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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PERLASINAGERDPLAN DE OPERACIONES DEEMERGENCIA DISTRITAL - LA PERLA(POED – LA PERLA)Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres(SINAGERD)Gerencia de Desarrollo UrbanoSub Gerencia de Defensa Civil

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoI. ASPECTOS GENERALES1. Presentación:El Distrito de La Perla, se encuentra ubicada en la Provincia Constitucional del Callao y en lazona geográfica de actividad sísmica denominada Cinturón de Fuego del Pacífico, estandoexpuesta a fenómenos de origen natural como Sismos y Tsunamis, los cuales tiene un granpoder destructor.Debemos tener presente que existe el silencio sísmico en la Región Costa Centro de nuestropaís donde se ubica Lima Metropolitana y Callao y dentro de este nuestro distrito.Asimismo es de preocupación aquellos desastres asociados a fenómenos tecnológicos oinducidos por la actividad del hombre por lo que convierte en un desafío para adelantarse alos acontecimientos a través de una eficiente y eficaz labor de prevención y lograr reducir laconsecuencia de los mismos.En respuesta de esta necesidad la Municipalidad Distrital de La Perla, ha adoptado accionescomo sensibilización en la comunidad, Capacitaciones de Brigadistas, Señalización de Víasde Evacuación, Zonas de Peligro, Zonas de Refugio Temporal, Sistema de Alerta Temprana,en julio del año 2012 se realizó el estudio de Análisis de peligro y vulnerabilidad del sectorcrítico de La Perla baja oeste en el Distrito de la Perla en materia de vivienda,construcción y saneamiento.El órgano rector aprobó mediante Decreto Supremo N° 098-2007-PCM el Plan Nacional deOperaciones de Emergencia- PNOE, el cual permite brindar por parte de los diversos actoresde la sociedad frente a la ocurrencia recurrente a la emergencia nacional, disponiendo quelos sectores involucrados y los gobiernos locales siendo el caso formulen y aprueben susrespectivos Planes de Operaciones de Emergencia.En cumplimiento el citado dispositivo y considerando que el Distrito de La Perla presentaniveles de riesgo y como parte de la Gestión reactiva en el Marco de la Gestión del Riesgode Desastres (Ley N° 29664), se ha elaborado con la participación activa de las InstitucionesPúblicas y privadas el presente PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DISTRITAL -LA PERLA (POED-LA PERLA), dirigido a los miembros que integran los Grupos de Trabajo deGestión de Riesgo y Las Plataformas de Trabajo de Defensa Civil Distrital; donde seestablece en forma precisa las competencias de los organismos que la conforman en laatención de emergencia y facilitar la posterior rehabilitación.2. Antecedentes de Emergencia y Desastres en el Distrito:a) Sismos y Tsunamis2007, 15 de Agosto, Tsunami en Ica, Sismo de 7.9° Mw.En el Distrito de La Perla se vieron afectadas algunas viviendas en diferentes zonasdenominadas Perla Alta y Perla Baja, asimismo los servicios: eléctricos, telefoníamóvil y fija no funcionaron. El Alcalde y Presidente del Comité Distrital de DefensaCivil, el Gerente de Desarrollo Urbano, el Sub-Gerente de Defensa Civil, el Sub-Gerente de Obras Públicas se constituyeron en diferentes zonas1

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callao La información sobre el evento y sus consecuencias debe ser promovida,consolidad, verificada y difundida de manera oficial a través de los Voceros Oficialesdesignados.Los bienes de ayuda humanitaria de toda índole, para la atención de emergencias,deben ser administrados con absoluta transparencia, honestidad y respetando lasnormas vigentes.Facilitar el movimiento logístico para atención de cualquier emergencia y desastre,las vías de comunicación terrestre son vitales, por lo que deben existir planes decontingencia para optimizar su flujo o disponer de vías alternas que garanticen unaatención oportuna.Organizar centros de acopio por tipos de bienes (medicinas, alimentos y agua, ropay abrigo, techo, enseres en general, etc.) en lugar de tener centros de acopio debienes en general.Se deberá fortalecer la capacidad de reacción para garantizar la continuidad deservicios básicos como el recojo de los residuos sólidos.Mantener la seguridad y el orden público durante las emergencias facilitando eldesarrollo de acciones oportunas y el cumplimiento de procedimientos efectivos enla atención de la emergencia.4. Base Legal:a) Constitución Política del Perú, Art. 163°b) Decreto Supremo N° 098-2007-PCM, que Aprueba el Plan Nacional deOperaciones de Emergencia – INDECIc) Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional del Riesgo del Desastred) Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Art. 20°e) Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley del SINAGERDf) Resolución de Alcaldía N° 254-2012-MDLP-ALC5. Alcance y ObjetivosAlcanceEl presente Plan Distrital de Operaciones de Emergencia de La Perla-POED-LA PERLA, es dealcance de todas las autoridades e instituciones que conforman el Sistema de Defensa Civilde la jurisdicción y según sus capacidades quienes participan directamente en la faserespuesta en caso de emergencia o desastre, así como en la fase de preparación.ObjetivoOrientar las acciones de respuesta, en caso de emergencia o desastre del Gobierno Distritaly de las diferentes instituciones que hacen parte del Sistema de Defensa Civil Distrital,favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y reducción de los efectos sobre losbienes, la economía y el medio ambiente en la Jurisdicción.3

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoObjetivos EspecíficosEstablecer la estructura interinstitucional para el proceso de respuesta yrehabilitación.Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadasen relación de las acciones específicas para el proceso de respuesta yrehabilitación frente a situaciones de emergencia o desastre.Definir y establecer los mecanismos de coordinación, comunicación y manejode información entre las diferentes autoridades competentes al sistema deDefensa Civil Distrital en el marco de las operaciones de Emergencia.Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.Contribuir a la preparación para una respuesta efectiva de la población y susactividades.Interrelacionar las operaciones de respuesta con los planes institucionales,distrital, provincial, regional y nacional, favoreciendo la preservación de la vida,la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y elmedio ambiente.II.SISTEMA DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL6. Gestión del Riesgo de DesastresSe entiende por Gestión de Riesgo (GRD) al proceso social cuyo fin último es la prevención,la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad,así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerandolas políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica,ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.Está basada en la investigación científica y el registro de informaciones, y orienta laspolíticas y estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con el finde proteger la vida de la población, y el patrimonio de las personas y del estado.Mediante ley N° 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre-SINAGERD, la cual es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades yempresas públicas en todos los niveles de gobierno, así como para el sector privado y laciudadanía en general.El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD) está compuesto por:a) La Presidencia de Concejo de Ministros que asume la función de ente rector.b) El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastresc) El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo del Desastres(CENEPRED)d) El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)e) Los Gobierno Regionales y Gobiernos Localesf) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)g) Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las entidadesprivadas y la sociedad civil.4

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoLa Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientescomponentes:Gestión Prospectiva.- Es el conjunto de acciones que se planifica y realiza con el fin de evitary prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo denuevas inversiones y proyectos en el territorio.Gestión Correctiva.-. Es el conjunto de acciones que se planifica y realizan con el objeto decorregir o mitigar el riesgo existente.Gestión Reactiva.- Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar losdesastres sea por un peligro inminente o por l materialización del riesgo.La Gestión del Riesgo de Desastres se ejecuta mediante actividades específicas, agrupadasen procesos, que se implementan en cada nivel territorial y sectorial de forma integrada aldesarrollo sostenible del país. Dichos procesos son:a) Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar elconocimiento de los peligros y amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer losniveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la gestión del riesgo dedesastres.b) Prevención y Reducción del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación denuevos riesgo en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en elcontexto de la gestión del desarrollo sostenible.c) Preparación, Respuesta y Rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin deprocurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando unaadecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de losservicios básicos indispensables; permitiendo normalizar las actividades en la zonaafectada por el desastre.d) Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles dedesarrollo de las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre yasegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.La planificación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alertatemprana y el fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias permitena las instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar decisiones oportunas para salvarsus vidas y bienes y reaccionar de manera eficiente y eficaz ante las emergencias.En este contexto, las definiciones y términos clave que soportan el plan de operacionesde Emergencia son:El Plan de Operaciones de Emergencia, se entiende como el instrumento que define, apartir de la situación actual y las condiciones de riesgo de un territorio; establecer lasestrategias, los objetivos, la organización, las funciones de respuesta, los elementos de5

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaoadministración logística , y los sistemas de seguimiento y monitoreo, que permitanresponder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre,favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectossobre los bienes, la economía y el ambiente.Los Planes de Contingencia, son los procedimientos específicos preestablecidos decoordinación, alerta, movilización y respuesta, ante la ocurrencia o inminencia de unevento particular, para el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional,regional y local.Los Protocolos, se refieren a los acuerdos de trabajo entre dos o más instituciones, demanera que su actuación conjunta en una situación específica se desarrollecoordinadamente dadas las premisas de eficiencia en el planeamiento de acciones y laoptimización en la utilización de recursos. Los protocolos indican de manera explícita laresponsabilidad de las entidades en cada una de las funciones de respuesta antedeterminados incidente o escenarios definidos.SUB PROCESOS DE LA RESPUESTAEl D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 del SINAGERD; establece ydefine los siguientes Sub-Procesos:Conducción y coordinación de la Atención de la Emergencia o Desastre: Actividadestransversales orientadas a conducir y coordinar la atención de la emergencia ydesastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que setransforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria conbase en información oportuna.Análisis Operacional: Es el conjunto de acciones que permite identificar daños, analizarnecesidades y asegurar una oportuna intervención para satisfacer con recursos a lapoblación afectada; contando para ello con procedimientos preestablecidos, enfunción a los medios disponibles en los ámbitos local, regional y nacional.Búsqueda y Salvamento: Salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios comoincendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener laseguridad pública, en los ámbitos marítimo, aéreo y terrestre.Salud: Brindar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres a laspersonas afectadas, así como cubrir necesidades de salud pública.Comunicaciones: Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y elfuncionamiento de los medios de comunicación que permitan la adecuadacoordinación de los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una emergencia odesastre.Logística en la Respuesta: Abastecimiento y suministros adecuados y en cantidadesrequeridas, así como equipos y personal especializado, en los lugares y momentos enque se necesitan, para la atención de la emergencia.6

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoAsistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con laatención que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia odesastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres yherramientas, así como la protección a grupos vulnerables.Movilización: Disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional enconcordancia con la Ley N°28101, Ley de Movilización Nacional.7. Sistema Distrital de Defensa CivilA nivel Distrital, dentro del contexto normativo y descentralizado está constituido por unconjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y Sector No Público, normas,recursos y doctrina, orientados a la protección de la población mediante medidas depreparación de ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas derehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.El Alcalde Distrital de La Perla es la máxima autoridad del Sistema Distrital de Defensa Civil ydebe supervisar a los actores del sistema sin que esta acción releve la responsabilidad delos mismos, actuando a su vez como coordinador entre ellos de tal manera que seaconocido el accionar del Grupo de Trabajo y La Plataforma de Defensa Civil.Para el accionar se organizan en Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres,Plataforma de Defensa Civil y el Centro de Operaciones de Emergencia. Coordinando losprocesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación. A continuación se describen suconformación.7.1. Grupo de Trabajo del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de La Perla;Para la formulación de normas, planes, evaluación, organización, supervisión,fiscalización y ejecución de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres, estáintegrado por:El Alcalde DistritalEl Gerente MunicipalEl Gerente de Planeamiento y PresupuestoEl Gerente de Asesoría JurídicaEl Gerente de Desarrollo UrbanoEl Gerente de SanidadEl Gerente de Servicios ComunalesEl Gerente de SeguridadEl Sub-Gerente de Defensa CivilEl Sub-Gerente de Obras PúblicasEl Sub-Gerente de Promoción de InversionesFuncionamiento del Grupo de Trabajo para la articulación y coordinación delSINAGERD:a) Coordinan y articulan la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco delSistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -SINAGERD.7

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaob) Promueve la formulación de normas y planes para facilitar las acciones de sucompetenciac) Asumen la evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución de losprocesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia.d) Promueven la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas, delsector privado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad de losprocesos del SINAGERD.e) Articulan la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismosinstitucionales en su nivel correspondiente.f) Coordinan la articulación de sus decisiones en el marco de la integración yarmonización de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, con lasotras políticas de Desarrollo Nacional, Regional y Local.g) Articulan la gestión prospectiva y gestión reactiva en los procesos de planificación ycoordinan la implementación de los procesos de estimación, prevención y reduccióndel riesgo y también de la reconstrucción.h) Articulan la gestión reactiva y coordinan los procesos de preparación, respuesta yrehabilitación del SINAGERD con el sistema de seguridad y defensa nacional.i) Constituyen en implementan la “Secretaría de Coordinación”, la misma quebrindará apoyo técnico y propondrá las agendas de trabajo del Presidente delGrupo.j) Promueven el cumplimiento de las funciones establecidas en la Ley N° 29664 decreación del SINAGERD y su Reglamento.k) Elaborar la propuesta de modificación del ROF en su nivel correspondiente, paralograr el total cumplimiento de sus funciones inherentes a la Gestión del Riesgo deDesastres por parte de las Unidades Orgánicas conformantes.l) Diseñar y normar el apoyo técnico del CENEPRED y el INDECI, los planes y programaspara el fortalecimiento de capacidades de los actores de la Gestión del Riesgo porprocesos, a nivel local según corresponda.m) Otras de acuerdo a necesidad de gestión se definan al interior del Grupo de Trabajo,las mismas que serían propuestas por el Presidente del Grupo.7.2. Plataforma de Defensa Civil del Distrito de La PerlaEs el espacio permanente de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos eintegración de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para lapreparación, respuesta y rehabilitación, conformado por:El AlcaldeEl Teniente Alcalde El 1er. Jefe de la Compañía Garibaldi N° 07El Comisario de la PNP - La PerlaEl Párroco de la Iglesia GuadalupeEl Gobernador del Distrito de La Perla8

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoEl Jefe de la Estación Naval de La PerlaEl Director del Policlínico DISA I Callao “Altamar”El Director del Policlínico de PNP - La PerlaEl Presidente del Club de LeonesEl Director de la I.E. Almirante Miguel Grau SeminarioEl Director de la I.E. Liceo Naval Germán AsteteEl Director de la I.E.P. Nuestra señora de FátimaEl Director de la I.E. P. Concordia UniversalEl Director de la I.E. Santa Rita de CasiaEl Director de la I.E. Santa María de GuadalupeEl Director del CAP III Metropolitano Callao- Red Asistencial Sabogal ESSALUDEl Presidente de la Junta Vecinal María AuxiliadoraEl Presidente de la Junta Vecinal Buenos VecinosEl Presidente de la Junta Vecinal Parque RaimondiEl Presidente de la Junta Vecinal Parque 20 de AgostoEl Presidente de la Junta Vecinal Juan Pablo IIEl Gerente General de la Empresa Fiesta MarinaEl Director del Colegio Militar Leoncio PradoFunciones de la Plataforma de Defensa Civil:1. Formula propuestas para la ejecución de los procesos de preparación, respuesta yrehabilitación con el objetivo de integrar capacidades y acciones de todos losactores de la sociedad en su ámbito de competencia.2. Convoca a todas entidades privadas y a las organizaciones sociales, promoviendo suparticipación en estricta observancia del principio de participación y de los derechosy obligaciones de la ley reconoce a estos actores.3. Propone normas relativas a los, procesos de preparación, respuesta y rehabilitacióndentro de su jurisdicción.7.3. Centro de Operaciones de Emergencia Distrital – COED LA PERLALas experiencias tanto a nivel nacional como internacional, han definido la necesidad decontar con un organismo, para un adecuado y oportuno manejo de información de lospeligros inminentes, una mejor administración de las emergencias, así como facilitar unacoordinación apropiada de las instituciones de respuesta por ello se requiere contar conun espacio físico adecuado e implementado con recursos de comunicaciones, áreas detrabajo, y alerta permanente; los Centro de Operaciones de Emergencia, cuentan condiversas funciones, por lo que es necesario definir líneas de coordinación y de toma dedecisiones para organizar una respuesta eficiente y oportuna.La Ley N° 29664 y su reglamento, DS N° 048-2011 PCM, define al Centro de Operacionesde Emergencia-COE-como órganos que funcionan de manera continua en el monitoreode peligros, emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de la9

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaoinformación, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema,debiendo ser institucionalizado en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.El COED-La Perla está presidido por el Alcalde de la Municipalidad Distrital de La Perla yconformado por:a) Los miembros integrantes del Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo deDesastres.b) El Jefe de la Estación Naval de La Perla.c) Representante de la Compañía de Bomberos Garibaldi N° 07.d) El Comisario Policía Nacional del Perú – PNP.e) Director Centro de Salud “Altamar” DIRESA- CALLAOEl COED – La Perla, está ubicado en el Jr. Juan José Pardo N° 598-Urb. Benjamín Doig Lossioárea física de Defensa Civil y Auditorio Municipal, para coordinar, dirigir y supervisar lasoperaciones para la atención de la emergencia, así como exhibir la información clara de lasacciones, de las evaluaciones de daños y de las necesidades que permitirá orientar losrecursos para una adecuada asistencia humanitaria y brindará información necesaria. Estáen permanente funcionamiento para el monitoreo de zona de riesgo y actuaroportunamente en la atención de las emergencias.El COED-La Perla, es administrado por una autoridad local con probada experiencia en elmanejo de situaciones de emergencia. El encargado o Director monitorea las acciones quese deriven para el manejo de información, y la atención de la emergencia, así como todaslas acciones de coordinación interinstitucional con las diferentes entidades tanto públicascomo privadas, mantiene una estrecha relación con los Centros de Operaciones deEmergencia Provincial, Regional y Nacional.III.SITUACIÓN ACTUAL, ESCENARIOS DE RIESGO Y MISIÓN8. SITUACIÓN ACTUAL:El Distrito de La Perla se encuentra en la Provincia: Constitucional del Callao, se encuentraubicada entre las coordenadas geográficas: 12º 04’ de Latitud Sur y 77º 06’ de LongitudOeste y altitud de 23 msnm; tiene una superficie territorial de 331.68 Has. equivalentes a3.3168 Km 2. Límite Norte con el Distrito de Bellavista, Límite Sur con el litoral del OcéanoPacifico, Límite Este con el Distrito de San Miguel, Límite Oeste con el Cercado del Callao.Tiene una Población de 61,698 Habitantes.Suelo:Perfil de Suelos y la Zonificación Geotécnica – Sísmica del Distrito de La Perla:En el distrito de La Perla, el terreno de cimentación está conformado en su mayor parte porsuelos de naturaleza fina y consistencia blanda. Superficialmente el área que abarca eldistrito, está cubierta por rellenos poco contaminados compuestos por suelos limoarcillosos, cuyos espesores varían de 0.20 a 1.20 m, y en la zona más cercana al litoral seobservan suelos arcillosos de mediana plasticidad (CL) y limos de baja plasticidad (ML), losmismos que conforme se acercan al distrito de Bellavista van desapareciendo,10

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoLas características de su composición físico-químicas y de pendientes no son las másapropiadas para el desarrollo de las actividades agrícolas en limpio, pueden ser usadas paraforestación o actividades de producción pecuaria.Origen según su Morfología y GénesisLos suelos son clasificados en función a los resultados de la interrelación de factores comomaterial parental, relieve, clima, vegetación, organismos vivos y el tiempo. Esta interacciónda origen a los horizontes del suelo los cuales son la base para la clasificación taxonómica.Las siguientes son las unidades que se considera para la clasificación corresponden al nivelde series:UNIDADESHOMOGENEASCLASIFICACION DESUELOSCAPACIDADPORTANTEPELIGROS GEOTECNICOSSECTOR DE LACUENCA DELRIO RIMACLa PerlaGP,SM,CH,CL-GP 1.0-2.0Licuación de suelos.Problemas de asentamientopor presencia de suelosblandos sensitivos en LaPerla (Zona litoral).Problemas de densificacióny dispersión de suelo (ZonaBarracones y Sarita Colonia).Y asentamiento del suelopor la expansividad delsuelo (llanura de inundacióndel Rio Rímac)Relieve:El distrito de La Perla posee un relieve plano y una ligera inclinación en dirección este-oeste,con una pendiente promedio de 1.18%; es decir, disminuye en altitud a medida que seacerca al mar; está dominada por una parte de la gran bahía de Miraflores, una de las másgrandes del Pacífico Sur.Esta bahía se extiende a lo largo del distrito conformada por un litoral pedregoso que seextiende hacia el sur con una sucesión continua de acantilados que van hasta el MorroSolar, en el departamento de Lima. Estos acantilados caen verticalmente sobre el mar,formándose a sus pies playas de piedras y arena. En el área continental, el relieve tambiénvaría desde plano hasta ligeramente ondulado, formado a partir de una línea de escarpe detaludes de planicie formados por antiguos materiales aluviales, que fueron depositados porprocesos de reptación del cauce del rio Rímac y que es ocupado en su mayoría por el cascourbano del distrito.12

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoDentro del distrito de La Perla podemos observar unidades de relieve que forman playas ybancos de arena y piedras, estas han sido formadas por las olas y mareas marinas en la zonade interface entre el mar y el territorio de La Perla, la misma que varía entre anchos de 4ma 6m respectivamente; a continuación y siguiendo una dirección de rumbo hacia el Este deldistrito, podemos observar acantilados gravosos que son inestables por el socavamientomarino (abrasión) que se encuentran contaminados por lo botaderos de basura ydesmonte, observándose una proliferación de fauna indeseable(ratas) que puede provocarun brote epidémico puntual, así como la segregación de basura en condiciones insalubres.Hidrografía:Dentro del área del distrito de La Perla no existe un cauce de rio activo, no obstante que suterritorio es parte de una llanura aluvial de valle muy antiguo sedimentario deltaicosformado por procesos físico de reptación del rio Rímac; las playas de La Perla con susaproximadamente 2,500m de longitud, son parte de la vertiente hidrográfica del OcéanoPacifico; zona en que los procesos marinos y continentales se integran dando lugar aambientes y ecosistemas hidrobiologicos especializados localizados en el zócalo continental(zona nerítica) para el uso y diversidad biológica, en las que la morfología marina esrepresentada por isobatas(líneas de igual profundidad marina-batimetría),se observa que laprofundidad aumenta en dirección de la fosa del Callao que llega a tener 6768m deprofundidad. Situación que le confiere especial característica en caso de sismos y tsunamisa la playa mar brava de La Perla y Chucuito (ver plano hidrográfico- batimétrico).Geomorfología:La zona del territorio del distrito de La Perla, geomorfológicamente responde a procesos deagradación fluvial, formado por terraza de cono de deyección del rio Rímac que en épocaspasadas modelo parte de su gran valle, igualmente a los procesos de degradación marinapor acción de las olas y las corrientes, que formaron la gran bahía de Miraflores, de la cuales parte su litoral; así mismo, se encuentra en proceso la formación de sus playas porabrasión marina a través de pequeños cantos rodados tipo confitillo. Estos procesos seinterrelacionan y geomorfológicamente el espacio de La Perla es una zona de llanuracaracterizada por ser la parte más baja de los continentes cercanas al litoral marino.Clima:Por la ubicación geográfica de la Provincia Constitucional del Callao (paralelo a los 12grados de latitud sur), le corresponde un Clima Tropical; sin embargo debido a la presenciade las corriente de aguas frías (corriente de Humboldt) que no favorecen a una mayorevaporación, las características climáticas cambian de tropicales a subtropicales conambientes desérticos, áridos y semiáridos.Lo anteriormente mencionado, constituye factores modificadores del clima a nivel global,nacional y local, que contribuyen a configurar un clima particular, válido para eldistrito de La Perla.13

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoMeteorología:a) Precipitación pluvialEl distrito de La Perla, es afectada frecuentemente por las lloviznas, que suelen ser delarga duración, pero siempre es de poca intensidad, no pasando de 1 mm por hora. Laslloviznas son precipitaciones uniformes, formadas sólo por gotas menores de 0,5 mm dediámetro, las que, debido a la pequeña velocidad de caída que tienen, parecen flotar enel aire, expuestas a ser arrastradas por el viento, Estas precipitación pluvial en la zona deestudio varía desde escasos milímetros (0.0 a 10 mm. promedios mensuales) en la costaárida y desértica que condiciona a la zona del Callao. En la estación de verano,ocasionalmente es afectada por presencia de lluvias, como producto del paso dehumedad de la vertiente oriental.Si consideramos la parte baja de las cuencas de los ríos Chillón y Rímac correspondientesa la Provincia Constitucional del Callao, las precipitaciones varían de escasas anulas, generalmente se caracterizan por presentar lloviznas ligeras; distribuyéndose lasmayores cantidades en el sector Este de la ciudad, es decir hasta llegar a los 2,200m.s.n.m. aproximadamente con un promedio anual de lluvias que fluctúa alrededor delos 60mm, notándose que va en claro aumento paralelamente con el alejamiento dellitoral marino hacia el nivel altitudinal.b) TemperaturaLa temperatura máxima no supera los 20°C en el distrito, contrariamente ocurre en elverano, donde predominan los cielos despejados y las temperaturas máximassobrepasan los 24°C.La Temperatura mínima promedio (°C) en verano, oscila entre los 19°C y los 20,5°C, y losvalores máximos se encuentran en los distritos de Carmen de la Legua y parte de LaPerla.La temperatura promedio anual presenta valores comprendidos entre 18,75°C y 19,75C.Los valores mínimos están cercanos al litoral y cubre parte del distrito de La Perla (antesdel río Rímac) y van en aumento a medida que nos acercamos a la zona este en Carmende la Legua.c) Humedad RelativaLa humedad relativa, es mayor en el área litoral de La Perla (90%), por otro lado en elDistrito de Ventanilla (Pampa de los Perros) los valores oscilan entre el 85% y 86%,mientras que en Pachacutec se tiene un aproximado de 87%.Las estaciones cercana al litoral ofrecen registros con el más alto porcentaje de humedady al mismo tiempo muy pequeña oscilación tanto en su valor promedio anual como ensus valores máximos y mínimos extremos; pero a medida que se avanza en la zonacontinental, si bien el promedio se hace más bajo, en todo caso los valores sufren mayoroscilación.d) Radiación SolarEn el distrito de La Perla, el mayor potencial de energía solar se encuentra hacia el Este,con valores promedios entre 5,5 a 5,6 Kw h/m2; incrementándose hacia las cuencasmedias y altas de los ríos Chillón y Rímac hasta 6,0 Kw h/m214

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaoe) VientosLos vientos alisios son de sur y suroeste, característicos de la actividad eólica de la zonade estudio, la tendencia del viento medio anual fluye desde las zonas costeras hacia elinterior del continente, dirigiéndose hacia los valles que conforman las cuencas de losríos Chillón y Rímac; incluyendo al distrito de La Perla con velocidades de viento mediode 2 a 4 m/s y direcciones de componente S y SW principalmente. En las mañanas sepresentan calmas que desfavorecen la dispersión de los gases y vapores en la zona deinversión térmica.f) NubosidadEn el Litoral de La Perla, la ocurrencia de la nubosidad está vinculada estrechamente conel proceso de inversión térmica que tiene lugar en la costa y que contribuye a saturar dehumedad la atmósfera en invierno.g) EvaporaciónLa evaporación esta en estrecha relación con la temperatura, pues de la intensidad deesta última depende la mayor o menor radiación calórica del suelo, la cual se manifiestaa través de la gasificación (evaporación) de la humedad retenida.Accesibilidad:Es accesible a través de vías de comunicación de carácter regional, así desde Lima y Callaose llega a la Perla por la Av. Venezuela, Av. De La Marina, Av. La Paz y Av. costaneralongitudinalmente; estas se integran a las vías vecinales transversales que permiten accesotambién a este distrito, como la Av. Los Insurgentes, Av. Víctor Raúl Haya de La Torre, Av.Santa Rosa y otras calles que permiten la integración y accesibilidad al distrito de La Perlaen forma completa espacialmente.Servicios Básicos:Se encuentra equipado y con infraestructura de los servicios básicos de agua y desagüe,alumbrado público y domiciliario, telefonía fija y móvil sustentan su funcionamiento con unnúmero adecuado de estaciones re trasmisoras de señales eléctricas no ionizantes. Losservicios de salud son cubiertos con un sistema de centros y puestos de salud del MINSA yel Instituto de Seguridad Social, incluido los servicios médicos del policlínico de la P.N.P ymunicipales.Mapa de Peligro y Vulnerabilidad (Ver anexos)9. Escenarios de RiesgoEn el marco de la prevención del riesgo de desastres a nivel nacional, el Distrito de La Perlaelaboró el estudio de análisis de peligros y vulnerabilidades de un sector crítico de riesgo dedesastres en materia de vivienda, construcción y saneamiento, que para el casocorresponde a la zona: La Perla Baja Oeste del distrito de La Perla que abarca los AAHHsMoisés Torres Albino, Príncipe de La Paz y Urb. Callao Bellavista, zonas residenciales dedensidad poblacional y tratamiento especial por hacinamiento, edificaciones antiguas,15

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaoregular a malamente construidas e impactadas por el intemperismo climático y salino de lazona, que se encuentran localizados en la superficie del distrito más baja altitudinalmenteentre 4 y 10 m.s.n.m. , que en épocas pasadas recientes sufrieron y sufren de maretazos,regresión marina por acción de las olas de mar, oleajes y abrasión marina de sus pequeñosacantilados.Asimismo las actividades económicas principales son de carácter terciario a nivel local,pequeños comercios vecinales por menor y de servicios generales, que se ubicanespecialmente a lo largo de la Av. José Gálvez, cuadras 1, 2, 3, 4, 5 y 6 respectivamente,igualmente un pequeño mercado de abastos al por menor en la Av. Alfonso Ugarte y lugaresesporádicos de reciclaje, mecánicas de autos y otros en la Av. La Paz; a lo largo y ancho dela zona existen comercios tipo bodega de abastos al por menor.El sector de La Perla Baja Oeste tiene el uso del suelo como zona urbana residencialdensidad media alta (RDMA) y zona de reglamentación especial para estudios dehacinamiento y renovación urbana en un 100%, lo que arroja un total de 984 unidadesfamiliares, contando dentro de ello con comercio vecinal, zonas de recreación pública,comedor popular, centros de salud y centros educativos ubicados en el área de influencia.Por las características socio económicas de la zona, actualmente no tienden a crecerurbanamente salvo pequeñas edificaciones que son remodelas con material noble, lasedificaciones son construcciones antiguas con más de 30 años que en un 22% (220viviendas) se mantienen construidas con adobe, que para el caso se considero aquellasparedes que no presentan columnas; 69.1% (676 viviendas) son construcciones de materialnoble (ladrillo) con más de 20 años de antigüedad, las edificaciones precarias tugurizadas dela Av. Costanera hacia el litoral de playa son de madera y techos ligeros, así las de 2 plantasy mas pisos son 40 viviendas que en muchos casos son complementadas con edificacionesde madera y material ligero en una proporción de 8.9% (88viviendas). La tenencia ypropiedad del suelo se caracteriza por ser formal en aproximadamente un 70% con título depropiedad inscrito en registro público y el resto con ocupación diversa no formal (alquiladassin contrato, guardianes etc.); las lotes construidas como equipamiento urbano de centrode salud, colegios, mercado y pequeños comercios vecinales, iglesias de diversos credos ;que conjuntamente con la infraestructura urbana de pistas, veredas, alcantarillado y aguade uso público, las redes de alumbrado y telefonía pública, caracterizan a la zona como unárea urbana consolidada totalmente, tanto para la Urb. Callao Bellavista, como para losAAHHs Príncipe de la Paz y Moisés Torres Albino.La densidad poblacional del área crítica es el cociente de dividir los 5,931 hab. Entre lasuperficie de 0.1899 Km2, que arroja 31.23 hab/Km2 promedio equivalente a 312.20hab/Ha que califica como densidad media para la realidad de la zona.La Perla Baja; formada por los AAHHs Príncipe de la Paz y Moisés Torres Albino, así como laUrb. Callao Bellavista se encuentran interrelacionadas por vías de comunicación de caráctercolectoras interdistritales y vías local, siendo las principales: Av. La Paz que corre16

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaolongitudinalmente, la Av. José Gálvez y parte de la Av. Costanera; transversalmente larecorren la calle Zarumilla, Jr. Alfonso Ugarte, Jr. Víctor Fajardo y el Jr. Andrés SantiagoVigil, estas vías se encuentran en regular estado de conservación, algunas asfaltadas y otrasde concreto armado; se puede observar que el estado de los jirones muy cerca a la playa demar se encuentran deterioradas producto del intemperismo y la abrasión marina.Todo el sector crítico se encuentra abastecida con servicios básicos de agua y desagüeinstaladas y manejadas por SEDAPAL, igualmente con servicios eléctrico público ydomiciliario que son atendidos regularmente las 24 horas del día; debemos notar que lazona urbana próxima a la zona de playa utiliza pilones de agua, en otros casos se abastecendirectamente en forma irregular de las líneas de conducción de las calles adyacentes portener el servicio domiciliario cortado.La zona se encuentra con equipamiento mínimo urbano, así:a) Centros Educativos: En la intersección de la Av. José Gálvez con el Jr. Andrés SantiagoVigil se encuentra la Institución Educativa N° 5028 Santa Rita de Casia, su ingreso es por laAv. José Gálvez N°109, su edificación ha sido remodelada y cuenta con tres plantas quealberga a estudiantes de primaria y secundaria con una población aproximada de 400estudiantes en sus diferentes secciones y turnos, igualmente entre la Av. Paz y el Jr. MiguelGrau se encuentra una guardería infantil y centro inicial que alberga aproximadamente 50niños de la primera edad, se encuentra manejado por el Gobierno Regional del Callao, laedificación es nueva.El uso residencial del suelo corresponde a los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones.b) Centro de Salud: En el Jr. Alfonso Ugarte se ubica el Centro de Salud La Perla que elGobierno Regional del Callao implemento y gestiona para atender a los vecinos de La PerlaBaja, su construcción es de material noble y se encuentra equipada para atender casos deemergencia y servicios médicos generales para niños, jóvenes y adultos, adicionalmenteexisten consultorios médicos particulares.c) Recreación Publica: En la intersección de la Av. La Paz con el Jr. Miguel Grau existen dosespacios recreativos con canchas de fulbito (una con gras sintético cercado y otra con lozade cemento) con capacidad para 150 personas, la misma que contiene un Centro EducativoInicial y de Guardería Infantil administrado por el Gobierno Regional del Callao, suconstrucción es moderna y de material noble; igualmente en la intersección del Jr. SantiagoVigil y la Av. La Paz se ubica un pequeño parque infantil sin gras, cuenta con juegos de metalen uso cuya capacidad es para 30 niños aproximadamente.PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA ZONA*Contaminación Atmosférica: Se presenta lo largo de la Av. José Gálvez y Av. La Paz por eltráfico de vehículos motorizados, incluyendo camiones de carga que emiten monóxido decarbono por la intensidad de tráfico, además de producir contaminación sonora, así mismo,se presenta puntualmente en la intersección de la Av. José Gálvez y Alfonso Ugarte lacontaminación por ondas electromagnéticas no ionizantes producido por una antena detelefonía móvil ubicada en la cuadra 6 de la Av. José Gálvez.17

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callao*Perdida de Ecosistema Natural y Residuos Sólidos: Al oeste de La Perla Baja se encuentrala zona de playa litoral La mar brava, que se ve impactada negativamente por el arrojo dedesperdicios y residuos sólidos a través de la Av. Costanera, estos residuos son trasladadospor las corrientes y movimientos de las olas hasta las playas de La Perla Baja quedandocontaminadas paisajísticamente y comprometiendo la salud de la población por vectoresepidémicos; además afectan el ecosistema natural de playas y del borde litoral con lasbolsas de plástico que en muchos casos son trampas mortales para los peces, igualmentedisminuye la producción de fitoplancton y zooplancton fuentes primarías de la cadenaalimenticia de la fauna acuática marina.*Déficit de Aéreas Verdes: De acuerdo a la OPS, los centros urbanos debe tener enpromedio 8m2 de área verde por habitante para una relación de equilibrio; en La Perla Bajadebe existir 53,379 m2 de parques y jardines en relación a la cantidad de habitantes,superficie publica que no existe, por lo que hay un déficit de áreas verdes, faltando enpromedio 7m2 por habitante, este desbalance se compensa relativamente por la presenciadel mar con producción de oxigeno regular.PELIGROS GENERALES IDENTIFICADOS Y DEL SECTOR CRÍTICOA nivel del distrito de La Perla ocurren peligros múltiples tanto de origen natural comoinducidos por el hombre ya que toda la zona es susceptible a sismos, movimientos de aguatipo maremotos en la parte litoral y los efectos de tsunamis en toda su extensión queconstituye el principal peligro luego de un terremoto, la dirección de hidrografía ynavegación de la Marina de Guerra del Perú a realizado un estudio, determinando las áreasde inundación por tsunami (ver anexo 2)que toca directamente a la zona critica de La perla;adicional a ello se producen vientos fuertes y oleajes anormales y posibles epidemias por laacumulación de residuos sólidos orgánicos en las playas de su litoral. Las actividades delhombre en el distrito de La Perla pueden inducir a incendios urbanos, en viviendas precariasde madera y otros locales (gas, mecánicas), contaminación de suelos en la zona de playa yradioactividad por ondas electromagnéticas no ionizantes producidas por antenas detelefonía móvil, los locales gubernamentales y públicos son pasibles de ser atacados por elterrorismo y en caso de guerra (cuartel general de la Marina), finalmente derrame desustancias químicas y peligrosas en locales de grifos, laboratorios, centros de salud,maestranzas y mecánicas de carros y otros locales donde se manipulen sustancias químicasy peligrosas.PELIGROS DE ORIGEN NATURAL Y TECNOLOGICOS EN LA ZONA CRÍTICAPor inspección técnica in sito se han identificado los peligros de origen natural siguientes:Sismos, maremotos, tsunamis; peligros con alta probabilidad y ocurrencia por encontrarnosdentro del área de cinturón de fuego del Pacifico Sur, así el 28.10.1746 se produjo unterremoto que destruyo totalmente el Callao, su magnitud fue de 8.40 en la escala deRichter, el 24.05.1940 otro sismo estremeció el callao con repercusiones dramáticas enmagnitud de 8.20, el 03.10.1974 un terremoto de magnitud 7.50 tuvo efectos graves en las18

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaoedificaciones en general, estos eventos sísmicos por la magnitud del daño se clasificaronentre VII Y VIII de la escala de Mercalli; otros sismos han ocurrido y seguirán ocurriendoanualmente en forma aleatoria, estos eventos sísmicos y sus secuelas han estadoacompañados de movimientos del mar tipo maremotos y tsunamis que afectandirectamente a las zona de La Perla Baja Oeste, en un radio de impacto mayor a 1 km2,ymagnitudes entre alto y muy alto, que lo identifica como zona critica de peligro porencontrarse geográficamente al borde del litoral marino y a una cota bastante mínima (4 a10 m.s.n.m); adicionalmente la zona es impactada por oleajes y vientos fuertes detemporalidad variada entre semana y meses, con alcances de 100 a 500 m de magnitudmedia y nivel alto a muy alto.La actividad del hombre en la zona y por la característica de los agrupamientos humanoscon hacinamiento y tugurios con edificaciones precarias de madera pueden producirincendios urbanos, la circulación diaria de vehículos producen contaminación del aire en lazona de la Av. La Paz y con mayor intensidad en la Av. José Gálvez, adicionalmente en lamisma Av. Cuadra 6 se localiza una antena de telefonía móvil que produce contaminacióneléctrica magnética no ionizante, la disposición inadecuada de residuos sólidos en el litoral yplaya de la Av. Costanera producirían epidemias, en los centros de salud y talleres demecánica se pueden producir derrames de sustancias química y peligrosas; si bien no sepuede predecir la frecuencia, podemos deducir que el alcance será puntual de entre 100 a500m2,con magnitudes entre bajas y medias.En este escenario de peligros identificados, con frecuencia en fechas determinadas eindeterminadas aleatorias, alcances y magnitud, se ha zonificado los niveles de peligrossiguientes: Peligro Muy Alto: Comprende la zona delimitada por la Av. La Paz cuadras 1, 2, 3, 4y 5; la calle Zarumilla cuadra 7; calle Huáscar cuadras 1, 2, 3, 4 y 5; Jr. AndrésSantiago Vigil hasta la playa y cerrando la poligonal todo el borde litoral de La PerlaBaja oeste; con una superficie de 55,200.0498 m² equivalente a 5.52 has.Peligro Alto: Comprende el polígono formado por la Av. José Gálvez (cuadra 1, 2 y3); Jr. Francisco Bolognesi cuadras 10 y 11; calle Huáscar cuadras 3, 4 y 5; calleZarumilla cuadra 6; Av. La Paz cuadras 5, 4, 3,2 y 1 y el Jr. Andrés Santiago Vigilhasta la Av. José Gálvez en una superficie de 63,520.9454 m² equivalentes a 6.35has.Peligro Moderado: Formado por las intersecciones del polígono entre la Av. JoséGálvez (cuadras 4, 5 y 6); calle Zarumilla cuadra 3, 4 y 5; calle Huáscar cuadras 5, 4 y3 y el Jr. Francisco Bolognesi cuadras 11 y 10 respectivamente, con una superficiede 71,253.19552 equivalentes a 7.12 has.10. Hipótesis y variablesLos supuestos corresponden a aquellos peligros naturales e inducidos por el hombre,considerados en la “Hipótesis de Desastres” que tienen una razonable probabilidad deocurrencia en la jurisdicción del Distrito de La Perla.19

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoHipótesis de Desastres:La “Hipótesis de Desastres” debe corresponder a la realidad del área de responsabilidadpara la cual estamos planificando, de modo que nos permita racionalmente establecer lasacciones de respuesta sobre la base de los medios con que contamos y la preparación de lamisma.Que el día “D” a horas “H” del presente año; en el ámbito vecinal, distrital se produzcan:Accidente Aéreo, del tipo Caída de aeronave en el exterior del aeropuerto.Derrumbes de Viviendas por condiciones de antigüedad, construcción, otros.Derrame de material tóxico, por la mala manipulación o transporte.Incendios urbanos comprometiendo la integridad física de las personas y susviviendas.Incendio Industrial, que ponga en peligro al entorno ante posibles explosiones, y/ocontaminación por la emanación de gases tóxicosSismos de regular intensidad, que comprometa las estructuras de las edificaciones oempresas de nuestra jurisdicción.Tsunami Cercano, que en menos de 20 minutos, impactaría en nuestra costa,originado por un sismo mayor a 7° Mw., en escala modificada, con hipocentro en elOcéano Pacífico, con una profundidad menor de 60 Km. Frente a las costas delCallao.Tsunami Lejano, originado por un sismo de gran magnitud, a más de mil kilómetrosde distancia, el cual impactaría a las costas del Callao.Que como consecuencia de los sismos y/o tsunami, se produzcan: incendios, explosiones,derrumbes, accidentes de tránsito, contaminación ambiental por derrame de sustanciastóxicas, otros).Que, los eventos descritos, produzcan serios daños a la comunidad: población, el patrimonioy medio ambiente del Distrito, como:Daños a las viviendasColapso de mercadosPérdidas de vidas humanasCantidad de heridosColapso de los servicios públicos esenciales (agua, luz, teléfono y desagüe)Colapso de Centros de salud, postas médicas y otros)Destrucción de locales de Instituciones Educativas.Accidentes de tránsito en las vías principales, producto del congestionamientovehicular y peatonal.Contaminación ambiental, intoxicación de personas por los accidentes conmateriales peligrosos.20

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoVariables a considerar:Las diferentes hipótesis han sido mencionadas; sin embargo, debemos considerar lassiguientes variables que tendrán un efecto en las consecuencias por la ocurrencia de loseventos mencionados:‣ Día en que se da la hipótesis principal:Se toman en cuenta solos tres variables las que suponen cambios en la densidadpoblacional dentro del distrito:Entre semana (de lunes a viernes)Fin de semana (sábado – domingo)Días feriados‣ Hora en que ocurre el evento:No solo se darán cambios en la densidad poblacional sino en los tiempos derespuesta de la poblacióna. Díab. Noche‣ Calendario Escolar:Sin duda la población escolar es la más vulnerable en situaciones de desastre yrepresenta un alto porcentaje de la población, esto sumado a la existencia de variasinstalaciones por turnos hace que sean elementos vulnerables y por lo tanto demucho interés en las labores de primera respuesta ante un desastre.La interacción de la hipótesis con las variables facilita el desarrollo de los escenarios yprocedimientos de respuesta.11. MisiónResponder coordinadamente e implementar las acciones necesarias para brindar unaoportuna y eficiente y eficaz asistencia ante las emergencias y/o desastres de diversasmagnitudes originados por diversos fenómenos naturales o inducidos por la actividad delhombre en la jurisdicción; con el fin de proteger la vida de la población, el patrimonio, elmedio ambiente y en general minimizar las consecuencias adversas de los mismosIV.CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES12. Fases OperativasLas operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de una maneraefectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservación de la vida,la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente. Esteconjunto de acciones pueden ser agrupadas en una serie de etapas, fases o estadosdiferenciados que son conducidos por los gobiernos, el sector privado y las comunidadespara hacer frente a una situación de desastre.21

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoEs necesario resaltar que, las operaciones relacionadas con las emergencias correspondenespecíficamente al proceso de la gestión del riesgo de “preparación, respuesta yrehabilitación”, y que los gobiernos locales son los responsables de implementar losinstrumentos pertinentes para desarrollar los procesos y subprocesos de la gestión delriesgo.12.1 PreparaciónLa preparación es una acción esencial que se realiza para garantizar la efectividad de larespuesta, y por parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las condicionesde peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad habiendo siempre algún gradode probabilidad de ocurrencia de daños y pérdidas, que serán menores en la medida quese hallan implementado las acciones prospectivas y correctivas del riesgo.La preparación involucra las actividades, que se realizan antes de ocurrir la emergenciacon el fin de tener mejores capacidades y procurar una óptima respuesta de la sociedad encaso de un desastre, donde sus principales elementos son:PlaneamientoEvaluación yMonitoreoPreparaciónOrganización,entrenamiento yequiposSimulación ySimulacrosPreparación de emergenciasEl planeamiento incluye el desarrollo de políticas, estrategias, planes, acuerdos, protocolosy procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, según las competenciasestablecidas para las entidades.Los procedimientos y Protocolos deben detallar las acciones especificar para implementarun plan. Todas las entidades que participan en el manejo de emergencias debendesarrollar procedimientos y protocolos que se traducen en listas de control específicas,orientadas a la acción para su uso durante las operaciones de respuesta.22

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoLos protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la acción. Definen elreglamento, las autorizaciones, y las delegaciones necesarias para permitir la rápidaejecución de una tarea o función o una serie de funciones relacionadas entre sí sin tenerque pedir permiso. Los protocolos permiten al personal específico basado en la formacióny la delegación de autoridad, poder evaluar una situación, tomar medidas inmediatas paraintervenir, escalar sus esfuerzos a un nivel específico antes de requerir orientación oautorizaciones.Por otra parte, la organización comprende el desarrollo de modelos organizacionales, ladefinición de funciones según niveles territoriales, los inventarios de recursos físicos,humanos y financieros, la capacitación a la población el entrenamiento de personal parala atención de emergencia, la definición de sistemas de comunicaciones y de informaciónpública, entre otros. La formación y entrenamiento de personal se ejerceráperiódicamente para asegurar que todos los individuos involucrados en la respuesta seancapaces de ejecutar las tareas asignadas.En cuanto a los ejercicios de Simulación y simulacros para cada una de las funciones otareas de respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientosestablecidos, así como aclarar y reconocer responsabilidades.Finalmente, la evaluación y monitoreo señala que los planes deben ser actualizadosperiódicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y enlos ejercicios de simulación o simulacros, las matrices por sub proceso, así como loscambios institucionales o de organización. Además, debe garantizar la actualización de lainformación sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenómenos peligrosos,para ser incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones.12.2 RespuestaLa respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o unavez se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando losprocedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, asícomo preservar la estructura social, económica y estructura política del territorio.Etapas:Es necesario considerar trabajar las acciones en función a una línea de tiempo, bajo lapremisa de un desastre no es un elemento estático, sino dinámico que evoluciona ycambia con el tiempo y en función de las acciones que se van tomando. Estas accionestambién deben modificarse y ajustarse al momento de la emergencia en que se aplican, esasí como se da el aporte de las fases del desastre, en el que se divide del desarrollo delevento en 3 fases en función a una línea de tiempo y capacidad de respuesta.‣ Etapa IEn esta fase se da la respuesta inmediata de la población y las instituciones públicasy privadas a través de la ejecución de sus planes de contingencias institucionales yfamiliares respectivamente.23

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoLas acciones durante esta fase se identifican como individuales no existiendo unaarticulación entre las instituciones que responden al evento o una centralización enla toma de decisiones y recolección de informaciones por lo que las autoridades deDefensa Civil aún no está constituido.‣ Etapa IIEsta fase inicia con la constitución de las autoridades responden en Defensa Civil yla articulación de todos sus miembros en la toma de decisiones y administración dela respuesta.Esta fase se extiende hasta aproximadamente a las 72 a 92 horas posteriores alevento y ser caracteriza por el uso de los recursos locales disponibles.‣ Etapa IIIEsta fase se caracteriza por el ingreso de ayuda externa al Distrito, incluyendo laayuda internacional de ser el caso; esta fase es la más extensa ya que involucratambién las acciones destinadas a la recuperación temprana y reconstrucción. Estafase empieza después de las 92 horas.Las acciones clave que se presentan en la respuesta son:Conocimiento dela situaciónCierre deOperacionesRespuestaActivación ydespliegue derecursos ycapacidadesCoordinación deacciones derespuestaRespuesta a emergenciasEl conocimiento detallado de la situación requiere del monitoreo constante de los recursosde información establecidos en los protocolos de respuesta, y la orientación de los canalesde comunicación entre las instituciones. Comprende la recepción de la información inicialsobre la ocurrencia de un peligro, así como la confirmación de la ocurrencia de este,precisando condiciones sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geográfica y lapoblación afectada inicialmente.24

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoPosteriormente se da la activación y la y la convocatoria de los miembros tanto del COED-LA PERLA, como de los responsables de la coordinación de los diferentes subprocesos.Cada miembro debe avanzar en la recopilación de la información necesaria de las tareasbajo su responsabilidad. Con ello se evalúa la afectación del desastre y se analiza lainformación proveniente de las distintas fuentes para tener una dimensión sobre lamagnitud y complejidad de la situación y la distribución de los daños. Se definen lasprioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y autonomía enfunción a los recursos físicos, técnicos y humanos y la necesidad de solicitar apoyo a niveldel gobierno superior.La coordinación de las acciones de respuesta se soporta en las accionesinterinstitucionales previstas en los planes de emergencia, contingencia, y protocolos, a finde que los procesos se desarrollen con efectividad. Se debe verificar periódicamente larealización de las acciones de respuesta por parte de los responsables, así como lassolicitudes de información adicional por parte de los niveles superiores y dar respuesta adichos requerimientos.Una vez que se considere que la situación ha sido controlada, se procede al retorno de losrecursos y capacidades a su estado inicial, para permitir que se inicien las tareas derehabilitación.12.3 RehabilitaciónLa Rehabilitación corresponde a la normalización de las actividades en las zonas afectadaspor los desastres para avanzar en el restablecimiento gradual de las condiciones de vida,infraestructura y seguridad en las zonas afectadas.La Rehabilitación parte de la evaluación de daños y necesidades, el restablecimiento de laslíneas vitales y los servicios básicos, la provisión de vivienda temporal, la orientación en eltratamiento de personas afectadas, asegurando las condiciones básicas de vida.Con la rehabilitación se cumplen los alcances de las operaciones de emergencia y por lotanto, del presente plan, dejando las bases sentadas para dar inicio a otros de los procesosde la gestión del riesgo de desastres, relacionado con la reconstrucción que permiteestablecer condiciones sostenibles de desarrollo de las zonas afectadas, reduciendo losfactores de riesgo y garantizando la recuperación física, económica y social de lascomunidades.13. Inventario de RecursosEste punto corresponde a la fase de preparación, sin embargo es necesario indicar laimportancia de los inventarios que permitan conocer la manera detallada de los tipos derecursos disponibles y la forma de administrarlos en el marco de las operaciones deemergencia, y por ello, cada institución debe garantizar y mantener un inventario25

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaoactualizado de sus recursos y con disponibilidad para los Centro de Operaciones deEmergencia-COE.Para relacionar los recursos disponibles para las operaciones de emergencia, lasinstituciones de emergencia deben hacer un análisis de necesidades y disponibilidades yconsolidar el inventario de los elementos con los que se cuenta. Una vez preparados losinventarios, deben ser validados por la entidad coordinadora del POE en el nivel territorial.Por ello, en esta sección se brinda una guía frente a los principales recursos a inventariardentro de las instituciones.TIPOS DERECURSOSPersonalDisponibleInformaciónbásica disponibleVehículos,maquinarias yequipos especialesCombustiblesSistemas deComunicaciónTIPOS DERECURSOSAlimentosTipo de recursos para las operaciones de emergencia26DESCRIPCIÓNEl listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesión o área dedesempeño e información de contactoEsta información básica incluye entre otros aspectos: detallesdemográficos, estructura de liderazgo formales e informales,condiciones climáticas generales, incluyendo diurna y nocturna endistintas épocas del año, hábitos alimenticios normales de los distintosgrupos socio-económicas, enfermedades endémicas al área, estado desalud general de la población, características económicas, tenencia ytipología de la vivienda, cobertura y condición general de lainfraestructura vial de servicios y líneas vitales.Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte aéreo,terrestre, fluvial; también maquinaria pesada y de construcción(pública y privada) disponible como grúas, plumas, montacargas,retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo, capacidad,propietario, ubicación e información de contacto de la entidadresponsable. Se incluyen dentro de los equipos especiales losdisponibles en el aeropuerto, dependencias militares, distritos deobras públicas, equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas detanques, centrales telefónicas móviles, etc.Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento ydistribución, capacidad, autonomía (desempeño esperable ensituaciones de consumo normal, con interrupción del abastecimiento)y fuentes alternas.Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones según bandas UHF,VHF, HF y rangos de frecuencias. Se especifica coberturas, basadas enrepetidoras, bases móviles y portátiles. Otros sistemas como beepers,telefonía celular y convencional y sistemas de los radio aficionados.DESCRIPCIÓNSe debe incluir una descripción básica de los hábitos alimentarios de lazona. Se hace un inventario de la producción y de los principalescentros de almacenamiento y distribución con información decontacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoSuministrosmédicosSitios deconcentración encaso deevacuaciónCentros deserviciosAlbergues yalojamientostemporalesHospitales,centros y puestosde saludCentros deReserva ysuministrosSistema de alertaVoluntariosautonomía.Se debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de centrosasistenciales públicos y privados. Se indica la capacidad y autonomías.Se incluye acuerdos o contactos de servicios que puedan agilizar en unmomento la disposición de estos recursos.Se deben identificar “zonas seguras” o lugares de fácil acceso donde lapoblación puede desplazarse en caso de una emergencia, según eltipo de evento. Deberán estar fuera de la zona de riesgo y reunir lascondiciones sanitarias mínimas para la población durante el tiempoque dure una evacuaciónLos centros de servicios son los núcleos básicos de los serviciospúblicos. Incluye loes entes administrativos locales como la Alcaldía yotros servicios como los hospitales, obras públicas, acueductos,alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se deben describirredes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir sucapacidad y su autonomía.Incluye lo dispuesto específicamente como alojamientos (por ejemplohoteles y moteles), instalaciones existentes que son adaptables a estafunción y son las que pueden habilitarse para la construcción dealbergues y campamento. Debe especificarse dirección,características, capacidad y autonomía. Debe preverse la dotaciónnecesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarlaen el momento requerido.Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios,capacidad de autonomía. Debe incluir elementos de referencia ycontra- referencia que ubiquen los recursos dentro de un complejo dered asistencial.Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros coninventarios y equipos y elementos para atender emergencias,sistemas de requisición, utilización y devolución en varias localidades.Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposición deequipo.Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejode información, las notificaciones a las oficinas responsables, elcontacto con los medios y los métodos de divulgar la alerta al públicoLa Defensa Civil, Cruz Roja y otras entidades que tienen voluntariosdispuestos y entrenados a trabajar en situaciones de emergenciadeben mantener listados de voluntarios con su información decontacto. También deben tomar en cuenta el equipo y los materialesnecesarios para su seguridad y para su obra sea eficaz.TIPOS DERECURSOSOrganismos nogubernamentales-ONG y sectorprivadoDESCRIPCIÓNExisten muchos organismos no gubernamentales (ONG) que tienen asu disposición recursos humanos y otros recursos que pueden ayudara la comunidad a enfrentarse al riesgo o al desastre. Se debeinvolucrar a las ONG en las actividades de prevención, mitigación,27

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoRecursosfinancierospreparación y respuesta. Se debe invitar al sector privado a participaren el proceso de preparación para los desastres, y así su aporte ycontribución hace parte del plan. Sede integrar el aporte del sectorprivado en todos los aspectos de preparación, respuesta yrecuperación.Cada institución tiene sus recursos que forman parte de supresupuesto anual, y en caso de desastre, puede ser necesarioutilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. También es deseableque existan fondos de contingencia o un fondo especial para elmanejo de emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos,normas y disposiciones legales que permitan y regulen su utilización.En caso de desastre mayor, los recursos donados al exterior puedenllegar en tales cantidades que causan grandes problemas para los queRecursos deben manejarlos. Es importante establecer muy pronto cuales soninternacionales los tipos de recursos que se necesitan y que serán aceptado0s.Mientras no se pueda aclarar cuáles son las necesidades específicas sedeben aceptar solamente recursos financieros.Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia Lima–Callao, Marzo 2011V. SUB- PROCESOS PARA LA RESPUESTA Y RESPONSABLES14. Sub-Procesos para la RespuestaLos sub procesos de respuesta para el manejo de la emergencia comprenden grupos detareas dirigidas a proporcionar una atención coordinada por parte de las diferentesorganizaciones que intervienen en la respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos.Cada sub proceso tiene coordinadores, responsables principales, responsables así comoinstituciones de apoyo (públicas y privadas), que están directamente relacionadas con lastareas y a quienes se le solicita participar en el ámbito de sus competencias.Como se ha mencionado anteriormente ya están definido los sub procesos, por lo quetrataremos 06 de ellos, debido a que con relación al sub proceso de Movilización, este serátratado en el marco de la Ley de Movilización, y los protocolos que se establezcan para talefecto, asimismo para el sub proceso de comunicaciones este será tratado en un acápiteespecifico, al ser una herramienta que comprende lineamientos para su implementación anivel interinstitucional, e involucra no solo a las acciones de respuesta sino también en elmonitoreo, alerta , rehabilitación y reconstrucción.Para el Plan Distrital de Operaciones de Emergencia, se han definido 22 tareas agrupadas enlos 04 sub procesos, las cuales se enumeran a continuación:28

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoSUB-PROCESO I. CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA ODESASTRELiderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con lasinstancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisionesque se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la informaciónPROPOSITOoportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que lapoblación se recupere de la emergencia.Inicia con la verificación de las características de un evento peligroso de magnitudimportante, la declaratoria de alertas en caso de ser necesario y la convocatoria delas diferentes autoridades de Defensa Civil (Nacional, Regional, Provincial yDistrital), organizados con base en el POE correspondiente. Se analiza y procesa lainformación para la priorización y coordinación de acciones de respuesta yrehabilitación, declaración de la emergencia de acuerdo al nivel de impacto ycobertura territorial. Se formula un Plan de acción integral para el manejo de lasdiferentes tareas de respuesta a la emergencia y se realiza y se realiza unseguimiento permanente de su implementación, tomando las decisiones y haciendoALCANCES los ajustes necesarios y garantizando el adecuado soporte legal y de recursostécnicos, humanos y financieros. Durante todo el proceso de manejo de laemergencia, se debe asegurar que se proporcione la información necesaria sobre laafectación presentada y los peligros existentes, las recomendaciones de seguridad,los procedimientos que se están llevando a cabo para la atención, y la forma deacceder a las ayudas y apoyo que se están brindando a la población. La actividad secierra con lineamientos generales para la planificación de la recuperacióneconómica y social que deberá ser asumida por los responsables de lareconstrucción.1.1. Planificación integral y coordinación de la emergencia1.2. Información pública1.3. Asuntos Legales y AdministrativosTAREAS1.4. Coordinación de la Evaluación de daños y necesidades – EDAN1.5. Gestión de información y comunicaciones en el COETAREA 1.1. Planificación integral de la emergenciaEvaluar la magnitud del evento y sus consecuencias y tomar decisiones paraidentificar objetivos estratégicos, los mecanismos de actuación yPROPOSITOcoordinación necesarios, así como del manejo de los recursos y necesidades,con el fin de salvaguardar la población de manera eficaz y eficiente.La intervención inicia con la verificación de las características de un eventopeligroso de magnitud importante, la declaratoria de alertas en caso de sernecesario y la convocatoria de las autoridades de Defensa Civil (Distrital) loscuales tomando como base los POE (Distritales, Metropolitano-Región CallaoALCANCES y Nacional), planifican la atención de la emergencia especifica a través de ladefinición de los objetivos, estrategias, asignaciones tácticas y de recursos,garantizando el adecuado seguimiento y ajustes necesarios durante todo elproceso de implementación.30

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoACTIVIDADES1. Activación de autoridades para el manejo de la Emergencia oDesastre2. Verificación de las características del evento y activación de lasplataformas de Defensa Civil a Nivel Distrital.3. Primera reunión de la Plataforma de Defensa Civil4. Desarrollar acciones permanentes de la Plataforma de Defensa Civil5. Cerrar operaciones de Emergencia.TAREA: 1.2 Información PúblicaBrindar de manera oportuna información y recomendaciones al público sobre laafectación producida por la emergencia y las acciones de respuesta que se estánefectuando para salvaguardar la vida, proteger los bienes públicos, privados y elPROPOSITO medio ambiente, así como, alertar e instruir a las comunidades sobre las acciones ymedidas que deben adoptar ante posibles peligros que puedan producirse comoconsecuencia del evento principal.La intervención inicia con el reporte que indica la ocurrencia de un evento que haafectado a la comunidad de un evento que ha afectado a la comunidad y que haocasionado posibles daños. Esta tarea incluye el conocimiento sobre el panorama oALCANCES escenario creado. Así mismo, la preparación de comunicados de prensa y de ruedasde información, al igual que el planeamiento de estrategias de comunicación y deconcientización ciudadana que permitan prevenir situaciones de riesgo.1. Activar a los encargados del manejo de medios de los comunicadoresinstitucionales.2. Acopiar información suficiente y debidamente validada.ACTIVIDADES3. Elaborar productos informativos e implementar estrategias de difusión4. Desmovilizar y cerrar operaciónTAREA: 1.3 Asuntos legales y administrativosGarantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante unaemergencia, se ejecuten con el apoyo, orientación y respaldo del marco jurídicoPROPOSITO vigente y velar porque la asignación de recursos se ejecute con criterios técnicos deprevisión y racionalidad, de conformidad con los escenarios del desastre.La intervención se inicia con la evaluación de la necesidad de tomar decisionesextraordinarias como la declaración de la emergencia (nivel nacional, regional odistrital), toques de queda, etc. El análisis de las necesidades administrativas paraimplementar el Plan de Acción Integral, la ejecución de los recursos de maneraALCANCESeficiente para que las operaciones estén respaldadas por el marco económico yjurídico adecuado, con base en las decisiones de la Autoridad de Defensa Civil y enla articulación de los diferentes niveles de gobierno.1. Recopilar y consolidar la información inicial de daños y necesidades-EDANPreliminar2. Ejecutar evaluaciones complementarias por áreas geográficas y sectoresACTIVIDADES3. Controlar y verificar la información4. Consolidar reporte final y cierre de la operación31

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoTAREA: TAREA: 1.4 Coordinación de la evaluación de daños y necesidades - EDANEvaluar la situación después de un desastre y determinar las necesidades de lacomunidad afectada a fin priorizar las líneas de intervención para brindar unaPROPOSITO óptima atención y poder contrastar con las capacidades existentes y definir lasnecesidades de llamamientos nacionales e internacionales.Recopilar y consolidar información sobre la identificación y evaluación de daños eninfraestructura vital (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte,salud y educación), establecimientos esenciales para la respuesta a emergencia(hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de policía, etc.), vivienda, centroseducativos, centros de abastecimiento alimentario, etc., e identificar lasnecesidades de la comunidad afectada, mediante evaluaciones rápidas en la faseALCANCESinicial de la emergencia y el levantamiento, cuantificación de daños, valoracióneconómica y consolidación de la información con metodologías detalladas, en lasfases posteriores, con el fin de proporcionar la información necesaria para laplanificación del manejo de la emergencia y del proceso de rehabilitación orecuperación temprana.1. Recopilar y consolidar la información inicial de daños y necesidades –EDANpreliminar2. Ejecutar evaluaciones complementarias por áreas geográficas y sectores.ACTIVIDADES3. Controlar y verificar la información4. Consolidar reporte final y cierre de a, operación.TAREA: 1.5 Gestión de información y comunicaciones en el COEGarantizar el manejo de la información, su procesamiento, verificación, transmisióny divulgación a través de los medios de comunicación de los Centros deOperaciones de Emergencia, con el fin de generar información permanente sobrePROPOSITO las necesidades y evolución del manejo de la emergencia para ser utilizadas en elproceso de toma de decisiones por parte de las Autoridades de Defensa Civil(Distrital, Provincial, Regional y Nacional).Inicia con la recepción, acopio, registro, validación y procesamiento de lainformación sobre la emergencia y procesamiento de la información sobre laemergencia y sus efectos, a través de las aplicaciones de plataformas tecnológicas yALCANCES de telecomunicaciones, divulgando la información procesada y consolidada endiferentes formatos para las coordinaciones y manejo de la emergencia, entrega deayuda humanitaria o actividades de rehabilitación.1. Acopiar y registrar información sobre emergencia desde el inicio y de formapermanente2. Validar, procesar y consolidar la información para la toma de decisiones porparte de la plataforma de Defensa Civil.ACTIVIDADES 3. Difundir las decisiones de la Plataforma de Defensa Civil, a otros COE o a losdiferentes responsables de los procesos de respuesta de acuerdo con losprocedimientos.4. Consolidar reporte final.32

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoPROPOSITOALCANCESTAREASSUB-PROCESO II. ANALISIS OPERACIONALMonitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los serviciosvitales, saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía,telecomunicaciones, transporte, salud y educación), edificaciones (públicas yprivadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridadesdeben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápidarecuperación de los servicios y el medio ambiente.Inicia con la identificación, caracterización y estimación de la afectación(determinando el área de influencia del evento), habitabilidad y funcionalidad de lainfraestructura vital (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte,salud y educación), vivienda y medio ambiente, la consolidación y organización dela información de daños, la planificación y priorización del manejo de la emergenciarelacionada con estos servicios y termina con el proceso de rehabilitación orecuperación temprana de las diferentes sistemas y del medio ambiente.2.1. Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados2.2. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte ycomunicaciones2.3. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento2.4. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía2.5. Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas2.6. Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros2.7. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educaciónTAREA: 2.1 Monitoreo de Eventos naturales y/ inducidos , y riesgos concatenadosIdentificar y registrar cualitativamente las características de los posibles eventosque se puedan desencadenar (Tsunami, deslizamientos, incendios, etc.) a raíz delfenómeno principal, desde el primer momento de la emergencia y en las fasesPROPOSITOposteriores, con el fin de poder determinar sus posibles efectos y estableceradecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitación.Inicia con la evaluación y caracterización del evento principal y la notificación a lasautoridades pertinentes para la generación de alertas en caso de la posibleocurrencia u otros eventos peligrosos, Incluye el análisis de la informacióninstrumental y los reportes del centro de alerta de tsunami a nivel internacional, ellevantamiento y caracterización de los eventos desencadenados, el análisis dedatos históricos y aplicación de experiencias anteriores con el fin de evaluar laposibilidad de la generación de otros eventos para fines de planificación de laALCANCES respuesta a la emergencia y generación de alertas, Cubre el posterior análisis de laszonas afectadas identificando la distribución de la ocurrencia de fenómenossecundarios y la consolidación de la información, en las fases posteriores, para finesde documentación del evento y de planificación del proceso de rehabilitación orecuperación temprana.33

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoACTIVIDADES1. Recopilar información inicial del fenómeno y sus posibles efectossecundarios.2. Comunicación con las autoridades para la generación de ALERTA3. Consolidar información inicial y verificación de la alerta4. Ejecución de plan de acción para activar proceso de monitoreo yevaluación de impactos de manera permanente.5. Consolidar información y reportes6. Entregar información a la PDC, para toma de decisiones7. Consolidar reporte final y cerrar la actividadTAREA: 2.2 Evaluación de daños y restablecimiento de transporte y comunicacionesLograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de lainfraestructura de transporte ( vial ) y de comunicaciones (telefónica, celular, radioy satelital) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primerPROPOSITO momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificary establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta yconseguir el rápido restablecimiento de los servicios.Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructurade transporte y telecomunicaciones, mediante evaluaciones rápidas y/osobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial dela emergencia. Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación deALCANCES los daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer la capacidad defuncionamiento y definir las mediadas que las autoridades deben tomar para laprotección de las vidas humanas, el resguardo y manejo de la infraestructura y elrestablecimiento de los servicios.1. Activación de los equipos de emergencia que hacen presencia en el COE ydespacho de los equipos encargados del manejo de incidentes2. Recopilar y reportar al COE la información inicial del estado de daños ynecesidades, e identificar (en caso lo requiera) alternativas temporales detransporte y comunicaciones y formular Plan de AcciónACTIVIDADES3. Informar y activación del Plan de Acción Inicial4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daños5. Ejecutar actividades iníciales de activación6. Consolidar reporte finalTAREA: 2.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicio de agua y saneamientoLograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de lainfraestructura de agua, y saneamiento (plantas de tratamiento, agua yalcantarillado) y el impacto de la cobertura y calidad de servicio, desde el primerPROPOSITO momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificary establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta yconseguir el rápido restablecimiento de los servicios.34

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoALCANCESACTIVIDADESIdentificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructurade agua potable, alcantarillado y aseo, mediante evaluaciones rápidas y/osobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de graves eventos, en la fase inicial dela emergencia. Incluye también el levantamiento, cuantificación y cualificación delos daños con metodologías detalladas, con el fin de establecer la capacidad defuncionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para laprotección de las vidas humanas, la protección y manejo de la infraestructura y elrestablecimiento de los servicios.1. Activación de los equipos de emergencia que hacen presencia en el COE ydespacho de los equipos encargados del EDAN.2. Recopilar y reportar al COE la información inicial del estado de daños ynecesidades, e identificar alternativas temporales de suministro de agua ysaneamiento y formular Plan de Acción3. Activar el Plan de Acción Inicial4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daños5. Ejecutar actividades iniciales de rehabilitación6. Consolidar reporte finalTAREA: 2.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energíaLograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de lainfraestructura de energía (eléctrica, gas y otros) y el impacto en la cobertura ycalidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fasesPROPOSITO posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente lasprioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rápido restablecimientodel servicio.Identificar la distribución de los daños y estimar la afectación de la infraestructurade energía (eléctrica, gas), mediante evaluaciones rápidas y/o de las zonasafectadas, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluyetambién el levantamiento, cuantificación y cualificación de los daños conmetodologías detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento yALCANCES definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de las vidashumanas, la protección y manejo de la infraestructura y coordinación delrestablecimiento del servicio.ACTIVIDADES1. Activación de los equipos de emergencias que hacen presencia en el COE ydespacho de los equipos encargados del EDAN2. Recopilar y reportar al COE la información inicial del estado de losd años ynecesidades, e identificar alternativas temporales de suministro de energíay formular Plan de Acción3. Activar el Plan de Acción Inicial4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daños5. Ejecutar actividades iniciales de rehabilitación6. Consolidar reporte final35

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoTAREA: 2.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadasLograr una visión, cualificación y cuantificación de la magnitud del daño de lasedificaciones e infraestructura pública esencial (COE s, estaciones de policía,bomberos, educación, salud) vivienda y otras edificaciones públicas y privadas,PROPOSITO desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores con el fin depoder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones derespuesta y rehabilitación.Identificar la distribución y estimación de la afectación de las edificaciones einfraestructura pública esencial (COE's, estaciones de policía, bomberos, educación,hospitales y otros), viviendas y otras edificaciones públicas y privadas, de las zonaafectada y/o imágenes satelitales, en caso de grandes eventos, en la fase inicial deALCANCES la emergencia. Incluye también el levantamiento, cuantificación y distribución dedaños, valoración económica y consolidación de la información con metodologíasdetalladas, en las fases posteriores, para fines de planificación del manejo de laemergencia y del proceso de rehabilitación o recuperación temprana.1. Activación de los grupos de EDAN que hacen presencia en el COED ydespacho de los equipos de evaluación de edificaciones2. Recopilar y reportar al COED la información inicial del estado de daños ynecesidades y formular Plan de Acción.3. Coordinar actividades iniciales de recuperación y/o demolición.ACTIVIDADES4. Ejecutar evaluaciones complementarias de daños5. Entregar información al COER sobre los reportes de daños y avances en larestauración6. Consolidar reporte finalTAREA: 2.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombrosOrganizar y coordinar las actividades para manejar estructuras inestables o queamenazan colapso; y para remover, transportar y disponer los escombrosinmediatamente con el fin de llegar a los lesionados en una estructura colapsada,PROPOSITOrestablecer el acceso a un área afectadas y permitir el inicio de las labores derehabilitaciónInicia con el monitoreo y la estabilización de estructuras afectadas y la demoliciónde aquellas que amenazan la seguridad pública; así como el posterior manejo,monitoreo y asistencia técnica en el despeje, remoción transporte yreaprovechamiento o disposición de escombros en los lugares previamenteALCANCESdispuestos para tal fin. Puede hacer escombros contaminados que requieran surecolección, clasificación, separación, empaque, tratamiento y disposiciónadecuada.1. Identificar y consolidar información sobre vías bloqueadas, estructurascolapsadas o en mal estado.2. Formular Plan de Acción y Validarlo en el PDC3. Aplicar los procesos de remoción de escombros en sitios estratégicos4. Entregar información al COER y el área legal y administrativa para hacer elACTIVIDADESseguimiento de procesos de aprobación de demolición y evacuación deestructuras.5. Coordinar e implementar procesos de apuntalamiento y/o demoliciónparcial o total de estructuras36

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callao6. Hacer seguimiento a procesos de apuntalamiento, demolición deestructuras y remoción de escombros y entregar al COE información sobrelos avances7. Consolidar reporte finalTAREA: 2.7 Evaluación de daños y restablecimiento del sector educativoGarantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia, en busca deasegurar que los escolares tengan acceso a la educación en aulas temporales ypuedan continuar su desarrollo normal dentro de un entorno seguro, a la espera dePROPOSITO la construcción de nuevas instalaciones, así como asegurar que las escuelasexistentes sean rehabilitadas o reciban las operaciones de emergencia paragarantizar la integridad de los estudiantes y profesores.Se inicia con la confirmación del reporte. Incluye la evaluación de daños de laALCANCES infraestructura educativa y el restablecimiento de los servicios educativos1. Determinar los daños y la capacidad de las instalaciones educativas deacuerdo con la valoración de afectaciónACTIVIDADES 2. Ejecutar actividades iniciales de rehabilitación3. Desmovilización y cierre de la operación37

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoPROPOSITOALCANCESTAREASSUB-PROCESO III. SALUDGarantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres medianteun sistema organizado y articulado.Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilización de personal,bienes, equipos e insumos a la zona de impacto, selección de pacientes y trasladorespectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) según los planes preestablecidoshasta el fin de la emergencia.Incluye la atención hospitalaria, el control de vigilancia epidemiológica, saludambiental (el manejo de vectores y de animales domésticos, saneamiento násico),salud mental y manejo de cadáveres y disposición final.3.1. Atención pre hospitalaria3.2. Salud Ambiental3.3. Manejo de Cadáveres y disposición finalTAREA: 3.1 Atención pre hospitalariaAtender en el menor tiempo posible a las personas afectadas en el lugar de laescena, con el fin de salvaguardar su salud y trasladarlas a un centro de atención dePROPOSITOacuerdo al nivel de resolución requerida, en caso de ser necesarias.Se inicia con la confirmación del reporte, declaración de la emergencia,implementación del ACV (área de concentración de víctimas) movilización derecursos de acuerdo a necesidades, clasificación de pacientes por gravedad (triaje)con la finalidad de priorizar la atención hospitalaria en el lugar más adecuado paraALCANCESla misma. Las atenciones que se brinden en este punto tendrán como finalidad la deestabilizar al paciente hasta su posterior evacuación o traslado al centro decuidados definitivos (Hospital)1. Movilización de personal y recursos de acuerdo a la emergencia2. Instalación del área de concentración de Víctimas (ACV)ACTIVIDADES 3. Atender, clasificar pacientes y coordinar su traslado a centros de salud4. Desmovilizar y cerrar la operaciónTAREA: 3.2 Salud ambientalEvitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud dela población afectada como consecuencia de la manifestación de un eventoPROPOSITOadverso.Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos ybebidas residuos sólidos, manejo y disposición de excretas y agua residual, controlALCANCESvectorial.1. Coordinación y vigilancia activa de saneamiento básico.2. Coordinación y vigilancia de la higiene alimentaria, zoonosisACTIVIDADES3. Cerrar la operación38

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoTAREA: 3.3 Manejo de cadáveres y Disposición finalUbicación, recuperación, recepción de víctimas fatales (cuerpos sin vida), ydisponerlos en áreas predeterminadas para su posterior manejo por el SistemaPROPOSITOForense del Ministerio Público(SFRD)El manejo de cadáveres se inicia con la búsqueda y recuperación de las víctimasfatales por las instituciones correspondientes, luego son recibidos por el SFRD-MPALCANCESpara ser trasladados al Sector de Operaciones Forense (SOF).1. Ubicación y recuperación2. Traslado a zona predefinida y disposición temporal3. Acompañamiento de familiaresACTIVIDADES4. Identificación de cuerpos y segmentos humanos5. Desmovilización y cierre de la operación39

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoPROPOSITOALCANCESTAREASSUB-PROCESO IV. ASISTENCIA HUMANITARIATiene como propósito desarrollar y coordinar la acciones relacionadas con laatención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de unaemergencia o desastre en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo,alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños,niñas, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultosmayores, personas con capacidades diferentes).Inicia con la identificación y cuantificación de personas afectadas por la emergenciacaracterizándolas en grupo familiar, genero, edad, condiciones especiales ynecesidades básicas requeridas, considerando las condiciones socioculturales decada zona. Esta información es necesaria para dimensionar los requerimientos ynecesidades básicas y la atención especializada a individuos por condicionesespeciales y a grupos vulnerables.4.1. Empadronamiento4.2. Techo de emergencia en lote4.3. Instalación y manejo de albergues4.4. Asistencia alimentaria4.5. Asistencia no alimentaria4.6. Dotación de agua temporal4.7. Protección de grupos vulnerables4.8 Reunificación familiarTAREA: 4.1 EmpadronamientoEstablecer el número de personas afectadas/damnificadas que requieren atenciónde techo, abrigo y alimentos con el fin de organizar la logística necesaria paraPROPOSITOentregar la ayuda humanitaria y satisfacer sus necesidades básicas primariasLa intervención inicial con la existencia de personas afectadas, que han perdido susbienes o parte de ellos y que requieren atención para satisfacer necesidadesbásicas. Esta tarea incluye la identificación, caracterización y cuantificación de lapoblación afectada, desaparecida, fallecida, y/o en riesgo, así como el conocimientode sus necesidades básicas debidas a la ocurrencia del evento. Se debe levantarinformación sobre la composición de las familias/personas afectadas (número totalALCANCESde integrantes, número de adultos, niños y adolescentes con su género y edades),nombre del responsable o cabeza de familia, personas que requieren atenciónespecial o que forman parte de grupos vulnerables. Adicionalmente es importanteidentificar la existencia de redes y mecanismos sociales con los que cuenta lacomunidad los cuales podrían apoyar mecanismos de ayuda a la población.1. Planificar con la Plataforma de Defensa Civil, la intervención de acuerdo alPlan2. Preparar, activar y disponer brigadas para el empadronamiento para laentrega de ayuda humanitaria3. Desplazarse y llegar a la zona de impactoACTIVIDADES4. Realizar actividades de empadronamiento de acuerdo a los protocolosestablecidos5. Procesamiento, Evaluación de la información levantada y cierre de laoperación.40

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoTAREA: 4.2 Techo de emergencia en loteProveer materiales y diseños adecuados de vivienda temporal a las familiasafectadas por un evento desastroso que les permita instalar su alojamiento en elPROPOSITOlote de su propiedad, previa evaluación y en condiciones de seguridad.La intervención se inicia con la verificación del empadronamiento que identifica alas personas afectadas y daños de las viviendas y prosigue con la distribución demateriales y el apoyo necesario para acceder a servicios públicos. En esta tareaALCANCESrequiere de la asistencia de la población organizada y/o de las brigadas capacitadaspara esta tarea1. Planificar con la Plataforma de Defensa Civil, la intervención de acuerdo alPlan2. Articulación con sectores y actores locales organizaciones de base3. Distribución de techo en desplazarse y llegar a la zona de impactoACTIVIDADES 4. Realizar actividades de empadronamiento de acuerdo a los protocolosestablecidos5. Procesamiento, evaluación de la información levantada y cierre de laoperación.TAREA: 4.3 Instalación y manejo de alberguesAlbergar temporalmente a la población que resulte afectada durante unaemergencia por daños en sus viviendas o por evacuación de zonas de riesgo,PROPOSITO asegurándose que exista el número suficiente de albergues con condicionessatisfactorias de salud y seguridad.La intervención se inicia con la existencia de personas afectadas por un eventocatastrófico, las cuales perdieron su vivienda, se encuentran emplazadas en zonasde riesgo, y/o no tienen acceso a servicios básicos. Esta tarea considera el númerode familias y personas a albergar, el reconocimiento de áreas seguras para laALCANCESinstalación de albergues, el montaje de albergues e instalación de servicios públicos(distribución de agua potable, prestación de servicio de energía y comunicaciones ydisposición adecuada de excretas y desechos sólidos)y medidas de protección1. Planificar con la Plataforma de Defensa Civil, la intervención de acuerdo alPlan2. Activar, desplazar y disponer brigadas para instalación y montaje dealbergues con participación de población3. Instalar y administración de albergues temporalesACTIVIDADES4. Organización de la población5. Monitoreo del funcionamiento6. Desinstalación de albergues7. Cierre de Operación41

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoTAREA: 4.4 Asistencia AlimentariaSuministrar temporalmente alimentación a las personas afectadas directamentepor una emergencia o desastre con el fin de cubrir las necesidades de alimentaciónbalanceada, teniéndose en cuenta las necesidades alimentarias(gestantes, infantes,PROPOSITO tercera edad, etc.); y las características socio culturales de la población afectada; demanera oportuna y en buenas condiciones, hasta que se normalice el acceso a losalimentosLa intervención se inicia con la identificación de las personas afectadas, las cualesperdieron su seguridad alimentaria (pérdida de bienes, parte de ellos y/o que notienen posibilidades de acceder a la compra y preparación de los alimentos). EstaALCANCES tarea incluye el conocimiento de las demandas alimentarias, la planificación,provisión, entrega, y control de la asistencia alimentaria y si es el caso, lapreparación comunitaria de alimentos.1. Planificar con la Plataforma de Defensa Civil, la intervención de acuerdo alPlan2. Activar la atención de asistencia alimentaria de corto plazo (inicial)3. Diseño y aplicación de programas de asistencia alimentaria de medianoACTIVIDADESplazo4. Estrategia de salida con apoyo de los Gobiernos Locales, programas sociales(Lucha contra la Pobreza, desnutrición, etc.)5. Cierre de la operaciónTAREA: 4.5 Asistencia no alimentariaSuministrar artículos de abrigo, menaje, y elementos de limpieza y aseo personal alas personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin dePROPOSITO contemplar las necesidades básicas, las cuales deben darse a tiempo y en buenascondicionesCubrir las necesidades de las personas afectadas por un evento catastrófico, lascuales perdieron sus bienes o parte de ellos. Esta tarea incluye el conocimiento delnúmero de familias y personas a brindar la asistencia no alimentaria, laALCANCESplanificación, provisión de suministros y entrega de suministros en los albergues yzonas de impacto1. Planificar con la plataforma de Defensa Civil, la intervención de acuerdo alPlan2. Evaluar las necesidades de asistencia no alimentariaACTIVIDADES 3. Activar y designar brigadas para la entrega de suministros4. Monitorear y hacer seguimiento a las acciones de asistencia no alimentaria5. Cerrar la operación42

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoTAREA: 4.6 Dotación de agua temporalVerificar y garantizar la calidad y cantidad del suministro de agua para la poblaciónPROPOSITO en general, hasta la rehabilitación de los servicios públicosLa intervención se inicia con el análisis de la información para identificar losvolúmenes de agua necesarios y los puntos de abastecimiento a la población; laALCANCES intervención termina con el abastecimiento y coordinación para el restablecimientode los servicios de agua a la población1. Planificar con la Plataforma de Defensa Civil, la intervención de acuerdo alPlan2. Activar y disponer equipos de dotación/instalación de suministros de aguas.3. Desplazar hacia los puntos de abastecimiento identificados y entrega deagua y/o suministros para su potabilización.ACTIVIDADES4. Monitorear/mantener los sistemas instalados y/o dotación periódica deagua temporal5. Desinstalar sistemas provisionales de agua6. Cierre de la operación y reporteTAREA: 4.7 Protección de grupos vulnerablesVelar y garantizar el bienestar de las personas afectadas/damnificadas en unaemergencia, que por sus características especificas, requieren atención especial, yaPROPOSITOque pertenece a alguno de los grupos vulnerablesLa intervención inicia con el reporte de personas afectadas (reportadas en elempadronamiento) por la ocurrencia de una emergencia y que han sidoidentificadas en alguno de los grupos vulnerables. Incluye la elaboración de un planALCANCES de acción y la aplicación de medidas para garantizar la satisfacción de susnecesidades complementarias y su bienestarACTIVIDADES1. Planificar con la Plataforma de Defensa Civil, la intervención de acuerdo alPlan2. Activar y disponer equipos interdisciplinarios3. Evaluar grupos vulnerables, reporte de situación a la PDC4. Monitoreo permanente, de la atención de grupos vulnerables.5. Cierre de la operaciónTAREA: 4.8 Reunificación familiarPromover y apoyar las acciones requeridas para la ubicación de personasdesaparecidas o pérdidas por causa de un evento de gran magnitud, con el fin dePROPOSITOreunir a los miembros familiares y sus allegadosLa intervención inicia con el reporte de personas desaparecidas o perdidas luego dela ocurrencia de un desastre. La tarea incluye la conformación de una base de datosde las personas desaparecidas( nombre, genero, edad, última ubicación,vestimenta, caracterización, especial, etc.) y la disponibilidad de diferentes mediosALCANCES de comunicación(radio, televisión, web, etc.) para divulgar ampliamente el nombrede las personas que están siendo buscadas y la localización de las personasencontradas43

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoACTIVIDADES1. Planificar con la Plataforma de Defensa Civil, la intervención de acuerdo alPlan2. Elaborar registro de personas desaparecidas.3. Actualizar registro de personas desaparecidas.4. Derivar casos a instancias correspondientes5. Cierre de Operación.15. Responsables de los Sub-Procesos de respuestaA continuación se presentan las matrices donde las entidades que participan comoresponsables o de apoyo, así como las actividades que se desarrollan, permitiendo laactuación coordinada de los diversos actores y facilitando las acciones de respuesta.Se debe tener encuentra que se deberán la actualización periódica de los sub procesos bajosu responsabilidad y definir los protocolos de actuación para cada uno de las tareas. Esfundamental que se logren los acuerdos de trabajo entre las instituciones de manera que suactuación conjunta en una situación específica se desarrollo coordinadamente dadas laspremisas de eficiencia en la planeación de acciones y la optimización en la utilización de losrecursos.44

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoRESPONSABLES DE SUB-PROCESO DE RESPUESTAPLAN DISTRITAL DE OPERACIONES DEEMERGENCIA DEL DISTRITO DE LA PERLASUB PROCESO DE RESPUESTAENTIDADRP: Responsable PrincipalR: ResponsableA: ApoyoCOORDINADOR NIVEL DE LAMUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PERLACONDUCCIÓN DE LA COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA O DESASTREInformaciónPúblicaPlanificaciónintegral ycoordinaciónde laEmergenciaAsuntos LegalesyAdministrativosCoordinaciónde laEvaluación deDaños yNecesidades -EDANGestión deInformación ycomunicacionesen el COEALCALDIA DISTRITAL, GERENCIA MUNICIPAL Y SUB GERENCIA DEDEFENSA CIVILAlcalde Distrital RP RSub Gerencia de Defensa Civil RP R R RP RPSub Gerencia de Relaciones PúblicasRPGerencia de AdministraciónRPGerencia de Asesoría Jurídica A RPGerencia de Municipal R A RGerencia de Planeamiento yPresupuestoR45

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoPLAN DISTRITAL DE OPERACIONES DEEMERGENCIA DEL DISTRITO DE LA PERLASUB PROCESO DE RESPUESTAENTIDADRP: Responsable PrincipalR: ResponsableA: ApoyoMonitoreode EventosNaturalesy/oInducidosy RiesgoConcatenadosEvaluación deDaños yRestablecimiento deServicios deTransporte yComunicacionesEvaluación deDaños yRestablecimiento de Serviciode Agua ySaneamientoANALISIS OPERACIONALEvaluaciónde Daños yRestablecimiento deServicios deEnergíaEvaluación deDaños enEdificacionesPúblicas yPrivadasEstabilizacióny/o demoliciónde estructuras,remoción ymanejo deescombrosEvaluación deDaños yRestablecimiento de losServicios deEducaciónCOORDINADOR NIVEL DE LASUB GERENCIA DE OBRAS PÚBLICASMUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PERLASub Gerencia de Defensa Civil RP A A A RP A ASub Gerencia de Limpieza Pública R RSub Gerencia de Obras Públicas R R ASub Gerencia de Obras Privadas yCatastroR R A46

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoPLAN DISTRITAL DE OPERACIONES DEEMERGENCIA DEL DISTRITO DE LA PERLASUB PROCESO DE RESPUESTAENTIDADRP: Responsable PrincipalR: ResponsableA: ApoyoCOORDINADOR NIVEL DE LAMUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PERLAAtención PrehospitalariaSALUDSaludAmbientalGERENCIA DE SANIDADGerencia de Sanidad R RPCentro de Salud AltamarACAP III Metropolitano- Red Asistencial ASabogal-ESSALUDManejo deCadáveres yDisposición Final47

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoPLAN DISTRITAL DE OPERACIONES DEEMERGENCIA DEL DISTRITO DE LA PERLASUB PROCESO DE RESPUESTAENTIDADRP: Responsable PrincipalR: ResponsableA: ApoyoCOORDINADOR NIVEL DE LAMUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PERLAEmpadronamientoTecho deEmergenciaen LoteASISTENCIA HUMANITARIAAsistenciaAlimentariaInstalación yManejo deAlberguesAsistenciaNoAlimentariaDotaciónde AguaTemporalGERENCIA DE SERVIVIOS SOCIALES / SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVILSub Gerencia de Defensa Civil RP RP RP RP RP RP ASub Gerencia de Participación Vecinal R R ASub Gerencia de Vaso de Leche yRComedoresSub Gerencia de Obras PúblicasRGerencia de Servicios ComunalesRGerencia de Servicios Sociales R RPIglesia Nuestra Señora de GuadalupeRReunificaciónFamiliar48

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callao16. Grupo de Intervención rápida ante emergencia y desastresLas entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas paraintervenir en casos de emergencia o desastres del distrito, que desarrollan con laautoridad competente.Son entidades de primera respuesta las siguientes:a) Policía Nacional del Perú – Comisaria de la Perlab) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú- Garibaldi N° 07c) Sector Salud: ( Centros de Salud, CAP III Metropolitano –Callao ESSALUD,Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de la PNP)d) Población organizada- Juntas Vecinalese) Brigadas de Defensa Civil del Distrito de La Perlaf) Serenazgo de La PerlaLa autoridad correspondiente, establecerá los mecanismos para identificar,organizar y establecer la participación activa de las instituciones anteriormenteseñaladas, lo cual deberá estar plasmado en los respectivos planes deoperaciones de contingencia y protocolos de actuación.17. Protocolo de ActuaciónUna adecuada intervención en situaciones de emergencia/desastre se fundamentaen una evaluación realizada en forma oportuna y precisa, reflejando lascondiciones reales, las capacidades locales y los recursos disponibles.Los protocolos según USAID/OFDA, se refieren a los acuerdos de trabajo entre doso más instituciones, de manera que su actuación conjunta en una situaciónespecífica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en laplaneación de acciones y la optimización en la utilización de recursos. Losprotocolos deben indicar de manera explícita la responsabilidad de las entidadesen cada una de las funciones de respuesta ante determinaos incidentes oescenarios definidos.Modelo de Protocolos de Actuación:Fase I Activación:Recepción de la información inicial sobre la ocurrencia de un posibledesastre de magnitud importante.Confirme la ocurrencia precisando información sobre tipo de evento.Severidad, cobertura geográfica y población afectada inicialmente.Fase II Verificación:Verificación del COE la información que se está recepcionandoActive y convoque a los miembros del PDC y a los responsables de los subprocesos de respuesta.Verificar y revisar los planes existentes, así como los protocolos49

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoAplicar el Plan de convocatoria (rombo de llamada o establecimiento dellegada al COE) de las autoridades y funcionarios para la toma dedecisiones, tomando en cuenta su participación en los sub procesos derespuesta.Fase II Reunión PDC:Evaluar la afectación del desastre y analizar la información recepcionada,con el objeto de tener una dimensión sobre la magnitud del eventoDefinir las prioridades de atención, la capacidad de respuesta y lanecesidad de solicitar apoyo externo.Esquema General de Actuación:SECUENCIAACTIVACIÓNVERIFICACION YACTIVACIÓN DEAUTORIDADESDE DEFENSACIVILREUNION DEAUTORIDADESEN DEFENSACIVILACTIVIDADES GENERALES1. Recibe información inicial sobre la ocurrencia de un posibledesastre de magnitud importante. Confirme la ocurrencia de este,precisando información sobre tipo de evento, la severidad, lacobertura geográfica y población afectada inicialmente.2. Verificar por intermedio del COE la información recepcionada através de los diferentes canales de comunicación: Las características del evento y sus posibles impactos Los avances en las respuesta inicial Condiciones de las instalaciones de la sala de crisis o sititode reunión pre establecido en el COE3. Active y convoque a los miembros del PDC y a los responsables decoordinar los sub procesos de respuesta.4. Verificar y revisar los planes existentes, así como los protocolosestablecidos para tal fin. Plan de Contingencia de Emergencia y protocolos deactuación para eventos de gran magnitud5. Aplicar el Plan de Convocatoria(rombo de llamada) Directorio de funcionarios con capacidad de decisión Forma de comunicaciones confiable entre autoridades,secretario técnico, encargadas del COE, Jefe de DefensaCivil. Asignar funciones a responsables de sub procesos derespuesta6. Evalúa la afectación del desastre y analiza la informaciónproveniente de las distintas fuentes, con la finalidad de tener ladimensión sobre la magnitud y complejidad de la situación y ladistribución de los daños7. Define las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidadde respuesta y los aspectos logísticos con que cuenta, con lafinalidad de pedir apoyo externo.8. Convocar a una conferencia de Prensa en coordinación con elGobierno Regional del Callao50

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoEn tal sentido las instituciones involucradas y de primera respuesta, deberándefinir y establecer los protocolos en forma consensuada, con la finalidad deevitar la duplicidad de acciones, la superposición de funciones, y establecer unabase de datos confiable para las estadísticas respectivas.18. Niveles de Responsabilidad respecto a las operaciones de EmergenciasEl Alcalde Distrital, en su calidad de Autoridad Política y presidente del Grupo deTrabajo de Gestión del Riesgo de Desastres y Plataforma de defensa Civil, es elresponsable directo respecto al proceso de preparación, de atención de laemergencia, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades y ala normatividad respectiva.En tal sentido, deberá asumir las operaciones de emergencia, con el concurso delas instituciones que integran su Plataforma de Trabajo de Defensa Civil, ymediante las organizaciones de Primera Respuesta de su jurisdicción (Brigadasespecializadas de Primeros Auxilios, Rescate, Materiales peligrosos, etc. Cuerpo deBomberos Voluntarios, Brigadas especializadas de las Empresas de la jurisdicción yotras). Cuando el nivel de la emergencia rebase las capacidades locales, deberárecurrir al Gobierno Provincial.VI.ORGANIZACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS O DESASTRESSe presenta la estructura organizativa que orienta la coordinación y la toma de decisionespara el control eficiente y eficaz de las emergencias o desastres, con las capacidades yrecursos disponibles de las entidades e instancias responsables, la participación del sectorprivado y la comunidad.La estructura funcional se basa en el Sistema de Comando de Incidentes SCI, como unaherramienta de comando, coordinación y control de la respuesta a una situación deemergencia, facilitando que diferentes grupos realicen actividades comunes y tenganprocedimientos estandarizados.Se soporta en una organización modular, que combina e incorpora todos los elementosnecesarios de personal, instalaciones, equipo, procedimientos y comunicaciones, según eltipo de magnitud, el tamaño y la complejidad de la emergencia o del desastre, así como elsector privado y las organizaciones no gubernamentales. La implementación del modeloen los diferentes niveles territoriales asegura que los responsables cuenten con unconjunto de principios comunes para responder y controlar el incidente.19. Sistema de Comando y OrganizaciónSegún el enfoque establecido por el Sistema de Comando de Incidente y de 4secciones para desarrollar las actividades: operación logística; planeamiento yadministración, jurídica y finanzas.51

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoComo áreas básicas que apoyan la efectividad del comando y la coordinación, setienen: seguridad, enlace e información. Para efectos del presente Plan deOperaciones de Emergencia se han considerado como parte del grupo decoordinación, las secciones de planificación y de administración jurídica y finanzas.Este sistema busca mantener el alcance de control (se considera que el númeromáximo de instancias de coordinación que una sección puede manejareficientemente está entre 3 y 7) y se puede contraer o expandir en función delnivel de la emergencia; es decir, la estructura puede ser desplegada total oparcialmente, en el contexto del peligro y de la clasificación de la emergencia,permitiendo potenciar la respuesta, la entrega de recursos y los niveles decoordinación adecuados para cada caso.Coordinador de la EmergenciaSección dePlaneamientoSección Administración,Jurídica y FinanzasSeguridadEnlaceInformaciónSección de OperacionesSección de LogísticaEstructura Adaptada del Sistema Comando Incidente20. Personal de Comando o Coordinación de la EmergenciaCoordinador de la Emergencia/Comandante del Incidente: es el responsable detodas las acciones deriven de la emergencia, incluyendo el desarrollo eimplementación de decisiones estratégicas y de la aprobación, solicitud ydescargo de los recursosEl apoyo para las actividades de la coordinación de la emergencia consta de tresáreas básicas:52

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoSeguridad: El responsable de seguridad tiene como función cubrir dos aspectosfundamentales; el primero relacionado con la protección de la ciudadanía y elcontrol del orden público, y el segundo, orientado a garantizar la seguridad y librecirculación para adelantar las operaciones de respuesta por parte de losresponsables de la emergenciaEnlace: El responsable de enlace, es el punto de contacto con los representantesde cada una de las organizaciones externas al manejo propio de la emergenciaque sirven de apoyo.Información Pública: El responsable de la información pública está encargado dela elaboración de boletines y su emisión a medios de prensa, otras instituciones uorganizaciones relevantes con el fin de informar a las comunidades sobre lasituación de la emergencia, los procedimientos que se están llevando a cabo y lasayudas brindadas.UNIDAD SITUACIONAL1.4. Coordinación deEvaluación de daños ynecesidades1.5. Gestión deInformación ycomunicaciones en elCOEUNIDAD DEREHABILITACIÓN1.8. Planificación de larecuperacióneconómica y socialPLANEAMIENTO1.1. Planificación integral ycoordinación de laemergenciaADMINISTRACIÓN,JURÍDICA Y FINANZAS1.3. Asuntos legales yAdministrativosCOORDINADOR DE LAEMERGENCIASEGURIDAD3.2 medidas de seguridad ytránsitoENLACE1.6. Coordinación para lacooperación internacional1.7. Coordinación con otrasregiones del país y el sectorprivadoINFORMACIÓN1.2. Información públicaEstructura Funcional- Personal de coordinación/Comando de Emergencia: Tarea de Respuesta53

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callao20.1. Sección de PlaneamientoEl coordinador de la sección de Planeamiento está encargado de compilar,evaluar y divulgar la información relacionada con el manejo de la emergencia yel estado de los recursos, con el fin de comprender la situación real, predecir elcurso probable de los eventos y preparar las estrategias alternativas yoperaciones de control para la atención de la emergencia. Otrasresponsabilidades son:Supervisar la preparación de los planes de Acción en el cual se definenlos objetivos, estrategias, actividades y el uso de los recursos duranteun período operacional. Proporcionar predicciones periódicas acerca del potencial delincidente.Organizar la información acerca de estrategias alternativas Compartir y distribuir información acerca del estado del incidente20.2. Sección de Administración, Jurídica y FinanzasEl coordinador de esta sección tiene como propósito garantizar que lasoperaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante un desastre, seejecuten con el apoyo, orientación y respaldo del marco jurídico vigente y velarporque la asignación de recursos se ejecute con criterios técnicos de previsión yracionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre. Esta sección estáconformada por las siguientes unidades:Unidad JurídicaUnidad de Finanzas y ComprasUnidad de Tiempos21. Personal en General21.1. Sección de OperacionesEl coordinador de operaciones es el responsable de articular y dirigir losdiferentes Sub procesos de carácter operativo tales como: Análisis Operacional,Salud, Asistencia Humanitaria.Debe mantener informado al coordinador de la Emergencia acerca de lasacciones especiales de respuesta y coordinar la elaboración del Plan de AcciónIntegral que permita articular los diferentes sub procesos.Esta sección está conformada por cuatro sub procesos:21.2. Análisis Operacional:Tiene como propósito monitorear los eventos naturales y/o inducidos, yevaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe, yresiduos sólidos), energía telecomunicaciones, transporte, salud y educación),edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir lasmedidas que la autoridad debe tomar para la protección de la vida y los bienes,y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.54

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callao21.3. SaludTiene como propósito garantizar la atención de salud en situaciones deemergencias y de desastres mediante un sistema organizado y articulado.21.5. Asistencia HumanitariaEs el responsable de desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con laatención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de unaemergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo,alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables(niños, niñas, adolescentes, gestante, personas con enfermedadespreexistentes y adultos mayores, personas con capacidad diferentes)22. IMPLEMENTACIÓN: ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLANEn esta sección se presenta información relacionada con los niveles de activación ydesactivación del PLOE – LA PERLA a partir de la declaratoria de estado de alerta ola ocurrencia de un desastre. Además incluye las orientaciones sobre lacoordinación y el control del plan, los sistemas de alerta, comunicación yseguimiento y monitoreo del plan.22.1. Niveles de Activación y Desactivación:Es importante considerar que las entidades realizan permanenteactividades de respuesta a eventos menores que no requieren del apoyo nila coordinación adicional de otras instancias. Además, las entidadesestablecen procesos de monitoreo continuo para tener conocimientosobre la evolución o la ocurrencia de un incidente, según las prioridadesterritoriales, y requieren de la coordinación y la comunicación permanentecon las otras entidades técnico científicas, las comunidades y las demásinstancias vinculadas con el plan.Nivel de Emergencia Dependencia Notificación Tipo de ActivaciónPlataforma Según protocolos Parcial segúnNivel 1Distrital de distritales e valoración del COEDesastre DistritalDefensa Civil institucionales DistritalParcial segúnPlataformaNivel 2Según áreas y valoración de laProvincial deDesastre Provincialfunciones del POE Plataforma deDefensa CivilDefensa CivilParcial o total,Plataformasegún valoración deNivel 3Según áreas yRegional dela PlataformaDesastre Regionalfunciones del POEDefensa CivilRegional deDefensa Civil55

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoEn el caso de situación de inminencia, o de ocurrencia de un evento, el personalasignado de defensa Civil en el nivel Distrital, verificará la información y dará avisoa las demás entidades de la Plataforma de Defensa Civil y al Alcalde Distritaldependiendo de la magnitud del evento. Si el desastre tiene un impacto medio/alto y supera las capacidades del nivel Distrital, según la clasificación de los nivelesde emergencia, se deberá proceder a dar el reporte al nivel provincial/regional,quien a su vez se encargará de contactar al nivel nacional, según sea necesario.Según la evolución de la emergencia, la Oficina de defensa Civil evalúa y establecela necesidad de movilizar o desmovilizar recursos. El cierre comprende al regresoordenado, seguro y eficiente de tales recursos a su ubicación original, así como lasactividades de rendición de cuentas y evaluación final del proceso.22.2. Control y CoordinaciónEl control y la coordinación de las acciones de preparación, respuesta yrehabilitación relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en unasituación de inminencia, corresponden, según los niveles territoriales alas siguientes instancias: al instituto Nacional de defensa Civil si lasituación ha sido calificada como nacional; al, Presidente del Gobierno ya los Alcaldes Provinciales con la orientación de la respectiva PlataformaRegional /Provincial de Defensa Civil si el incidente es regional y alAlcalde Distrital con el Apoyo de la Plataforma Distrital de Defensa Civil,en caso que la situación se califique como local.Es necesario resaltar el papel de los centros de operaciones deEmergencia en los diferentes niveles territoriales como instancias decontrol y coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas yoperativas para la administración de las emergencias. En ese contexto sedebe garantizar una forma de comunicación permanente y canalesconfiables entre cada autoridad territorial y el COE Distrital, el COEProvincial y el COE regional respectivamente.23. Servicios de Alerta PermanenteSe define la alerta como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que sedeclara con el fin que los organismos de socoro activen procedimientos de acciónpreestablecidos y para que la población tome precauciones especificas debido ala inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel decerteza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados dealerta.La responsabilidad directa para declarar los diferentes grados de alerta esDefensa Civil en los diferentes niveles territoriales, dependiendo del ámbito de lasituación, con base en la información técnica suministrada por una entidadcompetente.56

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callao24. Comunicaciones:Comprende las herramientas que tiene por objetivo garantizar un flujo ordenadoy eficiente de las comunicaciones relacionadas a la atención de una emergencia odesastre, en los casos cuando los sistemas de comunicaciones, no esténdisponibles por haber sido afectados, o por haberse producido la saturación delos mismos y se active la red de Comunicaciones de Emergencia de Radio VHF-UHF, aficionados y satelital25. Seguimiento y Monitoreo del Plan:El seguimiento y el monitoreo son actividades periódicas de observación,medición, revisión y evaluación del plan de operaciones de Emergencia. Suobjetivo es el de maximizar las oportunidades de éxito, suministrando unainformación retro-alimentada, adecuada y permanente apara apoyar al procesode toma de decisiones y de adopción de medidas correctivas.Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se debencontemplar como mínimo las acciones de revisión periódica y simulacros ysimulaciones.25.1. Revisión periódicaLos coordinadores de los subprocesos de respuesta y miembros delpersonal de Comando deberán revisar y actualizar el Plan deEmergencias, de manera trimestral o semestral. Todas lasactualizaciones deben ser indicadas en acta para su adecuación.Los grupos de trabajo interinstitucionales de cada sub proceso,deberán hacer la actualización periódica de las matrices bajo suresponsabilidad y definir los protocolos de actuación para cada unade las tareas de respuesta.En el marco de las operaciones de emergencia, es fundamental quese logren establecer los acuerdos de trabajo entre las instituciones,de manera que su actuación conjunta en una situación específica sedesarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en laplaneación de acciones y la optimización en la utilización de recursos.De ahí la importancia de la elaboración de los protocolos deactuación donde se indiquen de manera explícita la responsabilidadde las entidades en cada una de las funciones y tareas de respuestaante determinados incidentes o escenarios definidos.25.2. Indicadores de EvaluaciónSe ha propuesto los siguientes indicadores:a) Plan de Operaciones de Emergencia Distrital aprobadob) Plan de Operaciones de Emergencia nivel institucional,Aprobados57

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - Callaoc) Plan de Contingencia , Aprobadod) Protocolo de Actuación ante Emergencia, Aprobadoe) Centro de operaciones de Emergencia, implementado y enfuncionamientof) Grupo de intervención rápida, que están operativag) Brigadista de defensa Civilh) Almacenes de Ayuda Humanitaria26. Simulaciones y simulacrosLas simulaciones y los simulacros se reconocen como procesos, dentro de la fasede preparación, para facilitar la evaluación de los instrumentos relacionados conlas operaciones de emergencia( planes de operaciones, planes de contingencia,protocolos), con el objetivo de fortalecer las acciones de preparación, mejorar latoma de decisiones ante situaciones de emergencia o desastre y validar bajo unaambiente controlado (ejercicio de escritorio o ejercicios prácticos), las funciones,las habilidades y capacidades, los tiempos de actuación y la articulación de lasdiferentes entidades involucradas.Al respecto, se establece las diferencias y alcances entre este tipo de ejercicios:La SIMULACION, es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para talfin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados enla atención de emergencias, en donde se establece un escenario deentrenamiento mediante ejercicios de mesa.Los SIMULACROS, son un ensayo sobre cómo se debe actuar en caso deemergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado enprocedimientos de seguridad y protección, pone a prueba la capacidad derespuesta de la población y su ejercicio permite revaluar y realimentar los planes.A nivel distrital se debe realizar de manera periódica y participar de simulacionesy simulacros para la implementación y actualización de planes de emergencia,planes de contingencia y protocolos, teniendo en cuenta las siguientesrecomendaciones:Definir un peligro que sea representativo para la unidad territorial con elcual se espera realizar los ejercicios de simulaciónEstablecer los objetivos del ejercicio( sea simulación o simulacro) y losalcances que se quiere lograrElaborar un guión en el cual se distribuyan acciones y responsables parael desarrollo del ejercicio.Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al finallos acuerdos y puntos por mejorara en el planAnalizar los resultados de los simulacros58

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoElaborara el documento resultado del simulacro para retroalimentar ymejorar el instrumento.Así será posible fortalecer las capacidades de preparación y mejorar las accionesde respuesta y rehabilitación, detectando debilidades y puntos críticos quedeben ser corregidos para posteriormente incorporados a los respectivos planes.27. Lineamientos de CoordinaciónEl Presidente de los Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil ylos funcionarios y jefe de los organismos que las integran sonresponsables de la ejecución, seguimiento, supervisión y evaluación delas acciones dispuestas para las fases de aplicación de sus respectivosplanes.El presidente Distrital, o el representante debidamente autorizado, sonlos únicos voceros en su correspondiente jurisdicción, para emitirinformación a la población en general, por medio de las emisorasradiales, para informar la evaluación a los acontecimientos, recomendardeterminadas acciones y sobre todo transmitir confianza y seguridad queeviten el pánico.Las Coordinaciones en situaciones de emergencias o desastres seefectuarán mediante los centros de Operaciones de EmergenciaDistritales, provinciales en el ámbito de su competencia, con el centro deOperaciones de Emergencia Regional.El Gobierno regional y los Gobiernos locales, en su condición de entesconductores y normativos del Sistema Regional de Defensa Civil-SIREDECI, tendrán a su cargo la coordinación de las operaciones deemergencia en su respectivo ámbito jurisdiccional, debiendo mantenerun registro en el SINPAD, detallando las acciones desplegadas para laatención de la emergencia, así como brindar la información que searequerida por el centro de Operaciones de Emergencia Regional delCallao.La plataforma de defensa Civil coordinará con las demás zonas; laasignación de un número suficiente de personal, unidades de serenazgo,Policía nacional, Compañía de Bomberos, Comités vecinales; a las áreasde Emergencia, para que ejecuten las operaciones de seguridad yevacuación, primeros auxilios, extinción de incendios y otros que pornecesidad o requerimiento se puedan formar.Los Gobiernos locales y otros sectores involucrados, deben implementarel servicio de Alerta Permanente, así como implementar los centros deoperaciones de Emergencias respectivos, para establecer un enlace fluidocon el COER –Callao.59

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoLas instituciones públicas o privadas, deberán elaborar, informar ymantener actualizados los inventarios de los recursos logísticos,materiales y potencial humanos, disponibles en su respectivo ámbitoinstitucional o jurisdiccional, información que debe ser brindada alCOEL –La Perla.Los protocolos para las atenciones de emergencias o desastre deberánformularse en forma consensuada, con la finalidad de brindar unarespuesta eficiente y efectiva.60

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoINDICEI. ASPECTOS GENERALES1. Presentación 12. Antecedentes de Emergencias y Desastres 13. Lecciones Aprendidas 34. Base Legal 45. Alcance y Objetivos 4II.III.IV.SISTEMA DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL6. Gestión del Riesgo de Desastres 47. Sistema Distrital de Defensa Civil La Perla 77.1. Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo – Funciones 77.2. Plataforma de Defensa Civil – Funciones 87.3. Centro de Operaciones de Emergencias Distrital – COED- LA PERLA 9SITUACIÓN ACTUAL, ESCENARIOS DE RIESGO Y MISIÓN8. Situación Actual 109. Escenarios de Riesgo 1510. Hipótesis y Variables 2011. Misión 21CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES12. Fases Operativas 2212.1. Preparación 2212.2. Respuesta 2312.3. Rehabilitación 2513. Inventario de Recursos 26V. SUB-PROCESOS PARA LA RESPUESTA Y RESPONSABLES14. Sub Procesos para la Respuesta 2814.1. Propósitos, alcances, tareas y actividades por sub proceso de respuesta 2915. Responsables por Sub Proceso de Respuesta 4416. Grupo de Intervención Rápida ante Emergencia y Desastres 4917. Protocolo de Activación 4918. Niveles de responsabilidad Respecto a las Operaciones de Emergencias 51VI.ORGANIZACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS O DESASTRES19. Sistema de Comando y Organización 5120. Personal de Comando o Coordinación de la Emergencia 5220.1. Sección de Planeamiento 5461

Plan de Operaciones de Emergencia - Distrito de La Perla - CallaoANEXOS20.2. Sección de Administración, Jurídica y Finanzas 5421. Personal en General21.1. Sección de Operaciones 5421.2. Análisis Operacional 5421.3. Salud 5521.4. Asistencia Humanitaria 5522. Implementación: Activación y Desactivación del Plan22.1. Niveles de Activación y Desactivación 5522.2. Control y Coordinación 5623. Servicio de Alerta Permanente 5624. Comunicaciones 5725. Seguimiento y Monitoreo del Plan25.1. Revisión Periódica 5725.2. Indicadores de Evaluación26. Simulaciones y Simulacros 5827. Lineamientos y Coordinación 59 Mapa de Identificación de Peligros Mapa de Condiciones de Vulnerabilidad Sectores Críticos de La Perla Rutas de Evacuación y Zonas de Refugio Temporal62

8666000PS. PAITACA. PTO SAMANCO8665500CA. BRASIL86650008664500PLANO DEL DISTRITO DE LA PERLARUTAS DE EVACUACIÓN YZONAS DE REFUGIO TEMPORALAV. VENEZUELACA. M. MELGARCA. HUARCACA. ARGUEDASCA. IGNACIO MERINOCA. SACOCA. MARIATEGUICA. IQUIQUECA. TARAPACAAV. 7 DE ENEROCA. BACA FLORCA. CANAL DE PANAMAMUNICIPALIDAD DELA PERLACA. MIAMICA. NAUTACA. ETENPS. HUASCARPS. VALCARCELCA. PARDOCA. J. BOTERINCA. JEQUETEPEQUECA. PINGLO ALVACA. PENSILVANIACA. ASAPACA. PEDRO ICA. BRASILCA. PTA. HUACASCA. TINAJACA. NOGUERACA. RIOSCA. VINZOSCA. GRITO DE HUAURACA. CUMANACA. MANUEL A. SEGURAAV. UNIONAV. DE LOS INSURGENTESCA. CELEDONCA. M. CURTISCA. MIAMICA. 2 DE MAYOCA. GUTIERREZCA. GALDOSCA. MANTAROCA. TALARACA. TRUJILLOCA. AMAZONASCA. CAMANACA. 2 DE MAYOCA. PAVAYACUCA. PAITACA. CALLE 1CA. LAMBAYEQUECA. OTUZCOCA. MARANONCA. UCAYALICA. POGGICA. CALLE 2CA. MELGARCA. PACHACUTECCA. CAHUIDEAV. DE LA MARINACA. PUNCHAUCACA. MORRO DE ARICACA. OLAYACA. TUPAC AMARUCA. MARISCAL CASTILLAAV. DE LOS PRECURSORESCA. ESPANACA. TACNACA. TUMBESCA. PACASMAYOCA. CHIMBOTECA. SINCHI ROCACA. INDEPENDENCIACA. TARATACA. ARICAAV. SANTA ROSACA. CAHUIDEAV. LIMACA. ATAHUALPACA. REVOLUCIONCA. HUAMACHUCOCA. WIRACOCHACA. PACIFICOCA. TUMBESCA. YAHUAR HUACACA. MAMA OCLLOCA. HUASCARCA. ATAHUALPACA. HNOS. CATARICA. CALLAOPS. ESPANACA. HUASCARCA. JUNINCA. LIBERTADCA. CAHUIDEPS. QUIRIHUACCA. AYACUCHOCA. PIURACA. BORSANICA. PAMPAMARCACA. CAHUIDECA. PRADOAV. SIETE DE ENEROCA. ATAHUALPACA. S. VARGASCA. MENOCUCHOCA. ROSALESCA. HUASCARAV. LA PAZCA. INCA ROCACA. HUASCARCA. BANCHERO ROSSICA. EMANCIPACIONCA. LEONCA. R. ZAVALACA. ASCOPECA. CHEPENCA. CHICLINCA. MOCHECA. CALLE 29CA. ARTIGASCA. MONTEVIDEOCA. LINCOLNNECA. WASHINGTONCA. SUAREZCA. CAHUIDEPS. CACERESCA. ATAHUALPAPJ. 7 DE JUNIOCA. HUASCARCA. WASHINGTONPS. 8 DE OCTUBRECA. ZARUMILLAAV. LA PAZCA. MONTEVIDEOAV. COSTANERA268000W268000268500SLEYENDARUTA DE EVACUACION VEHICULARRUTA DE EVACUACIÓN PEATONALZONAS DE REFUGIO TEMPORAL268500269000269500270000270500271000MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA PERLA1:15000 COMITE DISTRITAL DE DEFENSA CIVILDR PEDRO LOPEZ BARRIOS - ALCALDESECRETARIA TÉCNICAJULIO PACHECO GOMEZ - SUB GERENTE DCOCTUBRE-2007200 0 200 400 Meters2690002695002700002705002710008664500866500086655008666000