estrategia nacional para el fomento de la producción orgánica

ESTRATEGIA NACIONALPARA EL FOMENTO DE LAPRODUCCIÓN ORGÁNICA YAGROECOLÓGICA EN ELPARAGUAYMarzo 2008“Alternativa de Crecimiento Socio-económico y Sostenibilidad Ambiental”UNIÓN EUROPEA

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAPRODUCCIÓN ORGÁNICA Y AGROECOLÓGICA EN ELPARAGUAY“Alternativa de Crecimiento Socio-económico y Sostenibilidad Ambiental”Marzo 2008

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA Y AGROECOLÓGICA EN ELPARAGUAY. “Alternativa de Crecimiento Socio-económico y Sostenibilidad Ambiental”. Marzo 2008.Elaboración del documento: Hebe González, Daniela Solís, Gustavo Esteche y Graciela Gómez.COMITÉ TECNICO INTERINSTITUCIONALMAGDirección General de PlanificaciónIng. Agr. Carmen GaldonaDirección de Política de la DGPIng. Eh. Gustavo EstecheALTER VIDADirección del Programa de Alter VidaIng. Agr. Hebe González de BóbedaIICATecnología e InnovaciónIng. Agr. Graciela GómezMAGIng. Agr. Doria BarandaIng. Agr. Ursina LeguizamónIng. EH. Venus CaballeroIng. EH Gustavo EstecheIng. Agr. Norma MigoneEQUIPO DE TRABAJOALTER VIDAIng. Agr. Hebe González de BóbedaLic. Daniela Solís OchoaIng. Agr. Mario ParedesLic. Edgar DuarteIng. Agr. Ulises LoveraIng. Agr. América GonzálezSra. Lilian CaballeroIICAIng. Agr. Graciela GómezOrlando GiménezConsultor Externo, MAGIng. Agr. Henry MoriyaAsesor en Producción Orgánica, IICADr. Pedro CussianovichAsesor del MAGIng. Agr. Mario LeónSENAVEIng. Agr. Basilicio SantacruzIng. Agr. Hipólito Vidal

Contenido / 3ContenidoAbreviaturas y siglas…………………………………………………………………………….. 6Reconocimientos…………………………………………………………………………………. 7Presentación de las Instituciones Responsables de la Propuesta…………………………. 8Resumen Ejecutivo………………………………………………………………………………. 11Introducción………………………………………………………………………………………. 15Metodología………………………………………………………………………………………. 17Marco Conceptual……………………………………………………………………………….. 21Primera ParteI- Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en Crecimiento1.1. Evolución de la producción orgánica en el mundo……………………………………… 25A. Mercado internacional………………………………………………………………… 27B. Interés de consumidores por alimentos sanos…………………………………….. 29C. Crecimiento de productos no alimenticios…………………………………………. 291.2. Situación de la Producción Orgánica en América Latina………………………………. 30A. Crecimiento y características………………………………………………………… 30B. Institucionalidad……………………………………………………………………….. 30a. Certificación y Regulación………………………………………………............... 31C. Comercialización………………………………………………………………………. 311.3. Situación de la Producción Orgánica en el MERCOSUR……………………………… 32A. Crecimiento y características………………………………………………………… 32B. Institucionalidad……………………………………………………………………….. 32II- Progreso de la Producción Orgánica en el Paraguay2.1. Antecedentes de la Producción Orgánica en el Paraguay……………………………... 34A. Primeros pasos hacia el mercado internacional……………………………………. 35B. Instituciones y Empresas pioneras…………………………………………………… 35C. Ambiente Institucional y Reglamentario……………………………………………… 362.2. Situación Actual de la Producción Orgánica en el Paraguay………………………..…. 38A. Principales Rubros y Mercados……………………………………………………….. 38

4 / ContenidoSegunda ParteIII- Construcción de la Estrategia3.1. Construcción de la Estrategia…………………………………………………………….. 413.2. Fundamentación de las líneas estratégicas…………………………………………….. 43A. Potencialidades…………………………………………………………………………. 43a. Mercados de productos orgánicos en constante movimiento……………..….. 43b. Número importante de productores capacitados e Instituciones de asistenciatécnica en el sistema de producción orgánica-agroecológica……………….. 44c. Experiencias exitosas en el funcionamiento de cadenas productivasde rubros orgánicos…………………………….…………………………….….. 45d. Gran cantidad de fincas familiares pueden ingresar al sistema orgánicoagroecológico……………………………………………………………………... 45e. Interés actual de instancias públicas por apoyar formas de producciónsustentables………………….……………………………………………………. 46f. El país posee zonas naturales aptas para implementar el sistema orgánico –agroecológico……………..….……………..…………………………………….. 46B. Limitaciones…………………………………………………………………………. 47a. La producción orgánica no esta institucionalizada ni incluida en las políticaspúblicas……………………………………………………………………………… 47b. Alta dispersión geográfica de los productores y débil estructura organizativa 48c. Escaso acceso a créditos…………………………………………………………… 48d. Falta de incentivos…………………………………………………………………. 49e. Insuficiente desarrollo tecnológico en la producción orgánica – agroecológica 50f. Condiciones ambientales y territoriales amenazadas por otros sistemasproductivos…………………………………………………………………………… 503.3. Visión de la Producción orgánica en Paraguay al 2017……………………………….. 51IV- Estrategia Nacional para la Promoción de la Producción Orgánica -Agroecológica en el Paraguay4.1. Descripción de la Estrategia……………………………………………………………… 534.2. Áreas Estratégicas………………………………………………………………………… 54A. Mercados……………………………………………………………………………… 54a. Desarrollo de Mercado Interno……………………………………………………. 54b. Posicionamiento de Mercados Internacionales……………………..………….. 56B. Tecnología e Innovación……………………………………………….…………… 58C. Desarrollo Organizacional……….…………………………………………………. 62D. Sistema de Gestión de La Información y del Conocimiento.…………………… 64Funciones de entrada…….……………………………………………………….. 65Construcción del conocimiento…………………………………………………… 66Funciones de salida……….………………………………………………………. 66

Contenido / 5Eje de Capacitación….…………………………………………………….. 66Eje de Concientización……………………………………………………. 66Eje de Difusión de la Información………………………………………… 67E. Incentivos y Financiamiento……………………………………………………… 68F. Fortalecimiento Institucional………………………………………………………. 70Acciones de Fomento……………………………………………………………….. 71Acciones de Control…………………………………………………………………. 72Coordinación de los actores del sector orgánico y agroecológico………………. 72V- Agenda de Acciones5.1 Agenda de acciones ……………………………………………………………………….. 74Presupuesto para el fortalecimiento a la investigación en el sector de laProducción Orgánica – Agroecológica…………………………………………………. 75Listado de ofertas por parte del MAG………………………………………………….. 77BibliografíaAnexos

6 / Abreviaturas y asignaturasAbreviaturas y AsignaturasAO – Agricultora OrgánicaAFC – Agricultura Familiar CampesinaAZPA – Azucarera ParaguayaBNF – Banco Nacional de FomentoCAN- Censo Agropecuario NacionalCAH – Crédito Agrícola de HabilitaciónCONACYT- Consejo Nacional de Ciencia y TecnologíaDCEA- Dirección de Censos y Estadísticas AgropecuariasDEA- Dirección de Educación AgrariaDEAg – Dirección de Extensión AgrariaDGP – Dirección General de PlanificaciónDIA – Dirección de Investigación AgrariaDIPA- Dirección de Investigación y Producción AnimalDINCAP – Dirección Nacional de Coordinación y Administración de ProyectosFAO – Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFCA- Facultad de Ciencias AgrariasIAN – Instituto Agronómico NacionalIFOAM – Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica.IICA – Instituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaINAN- Instituto Nacional de Alimentación y NutriciónINTN- Instituto Nacional de Tecnología y Normalización.MAG – Ministerio de Agricultura y GanaderíaMERCOSUR – Mercado Común del SurMIC- Ministerio de Industria y ComercioOGs – Organismos GubernamentalesONA- Organismo Nacional de AcreditaciónONGs – Organizaciones no GubernamentalesPROCISUR – Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agroalimentario yAgroindustrial del Cono SurSENACSA – Servicio Nacional de Saneamiento AnimalSENAVE – Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de SemillasUE- Unión EuropeaUNCTAD- Conferencia de la Naciones Unidas para el Comercio y el DesarrolloNOP- Normas de Producción Orgánica de los Estados Unidos

Reconocimientos / 7ReconocimientosEl documento Estrategia Nacional para el Fomento de la Producción Orgánica yAgroecológica en el Paraguay, es el producto del esfuerzo conjunto de los técnicos de laDirección General de Planificación del Ministerio de Agricultura y Ganadería, del Programa deAgroecología de Alter Vida y del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura,constituido en un Comité Técnico Interinstitucional.La elaboración de la Estrategia contó con el asesoramiento del Especialista enProducción Orgánica del IICA, Dr. Pedro Cussianovich en el proceso de definición demetodología y construcción de la propuesta, y la Coordinación a cargo del Consultor Externo delMAG Ing. Agr. Henry Moriya, quien brindó valiosos aportes, buscando sinergias entre el sectorproductivo empresarial y el MAG. Por el empeño, la dedicación y el esfuerzo puesto para el logrodel documento, a todos ellos un especial reconocimiento.Se agradece especialmente a las funcionarias de la DGP del MAG Ing. Agr. DoriaBaranda e Ing. E.H. Venus Caballero por la conducción de los talleres participativos, los cualesaportaron los insumos básicos para el análisis de situación y la visión compartida de laproducción orgánica y agroecológica en el Paraguay.Especial reconocimiento a los responsables departamentales del Programa deAgroecología de Alter Vida: Ing. Agr. Celso Cubilla, Ing. Agr. Derlis Torales, Ing. Agr. VilmaGiménez y el Lic. Ramón Sosa. Así mismo a los numerosos talleristas, informantes calificados,representantes de empresas, participantes en las numerosas reuniones de trabajo de lossectores público, privado, ONGs y académicos por sus aportes en conocimiento e informacionesbásicas para el análisis del estado y perspectivas de la producción orgánica y agroecológica.Se reconoce el apoyo del Ing. Agr. Mario León del MAG, quien brindó importantesorientaciones para la implementación de la Estrategia en el corto plazo, en el marco de losProyectos con que cuenta el MAG así como posibilitó la inclusión de la producción orgánica en elcenso agropecuario próximo a realizarse.Finalmente se agradece a la Ing. Agr. Noma Migone del MAG y al Ing. Agr. Hipólito Vidaldel SENAVE, por su contribución técnica; así como a cada uno de los funcionarios del MAG,IICA y de Programas y Proyectos de Alter Vida que apoyaron todas y cada una de lasactividades realizadas.

8 / Presentación MAGPresentación de las Instituciones Responsables de la PropuestaPRESENTACIÓN MAGEl Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) de la República del Paraguay, comprende que laproducción agropecuaria orgánica-agroecológica es una alternativa de producción diferenciada,capaz de generar ingresos diversificados en el sector de la agricultura familiar, contribuyendo almejoramiento de las condiciones de vida de quienes forman parte de este importante segmentoproductivo y al mismo tiempo ocupar la mano de obra en el cuidado del ambiente, generandoingreso de divisas al país.El MAG se encuentra en una etapa de transición en la definición de sus nuevas Políticas yEstrategias focalizadas hacia el sector rural, en la cual la búsqueda de nuevos mecanismos deadopción e innovación de tecnologías conservacionistas, amigables con el ambiente marcan unnuevo rumbo de ejecución hacia el desarrollo rural con responsabilidad social.La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – (FAO) y otrasorganizaciones internacionales consideran a la Agricultura Orgánica como una “Herramienta”para el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza (FAO, 2003), y los principios de laAgricultura Orgánica están en concordancia con la mayoría de los “Objetivos de Desarrollo delMilenio”: erradicar la pobreza extrema y el hambre, promover la igualdad entre los géneros y laautonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, garantizar lasostenibilidad del medio ambiente, fomentar una asociación mundial para el desarrollo (FAO,2007).Ante esta coyuntura, la producción agropecuaria orgánica - agroecológica ocupa un espacioimportante en la agenda agraria nacional impulsada por el MAG. El Ministerio de Agricultura yGanadería, ha desarrollado nuevos paradigmas para la asistencia a la Agricultura Familiar, enconcordancia con la múltiple realidad y condiciones en la que se desarrolla la Agricultura FamiliarParaguaya, reemplazando el enfoque tradicional por rubros utilizados en la asistencia, por elenfoque integral y sistémico; avance que ha permitido incorporar el enfoque de género, elaspecto ambiental y la multiplicidad de las actividades agrícolas, que anteriormente no podíanser abordadas por los programas de asistencia oficial.Es así que, en concordancia con lo expuesto, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)conjuntamente con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), elCentro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo (Alter Vida) y otros actores de la sociedad,han ejecutado una serie de acciones tendientes a la elaboración participativa de la “EstrategiaNacional para el Fomento de la Producción Orgánica-Agroecológica”.Ing. Agr. Carmen GaldonaDirectora GeneralDirección General de Planificación – DGP / MAG

Presentación Alter Vida / 9PRESENTACIÓN ALTER VIDAEl Centro de Estudios y formación para el Ecodesarrollo ALTER VIDA es una organización civilsin fines de lucro comprometida con el desarrollo sustentable, generadora de propuestastécnicas y políticas, reconocida por la calidad de su gestión. Su Misión es generarconocimientos, propuestas y acciones ambientales, solidarias y equitativas para un Paraguaysustentable.En el marco del Proyecto “Alternativas a la Pobreza Rural en el Paraguay: Consolidar el MercadoOrgánico y sus Estructuras Organizativas”, apoyado por ICCO de Holanda y la Unión Europea, lainstitución ha acompañado el proceso de elaboración de la presente Estrategia y Plan Nacionalde Producción Orgánica en el Paraguay con el fin de aportar a la construcción de un instrumentocuya implementación va a redundar en beneficio del sector orgánico-agroecológico del país,siendo a su vez, una iniciativa acorde con la Ley de Fomento y Control de la ProducciónOrgánica próxima a ser promulgada.Alter Vida se encuentra asistiendo técnicamente a familias productoras con un enfoqueagroecológico, vale decir, abarcando la realidad productiva y promoviendo aspectos coincidentescon el desarrollo sustentable, como el cuidado del ambiente, la viabilidad económica y la justiciasocial. En este sentido, considera a la agricultura orgánica como la herramienta más adecuadapara llevar adelante una producción sustentable y para mejorar los ingresos de los pequeñosproductores/as, a través del acceso a mercados diferenciados, previa certificación de losproductos.El requerimiento de la institucionalización de la producción orgánica y agroecológica nace de lanecesidad de contar con un marco referencial nacional que guíe procesos de fomento de laactividad, de regulación y articulación formal de sectores que activan en la misma. Lacoordinación de sectores involucrados en la producción orgánica y agroecológica debe darsepara el fortalecimiento de la actividad.Alter Vida en su conjunto y el Programa Agroecología en especial, llevamos adelante esapremisa en la implementación del proyecto apoyado por ICCO y la Unión Europea, en el cual elénfasis está puesto en crear vínculos y alianzas con el sector público y privado para la aperturade espacios de acercamientos, donde empresas con responsabilidad social y ambiental,cooperativas, organizaciones de productores/as puedan establecer acuerdos, negociaciones enun marco de cooperación y beneficio compartido.De la misma manera, el acercamiento a instituciones del Estado responde a la finalidad deaportar al desarrollo de la agricultura familiar, y posibilitar mayor visibilidad de la producciónorgánica y agroecológica, como una alternativa viable para el mejoramiento económico defamilias campesinas, así como de su calidad de vida.Hebe González de BóbedaDirectora del Proyecto ICCO/UEVíctor Benítez InsfránDirector Ejecutivo – ALTER VIDA

10 / Presentación IICAPRESENTACIÓN IICAEn Mayo de 2007, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG, el Centro de Estudiosy Formación para el Ecodesarrollo, Alter Vida, y el Instituto Interamericano de Cooperación parala Agricultura, IICA, se comprometieron, mediante un Convenio de Cooperación Técnica, a uniresfuerzos y capacidades para ejecutar acciones coordinadas para la promoción de la producciónorgánica en el Paraguay impulsando la elaboración de una estrategia nacional, e instalando unainstancia multisectorial, con la participación de los diferentes sectores involucrados en la cadena.Producto de esta alianza es el documento Estrategia Nacional para el Fomento de laProducción Orgánica y Agroecológica en el Paraguay, que se presenta, elaborado en base arelevamientos de informaciones mediante la realización de talleres regionales y sectorialesparticipativos de productores, organizaciones gubernamentales, organizaciones nogubernamentales, especialistas en innovación y tecnología; así como entrevistassemiestructuradas a informantes calificados, relevamiento de informaciones mediante reuniones.Se realizaron debates altamente participativos entre representantes de industrias, empresascertificadores y exportadores ligados a la cadena de la producción de orgánicos yagroecológicos, y el relevamiento de informaciones sobre antecedentes de la producciónorgánica nacional, regional e internacional, así como de países de Latino América donde el IICAha realizado trabajos similares. Esta iniciativa ha posibilitado tener una información acabada delas potencialidades y limitaciones de esta alternativa de producción en el país.La propuesta cuenta con una visión y áreas estratégicas definidas, con objetivos,lineamientos y acciones con miras a implementarlos en el corto, mediano y largo plazo. Lamisma fortalecerá a este sector de la producción agrícola, y al mismo tiempo servirá como unelemento más de aporte al proceso de construcción de la Política de Estado para el sector AgroRural, que se está llevando a cabo con la participación del sector privado.Dr. Alex Barril GarcíaRepresentante del IICA

Resumen Ejecutivo / 11Resumen EjecutivoLa importancia del comercio de productos orgánicos a nivel internacional incentiva acada vez más países, empresas y productores a involucrarse en este sector. Las elevadas tasasde crecimiento de este comercio que están entre 20 y 50 % anual en los últimos 10 años enEEUU y Europa, justifican el interés creciente por la producción de rubros orgánicos. En el año2005 el monto de las negociaciones representó US$ 33 billones, cifra muy importante pero queno representa aún el 3 % del mercado de productos convencionales; lo que da una idea de lasoportunidades potenciales por desarrollar y el gran margen de crecimiento existente. Más de1500 productos orgánicos pueden encontrarse en comercios de Norteamérica, Europa y Japónque son comercializados a precios más elevados que otros productos por la calidad certificada.América Latina participa de este movimiento comercial en una proporción importante,pues el 24 % de la superficie mundial dedicada a la producción orgánica se encuentra en estaregión; sin embargo esta participación tiene más protagonismo en la oferta que en la demanda,por el nivel de desarrollo de los mercados locales, cuyo crecimiento es otro desafío pendiente enlos países de la región. Los principales productos alimenticios proveídos a los grandes mercadosorgánicos internacionales son: frutas frescas, vegetales, café, cacao, azúcar, cereales y harinas,aceites vegetales y oleaginosas, carne, entre otros.En la Región del MERCOSUR ampliado, la superficie de tierras bajo certificaciónorgánica representan el 1,17% de la superficie agrícola total, distribuidas como sigue: Argentina,con 2.800.000 hectáreas, Uruguay 680.000 hectáreas, Brasil 800.000 hectáreas, Bolivia 19.000hectáreas, Chile 603.000 hectáreas y Paraguay 59.600 Has.En Paraguay 1 , la superficie bajo manejo orgánico representa aproximadamente el 0,37%de la superficie agrícola utilizada, y ocupa a 12.000 productores; en cuanto a la producciónagroecológica se relevaron 20.944 Has y 38.490 productores bajo este sistema. La producciónagroecológica representa un potencial importante para la comercialización por su posibilidad deacceso a la certificación e inserción a mercados diferenciados. La producción nacionalcertificada y exportada tiene como rubro principal al azúcar orgánico, cuyo valor de exportaciónen el 2006 alcanzó 27 millones de dólares americanos, así mismo se comercializan otrosproductos como sésamo, yerba mate, fibras y prendas de algodón así como esencias y hierbasmedicinales. La producción agroecológica por su parte es comercializada en el mercado interno,en supermercados, ferias de distintas comunidades y está compuesta principalmente por rubroshortifrutícolas, tradicionales y algunos elaborados.1.MIC. Producción Orgánica del Paraguay. 2008

12 / Resumen EjecutivoEl impulso inicial a la producción orgánica en el país y su comercialización lo han dadolas empresas privadas, las que con el incremento de la demanda internacional han propiciado laexpansión de las superficies de cultivo y el aumento del número de familias involucradas; laproducción agroecológica por su parte ha crecido a partir del trabajo de las ONGs en la difusiónde propuestas alternativas para mejoramiento de la calidad de vida de las familias rurales.En términos amplios, se debe mencionar como participantes en esta paulatina expansióna otros actores fundamentales tales como: asociaciones de productores, cooperativas,cooperantes internacionales, comercializadoras, agencias certificadoras, y algunas iniciativasestatales del sector agrícola como la inclusión de la comercialización de productos orgánicos enciertos proyectos (Centrales Privadas de Servicios de Comercialización - Programa deTecnificación y Diversificación de la Producción Campesina, ejecutada por el Ministerio deAgricultura y Ganadería)Si bien la expansión a lo largo de los años - en líneas generales - ha sido constante,también se han verificado retracciones como lo ocurrido con la superficie de siembra de laproducción orgánica en el 2007 que declinó en un 32% con relación a los dos últimos años (2006y 2005) en que fueron sembradas aproximadamente 90,000 hectáreas. Esto debido, quizás, nosolamente al mercado sino también a una serie de limitaciones frente a los requerimientos realesy crecientes que demanda su desarrollo.Asumiendo la necesidad de implementar acciones más estructuradas y organizadas parael crecimiento del sector orgánico y agroecológico en el país, se firmó el convenio entre elMinisterio de Agricultura y Ganadería, el IICA y la ONG Alter Vida con la finalidad de elaborar laEstrategia Nacional para el Fomento de la Producción Orgánica y Agroecológica, dentro de unproceso participativo que culmine con el establecimiento de líneas o áreas estratégicas y ladefinición clara de roles en el proceso de construcción de la institucionalidad.La presente propuesta nace como respuesta a las limitaciones y potencialidadesrelevadas de los talleres regionales y sectoriales realizados, así como de encuestas y entrevistasa informantes calificados y actores involucrados (empresarios, consumidores, certificadoras,comercializadoras). El análisis de estas informaciones fundamenta la propuesta de las ÁreasEstratégicas a ser llevadas a la acción. Las POTENCIALIDADES encontradas son lassiguientes: Mercados de productos orgánicos en constante crecimiento; Número importante deproductores capacitados e instituciones de asistencia técnica en el sistema de producciónorgánico - agroecológico; Experiencias exitosas en el funcionamiento de cadenas productivas;Gran cantidad de fincas familiares pueden ingresar al sistema orgánico-agroecológico; Interés deinstancias públicas por apoyar formas de producción sustentables; El país posee zonasnaturales aptas para implementar el sistema orgánico y agroecológico.

Resumen Ejecutivo / 13En cuanto a las LIMITACIONES se detectaron: La producción orgánica no estáinstitucionalizada ni incluida en las políticas públicas; Alta dispersión geográfica de losproductores y débil estructura organizativa; Escaso acceso a créditos; Falta de incentivos;Insuficiente desarrollo tecnológico en la producción orgánica-agroecológica; Condicionesambientales y territoriales amenazadas por otros sistemas productivos.Se ha analizado que las potencialidades representan una oportunidad muy grande queinclinan positivamente la balanza hacia la acción y las limitaciones son desafíos a ser encaradoscon el liderazgo Estatal y el apoyo de todos los sectores involucrados.La Estrategia de Fomento ha definido AREAS ESTRATEGICAS a través de las cualesse abordarán las demandas y darán respuestas a las necesidades planteadas por los distintossectores, además se fomentará la actividad como una alternativa de mejoramiento económicodel sector agrícola.Las Áreas Estratégicas definidas para la intervención son: Mercado Interno y Externo;Tecnología e Innovación; Desarrollo Organizacional; Sistema de Gestión de la Información y delConocimiento; Incentivos y Financiamiento; Fortalecimiento Institucional.Para la puesta en práctica de la Estrategia Nacional de Fomento de la ProducciónOrgánica y Agroecológica es indispensable establecer una Institucionalidad, que se fundamenteen los roles naturales de las instituciones involucradas, así como en las interacciones que debendarse entre los diferentes sectores, estructurándose de la siguiente manera:- Institucionalidad responsable del Fomento: Según la Ley próxima a ser sancionada, lainstitución responsable del fomento de la actividad orgánica es el Ministerio de Agricultura yGanadería, quien para el efecto incluirá esta actividad en los proyectos actuales en ejecución asícomo en la formulación de futuros proyectos para la promoción del sistema y asignará recursospara su implementación; de la misma manera, podrá llevar adelante actividades para laimplementación de la presente Estrategia en convenio con instituciones privadas de asistenciatécnica – ONGs y empresas privadas. Además se buscará complementos técnicos y financieroscon cooperantes internacionales que amplíen las posibilidades de impacto y de cobertura de losservicios a ser brindados.

14 / Resumen Ejecutivo- Institucionalidad responsable del Control: Se encuentran establecidas según la Ley con estosroles, el SENAVE para el sector agrícola y el SENACSA para el sector animal; ambasinstituciones tienen a su cargo desarrollar las normativas requeridas, hacer cumplir las leyes yresoluciones que rigen la actividad orgánica así como el registro de empresas certificadoras queoperarán en el país y la articulación con organismos de acreditación.- Instancia Multisectorial: se prevé la conformación de esta instancia que reúna a actores de lasociedad civil pertenecientes al ámbito productivo, industrial y comercial orgánico-agroecológico.Estará conformada por representantes de los diferentes sectores tales como: organizaciones deproductores, empresas privadas, ONGs, cooperativas, certificadoras, investigadores etc. Dichainstancia tendrá la función principal de acompañar el desarrollo de la Estrategia, velar por lasnecesidades de sus sectores, así como articular y coordinar acciones con las demás instanciasen el plano productivo y comercial. Será un ente privado independiente pero vinculado al sectorpúblico que promoverá alianzas para la ejecución de las acciones.La puesta en marcha de la Institucionalidad y la ejecución de las Áreas Estratégicaspermitirán el acercamiento a la Visión elaborada y propuesta para el 2017 por todos losparticipantes de los talleres llevados a cabo en el proceso de construcción de la propuesta.Es importante mencionar que se ha iniciado preliminarmente la implementación de laEstrategia a través del relevamiento de las ofertas actuales del Ministerio de Agricultura yGanadería en cuanto a investigación y otros servicios que pueden aplicar en el ámbito orgánico yagroecológico que son concordantes con las Áreas Estratégicas. Así mismo se han identificadolos Programas y Proyectos actualmente en ejecución o próximos a implementarse en los cualesesta temática puede insertarse y beneficiar en forma inmediata a la agricultura familiar, enfoqueprioritario del MAG, en apoyo al fortalecimiento de cadenas productivas. En el mismo sentido, sepromovieron alianzas público-privadas para avanzar en la investigación de temas específicosque demanda la empresa privada.

Introducción / 15IntroducciónLa economía paraguaya ha girado históricamenteen torno al sector agropecuario, en el que hoy existeuna caracterizada dualidad entre los sistemas deproducción fundados en el modelo agro exportador yen la agricultura familiar. En el aspecto social, enespecial en el sector de la agricultura familiar,opciones alternativas de crecimiento económicomediante la agricultura en su término ampliado se havisto limitado, por lo que se aprecia la necesidad deapelar a la combinación de modelos sostenibles yequitativos para acompañar al desarrollo del país.En este sentido, la producción orgánicaagroecológica,es vista como una alternativa paralograr el acceso al mercado de las unidadesproductivas de la agricultura familiar. Además,representa una herramienta enérgica para que laagricultura familiar paraguaya, vaya adoptandoprácticas que conlleven a la trazabilidad del producto,así como la implementación gradual de las buenasprácticas agrícolas (BPA) y buenas prácticas demanufactura (BPM), requisitos para el acceso a losmercados mas exigentes de los países desarrolladosy en especial los mercados diferenciados, espaciospropicios para ubicar los productos orgánicosagroecológicos.En Paraguay, se estima que existen unas 59.600hectáreas de producción bajo régimen orgánicoque involucran a unos 12.000 productores yproductoras y en proceso de transición unas 20.944hectáreas bajo la modalidad agroecológica, con laparticipación de 38.490 productores/as.La producción orgánica no debería ser vista con“apasionamiento” como la única opción de producción,pero es una alternativa emergente viable actual paramás de 40 mil productores y productoras que podríanperfectamente acoplarse a este sistema productivo.Además, no es una oportunidad potencial, es unarealidad atendiendo a que solo en concepto de azúcarorgánica, se ha exportado por un valor cercano a los27 millones de US $ en el 2006. Desde el punto devista comercial, la producción orgánica es unaestrategia de marketing de diferenciación que conllevaal mejoramiento de la calidad de vida del productor,de su familia y de la sociedad en general.La producción orgánica-agroecológica, además deser un medio para acceder a mercados diferenciados,es una manera sana y sustentable que tiene elpequeño productor paraguayo de ejercer su derecho asubsistir dignamente dedicándose a su actividadprincipal en armonía con el ambiente.El negocio es tanto para el productor grande, comopara el mediano y el pequeño; sin embargo sebuscará apoyar a la agricultura familiar en la políticadel MAG, priorizando las categorías más vulnerables ycon menores posibilidades de articularse a losmercados de forma individual y poco organizada, sindescuidar aquellos elementos necesarios y comunespara todos los actores y avanzar en el logro delposicionamiento en los espacios más adecuadoscomo lo son el desarrollo tecnológico, el marcoregulatorio y la institucionalización requerida.Como una propuesta viable, surge la agriculturaorgánica-agroecológica, impulsada por variasempresas e instituciones en el país, muchas de ellascon apoyos financieros importantes, sin quedispongan al menos de espacios de intercambios deinformaciones o instancias de coordinación, en la cualalgunas de éstas sostienen una filosofía abarcarte a lapropia realidad del pequeño productor/a,implementando a nivel de las familias rurales,principios muy beneficiosos para la producción y elrelacionamiento con el entorno natural como lo es sinduda la producción orgánica-agroecológica.Existen en distintas regiones del paísemprendimientos de producción orgánica -agroecológicas que esperan un reconocimiento por elrol desempeñado hasta la fecha en la promoción ycrecimiento de la actividad, que no solamente hapromovido una mejor calidad de vida a nivel familiar,sino que se encuentran generando importantesingresos de divisas al país a través de lasexportaciones tanto de materia prima como deproductos elaborados.

16 / IntroducciónEn tal sentido se puede mencionar al sectorazucarero, yerbatero, de granos, de especias yactualmente al rubro de algodón orgánico en paulatinocrecimiento.En cuanto al mercado interno, el impacto social yeconómico de esta alternativa a través de las ferias ylos comercios generan un importante movimiento anivel de las comunidades que debe ser potenciadocomo alternativa para la generación de ingresos y elbienestar de las familias campesinas. Ésta actividadbeneficia directamente a todos los miembros de lasfamilias rurales, los consumidores y por extensión a lasociedad en su conjunto, la recomposición de valoressociales y la recuperación de los recursos naturaleses un beneficio para todo el país.Por tal motivo, MAG, del IICA y de Alter Vida, en elmarco de un convenio entre las tres instituciones, conel apoyo del Comité Técnico Interinstitucional seelabora la presente alternativa de crecimiento socioeconómicoy de sostenibilidad ambiental, comopropuesta de Estrategia Nacional del Fomento de laProducción Orgánica-Agroecológica en el Paraguay.Esta propuesta está estructurada en dos partes, enla primera se desarrollan los aspectos generales delcrecimiento del sector a nivel mundial, regional ynacional, así como características de lareglamentación y la institucionalidad; en la segundaparte se presenta el proceso de construcción de laestrategia basado en las potencialidades ylimitaciones señaladas en los talleres participativos,así como una visión conjunta para el 2017 de laproducción orgánica-agroecológica del país. En basea esto, se elabora un diagnóstico y se desarrollan lasáreas estratégicas: Mercados, Tecnología eInnovación, Organización, Sistema de Gestión de laInformación y del Conocimiento, Incentivos yFinanciamiento, Fortalecimiento Institucional, a serimplementadas con el involucramiento de sectorespúblicos y privados.

Metodología / 17MetodologíaEl plan de trabajo para la construcción yelaboración de esta propuesta con bases sólidas,se llevó a cabo a través de la utilización de variasherramientas metodologías, que posibilitó laparticipación de diferentes actores involucrados enla cadena de la producción orgánica –agroecológica, mediante el cual se detectó larealidad del país en cuanto a las potencialidades ya las limitaciones existentes, así como laperspectiva del sector dentro de los próximos 10años.Durante el proceso de construcción yelaboración de la propuesta fueron relevadosinformaciones con:GENERACION DE LOS DATOS PRIMARIOSPara el efecto se realizaron 5 talleresregionales y 2 talleres sectoriales con laparticipación de los principales actores en laszonas, obteniendo un total de 403 participantes.Así mismo se realizaron 4 reuniones de trabajocon: Instancias del Sector Público, Investigadoresy Técnicos de los Centros Experimentales delMAG, Sector Empresarial y con EmpresasCertificadoras con un total de 147 participantes,totalizando 550 participantes en éste el proceso.TALLERES REGIONALES Y SECTORIALESCategoría de Instituciones participantes:DATOS PRIMARIOSo Talleres regionales con actores claveso Entrevistas personales a actores calificadoso Encuestas a actores de diversos sectores.DATOS SECUNDARIOSo Revisión documental y bibliográficao Trabajo con la asesoría de un expertointernacional del IICA.Departamento Ciudad Local de realizaciónDepartamentos yOrganizacionesparticipantesGuairá Villarrica Gobernación de Guairá Guairá y CaazapáCaaguazú CaaguazúMunicipalidad deCaaguazúCordillera Caacupé IAN en CaacupéMisionesSan PedroCentralCentralSanIgnacioSanEstanislaoAula de la UniversidadCatólica de San IgnacioCasa Parroquial delMunicipio de SanEstanislao (Santani)o Organizaciones campesinaso Empresas privadaso Organizaciones gubernamentales, localesy nacionaleso Organizaciones internacionaleso Instituciones educativaso Técnicos del sectoro Productores independienteso Consumidoreso ONG´so Empresas certificadorasLos referidos talleres participativos fueronrealizados conforme se indica en el siguientecuadro:Caaguazú y AltoParanáCordillera, Central yParaguariNº departicipantes686747Misiones y Ñembucú 67San Pedro yConcepciónAsunción CIPAE ONGs 44SanLorenzoSalón de Actos de laDirección de ExtensiónAgraria67OGs 43

18 / MetodologíaEs de señalar que en cada una de estasactividades fueron elegidas en Plenaria cincorepresentantes, con la finalidad de dar seguimiento asus propuestas participando de los talleres deRetroalimentación y de Validación de la propuesta.Los Objetivos de los Talleres fueron:1. Identificar las limitaciones, potencialidades ypropuestas de acción del sector para laProducción Agraria Orgánica y Agroecológica.2. Identificar los factores y condiciones necesariaspara el establecimiento del sector Orgánico yAgroecológico como una alternativa válida decrecimiento y desarrollo de la población rural ydemás actores involucrados.3. Facilitar el establecimiento y/o fortalecimiento dealianzas estratégicas entre los actores del sector ypuntos de convergencias de estas alternativas.Metodología del Taller:Para el desarrollo de los talleres participativosse contó el concurso de dos técnicas especialistasdel MAG para la moderación de los mismos: Ing.Agr. Doria Baranda y Ing. EH. Venus Caballeroque fueron apoyadas por el Lic. Edgar Duarte y laIng. Agr. América González en tres talleres.La primera parte del taller se centró en laobtención de una visión común al año 2017 enbase a una lluvia de ideas que posteriormentesirvió como insumo para elaborar una visiónparticipativa y en la identificación de laspotencialidades y las limitaciones que tiene elsector.En la segunda parte se definieron lasprincipales líneas políticas, agrupando en cadauna de ellas las potencialidades y las limitacionestomando en cuenta la relación que existe entre lasmismas. Inicialmente se logró identificar 10 líneaspolíticas: Desarrollo Tecnológico, Acceso aMercado Interno, Acceso a Mercado Externo,Financiamiento, Capacitación, Institucionalidad,Información y Comunicación, Incentivos,Ambiental y Territorial, Organización, que en elproceso se fueron reagrupadas y fusionadas,quedando 6 en la presente propuesta.En los talleres de las OG´s y ONG´s se abrióun espacio para que los participantes definieranlas líneas de acción a seguir del sector orgánico –agroecológico, contribuyendo a la definición deideas claves para la construcción de la estrategia.REUNIONES DE TRABAJO:Así mismo, fueron realizadas reuniones de trabajocon Organismos Gubernamentales con la finalidadde socializar a los directivos de cada Institución lasprincipales demandas obtenidas de los talleres segúnlas líneas políticas estratégicas, para posteriormenteobtener y definir las ofertas que cada organismopodría aportar a la construcción de la agenda de laEstrategia. Participaron Instituciones como: MIC,SENAVE, SENACSA, INTN, CONACYT, ONA.Así mismo, se realizó una reunión de trabajoEspecialistas en Tecnología e Innovación(investigadores de campos experimentales y delInstituto Agronómico Nacional del MAG), con la mismafinalidad, presentar las demandas de investigación delsector y obtener la posible respuesta por parte de lasInstituciones e investigadores así como las ofertastecnológicas de los diferentes centros experimentales.Una vez contando con una oferta real por parte delMinisterio y sus diferentes instancias que lo integran,se realizó una reunión con Representantes deEmpresas Productoras y Exportadoras parapresentar la finalidad de la estrategia, presentar lapostura del Ministerio frente a la oportunidad deestablecer una agenda conjunta a través de alianzaspúblico- privadas que fortalezcan al sector de formacoordinada y participativa. Los asistentes fueron: Seda& Fibras, AZPA, Shirosawa, Manufacturas Pilar, LauroRaatz S.A, Empresa Agroecológica La Rubia, YerbaPajarito, Arasy Orgánica (Aratex), SER, AzucareraIturbe, Paraguay Vende, Censi y Pirota, CentroAzucarero.Se llevó a cabo una reunión de trabajo con losRepresentantes de Empresas Certificadoras queactivan en el país. Las empresas asistentes fueron:Okö Garantie, Certeza, Eco Guaraní,Ceres/Latinorgánica, Cictec / Ecocert.

Metodología / 19Entrevistas a informantes calificados:Para recabar mayor información, se elaboró uncuestionario como guía para identificar la situación dela producción orgánica-agroecológica a nivel nacional,y la percepción de diferentes actores claves que estánvinculados con el tema de manera protagónica. Serealizaron 20 entrevistas.Levantamiento de datos:Se llevó a cabo un levantamiento de datos delos comités y productores agroecológicos con el finde obtener datos sobre la realidad del país y delas diferentes zonas, así como los principalesrubros de producción, número de hectáreasdestinadas a la actividad y volumen aproximado,asistidos por instituciones privadas y localizadosen los distintos departamentos del país.Entrevistas semi-estructuradas:Se realizaron diferentes entrevistas a otrosactores claves como: consumidores, proveedor deinsumos y comercializadoras, con el objetivo deconocer las tendencias, perspectivas, necesidadesy demandas existentes de actores que promuevenla actividad a nivel local y nacional.Taller de retroalimentación:Se eligieron participativamente 5representantes por taller con la finalidad de asistiral taller de retroalimentación de la Estrategia. Elobjetivo de este taller es el de presentar ysocializar las áreas estratégicas definidas a travésde la información obtenida de los diferentestalleres y entrevistas, obteniendo comentarios ysugerencias sobre las mismas que posteriormentese incorporaron a la propuesta.Así mismo se consultaron a los representantesdel SENAVE, empresas certificadoras y empresasprivadas sobre los datos de la producción orgánicacertificada en el país.Es importante resaltar que no se cuenta condatos estadísticos oficiales hasta el momento ygracias a estos levantamientos se puede tener unaproximado real sobre la cantidad de productoresy los principales rubros.INFORMACIÓNTaller de validación:Se llevará a cabo con posterioridad a laedición del documento de manera de poner aconsideración de todos los actores queparticiparon en el proceso de la elaboración de lapresente Estrategia.Firma deconveniointerinstitucionalpara laelaboración de lapropuesta entreel MAG, IICA yAlter Vida.Definición delasactividades,tiempos yrecursosnecesariospara llevar acabo elobjetivodeterminado.Realización de 5 talleresregionales y 2 talleressectoriales con unaparticipación de 403 actores.Entrevistas a 20 informantescalificadosEncuesta a 2,297 comitésagroecológicos y a 14 empresasprivadas con certificaciónEncuestas a 10 consumidores,2 representantes de lasasociaciones de consumidores yde ama de casa, 4comercializadoras y unproveedor de insumosReuniones con las OG´s, losinvestigadores de los centrosexperimentales y del InstitutoAgronómico Nacional, lasempresas privadas y con losrepresentantes de las empresascertificadoras radicadas en elpaís.Análisis yprocesamientode la informaciónpara laelaboración dedocumentorealizado por elcomité técnicoMAG-IICA-ALTER VIDARelevamiento de datosbibliográficos y documentosvariosTaller de retroalimentación conlos representantes de cadatallerCUALITATIVA Y CUANTITATIVAAsesoría de experto hemisférico del IICA

20 / MetodologíaDATOS SECUNDARIOSRevisión documental y bibliográfica:Con el fin de complementar la informaciónobtenida, se accedió a diferentes materiales escritosy electrónicos sobre la producción y comercializaciónde productos orgánicos a nivel mundial, regional ynacional, datos relevantes del tema, elcomportamiento del mercado, tasa de crecimientoanual, principales demandas y las principalescaracterísticas de los diferentes mercados.Asesoría de experto hemisférico del IICA:Se contó con la asesoría del especialista deProducción Orgánica del IICA, Ing. PedroCussianovich, que condujo el proceso en el aspectometodológico para la cual se realizaron reuniones detrabajo y planificación, así como la interpretación delos datos relevados de las metodologías antesmencionadas y la posterior elaboración de las líneasestratégicas. Así mismo, se tuvo en cuenta laexperiencia en procesos de elaboración participativade Estrategias Nacionales de Nicaragua, el cual sirvióde guía para la construcción de la propuesta,atendiendo a realidades muy similares de otrospaíses de América Latina, adecuándose a la realidadnacional.

Marco Conceptual / 21Marco ConceptualProducción orgánica – agroecológicaEn el Paraguay en la década de los 80´s, con laoportunidad de comercializar ciertos rubros deagroexportación como el azúcar y otros, empresaspioneras en el país comenzaron a promover rubrosorgánicos incrementando la cantidad de productores yconsiguiendo certificación de calidad para entrar anuevos mercados. Al mismo tiempo, las ONGs hanvenido trabajando en la agricultura agroecológica conun preponderante enfoque social y de promoción delas organizaciones campesinas, de esta manera sedesarrolla paralela - y conjuntamente en algunoscasos - la producción agroecológica y orgánica endiferentes zonas del país.La producción orgánica es una forma alternativade producción que respeta los balances existentes enla naturaleza, propicia el equilibrio físico, químico ybiológico del suelo y optimiza las relaciones sueloplanta(animales). Bajo este sistema se descarta elempleo de cualquier químico sintético. 2 Este sistemade producción está reglamentado por normasespecíficas y requiere del mecanismo de certificaciónpara su comercialización.A los efectos del presente documento, se concibea la producción orgánica, ecológica o biológica, comouna opción productiva en consonancia con el equilibroexistente en la propia naturaleza, teniendo comoprincipio el equilibrio físico, químico y biológico delsuelo siendo su principal fin optimizar las relacionesentre suelo-planta-animales. En tal sentido, seencuentra totalmente descartada la utilización oempleo de cualquier producto químico sintético y/uorganismos genéticamente modificados (OGM).Por otro lado, las Instituciones que promueven laagroecología se refrieren a la misma como un modeloeconómico y de organización social que promueve undesarrollo equitativo y participativo, sostenible,holístico, ecológicamente equilibrado,económicamente viable y socialmente justa.Estos sistemas de producción promueven larecuperación y conservación de los recursos naturales,cuentan con diversas técnicas agropecuarias basadasen el mantenimiento y aumento de la fertilidad delsuelo, de la biodiversidad; en la cría de animalesrespetan su comportamiento y sus necesidadesfisiológicas.Entre las herramientas utilizadas y aceptadasestán la rotación de cultivos, cobertura de suelos,laboreo mínimo, el reciclaje de material orgánico en lasfincas de producción, como son los residuos decosechas, utilización de leguminosas, abonos verdes,estiércol de animales, utilización de extractos naturalespara el manejo ecológico de plagas y enfermedades,entre otros.A los efectos de esta Estrategia, la inclusión de laagroecología se fundamenta en la cantidad de familiasinvolucradas que están poniendo en práctica elsistema e instituciones que los asisten; si bien laagroecología de la forma en que está siendo enfocadaactualmente en el país representa un fin en si misma,a objetivos de esta propuesta constituye unapotencialidad en cuanto a la inserción a mercados delos pequeños productores/as. Esto no contradice losprincipios que guían la agroecología pues pretende elmejoramiento de los ingresos a través de una actividadproductiva ambientalmente sana y que en definitiva esla única vía de ingresos de las familias campesinas,ubicadas en el sector primario de la economía.La producción agroecológica, si bien no estáregulada por normativas es abordada por la mayoríade las instituciones que lo promueven, dentro deparámetros estrictos que no admiten insumos químicosni prácticas contrarias a la conservación del ambiente;el empuje que a través de la presente Estrategia sedará a la producción orgánica permitirá que laproducción agroecológica se acoja a beneficiostecnológicos entre otros, que lo acercarán aún más apotenciales mercados ventajosos cuando llegue aformar parte de una cadena productiva y acceda a lacertificación.2 FAO

22 / Marco ConceptualEl Codex considera que la agricultura orgánica,ecológica o biológica como un sistema global deproducción agrícola (vegetal y animal) en el que se daprioridad a los métodos de gestión sobre el uso deinsumos externos.Según las directrices del Codex, la agriculturaorgánica debe tener los siguientes objetivos 1 :• Aumentar la diversidad biológica del sistema en suconjunto;• Incrementar la actividad biológica del suelo;• Mantener la fertilidad del suelo a largo plazo;• Reutilizar los desechos de origen vegetal y animal afin de devolver nutrientes a la tierra, reduciendo almínimo el empleo de recursos no renovables;• Basarse en recursos renovables y en sistemasagrícolas organizados localmente;• Promover un uso saludable del suelo, el agua y elaire, y reducir al mínimo todas las formas decontaminación de estos elementos que puedenresultar de las prácticas agrícolas;• Manipular los productos agrícolas haciendo hincapiéen el uso de métodos de elaboración cuidadosos, aefectos de mantener la integridad orgánica y lascualidades vitales del producto en todas las etapas;• Establecerse en cualquier finca existente a través deun período de conversión cuya duración adecuadadependerá de factores específicos para cada lugar,como la historia de la tierra y el tipo de cultivos yganado que hayan de producirse. 3Certificación de Productos OrgánicosPara identificar los productos orgánicos en elmercado competitivo, es necesario un sello quecertifique los procesos y garantice su calidad. Éstemecanismo es el responsable de controlar desde laproducción, hasta el procesamiento y comercializaciónde los diferentes productos a través de normasespecíficas que dan credibilidad al productor eindustria procesadora y al mismo tiempo ofrecenseguridad al consumidor.Éste procedimiento se realiza a través deinspecciones de sistemas de control específicos,llevadas a cabo por instancias certificadorasindependientes, basándose en las normas yregulaciones internacionales que avalan sutrazabilidad y manejo adecuado en todos los procesos.Sistema Participativo de Garantia - SPGEstá en proceso de desarrollo en el país unaalternativa de garantía de calidad de los productosagroecológicos que representa el Sistema Participativode Garantía (SPG) el cual desarrolla un mecanismo decontrol donde intervienen diversos actores públicos,organizaciones de productores y ONGs. Este sistemaesta reconocido en la Ley de Fomento y Control de laProducción Orgánica. El objetivo del sistema esotorgar confianza a los consumidores respecto a lasfincas que producen para el mercado local y nocuentan con certificación de tercera parte por el costoinaccesible para un pequeño productor. Esto permitiráademás visibilizar en el mercado productos de calidaddiferenciada que provienen de la agriculturasustentable.InstitucionalidadEl ambiente legal propicio y la estructuración de unsistema para dar respuesta a las demandas del sectororgánico – agroecológico, representa laInstitucionalización. El incremento de la actividadcomercial de exportación, la orientación de las políticasagrícolas del MAG hacia el fomento de la agriculturafamiliar y su modernización, así como la incorporaciónde los productos orgánicos en agendas estatales paracomercio internacional (MIC-Rediex) generandemandas mayores de muchos servicios y condicionesque caen en el ámbito público.El crecimiento del mercado de productosorgánicos, en volumen y diversidad en el mundorepresenta oportunidades importantes para laeconomía del sector agropecuario e industrial depaíses en vías de desarrollo.3 Directrices para la producción, elaboración, etiquetado ycomercialización de alimentos producidos orgánicamente",Comisión del Codex alimentarius, CAC/ GL 32.1999, punto 7.

Marco Conceptual / 23Esta actividad y su creciente importancia, diopié para que en el año 1999 el Comité deetiquetado de alimentos del Codex Alimentarius dela Organización de las Naciones Unidas para laagricultura y la alimentación- FAO, y laOrganización Mundial de la Salud-OMS, adoptaranorientaciones para la producción, procesamiento,etiquetado y comercialización de alimentosproducidos de forma orgánica. En la gran mayoríade todas estas normas, la certificación de losproductos ha sido uno de los temas másimportantes. En 1999 el Codex Alimentarius aprobólas guías para la producción vegetal, y en el 2001para la producción animal. Estas guías para laproducción orgánica han significado un importanteavance para la armonización de las reglasinternacionales, tendientes a generar la confianzaque el consumidor requiere.Así mismo acorde con esto, en el pais seelaboró la norma PNA 43 001 06, del InstitutoNacional de Tecnología y Normalización - INTN,cuya finalidad es:• Proteger a los consumidores contra elengaño y el fraude en el mercado, ycontra declaraciones de propiedadesno demostradas;• Proteger a los productores orgánicoscontra descripciones falsas de otrosproductos agrícolas que los presentancomo orgánicos;• Asegurar que todas las fases de laproducción,procesamiento,almacenamiento, transporte ycomercialización estén sujetas ainspección y cumplan con esta Norma.El país posee un compendio de normas deproducción orgánica y se encuentra en proceso deaprobación la Ley de Fomento y Control de laProducción Orgánica lo que respalda fuertementeel proceso de institucionalización. La articulación delas instancias en un marco más amplio, la definiciónde roles y ámbitos y el enfoque común y coherentees lo que en La Estrategia se propone comoinstitucionalización. Es por esto que se define comoInstitucionalidad de Fomento al Ministerio deAgricultura y Ganadería; Institucionalidad deControl al SENAVE y SENACSA y la conformaciónde un tercer actor que constituirá la InstanciaMultisectorial que complementará lainstitucionalidad planteada cuyo objetivo será velarpor las demandas del sector y constituirse en uncanal para hacer llegar las mismas a las instanciasgubernamentales correspondientes, así comomonitorear el cumplimiento de Estrategias, Planes,Programas, Proyectos.l

24 / Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en CrecimientoProducción Orgánica: Una Tendencia Mundial en CrecimientoProducción Orgánica: Una Tendencia Mundial en CrecimientoPRODUCCIÓN ORGÁNICA: UNA TENDENCIAMUNDIAL EN CRECIMIENTO

Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en Crecimiento / 25Producción Orgánica: Una Tendencia Mundial en Crecimiento1.1. Evolución de la producciónorgánica en el mundoLa producción orgánica certificada esuna actividad productiva muy dinámica en elámbito del comercio internacional. Mercados deproductos orgánicos, presentaron tasa elevadasde crecimiento para algunos productos depaíses de Europa y Norteamérica fluctuó entre el20 y 50% anual en los últimos 10 años, y lastransacciones comerciales en el año 2005llegaron a alcanzar 33.000 billones de dólaresnorteamericanos. No obstante, el potencial deeste mercado es inestimable ya que enpromedio, los productos orgánicos no llegan asustituir el 3% de los productos de los mercadosconvencionales.En la actualidad, a nivel mundial más de121 países ubicados en los cinco continentespractican esta alternativa de producción, con30,5 millones de hectáreas certificadas,distribuidas en más de 663.891 fincascertificadas. Más de 1.500 productos orgánicospueden encontrarse en los establecimientos deventas de Europa, Norteamérica y Japón,gozando de un sobreprecio en comparación conlos productos convencionales 4 .Figura 1. Países con mayor incremento de área orgánica certificada (2007):Diversos factores influyen al crecimientosostenido de la producción agropecuaria,forestal y productos no alimenticios orgánicosagroecológicosen todo el mundo. Así, elcreciente interés de los consumidores hacia losalimentos sanos, dado el contexto deinseguridad respecto al riesgo de contaminacióncon diversos productos químicos, es el principalfactor que influye en el aumento de superficie,diversificación de productos y cantidad deproductores dedicados a este sistema deproducción. La preocupante situación delambiente natural que continúa degradándose acausa de los sistemas de producción primarios yel alto consumo de energía de las sociedadesmodernas.En los últimos tiempos ha aumentadomundialmente la consideración sobre “Salud yMedio Ambiente”, constituyéndose éstos entérminos claves cuando se discute sobre eldesarrollo económico sostenible en los paísesen vías de desarrollo. Dentro de este contexto,los productos naturales y orgánicos estánexperimentando un notorio desarrollo. (Oue ySasaki, 2002)4 El mercado de productos orgánicos trasciende el mercadode alimentos y bebidas, y cuenta con una gama cada vezmayor de pro- ductos industriales; entre éstos: ropa,artículos de cuero, muebles, productos de farmacopea ycosmetología, para citar algunosFuente: Soel, citado por Pedro Cussianovich, 2007

26 / Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en CrecimientoProducción Orgánica: Una Tendencia Mundial en CrecimientoLos mercados de productos orgánicoscertificados presentaron tasas elevadas decrecimiento en Europa, Estados Unidos y Japónen la década de 1990. En la Unión Europea(UE), la tasa anual de crecimiento giro en tornodel 25% en los últimos diez años. (Batalha yBuainain, 2007). Según los mismos autores, elcrecimiento acentuado del área orgánicacertificada en la UE a partir de 1991, de más de3 millones de hectáreas antes del 2000,coincide con la implementación de sureglamentación –EC 2092/91-. Para explicareste crecimiento, además del marco regulatorioy el apoyo a la certificación, fueron sin dudaslas políticas implementadas respecto ainvestigación, extensión, asistencia técnica,capacitación, comercialización e información alos consumidores.Según datos de International Trade Center(ITC) citado por (Batalha y Buainain, 2007), elmercado mayorista mundial de alimentos y bebidasaumento de 10 billones de dólares en 1997 a 17,5billones en el 2000, estimándose para el 2003 entre23 y 25 billones de dólares considerando una tasade crecimiento medio anual de 20%. En el 2005, lasventas llegaron a 33 billones de dólares. (Sahota, Ay otros, citado por Cussianovich, IICA 2007) Losmercados que más crecieron en los últimos añosfueron los del Reino Unido y Estados Unidos.Cabe resaltar que como porcentaje de tierraagrícola total del planeta, la superficie destinada ala agricultura orgánica (AO) sigue siendo moderada;según Cussianovich et. al en Europa equivale 2%de la tierras agrícolas, en Latinoamérica el 0,50% yen Norteamérica el 0,25%. Aproximadamente dostercios de estas superficies corresponden apasturas orgánicas. Oue y Sasaki, 2002, indican aAustralia y Argentina como los países con mayorsuperficie de tierra que ocupa la producciónorgánica certificada, teniendo como base a praderasnaturales dedicadas a la pastura de bovinos yovinos. Por ejemplo Benetton, en Australia produceovinos con el fin de producir lana orgánicacertificada.Por otro lado, un aspecto que no se puedesoslayar es el interés de las agencias nacionales einternacionales de desarrollo, cooperación técnica,financiera, organismos gubernamentales y nogubernamentales en la agricultura orgánica -agroecológica. Los objetivos que se persiguenincluyen: seguridad alimentaria, aumento de ingresopara los productores agropecuarios y sostenibilidadambiental. En 1996, un relatorio de la UNCTADreconoció el papel que la AO tiene en el comercio,en el mejoramiento ambiental y en el desarrollosocial de los países en vías de desarrollo. La FAO,en 1999 la incluye en su programa de AgriculturaSustentable, desenvolviendo un plan de medianoplazo para trazar el perfil y apoyar el desarrollo delsistema. (FAO 2001, citado por Batalha y Buainain,2007)Figura 2. Distribución del área de producción orgánica certificada a nivel mundial, por continente (2007) 1

Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en Crecimiento / 27A. Mercado InternacionalLos datos detallados sobre comerciointernacional de productos orgánicos son escasos ypoco consistentes, no obstante los cambios intraregionalesaparecen como una tendencia bastanteclara. Estados Unidos, Alemania, Japón y el ReinoUnido son polos centrales de importación. Alemaniasin embargo produce 80% de su consumo interno;Holanda se destaca como país importador, siendotambién una gran puerta de entrada de productosorgánicos para Europa. Como proveedores intraregionalesimportantes de la UE se destacanEspaña, que exporta 75% de su producción, Italia yDinamarca, las cuales exportan cerca del 67% desu producción, además de Austria y Portugal.(Batalha y Buainain, 2007).Uno de cada tres norteamericanos compranormalmente productos orgánicos, el sectorrepresenta 2% del mercado de alimentos.(Haumann, 2003, citado por Batalha y Buainain,2007). Categorías como cárnicos están mostrandoun crecimiento por encima del 30%, al igual que losproductos lácteos en razón a la posición de losconsumidores contra el uso de hormonas sintéticasen el ganado lechero. (Cussianovich IICA 2007).Según los mismos autores, el aceleradocrecimiento de la industria norteamericana dealimentos orgánicos atrajo a grandes corporacionesde alimentos como Krats Foods, Pepsi-Cola, DeanFoods y Danone para inversiones en este sector.Otros ejemplos de la demanda actual de productosorgánicos esta dada por McDonald´s de Alemaniaque ha firmado un convenio con productores decarne orgánica para suministrar en sus locales y vetambién la posibilidad de introducir leche orgánicaen sus preparaciones. La línea aérea LufthansaSwiss Air se propone a introducir productosorgánicos en el catering. La compañíanorteamericana Organic Bouquet ha comenzado avender flores orgánicas a través de Internet en losEstados Unidos.Según Batalha y Buainain, 2007, una delos factores por el cual este país es el mayorimportador se debe a los premios en el precio quellegan a ser 20% a 50% mas que los productosconvencionales.Japón importa principalmente: cereales,café (América Latina); te y yerba mate (Paraguay);vino, cerveza, miel, vegetales congelados (EEUU,Nueva Zelanda, Australia Canadá); nuecesdeshidratadas, frutas deshidratadas, frutas frescas-Kiwi y banana (México y Filipinas); naranja, carnebovina y de aves, azúcar, pan, salsas, y productosa base de soja (China y EEUU) y salmón(Noruega).En oriente medio, el destaque es parapaíses productores como Turquía e Israel. En eleste de Asia se destacan China, India, Repúblicade Korea, y Sri Lanka, que exportan cacao, café,aceites esenciales, hierbas, especias, maní, arroz,té y vainilla.Oceanía, comprende casi la mitad del áreaorgánica certificada, sin embargo el tamaño delmercado es solo una pequeña fracción del mercadototal de alimentos. Las ventas de alimentos ybebidas orgánicas fueron estimadas en 240millones de dólares en el 2003, concentradasprincipalmente en Australia.En África, los mercados locales paraproductos orgánicos están creciendo, existiendoiniciativas en Uganda, Malawi, Kenia y África delSur. En el norte de África el crecimiento másimportante se ve en Egipto.Estudios consultados indican que no existeen el mundo otro sector del mercado de alimentosque haya crecido a una tasa anual del 20% al 30%;nivel manifestado en los años 90 y comienzos del2000. (Cussianovich, IICA 2005)El Japón tiene el mayor mercado de Asia.Sus consumidores tienen conocimiento de losproductos orgánicos y sus métodos de producción.El Japón produce arroz, té, vinagre de arroz.

28 / Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en CrecimientoProducción Orgánica: Una Tendencia Mundial en CrecimientoEl mercado de productos orgánicos presentauna diversidad de mas de 1.500 productos, que vandesde productos frescos agrícolas de origenvegetal y animal, donde se destacan: café, té,azúcar, cítricos, frutas tropicales, hortalizas,cereales, algodón, carnes, leche, miel,condimentos, entre otros, hasta productosagroindustriales y propiamente industriales, como:vinos, salsas, galletas, productos lácteos,chocolates. También presenta una variada gama deproductos de limpieza, cosmetología y fármacos;así como artículos de vestir: ropas de algodón,zapatos, suéteres de lana de oveja o alpaca criadosorgánicamente entre otros. (Cussianovich, IICA2005)Según el mismo autor, a la par de estosproductos de consumo directo, se han desarrolladotoda una línea de productos orgánicos que seutilizan como materia prima, con el fin de garantizarla condición orgánica de ciertos productos, por citaralgunos: forrajes y granos, insumos para el controlde plagas y enfermedades, fertilizantes y semillascertificadas.Según diferentes publicaciones del sectororgánico y agroecológico, un atributo nodespreciable y que tiene un amplio consenso, esque hasta ahora la demanda de productosorgánicos supera ampliamente a la oferta. SegúnCussianovich, el sobreprecio o precio premio quese paga por los productos orgánicos, varía deacuerdo al país, la demanda, la calidad, el tipo deproducto y el establecimiento donde se vende. Enlos mercados europeos los sobre precios fluctúanentre el 10% y el 220%, en comparación con losproductos convencionales.Los productos con mayor demanda en lospaíses desarrollados: (i) productos tropicales queno son producidos localmente (café, cacao, té,frutas y vegetales tropicales in natura yprocesados) dando preferencia a la compra demateria prima para posterior procesamiento yembalaje; (ii) productos fuera de estación deproducción en los países del hemisferio norte; (iii)productos de estación, por ejemplo frutas yvegetales, para los cuales hay una temporaria opermanente escasez en los países del hemisferionorte en razón a la demanda fuerte o creciente; (iv)novedades o productos especiales, como vinosorgánicos de alta calidad. (Batalha y Buainain,2007).Cuadro 1. Tasas de Crecimiento de los Principales Mercados Internacionales de Productos Orgánicos (2005)PaísTotal de Ventas de alimentos anivel mundial (%)Tasas de crecimiento enmediano plazo (%)Alemania 2.0 – 2.5 05 –10Reino Unido 1.8 – 2.3 10 – 15Italia 1.0 – 1.5 05 – 15Francia 1.0 – 1.5 05 – 10Suiza 2.5 – 3.0 05 – 15Dinamarca 2.5 – 3.0 0.0 – 05Austria 2.5 – 3.0 05 – 10Holanda 1.0 – 1.5 05 – 10Suecia 1.0 – 2.0 10 – 15Bélgica 1.0 – 1.5 05 – 10Otros Europa* - 15EEUU 2.0 – 2.5 15 – 20Canadá 1.5 – 2.0 10 – 20Japón 0.5 15Australia 0.5 15Nueva Zelanda 0.5 15elFuente: Pedro Cussianovich, IICA 2005 con datos de UNCTAD 2004, tomado de ITC 2003.

Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en Crecimiento / 29B. Interés de consumidores por alimentos sanosLa conciencia y aceptación cada vez mayorde las sociedades en general, respecto a laimplicancia socio-cultural, económica y ambientalde producir alimentos orgánicos-agroecológicos, hatenido un efecto positivo en el crecimientosostenido de la superficie, rubros y mercados deestos productos.Para que un producto sea denominado“orgánico” debe pasar una serie de exigencias,precisiones y sistemas de control e inspección queaseguren la calidad del mismo; esto se logra através de la “certificación” que es el proceso através del cual los organismos de certificaciónacreditados y aprobados, constatan que lossistemas de producción, manejo y procesamientode productos orgánicos se ajustan a los requisitosestablecidos. Esta característica es la que se ubicaen un lugar de preponderancia a la hora de cargarcon un valor agregado o sobreprecio al productofinal etiquetado.Según la organización “ConsumoSustentable”, si comparamos entre el cultivoorgánico y el cultivo convencional notamos que susprocesos son diametralmente opuestos puesmientras el primero usa métodos para minimizar lacontaminación del aire, tierra y agua, el segundolas origina.Los consumidores están sumamentesensibles antes las cuestiones de residuos deagroquímicos nocivos para la salud, hormonasresiduales en los cárnicos, alimentos transgénicos,etc. Ante esta situación, se observa una tendenciadonde los consumidores pagan por los productosseguros certificados aunque exista una diferencia enel precio que en algunos casos llegan hasta dos otres veces más. (Oue y Sasaki, 2002)C. Crecimiento de productos no alimenticiosEl sistema de producción orgánico además delos productos alimenticios de origen agropecuariotambién va ganando mercados en productos noalimenticios, como ser: farmacopea (hierbasnaturales, ungüentos, cremas), maquillaje, aceitesnaturales, esencias, madera, cuero, lana, algodón.Cada vez más los consumidores convencidos de lospaíses desarrollados adquieren ropa interior,pijamas, ropa de baño y de cama producidos a partirde algodón orgánico.Páginas web especializadas en lacompra/venta de productos y servicios orgánicosofertan productos como: algodón teñido, almohadas,artículos de baño, artículos de hilo, artículos deyoga y meditación (velas, inciensos, quemadores deesencias), artículos para el cuidado personal,artículos para la higiene femenina, bolsos,calcetines, camisetas, gorras, mantas, pañales,papel y artículos de papel, ropa infantil, tapiceríaentre otros.Los productos alimenticios y no alimenticiosde origen orgánico van ganando mercado por mediode innovadores sistemas de comercialización conparámetros de equidad social y sostenibilidadambiental como lo son el Biocomercio y el ComercioJusto, que tienen un componente de información,marketing y concienciación en la presentación delos productos.EL CASO DE BRASILFuente: oficina regional de la FAO para América latina y el Caribe. Santiago, septiembre de 2003. Sitio visitado en noviembre de 2007:www.rlc.fao.org/es/agricultura/agro/pdf/17

30 / Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en CrecimientoProducción Orgánica: Una Tendencia Mundial en Crecimiento1.2. Situación de la Producción Orgánicaen América LatinaA. Crecimiento y característicasLos países de Latinoamericanos participan —como oferentes— del dinamismo generado por estaactividad; en los últimos cinco años, la producciónorgánica certificada de la región se ha duplicado, asícomo la diversidad de productos que se exportan alos principales mercados internacionales.Actualmente, alrededor de 142.622 fincas de estecontinente han sido certificadas contabilizandoaproximadamente 5,8 millones de hectáreas.América Latina tiene un importante porcentaje deltotal mundial de superficie dedicada a la producciónorgánica y agroecológica; cabe recordar que el maíz,el cacao, la mandioca, la batata, así como el café, losporotos (frijoles) fueron y son cultivados de maneranatural por los nativos habitantes de AméricaPrecolombina. Gran cantidad de productores yproductoras agropecuarios de bajos ingresos que notienen acceso a la actual tecnología utilizada en laagricultura y la ganadería, que evolucionó hacia laingeniería genética y la biotecnología, tienen un altopotencial de insertarse a este negocio de producciónde alimentos y productos orgánicos yagroecológicos; ya que los mismos normalmente noutilizan el sistema convencional por su elevado costoen insumos.En ese sentido, las cifras oficiales dan aAmérica Latina un porcentaje que ronda el 20% de lasuperficie mundial de actividades agropecuariasorgánicas (Cussianovich, IICA 2007).B. InstitucionalidadLas primeras normas privadas internacionales enagricultura orgánica fueron establecidas en inicios de1980 por la IFOAM, reeditadas cada dos o tres años;después de nueve años de discusión, a finales de1990, la Comisión del Codex Alimentarius estableciódirectrices internacionales para producción vegetal yprocesamiento de productos de la agriculturaorgánica y para producción animal en el 2001(Batalha y Buainain, 2007).Según este mismo autor, el estado de lasreglamentaciones (leyes sancionadas) de laagricultura orgánica en el 2005 a nivel mundial revelaque:Se implementan plenamente en 42 países:! África y Oriente Medio: Túnez;! Asia y el Pacífico: Filipinas, India, Japón,Corea del Sur, Taiwán y Tailandia.! Oceanía: Australia! Europa: Alemania, Austria, Cyprus, Dinamarca,Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia,Luxemburgo. Holanda, Portugal, España,Suecia, Reino Unido, República Checa,Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Polonia,Latvia, Malta, Islandia, Noruega, Suiza,Turquía, Bulgaria y Rumania.! América del Norte: Estados Unidos! América Latina y el Caribe: Argentina y CostaRica, Chile, Perú! Se implementa parcialmente en 12 países:! África y Oriente Medio: Egipto! Asia y el Pacífico: Malasia! Europa: Albania, Croacia, Servia, Montenegro,y Macedonia.! América Latina y el Caribe: Brasil, Honduras,México y Guatemala.! En fase de estudio en 19 países:! África y Oriente Medio: Madagascar, África delSur, Israel y Líbano.! Asia y el Pacífico: China, Hong-kong, Georgia,Vietnam e Indonesia.! Europa: Albania, Croacia, Servia, Montenegro,y Macedonia.! Oceanía: Nueva Zelanda.! Europa: Ucrania! América del Norte: Canadá! América Latina y el Caribe: Bolivia, ElSalvador, Nicaragua, Paraguay, Santa Lucia yUruguay.Fuente: (Batalha y Buainain, “Cadena Productiva de ProductosOrgánicos 2007, Pág. 27).Información actualizada por comité técnico

Producción Orgánica: una Tendencia Mundial en Crecimiento / 31a. Certificación y RegulaciónPor lo expuesto en el punto anterior, seadvierte que la certificación de las áreas bajoproducción orgánica en América Latina se realiza,mayoritariamente mediante agencias certificadorasinternacionales como QUAI (Quality AssuranceInternational), FVO (Farm Verified Organic), BCS-ÖKo Garantie, Naturland, Ecocert S.A., Skal(Holanda), SGS, IMMO control, entre otros.No Obstante algunos países ya disponen desus propias agencias certificadoras como seobserva en el siguiente cuadro.C. ComercializaciónLa comercialización de productos orgánicoses realizada por diferentes mecanismos. Existe laventa directa al consumidor final por medio de laentrega a domicilio (canastas orgánicas), en ferias,puntos de venta mayorista, local de ventaespecializados, y redes de supermercados. Enalgunos países existe además la venta directa aservicios de gastronomía como restaurantes,hoteles, o a instituciones públicas como escuelas,municipios, Fuerzas Armadas, hospitales. Por otrolado empiezan a aparecer intermediarios quereúnen volumen para procesamiento ofraccionamiento posterior.Sin embargo, el mayor porcentaje de laproducción orgánica certificada de América Latinaestá orientada al mercado internacional, ysolamente una pequeña porción se dirige amercados nacionales. Según P. Cussianovich enIICA 2005, los principales destinos son Europa,Estados Unidos y Canadá; y por lo general, setratan de exportaciones con un bajo nivel deprocesamiento de los productos. Siguiendo con lamisma fuente, el producto de la región que sedestaca en los mercados internacionales es el café.México es el principal productor de café orgánico enel mundo. En Perú el 30% del total de café esorgánico; en los países centroamericanos el caféorgánico se ha convertido en una alternativaeconómica para gran cantidad de pequeñosproductores.El comercio mundial entre los países del Sur-Norte de productos orgánicos se caracteriza por lapredominancia del Sur como exportador de materiaprima orgánica certificada, dejando para el Norte-Norte el comercio de productos con mayor valoragregado. Estos incluyen: frutas y legumbresfrescas, nueces y frutas secas, especias, hierbas,frutas y vegetales procesados, cacao, aceitesvegetales, dulces, alimentos procesados y bebidasa base de frutas. Ítems no alimenticios incluyen:algodón, aceites esenciales para cosméticos y floresde corte. (Batalha y Buainain, 2007)Cuadro 2: Agencias Certificadoras de origen latinoamericanoPaísesEmpresas CertificadorasArgentina Argencert S.R.L., Bio Certificación Letis S.A., OIA (Organización Internacional Agropecuaria)BoliviaBolicertBrasilIBD (Instituto Biodinámico), Red de Certificación Participativa EcovidaChileCCO (Certificadora Chile Orgánico) CIAL (Corporación de Investigación en AgriculturaAlternativa), PROA (Corporación de Promoción Orgánica Agropecuaria)Colombia Biológicos del Trópico (Socia de Ecocert S.A.), CCI (Corporación Colombia Internacional)Costa Rica Aimcopoc, Eco-Lógica S.A.Ecuador Fundación Biocon, PROBIO (Corporación Ecuatoriana de Agricultores Biológicos)Guatemala Mayacert (Certificadora Maya S.A.)MéxicoCertimex S.C (Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecológicos), CUCEPRO (ComitéCertificador de Productos Orgánicos)PerúBIO LATINA (Agencia certificadora latinoamericana fundada por Biopacha de Bolivia), Bio Muisca(Colombia), Cenipae (Nicaragua), e Inka Cert (Perú)Uruguay ARU(Asociación Rural del Uruguay), SCPB(Sociedad de Consumidores de Productos Biológicos),UrucertFuente: García 2002. IICA-INTA 2004. Citado por Cussianovich, 2005

32 / Progreso de la Producción Orgánica en el ParaguayProducción Orgánica: Una Tendencia Mundial en Crecimiento1.3. Situación de la Producción Orgánicaen el MERCOSURA. Crecimiento y característicasEn la Región del MERCOSUR ampliado, lasuperficie de tierras bajo certificación orgánicarepresenta el 1,17% de la superficie agrícola total,distribuidas como sigue: Argentina, con 2.800.000hectáreas, Uruguay 680.000 hectáreas, Brasil800.000 hectáreas, Bolivia 19.000 hectáreas y Chilecon 603.000 hectáreas 5 . Actualmente en Paraguayla superficie bajo manejo de producción orgánicarepresenta aproximadamente el 0,37% de susuperficie agrícola utilizada.El MERCOSUR se viene destacando por laelevada tasa de crecimiento del área certificadapara productos orgánicos. Según el siguientecuadro Uruguay y Argentina han tenido el mayorcrecimiento en superficie dedicada a la producciónorgánica ocupando el primer y segundo lugarrespectivamente. Según Cussianovich et. al. el casode la carne Argentina es sobresaliente, se ubicacomo principal país productor y exportador de estaespecialidad. En este país se dedican mas de unmillón de hectáreas en pasturas para carne y lana,así mismo la carne avícola esta ganando mercado.B. Institucionalidad:Hasta el momento, no existe en la generalidad delos casos una institución responsable de laacreditación y fiscalización de las empresascertificadoras internacionales; que comúnmenterealizan el trabajo en forma autónoma, sin dependerde las autoridades nacionales de control uorganismos competentes.La mayoría de los países de América Latina aún nocuentan con un marco institucional o estructuras defomento de la producción orgánica certificada, sinembargo en los últimos años se ha avanzado en loreferente al marco regulatorio de la actividad. (P.Cussianovich en IICA 2005). Recientemente elCongreso de Perú ha promulgado la Ley deProducción Orgánica, en Paraguay la Ley deFomento y Control de la Producción Orgánica tienemedia sanción; Argentina, Costa Rica y Chilecuentan con un marco regulatorio implementadopara ordenar la actividad y establecer reglas clarasal mismo tiempo de respaldar y jerarquizar alsistema.Sin dudas, las autoridades políticas del sectoragropecuario y forestal del MERCOSUR están dealguna manera observando la evolución de laproducción orgánica-agroecológica; que hasta elmomento se reconoce ampliamente, que esta enmanos de iniciativas privadas, organismos nogubernamentales, organismos de cooperacióninternacional y asociaciones de productores.Cuadro 3: 1 del Área Utilizada para producción Orgánica Certificada. (Há)País Área 2000 Área 2004 Tasa de crecimiento en %Argentina 169.200 2.960.000 1.649,4Brasil 50.000 841.000 1.583,5Paraguay 23.975 91.414 281,3Uruguay 14.824 760.000 5.026,8Fuente: Adaptado de Batalha y Buainain, 2007, citando a Fonseca (2005), con base a Willer e Yussefi (2000-2004)5 Datos de IFOAM,2003

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34 / Progreso de la Producción Orgánica en el ParaguayProgreso de la Producción Orgánica en el ParaguayProgreso de la Producción Orgánica en el ParaguayPROGRESO DE LA PRODUCCIÓN ORGÁNICA ENEL PARAGUAY

Progreso de la Producción Orgánica en el Paraguay / 35Progreso de la Producción Orgánica en el Paraguay2.1. Antecedentes de la ProducciónOrgánica en el ParaguayA. Primeros pasos hacia el mercadointernacionalEl desarrollo de la producción orgánica a nivelcomercial en el Paraguay se registra a partir delperíodo agrícola 1988/89, en las cooperativasMennonitas del Chaco Central, en la regiónoccidental del pais, específicamente en las ColoniasLoma Plata, Neuland y Fernhein. Casi en el mismoperiodo se inicia la producción orgánica en eldepartamento de Itapúa al sur de la región oriental,en las Colonias Obligado, Hohenau, Bella Vista.Este sistema de producción en Paraguay tuvosu impulso, cuando empresas internacionalesdedicadas a la comercialización de productosagrícolas no convencionales incentivaron laproducción ecológica de grosella, maní y soja, quefue realizada por un específico grupo de agricultoresque ya venia aplicando en su finca el sistema deManejo Integrado de Plagas (MIP).En los años siguientes se desarrollaronnuevos rubros tales como: sésamo, cártamo, yerbamate, especies aromáticas y caña de azúcar(actualmente es el rubro ecológico mas importantevolumen y superficie).El mayor problema que tuvieron que afrontarlos agricultores interesados en la producciónecológica fue la adaptación a los requerimientos delSistema producción y certificación.Estas dificultades se lograron superar con eltiempo, en la actualidad, los productores yafamiliarizados con el nuevo paquete tecnológicoapropiado para este sistema de cultivo vienenproduciendo normalmente productos ecológicos.B. Instituciones y Empresas pionerasEn el país existen empresas que realizan laagricultura orgánica, desde la producción hasta elprocesamiento y la venta en forma sistemáticarecibiendo la certificación correspondiente;igualmente existen casos de productoresorganizados para encarar la producción y venta enforma de fincas empresariales.Además, existe gran interés por parte de lascooperativas y comités de agricultores, dedesarrollar comercialmente este tipo de producción.Es preciso destacar que las cooperativas reúnen lasfortalezas necesarias para la producción orgánica -agroecológica.Una de las empresas pioneras en laproducción de azúcar orgánica es la Oficina TécnicaIndustrial S.A. (OTISA), cuya fábrica se encuentraen la ciudad de Arroyos y Esteros, departamento deCordillera, industrializa caña de azúcar orgánica apartir de 1996, en la actualidad esta procesandocaña de azúcar de 2.060 hectáreas certificadas (H,Moriya, et al, 2007).La azucarera CENSI Y PIROTTA, produceazúcar y melaza orgánicas, la fábrica se localiza enla ciudad de Benjamín Aceval, departamento dePresidente Hayes, región occidental. (PROCISUR.Plataforma tecnológica regional de la Producción orgánica, Elestado de la Producción Orgánica: Argentina, Brasil, Bolivia,Chile, Paraguay y Uruguay, 2007).Azucarera ITURBE S.A. es una industriaprocesadora de caña de azúcar orgánica para laobtención de azúcar y melaza. Según Moriya, laempresa ha llegado a ocupar un lugarpreponderante en el mercado internacional comoproductor y exportador, ha llegado a esta instanciamediante el contrato de venta a largo plazo firmadocon las empresas Marubeni Corporation y FloridaCrystals Food Corporation.

36 / Progreso de la Producción Orgánica en el ParaguayProgreso de la Producción Orgánica en el ParaguayAzucarera LA FELSINA, industria ubicada enla ciudad de Guarambaré, fundada en 1917,produce caña de azúcar orgánica en una superficiepropia y adquiere materia prima certificada de otrosproductores.La Azucarera Paraguaya AZPA S.A., seconstituye en una de las principales empresasproductoras de azúcar orgánica en el Paraguay,según PROCISUR. La fábrica se localiza en eldistrito de Coronel Martínez (Tebicuary),departamento de Guaira.El Ingenio Santa Maria (INSAMA), se inicio enel 1.988 como destiladora de alcohol, el únicoingenio instalado para la fabricación exclusiva deazúcar orgánica. Ubicada en el distrito de SantaMaria, departamento de Misiones.La Cooperativa Manduvira, ubicada en eldistrito de Arroyos y Esteros, departamento deCordillera, no posee planta industrial. Ademásproducen sésamo orgánico en 40 hectáreascertificados y 50 en transición. Así mismo, laempresa Ecotrading en articulación con Fundeca yCOPEP producen y exportan sésamo orgánico.La implementación del sistema de producciónorgánico en general y la elección de los rubros sedieron en función a la demanda de los mercadosinternacionales.En cuanto a otros rubros en menor volumen,la empresa ECO AGRO NATURALMENTE, de laAsociación de Productores Orgánicos – APROproduce y vende productos fruti-hortícolas orgánicosa través de un servicio de delivery y ventas enFerias a nivel de la capital.Entre tanto se desarrollaba la producciónorgánica por impulso del mercado, la producciónagroecológica se promovía como una opción demejoramiento de las fincas familiares, porinstituciones privadas de desarrollo – ONGs; estesistema formaba parte de reivindicaciones socialesde la década de los ’80 donde aún imperaba ladictadura.La propuesta en primer término estabadirigida a recuperar y fortalecer los rubros deautoconsumo que estaban siendo marginados porrubros de agroexportación con alta utilización dequímicos de clases toxicológicas muy peligrosas;así mismo el fortalecimiento de los mercadoslocales, la diversificación de la finca y de losingresos.La agroecología se continúa desarrollandodentro de sus principios holísticos en fincasfamiliares; sin embargo también se danarticulaciones con empresas privadas cuando sepresentan oportunidades en mercados ventajosos yse implementa la certificación de los rubros a sercomercializados.C. Ambiente Institucional y ReglamentarioA partir del año 1992 el Ministerio deAgricultura y Ganadería ha implementado unsistema de registro de Empresas Certificadoras deproductos ecológicos y de reglamentación de laproducción orgánica establecidas por ResolucionesMAG Nº 974/92 y 975/92, respectivamente,designado a la entonces Dirección de DefensaVegetal como dependencia técnica competente yencargada de dar cumplimiento a las disposicionesestablecidas.Con el proceso de modernización del MAG, soncreadas por ley las siguientes autarquías:a) Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal(SENACSA) Ley Nº 2426/04b) Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal yde Semillas (SENAVE) Ley N° 2459/04A continuación se presenta los objetivos yfines de nuevos servicios que incorporan el ámbitode la calidad de los productos y sub productos, encuyo marco se ha formulado las reglamentacionespara la producción orgánica de origen animal yvegetal:

Progreso de la Producción Orgánica en el Paraguay / 37EL SENACSA, es un ente con personeríajurídica de derecho público, autárquico y autónomo,con patrimonio propio y de duración indefinida,constituida en base a la integración del ServicioNacional de Salud Animal y las Direcciones deProtección Pecuaria y de Normas de Control deAlimentos y Sub productos de origen animal, delViceministerio de Ganadería del Ministerio deAgricultura y Ganadería.Es el organismo nacional responsable de laelaboración, reglamentación, coordinación,ejecución y fiscalización de la política y gestiónnacional de calidad y salud animal, cuya decisionesadoptadas son de cumplimiento obligatorio, porparte de toda persona física o jurídica, incluyendolos organismos públicos quienes deberán proveerde toda la asistencia necesaria para la ejecución delas mismas.El SENAVE es el Servicio Nacional deSanidad Vegetal y de Semillas, un servicioconstituido por la fusión de la Dirección de DefensaVegetal (DDV), la Dirección de Semillas (DISE) y laOficina Fiscalizadora de Algodón y Tabaco (OFAT),ex dependencias técnicas del Ministerio deAgricultura y Ganadería. Es el organismo nacionalresponsable de…En este contexto el Sistema de Certificaciónde Paraguay, se ha establecido de la siguienteforma:Las reglamentaciones del SENAVE y el SENACSAestablecen:• El Registro Nacional de Empresas decertificación, de inspectores, operadores ysistema participativo de garantía de calidadque intervienen en el sistema de laproducción orgánica vegetal y animal.• La Supervisión del Sistema de Control de laProducción orgánica, así también laobjetividad, independencia, transparencia yeficacia de las empresas de certificación.Haciendo énfasis, en lo que se refiere a lasinspecciones y certificaciones, así comotambién, a la correcta verificación delcumplimiento de las reglamentaciones ynormativas de producción orgánica; elfuncionamiento de su sistema decertificación para garantizar la transparenciade los procesos de certificación deproductos orgánicos o ecológicos.• La certificación de exportación e importaciónde productos orgánicos.La Norma PNA 43 001 06, del INTN, cuyafinalidad es:• Proteger a los consumidores contra el engañoy el fraude en el mercado, y contradeclaraciones de propiedades nodemostradas;• Proteger a los productores orgánicos contradescripciones falsas de otros productosagrícolas que los presentan comoorgánicos;• Asegurar que todas las fases de laproducción,procesamiento,almacenamiento, transporte ycomercialización estén sujetas a inspeccióny cumplan con esta Norma.

38 / Progreso de la Producción Orgánica en el ParaguayProgreso de la Producción Orgánica en el Paraguay2.2. Situación Actual de la ProducciónOrgánica en el ParaguayA. Principales RubrosEn la actualidad el número de rubrosorgánicos que están siendo comercializados se hadiversificado bastante y se ha expandido tanto ensuperficie como en número de productores, así encuanto al rubro azúcar, se exportanaproximadamente 65.000 Tn. anualesinvolucrando a 3.500 productores y 25.000 Has.Paraguay ocupa el primer lugar a nivel mundial deexportación de azúcar orgánico.Entre los mayores productores de azúcar orgánicase encuentran:−−Oficina Técnica Industrial S.A. (OTISA), en elaño 2.000 ha refinado unas 4.000 toneladasde azúcar orgánica a partir de 40.000toneladas, de esta producción 1.600 toneladas(H, Moriya, et al, 2007)CENSI Y PIROTTA, en el 2006 ha procesadode 608,28 hectáreas, 1.648 toneladas deazúcar orgánica. PROCISUR− Azucarera ITURBE S.A. han certificado1.081,21 hectáreas de cultivos propios y8.484,57 de 866 productores− Azucarera LA FELSINA, produjeron 73toneladas de azúcar orgánica en el 2006.− La Azucarera Paraguaya AZPA S.A., de 1.023hectáreas propias certificadas y 8.830hectáreas certificadas en fincas de 1.110productores con una producción de 17.790toneladas de azúcar orgánica en el 2006.− El Ingenio Santa Maria (INSAMA), SegúnPROCISUR, 2007, cuentan con una superficiepropia certificada de 358 hectáreas, en fincasde productores 971 hectáreas de 428productores.− La Cooperativa Manduvira, según PROCISUR,2.007 cuenta con 138 productores certificadosen una superficie de 2.020 hectáreas y 743 entransición.Así mismo, otros rubros orgánicos enproducción son sésamo, yerba mate, cedrón,naranjo agrio, stevia, palmito y algodón. En cuantoa la yerba mate, la superficie aproximada delcultivo es de 6000 Has., con una producción de700 Tn. de hoja seca, sobresalen 3 empresas:Lauro Raatz, Guayakí y Estancia FD; las zonasproductoras son Canindeyu, Itapúa, Caazapá ySan Pedro.En cuanto al rubro algodón orgánico existeaproximadamente 450 Has. y 530 fincas familiaresen producción. La empresa ARASY ORGANICAha liderado la manufactura de este rubroexportando prendas de vestir a Exporta a Italia,Alemania, Bélgica, Suiza, USA (Fibra, hilo, tela yprendas), y local. La producción de este rubro,tradicionalmente de minifundio se realiza en variosdepartamentos del país como San Pedro, Guairá,Caaguazú y MisionesEl rubro sésamo orgánico es liderado por laempresa Shirosawa, así como la empresaEcotrading produce y vende; el naranjo agrio y elcedrón están siendo llevados adelante por laCooperativa La Norteña de San Pedro de YcuaMandyju.No se tienen datos concluyentes porque lasbases de datos actuales se encuentran enconstrucción tanto a nivel gubernamental (CAN2008) como de instituciones privadas.

Progreso de la Producción Orgánica en el Paraguay / 39Cuadro 4. Número de Productores orgánicos, superficie por rubros vinculados en ParaguayRubrosNº deProductoresSuperficie(ha)Caña de Azucar 4.000 30.000Algodón 600 600Sesamo 800 1.500Stevia 60 20Yerba Mate 50 5.000Naranjo Agrio 100 60Cedrón 20 10Palmito 1 3.500Maní 1.000 500Frutas y Hortalizas 500 1.000Medicinales yAromaticas 800 100Soja 20 2.000Otros 3.000 6.000Autoconsumo 450 900Total 11.401 51.190Estimación Comita técnico MAG, IICA Alter Vida, 2007Cuadro 5: Número de Productores agroecológicos o en transición, superficie y rubro vinculado en ParaguayRUBROS NO. DE PRODUCTORES SUPERFICIEAlgodón en rama 949 476Caña de azúcar 1.691 574Hortalizas 5.160 5.485Frutas 3.343 736Granos 14.448 6.293Sésamo 2.538 2.671Soja 93 27Hierbas Medicinales 267 35Stevia 307 33Mandioca 2.764 2235Miel de abeja 1.418 2202Tártago 1.188 56Yerba Mate 329 117Abonos verdes 56 4Procesados 467Pecuarios 3.100Otros 372TOTAL 38.490 20.944Fuente: ALTER VIDA, 2008

40 / Construcción de la EstrategiaConstrucción de la estrategiaCONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA

Construcción de la Estrategia / 413.1. Construcción de la EstrategiaLa presente propuesta se fundamenta en unsistema de producción alternativo que cuenta connormas y reglas de producción bien definidas.En base a la premisa de que éste sistemarequiere de las mismas variables de otros sistemasproductivos, facilita de esta forma la incursión eintegración dentro de los diferentes direcciones yproyectos que viene ejecutando el MAGactualmente, siendo una opción más dentro de lapolítica que apoya el mejoramiento de la agriculturafamiliar; partiendo de la idea de no duplicarinstituciones, si no fortalecer y enriquecer a laexistente con nuevas opciones viables para losproductores del país.La Agroecología por su parte, está presenteen toda la propuesta de forma diferenciada,contemplando que existe gran cantidad deproductores trabajando actualmente en estesistema, y que constituyen un potencial importanteen cuanto al acceso a mercado con previacertificación.Hay que resaltar que la presente propuestacontempla un mercado potencial, creciente ydeficitario que beneficia de forma directa tanto apequeños como a grandes productores, a niveleconómico, comercial, social y ambiental, siendoéste último el atributo principal al revalorizar la tierray su productividad de forma sustentable; por estarazón se requiere de cumplimiento de las normasvigentes del uso del territorio y la identificación dezonas destinadas a esta actividad. Así mismo, esuna propuesta incluyente de los grupos másvulnerables como lo son las mujeres, los jóvenes eindígenas.Se creó de forma participativa, incluyendo alos actores involucrados a nivel nacional; es unapropuesta concordante con la ley de Fomento yControl de la Producción Orgánica, que seencuentra con media sanción en el PoderLegislativo; es una alternativa sustentable a lageneración de ingresos y a la lucha contra lapobreza;con fuerte coexistencia de sistemas productivos depequeños y grandes productores a través de unaestrategia diferenciada basada en la competitividady mejora continua, reforzando las cadenasproductivas con una visión participativa e idealizadaa largo plazo pero con acciones a corto plazo;fortaleciendo las organizaciones de base, así comolas alianzas público-privadas como elementofundamental de la estrategia.Las áreas estratégicas que se presentan acontinuación se consolidaron con informacióncualitativa y cuantitativa recabada desde las bases,las cuales requieren de una agenda diferenciada enconstante ajuste para llevar a cabo las actividades ydemandas del sector. Para ello es necesario crearuna Institucionalidad responsable de laimplementación y seguimiento de la estrategiaconformada por tres ejes primordiales:! Primer Eje: fortalecimiento de las unidadesresponsables del control para elcumplimiento de normas y reglasespecíficas para el sector agrícola ypecuario a cargo de SENAVE y SENACSA.! Segundo Eje: Responsable del fomento,encargado de la difusión y el desarrollo delas fases y actividades de la estrategia! Tercer eje: la consolidación de una mesamultisectorial integrada por actores clavesdel sector que tendrá como funciónprimordial velar por los intereses ynecesidades de los involucrados, así comopromover las articulaciones ycooperaciones entre entidades.

Construcción de la estrategia42 / Construcción de la EstrategiaLa Institucionalidad tiene entre sus funciones:! Implementación de la agenda! Difusión de la agenda! Formulación de propuestas de políticas,programas y proyectos! Implementación, conducción y seguimientode los mismos! Establecimiento de normas y legislacionespertinentes! Coordinación Interinstitucionalpúblico/privado.(Vaso comunicador entreactores involucrados)! Coordinación con otros sectores (SENAVE,Aduana, Comercio, SENACSA, MinisterioRelaciones Exteriores, INTN, INAN, ONA,CONACYT, MIC)! Coordinación con la CooperaciónInternacional! Representación en diferentes instancias yforos de interés (nacionales einternacionales)! Disponibilidad oportuna de información queapoye la toma de decisiones (Manejo deestadísticas, oferta, demanda, producción,entre otras)! Promoción de actividades! Representación de los intereses de laactividad en los niveles de toma dedecisiones! Asesoramiento al Ministro en el temaPara comenzar con la propuesta, es necesariocontextualizar dentro de un marco de acciónpresentando para ello los fundamentos de las áreasestratégicas, tomando en cuenta la realidad del paísa través de sus potencialidades y limitaciones;continuando posteriormente con la descripción decada línea estratégica, su objetivo, lineamiento asícomo las acciones determinadas de cada una.

Construcción de la Estrategia / 433.2 Fundamentación de las líneasestratégicasA. Potencialidadesa. Mercados de productos orgánicos enconstante crecimientoEl sostenido crecimiento del mercado deproductos orgánicos a nivel mundial, que ronda el20% anual, representa beneficios a un espectro muyamplio de actores económicos, que incluyen alpequeño productor, cuyo rol es protagónico en estesistema productivo, luego están las empresas,asociaciones o cooperativas gestoras del comercio,también participan los proveedores nacionales deservicios y en el plano internacional se diversificanaún más los actores.Las ventas en mercados internacionales,que durante el 2005 alcanzaron la suma de 33billones de dólares se asientan en una gama deproductos orgánicos que supera los 1500 tipos deproductos, abarcando casi todos los ámbitos quehacen al consumo, desde muebles, prendas devestir, de cuidado personal, cosméticos, enserespara el hogar, toda la gama de alimentos, entreotros; la aparición de nuevos productos concertificación orgánica es muy dinámica a nivelmundial.La oportunidad que representa para elParaguay el mercado de este tipo de productos esmuy relevante, tiene un potencial económico realque impone su mejor aprovechamiento, más aúnatendiendo a las ventajas comparativas del país:disponibilidad de mano de obra familiar rural,recursos naturales que reúnen condiciones por laagricultura de bajos insumos en gran parte del país,interés de grupos empresariales y cooperativas enactivar en este mercado en expansión.Existen ejemplos muy relevantes delpotencial actual como el mercado del azúcarorgánico, exportado a EEUU y Europa; el cupopreferencial a los EEUU está en permanenteincremento, pero aún la demanda no tiene límites eneste momento.Por otro lado, la demanda europea estáinsatisfecha siendo una gran oportunidad para losingenios nacionales; Inglaterra, Alemania, Suiza,Francia, Italia requieren de nuestro país cantidadesmuy importantes de azúcar orgánico.Otros productos orgánicos de exportaciónaún están por debajo de las demandasinternacionales, como el sésamo que se exporta aEuropa y Japón, con un importante potencial decrecimiento en el mercado asiático. Así mismo, layerba mate tiene una colocación asegurada ennichos norteamericanos.El rubro algodón orgánico, es muysolicitado a nivel mundial, específicamente fibras,tejidos y productos terminados, por ejemploInglaterra y Suiza (prendas de bebés y productos decuidado personal) Alemania (fibras, productos decuidado personal de adultos y de bebés) Italia(prendas y tejido circular para prendas sport); enSudamérica, Brasil es el mayor demandante detejidos (circular para moda sport y plano paradiseños de alta costura).El mercado de Comercio Justo, si bien seenfoca más en productos convencionales paramejorar las oportunidades de los pequeñosproductores/as de países en desarrollo, ya muestrapreferencias por productos orgánicos, existiendo enmuchos casos ambos sellos – de comercio justo yorgánico en productos como el azúcar, el algodón,cacao y café. Esta es otra posibilidad abierta paralos pequeños productores, artesanos/as, pues dichomercado comercializa a buenos precios susproductos, enfatizando el contenido social deltrabajo de los habitantes menos favorecidos demuchos países comercializando sus productos deforma directa al consumidor final, evitando lacadena de intermediarios.Otros rubros como las frutas tropicales ymateria prima para extracción de aceites esencialesse proyectan muy promisorios en los mercadosinternacionales.

Construcción de la estrategia44 / Construcción de la EstrategiaLas nuevas coyunturas, como latransferencia de capitales del sector industrialconvencional al orgánico y los precios diferenciadosatractivos, son oportunidades relevantes para elcrecimiento de estos mercados; así mismo influyeen dicho crecimiento el hecho de que en muchospaíses se están estableciendo nuevas formas dealianzas comerciales entre organizaciones deproductores y empresas transformadoras.En cuanto al mercado local, aunque es muyincipiente, pues lo existente se reduce a puntos deventa, es importante mencionar como un potencialpues los consumidores manifiestan cada vez mayorconocimiento y demandan estos productos. Sonproducidos con éxito especies fruti-hortícolas deestación, granos, rubros tradicionales (en épocasespecíficas). La importante cantidad de fincascertificadas para rubros como la caña de azúcar, elalgodón etc., unido al interés de los supermercadosde diversificar al máximo su oferta incluyendotambién a los productos orgánicos, representa unaoportunidad para el desarrollo del mercado local.Por su parte los productores agroecológicosmiembros de organizaciones instalan ferias envarios puntos del interior del país, donde dan aconocer el sistema de producción y sus ventajas,organizando campañas de difusión a nivel local,dirigidas a los consumidores.b. Número importante de productorescapacitados e instituciones de asistencia técnicaen el sistema de producción orgánico yagroecológicoSegún datos relevados en el marco de lapresente estrategia están vinculados a la producciónorgánica, aproximadamente 12.000 productores yproductoras y cerca de 40.000 en la producciónagroecológica, lo que da la pauta de un númeroimportante de productores/as capacitados eimplementando estas técnicas de producción. Laproducción agroecológica, representa un potencialmuy importante para el acceso a mercadosorgánicos internacionales insatisfechos, por suposibilidad de certificación e inserción en plazosrelativamente cortos.La expansión y crecimiento del número deproductores capacitados en el sistema es impulsadopermanentemente por las instituciones de asistenciatécnica privada – ONGs y por empresas que seinsertan a mercados de exportación.Las asociaciones de productores yorganizaciones campesinas, cuentan con monitorescapacitados para la replicabilidad del sistema deproducción.Existen agrupaciones como la RED RURALque son espacios de coordinación de estasinstituciones dedicadas a la promoción social y laasistencia técnica en producción orgánica yagroecológica. También la Federación TEKOKATU,agrupa a otras instituciones rurales que capacitanen el mismo tema.Las empresas cuentan por lo general conun departamento técnico de profesionalescapacitados en producción orgánica, tanto en laparte de manejo del rubro específico como dediversificación productiva, normas para lacertificación, asisten a sus productores asociados,etc.Se están dando con mayor frecuenciaarticulaciones y coordinaciones en trabajos deasistencia técnica entre el sector público y privado,que son formalizados a través de convenios; estasituación representa una buena oportunidad paraampliar las bases de asistencia técnica en estesistema de producción. Por ejemplo, algunas ONGsy empresas privadas trabajan en la actualidad enconvenio para la capacitación a los productores, asícomo empresas privadas en coordinación con laDirección de Extensión.A través de la Dirección de ExtensiónAgraria – DEAg, y del Programa de Recuperaciónde Suelo del MAG, también se han realizado cursosa productores y agentes de asistencia técnica enproducción agroecológica.Las escuelas agrícolas funcionando envarias zonas del país desarrollan el sistemaagroecológico aplicado a rubros de huertasfamiliares para autoconsumo.

Construcción de la Estrategia / 45c. Experiencias exitosas en el funcionamientode cadenas productivas de rubros orgánicosExisten experiencias concretas de cadenasproductivas orgánicas tales como el azúcar, sésamoy algodón, diferentes en complejidad pero similaresen el sistema articulado de funcionamiento, dondetodas las etapas desde la producción hasta elmercado están interrelacionadas.En el país, estas cadenas se fueronconformando por iniciativa de la empresa privada,generándose un sistema de trabajo y producciónque ha logrado articular varios sectores y actorescreando nuevas capacidades, nuevasespecialidades, nuevos servicios (en algunos casospuntuales), nuevas líneas de crédito alrededor delos rubros, etc. Los mercados emergentes fuerondando origen a las distintas cadenas, algunas máslargas y complejas, con una variedad mayor deactores (participando incluso el Estado). En el casode la industria del azúcar, incluso se conformóadicionalmente una “mesa de diálogo” entregobierno, productores e industriales.Algunas cadenas son más sencillas, comopor ejemplo la del Sésamo que se originó a partir deuna empresa compradora local en alianza congrupos japoneses interesados en su promoción enel país para luego importarlos. La empresa seabastece de unos 1038 productores, los cualesentregan a un comprador zonal o acopiador y luegollega hasta la sede central. Los principalesmercados del sésamo son Japón, países de la UE,EEUU y Korea.Otro ejemplo de cadena de valor es el casodel algodón orgánico: La empresa ARASYORGANICA, ahora ARATEX que ha establecidotodo un sistema desde la producción en fincasfamiliares hasta la puesta en el mercado delproducto en forma de prendas de vestir y accesoriospara el hogar. Este ejemplo puede ser el másilustrativo en cuanto a alianzas, donde tambiénparticipan en el proceso las ONGs (Jopoi, AlterVida, otros) como brindadoras de asistencia técnica,centros de investigación, cooperativas, agenciasfinanciadoras, entre otros.Adicionalmente a las alianzas, éstaempresa también se encuentra participando entodas las etapas de la cadena, como medida paraasegurar la calidad en todos los procesos yreflejarse en los productos finales.Las cadenas productivas pueden ser unabuena alternativa económica para el sector ruralpero requieren de un nivel de coordinación ygerenciamiento muy bien llevado, que unifiquecriterios en los puntos más relevantes y coincida enpromover beneficios para todos los participantes.d. Gran cantidad de fincas familiares puedeningresar al sistema orgánico-agroecológicoEn la agricultura familiar en generalpredomina la baja utilización de tecnologíasproductivas de la agricultura moderna, entre ellaslos agroquímicos, especialmente por los costos querepresenta, esto es una oportunidad para laconversión de las fincas al sistema orgánico yacceso a la certificación. De las aproximadamente300.000 fincas familiares existentes en el país, lamayoría practica una agricultura de subsistencia conrubros tradicionales (mandioca, maíz, batata, porotoetc.) que reciben poco o ningún tratamiento químico;los rubros de renta que sí pudieran estar recibiendo,lo hacen en general en baja cantidad y frecuencia.De igual manera, se puede afirmar queincluso los suelos no se encuentran totalmentedegradados por el laboreo con implementoslivianos, propios de pequeños productores. Asímismo muchos conocimientos de las propiedadesde hierbas o plantas y cómo utilizarlas (ya seancomo repelentes o estimulantes) forman parte delacerbo de prácticas desarrolladas antiguamente. Ladiversificación de especies frutales, forestales deautoconsumo, pecuarios para el sustento de lafamilia también forman parte de prácticastradicionales de familias campesinas, que aunquemuchas se han perdido, otras se encuentranlatentes y cuando reciben una propuestaagroecológica son desarrolladas con muchahabilidad, sentando las bases para ingresar conposterioridad a sistemas certificados. Esta situaciónse dio reincidentemente en las fincas hoycertificadas y con mercados para rubros específicosde exportación.

46 / Construcción de la EstrategiaConstrucción de la estrategiaOtro aspecto importante que se da en laagroecología es el mejoramiento genéticopracticado en muchas fincas – en ciertas especiesvegetales - por la práctica habitual de la recolecciónde las semillas de las mejores plantas para suposterior cultivo -, esto promueve la conservaciónde la diversidad.La característica de la utilización intensivade la mano de obra familiar es otro aspecto que leda un importante potencial para su acceso asistemas agroecológicos y posteriormenteorgánicos.e. Interés actual de instancias publicas porapoyar formas de producción sustentablesEn el ámbito público, en lo que se refiere ala producción orgánica, el interés por la misma haido evolucionando de manera creciente desde lasprimeras resoluciones emitidas en el año 1993 porel SENAVE (anteriormente Dirección de DefensaVegetal) hasta normativas más consolidadasemitidas posteriormente por el mismo SENAVE,para el sector agrícola, por el SENACSA, para elsector pecuario y el Instituto Nacional de Tecnologíay Normalización, en el año 2006.Así mismo, ha dado un notable impulso unproyecto llevado adelante en forma conjunta por laFAO y la Dirección General de Planificación delMAG (TCP/RLA/3006 “Apoyo al Desarrollo de laAgricultura Orgánica y el FortalecimientoInstitucional de la Certificación Orgánica) en el cualse elaboró en un proceso participativo un Proyectode Ley, que se encuentra para su aprobación en elparlamento contando con media sancióndenominado “Ley de Control y Fomento de laProducción Orgánica”. En el mismo se prevé laelaboración de un plan nacional concertado para elfomento de la producción orgánica, que fue el origende una iniciativa llevada adelante en el año 2007implementada a través de un convenio decooperación técnica entre el Ministerio deAgricultura y Ganadería (MAG), el Centro deEstudios y Formación para el Ecodesarrollo (ALTERVIDA) y el Instituto Interamericano de Cooperaciónpara la Agricultura (IICA) para Promover laProducción Orgánica en el Paraguay.El objetivo de dicho convenio: “Ejecutaracciones coordinadas para la Promoción de laProducción Orgánica en el Paraguay, impulsando laelaboración de una Estrategia Nacional y Plan deAcción así como la instalación de una InstanciaMultisectorial, con la participación de los diferentessectores involucrados”.La Estrategia en su fase de implementaciónpermitirá articular esfuerzos gubernamentales comoel de acceder a la categoría de “País Tercero” de laUnión Europea, para cuyo efecto se han realizadolas gestiones pertinentes.La importante oportunidad económica quepuede representar la producción orgánica esvalorada por el sector público, este interés es muybien visto por todos los sectores, en especial de lasempresas privadas quienes acuden a lasconvocatorias para mancomunar esfuerzostendientes a la concreción de las leyes, estrategiasy planes que formalicen la actividad en el país,dentro de una política de largo plazo. Existen roles ogestiones propias del sector público, que sondeterminantes para lograr mayor expansión ybeneficios económicos para el país.f. El país posee zonas naturales aptas paraimplementar el sistema orgánico yagroecológicoMuchas zonas del país aún permanecen ensu estado natural, con abundante masa boscosa yfuentes naturales de agua. El territorio nacional estáprofusamente bañado por cauces hídricos naturales.Los suelos, son relativamente buenos; con losdebidos tratamientos de recuperación yconservación, muchas zonas recuperarán su naturalfertilidad.Existen “cuencas orgánicas” muyimportantes en algunos departamentos como Guairádonde se encuentran afincados los cañicultores queproveen materia prima a distintos ingeniosazucareros.

Construcción de la Estrategia / 47También en distritos como Arroyos yEsteros, que alberga a cañicultores orgánicos yhorticultores en su momento han declarado uninterés especial en promover y hacer conocer susámbitos geográficos como cuencas o regionesorgánicas por la cantidad existente de industrias yproductores orgánicos. Esto da una idea de laimportancia que en ciertas zonas ha adquirido elsistema.Así mismo en San Pedro y Caaguazú enzonas de fincas algodoneras orgánicas, se trata deexpandir el sistema en la misma zona de maneracrear una “barrera ecológica” que proteja los cultivosya establecidos y con certificado de garantía. Lasgrandes azucareras cuentan con tierras de cultivospropios, asegurando abastecimiento de la plantaindustrial y el resguardo de zonas orgánicasEl Paraguay tiene una vasta superficie yuna baja densidad demográfica, por lo que existenextensas zonas naturales, tales como las zonas dereservas y área de recursos manejados y sus zonasde amortiguamiento, que restringen a lospobladores el sistema de producción a utilizar,debiendo ser necesariamente ecológicos, estotambién representa un buen potencial para eldesarrollo del sistema orgánico y agroecológico porlos pequeños productores de las regiones.Otra situación de gran relevancia es la existenciadel acuífero guaraní en parte del territorioparaguayo en la región oriental, considerado comouna estratégica reserva de agua dulce para elfuturo, este hecho demanda al Paraguay en ámbitostransnacionales el cuidado y la implementación deuna agricultura que no contamine la reservasubterránea que es patrimonio común de variospaíses del cono sur de América. Este hecho otorgaventajas a la producción orgánica y agroecológicacomo una alternativa amigable con el ambiente.Zonas como la región occidental del país, presentancaracterísticas adecuadas para la ganaderíaorgánica por la baja concentración demográfica ylas pocas actividades antrópicas y económicas.B. Limitacionesa. La producción orgánica y agroecológica noesta institucionalizada ni incluida en laspolíticas públicasEl desarrollo del sistema de producción seha dado durante mucho tiempo casi marginalmentea las políticas públicas agrícolas. El crecimiento delsector se dio por un esfuerzo de empresas privadasy de instituciones de asistencia técnica, también delámbito privado.Esta situación, - con el transcurrir del tiempoy en la medida de la expansión del sistemaproductivo – ha generado una presión y demandacada vez mayor de la atención estatal a diferentesaspectos de la actividad, que pasan por lonormativo, de control, de creación de sistemas decapacitación y difusión de informaciones, deatención en forma específica a los requerimientoscrediticios, desarrollo de tecnologías, deinvestigación, de búsqueda de mayores mercadospara el afianzamiento económico, entre otros.El papel que debe cumplir el sector públicoes irremplazable en la mayoría de estas demandas,más aún cuando los mercados demandantescondicionan una institucionalidad instalada y enfuncionamiento para demostrar credibilidad. En laactualidad, en América Latina muchos países yaposeen normativas y planes de fomento y control enejecución lo que les genera un dinamismoeconómico mayor.La institucionalidad y la promoción de estesistema desde el Estado, transversalizando otrossectores de la política (de educación, obraspúblicas, industria y comercio, otros) es un reclamomuy reiterado en el proceso de consultas paraelaborar la presente Estrategia. La sanción de unaLey que regule y a la vez fomente la producciónorgánica, así como el establecimiento de losorganismos de control, y fomento son mecanismosnecesarios para formalizar la actividad en el país.

48 / Construcción de la EstrategiaConstrucción de la estrategiaOtro aspecto de importancia es lainvestigación para el desarrollo tecnológico, laimplementación de líneas de crédito para operar enla producción orgánica (y agroecológica) mismo lasinstituciones crediticias tanto públicas comoprivadas (cooperativas, financieras con proyectos dela banca multilateral).Es importante reconocer el aporte adicionalque realiza este sistema al ambiente, a la economíade agricultura familiar, a los consumidores y enconsecuencia brindarles la atención que requieren yfomentar su institucionalización por todos losmecanismos posibles.b. Alta dispersión geográfica de los productoresy débil estructura organizativaLos pequeños productores generalmenteestán organizados en comités de base, en númeroreducido de miembros; el motivo de la conformaciónde estos grupos es muy diverso pero todos apuntana lograr buenas condiciones para sus asociados enel aspecto productivo, de mejoramiento comunitario,o de venta conjunta de productos. El planteamientode la falta de organización como una limitación, serefiere a la carencia de una eficiente articulación ycoordinación a nivel más macro, es decir regional eincluso nacional en el ámbito productivo y decomercialización de los productores orgánicos yagroecológicos. No están instaladas ni legitimadas,organizaciones de segundo piso conformadas porpequeños productores a nivel nacional queconsoliden y unifiquen una oferta de productosorgánicos, así como una estructura que reciba ybusque responder a las demandas existentes,canalizando los productos orgánicos tantolocalmente como en el exterior. Se pierden muchasoportunidades de comercialización de productos engrandes cantidades porque no se consigue reunirlos volúmenes existentes en muchas pequeñasfincas familiares dispersas por distintosdepartamentos del país.Las organizaciones existentes, tanto lasgrandes como las pequeñas, apoyadasgeneralmente por ONGs, no han logrado unificarsepara crear una estructura mayor y consolidarla parabeneficio de todos los pequeños productoresorgánicos y agroecológicos.El reconocimiento de la desarticulaciónnace de los propios grupos de productores quedesearían poder trabajar en forma más sistémica ypoder centralizar respuestas a necesidades talescomo: provisión de insumos, pequeños créditospara mano de obra, transporte para acopio,concreción de pagos etc.Se tiene experiencias positivas deorganizaciones de productores cuando las mismasfuncionan alrededor ciertos rubros específicos talescomo el azúcar, algodón orgánico etc., donde estánmejor definidos los objetivos comunes y el mercadoreceptor; se trata de implementar las actividadespropias de los distintos actores, tales como acopio,negociaciones de precios, etc.c. Escaso acceso a créditosTanto los emprendimientos orgánicos comoagroecológicos necesitan acceder a recursosfinancieros para ser desarrollados, aunque laproporción estará determinada por la escala deproducción; en la actualidad no se cuenta con líneasde crédito para desarrollar estos sistemas deproducción, con sus necesidades específicas, comoun mecanismo de fomento de la actividad.La producción agroecológica, si bien nocuenta con certificación, es promovida y practicadabajo parámetros similares a la producción orgánica,que excluyen totalmente el uso de insumosquímicos, entre ellos estaría el uso de semillastratadas. Sin embargo, semillas de rubros hortícolasespecíficamente, que son propios de fincasfamiliares, no se encuentran disponibles en elmercado y deben importarse si se desea contar conuna calidad compatible con la certificación (cuyaexpectativa siempre está presente) o en casocontrario, continuar utilizando semillasconvencionales. La erogación en el primer caso esconsiderable y la gestión es complicada, estosolamente la realizan algunas asociaciones deproductores y cooperativas. Rubros de exportacióncomo la caña de azúcar, el sésamo o el algodón,tienen en gran medida resuelta en la etapa actual laadquisición del material genético localmente,aunque también a un costo significativo.

Construcción de la Estrategia / 49La utilización de semillas certificadas esrestringida a ciertos rubros extendidos en el país(algodón, sésamo, caña de azúcar etc.) y paraproductores orgánicos. Los productoresagroecológicos no acceden fácilmente a estassemillas por su cantidad acotada y preciodiferenciado, esto los ubica en desventaja para queen determinado momento puedan acceder a lacertificación de orgánicos e ingresen a un mercadodiferenciado.La recuperación y conservación de lossuelos son la base para la implementación de laproducción orgánica y agroecológica pues esto seconstituye en prácticamente una medida profilácticamuy importante, según sus principios. Para talefecto, los emprendimientos de mayor escala porsobre todo, deben realizar abonados como laaplicación de toneladas de estiércoles y enmiendase identificar o adecuar los equipos para ello, que nose consiguen normalmente en el mercado local. Asímismo el uso de preparados orgánicos quecontienen minerales requieren de la adquisición desus componentes, que dependiendo de la escala deproducción, este costo tendrá una incidencia deconsideración en la rentabilidad.En algunos casos, para cultivos de rentacomo el algodón, en el manejo ecológico de lasplagas se utilizan insecticidas biológicos, cuyo costoes significativo por lo específico del producto (queno es de utilización masiva) y los proveedores sonmuy limitados.Otro aspecto que requiere de capital, en elcaso de la producción orgánica, es la certificaciónque en general lo asume la empresa,encontrándose implícito en las negociaciones deventas al exterior; sin embargo empresas pequeñaso cooperativas mencionan que contar con lacertificación de sus productores o asociados,independiente de los compradores internacionales,es una inversión muy importante que otorga mayormaniobrabilidad en los mercados para la búsquedade mejores oportunidades y mejores precios.El acceso a financiamiento para capitaloperativo a ser utilizado en la compra al contado delos productos orgánicos, en el momento oportuno,es un factor indispensable y determinante para eléxito del negocio. Las grandes empresas cuentanpor lo general con este recurso, pero las pequeñaso medianas cooperativas o asociaciones deproductores no pueden expandir sus sistemas decomercialización por falta de dicho capital.La necesidad de contar con recursosfinancieros o líneas de crédito para todas las etapasdesde la pre-producción, producción, acopio o paratransformación del producto, es perentoria para eldesarrollo del sistema.Los recursos de financistas públicos yprivados debieran prever líneas de créditosadecuadas a las necesidades de la producciónorgánica y agroecológica para lograr su fomento ymayor expansión hacia otros rubros demandados enmercados internacionales.d. Falta de incentivosEl estímulo más importante en la actividadagrícola es la seguridad de comercialización y lanegociación ventajosa de los precios, sin embargohay situaciones que se convierten en obstáculosdesmotivantes que pueden llegar a interrumpir unproceso de negociación ya iniciado o un proyectocomercial promisorio. Esto se da tanto a nivel deinversionistas interesados en la producciónorgánica, empresarios, así como de los productores;en el caso de los empresarios los mismosmencionan los trámites de exportación, lasgestiones, aranceles, certificados de calidad porpartida doble – a parte de los muy estrictos de lascertificadoras -, que en un momento dado puedenretrasar las fechas de envío de los productosponiendo en riesgo toda la negociación con elconsiguiente perjuicio económico.

Construcción de la estrategia50 / Construcción de la EstrategiaEsta situación debe ser analizada yevaluada por las instituciones involucradas, demanera a prever mecanismos que agilicen lostrámites comerciales y a la par generar incentivos,ya sea arancelarios o de disminución de laburocracia para lograr una dinámica actividadcomercial. Esto se traducirá en mejoríaseconómicas para el sector productivo primario, enespecial para la agricultura familiar dedicada a laproducción orgánica.Las empresas inversionistas interesadas enactivar en el sector orgánico, y con demostradaresponsabilidad social también deben ser sujetos deincentivos por su aporte en el cuidado del ambientey en generar fuentes de trabajo en condicionesadecuadas de respeto y consideración al trabajador.Los productores orgánicos y agroecológicosreclaman el reconocimiento del aporte que realizanen el cuidado del ambiente y que los mismos setraduzcan en eventos concretos, como disminuciónde los impuestos, (mecanismo que ya se aplica porLey a las actividades forestales) implementación deprocedimientos para la colocación de productosagrícolas orgánicos o agroecológicos en formapreferencial en instituciones estatales comohospitales, cárceles, instituciones militares, etc. Esteprocedimiento es implementado con éxito enalgunos países por su carácter de prestación deservicios y no representar una simple subvención alsector.e. Insuficiente desarrollo tecnológico en laproducción orgánica y agroecológicaLa producción orgánica y agroecológicatienen aspectos tecnológicos que deben serresueltos para lograr condiciones adecuadas ycompetitivas; uno de ellos se refiere a ladisponibilidad de material genético en el país; aexcepción de rubros específicos, este aspecto debeaún ser desarrollado tanto en la parte deinvestigación como de producción de variedadesque puedan ser reproducidas localmente por losproductores.En la actualidad la falta o escasez dematerial genético limita a la producción orgánica,que debe importar a altos costos las semillas parano perder la certificación.En cuanto al manejo ecológico de plagas,control biológico, etc. las investigaciones einnovaciones deben contemplar las distintas escalasde producción y ver las soluciones más adecuadaspara los diferentes casos, pues es evidente que lasfincas familiares de pequeñas superficies tendránmás oportunidad de aplicar ciertas técnicas conéxito que aquellas de superficies mayores querequerirán otro tipo de mecanismo que responda alos mismos principios.Así mismo, rotaciones de cultivo, efectosalelopáticos, de diversificación de especiesvegetales, etc. también requieren de unacompilación de las experiencias y su respectivavalidación científica como respaldo de las prácticasque se vienen realizando desde hace muchos añosen el país.Respecto al manejo y recuperación de lossuelos, técnicas de abonado orgánico y sus fuentesde origen, constituyen el punto crítico de laproducción orgánica y agroecológica; la extracciónde los nutrientes y el punto de reposición de losmismos - más aún por métodos naturales permitidos- debe ser objeto de investigaciones y propuestasde soluciones. Además, la producción orgánica, aúncertificada, debe cumplir condiciones de inocuidadque están relacionadas sobre todo con fuentes deorigen de insumos utilizados.Otro aspecto a trabajar para el desarrollotecnológico se refiere a prototipos de equipossimples o maquinarias para realización de trabajosde suelo, tanto para fincas familiares como paracultivos de mayor escala.f. Condiciones ambientales y territorialesamenazadas por otros sistemas productivosLa generosa naturaleza del país ofrecemuchas oportunidades de generación de ingresos apartir del uso sustentable de los recursos naturales.

Construcción de la Estrategia / 51Una demanda muy recurrente en el procesode consultas de la presente Estrategia, es laplanificación del uso de los territorios, partiendo desus capacidades o aptitudes de uso agrológico uotros parámetros, pero que contemplen la presenciade diversos tipos de producción, ya seanconvencionales u orgánicos, empresariales yfamiliares así como la presencia de antiguascomunidades, con sus instituciones afincadas en ellugar.Todos los sectores involucrados solicitanque se encuentren fórmulas eficaces decoexistencia entre distintos sistemas de producciónpues la situación actual lleva a problemáticas muycomplejas. El establecimiento de reglas y estrictocontrol de su cumplimiento por parte de lasautoridades pertinentes es el reclamo de todos lossectores productivos para un mejor desarrollo de lasactividades.Los sistemas de producción convencionalesde gran extensión utilizan métodos mecanizados deaplicación de agroquímicos, los que ocasionan unaderiva que pueden alcanzar grandes distanciasocasionando daños directos a la producciónorgánica y agroecológica de la zona.De igual manera los productos transgénicos(OGM- Organismos Genéticamente Modificados)prohibidos en el sistema de producción orgánico yagroecológico, representa una amenaza para laintegridad para dicho sistema de producción.En términos económicos para losproductores orgánicos representa la pérdida de lacertificación, con su consiguiente disminución en elprecio de venta del producto o la pérdida de sumercado; el sistema orgánico implica una inversiónde tiempo muy valioso, pues debe cumplir unperiodo de transición de al menos 3 años y ceñirseestrictamente a las técnicas permitidas; esto entérminos financieros tiene un valor, así como uncosto de oportunidad que asume el productor.3.3. Visión de la Producción orgánica enParaguay al 2017La visión que se obtuvo a través de la participaciónde los actores involucrados en las diferentesactividades (talleres, entrevistas, encuestas),planificada para el 2017 es:En Paraguay se cuenta con una producción orgánica / agroecológica diversificada,competitiva y con valor agregado; respaldada por una institucionalidad pública-privadasólida, que apoya su posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales enun marco de equidad, contribuyendo con el mejoramiento de la calidad de vida de lasociedad en su conjunto.

52 / Estrategia NacionalEstrategia NacionalESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FOMENTO DELA PRODUCCIÓN ORGÁNICA Y AGROECOLÓGICADEL PARAGUAY

Estrategia Nacional / 534.1 Descripción de la EstrategiaLa estrategia para la promoción de la producción Orgánica-Agroecológica en el Paraguay, estabasada principalmente en el reconocimiento y la necesidad de una fuerte alianza público/privada;reconocimiento fundado en la práctica diaria de los actores de la cadena productiva del sector, dondehay acciones que el sector privado desarrolla para la generación de ingresos, y hay acciones que alsector público le son inherentes e indelegables como el fomento, control y gestión del negocio comoEstado (Interlocutor), ante bloques económicos nacionales, regionales y extra-regionales. Entoncesestrategia 6 es: definir el camino a seguir para obtener el éxito y evitar los fracasos. Es la descripción decómo se debe actuar y que se debe hacer para alcanzar el éxito.Las áreas estratégicas se constituyen en los ejes orientadores de las intervenciones o accionesnecesarias para revertir las debilidades y favorecer las potencialidades en el marco de una economía demercado globalizada, de manera a contribuir decididamente a alcanzar la Visión propuesta para el 2017.4.2 Áreas EstratégicasLas áreas estratégicas definidas se enmarcan en 6 puntos generales en los cuales se describe tanto suobjetivo general, los lineamientos de cada área, así como las actividades a ser desarrolladas. Las áreas son:Áreas estratégicas:- De Mercados! Para el Desarrollo del Mercado Interno! Para el Posicionamiento de Mercados Internacionales- De Tecnología e Innovación- De Desarrollo Organizacional- Para un Sistema de Gestión de la Información y del Conocimiento! Funciones de entrada! Construcción del conocimiento! Funciones de salida• Eje de capacitación• Eje de concientización• Eje de difusión de la información- De Incentivos y Financiamientos- De Fortalecimiento Institucional! Fomento! Control! Mesa multisectorial6 (GTZ, Gobernación de Caazapa, MAG, 2003).

Estrategia Nacional54 / Estrategia NacionalA. MERCADOSb. ÁREA ESTRATÉGICA PARA ELDESARROLLO DEL MERCADO INTERNOOBJETIVO DEL ÁREA ESTRATÉGICADesarrollar el mercado interno de productosorgánicos - agroecológicos en concordancia con larealidad productiva del país y las demandas de losconsumidores, contribuyendo de esta forma con elmejoramiento de la calidad de vida de la sociedaden su conjunto y de la agricultura familiar campesinaen particular.LINEAMIENTOSSe desarrollará el mercado interno deproductos orgánicos - agroecológicos como unmedio de contribución a la salud y al mejoramientode calidad de vida de los paraguayos, privilegiandola agricultura familiar y la generación de ingresosmediante el acceso de los pequeños productores acanales de distribución diferenciados y con menorintermediación.Con el fin de garantizar el acceso de lamayor parte de la población a estas fuentes sanasde alimentación, el mercado se desarrollará sobre lamaximización del ingreso de los sistemasproductivos y no sobre la diferenciación de precios.Para estos propósitos y en la intención deresponder a la realidad de este tipo de mercado,como primera acción, el Programa dimensionará lacapacidad productiva de las regiones del país y seanalizarán los gustos y preferencias de losconsumidores, de tal forma que se tengan las basespara construir una propuesta estratégica quepermita el desarrollo equilibrado de la oferta y lademanda.Se promoverá la organización de losproductores por sistemas productivos diversificadosque a su vez permitan la economía de escala y elacceso a los servicios de apoyo a la producción, latransformación y la comercialización.Para satisfacer la demanda de losconsumidores se propiciará una oferta diversificaday sostenible que cumpla con las exigencias delmercado: volumen, disponibilidad, frecuencia ycalidad, la cual será respaldada a través desistemas de certificación que garanticen alconsumidor la condición orgánica y agroecológicade los productos.La implementación de la agenda se llevaráa cabo en un marco de cooperación pública-privadacoordinándose entre las autoridades pertinentes yactores de la producción orgánica (tales comoONG´s, escuelas agrícolas, servicios de extensión,investigación, entre otros), el establecimiento desinergias que favorezca el desarrollo integral ydiversificado de los mercados. Así mismo seimplementarán mecanismos de información yeducación dirigidos a los consumidores con elobjetivo de fomentar la demanda de este tipo deproductos.ACCIONES1. Se formulará e implementará un Plan para eldesarrollo del mercado interno, local y regional, deproductos orgánicos - agroecológicos sobre la basede la maximización de los ingresos de los sistemasproductivos y no sobre la diferenciación de precios.Dicha estrategia se llevará a cabo en coordinacióncon autoridades locales, regionales y actoresrelacionados y podrá considerar entre otros: ferias,puntos de venta y segmentación de mercado porniveles de ingreso económico.2. En forma previa a la formulación de la estrategia,se llevará a cabo los siguientes estudios:o Un estudio para identificar ycaracterizar a los productoresorgánicos certificados, en transicióny agroecológicos que deseantransformar sus sistemasproductivos, con el fin dedimensionar la magnitud,diversidad, calidad y frecuencia dela oferta potencial.

Estrategia Nacional / 55o Un estudio de mercado paraidentificar los gustos y preferenciasde los consumidores, Dicho estudiodeberá trascender las demandaspotenciales individuales de losconsumidores y determinar elpotencial existente proveniente delas instituciones del Estado:sectores salud, turismo, educación,sistema penitenciario, fuerzasarmadas y policiales y de otrasinstituciones que demandenalimentos.3. En el desarrollo de mercado local seconsiderará el manejo armónico de la oferta ydemanda, evitando así los riesgos que existenpara la actividad al desarrollar un proceso deinformación y educación al consumidor sincontar con una oferta productiva que respondaa la demanda esperada.4. Para el desarrollo de la oferta de ProductosOrgánicos:o Se propiciará la organización deproductores por cadenasagroalimentarias con el fin deconsolidar ofertas, reducir costosen la provisión de servicios, yfavorecer el acceso a los mercadoso Se trabajará con sistemasproductivos diversificados con el finde garantizar una oferta variada ysostenida.o Se articularán acciones con elcomponente de tecnología,financiamiento e incentivos,información, capacitación,comunicación y difusión5. Para estimular la demanda de productosorgánicos - agroecológicos se propiciará laorganización de los consumidores con el fin deinformarlos y educarlos en concordancia con eldesarrollo de la oferta de este tipo de productos.Para estos propósitos se establecerá unaestrategia específica en coordinación con elcomponente de información y comunicación y,con los medios de comunicación masivosexistentes en este país.o Como mecanismos de garantía alconsumidor, se propiciará elestablecimiento de la certificaciónparticipativa y de la certificaciónpública o semipública, comocomplementos a la certificaciónprivada existente.o Se facilitará el acceso de losproductores a los diferentesmecanismos de certificaciónsiempre y cuando se demuestre suvinculación a un mercado.o Para la producción en transiciónque se comercializará en losmercados locales, en coordinacióncon las instancias institucionalescorrespondientes, se estableceráun sello de garantía al consumidor.6. Se formularán propuestas de proyectos paraacompañar la agenda establecida en “MercadosInternos” la cual se presentará a diferentesinstancias de cooperación para sufinanciamiento, así como a las institucionesnacionales vinculadas al tema orgánico

Estrategia Nacional56 / Estrategia Nacionalb. ÁREA ESTRATÉGICA PARA ELPOSICIONAMIENTO DE MERCADOSINTERNACIONALESOBJETIVO DEL ÁREA ESTRATÉGICAFortalecer, captar y acceder a nuevosmercados internacionales de productos orgánicosa través de alianzas públicos – privadasconformadas por los integrantes de cadenasagroalimentarias e identidades vinculadas a lasmismas, ofreciendo productos de calidad ycontribuyendo de esta forma a posicionar el paíscompetitivamente, beneficiando directamente a laagricultura familiar organizada, empresas eindustrias nacionales y a la sociedad en general.LINEAMIENTOSSe fortalecerán los accesos a mercadosinternacionales a partir de la obtención de rubroscon potencial de exportación, provenientes deorganizaciones de productores y de empresasnacionales que tengan como fin, la generación deingresos que contribuyan al crecimientoeconómico y desarrollo, tanto a nivel local como anivel acional. Tomando en cuenta a su vez, lapromoción de captación de inversiones de capitalque permitan obtener productos con valoragregado.Se establecerán planes estratégicos queacompañen y promuevan la producción nacionalen el extranjero, respaldados por estudios demercado previos que facilitarán los procesos yaccesos a nuevos mercados a través deinformación actualizada, veraz y oportuna,respaldado por un sistema de gestión de lainformación a nivel regional y nacional.Se abrirán espacios de diálogo ycoordinación entre actores por medio de laconformación de mesas sectoriales queconstituirán una plataforma consolidada en todaslas áreas de intervención, generandooportunidades que permitan alcanzar una mejorretribución por sus productos y el reconocimiento anivel internacional.Para llevar a cabo un plan de actividadespara acceder a nuevos mercados se fortaleceráninstitucionalmente las estructuras y entidades decontrol, así como la articulación con otras carterasde Estado, con el objetivo de contar con basessólidas que apoyen a la puesta en marcha de lasactividades planteadas, así como el cumplimientode la normativa legal con que cuenta el país.Se tiene contemplado la captación demercados internacionales que promuevan elaumento del valor de los productos directos depequeños productores a través de la certificaciónde comercio justo, así como también elestablecimiento de la certificación pública osemipública que permita acceder al mercadoeuropeo.ACCIONES1. Se propiciará la organización de productores porcadenas agroalimentarias en rubros que presentenpotencial de exportación, con el fin de consolidarofertas y volúmenes exportables, reducir costos enla provisión de servicios, y facilitar su acceso alfinanciamiento para apoyar los procesos devinculación a los mercados internacionales através de la adquisición de tecnologías, laasistencia técnica, y la certificación.2. Se identificarán posibles “rubros estrella” deacuerdo a las capacidades productivas del país, yse establecerán Planes Estratégicos para apoyarsu posicionamiento competitivo en los mercadosinternacionales (p.e. azúcar, algodón y otros).3. Se constituirán mesas sectoriales conformadaspor los integrantes de las cadenas productivas derubros específicos y entidades vinculadas a lasmismas, a fin de atender las demandas del sector.4. Se apoyará la participación de organización deproductores que presenten oferta exportable opotencial de la misma, en ferias internacionales yotros eventos y/o foros de productos orgánicos conel fin de establecer contactos comerciales, realizarprospección de mercados y/o acceder a nuevastecnologías.

Estrategia Nacional / 575. Se realizarán estudios de mercado, priorizandola existencia de nichos y/o ventanas de mercados,que puedan representar potencial de exportaciónpara los productos orgánicos paraguayos y seestablecerán las estrategias pertinentes paraacceder a ellos.6. Se propiciará el fortalecimiento institucional delas estructuras de control del SENACSA y delSENAVE con el fin de garantizar elposicionamiento sostenido de los productosparaguayos en los mercados internacionales deproductos orgánico.7. Se incorporará un componente de informaciónde mercados y monitoreo, como parte del áreaestratégica “Sistema de gestión de la información ydel conocimiento de productos orgánicos” queservirá para apoyar los procesos de toma dedecisiones de los actores de la actividad. Dichosistema transmitirá con oportunidad a los usuariosla información pertinente sobre oportunidadescomerciales.a. Aduanas (nomenclatura arancelariadiferenciada para productos orgánicos– trámites ante las InstanciasInternacionales Pertinentes)b. Ministerio de Industria y Comercio(simplificación de trámites deexportación)12. Se formularán propuestas de proyectos paraacompañar la agenda establecida en “MercadosInternacionales” la cual se presentará a diferentesinstancias de cooperación para su financiamiento,así como a las instituciones nacionales vinculadasal tema orgánico8. Se propiciará el establecimiento de lacertificación pública o semipública comomecanismo de reducción de costos de lacertificación para acceder al mercado europeo.9. Se promoverá la captación de inversionesextranjeras en rubros que presenten potencial demercado, priorizando las inversiones en productoscon valor agregado.10. Se promoverá el incremento en el valorcomercial de los productos orgánicos en losmercados internacionales mediante lacomplementación de la certificación del mercadojusto con el de la certificación de los mercadosorgánicos.11. Se propiciará el establecimiento de medidas deapoyo para el posicionamiento de la ProducciónOrgánica certificada en los mercadosinternacionales, a través de acciones de lacoordinación interministerial, prevista en la líneaestratégica de Fortalecimiento Institucional enmateria de:

Estrategia Nacional58 / Estrategia NacionalB. ÁREA ESTRATÉGICA DE TECNOLOGÍA EINNOVACIÓNOBJETIVO DEL ÁREA ESTRATÉGICAGenerar e incorporar tecnologíasproductivas eficientes que posibiliten el incrementode la productividad dentro de los parámetrosorgánicos y agroecológicos, respondiendo enforma específica a las demandas de la agriculturafamiliar y de emprendimientos agrícolas de mayorescala, de tal manera a consolidar los mercadosganados y propiciar el ingreso a otros, agregandovalor en la cadena productiva.LINEAMIENTOSEsta área estratégica pretende influir demanera directa en la rentabilidad de la unidadproductiva, logrando que el diferencial de laganancia se base en primera instancia en la mayorproductividad como consecuencia de las mejorestécnicas y no en la expectativa de preciosdiferenciados por la calidad orgánica -agroecológica.Tomando en cuenta la demanda planteadatanto por fincas familiares como por empresas delsector orgánico, se privilegiará la atención deldesarrollo tecnológico y de innovación como unmedio de mejoramiento de las condicionesproductivas para el acceso a mercados de maneracompetitiva y rentable, aspectos determinantespara la opción y permanencia dentro del sistemade muchos productores orgánicos, especialmenteen las cadenas productivas. Para el efecto sebuscará dar soluciones adecuadas a laslimitaciones productivas actuales que hacenmención reiterada de la recuperación y manejo delos suelos, del manejo ecológico de plagas yenfermedades y la disponibilidad de insumosorgánicos entre otros. Cabe destacar que seutilizarán como puntos de partidas las experienciasacumuladas tanto en fincas orgánicas comoagroecológicas donde existen conocimientos yprácticas ya instaladas cuya efectividadcomprobada amerita su validación científica ysistematización.Como otra prioridad originada de lasdemandas, se desarrollarán tecnologías a serincorporadas en la cadena de valor, es decir,promoviendo el enfoque de cadenas productivas yla industrialización de rubros demandados por elmercado, se desarrollaran paralelamente técnicaspara el logro de la certificación orgánicas aplicadasa cada etapa de la cadena, tales como sistemasde embalajes, refrigeración, transporte, etc. asícomo la garantía de condiciones de trazabilidad einocuidad. Todas estas actividades requieren laadquisición de capacidades y habilidadesespecíficas que son necesarias para asegurar elingreso a mercados más ventajosos.Se propiciará el intercambio deexperiencias técnicas y su posterior difusión parala actualización permanente y la incorporación deinnovaciones, en ámbitos internacionales comoPROCISUR*, iniciativa actualmente en ejecuciónque involucra a institutos de investigación devarios países de América Latina, en especial delCono Sur donde se implementan coordinadamenteexperiencias en el área de Producción Orgánica yen la creación de plataformas tecnológicas decadenas agroalimentarias.Tomando en cuenta que en el país laproducción orgánica y agroecológica descansamayoritariamente en fincas familiares de pequeñosproductores organizados en comités, sedesarrollarán o mejorarán tecnologías apropiadaspara pequeñas industrias, tales como elaboraciónde azúcar artesanal, fabricación de esencias,pulpas de frutas entre otras, cuyo auge debe serapoyado para su implementación dentro demarcos técnicos adecuados, que permitan laeficiencia productiva y posibilidades decertificación para su acceso a mercados locales einternacionales. En el mismo sentido es importantetener en cuenta el importante potencial querepresentan las fincas agroecológicas cuyonúmero va en aumento, asistidas técnicamente porONGs, para encaminar emprendimientos amediano o largo plazo de mayores escalas y atraerinversiones en el sector productivo secundario,sobre todo teniendo el cuenta el limitado mercadolocal para productos en fresco cuya rápidasaturación no permite el crecimiento económico delas fincas familiares.

Estrategia Nacional / 59De igual manera se pretende apoyar laarticulación público-privada para desarrollarinvestigaciones específicas que demande el sectorempresarial.ACCIONES1. En el marco de la presente Estrategia seformulará un Plan de Investigación y Captaciónde Tecnologías e Innovaciones a ser lideradopor la DIA – Dirección de Investigación Agraria, ysus departamentos afines para producciónagrícola y el Viceministerio de Ganadería, encoordinación con el SENACSA para la producciónanimal, quienes para el desarrollo de susactividades, además de los recursospresupuestarios corrientes podrán recibirfinanciamientos para proyectos tanto a nivelnacional a través de alianzas con empresasprivadas, ONGs, como a nivel de la cooperacióninternacional.2. En el marco del Plan de Investigación yCaptación de Tecnologías e Innovaciones, sellevarán adelante investigaciones, validacionescientíficas y difusión de resultados en lastemáticas de:a. Mejoramiento de suelos bajo el sistemaorgánico - agroecológico en coordinación con elPrograma Nacional de Suelos, llevado adelante enla actualidad por el MAG.Los temas sujetos a investigación - validaciónprioritariamente serán:- Utilización de distintas variedades deabonos verdes de verano e invierno- Técnicas de laboreo de suelos- Desarrollo de prototipos y fabricación demaquinarias adecuadas a la agriculturaorgánica/agroecológica (para laboreo,aplicación de abonos, fabricación decompost etc.)- Diversificación y estudio de la composiciónde nutrientes de los diferentes abonosorgánicos (estiércoles, compost, subproductosindustriales, compuestospreparados a base de minerales ysubstancias de origen animal, etc.)b. Semillas orgánicas: dada la poca existencia desemillas de origen orgánico, y que la utilización dela misma es un requisito condicionante paraacceder a la certificación como producto orgánico,se impone el abordaje del tema priorizando áreascomo por ejemplo:- Desarrollo de semillas orgánicas a nivelnacional para todos los rubrosdemandados por el sector productivoorgánico/agroecológico- Generación de semilla básica devariedades que puedan ser reproducidaspor semilleristas y por los propiosproductores- Apoyar técnicamente la incorporación desemilleristas a la certificación, encoordinación con el SENAVE- Creación de un “Banco de Semillas” devariedades locales y nativasc. Manejo de Plagas y enfermedades: Existebastante conocimiento y experiencia respecto aluso de substancias de origen vegetal por sobretodo, utilizadas para tratar las plagas yenfermedades de los cultivos. Los conocimientosacumulados por los productores y técnicos deorganismos no gubernamentales especialmenteproveen mucho material para su estudio yvalidación. También las empresas privadas queproducen rubros orgánicos han establecidomecanismos efectivos y evolucionado haciaalgunas prácticas como el control biológico quepueden ser aplicadas bajo ciertas condiciones. Laexperimentación deberá centrarse en:

60 / Estrategia NacionalEstrategia Nacional- El tratamiento de plagas y enfermedadesmás comunes en rubros preestablecidossegún prioridades (tales como importanciaeconómica del rubro, cantidad depersonas que se dedican a él etc.)basando la experimentación en extractosnaturales con efectos repelentes,bactericidas, fungicidas, estudiando losprincipios activos, modo de acción, dosis,formas de aplicación etc.- Investigación aplicada en control biológicoabarcando la cría de insectos u hongosentomopatógenos pudiendo establecersemecanismos de alianzas publico-privadaspara la ejecución de la investigación.- Mecanismos profilácticos del ataque deplagas y enfermedades como aplicaciónde principios alelopáticos, rotación,escalonamiento de cultivos etc.d. Incremento de la productividad con técnicasorgánicas - agroecológicas:- Implementar modelos productivosencarados como sistemas, basados enuna eficiente diversificación de cultivos deautoconsumo y renta.- Investigar tecnologías combinadas paraincremento de productividad(mejoramiento de semilla, combinación deabonos, densidad, riego, etc.)- Implementar Investigación sobrevariedades de rubros “estrella”.- Incorporar tecnologías eficientes yapropiadas para el nivel de fincasfamiliares y empresariales.- Realizar el rescate de tecnologíastradicionales agroecológicas.- Sistematizar la tecnología implementadaen modelos agrícolas orgánicos a mayorescalae. Investigación en producción animal orgánica: Seve como una actividad promisoria en el país laimplementación de la ganadería orgánica así comola producción de animales menores con dichosistema. Para llevar a cabo la actividad sepromoverá la articulación de sectoresrelacionados, incluyendo también al sectoracadémico y privado y se apuntará en primerainstancia a la capacitación técnica deprofesionales principalmente a través deintercambios técnicos con otros países con mayorexperiencia en el tema.Se impulsará así mismo convenios y alianzaspúblico-privadas con Asociaciones de criadorespara llevar a cabo proyectos pilotos de críasorgánicas de animales.3. Tecnologías para agroindustrias: seimplementará un Plan de Desarrollo deAgroindustrias Orgánicas, que tendrá porobjetivo otorgar localmente un valor agregado a lamateria prima producida y acceder a mercadosmás exigentes y económicamente más rentables.En este Plan se establecerán acciones de corto,mediano y largo plazo así como asistencia técnicadiferenciada para pequeñas medianas y grandesindustrias, interviniendo el Plan en las distintasetapas que puedan representar una limitación paraacceder a mercados tales como: manejo poscosecha, empaques, refrigeración, transformaciónde los productos, inocuidad, calidad etc.4. Difusión de tecnologías e Innovaciones: Paraque la investigación cumpla con sus objetivos ypueda ser beneficiosa para el sector orgánicoagroecológicose preverán mecanismos dedifusión de resultados ya establecidos en el ÁreaEstratégica del Sistema de Gestión de laInformación y del Conocimiento, en tal sentido serealizarán las acciones siguientes:- Elaboración y difusión de publicacionestécnicas / científicas de los resultados ysistematización de experimentaciones

Estrategia Nacional / 61- Difundir validación de técnicasinvestigadas- Llevar la experimentación a campo (defincas familiares y empresas) para sumayor socialización- Validar tecnologías ya desarrolladas enpequeñas fincas a través de lainvestigación participativa.

62 / Estrategia NacionalEstrategia NacionalC. ÁREA ESTRATÉGICA PARA ELDESARROLLO ORGANIZACIONALOBJETIVO DEL ÁREA ESTRATÉGICAFortalecer el desarrollo organizacional delsector orgánico y agroecológico para coordinar yarticular las diferentes actividades en el marco dela presente estrategia y constituir espacios deinteracción entre actores representativos, enfunción a desafíos productivos y comerciales enámbitos nacionales e internacionales.LINEAMIENTOSSe fortalecerá el desarrollo organizacionaldel sector orgánico y agroecológico para promoverla integración de todos los actores, con el fin deafrontar conjuntamente las demandas ynecesidades propias de la actividad, así como elfijar metas y objetivos en común para alcanzar uncrecimiento sostenido a corto mediano y largoplazo, teniendo incidencia tanto a nivel nacionalcomo internacional.El fomento de la organización se realizaráa varios niveles teniendo en cuenta los sectores:campesinos/as, cooperativas, empresarios, nivelregional, nivel nacional, gremios, cámaras etc.Como una primera medida se definirá mecanismospara fomentar la creación y consolidación deorganizaciones de productores/as, tanto a nivel debase como organizaciones de segundo grado, parafacilitar gestiones conjuntas en ámbitosproductivos, de comercialización o de interéscomunitario. En este segmento se encuentranactivando muchas instituciones tanto públicascomo privadas realizando principalmentepromoción social y cubriendo geográficamente unamplio territorio, lo que se deberá aprovecharcomo una oportunidad de enlace ycomplementariedad en función a un objetivocomún que es el desarrollo de las comunidadesrurales.Con agendas bien establecidas serealizarán acercamientos para promover laproducción y comercialización de productosorgánicos/ agroecológicos en aquellasorganizaciones sensibilizadas e interesadas en eltema, en función al conocimiento previo de unmercado insatisfecho o a la inserción inmediata aemprendimientos comerciales de empresasactivas. La agricultura familiar será la principalbeneficiaria de la consolidación organizativa deeste segmento y de la reactivación económica quepueda generar la inserción en forma asociada aoportunidades comerciales en volumen.En cuanto al sector empresarial, sefortalecerán las mesas sectoriales que mantenganla vinculación de dichos actores, además tendránla función de facilitar el flujo de informaciones,coordinar las actividades a favor de un equilibrioentre la oferta y demanda, acceder a nuevosmercados, detectar las demandas y necesidadesque van surgiendo y contar con un plan de acciónpara contrarrestar los obstáculos y alcanzar lasmetas fijadas.Las mesas sectoriales serán espaciospropicios para la participación no solo empresarialsino de representantes de las organizaciones deproductores, de cooperativas, de financistas, lo queposibilitará además a las empresas tener elrespaldo y la seguridad de una organización sólidapara enfrentar nuevos retos en conjunto yestrechar vínculos entre las partes.Así mismo, es necesario impulsariniciativas de acercamiento y conformación degremios, cámaras a nivel técnico y empresarial,siendo un instrumento necesario para trabajar conun mismo enfoque, acceder a oportunidades ygestionar acciones que beneficien los intereses delos agremiados.

Estrategia Nacional / 63ACCIONES1. Se definirá un plan para apoyar y promover laconsolidación de organizaciones formales de losproductores orgánicos - agroecológicos del país, através de asociaciones y cooperativas que asumancomo fin común el mejoramiento de calidad de vidade sus familias y de sus comunidades en general.Se promoverá un modelo sustentable deorganización con un enfoque de equidad(incluyendo a sectores vulnerables como mujeres,jóvenes e indígenas) buscando siempre el buenmanejo de la gestión de los recursos y laparticipación democrática de los actores en losprocesos de toma de decisiones, con el objetivo deobtener mejores oportunidades y beneficios através del acceso a nuevos mercados, servicios ycréditos.2. Se promoverá el fortalecimiento de estructurasorganizativas (comités, asociaciones, cooperativas,central de cooperativas etc.) con el fin de:a. Lograr la autogestión a nivelproductivo, técnico y comercialb. Garantizar la seguridadalimentaria de los asociados y susfamilias por medio de ladiversificación de productos parasu autoconsumo y rentac. Impulsar y fortalecer las cadenasproductivas e industrialización delos productos para obtener valoragregado de los mismosd. Acceder a mercados nacionales einternacionales, obteniendovolúmenes considerables para sucomercializacióne. Facilitar el proceso y reducción decosto de la certificación para laexportación de los productos.f. Incursionar a mercadosdiferenciados como el de comerciojustog. Facilitar el acceso a recursosfinancieros y/o técnicosh. Gestionar infraestructurascomunitarias y productivas como:i. La construcción y mejorade caminosii. El acceso a agua potabley red eléctricaiii. La adquisición demaquinaria, equipos einsumosiv. El acceso a créditos y elfomento al ahorro3. Para consolidar el desarrollo del sector, sefacilitará el acercamiento de los distintosactores representantes del sector orgánico /agroecológico a través de mesas sectorialesde los productos “estrella” y de todas lasiniciativas y productos con perspectivas decrecimiento. Cada una de las mesas tendráncomo objetivos específicos el desarrollo yfortalecimiento de las cadenas productivas,atender a las demandas y fijar metas a corto,mediano y largo plazo. Con estas mesassectoriales se abrirán espacios decomunicación e interacción entre los diferentesactores que intervienen a lo largo de lascadenas, enriqueciendo de esta forma lossistemas de información y acercando lasbrechas de comercialización para obtener uncrecimiento sostenido.4. Para el fortalecimiento organizacional delsector orgánico - agroecológico, se impulsarániniciativas de acercamiento gremial detécnicos, empresarios, científicos,certificadores, y todos los que participanactivamente dentro del sector

64 / Estrategia NacionalEstrategia NacionalD. ÁREA ESTRATÉGICA PARA UN SISTEMA DEGESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DELCONOCIMIENTOOBJETIVO DEL ÁREA ESTRATÉGICADotar al sector orgánico - agroecológico deuna adecuada capacidad de gestión y acceso a lainformación y del conocimiento, acorde a los nuevosdesafíos y necesidades del sector, estableciendomecanismos que permitan la socialización, laconformación de una masa crítica concientizada y lacapacitación y actualización técnica, convirtiendo elsistema en el motor del movimiento orgánico delpaís.LINEAMIENTOSSe implementará un sistema de gestión deinformación y del conocimiento del sector orgánico -agroecológico para la generación y difusión de lainformación que fortalezca al sector bajo losconceptos de veracidad y oportunidad.El sistema comprenderá actividadesdirigidas a varios destinatarios: técnicos/as,productores/as, sector empresarial, demandante deproductos, consumidores, población de la educaciónformal, etc. Para que el sistema funcione como talse tiene previsto, no solo el acceso a informacióngenerada, si no también contempla la captación denuevos conocimientos generados en centros deinvestigación y fincas familiares así como elcontacto directo del mercado a través del Centro deInvestigación Nacional.Por medio del eje de capacitación sefomentará el aumento de la base productiva, lo quese constituirá posteriormente en la oferta en funcióna los requisitos y exigencias del mercado. Por otrolado, el eje de concientización será el responsablede dar a conocer y comunicar las ventajas ybeneficios de los productos ofertados para crear unademanda creciente y acorde a los productosofrecidos en el mercado.A través de la implementación del sistemade información, se establecerá un equilibrio entrelos productos ofertados y las demandas delmercado, dando a conocer esta información a travésdel eje de difusión dirigido a los consumidores,tomadores de decisiones y público en general.El sistema preverá programas decapacitación tanto para la inclusión en curriculas dela educación formal como para la capacitación deadultos en ámbitos no formales. En los espacios decoordinación Inter-Ministeriales a ser promovidos enla presente estrategia se realizarán actividades decabildeo para que el sistema orgánico -agroecológico (por su contenido ambiental y social)se constituya en un enfoque relevante dentro de lacapacitación desde niveles iniciales de la educaciónen materias pertinentes. En niveles de educaciónterciaria se estimulará así mismo la inclusión conmás fuerza de este sistema productivo como unaalternativa válida, tanto para aprovechamiento deoportunidades del comercio internacional como parael desarrollo de la agricultura familiar.Se organizará el sistema de información detal manera que responda a los principios del mismo;es decir, el ingreso de conocimientos generados dediferentes fuentes da lugar al procesamiento yconstrucción del conocimiento para posteriormentedifundirse a través de diferentes medios.La difusión del conocimiento generado eninvestigaciones de centros especializados como deparcelas comunitarias o fincas modelos que vienenimplementando el sistema con muchos años deexperiencia, se reconocerá como fuente deinformación primaria siendo el caudal deconocimiento acumulado.La capacitación a organizaciones deproductores/as se canalizará a través del Serviciode Extensión dependiente del Ministerio deAgricultura y Ganadería, cuyo alcance territorial esnacional, se buscará la coordinación con ONGs,cooperativas así como empresas que activan en elsistema orgánico y agroecológico con énfasis en laapoyo y fortalecimiento de cadenas productivas.

Estrategia Nacional / 65Se elaborarán materiales educativos,folletos, audiovisuales entre otros para respaldo delas capacitaciones. Se fomentará entre losproductores la formación de monitores comoagentes multiplicadores en las comunidades.Se establecerán planes de difusión yconcientización dirigidos a consumidores locales ysociedad en general, donde se promuevanmodalidades sostenibles de consumo relacionadasal uso de la energía, los recursos naturales yconsumo de alimentos sin productos químicos entreotros temas. Se buscarán financiamientos paracampañas masivas, a implementarse por todos losmedios de prensa, poniendo énfasis en la valoraciónde los productos orgánicos y agroecológicosnacionales.Para agilizar las transacciones y crecimientodel mercado (interno y externo) se crearánmecanismos de difusión permanente ypuntualmente espacios de diálogo entre diferentesactores (empresas privadas, productores,certificadoras, ONGs, autoridades locales, etc.) parael manejo de la información oportuna sobredisponibilidades de productos u oportunidades demercado a través de boletines, portal y foroselectrónicos, talleres, cursos y seminarios (virtualeso presenciales) intercambio entre países oexperiencias, cooperación horizontal y evacuaciónde consultas, etc.Se contará con una base de datos a nivelnacional a ser subida a sitios en Internet para lacompilación de la información y su puesta adisponibilidad a nivel nacional e internacional. Eneste mismo sentido se incluirán en los Censosnacionales el levantamiento de datos de la actividadorgánica-agroecológica para una aproximación a larealidad productiva del país.Se implementará un sistema de gestión deinformación y del conocimiento del sector orgánico -agroecológico para la generación, concienciación ydifusión de la información que fortalezca al sectorbajo los conceptos de veracidad y oportunidad.A través del sistema se desarrollarán ydifundirán estudios, prácticas e investigaciones delas experiencias que se realizan en el país, semonitoreará y evaluará el comportamiento de laactividad a través de estadísticas y levantamientosde datos, se difundirá la información a través decapacitaciones, campañas de concienciación yfincas demostrativas. Todos estos procedimientosestarán destinados a dinamizar el acceso continuode la información.Para que las organizaciones de productorespuedan tener acceso a la información estratégica,se contará con planes de capacitación,comunicación y difusión con el fin de ampliar sushorizontes, mejorar sus capacidades, diversificarsus contactos, incrementar sus conocimientos yexpandir sus alianzas y experiencias con otrasorganizaciones.Para agilizar las transacciones y crecimientodel mercado (interno y externo) se crearán espaciosde diálogo y acercamiento entre diferentes actores(empresas privadas, productores, certificadoras,ONGs, autoridades locales, etc.) con el fin deacortar la brecha entre la demanda y la oferta de losproductos, definiendo estratégicamente y de formacoordinada los proceso y pasos a seguir paraconseguir un país competitivo y altamentecalificado.ACCIONES1. Se estructurará el sistema de gestión deconocimiento, determinando funciones de entrada(captación de la información de diferentes fuentes),construcción del conocimiento (sistematizaciones deexperiencias, etc.) y funciones de salida(capacitación, difusión, concientización).FUNCIONES DE ENTRADA2. Para la captación de información de diferentesfuentes se levantarán datos de investigacioneslaboratoriales, investigaciones participativas,experiencias de campo, relevamiento estadístico,datos y experiencias internacionales entre otros.

66 / Estrategia NacionalEstrategia NacionalCONSTRUCCIÓN DEL CONOCIMIENTO3. Para la construcción del conocimiento seimplementarán herramientas como lasistematización, la validación, la interpretación yanálisis de datos estadísticos entre otros.FUNCIONES DE SALIDAEje de capacitación4. Se elaborarán planes de capacitaciones yactualizaciones para productores y profesionales,tales como: técnicos, universitarios, catedráticos,profesionales del sector público y privado, con lafinalidad de crear una oferta de productos acorde alas necesidades del mercado.5. Los planes se realizarán a nivel formal instalandoen los curriculums académicos y no formal a travésde articulaciones con distintos sectores. Seabarcarán los siguientes temas:o Planificación y diversificación de la finca(rubros de autoconsumo y renta),priorizando una metodología dialéctica(acción-reflexión-acción) y enfocándose enla diversificación de ingresos, provenientesde:! Producción agrícola! Producción pecuaria! Elaboración de productosprocesados.o Manejo y recuperación del sueloo Aspectos culturales, sociales, ambientales yeconómicos de la agroecología.o Estrategias de comercialización, conespecial enfoque en cadenasagroalimentarias, tomando en cuenta entreotros, los siguientes puntos:- Parámetros de calidad deproductos- Empaque y embalaje- Presentación de los productos- Canales de comercialización- Técnicas de ventao Promover metodologías de investigaciónaplicada.o Desarrollar modelos productivos, de fincasfamiliares y de producción a mayor escala.o Fortalecer el desarrollo organizativo para lagestión de:- La comercialización asociativa delos productos- La industrialización ytransformación de los productos- Facilitar la exportación deproductos con certificación- La posibilidad de ingresar enmercados diferenciados como elcomercio justo- Acceder a recursos financieros y/otécnicos• A nivel no formal, la capacitación enproducción orgánica - agroecológica seincluirá como una opción más de serviciosocial (Servicio Militar Obligatorio)6. Se promoverá la instalación y adecuación defincas demostrativas regionales como centrosde desarrollo, de información, capacitación, yasesoría de la producción orgánica /agroecológica en las zonas, impulsando laconstante retroalimentación tanto en lainvestigación como en la capacitación, con lafinalidad de enriquecer los conocimientosconstantemente y mantener el sistemaactualizado.Eje de concientización7. Se definirá e implementará un plan decomunicación y concientización dirigido a variossectores de la población: productores,consumidores, técnicos, actores políticos,autoridades locales, regionales, nacionales;gremios, organizaciones, cuerpo diplomático,entre otros.

Estrategia Nacional / 67El objetivo principal es el informar en primertérmino sobre opciones más saludables para elmedio ambiente y la sociedad relacionados alconsumo en términos amplios y de manera másespecífica apuntar a informar sobre lasbondades de los productosorgánicos/agroecológicos, hacer conocer aquienes los producen y los lugares donde selos puede adquirir, es decir crear un punto deacercamiento del mundo rural con el mundourbano. Con esta herramienta se fomentará yfortalecerá el crecimiento sostenible de lademanda de los productos orgánicos –agroecológicos a nivel regional, nacional einternacional.8. Se apuntará hacia la concientización ycambio de actitudes en cuanto a hábitos nosaludables. Crear conciencia sobre laresponsabilidad de cada persona por el cuidadodel ambiente, y su participación en el deteriorode la naturaleza a nivel local y mundial. Sedesarrollarán campañas a nivel nacional einternacional a través de diferentes medios decomunicación – ya sea en espacios cedidosgratuitamente o pagados- con el objetivo degenerar por un lado una cultura de consumo dealimentos sanos y por otro lado, promocionarlos productos paraguayos de forma competitivaa nivel internacional.9. Realizar cabildeo con actores políticos a favorde la producción orgánica - agroecológica eimpulsar una “campañas de credibilidad”declarando de interés público este sistema deproducción en regiones o zonas específicasdonde se ha instalado el sistema.Eje de difusión de información10. Se creará un Centro de InformaciónNacional para el acceso a los mercados, queproporcionará datos del mismo a losproductores como: precio, demanda, trámites deexportación, contactos comerciales, etc. Asítambién, la difusión de la ley de fomento ycontrol de producción orgánica, de todos losmateriales que se irán sistematizando yrescatando de distintas experiencias y de todoslos requisitos, normas y procedimientos paraformar parte del sector y acceder a distintosmercados a nivel nacional e internacional. EsteCentro de Información funcionará en formacoordinada con emprendimientos tales comocadenas productivas, brindando soporteinformativo en todos los eslabones.11. Se difundirán tecnologías de producciónorgánica - agroecológica, así como lasexperiencias exitosas de las diferentesregiones, generadas principalmente del ÁreaEstratégica de Tecnología e Innovaciones;siendo esta información, material elemental deapoyo para las capacitaciones a desarrollar adistintos niveles y públicos. También sedifundirán datos sobre comercializacionesconcretadas, mercados, empresas compradorasentre otros.12. Se adecuará la boleta censal del Ministeriopara adquirir información y estadísticas sobrelas zonas donde se produce con este sistema ylos principales rubros que actualmente se estántrabajando.13. Se buscará fortalecer los sistemas deregistro de las instituciones encargadas delcontrol de la producción orgánica -agroecológica (SENAVE Y SENACSA) a travésde acciones coordinadas, con el fin de facilitar elflujo de informaciones.

68 / Estrategia NacionalEstrategia NacionalE. ÁREA ESTRATÉGICA DE INCENTIVOS YFINANCIAMIENTOOBJETIVO DEL ÁREA ESTRATÉGICAEstimular la adopción y permanencia deproductores y empresas dentro del sistemaproductivo orgánico - agroecológico, conmecanismos de financiamientos específicos yexoneraciones impositivas, a partir delreconocimiento de las potencialidades económicaspara el país y los aportes ambientales y socialesde dicho sistema.LINEAMIENTOSSe trabajará con entes financieros -especialmente públicos - locales para la aperturade líneas de créditos específicas para laproducción orgánica y agroecológica, quecontemplen condiciones particulares del sistemaproductivo y se encuentren accesibles en cuantoa: condiciones para ser sujeto del crédito, costodel uso del dinero y los plazos de devolución.La promoción del sistema de producciónorgánico y agroecológico desde los orígenes de suimplementación en el país ha sido asumida por lasONGs y empresas privadas, a través de laasistencia técnica principalmente, la prefinanciaciónde insumos o el pago de lacertificación para la comercialización en elexterior; aunque la misma permanece comopatrimonio de la empresa.No obstante una cobertura financieraparcial de la actividad, se impone la habilitación delíneas crediticias para la producción orgánica -agroecológica como parte de una política deincentivo, fomento y expansión, dada laimportancia económica que va cobrando tanto enel comercio internacional como en el desarrollo dela agricultura familiar campesina.Se deberá desarrollar líneas crediticias decorto y largo plazo, atendiendo a las necesidadesde gastos inmediatos básicos como insumos y alos requerimientos de inversiones de retorno lentocomo instalaciones, mejoramiento de suelos,reforestación etc.Además de las instituciones financierasestatales, paralelamente también se exploraránfinanciamientos internacionales provenientes deagencias de desarrollo, bancas privadas omultilateralesEn lo que se refiere a otro tipo deincentivos, se promoverá la sanción de Leyesespecíficas y resoluciones de autoridades localespara la exoneración de impuestos inmobiliarios uotro tipo de incentivos; al respecto se cuenta conantecedentes tales como la Ley 3001 de ServiciosAmbientales, la Ley Forestal 422 /73 que hacereferencia a la exoneración de impuestosinmobiliarios sobre reforestación y la Ley 533 deForestación y reforestación, que prevé incentivosfinancieros.Así mismo se promoverán articulacionesentre entes involucrados en trámites deexportación y entes de fomento de la producciónorgánica para facilitar todas las gestionescomerciales y lograr la concreción de lasexportaciones en tiempo y forma, evitando que laburocracia dificulte el acceso a los mercadosACCIONES1. Se trabajará con las instituciones crediticiasestatales para definir y establecer condicionesapropiadas para líneas de créditos a serdestinadas a la producción orgánica -agroecológica. En el caso de los pequeñosproductores, para los créditos a corto plazo:podrán contemplarse por una parte en insumos ypor otra parte en efectivo. Para el largo plazo sedeberán incluir inversiones productivas, depequeñas industrias etc. En cuanto a las líneas decréditos empresariales, las mismas deberáncontemplar inversiones de mayor envergadura,tanto productivas como industriales, capitaloperativo etc.

Estrategia Nacional / 692. Se contactará con cooperativas, institucionescrediticias privadas e internacionales para lainclusión de líneas de crédito para la producciónorgánica - agroecológica, tanto para inversionesproductivas como agroindustriales y capitaloperativo para la comercialización (especialmentepara la compra al contado de los pequeñosproductores).3. Se coordinará con autoridades locales para quesean incluidas en el presupuesto destinado ainversiones comunitarias, las demandas de losproductores orgánicos/agroecológicos tanto parala etapa de producción como para lacomercialización (principalmente a nivel localrelacionadas a infraestructuras para ferias)4. Se redactarán propuestas de exoneraciones yexenciones fiscales, atendiendo a losantecedentes jurídicos en la materia en el país,donde también ya están previstos este tipo demecanismos pero aplicados al ámbito forestal.Las fincas orgánicas y agroecológicas deben serreconocidas por medio de las exenciones yexoneraciones, dado el importante papel quecumplen para la comunidad y el país en larecuperación de los recursos naturales y suconservación, lo que redundará en una mejorcalidad de vida para todo los habitantes.5. Se trabajará conjuntamente con dependenciasestatales que atienden temas de exportacionespara analizar y luego proponer medidas ágiles yeficientes para la exportación de los productosorgánicos.6. Se firmarán convenios de provisión deproductos agropecuarios con organizaciones deproductores orgánicos, que se encuentren encondiciones de abastecer en volumen o variedad ainstituciones ligadas al Estado. (Fuerzas armadas,escuelas, cárceles, hospitales, etc.)

70 / Estrategia NacionalEstrategia NacionalF. ÁREA ESTRATÉGICA DE FORTALECIMIENTOINSTITUCIONALOBJETIVO DEL ÁREA ESTRATÉGICAInstalar el sistema de producción orgánico yagroecológico como parte inherente de las políticasagrícolas de gobierno y de Estado, de modo que elmismo asuma funciones tales como: fomento,control, monitoreo del cumplimiento de normativas,articulación de actores, propuesta de políticas yprogramas, desarrollo de proyectos, investigación, yconstituirse en interlocutor de todos los actores delsector orgánico-agroecológico, así comorepresentante oficial del país en el tema. Para laoperatividad de sus funciones, el Ministerio deAgricultura y Ganadería creará un “Programa deFomento de la Producción Orgánica yAgroecológica”, tal como lo establece la “Ley deFomento y Control de la Producción Orgánica”LINEAMIENTOSLa institucionalización de la producciónorgánica y agroecológica constituye una de lasdemandas más planteadas en el proceso deconsulta para la elaboración de la presenteEstrategia. Se atribuye a esta carencia la pocavisualización de las necesidades y oportunidades deeste sector, cuya actividad va en permanenteaumento, paralelo a las demandas de mercadosinternacionales.La creciente actividad comercial deexportación, la orientación de las políticas agrícolasdel MAG hacia el fomento de la agricultura familiar,así como el activo trabajo de las organizaciones nogubernamentales en la promoción de este modelode agricultura, representan en la actualidad unaoportunidad para su institucionalización yconsideración como una alternativa económicapromisoria dentro de las políticas agropecuariasnacionales.A los efectos de organizar las funcionessegún la naturaleza de las instituciones y para evitarla creación de estructuras paralelas a las yaexistentes, se propone la adecuación de roles de lasinstancias en funcionamiento, y la coordinaciónestrecha con las autarquías que constituyen lasautoridades competentes de la producción orgánica.Las demandas de investigación, créditos,asistencia técnica, entre otras, que también setienen en otros sistemas de producción, seránatendidas en su especificidad pero sin aumentar eltamaño actual de las estructuras estatales.También se establecerán coordinacionesinterministeriales para complementar acciones dedesarrollo en las distintas comunidades y apoyo aemprendimientos económicos de empresasprivadas.ACCIONESSe tienen identificados 3 entes oinstitucionalidades necesarias para el desarrollo delsector orgánico/agroecológico a corto y largo plazo:1. Una entidad responsable del Fomento: querecaerá sobre el “Sistema MAG”, que llevaráadelante a través del “Programa de Fomento de laProducción Orgánica y Agroecológica” tareasarticuladas y coordinadas llevadas a cabo mediantela transversalización del tema en todas lasDirecciones y Dependencias actuales del Ministeriode Agricultura y Ganadería, tales comoplanificación, investigación, extensión, educaciónagraria, estadísticas y censos, así como en losProgramas Nacionales en implementación entreotros.2. Una entidad responsable del Control: que recaeráen el SENAVE como autoridad de aplicación de laLey para la producción agrícola y en el SENACSAcomo autoridad de aplicación para la producciónanimal. Las autoridades competentes tienen a sucargo la implementación de las normativasrelacionadas a la actividad, así como el registro delos operadores y todas las gestiones e innovacionesen cuanto a procedimientos a nivel internacional.

Estrategia Nacional / 713. Una instancia aglutinadora de todos los actoresdel sector orgánico-agroecológico o instancia“multisectorial”: se promoverá la vinculación detodos los actores actuales de la producción orgánicay agroecológica, tanto del ámbito productivo,empresarial, organizaciones de pequeñosproductores o cooperativas, ONGs, etc. en unainstancia o espacio de confluencia que actuarácomo caja de resonancia de la implementación de lapresente Estrategia pero con fines bien definidosrelacionados al desarrollo del sector y sucrecimiento económico, con los beneficios socialesy ambientales adicionales.Se llevaran adelante acciones distribuidas por cadaentidad o institucionalidad teniéndose así:Acciones de FOMENTO: en la implementación delas acciones de Fomento, será necesaria laasignación de rubros específicos adicionales en elPresupuesto del Sistema MAG, para lo cual laDirección general de Planificación - DGP - preverálos recursos para el “Programa Nacional Orgánico yAgroecológico” a fín ejecutar los Planes de Trabajoo Proyectos a cargo de las distintas dependencias.Dichos rubros contemplarán recursos humanos,equipo, insumos, movilidad y todo lo necesario pararealizar las actividades. Adicionalmente se podránobtener más recursos a través de alianzas públicoprivadaso convenios de trabajo con otros sectorescomo empresas u ONGs.Como parte del Fomento queda a cargo delPrograma las siguientes accionesa. Coordinación Intra Ministerio: El Programa conapoyo de la DGP será responsable de lacoordinación con Programas, Planes, Proyectosagropecuarios nacionales llevados adelante por elsistema MAG, de manera a complementar accionesy evitar contraposición de objetivos, sistemas otécnicas en la implementación de la producciónorgánica y agroecológica, tendiendo a proponer laregionalización de la producción, en coordinacióncon los distritos y sus pobladores.Así mismo, en el marco de la promoción dela Agricultura Familiar Campesina, se incluirá elsistema orgánico o agroecológico como alternativaproductiva apropiada para pequeñosproductores/as. Se promoverá igualmente desde elPrograma el conocimiento y difusión de accionesllevadas a cabo por el sector privado tantoempresas como ONGs y agencias donantes, demanera a articular acciones en el mismo territorio.b. Coordinación Inter Ministerial: A los fines deinstalar eficientemente el sistema orgánico yagroecológico y lograr impactos duraderos, serealizarán acciones coordinadas para distintostemas que el Programa establecerá tales comoeducación y capacitación a nivel formal, que deberáser incluido en el currículo a través del Ministerio deEducación y Cultura; aspectos de comerciointernacional, exportación deberá coordinarse con elMinisterio de Industria y Comercio así como con elMinisterio de Relaciones Exteriores; problemáticasrelacionadas a la tenencia de tierras con el INDERT,la promoción de hábitos saludables como elconsumo de productos orgánicos a través delMinisterio de Salud Pública y Bienestar Social ygestiones de infraestructuras como caminos parafacilitar la salida de productos al mercado con elMinisterio de Obras Públicas y Comunicaciones,entre otras coordinaciones.c. Capacitación para el Fomento a los técnicos delSistema MAG: El Programa, en coordinación con lasdistintas dependencias del sistema MAG organizarála capacitación de los técnicos, ya sea en alianzacon ONGs, otras instituciones, instancias nacionaleso internacionales o con los mismos técnicos delMAG. Así mismo se elaborarán materialeseducativos de apoyo para la capacitación técnica.

Estrategia Nacional72 / Estrategia Nacionald. Articulación con los gobiernos locales: a partir deexperiencias exitosas en algunos distritos del país,de funcionamiento de Mesas de CoordinacionesInter-institucionales donde confluyen todos losactores que activan económicamente en losdistritos, se promoverá la réplica de estas instanciascon el liderazgo de las autoridades locales y apoyotécnico-organizativo del Programa y losrepresentantes en la zona del Sistema MAG,capacitados en Producción Orgánica/Agroecológica.En las Mesas de Coordinación se coordinarán losdistintos programas, proyectos, actividadesespecíficas llevadas a cabo en el distrito, así mismose promoverá la coordinación o conocimiento dedonantes y acciones financiadas, de manera alograr la complementariedad y evitarsuperposiciones o contraposiciones de actividades.Se gestionarán además la inclusión en lospresupuestos municipales de asistencia técnica,infraestructuras productivas y de comercializaciónasí como insumos para la promoción de laproducción orgánica y agroecológica en fincasfamiliares.Acciones de CONTROLSe fortalecerán las autoridades competentes(SENAVE, SENACSA) para el control de laAgricultura Orgánica - Agroecológica, en materia de:- Registro, supervisión y control de losoperadores de la actividad orgánica(productores, proveedores de insumos,empresas certificadoras, empresasprocesadoras, sistemas participativos degarantía de calidad etc.)- Mantenimiento de una base de datos yestadísticas actualizadas sobre producciónorgánica. (Información)- Difusión de la normativa a nivel nacional.- Incorporación del tema inocuidad a lanormativa- Establecimiento del sello nacional deproductos orgánicos.- Análisis de la pertinencia o no de lacertificación pública.- Armonización de normas que ponen enriesgo a los productos orgánicos(fitosanitarias y fumigación con productossintéticos).- Información de modificaciones en el entornointernacional y de los principales paísessocio-comerciales sobre normativasorgánicas. (Ejemplo: normas NOP).- Trámites para el reconocimiento de paístercero ante la UE.- Adecuación de la normativa nacional frentea la modificación de la reglamentación de laUE. (Vigencia enero 2009).- Facilitación de trámites de exportación.Se promoverá la regulación de uso deagroquímicos y transgénicos en base a lasnormativas vigentes y se abrirán espacios dediálogo para coordinar actividades con losintegrantes de sistemas de producciónconvencional.Coordinación de actores del sector orgánicoy agroecológicoSe promoverá la conformación de unainstancia multisectorial con la participación detodos los actores que componen el sectororgánico/agroecológico. Dicha instanciamonitoreará la implementación de la presenteEstrategia y tendrá fines de desarrollo delsector, priorizando aspectos económicos yoportunidades de acceso a mercados. Estainstancia podrá funcionar a través de mesastemáticas por rubro o sector de interés, de talmanera que la misma sea operativa y cumplacon las expectativas y los objetivos de losmiembros que la integran.

Se fomentará y apoyará la articulación dealianzas público-privadas para propiciar laorganización y visibilización de sector orgánicolegitimado por los actores involucrados, quecontribuirá proactivamente a la implementación yseguimiento de la agenda propuesta,retroalimentando así mismo sus acciones en funcióna la visión y a las demandas que existen en elsector, coordinando y acompañando todas lasactividades que se realicen en corto, mediano ylargo plazo.Estrategia Nacional / 73

74 / Agenda de AccionesAgenda de AccionesAGENDA DE ACCIONES

Agenda de Acciones / 75Presupuesto para el fortalecimiento a la investigación en el sector de laProducción Orgánica – Agroecológica.Actividad1.Creación de un predio de 5 ha dentro del IAN destinado a la investigación y producción degermoplasma orgánicos2. Reactivación y Fortalecimiento del Laboratorio de Control Biológico de Cotesia flavipesCameron para el control de la Diatraea saccharalis.Resumen del Presupuesto59.36453.5123. Investigación en cultivos hortícola, tomate, melón(estimación de un diseño de protocolo )4. Costo de implantación y manejo de un Huerto Frutal Familiar Orgánico, en finca de productor.(2.000 m2)5. Capacitación, transferencia a productores y conducción de ensayos regionales. 50.040Total (US $) 166.6843.5242.440Actividad Requerimientos Cantidad1.Creación de un predio de 5ha dentro del IAN destinadoa la investigación yproducción de germoplasmaorgánicosPersonal de plantaInfraestructurasEquiposMando medioJornales( 2 jornalerosCercado (Alambre tejido)InvernaderoDepositoSala de trabajoSist. de riegoComputadoras c/ impr.Equipo audiovisualLicuadora2x12 meses2x8x22x12900 m2x 300m 250m 230m 23 ha111Costo @(US $)3001012500016020016661200120060Total(US $)3120422410800100008000600050001200120060Gastos operativosMantenimiento vehic.CombustibleTeléfono, InternetÚtiles de oficinaViáticos p/ensayos6x3000 ?12meses36x1000.8515060600225018003002160Certificación Orgánica 5 100/ha 500DivulgaciónMaterial Impreso1000 22000Dia de campo1 150150Total 59.364

76 / Agenda de AccionesActividad Requerimientos Cant.Costo (US Total (US$)$)Personal de plantaTécnicoMando medio1226016031205.760Capacitación de personal TécnicoPersonal125.80052005.80015.600Divulgación Material impreso 1 1600 16002. Reactivación y Fortalecimientodel Laboratorio de ControlBiológico de Cotesia flavipesCameron para el control de laDiatraea saccharalis.(Primera etapa)2.1. Alimentacion de 16.666 larvasde D. Saccharalis(Segunda etapa)Equipos y mat. de laboratorioInsumos p/ producciónhospederoInsumos p/ producciónparasitoFrascosTubo de vidrioTela metálica 60 micronesEnvase colector de huevoPlástico Transp. p/ cubrir tuboPincel cerda de camelloEnvase plástico transp.Cacerola aluminio 5 lEspátulaTapa bocaDieta artificialHuevos de D. saccharalis.Algodón hidrófiloAzufreInsecticidaOtros (prodc. de limpieza)Huevo del parasitoideCartulina negra absorbenteFrascos de vidrio de 1 lMiel de abejaAlgodón hidrófiloMat. diversos100 Unid.500 Unid.100 m300 Unid.1 rollo20 Unid.300 Unid.4 Unid.2 Unid.100 Unid.100 kg1 kg10 Und10 frascos2 l2 g100 Unid.30 Und.1 l10 Und21,53,586010,581.51.360901.517,583202.55.031.52007503502400602015032313060009015175166100402501503,015125Personal planta Mando medio 2 160 5.760Insumos p/ producciónhospederoDieta artificialHuevos de D. SaccharalisOtros(prodc. de limpieza)100 kg1 g6080600080100Insumos p/ producción Huevo del parasitoide2 g510parasitoCartolina negra absorventeMiel de abejaMat. diversos100 und.1 l2.532503,0100Total 53.512Actividad Requerimientos Cantidad Costo (US $) Total (US $)3. Investigación en cultivoshortícola, tomate, melón(diseño de protocolo)InsumosHerramientasAbono orgânicoPesticidas permitidosCal AgrícolaMacetas de plásticoTutores de tacuaraHilo ferreteríaMulchingGermoplama selectosPulverizadoresH. menores6tn0,5tn600 Unid720 Unid2300 m.208040(x100)10(x100)10.5120500402407221502 100 4002000Total 3.524

Agenda de Acciones / 77Actividad Requerimientos Cantidad Costo TotalAño 1 Año 2Mudas, SemillasCalcáreo dolomítico200 und1 tn500,380Insumos Gallinaza2 tn40FungicidaInsecticida orgánicoOrina de vaca5 kg/l10k/l50 l510504. Costo de implantación ymanejo de un Huerto FrutalFamiliar Orgánico, en fincade productor. (2.000 m2)Preparaciónde terreno150408016020040LimpiezaEncalado1(hr/trac.)1(hr/trac.20202020Marcación)1020020 jorn.Preparación de hoyos15 jorn.10150Fertilización y plantación20 jorn.10200Carp, pulv.,etc. 50 jorn 50 jorn 10 1000Plantación yFertilizaciónCuidadosculturalesManual10 jorn 10100CosechaTransporte2 (hr/trac.) 2 (hr/trac.) 2080Total 2.440Actividad Requerimientos Cantidad Costo (US $) Total (US $)Personal de planta 1 técnico x24 mes 260 62405. Capacitación,transferencia a productoresy conducción de ensayosVehiculo* 1 pick-up D.C. 35000 35000regionales.Combustible40001 4000Viáticos10048 4800Total 50.040Listado de Ofertas por parte del MAG• CAN 2008 (Base de datos cuantitativas.)• Apoyos directos a la Agricultura Familiar Campesina - AFC• Apoyos para la adopción de Tecnologías.• Apoyo al fortalecimiento de la gestión asociativa.• Capital semilla para financiamiento de producción, para certificación.• Investigación y desarrollo de productos.• Personal para capacitar y transferir conocimientos sobre PO.• Espacios para deliberar estrategias público-privado.• Interlocutor para el financiamiento de proyectos especiales. (por ej. laboratorios).

78 / Agenda de AccionesPROYECTOS EN EJECUCIÓNTecnificación y Diversificación de la ProducciónCampesina (DIF)Manejo Sostenible de Recursos Naturales – fase II(KFW)Sostenibilidad de los Proyectos de InversiónAlcance NacionalCOBERTURACaaguazú, Canindeyú, Caazapá, Concepción,Guairá, Paraguari, San PedroConcepción, San pedro, Caaguazú, Caazapá,Paraguari, Amambay, CanindeyúFortalecimiento del Sector Agrícola II PG P14 (JBIC)Alcance NacionalParaguay Rural (FIDA) Monto 14.2 millones dedólares, inicio 2006 - 2011.PRONAF. Monto 11.5 millones de dólares.Presupuestación del MAGPROYECTOS EN NEGOCIACIÓNModernización de la Gestión Pública agroalimentaria(BID) Monto: 31.5 millones de dólares, inicio 2007 –2011Desarrollo Rural Sostenible (Banco Mundial) Monto47.5 millones de dólares inicio 2008 – 2013Concepción, San pedro, Caaguazú, Caazapá, GuairáAlcance NacionalCOBERTURAAlcance NacionalSan Pedro, CaaguazúDesarrollo Forestal (Banco Mundial) En elaboraciónA determinar

Agenda de Acciones / 79BIBLIOGRAFÍA- Estrategia nacional para el fomento de la producción orgánica en Nicaragua. “Una propuestaparticipativa de los actores del movimiento orgánico nicaragüense” P. Cussianovich, M. Altamirano,Responsables técnicos. Managua, Nicaragua: MAGFOR, INTA, IICA, COSUDE, Embajada de Austria– Cooperación para el Desarrollo, 2005. 160 p. ; 24 cm.- “Directrices para la producción, elaboración, etiquetado y comercialización de alimentos producidosorgánicamente” Comisión del Codex Alimentarius, CAC / GL 32. 1999, punto 7- Oficina regional de la FAO para América latina y el Caribe. Santiago, septiembre de 2003. Sitiovisitado en noviembre de 2007: www.rlc.fao.org/es/agricultura/agro/pdf/1- Batalha y Buainain, “Cadena Productiva de Productos Orgánicos 2007, Pág. 27. Informaciónactualizada por comité técnico.- García 2002. IICA-INTA 2004. Citado por Cussianovich, 2005- Datos de IFOAM 2003- Base de Datos de Alter Vida www.productosorganicos.org.py , proyecto “Alternativas a la pobrezarural en el Paraguay: consolidar los mercados orgánicos y sus estructuras organizativas” Apoyado porICCO / UE 2008- GTZ Gobernación de Caazapá, MAG 2003- Pedro Cussianovich, IICA 2005 con datos de UNCTAD 2004, tomado de ITC 2003- SOEI / FiBL Survey 2007- Haumann, 2003, citado por Batalha y Buainain, 2007