el sistema unsas y la fuerza de paz combinada cruz del sur - Peace ...

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81 EL SISTEMA DE SEGURIDAD COLECTIVA DE LA CARTA DE LASNACIONES UNIDAS.El propósito de la creación de la Organización de las Naciones Unidas fue-y sigue siendo- mantener la paz y la seguridad internacionales 1 . Sobre esteprincipio se creó todo su andamiaje jurídico - político.Para alcanzar sus fines, la Carta indica los dos medios principales para suconsecución. Como bien señalara Jiménez de Aréchaga 2 , por un lado sedeberán tomar las medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar lasamenazas a la paz y para suprimir los actos de agresión u otrosquebrantamientos de la paz y, por otra parte, lograr por medios pacíficos y deconformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, elajuste o arreglo de controversias o situaciones susceptibles de conducir aquebrantamientos de la paz (Artículo 1.1 de la Carta).En este aspecto, el rol fundamental dentro de la Organización lo posee elConsejo de Seguridad. El Artículo 24 establece que los Miembros de lasNaciones Unidas le otorgan al Consejo la responsabilidad primordial demantener la paz y la seguridad internacionales, reconociendo que éste actúaen nombre de todos ellos.Ante una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz u acto de agresión-así determinada por el Consejo de Seguridad en virtud de lo establecido en elArtículo 39 de la Carta- éste decidirá qué medidas serán tomadas deconformidad con los Artículos 41 y 42 de la Carta, siendo éstas obligatoriaspara los Estados Miembros, según lo señalado en el Artículo 25.1 Artículo 1 de la Carta de las Naciones Unidas, firmada en San Francisco el 26 de junio de1945.2 Eduardo Jiménez de Aréchaga, Derecho Constitucional de las Naciones Unidas, pág. 36.Escuela de Funcionarios Internacionales, Madrid, 1958.
9El Artículo 41 enumera las medidas que el Consejo de Seguridad puedetomar sin que éstas impliquen el uso de la fuerza. Así, se enumeran lainterrupción total o parcial de las relaciones económicas y de lascomunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, de otros medios decomunicación y, por supuesto, la ruptura de las relaciones diplomáticas. Estaenunciación, debe observarse, no es taxativa sino meramente enunciativa 3 .Otras medidas que el Consejo puede tomar se encuentran enmarcadas enel Artículo 42 y sí implican el uso de la fuerza. En efecto, prescribe dicha normaque:“Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que tratael artículo 41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo,podrá ejercer, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, laacción que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y laseguridad internacionales. Tal acción podrá comprenderdemostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas porfuerzas aéreas, navales o terrestres de los Miembros de lasNaciones Unidas”.En este punto resulta necesario resaltar que las normas establecidas enlos Capítulos VI y VII de la Carta, en cuanto a las medidas que el Consejo deSeguridad puede tomar, no tienen en sí mismas un correlato cronológico queese órgano deba seguir. Así, se ha dicho que este sistema de seguridadcolectiva “no significa que el Consejo de Seguridad tenga necesidad, frente alos casos del art. 39, de recurrir primeramente a las medidas del art. 41 antesde recurrir a las medidas coercitivas que requieran el uso de la fuerza. No es elart. 41 paso obligado para la aplicación del art. 42, ni tampoco debe en todos3 Al referirse a las medidas a tomar, la inclusión de la frase “que podrán comprender” en esteartículo y la variedad de medidas que el Consejo de Seguridad ha tomado (incluyendo, porejemplo, la creación de tribunales internacionales) parecen abonar esta opinión.
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