Familia y Escuela: Juntos por la equidad educativa Plan de ... - Conafe

Proyecto: Familia y Escuela: Juntos por laequidad educativaPlan de Pueblos IndígenasNoviembre de 20091

INDICEI. IntroducciónII.Antecedentes del Proyecto: Familia y Escuela: Juntos por la equidadeducativaIII. Estimación de beneficiarios indígenasIV. Plan Indígenaa. Marco legal e institucionalb. Resumen de las evaluación de los programas del CONAFEc. Resumen de la consultad. Plan de accióne. Presupuestof. Participación social y manejo de quejasg. Indicadores de cumplimientoh. Arreglos institucionales y fortalecimiento2

I. IntroducciónEl gobierno mexicano solicitó un préstamo al Banco Mundial para apoyar el proyectoFamilia y escuela: juntos por la equidad educativa, que tiene como población objetivoa escuelas del sistema regular compensadas por el Consejo Nacional de FomentoEducativo (CONAFE) y a los servicios comunitarios atendidos por el Consejo, ubicadas encomunidades con altos niveles de marginación y rezago social, y en un alto porcentajeincluye población indígena.Por lo anterior y dada la normatividad de Banco Mundial, es necesario aplicar la políticaoperativa de salvaguarda OP 4.10 Pueblos Indígenas.Esta política pretende asegurar el respeto a la dignidad, derechos humanos, economías yculturas de los pueblos antes de la ejecución de proyectos a ser financiados. Todo loanterior en el marco de las leyes, políticas y prácticas nacionales.Con el fin de identificar si las comunidades y pueblos indígenas involucrados brindan surespaldo a la ejecución del proyecto, la Política Operacional 4.10 establece comolineamientos generales: i) determinar la presencia de pueblos indígenas en las áreas deintervención del proyecto; ii) la identificación de posibles efectos positivos o negativosy, en su caso, iii) establecer posibles estrategias de mitigación o compensación; asícomo iv) la celebración de consultas previas, libres e informadas con los pueblosinvolucrados. EstoLa política de salvaguarda establece los procedimientos para llevar a cabo los estudiospreliminares; la evaluación social y la consulta; el diseño de un plan para pueblosindígenas y la difusión de la información generada.En el caso del Proyecto Familia y Escuela, la Política de Salvaguarda tomará en cuentalas siguientes características:• Existen evidencias documentales de los efectos negativos o positivos que ha tenido alargo de 17 años, al considerar que las acciones compensatorias vienen operandodesde 1992.• La amplia cobertura de atención del Programa en localidades indígenas, pero sobretodo de muy alta marginación y dispersión geográfica.Por tales razones, el Plan Indígena se orientará a destacar la percepción de las y losbeneficiarios y participantes de los principales programas y acciones de intervencióneducativa, con el fin de identificar posibles recomendaciones o sugerencias para mejorarel impacto de los objetivos establecidos por el CONAFE, en este proyecto.3

II. Antecedentes del ProyectoEl Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, instrumentado en elaño de 1992 por el gobierno mexicano, sintetizó la visión de un diagnóstico delagotamiento de los modelos de la administración educativa de los años setenta y unalenta transformación hacia una educación federalizada de los años ochentas. Con esteacuerdo, se consolidó una reforma que tenía dos elementos sustantivos: lafederalización de los servicios educativos como mecanismo para lograr lacorresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y la modernización educativaentendida como la organización de los planes y programas de educación básicaorientados por el ideal de la calidad educativa 1 (¿falta la referencia de este texto?).Para dar respuesta a lo anterior, se instrumentaron una serie de Accionescompensatorias:1. Programa para Abatir del Rezago Educativo (PARE), vigente entre 1992-1996.2. Proyecto para el Desarrollo de la Educación Inicial (PRODEI), vigente entre 1993-1997.3. Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB) vigente entre 1994-2001.4. Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE), vigente entre 1995-2001.5. Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB), vigenteentre 1998-2006.Todos los programas, con excepción del PIARE, fueron financiados por el Banco Mundial yse orientaron al logro de metas y objetivos gradualmente adaptadas a la realidadeducativa nacional y local, a la ampliación de la cobertura y a la atención de lapoblación con los indicadores educativos prioritarios.Actualmente el CONAFE opera el Programa de Acciones Compensatorias para Abatir elRezago Educativo en Educación Inicial y Básica, cuyo objetivo es “Contribuir almejoramiento de la calidad en la educación de niños y jóvenes de sectores vulnerablescon acceso y permanencia a la Educación Inicial y Básica (preescolar, primaria ysecundaria en su modalidad de telesecundaria), mediante acciones compensatoriasenfocadas a la ejecución de obras de infraestructura educativa; dotación de materialdidáctico; capacitación y asesoría a madres, padres de familia y docentes; apoyoseconómicos a las Asociaciones de Padres de Familia (APF), docentes y directivos.El modelo que inspira el programa actual, parte del reconocimiento no sólo de que laeducación es un derecho constitucional, sino que debe lograrse con equidad y calidadeducativa, lo cual implica asegurar la participación y beneficio prioritario de los grupos yregiones con mayor rezago educativo, en los que están incluidos los pueblos ycomunidades indígenas.1 Diario Oficial de la Federación, México, 19 de mayo de 1992.4

Esta orientación es congruente con las tres premisas que guían la política educativaasumida por el CONAFE:1. “Los niños y jóvenes, incluidos los de las localidades con rezago social yeducativo, tienen el mismo derecho a acceder al conjunto de medios culturalesconsiderados irrenunciables en la actualidad.2. Es obligación de la sociedad y los gobiernos hacer efectivo ese derecho.3. La educación discurre como parte de un complejo entramado de relacionessociales y pedagógicas contextualizadas.” 2Estas premisas parten del reconocimiento de una realidad educativa que no puede serdisociada de la económica y social, que la condiciona en un aparente círculo perversoentre pobreza y rezago educativo. Sin embargo, también se apuesta definitivamente a laeducación como factor de cambio y transformación de la realidad social, de allí que laescuela y los docentes se conviertan en depositarios de una alta responsabilidad deldesarrollo educativo y social de las regiones con mayores rezagos sociales.Por esta razón, el Programa de Acciones Compensatoria para Abatir el Rezago enEducación Inicial y Básica se orienta tanto a mejorar la oferta como la demandaeducativa:• En el primer caso, se viene realizando una fuerte, inversión en la ofertaeducativo, a través de la inversión en infraestructura física y en recursoshumanos para “compensar” a las escuelas rurales e indígenas que seencuentran en desventaja en relación con otras de medios urbanos. Se buscalograr una mayor equidad en las oportunidades para que a través de lasescuelas compensadas se tenga la misma capacidad de impulsar elaprendizaje, continuidad y egresión de sus alumnos.• En el segundo caso, el fortalecimiento de la demanda educativa tiene que vercon afrontar y reducir los costos de oportunidad y las desventajas económicaspara que los alumnos acudan y permanezcan en la escuela. En este aspecto,juegan un papel primordial los padres de familia, por lo que se ha orientadola participación de ellos en las decisiones sobre el acontecer diario de laescuela.De esta forma, el programa diseña y opera servicios, apoyos y modelos de atenciónpedagógica que intentan tejer una red de intervenciones educativas que combinan laprotección social para lograr equidad en el acceso a una educación de calidad, con lamirada puesta en la transformación de la realidad social que limita el desarrolloeducativo de diversas regiones del país.Actualmente, el proyecto Familia y Escuela: Juntos por la Calidad Educativa, secircunscribe a esta trayectoria de atención a la población de comunidades con altosniveles de marginación y fuerte presencia indígena. En particular, el proyecto estáconformado por tres componentes como a continuación se detalla:2 CONAFE, La construcción de la equidad en la educación inicial y básica desde el CONAFE, 2008.5

Componente 1. Educación Inicial y BásicaEs una acción dirigida a la ampliación de la oferta y fortalecimiento de la intervenciónpedagógica en los servicios de Educación Inicial y Básica del sistema regular ycomunitario, promoviendo la mejora de las prácticas de crianza y la participación de lospadres de familia para que los niños, niñas y jóvenes mejoren su desarrollo yaprendizaje.Sus objetivos específicos son:• Ampliar la oferta de servicios de Educación Inicial en las localidades conmayor rezago social y educativo para mejorar el desarrollo de lascompetencias de los niños.• Fortalecer la intervención pedagógica a través de la actualización del modelode Educación Inicial, las sesiones con padres varones y niños, así como sutransición al preescolar.• Ampliar los recursos de AGE para incrementar la participación de los padresde familia en las acciones de mejora física y del ambiente escolar y, mejorarde esa manera, los aprendizajes de los alumnos.• Fortalecer la organización de los padres de familia y orientar sus acciones enbeneficio de los aprendizajes y logros escolares de sus hijos, así como suformación ciudadana a través de la impartición de talleres para el desarrollode habilidades en los padres de familia y cuidadores.• Contribuir a la calidad de la atención educativa que se proporciona a lasniñas, niños y jóvenes de contextos desfavorables (regiones con alto rezagosocial y educativo) para mejorar sus aprendizajes mediante asesoríaspedagógicas.Subcomponente 1.1. Educación InicialComprende la orientación y apoyo a mujeres embarazadas, padres de familia y personasque participan en el cuidado y la crianza de infantes menores de 4 años de edad decomunidades rurales e indígenas con alta marginación o rezago social, con el fin deenriquecer las prácticas de crianza y favorecer el desarrollo integral de los niños.Subcomponente 1.2. Educación Básica1.2.1. Apoyo a la Gestión EscolarSu objetivo es promover y fortalecer la participación social en torno a la vida escolar,contribuyendo a consolidar una cultura de colaboración, respeto y corresponsabilidadentre autoridades educativas, docentes, padres de familia y alumnos.Sus actividades principales son capacitar a las APFs para que adquieran losconocimientos, habilidades y aptitudes que les permitan identificar y resolver lasnecesidades materiales y de mantenimiento de la escuela más apremiantes y contribuirde esa manera a mejorar el ambiente escolar y a facilitar la labor pedagógica cotidianadel docente.6

1.2.2. Fortalecimiento comunitario para la educación (FORTALECE)Su objetivo es apoyar con recursos económicos a las comunidades que cuentan conservicios del CONAFE de preescolar, primaria y secundaria, para que las APEC realicenacciones de mantenimiento, adquisición de material didáctico y servicios básicos; conbase en la identificación de las necesidades prioritarias. Se busca disminuir los gastosque los padres de familia realizan en el mantenimineto de los servicios comunitarios yfortalecer su participación en el aprendizaje de sus hijos.1.2.3. Asesoría Pedagógica ItineranteComprende la instrumentación de acciones de intervención pedagógica que permitanmejorar los aprendizajes de los niños, niñas y jóvenes en situación de rezago educativoen las escuelas rurales multigrado de educación básica de nivel primaria ytelesecundaria; así como apoyar a los docentes titulares con estrategias que les permitamejorar los procesos educativos en el aula, involucrando la participación de los padresde familia.Componente 2. Gestión Municipal para la Equidad EducativaTiene por objetivo contribuir en la reducción del rezago educativo en las comunidadesmás pobres y marginadas de cinco de los municipios prioritarios que se establecen en lasAgendas para la Equidad Educativa Inicial y Básica de CONAFE.Los objetivos específicos de este componente son:• Desarrollar capacidades del personal del CONAFE a nivel central y susDelegaciones, así como en la estructura municipal y de las comunidadeselegibles de apoyo, que permita interactuar eficazmente entre los tresniveles de gobierno para mejorar las condiciones de equidad y reducir elrezago educativo.• Experimentar y evaluar una nueva modalidad de “delegación” deresponsabilidades de planeación y ejecución de algunos de los servicios yacciones educativos del CONAFE al municipio.• Proporcionar asistencia financiera a los municipios seleccionados para elmanejo de un “fondo municipal” para atender la problemática educativamediante actividades de inversión en desarrollo local orientadas a lareducción del rezago educativo.• Crear estrategias de vinculación entre los tres órdenes de gobierno,instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, orientadas a promoverla equidad educativa.• Impulsar una participación comunitaria más activa, orientada e informada,mediante la vinculación de los actores locales y agentes educativos, queincidan en el mejoramiento de los aprendizajes de los niños.7

Subcomponente 2.1. Desarrollo de capacidades y formaciónEstá orientado a la generación de capacidades de gestión en los diferentes órdenes degobierno (estatal, municipal y local); a través de procesos de capacitación, formación deformadores, difusión y manejo de normatividad operativa y administración de programasy fondos municipales para la educación.Subcomponente 2.2. Gestión EducativaEl objetivo de este subcomponente es “delegar” al municipio la operación de losservicios de Educación Inicial y Básica comunitaria del CONAFE y entregarle, previaelaboración de un Plan Estratégico Municipal desde lo local, recursos para que demanera colegiada el Grupo Municipal para la Equidad Educativa priorice los proyectos deinversión que serán financiados con los apoyos otorgados para reducir el rezagoeducativo.Subcomponente 2.3. Seguimiento y supervisiónEstá orientado al establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluación del ProyectoGestión Municipal para la Equidad Educativa, con el fin de validad la modalidad degestión municipal en la implementación de los servicios y acciones del CONAFE y manejodel “fondo municipal”; así como contribuir al debate nacional sobre un nuevofederalismo cooperativo.Componente 3. Administración, innovación, monitoreo y evaluaciónTiene por objetivo desarrollar estudios de innovación y evaluación, de procesos demonitoreo y seguimiento para los dos primeros componentes del Proyecto, y por otro,administrar de manera adecuada y eficiente los recursos del PRÉSTAMO.Las principales acciones de este componente son:• Estudios de innovación. Diseñar y desarrollar proyectos de innovacióneducativa que incidan en el acceso, permanencia y mejora de losaprendizajes de los niños, niñas y jóvenes del ámbito de atención delCONAFE.• Evaluación de impacto. Realizar evaluaciones de impacto que permitanconocer los efectos de la implementación de los servicios y acciones en lapoblación beneficiaria.• Monitoreo. Instrumentar un sistema de monitoreo que permita conocer elgrado de avance, detectar dificultades y problemas que se presenten durantela ejecución del Proyecto para la toma de decisiones y ajustes que serequieran.• Administración. Presupuestar, programar y ejercer los recursos asociados alProyecto de acuerdo con la normatividad aplicable, garantizando latransparencia y rendición de cuentas necesarias.8

III. Estimación de beneficiarios indígenasLa diversidad cultural de México se sustenta en sus raíces indígenas, que tienen en lalengua y el territorio sus principales elementos de identidad, esta diversidad. ha sidoregistrada principalmente a partir de las diferentes lenguas indígenas y sus hablantes. EnMéxico se identifican 11 familias lingüísticas, 68 agrupaciones lingüísticas y 364 varianteslingüísticas. 3A pesar de que los censos de población han identificado a la población indígena por lalengua que hablan, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), han realizado estimacionesque intentan ir más allá de la variable lingüística para definir a esta población.La más reciente estimación de población indígena tiene como fuente de información el IIConteo de Población y Vivienda del año 2005, a partir de la cual se elaboró unprocedimiento de cálculo para estimar la población indígena con base en los siguientescriterios:1. Hogares indígenas: población de 5 años de hogares cuyo jefe de familia, cónyugey/o ascendiente habla lengua indígena.2. Población de 0 a 4 años que habita hogares indígenas.3. Población de 5 años y más que no habla lengua indígena, pero habita hogaresindígenas.4. Población de 5 años que Habla Lengua Indígena y no habita hogares indígenas.Con base en este procedimiento, en México se estima una población de 10,103, 571indígenas, equivalente al 9.7% de la población total nacional que asciende a 103,236,388 personas. 4Para el análisis a nivel de localidad, se han formado conjuntos con base en los siguientescriterios que definen la presencia indígena:LocalidadesPoblación indígena nacionalNúmero de Población Nacionallocalidades Total IndígenaLocalidades con 40% y mas 24,090 8,683,389 6,908,884Localidades de interés 1,535 66,596,193 2,428,401Localidades con menos de 40% 22,797 20,486,712 403,275Localidades indígenas con menos de 53,184 74,661 N.DviviendasNacional 51,606 95,840,955 9,740,560Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en:INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, México, 20053 INALI, Catálogo de las Lenguas Indígenas Nacionales: Variantes Lingüísticas de México con susautodenominaciones y referencias geoestadísticas, Diario Oficial de la Federalción, 14 de enerode 2008.4 CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en: INEGI, IIConteo de Población y Vivienda, México, 2005. Información agregada a nivel municipal.9

De acuerdo con este procedimiento estadístico, en 2005 se estima que la poblaciónindígena en México asciende a 9,740,560 de personas 5 , 10.2% de la población total delpaís de las 51,606 localidades. En el 46.7% de las localidades se concentra el 70.1% depoblación indígena, debido a su alta presencia de esta población (más del 40%).La configuración demográfica de la población indígena por grado de marginación ytamaño de localidad nos permite ver que la principal tendencia asociada a este sector esuna alta y muy alta marginación de las localidades de menor tamaño. Lo cual genera unmapa de la población indígena con una alta dispersión de localidades pequeñascaracterizada por la marginación.En el cuadro siguiente es posible advertir que el 72.5% de las localidades indígenastienen menos de 500 habitantes, rango en el que también se concentran las de Muy altaMarginación (92.8%) y Alta Marginación (72.2%), y disminuyen cuando el grado demarginación es bajo (36.6%) y muy bajo (35.5%).Tamañode localidadLocalidades indígenas por tamaño y grado de marginaciónTotal delocalidades%Grado de MarginaciónMuy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Sin DatoAbs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %Hasta 99 19,107 37.0 9,703 61.9 5,619 25.9 887 16.3 558 12.3 323 14.2 2,01 98.9100 a 499 18,301 35.5 4,840 30.9 10,02 46.3 1,899 34.9 1,09 24.3 417 18.3 1970.9500 a 1,499 8,925 17.3 955 6.1 4,524720.9 1,605 29.5 1,35930.0 481 21.2 2 0.11,500 a 2,499 2,105 4.1 113 0.7 823 3.8 446 8.28519 11.5 203 8.9 1 0.02,500 a 4,999 1,605 3.1 51 0.3 483 2.2 351 6.5 479 10.6 241 10.65,000 a 9,999 752 1.5 6 0.0 149 0.7 144 2.6 263 5.8 190 8.410,000 a 14,999 261 0.5 1 0.0 26 0.1 49 0.9 105 2.3 79 3.5 1 0.015,000 a 49,999 354 0.7 10 0.0 54 1.0 114 2.5 176 7.750,000 a 99,999 73 0.1 1 0.0 20 0.4 52 2.3100,000 a499,999 89 0.2 1 0.0 8 0.2 80 3.5500,000 a999,999 23 0.0 2 0.0 21 0.91,000,000 o más 11 0.0 11 0.5Total 51,606 100.015,669100.021,661100.0 5,437100.04,525100.02,274100.02,040100.0Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en: INEGI, II Conteo dePoblación y Vivienda, México, 2005En términos de población, el 23.1% de la población indígena nacional se ubica enlocalidades menores a 500 habitantes, mientras que en las localidades de Muy AltaMarginación, el 53.1% de la población se ubica en localidades de ese tamaño y 25.1% enlas de alta marginación.5 CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en: INEGI, IIConteo de Población y Vivienda, México, 2005. A nivel de localidad, la población indígena esmenor que a nivel municipal, debido a que no es posible tener información desagregada de laslocalidades con menos de 5 viviendas por el principio de confidencialidad de la Ley General deInformación Estadística y Geográfica.10

El escenario, en este sentido, es que mientras que cerca de las dos terceras partes delas localidades indígenas tienen menos de 500 habitantes, tan sólo reúnen un poco másde la quinta parte de la población indígena; pero en su mayoría con una marginaciónMuy Alta y Alta que las define como zonas de atención prioritaria. Las localidades conmayor presencia de población indígena están asociadas a los indicadores de mayormarginación y dispersión.Ante este universo de localidades indígenas dispersas, el CONAFE ha logrado tener unacobertura importante en aquellas localidades menores de 500 habitantes, con muy alto yalto grado de marginación y rezago social, las cuales se caracterizan por sercomunidades rurales e indígenas. 6El cuadro siguiente permite observar la cobertura del CONAFE de acuerdo con laslocalidades donde se tiene alguna intervención del Programa de Educación Inicial oApoyo a la Gestión Educativa (AGE) a nivel estatal:Cobertura del CONAFE por entidad federativaLocalidades indígenasPoblación indígenaEntidad FederativaTotalCoberturaCONAFE*% TotalCoberturaCONAFE*%01 Aguascalientes 179 129 72.1 6,615 5,838 88.302 Baja California 487 168 34.5 69,763 57,589 82.503 Baja California Sur 147 65 44.2 13,598 9,727 71.504 Campeche 501 330 65.9 173,705 162,942 93.805 Coahuila de189 150 79.4 13,245 12,912 97.506ZaragozaColima 92 74 80.4 6,264 6,155 98.307 Chiapas 6,840 3,348 48.9 1,240,270 1,066,005 85.908 Chihuahua 3,367 804 23.9 110,090 75,721 68.809 Distrito Federal 266 0.0 280,320 0.010 Durango 1,009 419 41.5 31,445 15,278 48.611 Guanajuato 1,071 607 56.7 24,361 15,376 63.112 Guerrero 2,521 1,540 61.1 530,088 476,330 89.913 Hidalgo 2,503 1,456 58.2 505,696 401,914 79.514 Jalisco 1,283 640 49.9 72,067 17,001 23.615 México 2,526 1,268 50.2 812,441 644,949 79.416 Michoacán de1,424 805 56.5 178,528 129,633 72.617OcampoMorelos 480 196 40.8 56,204 44,971 80.018 Nayarit 917 477 52.0 52,829 42,959 81.319 Nuevo León 441 182 41.3 57,493 55,596 96.720 Oaxaca 6,813 2,930 43.0 1,564,197 1,280,026 81.821 Puebla 3,473 1,987 57.2 907,714 823,185 90.722 Querétaro de601 392 65.2 43,675 40,460 92.623ArteagaQuintana Roo 527 265 50.3 340,498 305,446 89.724 San Luis Potosí 2,170 1,075 49.5 338,650 258,935 76.525 Sinaloa 1,084 605 55.8 59,494 38,501 64.726 Sonora 1,034 420 40.6 110,589 81,633 73.827 Tabasco 1,061 653 61.5 101,678 59,074 58.128 Tamaulipas 588 282 48.0 47,282 40,942 86.66 CONAFE, Dirección de Operación-UPC y Dirección de Educación Inicial no Escolarizada, Base de cobertura.11

29 Tlaxcala 308 195 63.3 61,215 51,134 83.530 Veracruz de Ignacio 6,251 3,288 52.6 962,860 791,764 82.231deYucatánla Llave961 513 53.4 960,222 917,061 95.532 Zacatecas 492 290 58.9 7,464 3,197 42.8Total 51,606 25,553 49.5 9,740,560 7,932,254 81.4Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en: INEGI, II Conteode Población y Vivienda, México, 2005CONAFE, Dirección de Operación-UPC y Dirección de Educación Inicial no Escolarizada, Base de cobertura.* Localidades con al menos una intervención del Programa de Educación Inicial o AGE de Preescolar, Primaria oSecundaria.De las 51,606 localidades indígenas en el país, el CONAFE tiene cobertura en el 49.5% deellas, sin embargo, si consideramos sólo a las localidades que define como potencialespara la educación comunitaria, es decir las menores a 500 habitantes y de muy alto yalto grado de marginación (38,189), su cobertura efectiva asciende al 84.6% de laslocalidades elegibles.Evidentemente, en la práctica, la cobertura real considera otros elementos para laatención, por lo que el cuadro siguiente presenta las características de las localidadesatendidas de acuerdo con el tamaño de localidad y grado de marginación.Tipo de localidadindígenaLocalidades indígenas atendidas por el CONAFEpor tamaño de localidad y grado de marginaciónTotalesLocalidades indígenas apoyadas por el CONAFEGrado de MarginaciónMuy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Sin datoMenos de 500 habitantes 15,047 4,879 8,102 1,163 674 142 87De 500 a 2 499 habitantes 8,432 995 4,537 1,334 1,211 355De 2 500 a 14 999habitantes 1,726 54 568 341 477 285 1Más de 15 000 habitantes 348 10 38 89 211Total 25,553 5,928 13,217 2,876 2,451 993 88Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en:INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, México, 2005CONAFE, Dirección de Operación-UPC y Dirección de Educación Inicial no Escolarizada, Base de coberturaLa mayor atención de los programas del CONAFE están presentes en localidadespequeñas, ya que el 74.4% de las que atiende tienen menos de 500 habitantes, y deéstas el 86.2% tienen muy alto y alto grado de marginación. Sin embargo, tambiénexisten localidades atendidas fuera de esta focalización prioritaria, como las localidadesmayores de 15 mil habitantes y de baja y muy baja marginación, que podrían serrevisadas con el fin de optimizar o priorizar la atención.En cuanto a la focalización de acuerdo con la presencia indígena, el CONAFE ha sidoefectivo para atender a las localidades eminentemente indígenas o con 40% y mas deeste tipo de población, ya que éstas representan el 46.7% de la cobertura, de las cualesel 95,2% tiene muy alto y alto grado de marginación. El siguiente cuadro concentra estosdatos de la cobertura en localidades indígenas.12

Tipo de localidad indígenaLocalidades indígenas atendidas por el CONAFEPor presencia indígena y grado de marginaciónTotalesLocalidades indígenas apoyadas por el CONAFESegún Grado de MarginaciónMuy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Sin datoLoc. de 40% y más 11,128 4,919 5,670 342 106 4 87Loc. con menos de 40% 13,308 914 7,149 2,338 2,146 761Loc. de interés 1,007 19 374 190 199 225Loc. de menos de 5viviendas 110 76 24 6 3 1Total 25,553 5,928 13,217 2,876 2,451 993 88Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en:INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, México, 2005CONAFE, Dirección de Operación-UPC y Dirección de Educación Inicial no Escolarizada, Base de coberturaFinalmente, para ilustrar de manera general el reto educativo que tiene el CONAFE eneste tipo de localidades, en el siguiente cuadro se presentan algunos datos generalessobre asistencia escolar.Asistencia escolar en localidades indígenas atendidas por CONAFEsegún rangos de edadTipo de localidad indígenaLocalidadesindígenas2005PoblaciónIndígena0 a 4 años 5 añosPoblación indígena por rangos de edad5 años quenoAsistea la escuela6 a 14años6 a 14 añosque no asistea la escuelaLoc. de 40% y más 11,128 5,922,018 700,909 149,600 24,025 1,436,088 117,740Loc. con menos de 40% 13,308 262,842 25,093 5,972 910 60,407 5,065Loc. de interés 1,007 1,747,394 171,256 35,609 4,360 332,460 20,275Loc. de menos de 5viviendas 110Total 25,553 7,932,254 897,258 191,181 29,295 1,828,955 143,080Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en: INEGI, II Conteo dePoblación y Vivienda, México, 2005En las localidades indígenas atendidas por el CONAFE, el 15.3% de la población de cincoaños no asiste a la escuela y se incrementa a 16.1% en las localidades eminentementeindígenas. En cuanto a la población de 6 a 14 años, el 7.8% no asiste a la escuela y seincrementa a 8.2 en las localidades con más de 40% de población indígena.La atención que brinda el CONAFE, con Educación Inicial y el Apoyo a la Gestión Escolar(AGE) como acción compensatoria en sus tres niveles de escolaridad, es la que sepresenta en el cuadro siguiente:13

Cobertura del CONAFE en localidades indígenas por tipo de intervenciónEntidad FederativaLocalidadesindígenasconcoberturaCONAFECobertura por Programa en localidades indígenasEducación Inicial AGE Preescolar AGE Primaria AGE SecundariaAl menos unprogramaNúm.de loc.PoblaciónindígenaNúm.de loc.PoblaciónindígenaNúm.de loc.PoblaciónindígenaNúm.de loc.Poblaciónindígena01 Aguascalientes 129 77 4,929 48 514 56 4,918 81 5,11302 Baja California 168 90 18,613 46 41,973 98 53,667 26 27,11303 Baja California65 46 9,597 10 2,681 32 3,363 5 41Sur04 Campeche 330 268 155,820 104 35,198 195 33,428 24 4,47605 Coahuila 150 119 12,473 18 328 91 830 12 4406 Colima 74 63 6,117 13 92 37 3,034 10 7007 Chiapas 3,348 1,178 522,034 1,693 848,149 1,930 419,763 635 235,14608 Chihuahua 804 399 50,835 222 50,917 517 62,542 60 12,48209 Distrito Federal10 Durango 419 309 8,269 70 6,354 162 11,507 84 4,64811 Guanajuato 607 358 11,093 79 307 327 10,357 111 60212 Guerrero 1,540 1,072 354,808 680 270,096 956 335,252 227 54,35113 Hidalgo 1,456 878 273,973 644 243,791 748 140,626 384 98,93614 Jalisco 640 409 12,575 124 5,188 370 7,491 112 3,44515 México 1,268 892 527,816 374 155,365 374 242,933 123 126,84916 Michoacán 805 499 98,961 178 54,821 303 32,319 131 6,16317 Morelos 196 176 31,117 24 30,650 48 14,299 27 6,91918 Nayarit 477 344 26,007 113 29,102 255 26,716 136 11,15519 Nuevo León 182 76 51,854 55 23,182 133 51,931 8 6,56020 Oaxaca 2,930 1,305 807,197 1,570 1,033,608 1,880 647,995 525 261,63421 Puebla 1,987 1,680 769,695 823 443,246 961 391,983 181 61,39722 Querétaro 392 334 34,069 77 23,068 150 14,363 51 3,14223 Quintana Roo 265 177 285,011 105 67,063 141 30,978 38 13,69824 San Luis Potosí 1,075 592 134,540 545 184,229 653 141,282 361 100,93125 Sinaloa 605 391 30,644 216 10,339 258 17,060 63 2,26626 Sonora 420 285 55,900 92 22,868 161 29,379 77 5,48427 Tabasco 653 196 14,604 251 21,350 484 45,490 152 13,22928 Tamaulipas 282 184 40,321 38 299 144 5,701 57 39629 Tlaxcala 195 171 39,719 31 24,068 41 19,741 24 84530 Veracruz 3,288 650 184,605 1,562 601,249 2,758 688,284 851 259,27231 Yucatán 513 403 717,878 253 426,300 263 271,854 59 203,57832 Zacatecas 290 225 2,931 50 204 125 448 76 325Total 25,553 13,846 5,294,005 10,108 4,656,599 14,651 3,759,534 4,711 1,530,310Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en:INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, México, 2005CONAFE, Dirección de Operación-UPC y Dirección de Educación Inicial no Escolarizada, Base de coberturaEl cuadro anterior permite observar que la cobertura mayor está dada por el AGE delnivel primaria, tiene presencia en el 57.3% de las localidades atendidas, seguida del54.2% de localidades que cuentan con el Programa de Educación Inicial. La menorcobertura la tiene el AGE en secundaria, el cual llega al 18.4% de las localidadesatendidas.Los estados con el mayor número de localidades atendidas son: Chiapas con el 13.1% delas localidades, Veracruz con el 13.9%, Oaxaca con el 11.5%, Puebla con el 7.8%,Guerrero con el 6.0% e Hidalgo con el 5.7%. En particular se trata de las entidades14

federativas con mayor presencia de población indígena y regiones de atención prioritariaen términos del mayor rezago social y marginación.A nivel de población atendida, la tendencia es similar.Población atendida en localidades indígenas por tipo de intervenciónEntidad FederativaCobertura por Programa en localidades indígenasEducación InicialPoblación atendidaApoyo a la Gestión EscolarPadres NiñosAlumnos Alumnos Alumnospreescolar primaria secundaria01 Aguascalientes 0 0 2397 6466 644002 Baja California 1,628 1,815 2644 35500 234103 Baja California Sur 2,496 2,599 396 2577 13204 Campeche 6,133 6,784 1215 14815 81805 Coahuila de Zaragoza 3,303 3,654 879 9934 56406 Colima 3,037 3,362 442 1725 42607 Chiapas 15,987 17,117 28403 112479 3984608 Chihuahua 10,657 8,650 2577 25486 184009 Distrito Federal 0 010 Durango 4,238 4,619 1055 6847 243711 Guanajuato 4,527 5,184 2015 26777 843512 Guerrero 22,659 25,220 16377 127693 1181613 Hidalgo 16,645 18,631 18985 38159 2118414 Jalisco 7,306 8,258 3805 24464 706415 México 18,107 20,847 7669 25574 954616 Michoacán de Ocampo 10,130 11,213 4914 18447 654717 Morelos 3,471 3,887 949 9616 183518 Nayarit 6,786 6,839 677 16728 541919 Nuevo León 0 0 3486 45404 30220 Oaxaca 21,928 24,208 13395 155007 2811021 Puebla 29,162 32,248 20309 89481 1091522 Querétaro de Arteaga 6,506 7,591 1314 13761 290123 Quintana Roo 4,284 4,724 542 5996 186524 San Luis Potosí 8,046 9,059 11741 37848 1585725 Sinaloa 9,271 10,561 8785 11840 296626 Sonora 5,855 6,410 2024 7650 193827 Tabasco 2,481 2,709 5226 33555 1439928 Tamaulipas 5,236 5,781 722 5115 168529 Tlaxcala 4,805 5,309 1173 4700 202230Veracruz de Ignacio de laLlave 13,110 14,349 20205 247933 6236831 Yucatán 7,999 8,613 2650 18947 218432 Zacatecas 4,752 4,950 1360 5477 1939Total 260,545 285,191 149,378 977,019 223,734Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en:INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, México, 2005CONAFE, Dirección de Operación-UPC y Dirección de Educación Inicial no Escolarizada, Base de cobertura15

IV. Plan Indígenaa. Marco legal e institucionalLos instrumentos jurídicos internacionales que promueven el respeto de los derechos detercera generación y que se ejercen de manera colectiva, propios para los pueblosindígenas, ratificados por el gobierno mexicano son:• El Pacto sobre Derechos Civiles y Políticos, ratificado en 1981.• El Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado en 1981.• El Convenio Internacional sobre todas las Formas de Discriminación racial, ratificadoen 1975.• El Convenio contra la Tortura y otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos oDegradantes, ratificado por México en 1986.• El Convenio sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra laMujer, ratificado en 1981.• El Convenio sobre los Derechos del Niño, ratificado en 1990.• El Convenio sobre la Diversidad Biológica, ratificado en 1992.El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) es el instrumentojurídico internacional que de manera específica contiene los derechos de los pueblosindígenas. En este se consideran los derechos señalados en los instrumentosinternacionales referidos, pero su importancia radica en que por primera vez sereconoce a un sujeto colectivo de derecho: el pueblo indígena. Este Convenio reconocelas aspiraciones de los pueblos indígenas para asumir el control de sus propiasinstituciones y formas de vida, su desarrollo económico y el mantenimiento de susidentidades, idiomas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. Esteconvenio fue ratificado por el gobierno mexicano en agosto de 1990.Con esta ratificación del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) por parte del gobierno mexicano, algunasentidades federativas incorporaron en sus legislaciones el espíritu del Convenio:Guerrero en 1987; Oaxaca en 1990; Querétaro en 1990, aunque se ha derogado conposterioridad; e Hidalgo en 1991.Actualmente, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PueblosIndígenas es instrumento jurídico internacional más reciente que promueve el respeto delos derechos de los pueblos indígenas, el cual fue presentado en 1995 a la Comisión deDerechos Humanos y aprobado por el pleno de la Organización de las Naciones Unidas el13 de septiembre de 2007. Dicho proyecto reconoce la necesidad de respetar y promoverlos derechos y las características de los pueblos indígenas, especialmente los derechos asus tierras, territorios y recursos, que derivan de sus estructuras políticas, económicas ysociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de suconcepción de la vida.En el caso de la legislación nacional, en 1992 se adicionó un primer párrafo al artículo 4ºde la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, donde se reconoció lapluriculturalidad de la Nación Mexicana, se contempló la obligación de proteger ypromover las características distintivas de los pueblos indígenas y garantizar su acceso ala jurisdicción del Estado. Las entidades federativas que se apegaron a esta reforma y16

adecuaron sus constituciones locales al mandato federal fueron: Sonora, Jalisco,Chihuahua, Estado de México, Campeche, Quintana Roo, Michoacán, Chiapas, Nayarit,Veracruz, Durango y Sinaloa.En el año 2001, el Senado de la República aprobó una reforma Constitucional sobre losderechos de los pueblos indígenas, con la que se agregó un segundo y tercer párrafo alArt. Primero, 7 reformó íntegramente el Artículo Segundo y derogó el párrafo primero delartículo Cuarto, que pasó a formar parte del Segundo.El nuevo Artículo Segundo tiene el objetivo de garantizar la vigencia de los derechosindígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades y obliga a la Federación,a los Estados y Municipios a diseñar e instrumentar políticas orientadas a:• Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educaciónbilingüe e intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, lacapacitación productiva y la educación media superior y superior; así comoestablecer un sistema de becas para estudiantes indígenas en todos los niveles.• Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de lacobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional,así como apoyar la nutrición de los indígenas mediante programas de alimentación,en especial para la población infantil.• Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyoa los proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estímulospara favorecer su educación y su participación en la toma de decisiones relacionadascon la vida comunitaria.• Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del plan nacional de desarrollo yde los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones ypropuestas que realicen.A partir de dichas reformas a la Constitución, se han realizado adecuaciones legalesimportantes en diversas entidades federativas, con las cuales se establecen las basespara una nueva relación entre los pueblos indígenas, el Estado y la sociedad en general:San Luis Potosí, Tabasco, Durango, Jalisco, Puebla, Morelos, Querétaro y Yucatán.La reforma Constitucional actual prescribe que las Legislaturas de los Estados deberánestablecer las características de libre determinación y autonomía que mejor expresenlas situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas en la legislación de cada entidad.Para ello es necesaria la formulación de Leyes Reglamentarias en materia de Derechos yCultura Indígena.En los estados con alta proporción de población indígena, con excepción del estado dePuebla, ya se han realizado cambios constitucionales en torno al reconocimiento de losderechos de los pueblos y culturas indígenas.7 El segundo párrafo se refiere a la prohibición de la esclavitud y el tercer párrafo a laeliminación de todo tipo de discriminación motivada por el origen étnico o nacional, el genero, laedad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones,las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tengapor objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.17

Marco jurídico nacional sobre el derecho a la educaciónLa Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su Artículo 3º. elderecho de todo individuo a la educación y determina que la educación básicaobligatoria está conformada por la educación preescolar, primaria y secundaria.Asimismo, establece la obligación de los tres órdenes de gobierno a impartirla demanera gratuita, laica y con respeto a la libertad de creencias.Por su parte, la Ley General de Educación establece principios para garantizar elejercicio del derecho a la educación, sobre todo en cuanto a la igualdad deoportunidades de todos los individuos para acceder al sistema educativo nacional.Particularmente, el Artículo 7º, de esta Ley, en su fracción IV establece como uno de susfines la promoción del “conocimiento de la pluralidad lingüística de la Nación y elrespeto a los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas. Los hablantes de lenguasindígenas, tendrán acceso a la educación obligatoria en su propia lengua y español.” 8Adicionalmente, el Artículo 38 refiere que la educación básica tendrá las “adaptacionesrequeridas para responder a las características lingüísticas y culturales de cada uno delos diversos grupos indígenas del país, así como de la población rural dispersa y gruposmigratorios” 9Esta misma Ley incorpora a partir del 13 de marzo de 2003, el Decreto por el que se creala Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y reforma la fracciónIV, del artículo 7o. de la Ley General de Educación. Con este decreto, se mandata a lacreación del Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas y larealización del Catálogo de las Lenguas Indígenas, con lo que se refrenda elreconocimiento de la diversidad cultural y lingüística de la nación mexicana.El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, presenta un diagnostico en materia educativaque reconoce que la cobertura en educación básica en el año 2006 llegó al 66.9% eneducación preescolar, 94.1% en primaria y 87% en secundaria. Adicionalmente, reconoceque “El sistema de educación indígena presenta severas deficiencias en la calidad de losservicios, que se traducen en bajos niveles de eficiencia terminal y resultadosclaramente inferiores a los promedios nacionales. Las dificultades que se presentan en elsector tienen que ver con la escasez de maestros bilingües, la presencia de alumnos quehablan diferentes lenguas en un mismo grupo, así como con el aislamiento y lamarginación de las comunidades donde habitan.” 10Ante este escenario, establece en su objetivo 9. la necesidad de elevar la calidadeducativa, lo cual comprende los rubros de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia ypertinencia. Para lo cual se requiere comprobar los avances del sistema educativo, eldesarrollo de los alumnos de cara a los requerimientos de la sociedad y de las demandasdel entorno internacional.8 Ley General de Educación.9 Ibiden.10 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 3. Igualdad de Oportunidades, Capitulo 3.3Transformación Educativa.18

Esta visión de los retos de la educación incorpora la necesidad de lograr calidad yequidad, sobre todo en los contextos sociales desiguales. Visión que es compartida por elCONAFE, al establecer como objetivo estrategia la reorientación de “sus acciones conbase en el diseño y desarrollo de una “estrategia para la construcción de la equidad enla educación inicial y básica para los niños y jóvenes que viven o provienen de laslocalidades con mayor rezago social y educativo del país.” 11b. Resumen de las evaluaciones de los programas del CONAFEEl Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en EducaciónInicial y Básica ha sido objeto de evaluaciones externas y ejercicios de reflexión entrelos propios actores y ejecutores, que permiten tener un panorama general del estado enque se encuentran y las oportunidades de desarrollo a futuro. 12Los temas de análisis principales que se destacan en estas revisiones se refieren alimpacto de las acciones en el mejoramiento de la infraestructura física de las escuelascon el fin no sólo de tener una mejor oferta educativa, sino que esta sea de calidad; porotro lado, se revisa el impacto en el mejoramiento de la oferta educativa a través delfortalecimiento de la participación de los padres de familia en las decisiones sobre lagestión escolar y su efecto sobre la reducción de los indicadores de rezago educativo.Los Programas Compensatorios han sido calificados en términos generales comoexperiencias positivas que han dado buenos resultados. “En cuanto a la cobertura yfocalización se identificó que el programa tiene un avance eficiente en la cobertura y halogrado llegar a la población que deseaba atender”. 13Esta evaluación destaca que en el año 2007, el Programa de Educación Inicial noEscolarizada logró una atención del 100% de la población objetivo que ascendió a409,871 niños de 0 a 4 años de edad y a 367,986 padres de familia. 14Por su parte, la evaluación de impacto del Programa de Educación Inicial No Escolarizadarealizado por el Centro de Investigación y Estudios Superiores de Antropología Social(CIESAS) en 2008, encontró que es posible observar un impacto en la adquisición decompetencias para los niños que asisten al Programa en comparación con los que noasisten. Por ejemplo, la adquisición de competencias para niños de 0 a 48 meses es buenay muestra porcentajes elevados, sobre todo en el caso de los niños de los rangos de edadmás avanzada, específicamente para el caso del rango de 37 a 48 meses.11 CONAFE, La construcción de la equidad en la educación inicial y básica desde el CONAFE, 200812 Las principales evaluaciones son:-Coneval; Evaluación específica de desempeño del Programa Acciones Compensatorias para Abatirel Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica, 2008.- Dra. Teresa Bracho González (Coord.); Informe Final de la Evaluación de Consistencia yResultados de las Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica,CIDE, 2008.- CONAFE, Efectos del impulso a la participación de los padres de familia en la escuela, 2006.13 Dra. Teresa Bracho González (Coord.); Informe Final de la Evaluación de Consistencia yResultados de las Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica,CIDE, 2008.14 Idem. Pág. 54.19

Otro estudio 15 menciona que la percepción de los actores de preescolar sobre el serviciode Educación Inicial no Escolarizada, muestra el reconocimiento de la comunidad sobreel impacto positivo que tiene la educación inicial para los niños que se incorporan alpreescolar. Se reporta que un 88% de las madres y los padres consideran que a sus hijosles fue más fácil adaptarse al preescolar, gracias a la asesoría que recibieron delPrograma de Educación Inicial.Finalmente, también es importante ponderar las aportaciones derivadas de consultaspúblicas, donde se recupera la visión de las sociedad civil y otros actores clave, comofue el caso de la Consulta Nacional de Educación Inicial realizada en agosto del año 2007en la Ciudad de México, con el objetivo de recuperar elementos para la construcción deuna política pública por la equidad educativa. Las principales propuestas para mejorareste servicio educativo fueron:• Preservar y respetar la diversidad de los patrones educativos vigentes en lascomunidades indígenas y rurales del país.• Respetar los valores y de las tradiciones de los padres y de su comunidad.• Desarrollar los programas de atención a la infancia temprana con base en elrespeto a las culturas, la pertenencia cultural y la adaptación a las diferentesrealidades locales.• Impactar en el estado nutricional de las madres y de los niños, con el fin decombatir los factores de riesgos para el sano desarrollo del niño, tanto a nivelfísico como intelectual y cognitivo.En cuanto a la focalización de las acciones de apoyo a la educación básica, también hallegado a la población objetivo, ya que ha logrado atender a localidades rurales donde seubica el 83% de la población atendida; a las localidades que tienen alto y muy alto índicede marginación, las cuales representan el 48.5% del total atendidas; a las escuelasidentificadas en el último cuartil debido a su marginación y alto rezago educativo y queconcentran el 23% de la población atendida durante el ciclo 2006-2007; a las escuelasrurales, generales e indígenas que se ubican en los 476 municipios de las 250microregiones de atención prioritaria, donde se concentra el 30.4% de las escuelascompensadas. 16En términos de la articulación con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, elAGE apoya más a las escuelas que tienen el mayor número de estos beneficiarios, queotros programas. 17 Esto es visto como una fortaleza del Oportunidades en cuanto a sufocalización, debido que permite atender mayoritariamente primarias con altaconcentración de becarios.Por otro lado, en cuanto a los impactos de los programas compensatorios, tambiénexisten evidencias que demuestran los efectos positivos en la disminución de la15 Informe final de la Fundación Este País, sobre el proyecto enfocado a conocer cuáles son laspercepciones de los actores de preescolar sobre los apoyos y acciones compensatorias delCONAFE y sus beneficios.16 Dra. Teresa Bracho González (Coord.); Op. Cit. Pág. 59.17 Instituto Nacional de Salud Pública; Evaluación Externa del Programa de Desarrollo HumanoOportunidades 2007-2008. Modalidad educativa y organización multigrado como factoresasociados a las brechas de aprendizaje de los becarios de Oportunidades de primaria y secundariaen 2007; 2008.20

epetición de grado, reprobación y abandono de los alumnos. “La labor del CONAFEtambién parece disminuir las tasas de repetición y reprobación en la escuela primaria.Shapiro y Moreno concluyen que mientras el CONAFE parece mejorar los resultadosescolares de corto plazo, la mejora varía por materia y en función de las característicasdemográficas del alumno.” 18En el caso de esta evaluación realizada sobre el impacto del AGE en escuelas del estadode México y Puebla, se logran evidencias sobre el impacto positivo en estos tresindicadores escolares. De tal manera que durante el periodo de los años 1995 a 2001, lastasas promedio de repetición y reprobación disminuyen en las escuelas compensadas adiferencia de las que no cuentan con este apoyo. Por ejemplo, en el lapso de 1997 a2001, la tasa promedio de reprobación fue .5% menor en las compensadas que en elresto de escuelas. Casi similar se presentó en cuanto a la tasa promedio de repetición,pero en un periodo más corto, de 1999 a 2001. 19En definitiva, la propia evaluación concluye que “a pesar de que la diferencia esprobablemente poco significativa, muestra cierta tendencia hacia minimizar la brechaentre las escuelas compensadas y no compensadas con AGE en términos de losindicadores intermedios de la calidad de la educación.” 20Finalmente, esta misma evaluación presenta el hallazgo de una serie de impactoscualitativos:• Los apoyos monetarios del AGE ayudaron a reducir la carga que representa paralos hogares el mandar a los niños a la escuela, por lo que la asistencia a laescuela aumentó y la realización de tareas escolares mejoró.• Los padres reconocieron que disminuyó la carga de trabajo doméstico y noeconómico de los infantes.• El AGE ayudó a la construcción de un mejor ambiente para el aprendizaje, lo cualredunda en una mayor asistencia.• El AGE logró una mayor motivación en los docentes e incrementó la participaciónde los padres en la gestión escolar.• En virtud de la amplia cobertura de las zonas indígenas, se logró fortalecer latoma de decisiones en el manejo de recursos financieros y materiales, efecto querepercute en una nueva cultura de organización institucional que amplia laparticipación y responsabilidad en las comunidades indígenas.En conclusión, el AGE como uno de los componentes más importantes de los programascompensatorios, ha sido considerado como un apoyo que “mejora sustancialmente losresultados escolares intermedios, como son la repetición y la reprobación de grado.” 21La premisa fundamental se basa en el fortalecimiento de la participación de los padresde familia en los asuntos de la escuela y las transferencias monetarias como mecanismosque disparan acciones de corresponsabilidad y mayor involucramiento de los docentes enla mejoría de la escuela y las condiciones escolares.18 CONAFE, Efectos del impulso a la participación de los padres de familia en la escuela, 2006.19 Idem. Pág. 81.20 Idem. Pág. 80.21 Ídem. Pág. 89.21

c. Resumen de la consultaObjetivoConocer la percepción de los beneficiarios sobre los impactos de Educación Inicial,Apoyo a la Gestión Escolar y Asesores Pedagógicos Itinerantes, así como los beneficiosque podrían representar para la ecuación los componentes del proyecto Familia yEscuela: juntos por la equidad educativaLos resultados de la consulta y las recomendaciones obtenidas serán algunos de losinsumos para preparar el Plan Indígena que orientará las acciones del programa paraatender a este grupo de beneficiarios.Metodologíai. MuestraLa construcción de la muestra combinó una serie de variables de tipo demográfico yoperativo, con el fin de evaluar la percepción de los beneficiarios y la valoración sobrelas futuras intervenciones con el proyecto. Estos criterios fueron acordadosconjuntamente con la Dirección de Operación-UPC y la Dirección de Educación Inicial noEscolarizada.Los criterios para la definición de la muestra de localidades con beneficiarios fueron:1. Localidades de los 162 Municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH),como universo prioritario de atención.2. Localidades con 40% y más de Población Indígena (PI), que permite asegurar lapresencia indígena.3. Localidades de las entidades federativas de interés del CONAFE 22 con base enevidencia empírica, que incluye a los estados de Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Jaliscoy Puebla.4. Localidades con cobertura simultánea de los Programas de Educación Inicial y Apoyoa la Gestión Escolar, tanto de Preescolar, Primaria y Secundaria.5. Localidades ubicadas en rutas geográficas y/o de interés del CONAFE 23 .Con la aplicación de estos criterios se realizaron las siguientes aproximaciones sucesivasa la muestra:• De los 162 municipios con menor IDH, 147 tienen más de 40% de poblaciónindígena, esto es 90.7 por ciento.• En los 147 municipios de menor IDH existen 12,085 localidades, de las cuales6,276 tienen más de 40% de población indígena, esto es 51.9 por ciento.• En los cinco estados de interés del CONAFE, sólo existen 45 localidades indígenascon cobertura simultánea de los programas de Educación Inicial y Apoyo a laGestión Educativa con sus tres vertientes.22 Entidades federativas donde se han llevado acabo acciones piloto, cuentan con leccionesaprendidas o están contempladas para probar nuevas intervenciones.23 Localidades donde se han llevado acabo acciones piloto o cuentan con lecciones aprendidas.22

• De este universo, se acordó con el CONAFE la selección de 10 localidades quefueran lo más representativas de la diversidad de entidades, población indígena einfluencia de los programas. De esta manera, el universo final fue el siguiente:Localidades seleccionadas para la consultaEstado Municipio LocalidadChiapas ChilónSantiago PojcolGuerreroSalto del AguaCopalilloTiemopaTrapicheAcingoHueyatsaleSan FranciscoHidalgo San Bartolo TutotepecOztutla*San MiguelEl copal**Puebla IxtacamaxtitlánAnalco***TlaolaXaltepuxtlaNexapa Ahila* Se incluyó esta comunidad de manera adicional, ya que estaba en ruta.** Fue propuesta por la Delegación Estatal del CONAFE en lugar de Xuchitlán.*** Se incluyó a beneficiarios de la comunidad de El Sabinal.ii. Instrumentos para recolección de informaciónSe diseñaron cinco instrumentos para la recolección de información:• Cuestionario 1. Educación Inicial, para beneficiarios de programa.• Cuestionario 2. Asesoría Pedagógica Itinerante, para beneficiarios del programa,aplica sólo en Guerrero y futuras intervenciones en primarias y secundarias conmodelo comunitario.• Cuestionario 3. Fortalecimiento Comunitario para la Educación (FORTALECE),para beneficiarios de modelo comunitario en cualquiera de sus niveles.• Cuestionario 4. Apoyo a la Gestión Escolar, para beneficiarios del programa.• Cuestionario 5, Gestión Municipal, para presidentes municipales y APF o APECResultadosi. Beneficiarios consultadosSe visitaron once localidades de seis municipios en cuatro entidades federativas. Si bienlas comunidades fueron seleccionadas con criterios que permitieran asegurar en todasellas la presencia de beneficiarios del Programa de Educación Inicial y Apoyo a laGestión Educativa tanto de preescolar, primaria y secundaria, en la práctica no fueposible lograr entrevistas de todos los beneficiarios debido a diferentes razones:• Los programas no fueron identificados en la comunidad o están iniciando en elpresente ciclo escolar, por lo que no existe una base de conocimiento quepermita evaluar su impacto.• Las personas no se encuentran durante la mayor parte del día en la comunidaddebido a las actividades agrícolas de la temporada (cosecha) o porque les resultadifícil perder el ingreso de un día de trabajo.23

• Las Asociaciones de Padres de Familia del ciclo anterior se mostraron renuentes aparticipar porque han dejado sus cargos y algunas de las actuales no cuentan conla experiencia de las anteriores.• En algunos casos, las autoridades comunitarias desconocen a los promotores delos Programas.A pesar de estas limitaciones, se logró entrevistar a los siguientes actores:Estado Municipio Localidad LenguaIndígenaChiapasGuerreroHidalgoPueblaChilónSalto de AguaCopalilloSan BartoloTutotepecTlaolaSantiagoPojcolConsulta indígenaAPFo APECDocentesActores entrevistadosEducación PromotoraInicial sEducaciónInicialEscuelasTzeltal 8 2 Preescolarcompensada1 SecundariacompensadaTiemopa Chol 2 2 1 Preescolarcompensada1 Primaria compensadaTrapiche Chol 2 1 1 Primaria compensadaAcingo Náhuatl 6 1 1 Primaria compensadaHueyatlsale Náhuatl 3 1 1 Primaria comunitariaSan FranciscoOztutlaNáhuatl 3 2 3 2 1 Primaria compensada1 TelesecundariaEl copal Otomí 9 3 1 Preescolar comunitario1 Primaria compensadaSan Miguel Otomí 2 3 Albergue EscolarIndígenaXaltepuxtla* Náhuatl 8 5 5 4 1 Preescolarcompensado1 Primaria compensadaNexapa Ahila Náhuatl 7 2 1 TelesecundariaIxtacamaxtitlánAnalco Náhuatl 10 2 5 1 Preescolarcompensada2 Primarias compensada1 SecundariacompensadaTotal 58 21 16 6* Dos integrantes de la APF, corresponden a la Primaria de El Sabinalii. Percepción sobre el Programa de Educación Inicial• Se entrevistaron a 16 beneficiarias y 6 promotoras de 4 comunidades deGuerrero, Hidalgo y Puebla.• Las entrevistas se aplicaron en su totalidad a mujeres y no se encontró ningunareferencia a la participación de hombres en el Programa. De hecho, no existecuestionamiento por parte de ellas a que sean las mujeres las únicas queparticipen junto con sus hijos en el Programa.• Las edades de las entrevistadas oscilan entre los 20 y 40 años. De acuerdo con laexperiencia de algunas promotoras, en algunos casos se dificulta la participaciónde mujeres de mayor edad debido a que al tener varios hijos, las madresconsideran que hay poco que aprender de mujeres más jóvenes y, en muchoscasos, sin la experiencia de crianza de hijos.• A pesar de ello, quienes han participado por más de un año en el programaconsideran que ha sido benéfico en:24

o Ayudar a ser mejores madres desde el embarazo, el nacimiento y losprimeros cuidados, sobre todo cuando se trata de mujeres con su primerhijo.o Mejorar el tipo de alimentos que se proporciona a los menores.o Ayudar al desarrollo y desenvolvimiento de los hijos, ya que con el pasodel tiempo se percatan de que éstos socializan mejor que los que no hanparticipado en el Programa.o En opinión de muchas de las entrevistadas, los niños que recibieronestimulación temprana no tuvieron problemas en el ingreso al preescolaro la primaria, a diferencia de quienes no han recibido este apoyo, aquienes les resulta más difícil separarse de la madre.o Acompañar el proceso de educación de los hijos para que puedan ingresara la escuela en mejores condiciones.• En general, consideran que el Programa no atenta contra la forma tradicional decrianza de los hijos ya que:o Se toman en cuenta las prácticas de cuidado y alimentación que lasmujeres han aprendido en su familia y se mejoran con los conocimientosde las promotoras.o Muchas de las promotoras hablan la lengua de la comunidad, lo quefavorece no sólo la comunicación, sino la confianza y empatía con lasmadres. En general consideran que es bueno que hablen la lenguaindígena de la comunidad, pero no ven como un problema que sólo hablenespañol ya que para ellas es importante que los hijos lo hablen para queno sea un problema al llegar a la escuela o al enfrentarse a un trabajofuera de la comunidad.o Se respeta lo que cada madre piensa, siente y cree en relación con elcuidado de los hijos y el funcionamiento familiar.o Las sesiones de trabajo se adaptan a los horarios que las beneficiariassolicitan de acuerdo con las responsabilidades del trabajo en el hogar o elcampo.• Las beneficiarias consideran que el Programa podría ser mejor si:o Se realiza una invitación más amplia de a las madres de la comunidad, yaque existen mujeres embarazadas o con hijos pequeños que no participanporque no se enteran del Programa.o Se sensibiliza más a las madres y padres de familia para que puedanpercibir a la educación inicial como una prioridad para su desarrollo y elde sus hijos.o Si se tiene un lugar apropiado para llevar a cabo las sesiones, ya que enmuchos casos tienen que cambiar de lugar frecuentemente debido a queestán en lugares prestados o poco apropiados.o Se proporciona material suficiente para el trabajo con hijos y madres, yaque en ocasiones se lleva más tiempo en preparar el material que en losejercicios.iii. Percepción sobre el Apoyo a la Gestión Educativa• Se entrevistó a 58 padres de familia de 10 localidades en los estados de Chiapas,Guerrero, Hidalgo y Puebla, integrantes en su mayoría de las Asociaciones dePadres de Familia (APF), así como a los docentes de las escuelas.25

• En su mayoría, eran las APF del ciclo 2009-2010, por lo que a pesar de tener pocotiempo en el cargo, conocían bien el AGE al haber participado anteriormente enalgún cargo en la misma u otra escuela donde asisten otros de sus hijos.• Las opiniones recurrentes en torno al Apoyo a la Gestión Escolar fueron:o El recurso es insuficiente en preescolar, primaria y secundaria en relacióncon todas las carencias y necesidades que presentan las escuelas. Enpromedio, las escuelas de preescolar reciben 4 mil pesos, las primarias 6mil y las secundarias 11 mil.o En el caso de las primarias, consideran que el criterio de asignación de losrecursos del AGE por número de docentes es inequitativo respecto alcriterio de número de alumnos que se utiliza para las secundarias, ya queles reduce el monto al que pueden aspirar. Esto es percibido comocontraproducente, sobre todo porque existe una matrícula más elevada enlas primarias que secundarias.o En todas las escuelas se expresó que el recurso se destina en un 50% a lacompra de materiales escolares que requieren alumnos y maestros paralas actividades cotidianas, en tanto que el restante 50% se utiliza pararealizar reparaciones y mejoras a la infraestructura o mobiliario escolar.o Un 80% de las respuestas sobre la priorización que se hace cada año paralas adquisiciones se orienta a señalar que se compra material escolar yartículos de limpieza, así como obras de reparación o construcción deinfraestructura para la escuela: piso para el patio, protecciones aventanas, equipamiento de baños, entre otros. El resto de respuestasapuntan al pago de servicios por reparaciones y en el caso de secundariasa compra de consumibles de cómputo.o Consideran que debido a que el recurso es insuficiente, se les debierapermitir utilizarlo en una proporción distinta al 50-50 para podercompletar obras que requieren un gasto mayor. Esto a pesar de quenormativamente ya no existe este lineamiento.o Identifican un problema en relación con la comprobación de los recursos,ya que debido a las zonas en que se ubican las escuelas, es difícil que losproveedores estén formalmente constituidos y puedan expedir facturas odocumentos con todos los requisitos fiscales. Por el contrario, hacer lascompras en lugares donde expiden estos documentos fiscales les implicaun gasto mayor en traslado, que además no puede ser tomado del apoyo ytiene que ser aportación de los propios padres.o Uno de los problemas que enfrenta la Mesa Directiva es la carencia derecursos para la realización de las gestiones de la APF, ya que nosolamente tienen que dejar de trabajar para ocuparse de los asuntos de laescuela, sino que además tienen que solventar algunos gastos de su propiabolsa como son los traslados y la alimentación.• A pesar de las problemáticas que identifican los padres de familia de la APF,consideran que el apoyo es benéfico debido a que:o Es en muchos lugares el único apoyo con que cuentan las escuelas y sin élno se podría dar mantenimiento a los requerimientos más urgentes en lasaulas y los alumnos no tendrían material de trabajo.o La precariedad de los recursos económicos y materiales, así como de lascondiciones de la infraestructura escolar, hace que los padres de familiaasuman un fuerte compromiso aportando mano de obra, tiempo y recursospropios para solventar las necesidades que cada año se presentan.26

• Los padres de familia sugieren que el AGE pudiera considerar:o Un monto mayor de recursos.o Criterios de asignación por matricula de alumnos en el caso de primaria ydefinir rangos más pequeños de número de niños para acceder a montosmayores en preescolar y secundaria.o Tener flexibilidad en cuanto a los conceptos y proporción del gasto, asícomo permitir otros medios de comprobación de los recursos en lascomunidades más alejadas de los centros de abasto.o Los padres comprenden que los criterios que se establecen tienen elobjetivo de dar transparencia a los gastos, pero también consideran queante tantos requerimientos de los planteles, no es posible que haya malosmanejos por parte de las APF, sobre todo porque tienen la asesoría yvigilancia de los docentes.iv. Percepción sobre Asesoría Pedagógica Itinerante• Sólo se visitó una localidad donde hubo la experiencia de la Asesoría PedagógicaItinerante en el ciclo anterior, Hueyatlsale en el municipio de Copalillo,Guerrero, y no se tuvo una referencia clara sobre el tipo de trabajo quedesempeña esta figura educativa debido a que el presidente de la mesa directivaera de reciente ingreso y desconocía lo ocurrido en el ciclo escolar anterior.. Porlo que no existen opiniones al respecto.• En cuanto a la posibilidad de que las escuelas tuvieran un apoyo adicional paralos instructores con base en la figura del Asesor Pedagógico Itinerante, elpresidente de la mesa directiva y el instructor comunitario opinaron lo siguiente:o Consideran conveniente que ayudará a resolver los problemas educativosde la comunidad a través del apoyo a la realización de las tareas de losalumnos y fortalecer las responsabilidades de los docentes.o El apoyo al instructor es necesario ya que se enfrenta a retos complicadoscomo la atención de un número elevado de alumnos, el seguimiento adiversas problemáticas educativas de los alumnos y la construccióninmediata de una experiencia docente con poca capacitación previa.o El asesor podría entonces ayudar no sólo a que los alumnos mejoren elaprendizaje, sino a que los padres se involucren más en las actividadesescolares. En este sentido, es deseable que el asesor lleve un seguimientode cada niño y se brinde información periódica a los padres de familia.o Respecto a la conveniencia de que el asesor hable la lengua materna de lacomunidad, existen respuestas distintas en cada entidad federativa: encasos como Hidalgo y Guerrero, consideran que sí es conveniente quehablen el otomí o náhuatl, respectivamente, pero enfatizan que debenayudar a que los alumnos hablen el español para que puedan mejorar suacceso a las fuentes de trabajo.o Una diferencia importante es que en Hidalgo los padres ya no enseñan lalengua indígena a los hijos, por lo que las actuales generaciones, en sumayoría, comienzan a tener al español como primera lengua. Es probableque esto obedezca a que se trata de regiones con una fuerte migración desus integrantes hacia los Estados Unidos y que la unidad lingüística de lafamilia no sea necesaria en la comunidad porque muchos de susintegrantes no regresan a residir. Además, existe una fuerte influenciautilitaria del uso del español para abrirse camino fuera de la comunidad.27

o En el caso de Guerrero sí se enseña el náhuatl como lengua materna. Lacomunicación en el núcleo familiar es en lengua indígena y se procura queen la escuela y otros espacios sociales se hable también el español demanera utilitaria. Aunque también se trata en este caso de pueblosmigrantes, que tienen la particularidad de ser estacionales, viajar engrupos familiares y regresar siempre a la comunidad, de allí la tendencia ano abandonar la lengua indígena.o En el caso de Puebla, existe una mayor conciencia sobre la importancia demantener el uso del náhuatl como una forma de identidad cultural, sobretodo porque en su mayoría son bilingües. Por esta razón, consideran que síes importante que cualquier figura educativa hable la lengua de lacomunidad.o En el caso de Chiapas, el uso de la lengua indígena no es parte de unaposición cultural de los padres de familia, ya que en su mayoría sonmonolingües y cualquier instructor o docente requiere necesariamente serhablante de Chol o Tzeltal para poder comunicarse.o En cuanto a las expectativas de los padres de familia sobre el impacto quetiene la educación en la formación de sus hijos, en orden de importanciaconsideran que: Les gustaría que los hijos terminen una carrera profesional. Estatendencia se observó principalmente en las localidades quecuentan con más de una escuela y que tienen preescolar. En segundo lugar, opinaron que sería deseable que terminen elbachillerato para conseguir pronto un trabajo.Por último señalaron que se darán por satisfechos que sus hijosaprendan a leer y escribir. Tendencia observada en comunidadescon una sola escuela.o Dos puntos requieren un análisis más profundo: (i) sobre el uso ytransmisión de lengua indígena entre generaciones es preciso un análisisantropológico que permita diferenciar las razones prácticas y simbólicasde la orientación comunitaria a abandonar la lengua materna, ya que estoinfluye en la educación y las características de este proyecto; (ii) sobrelas condiciones que modifican en un sentido u otro las expectativaseducativas que tienen los padres sobre los hijos, con el fin de mejorar laoferta y la promoción educativa.v. Percepción sobre FORTALECE• La percepción de los beneficiarios sobre los apoyos que se podrían otorgar através de este proyecto, destinados a las mejoras físicas de las escuelas, elmantenimiento de los espacios educativos y la gestión de las mesas directivas,fue favorable debido a que están orientados a satisfacer una demanda sentida delas Asociaciones Promotoras de Educación Comunitaria,o Consideran benéfico recibir un recurso para solventar los gastos derivadosde la gestión escolar como reuniones fuera de la comunidad, compra orecepción de materiales escolares o traslado para recibir asesorías.o Están convencidos que el apoyo para la gestión de asuntos educativos dela APEC, motivará a los padres a participar con mayor intensidad.o En cuanto a los apoyos para el mejoramiento físico de la escuela,consideran prioritario destinarlo en primer lugar al mantenimiento de losespacios educativos, mobiliario y limpieza, seguido de construcción y/o28

ehabilitación de sanitarios, artículos deportivos y botiquín y, en últimolugar, gastos administrativos de la APEC.o Consideran que el mejoramiento de las instalaciones de la escuelaredundará en un mejor aprovechamiento de los alumnos, ya que la faltade instalaciones adecuadas como aulas y sanitarios, distrae la atención delos alumnos. Incluso, los alumnos tienen que disponer del tiempo de aulapara hacer limpieza o arreglos en vez de invertirlo exclusivamente alestudio.o Existe un interés particular de los padres de familia porque la escuela estéen buenas condiciones en relación con otras del mismo nivel en lacomunidad o de otras cercanas.• Estos apoyos pueden tener un impacto importante para detonar la rehabilitacióny mantenimiento de las escuelas comunitarias ya que están orientados a laatención de la problemática evidente de las condiciones precarias de lasinstalaciones.• Al mismo tiempo, contribuiría al fomento de la participación de los padres defamilia en la mesa directiva o en apoyo a ésta, ya que reduce el impacto de loscostos que implica la gestión escolar y la realización de obras de mejoramiento.vi. Percepción sobre gestión municipal• El problema educativo principal que las APEC y APF detectan en comunidad es ladeserción y la reprobación.• En el caso de las localidades de Guerrero, que se caracterizan por ser de fuerteexpulsión de población que se va temporalmente a trabajar como jornaleroagrícola, produce dos efectos perfectamente identificados:o La deserción escolar, la familia completa migra de 3 a 6 meses en plenociclo escolar (diciembre-mayo).o La reprobación y repetición de grado, debido a que los alumnos puedencontinuar asistiendo a la escuela en los lugares de destino, pero conesquemas educativos distintos a los del plan regular. Esto ocasiona unrezago educativo al reintegrarse a la escuela de la comunidad, lo querepercute en altos índices de reprobación.• En el caso de las comunidades de Hidalgo, identifican como un problema eltiempo que las niñas y niños tienen que dedicar a las labores domésticas o delcampo, respectivamente, lo que repercute en su asistencia escolar y bajoaprovechamiento.• Coinciden en que la comunidad requiere de una fuerte inversión de recursos parapoder atender la problemática educativa. Si bien existen escuelas de preescolar,primaria y secundaria casi en todas las localidades visitadas, su mantenimiento yequipamiento es deficiente porque la inversión que se hace cada año norepresenta un beneficio progresivo en las instalaciones, sino sólo mantiene elespacio en condiciones similares o de mayor deterioro.• La comunidad aporta gran parte de la mano de obra que se requiere para laconstrucción, rehabilitación y cuidado de las instalaciones, pero no es suficiente.• Las autoridades comunitarias y municipales apoyan con sus escasos recursos a lasescuelas, sobre todo en lo relacionado con las gestiones y traslados, pero lascondiciones económicas de las familias indígenas y la ubicación geográfica de lasescuelas, tanto de los modelos comunitarios del CONAFE, como las escuelas“compensadas” que se visitaron, representa el gran reto para una atencióneducativa de calidad.29

vii. ConclusionesEl escenario social y la realidad escolar de las comunidades donde interviene el CONAFEse caracterizan por tener generalmente mayor índice de rezago educativo, sobre todocuando son eminentemente indígenas. Pero esto no es efecto de la intervención de losmodelos del CONAFE, sino justamente una condición de focalización y de elegibilidad, locual determina que los objetivos de los programas estén orientados a lograr la equidadeducativa.Como lo han demostrado las evaluaciones externas referidas, la intervención del CONAFEpresenta impactos positivos en las condiciones escolares de los alumnos, así comoefectos diferenciales en los escenarios donde los alumnos también son beneficiarios deOportunidades. Los estudios demuestran el impacto a través de indicadores, perotambién la consulta permitió determinar que éstos son percibidos por los propiosbeneficiarios y valorados en una escala mayor. Lo cual es el primer paso paradesencadenar procesos de transformación gradual que a su vez redunden en ladisminución de las problemáticas educativas.Es importante reiterar que la transformación de esta realidad educativa es un procesode largo plazo, por lo que la percepción de cambios por los propios beneficiarios es devital significancia debido a que eso mismo contribuye a impulsar a los programas, comomotor de cambio sustentado en la participación de los padres de familia, docentes yalumnos.La participación e involucramiento de los padres de familia es uno de los pilares en losque se sustentan las acciones del CONAFE, y por la opinión que se ha documentado entérminos favorables en esta consulta, se convierte en una condición que puede permitirel fortalecimiento de acciones educativas que ayuden a atender los problemasidentificados en estas comunidades: abandono escolar y repetición de grado por a lamigración familiar, ausentismo y bajo rendimiento debido al trabajo infantil en laboresdomésticas y del campo.Sin embargo, estas aspiraciones a partir de las lecciones aprendidas por los padres defamilia que participan en las mesas directivas y en las responsabilidades cotidianas de laescuela a la que asisten sus hijos, no pueden descontextualizarse de la situación depobreza en la que han estado las familias durante generaciones. Efectivamente, elcontexto social y económico es uno de los principales obstáculos para la alimentación, lasalud y, por su puesto, la educación; sin embargo, es necesario que los programas delCONAFE insistan en la acción transformadora de la educación.De esta manera, cobra sentido la misión de la equidad educativa del CONAFE. En primerlugar, no se encontró cuestionamiento alguno a los mecanismos de compensación de lasescuelas ya que es de elemental justicia que las escuelas rurales e indígenas de lascomunidades de mayor marginación e inaccesibilidad, tengan recursos para elmantenimiento de las condiciones en la que se lleva a cabo la acción pedagógica. Lasnecesidades acumuladas en estos centros educativos, plantea la necesidad de mayoresrecursos o una combinación de acciones que represente una mayor inversión a la obrafísica y materiales escolares que garanticen condiciones de calidad durante todo el cicloescolar.30

Por otro lado, al mismo tiempo que se atiende esta problemática, se tiene que avanzaren la reducción de los rezagos educativos, por lo que las condiciones materiales son sóloun primer paso para que la intervención de los modelos educativos amplíen el espectrode efectividad.Finalmente, la participación de los padres, documentada a través de la consulta, es elfactor que tiene efectos múltiples para el mejoramiento de la calidad educativa:• por un lado representa un avance en las condiciones que permitirán unmejor acceso a la escuela, a través de la sensibilización sobre la importancia deenviar, mantener y lograr egresar a los hijos de la escuela; y por otro,• incrementa las capacidades locales para lograr corresponsabilidad en elmejoramiento de las escuelas por parte del resto de padres de familia, docentesy autoridades locales.viii. RecomendacionesLas recomendaciones que surgen a partir de la muestra no representativa en la que sebasó la consulta, se respaldan también en los hallazgos de las evaluaciones revisadas, asícomo en los comentarios de los propios ejecutores, por lo que si bien no pueden sergeneralizables para las realidades de todas las entidades federativas del país y de ladiversidad cultural de la población indígena, representan escenarios que pueden serpuestos a prueba en comunidades similares a las visitadas.Por otro lado, las recomendaciones que se presentan a continuación como resultado dela valoración positiva que hacen los propios beneficiarios y docentes de los componentesdel proyecto, tienen el objetivo de fortalecerlos y no implican un cambio drástico en suorientación u operación.1. Mantener la prioridad de las intervenciones educativas hacia el logro de apoyosintegrales.2. En el caso del Programa de Educación Inicial, es importante continuar con laampliación de su cobertura y la adecuación de sus servicios.3. El Programa de Educación Inicial requiere mejorar los procesos de promociónlocal, lograr la corresponsabilidad de las autoridades comunitarias y municipalese incluir a nuevas beneficiarias en cada ciclo.4. Diseñar materiales didácticos más gráficos que sean visualmente significativospara los distintos grupos de población y comunidades.5. Fortalecer los mecanismos de información para que los beneficiarios puedanidentificar con claridad los apoyos y figuras docentes del CONAFE.6. Dar una mayor difusión a los lineamientos de los Apoyos a la Gestión Escolar yreforzar la asesoría a las APF, con el fin de que puedan mejorar el destino de losapoyos con base en sus planes de trabajo y prioridades.7. Fortalecer los mecanismos de información y participación en los programas yacciones del CONAFE, a través de instancias como la Contraloría Social, con el finde que las y los beneficiarios se conviertan en agentes activos en el correctofuncionamiento de las acciones y existan espacios para la presentación dequejas.8. Explorar nuevas estrategias para ampliar y fortalecer la participación de lospadres de familia en las mesas directivas, así como transmitir las experiencias dela gestión en cada ciclo escolar, con el fin de que los apoyos como el AGE y otros31

complementarios, tengan un mayor impacto en el mejoramiento de lascondiciones escolares.9. Revisar los criterios de selección de las escuelas compensadas que reciben AGE,con el fin de determinar si es pertinente hacer ajustes para apoyar a las que máslo necesitan. Adicionalmente, revisar y proponer alternativas para que el AGE yel Programa de Escuelas de Calidad no sean excluyentes.10. Fortalecer las estrategias de promoción de una cultura de participación de lospadres de familia en la escuela, donde se valore la importancia de la educación ylas ventajas de que las niñas y niños ingresen, permanezcan y egresen de losciclos de educación básica en la mejores condiciones que permitan su desarrolloindividual y el de sus familias.d. Plan de acción y presupuestoEl plan de acción incorpora medidas que atienten específicamente a cada una de lasrecomendaciones derivadas de la consulta indígena, tanto del Programa de EducaciónInicial como para del Apoyo a la Gestión Escolar, planteadas un periodo de cuatro años(2010-2013).A continuación se presenta un consolidado de las acciones por programa a desarrollar yel presupuesto requerido para su instrumentación por concepto de gasto.Componente/Subcomponente/Actividades/TareasPresupuesto para recomendaciones del Plan IndígenaCapítulo deGastoCosto Anual(Pesos)2010 2011 2012 2013Costo Total(Pesos)Componente 1. EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA.1.1 Educación Inicial.Recomendación: En el caso del Programa de Educación Inicial, es importante continuar con la ampliación de sucobertura y adecuación de sus serviciosServicio de consultaríapara la mejora yadecuación de servicios3000 $ 1,100,000 $ 1,100,000 $ 1,100,000 $ 1,100,000 $ 4,400,000Recomendación: El programa de Educación Inicial requiere mejorar los procesos de promoción local, lograr lacorresponsabilidad de las autoridades comunitarias y municipales e incluir a nuevas beneficiarias en cada ciclo.Acciones de promociónlocal para incrementar laparticipación: pinta debardas, elaboración demantas, programasradiofónicos, perifoneo,elaboración de trípticos ydícticos3000 $ 7,500,000 $ 7,500,000 $ 7,500,000 $ 7,500,000 $ 30,000,000Recomendación: Diseñar materiales didácticas mas gráficos que sean visualmente significativos para los distintosgrupos de población y comunidades.Servicio de consultaríapara la mejora yadecuación de materiales 3000 $ 900,000 $ 900,000 $ 900,000 $ 900,000 $ 3,600,000de acuerdo al tipo decomunidadRecomendación: Fortalecer los mecanismos de información para que los beneficiarios puedan identificar con claridadlos apoyos y figuras docentes del CONAFE.32

Acciones de difusión:Programas radiofónicos,Spots por televisión yelaboración de trípticos ydícticos3000 15,500,000 15,500,000 15,500,000 15,500,000 $ 62,000,000TOTAL 25,000,000 25,000,000 25,000,000 25,000,000 100,000,000Componente/Subcomponente/Actividades/TareasPresupuesto de los Servicios para Población IndígenaEducación InicialCapítulo deGastoCosto Anual(Pesos)2010 2011 2012 2013Costo Total(Pesos)Componente 1. EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA.1.1 Educación Inicial para comunidades indígenas.1.1.1 Formación paracomunidades indígenas1.1.2 Apoyo económicode figuras encomunidades indígenas1.1.3 Material Didácticopara comunidadesindígenas30004,256,573 8,513,146 11,350,861 14,188,576 38,309,1557000 14,234,198 28,468,395 37,957,860 47,447,325 128,107,7792000 y 3000 5,209,866 10,419,103 13,892,138 17,365,172 46,886,279TOTAL 23,700,636 47,400,644 63,200,859 79,001,073 213,303,212Presupuesto para acciones compensatoriasAPI´s /1 AGE /2 Gestión Municipal /3 FORTALECE /4Meta Escuelas 2010 600 46,462 338 (En 2Municipios)Escuelas Indígenas 419 (69.8%) 13,676 (29.0%) 72 (21.3%)Costo Escuelas Indígenas $10,737,478.36 $90,808,640.00 $1,401,048.00At'n. recomendación: mayor difusión $61,588.81 $11,073,457.20y materiales adecuadosMeta Escuelas 2011 530 (En 5Municipios)1,053comunidadesEscuelas Indígenas 128 (24.2%) 530 comunidadesCosto Escuelas Indígenas $3,639,833.60 $6,804,307.66Meta Escuelas 2012 530 (En 51,338Municipios) comunidadesEscuelas Indígenas 128 (24.2%) 673 comunidadesCosto Escuelas Indígenas $3,639,833.60 $8,640,186.90Meta Escuelas 2013 1,338comunidadesEscuelas Indígenas673 comunidadesCosto Escuelas Indígenas $8,640,186.901/ Es una estimación del máximo de escuelas que se podrían atender para todo el universo de API´s durantelos 4 años, la cifra variará en función de los resultados de la prueba Enlace en cada año (sólo se incluye la meta de la escuela que cumple los criterios).2/ Se considera está misma cifra para los 4 años.3/ A partir de 2012 las cifras son las mismas4/ La unidad de medida es comunidades para el caso de FORTALECE33

e. Participación social y manejo de quejasComo parte del esquema de participación de los beneficiarios en los programas delProyecto Familia y Escuela, es indispensable la existencia y funcionamiento de canalesde comunicación que permitan la atención y resolución de inconformidades.Los programas del CONAFE tienen de principio una base sólida de participación social nosólo como ejercicio de transparencia, sino como estrategia de operación,corresponsabilidad y sostenibilidad de los proyectos.Adicionalmente, las reglas de operación de los programas Acciones Compensatorias paraAbatir el Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica y Educación Inicial y Básica parala Población Rural e Indígena, contemplan la inclusión de la contraloría social orientadaa garantizar una práctica de transparencia y rendición de cuentas, donde losbeneficiarios verifican el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de losrecursos.En particular, el CONAFE ha editado una Guía Operativa para el funcionamiento de laContraloría Social para el ciclo escolar 2008-2009. En ella se establecen las acciones dedifusión y promoción de la contraloría social con el objetivo de que los beneficiarios delos programas “lleven a cabo actividades orientadas al seguimiento, supervisión yvigilancia de los servicios que se otorgan para garantizar el derecho a la petición yfomentar una cultura de participación y transparencia en el servicio público.” 24En este sentido, el CONAFE tiene en proceso la integración de Comités locales decontraloría social a partir de las estructuras comunitarias existentes: Asociación dePadres de Familia, Asociación Promotora de Educación Comunitaria y Comité deParticipación Comunitaria en favor de la Primera Infancia. De hecho, se ha incorporadolas funciones de la contraloría en los convenios que el CONAFE suscribe con estas figurasasociativas para garantizar su aplicación. Una de estas actividades que desarrollan esjustamente la recepción de las quejas y denuncias sobre la aplicación y ejecución de losprogramas, mediante el sistema informático de la contraloría social implementado por laSecretaría de la Función Pública.f. Indicadores de cumplimientoEn función de las recomendaciones emitidas y de las acciones del Plan para pueblosindígenas que se instrumentarán a partir de este proyecto, su seguimiento requerirá unaserie de indicadores. Para lo cual se proponen los siguientes indicadores agrupados engrandes rubros de cumplimiento:1. Programa de Educación Inicial:a. Porcentaje de incremento de la coberturai. [[Número de localidades indígenas atendidas año actual-Número delocalidades indígenas año anterior]/ Número de localidades indígenasatendidas año anterior]] * 10024 CONAFE, Contraloría social del CONAFE. Guía Operativa ciclo escolar 2008-2009.34

ii. [[Número de padres y madres atendidos año actual-Número de padresy madres año anterior] / Número de padres y madres atendidas añoanterior]] * 100b. Porcentaje de ampliación de la capacidad de atencióni. [[Número de promotores educativos año actual/ Número depromotores comunitarios año anterior]/ Número de promotores añoanterior]] * 1002. Educación Básica:a. Porcentaje de API’s en escuelas indígenasi. [Número de escuelas indígenas con API asignado /Número de escuelascon API’s] * 100b. Porcentaje de AGE en escuelas indígenasi. [Número de escuelas indígenas con AGE/Número de escuelas con AGE]* 100c. Porcentaje de escuelas indígenas atendidas con Gestión Municipali. [Número de escuelas indígenas apoyadas anual/Número de escuelas ENlos municipios apoyados ] * 100d. Porcentaje de FORTALECE en escuelas indígenasi. [Número de escuelas indígenas apoyadas anual/Número de escuelascon FORTALECE] * 10035