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Home | Quienes somos? | Revista M&M | Económicas | AnunciantesPrograma Colombia Forestal – PCF:Creando Bosques para el FuturoEl privilegio de estar ubicado en una zona tropical estratégica, provista de condiciones ambientalesexcepcionales le ha dado a Colombia la fortuna de contar con una fuente de empleo y de recursos naturalespotencialmente valiosa: Sus bosques.Desafortunadamente, este invaluable capital, generoso en la producción de variadasespecies maderables y no maderables, ha tenido históricamente, un enfoque de manejodesequilibrado que no ha logrado incrementar el patrimonio forestal del país, ni hagenerado impacto en la economía.Sin embargo y a pesar de esta situación, la Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional – USAID halló en el sector forestal nacional un gran potencial y,en coordinación con el gobierno colombiano, diseñó y lanzó, desde septiembre del 2003,el Programa Colombia Forestal (PCF).Se trata de una iniciativa que identificó y tuvo comobase las condiciones del bosque colombiano,características que atrajeron a USAID para invertirsus recursos en él y generar desarrollo productivoen zonas del país altamente afectadas por losconflictos socio - políticos y claro, ambientales.Así pues, aportar a la solución de dichos conflictosresponder a sus necesidades más importantes,incrementar el nivel de vida de sus habitantes ygenerar una alternativa económica y social frente alos cultivos ilícitos son sus objetivos básicos.El ProgramaEsta iniciativa que, planeada para tres años tiene por ejecutor a Chemonics International ycuenta con el apoyo de consultores nacionales e internacionales y diversos organismos deinvestigación y ejecución como CONIF y WWF, propone desarrollar ejemplos exitosos quegeneren utilidades, empleos e ingresos para conservar el recurso y promover lareforestación, basados en alianzas entre empresarios, sector público y privado.Su orientación frente a los proyectos de bosque natural propone cambios sustanciales enel sector a través del trabajo de modelos novedosos que generen opciones productivas,

entables, social y ambientalmente sostenibles promoviendo el aprovechamiento sosteniblede los bosques naturales.Paralelamente, se plantea impulsar la productividad de las plantaciones comerciales através de incentivos económicos, la incorporación de tecnología y técnicas apropiadas parahacer el sector más eficiente y rentable, la promoción de políticas que respondan a lasnecesidades del sector, el fortalecimiento de las instituciones involucradas y laparticipación de las comunidades a través de reglas de juego claras, acuerdos firmados,competencias, incentivos basados en desempeño y horizontes más cortos.Todas y cada una de las tareas mencionadas tienen ya destinatarios definidos ubicados enlas áreas de operación del programa: el Bajo Atrato y Urabá, la costa pacífica delsuroccidente Colombiano, Bajo Magdalena, Sur de Bolívar, y Nordeste de Antioquia. Endichas zonas las partes ejecutoras se han propuesto alcanzar importantes metas sociales,económicas y productivas hacia septiembre del 2006, año en que el programa terminará,por lo menos en cuanto a acompañamiento se refiere.La Situación ActualLos bosques Colombianos constituyen un recurso potencialmente valioso y están sujetos auna degradación continua. A pesar de varios éxitos aislados, los enfoques históricos demanejo forestal no han logrado incrementar el patrimonio forestal del país. En el presentecontexto, es crítico desarrollar ejemplos exitosos de alianzas empresariales (con socios delos sectores público y privado) que generen utilidades, empleos e ingresos, que conservenlos bosques y que promuevan la reforestación. Al mismo tiempo, existe la necesidad depromover políticas que estén más de acuerdo con las necesidades actuales del sector yque sean apoyadas por instituciones fortalecidas.Muchas de las iniciativas que se han llevadoa cabo en el sector han tenido un impactomuy limitado porque se han enfocado sóloen alguno de los eslabones de la cadenaproductiva, a pesar de su naturalezaintegrada, y por no haber involucradosuficientemente a los actores. Por otro lado,el valor real de los bosques en relación conlos otros usos potenciales de la tierra no hasido reconocido, por lo cual la recuperaciónde los recursos forestales y la generación deingresos y empleos en el sector no se hanlogrado como se esperaba.Con el objeto de promover cambiossustanciales en el sector forestal del país, elPCF se propone trabajar e incidir sobre lossiguientes aspectos:1. Un mayor reconocimiento del valor de losbosques por parte de la sociedad.2. El fomento de una mayor integración de la cadena forestal para que los actoresparticipen más activamente en la comercialización de la madera y sus productosasociados, captando una mayor proporción del ingreso generado.3. La existencia de información confiable, pertinente y ampliamente disponible a bajo

costo, para mejorar la toma de decisiones.4. Una estructura legislativa clara e instituciones capaces de traducir en la prácticapolíticas y acciones bien concebidas.5. Un sistema de mercado confiable, en el cual los dueños del bosque y los inversionistasreciban una compensación económica suficiente para incentivar su participación en lacadena.6. Fomenar oportunidades para la venta de servicios ambientales, en las cuales: (i) Losbeneficiarios de los servicios ambientales que provienen de los bosques asuman loscostos, y (ii) los actores involucrados en su conservación y manejo reciben los beneficioseconómicos.7. La creación de una mayor capacidad técnica (institucional y de recurso humano) y elacceso a tecnología y prácticas mejoradas.8. El fomento de un proceso de participación y consulta más amplio con los actoresinvolucrados, para la formulación de nuevas políticas y la implementación de actividadesasociadas.Los Cuatro EjesEl Programa Colombia Forestal – PCF está organizado en cuatro áreas funcionalesintegrados según los principales eslabones que conforman la cadena: 1) el manejoforestal, 2) la transformación, 3) la comercialización y 4) políticas e institucionesrelacionadas con el sector. A continuación se explica cada una de ellas.1) Manejo ForestalPara nadie es un secreto que Colombia posee una de las riquezas ambientales yforestales más grandes de Latinoamérica, como para nadie es un secreto también quedichos recursos no se aprovechan de forma adecuada y que la situación tiene de fondo,sendos y octogenarios problemas.Por una parte se habla que la mayoría de los bosques naturales se encuentra en zonasaisladas, poco desarrolladas y que padecen, en su gran mayoría, el embate de losconflictos armados, la presencia de grupos irregulares y de actividades ilegales. Bajo estedesalentador panorama, las actividades relacionadas con el aprovechamiento de losbosques presentan también sus descompensaciones en la medida que casi todo elaprovechamiento es ilegal o no regulado y este hecho afecta la seguridad y regularidaddel suministro, la calidad, la rentabilidad económica y la conservación del recurso.Así pues, teniendo en cuanta las amplias diferencias geográficas, de contextos sociales yproductivos y los retos y oportunidades que suponen las áreas objeto de trabajo, elprograma tiene ya las siguientes estrategias generales para aplicar en la producción demadera, sea de bosque natural, plantaciones o agroforestería:a. Apoyar proyectos de manejo forestal existentes o en proceso de desarrollo, utilizando unpaquete tecnológico de punta.b. Apoyar el establecimiento de canales que permitan un suministro más constante demateria prima de calidad desde los bosques naturales y las plantaciones.

c. Fomentar inversiones en la producción de madera a través de mejores vínculos con laindustria transformadora y la co-financiación mediante la utilización del mecanismo dedonación manejado por el PCF.En el área específica de bosque natural el programa considera que es de muchaimportancia crear incentivos para el manejo sostenible de los bosques naturales,principalmente a través de la generación de ingresos y la creación de empleo.Adicionalmente utilizará y difundirá una metodología ágil y confiable para el manejosostenible de ellos, basada en otras experiencias exitosas nacionales e internacionales(inventarios, SIG y mapeo, y planes de manejo, entre otros).En el área específica de plantaciones el PCF busca promover el establecimiento deplantaciones con el sector privado y las comunidades campesinas, obedeciendo ainiciativas regionales integradas.Finalmente en el área específica de agroforestería el PCF identificará e incentivará el usode sistemas agroforestales promisorios como medio de subsistencia y fuente de ingresosen el corto plazo.2) TransformaciónEsta área aborda uno de los procesos que, en la industria de la madera reporta uno de losmás altos niveles de improductividad y derroche: la transformación.En Colombia, como es voz popular, una buena parte del proceso de transformación serealiza dentro del bosque aún con motosierra, utilizando aserríos hechizos de bajo niveltecnológico que producen bloques irregulares y desperdicios de hasta un 65 por ciento, oaserríos secundarios que ofrecen un nivel de industrialización precario. Entre unos y otros,es claro que no puede producirse economías de escala, y en cambio se generanproductos de poco valor, sin dar buen uso de los desperdicios.Por otro lado, las dificultades en el transporte limitan el largo de las trozas (hasta 3metros), lo que disminuye aún más la posibilidad de generar valor. La rentabilidad delsector reforestador queda así determinada por un bajo precio de referencia utilizando lamadera como materia prima para fabricación de pulpa y embalajes, lo que de paso reduceel interés por el establecimiento de plantaciones o inversiones en nueva tecnología o deescala y frena el acceso a mercados para productos más especializados.Las estrategias generales definidas para responder a la situcación apuntan a:a. Implementar un aserrío primario más eficiente y productivo.b. Establecer modelos industriales demostrativos exitosos con el sector privado.c. Promover un sistema más tecnificado de clasificación, secado y maquinado que permitagenerar un mayor valor agregado y utilizar apropiadamente los subproductosd. Fomentar la especialización para responder a las oportunidades identificadas en elmercado, como los mercados verdes.e. Ofrecer capacitación especializada en la transformación primaria y secundaria,incluyendo el uso apropiado de la motosierra.Para mejorar las oportunidades para los pequeños productores, el PCF planea:

a. Incentivar la agrupación de pequeños productores para que realicen actividadesconjuntas de transformación industrial.b. Estrechar los vínculos entre las comunidades y los aserríos mediante un transporte máseficiente y económico, y sistemas de extracción mejorados que permitan la movilización detrozas más grandes.3) ComercializaciónEl sector forestal se caracteriza en Colombia por sufalta de rentabilidad, sus bajos niveles de inversión,una poca contribución al PIB y, exceptuandoalgunas empresas grandes forestales, en la granmayoría, una operación extremadamente aisladadel bosque y de otras empresas complemento parasus actividades, lo que representa unaprovechamiento industrial mínimo del ampliorango de especies que el bosque produce.Por otro lado esta comprobado que casi todas las plantaciones comerciales establecidasen el país, durante los últimos años, han sido estimuladas por incentivos financieros ytributarios orientadas hacia la producción de pulpa o productos con poco valor agregado yque los altos costos de transporte y la falta de un suministro confiable de materia prima decalidad uniforme, se constituyen como hechos altamente nocivos en esta fase de lacadena productiva.En realidad, son pocas las empresas que han demostrado capacidad para identificarnuevos mercados, entenderlos, alcanzar los estándares de calidad establecidos yposicionarse tomando ventaja de las oportunidades emergentes, y si se tiene en cuentaque finalmente la falta de información sobre precios y estándares de la madera hace másineficiente la cadena de distribución, el paisaje no parece alentador.Las estrategias definidas para mejorar la comercialización son:a. Apoyar estrategias de inversiones integradas en plantaciones e industrias orientadas alos mercados.b. Demostrar nuevos mecanismos financieros para el establecimiento de plantaciones.c. Desarrollar plantaciones con especies nativas que tengan un buen mercado, comobalsa, chingalé, cedro y caracolí.d. Desarrollar la venta de servicios de captura de carbono como fuente de ingresosderivados de la existencia y buen manejo del bosque.Una parte clave de mejorar la comercialización es desarrollar productos de mayor valor enindustrias estratégicas para el manejo de las plantaciones existentes, como maderasestructurales, muebles tipo ¨listos para ensamblar¨ para nichos de exportación, paneleslaminados, molduras y chapas de madera para la exportación de muebles, gabinetes yproductos dirigidos a los nichos de remodelación de vivienda.Adicionalmente el PCF considera que es de suma importancia desarrollar industriasestratégicas para el manejo certificado de los bosques naturales. Por ende, el PCFpromociona alianzas de abastecimiento entre los productores del bosque y losexportadores industriales. Estas alianzas tendrán como producto:

a. Pisos de exportación con maderas sólidas de especies duras.b. Muebles de exportación con maderas sólidas de densidad media.c. Productos manufacturados especializados y de alto valor.4) Políticas e InstitucionesFinalmente, el programa ha encontrado que producto de una política forestal colombianafragmentada, la cadena forestal no responde a la perspectiva moderna del Estado comoente facilitador, ni actúa acorde con la conservación del bosque tropical en la medida queno realiza una producción sostenible.Paralelo, se han detectado también serias falencias relacionadas por un lado, con losdineros destinados por el Estado a la actividad forestal y por otro, con la solidez de losactores que intervienen en ella.En el primer caso, los sistemas de incentivos como el Certificado de Incentivo Forestal(CIF), limitados ya por la falta de recursos, se enfocan exclusivamente hacia plantacionescomerciales; mientras en el segundo caso la organización del sector privado se muestradébil, sin influencia importante sobre la formulación de políticas y las comunidades localespermanecen alejadas de las decisiones y acciones que le atañen directamente.Finalmente, se reveló falta de información confiable y de análisis para la toma dedecisiones y el desconocimiento de experiencias promisorias en países vecinos.Las estrategias definidas del PCF en el área de políticas e instituciones son:a. Promover el debate crítico y la conciencia competitiva a través de estudios analíticoscomparativos y la medición de los impactos de las políticas.b. Incrementar el conocimiento de individuos y grupos claves de experiencias exitosas deotros países a través de eventos y consultorías.c. Reducir la distancia entre quienes formulan las políticas y la realidad del sector forestalutilizando la metodología “Paseo en el bosque” (Walk in the Woods,) donde los tomadoresde decisiones visitan bosques naturales y/comerciales para que conozcan más a fondo elsector.Para aumentar la participación del sector privado y los dueños del bosque en la políticaforestal, el PCF busca fortalecer el gremio forestal y apoyar las asociaciones existentes enlas comunidades productoras.Adicionalmente, el PCF trabaja conjuntamente con las CAR y el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial para Implementar un proyecto de modernización con baseen incentivos por desempeño, para mejorar el sistema de regulación.Vinculación de Organizaciones NacionalesPara todas y cada una de las estrategias mencionadas el PCF estimulará la vinculación deorganizaciones nacionales competentes en la implementación de actividades del PCF através de un mecanismo conocido como la convocatoria de co-inversión.El PCF y la USAID, reconocen el potencial del sector forestal colombiano y está

comprometido con su fomento.En la próxima edición M&M, número 47 (marzo-mayo,) se publicará un completo informesobre la gestión que actualmente adelantan las partes ejecutoras de PCF y los resultadosobtenidos hasta el momento.