorial. Contará conque permita el aprovechamientosostenible de sus recursos naturales,la erradicación de la pobrezaextrema y el fomento productivo,con clara presencia del Estado y lainstitucionalidad pública.5

36 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022--titariasque permitan la inserción social en la diversidad cultural como uno de los mayores---vivienda, educación y acceso a las garantías pertinentes y necesarias para gozar en plenitud- binacionalA partir de esta visión el Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombiaen cumplimiento de los convenios y declaraciones desarrolladas en los encuentros presi-

Visión37

39Eje 1: Equidad,cohesión social yculturalIgualdad de oportunidades yunidad en la diversidad para elBuen Vivir y la ProsperidadLas inequidades presentes en la sociedadsarrollode los pueblos. Las diferenciasde ingreso económico y la falta de oportunidadesgeneran desigualdades en variasesferas de vida de la población como:vivienda, educación y salud (incluidas susdeterminantes). Estas inequidades, a lavez hacen de la violencia y discriminaciónuna práctica común como signo evidentede la fragmentación de la sociedad. En estamedida, resulta imperante aunar esfuerzospara consolidar estrategias tendientes a laequidad, cohesión social y cultural.6

40 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022-- 34 requiere de la generación de oportunidades y de contar con los medios adecuados para alcanzarla visión compartida entre la ciudadanía y el Estado que buscan un modelo de sociedad basado--Esta visión compartida permite el establecimiento de consensos y vuelve viable la creación demecanismos concretos de redistribución de la riqueza, los recursos y las oportunidades, así como---34

Eje1: Equidad, cohesión social y cultural41 6.1.1 Pobreza y pobreza extrema--ción,salud, vivienda y otros determinantes vinculados al desarrollo social y personal de-- 35 - 36 -requiere establecer agendas y metas comunes que permitan tener niveles de equidad territo-6.1.2 EducaciónEl proceso educativo en sus diversos niveles es imprescindible para desarrollar aptitudes,generar capacidades creativas, inspirar logros, construir conocimientos y conductas para en-mentevinculado al desarrollo del potencial de los individuos como agentes económicos y la-35 36

42 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022de complementos nutricionales a 3 994 000 niños y niñas (2012) y la realización de 304 579 37-38 Acerca de la escolaridad 43 , considerada como los años de asistencia a una institución educativa, 44 Putumayo 45-46 - 39 - 40 41 en 2010 el 14% de la población ecuatoriana no sabía leer mientras que para Colombia, en 2005 esta- 42 -37 38 39 40 41 INEC, 201042 DANE, 200543 44 INEC, 201045 46

Eje1: Equidad, cohesión social y cultural43neta en educación básica, para la población entre 5 y 14 años, tanto en Nariño como en Putumayo 48 6.1.3 Salud-- 47 -de cooperación que permitan a la ciudadanía de ambos países llevar a cabo programas de 49 -- 50 - 51 ---47 48 SNI, 201049 50 51 Binacional, Ipiales, 2013

44 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 52 56 En el caso colombiano, la desnutrición crónica en menores de cinco años se realiza a partir 57 6.1.4 Vivienda y servicios básicos--- 53 entre 15 y 19 años 54 -los 19 años, la permanencia escolar y la culminación del ciclo educativo 55 --52 53 54 INEC, 201055 56 57

Eje1: Equidad, cohesión social y cultural45- 58 59 didode acuerdo a la cobertura total del servicio en los departamentos de Nariño y Putumayopartamentode Putumayo tiene una cobertura promedio de acueducto en la zona urbana del6.1.5 Cultura, patrimonio e identidad -- 60 --58 INEC, 201059 60

46 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022---Su territorio indígena representa su identidad, cultura, usos y costumbres, cosmovisión, pen-territorio es anterior a la organización de los Estados, y está basada en principios ancestrales 61 -territorios se concentran actualmente en la provincia de Sucumbíos, nororiente ecuatoriano y-montañosos centrales entre los que está el Nudo de los Pastos, así como de recuperación-61

Eje1: Equidad, cohesión social y cultural47de las culturas orales de los pueblos y nacionalidades, de las nuevas identidades culturales yconstrucción de identidades, como la recopilación de mitos, cuentos y leyendas, lo cual permite - 62 en la producción de contenidos comunicativos, así como mediante acciones de apropiación de-proyecto binacional 63 --En el caso ecuatoriano la población indígena es la que mayor nivel de incidencia de pobreza62 63

48 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 -Generar mecanismos de diálogo social, participación ciudadana y corresponsabilidaden la construcción, implementación y seguimiento a las acciones de las instituciones del- -Fomentar el uso adecuado del tiempo libre y la práctica de actividades recreativas, de- Ilustración 3.Incidencia depobreza poringresos (%)Fuente y ElaboraciónSenplades, 2014

Eje1: Equidad, cohesión social y cultural49Ilustración 4.Incidencia depobreza extrema poringresos (%)Fuente y ElaboraciónSenplades, 2014DNPIlustración 5.Prevalencia de ladesnutrición crónicaen niños/as menoresde cinco años (%)Fuente y ElaboraciónSenplades, 2014DNPIlustración 6.Porcentaje de niñoscon bajo peso al nacerFuente y ElaboraciónSenplades, 2014DNP

50 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Ilustración 7.Tasa de mortalidadinfantil (menoresde un año)(por 1000nacidos vivos)Fuente y ElaboraciónSenplades, 2014DNPIlustración 8.Tasa de cobertura neta(matrícula) enEducación Básica(5-14 años de edad)Fuente y ElaboraciónSenplades, 2014DNPIlustración 9.Porcentaje dehogares conacceso a redpública de aguaFuente y ElaboraciónSenplades, 2014DNP

Eje1: Equidad, cohesión social y cultural51Ilustración 10.Porcentaje dehogares quecuentan con unsistema adecuado deeliminación deexcretasFuente y ElaboraciónSenplades, 2014Ilustración 11.Porcentaje depersonas quecuentan conservicio derecolección de basuraen el área urbanaFuente y ElaboraciónSenplades, 2014

53Eje 2: Seguridadintegral ymovilidadhumanaSeguridad integral y equidaden la movilidad humanaLa búsqueda de la construcción de unacultura de paz como objetivo primordialtanto para Ecuador como para Colombia,dentro de sus programas de desarrollo,seguridad de las personas, como ejeprincipal y deber del Estado, cuyonúcleo en última instancia constituye laprotección del derecho de las personas auna vida libre de violencia.7

54 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022La nueva propuesta apunta a un cambio de paradigma en el que la seguridad es concebida--o una amenaza para la seguridad de las personas, desconociendo a las personas en esta situaciónel marco de la corresponsabilidad, procurando que en su nuevo destino sean integradas con todosriesgo por amenazas de origen natural o antrópico como inundaciones, sequías, tala indiscrimi-indispensable considerar dentro de la seguridad integral las acciones de gestión de riesgo binacio---- Seguridad ciudadana

Eje 2: Seguridad Integral y Movilidad Humana55nalmente,la presencia de grupos armados irregulares constituye todavía una amenaza para---de palma asociada a la violencia debido a la presencia de grupos armados irregulares 64 La trata de personas como problemática debe ser abordada desde varias aristas: por un lado, 65 - 66 --Tabla 1.Homicidios /Asesinatos en la ZIFEC* 2013 corte a julio.Información preliminar de acuerdo conel Ministerio de Defensa Nacional.FUENTE: Ministerio del Interior – DGO,2014ELABORACIÓN: Senplades/DNP 201464 65 66

56 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022-Ilustración 12.Tasa de homicidios ZIFColombiana*Los datos del año 2013 sonpreliminares.Fuente: Ministerio de Defensa Nacional2013Elaboración: DNP, 2013para el 2012 nuevamente tuvo un incremento y durante el 2013 se evidencia una nueva dismi-- -Tradicionalmente las políticas que priman son de seguridad nacional (soberanía nacional) yseguridad entendidas como un tema de soberanía territorial más que como una problemáticadadnacional y al Estado, con la consecuente marginalización y estigmatización de la poblaciónViolencia de género--

Eje 2: Seguridad Integral y Movilidad Humana57Riesgos naturales y antrópicosde origen aluvial, se convierte en una zona susceptible de peligros naturales como movimientosen masa, inundaciones, sismicidad y en menor grado vulcanismo 68 , adicionalmente para la zonarelieves montañosos que presentan procesos erosivos que incrementan el nivel de amenaza dedeslizamientos 69 70 -- 67 de origen natural secundario como son los Tsunamis, dependiendo de la intensidad y epicentroGuayaquil, Ecuador, se encuentra en amenaza muy alta y la zona de subducción entre Ecuador y-- 71 -en la provincia de Sucumbíos 72 73 67 68 Senplades, 200869 70 Senplades, 200871 72 Senplades, 200873 DNP, 2014

58 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Movilidad humanaTabla 2.Entradas y salidas de ciudadanos(as) colombianos al EcuadorFuente: Entradas y salidas internacionales INEC, 2010 / Elaboración: Senplades, 2014Flujo migratorio Colombia – Ecuador 74-el 46% seguido de la provincia de Esmeraldas con el 21% presentes en 22 comunidades de los 75 76 ---2001 salieron del territorio 17 662 personas y en el año 2010, se tiene un registro de migración 77 -74 75 76 77

Eje 2: Seguridad Integral y Movilidad Humana59Tabla 3.Flujo migratorio Colombia - EcuadorFuente: Base de datos Platinum, 2012 / Cálculo: GAEM. UAEMC, 2014-Tabla 4.Flujo de ciudadanos(as) ecuatorianos(as)Fuente: Base de datos Platinum, 2012/ Cálculo: GAEM. UAEMC, 2014

60 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Análisis de fenómenos migratorios en frontera-----Tabla 5.Detenciones por tráficode migrantes segúnciudad – RegionalNariñoFuente: Reporte Direcciones Regionales,2013Cálculo: GAEM – UAEMC, 2014Convenios BinacionalesComo importantes componentes de la gestión bilateral en materia de seguridad integral y movi---conversatorio binacional para promover la asistencia colombiana a sus migrantes en proceso de 78-79 78 79

Eje 2: Seguridad Integral y Movilidad Humana61Por otro lado, se realizaron las XXIX y XXX reuniones plenarias de la Comisión Binacional Fron-- -policiales, seguridad ciudadana, problema mundial de las drogas, desarrollo organizacional, cionesCívicas Binacionales 80 Gestión migratoria de seguridad binacionallatinoamericana y mundial en general una perspectiva de posibilidades de integración plena en lacionaly cooperación binacional en materia de migración, alcanzando logros como el centro bina- 81 --- 81 CEBAF

62 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 rioren cada departamento para el año 2012 se presentaron aumentos de las tasas tanto en Nariño --- Impulsar la protección e inclusión económica y social de las personas en situación deImplementar mecanismos binacionales para la gestión integral de riesgo y la reducción--

Eje 2: Seguridad Integral y Movilidad Humana63 Ilustración 13.Tasa de homicidios -asesinatos (por100 000) habitantesFuente y ElaboraciónSenplades, 2014DNPEcuadorIlustración 14.Tasa de homicidios -asesinatosa mujeres(por 100 000)mujeresFuente y ElaboraciónSenplades, 2014DNP

65Eje 3:Complementariedadproductiva ycomercialSolidaridad en laproductividad, lazoscomerciales para eldesarrollo8En América Latina, existen iniciativasnuevas y múltiples que tratan de darrespuestas, de manera conjunta entre países,a las necesidades económicas, sociales yculturales de las poblaciones profundamenteafectadas por las crisis económicas.Vincular la producción y comercializaciónde bienes y servicios entre los pueblospermite dinamizar las economías yactores de la economía y el bienestar debinacional permite el desarrollo de accionesconjuntas considerando las capacidades ypotencialidades de la población ydel territorio.

66 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 La complementariedad productiva y comercial binacional contempla líneas de acción que--- de sustentabilidad, equidad e inclusión social, son mecanismos de desarrollo que integran-- 82 bruto se concentra en los sectores: actividades de servicios sociales, comunales y personales -respectivamente, y presentan en el periodo 2000-2012 un crecimiento superior al promedio na- 83 82 83 DNP, 2014

Eje 3: Complementariedad productiva y comercial67Ilustración 15.Tasa dedesempleo ysubempleosubjetivo para lapoblación mayor de 12años en la zona urbanay mayor de 10 añosen la zona rural deNariño. 2001-2012 yprospectiva a 2017Fuente: DANE- GEIHCálculos: DNPEn el caso del Departamento de Nariño en Colombia 86 , la tasa de ocupación de las personas - 84 - 85 La situación actual acerca del empleo en el caso ecuatoriano, muestra que la tasa de ocupación--Las tierras de uso agropecuario se localizan principalmente en la provincia de Esmeraldas y la84 85 86

68 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 87 - 88 Por su parte, la producción anual agrícola del total de los departamentos de Putumayo y Nari---importante es el maíz, producido en el municipio de Puerto Leguizamo, alcanzando las 1 750-los mercados más grandes para el Departamento de Nariño, al contar con el 92% de los inventa--- 89-90 dólares 91 - 92 87 88 ESPAC, 201289 90 91 BCE, 201292 DANE, 2014

Eje 3: Complementariedad productiva y comercial69--- viceversa 93 ----minas y canteras y el transporte y comunicaciones con un crecimiento real del 289% y 105%,- 94 --Promover la complementariedad productiva y comercial binacional, potenciando a los sec-93 94

70 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Ilustración 16.Tasa de desempleoFuente y ElaboraciónSenplades, 2014Ilustración 17.Tasa de subempleoFuente y ElaboraciónSenplades, 2014

73Eje 4: Conectividad einfraestructuraConectividad para la unidad:construyendo equidadLas condiciones socioeconómicas presentesde una situación histórica de abandonoy marginación. El desarrollo de estaszonas, entre otras cosas, dependerá delas posibilidades de acceso de parte delas poblaciones fronterizas a factoresproductivos como capital, trabajo,talento humano, recursos naturales,conocimiento e información, que en fronteraestá determinado por la facilidad de losintercambios binacionales. Por este motivo,impulsar la conectividad entre los dospaíses permitirá potenciar y orientar losde desarrollo de las zonas fronterizas.9

74 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022----grandes oportunidades de aplicabilidad en sectores como educación, salud y producción, lo cualDe igual manera, los sistemas de transporte son un elemento central para potenciar intercambiosde la conectividad de los sistemas de transporte debe estar necesariamente acompañado de meca----

Eje 4: Conectividad e infraestructura75Todas estas líneas de acción deben verse complementadas con una gran estrategia de movilidad e Infraestructura vialSu ámbito de acción se encuentra determinado por los límites del perímetro urbano del municipio,---propuesto como ubicación tentativa una zona cercana al terminal de transporte, en la zona--Permiten la accesibilidad e intercomunicación a capitales de provincias, cabeceras cantonales,--Además se encuentra en construcción la ampliación a cuatro carriles de la carretera Paname-

76 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022--pavimentada y permite la accesibilidad e intercomunicación a capitales de provincias, cabece-y se espera lograr la pavimentación y adecuación de la totalidad de los 109 Km que contempla la 95 -millones de pesos, de los cuales 682 000 millones de pesos corresponden a aportes de la nación yPuertos marítimos de ColombiaSe ubican en la zona portuaria de Tumaco, donde operan principalmente la Empresa Colom-toneladas- año, mientras que el puerto multipropósito de la sociedad regional con un promediocercano a las 15 mil toneladas año 96 -95 96 Superintendencia de Puertos y Transporte 2012

Eje 4: Conectividad e infraestructura77Puertos marítimos de EcuadorPuerto de EsmeraldasPuerto de BalaoPuerto de San LorenzoEs un antiguo puerto maderero ubicado al norte de la provincia de Esmeraldas, actualmenteInfraestructura aeroportuariaEl departamento del Putumayo cuenta con 1 272 Kilómetros navegables sobre el río Putuma--- provincia de Esmeraldas dispone de un puerto pesquero artesanal de primer orden, desde el- 97 , en relación alresto de los principales puertos marítimos del Ecuador 98 99 --97 98 BCE, 201299

78 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022--toneladas año 100 Aeropuerto “Carlos Concha Torres”Aeropuerto “Lago Agrio”Aeropuerto “Teniente Coronel Luis Mantilla”Infraestructura pasos de fronteraEl departamento del Putumayo cuenta con 1 272 Kilómetros navegables sobre el río Putuma---- - por motivos operacionales las cabeceras dedicadas al transporte de carga se podrán instalar al100 Superintendencia de Puertos y Transporte 2012

Eje 4: Conectividad e infraestructura79calizaciónde la cabecera de carga del lado Colombiano, motivo por el cual la alcaldía de Ipia-ronrevisados por el gobierno colombiano, y remitidos a los pares ecuatorianos el pasado 05-EnergíaEnergías renovables y no renovables- 101 - 102 - 103 que busca gene-101 102 103 En el caso colombiano, el proyecto se encuentra en proceso de consulta previa con las comunidades indígenas asentadas en el territorio

80 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 104doble circuito de 212 Km cada una, que enlazan las subestaciones Pomasqui en el lado ecua-----Tabla 6.Porcentaje decobertura deservicio eléctrico,zona rural y urbana enla ZIFECFUENTE: CONELEC, 2010, Datosreportados por los Operadores de red,DANE e IPSE a diciembre de 2012.ELABORACIÓN: Senplades, DPP, 2013104

Eje 4: Conectividad e infraestructura81Ilustración 18.Cobertura eléctricaárea urbana ZIF ecuatorianaFUENTE: CONELEC, 2010ELABORACIÓN: Senplades, DPP, 2013Fuente: Datos reportados por losOperadores de red, DANE e IPSE adiciembre de 2012.Ilustración 19.Cobertura eléctricaárea urbana ZIF colombiana-Tecnologías de la información y la comunicación

82 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022---En Colombia el Proyecto Nacional de Fibra Óptica tiene prevista la instalación de por lo menos 15----garantizan el acceso, uso y apropiación de las TIC mediante un modelo de servicios sostenible quepermite integrar a la comunidad en escenarios de acceso, capacitación, entretenimiento y otras--- 105 105

Eje 4: Conectividad e infraestructura83estudiantes en planteles educativos tenían acceso a internet 106 contempla en total la implementación de trescientos cuarenta y uno (341) puntos a lo largo del-- Fomentar la movilidad y el intercambio de estudiantes, docentes e investigadores de am-106

84 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Ilustración 20.Abonados alinternet por 100habitantesFuente: Datos reportados por losOperadores de red, DANE e IPSE adiciembre de 2012.

87Eje 5: SostenibilidadambientalAmbiente saludable:Garantía para el Buen Vivir yla ProsperidadEl incorporar el principio de sustentabilidadambiental en las actividades humanas esuna condición para pensar en el desarrollopara el Buen Vivir y Prosperidad para todos.La conservación del entorno natural y elmantenimiento del equilibrio de los procesosy funciones de los ecosistemas constituyenun aspecto crítico para el desarrollo social,productivo y económico de un territorio.Al ser toda actividad humana dependientede los bienes de la naturaleza, respetarlay garantizar la resiliencia de sus ciclosnaturales y su regeneración no es solamenteuna cuestión de conservación, sino tambiénuna medida indispensable para garantizar lasostenibilidad de las actividades productivasy de autoabastecimiento, además de laperpetuidad de los aspectos culturales querodean las prácticas tradicionales y losconocimientos ancestrales en torno a labiodiversidad. La integración en este aspectose hace urgente en el contexto actual decambio climático, el agotamiento de losrecursos naturales, de pobreza y pérdidaacelerada de la biodiversidad.10

88 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022--dad:agua (potable, riego y saneamiento) producción de alimentos, transporte, captación de sedimentos,protección de inundaciones, sustento de la biodiversidad acuática y terrestre, además-de las actividades productivas como parte del impacto en el largo plazo y la garantía de dispo-- 107 -107 ANCUPA y FEDEPAL, 2005

Eje 5: Sostenibilidad Ambiental89La contaminación de ríos y esteros se origina principalmente por la presencia de las compañías 110 --En Esmeraldas la situación es crítica, ya que abastece el 40% de la madera proveniente de bosquenativo cuando su remanente de bosque es de apenas el 6,43% 108 - 109 -El territorio más contaminado a causa de la actividad petrolera, a nivel nacional, es sin duda el- 111 -108 109 110 Senagua, 2010: 9111

90 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022como consecuencia la muerte de los cuerpos de agua en el mediano plazo 112 Santo Domingo 113 114 Territorios bajo conservaciónresiduos de agroquímicos son los causantes de muertes masivas de peces, de la disminución de la 115 -ción,conservación y uso sostenible de ecosistemas principales tales como: bosques de man- 116 - 117 cuenta con una política de112 SENAGUA, 2010113 114 115 116 Centros de alta biodiversidad y endemismo117 Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia

Eje 5: Sostenibilidad Ambiental91- -------la mayor cantidad de territorio conservado son Cuyabeno y Gonzalo Pizarro en Su- 118 52% de su territorio, se encuentran 2 áreas protegidas del Sistema Nacional de Parques--118

92 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022manglar que son vitales para el sostenimiento de la pesca, especialmente de la pinagua, unola creación y consolidación de esta área protegida se requiere garantizar la inversión de pre---tecolombiano y noroccidente del Ecuador, está integrada por el departamento de Nariño-HumedalesAvances en temas de conservación----

Eje 5: Sostenibilidad Ambiental93Forestal por Corponariño y Corpoamazonía 121 --Ecuador elaboró el Inventario Forestal Nacional, mientras que Colombia elaboró cinco--con mecanismo Socio Bosque 119 120 -Implementar mecanismos de gestión integral de los recursos biológicos de carácter-Fomentar la conservación y gobernanza de ecosistemas naturales y evitar el cambio119 Socio Bosque consiste en la entrega de incentivos económicos a campesinos y comunidades indígenas que se comprometen voluntariamente 120 Ídem121

94 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Integración y articulación del ordenamiento ambiental con el ordenamiento terri-la biodiversidad ---Promover el reconocimiento económico y medidas compensatorias por la conser-

96 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022

97Programa deinversión11

98 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022-- 122 Tabla 7.Inversión pública período2007-2013 Zona deIntegración Fronteriza delEcuadorFuente: ESIGEFElaboración: Senplades Zona 1 Norte, 2014 Tabla 8.Recursos del departamentode Nariño (millones constantes2014)Fuente: DNP-DIFP-SUIP-SIIF II-SPI*Las vigencias 2010 a 2012 corresponden aapropiaciones definitivas. La vigencia de 2013corresponde al monto ejecutado vigente.**Las vigencias 2010 y 2011 correspondena Regalías Directas y Recursos del FondoNacional de Regalías.*** Incluye giros a Universidades, Salud,Deporte y Cultura*.El valor de las regalías de 2013 y 2014corresponden al monto regionalizado en elpresupuesto bianual.Nota: En el 2013 no se programan recursospara la atención de la primera ola invernal porColombia Humanitaria.El presupuesto de inversión del Presupuesto General de la Nación (PGN) asciende a cerca de122

Programa de Inversión99Tabla 9.Recursos deinversión para eldepartamento deNariño– PGN(millonesconstantes 2014)De la misma manera, el presupuesto correspondiente al departamento de Putumayo al 2014,Fuente: DNP-DIFP.Notas: Las vigencias 2010 -2012corresponde a apropiaciones definitivas.La vigencia 2013 corresponde a laejecución de la regionalización registradaen el SPI a septiembre. La información quecorresponde a desplazados de los proyectosde infancia, unificación POS y familias enacción se encuentra ubicada en poblacióndesplazada. La ejecución de Unificacióndel POS corresponde al funcionamientodel mecanismo único de recaudo y giro delos recursos que financian y cofinancianel Régimen Subsidiado, de acuerdo con laLiquidación Mensual de Afiliados y al PACmensual establecido.Tabla 10.Recursos deldepartamentoPutumayo enmillones constantesFuente: DNP-DIFP-SUIP-SIIF II-SPI, 2013*Las vigencias 2010 a 2012 corresponden a apropiaciones definitivas. La vigencia de 2013 corresponde al monto aprobado por el Congreso Preliminar e Indicativo.**Las vigencias 2010 y 2011 corresponden a Regalías Directas y Recursos del Fondo Nacional de Regalías*** Incluye giros a Universidades, Salud, Deporte y Cultura*Nota: En el 2013 no se programan recursos para la atención de la primera ola invernal por Colombia Humanitaria.El presupuesto de inversión del Presupuesto General de la Nación (PGN) asciende a cerca deproyectos son:Tabla 11.Recursos deinversión en el departamentode PutumayoFuente: DNP-DIFP. Nota: Los recursospara las vigencias 2010 a 2012 correspondena asignaciones definitivas. Lavigencia de 2013 corresponde al montoaprobado por el Congreso Preliminare Indicativo.

100 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022En Colombia, el presupuesto de inversión de la nación para los proyectos del departamento--Inversión en la ZIFECServicios básicos“Pro- grama de Desarrollo Local en comunidades aledañas a los destacamentos militares delEn la ciudad de Pasto, departamento de Nariño se implementa un sistema de abasteci-sistema de lavado agua- aire de la planta de saneamiento de agua potable Centenario, seTransferencias monetarias 123 no reciben ninguna prestación, el bono para personas con discapacidad que no tienen otra 124 123 124

Programa de Inversión101Tabla 12.TransferenciamonetariaFuente: MIES Zona 1Elaboración: Senplades Zona 1Norte, 2014-- 125 126 Entre enero y diciembre de 2013, el ICBF atendió en el departamento 39 383 niños y niñas enel programa de Atención Integral y 269 929 niños y niñas con el programa de Alimentación 127 se atendieron en 2013En el departamento de Putumayo, entre enero y diciembre de 2013, el Instituto Colombianode Bienestar Familiar (ICBF) atendió a 9 389 niños y niñas en el programa de Atención Inte--Seguridad social y salud125 126 127

102 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Tabla 13.Seguridad social ysaludFuente: IESS, 2014Elaboración: Senplades Zona 1 Norte,2014a y b: información a octubre 2013c: información a diciembre 2013-En el caso del departamento de Putumayo, en diciembre de 2013, la cobertura de salud----

Programa de Inversión103Tabla 14.Inversión entransferenciasdirectas a hospitales enel departamento de Nariñodurante el períodoagosto 2011-diciembre 2013Fuente: DNP- Minsalud, 2013Tabla 15.Transferencias directasa hospitales en PutumayoAgosto 2011- diciembre2013Fuente: DNP- Minsalud, 2013Infraestructura Vial--Tabla 16.Proyectos yEstudios que formanparte de la provincia deEsmeraldasFuente: MTOP Región 1Elaboración: Senplades Zona 1 Norte,2014

104 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Tabla 17.Proyectos yEstudios que formanparte de la provinciadel CarchiFuente: MTOP Región 1Elaboración: Senplades Zona 1 Norte,2014-diospara construcción y mantenimiento de puentes, que permitirán que la provincia cuente conTabla 18.Proyectos yEstudios que formanparte de la provinciade SucumbíosFuente: MTOP Región 1Elaboración: Senplades Zona 1 Norte,2014-

Programa de Inversión105Tabla 19.Proyectos yEstudios queforman parte de laprovincia deImbaburaFuente: MTOP Región 1Elaboración: Senplades Zona 1 Norte, 2014-con el departamento de Putumayo que constituye la entrada a la Amazonía colombiana y de los---

106 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Tabla 20.Proyectos queforman partedel Plan ContratoFuente: DNP, 2014-----

Programa de Inversión107Infraestructura aeroportuaria---En el departamento de Putumayo se realizan los estudios en la Fase II para la navegabilidad del-en el cauce y en las orillas, para solucionar problemas de interrupción en la navegabilidad y de--2014, prestando dentro de sus servicios vuelos nacionales e internacionales con una ruta Quitotoes de especial importancia para la región ya que este aeropuerto representa una alternativadebido a las condiciones meteorológicas adversas del aeropuerto de Pasto que pasa el 40% del-

108 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo 109Pasos aseguir12

110 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022-es importante resaltar cuáles serán los pasos más importantes a seguir tras la publicación del-avances posteriores en los siguientes aspectos:

111

112 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022

113Bibliografía13

114 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022tivadoresde Palma----CEPALSTAT (2012), Bases de datos y Publicaciones estadísticas, 2012 -

Bibliografía115 -------- ---------------- -

116 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022 ------------ 26dec13---- ------------------------------

Bibliografía117-----

118

119Anexos14

120 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Eje 1: Equidad, cohesión social y culturalEje 2: Seguridad integral y equidad en la movilidad humanaEje 3: Complementariedad productiva y comercialEje 4: Conectividad e infraestructura

Anexos12114.2 Anexo 2. -Geomorfología-sentadepresiones interandinas en donde se emplazan las principales ciudades de la sierra- 128 y glaciares en el Cuaternario Frío, durante el cual losLa zona oriental constituye la terminación de la gran llanura amazónica y se caracteriza porClima--128

122 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022-- Pertenece a la vertiente del suroccidente colombiano y noroccidente del Ecuador, está integra--De acuerdo con el DANE la población de los municipios que integran la cuenca es de 259 242-

Anexos123EcosistemasBosque siempreverde de tierras bajas del Chocó ecuatorialBosque siempreverde piemontano de la cordillera occidentalde Los AndesArbustal siempreverde y herbazal del PáramoRosetal caulescente y herbazal del Páramo (frailejones)---Ecosistema bosque siempreverde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-Caquetá

124 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022Biodiversidad Tabla 21.ConvergenciaProgramáticaBinacionalFUENTE: Plan de IntegraciónFronteriza Ecuador – Colombia2013 – 2021.ELABORACIÓN: Senplades, DPP.

125

CréditosNatalia CárdenasAnabel SalazarGalo TipazInstituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), InstitutoSecretaría GeneralÉdgar Antonio Gómez Álvarezr Dirección de Comunicación de SenpladesDirección de Comunicación de SenpladesIsis

130 Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022