Rio Choluteca Honduras - AquaLimpia

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Servicio Nacional de Acueductos y AlcantarilladosSANAA“Plan de Mejoramiento Ambiental del Sistema de Alcantarillado y Descontaminacióndel Río Choluteca / Tegucigalpa”Junio 2003

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________RESUMENPreparado por Dipl. Ing. Gabriel Moncayo RomeroDipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es2

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________INDICEPágina1. Resumen ejecutivo 52. Introducción al estudio 112.1 Datos básicos de Honduras 112.2 La ciudad de Tegucigalpa 123. Diagnóstico y situación actual 133.1 Metodología de evaluac ión de la situación actual 133.2 Situación puntual de algunas áreas de conflicto 143.3 Situación global de la recolección de basura en el AMDC 193.4 El sistema de alcantarillado sanitario existente 203.4.1 Antecedentes 203.4.2 Aspectos técnicos de la red de alcantarillado 213.4.3 Situación actual de operación y mantenimiento 233.5 Contaminación ambiental 243.6 Cumplimiento de las regulaciones 263.7 Aspectos socioculturales 273.8 Aspectos de cobertura de los servicios 283.9 Calidad de los servicios de recolección 283.9.1 Almacenamiento de los residuos sólidos 283.9.2 Barrido de calles y áreas públicas 293.9.3 Recolección de basura 293.9.4 Residuos de hospitales e instituciones de salud 303.9.5 Otros residuos especiales 323.9.6 Residuos de restaurantes 323.9.7 Residuos de los mercados municipales 333.10 Relleno sanitario 354. Interpretación de los resultados del estudio 364.1 Área institucional y legal 364.2 Información y monitoreo de la situación 374.3 Área técnica y operativa 374.4 Área de salud 384.5 Área del medio ambiente 384.6 Área social y comunitaria 405. Plan de contingencia y concienciación de la población 405.1 Gestión de los residuos sólidos municipales 405.1.1 Reciclaje y valorización de los residuos 415.1.2 Tratamiento final de los residuos 425.1.3 Instrumento de desarrollo del plan 425.1.4 Instrumentos normativos 435.1.5 Instrumentos horizontales de apoyo 435.1.6 Aplicación de tasas de recolección y tratamiento de basuras 44Dipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es3

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________5.2 Plan de sensibilización y educación 445.2.1 Plan de difusión en medios de comunicación 455.2.2 Plan de educación sanitaria en las escuelas y colonias 455.3 Implantación de sistemas alternativos de alcantarillado 475.4 Seguimiento y actualización del Plan 485.5 Identificación de colectores y subcolectores 496. Costos y presupuestos del Plan 497. Términos de Referencia para licitar a ejecución del Plan 50AnexosAnexo 1: Ejemplo de una Normativa para regular los desechos sólidos 57Anexo 2: Guía práctica para cumplir con el principio de las 3R 61Anexo 3: Ejemplo: Manejo y disposición de residuos líquidos y sólidos 68Anexo 4: Fotografías 74Anexo 5: Marco lógico 75Anexo 6: Bosquejo de obras de señalización 77Dipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es4

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________1. Resumen ejecutivoEn los últimos años se ha venido notando un deterioro permanente del medio ambiente en laciudad de Tegucigalpa y en el AMDC. Varias áreas de la ciudad se han convertido enbasureros y en focos de contaminación. El río Choluteca, que cruza la ciudad en toda suextensión es un foco de infección permanente. Poco o casi nada se ha emprendido para mejorarsu situación. Las aguas servidas provenientes de los hogares, el comercio y la industria sesiguen vertiendo a los ríos y quebradas sin ningún tratamiento previo, ocasionado que estashayan perdido su capacidad de dilución y limpieza natural y se hayan contaminado sus aguas.El sistema de alcantarillado del Área Municipal del Distrito Central (AMDC) ha venidoexperimentando una serie de problemas provenientes de la falta de mantenimiento y debido aque su vida útil en muchos casos ya ha sido sobre pasada. Entre los principales problemas deoperación y mantenimiento del sistema de alcantarillado son las obstrucciones de los colectoresy subcolectores debido al mal manejo de los desechos sólidos por parte de la población. Esademás muy común que las viviendas descarguen las aguas lluvias al sistema dealcantarillado sanitario, sobrecargándolo y ocasionando que éstos derramen las aguas residualesa través de los pozos de revisión y ocasionando obstrucciones al sistema.A pesar de los grandes esfue rzos considerables que son realizados por las Instituciones y elAMDC, el sistema de recolección de basura en la ciudad no es todavía muy eficiente. Grancantidad de los desechos sólidos municipales no son recogidos y van a parar a las calles,riberas y cauces de los ríos oa los terrenos baldíos contaminando el medio ambiente. Lamayoría de los hogares y viviendas no están conectadas al sistema de alcantarillado, ladisposición de las aguas residuales la realizan en pozas sépticas o simplemente las aguas sonvertidas al medio ambiente. Las aguas residuales que de todas formas se canalizan por mediodel alcantarillado sanitario, se vierten sin ningún tratamiento en el río Choluteca y en susafluentes. Se están realizando dos proyectos de tratamiento de aguas residuales, el uno donadopor el Gobierno de Italia, que se encuentra en ejecución y otro donado por la Unión Europeaque se encuentra todavía en estudio. Estos dos proyectos mitigarán en parte la contaminacióndel Río Choluteca.El sistema de alcantarillado sanitario en el Área Metropolitana del Distrito Central (AMDC) dela ciudad de Tegucigalpa/Honduras, muestra signos visibles de deterioro, debido a los estragosy daños que ocasiono el huracán Mitch en el año 1998, a que su vida útil ha sido sobrepasada (el sistema existente fue construido entre los años1936-1950 ) y debido a que el mantenimientopreventivo y correctivo que se ha venido aplicando ha sido casi nulo.Adicionalmente, la población no es conciente en el manejo y protección del sistema dealcantarillado, por lo que en grandes áreas del AMDC, éste se lo ha venido utilizando comobasurero para la deposición de toda clase de desperdicios y desechos provenientes de loshogares, escombros de construcción, del comercio y la industria. Esta práctica ha ocasionadodaños irreparables al sistema de alcantarillado por lo que no se puede garantizar sufuncionamiento eficiente. El sistema esta obstruido en la mayoría de las colonias y en algunaszonas se ha conectado los desagües de aguas lluvias al recolector del alcantarillado sanitario.Dipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es5

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________Esto ocasiona que en época de lluvias se taponen y desborden causando graves perjuiciossanitarios y de salud a la población y daños al medio ambiente.El estado y deterioro, así como el manejo y el tratamiento que la población aplica al sistema dealcantarillado sanitario va ligado íntimamente a la situación y a la eficiencia de la recolecciónde basura. Si el servicio de recolección de basura fuera totalmente eficiente, la comunidad noarrojaría sus desperdicios al sistema de alcantarillado. Este especto se puede observar enaquellas colonias de tipo R1 y R2 en donde la recolección de basura funciona en una maneraeficiente y en donde el sistema de alcantarillado no muestra obstrucciones y daños visibles porconcepto de arrojar basura y desechos y desperdicios de los hogares, de la industria y elcomercio.El Departamento de Alcantarillado del SANAA ha preparado un programa de capacitación y deconcienciación de los usuarios del sistema. Este programa comprende recomendaciones para elmanejo del medio ambiente, del sistema de alcantarillado y ofrece capacitación a los usuariosen el manejo de los sistemas. Estos talleres se vienen realizando desde el año 1999 y ha sidoparte de un proyecto piloto de educación sanitaria y ambiental dirigido a escuelas, y patronatosPara abordar el manejo del alcantarillado sanitario es entonces importante, conocer losaspectos técnicos de la recolección, limpieza de calles, disposición final y de tratamiento de losresiduos sólidos municipales, ya que estos son los que obstruyen y son vertidos a los sistemasde alcantarillado sanitario. Se requiere también conocer los aspectos de participación del sectorprivado, el comportamiento sanitario de la población, su conocimiento del sistema dealcantarillado, sus limitaciones, los factores concomitantes de salud, del ambiente, de pobre zaen áreas marginales urbanas, de educación, participación comunitaria ; su actitud al manejo yoperación del alcantarillado sanitarioDipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.esQuebrada la Orejona en el centro de TegucigalpaEn lo que respecta a la problemática del relleno sanitario la Alcaldía Municipal ya inicio losestudios para la implementación de l nuevo relleno sanitario. Este es un paso muy importanteque se ha dado para mejorar globalmente este problema. Así mismo y según la informacióndisponible, la alcaldía ha terminado una campaña de concienciación sobre el manejo de la6

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________basura en las escuelas de Tegucigalpa. Esta campaña, denominada concurso Panchito es unavance muy importante en la concienciación de la comunidad.Afluente del Río CholutecaEn su conjunto el AMDC, produce cerca de 500 toneladas diarias de basura, de las cuales seestima que 400 toneladas son recolectadas por la municipalidades a través de minicooperativas y empresas recolectoras de basura y otra parte, unas 100 toneladas, ante lainsuficiente capacidad de recolección y manejo de estos desechos en particular en las coloniasperiféricas, terminan siendo depositados en las diversas quebradas, cauces de l río Choluteca omicro cuencas de la ciudad. Este hecho es notorio si se observa el cauce y las orillas del RióCholuteca en la cercanía de los mercados , acrecentando el ciclo de contaminación, insalubridade impacto ambiental. (ver fotografía)Las discrepancias en la calidad de los servicios públicos son tan notables, ya que a 3kilómetros de los centros comerciales se encuentran zonas con aparente carácter rural, quecarecen de todos los servicios básicos. Como ejemplo junto a la colonia Eréndira y cerca de lacolina San José de la Vega (ver fotografía página siguiente)El proyecto “Plan de Mejoramiento y Sensibilización Ambiental del Sistema de AlcantarilladoSanitario en la Periferia de Tegucigalpa”, tiene como objetivo principal formular un plan integradoTécnico y Social para el uso adecuado del sistema de alcantarillado sanitario, el cual contribuirá amejorar la calidad de vida en la población de Tegucigalpa y garantizar el compromiso de lacomunidad organizada para la sostenibilidad a los sistemas de alcantarillado sanitario. Losproblemas a resolver a través de este Plan son los siguientes:a) Reducir el número de obstrucciones en la red y colectores del sistema de alcantarillado,mediante la campaña de sensibilización a la poblaciónb) Proteger las obras de las cuencas y micro cuencas de los ríos y quebradas que atraviesanlas ciudadc) Disminuir el grado de contaminación de las aguas del Río CholutecaDipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es7

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________d) Implementar sistemas alternativos de alcantarillado en zonas fuera de la cobertura delsistema de alcantarillado actuale) Mejorar la situación actual de operación y mantenimiento del sistema de alcantarilladosanitarioBotadero de basura junto al mercado Colón a orillas del río CholutecaAsentamiento urbano junto a colonia EréndiraDipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es8

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________En el presente estudio se exponen únicamente los aspectos y resultados técnicos del proyecto,mientras que los aspectos sociales están descritos en el estudio paralelo realizado por otroconsultor.Conclusiones:• En general, la participación de la pobla ción en el manejo de los residuos sólidos es débilpues todavía este concepto no ha echado raíces en el ámbito institucional ni en lapoblación. Como se estima que el manejo de los residuos es un problema que compete ala munic ipalidad, no existe representatividad de la población en la toma de decisionessobre alternativas de solución. Su participación se limita, en la mayoría de los casos, aentregar los residuos al sistema de recolección y a pagar la tarifa correspondiente, si lahay. En un contexto general, el problema de 1a basura no tendrá solución mientras no seestablezcan apropiados programas de educación ciudadana. Mientras no exista unapolítica educativa, la crisis de los desechos se mantendrá por mucho tiempo.• Las mayores zonas críticas de contaminación, por evacuación de aguas residuales ydesechos se ubican en los mercados y en las riberas y cauce del río Choluteca. Lasituación de salubridad y la falta de recolección adecuada de basura y desperdicios esmuy notoria (ver fotos página 8). Las obstrucciones del alcantarillado sanitario y lacontaminación del medio ambiente en estas zonas es alarmante.• Por parte de la población, especialmente en áreas marginales urbanas, existen demandaspara obtener servicios de agua potable, alcantarillado, lu z eléctrica, pavimentación eincluso teléfonos, pero hay poca demanda por los servicios de aseo urbano porque porun lado se piensa que la municipalidad es la responsable de solucionar el problema, ypor otra parte, se observa que la comunidad considera que el manejo público de labasura no tiene trascendencia ni prioridad.• La comunidad todavía no toma conciencia sobre las ventajas de la recuperación oreciclaje de la basura y menos aún de la separación domiciliaria de los residuos sólidosmunicipales (RSM) para facilitar la recuperación.• Los centros comerciales, restaurantes y los hospitales tienen un manejo de los desechossólidos adecuado y no contaminan el medio ambiente en gran magnitud.• Las colonias periféricas como aquellas situadas en la zona noroeste, oeste y sur, surestede la ciudad, en donde se sitúan, como ejemplo, las colonias Ulloa, Villafranca,Villacristina, Alemania, Villanueva, La Cruz no tienen un adecuado sistema derecolección de basura ni un sistema de alcantarillado. En estos barrios periféricos lacontaminación ambiental es alarmante.• No existe una concienciación de la población sobre el manejo de los desechos y elsistema de alcantarillado sanitario. Los desechos que no son recogidos por larecolección de basura son barridos simplemente a las cunetas y alcantarillas, oexpuestos a la intemperie para que con las primeras lluvias sean arrastrados al sistemade alcantarillado.• La recolección de basura en zonas residenciales R1-R2-R3 es eficiente, mientras que enlas zonas R4-R5 es muy deficiente.• El área más grande contaminada es el cauce del río Choluteca. Los daños ambientalesque se ha causado son de gran magnitud. Es un foco permanente de enfermedades y encualquier momento puede desatar una epidemia de considerables proporciones.Dipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es9

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________Recomendaciones a incluirse en el Plan de Sensibilización y ConcienciaciónComo resultado de los estudios realizados se recomienda la realización de las siguientesactividades incluidas en el Plan de Contingencia y Concienciación• Preparación de un pla n detallado de sensibilización de la población, empezando en lasescuelas. Para los detalles de esta actividad, por favor, referirse al capítulo 6.• Elaborar y ejecutar un programa inmediato de mantenimiento para el sistema dealcantarillado sanitario, en especial en el área de los mercados Establecer un régimenperiódico de recolección de basura, pues muchas veces ésta no se da de maneraperiódica y se produce una enorme acumulación de desperdicios en las calles.• Preparar un plan de contingencia para limpiar las áreas de contaminación de la ciudad,en particular en las riberas del río Choluteca, áreas marginales y en los mercados.• Crear comités comunitarios para proteger y controlar el sistema de alcantarilladosanitario.• Preparar y ejecutar un plan de contingencia para el mejoramiento y limpieza inmediatadel sistema de alcantarillado sanitario.• Ejecutar el programa de protección y mantenimiento de los colectores y subcolectores.• Aplicar con más energía las leyes ambientales y las ordenanzas municipale s referentesa la disposición de desperdicios y basuras• Mejorar la recolección de la basura en las áreas, marginales y periféricas del AMDC, yen particular en los mercados.• Se deben tomar fuertes medidas de sanción contra las personas que botanindiscriminadamente la basura en cualquier lugar. Es necesario eliminar los botaderosde basura ilegales, en donde las personas de forma inconsciente llegan a depositar susdesechos, por la comodidad que les representa.• Es necesario educar a las personas para que entreguen la basura a los camionesrecolectores.• Implementar un plan de ordenamiento territorial, que regule el crecimiento urbano en elAMDC para que el desarrollo urbano y semi urbano no degrade la calidad ambiental dela zona.• Controlar el almacenamie nto y manejo de las sustancias peligrosas en instalacionescomerciales e industriales de alto riesgo, para disminuir el riesgo en caso de algúndesastre.• Realizar acciones de saneamiento ambiental, en las zonas críticas de contaminación,para amortiguar el impacto ambiental que producen los efluentes de aguas de tipodoméstico, incluyendo, mejorar el sistema de alcantarillado sanitario y los sistemasindividuales con tanque séptico, muchos de los cuales se encuentran en mal estado.• La Municipalidad debe catastrar y contar con la información de los sitios donde sebota basura ilegalmente, para tomar las acciones necesarias que reduzcan al mínimoesta situación, tratando de evitar los problemas que esto conlleva• Apoyar y complementar el desarrollo de actividades de educación medioambiental ypara la salud. Con esta acción se persigue:Vincular el aprovechamiento de los recursosnaturales con las prácticas tradicionales de uso y conservación de esos recursos y con laeducación para la salud.Dipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es10

SANAA“Plan de Mejoramiento y S ensibilización Ambiental del Sistema de Alcantarillado en la Periferia de Tegucigalpa”________________________________________________________________________• Fortalecimiento de las estructuras participativas comunitarias para optimizar solucioneslocales desde la perspectiva de la relación población, medio ambiente, salud ydesarrollo.• Realización de una serie de talleres de cara a la formación de activistas comunitarios ydinamizadores ambientales: Taller de salud y medio ambiente; Taller desostenibilidad. Formación en la gestión de proyectos de desarrollo local con énfasis enla relación salud, medio ambiente y desarrollo. Se deberá desarrollar mediantediferentes actividades formativas la capacitación profesionalmente a las personas de lascomunidades y colonias.• Seminarios Talleres de saneamiento ambiental. Realización de talleres para incentivarla realización de tareas de saneamiento del medio ambiente de la comunida d, donde seprofundice en los factores de riesgo laboral y ambiental de la comunidad.• Seminario Taller sobre comunidad saludable y participación comunitaria. Realizaciónde talleres para motivar a la comunidad a través de métodos participativos a lograr aque la misma cumpla con las exigencias de la Asamblea Mundial de Salud para declararuna Comunidad Saludable.• Preparación de una normativa para el almacenaje , trasporte y disposición y tratamientode los desechos sólidos, tomando como referencia la norma que se adjunta en el anexo1.• Se deberá establecer un control exhaustivo de la gestión de los residuos, desde sugeneración hasta las operaciones de aprovechamiento o eliminación final. En laactualidad existen instrumentos legales que imponen un estric to régimen de control paralos residuos industriales tóxicos y peligrosos, pero se carece de el para los residuos nopeligrosos. Por ello, es un objetivo prioritario el diseñar un sistema de control quepermita un ajustado conocimiento de la realidad en cuanto a la producción y losmétodos de gestión de los residuos industriales no peligrosos.• Con respecto a la gestión, la prevención o no generación en origen es el objetivoprioritario, que debe alcanzarse mediante la puesta en práctica de medidas deminimización como la implantación de buenas prácticas operativas.• Impulsar la valorización, o aprovechamiento máximo de los recursos contenidos en losresiduos a través de programas y proyectos de reciclaje y compostaje. Esta actividad sela debería realizar en forma inmediata empezando en los mercados.• Capacitación de las pequeñas empresas de recolección de basura.• Implementación de un sistema de alcantarillado alternativo en la Colonia periféricaVillafrancaDipl. Ing. Gabriel Moncayo Romerogabrielmoncayo@cablecolor.hngabrielmoncayor@yahoo.es11