Micro ciudad y oasis 2011.cdr - Plan Estratégico de Malargüe

MalargüeD I F U S I Ó NAMBIENTE Y TERRITORIO1Colección Ordenamiento del TerritorioSEGUNDA EDICIÓNEn la ciudad que queremos,cada cosa en su lugar.Esquivel Aldao y Cte. RodríguezC.P. 5613 Ciudad de MalargüeProvincia de Mendoza, República ArgentinaTel.: +54 2627 472390E-mail: planestrategico@malargue.gov.arWeb: www.malargue.gov.arMicrozonificaciónCiudad y Oasis de MalargüeCOUrAM / Código de OrdenamientoUrbano-Ambiental de Malargüe

En la ciudad que queremos, cada cosa en su lugar.Instituciones locales que hicieron sus aportes para laelaboración de la Microzonificación de Usos del Suelo de laCiudad(Incluye código de Ordenamiento Urbano Ambiental – COUrAMy Código de Edificaciónde Malargüe - CEMa)Municipalidad de Malargüe.Equipos Técnicos de las Respectivas Secretarias.Honorable Concejo Deliberante.Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA).Instituto de Ciencias Básicas,Universidad Nacional de Cuyo.Instituto de Ciencias de la Tierra (ICES) Malargüe.Departamento General de Irrigación (DGI).Dirección de Ordenamiento Ambiental Urbano (DOADU).Dirección de Recursos Naturales Renovables (DRNR).- Delegación Malargüe.- Cuerpo de Guardaparques.Colegio Arquitectos Mendoza.- Regional Sur Colegio de Arquitectos.Dirección General de Escuelas.Cámara de Comercio.Medios de Comunicación.Empresas Mineras.Empresas de Viajes y Turismo.Operadores de Turismo.Asociaciones que nuclean a profesionales locales.Otras Organizaciones y Vecinos Interesados.Equipo técnico responsable de la formulación de laMicrozonificación de la Ciudad(incluye Código de Ordenamiento Urbano Ambientalde Malargüe y Código de Edificación)Arq. Adriana CitrinovitzArq. Ricardo MariIng. Alejandra BrasiliLic. Diego EstibiarriaRepresentante local:Maria Carola BaigorriaColaboradores:Tec. Darío W. F. MuñozAlicia SánchezPODER EJECUTIVOJUAN JOSÉ NARAMBUENASecretario de Desarrollo HumanoPODER LEGISLATIVOJosé Luis AguileraPresidente Bloque JusticialistaFrente para la VictoriaFabián PérezJorge MarencoJUAN ANTONIO AGULLESIntendenteSILVIA CALVIPresidenta del Honorable Concejo DeliberanteJorge FernándezPresidente BloqueConcertaciónNorma BouzaJORGE DE ANGELLISecretario de Desarrollo EconómicoJavier BarreraPresidente BloqueJusticialista MilitanciaMalargüinaCHRISTIAN ALCALÁSecretario de Ambiente,Obras y Servicios PúblicosGabriel FerreroPresidenteBloque MOPOMANorma PagésPresidente BloqueUnión Cívica RadicalRoberto SalinasUNIDAD DE ARTICULACIÓN Y ENLACE INTER INSTITUCIONAL DEL PLAN ESTRATÉGICO MALARGÜEMARIA GRACIELA VIOLLAZCoordinadoraANDRÉS QUEVEDOGABRIELA LINEROINÉS RODRIGUEZAdaptación de TextosDARÍO BAXCRISTINA BRAVODI MASI - DIEHLDiseño Gráfico yDiagramaciónOSCAR GONZALEZJULIETA MARTINEZBANCO DE IMÁGENESMUNICIPALIDAD DE MALARGÜEFotografía03

En la ciudad que queremos, cada cosa en su lugar.¿Qué dijo Rufino Ortega cuando llegó?¿Por qué se instaló justo aquí?Hay algún indicio arquitectónico o del actade fundación que indiquen qué es lo que élveía o proyectaba?...“Si el Mayor Ortega obtuviera un número suficientede personas para fundar uno o más pueblosen el terreno concedido temporalmente,queda autorizado el poder ejecutivo para mandara hacer la delineación y levantar planosdestinando una legua cuadrada para pueblosde cien manzanas, haciendo concesiones gratuitasde un solar para cada uno que lo solicite ycon la obligación de poblarlo, reservándose elPoder Ejecutivo los necesarios para los edificiosy oficinas públicas.”Adjudicación de tierras por el Art. 5 Ley Provincial (1874).04 05

IntroducciónMalargüe acaba de dar otro paso sumamente importantepara su desarrollo y proyección a corto, mediano y largo plazo.Culminó la 2ª Etapa en su Ordenamiento Territorial, denominadaMicrozonificación de la Ciudad de Malargüe y susalrededores. Esto es un logro compartido por todos los ciudadanosy en especial por quienes contribuyeron - cada unoen su medida- en el proceso de ininterrumpido trabajo deplanificación planteado por el Plan Estratégico Malargüe.Recordemos que desde hace varios años, se viene respondiendoa la necesidad de pensar estratégicamente y planificarel crecimiento departamental, teniendo en cuenta aspectosambientales, sociales y económicos de cara al futuro. Y ensu inicio se vio la conveniencia de empezar por estudiar y solucionarlos temas que plantean mayor urgencia por las problemáticasderivadas de la concentración de la población.Por eso se emprendió primero la Macrozonificación de laciudad de Malargüe y el Oasis, como primer escalón en elordenamiento pero con la intención de seguir abordandotodo nuestro territorio como por ejemplo ya se hizo en elárea de Cañada Colorada.Hoy Malargüe puede considerarse un municipio pionero enla provincia en materia de planificación, necesaria para prevery optimizar su porvenir, como lo hacen las comunidadesmás organizadas o desarrolladas del mundo.Sobrevolar y pedalearEn la primera instancia del proceso de planificación, o sea laMacrozonificación, se efectuó una distribución en grandeszonas de usos del suelo de la Ciudad y sus alrededores. Enesa etapa se establecieron definiciones decisivas para proseguirel ordenamiento como por ejemplo determinar cuálesson los suelos más aptos para expansión urbana y rural o cuálesson los límites territoriales del oasis y del radio urbanoprevistos a largo plazo.Una imagen ilustrativa puede ayudar a comprender fácilmente.Imaginemos que sobrevolamos nuestra ciudad y susalrededores. Podemos distinguir cursos de agua que vienende la montaña y se dirigen hacia la Laguna de Llancanelo;acercándonos al ejido urbano visualizamos el aeropuerto,techos de grandes construcciones, un grupo de viviendas, eltrazado de una ruta, masas de árboles, descampados, zonasde cultivos, etc. Es decir que vemos áreas a partir de las cualespodemos hacer divisiones generales. Este sobrevuelo esla Macrozonificación.Si en cambio, recorremos la ciudad lentamente en bicicleta,empezamos a descubrir muchos detalles más, como la vincu-lación entre las calles y las rutas de acceso, el tipo de casas yconstrucciones, los monumentos históricos o los cartelescomerciales, por ejemplo. Incluso podemos percibir el flujode la actividad humana en dichos escenarios como el movimientoalrededor de un local comercial o un banco, la cantidadde chicos a la salida de una escuela, una señora mayorcon bastón intentando con dificultad cruzar una acequia. Siseguimos pedaleando también alcanzamos a apreciar contodos los sentidos cómo es la vida en cada parque o plaza: elsonido de una fábrica o de los pájaros, el color de las floresde papa o el furioso amarillo que se enciende cada otoño enlos álamos y los olores apetitosos de un restaurante. Estamirada minuciosa y detallista que estamos ejemplificandorepresenta la Microzonificación.Hace unos años sobrevolando la ciudad, llegamos a grandesconclusiones. Ahora es momento de subirnos a la bicicleta adisfrutar un interesante e imprescindible paseo. ¿Nos acompaña?Saber cómo se trabajóEste ordenamiento se inició retomando todos los antecedentesaportados por los estudios de Macrozonificación.Para integrar puntos de vista sectoriales, aportes de profesionesmuy diferentes, interactuaron numerosos equipostécnicos y referentes locales a través de talleres, reunionespor áreas, entrevistas, sondeos, entre otras técnicas de investigación.La metodología también incluyó el relevamiento integral dela ciudad, reconociendo cada uno de los aspectos favorableso problemáticos planteados. Es así como en el 2009 se arribaa una imagen sintética de la ciudad y sus alrededores, identificandosu patrón territorial, sus tendencias, conflictos y potencialidades.Y un aspecto a remarcar es que se profundizaron los principiosformulados colectivamente en el Malargüe deseado.“…reforzar el rol de la Ciudad de Malargüe como capital ypolo impulsor de desarrollo del rico y extenso territorio delsur de Mendoza, convirtiéndola en una ciudad moderna,autosustentable, socialmente justa y ambientalmente equilibrada”.Conocer los principiosde la MicrozonificaciónA partir de la visión planteada en el Malargüe deseado, sedesprenden los principios que pensamos y acordamos entretodos para desarrollar la Microzonificación de nuestraciudad actual y sobre todo con alcance de largo plazo.Dichos puntos son:§ Queremos un modelo de ciudad intermedia, con proyecciónde crecimiento a escala humana, que cuide nuestraidentidad local y los derechos territoriales ciudadanos másesenciales.§ Acordamos detectar aquellos territorios que debemospreservar, planificando los límites a la expansión urbana.Como por ejemplo definir "para esta zona es convenienteexpandirse" o "si la ciudad crece hacia ese otro lado, estaríaponiendo en riesgo a la población o a un recurso natural".§ Decidimos lograr una equilibrada distribución territorial,ocupando las zonas vacías disponibles y evitando la sobrecargade ocupación en otras.§ Deseamos darle jerarquía al centro de nuestra queridaciudad y pero también nos parece muy conveniente desarrollarpequeños centros en zonas más alejadas para facilitarla vida de la gente y evitar “recargar” el centro actual.§ Buscamos reestructurar a fondo el tema de la movilidaddonde haya una buena convivencia entre peatones, genteque se desplaza en bicicleta y en vehículos motorizados. Ydentro de este último tipo de tránsito, rediseñar la tramavial para que no haya interferencias entre los accesos o rutasregionales y la circulación interna de la ciudad.§ Intentamos desarrollar nuestros espacios públicos planificandoáreas verdes, dotándolas de equipamientos socialessegún densidad poblacional, cercanía y de acuerdo a la necesidadfuncional de cada zona: lugar de encuentro, recreaciónactiva y pasiva, paseo, contemplación, deliberación,muestras o exposiciones, etc.Como su nombre lo indica, estos puntos consensuados sonnuestros “principios” y como todos los principios, señalan elinicio del apasionante viaje que como sociedad, los malargüinosdecidimos juntos emprender.Mirar desde afuera, mirar hacia adentro.Nuestra Microzonificación plantea dos tipos de miradas respectoa la ciudad. Por un lado, el punto de vista de la ciudaddentro del departamento y por otro, la mirada de la ciudaden sí misma.Históricamente, la ciudad de Malargüe dentro de la provinciaposeía un perfil vinculado a la idea de "lejanía" y una largatradición de "ruralidad", por tener una matriz de desarrollobasado en actividades ganaderas y minería hidrocarburífera.Sin embargo hoy su caracterización y perspectivas son otrasmuy distintas como ya quedó explicado en el estudio de Macrozonificación.Hoy en día, analizando su ubicación podemosafirmar que es estratégica porque en ella se entrecruzandos vías de conexión decisivas: el eje regional N/S (ruta40)(que une el norte y centro del país con la Patagonia) y eleje E/O (del corredor binacional Atlántico/Pacífico). Por estoy otras variadas razones de índole económica y social, la ciudadde Malargüe tiene gran proyección regional e internacional.En esta etapa de Microzonificación, analizando la ciudad ensu contexto departamental, Malargüe y sus alrededores planteadesafíos importantes desde lo ambiental, económico ysocial.Es evidentemente el núcleo de concentración poblacional, loque representa grandes oportunidades de crecimiento perotambién enciende señales de alerta acerca de todo el riesgoque representa un desarrollo tan desproporcionado en unsolo espacio limitado.La experiencia indica que los grandes polos urbanos no sonsustentables; por esta razón la Microzonificación atiendeespecialmente a esta situación, tomándola como base paratodo el trabajo posterior.La otra mirada que mencionamos al principio de este punto,propone estudiar la ciudad en sí misma y por eso primero seanalizan las principales áreas en que se divide, según el tipode asentamiento humano y según el llamado uso del suelo.Este último término se refiere a la finalidad que se le da a unterritorio, en función de las actividades que allí se desempeñan-o tengan gran potencialidad de desarrollarse- y segúnlas características de dicho territorio. En este sentido, se efectúandivisiones de la ciudad con el fin de caracterizarla porsectores y luego poder intervenir adecuadamente en cadauno de ellos -y de forma interconectada- en lo inmediato ypensando en el porvenir.0607

Comenzar a zonificar: Áreas Generales y EspecialesTomando en consideración lo recientemente referido al uso del suelo, el proceso de Microzonificación se inició efectuandouna división de 3 Áreas Generales: Rural, Periurbana, Urbana y un Área Especial, que incluye aquellos lugares destinados a laprotección, a la conservación y a la restricción.Zona ruralIncluimos dentro del Área Rural aquellos territorios cuyo usodominante se vincula a la vida del campo y a sus labores, conmuy bajos niveles de urbanización. Son aquellos sectores delejido municipal que por su localización y por sus valores naturales,agropecuarios, paisajísticos, forestales o mineros, debenser preservados de la dinámica urbana. Encontramos laZona Agrícola Sureste, la Zona Agrícola Noreste, la Zona AgrícolaNoroeste y la Zona Agrícola Norte.ZONA URBANAZona Residencial Permanente Este Rp-e; Zona Residencial Permanente OesteRp-o; Zona Residencial Permanente Sur Rp-s.Zona Residencial mixta norte Rm -n; Zona Residencial mixta Sur Rm-s.Zona residencial jardín. (Rj).Zona residencial especial. (Re).Centro principal (Cp); Centro actividades socioculturales (C-sc).Sub-centro este (Sc-e); Sub-centro sur (Sc-s); Sub-centro noroeste (Sc-no);Sub-centro suroeste (Sc-so).Zona corredor turística sur (co-T); Zona turística norte. (Tn).Zona reserva urbana del patrimonio (Z-rp).Zona de expansión urbana futura (Z-ef).ZONA PERIURBANASub-centro transición urbano/periurbano (Sc-t); Sub-centro ribereño (Sc-r);Sub-centro norte (Sc-n);Zona de Servicios industriales.(Si); Parque Industrial Malargüe (PIM);Zona Mixta Equipamiento (Me);Zona Agrária Residencial (AR);Zona Recreativa Río Malargüe (Re-r);Zona Periurbana de Proyectos turísticos estratégicos (P-pe).AREAS ESPECIALESRestricciónConservaciónProtecciónAfectación por Cono de vuelo;Área CNEA Recubrimiento de colas de uranio;Planta de tratamiento de Líquidos cloacales - Planta de Gas - Centro disposición final de residuossólidos - Planta de Faenamiento;Franja seguridad Electroductos - Franja seguridad electroductos- oleoductos.Área Cortina Forestal;Área Parque Pierini;Área Parque Nuevo;Área Arroyos;Franja Ecotonal del Humedal.Riesgo Aluvio -Pluvial;Riesgo de InundaciónZONARURALZona Agrícola Sur este (Ag-se);Zona Agrícola Noreste (Ag-ne);Zona Agrícola Noroeste (Ag-se).USOSESPECÍ-FICOSEquipamiento Transporte E-tr - Equipamiento Educativo E-e - EquipamientoSalud E-s - Equipamiento Infraestructura E-i - Equipamiento Religioso E-r Equipamiento CementerioE-c - Equipamiento Deportivo E-d - Equipamiento Aeropuerto E-a08 09

Zona PeriurbanaPor su parte, el Área Periurbana comprende los sectores que rodean al área urbana. Representan una transición entre el ámbitonetamente urbano y los territorios rurales o naturales. Poseen una diferencia gradual en la estructura de las parcelas y aptitudpara receptar actividades y usos que por sus características, tienen cierta incompatibilidad con las áreas más urbanas. En este trabajodefinimos 9 zonas periurbanas -diferenciadas según características y usos del suelo particulares- como podemos apreciar enel mapa.Zona UrbanaEl Área Urbana es aquella donde se encuentra el asentamiento poblacional en el que se desarrollan usos vinculados con la residencia,actividades terciarias (comercios y empresas de servicios de pequeña escala) y equipamiento compatibles con esta. En laciudad de Malargüe se distinguieron 17 zonas.10 11

Áreas especialesFinalmente, se agrupan dentro de Área Especial aquellos sectores que por sus condiciones físicas o naturales, necesitan una gestiónambiental diferenciada, ya sea de protección, de preservación o de restricción. Esto significa que por ejemplo, al gestionarpermisos de construcción o urbanización, deberán efectuar -además de los trámites habituales- los estudios ambientales correspondientesa cada caso.ÁREAS QUE REQUIEREN MEDIDAS DE PROTECCIÓNQue demandanMedidas de ProtecciónDIVISIÓN DE ÁREAS ESPECIALESQue requierenMedidas de ConservaciónQue necesitanMedidas de RestricciónSon aquellas que representan unriesgo para el asentamientohumano cercano y por lo tantodeben ser delimitadas.Entre ellas distinguimos: áreas conriesgo aluvio-pluvial y áreas conriesgo de inundación.Son las que poseen importantescualidades para ser conservadas yel emplazamiento de actividadesen dichos espacios demandaestudios o planes de manejoespecíficos.No se incluyen dentro de estaclasificación, las Áreas NaturalesProtegidas por contar ya conregulaciones pertinentes.Se incluyen: el área de cortinasforestales, el área Parque Pierini, elárea Parque del Mirador, el áreaParque Nuevo, la franja ecotonaldel humedal y el área de cuencaarroyos. (tutela hidrobiologica)Son esas que por suscaracterísticas tienen grandeslimitaciones para el desarrollo deotras actividades: el área deafectación por cono de vuelo, elárea de la Comisión Nacional deEnergía Atómica (parque delMirador), el área del entorno de laPlanta de Tratamiento de LíquidosCloacales, el área de entorno de laPlanta de Gas, el área de entornodel Centro de Disposición Final deResiduos Urbanos, el área deentorno de Planta deFaenamiento, la franja deseguridad de electroductos y lafranja de seguridad de gasoductosy oleoductos.12 13

ÁREAS QUE REQUIEREN MEDIDAS DE RESTRICCIÓNÁREAS QUE REQUIEREN MEDIDAS DE CONSERVACIÓN14 15

Armar nuestro modelo: Los SubsistemasPosteriormente a esta primera división, para poder efectuaruna correcta Microzonificación, se procedió a estudiarlos componentes que integran el gran sistema en el queestá inserta la vida de la ciudad. Se pensó en los principalesfactores que actúan de manera integral y que pueden formarde por sí un conjunto particular. Por eso, lo que vamosa explicar a continuación como subsistemas, son los miembrosde la estructura que estamos analizando: nuestro modelode ciudad y sus alrededores.En el presente trabajo de Microzonificación se plantearonocho subsistemas:1Subsistema de Unidades Territoriales aConservar “Patrimonio Cultural y Natural”Abarca particularmente temas ambientales y culturales, elderecho a una calidad de vida integral actual y para nuestraspróximas generaciones. Está constituido por todos aquellosambientes, espacios, lugares y/o edificios que testimoniannuestro pasado y presente. Lugares que tienen considerablevalor ambiental, cultural o socio-productivo y que por surelevancia para la sociedad actual o futura, genera un compromisode conservación. Forman parte de este subsistemazonas ambientales y productivas que merecen ser conservadascomo la franja ecotonal del humedal de LLancanelo, lazona de “amortiguación” ecológica del piedemonte, las márgenesdel río y arroyos de la cuenca de Llancanelo. Y todosaquellos monumentos o edificios históricos del ComplejoOrteguino, entre otros que aún no están formalmente registrados.Justamente se propone expresamente la creación deun Registro e Inventario del Patrimonio de la Ciudad.Subsistema de2 Espacios PúblicosDesde el aspecto jurídico el espacio público está reguladopor la administración pública, propietaria o con facultad degarantizar su accesibilidad a todos y a fijar las condiciones desu uso o implementación de actividades. Es un ámbito destinadoa usos sociales característicos de la vida urbana: esparcimientos,actos colectivos, movilidad, actividades culturalesy a veces comerciales, entre otros. Además, tiene unadimensión socio cultural ya que es un lugar de contacto, deSUBSISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOSanimación urbana y comunitaria, genera relaciones, estimulala identificación, la expresión y la integración cultural.Se alentará que contemple la continuidad del diseño urbano,que tenga cualidades de diseño en función del usuario y quese adapte a usos diversos a través del tiempo.Forman parte del espacio público ámbitos tan disímiles comouna plaza barrial, un parque temático recuperado a partirde un terreno degradado, una bicisenda, una barrera forestal,el margen de un río, entre muchos otros.SUBSISTEMA DE PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL1617

Subsistema3 Socio-ProductivoAbarca las actividades económicas que la ciudad desarrollaen el sector agrícola-ganadero, industrial y de servicios. Tomandocomo marco los lineamientos expresados en el PlanEstratégico Malargüe, la intención es lograr la especializaciónmás adecuada y compatible de los rubros productivosexistentes y brindar oportunidades de localización a otrosnuevos evaluados como claves para el desarrollo de todoMalargüe: consolidar un modelo de desarrollo competitivoque genere riqueza genuina y empleo de calidad, procurandola generación de vínculos con actividades localizadas en elinterior del departamento. También creando clusters de empresas(agrupaciones por sectores o encadenamientos productivos).En definitiva, se busca ampliar el perfil económicodepartamental actual, priorizando la idea de diversificación,la puesta en valor de la producción malargüina y el fortalecimientoempresarial local. Este subsistema localiza diferenteszonas destinadas a las actividades agrícolas, actividadesvinculadas al turismo, áreas mixtas, áreas de servicios industrialesy una zona de parque industrial. También dentro deeste subsistema se generaron propuestas de programas comopor ejemplo el de gestión de desarrollo económico basadoen la cooperación entre el gobierno, el sector empresarioy la fuerza laboral local. Asimismo se confeccionaron diversosproyectos con el de la Agencia de Desarrollo Económicoque comprende emprendimientos como: un observatorioeconómico, un centro tecnológico y laboratorio de biotecnología,el desarrollo de herramientas financieras, una incubadorade empresas, el desarrollo de oportunidades de inversióno desarrollo del sector PYME y de los microemprendedores,entre otros más.SUBSISTEMA SOCIO PRODUCTIVOSubsistema Socio-Productivo - Actividad Industrial - Tipología de Parques. Parques de Industrias Básicas e Infraestructuras Energéticas. Parques de Industrias Ligeras y Multifuncionales (Polígonos Industriales Mixtos). Parques Logísticos y de Distribución. Parques Empresariales Terciarios y Centros de Servicios Integrales. Ecoparques. Parques Tecnológicos y Dotacionales. Parques Científicos, de Ocio y Ambientales1819

Subsistema de Infraestructuras de Servicios4 y Tratamiento de Residuos UrbanosRepresenta todas las redes de servicios (agua, desagüe, gas,electrificación, residuos) y construcciones destinadas a lograrla salubridad del ambiente urbano. El objetivo es mejorarla calidad de vida de la población y en especial en zonas demás concentración de personas, posibilitando el desarrollosustentable de los distintos sectores sociales y productivosde la ciudad. La presente Microzonificación plantea etapaspara aplicar las soluciones que ya están proyectadas parasubsanar las falencias en la distribución de estas infraestructurasen la ciudad de Malargüe.Se planificó completar de forma gradual la cobertura de serviciosen zonas residenciales de mayor densidad así tambiéncomo programar extensiones de redes a zonas a futuro urbanizables.Entre otros temas centrales de este subsistema se determinóque: la Planta de Tratamiento de líquidos cloacales deberáestar sujeta a los estudios ambientales correspondientes; enáreas periurbanas y rurales se deberán usar tecnologías adecuadaspara el correcto aprovisionamiento y vertido, dandosolución a los pasivos ambientales;Se deberá implementar políticas de producción y consumoconsciente para disminuir al máximo la generación de residuosy propiciar tecnologías de reciclado; se propiciará recuperaráreas degradas y sanear sectores altamente impactadospor evacuación de excretas dañinas para el suelo.SUBSISTEMA DE CENTRALIDADESSubsistema5 de CentralidadesCuando en este Subsistema se habla de "centralidades" serefiere a la idea de crear "centros" en distintos puntos de laciudad para lograr más proximidad y accesibilidad de quienesviven alejados y así puedan disponer de servicios, comercios,equipamientos y espacios verdes públicos. Se veconveniente ubicar los nuevos "centros" por ejemplo, enzonas donde limitan varios barrios, permitirá que se fortalezcanlazos de integración interbarrial, fortaleciendo el sentidode identidad y pertenencia de los diferentes sectores dela ciudad.En esta Microzonificación se propone consolidar el centroprincipal actual para que logre jerarquía urbana a escala regionaly los pequeños centros barriales actualmente existentes.Pero también pretende planificar nuevos subcentrosen zonas donde se vio necesario, con características especialesy con perfiles diferenciados que actúen como complementoal centro principal de la ciudad.Como por ejemplo uno más abocado a actividades socioculturales,otros de transición entre áreas urbanas y periurbanas,otros enclavados en sectores periurbanos como puedeapreciarse en el gráfico siguiente.2021

Subsistema de6 Conectividad y MovilidadComo su nombre lo indica este subsistema se ocupa de analizary dar soluciones a todos los temas vinculados al tránsitohumano en la ciudad. Desde estudiar el sistema vial (rutas,calles y caminos) hasta el desplazamiento en bicicletas o apie, sobre la base de criterios y grados de compatibilidad. Ytambién se ocupa del tema del estacionamiento en cada sectorurbano. Pensando la ciudad a futuro, se buscó lograr unestudio serio de la ciudad en su conexión regional -e inclusointernacional- y en su flujo interno. Por eso, una prioridad esla jerarquización vial y consolidar la trama de conexión enSUBSISTEMA DE CONECTIVIDAD Y MOVILIDADvarias direcciones. Entre las ideas de cambios, el desplazamientode la Ruta 40 hacia el Oeste de la ciudad demarca unrestructuración y un corrimiento del área periurbana y rural.Y además de analizar los accesos regionales, se pensaronproyectos para fortalecer los vínculos de dichas vías -RN 40 yRP 184- con el entramado de calles urbanas y periurbanas.En este sentido, se trabajó en una planificación detalladaque clasifica las calles como colectoras, conectoras e integradorasde diferentes grados, lo que indica el tipo de caminoque será y qué ámbitos conectará. También se proyectóuna red de bicisendas y módulos de estacionamiento céntricoo en puntos de gran movilidad.Subsistema depara futuros emplazamientos. En ese sentido, se propone7 Equipamientosrescatar áreas degradadas en las que se podrían ubicar equipamientospara la renovación urbana como los terrenos deEste subsistema se refiere a la disponibilidad de infraestructurade servicios públicos de una ciudad (transporte, salud, la Comisión Nacional de Energía Atómica y favorecer la relocalizacióngradual de actividades como las yeseras.educación, recreación, etc.) en función de la cantidad de habitantesen cada zona y según estándares universales. El llamadoequipamiento urbano es un factor fundamental en la evitando desplazamientos poblacionales innecesarios) seEn tema de transporte (para lograr una mayor accesibilidad,planificación y se analiza en detalle su área de cobertura, propuso relocalizar la terminal de colectivos de larga y mediacapacidad actual y proyecciones de necesidades futuras. En distancia y revitalizar otros transportes como el ferrocarril oeste sentido, se vio como prioridad fortalecer la oferta actualde equipamiento en el centro y en diferentes sectores. de gran relevancia.nuevos a desarrollar como el trolebús, entre otros proyectosPero también se vio importante disponer de más espacioSUBSISTEMA DE EQUIPAMIENTO (Colegios)2223

SUBSISTEMA DE EQUIPAMIENTO (Salud)SUBSISTEMA RESIDENCIALSubsistema8 ResidencialComprende un completo número de factores relacionadoscon las zonas donde habitarán las personas en la ciudad deMalargüe. Se ocupa de aspectos globales como: hacia dóndees conveniente que la ciudad expanda sus áreas residencialesde manera equilibrada y selectiva preservando su identidado qué áreas deben ser reservadas para localización de equipamientossociales o qué subcentros pueden planificarse afuturo. Todo ello estableciendo qué condicionamientos yrestricciones hay a la habilitación de zonas de crecimiento odeterminando si es posible instalar infraestructura de serviciosen dichas áreas pensadas para barrios o viviendas. Tambiénanaliza las zonas de riesgo identificadas en la Macrozonificaciónde la ciudad, restringiendo la forma de ocupación y ladensidad de habitantes en las mismas hasta que se minimicenlas causas de riesgo (entorno del aeropuerto, áreas expuestasa fenómenos pluvioaluvionales, zonas críticas, etc.).Otro tema clave de este subsistema es la regularización deldominio de las tierras para mejorar las condiciones de disponibilidadde uso y lograr los objetivos de ocupación previstos.Pero además de los lineamientos globales para planificar lasáreas residenciales, esta Microzonificación incluye una pormenorizadatipificación de todos los casos o asuntos particularesde una vivienda: regulación de densidades, altura deconstrucciones, relación espacio construido y espacio libre,medianeras, materiales, ampliaciones, inclinaciones de techos,etc. Todos aquellos temas vinculados a una nueva construccióno reformas, está contemplado en el COURAM y puedetramitarse de manera sistemática y ordenada con mecanismos(también diseñados) que se pueden consultar en oficinasmunicipales o en el sitio web oficial de Malargüe.24 25

SUBSISTEMA RESIDENCIAL (Capacidad vacante)Dividir para multiplicarPlantear la necesidad de un ordenamiento urbano serio y alargo plazo implica efectuar un trabajo de análisis que luegose traduce en una división muy estudiada de la ciudad y susalrededores en microzonas. Para expresarlo de manera eficazy sencilla podemos decir que cada microzona es un espaciocon sus características, necesidades, potencialidades yrestricciones propias.Pero esta división no implica tener una visión parcelaria orecortada de nuestra realidad sino justamente lo contrario.La intención en esta planificación estratégica es, como lovenimos expresando a lo largo de todo este documento, conocernosen detalle para poder proyectarnos hacia un porvenirmultiplicador. Multiplicador de identidad, de vínculosduraderos, de desarrollo sustentable y equitativo, de perspectivasclaras para las generaciones que vienen.Como vemos en este esquema diseñado a continuación, podemosresumir así el resultado del arduo trabajo de zonificaciónque hoy con orgullo podemos mostrar a todos los malargüinos,a toda Mendoza y el país.MAPA DE Microzonificación COMPLETO26 27

Tener códigosEste estudio de Microzonificación que se inició hace dos añosno se trata de un simple diagnóstico o un mapa dividido segúnciertos criterios. Si bien comenzó por zonificar, tambiéncomprendió la codificación para normalizar y resolver lastemáticas planteadas en cada microzona. De esta forma, elpresente trabajo además dio por resultado dos grandes Códigosque regulan y dan solución a una vasta gama de temáticasinvolucradas en la dinámica de la ciudad y el territoriodonde se encuentra. Y sobre todo planifica de manera precisay completa, su crecimiento en los próximos años. Se tratadel Código de Ordenamiento Urbano y Rural Ambiental Malargüe(COURAM) cuyo proyecto de ordenanza ya está a consideracióndel Concejo Deliberante de la Municipalidad deMalargúe y del Código de Edificación.Esto significa que la Microzonificación no sólo abarca unpormenorizado análisis de asuntos ambientales, económicosy sociales vinculados a la vida de nuestra ciudad y agrupadospor pequeñas zonas (Etapa de Zonificación), sino quecomprende todas las respuestas efectivas a planteos sectorialese individuales reales o concretos. Asuntos de la vidacotidiana encontrarán aclaración en el COURAM (Etapa deCodificación) en casos como "En un terreno de 300 m2 ¿quéporcentaje debo dejar libre de edificación?", "Para trasladarmi emprendimiento fabril ¿qué obras de saneamiento debocumplir en el terreno que dejo?", " Si dispongo de una parcelade tierra en determinado barrio ¿puedo instalar una granja?","¿Será posible colocar un toldo sobre la vereda de minegocio?", "¿Esta ciudad admite un edificio de 10 pisos?,"¿Hasta dónde está prevista la ampliación de esta avenida?","¿Qué restricciones en la construcción tengo al edificar cercadel aeropuerto?", por citar algunas de las innumerablescuestiones más que nos involucran a muchos malargüinos.Y como seguramente al leer esto a usted lepueden estar surgiendo algunos interrogantesparticulares, le sugerimos informarseen la sección Consultas Públicas delsitio malargue.gov.ar. Allí encontrará endiversos documentos, el texto completodel COURAM para salvar dudas o conocerlos procedimientos para resolver todossus trámites vinculados al ordenamientourbano y rural ambiental.Y es necesario saber que tener un código que prevea, organicey resuelva situaciones de nuestra vida particular o colectivaes de suma utilidad -o dicho con un término que agrada alos especialistas-, es estratégico. Casi nada resulta arbitrarioo librado al azar, todo está estudiado, hay un respaldoserio de fondo porque detrás de cada norma hay un equipode personas profesionales en cada área, pensando en solucionespara la comunidad actual o futura y para cada habitanteque necesite una respuesta.Microzonificación MALARGÜE 2009ESQUEMA SIMPLIFICADO - HOJA DE RUTATrámites encuadrados en el COURAMHabilitacionesComercialesHOJA DE RUTATrámites encuadrados en el COURAMOrdenamientoTerritorialCatastroObras PrivadasVisado y Registrodefinitivo de PlanosObras de bajaincidencia ambientalSin incidenciaCatastroREGAOrdenamientoTerritorialPlanosde Obra{{{Con incidenciaProyectos de bajaincidencia ambientalIIUALoteos-ProyectosUrbanísticosFormulario GeneralAnálisis Uso de SueloEstado parcelarioEvaluación de complejidadMedioAmbienteObras de altaincidencia ambientalProced. EIAUTGURAMedio AmbienteUTGURAFormulario{AmbientalEvaluaciónFormulario GeneralAnálisis Uso de SueloCorrección anteproyectoAnálisis de complejidadFormulario{ AmbientalProyectos de altaincidencia ambientalEIUA{ EvaluaciónAnalizar y GestionarEste completo trabajo de Microzonificación y de codificacióndel que hoy dispone Malargüe, no sólo se circunscribea instancias de análisis o recomendaciones. Yes importante que los ciudadanos lo tengamos bien claro:nuestro Código de Ordenamiento Urbano y RuralAmbiental Malargüe (COURAM) contempla una instanciade aplicación y seguimiento de lo estipulado. Paraello creó un organismo denominado Unidad Técnica deGestión Urbano Rural Ambiental (UTGURA).UTGURA es una unidad de carácter técnico interdisciplinario,de funcionamiento permanente, compuesto porprofesionales y técnicos de distintas áreas de injerenciaen la aplicación del Código de Ordenamiento Urbano yRural Ambiental Malargüe (COURAM). Dichas áreasson: el Plan Estratégico, Medio Ambiente, OrdenamientoTerritorial, Catastro, Obras Públicas, Desarrollo Social,Desarrollo Económico, o equivalentes, con incorporaciónde otros sectores públicos o privados en casosen que lo disponga el Departamento Ejecutivo.Esta entidad encargada de la gestión y aplicación delCOURAM funcionará en las instalaciones del Plan EstratégicoMalargüe, organismo que realizará la convocatoriade sus integrantes, la conformación y puesta en funcionamientode dicha unidad, determinando plazos ymodalidad de trabajo.UNIDAD TÉCNICA DE GESTIÓN URBANO RURAL AMBIENTAL (UTGURA)FuncionesModalidadde TrabajoProcedimientode dictámenesEvaluar y realizar dictámenes técnicos de análisis de factibilidad de usos de suelo.Evaluar y realizar dictámenes técnicos de evaluación de estudios ambientales.Asesorar al Departamento Ejecutivo sobre todo aquello que seencuentre bajo sus incumbencias y en cuanto sea requerida su actuación.La conformación de la UTGURA se establecerá en función delanaturaleza y complejidad de cada caso a analizar según se lo establezcael Plan Estratégico Malargüe.Los dictámenes técnicos relativos a estudios ambientales por parte de laUTGURA, se enmarcan en el procedimiento que indica la normativaprovincial a la cual adhirió la Municipalidad de Malargüe a través de laOrdenanza 1.434/08.2829

Ordenarnos para avanzarComo dijimos en párrafos anteriores, otro de los beneficiosconcretos de este completo estudio del que hoy disponemos,es la detallada codificación de todos los asuntos actualeso previsibles que necesitan algún tipo de trámite o habilitaciónmunicipal o pública. Existen indicaciones precisas yprocedimientos normalizados en ordenamiento y gestiónambiental. Se prevé por ejemplo qué pasos debe seguir uncontribuyente cuando quiere instalar un comercio o qué deberesolver al construir su vivienda o desarrollar un emprendimientopropio. Justamente el COURAM provee una especiede mapa de ruta con el circuito interno municipal paraobras y análisis de aspectos ambientales de las mismas. Tambiénindica qué alternativas hay que tomar cuando se avanzacon proyectos innovadores que no han sido especificados eneste Código.Están contemplados todos los casos que demandan calificacionesambientales de actividades u obras nuevas y de loteosy proyectos de urbanización. Según se determine si produceno no alteraciones ambientales, son las planillas y formulariosque el usuario debe completar. Asimismo se contemplantrámites de factibilidad ambiental, para habilitacionescomerciales, obras nuevas, loteos y emprendimientos de urbanizacioneso requerimientos especiales.Podemos decir que un gran logro del COURAM es brindarlea la comunidad local y a cada malargüino nuevas herramientasde Gestión Ambiental. Esto es decisivo porque asegura elcumplimiento de nuestro objetivo estratégico de configurary garantizar un desarrollo urbano-rural sustentable. Estoincluye: requisitos específicos que se le solicitan a quien iniciaun trámite, la creación de la figura de un ResponsableAmbiental para proyectos de empresas que involucran riesgosconsiderables, el requisito de elevar informes o estudiosde impacto urbano-ambiental, la implementación de unsistema de auditorías ambientales y el rol de evaluación técnicade la Unidad Técnica de Gestión Urbano Rural Ambiental(UTGURA).Material de divulgaciónLas colecciones basadas en los documentos técnicosdel PEM incluyen los siguientes volúmenes:11-1AMBIENTE Y TERRITORIOColección Ordenamiento del TerritorioEstamos proyectando la ciudad que queremos(Macrozonificción de la Ciudad de Malargüe).1-2 Seguimos ordenando para lograr la ciudad que queremos(Macrozonificación del Campo Cañada Colorada).1-3 En la ciudad que queremos cada cosa en su lugar(Microzonificación de la Ciudad de Malargüe - COUrAM - Código de OrdenamientoUrbano Ambiental de la Ciudad de Malargüe).1-4 Código de Edificación de Malargüe.2Colección Parques Municipales (Areas Protegidas en elDepartamento de Malargüe con vinculación Municipal)2-1Parques Municipales su importancia para el Departamento de Malargüe.Auditoría Ambientalde Regularización (AAR)Para actividades compatibles conla Microzonificación de COURAM ono compatibles, cuyarelocalización no se efectivice enforma inmediata, requiriendoigualmente su regularizaciónambiental en el emplazamientoactual.Se evalúa el funcionamiento de lasactividades y los impactosambientales que ocasionan, paraestablecer medidas correctivas quemejoren el desempeño ambiental,reduciendo la incidencia de losimpactos ambientales relevados,dentro de límites admisibles.SISTEMA DE AUDITORÍAS AMBIENTALESAuditoría Ambientalde Seguimiento (AAS)Se aplican en el caso deactividades de alta complejidadque han sido objeto de laaplicación del procedimiento deEstudio de Impacto Ambiental yque a criterio del área de MedioAmbiente o similar, requieran deuna auditoría externa con el objetode controlar la ejecución de lasmedidas de mitigaciónespecificadas en el Plan de GestiónAmbiental.Auditoría Ambientalde Cierre (AAC)Para actividades que debido a sucierre o relocalización debansanear los pasivos ambientales quequedan en el lugar. Se analizan losimpactos ambientales negativosresultantes del desarrollo de laactividad, y se establecen medidasespecíficas de remediación através de un Plan de RemediaciónAmbiental que estipula uncronograma de acciones conplazos de cumplimiento efectivo.Cabe aclarar que todos estos procedimientos, lejos de complicar los trámites que correspondangestionar, en realidad lo facilitan ya que garantizan que las obras o emprendimientos noencuentren trabas posteriores por no haber respetado las normas vigentes, con el todo el ahorroeconómico que implica evitar grandes multas o el impedimento de seguir con un proyectoparticular o empresarial. Esta codificación que normaliza los trámites en realidad coloca a Malargüeen el nivel de organización de las sociedades más desarrolladas del mundo. Y la largaexperiencia de las civilizaciones humanas bien lo indica, todo avance comunitario demandaun gran esfuerzo colectivo de organización.Más información sobreMicrozonificación Ciudady Oasis de MalargüePara interiorizarse con mayor profundidaden cada uno de los temas aquí descriptos,sugerimos consultar en:Plan Estratégico Malargüe,sito en calle Cte. Rodríguez y Esquivel Aldaoo por e-mail a: planestrategico@malargue.gov.arTel.: +54 2627 472390Municipalidad de Malargüe,Secretaría de Ambiente, Obras y Servicios Públicos.en calle Inalicán 300 – 1er PisoTel.: +54 2627 471060O solicitar los estudios completos:Macrozonificación Campo Cañada Colorada,Informe Final - Tomo I, Tomo II y Tomo III -Instituto de Investigaciones Hidráulicas -Noviembre de 2009.Disponibles en: Centro de Documentacióndel Plan Estratégico Malargüe2-2 Parque Municipal Científico de Observación del Espacio Malargüe. Plan de manejo.2-3 Sitios Patrimonio de la Humanidad. Importancia para el Departamento de Malargüe.1ECONOMÍA LOCALColección Desarrollo Turístico1-1 Plan de desarrollo Turístico (1996)1-2 Plan de desarrollo Turístico Malargüe 20201-3 Insert Programas y Proyectos Plan de Desarrollo Turístico Malargüe 2020.1DESARROLLO HUMANO Y SOCIALColección Redes1-1 Pensando Redes.2Colección Identidad2-1 Diversidad de Miradas: Identidad Local.2-2 Cosnstruyendo consensos para fortalecer nuestra identidad.Proyecto Especial: Cuenca Media del Río Colorado (CUEMECO)1- Delimitación Territorial y Macrozonificación CUEMECO.2- Estrategia y Legislación Ambiental CUEMECO3- Identificación de Tierras con Potencial Productivo y Mapa Productivo de CUEMECO.30