ขอหารือ - จัดซื้อจัดจ้าง กรมชลประทาน

แนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549รวบรวมและเรียบเรียงโดยนายอธิวัฒน โยอาศรีนักวิชาการพัสดุชํานาญการกลุมงานพัฒนาระบบพัสดุ กองพัสดุกรมชลประทานกันยายน 2551

คํานําสรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขาพเจาไดเรียบเรียงเนื้อหาเปนขั้นตอนการปฏิบัติ โดยนําแนวทางปฏิบัติที่กรมบัญชีกลางกําหนดไวมาปรับใหเขามติคณะรัฐมนตรี หนังสือเวียนซอมความเขาใจ และหนังสือตอบขอหารือที่เกี่ยวของ เพื่อใหทราบถึงวิธีปฏิบัติที่มีการเปลี่ยนแปลงไปจากหลักการของระเบียบฯ ที่กําหนดไว ซึ่งเจาหนาที่ผูปฏิบัติงาน หรือผูเกี่ยวของ สามารถใชเปนแนวทางปฏิบัติงานไดสะดวกและงายยิ่งขึ้น และขาพเจาตองขอขอบพระคุณทานอาจารยวัลลภ ภักดีสุข ที่ใหการสนับสนุนขอมูลและเอกสารประกอบในการศึกษาคนควาและใหคําปรึกษาในครั้งนี้ และหวังเปนอยางยิ่งวาเอกสารฉบับนี้จะมีประโยชนแกทานตามสมควรตอไปอธิวัฒน โยอาศรีผูรวบรวมและเรียบเรียง

สารบัญภาคที่1 : สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯความเปนมาการบังคับใชคํานิยามขั้นตอนดําเนินการจัดหาพัสดุ1. แนวทางการจัดทํารางขอบเขตของาน (Terms of Reference : TOR)และรางเอกสารประกวดราคา ของหนวยงานที่จัดจัดหาพัสดุ1.1 องคประกอบของคณะกรรมการฯ1.2 วิธีการแตงตั้งคณะกรรมการฯ และการเผยแพรราง TOR และรางเอกสารประกวดราคา1.3 หัวขอการรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR)1.4 วิธีการเผยแพรรางขอบเขตของงาน (TOR) และรางเอกสารประกวดราคา1.5 ขอหารือที่เกี่ยวของ8999102. การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา 112.1 วิธีการแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา122.2 คุณสมบัติของคณะกรรมการประกวดราคา122.3 การปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการประกวดราคา133. การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางฯ และการกําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคา 143.1 วิธีการคัดเลือกฯ และกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา3.2 ผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส3.3 การเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส4. การจัดทํารายงานขอซื้อ/ขอจาง 185. การเผยแพรเอกสารและประกาศเชิญชวน และการใหหรือขายเอกสารประกวดราคา 195.1 วิธีการเผยแพรประกาศเชิญชวน และการใหหรือขายเอกสารประกวดราคา5.2 กรณีไมมีผูมาขอรับหรือขอซื้อเอกสารประกวดราคา5.3 ขอหารือที่เกี่ยวของหนา34558141517192021

หนา6. การรับซองขอเสนอทางดานเทคนิค 246.1 วิธีการรับซองขอเสนอทางดานเทคนิค246.2 กรณีไมมีผูมายื่นขอเสนอดานเทคนิค267. การคัดเลือกเบื้องตนเพื่อหาผูมีสิทธิเสนอราคา 277.1 หลักการตามระเบียบ7.2 วิธีการดําเนินการคัดเลือกเบื้องตน7.3 แนวทางการตรวจสอบผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกัน7.4 เอกสารหลักฐานที่ใชตรวจสอบคุณสมบัติของผูเสนอราคาหรือผูเสนองานที่มีผลประโยชนรวมกัน7.5 แนวทางปฏิบัติ แนวคําวิจิฉัยของ กวพ. และ กวพ.อ. ที่เกี่ยวของ(1) ผูเสนอราคาหรือผูเสนองานไมยื่นเสนอบัญชีผูถือหุนรายใหญ(2) ผูเสนอราคามิไดยื่นบัญชีรายชื่อกรรมการผูจัดการ(3) ผูเปนผูจัดการ กรรมการผูจัดการ ผูมีอํานาจควบคุม และผูถือหุนรายใหญของบริษัทจํากัดรายหนึ่งเปนผูถือหุนบริคนหสนธิของบริษัทจํากัดอีกรายหนึ่ง(4) การตรวจสอบผูมีผลประโยชนรวมกันระหวางบริษัท ทีโอที จํากัด (มหาชน)กับบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มาหชน)(5) ผูเสนอราคายื่นเอกสารปลอม(6) การพิจารณาคุณสมบัติของผูเสนอราคาที่เปนกิจการรวมคา(7) การซื้อ/ขอรับเอกสารประกวดราคา(8) หนังสือมอบอํานาจ(9) หลักประกันซอง(9.1) หลักปฏิบัติในการขอเปลี่ยนหลักประกันซอง(9.2) การกําหนดหลักประกันซองในการประกวดราคา(9.3) การนับระยะเวลายืนราคา และการค้ําประกัน(9.4) การใชเช็คเปนหลักประกันซอง(9.5) การสั่งจายเช็ค(9.7) การนําหลักประกันซองมาใชเปนหลักประกันสัญญา(9.8) การพิจารณาหลักประกันซองของกิจการรวมคา(9.9) การแสดงเจตนาผูกพัน(9.10) การรับหลักประกันซองคืน2728282932323334343639404142424242434345464849

(9.11) การใชหลักประกันซองมากกวา 1 อยาง เปนหลักประกันซองสําหรับงานเดียวกัน(9.12) การคืนหลักประกันซอง(10) การพิจารณาผลงานกอสราง(10.1) ผลงานกอสรางของผูเสนอราคาตามตัวอยางเอกสารประกวดราคาจาง(10.2) การกําหนดคุณสมบัติของผูเสนอราคาในงานกอสราง(10.3) ผลงานกอสรางของกิจการรวมคาที่มิไดมีหนาที่หลักในการเขาเสนอราคา(10.4) การยื่นผลงานกอสรางของกิจการรวมคา(10.5) สัญญารวมคา ระบุขอตกลงยินยอมใหใชเอกสารและคุณสมบัติของอีกฝายหนึ่งได(10.6) ผลงานกอสรางของผูที่เขารวมคารายใดรายหนึ่งหรือหลายรายมาใชแสดงเปนผลงานกอสรางของกิจการรวมคาที่เขาประกวดราคา(11) การกําหนดผลงานของงานประกวดราคาซื้อหนา50588. การรายงานผลการพิจารณาและแจงผลการคัดเลือกเบื้องตน 598.1 การรายงานผลพิจารณาคัดเลือกเบื้องตน8.2 การแจงผลการคัดเลือก59609. การอุทธรณผลการพิจารณาคัดเลือกเบื้องตน 609.1 หลักการปฏิบัติ9.2 การนับระยะเวลาการอุทธรณผลการพิจารณาเบื้องตน606110. การแจงนัดหมายผูมีสิทธิเสนอราคา 6111. การดําเนินการเขาสูกระบวนการเสนอราคา 6211.1 การปฏิบัติของคณะกรรมการประกวดราคาในวันเสนอราคา11.2 การปฏิบัติของผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส11.3 การปฏิบัติของเจาหนาที่ของรัฐที่ไดรับมอบหมายจากคณะกรรมการประกวดราคาใหไปประจํา ณ สถานที่เดียวกับผูมีสิทธิเสนอราคา11.4 การปฏิบัติของผูมีสิทธิเสนอราคา11.6 การกําหนดราคาเริ่มตน11.7 การลงชื่อหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจางโดยการประมูลดวยระบบอิเล็กทอนิกส5152525253545657636566666768

หนา11.8 กรณีไมมีผูมาลงทะเบียน หรือลงทะเบียนเพียงรายเดียว68หรือเมื่อถึงกําหนดเริ่มการเสนอราคามีผูเสนอเพียงรายเดียว11.9 การเสนอราคาหลายรายการ6911.10 หลักเกณฑการยึดหลักประกันซอง6911.11 เหตุสุวิสัย7111.12 กรณีศึกษา : การพิจารณายึดหลักประกันซอง72กรณีที่ 1 : ผูเสนอราคามาไมทันเวลาลงทะเบียน72กรณีที่ 2 : ผูเสนอราคา เสนอราคาผิดพลาด และไมลงลายมือชื่อในแบบ บก.008 76กรณีที่ 3 : การปฏิบัติเกี่ยวกับการคืนหลักประกันซอง83กรณีที่ 4 : การเสนอราคาประสบเหตุขัดของ8512. การพิจารณาผลและรายงานผลการเสนอราคา และอนุมัติสั่งซื้อสั่งจาง 8712.1 หลักการปฏิบัติ และการพิจารณาผล12.2 การรายงานผลหัวหนาหนวยงาน12.3 การเสนออนุมัติสั่งซื้อสั่งจาง13. จัดทําประกาศและเผยแพรผลการพิจารณาการเสนอราคา 9514. การอุทธรณผลการเสนอราคา 9515. การจัดทําขอผูกพัน 9615.1 หลักการทําสัญญาหรือขอตกลง15.2 ประเภทของสัญญาหรือขอตกลงเปนหนังสือ969816. แนวทางปฏิบัติอื่นๆ ที่เกี่ยวของ 9816.1 การเบิกจายคาเบี้ยประชุมคณะกรรมการตามระเบียบฯ 254916.3 การแบงซื้อแบงจาง88949598100

ภาคที่ 2 : ระเบียบ มติคณะรัฐมนตรี หนังสือซอมความเขาใจแนวทางปฏิบัติ17.1 ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.254917.2 มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 254917.3 มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 254917.4 มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550หนา10511411612017.5 มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 มกราคม 255112617.6 หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0409.6/ว 90 ลงวันที่ 10 มีนาคม 2549 12917.7 หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 113130ลงวันที่ 23 มีนาคม 254917.8 หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0409.6/ว 138 ลงวันที่ 19 เมษายน 2550 13217.9 หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.3/ว 108 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2550 13317.10 หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 111 ลงวันที่ 12 ตุลาคม 2549 13517.11 หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 124 ลงวันที่ 9 เมษายน 2550 13617.12 หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.3/ว 302 ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2549 13817.13 หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 40 ลงวันที่ 11 กันยายน 2549 14417.14 หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 365 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550 145

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 3สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549พ------------------------------------ความเปนมาคณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม 2547 วันที่ 6 ธันวาคม 2548 และวันที่ 27 ธันวาคม 2548เห็นสมควรใหสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหนวยงานอื่นของรัฐดําเนินการจัดซื้อจัดจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส และใหดําเนินการปรับปรุงแกไขกฎ ระเบียบ และแนวทางปฏิบัติที่เกี่ยวของกับการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส เพื่อใหสามารถนําวิธีการดังกลาวมาใชไดโดยกวางขวางแพรหลาย โปรงใสมีการแขงขันอยางเปนธรรม ประหยัดงบประมาณของแผนดิน บังเกิดความคุมคา ความมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และความรับผิดชอบตอผลสําเร็จของงาน เปนประโยชนแกทางราชการคณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 24 มกราคม 2549 เห็นชอบรางระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ตามที่รองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เสนอและใหปรับปรุงตามที่คณะรัฐมนตรีแนะนํา แลวใหเสนอนายกรัฐมนตรีลงนามเพื่อประกาศใชบังคับตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ 2549 เปนตนไปนายกรัฐมนตรีไดลงนามในระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และไดประกาศในราชกิจจานุเบกษา เลม 123 ตอนพิเศษ 15 ง ลงวันที่ 31มกราคม 2549 มีผลบังคับใชตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ 2549 เปนตนไปกรมบัญชีกลางไดมีหนังสือที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 แจงเวียนแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ใหทุกหนวยงานถือปฏิบัติคณะรัฐมนตรีมีมติผอนคลายการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ดังนี้(1) มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2549 แจงตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที่สุด ที่ นร 0504/ว 79 ลงวันที่ 1 มิถุนายน 2549(2) มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2549 แจงตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนมาก ที่ นร 0504/ว 107 ลงวันที่ 19 กรกฎาคม 2549รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

4 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(3) มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550 แจงตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0506/ว 151 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550(4) มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 2 มกราคม 2551 แจงตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0506/ว 4 ลงวันที่ 7 มกราคม 2551การบังคับใช1. การจัดหาพัสดุที่มีมูลคาตั้งแต 2 ลานบาทขึ้นไป ใหดําเนินการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 เวนแตจะไดรับอนุมัติจากคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) ใหดําเนินการจัดหาดวยวิธีอื่นไดกรณีที่หนวยงานที่จัดหาพัสดุมีกิจกรรม โครงการหรืองานกอสรางที่มีวงเงินตั้งแตสองลานบาทขึ้นไป หัวหนาหนวยงานที่จัดหาพัสดุจะตองดําเนินการจัดหาพัสดุตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 หากดําเนินการตามนัยระเบียบนี้ไปแลว แตไมไดผลดี และประสงคจะกลับไปใชวิธีการจัดหาโดยวิธีอื่น จะตองขออนุมัติยกเวนการไมปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ตามนัยระเบียบฯ ขอ 4เวนแต การจัดหาพัสดุนั้นเปนเรื่องการจางที่ปรึกษา การจางออกแบบและควบคุมงาน การซื้อหรือจางโดยวิธีพิเศษ หรือวิธีกรณีพิเศษแลว ยอมไดรับการยกเวนไมตองถือปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุฯ พ.ศ.2549 (หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ)0408.4/04124 ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2549)2. การจัดหาพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ใหถือปฏิบัติควบคูไปกับระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ หรือระเบียบอื่นของหนวยงานนั้นๆ เวนแตคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสจะกําหนดหรือวินิจฉัยเปนประการอื่น ซึ่งในหลักการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯพ.ศ.2549 ขอ 5 มีวัตถุประสงคที่มิไดกําหนดไวในระเบียบนี้ ใหหนวยงานที่จัดหาพัสดุนําระเบียบนี้ไปใชควบคูกับระเบียบซึ่งหนวยงานที่จัดหาพัสดุถือปฏิบัติดวย กลาวคือ กรณีที่เปนการจัดหาพัสดุของสวนราชการที่อยูภายใตบังคับระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมใหใชระเบียบดังกลาว สวนกรณีที่เปนการจัดหาพัสดุของรัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัด การบังคับบัญชาหรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน ก็ใหถือปฏิบัติตามระเบียบของหนวยงานนั้นๆ (หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุดที่ กค (กวพอ) 0408.4/04124 ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2549 )รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 53. แนวทางปฏิบัติที่อางถึงมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2549, วันที่ 4 กรกฎาคม2549, วันที่ 16 ตุลาคม 2550 และวันที่ 2 มกราคม 2551 มีผลบังคับใชถึงวันที่ 30 กันยายน 2551(ตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0506/ว 151 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550 เวนแตคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบหรือกําหนดเปนอยางอื่น)คํานิยาม“การพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส” หมายความวา การจัดหาพัสดุตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมดวยวิธีการซื้อหรือการจาง แตไมรวมถึงการจางที่ปรึกษา การจางออกแบบและควบคุมงาน การซื้อหรือการจางโดยวิธีพิเศษและวิธีกรณีพิเศษที่สามารถทําไดตามระเบียบอื่น โดยกําหนดใหผูเสนอราคาไดเสนอราคาแขงขันกันเองดวยระบบอิเล็กทรอนิกสภายในระยะเวลา และ ณ สถานที่กําหนดโดยไมเปดเผยตัวเลขที่มีการเสนอราคา(Sealed Bid Auction)“ราคาสูงสุด” หมายความวา ราคากลาง วงเงินงบประมาณที่มีอยู หรือราคาสูงสุดที่ทางราชการจะพึงรับไดตามหลักเกณฑที่ กวพ.อ. กําหนด“หัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ” หมายถึง หัวหนาสวนราชการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ผูบริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หัวหนาองคการมหาชน และหัวหนาหนวยงานอื่นของรัฐ ที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาวขั้นตอนดําเนินการจัดหาพัสดุดหาพัสดุกรมบัญชีกลางไดซักซอมความเขาใจแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 และไดตอบขอหารือตามหนังสือ ที่ กค (กวพ) 0408.4/20281 ลงวันที่17 สิงหาคม 2550 เปนหลักการไววา “การดําเนินการในขั้นตอนที่ 1 – 5 [(1) การตรวจสอบเงินงบประมาณ (2) ตรวจสอบแผนการจัดหาพัสดุ เพื่อใหดําเนินการเปนไปตามแผนการปฏิบัติงาน (3)การจัดทํา TOR และเอกสารประกวดราคา (4) การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา คัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส และกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา และ (5) การจัดทํารายงานขอซื้อหรือขอจาง] เปนขั้นตอนเตรียมการกอนดําเนินการจัดหาพัสดุดวยวิธีการทางรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

6 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549อิเล็กทรอนิกส สามารถดําเนินการไปพลางกอนทราบยอดเงินได เพราะยังไมถือวาเปนการกอนิติสัมพันธกับบุคคลภายนอก (ผูที่ประสงคจะเสนอราคา) ซึ่งแมวากรมชลประทานมิไดรับงบประมาณในการจัดหาพัสดุ กรมฯ ก็ไมจําตองยกเลิกการประกวดราคาในการจัดหาพัสดุดังกลาว และหากกรมฯไดทราบยอดเงินในการดําเนินงานแลว ก็จะสามารถเริ่มขั้นตอนกระบวนการจัดหาพัสดุในขั้นตอนที่ 6คือ การเผยแพรเอกสารประกาศเชิญชวนตอไป“ ซึ่งหลักเกณฑดังกลาวนี้เปนหลักเกณฑที่ใชดําเนินการในการจัดหาพัสดุไมวางบประมาณที่ไดรับจัดสรรจะไดรับมาในลักษณะใด ซึ่งจะตองดําเนินการตามหลักเกณฑดังกลาวขางตน การจัดหาจึงจะชอบดวยระเบียบฯ 2549 อนึ่ง กวพ. มีความเห็นวา การเตรียมการจัดหาพัสดุนั้น สามารถดําเนินการกระบวนการในขั้นตอนใดก็ได หากการดําเนินการนั้นไมมีลักษณะเปนการผูกพันนิติสัมพันธกับบุคคลภายนอกโดยหลักการของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 13 กําหนดวา หลังจากทราบยอดเงินที่จะนํามาใชในการจัดหาแลว ใหสวนราชการรีบดําเนินการใหเปนไปตามระเบียบฯ ซึ่งกรณีจะถือวาทราบยอดเงินนั้น หมายความถึง การทราบยอดเงินงบประมาณประจําปของสวนราชการที่ผานการพิจารณาอนุมัติจากรัฐสภา หรือไดรับอนุมัติจากสํานักงบประมาณแลว โดยมีหลักเกณฑดังนี้(1) เงินงบประมาณประจําป กรณีจะถือวาทราบยอดเงินนั้น หมายความถึงเงินงบประมาณประจําปที่ผานการพิจารณาอนุมัติจากรัฐสภา (ตามธรรมเนียมปฏิบัติแลว เพียงแตผานขั้นตอนการพิจารณาของคณะกรรมาธิการแลว ก็พอที่จะถือไดวาทราบยอดเงินงบประมาณที่จะใชดําเนินการแลว)(2) เงินงบกลาง เปนงบประมาณที่มีลักษณะเปนเงินกอน มิไดกําหนดในรายละเอียดวาจะนําไปใชในโครงการใด การที่จะถือวาไดทราบยอดเงินที่จะนํามาดําเนินการได ตองอยูในขั้นตอนใดนั้น แยกออกไดเปน 2 กรณี กลาวคือ(2.1) หากผานความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแลว และคณะรัฐมนตรีมีมติใหไปทําความตกลงกับสํานักงบประมาณเพื่ออนุมัติวงเงินตามจํานวนที่ขอกอน กรณีนี้หากสํานักงบประมาณไดอนุมัติงบประมาณใหเปนลายลักษณอักษรแลว จึงจะถือไดวาสวนราชการนั้นไดรับงบประมาณในการดําเนินงานแลว ยอมกลาวไดวาเปนการทราบยอดเงินสําหรับการดําเนินการในเรื่องนั้น ในทางกลับกันหากสํานักงบประมาณมิไดตกลงอนุมัติเงินใหเทากับวาสวนราชการนั้นมิไดรับงบกลาง ซึ่งถือวาไมมีงบประมาณในการดําเนินงานรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 7(2.2) หากผานความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแลว โดยไมตองมาทําความตกลงกับสํานักงบประมาณอีก กรณีถือไดวาสวนราชการนั้นไดรับอนุมัติงบกลางสําหรับดําเนินการในปนั้นแลวสําหรับขั้นตอนการจัดหาพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ผูเขียนขอสรุปเปนขั้นตอนปฏิบัติตามที่กรมบัญชีกลางกําหนดรวมถึงมติคณะรัฐมนตรีที่ผอนผันการปฏิบัติ และหนังสือเวียนซอมความเขาใจ หนังสือตอบขอหารือ ที่เกี่ยวของ ดังนี้1. แนวทางการจัดทํารางขอบเขตของงาน (Terms Of Reference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคา2. การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา3. การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส และกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา4. การจัดทํารายงานขอซื้อหรือขอจาง5. การเผยแพรเอกสารประกาศเชิญชวน และการใหหรือขายเอกสารประกวดราคา6. การรับซองขอเสนอทางดานเทคนิค7. การคัดเลือกเบื้องตนเพื่อหาผูมีสิทธิเสนอราคา8. การรายงานผลการพิจารณาและแจงผลการคัดเลือกเบื้องตน9. การอุทธรณผลการคัดเลือกผูมีสิทธิเสนอราคาเบื้องตน10. การแจงนัดหมายผูมีสิทธิเสนอราคา11 การดําเนินการเขาสูกระบวนการเสนอราคา12. การพิจารณาผลและรายงานผลการเสนอราคา และอนุมัติสั่งซื้อสั่งจาง13. จัดทําประกาศและเผยแพรผลการพิจารณาการเสนอราคา14. การอุทธรณผลการพิจารณา15. การทําขอผูกพันรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

8 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549หัวหนาหนวยงานแตงตั้งคณะกรรมการกําหนดราง TOR และรางเอกสารประกวดจัดทํา TORและรางเอกสารฯหัวหนาหนวยงานใหความเห็นชอบประกาศเผยแพรราง TORและรางเอกสารประกวดราคาผานเว็บไซตหนวยงานและเว็บไซตกรมบัญชีกลาง(www.gprocurement.go.th)(ไมนอยกวา 3 วัน)ไมมีขอเสนอแนะ/วิจารณมีขอเสนอแนะ/วิจารณสมควรไมสมควร1. แนวทางการจัดทํารางขอบเขตของงานงาน (Terms of Reference : TOR)และรางเอกสารประกวดราคา ของหนวยงานที่จะจะจัดหาพัสดุ จัดหาพัสดุระเบียบขอ 8 (1) กําหนดไววา “ใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุตามขอ 4 แตงตั้งคณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคากอนเริ่มการจัดหาพัสดุตามระเบียบนี้ เมื่อขอบเขตของงานดังกลาวไดรับอนุมัติแลว ใหนําสาระสําคัญที่สามารถเผยแพรไดประกาศทางเว็บไซตของหนวยงาน และสงใหกรมบัญชีกลางเผยแพรทางเว็บไซตของกรมบัญชีกลาง (www.gprocurement.go.th) เปนเวลาติดตอกันไมนอยกวาสามวัน เพื่อใหสาธารณชนเสนอแนะวิจารณ หรือมีความเห็นเปนลายลักษณอักษรหรือทางเว็บไซต มายังหนวยงานโดยเปดเผยตัว เมื่อคณะกรรมการตามขอนี้พิจารณาเห็นสมควรปรับปรุงขอบเขตของงานตามนั้นและดําเนินการเสร็จสิ้นแลวใหเสนอหัวหนาหนวยงานเพื่อขอความเห็นชอบแลวนําลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางอีกครั้งหนึ่ง เปนเวลาไมนอยกวาสามวัน ทั้งนี้ จะประกาศทางสื่อมวลชนอื่นเพิ่มเติมตามที่เห็นสมควรดวยก็ได”1.1 องคประกอบของคณะกรรมการฯ ใหเปนไปตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 35 “..ประธานกรรมการ 1 คน และกรรมการอยางนอย 2คน โดยปกติใหแตงตั้งจากขาราชการตั้งแตระดับ 3 หรือเทียบเทาขึ้นไป ในกรณีจําเปนหรือเพื่อประโยชนของทางราชการจะแตงตั้งบุคคลที่มิใชขาราชการเขารวมเปนกรรมการก็ได..”รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 91.2 วิธีการแตงตั้งคณะกรรมการฯ และการเผยแพรราง TOR และรางเอกสารประกวดราคาใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ เปนผูแตงตั้งคณะกรรมการกําหนดราง TOR และรางเอกสารประกวดราคา1.3 หัวขอการรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) อยางนอยตองมีสาระสําคัญ ดังนี้(1) ความเปนมา(2) วัตถุประสงค(3) คุณสมบัติผูเสนอราคา(4) แบบรูปรายการ หรือคุณลักษณะเฉพาะ(5) ระยะเวลาดําเนินการ(6) ระยะเวลาสงมอบของหรืองาน(7) วงเงินในการจัดหาสําหรับตัวอยางเอกสารประกวดราคาซื้อและจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ใหเปนไปตามตัวอยางที่ กวพ.อ. กําหนด1.4 วิธีการเผยแพรรางขอบเขตของงาน (TOR) และรางเอกสารประกวดราคากวพ.อ. ไดซอมความเขาใจ และเพิ่มความคลองตัวหรือผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบฯ2549 เกี่ยวกับการเผยแพรรางขอบเขตของงาน (TOR) และรางเอกสารประกวดราคา แจงตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุดที่ กค (กวพอ) 0408.3/ว 302 ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2549 สรุปไดดังนี้(1) เมื่อราง TOR และรางเอกสารประกวดราคาที่คณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคาจัดทําแลวเสร็จ และไดรับอนุมัติจากหัวหนาหนวยงานแลว ใหนําสาระสําคัญที่สามารถเผยแพรไดประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและเว็บไซตของกรมบัญชีกลาง(www.gprocurement.go.th) เปนเวลาติดตอกันไมนอยกวา 3 วัน เพื่อรับฟงขอเสนอแนะหรือคําวิจารณหรือมีความเห็นเปนลายลักษณอักษรหรือทางเว็บไซต มายังหนวยงานโดยเปดเผยตัว(2) ในกรณีที่ไมมีขอเสนอแนะ หรือคําวิจารณใดๆ หนวยงานไมตองนําราง TOR และรางเอกสารประกวดราคา ลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและเว็บไซตของกรมบัญชีกลางอีก(3) ในกรณีที่มีขอเสนอแนะความคิดเห็นหรือคําวิจารณ ก็ใหคณะกรรมการกําหนดรางTOR และรางเอกสารประกวดราคา พิจารณาวาสมควรปรับปรุงราง TOR และรางเอกสารประกวดราคาตามนั้นหรือไมรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

10 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549กรณีที่ 1 หากพิจารณาเห็นสมควรปรับปรุง ก็ใหดําเนินการปรับปรุงใหแลวเสร็จแลวนําเสนอหัวหนาหนวยงาน เพื่อขอความเห็นชอบอีกครั้ง หรือกรณีที่ 2 พิจารณาแลวไมเห็นสมควรปรับปรุง ก็ใหนําเสนอหัวหนาหนวยงาน เพื่อขอความเห็นชอบอีกครั้งหนึ่งเชนกันซึ่งทั้ง 2 กรณี จะตองนําลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและเว็บไซตของกรมบัญชีกลางอีกครั้งหนึ่งเปนเวลาไมนอยกวา 3 วัน(4) กรณีที่หนวยงานยกเลิกประกวดราคา แลวเริ่มดําเนินการจัดหาใหมตามระเบียบฯขอ 9 (4) หนวยงานไมตองประกาศเผยแพรราง TOR และรางเอกสารประกวดราคาอีก สําหรับกรณีดังตอไปนี้(4.1) ไมมีการเปลี่ยนแปลงรางขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคาเดิม(4.2) กรณีดําเนินการจัดหาพัสดุเพิ่มเติมหรือจัดหาใหม โดยใชรางขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคาเดิม และไมเกินวงเงินงบประมาณที่เคยจัดหาในรอบปที่ผานมา (นับจากวันที่นําสาระสําคัญของรางขอบเขตของงาน และรางเอกสารประกวดราคาประกาศในเว็บไซตครั้งสุดทาย)1.5 ขอหารือที่เกี่ยวของหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวน ที่ กค (กวพอ) 0408.4/05649 ลงวันที่ 13 กันยายน 2549ขอหารือเมื่อมีการนําขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคา ลงประกาศลงเว็บไซตเปนเวลาติดตอกันไมนอยกวาสามวัน ในครั้งที่หนึ่งแลว หากมีผูเสนอแนะหรือวิจารณ คณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงานจะตองพิจารณาแลวนําเสนอหัวหนาหนวยงาน เพื่อขอความเห็นชอบกอนแลวจึงนําไปประกาศในเว็บไซตเปนเวลาติดตอกันไมนอยกวาสามวันในครั้งที่สอง และในประกาศในเว็บไซตครั้งที่สองนี้ หากมีผูเสนอราคาหรือวิจารณในประเด็นใหม เพื่อนําไปประกาศในเว็บไซตเปนเวลาติดตอกันไมนอยกวา 3 วัน อีกหรือไมความเห็น กวพ.อ.ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ขอ 8 ใหหนวยงานที่จะจัดหาแตงตั้งคณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคาและเมื่อรางเอกสารไดรับอนุมัติจากหัวหนาหนวยงานแลว ใหคณะกรรมการฯ นําสาระสําคัญประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและของกรมบัญชีกลางไมนอยกวา 3 วัน เพื่อใหสาธารณชนเสนอแนะวิจารณ เปนลายลักษณอักษร หรือทางเว็บไซตมายังหนวยงานโดยเปดเผยตัว เมื่อคณะกรรมการฯรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 11เห็นสมควรปรับปรุง และดําเนินการเสร็จแลว โดยเสนอหัวหนาหนวยงานใหความเห็นชอบแลว ใหนํามาประกาศทางเว็บไซตของหนวยงาน และของกรมบัญชีกลางอีกครั้ง เปนเวลาไมนอยกวา 3 วัน และหากมีกรณีที่มีการเสนอแนะหรือวิจารณในประเด็นใหมเขามาอีก ระเบียบฯ มิไดกําหนดขั้นตอนการดําเนินการไว จึงขึ้นอยูกับดุลพินิจของหัวหนาหนวยงานที่จัดหาที่จะพิจารณาไดตามความเหมาะสม ทั้งนี้ จะแกไขแลวลงประกาศใหมอีกหรือไม ก็ตองมีเหตุผลและสามารถตอบตอสาธารณชนไดแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา คัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางฯและกําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคาจัดทํารายงานขอซื้อขอจางเสนอหัวหนาหนวยงานเผยแพรประกาศเชิญชวน(ไมนอยกวา 3 วัน)ขายหรือใหเอกสารประกวดราคา(เทากับระยะเวลาประกาศ)- ติดประกาศ ณ ที่ทําการของหนวยงาน- เว็บไซตของหนวยงาน- เว็บไซตกรมบัญชีกลาง(www.gprocurement.go.th)รับซองขอเสนอทางเทคนิค2. การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาระเบียบขอ 8 (2) กําหนดไววา “ในระหวางดําเนินการตาม (1) ใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุแจงอธิบดีกรมบัญชีกลางเพื่อขอใหแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ (ระบุชื่อตามความเหมาะสม) โดยจะเสนอรายชื่อกรรมการบางสวนหรือทั้งหมดเพื่อประกอบการพิจารณาดวยก็ได...”ระเบียบขอ 8 (3) กําหนดไววา “ใหอธิบดีกรมบัญชีกลางแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ ประกอบดวย ประธานกรรมการคนหนึ่งจากบุคลากรในหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ และกรรมการอื่นอีกไมนอยกวาสามคนและไมมากกวาหาคน ในจํานวนนี้ใหแตงตั้งจากบุคคลที่มิไดเปนขาราชการซึ่งมีตําแหนงหรือเงินเดือนประจําอยางนอยหนึ่งคน ทั้งนี้จะแตงตั้งตามขอเสนอของหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุทั้งหมดหรือบางสวนก็ได โดยใหหัวหนาเจาหนาที่พัสดุหรือที่เรียกชื่ออยางอื่นในหนวยงานนั้นเปนกรรมการและเลขานุการ และเจาหนาที่พัสดุในหนวยงานนั้นเปนผูชวยเลขานุการ”รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

12 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492.1 วิธีการแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาวิธีปฏิบัติที่กรมบัญชีกลางกําหนด “ใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุตองแจงรายชื่อผูที่จะเปนคณะกรรรมการประกวดราคาทั้งหมด ตามความเหมาะสมมาเพื่อประกอบการพิจารณา พรอมแนบสําเนาบัตรประจําตัวประชาชน และรับรองสําเนาถูกตองมาดวย ตามแบบ บก.001-1 และจะไดรับแบบตอบรับการแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา ตามแบบ บก.001-2 จากกรมบัญชีกลางหรือสํานักงานคลังจังหวัด หรือสํานักงานคลังเขต”ตอมาคณะรัฐมนตรีไดมติเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2549 และวันที่ 16 ตุลาคม 2550 เพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และมติเมื่อวันที่ 2 มกราคม 2551 ไดแกไขขอความในมติเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม2550 เกี่ยวกับการแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา สรุปไดดังนี้(1) องคประกอบของคณะกรรมการประกวดราคา ตามระเบียบฯ ขอ 8 (3)วงเงินไมเกิน 10 ลานบาท1. ประธานกรรมการ บุคคลในหนวยงาน2. กรรมการ3. กรรมการ อยางนอย 1 คน แตไมเกิน4. กรรมการ 5 คน จะมีบุคคลภายนอก5. กรรมการ หรือไมก็ได6. กรรมการ7. กรรมการและเลขานะการ บุคคลในหนวยงาน8. ผูชวยเลขานุการ จะแตงตั้งหรือไมก็ไดวงเงินเกิน 10 ลานบาท1. ประธานกรรมการ บุคคลในหนวยงาน2. กรรมการ3. กรรมการ อยางนอย 3 คน แตไมเกิน4. กรรมการ 5 คน ตองมีบุคคลภายนอก5. กรรมการ อยางนอย 1 คน6. กรรมการ7. กรรมการและเลขานุการ เจาหนาที่พัสดุหรือเรียกชื่ออื่นในหนวยงาน8. ผูชวยเลขานุการ จะแตงตั้งหรือไมก็ได(2) การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา ผอนผันใหเปนอํานาจของหัวหนาหนวยงานในการแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา2.2 คุณสมบัติของคณะกรรมการประกวดราคาใหเปนไปตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 35 “...โดยปกติใหแตงตั้งจากขาราชการระดับ 3 หรือเทียบเทาขึ้นไป...” ทั้งนี้ การแตงตั้งประธานกรรมการที่เปนบุคลากรจากหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ ใหอยูในดุลพินิจของหัวหนาหนวยงานรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 13การพิจารณาบุคคลที่มิไดเปนขาราชการซึ่งมีตําแหนงหรือเงินเดือนประจําเปนคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ อาจพิจารณาจากบุคคลตอไปนี้ เชน ผูรับบําเหน็จ บํานาญตามกฎหมายวาดวยบําเหน็จบํานาญขาราชการ ทหารกองหนุนมีเบี้ยหวัด ตามขอบังคับกระทรวงกลาโหมวาดวยเงินเบี้ยหวัด ผูแทนสภาอุตสาหกรรมแหงประเทศไทย ผูแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย ผูแทนสมาคมธนาคารไทย ผูแทนชุมชนหรือประชาคม ผูแทนสภาทนายความ ผูแทนรัฐวิสาหกิจอื่นซึ่งมิไดเปนหนวยงานที่จัดหาพัสดุในครั้งนั้น ผูแทนภาคเอกชนอื่น เปนตน นอกจากนี้หนวยงานที่จะจัดหาพัสดุยังสามารถคัดเลือกรายชื่อจากฐานขอมูลบุคคลภายนอกของกรมบัญชีกลาง(www.gprocurement.go.th) และจะตองมีคุณสมบัติและไมมีลักษณะตองหาม ดังนี้(1) เปนผูบรรลุนิติภาวะ และมีสัญชาติไทย(2) ไมเปนผูมีสวนไดสวนเสียหรือผลประโยชนใดๆ หรือมีผลประโยชนที่ไดเสียที่เกี่ยวของกับผูประสงคจะเสนอราคาตอหนวยงานที่จะจัดหา ไมวาจะทางตรงหรือทางออม(3) ไมเปนผูติดยาเสพติด(4) ไมเปนบุคคลวิกลจริต หรือจิตฟนเฟอนไมสมประกอบ(5) ไมเคยถูกไลออก ปลดออก หรือใหออกจากราชการ รัฐวิสาหกิจ หนวยงานของรัฐหรือหนวยงานภาคเอกชน(6) ไมเปนผูปฏิบัติงานในหนวยงานที่จัดหาพัสดุอนึ่ง ในการจัดซื้อหรือจัดจางครั้งเดียวกัน หามแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาเปนกรรมการตรวจรับพัสดุ ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมขอ 35 วรรคสาม แตคณะกรรมการประกวดราคาสามารถแตงตั้งเปนคณะกรรมการตรวจการจางไดสําหรับคณะกรรมการกําหนดราคากลาง คณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงาน (TOR) และรางเอกสารประกวดราคา สามารถเปนคณะกรรมการประกวดราคาได2.3 การปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการประกวดราคาในหลักการตามระเบียบฯ 2549 คณะกรรมการประกวดราคาจะตองปฏิบัติหนาที่อยางนอย 2 ครั้ง คือ (1) วันรับขอเสนอทางเทคนิคของผูยื่นขอเสนอ และ (2) วันเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกส และหากปรากฏวาในวันรับซองเอกสารประกวดราคา ปรากฏวา ประธานกรรมการก็ยังไมมาปฏิบัติหนาที่ใหกรรมการที่มาประชุมเลือกกรรมการคนหนึ่งทําหนาที่ประธานกรรมการในเวลานั้น โดยใหคณะกรรมการดังกลาวปฏิบัติหนาที่เฉพาะตามระเบียบฯ 2535 และที่แกไขเพิ่มเติมขอ 49 เทานั้น แลวรายงานประธานกรรมการซึ่งหัวหนาสวนราชการแตงตั้งเพื่อดําเนินการตอไปรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

14 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549กวพ.อ. ไดซอมแนวทางปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการประกวดราคา ในวันเสนอราคาตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 365 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550 ไวดังนี้(1) คณะกรรมการประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ปฏิบัติหนาที่เชนเดียวกับคณะกรรมการรับและเปดซองประกวดราคาและคณะกรรมการพิจารณาผลประกวดราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม(2) ในวันทําการเสนอราคาตามระเบียบฯ 2549 จึงเทียบไดกับวันเปดซองราคาตามระเบียบฯ 2535 และที่แกไขเพิ่มเติม หากประธานกรรมการไมสามารถปฏิบัติหนาที่ได(2.1) หนวยงานที่จัดหาจะตองเสนอผูมีอํานาจแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาเพื่อแตงตั้งประธานกรรมการมาทําหนาที่แทนประธานกรรมการคนเดิมในวันเสนอราคา(2.2) ในกรณีที่จําเปนและเรงดวนที่เกิดขึ้นโดยไมไดคาดหมายไวกอน หากประธานคณะกรรมการประกวดราคายังไมสามารถปฏิบัติหนาที่ได กรรมการประกวดราคาที่มาปฏิบัติหนาที่ก็ชอบที่จะคัดเลือกกรรมการทานใดทานหนึ่งขึ้นทําหนาที่ประธานได และกรรมการผูที่ไดรับคัดเลือกใหทําหนาที่ประธานกรรมการแทน จะตองรายงานผลการดําเนินงานทั้งหมดใหประธานกรรมการ (คนเดิม) ทราบ ทั้งนี้ ใหหนวยงานที่จะจัดหาแจงใหผูมีอํานาจแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาทราบดวย3. การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางฯ และการกําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคาระเบียบขอ 8 (2) วรรคแรก กําหนดไววา “ในระหวางดําเนินการตาม (1) ใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุแจงอธิบดีกรมบัญชีกลาง....ขอใหคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสจากทะเบียนที่มีอยู เพื่อทําหนาที่เปนผูจัดการประมูลดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตลอดจนขอใหกําหนดวันเวลา และสถานที่เสนอราคา เพื่อเปนขอมูลใหคณะกรมการดําเนินการตอไป”ระเบียบขอ 8 (2) วรรคสอง กําหนดไววา “คาใชจายในการจัดการประมูลสําหรับผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสใหอยูในความรับผิดชอบของผูไดรับแจงตามขอ 9 วาเปนผูมีสิทธิเสนอราคาตามหลักเกณฑและวิธีการที่ กวพ.อ. ประกาศกําหนด”3.1 วิธีการคัดเลือกฯ และกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯ หนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ จะตองแจงรายชื่อผูใหบริการตลาดกลาง ซึ่งหนวยงานไดคัดเลือกจากทะเบียนรายชื่อผูใหบริการตลาดกลางฯ ที่กรมบัญชีกลางไดประกาศรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 15ขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้น พรอมกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคามาเปนขอมูลประกอบการพิจารณา ตามแบบ บก.002-1 และหนวยงานจะไดรับแบบตอบรับการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางฯและการกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาตามแบบ บก.002-2 จากกรมบัญชีกลาง หรือสํานักงานคลังเขต หรือสํานักงานคลังจังหวัด และหากหนวยงานที่ไดรับแจงชื่อผูบริการตลาดกลางฯ และกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาจากกรมบัญชีกลาง หรือสํานักงานคลังเขต หรือสํานักงานคลังจังหวัดแลว หากมีความจําเปนตองเปลี่ยนแปลง ก็ใหแจงเปลี่ยนแปลงตามแบบ บก.003-1 และจะไดรับแบบตอบรับการเปลี่ยนแปลง การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางฯ และการกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา จากกรมบัญชีกลาง หรือสํานักงานคลังเขต หรือสํานักงานคลังจังหวัดตามแบบ บก.003-2คณะรัฐมนตรีไดมติเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550 เพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 โดยผอนผันใหเปนอํานาจของหัวหนาหนวยงานในการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางฯ และการกําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคาสําหรับวิธีปฏิบัติในการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลาง และกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา เจาหนาที่พัสดุควรติดตอประสานงานและทําหนังสือถึงผูใหบริการตลาดกลางฯ และใหผูใหบริการตลาดกลางฯ ตอบยืนยันการเปนผูใหบริการ พรอมกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาเปนลายลักษณอักษร เพื่อปองกันการเกิดขอโตแยงที่อาจเกิดขึ้นในภายหลังผูเขียนมีความเห็นวา การดําเนินการตามขั้นตอนที่ 2 และขั้นตอนที่ 3 เมื่อคณะรัฐมนตรีไดผอนผันใหเปนอํานาจของหัวหนาหนวยงานแลว (มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550) การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา คัดเลือกผูใหบริการตลาดกลาง กําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา ควรจะเสนอพรอมกับรายงานขอซื้อขอจางก็ได โดยไมตองจัดทําแบบ บก.001-1 และแบบบก.001-2 เพื่อเสนอแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ และแบบ บก.002-1 และแบบบก.002-2 เพื่อเสนอและคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลาง กําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา เพื่อลดขั้นตอนการปฏิบัติงานที่ซ้ําซอนกัน ทั้งนี้เปนไปตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 302ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2549 ขอ 4 ที่แตละหนวยงานจะพิจารณาตามความเหมาะสมที่จะเลือกปฏิบัติ3.2 ผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสสําหรับปจจุบันผูใหบริการตลาดกลางที่กรมบัญชีกลางไดขึ้นทะเบียนเปนผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 มีดังนี้รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

16 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ลําดับ ผูใหบริการตลาดกลาง ที่อยู1 บริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด(มหาชน)99 หมู 3 ถนนแจงวัฒนะ แขวงทุงสองหอง เขตหลักสี่ กทม. 10210โทรศัพท 0-2614-1333 ,โทรสาร 0-2614-13462 บริษัท บีส ไดเมนชั่น จํากัด 979/3-4 ชั้น11 ,S.M. ทาวเวอร ถ.พหลโยธิน สามเสนใน พญาไท กทม 10400โทรศัพท 0-2298-0345-54 , โทรสาร 0-2298-0330-323 บริษัท พันธวณิช จํากัด อาคารลุมพินีทาวเวอร เลขที่ 1168/94 ถ.พระราม4 แขวงทุงมหาเมฆ เขตสาธรกรุงเทพ โทรศัพท 02-689-4200 , โทรสาร 0-2679-74744 บริษัท ไอ ซี เอ็น ซิสเต็ม จํากัด 151 อาคารทีม หมู 12 ถ.นวลจันทรใกลทางดวนอาจณรงค-รามอินทรา แขวงคลองกุม เขตบึงกุม กรุงเทพฯ 10230โทรศัพท 0-2944-6860-3,โทรสาร 0-2944-67185 บริษัท ปอป เนทเวอรค จํากัด 919/555 สีลมแกลลอลี ชั้น 12 ถ.สีลม บางรัก กทม 10500โทร 0-2630-1700 , โทรสาร 0-2630-17106 บริษัท ซอฟแวรลิ้งค จํากัด 719/8-9 ถ.พระราม 6 วังใหม ปทุมวัน กทม 10330โทรศัพท 0-2612-3517-21 , โทรสาร 0-2612-35147 บริษัท ฟรีอินเตอรเน็ท จํากัด เลขที่ 17 ซอย 7 เสรี 7 ถนนพระราม 9 แขวงสวนหลวงเขตสวนหลวง กทม 10250 โทรศัพท 0-2720-1441-4 ตอ 210-221โทรสาร 0-2720-1441-4 ตอ 2178 บริษัท ดาตาแมท จํากัด (มหาชน) 219/56-59 อาคารอโศกทาวเวอรส ถนนสุขุมวิท 21 (อโศก)แขวงคลองเตยเหนือ เขตวัฒนา กรุงเทพฯ 10110โทรศัพท 0-2310-5211 , โทรสาร 0-2261-87279 บริษัท อินเทลลิเจนท โซลูชั่น แอนดเซอรวิส จํากัดอาคารไทยเซียกรุป เลขที่ 1175/2ซอย กรุงเทพฯ-นนท 39 ถนน กรุงเทพฯ-นนทบุรี แขวงบางซื่อเขต บางซื่อ กรุงเทพฯ 10800โทรศัพท 0-2831-7299 ,โทรสาร 0-2831-727710 บริษัท นิวตรอน การประมูล จํากัด อาคารปญจธานี เลขที่ 127/24 ชั้น 19 ถ.นนทรี แขวงชองนนทรีเขตยานนาวา กรุงเทพฯโทร 0-2295-4100-1,02-619-8501-4โทรสาร 0-2295-4102, 02-619-850011 บริษัท สเปซไวร จํากัด เลขที่ 48/25 ซอยรุงเรือง ถ.รัชดาภิเษกแขวงสามเสนนอก เขตหวยขวาง กรุงเทพฯ 10320โทรศัพท 02-275-9533 โทรสาร 02-275-959312 บริษัท สวนกุหลาบ เซอรารี่ซีล จํากัด เลขที่ 1635 ซอยลาดพราว 94 (ปญจมิตร) แขวงวังทองหลางเขตวังทองหลาง กรุงเทพฯ 10310โทรศัพท 0-2559-2398-9 โทรสาร 0-2559-2399ที่มา : http://www.gprocurement.go.th/e_auction/market_place_det.php (ขอมูล ณ วันที่ 1 มิถุนายน 2551)รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 173.3 การเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสกวพ.อ. ไดกําหนดแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.3/ว 108 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2550 ไวดังนี้(1) คาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯผูใหบริการตลาดกลางฯ สามารถเรียกคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ ไดเฉพาะที่ไดผูมีสิทธิเสนอราคาที่เสนอราคาขายดีที่สุด โดยใหคิดคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯจากผูชนะการเสนอราคา ประกอบดวย คาบริการเสนอราคาฯ (Success Fee) ซึ่งคํานวณจากวงเงินตามสัญญาที่หนวยงานผูจัดหาพัสดุไดทํากับผูชนะการเสนอราคาโครงการนั้นๆ และคาใชจายเดินทางของผูใหบริการตลาดกลางฯ ในอัตรา ดังนี้(1.1) คาบริการเสนอราคาฯวงเงินตามสัญญาไมเกิน 2,000,000 บาท2,000,001 – 10,000,000 บาท10,000,001 – 25,000,000 บาทสูงกวา 25,000,001 บาท ขึ้นไปอัตราคาบริการเสนอราคาฯ6,000 บาทรอยละ 0.4 แตไมเกิน 10,000 บาทรอยละ 0.15 แตไมเกิน 20,000 บาทรอยละ 0.10 แตไมเกิน 30,000 บาท(1.2) คาใชจายเดินทางของผูใหบริการตลาดกลางฯระยะทางไมเกิน 150 กม.151 – 250 บาท251 – 500 บาทมากกวา 500 กม.อัตราคาใชจายเดินทางไมมีคาใชจายเดินทาง2,500 บาท5,000 บาท10,000 บาทหมายเหตุ1. ผูใหบริการตลาดกลางฯ จะคิดคาใชจายเดินทางไดเฉพาะกรณีที่มีการเดินทางจริงโดยคิดตามระยะทางและจํานวนวันที่ผูใหบริการตลาดกลางฯ ไดเดินทางไปใหบริการโครงการนั้นๆ2. หามมิใหผูใหบริการตลาดกลางเรียกเก็บคาใชจายเดินทางกรณีที่ผูใหบริการตลาดกลางฯ มีสาขาในจังหวัดที่ใหบริการเสนอราคาฯรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

18 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25493. หามมิใหผูใหบริการตลาดกลางฯ เรียกเก็บคาใชจายอื่นใดนอกเหนือไปจากที่กําหนดไว4. หามมิใหผูใหบริการตลาดกลางฯ ทําการลดคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯหรือแจก หรือแถมของสมนาคุณใหกับผูมีสิทธิเสนอราคา หรือหนวยงานผูจัดหาพัสดุ(2) การเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯผูชนะการเสนอราคาจะตองชําระคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ ใหกับผูใหบริการตลาดกลางฯ ในอัตรากําหนด โดยจายชําระงวดเดียวภายใน 30 วัน นับแตไดรับใบแจงหนี้จากผูใหบริการตลาดกลางฯ หรือกอนที่จะทําสัญญาจัดซื้อจัดจางกับหนวยงานที่จัดหาพัสดุแลวแตกําหนดการใดจะถึงกอนกันโดยผูใหบริการตลาดกลางฯ จะสงใบแจงหนี้ใหผูชนะการเสนอราคาไดก็ตอเมื่อคณะกรรมการประกวดราคาไดประกาศผลการจัดซื้อจัดจางในครั้งๆ นั้น(3) กรณีหนวยงานผูจัดหาพัสดุมิไดมีการลงนามในสัญญาจัดซื้อจัดจางหรือยกเลิกการประกวดราคาโครงการนั้นๆ(3.1) ผูใหบริการตลาดกลางฯ ไมสามารถเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ จากผูมีสิทธิเสนอราคา และหนวยงานผูจัดหาพัสดุ(3.2) หากผูใหบริการตลาดกลางฯ ไดเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯแลว จะตองคืนเงินใหกับผูชนะการเสนอราคาภายใน 7 วัน นับแตไดรับแจงเปนหนังสือจากผูชนะการเสนอราคาวาหนวยงานผูจัดหาพัสดุมิไดทําสัญญาจัดซื้อจัดจางโครงการดังกลาว(4) คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ) ไดขอความรวมมือจากสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหนวยงานอื่นของรัฐ ที่ดําเนินการจัดซื้อจัดจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียกสําเนาใบเสร็จรับเงินคาบริการของผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสจากผูคาที่ชนะการเสนอราคามาประกอบพิจารณาลงนามในสัญญาจัดซื้อจัดจางครั้งนั้นๆ ดวย [หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 111 ลงวันที่ 12 ตุลาคม 2549]4. การจัดทํารายงานขอซื้อ/ขอจางขอจางเจาหนาที่พัสดุจัดทํารายงานขอซื้อหรือขอจาง โดยใหจัดทํารายงานตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 27 เสนอหัวหนาหนวยงานใหความเห็นชอบรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 195. การเผยแพรเอกสารและประกาศเชิญชวน และการใหหรือขายเอกสารประกวดราคาระเบียบขอ 8 (3) วรรคสอง กําหนดไววา “ใหคณะกรรมการประกวดราคาดังกลาวนําสาระสําคัญของเอกสารประกาศเชิญชวน เอกสารประกวดราคา และเอกสารเบื้องตนอื่นๆ ที่สามารถเผยแพรไดลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางเปนเวลาไมนอยกวาสามวัน โดยกําหนดใหมีการจัดทําซองขอเสนอดานเทคนิค การวางหลักประกันซอง วัน เวลา และสถานที่ที่ใหยื่นซองขอเสนอดานเทคนิค เงื่อนไขเวลาและสถานที่เกี่ยวของ ทั้งนี้จะแจกจายหรือจําหนายเอกสารดังกลาวก็ได”ระยะเวลาการเผยแพรประกาศเชิญชวน - การใหหรือขายเกสารเอกสารประกวดราคา5.1 วิธีการเผยแพรประกาศเชิญชวน และการใหหรือขายเอกสารประกวดราคา(1) เมื่อหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุไดลงนามในประกาศเชิญชวนแลว ใหหัวหนาฝายพัสดุหรือเจาหนาที่พัสดุหรือบุคคลในหนวยงานในฐานะเลขานุการประกวดราคา นําประกาศเชิญชวน เอกสารประกวดราคา และเอกสารเบื้องตนอื่นๆ ที่เกี่ยวของ ที่สามารถเผยแพรได ไปเผยแพรในเว็บไซตของหนวยงาน และกรมบัญชีกลาง (www.gprocurement.go.th) ไมนอยกวา 3 วัน โดยใหปดประกาศอยางเปดเผย ณ ที่ทําการของหนวยที่จะจัดหาพัสดุดวย(2) การใหหรือขายเอกสารประกวดราคาใหกระทํา ณ สถานที่ที่กําหนด ซึ่งสถานที่นั้นจะตองติดตอไดสะดวก และไมเปนเขตหวงหาม และจะตองจัดเตรียมเอกสารใหมากพอสําหรับความรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

20 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ตองการของผูมาขอรับ หรือขอซื้อ ที่มีอาชีพขายหรือรับจางทํางานนั้น รายละ 1 ชุด โดยไมมีเงื่อนไขใดๆ ในการใหหรือจําหนายการใหหรือขายเอกสารการประกวดราคา ใหจัดทําบัญชีแสดงรายชื่อผูขอรับหรือผูซื้อแบบรูปและเอกสารการประกวดราคา เพื่อเปนหลักฐานการใหหรือขายเอกสารประกวดราคาดวย(3) การใหหรือการขายเอกสารการประกวดราคาตองมีระยะเวลาไมนอยกวา 3 วันนับตั้งแตวันที่เริ่มประกาศเชิญชวน(4) เนื่องจากระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549 มิไดกําหนดเกี่ยวกับวิธีการนับระยะเวลาไวเปนพิเศษแตอยางใด ดังนั้น การนับระยะเวลาประกาศเชิญชวน และระยะเวลาการใหหรือการขายเอกสาร จึงตองบังคับตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย บรรพ 1 ลักษณะ 5 เรื่องระยะเวลาอันเปนบทบัญญัติทั่วไป ตามมาตรา 193/3 วรรคสองและมาตรา 193/8ปพพ. มาตรา 193/3 บัญญัติวา “ถากําหนดระยะเวลาเปนหนวยเวลา ที่สั้นกวาวัน ใหเริ่มตนนับในขณะที่เริ่มการนั้นถากําหนดระยะเวลา เปนวัน สัปดาห เดือน หรือ ป มิใหนับวันแรก แหงระยะเวลานั้นรวมเขาดวยกัน เวนแต จะเริ่มการในวันนั้นเอง ตั้งแตเวลาที่ถือไดวา เปนเวลาเริ่มตน การงานกันตามประเพณีปพพ. มาตรา 193/8 บัญญัติวา “ถา วันสุดทาย ของระยะเวลา เปน วันหยุดทําการตามประกาศเปนทางการ หรือ ตามประเพณี ใหนับวันที่เริ่มทําการใหม ตอจากวันที่หยุดทําการนั้น เปนวันสุดทายของระยะเวลา”ผูเขียนมีความเห็นวา ในหลักการแมระเบียบฯ จะกําหนดไววา “การปดประกาศและเผยแพรไมนอยกวา 3 วัน” แตในขอเท็จจริงระยะเวลาดังกลาวเปนชวงเดียวกันที่กําหนดใหผูที่จะประสงคขอรับหรือซื้อเอกสารประกวดราคาดวย เพื่อใหการดําเนินการอยางเปดเผย โปรงใส และเปนธรรม หนวยงานควรกําหนดเปนวันทําการ5.2 กรณีไมมีผูมาขอรับหรือขอซื้อเอกสารประกวดราคาตามระเบียบฯ ไมไดกําหนดไวในกรณีเมื่อพนกําหนดเวลาการใหหรือขายเอกสารประกวดราคาแลว หากไมมีผูมาขอรับหรือขอซื้อเอกสารประกวดราคา หนวยงานจะตองดําเนินการอยางไร มีแตเพียงกลาวไววา “เมื่อปรากฏวาไมมีผูเขาเสนอราคา... ใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุยกเลิกการดําเนินการทั้งหมด แลวเริ่มดําเนินการใหมหรือจะขออนุมัติจาก กวพ.อ. ดําเนินการจัดหาดวยวิธีการอื่นก็ได”รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 21เมื่อพิจารณาตามหลักการที่ระเบียบฯ และแนวทางปฏิบัติที่เกี่ยวของ คําวา “ไมมีผูเขาเสนอราคา” จึงรวมถึง กรณีไมมีผูมาขอรับหรือขอซื้อเอกสารประกวดราคาดวย และเมื่อไมมีผูมาขอรับหรือขอซื้อเอกสารประกวดราคา เมื่อหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุยกเลิกการดําเนินการทั้งหมดแลวจะตองดําเนินการตามระเบียบฯ 2549 ตอไป และหากจะดําเนินการดวยวิธีการอื่นตามระเบียบหรือขอบังคับวาดวยการพัสดุของหนวยงานจะตองขออนุมัติจาก กวพ.อ. กอนถึงจะดําเนินการไดทั้งนี้ คณะรัฐมนตรีไดมีมติเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550 ผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบกรณีที่วงเงินไมเกิน 10 ลานบาท หากดําเนินการตามระเบียบฯ 2549 แลวไมไดผล หากหนวยงานมีความประสงคจะจัดหาดวยวิธีการอื่นตามระเบียบหรือขอบังคับวาดวยการพัสดุของหนวยงานนั้นๆก็สามารถกระทําได โดยไมตองขออนุมัติจาก กวพ.อ.5.3 ขอหารือที่เกี่ยวของ(1) หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/13449 ลงวันที่ 6 ธันวาคม 2549ขอเท็จจริง1) กรมที่ดินแจงวา ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 8(3) วรรค 2 กําหนดใหคณะกรรมการประกวดราคานําสาระสําคัญของเอกสารประกาศเชิญชวน เอกสารประกวดราคา และเอกสารเบื้องตนอื่นๆ ที่สามารถเผยแพรได ลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลาง ไมนอยกวา 3 วัน โดยมิไดกําหนดใหดําเนินการอื่นใดเพิ่มเติม2) กรมที่ดิน ไดสงเอกสารประกาศเชิญชวนไปยังศูนยรวมขาวประกวดราคา กรมประชาสัมพันธ เพื่อชวยเผยแพร และสงโดยตรงไปยังผูประกอบอาชีพนั้นๆ ดวย โดยถือปฏิบัติตามขอ 45ของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม รวมทั้งปฏิบัติตามนัยหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0205/ว 193 ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2542 เรื่องแนวทางปฏิบัติในการกํากับดูแลเผยแพรขาวสารประกาศประกวดราคาเพื่อเสริมมาตรการปองกันหรือลดโอกาสในการสมยอมกันในการเสนอราคาเปนการเพิ่มเติมดวยขอหารือหากกรมที่ดินจะนําสาระสําคัญของเอกสารประกาศเชิญชวนฯ ลงเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางเปนเวลาไมนอยกวาสามวัน ตามขอ 8(3) วรรค 2 โดยไมสงเอกสารประกาศเชิญชวนไปยังสถานที่หรือบุคคลอื่นใดอีก จะเปนการชอบดวยระเบียบฯ พ.ศ.2549 ปฏิบัติหรือไมรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

22 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ความเห็น กวพ.อ.1) แนวทางการปฏิบัติในการสงเอกสารประกาศเชิญชวนการประกวดราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม นั้น มีวัตถุประสงคก็เพื่อที่จะเผยแพรประกาศเชิญชวนการประกวดราคาใหแกผูสนใจเขาเสนอราคาไดอยางทั่วถึง โดยวิธีการตามระเบียบฯ พ.ศ.2549 กําหนดใหลงประกาศผานทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางเปนเวลาไมนอยกวา 3 วัน ถือวาเปนการเผยแพรอยางทั่วถึงแลว ซึ่งผูที่สนใจเขาเสนอราคาก็สามารถที่จะเขาดูประกาศเชิญชวนผานทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางในสถานที่ใดก็ไดผานทางเว็บไซตดังกลาว2) เมื่อระเบียบฯ 2549 ไดกําหนดการปฏิบัติในเรื่องดังกลาวไวแลว จึงมิตองถือปฏิบัติตามระเบียบฯ 2535 และที่แกไขเพิ่มเติม3) หากกรมที่ดินไดนําสาระสําคัญของเอกสารประกาศเชิญชวน เอกสารประกวดราคา และเอกสารเบื้องตนอื ่นๆ ที่สามารถเผยแพรไดลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงาน และกรมบัญชีกลางเปนเวลาไมนอยกวา 3 วันตามระเบียบฯ 2549 ขอ 8(3) วรรคสองแลว กรมที่ดินจะไมสงเอกสารประกาศเชิญชวนไปยังสถานที่หรือบุคคลใดอีก ก็ไมถือวาเปนการปฏิบัติที่ผิดระเบียบ(2) บันทึกขอความกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/09338ลงวันที่ 23 เมษายน 2550ขอเท็จจริงสํานักงานปลัดกระทรวงการคลัง ไดประกวดราคาซื้อและติดตั้งเครื่องปรับอากาศฯดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส โดยคณะกรรมการประกวดราคาไดนําสาระสําคัญของเอกสารประกาศเชิญชวนที่สามารถเผยแพรไดลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลาง เปนเวลาไมนอยกวา 3 วัน ระหวางวันที่ 6-7 และ 12 กรกฎาคม 2549 และไดขายเอกสารระหวางวันที่ 11-17กรกฎาคม 2549ขอหารือ การลงประกาศเชิญชวนกอนแลวจึงจะขายเอกสารหลังจากวันประกาศดังกลาวเปนการถูกตองตามระเบียบฯ หรือไมประการใดความเห็น กวพ.อ.1) โดยหลักการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ประกอบกับแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯ ตามนัยหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 ไดกําหนดแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการเผยแพรเอกสารรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 23ประกาศเชิญชวนของคณะกรรมการประกวดราคา ณ สถานที่ที่กําหนดซึ่งสถานที่นั้นจะตองสามารถติดตอไดสะดวกและไมเปนเขตหวงหาม และจะตองจัดเตรียมเอกสารใหมากพอสําหรับความตองการของผูมาขอ หรือขอซื้อที่มีอาชีพขายหรือรับจางทํางานนั้น รายละ 1 ชุด โดยไมมีเงื่อนไขๆ ในการใหหรือจําหนาย และในขอ 6.5 กําหนดการแจกจายเอกสาร หรือจําหนายเอกสารประกวดราคาใหดําเนินการตั้งแตวันที่ประกาศเชิญชวน ซึ่งจะตองไมนอยกวา 3 วัน นับแตวันที่ประกาศในเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลาง ทั้งนี้ เพื่อใหผูที่สนใจสามารถตรวจสอบรายละเอียดได ขณะเดียวกันสามารถทราบวัน เวลา และสถานที่รับหรือซื้อเอกสารได2) ดังนั้น กรณีตามขอหารือเมื่อขอเท็จจริงปรากฏวา สํานักงานปลัดกระทรวงการคลังไดนําประกาศเผยแพรลงเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลาง ระหวางวันที่ 6-7 และวันที่ 12กรกฎาคม 2549 สวนการขายเอกสารประกวดราคาไดกําหนดวันขายเอกสารระหวางวันที่ 13-17กรกฎาคม 2549 การปฏิบัติดังกลาวจึงไมเปนไปตามหลักเกณฑตามแนวทางปฏิบัติขางตนที่กําหนดไว(3) หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1204/11570 ลงวันที่ 9 ธันวาคม 2536ขอเท็จจริงจังหวัดมุกดาหารมีความประสงคจะกําหนดใหทุกสวนราชการในจังหวัดกําหนดขอความไวในประกาศหรือเอกสารสอบราคา ประกวดราคา ใหผูมาซื้อหรือขอรับแบบรูปรายการไดทราบวา ใหซื้อหรือขอรับแบบรูปรายการไดเพียงรายละ 1 ชุด และกรณีมีการมอบอํานาจใหมาซื้อแบบผูรับมอบอํานาจสามารถรับมอบอํานาจจากผูสนใจไดเพียงรายเดียว จะรับมอบมาจากหลายๆ หางหุนสวนหรือบริษัทไมไดขอหารือจังหวัดจะสามารถกระทําไดหรือไม หรือควรจะใชประกาศดวยขอความอยางไร และจะถือวาเปนเงื่อนไขการใหหรือขายตามความหมายในระเบียบฯ ขอ 46 หรือไมความเห็น อกพ.1) โดยปกติการใหหรือการขายเอกสารประกวดราคา จะใหหรือขายแกผูมีอาชีพขายหรือผูรับจางตามความตองการใชเอกสารดังกลาวในการเสนอราคาเพียงรายละ 1 ชุด (เนื่องจากเงื่อนไขในตัวอยางเอกสารประกวดราคาที่ กวพ. กําหนด ไดกําหนดใหผูยื่นซองประกวดราคา เสนอราคาไดเพียงราคาเดียว หากเสนอหลายซองหรือหลายราคา ถือวาผิดเงื่อนไขประกวดราคา) เวนแตรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

24 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549กรณีมีเหตุผลความจําเปนที่นาเชื่อถือ เชน เอกสารที่ไดรับไปถูกทําลายหรือสูญหาย เปนตน กรณีเชนนี้ระเบียบเปดโอกาสใหผูนั้นสามารถไดรับเอกสารประกวดราคาเกินกวา 1 ชุด ได2) ดังนั้น ขอความที่จะกําหนดเพิ่มเติมตามขอหารือของจังหวัด มีลักษณะเปนการกีดกันแกผูมีอาชีพขายหรือรับจางในรายที่มีเหตุผลความจําเปนจริงๆ ดังกลาว นอกจากนี้ยังเปนการจํากัดสิทธิของผูมีอาชีพขายหรือรับจางที่จะมอบอํานาจ โดยมีหลักฐานการมอบอํานาจที่ถูกตองอีกดวย กรณีจึงไมอาจกําหนดขอความดังกลาวเปนเงื่อนไขในประกาศหรือเอกสารประกวดราคาไดตามนัยระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 ขอ 466. การรับซองขอเสนอทางดานเทคนิคระเบียบขอ 9 (1) กําหนดไววา “ใหผูประสงคจะเสนอราคายื่นซองขอเสนอดานเทคนิคตอคณะกรรมการประกวดราคาตามขอ 8 (3) ผานทางหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุภายในระยะเวลาที่คณะกรรมการประกวดราคากําหนด โดยตองใหเวลาไมนอยกวาสามวันนับแตวันสุดทายของการแจกจายหรือจําหนายเอกสารตามขอ 8(3) แตตองเปนระยะเวลาภายใน 30 วันนับแตวันแรกที่กําหนดใหยื่นซองดังกลาวการรับซองขอเสนอทางดานเทคนิคตามวรรคหนึ่งใหเปนไปตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ หรือระเบียบอื่นของหนวยงานนั้น เวนแต กวพ.อ. จะกําหนดเปนอยางอื่น”6.1 วิธีการรับซองขอเสนอทางดานเทคนิค(1) คณะกรรมการประกวดราคารับซองขอเสนอทางดานเทคนิค ณ ที่ทําการของหนวยงานฯหรือสถานที่ที่กําหนดไวในประกาศเชิญชวน(2) การกําหนดวันรับซองขอเสนอทางดานเทคนิคเพียงวันเดียว โดยจะตองใหเวลาผูประสงคจะเสนอราคาคํานวณราคาและจัดทําเอกสารขอเสนอทางดานเทคนิคหลังวันปดการใหหรือขายเอกสารการประกวดราคาไมนอยกวา 3 วันกอนวันรับซองเอกสารทางเทคนิค แตจะตองไมเกิน 30 วัน นับแตวันสุดทายของใหหรือขายเอกสารประกวดราคา(3) เมื่อดําเนินการรับซองขอเสนอทางดานเทคนิคแลว ใหคณะกรรมการประกวดราคาดําเนินการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 49 (1) (2)(3) และ (4)(3.1) รับซองขอเสนอทางดานเทคนิค (ซองประกวดราคา) ลงทะเบียนรับซองไวเปนหลักฐาน ลงชื่อกํากับซองรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 25(3.2) ตรวจสอบหลักประกันซองรวมกับเจาหนาที่การเงิน และใหเจาหนาที่การเงินออกใบรับใหแกผูยื่นซองไวเปนหลักฐาน หากไมถูกตองใหหมายเหตุในใบรับและบันทึกในรายงานดวย กรณีหลักประกันซองเปนหนังสือค้ําประกัน ใหสงสําเนาหนังสือค้ําประกันใหธนาคาร บรรษัทเงินทุนอุตสาหกรรมแหงประเทศไทย บริษัทเงินทุนหรือบริษัทเงินทุนหลักทรัพย ผูออกหนังสือค้ําประกันทราบทางไปรษณียลงทะเบียนตอบรับดวย ซึ่งหลักประกันซองตองมีผลใชบังคับตั้งแตวันยื่นซองเอกสารประกวดราคาจนถึงวันสิ้นสุดกําหนดยืนราคาคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) มีความเห็นวาวัตถุประสงคที่ใหผูเสนอราคาตองยื่นหลักประกันซองในวันยื่นซองขอเสนอทางดานเทคนิคนั้น เพื่อใหเปนหลักประกันของผูเสนอราคาวาจะยอมผูกพันการเสนอราคากับทางราชการ นับแตวันเริ่มตนกระบวนการเสนอราคา คือตั้งแตวันยื่นซองขอเสนอทางดานเทคนิคจนถึงวันสิ้นสุดการยืนราคา ดังนั้น เพื่อใหการจัดทําหลักประกันซองของผูเสนอราคาเปนไปดวยความถูกตองตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 จึงซักซอมความเขาใจใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุและผูเกี่ยวของ ตองกําหนดวันเสนอราคาใหผูประสงคจะเสนอราคาไดทราบในเอกสารประกวดราคา และเพื่อใหเกิดความชัดเจนยิ่งขึ้น จึงใหแกไขเพิ่มเติมขอความในตัวอยางเอกสารประกวดราคา ในสวนที่กวพ.อ. กําหนดเรื่องหลักประกันซองใน ขอ 5 วรรคแรก เปลี่ยนเปนดังนี้ “ผูเสนอราคาตองวางหลักประกันซองพรอมกับการยื่นซองเอกสารทางดานเทคนิค จํานวน.......บาท(.....................................) โดยหลักประกันซองจะตองมีระยะเวลาการค้ําประกัน ตั้งแตวันยื่นซองขอเสนอทางดานเทคนิคครอบคลุมไปจนถึงวันสิ้นสุดการยืนราคา โดยหลักประกันใหใชอยางหนึ่งอยางใด ดังตอไปนี้....” (หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 124 ลงวันที่ 9เมษายน 2550)ระยะเวลาที่หนังสือค้ําประกันซองมีผลบังคับระยะกําหนดยืนราคาวันยื่นซองเอกสารประกวดราคาวันเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกส(วันยืนยันราคาสุดทาย)วันสิ้นสุดกําหนดยืนราคารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

26 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ตัวอยางการตรวจสอบหนังสือค้ําประกันซองกําหนดยื่นขอเสนอทางเทคนิค วันที่ 9 กุมภาพันธ 2550กําหนดวันเสนอราคาฯ (เคาะราคา) วันที่ 20 กุมภาพันธ 2550 (วันยืนยันราคาสุดทาย)กําหนดยืนราคาไมนอยกวา 240 วัน นับแตวันยืนยันราคาสุดทายวันยื่นขอเสนอทางเทคนิค(9 ก.พ. 50)วันเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกส(วันยืนยันราคาสุดทาย)20 ก.พ. 50กําหนดยืนราคา 240 วันวันสิ้นสุดกําหนดยืนราคา17 ต.ค. 50ระยะเวลาที่หนังสือค้ําประกันซองมีผลบังคับไมนอยกวา 251 วัน(3.3) รับเอกสารหลักฐานตางๆ ตามบัญชีรายการเอกสารของผูประสงคจะเสนอราคาพรอมทั้งพัสดุ แคตตาล็อก หรือแบบรูปและรายการละเอียด (ถามี) หากไมถูกตองใหบันทึกในรายงาน(3.4) เมื่อพนกําหนดเวลารับซองแลว หามรับซองประกวดราคา หรือเอกสารหลักฐานตางๆ ตามเงื่อนไขที่กําหนดในเอกสารประกวดราคาอีก เวนแตกรณีตามระเบียบพัสดุฯ พ.ศ.2535 ขอ 16 (9)6.2 กรณีไมมีผูมายื่นขอเสนอดานเทคนิคโดยหลักการตามระเบียบฯ 2549 หากปรากฏวา เมื่อพนกําหนดยื่นขอเสนอแลว ไมมีผูมายื่นขอเสนอ ใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุยกเลิกการดําเนินการทั้งหมด แลวเริ่มดําเนินการใหมหรือจะขออนุมัติจาก กวพ.อ. ดําเนินการจัดหาดวยวีการอื่นก็ได”คณะรัฐมนตรีไดมีมติเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550 ผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบกรณีที่วงเงินไมเกิน 10 ลานบาท กรณีที่หนวยงานที่จะจัดหาพัสดุไดดําเนินการตามระเบียบแลวปรากฏวาไมมีผูเขาเสนอราคา หากหนวยงานมีความประสงคจะจัดหาดวยวิธีการอื่นตามระเบียบหรือขอบังคับวาดวยการพัสดุของหนวยงานนั้นๆ ก็สามารถกระทําได โดยไมตองขออนุมัติจาก กวพ.อ.รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 277. การคัดเลือกเบื้องตนเพื่อหาผูมีสิทธิเสนอราคาระเบียบขอ 9 (2) กําหนดไววา “เมื่อสิ้นกําหนดเวลาตาม (1) แลว ใหคณะกรรมการประกวดราคาดําเนินการคัดเลือกเบื้องตนเพื่อหาผูมีสิทธิเสนอราคา โดยพิจารณาวาก. คุณสมบัติของผูประสงคจะเสนอราคาครบถวนหรือไม และยื่นเอกสารตางๆครบถวนหรือไมข. ขอเสนอดานเทคนิค (prequalification) มีความเหมาะสมหรือไมค. เปนผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันเสร็จแลวตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุหรือไมทั้งนี้ ตองใหแลวเสร็จภายในเวลาที่คณะกรรมการประกวดราคากําหนด…”7.1 หลักการตามระเบียบคณะกรรมการประกวดราคา ดําเนินการคัดเลือกเบื้องตนเพื่อหาผูมีสิทธิเสนอราคา โดยตรวจสอบหลักฐาน คุณสมบัติ และรายละเอียดตางๆ ของผูประสงคจะเสนอราคาตามเงื่อนไขการประกวดราคา ขอ 2 ขอ 3 และขอ 4 ซึ่งผูประสงคจะเสนอราคาจะตองมีคุณสมบัติครบถวน ขอเสนอดานเทคนิคมีความเหมาะสม และไมเปนผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกัน ตามระเบียบฯ ขอ 9 (2)รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

28 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25497.2 วิธีการดําเนินการคัดเลือกเบื้องตน(1) ตรวจสอบผูประสงคจะเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันกับผูประสงคจะเสนอราคารายอื่น และ/หรือตองไมมีผลประโยชนรวมกันกับผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส ตามแนวทางระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 4) พ.ศ.2541 ขอ 15 ตรีวรรคสอง และ 15 จัตวา วรรคสามทั้งนี้ การจัดหาพัสดุตามระเบียบฯ 2549 ตามตัวอยางเอกสารประกวดราคาที่กวพ.อ. กําหนด ใหตรวจสอบระหวางผูเสนอราคากับผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสดวย(2) ตรวจสอบรายละเอียดคุณสมบัติของผูประสงคจะเสนอราคา เอกสารหลักฐานตางๆแบบรูปและรายการละเอียด ขอเสนอดานเทคนิค ฯลฯ วาถูกตอง ครบถวนตามเงื่อนไขประกวดราคาที่กําหนดหรือไม แลวคัดเลือกผูประสงคจะเสนอราคาที่ถูกตองตามรายละเอียดและเงื่อนไขในเอกสารการประกวดราคาใหเปนผูมีสิทธิเสนอราคาหากมีคุณสมบัติไมถูกตองครบถวนตามขอ 2 หรือไมยื่นเอกสารถูกตองครบถวนตามขอ 3 หรือยื่นเอกสารไมถูกตอง 4 คณะกรรมการจะตองไมรับพิจารณาขอเสนอนั้นๆ เวนแตเปนขอผิดพลาด หรือขอผิดหลงเพียงเล็กนอย หรือผิดพลาดไปจากเงื่อนไขของเอกสารประกวดราคาในสวนที่มิใชสาระสําคัญ7.3 แนวทางการตรวจสอบผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 5 กําหนดวา “ผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกัน” หมายความวา บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลที่เขาเสนอราคาขายในการซื้อพัสดุของทางราชการ หรือเขาเสนอราคาเพื่อรับจางทําพัสดุ หรือเขาเสนองานเพื่อรับจางเปนที่ปรึกษา หรือรับจางออกแบบและควบคุมงาน ใหแกสวนราชการใด เปนผูมีสวนไดเสียไมวาโดยทางตรงหรือทางออมในกิจการของบุคคลธรรมดา หรือนิติบุคคลอื่นที่เขาเสนอราคาหรือเขาเสนองานใหแกสวนราชการนั้นในคราวเดียวกันจากระเบียบฯ ขอ 5 ซึ่งกําหนดคํานิยามของคําวา “ผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกัน”ดังกลาว สรุปไดวา ผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกัน หมายถึง บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคล ที่เปนผูมีสวนไดเสียในทางตรงหรือทางออม ซึ่งไดแก (1) การมีความสัมพันธในเชิงบริหาร (2) การมีความสัมพันธในเชิงทุน หรือ (3) การมีความสัมพันธไขวกันกับอีกบุคคลธรรมดาหรืออีกนิติบุคคลอื่นและไดเขารวมในการเสนอราคาในการประกวดราคาในคราวเดียวกัน(1) ความสัมพันธในเชิงบริหาร โดยผูจัดการ/หุนสวนผูจัดการ/กรรมการผูจัดการ/ผูบริหาร/ผูมีอํานาจในการดําเนินกิจการ มีอํานาจหรือสามารถใชอํานาจในการบริหารจัดการกิจการของ บุคคลหรือนิติบุคคลอีกรายหนึ่งหรือหลายรายรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 29(2) ความสัมพันธในเชิงทุน โดยผูเปนหุนสวนในหางหุนสวนสามัญ/หุนสวนไมจํากัดความรับผิดในหางหุนสวน/ผูถือหุนรายใหญในบริษัทจํากัด บริษัทมหาชนจํากัด เปนหุนสวนในหางหุนสวนสามัญ หรือ หางหุ นสวนจํากัด หรือเปนผูถือหุนรายใหญในบริษัทจํากัด, บริษัทมหาชนจํากัดในอีกรายหนึ่ง (ผูถือหุนรายใหญ หมายถึง ผูถือหุนเกินกวารอยละ 25 ในกิจการนั้นหรืออัตราอื่นตามที่กวพ. ประกาศกําหนด)(3) ความสัมพันธในลักษณะไขวกัน โดยผูจัดการ/หุนสวนผูจัดการ/กรรมการผูจัดการ/ผูบริหาร/ผูมีอํานาจในการดําเนินงาน เปนหุนสวนในหางหุนสวนสามัญ หรือหางหุนสวนจํากัดหรือเปนผูถือหุนรายใหญในบริษัทจํากัด บริษัทมหาชนจํากัด ในอีกรายหนึ่งการดํารงตําแหนง การเปนหุนสวน การถือหุน ของคูสมรสหรือบุตรที ่ยังไมบรรลุนิติภาวะของบุคคลดังกลาวขางตน ถือวาเปนการดํารงตําแหนงเปนหุนสวน หรือเปนการถือหุนของบุคคลนั้นดวยในกรณีบุคคลใดใชชื่อบุคคลอื่นเปนผูจัดการ/หุนสวนผูจัดการ/กรรมการผูจัดการ/ผูบริหาร/ผูเปนหุนสวน/ผูถือหุน โดยที่ตนเองเปนผูใชอํานาจในการบริหารที่แทจริง หางหุนสวนหรือบริษัทจํากัด หรือบริษัทมหาชนจํากัดที่เกี่ยวของ ไดเขาเสนอราคาหรือเสนองานใหแกสวนราชการนั้นในคราวเดียวกัน ถือวาเปนผูเสนอราคาหรือเสนองานนั้นมีความสัมพันธกัน7.4 เอกสารหลักฐานที่ใชตรวจสอบคุณสมบัติของผูเสนอราคาหรือผูเสนองานที่มีผลประโยชนรวมกันตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 15จัตวา ประกอบตัวอยางเอกสารประกวดราคาที่ กวพ.อ. กําหนด ขอ 3 ผูประสงคจะเสนอราคาจะตองยื่นเอกสารเพื่อใชตรวจสอบวาเปนผูเสนอราคาหรือเสนองานที่มีผลประโยชนรวมกัน ดังนี้(1) ผูเสนอราคาหรือเสนองานเปนนิติบุคคล(1.1) บริษัทจํากัด / บริษัทมหาชนจํากัด- สําเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนนิติบุคคล- หนังสือบริคณฑสนธิ- บัญชีรายชื่อกรรมการผูจัดการ- บัญชีรายชื่อผูถือหุนรายใหญ- บัญชีผูมีอํานาจควบคุม (ถามี)(1.2) ห างหุนสวนสามัญ หรือหางหุนสวนจํากัด- สําเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนนิติบุคคล- บัญชีรายชื่อหุนสวนผูจัดการ- บัญชีผูมีอํานาจควบคุม (ถามี)รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

30 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(1.3) กิจการรวมคา1) สําเนาสัญญาของการเขารวมคา2) ผูรวมคาฝายที่เปนบุคคลธรรมดา- มีสัญชาติไทย ใหยื่นสําเนาบัตรประจําตัวประชาชน- มิใชสัญชาติไทย ใหยื่นสําเนาหนังสือเดินทาง3) ผูรวมคาฝายที่เปนนิติบุคคล ใหยื่นเอกสารหลักฐานตามขอ (1.1)หรือ (1.2) แลวแตกรณี(2) ผูเสนอราคาหรือเสนองานเปนบุคคลธรรมดา หรือคณะบุคคลที่มิใชนิติบุคคล(2.1) สําเนาบัตรประจําตัวประชาชนของผูนั้น(2.2) สําเนาขอตกลงที่แสดงถึงการเขาเปนหุนสวน (ถามี)(2.3) สําเนาบัตรประจําตัวประชาชนของผูเปนหุนสวนเนื่องจากปรากฏวาในยื่นซองเอกสารทางดานเทคนิคแตละครั้ง มีผูเสนอราคาหรือเสนองานบางรายมิไดยื่นเอกสารบัญชีรายชื่อหุนสวนผูจัดการ หรือบัญชีรายชื่อกรรมการผูจัดการหรือบัญชีผูมีอํานาจควบคุม โดยมีความเขาใจคลาดเคลื่อนวาเจาหนาที่ที่มีหนาที่ตรวจสอบคุณสมบัติสามารถตรวจสอบรายละเอียดไดจากหนังสือจดทะเบียนนิติบุคคล หรือหนังสือบริคณฑสนธิของบริษัท/หางได แตขอเท็จจริงผูเสนอราคาหรือเสนองานตองจัดทําเอกสารตามแบบฟอรมที่สวนราชการกําหนดหรือจัดทําขึ ้นมาเอง ประกอบกับ คณะกรรมการวาดวยการพัสดุ (กวพ.) เคยตอบขอหารือไวเปนหลักการวา “กรณีที่ผูเสนอราคาราคาหรือเสนองานมิไดยื่นเอกสารดังกลาว ถือเปนการปฏิบัติที่ผิดเงื่อนไขไปจากเงื่อนไขเอกสารเอกสารประกวดราคาในสวนที่เปนสาระสําคัญ ไมสามารถผอนปรนได”ทําใหผูเสนอราคาหรือเสนองานไมเปนผูผานการคัดเลือกใหพิจารณาดานราคาหรือเขาแขงขันเสนอราคาจนเกิดปญหารองเรียนหรืออุทธรณผลการพิจารณาวาการไมยื่นเอกสารหลักฐานดังกลาวถือเปนสาระสําคัญหรือไม ดังนั้น เพื่อลดปญหาดังกลาว ผูเขียนมีความเห็นวา หนวยงานที่จัดหาพัสดุ ควรกําหนดตัวอยางเอกสารบัญชีรายชื่อกรรมการผูจัดการ/หุนสวนผูจัดการ/ผูมีอํานาจควบคุม เพื่อใหผูเสนอราคาหรือเสนองานกรอกรายละเอียดตางๆ ยื่นมาพรอมกับบัญชีเอกสารสวนที่ 1 เพื่อใชเปนขอมูลสําหรับตรวจสอบผลประโยชนรวมกันตามระเบียบฯ และใหถือเปนสวนหนึ่งของเอกสารแนบทายการประกวดราคาดวยรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 31รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

32 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549สําหรับกรณีที่ทางราชการกําหนดใหผูเสนอราคาตองยื่นบัญชีผูมีอํานาจควบคุม มีวัตถุประสงคเพื่อการตรวจสอบวาผูเสนอราคามีผลประโยชนรวมกันหรือไม หากผูเสนอราคารายใดไมยื่นบัญชีผูมีอํานาจควบคุมอาจสันนิษฐานไดวาผูเสนอราคารายนั้นไมมีผูมีอํานาจควบคุม แตหากปรากฏภายหลังวาผูเสนอราคารายนั้นมีผูมีอํานาจควบคุมในการบริหารงานของผูเสนอราคารายนั้น แตไมไดยื่นบัญชีผูมีอํานาจควบคุม ถือวามีเจตนาปกปดหรือแสดงเอกสารอันเปนเท็จ ซึ่งเปนการขัดขวางการแขงขันราคาอยางเปนธรรม หนวยงานจะตองดําเนินการพิจารณาใหผูเสนอราคารายนั้นเปนผูเสนอราคาที่ผิดเงื่อนไขในสาระสําคัญตามประกาศของทางราชการ และจะตองดําเนินการเสนอใหผูเสนอราคารายนั้นเปนผูทิ้งงานตามระเบียบ ซึ่งผูเสนอราคารายนั้นอาจมีความผิดทางอาญาหรืออาจตองรับผิดตอทางราชการแพงหากทางราชการเสียหาย7.5 แนวทางปฏิบัติ แนวคําวินิจฉัยของ กวพ. และ กวพ.อ. ที่เกี่ยวของ(1) ผูเสนอราคาหรือผูเสนองานไมยื่นเสนอบัญชีผูถือหุนรายใหญ[หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1305/8973 ลงวันที่ 19 กันยายน 2543]คณะกรรมการวาดวยการพัสดุ พิจารณาแลวเห็นวา โดยที่ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 15 จัตวา ไดกําหนดวา “...ใหเจาหนาที่กําหนดใหผูเสนอราคาหรือผูเสนองานยื่นเอกสารแสดงคุณสมบัติแยกมาตางหากโดยอยางนอยตองมีเอกสารดังตอไปนี้......” ทั้งนี้ ระเบียบฯ มีเจตนารมณใหผูเสนอราคาหรือผูเสนองานทุกรายยื่นเอกสารตามระเบียบฯ ขอ 15 จัตวา เพื่อใหทางราชการตรวจสอบคุณสมบัติของผูเสนอราคาหรือผูเสนองานแตละรายวา เปนผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันหรือไม เอกสารตามระเบียบฯ ขอ 15จัตวา จึงถือวาเปนเอกสารที่เปนสาระสําคัญ และโดยที่ตามระเบียบฯ ขอ 15 จัตวา (1) ไดกําหนดใหผูเสนอราคาหรือผูเสนอราคาจะตองยื่นบัญชีรายชื่อผูถือหุนรายใหญมาพรอมกับการเสนอราคาหรือเสนองานดวย ดังนั้น แมกระทรวงพาณิชยจะมิไดแยกจัดทําบัญชีรายชื่อผูถือหุนรายใหญของบริษัทจํากัด และบริษัทมหาชนจํากัดไวเปนการเฉพาะ คงจัดทําแตบัญชีรายชื่อผูถือหุนทั้งหมดของบริษัทจํากัด และบริษัทมหาชนจํากัดเทานั้น โดยในบัญชีรายชื่อผูถือหุนดังกลาวสามารถตรวจสอบไดวาผูใดเปนผูถือหุนรายใหญตามความหมายของระเบียบฯ ดังนั้น ผูเสนอราคาหรือผูเสนองานที่เปนบริษัทจํากัดหรือบริษัทมหาชนจํากัด จึงสามารถยื่นบัญชีรายชื่อผูถือหุนแทนบัญชีรายชื่อผูถือหุนรายใหญก็ได หรือจะยื่นบัญชีรายชื่อหุนรายใหญที่ผูเสนอราคาหรือผูเสนองานจัดทําขึ้นเองก็ไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 33(2) ผูเสนอราคามิไดยื่นบัญชีรายชื่อกรรมการผูจัดการหลักการของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 5 และระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 15 จัตวา ประกอบกับเอกสารประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ขอ 3.1 (1)(ข) กําหนดใหผูเสนอราคาตองยื่นเอกสารสวนที่ 1 เพื่อประโยชนในการตรวจสอบผูมีผลประโยชนรวมกัน ไดแก สําเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนนิติบุคคล หนังสือบริคณหสนธิ บัญชีรายชื่อกรรมการผูจัดการ ผูมีอํานาจควบคุม (ถามี) และบัญชีผูถือหุนรายใหญ พรอมรับรองสําเนาถูกตองเอกสารที่กําหนดใหยื่นตามเอกสารประกวดราคาดังกลาวยอมถือไดวาเปนสาระสําคัญ หากขาดเอกสารอยางใดอยางหนึ่งก็ไมสามารถตรวจสอบผูมีผลประโยชนรวมกันไดอยางครบถวนแมบริษัทไดแนบหนังสือรับรองบริษัทฯ ซึ่งออกโดยกระทรวงพาณิชยพรอมรับรองสําเนาถูกตองในขณะยื่นเอกสารเสนอราคา โดยหนังสือรับรองดังกลาวมีขอความชัดเจนวา บุคคลผูมีอํานาจกระทําการแทนบริษัท ไดแก นาย..... เพียงผูเดียวในการใชอํานาจในการบริหารก็ตาม ก็ถือวาเปนการยื่นเอกสารไมครบถวน เนื่องจากผูบริหารบริษัท นั้น อาจจะไมใชผูที่มีรายชื่อในหนังสือรับรองการจดทะเบียนบริษัท เทานั้น บริษัทอาจมีการจางพนักงานเปนผูบริหารไดอีก และถามีการจางพนักงานเปนผูบริหาร ก็จะไมสามารถตรวจสอบผูมีผลประโยชนรวมกันได เนื่องจากพนักงานดังกลาวไมมีรายชื่อในหนังสือรับรองการจดทะเบียนที่กระทรวงพาณิชยออกให และเมื่อพิจารณาประกอบกับประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 1164 ซึ่งกําหนดไววา “กรรมการจะมอบอํานาจอยางหนึ่งอยางใดของตนใหแกผูจัดการหรือใหแกอนุกรรมการซึ่งตั้งขึ้นจากผูที่เปนกรรมการดวยกันก็ได ในการใชอํานาจซึ่งไดมอบหมายเชนนั้น ผูจัดการทุกคนหรืออนุกรรมการทุกคนตองทําตามคําสั่งหรือขอบังคับซึ่งกรรมการทั้งหลายไดกําหนดใหทุกอยางทุกประการ” ยอมเปนเหตุผลที่ประกอบไดวา อาจมีการจางพนักงานเปนผูบริหารของบริษัทได ดังนั้น เพื่อประโยชนในการตรวจสอบผูมีผลประโยชนรวมกันเพื่อใหมีการแขงขันกันอยางเปนธรรม บริษัท จึงตองยื่นเอกสารใหครบถวนตามเอกสารประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ขอ 3.1 (1) (ข) การที่บริษัทฯ ไมยื่นบัญชีรายชื่อกรรมการผูจัดการ ตามเอกสารประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส จึงเปนการผิดเงื่อนไขในสวนที่เปนสาระสําคัญ อันจะทําใหบริษัท ไมผานการคัดเลือกเบื้องตน เนื่องจากทางราชการไมสามารถตรวจสอบคุณสมบัติผูมีผลประโยชนรวมกันไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

34 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(3) ผูเปนผูจัดการ กรรมการผูจัดการ ผูมีอํานาจควบคุม และผูถือหุนรายใหญของบริษัทจํากัดรายหนึ่งเปนผูถือหุนบริคนหสนธิของบริษัทจํากัดอีกรายหนึ่งขอหารือ ผูเปนผูจัดการ กรรมการผูจัดการ ผูมีอํานาจควบคุม และผูถือหุนรายใหญของบริษัทจํากัดรายหนึ่งเปนผูถือหุนบริคนหสนธิของบริษัทจํากัดอีกรายหนึ่งที่เขาเสนอราคาดวยถือเปนผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันหรือไมความเห็น อกพ.ผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกัน หมายถึง บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคล ที่เปนผูมีสวนไดเสียในทางตรงหรือทางออม ซึ่งไดแก การมีความสัมพันธในเชิงบริหาร กลาวคือ เปนบุคคลที่มีตําแหนงผูจัดการ หุนสวนผูจัดการ กรรมการผูจัดการ ผูบริหาร หรือผูมีอํานาจในการดําเนินงาน และมีอํานาจหรือสามารถใชอํานาจในการบริหารจัดการกิจการตอบุคคลหรือนิติบุคคลอีกรายหนึ่งหรือหลายรายสวนกรณีการมีความสัมพันธในเชิงทุน คือ ผูเปนหุนสวนในหางหุนสวนสามัญหรือผูเปนหุนสวนไมจํากัดความรับผิดในหางหุนสวนจํากัด หรือผูถือหุนรายใหญ (ถือหุนเกิน 25%) ในบริษัทจํากัด หรือบริษัทมหาชนจํากัด เปนหุนสวนในหางหุนสวนสามัญหรือหางหุนสวนจํากัด หรือเปนผูถือหุนรายใหญในบริษัทจํากัดหรือบริษัทมหาชนจํากัดอีกรายหนึ่งหรือหลายรายที่เสนอราคาหรือเสนองานใหแกสวนราชการนั้นในคราวเดียวกัน หรือกรณีการมีความสัมพันธไขวกันระหวางการบริหารกับการลงทุน และไดเขารวมในการเสนอราคาในคราวเดียวกัน โดยการเปนผูมีสวนไดเสียในทางตรงหรือทางออมนี้ หมายรวมถึง สามี ภริยาและบุตรที่ยังไมบรรลุนิติภาวะดวย กรณี หารือเปนกรณีที่นอกเหนือจากที่กลาวขางตน ก็จะไมอยูในความหมายของผูมีผลประโยชนรวมกัน(4) การตรวจสอบผูมีผลประโยชนรวมกันระหวางบริษัท ทีโอที จํากัด (มหาชน) กับบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน)[หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพ) 0408.4/13639 ลงวันที่ 7 ธันวาคม 2549]ขอเท็จจริง1) สํานักงานเลขาธิการวุฒิสภา แจงวา ไดประกาศสอบราคาเชาสายนําสัญญาณความเร็วสูงเพื่อเชื่อมตอเขาเครือขายอินเตอรเน็ต กําหนดยื่นซองสอบราคาวันที่ 29 สิงหาคม และเปดซองสอบราคาวันที่ 31 สิงหาคม 25492) คณะกรรมการเปดซองสอบราคา ไดตรวจสอบคุณสมบัติของผูมีสิทธิเสนอราคาแลวปรากกวา บริษัท ทีโอที จํากัด (มหาชน) กับบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน) มีกระทรวงการคลังเปนผูถือหุนรายใหญของทั้ง 2 บริษัท อีกทั้งยังมีกรรมการบริษัทเปนบุคคลเดียวกัน จึงเห็นวา ทั้ง 2 บริษัทรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 35มีผลประโยชนรวมกันทั้งในเชิงทุนและเชิงบริหาร ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 15 เบญจ และไดตัดชื่อทั้ง 2 บริษัทดังกลาวออกจากการเปนผูเสนอราคา3) นอกจากนี้ บริษัท ส. จํากัด และบริษัท อ. จํากัด ซึ่งเขาเสนอราคาในครั้งเดียวกัน มีบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน) เปนผูถือหุนรายใหญ จึงเห็นวา เปนผูมีผลประโยชนรวมกันตามระเบียบฯ ขอ 15 เบญจ และไดตัดรายชื่อทั้ง 3 บริษัทออกจากการเปนผูเสนอราคา4) ตอมา บริษัท ทีโอที จํากัด (มหาชน) ไดอุทธรณตอคณะกรรมการฯ วาบริษัทฯ ไมไดมีความสัมพันธในเชิงทุนและเชิงบริหาร อันจะถือไดวาเปนผูมีสวนไดสวนเสียตามระเบียบฯ เนื่องจากทั้ง2 บริษัท จัดตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ.2542 ดําเนินการกิจการโทรคมนาคมตามวัตถุประสงคของแตละองคกร โดยกระทรวงการคลังเปนผูถือหุนในอัตรารอยละรอย ดังนั้น จึงยังคงสถานะเปนรัฐวิสาหกิจ การที่กระทรวงการคลังเปนผูถือหุนทั้งหมดของทั้ง 2 องคกร เปนไปตามกฎหมายจัดตั้ง แตมิไดมีสวนไดเสียในการดําเนินการแตอยางใด ทั้ง 2 บริษัท จึงไมมีความสัมพันธใดๆ ตอกันแตกตางจากบริษัทจํากัดหรือบริษัทมหาชนที่จัดตั้ง โดยเอกชน ทั้งนี้ ผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันตามระเบียบฯ หมายความวา ผูมีสวนไดเสียไมวาในทางตรงหรือทางออมในกิจการของบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลอื่นที่เขาเสนอราคาในคราวเดียวกัน ซึ่งในที่นี้จะหมายถึงผูถือหุนรายใหญรายเดีวกัน กรณีนี้แมวา กระทรวงการคลังจะเปนผูถือหุนรายใหญของทั้ง 2 บริษัท แตก็มิไดมีสวนไดเสียในการดําเนินการแตอยางใด ไมวาโดยทางตรงหรือทางออมและในความเปนจริงทั้ง 2 บริษัท ตางก็ดําเนินธุรกิจโดยแขงขันกันทางการคาเปนปกติอยูแลว ซึ่งตามเจตนารมณของระเบียบฯ ไดกําหนดคุณสมบัติของผูเสนอราคาวาจะตองไมเปนผูมีผลประโยชนรวมกันก็เพื่อเปนการปองกันมิใหมีการขัดขวางการแขงขันราคาอยางเปนธรรม และมิใหผูเสนอราคารายหนึ่งรายใดเอาเปรียบผูเสนอราคารายอื่นๆ ดังนั้น แมวากระทรวงการคลังจะเปนผูถือหุนรายใหญในรัฐวิสาหกิจทุกแหงตามกฎหมาย ก็ไมอาจชี้นํา ขัดขวางการแขงขันราคาอยางเปนธรรมในการประกวดราคาของหนวยงานภาครัฐไดขอหารือผูเสนอราคาทั้ง 4 ราย ดังกลาวขางตน เปนผูมีผลประโยชนรวมกันตามความหมายของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมหรือไม อยางไรความเห็นของ อกพ.1) กรณีบริษัท ทีโอที จํากัด (มหาชน) และบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน)เห็นวา การที่บริษัท ทีโอที จํากัด (มหาชน) และบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน) ไดยื่นซองสอบราคาโครงการเชาสายนําสัญญาณความเร็วสูงเพื่อเชื่อมตอเขาเครือขายอินเตอรเน็ต ซึ่งเปนงานเดียวกันรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

36 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เมื่อปรากฏวา ทั้ง 2 บริษัท เปนรัฐวิสาหกิจและมีกระทรวงการคลังเปนผูถือหุนในอัตรารอยละรอย อีกทั้งยังมีกรรมการบริษัทบางรายเปนบุคคลเดียวกัน ก็ตองถือวา บริษัท ทีโอที จํากัด (มหาชน) และบริษัทกสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน) มีสวนสัมพันธกันทั้งในเชิงทุนและเชิงบริหารและเปนผูมีผลประโยชนรวมกัน ตามนัยระเบียบฯ ขอ 5 ขอ 15 ตรี และขอ 15 เบญจ ประกอบหนังสือเวียนของคณะกรรมการวาดวยการพัสดุ ที่ กค (กวพ) 0408.4/ว 163 ลงวันที่ 20 เมษายน 25482) กรณีบริษัท ส. จํากัด และบริษัท อ. จํากัด เห็นวา บริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด(มหาชน) เปนผูดูแลและใหบริการโครงขายอินเตอรเน็ต โดยมีเงื่อนไขวา บริษัทที่ไดรับสัมปทาน จะตองใหบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน) ถือหุนในบริษัทนั้นๆ ในอัตราสวนตามที่ตกลงกัน เมื่อปรากฏตามขอหารือวา บริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน) เปนผูถือหุนรายใหญของบริษัท ส.จํากัด และบริษัท อ. จํากัด ในอัตรารอยละ 32 ซึ่งเกินกวารอยละ 25 และทั้ง 3 บริษัท ไดยื่นซองสอบราคาโครงการเชาสายนําสัญญาณความเร็วสูงเพื่อเชื่อมตอเขาเครือขายอินเตอรเน็ต ซึ่งเปนงานเดียวกันก็ตองถือวา บริษัท ส. จํากัด บริษัท อ. จํากัด และบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน) มีสวนสัมพันธกันในเชิงทุน และเปนผูมีผลประโยชนรวมกันตามนัยระเบียบฯ ขอ 5ดังนั้น สํานักงานเลขาธิการวุฒิสภาจึงสามารถตัดรายชื่อทั้ง 3 บริษัท ออกจากการเปนผูมีผลประโยชนรวมกันได ตามนัยระเบียบฯ ขอ 5 ขอ 15 ตรี และขอ 15 เบญจ ประกอบหนังสือเวียนของคณะกรรมการวาดวยการพัสดุ ที่ กค (กวพ) 0408.4/ว 163 ลงวันที่ 20 เมษายน 2548จากขอปญหาขอหารือตาม 1 และ 2 สํานักงานฯ จะตองตัดรายชื่อผูเสนอราคาทั้ง 4 รายดังกลาว ออกจากการเสนอราคาในครั้งนี้(5) ผูเสนอราคายื่นเอกสารปลอมเอกสารปลอม(5.1) ผูประสงคจะเสนอราคา ยื่นหนังสือรับรองผลงานซึ่งเปนเอกสารอันเปนเท็จ ถือไดวาเปนการผิดเงื่อนไขการเสนอราคา หนวยงานที่จะจัดหาพัสดุพิจารณาใหผูประสงคจะเสนอราคารายนั้นเปนผูหมดสิทธิในการเสนอราคาในครั้งนั้นได และสามารถพิจารณาลงโทษใหเปนผูทิ้งงานตามระเบียบไดอีกดวย แตการยึดหลักประกันซอง ในเอกสารการประกวดราคาจาง มิไดกําหนดเงื่อนไขในการยึดหลักประกันซองเกี่ยวกับกรณีดังกลาวไว จึงไมอาจยึดหลักประกันซองได (หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่กค (กวพ) 0408.4/7490 ลงวันที่ 28 มีนาคม 2550)ขอเท็จจริงจังหวัดอุตรดิตถแจงวา จังหวัดไดดําเนินการประมูลจางดวยระบบอิเล็กทรอนิกสโครงการสรางศูนยสงเสริมการทองเที่ยวเชิงอนุรักษ โดยหางหุนสวนจํากัด ต ไดยื่นเสนองานประมูลรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 37จางดังกลาว พรอมนําหลักประกันซองมาวางเปนหลักประกันกับจังหวัด คณะกรรมการดําเนินการประมูลดวยระบบอิเล็กทรอนิกส ไดตรวจสอบหนังสือรับรองผลงานของหางหุนสวนจํากัด ต. ไปยังจังหวัดหนองบัวลําภูผูออกหนังสือรับรองผลงานกอสราง ปรากฏวาจังหวัดหนองบัวลําภูไมไดออกหนังสือรับรองผลงานดังกลาวใหกับหางหุนสวนจํากัด ต. จังหวัดจึงไดแจงความรองทุกขเพื่อดําเนินคดีอาญากับหางหุนสวนจํากัด ต. นาง ส. หุนสวนผูจัดการ และนาย ร. ผูรับมอบอํานาจ กรณีทําเอกสารปลอมขึ้นและจังหวัดฯ ไดมีหนังสือแจงริบหลักประกันซองกับธนาคารนครหลวงไทย จํากัด (มหาชน) สาขาถนนพระพันวษา โดยใหธนาคารสงเงินค้ําประกันซองดังกลาวใหจังหวัดฯ เปนจํานวน 2 ครั้ง แตธนาคารก็ยังไมสงเงินค้ําประกันซองใหกับจังหวัดฯ แตอยางใด ตอมาสํานักงานอัยการจังหวัดอุตรดิตถไดแจงคําสั่งเด็ดขาดไมฟองหางหุนสวนจํากัด ต. และนาง ส. หุนสวนผูจัดการ ขอหารวมกันปลอมเอกสารราชการและใชเอกสารราชการปลอม แตฟองนาย ร. ผูรับมอบอํานาจ ซึ่งหลบหนีอยู ในการนี้ จังหวัดฯมีความเห็นวา การรวมกันปลอมเอกสารราชการและใชเอกสารราชการปลอม เปนคดีอาญา ซึ่งไดมีการสอบสวนและพิจารณาความในชั้นอัยการ แตเรื่องเงินค้ําประกันซองเปนความรับผิดทางแพงตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย ซึ่งยังไมไดมีการพิสูจนหาผูรับผิดเปนคนละสวนกัน จึงยังไมสามารถคืนหลักประกันซองดังกลาวไดขอหารือจังหวัดฯ จึงขอหารือวา ความเห็นของจังหวัดฯ ถูกตองหรือไม และจะตองดําเนินการเกี่ยวกับหลักประกันซองดังกลาวอยางไรความเห็น อกพ.อ.ประกาศประกวดราคาจางดวยระบบอิเล็กทรอนิกส เลขที่ 34/2548 การจางโครงการสรางศูนยสงเสริมการทองเที่ยวเชิงอนุรักษ ตามประกาศจังหวัดอุตรดิตถ ลงวันที่ 5 กรกฎาคม 2548ไดกําหนดเงื่อนไขใหผูเสนอราคายื่นหลักฐานการเสนอราคา“ขอ 3.2 สวนที่ 2 อยางนอยตองมีเอกสารดังตอไปนี้ (4) สําเนาหนังสือรับรองผลงานกอสราง พรอมทั้งรับรองสําเนาถูกตอง” ซึ่งกรณีการยื่นเอกสารตามเงื่อนไขการประกวดราคานั้น จะตองเปนเอกสารแทจริงที่ทางราชการหรือหนวยงานตางๆตามเงื่อนไขขอดังกลาวกําหนดเปนผูออกให เมื่อปรากฏตามขอเท็จจริงวา หางหุนสวนจํากัด ต. ไดยื่นหนังสือรับรองผลงานที่จังหวัดหนองบัวลําภูออกให โดยจังหวัดอุตรดิตถไดตรวจสอบหนังสือรับรองผลงานของหางฯ ไปยังจังหวัดหนองบัวลําภูผูออกหนังสือรับรองผลงานกอสรางแลว ปรากฏวาจังหวัดหนองบัวลําภูไมไดออกหนังสือรับรองผลงานดังกลาวใหกับหางฯ ดังนั้น การที่หางฯ ยื่นหนังสือรับรองผลงานซึ่งเปนเอกสารอันเปนเท็จ ถือไดวาเปนการผิดเงื่อนไขการเสนอราคา จังหวัดฯ สามารถพิจารณารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

38 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ใหหางฯ เปนผูหมดสิทธิในการเสนอราคาในครั้งนั้นได และจังหวัดฯ ก็สามารถพิจารณาลงโทษหางฯ ใหเปนผูทิ้งงานตามระเบียบฯ ตอไปได สวนกรณีการยึดหลักประกันซองนั้น เนื่องจากตามเอกสารการประกวดราคาจางฯ มิไดกําหนดเงื่อนไขในการยึดหลักประกันซองเกี่ยวกับกรณีดังกลาวไว จังหวัดฯ จึงไมอาจยึดหลักประกันซองของหางฯ ได(5.2) การที่ผูคายื่นเอกสารรับรองผลงานอันเปนเท็จ จึงเปนผูเสนอราคาที่ขาดคุณสมบัติ เปนผูทุจริต ซึ่งเปนการผิดเงื่อนไขตามเอกสารประกวดราคาจางที่ทางราชการประกาศ สวนราชการจึงสามารถที่จะเรียกผูมีสิทธิเสนอราคาที่เสนอราคาต่ําสุดเปนลําดับที่ 2 ซึ่งเปนผูมีคุณสมบัติถูกตองครบถวนราคาเปนผูเขาทําสัญญาจางกับกรมฯ ได การใชเอกสารอันเปนเท็จ สวนราชการควรที่จะดําเนินคดีตามประมวลกฎหมายอาญาในความผิดอันเกี่ยวกับเอกสาร และดําเนินการลงโทษผูคาใหเปนผูทิ้งงานตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม (มติ อกพ.อ.ครั้งที่ 7/2550 เมื่อวันพฤหัสบดีที่ 7 มิถุนายน 2550)ขอเท็จจริง1) กรมการขนสงทางน้ําและพาณิชยนาวี ไดประกาศประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสเพื่อจางเหมาขุดลอกและบํารุงรักษารองน้ําภายในประเทศ แมน้ําเลย จังหวัดเลยตามเอกสารประกวดราคาจางเลขที่ 105/2550 ลงวันที่ 7 มีนาคม 25502) คณะกรรมการประกวดราคาไดดําเนินการดังนี้2.1) แจงรายชื่อใหผูเสนอราคาทราบวาเปนผูมีสิทธิเสนอราคาแลว และไดมีการเขารวมเสนอราคาเมื่อวันที่ 10 เมษายน 2550 รวม 11 ราย ปรากฏวาหางหุนสวนจํากัด (ภ) เปนผูเสนอราคาต่ําสุด2.2) ตรวจสอบเอกสารพบวาหางหุนสวนจํากัด (ภ) เสนอหนังสือรับรองผลงานเปนเท็จ เนื่องจากสํานักงานพัฒนาภาค 3 หนวยบัญชาการทหารพัฒนากองบัญชาการทหารสูงสุด ไดแจงยืนยันวา ไมไดเปนผูออกใหแตอยางใด2.3) เห็นวาหลักฐานหนังสือรับรองผลงานดังกลาวของหางหุนสวนจํากัด (ภ) เปนเท็จขอหารือกรมการขนสงทางน้ําและพาณิชยนาวี ขอหารือวา กรมฯ สามารถที่จะเรียกผูมีสิทธิเสนอราคาที่เสนอราคาต่ําสุดเปนลําดับที่ 2 และมีคุณสมบัติถูกตองครบถวนมาตอรองราคาและใหเปนผูเขาทําสัญญาจางกับกรมการขนสงทางน้ําและพาณิชยนาวีไดหรือไมอยางไรรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 39ความเห็น อกพ.1) เอกสารประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิคส เลขที่ 25/2550 จางเหมาขุดลอกและบํารุงรักษารองน้ําภายในประเทศแมน้ําเลย จังหวัดเลย ตามขอ 2 นั้น กําหนดใหผูเสนอราคาตองเปนนิติบุคคลและมีผลงานประเภทเดียวกันกับงานที่ประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสในวงเงินมูลคาสัญญาเดียวไมนอยกวา 6,000,000 บาท ประกอบกับตามขอ 7.2 ไดกําหนดวา “หากผูเสนอราคารายใดมีคุณสมบัติไมถูกตองตามขอ 2 หรือยื่นหลักฐานการเสนอราคาไมถูกตอง...คณะกรรมการดําเนินการประกวดราคา จะไมรับพิจารณาขอเสนอของผูเสนอราคารายนั้น เวนแตเปนขอผิดพลาดหรือผิดหลงเล็กนอย...” รวมทั้งขอ 7.4 กําหนดวา “ในการตัดสินการประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส หรือในการทําสัญญา คณะกรรมการประกวดราคาหรือกรมมีสิทธิใหผูเสนอราคาชี้แจงขอเท็จจริง สภาพฐานะหรือขอเท็จจริงอื่นใดที่เกี่ยวของกับผูเสนอราคาได กรมมีสิทธิที่จะไมรับราคาหรือไมทําสัญญาหากหลักฐานดังกลาวไมมีความเหมาะสม หรือไมถูกตอง”2) หากปรากฏขอเท็จจริงวาหางหุนสวนจํากัด (ภ) ยื่นเอกสารรับรองผลงานอันเปนเท็จนั้น อันเปนการผิดเงื่อนไขตามเอกสารประกวดราคาจางตามขอ 3 กลาวคือ เปนผูเสนอราคาที่ขาดคุณสมบัติ เปนผูทุจริตในการเสนอราคา กรมฯ จึงสามารถที่จะเรียกผูมีสิทธิเสนอราคาที่เสนอราคาต่ําสุดเปนลําดับที่ 2 และมีคุณสมบัติถูกตองครบถวนราคาเปนผูเขาทําสัญญาจางกับกรมฯ ได3) กรณีนี้หากเปนการใชเอกสารอันเปนเท็จอันเปนการผิดเงื่อนไขตามเอกสารประกวดราคาจาง และหากหนวยงานไดตรวจสอบเอกสารรับรองผลงานแลวปรากฏขอเท็จจริงวาเอกสารที่บริษัทฯแสดงนั้นเปนเปนเอกสารอันเปนเท็จ กรมฯ จึงควรที่จะดําเนินคดีตามประมวลกฎหมายอาญาในความผิดอันเกี่ยวกับเอกสารและดําเนินการลงโทษบริษัทใหเปนผูทิ้งงานตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมดวย(6) การพิจารณาคุณสมบัติของผูเสนอราคาที่เปนกิจการรวมคา[หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1305/ว 2457 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2543]คณะกรรมการวาดวยการพัสดุ (กวพ.) ไดกําหนดแนวทางปฏิบัติในการพิจารณาคุณสมบัติของผูเสนอราคาที่เปนกิจการรวมคาที่เขาเสนอราคากับสวนราชการ ดังนี้1) กรณีที่กิจการรวมคาไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหม โดยหลักการกิจการรวมคาที่จดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหม จะตองมีคุณสมบัติครบถวนตามเงื่อนไขที่กําหนดไวในเอกสารประกวดราคา สวนคุณสมบัติดานผลงานกอสราง กิจการรวมคาดังกลาวสามารถนําผลงานกอสรางของผูที่เขารวมคามาใชแสดงเปนผลงานกอสรางของกิจการรวมคาที่เขาประกวดราคาไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

40 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492) กรณีที่กิจการรวมคาไมไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหม โดยหลักการนิติบุคคลแตละนิติบุคคลที่เขารวมคาทุกราย จะตองมีคุณสมบัติครบถวนตามเงื่อนไขที่กําหนดไวในเอกสารประกวดราคา เวนแตในกรณีที่กิจการรวมคาไดมีขอตกลงระหวางผูเขารวมคาเปนลายลักษณอักษรกําหนดใหผูเขารวมคารายใดรายหนึ่งเปนผูรับผิดชอบหลักในการเขาเสนอราคากับทางราชการและแสดงหลักฐานดังกลาวมาพรอมซองประกวดราคา กิจการรวมคานั้นสามารถใชผลงานกอสรางของผูรวมคาหลักรายเดียว เปนผลงานกอสรางของกิจการรวมคาที่ยื่นเสนอราคาได(7) การซื้อ/ขอรับเอกสารประกวดราคา[หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพ) 0408.4/25167 ลงวันที่ 9 กันยายน 2548]ผูซื้อเอกสารหรือรับเอกสารหลายรายมีความประสงคจะรวมคากันโดยรวมกลุมทําสัญญารวมคากันและมายื่นเสนอราคาในนามของกิจการรวมคาตามสัญญารวมคายอมถือวากิจการรวมคานั้นมีผูรวมคาที่มีรายชื่อเปนผูรับเอกสารทุกรายซึ่งถูกตองตรงตามเงื่อนไขของทางราชการแลว โดยไมตองคํานึงวาการรวมคาดังกลาวจะเปน การรวมคากันกอนหรือหลังการซื้อหรือรับเอกสารจากสวนราชการขอเท็จจริงมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตรไดดําเนินการประกวดราคาจางหมากอสรางอาคารวิจัย และพัฒนาวิทยาศาสตร 50 พรรษา มหาวชิราลงกรณ ตามประกาศประกวดราคาเลขที่ ป(ก)6/2548 ลงวันที่15 กุมภาพันธ 2548 ในประกาศกําหนดใหมีการขายเอกสารประกวดราคาระหวางวันที่ 25 กุมภาพันธ2548 - 8 มีนาคม 2548 และกําหนดใหยื่นซองเสนอราคาในวันที่ 21 มีนาคม 2548 ซึ่งปรากฏวากิจการรวมคา เพาเวอร-นพวงศ ไดซื้อเอกสารประกวดราคา เมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2548 แตกิจการรวมคาดังกลาวไดทําสัญญากิจการรวมคาขึ้นในวันที่ 10 มีนาคม 2548 และมีผลบังคับใชเมื่อลงนามในสัญญารวมคา ซึ่งเปนการกระทําขึ้นหลังจากวันที่ซื้อเอกสารประกวดราคามหาวิทยาลัยเกษตรศาสตรไดรับซองเสนอราคาเมื่อวันที่ 21 มีนาคม 2548 และคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา ไดพิจารณาใหกิจการรวมคาเพาเวอร-นพวงศ เปนผูชนะการประกวดราคาขอหารือกรณีที่กิจการรวมคา เพาเวอร-นพวงศ ไดซื้อเอกสารประกวดราคากอนที่จะมีการทําสัญญากิจการรวมคานั้น จะมีผลทําใหขาดคุณสมบัติในการเขาเสนอราคาตามเอกสารประกวดราคาดังกลาว หรือไมอยางไรรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 41ความเห็น อกพ.การที่มหาวิทยาเกษตรศาสตร กําหนดเงื่อนไขประกวดราคาในขอ 6.3(1) ซึ่งเปนเงื่อนไขตามตัวอยางเอกสารประกวดราคาที่ กวพ. กําหนด ซึ่งหมายความวา มหาวิทยาลัยฯ สงวนสิทธิ์ที่จะไมพิจารณาราคาของผูยื่นเสนอราคาโดยไมมีขอผอนผันถาผูเสนอราคาไมเปนผูมีรายชื่อปรากฏในบัญชีผูรับเอกสาร (ซื้อเอกสาร) หรือในหลักฐานการรับเอกสารประกวดราคาของมหาวิทยาลัยฯ ซึ่งมีเจตนารมณใหผูรับเอกสารกับผูยื่นเสนอเอกสารเปนบุคคลเดียวกัน ทั้งนี้ เพื่อการตรวจสอบและควบคุมจํานวนผูรับเอกสารรวมถึงเพื่อประโยชนในการขายหรือจําหนายเอกสารดังกลาวดวย ดังนั้น หากผูซื้อเอกสารหรือรับเอกสารหลายรายมีความประสงคจะรวมคากันโดยรวมกลุมทําสัญญารวมคากันและมายื่นเสนอราคาในนามของกิจการรวมคาตามสัญญารวมคายอมถือวากิจการรวมคานั้นมีผูรวมคาที่มีรายชื่อเปนผูรับเอกสารทุกรายซึ่งถูกตองตรงตามเงื่อนไขของทางราชการแลว โดยไมตองคํานึงวาการรวมคาดังกลาวจะเปนการรวมคากันกอนหรือหลังการซื้อหรือรับเอกสารจากสวนราชการ กรณีตามขอหารือเมื่อปรากฏวากิจการรวมคา เพาเวอร-นพวงศ มีรายชื่อในบัญชีรายชื่อผูซื้อเอกสารหรือรับเอกสารกับทางมหาวิทยาลัยฯ จึงถือวากิจการรวมคาเพาเวอร-นพวงศ ปฏิบัติถูกตองตามเอกสารประกวดราคา ขอ 6.3ตามหลักเกณฑและสิทธิในการพิจารณาราคาที่มหาวิทยาลัยฯ กําหนดแลว(8) หนังสือมอบอํานาจ[หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1305/ว 11940 ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2543]คณะกรรมการวาดวยการพัสดุ ไดกําหนดแนวทางปฏิบัติ และซักซอมความเขาใจวากรณีที่ผูเสนอราคาไดมอบอํานาจใหผูอื่นมาเสนอราคาแทน และมีหนังสือมอบอํานาจ แตมิไดปดอากรแสตมปตามกฎหมายตามเงื่อนไขการประกวดราคา ใหถือวาเปนความผิดพลาดเพียงเล็กนอยตามนัยของระเบียบฯ ขอ 51 (1) วรรคสอง และใหพิจารณาผอนปรนใหผูเขาประกวดราคาโดยไมตัดผูเขาประกวดราคารายนั้น โดยใหผูเสนอราคามาดําเนินการใหถูกตองกอนดําเนินการในขั้นตอนตอไป ทั้งนี้หลักเกณฑการพิจารณาดังกลาว ใหใชปฏิบัติรวมถึงเอกสารหลักฐานอื่นที่เงื่อนไขการประกวดราคากําหนดใหผูเสนอราคายื่นมาพรอมกับซองเสนอราคาและเอกสารดังกลาวจะตองปดอากรแสตมปตามกฎหมาย แตผูเสนอราคามิไดปดอากรแสตมปตามกฎหมายรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

42 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(9) หลักประกันซอง(9.1) หลักปฏิบัติในการขอเปลี่ยนหลักประกันซอง(หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1002/3863 ลงวันที่ 18 พฤษภาคม 2533)คณะกรรมการวาดวยการพัสดุไดพิจารณาแลวเห็นวา เมื่อหลักประกันซองแตละชนิดมีความเทาเทียมกัน ประกอบกับประกาศประกวดราคาก็กําหนดใหผูเสนอราคาสามารถยื่นหลักประกันซองได 5 ชนิด ดังนั้น กรณีที่ผูเสนอราคาไดนําเช็คที่ธนาคารสั่งจายมาเปนหลักประกันซองและตอมาขอเปลี่ยนเปนหนังสือค้ําประกันซองธนาคารตามแบบที่กําหนดไวทายระเบียบฯ แลวก็ยอมกระทําได ถาหลักประกันทั้ง 2 ชนิดที่ผูเสนอราคาขอเปลี่ยนแปลงมีมูลคาเทากัน(9.2) การกําหนดหลักประกันซองในการประกวดราคา(หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1204/ว 11331 ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2536)หลักประกันซอง และหลักประกันสัญญาที่เปนหนังสือค้ําประกันของธนาคารภายในประเทศ สวนราชการจะตองเปดโอกาสใหผูเสนอราคา ผูขาย หรือผูรับจาง มีสิทธิเลือกใชหนังสือค้ําประกันของธนาคารภายในประเทศธนาคารหนึ่งธนาคารใดก็ได การกําหนดระเบียบปฏิบัติ และการกําหนดเงื่อนไขหรือใชสิทธิเรียกรองใหผูเสนอราคา ผูขายหรือผูรับจางตองใชหนังสือค้ําประกันของธนาคารหนึ่งธนาคารใดเปนการเฉพาะแหงหรือเฉพาะพื้นที่ ถือวาเปนการปฏิบัติที่ไมสอดคลองกับหลักการของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม(9.3) การนับระยะเวลายืนราคา และการค้ําประกัน(หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1204/4890 ลงวันที่ 18 พฤษภาคม 2537)แมตามตัวอยางเอกสารประกวดราคาที่ กวพ. กําหนด จะไมมีขอกําหนดไวโดยชัดแจงวา หนังสือค้ําประกันของธนาคารจะตองมีระยะเวลาการค้ําประกันเทาใด แตก็ยอมเปนที่พึงคาดหมายไดวาหนังสือค้ําประกันจะตองมีระยะเวลาของการค้ําประกันไมนอยกวากําหนดเวลาการยืนราคา ในกรณีที่ผูเสนอราคาใชหนังสือค้ําประกันของธนาคารมาเปนหลักประกันซอง โดยมีระยะเวลาของการค้ําประกันนอยไปกวากําหนดเวลาการยืนราคา จะตองถือวาผูเสนอราคาปฏิบัติผิดเงื่อนไขการประกวดราคา และเนื่องจากการค้ําประกันเปนเรื่องสําคัญโดยหลักการแลวจึงยอมไมอาจจะพิจารณาผอนปรนรับไวพิจารณาตอไปไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 43(9.4) การใชเช็คเปนหลักประกันซอง(หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1204/9058 ลงวันที่ 15 กันยายน 2537)ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 ขอ 141 กําหนดใหเช็คที่ธนาคารเซ็นสั่งจายใชเปนหลักประกันซองประกวดราคาได และระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 ขอ 142 วรรคแรก กําหนดใหสวนราชการกําหนดมูลคาหลักประกันซองเปนจํานวนเต็มในอัตรารอยละหาของวงเงินหรือราคาพัสดุที่จัดหาครั้งนั้น แตถาเปนการจัดหาพัสดุที่มีความสําคัญเปนพิเศษ สวนราชการจะกําหนดอัตราสูงกวารอยละหาแตไมเกินรอยละสิบของวงเงินหรือราคาพัสดุที่จัดหาครั้งนั้นก็ได ดังนั้น เมื่อกรมชลประทานไดกําหนดมูลคาหลักประกันซองเปนจํานวนเงินเทาใดไวในเงื่อนไขเอกสารประกวดราคาซื้อหรือจาง และผูเสนอราคาไดนําเช็คที่ธนาคารเซ็นสั่งจายมาวางเปนหลักประกันซองประกวดราคา โดยเช็คดังกลาวไดระบุสั่งจายเงินตามจํานวนที่กําหนดในเงื่อนไขเอกสารประกวดราคาซื้อหรือจางแลว ยอมถือวาผูเสนอราคารายนั้นไดวางหลักประกันซองถูกตองตามเงื่อนไขที่กําหนดในเอกสารประกวดราคาดังกลาวแลว และตองถือวาขั้นตอนการวางหลักประกันซองประกวดราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 ไดเสร็จสิ้นสมบูรณไปแลว สวนขั้นตอนในการเก็บรักษาเช็คหรือนําเช็คดังกลาวสงคลัง โดยนําเขาบัญชีธนาคาร ซึ่งอาจจะถูกหักคาธรรมเนียมการเรียกเก็บเงินตามเช็คหรือไม เปนเรื่องของการปฏิบัติตามระเบียบการเก็บรักษาเงิน และการนําเงินสงคลังของสวนราชการ พ.ศ.2520 และที่แกไขเพิ่มเติม ซึ่งเปนคนละขั้นตอนกับการวางหลักประกันตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุพ.ศ.2535 ทั้งนี้ กวพ. มีขอสังเกตดวยวาถาการนําเช็คเขาบัญชีธนาคารจะตองเสียคาใชจายประการใดแลว สวนราชการควรจะตองแจงใหผูเขาประกวดราคาเปนผูรับผิดชอบในคาใชจายดังกลาวดวย(9.5) การสั่งจายเช็ค(หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1204/6037 ลงวันที่ 30 มิถุนายน 2538)ขอเท็จจริงกรมชลประทาน แจงวา โครงการพัฒนาชลประทาน ซึ่งเปนหนวยงานทางทองถิ่นของกรมชลประทาน ไดดําเนินการประกวดราคาจางกอสรางฯ ปรากฏวา ผูเสนอราคาต่ําสุดไดนําเช็คของธนาคารกรุงศรีอยุธยาสาขาขอนแกน เปนเงิน 300,000 บาท สั่งจายในนามของ“โครงการพัฒนาชลประทาน” มายื่นเปนหลักประกันซองประกวดราคารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

44 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ขอหารือการที่ผูเสนอราคาใชเช็คที่มิไดสั่งจายในนามของ “กรมชลประทาน” มาเปนหลักประกันซองดังกลาว จะพิจารณาผอนปรนตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 ขอ 50 (1) ไดหรือไมขอตอบหารือสํานักงานอัยการสูงสุด ไดมีคําวินิจฉัยในขอกฎหมายมาแลววา กรณีที่เช็คสั่งจายในนามของ “โครงการพัฒนาชลประทาน” ซึ่งเปนหนวยงานทางทองถิ่นของกรมชลประทาน เปนตราสารที่สมบูรณตามกฎหมายทุกประการ ดังนั้น ก็ยอมจะถือไดวา เช็คดังกลาวนี้ใชเปนหลักประกันซองไดสมเจตนารมณของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 การผิดพลาดดังกลาวจึงมิใชสาระสําคัญและความแตกตางนั้นไมมีผลทําใหเกิดการไดเปรียบเสียเปรียบตอผูเสนอราคารายอื่น ซึ่งอยูในดุลพินิจของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา และหรือผูมีอํานาจสั่งจางที่จะพิจารณาผอนปรนไดโดยไมตัดผูเขาประกวดราคารายนี้ออกไดตามหลักเกณฑของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 ขอ 50(1) วรรคสอง(9.6) การใชตั๋วแลกเงินมาเปนหลักประกันซอง(หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนมาก ที่ กค (กวพ) 0408.4/12007 ลงวันที่ 9 พฤษภาคม 2549)ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมขอ 141 ซึ่งไดกําหนดในเรื่องหลักประกันซองไว โดยกําหนดใหใชหลักประกันซองอยางหนึ่งอยางใดตามที่กําหนดไวใน (1) – (5) ซึ่งการพิจารณาตองใชบรรดากรณีซึ่งตองดวยบทบัญญัติใดๆ ตามตัวอักษร ดังนั้น เมื่อตั๋วแลกเงินมิตองดวยบทบัญญัติตามระเบียบฯ ขอ 141 จึงไมอาจนํามาใชเปนหลักประกันซองตามนัยระเบียบฯ ขอดังกลาวได และเมื่อพิจารณาตามบทบัญญัติแหงประมวลกฎหมายแพงและพาณิชยลักษณะ 21 ตั๋วเงิน จะเห็นไดวาในเรื่องตั๋วเงินตามความหมายแหงประมวลกฎหมายแพงและพาณิชยมีสามประเภท คือ ตั๋วแลกเงิน ตั๋วสัญญาใชเงิน และเช็ค ซึ่งหากระเบียบฯขอ 141 มีความประสงคจะใหตั๋วเงินประเภทอื่นๆ สามารถใชเปนหลักประกันซองได ระเบียบฯ ก็นาจะกําหนดไวใหชัดเจนดังเชนกรณีของเช็ค ดังนั้น ตั๋วแลกเงินถึงแมวาจะสามารถใชไดเชนเดียวกันกับเช็ค แตระเบียบฯ ก็ไมมีเจตนารมณใหใชตั๋วแลกเงินเปนหลักประกันซองรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 45(9.7) การนําหลักประกันซองมาใชเปนหลักประกันสัญญา1) คณะกรรมการวาดวยการพัสดุ (กวพ.) ไดอนุมัติยกเวนการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม กรณีที่ผูเสนอราคาที่ไดรับการคัดเลือกใหเขาทําสัญญานําหลักประกันซองตามนัยระเบียบฯ ขอ 141 (1) และ (2) มาใชเปนหลักประกันสัญญา ตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพ) 0408.4/ว 130 ลงวันที่ 20ตุลาคม 2549 ดังนี้1.1) หลักประกันซองที่สามารถนํามาใชเปนหลักประกันสัญญา ไดแกเงินสด หรือเช็คที่ธนาคารเซ็นสั่งจาย ซึ่งเปนเช็คลงวันที่ที่ใชเช็คชําระตอเจาหนาที่หรือกอนวันนั้นไมเกิน 3วันทําการ ซึ่งสวนราชการไดนําเขาบัญชีเงินฝาก ประเภทเงินนอกงบประมาณของสวนราชการ นั้นแลว1.2) วิธีการปฏิบัติ1.2.1) ผูเสนอราคาที่ไดรับการคัดเลือกใหเขาทําสัญญากับทางราชการแจงความประสงคจะนําหลักประกันซองดังกลาว มาใชเปนหลักประกันสัญญา1.2.2) สวนราชการคูสัญญาดําเนินการทําหลักฐานการคืนหลักประกันซอง พรอมทั้งจัดทําหลักฐานการวางหลักประกันสัญญาใหแกคูสัญญา ใหเสร็จสิ้นภายในวันเดียวกันกับวันทําสัญญา1.2.3) คูสัญญานําหลักประกันซอง (เพิ่ม-ลด) มาวางใหเทากับวงเงินหลักประกันสัญญา- กรณีที่เงินสดหรือเช็คที่นําเขาบัญชีเงินฝากของสวนราชการที่ใชเปนหลักประกันซองนอยกวาหลักประกันสัญญา ใหนําหลักประกันซองตามระเบียบฯ ขอ 141 มาวางใหเทากับวงเงินหลักประกันสัญญา- กรณีที่เงินสดหรือเช็คที่นําเขาบัญชีเงินฝากของสวนราชการที่ใชเปนหลักประกันซองมากกวาหลักประกันสัญญา ใหจายคืนผูเสนอราคาที่ไดรับการคัดเลือกเทากับสวนที่เกินจากหลักประกันสัญญา1.2.4) คูสัญญานําหลักฐานการวางหลักประกันสัญญา(ใบเสร็จรับเงิน)มาเปนเอกสารประกอบในการทําสัญญาตามระเบียบฯผูรับจางหรือผูขาย2) การนําหลักประกันซองมาใชเปนหลักประกันสัญญา ใชไดทั้งผูเสนอราคาที่เปนรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

46 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549การกําหนดแนวทางปฏิบัติในการนําหลักประกันซองมาใชเปนหลักประกันสัญญามีวัตถุประสงคเพื่อเปนการแบงเบาภาระของผูเสนอราคาที่ไดรับการคัดเลือกใหเขาทําสัญญากับทางราชการ ที่จะไดไมตองเปนภาระในการจัดหาหลักประกันใหมมาวางในวันทําสัญญา กรณีที่ผูเสนอราคารายนั้นไดมีการวางหลักประกันซองที่เปนเงินสด หรือเช็คที่ธนาคารเซ็นสั่งจาย ซึ่งเปนเช็คลงวันที่ที่ใชเช็คนั้นชําระตอเจาหนาที่หรือกอนวันนั้นไมเกิน 3 วันทําการ ตามนัยระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 141 (1) และ (2) ซึ่งสวนราชการไดนําเขาบัญชีเงินฝาก ประเภทเงินนอกงบประมาณของสวนราชการนั้นแลว จึงใหนําหลักประกันซองมาใชเปนหลักประกันสัญญาไดตามนัยหลักเกณฑขางตน ทั้งนี้ ไมวาผูเสนอราคาดังกลาวจะเปนผูรับจางหรือผูขายก็ตาม ก็ใหถือปฏิบัติในแนวทางเดียวกัน(9.8) การพิจารณาหลักประกันซองของกิจการรวมคา[หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพ) 0408.4/024227 ลงวันที่ 7 กรกฎาคม 2549]ผูเสนอราคาที่เปนกิจการรวมคา ไดยื่นหนังสือค้ําประกันซองเปนหนังสือค้ําประกันของธนาคารที่ไดระบุเปนการค้ําประกันบริษัทผูรวมคาเพียงรายเดียว ดังนั้น สวนราชการควรตรวจสอบกับธนาคารผูออกหนังสือค้ําประกันวา บริษัทผูรวมคาในฐานะผูรวมคาและเปนลูกหนี้รวมตองรับผิดตามเงื่อนไขการยื่นซองเสนองาน หากมีการปฏิบัติผิดเงื่อนไขใดๆ เปนเหตุใหสวนราชการเรียกรองตามสัญญาค้ําประกันดังกลาวหรือไม ซึ่งหากธนาคารมีหนังสือยืนยันความรับผิดเต็มจํานวนก็ยอมสามารถผอนปรนรับหนังสือค้ําประกันดังกลาวไวเปนหลักประกันการเสนองานในนามกิจการรวมคาได แตหากธนาคารยืนยันที่จะรับผิดเฉพาะสวนไมเต็มจํานวน ถือวาการเสนองานของกิจการรวมคา ไมถูกตองตามเงื่อนไขเอกสารประกวดราคา โดยไมสามารถผอนปรนรับไวพิจารณาตอไปไดขอเท็จจริงคณะกรรมการการอุดมศึกษา (สกอ.) ไดประกาศคัดเลือกวาจางควบคุมงานกอสรางอาคาร สกอ. จํานวน 1 หลัง ตามประกาศ สกอ. ลงวันที่ 15 มีนาคม 2549 ซึ่งมีผูสนใจเขารวมยื่นซองเสนองาน จํานวน 5 ราย และในจํานวนผูยื่นซองดังกลาวมีกลุมบริษัท ที.พี.เอฟ.ซี ประกอบดวย บริษัท ที.พี.เอฟ.ซี.อินเตอรเนชั่นแนล จํากัด บริษัท ไตรเทค คอนซัลแตนส จํากัด และบริษัท สํานักงานโพรเอส จํากัดรวมอยูดวย โดยกลุมบริษัท ที.พี.เอฟ.ซี. ไดยื่นเอกสารมาพรอมกับซองเสนองาน คือ (1) หนังสือมอบอํานาจของ บริษัท ไตรเทค คอลซัลแตนส จํากัด และบริษัท สํานักงานโฟรเอส จํากัด มอบอํานาจใหบริษัท ที.พี.เอฟ.ซี อินเตอรเนชั่นแนล จํากัด กระทําการเสนองานและยื่นเอกสารขอเสนอเพื่อรับการรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 47พิจารณาคัดเลือกจาง และมีอํานาจในการนําเสนองานหรือเจรจาตกลงเงื่อนไขการจางกับ สกอ.(2) ขอตกลงรวมงานควบคุมงานกอสรางอาคาร สกอ. ระบุวา บริษัททั้ง 3 ราย จะรับผิดชอบรวมกันในการดําเนินงานควบคุมการกอสรางอาคาร สกอ. โดยเต็มกําลังความสามารถจนโครงการกอสรางแลวเสร็จสมบูรณอยางมีคุณภาพตามเจตนารมณในการวาจางของ สกอ. ทุกประการ และ (3) หลักประกันซอง เปนหนังสือค้ําประกันออกโดยธนาคารกสิกรไทย จํากัด (มหาชน) จํานวน 298,750 บาท ระบุค้ําประกันบริษัทที.พี.เอฟ.ซี.อินเตอรเนชั่นแนล จํากัด และเนื่องจากกิจการรวมคา กลุมบริษัท ที.พี.เอฟ.ซี. ไมไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหม และหลักประกันซองที่ยื่นขอเสนอไดระบุค้ําประกัน บริษัท ที.พี.เอฟ.ซี.อินเตอรเนชั่นแนล จํากัด เพียงรายเดียวขอหารือสกอ. จึงขอหารือวาหลักประกันซองดังกลาวจะถือวาถูกตองหรือไมอยางไร และจะรับพิจารณาการเสนองานของบริษัท ที.พี.เอฟ.ซี อินเตอรเนชั่นแนล จํากัด ไดหรือไมความเห็น อกพ.1) ตามเงื่อนไขเอกสารการจางควบคุมงาน กอสรางอาคารสํานักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษาโดยวิธีคัดเลือกแบบจํากัดขอกําหนด เลขที่ 1/2549 ขอ 6 ไดกําหนดใหผูเสนองานจะตองวางหลักประกันซอง จํานวน 298,750 บาท พรอมกับการยื่นซองเสนองานโดยใหเลือกใชหลักประกันอยางหนึ่งอยางใดตามที่กําหนดไว2) กรณีตามขอหารือเมื่อการเสนองานในครั้งนี้เปนการเสนองานในนามกิจการรวมคาที่มิไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลขึ้นใหม3) ดังนั้น ในหลักการนิติบุคคลแตละรายภายใตกิจการรวมคาจึงตองรวมกันในการวางหลักประกันซองตอทางราชการ อยางไรก็ดี เนื่องจากกรณีนี้ หนังสือค้ําประกันของธนาคารกสิกรไทยจํากัด (มหาชน) ที่ไดนํามาวางเปนหลักประกันซอง ไดระบุเปนการค้ําประกันบริษัท ที.พี.เอฟ.ซี.อินเตอรเนชั่นแนล จํากัด เพียงรายเดียว ในวงเงินไมเกิน 298,750 บาท อันเปนจํานวนครบถวนตามเงื่อนไขของเอกสารการจาง ดังนั้น สกอ. จึงควรตรวจสอบกับธนาคารกสิกรไทย จํากัด (มหาชน) ผูค้ําประกันวา ในกรณีที่ บริษัท ที.พี.เอฟ.ซี.อินเตอรเนชั่นแนล จํากัด ในฐานะผูรวมคาและเปนลูกหนี้รวมที่ตองรับผิดตามเงื่อนไขการยื่นซองเสนองาน หากมีการปฏิบัติผิดเงื่อนไขใดๆ อันเปนเหตุให สกอ. มีสิทธิเรียกรองตามสัญญาค้ําประกันดังกลาว ธนาคารกสิกรไทย จํากัด (มหาชน) จะรับผิดตอ สกอ. เต็มจํานวนเงิน298,750 บาท หรือไม ซึ่งหากธนาคารกสิกรไทย จํากัด (มหาชน) มีหนังสือยืนยันความรับผิด เปนจํานวนเต็มดังกลาวแลว สกอ. ก็ยอมสามารถผอนปรนรับหนังสือค้ําประกันดังกลาวไวเปนหลักประกันการเสนอรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

48 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549งานในนาม กิจการรวมคา กลุมบริษัท ที.พี.เอฟ.ซี ได แตหากธนาคารกสิกรไทย จํากัด (มหาชน) ยืนยันที่จะรับผิดเฉพาะสวนไมเต็มวงเงิน 298,750 บาท แลวกรณีก็ตองพิจารณาวา การเสนองานของกลุมบริษัทที.พี.เอฟ.ซี. ไมถูกตองตามเงื่อนไขเอกสารการจางในขอ 6 โดยไมสามารถผอนปรนรับไวพิจารณาตอไปได(9.9) การแสดงเจตนาผูกพัน[หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1204/7467 ลงวันที่ 25 สิงหาคม 2536]ขอเท็จจริงมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราสไดออกประกาศประกวดราคาจางเหมากอสรางศูนยวิทยบริการ จังหวัดอุบลราชธานี โดยกําหนดรับและเปดซองประกวดราคาเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2536และจากการตรวจสอบหลักฐานพบวา ผูเสนอราคารายต่ําสุดมีขอผิดพลาดในหนังสือค้ําประกันหลักประกันซองในวรรคสองของขอ 1 คือ ตามแบบหนังสือค้ําประกันหลักประกันซองของคณะกรรมการวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 ระบุวา “ขาพเจายอมผูกพันตนโดยไมมีเงื่อนไขที่จะค้ําประกันชนิดเพิกถอนไมไดเชนเดียวกับลูกหนี้ชั้นตน ในการชําระเงินตามสิทธิเรียกรองของ.....(ชื่อสวนราชการ)....” แตในหนังสือค้ําประกันหลักประกันซองของผูเสนอราคารายต่ําสุดระบุวา “ขาพเจายอมผูกพันตนโดยไมมีเงื่อนไขที่จะค้ําประกันชนิดเพิกถอนไมไดเชนเดียวกับลูกหนี้ชั้นตน ในการชําระเงินตามสิทธิที่เรียกรองของหางหุนสวนจํากัด พัชนีกอสราง...”ขอหารือความผิดพลาดของหลักประกันซองดังกลาว สามารถอนุโลมตามหลักเกณฑและสิทธิในการพิจารณาราคาตามประกาศโดยพิจารณาผูเสนอราคารายต่ําสุดรายนี้ (หจก.พัชนียกอสราง) เปนผูรับจางไดหรือไมความเห็น อกพ.1) กรณีที่ผูค้ําประกันไดกรอกขอความในหนังสือค้ําประกันซองของผูเสนอราคารายต่ําสุด ขอ 1 วรรคสอง ไววา “ขาพเจายอมผูกพันตนโดยไมมีเงื่อนไขที่จะค้ําประกันชนิดเพิกถอนไมไดเชนเดียวกับลูกหนี้ชั้นตน ในการชําระเงินตามสิทธิที่เรียกรองของหางหุนสวนจํากัด พัชนีกอสราง...”นั้น ขอความดังกลาวมีความหมายเทากับเปนการที่ธนาคารค้ําประกันตามสิทธิเรียกรองของหางหุนสวนจํากัด พัชนียกอสราง ลูกหนี้ผูขอใหธนาคารค้ําประกันตนซึ่งเปนไปไมได ดังนั้นกรณีจึงตองนํารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 49มาตรา 171 แหงประมวลกฎหมายแพงพาณิชยมาพิเคราะหวาเจตนาที่แทจริงของธนาคารผูค้ําประกันเปนประการใด2) โดยเจตนาที่แทจริงของธนาคารผูค้ําประกัน มุงประสงคจะยินยอมผูกพันตนโดยไมมีเงื่อนไขที่จะค้ําประกันชนิดเพิกถอนไมไดเชนเดียวกันกับลูกหนี้ชั้นตน ในการชําระเงินตามสิทธิเรียกรองของมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชผูประกวดราคา3) สิ่งที่เกิดขึ้นจึงเห็นไดวา เกิดจากขอผิดพลาดของธนาคารผูค้ําประกัน ในการกรอกชื่อบุคคลที่ตนยอมผูกพันเปนผูค้ําประกัน และมหาวิทยาลัยฯ ยอมสามารถผอนปรนไวพิจารณาได ตามนัยระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 ขอ 50 (1) วรรคสอง(9.10) การรับหลักประกันซองคืน[หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพ) 0408.4/14936 ลงวันที่ 19 มิถุนายน 2550]ขอเท็จจริงกรมชลประทานไดดําเนินการประกวดราคางานจางประชาสัมพันธงานชลประทานโครงการผลิตและเผยแพรบทความทางสื่อหนังสือพิมพ โดยมีกําหนดการดําเนินการ คือ การรับซองประกวดราคาในวันที่ 14 มีนาคม 2550 กําหนดเปดซองขอเสนอดานเทคนิคซองที่ 1 ในวันที่ 15 มีนาคม 2550 และกําหนดคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาใหแลวเสร็จภายในวันที่ 21 มีนาคม 2550 เนื่องจากในวันที่ 14 มีนาคม 2550 มีผูยื่นซองเอกสารจํานวน 4 ราย ปรากฏวามีผูยื่นเอกสาร 1 ราย มีปญหาดานหลักประกันซองที่ไมเปนไปตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมขอ 141 (2) กลาวคือ เปนเช็ค A/C PAYEE ของบริษัท ซ. จํากัด จํานวนเงิน 54,000 บาท โดยใชเช็คของธนาคารทหารไทย จํากัด (มหาชน) สํานักพหลโยธิน เช็คเลขที่ 6240596 ลงวันที่ 14 มีนาคม 2550ขอหารือจึงขอหารือแนวทางปฏิบัติที่ถูกตองใหแกเจาหนาที่การเงินเพื่อถือปฏิบัติ ดังนี้1) พิจารณาวาหลักประกันซองตองเปนไปตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 141 (1) – (5)2) หากเปนหลักประกันซองตามขอ 141 (1) หรือ (2) ใหออกใบรับหลักประกันซองและใบเสร็จรับเงิน หากหลักประกันซองเปนไปตามระเบียบฯ ขอ 141 (2) แตสั่งจายไมถูกตองใหหมายเหตุในใบรับหลักประกันซองและบันทึกในรายงานใชหรือไมรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

50 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25493) กรณีเปนเช็คบริษัท ซึ่งไมเปนไปตามระเบียบฯ ขอ 141(2) ไมตองออกใบรับหลักประกันซองและใบเสร็จรับเงินพรอมทั้งรีบแจงใหคณะกรรมการรับและเปดซองประกวดราคาคืนซองประกวดราคาดังกลาวแกผูเสนอราคาทันทีหรือภายในวันนั้นโดยไมตองรอผลการพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาใชหรือไมความเห็น อกพ.1) ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมกําหนดวา การยื่นหลักประกันซองจะตองใชอยางหนึ่งอยางใดตามที่กําหนดตามขอ 141 (1)-(5) เทานั้นซึ่งระเบียบฯ ขอ 141 (2) กําหนดวา หลักประกันจะตองเปนเช็คที่ธนาคารเซ็นสั่งจาย ซึ่งเปนเช็คลงวันที่ที่ใชเช็คนั้น ชําระตอเจาหนาที่หรือกอนวันนั้นไมเกิน 3 วันทําการ เมื่อตามขอเท็จจริงปรากฏวาเช็คที่บริษัทฯ นํามายื่นนั้นเปนเช็คของธนาคารไทยที่สั่งจายในนามบริษัทฯ ดังนั้น จึงไมใชหลักประกันซองตามความหมายของระเบียบฯ ขอ 141 (2)2) กรณีที่ทําการตรวจสอบหลักประกันซองแลว ปรากฏขอเท็จจริงวาหลักประกันซองไมเปนไปตามระเบียบฯ ขอ 141 นั้น ตามระเบียบฯ ขอ 49(2) ไดกําหนดหนาที่ของคณะกรรมการรับและเปดซองประกวดราคาใหมีหนาที่ตรวจสอบหลักประกันซองรวมกับเจาหนาที่การเงิน ซึ่งหากไมถูกตองใหหมายเหตุในใบรับและบันทึกในรายงานดวย ดังนั้น เมื่อเจาหนาที่การเงินและคณะกรรมการไดตรวจสอบหลักประกันซองแลวเห็นวาไมถูกตอง ตองดําเนินการบันทึกการรับและหมายเหตุในรายงานวาไดตรวจสอบหลักประกันซองแลว หลักประกันซองไมเปนไปตามระเบียบฯ แตตองรับไวเปนหลักฐานในการยื่นซอง3) กรณีเมื่อเจาหนาที่การเงินและคณะกรรมการไดตรวจสอบหลักประกันซองแลวเห็นวาไมถูกตอง ตองดําเนินการบันทึกการรับและหมายเหตุในรายงานวาไดตรวจสอบหลักประกันซองแลว หลักประกันซองไมเปนไปตามระเบียบฯ และจะตองรอจนกวาคณะกรรมการจะพิจารณาผลเสร็จสิ้น จึงจะสามารถคืนหลักประกันซองใหกับผูเสนอราคาได(9.11) การใชหลักประกันซองมากกวา 1 อยาง เปนหลักประกันซองสําหรับงานเดียวกัน [หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพ) 0408.4/12807 ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2549]ขอเท็จจริง1) กรมชลประทาน โดยโครงการกอสราง 1 สํานักชลประทานที่ 13 ไดดําเนินการประกวดราคาฯ เลขที่ Eจ.03/25492) หางหุนสวนจํากัด น. ไดยื่นหลักประกันซอง 2 อยาง ดังนี้รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 512.1) หนังสือค้ําประกันของธนาคารกรุงไทย จํากัด (มหาชน) จํานวน 160,000 บาท2.2) แคชเชียรเช็ค ของธนาคารกรุงไทย จํานวน (มหาชน) จํานวน 2,850 บาทขอหารือหางหุนสวนจํากัด น. สามารถกระทําไดตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 14 หรือไม อยางไรความเห็น อกพ.1) ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมขอ 141 จะเห็นวา ไดมีการกําหนดชนิดของหลักประกันซองไวหลายชนิด และโดยทั่วไปตามเงื่อนไขของการประกวดราคาจะใชถอยคําในการประกาศวา “หลักประกันซองใหใชอยางหนึ่งอยางใด”2) ระเบียบมีเจตนารมณใหเลือกใชหลักประกันอยางใดก็ไดตามที่กําหนดไวใน ขอ 1413) ดังนั้น หากใชหลักประกันตามที่กําหนดในขอ 141 รวมกันก็ยอมกระทําได และเมื่อเอกสารประกวดราคาของกรมชลประทานกําหนดสอดคลองกับเงื่อนไของระเบียบฯ 141 จึงตองพิจารณาวา กรมชลประทานมีเจตนารมณใชหลักประกันตามหลักเกณฑของระเบียบฯ ดวย4) การที่ หางหุนสวนจํากัด น. ไดยื่นหลักประกันซอง 2 อยางมายื่นในการประกวดราคา เมื่อจํานวนเงินรวมเทากับจํานวนเงินหลักประกันซองที่กรมฯ กําหนดในการประกวดราคาดังกลาวแลวนั้น ก็สามารถทําได ไมถือวาเปนการผิดเงื่อนไขของการประกวดราคา(9.12) การคืนหลักประกันซอง [หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ)0408.4/03401 ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2549]ขอหารือการกําหนดคืนหลักประกันซองตามเงื่อนไขเอกสารประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสขอ 5 ไมเปนไปตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 144 (1) ที่ใหเก็บหลักประกันซองของผูเสนอราคารายที่คัดเลือกไวซึ่งเสนอราคาต่ําสุดไมเกิน 3 ราย หากขอเท็จจริงผูเสนอราคารายที่คัดเลือก ซึ่งเสนอราคาต่ําสุดไมมาทําขอผูกพันคณะกรรมการประกวดราคาสามารถพิจารณาคัดเลือกผูเสนอราคาต่ําสุดรายถัดไปมาทําขอผูกพันไดหรือไม และเจตนารมณการยึดหลักประกันเฉพาะของผูเสนอราคารายที่คัดเลือกไวเสนอราคาต่ําสุดเพียงรายเดียวคืออะไรรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

52 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ความเห็น อกพ.อ.การคืนหลักประกันซองตามเงื่อนไขเอกสารประกวดราคาขอ 5 วรรคสอง กําหนดไววา“กรมจะคืนใหผูเสนอราคาหรือผูค้ําประกันภายใน 15 วัน นับถัดจากวันที่ไดพิจารณาในเบื้องตนเรียบรอยแลว เวนแตผูเสนอราคาที่คัดเลือกไว ซึ่งเสนอราคาต่ําสุด จะคืนใหตอเมื่อไดทําสัญญาหรือขอตกลงหรือเมื่อผูเสนอราคาไดพนจากขอผูกพันแลว” ซึ่งตามเจตนารมณของวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสจะมีผลผูกพันเฉพาะกับผูเสนอราคารายต่ําสุดเทานั้น การเก็บหลักประกันซองจะเก็บเฉพาะของผูเสนอราคารายที่คัดเลือกไวเสนอราคาต่ําสุดเพียงรายเดียวเทานั้น ดังนั้น หากขอเท็จจริงปรากฏวาผูเสนอราคารายที่คัดเลือก ซึ่งเสนอราคาต่ําสุดไมมาทําขอผูกพัน คณะกรรมการไมสามารถที่จะพิจารณาคัดเลือกผูเสนอราคาต่ํารายถัดไปได(10) การพิจารณาผลงานกอสราง(10.1) ผลงานกอสรางของผูเสนอราคาตามตัวอยางเอกสารประกวดราคาจาง(หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1204/ว 11441 ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2539)คณะกรรมการวาดวยการพัสดุ ไดซอมความเขาใจในเรื่องของการกําหนดผลงานของผูรับจางที่จะเขาประกวดราคาของทางราชการวา ตามตัวอยางเอกสารประกวดราคาจางที่ กวพ. กําหนดไดใชขอความวา “ผลงานกอสรางประเภทเดียวกันกับงานที่ประกวดราคาจางในวงเงินไมนอยกวา......บาท” นั้น มีวัตถุประสงค นอกจากจะใหไดตัวผูรับจางที่มีประสบการณของงานกอสรางในประเภทเดียวกันแลวยังคํานึงถึงมูลคาของราคาคางานที่ผูรับจางเคยดําเนินการมาแลวดวย ซึ่งการไดเห็นถึงขีดความสามารถนี้ไดก็ยอมจะตองเปนการบริหารงานภายใตการจางครั้งเดียว มิใชการจางในหลายๆ ครั้งมารวมกัน ดังนั้น ตามเงื่อนไขประกวดราคาจางดังกลาว จึงตองเปนผลงานของผูรับจางในสัญญาเดียวเทานั้น(10.2) การกําหนดคุณสมบัติของผูเสนอราคาในงานกอสราง(หนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1305/ว 7914 ลงวันที่ 22 กันยายน 2543)1) ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมขอ 15 ทวิ วรรคหนึ่ง กําหนดวา การจัดหาพัสดุตามระเบียบนี้ผูมีหนาที่รับผิดชอบในแตละขั้นตอนของการจัดหา ตองดําเนินการโดยเปดเผย โปรงใส และเปดโอกาสใหมีการแขงขันกันอยางเปนธรรม ทั้งนี้โดยคํานึงถึงคุณสมบัติและความสามารถของผูเสนอราคาหรือผูเสนองาน เวนแตกรณีที่มีลักษณะอันเปนขอยกเวนตามที่กําหนดไวในระเบียบรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 532) กวพ. ไดกําหนดแนวทางและวิธีปฏิบัติเพิ่มเติมวา ในการดําเนินการประกวดราคาจางกอสรางของสวนราชการจะกําหนดคุณสมบัติของผูเสนอราคาไดเฉพาะตามตัวอยางเอกสารประกวดราคา ที่ กวพ. กําหนด และการกําหนดคุณสมบัติของผูเสนอราคาในเรื่องของผลงานกอสรางซึ่งจะกําหนดไดไมเกินรอยละ 50 ของวงเงินงบประมาณ หรือวงเงินประมาณการ ตามนัยมติคณะรัฐมนตรี แจงโดยหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0202/ว 1 ลงวันที่ 3 มกราคม 2537 รวมทั้ง การกําหนดเงื่อนไขตามกฎหมาย ระเบียบและมติคณะรัฐมนตรีในสวนที่เกี่ยวของ (ถามี) ไดเทานั้นทั้งนี้ แนวทางและวิธีปฏิบัติเพิ่มเติมดังกลาวขางตน ไมใชบังคับรวมถึงการคัดเลือกผูมีคุณสมบัติเบื้องตน ในการซื้อและการจางตามระเบียบฯ ขอ 30 – ขอ 33 ทวิ(10.3) ผลงานกอสรางของกิจการรวมคาที่มิไดมีหนาที่หลักในการเขาเสนอราคา(หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพ) 0408.4/14444 ลงวันที่ 17 พฤษภาคม 2548)ขอเท็จจริงกรมศิลปากรไดประกาศประกวดราคาจางปรับปรุงอาคารหอเฉลิมพระเกียรติพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกลาเจาอยูหัว รัชกาลที่ 5 (ตึกถาวรวัตถุ) โดยกําหนดยื่นซองประกวดราคาในวันที่ 2 พฤษภาคม 2546 และพิจารณาผลการประกวดราคาในวันที่ 7 พฤษภาคม 2546คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา ไดตรวจสอบเอกสารสวนที่ 1 และสวนที่ 2 ของผูยื่นซองประกวดราคาทั้งหมดแลว ปรากฏวา บริษัท ไรทแมน จํากัด ไดยื่นเสนอราคา โดยใชผลงานในนามกิจการรวมคาเซ็กโก-ไรทแมน ซึ่งทางสํานักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนผูออกหนังสือรับรองใหตามหนังสือ ที่ กษ 0201.7/189 ลงวันที่ 28 ตุลาคม 2545 โดยแยกรายละเอียดในหนังสือรับรองผลงานเปน บริษัท เซ็กโก จํากัด เปนผูรับจางเหมางานระบบไฟฟาระบบปรับอากาศ เปนเงินจํานวน 13,129,900 บาท และบริษัท ไรทแมน จํากัด เปนผูรับจางเหมากอสรางตกแตงภายในระบบเสียงและภาพ จัดทําและออกแบบนิทรรศการเปนเงินจํานวน 118,169,100 บาทขอหารือ1) กรณีที่ บริษัท ไรทแมน จํากัด ซื้อรูปแบบรายการและยื่นซองประกวดราคาในนามบริษัท ไรทแมน จํากัด แตเอกสารประกอบในการยื่นซองในสวนของหนังสือรับรองผลงานไดเสนอในนามกิจการรวมคาเซ็กโก-ไรทแมน นั้น ถูกตองหรือไม2) กรณีบริษัท ไรทแมน จํากัด ไดเปนคูสัญญากับกรมศิลปากรในนามกิจการรวมคาเพ็ญคอน-ไรทแมน เพื่อดําเนินการกอสรางอาคารศูนยศึกษาวิจัยศิลปกรรมวัฒนธรรม และประเพณีแหงรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

54 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549อันดามัน จังหวัดพังงา และไมดําเนินการใหเปนไปตามเงื่อนไขของสัญญาจนเปนเหตุใหมีการบอกเลิกสัญญา และพิจารณาใหเปนผูทิ้งงาน นั้น หากกรมศิลปากรจะนําสาเหตุดังกลาวมาพิจารณาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และฉบับที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 50 (2) ไดหรือไมความเห็น อกพ.1) เมื่อกรณีนี้ปรากฏขอเท็จจริงวา สํานักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ไดออกหนังสือรับรองผลงานชัดเจนวาบริษัท ไรทแมน จํากัด มีผลงานตกแตงภายในวงเงิน 118,169,100 บาท ซึ่งเปนไปตามเงื่อนไขการประกวดราคาแลว ดังนั้น ผลงานของบริษัทฯ ซึ่งเปนในนามของกิจการรวมคา จึงยอมใชเปนผลงานตามเงื่อนไขของเอกสารประกวดราคาตามที่กรมฯ กําหนดให2) สําหรับในการพิจารณารับราคาของบริษัท ไรทแมน จํากัด นั้น โดยระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 50 (2) ไดกําหนดหลักเกณฑใหสวนราชการพิจาณาคัดเลือกคุณภาพคุณสมบัติที่เปนประโยชนกับทางราชการได เมื่อปรากฏขอเท็จจริงตามที่กรมศิลปากรแจงใหทราบวา บริษัท ไรทแมน จํากัด ไดเปนคูสัญญากับกรมฯ ในนามของกิจการรวมคาเพ็ญคอน-ไรทแมน แตไมสามารถดําเนินการใหแลวเสร็จจนกรมฯ ไดบอกเลิกสัญญาไป กรณีจึงเปนดุลพินิจของกรมฯ ที่จะพิจารณาตัดสิทธิบริษัทฯ ตามนัยระเบียบฯ ขอ 50 (2) ได ทั้งนี้ ในการพิจารณากรมฯสมควรที่จะไดนําพฤติการณของบริษัทฯ ที่เคยเปนคูสัญญากับกรมฯ ในนามของกิจการรวมคาเพ็ญคอน-ไรทแมน ตลอดจนขอเท็จจริงตางๆ ภายหลังการบอกเลิกสัญญามาประกอบการพิจารณา(10.4) การยื่นผลงานกอสรางของกิจการรวมคา(มติ อกพ. วันที่ 22 เมษายน 2548 หมายเลขเอกสาร พณ 14-2548)ขอเท็จจริง1) กรมการขนสงทางน้ําและพาณิชยนาวี ประกาศประกวดราคาจางเหมาขุดลอกบํารุงรักษารองน้ํากันตัง จังหวัดตรัง เมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 25472) มีผูยื่นซองเสนอราคา 3 ราย และกิจการรวมคา เอ.วี.ซี. เปนผูเสนอราคาต่ําสุด โดยแนบผลงานการขุดลอกรองน้ําของบริษัท อาภาภัทร ไพโอเนียร จํากัด ผูรวมคาเพียงรายเดียวมาเสนอ3) กิจการรวมคา เอ.วี.ซี. ไมไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหม แตยื่นคําขอจดทะเบียนภาษีมูลคาเพิ่มตามประมวลรัษฎากร ภพ.10 และไมมีขอตกลงระหวางผูรวมคาดวยกันเปนลายลักษณอักษรที่จะกําหนดใหเปนผูรวมคารายใดรายหนึ่งเปนผูรับผิดชอบหลักในการเขาเสนอราคากับทางราชการและแสดงหลักฐานดังกลาวมาพรอมซองประกวดราคารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 554) เมื่อพิจารณาเอกสารที่กิจการรวมคา เอ.วี.ซี. ยื่นมามีหนังสือที่คูสัญญาตกลงกันทําสัญญาเขารวมลงทุน 3 บริษัท ไดแก บริษัท อาภาภัทร ไพโอเนียร จํากัด ลงทุน 33.33% มีขอตกลงใหบริษัทฯ มีหนาที่บริหารโครงการรวมกันกับคูสัญญาและอนุญาตใหนําอุปกรณของบริษัทฯ ไปทํางานไดตามความเหมาะสม บริษัท เวียเทคไทย เอ็นจิเนียริ่ง จํากัด ลงทุน 33.3% มีหนาที่ใหคําปรึกษาดานเทคนิค และจัดหาอุปกรณทั้งในและตางประเทศเขามาสนับสนุนดําเนินงานและบริษัท ซี เอ็ม พี เซ็นเตอรดีเวลลอปเมนท จํากัด ลงทุน 33.4% มีหนาที่บริหารโครงการรวมกับคูสัญญาและอนุญาตใหใชอุปกรณในงานที่ประมูลไดเทานั้น5) คณะกรรมการฯ จึงมีความเห็นวา กิจการรวมคา เอ.วี.ซี. ขาดคุณสมบัติของผูเสนอราคาตามประกาศประกวดราคาขอ (2) ซึ่งกําหนดวา ผูมีสิทธิเสนอราคาจะตองมีผลงานขุดลอกรองน้ําทางเรือเดินในทะเลที่มีวัตถุประสงคเพื่อการเดินเรือ โดยมีผลงานมีมูลคาตอชิ้นงาน สัญญาละไมนอยกวาสิบหาลานบาท และเปนผลงานที่เปนคูสัญญาโดยตรงกับสวนราชการหรือเอกชนที่กรมเชื่อถือ โดยแนบสําเนาหนังสือรับรองผลงานและสําเนาหนังสือวาจางมาดวยขอหารือกรมการขนสงทางน้ําและพาณิชยนาวี จึงขอหารือวา เอกสารหลักฐานที่กิจการรวมคาเอ.วี.ซี. เสนอมา มีคุณสมบัติถูกตองตามแนวทางปฏิบัติของ กวพ. ตามหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร(กวพ) 1305/ว 2457 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2543 ขอ 2 หรือไม และการพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาผลฯ ถูกตองหรือไม เพื่อจะไดนําไปดําเนินการใหถูกตองตอไปความเห็น อกพ.กิจการรวมคา เอ.วี.ซี. ซึ่งเปนผูเสนอราคารายนี้ไดแนบหนังสือสัญญากิจการรวมคา ที่คูสัญญา คือบริษัท อาภาภัทร ไพโอเนียร จํากัด บริษัท เวียเทคไทย เอ็นจิเนียริ่ง จํากัด และบริษัท ซี เอ็มพี เซ็นเตอร ดีเวลลอปเมนท จํากัด ตกลงเขาหุนทําธุรกิจรวมกันในลักษณะกิจการรวมคามาแสดง โดยในสัญญาดังกลาว ขอ 1 มีเนื้อหาระบุถึงวัตถุประสงคหนาที่ และความรับผิดชอบของกิจการรวมคา แตมิไดมีขอตกลงให บริษัท อาภาภัทร ไพโอเนียร จํากัด เปนผูรับผิดชอบหลักในการเขาเสนอราคา ดังนั้น จึงไมอาจใชผลงานของ บริษัท อาภาภัทร ไพโอเนียร จํากัด แตเพียงรายเดียวมาเปนผลงานของกิจการรวมคาที่ยื่นเสนอราคาได เนื่องจากมิใชผูรวมคาหลัก และเนื่องจากตามนัยหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร(กวพ) 1305/ว 2457 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2543 กําหนดใหผูเขารวมคา ในกิจการรวมคาทุกราย จะตองมีคุณสมบัติถูกตองครบถวนตามเงื่อนไขในประกาศประกวดราคาดวย ดังนั้น เมื่อผูรวมคาอีก 2 ราย คือบริษัท เวียเทคไทย เอ็นจิเนียริ่ง จํากัด และบริษัท ซี เอ็ม พี เซ็นเตอร ดีเวลล็อปเมนท จํากัด ไมมีผลงานมารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

56 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549แสดง จึงตองถือวา กิจการรวมคา เอ.วี.ซี. มีผลงานไมถูกตอง ครบถวน และผิดเงื่อนไขประกาศประกวดราคาขอ (2) ดังนั้น การพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา จึงชอบแลว(10.5) สัญญารวมคา ระบุขอตกลงยินยอมใหใชเอกสารและคุณสมบัติของอีกฝายหนึ่งได (หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนมาก ที่ กค (กวพ) 0408.4/28976 ลงวันที่ 17 ตุลาคม 2548)ขอเท็จจริง1) สํานักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา (สอศ.) แจงวา สอศ. ไดรับงบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ.2548 เปนคาครุภัณฑคอมพิวเตอร จํานวน 1,733 เครื่อง เปนเงิน58,721,000 บาท และครุภัณฑเครื่องปรับอากาศ จํานวน 435 เครื่อง เปนเงิน 17,739,700 บาท2) ในการประกวดราคาไดมีผูมาเสนอราคาในนามของกิจการรวมคา และมีกรณีที่ผูชนะการประกวดราคาไดยื่นเสนอราคาในฐานะเปนกิจการรวมคา โดยแสดงหลักฐานสัญญารวมคาซึ่งระบุขอตกลงยินยอมใหใชเอกสารและคุณสมบัติของอีกฝายหนึ่งได โดยตกลงยินยอมใหนิติบุคคลหนึ่งเปนผูเสนอราคาหลัก ซึ่งสถานศึกษาไดพิจารณาแลววาเปนการเสนอราคาในฐานะกิจการรวมคาที่ถูกตองขอหารือสอศ. จึงขอหารือวา การพิจารณาดังกลาวเปนการปฏิบัติที่ถูกตองตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แกไขเพิ่มเติมหรือไมความเห็น อกพ.การพิจารณาคุณสมบัติของผูเสนอราคาที่เปนกิจการรวมคา สวนราชการจะตองถือปฏิบัติตามหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1305/ว 2457 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2543 ซึ่งกําหนดใหในกรณีที่กิจการรวมคาที่เขาเสนอราคาไมไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหม นิติบุคคลแตละรายที่รวมคา จะตองมีคุณสมบัติครบถวนตามเงื่อนไขที่กําหนดไวในเอกสารประกวดราคา เวนแตในกรณีที่กิจการรวมคาไดมีขอตกลงระหวางผูเขารวมคาเปนลายลักษณอักษร กําหนดใหผูเขารวมคารายใดรายหนึ่งเปนผูรับผิดชอบหลักในการเขาเสนอราคา และไดแสดงหลักฐานมาพรอมซองประกวดราคา กิจการรวมคานั้นจึงจะสามารถใชผลงานของผูรวมคาหลักรายเดียว เปนผลงานของกิจการรวมคานั้นไดกรณีตามขอหารือ เมื่อผูเสนอราคาไดยื่นเสนอราคาในนามของกิจการรวมคา โดยมิไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลขึ้นใหม และไดทําสัญญารวมคาไดระหวางกัน โดยปรากฏตามเอกสารสัญญารวมคาที่ สอศ. สงมาประกอบการพิจารณาวา ในสัญญารวมคาดังกลาวไดระบุใหบริษัท เวลบิลท จํากัดเปนผูคาหลัก และบริษัท เบลตาคอมพิวเตอร จํากัด เปนผูคารวม ดังนั้น ในการเขาเสนอราคาทั้งบริษัทรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 57เวลบิลท จํากัด และบริษัท เบลตา คอมพิวเตอร จํากัด จะตองมีคุณสมบัติทั่วไปครบถวน ตามเงื่อนไขที่กําหนดไวในเอกสารประกวดราคา และเฉพาะแตในสวนผลงานของผูเสนอราคาเทานั้น ที่กิจการรวมคาจะสามารถอางอิงนําผลงานของ บริษัท เวลบิลท จํากัด เปนผูคาหลัก แตเพียงฝายเดียวมาใชเปนผลงานของกิจการรวมคาได และการที่คูสัญญารวมคาไดตกลงรวมกันในวัตถุประสงคขอ 3 ตามสัญญารวมคาวา “คุณสมบัติและเอกสารประกอบในการยื่นซองประมูลซื้อดวยระบบอิเล็กทรอนิกสครั้งนี้ใหใชของ“BELTA” ไดในกรณีที่ “เวลบิลท” ไมมีนั้น ขอตกลงระหวางผูคารวมดังกลาว ยอมไมสามารถนํามาอางอิงตอทางราชการได และการพิจารณาคุณสมบัติของผูเสนอราคาที่เปนกิจการรวมคา ยังคงตองเปนไปตามนัยหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1305/ว 2457 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2543ดังกลาว(10.6) ผลงานกอสรางของผูที่เขารวมคารายใดรายหนึ่งหรือหลายรายมาใชแสดงเปนผลงานกอสรางของกิจการรวมคาที่เขาประกวดราคา(หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพ) 0408.4/33895 ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2550)ขอเท็จจริงกรมการขนสงทางอากาศ แจงวา กรมฯ ไดประกาศประกวดราคาจางเหมากอสรางตอเติม ความยาวทางวิ่ง ลานกลับลํา ลานจอดเครื่องบิน และระบบไฟฟาสนามบินที่ทาอากาศนราธิวาส ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสขอหารือการพิจารณากรณีกิจการรวมคานั้น ความหมายของคําวา “นิติบุคคลใหม” หมายถึงตองทําการจดทะเบียนตอ กระทรวงพาณิชยอยางถูกตองแลวใชหรือไม และกิจการรวมคาที่ทําการจดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหมนั้น สามารถนําผลงานของ ผูเขารวมคาแตละรายมารวมกันเสนอราคาไดหรือไมอยางไรความเห็น อกพ.คําวา กิจการรวมคาที่จดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหมตามหนังสือแจงเวียนของ กวพ.แจงตามหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ.) 1305/ว 2457 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2543 นั้นหมายความวา กิจการรวมคา ซึ่งประสงคจะจดทะเบียนเปนนิติบุคคลตอกระทรวงพาณิชยหรือตอหนวยงานของรัฐซึ่งมีหนาที่รับจดทะเบียน สวนกรณีผลงาน กอสรางนั้น กิจการรวมคาที่ไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหมสามารถนําผลงานกอสรางของผูที่เขารวมคารายใดรายหนึ่งหรือ หลายรายมาใชแสดงเปนผลงานกอสรางของกิจการรวมคาที่เขาประกวดราคาไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

58 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ความเห็นเพิ่มเติมกรณีกิจการรวมคาที่จดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหมนั้น สามารถใชผลงานของผูคารายใดรายหนึ่งหรือหลายรายนั้น เชน บริษัท ก และบริษัท ข ไดเขารวมคากันและไดจดทะเบียนเปนนิติบุคคลใหม หากในการประกวดราคาสวนราชการกําหนดผลงาน 50 ลานบาท หากบริษัท ก หรือบริษัท ขบริษัทใดบริษัทหนึ่งมีผลงานครบถวน 50 ลานบาทตามประกาศ ก็สามารถเขาเสนอราคาโดยยื่นผลงานของบริษัท ก หรือบริษัท ข ซึ่งเปนผลงานครบถวน หรือจะยื่นผลงานของทั้ง 2 บริษัทก็ได แตทั้งนี้ หากบริษัท ก มีผลงาน 25 ลานบาท และบริษัท ข มีผลงาน 25 ลานบาท จะนําผลงานของทั้งสองบริษัทฯ มารวมกันเพื่อใหครบ 100 ลานบาท ตามประกาศประกวดราคา กรณีนี้ถือวา กิจการรวมคาดังกลาวมีผลงานไมครบถวนตามประกาศประกวดราคา เพราะไมสามารถนําผลงานมารวมกันได เนื่องจากการที่จะทราบวาผูเสนอราคามีผลงานถึงขีดความสามารถได ก็ยอมจะตองเปนการบริหารงานภายใตการจางครั้งเดียว มิใชการจางหลายๆ ครั้งมารวมกัน ดังนั้น การยื่นผลงานของผูรับจาง ตามเงื่อนไขประกวดราคาจางจึงตองเปนผลงานของผูรับจางในสัญญาเดียวเทานั้น ทั้งนี้ ตามหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่นร (กวพ) 1204/ว 11441 ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2543(11) การกําหนดผลงานของงานประกวดราคาซื้อ(หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพ) 0408.4/1999 ลงวันที่ 14 สิงหาคม 2550)ขอเท็จจริง1) กรมอุตุนิยมวิทยาไดประกาศประกวดราคาโครงการจัดหาระบบเครื่องมือตรวจอากาศอัตโนมัติ 87 สถานี ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส มูลคา 185,000,000 บาท ตามประกาศประกวดราคาเลขที่ 24/2550 ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 25502) ประกาศประกวดราคา ขอ 2.5 ไดกําหนดไววา “ผูเสนอราคาจะตองมีผลงานการจําหนายหรือปรับปรุง หรือติดตั้งเครื่องมือในลักษณะประเภทเดียวกันกับพัสดุที่ประกวดราคาซื้อดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสในวงเงินไมนอยกวา 10,000,000 บาท ตอ 1 สัญญา โดยผลงานดังกลาวจะตองมีระยะเวลาไมเกิน 10 ป นับแตวันยื่นซองประกวดราคา ซึ่งเปนผลงานที่เปนคูสัญญาโดยตรงกับสวนราชการ หนวยงานตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการสวนทองถิ่น หนวยงานอื่นซึ่งกฎหมายบัญญัติใหมีฐานะเปนราชการบริหารสวนทองถิ่นหรือรัฐวิสาหกิจ หรือองคกรที่กรมเชื่อได ซึ่งไดทําการติดตั้งใชงานไดผลเปนอยางดีมาแลว”รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 593) ในการเสนอราคาประกวดราคาฯ ครั้งนี้ มีผูสนใจสามารถเขารวมการเสนอราคาไดจํานวนหลายราย ประกอบกับผูเสนอราคาอาจมีผลงานของตนเองหรือเสนอราคาในลักษณะกิจการรวมคา โดยรวมผลงานกัน ก็ยอมที่จะกระทําไดตามวัตถุประสงคที่กําหนดไวขอหารือกรณีการที่กําหนด เรื่องประสบการณและผลงานไวในประกาศประกวดราคายอมที่จะสามารถกระทําไดหรือไม เพียงใดความเห็น อกพ.1) เนื่องจากคณะรัฐมนตรีมีมติแจงโดยหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่นร 0202/ว 1 ลงวันที่ 3 มกราคม 2537 กําหนดคุณสมบัติของผูเสนอราคาในเรื่องผลงานกอสรางซึ่งจะกําหนดไดไมเกินรอยละ 50 ของวงเงินงบประมาณหรือวงเงินประมาณการและหนังสือคณะกรรมการวาดวยการพัสดุ ที่ นร (กวพ) 1305/ว 7914 ลงวันที่ 22 กันยายน 2543 เรื่องการกําหนดคุณสมบัติของผูเสนอราคาในการจางกอสราง ดังนั้น กรณีดังกลาวนี้ จึงใชเฉพาะกับงานกอสรางโดยมิไดหมายรวมถึงงานซื้อดวย2) หากกรมอุตุนิยมวิทยาจะนําหนังสือเวียนดังกลาวมาอนุโลมใชกับงานซื้อดวย ก็ยอมสามารถทําได แตทั้งนี้ การกําหนดผลงานของผูเสนอราคาในงานซื้อดังกลาวจะตองอยูภายใตบังคับระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 15 ทวิ ดวย ดังนั้น หากในการกําหนดผลงานในงานซื้อดังกลาวไมเปนการกีดกัน หรือขัดขวางการแขงขันอยางเปนธรรม ก็ยอมอยูในดุลพินิจของกรมอุตุนิยมวิทยาที่จะกําหนดได แตสําหรับผลงานที่ผูเสนอราคาจะยื่นนั้น ตองมีวงเงินครบถวนเปนสัญญาเดียวจะนําสัญญาหลายสัญญามารวมกันเปนผลงานไมได8. การรายงานผลการพิจารณาและรายงานผลการพิจารณาและแจงผลการคัดเลือกเบื้องตนแจงผลการคัดเลือกเบื้องตน8.1 การรายงานผลพิจารณาคัดเลือกเบื้องตน(1) ภายหลังจากที่คณะกรรมการประกวดราคาไดดําเนินการตรวจสอบคุณสมบัติเบื้องตนของผูประสงคจะเสนอราคาทุกรายแลว ใหรายงานผลการพิจารณาผูประสงคจะเสนอราคาที่ผานการคัดเลือกและไมผานการคัดเลือกใหเปนผูมีสิทธิเสนอราคา พรอมดวยเอกสารที่ไดรับไวทั้งหมด เสนอตอหัวหนาหนวยงาน และในกรณีที่ปรากฏวาไมมีผูผานคัดเลือกใหเขาเสนอราคา หรือมีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียว ใหหัวหนาหนวยงานที่จัดหาพัสดุยกเลิกการดําเนินการทั้งหมดแลวเริ่มดําเนินการใหมหรือจะขออนุมัติจาก กวพ.อ. ดําเนินการจัดหาดวยวิธีการอื่นก็ไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

60 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(2) คณะรัฐมนตรีไดมีมติเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550 ผอนผันใหกรณีการจัดหาพัสดุในวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท หนวยงานไดดําเนินการตามระเบียบฯ ขอ 9 (1) (2) (3) และ (4) แลวกรณีไมมีผูเขาเสนอราคา มีผูมีสิทธิเสนอราคารายเดียว หรือมีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียวเมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคาตามระเบียบฯ ขอ 10 (1) และคณะกรรมการประกวดราคาไดดําเนินการตอรองกับราคากับผูมีสิทธิเสนอราคารายนั้นแลวไมไดผล ใหหนวยงานดําเนินการจัดหาดวยวิธีการอื่นตามระเบียบหรือขอบังคับวาดวยการพัสดุของหนวยงานนั้นๆ ไดโดยไมตองขออนุมัติจาก กวพ.อ.8.2 การแจงผลการคัดเลือกระเบียบฯ ขอ 9 (2) วรรคสอง กําหนดไววา “....เมื่อคณะกรรมการประกวดราคาดําเนินการคัดเลือกเบื้องตนเพื่อเปนผูมีสิทธิเสนอราคาเสร็จสิ้น กลาวคือเปนผูมีคุณสมบัติครบถวน ขอเสนอดานเทคนิคมีความเหมาะสม และไมเปนผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันใหแจงผูประสงคจะเสนอราคาแตละรายทราบผลการพิจารณาของตน โดยไมเปดเผยรายชื่อดังกลาวตอสาธารณชน”หลักการปฏิบัติคณะกรรมการประกวดราคาดําเนินการแจงผลการพิจารณาการคัดเลือกเบื้องตนใหผูประสงคจะเสนอราคาทุกรายทราบผลการพิจารณาเฉพาะของตน ตามแบบ บก.004-1 โดยไมเปดเผยรายชื่อตอสาธารณชน หรือไมมีการประกาศรายชื่อผูมีสิทธิเสนอราคา9. การอุทธรณผลการพิจารณาคัดเลือกเบื้องตนระเบียบ ขอ 9 (3) กําหนดไววา “หากผูประสงคจะเสนอราคาที่ไมผานการคัดเลือกเบื้องตนตาม (2) ประสงคจะคัดคานผลการพิจารณา ก็ใหอุทธรณตอหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุไดภายในสามวันนับแตวันที่ไดรับแจงและใหหัวหนาหนวยงานพิจารณาใหแลวเสร็จภายในเจ็ดวัน ทั้งนี้ระหวางการพิจารณาจะดําเนินการขั้นตอนตอไปมิได ทั้งนี้ หัวหนาหนวยงานจะตองแจงผลการพิจารณาใหผูคัดคานแตละรายทราบ หากหัวหนาหนวยงานไมอาจแจงผลการพิจารณาวินิจฉัยใหผูคัดคานทราบภายในเวลาที่กําหนดใหถือวาคําอุทธรณนั้นฟงขึ้น คําวินิจฉัยของหัวหนาหนวยงานใหเปนอันถึงที่สุดในชั้นของฝายบริหาร”9.1 หลักการปฏิบัติ(1) ผูประสงคจะเสนอราคาที่ไมผานการคัดเลือกเบื้องตน สามารถคัดคาน โดยอุทธรณผลการพิจารณาของคณะกรรมการประกวดราคาตอหัวหนาหนวยงาน ภายใน 3 วันนับแตวันที่ไดรับแจง ตาม แบบ บก 004-2 และหัวหนาหนวยงาน ตองพิจารณาใหแลวเสร็จภายใน 7 วัน โดยในระหวางการพิจารณาจะดําเนินการในขั้นตอนตอไปมิไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 61(2) หัวหนาหนวยงานฯ จะตองแจงผลการพิจารณาอุทธรณใหผูคัดคานทราบ และถาไมสามารถแจงภายในระยะเวลาที่กําหนด (ภายใน 7 วัน) ก็ตองถือวาอุทธรณนั้นฟงขึ้น หรือไดพิจารณาแลววาคําอุทธรณนั้นฟงขึ้น ก็ใหหัวหนาหนวยงานแจงใหคณะกรรมการประกวดราคาเพิ่มรายชื่อผูคัดคานเปนผูมีสิทธิเสนอราคา และแจงใหผูคัดคานทราบผลการพิจารณาหรือทราบวาเปนผูมีสิทธิเสนอราคา แลวแตกรณี ตามแบบ บก.004-39.2 การนับระยะเวลาการอุทธรณผลการพิจารณาเบื้องตนกวพ.อ. ไดซักซอมความเขาใจตามหนังสือหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 365 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550 เกี่ยวกับการนับระยะเวลาการอุทธรณ ไววา “ เนื่องจากระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 มิไดกําหนดเกี่ยวกับการนับระยะเวลาไวเปนพิเศษแตอยางใด ดังนั้น การนับระยะเวลาตามที่กําหนดไวในระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 จึงตองบังคับตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย บรรพ 1 ลักษณะ 5 เรื่องระยะเวลาอันเปนบทบัญญัติทั่วไป ตามมาตรา193/3 วรรคสอง...”ตัวอยางหากปรากฏวา ผูประสงคจะเสนอราคาไดรับแจงผลการพิจารณาคัดเลือกเบื้องตน เมื่อวันที่ 26 เมษายน 2550 ระยะเวลาที่จะอุทธรณได คือ ภายใน 3 วันนับแตวันที่ไดรับแจง โดยตองเริ่มนับระยะเวลาดังกลาว ตั้งแตวันที่ 27 เมษายน 2550 เปนตนไป ซึ่งจะไปครบกําหนด 3 วัน ในวันที่ 29เมษายน 2550 และหากตรงกับวันหยุดราชการ ประสงคจะเสนอราคาก็มีสิทธิอุทธรณไดในวันเปดทําการทางราชการในวันแรกตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 193/810. การแจงนัดหมายผูมีสิทธิเสนอราคาการแจงนัดหมายผูมีสิทธิเสนอาคา เพื่อดําเนินการเขาสูกระบวนการเสนอราคาของหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ ใหดําเนินการดังนี้10.1 จะตองแจงวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา (ตามที่หัวหนาหนวยงานไดใหความเห็นชอบไวแลว) ตามแบบ บก.00510.2 วัน เวลา ที่กําหนดนัดหมายตองเปนวัน และเวลาราชการ10.3 การแจงนัดหมายตามแบบ บก.005 ตองแนบแบบ บก.006 แบบแจงชื่อผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาเขาสูกระบวนการเสนอราคา เพื่อใหผูมีสิทธิเสนอราคามายื่นในวันเสนอราคารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

62 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.254910.4 ผูมีสิทธิเสนอราคาไดรับแจงนัดหมาย ตองมาใหทันการลงทะเบียน มิฉะนั้น จะถูกยึดหลักประกันซอง11. การดําเนินการเขาสูกระบวนการเสนอราคาระเบียบขอ 10 กําหนดไววา “เมื่อพิจารณาคัดเลือกเบื้องตนตามขอ 9 และไดรับแจงวันเวลา และสถานที่เสนอราคาจากอธิบดีกรมบัญชีกลางแลว ใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุแจงวัน เวลาและสถานที่เสนอราคาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ เพื่อดําเนินการเขาสูกระบวนการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ดังนี้(1) ใหผูมีสิทธิเขาเสนอราคาแตละรายสงผูแทนไมเกินรายละสามคนเขาสูกระบวนการเสนอราคากอนเวลาเริ่มการเสนอราคา โดยใหแจงชื่อตามแบบที่ กวพ.อ. กําหนดในวันเสนอราคาและใหเขาประจําในสถานที่ตามที่คณะกรรมการประกวดราคาจัดไว โดยแยกจากผูมีสิทธิเสนอราคารายอื่นและมีเจาหนาที่ของรัฐตามที่คณะกรรมการประกวดราคามอบหมายอีกหนึ่งคนเขาประจํา หามมีการติดตอสื่อสารกับบุคคลไมวาดวยวิธีใด เมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคาแลว ผูมีสิทธิเสนอราคาจะเปลี่ยนหรือเพิ่มผูแทนมิได แตอาจขอถอนผูแทนบางคนออกเพราะเหตุใดเหตุหนึ่งได หากผูมีสิทธิเสนอราคารายใดไมสงผูแทนมาตามวัน เวลาและสถานที่ที่กําหนด ใหประธานคณะกรรมการประกวดราคาประกาศเปนผูหมดสิทธิเสนอราคา แลวแจงผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาที่เหลือทุกราย เพื่อเขาสูกระบวนการเสนอราคา แตถามีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียวเมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคา ใหนําความในขอ 9 (4) มาใชโดยอนุโลม”(2) ใหอธิบดีกรมบัญชีกลาง เปนผูกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ซึ่งสถานที่เสนอราคาอาจตางจากที่ตั้งของหนวยงานที่จัดหาพัสดุก็ได เวนแต กวพ.อ.จะมีมติเปนประการอื่น วันที่กําหนดใหมีการเสนอราคาตองเปนวันราชการ และใหเริ่มกระบวนการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสในเวลาราชการ แตจะสิ้นสุดลงนอกเวลาราชการก็ได ทั้งนี้กระบวนการเสนอราคาใหกระทําภายในเวลาไมนอยกวาสามสิบนาทีและไมเกินกวาหกสิบนาที โดยประธานคณะกรรมการประกวดราคาประกาศกําหนดเวลาแนนอนที่จะใชในกระบวนการเสนอราคาใหทราบลวงหนากอนเริ่มกระบวนการเสนอราคา(3) เมื่อเริ่มกระบวนการเสนอราคา ใหผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาเริ่มการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ซึ่งคณะกรรมการประกวดราคาจะตรวจสอบควบคุมอยู ณ สถานที่ตามที่คณะกรรมการประกวดราคาจัดไว การเสนอราคากระทําไดหลายครั้ง จนถึงเวลาที่ประธานคณะกรรมการประกวดราคาแจงเตือนวาเปนชวงเวลาสามถึงหานาทีสุดทาย ในชวงเวลาดังกลาวรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 63ระบบจะไมแสดงวาราคาของผูใดมีสถานะใด เมื่อหมดเวลาแลวใหประธานแจงสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคาเมื่อสิ้นสุดเวลาที่กําหนดใน (2) หากปรากฏวามีผูเสนอราคาต่ําสุดเทากันหลายรายจนไมอาจชี้ขาดไดใหคณะกรรมการประกวดราคาขยายเวลาออกไปอีกสามนาทีโดยนําความในวรรคกอนมาใชโดยอนุโลม ทั้งนี้ ใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายมีสิทธิเขาเสนอราคาในชวงเวลาที่ขยายนั้น และเมื่อครบกําหนดแลว หากยังไมอาจชี้ขาดได ใหขยายเวลาออกไปอีกครั้งละสามนาทีจนไดผูเสนอราคาต่ําสุดเพียงรายเดียวในชวงเวลาที่ขยายเวลาออกไป จึงใหแจงสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคา”11.1 การปฏิบัติของคณะกรรมการประกวดราคาในวันเสนอราคา(1) สงมอบขอมูลเบื้องตนตามแบบ บก.021 ใหผูใหบริการตลาดกลางฯ เพื่อเตรียมระบบและออก Username และ Password ของผูมีสิทธิเสนอราคากอนวันที่กําหนดใหเสนอราคา 2 วันทําการเชน กําหนดใหเสนอราคาในวันที่ 19 มิถุนายน 2551 ตองสงแบบ บก.021 ใหผูใหบริการตลาดกลางฯ ในวันที่ 17 มิถุนายน 2551(2) คณะกรรมการไมนอยกวากึ่งหนึ่งตองมาอยูในสถานที่จัดไว ณ สถานที่เสนอราคา และหากประธานกรรมการไมสามารถปฏิบัติหนาที่ได ใหดําเนินการ ดังนี้(2.1) หนวยงานที่จัดหาเสนอผูมีอํานาจแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาเพื่อแตงตั้งประธานกรรมการมาทําหนาที่แทนประธานกรรมการคนเดิมในวันเสนอราคา(2.2) ในกรณีที่จําเปนและเรงดวนที่เกิดขึ้นโดยไมไดคาดหมายไวกอน หากประธานคณะกรรมการประกวดราคายังไมสามารถปฏิบัติหนาที่ได กรรมการประกวดราคาที่มาปฏิบัติหนาที่ก็ชอบที่จะคัดเลือกกรรมการทานใดทานหนึ่งขึ้นทําหนาที่ประธานได และกรรมการผูที่ไดรับคัดเลือกใหทําหนาที่ประธานกรรมการแทน จะตองรายงานผลการดําเนินงานทั้งหมดใหประธานกรรมการ (คนเดิม)ทราบ ทั้งนี้ ใหหนวยงานที่จะจัดหาแจงใหผูมีอํานาจแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาทราบดวย(3) ไดรับ Username และ Password จากผูใหบริการตลาดกลางฯ(4) เมื่อถึงกําหนดเวลานัดหมายใหผูมีสิทธิเสนอราคายื่นแบบ บก.006 สําหรับหนังสือรับรองการจดทะเบียนนิติบุคคล สําเนาบัตรประชาชนของผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคา (ไมเกิน 3 ราย) และหนังสือมอบอํานาจ ใหตรวจสอบวาถูกตองหรือไม จึงจัดใหผูมีสิทธิเสนอราคาลงทะเบียนตอกรรมการที่ไดรับมอบหมาย พรอมกับมอบ Username และ Password ใหกับผูมีสิทธิเสนอราคาที่มาลงทะเบียนและใหเจาหนาที่ไดรับมอบหมายจากคณะกรรมการประกวดราคา นําไปยังสถานที่ที่กําหนดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

64 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549หลักการปฏิบัติกวพ.อ. ไดกําหนดแนวทางในการปฏิบัติกรณีการลงทะเบียนในวันเสนอราคาตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 365 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550 ไวดังนี้(4.1) การลงทะเบียนในวันเสนอราคา เมื่อถึงกําหนดเวลาลงทะเบียน คณะกรรมการประกวดราคาจะตองใหผูมีสิทธิเสนอราคาลงทะเบียนเฉพาะภายในเวลาที่กําหนดไวเทานั้น(4.2) หามมิใหคณะกรรมการเปดโอกาสใหผูมีสิทธิเสนอราคาลงทะเบียนกอนเวลาที่กําหนดไว เนื่องจากระยะเวลาลงทะเบียนตามที่ไดแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทราบ เปนเงื่อนไขที่เปนสาระสําคัญในการประกวดราคา ซึ่งจะมีผลกระทบสิทธิของผูมีสิทธิเสนอราคา ในกรณีที่ไมสงผูแทนมาลงทะเบียนภายในระยะเวลาที่กําหนด เปนผลใหตองประกาศเปนผูหมดสิทธิเสนอราคา และถูกยึดหลักประกันซอง(4.3) การจัดใหมีการลงทะเบียนไดกอนเวลาที่กําหนดไวนั้น จึงเปนการปฏิบัติที่ไมชอบดวยระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และอาจเปนเหตุใหเกิดขอโตแยงได(5) หากผูมีสิทธิเสนอราคารายใดไมสงผูแทนมาตามวัน เวลา และสถานที่ที่กําหนด ใหประธานคณะกรรมการประกวดราคาประกาศเปนผูหมดสิทธิเสนอราคา ตามแบบ บก.007 ปดไว ณสถานที่ที่เสนอราคา และเมื่อการเสนอราคาสิ้นสุดลงก็ใหปลดประกาศนั้น และใหสงสําเนาประกาศใหผูมีสิทธิเสนอราคารายนั้นทราบตอไป และหากมีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียวมาลงทะเบียน เมื่อถึงเวลาเริ่มเวลาการเสนอราคาแลว ใหยกเลิกการเสนอราคา แลวรายงานหัวหนาหนวยงาน เพื่อดําเนินการตามระเบียบฯ ขอ 9 (4) ตอไป(6) กําหนดระยะเวลาการเสนอราคา 30-60 นาที ตองกําหนดใหสอดคลองกับที่ไดแจงนัดหมายตามแบบ บก.005(7) ตองดูแลการเสนอราคาทุกขั้นตอนที่อยูในอํานาจหนาที่ของตนใหเปนไปดวยความเรียบรอย สุจริต เปนธรรม หากมีเหตุที่จะทําใหเกิดความไมเรียบรอย หรือไมเปนธรรม ก็เปนดุลพินิจของคณะกรรมการประกวดราคาที่จะพิจารณายกเลิก หรือเลื่อนการเสนอราคาออกไป แลวรายงานหัวหนาหนวยงาน(8) เมื่อการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสเสร็จสิ้นแลว ใหคณะกรรมการประกวดราคามอบหมายใหกรรมการฯ นําแบบยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคา (แบบ บก.008) ที่ผูใหบริการตลาดกลางฯ พิมพออกจากระบบไปมอบใหผูมีสิทธิเสนอราคาแตละรายลงนาม ณ หองเสนอราคาของผูมีสิทธิรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 65เสนอราคา และเมื่อกรรมการฯ ไดรับแบบ บก.008 ที่ผูมีสิทธิเสนอราคาไดลงนามถูกตองแลว จึงแจงใหผูเสนอราคากลับได (ความขอนี้แกไขตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3 /ว 302 ลงวันที่21 กรกฎาคม 2549 ขอ 3)(9) หากปรากฏตอคณะกรรมการประกวดราคาวา กระบวนการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสประสบขอขัดของ จนไมอาจดําเนินการตอไปใหเสร็จสิ้นภายในเวลาที่กําหนดไวคณะกรรมการประกวดราคาจะสั่งพักกระบวนการเสนอราคา โดยมิใหผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาพบปะหรือตอตอสื่อสารกับบุคคลอื่น และเมื่อแกไขขอขัดของแลว จะใหดําเนินการกระบวนการเสนอราคาตอไป จากขั้นตอนที่คางอยูภายในเวลาการเสนอราคาที่ยังเหลือหรือกอนจะสั่งพักกระบวนการเสนอราคา แตตองสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคาภายในวันเดียวกัน เวนแตคณะกรรมการประกวดราคาเห็นวากระบวนการเสนอราคาจะไมแลวเสร็จไดโดยงาย หรือขัดของไมอาจแกไขได ประธานคณะกรรมการประกวดราคาจะสั่งยกเลิกกระบวนการเสนอราคา และกําหนดวัน เวลา และสถานที่ เพื่อเริ่มตนกระบวนการเสนอราคาใหม โดยจะแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายที่มีอยูในสถานที่นั้นทราบ(10) เมื่อกระบวนการเสนอราคาสิ้นสุดลง คณะกรรมการประกวดราคาตองประชุมทันทีเพื่อมีมติวาสมควรรับการเสนอราคาของผูเสนอราคารายใด มตินั้นตองแสดงเหตุผลประกอบการพิจารณา และตองรายงานหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุพิจารณาภายในวันทําการถัดไป11.2 การปฏิบัติของผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส(1) จัดเตรียมระบบใหพรอมเปนเวลาไมนอยกวา 15 นาที สําหรับการทดสอบระบบ และการเสนอราคาของผูมีสิทธิเสนอราคา(2) มอบ Username และ Password ของผูมีสิทธิเสนอราคาใหกับประธานคณะกรรมการประกวดราคา กอนการลงทะเบียนของผูมีสิทธิเสนอราคาเปนเวลาไมนอยกวา 5 นาที เพื่อจะไดมอบใหกับผูมีสิทธิเสนอราคาในขั้นตอนการลงทะเบียนตอไป(3) จะตองมีบุคลากรที่มีความรูความสามารถทางดาน IT มีความเขาใจขั้นตอนการทํางานของโปรแกรมการเสนอราคา และสามารถแกไขปญหาเฉพาะหนาของระบบการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ในระหวางการเสนอราคาไดอยางดีประจํา ณ สถานที่เดียวกับคณะกรรมการประกวดราคา(4) เมื่อการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสเสร็จสิ้นแลว ผูใหบริการตลาดกลางฯ พิมพขอมูลสรุปผลการเสนอราคาต่ําสุด และรายละเอียดของการเสนอราคาใหกับคณะกรรมการประกวดราคาทันทีเพื่อใชประกอบการพิจารณา พรอมทั้ง พิมพแบบยืนยันราคายุดสายในการเสนอราคา (แบบ บก.008)รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

66 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ของผูเสนอราคาทุกราย ใหคณะกรรมการฯ เพื่อนําไปมอบใหผูมีสิทธิเสนอราคาลงนามยืนยันการเสนอราคา (ความขอนี้แกไขตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3 /ว 302 ลงวันที่ 21กรกฎาคม 2549 ขอ 3)(5) จะตองวางตัวเปนกลางในระหวางดําเนินกระบวนการเสนอราคา(6) ดําเนินการดวยความรับผิดชอบตอผลสําเร็จของงานและรักษาผลประโยชนของรัฐ(7) ดําเนินการดวยความโปรงใส ยุติธรรม รอบคอบ(8) จะตองไมเปนผูมีสวนไดสวนเสียหรือเปนผูที่มีผลประโยชนรวมกันกับผูที่ประสงคจะเสนอราคากับหนวยงานของรัฐ(9) จะตองไมเรียกเก็บ หรือรับ หรือยอมรับทรัพยสินหรือผลประโยชนอื่นใดจากผูขายหรือผูรับจางหรือผูมีสวนเกี่ยวของ เพื่อตนเองหรือผูอื่นโดยมิชอบ(10) จะตองไมละทิ้งหนาที่(11) เปนผูรับฝากเครื่องมือสื่อสารจากผูมีสิทธิเสนอราคา คณะกรรมการประกวดราคา และบุคคลที่อยูในสถานที่เสนอราคา (หองของผูมีสิทธิเสนอราคาและหองของคณะกรรมการประกวดราคา)11.3 การปฏิบัติของเจาหนาที่ของรัฐที่ไดรับมอบหมายจากคณะกรรมการประกวดราคา ใหไปประจํา ณ สถานที่เดียวกับผูมีสิทธิเสนอราคา(1) นําผูมีสิทธิเสนอราคาไปยังสถานที่ที่กําหนด(2) เมื่อประจําอยูในสถานที ่ ตองไมใชเครื่องมือสื่อสารใดๆ(3) ในระหวางการทดสอบระบบของผูมีสิทธิเสนอราคา หากมีปญหาของการทดสอบระบบก็ใหไปรายงานตอคณะกรรมการประกวดราคา(4) ตองสังเกตการณเสนอราคา และดูแลใหการเสนอราคาเปนไปดวยความเรียบรอย หากผูมีสิทธิเสนอราคาแสดงพฤติการณที่ทําใหการเสนอราคาไมเรียบรอย หรือไมเปนธรรม ใหรายงานประธานคณะกรรมการประกวดราคาโดยดวน11.4 การปฏิบัติของผูมีสิทธิเสนอราคา(1) ผูมีสิทธิเสนอราคาตองศึกษาการใชโปรแกรมของผูใหบริการตลาดกลางฯ โดยDownload ไดที่เว็บไซต www.gporcurement.go.th และทดลองใชโปรแกรมของผูใหบริการตลาดกลางฯ(2) เมื่อถึงกําหนดเวลานัดหมาย ผูมีสิทธิเสนอราคาตองมาลงทะเบียนตอหนากรรมการประกวดราคา โดยผูเสนอราคาตองยื่นแบบ บก.006 พรอมสําเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียนนิติบุคคลรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 67และสําเนาบัตรประจําตัวประชาชนของผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคา พรอมรับรองสําเนาถูกตอง (ไมเกิน 3ราย) และขอรับ Username และ Password และหากมาไมทันเวลาการลงทะเบียน ก็จะถูกยึดหลักประกันซอง(3) ผูมีสิทธิเสนอราคา เขาประจําสถานที่จัดไว โดยแยกจากผูมีสิทธิเสนอราคารายอื่น(4) หามนําเครื่องมือสื่อสารเขามาในสถานที่เสนอราคา (หองเคาะราคา)(5) หามมีการติดตอสื่อสารกับบุคคลอื่นไมวาดวยวิธีใดๆ(6) กอนการเสนอราคา 15 นาที ใหทําการทดสอบระบบวาสามารถเสนอราคาไดหรือไมหากมีปญหา ก็ใหแจงเจาหนาที่ของรัฐที่ประจําอยู ณ สถานที่นั้น เพื่อรายงานคณะกรรมการประกวดราคาตอไป(7) ดําเนินการเสนอราคา ซึ่งสามารถเสนอราคาไดหลายครั้ง(8) เมื่อการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสเสร็จสิ้นแลว ผูเสนอราคาคนใดคนหนึ่งของผูมีสิทธิเสนอราคาแตละรายที่มาลงทะเบียนเพื่อเขาสูกระบวนการเสนอราคา ลงนามยืนยันการเสนอราคาตามแบบ บก.008 ที่กรรมการประกวดราคานํามามอบให ณ หองเสนอราคาที่ผูมีสิทธิเสนอราคาประจําอยู จึงจะสามารถออกจากหองเสนอราคาได11.6 การกําหนดราคาเริ่มตนในการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส กวพ.อ. ไดกําหนดราคาเริ่มตนไว 2 กรณี คือ(1) กรณีงานกอสรางใหใชราคากลางงานกอสรางเปนราคาเริ่มตนในการประมูล(2) กรณีการจัดซื้อพัสดุใหใชวงเงินงบประมาณที่มีอยูเปนราคเริ่มตนในการประมูลขอหารือที่เกี่ยวของ (ขอพิจารณา อกพ.อ. ตามเอกสารหมายเลข พณ.4-10/2549)การไฟฟาฝายผลิตแหงประเทศไทย หารือกรณี กฟผ. ไดกําหนดใหจัดทําราคากลางงานซื้อและงานจางอื่นๆ ที่มิใชงานกอสราง ซึ่งมีวงเงินเกิน 10 ลานบาท ดวย โดยมีคณะกรรมการกําหนดราคากลางในแตละงานเปนผูพิจารณากําหนด ซึ่งราคาดังกลาวอาจเปนราคาที่สูงหรือต่ํากวาวงเงินงบประมาณที่ตั้งไว จึงหารือวา กฟผ. สามารถใชราคากลางที่มีการจัดทํามาเปนราคาเริ่มตนการประมูลแทนการใชราคางบประมาณไดหรือไมขอพิจารณา อกพ.อ.ตามหนังสือกรมบัญชีกลางที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 ไดแจงเวียนแนวทางปฏิบติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 13 กําหนดราคาเริ่มตนในการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส คือรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

68 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.254913.1 กรณีงานกอสรางใหใชราคากลางงานกอสรางเปนราคาเริ่มตนในการประมูล13.2 กรณีการจัดซื้อพัสดุใหใชวงเงินงบประมาณที่มีอยูเปนราคเริ่มตนในการประมูลกรณีขอหารือดังกลาวเมื่อ กฟผ. อยูในบังคับของระเบียบฯ จึงตองปฏิบัติตามหนังสือเวียนดังกลาว แตหาก กฟผ. เห็นวาการจัดหาในกรณีงานจัดซื้อพัสดุในรายการใดมีความจําเปนตองใชราคากลางตามที่คณะกรรมการกําหนดราคากลางในแตละงานกําหนดไวแลวและเปนราคาเหมาะสมกวาการใชวงเงินงบประมาณเปนราคาเริ่มตน ควรขออนุมัติยกเวนการปฏิบัติดังกลาวเปนรายกรณีไป11.7 การลงชื่อหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจางโดยการประมูลดวยระบบอิเล็กทอนิกส(1) ผูประสงคจะเสนอราคาตองลงชื่อในหนังสือเงื่อนไข 3 ฝาย และยื่นมาพรอมกับซองขอเสนอทางดานเทคนิค(2) ผูใหบริการตลาดกลางฯ จะลงชื่อในวันที่ที่มีการเสนอราคา โดยลงชื่อกอนจะมีการเสนอราคา(3) ประธานคณะกรรมการประกวดราคา จะลงชื่อในวันที่ที่มีการเสนอราคา โดยลงชื่อกอนจะมีการเสนอราคา11.8 กรณีไมมีผูมาลงทะเบียน หรือลงทะเบียนเพียงรายเดียว หรือเมื่อถึงกําหนดเริ่มการเสนอราคามีผูเสนอเพียงรายเดียว(1) กรณีที่ไมมีผูมาลงทะเบียนภายในระยะเวลาที่กําหนด หรือมีผูมีสิทธิเสนอราคามาลงทะเบียนเพียงรายเดียว หรือเมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคาแลวมีผูเสนอราคาเพียงรายเดียว โดยปกติจะตองยกเลิกการเสนอราคา แลวรายงานหัวหนาหนวยงาน เพื่อยกเลิกการดําเนินการทั้งหมดตามระเบียบฯ ขอ 9(4) ตอไป(2) คณะรัฐมนตรีไดมีมติเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550 ผอนผันใหกรณีการจัดหาพัสดุในวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท หนวยงานไดดําเนินการตามระเบียบฯ ขอ 9 (1) (2) (3) และ (4) แลว กรณีไมมีผูเขาเสนอราคา มีผูมีสิทธิเสนอราคารายเดียว หรือมีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียวเมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคาตามระเบียบฯ ขอ 10 (1) และคณะกรรมการประกวดราคาไดดําเนินการตอรองกับราคากับผูมีสิทธิเสนอราคารายนั้นแลวไมไดผล ใหหนวยงานดําเนินการจัดหาดวยวิธีการอื่นตามระเบียบหรือขอบังคับวาดวยการพัสดุของหนวยงานนั้นๆ ไดโดยไมตองขอนุมัติจาก กวพ.อ.รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 6911.9 การเสนอราคาหลายรายการคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) ไดซอมความเขาใจเนื่องจากมีผูอุทธรณผลการพิจารณาราคาการเสนอราคาฯ กรณีที่หนวยงานผูจัดหาพัสดุไดกําหนดใหมีการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสหลายรายการในเวลาเดียวกัน และผูมีสิทธิเสนอราคาไดสงผูแทนเพื่อเขารวมเสนอราคาในวันดังกลาวเพียงชุดเดียว จึงขออนุญาตคณะกรรมการประกวดราคาใหผูแทนเสนอราคา เสนอราคาหลายรายการในเวลาเดียวกัน โดยการสลับหนาจอ จนเปนเหตุใหผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาเกิดความสับสนและเสนอราคาผิดพลาด ดังนั้น เพื่อเปนการปองกันมิใหเกิดความผิดพลาดในเรื่องดังกลาวอีก จึงขอใหผูบริการตลาดกลางฯ ทุกรายใหคําแนะนําหนวยงานผูจัดหาพัสดุกรณีมีการจัดหาพัสดุฯ โครงการใดโครงการหนึ่งซึ่งมีรายการพัสดุหลายรายการในวันเดียวกัน ใหกําหนดเวลาการเสนอราคาแตละรายการตางกัน แตหากหนวยงานผูจัดหาพัสดุมีความจําเปนที่จะตองใหมีการเสนอราคาแตละรายการ รายการละไมเกิน 3 คน และขอใหผูใหบริการตลาดกลางฯ จัดสถานที่และหาอุปกรณการเสนอราคาใหกับผูมีสิทธิเสนอราคาตามจํานวนผูมีสิทธิเสนอราคาที่เขารวมเสนอราคาแตละรายการ และอุปกรณการสังเกตการณสําหรับคณะกรรมการประกวดราคาใหสามารถตรวจสอบควบคุมกระบวนการเสนอราคาทุกรายการใหเปนไปดวยความเรียบรอย สุจริต เปนธรรม ไปในคราวเดียวกัน ทั้งนี้หามมิใหผูใหบริการตลาดกลางฯ จัดใหผูมีสิทธิเสนอราคา เสนอราคาหลายรายการในคราวเดียวกัน โดยการสลับหนาจอหรือแบงหนาจอการเสนอราคาออกเปนรายรายการ” (หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.3/ว 394 ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2550)11.10 หลักเกณฑการยึดหลักประกันซองกวพ.อ. ไดกําหนดหลักเกณฑการยึดหลักประกันซองของผูมีสิทธิเสนอราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 แจงตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนทีสุด ที่ กค (กวพอ) 0408.3/ว 302 ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2549 ขอ 2.3 ใหดําเนินการในกรณีดังตอไปนี้(1) ผูมีสิทธิเสนอราคาไมสงผูแทนมาลงทะเบียนเพื่อเขาสูกระบวนการเสนอราคา ตามวันเวลา และสถานที่ที่กําหนด(2) ผูมีสิทธิเสนอราคาที่มาลงทะเบียนแลว ไม LOG IN เขาสูระบบ(3) ผูมีสิทธิเสนอราคา LOG IN แลว แตไมมีการเสนอราคา หรือเสนอราคาผิดเงื่อนไขที่กําหนดโดยการเสนอราคาสูงกวา หรือเทากับราคาเริ่มตนการประมูลรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

70 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(4) ผูมีสิทธิเสนอราคาไมลงลายมือชื่อในแบบ บก.008 แบบยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคาทั้งนี้ เงื่อนไขการยึดหลักประกันซองดังกลาว ใหกําหนดในเอกสารประกวดราคาซื้อดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส เอกสารประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส และหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจางโดยการประมูลดวยระบบอิเล็กทรอนิกส ใหชัดเจนเนื่องจากมีประเด็นกรณีที่ผูมีสิทธิเสนอราคามาลงทะเบียนไมทันเวลาที่ทางราชการกําหนดเปนเหตุใหหนวยงานจะตองยึดหลักประกันซองตามเงื่อนไขเอกสารประกวดราคาและหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจางโดยการประมูลดวยระบบอิเล็กทรอนิกส คณะกรรมการวาดวยการพัสดุวาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) จึงไดวางหลักไววา “โดยหลักการตามแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 12.4 ตามหนังสือกรมบัญชีกลางที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 เรื่อง แนวทางการปฏิบัติตามระเบียบฯ เมื่อผูเสนอราคามาไมทันการลงทะเบียนตองยึดหลักประกันซอง เวนแตคณะกรรมการพิจาณาแลวเห็นวาเปนเหตุสุดวิสัยตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 8 และเปนเหตุพนวิสัยที่ไมสามารถมาไดทันเวลา คณะกรรมการก็สามารถผอนผันคืนหลักประกันซองของผูเสนอราคาได”คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) ไดซักซอมความเขาใจเกี่ยวกับหลักเกณฑในการพิจารณายึดหลักประกันซอง แจงตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 365 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550 ความวา “คําสั่งในการยึดหลักประกันซอง เปนการใชอํานาจตามกฎหมายของเจาหนาที่ที่มีผลกระทบตอสถานภาพของสิทธิหรือหนาที่ของบุคคล จึงถือเปนคําสั่งทางปกครองตามนัยพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2535 ประกอบกับคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) วางหลักการไววา การพิจารณาคืนหลักประกันซองเปนอํานาจหนาที่ของหนวยงานที่จัดหาพัสดุ ดังนั้น กระบวนการในการพิจารณาออกคําสั่งยึดหลักประกันซองตลอดจนการพิจารณาคืนหลักประกันซอง จึงตองถือปฏิบัติตามนัยพระราชบัญญัติดังกลาว กลาวคือ ผูถูกยึดหลักประกันซองจะตองทําการอุทธรณคําสั่งการยึดหลักประกันซองตอหนวยงานผูออกคําสั่งกอน ซึ่งหนวยงานที่ออกคําสั่งยึดหลักประกันซองยอมมีดุลพินิจในการพิจารณาวา กรณีเกิดขึ้นเนื่องจากเหตุสุดวิสัยตามนัยประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 8 หรือไม”รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 7111.11 เหตุสุวิสัยประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 8 ไดบัญญัติวา “เหตุสุดวิสัยหมายความวา เหตุใดๆ อันจะเกิดขึ้นก็ดีจะใหผลพิบัติก็ดี เปนเหตุที่ไมอาจปองกันได แมทั้งบุคคลผูตองประสบหรือใกลจะตองประสบนั้น จะไดจัดการระมัดระวังตามสมควรอันพึงคาดหมายไดจากบุคคลในฐานะและภาวะเชนนั้น”เหตุสุดวิสัยประกอบดวยลักษณะ 2 ประการ คือ1. เหตุนั้นตองเกิดขึ้นมิใชจากการกระทําของบุคคลผูตองประสบ จะเกิดจากภัยธรรมชาติหรือจากการกระทําของผูอื่นก็ไดทั้งสิ้น เชน นายแดงกระทําดวยความประมาทเกิดไฟไหมบานของนายแดง เชนนี้สําหรับนายแดงจะอางวาการที่ไฟไหมนั้นเปนเหตุสุดวิสัยไมได แตการที่ไฟไหมลุกลามไปยังบานเรือนของผูอื่น รวมทั้งบานของนายดําดวย นายดําอาจอางไดเปนเหตุสุดวิสัยจะเห็นไดวาเหตุสุดวิสัยอาจเกิดขึ้นจากเหตุ ดังนี้(1) การกระทําของบุคคลก็ได บุคคลในที่นี้จะเปนบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลก็ไดเพียงแตตองมิใชบุคคลผูตองประสบนั่นเอง(2) เกิดจากภัยธรรมชาติ เชน ไฟไหม น้ําทวม ลมพายุ ฟาผา แผนดินไหว(3) เกิดจากเหตุอื่น เชน การกระทําของรัฐ การที่รัฐออกกฎหมายมาหามการกระทําบางอยาง ก็อาจถือวาเปนเหตุสุดวิสัยได2. บุคคลผูตองประสบ หรือใกลจะตองประสบ ไมอาจปองกันได เมื่อใชความระมัดระวังตามสมควรแลว เหตุที่ไมวาจะเกิดจากคน ภัยธรรมชาติหรือสิ่งใดก็ตามนั้น ถาหากจัดการระมัดระวังตามสมควรแลวเหตุนั้นก็จะไมเกิดขึ้นก็จะถือวาเปนเหตุสุดวิสัยไมได ตัวอยางที่เปนเหตุสุดวิสัย และไมใชเหตุสุดวิสัย• ขับรถยนตแลว หามลอรถยนตเกิดขัดของใชไมได หรือที่เรียกวา “เบรกแตก” ทําใหรถยนตไปชนผูอื่นเสียหาย การที่หามลอขัดของนั้นเมื่อสามารถปองกันไดถาใชความระมัดระวังตามสมควรโดยเฉพาะอยูตลอดเวลาหรืออันสมควรตรวจสอบน้ํามันเบรคแลวการที่จะเกิดเบรคแตกอยางกระทันหันก็ยอมไมเกิดขึ้นเชนนี้ก็จะอางวาเห็นสุดวิสัยไมได (คําพิพากษาฎีกาที่ 174/2528)• การที่จําเลยไมสามารถพาเรือมาบรรทุกน้ํามันเพื่อสงมอบใหโจทกไดนั้น เปนเรื่องดอยความสามารถของจําเลยเอง และการที่ราคาน้ํามันในตลาดโลกสูงขึ้นรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

72 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เปนเหตุใหจําเลยขาดทุน ก็เปนธรรมดาของการคาขายซึ่งอาจมีทั้งกําไรและขาดทุน พฤติการณดังกลาว มิใชเหตุสุดวิสัย (คําพิพากษาฎีกาที่ 2653/2526)• นายแดงกระทําดวยความประมาทเกิดไฟไหมบานของนายแดง เชนนี้สําหรับนายแดงจะอางวาการที่ไฟไหมนั้นเปนเหตุสุดวิสัยไมได แตการที่ไฟไหมลุกลามไปยังบานเรือนของผูอื่น รวมทั้งบานของนายดําดวย นายดําอาจอางไดเปนเหตุสุดวิสัย11.12 กรณีศึกษา : การพิจารณายึดหลักประกันซองกรณีที่ 1 : ผูเสนอราคามาไมทันเวลาลงทะเบียน(1) หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/04689 ลงวันที่ 1 กันยายน 2549รถยนตเสียหลักตกขางทางโดยไมมีผูใดไดรับบาดเจ็บ และรถยนตเสียหายเพียงเล็กนอยและผูขับขี่รถยนตคันดังกลาวยังสามารถเดินทางไปแจงความที่สถานีตํารวจฯ ซึ่งขอเท็จจริงถาผูเสนอราคาเดินทางไปยังสถานที่เสนอราคาก็นาจะไปไดทันเวลาเพราะขอเท็จจริงระยะทางจากสถานีตํารวจฯหางจากสถานที่เสนอราคาซึ่งสามารถเดินทางไดทันภายใน 1 ชั่วโมง ผูเสนอราคาก็นาที่จะไปไดทันภายในเวลา 09.30 น. ประกอบกับคํารองของผูเสนอราคา ยังไมปรากฏขอเท็จจริงที่จะพิจารณาไดวาเปนเหตุสุดวิสัยที่ไมสามารถดําเนินการตอไปขอเท็จจริงโครงการ ป. ไดดําเนินการประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวันเสนอราคา วันที่ 19 มิถุนายน 2549 เวลา 10.00 น - เวลา 10.30 น. เมื่อถึงกําหนดวันเวลาเสนอราคาในวันที่ 19 มิถุนายน 2549 เวลา 08.30 น.- 09.30 น. มีผูเสนอราคาที่ผานการคัดเลือกใหเปนผูมีสิทธิเสนอราคามาลงทะเบียนจํานวน 10 ราย และไมมาลงทะเบียนจํานวน 2 ราย คือ หางหุนสวนจํากัด จ. และหางหุนสวนจํากัด บ. ประธานคณะกรรมการประกวดราคาจึงไดประกาศรายชื่อผูเสนอราคาทั้ง 2 รายเปนผูหมดสิทธิเสนอราคา ตามแบบ บก.007 และแจงผูเสนอราคาทั้ง 10 ราย เขาเสนอราคา ณ สถานที่เสนอราคาเวลา 10.00 น. – 10.30 น. จนเวลา 10.45 น. ผูเสนอราคาทั้ง 2 ราย ดังกลาว เดินทางมายังสถานที่เสนอราคาแจงเหตุที่ไมสามารถมาทันตามเวลาที่กําหนดวาเนื่องจากรถยนตพาหนะที่ใชเดินทางไดเกิดอุบัติเหตุในระหวางเดินทางมาสถานที่เสนอราคา พรอมแสดงเอกสารหลักฐานบันทึกประจําวันของสถานีตํารวจภูธรอําเภอตาคลี จังหวัดนครสวรรค ตอมาหางหุนสวนจํากัด จ. และหางหุนสวนจํากัด บ.ขอคืนหลักประกันซองโดยหางทั้งสองชี้แจงขอเท็จจริงวาในวันดังกลาวนาง ว. หุนสวนผูจัดการรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 73หางหุนสวนจํากัด จ. และนางสาว ว. ซึ่งเปนผูไดรับมอบอํานาจจากหางหุนสวนจํากัด บ. ไดรวมเดินทางโดยรถยนตโตโยตา หมายเลขทะเบียน ษธ XXX กรุงเทพมหานคร ซึ่งมีนาย ม. เปนผูขับขี่เพื่อไปรวมงานเลี้ยงที่ตําบลจันเสน อําเภอตาคลี จังหวัดนครสวรรค ระหวางเดินทางกลับเวลา ประมาณ 08.00 น. ไดเกิดฝนตกหนักเปนเหตุใหถนนลื่นทําใหรถยนตเสียหลักตกขางทางโดยไมมีผูใดไดรับบาดเจ็บและรถยนตเสียหายเล็กนอยและไดไปแจงความที่ สภอ. ตาคลี หลังจากนั้นจึงเดินทางมาถึงสถานที่เสนอราคาเวลา10.45 น.ขอหารือกรมชลประทานจะพิจารณาคืนหลักประกันซองใหกับผูเสนอราคาทั้ง 2 รายไดหรือไมความเห็น กวพ.อ.โดยหลักการตามแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบฯ ขอ 12.4 ตามหนังสือกรมบัญชีกลางที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 เรื่องแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549 เมื่อผูเสนอราคามาไมทันการลงทะเบียนตองยึดหลักประกันซอง เวนแตคณะกรรมการพิจารณาแลวเห็นวาเปนเหตุสุดวิสัยตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 8 จริง คณะกรรมการก็อาจพิจารณาผอนผันคืนหลักประกันซองของผูเสนอราคาทั้ง 2 ราย ได สําหรับกรณีตามที่หารือ ขอเท็จจริงปรากฏวาการที่รถยนตเสียหลักตกขางทางโดยไมมีผูใดไดรับบาดเจ็บและรถยนตเสียหายเพียงเล็กนอย และผูขับขี่รถยนตคันดังกลาวยังสามารถเดินทางไปแจงความที่สถานีตํารวจภูธรอําเภอตาคลี ในเวลา 08.30 น.ซึ่งกรณีตามขอเท็จจริงถาผูเสนอราคาเดินทางไปยังสถานที่เสนอราคาก็นาจะไปไดทันเวลาเพราะขอเท็จจริงระยะทางจากสถานีตํารวจฯ หางจากสถานที่เสนอราคาซึ่งสามารถเดินทางไดทันภายใน 1ชั่วโมงผูเสนอราคาก็นาที่จะไปไดทันภายในเวลา 09.30 น. ประกอบกับคํารองขอของบริษัทฯ ยังไมปรากฏขอเท็จจริงที่จะพิจารณาไดวาเปนเหตุสุดวิสัยที่ไมสามารถดําเนินการตอไปได(2) หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/04740 ลงวันที่ 1 มีนาคม 2550ผูมีสิทธิเสนอราคามาไมทันเวลาลงทะเบียน โดยอางวา ระหวางเดินทางมาสถานที่เสนอราคา รถยนตไดเกิดอุบัติเหตุ คณะกรรมการประกวดราคาเห็นวาอุบัติเหตุดังกลาว เกิดความเรงรีบการเดินทางของหางฯ ซึ่งอยูไกล และไมไดมีการเผื่อเวลาการเดินทางไว เปนเรื่องของอุบัติเหตุที่สามารถปองกันได และไมใชเหตุสุดวิสัยตามประวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 8 จึงไมอาจคืนหลักประกันซองไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

74 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ขอเท็จจริงหางหุนสวนจํากัด ค. ไดเขายื่นซองเอกสารประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสเลขที่ สชป.5 คส.2/จ.01/2549 และเลขที่ สชป.5 คส.2/จ.02/2549 ในวันที่ 19 มิถุนายน 2549 โดยไดนําหนังสือค้ําประกันของธนาคารกรุงไทย สาขาหนองบัวลําภู เลขที่ 4-445463 เปนหลักประกันซองของงานประกวดราคาเลขที่ สชป.5 คส.2/จ.01/2549 และเลขที่ 4-445464 เปนหลักประกันซองของงานประกวดราคาเลขที่ สชป.5 คส.2/จ.02/2549 คณะกรรมการประกวดราคาไดตรวจสอบคุณสมบัติ และเอกสารทางดานเทคนิคของหางหุนสวนจํากัด ค. แลว ปรากฏวาเปนผูผานการคัดเลือกใหเปนผูมีสิทธิเขาเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสทั้ง 2 งาน และไดแจงใหทราบเฉพาะตนทางไปรษณียตอบรับลงทะเบียน พรอมแจงนัดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาเพื่อเขาสูกระบวนการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกส ในวันที่ 4 กรกฎาคม 2549 กําหนดเวลาลงทะเบียนทั้ง 2 งาน ระหวางเวลา 08.30 น. ถึง09.00 น. กําหนดเวลาเสนอราคา งานประกวดราคาเลขที่ สชป.5 คส.2/จ.01/2549 ระหวางเวลา 09.30น. ถึงเวลา 10.00 น. และเลขที่ สชป.5 คส.2/จ.02/2549 ระหวางเวลา 11.00 น. ถึงเวลา 11.30 น. เมื่อถึงกําหนดเวลาลงทะเบียนหางหุนสวนจํากัด ค. ไมมาลงทะเบียนภายในเวลาที่กําหนด ประธานคณะกรรมการประกวดราคาจึงประกาศใหหางหุนสวนจํากัด ค. เปนผูหมดสิทธิเสนอราคา และปดประกาศไว ณ สถานที่เสนอราคา เมื่อระยะเวลาผานไป 15 นาทีหลังสิ้นสุดการลงทะเบียน ผูแทนหางหุนสวนจํากัด ค. ไดเดินทางมาถึงสถานที ่เสนอราคา และขอลงทะเบียนเพื่อเขาสูกระบวนการเสนอราคาโดยชี้แจงวาในระหวางเดินทางรถยนตไดเกิดอุบัติเหตุ พรอมแสดงหลักฐานรายงานประจําวันเกี่ยวกับคดีสถานีตํารวจภูธรอําเภอสวางแดนดิน จังหวัดสกลนคร คณะกรรมการฯ แจงวาไมสามารถลงทะเบียนไดเนื่องจากสิ้นสุดระยะเวลาลงทะเบียนแลว เมื่อถึงกําหนดเวลาเสนอราคาคณะกรรมการฯ จึงแจงใหผูเสนอราคาที่มาลงทะเบียนภายในเวลาที ่กําหนดเขาประจําสถานที่เสนอราคาที่กําหนดไวตอมาหางหุนสวนจํากัด ค. ไดมีหนังสือชี้แจงเหตุผลการมาลงทะเบียนลาชา พรอมขอใหยกเลิกการประกวดราคาและขอคืนหลักประกันซองดวย โดยชี้แจงวาระหวางเดินทางมาสถานที่เสนอราคารถไดเกิดอุบัติเหตุซึ่งเปนเหตุสุดวิสัย ทําใหรถไมสามารถใชงานตามปกติได และโครงการ ก. ไดมีหนังสือชี้แจงหางฯ วา ไมสามารถคืนหลักประกันซองของทั้ง 2 งานได เนื่องจากหางฯ ไดปฏิบัติผิดเงื่อนไขการประกวดราคาซึ่งกําหนดไวในหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจางโดยการประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ขอ 2.1 และกระบวนการเสนอราคาโครงการฯ ไดดําเนินการทุกขั้นตอนดวยความบริสุทธิ์ ยุติธรรม โปรงใสและตรวจสอบได ประกอบกับการเกิดอุบัติเหตุดังกลาว เกิดจากความเรงรีบในการเดินทางของหางฯ และโครงการฯ ไดสงวนสิทธิ์ในการยึดหลักประกันซองจากกรณีรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 75หางฯ ปฏิบัติผิดเงื่อนไขดวย และหางฯ ไดมีหนังสือขออุทธรณกรณีบอกกลาวสงวนสิทธิ์ในการยึดหลักประกันซอง และใหทบทวนในการสงวนสิทธิ์ยึดประกันซอง พรอมชี้แจงเพิ่มเติมวาในระหวางเดินทางมาสถานที่เสนอราคา หางฯ ไดโทรแจงเหตุลวงหนาดังกลาวใหประธานคณะกรรมการทราบลวงหนาวาจะพยายามไปใหทันเวลาลงทะเบียน และชวงเวลาดังกลาว รถไดถูกอายัดไวที่สถานีตํารวจตองจัดหาเหมารถเพื่อเดินทางไปสถานที่เสนอราคา เพื่อใหทันเวลาลงทะเบียนแลวขอหารือตามขอเท็จจริงขางตน ถือวาเปนเหตุสุดวิสัยตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชยมาตรา 8 ที่ หางหุนสวนจํากัด ค. จะกลาวอางเพื่อขอคืนหลักประกันซองของทั้ง 2 งานไดหรือไม อยางไรความเห็น กวพ.อ.โดยหลักการตามแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 12.4 ตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17กุมภาพันธ 2549 เรื่อง แนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 เมื่อผูเสนอราคามาไมทันการลงทะเบียนตองยึดหลักประกันซอง เวนแตคณะกรรมการพิจารณาแลวเห็นวาเปนเหตุสุดวิสัยตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 8และเปนเหตุพนวิสัยที่ไมสามารถมาไดทันเวลา คณะกรรมการก็สามารถผอนผันคืนหลักประกันซองของผูเสนอราคาได ประกอบกับตามขอกําหนดในหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจางโดยการประมูลดวยระบบอิเล็กทรอนิกส ไดกําหนดอยางชัดเจนไวในขอ 2.1(1) กรณีผูเสนอราคาไมสงผูแทนมาตามวันเวลา และสถานที่ที่กําหนดใหผูรับบริการยึดหลักประกันซองที่ผูรับบริการกําหนดใหมีในการเขาเสนอราคาจากผูมีสิทธิเสนอราคา ซึ่งตามขอเท็จจริงผูมีสิทธิเสนอราคา ก็ไดลงชื่อรับทราบและยินยอมปฏิบัติตามขอความและเงื่อนไขที่ไดกําหนดดังกลาวแลว สําหรับกรณีตามที่หารือนั้น พฤติกรรมที่กลาวอางเมื่อคณะกรรมการประกวดราคาเห็นวาอุบัติเหตุดังกลาว เกิดความเรงรีบการเดินทางของหางฯซึ่งอยูไกล และไมไดมีการเผื่อเวลาการเดินทางไว เปนเรื่องของอุบัติเหตุที่สามารถปองกันไดกรณีดังกลาวจึงไมอาจคืนหลักประกันซองได(3) หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/13365 ลงวันที่ 4 ธันวาคม 2549ผูเสนอราคามาไมทันกําหนดลงทะเบียน โดยใหเหตุผลเนื่องจากรถยนตเกิดยางรั่ว ไมสามารถเดินทางได นั้น เปนกรณีที่ยังไมมีความชัดเจนเพียงพอที่จะถือวาเปนเหตุสุดวิสัยที่ทําใหผูเสนอรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

76 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ราคาไมสามารถมาลงทะเบียนไดทันภายในกําหนดเวลา ดังนั้น ในกรณีนี้จึงสามารถพิจารณายึดหลักประกันซองตามระเบียบฯ และแนวทางปฏิบัติของกรมบัญชีกลางไดขอเท็จจริง1) กรมทางหลวง แจงวา แขวงการทางไดประกาศประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส โดยกําหนดวันเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ในวันที่ 15 มิถุนายน 25492) ผูเสนอราคาขอใหทบทวนการยึดหนังสือค้ําประกันซองโดยใหเหตุผลที่มาไมทันเวลาลงทะเบียนวา เนื่องจากรถยนตเกิดยางรั่วไมสามารถเดินทางไดขอหารือเหตุผลที่ผูเสนอราคา ไดกลาวอางจะถือเปนเหตุสุดวิสัยที่ทําใหผูเสนอราคาไมตองถูกยึดหนังสือค้ําประกันซองไดหรือไมความเห็น กวพ.อ.1) ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 10 ประกอบกับแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯ ตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 ขอ 14.4 เรื่องการปฏิบัติของผูมีสิทธิเสนอราคาวางหลักการวา เมื่อถึงกําหนดเวลานัดหมายใหผูมีสิทธิเสนอราคาตองมาลงทะเบียนตอหนาคณะกรรมการประกวดราคา หากมาไมทันเวลาลงทะเบียนก็จะถูกยึดหลักประกันซอง ทั้งนี้ ในแบบแจงวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาเพื่อเขาสูกระบวนการเสนอราคา (บก.005) ก็ไดแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทราบดวยวาจะตองมาใหทันการลงทะเบียน มิฉะนั้นจะถูกยึดหลักประกันซอง2) กรณีที่ขอเท็จจริงปรากฏวา มีผูเสนอราคามาไมทันกําหนดเวลาลงทะเบียน โดยใหเหตุผลเนื่องจากรถยนตเกิดยางรั่ว ไมสามารถเดินทางได นั้น เปนกรณีที่ยังไมมีความชัดเจนเพียงพอที่จะถือวาเปนเหตุสุดวิสัยที่ทําใหผูเสนอราคาไมสามารถมาลงทะเบียนไดทันภายในกําหนดเวลาดังนั้น ในกรณีนี้ กรมทางหลวงจึงสามารถพิจารณายึดหลักประกันซองตามระเบียบฯ และแนวทางปฏิบัติของกรมบัญชีกลางไดกรณีที่ 2 : ผูเสนอราคา เสนอราคาผิดพลาด และไมลงลายมือชื่อในแบบ บก.008(1) หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/15687 ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2550การที่ผูเสนอราคาผิดพลาด ซึ่งเปนที่แจงชัดวาการแสดงเจตนาเสนอราคาของหางฯไมไดมีเจตนาใหตนตองผูกพันตามที่ไดแสดงออก และคูกรณีอีกฝายคือคณะกรรมการประกวดราคาก็รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 77ไดรูถึงเจตนาที่แทจริงของหางฯ ดังนั้น การแสดงเจตนาของหางฯ จึงตกเปนโมฆะตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 154 หางฯ ไมจําตองผูกพันตามราคาสุดทายที่การแสดงเจตนาเปนโมฆะ และเมื่อประธานคณะกรรมการประกวดราคาไดยกเลิกกระบวนการเสนอราคา แลวเริ่มตนเสนอราคาใหม ผูเสนอราคาที่เสนอราคาผิดพลาดครั้งแรก ไมจําตองลงลายมือชื่อตามแบบ บก.008ขอหารือ1) กรณีที่หางหุนสวนจํากัด ย. ไดแจงคณะกรรมการประกวดราคาวา ไดเสนอราคาผิดจากราคาที่ตองการ คือ 3,298,000 บาท แตราคาที่เขาสูระบบเปนเงิน 329,800 บาท เปนราคาที่หางฯ ไมสามารถกระทําได และขอใหคณะกรรมการประกวดราคายกเลิกการประกวดราคาดังกลาวกอนสิ้นสุดเวลาการเสนอราคา เมื่อคณะกรรมการประกวดราคาพิจารณาแลวเห็นวาการเสนอราคาของหางฯ เสนอราคาผิดพลาดจริง แลวทําการยกเลิกการเสนอราคาทั้งหมด และใหผูเสนอราคาทําการเสนอราคาใหมหางฯ จําตองผูกพันกับราคาที่เสนอที่ผิดพลาดหรือไม2) การที่หางหุนสวนจํากัด ย. ไมยอมลงลายมือชื่อตามแบบ บก.008 กรมฯ จะยึดหลักประกันซองของหางฯ ไดหรือไม และถือวาหางฯ ปฏิบัติผิดเงื่อนไขการประกวดราคา ที่กําหนดไววา“หามผูเสนอถอนการเสนอราคา และเมื่อการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสเสร็จสิ้นแลว ผูเสนอราคาจะตองลงนามในแบบยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคา (บก.008) ที่ผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส พิมพออกมาจากระบบ หากผูเสนอราคาไมลงนามในแบบยืนยันราคาสุดทาย (บก.008)กรมจะยึดหลักประกันซอง” หรือไม อยางไร3) กรณีที่ผูเสนอราคาแจงคณะกรรมการประกวดราคาวาไดมีการเสนอราคาผิด จะมีหลักเกณฑและแนวทางปฏิบัติอยางไรที่จะพิจารณาใหดําเนินการเสนอราคาตอไป หรือยกเลิกกระบวนการเสนอราคา แลวเริ่มกระบวนการเสนอราคาใหม เพื่อใหเกิดความเปนธรรมทั้งสองฝาย และไมเกิดความเสียหายแกทางราชการความเห็น กวพ.อ.ประเด็นขอที่ 1 กรณีนี้ขอเท็จจริงปรากฏวา การเสนอราคามีการเริ่มตนประมูล 3,300,200บาท หางหุนสวนจํากัด ย. ไดเสนอราคาทั้งสิ้น 3 ครั้ง ซึ่งการเสนอราคา 2 ครั้งแรก ของหางฯ ไดลดจํานวนเงินลงเปนลําดับ คือ 3,300,000 บาท และ 3,299,500 บาท จนกระทั่งการเสนอราคาในครั้งสุดทาย หางฯเสนอราคา 329,800 บาท มีสัดสวนลดลงเกือบ 10 เทาของการเสนอราคาครั้งที่ 2 และหางฯ ไดแจงตอคณะกรรมการประกวดราคาวาไดเสนอราคาผิดพลาดจากเจตนาที่แทจริงตองการเสนอราคารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

78 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25493,298,000 บาท ซึ่งราคาดังกลาวเปนราคาที่หางฯ ไมสามารถกระทําได ตอมาคณะกรรมการประกวดราคาไดพิจารณาคํารองดังกลาวและมีคําสั่งใหมีการเสนอราคาใหม ในวันและสถานที่เดิมเวลา 16.00 น.– 16.30 น. กรณีจึงเปนที่แจงชัดวาการแสดงเจตนาเสนอราคาของหางฯ ในครั้งที่ 3 นั้น ไมไดมีเจตนาใหตนตองผูกพันตามที่ไดแสดงออก และคูกรณีอีกฝายคือคณะกรรมการประกวดราคาก็ไดรูถึงเจตนาที่แทจริงของหางฯ ดังนั้น การแสดงเจตนาของหางฯ จึงตกเปนโมฆะตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชยมาตรา 154 หางฯ ไมจําตองผูกพันตามราคาสุดทายที่การแสดงเจตนาเปนโมฆะประเด็นขอที่ 2 การที่หางฯ ไมลงนามในแบบยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคา กรมฯจะยึดหลักประกันซองของหางฯ ไดหรือไม นั้น ตามนัยหนังสือกระทรวงการคลัง ที่ กค 0408.3/ว 302ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2549 ขอ 2.3.4 กําหนดเหตุในการยึดหลักประกันซองของผูมีสิทธิเสนอราคาได ในกรณีผูเสนอราคาไมลงลายมือชื่อในแบบ บก.008 แบบยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคา โดยตองกําหนดเงื่อนไขการยึดหลักประกันซองดังกลาวในเอกสารประกวดราคา และหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อการจางโดยการประมูลดวยระบบอิเล็กทรอนิกสใหชัดเจน วัตถุประสงคของการยืนยันราคาสุดทายดังกลาว เพื่อเปนการยืนยันการแสดงเจตนาเสนอราคาของผูเสนอราคาแตละรายวาเปนการแสดงเจตนาที่สมบูรณและผูเสนอราคายินยอมผูกพันกับการแสดงเจตนาดังกลาวเมื่อขอเท็จจริงปรากฏวา การเสนอราคาของหางฯ ครั้งที่ 3 เปนโมฆะ หางฯ ยอมไมผูกพันกับการเสนอราคาครั้งนั้น แตการโมฆะของการเสนอราคาครั้งหลังสุดยอมไมสงผลตอการเสนอราคา 2 ครั้งแรก ซึ่งหางฯ ตองผูกพันราคากับการเสนอราคาในครั้งที่ 2 ซึ่งเปนเจตนาครั้งหลังสุดและเปนการแสดงเจตนาโดยสมบูรณ และระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 11 (5) กําหนดวา “คณะกรรมการประกวดราคามีหนาที่ดูแลการเสนอราคาทุกขั้นตอนที่อยูในอํานาจหนาที่ของตนใหเปนไปดวยความเรียบรอย สุจริต เปนธรรม และวางมาตรการเพื่อปองกันการทุจริตและการสมยอมดานราคา...” ประกอบ ขอ 11 (6) “....ในกรณีปรากฏวากระบวนการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสประสบขอขัดของจนไมอาจดําเนินการตอไปใหเสร็จภายในเวลาที่กําหนดใหคณะกรรมการประกวดราคาสั่งพักกระบวนการเสนอราคา โดยมิใหผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาพบปะหรือติดตอสื่อสารกับบุคคลอื่น เมื่อแกไขขอขัดของแลว จึงใหดําเนินการเสนอราคาตอไปจากขั้นตอนที่คางอยูภายในเวลาของการเสนอราคาที่ยังเหลือกอนจะสั่งพักกระบวนการเสนอราคา แตตองสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคาภายในวันเดียวกัน เวนแตคณะกรรมการฯ เห็นวากระบวนการเสนอราคาจะไมแลวเสร็จไดโดยงาย หรือขัดของไมอาจแกไขได ก็ใหประธานคณะกรรมการประกวดราคาสั่งยกเลิกกระบวนการเสนอราคา และกําหนดวันเวลา และสถานที่ เพื่อเริ่มตนกระบวนการเสนอราคาใหม และแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ”รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 79เมื่อขอเท็จจริงตอมาปรากฏวา คณะกรรมการฯ ไดมีคําสั่งยกเลิกการเสนอราคาทั้งหมด และไดจัดใหมีการเสนอราคาขึ้นใหมในวันและสถานที่เดิม ในเวลา 16.00 – 16.30 น. ดังนั้น การเสนอราคาครั้งแรกจึงไมมีผลผูกพันกับผูเสนอราคาทั้งหมด และการที่คณะกรรมการฯ ตัดสิทธิหางหุนสวนจํากัด ย. เขาเสนอราคาครั้งใหม ยอมถือไดวา หางฯ ไมเคยมีการเสนอราคา จึงไมจําตองยืนยันราคาครั้งสุดทาย และกรมฯ จึงใชดุลพินิจในการคืนหลักประกันซองแกหางฯ ไดประเด็นขอที่ 3 มีประเด็นที่ตองพิจารณาวา กรณีผูเสนอราคาแจงคณะกรรมการฯ วาไดมีการเสนอราคาผิด จะมีหลักเกณฑและแนวทางปฏิบัติอยางไร นั้น ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 11 (5) และ (6) กําหนดใหอํานาจหนาที่แกคณะกรรมการประกวดราคาในการดูแลการเสนอราคาใหเปนไปดวยความเรียบรอย สุจริต เปนธรรม และในกรณีประสบเหตุขัดของใหดําเนินการแกไขขอขัดของ แตในกรณีไมสามารถแกไขไดใหยกเลิกกระบวนการเสนอราคาครั้งนั้น และจัดใหมีการเสนอราคาขึ้นใหม ดังนั้นจึงเปนเรื่องที่ระเบียบฯ พ.ศ.2549กําหนดใหเปนดุลพินิจของคณะกรรมการฯ ที่จะพิจารณาขอเท็จจริงที่เกิดขึ้นเปนรายกรณีวา สามารถแกไขขอขัดของในการเสนอราคาไดหรือไม ทั้งนี้ ในการใชดุลพินิจดังกลาวควรคํานึงถึงความเปนธรรมและประโยชนของทางราชการเปนสําคัญ(2) หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/11858 ลงวันที่ 18 พฤษภาคม 2550คณะกรรมการประกวดราคาและผูใหบริการตลาดกลางฯ มีความเห็นวา การที่ผูเสนอราคาผิดพลาด เปนความผิดของหางฯ ที่ไมไดใชความระมัดระวังในการเสนอราคา และความผิดพลาดดังกลาวไมไดเกิดจากระบบการประมูล แตเปนความผิดพลาดเฉพาะบุคคล กรณีนี้ ไมเขาหลักเกณฑที่คณะกรรมการประกวดราคาจะตองปฏิบัติตามระเบียบฯ ขอ 11 (6) แตอยางใด และยอมอยูในดุลพินิจของคณะกรรมการฯ ที่จะเปนผูพิจารณาไดเปนกรณีๆ ไปขอเท็จจริงการประกวดราคาจางกอสรางฯ เริ่มการเสนอราคาในเวลา 14.00 น. สิ้นสุดเวลาการเสนอราคา 14.30 น. รวม 30 นาที ราคาเริ่มตน 3,531,859.50 บาท ผูแทนหางหุนสวนจํากัด ศ. ไดเสนอราคาในระบบจํานวน 2 ครั้ง ครั้งที่ 1 เสนอราคาในนาทีที่ 2 เคาะราคา 3,500,000 บาท ครั้งที่ 2 เสนอราคาในนาทีที่ 3 เคาะราคา 2,480,000 บาท ภายหลังยืนยันราคาครั้งที่ 2 แลว ผูแทนหางฯ ไดแจงกับเจาหนาที่ประจําหองเสนอราคาวาไดเสนอราคาผิด โดยที่หางฯ ตั้งใจที่จะเสนอราคา 3,480,000 บาทเจาหนาที่ประจําหองเสนอราคาจึงไดแจงใหคณะกรรมการประกวดราคาทราบ และคณะกรรมการฯ ไดประชุมหารือรวมกับผูใหบริการตลาดกลางฯ แลว มีความเห็นวา การเคาะราคาผิดนั้นเปนขอผิดพลาดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

80 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เฉพาะบุคคล ซึ่งไมไดเปนขอผิดพลาดหรือขอขัดของเกี่ยวกับระบบการประมูล และในขั้นตอนการเสนอราคานั้น เมื่อมีการเสนอราคาแตละครั้งระบบจะมีการถามเพื่อยืนยันราคาที่เสนอ จํานวน 3 ครั้ง หากผูเสนอราคามีความไมแนใจในราคาที่เสนอ ก็สามารถทําการยกเลิกราคาที่เสนอไดถึง 3 ครั้ง แตหากผูเสนอราคาทําการยืนยันราคาที่เสนอครบทั้ง 3 ครั้ง ราคาที่เสนอก็จะถูกบันทึกไวในระบบ ไมสามารถทําการเปลี่ยนแปลงได หากคณะกรรมการฯ พิจารณาแกไขในกรณีที่ผูเสนอราคาเคาะราคาผิดใหกับผูเสนอราคารายใดแลว ก็อาจจะเกิดเหตุการณเชนนี้ขึ้นอีกกับผูเสนอราคารายอื่นๆ ซึ่งจะทําใหไมสามารถดําเนินการประมูลใหเสร็จภายในวันเดียวกันได ประกอบกับราคาที่หางฯ เสนอเปนเงิน 2,480,000 บาทเปนราคาที่ต่ํากวาราคาเริ่มตน จํานวน 29.78 เปอรเซ็นต และต่ํากวาราคากลาง 26.33 เปอรเซ็นต ซึ่งเปนราคาที่นาจะรับไดสําหรับการแขงขันราคาโดยบริสุทธิ์ยุติธรรม คณะกรรมการฯ จึงแจงใหหางฯดําเนินการเสนอราคาในระบบตอไป โดยไมยกเลิกกระบวนการเสนอราคาเพื่อเริ่มตนการเสนอราคาใหมเมื่อสิ้นสุดการเสนอราคา หางฯ ไดลงลายมือชื่อยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคาเปนจํานวนเงิน2,480,000 บาท ตามแบบยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคา และการเสนอราคาครั้งนี้ ผูเสนอราคาต่ําเปนอันดับรองลงมา เสนอราคาเปนเงิน 2,500,000 บาท ซึ่งสูงกวาราคาที่หางฯ เสนอ 70,000 บาท หรือ1.98 เปอรเซ็นต คณะกรรมการฯ พิจารณาแลวเห็นวาหางฯ เปนผูเสนอราคาที่ดีที่สุด จึงพิจารณารับราคาในรายการดังกลาวความเห็น กวพ.อ.โดยหลักการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549 ขอ 11 (6) ไดกําหนดหลักเกณฑเกี่ยวกับกรณีที่กระบวนการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสประสบขัดของจนไมอาจดําเนินตอไปใหแลวเสร็จภายในเวลาที่กําหนดได ใหคณะกรรมการประกวดราคาสั่งพักกระบวนการ โดยมิใหผูแทนมีสิทธิเสนอราคาพบปะหรือติดตอสื่อสารกับบุคคลอื่น เมื่อแกไขขอขัดของแลว จึงใหดําเนินกระบวนการเสนอราคาตอไปจากขั้นตอนที่คางอยู ภายในเวลาของการเสนอราคาที่ยังเหลือกอนจะสั่งพักกระบวนการเสนอราคา แตตองสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคาภายในวันเดียวกัน เวนแตคณะกรรมการเห็นวากระบวนการเสนอราคาจะไมแลวเสร็จไดโดยงาย หรือขัดของไมอาจแกไขได ก็ใหประธานคณะกรรมการประกวดราคาสั่งยกเลิกกระบวนการเสนอราคา และกําหนดวัน เวลาและสถานที่ เพื่อเริ่มตนกระบวนการเสนอราคาใหม และแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายที่อยูในสถานที่นั้นทราบกรณี หางหุนสวนจํากัด ศ. ไดอุทธรณผลการพิจารณาการเสนอราคา โดยกลาวอางวา ในวันเสนอราคา หางฯ ไดเสนอราคา จํานวน 2 ครั้ง โดยการเคาะราคาครั้งที่ 2 ไดเสนอราคา 2,480,000.- บาทรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 81หลังจากผูแทนหางฯ ไดยืนยันราคาในระบบครบทั้ง 3 ครั้งแลว จึงทราบวา เคาะราคาผิดไปจากการเคาะราคาครั้งแรกถึง 1,020,000 บาท ซึ่งหางฯ ตั้งใจที่จะเคาะราคา 3,480,00 บาท ผูแทนหางฯ จึงไดรีบแจงเจาหนาที่ประจําหองเสนอราคาทราบเพื่อขอแกไขจะไดเสนอราคาตอไป และตามขอเท็จจริงขางตน เปนความผิดของหางฯ ที่ไมไดใชความระมัดระวังในการเสนอราคา อีกทั้ง คณะกรรมการประกวดราคาและผูใหบริการตลาดกลางฯ ก็ไดยืนยันวา ความผิดพลาดดังกลาวไมไดเกิดจากระบบการประมูล แตเปนความผิดพลาดเฉพาะบุคคล กรณีนี้ ไมเขาหลักเกณฑที่คณะกรรมการประกวดราคาจะตองปฏิบัติตามระเบียบฯ ขอ 11 (6) แตอยางใด และยอมอยูในดุลพินิจของคณะกรรมการฯ ที่จะเปนผูพิจารณาไดเปนกรณีๆ ไป(3) หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/11454 ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2549กรณีที่ผูมีสิทธิเสนอราคาไดยืนยืนราคาสุดทายตามแบบ บก.008 โดยมีจํานวนเงินเทากันกับราคาสุดทายที่เสนอดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสนั้น ผูมีสิทธิเสนอราคาจําตองผูกพันตนตามราคาที่เสนอก็ตอเมื่อผูมีสิทธิเสนอราคาสมัครใจหรือตองการผูกพันตนตามราคาที่แสดงออกไป มิไดมีความบกพรองในการแสดงเจตนา สวนราชการจึงไมสามารถถือเอาประโยชนจากการเสนอราคาผิดพลาดของหางฯ มาเปนเหตุที่จะดําเนินการคัดเลือกตามขอเสนอของหางฯ ดังกลาวไดขอเท็จจริงโรงพยาบาล ต. ไดดําเนินการประกวดราคาซื้ออาหารสดและอาหารแหง จํานวน 6หมวด สําหรับผูปวยพิเศษและผูปวยสามัญ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส โดยหางหุนสวน พ. เปนผูเสนอราคาต่ําสุด จํานวน 750,900 บาท และไดยืนยันราคาสุดทายในแบบ บก.008 จํานวน 750,900บาท แตหางฯ ไดเขียนบันทึกไวดานลางเอกสารวา หางฯ ไดเคาะราคาในระบบอิเล็กทรอนิกสตกเลข 0ไปหนึ่งตัว ราคาดังกลาวไมสามารถทําได และขอสละสิทธิ และโรงพยาบาล ต. ไดชี้แจงเพิ่มเติมวาตามรายงานสรุปผลการเสนอราคาประมูลฯ ปรากฏวา หางฯ ไดเคาะเสนอราคา 750,900 บาท ในเวลา 13 นาฬิกา 58 นาที 21 วินาที และไดเคาะเสนอราคาตอไปอีก 2 ครั้ง โดยมียอดเงินเพิ่มขึ้น คือเสนอราคา 7,209,000 บาท ในเวลา 13 นาฬิกา 58 นาที 38 วินาที และเสนอราคา 6,909,000 บาทในเวลา 13 นาฬิกา 58 นาที 48 วินาที ซึ่งในเสนอราคาครั้งสุดทายนี้ หางฯ ไดแจงกับเจาหนาที่ของรัฐที่ไดรับมอบหมายใหไปประจําหองเคาะราคากอนหมดเวลาไมถึง 30 วินาที เปนผูใหเจาหนาที่ไมสามารถดําเนินการแกไขใหทันกอนเวลาหมดไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

82 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ขอหารือ1) โรงพยาบาล ต. ควรพิจารณาเลือกราคาที่หางฯ เสนอราคามาหรือไม2) หากไมสามารถพิจารณาราคาใดเลย โดยจะยกเลิกการประกวดราคาในครั้งนี้ จะถือวาหางฯ เปนผูทิ้งงานหรือไม และสามารถจะดําเนินการประกวดราคาผูคารายใหมไดเลยหรือไม3). หากหางฯ ไมใชผูทิ้งงาน สามารถเขาเสนอราคาในครั้งตอไปไดอีกหรือไมความเห็น กวพ.อ.1) กรณีที่ผูมีสิทธิเสนอราคาไดยืนยืนราคาสุดทายตามแบบ บก.008 โดยมีจํานวนเงินเทากันกับราคาสุดทายที่เสนอดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสนั้น ผูมีสิทธิเสนอราคาจําตองผูกพันตนตามราคาที่เสนอก็ตอเมื่อผูมีสิทธิเสนอราคาสมัครใจหรือตองการผูกพันตนตามราคาที่แสดงออกไป มิไดมีความบกพรองในการแสดงเจตนา กรณีนี้ เมื่อพิจารณารายละเอียดของการเสนอราคาแตละครั้ง (LogFile) ปรากฏขอเท็จจริงวา การประมูลโครงการดังกลาว มีราคาเริ่มตน 10,604,000 บาท ซึ่งในการเสนอราคาแตละครั้ง ผูเสนอราคาแตละรายไดลดจํานวนเงินลงเปนลําดับโดยไมมีความผิดปกติ จนกระทั่งเวลา13 นาฬิกา 58 นาที 21 วินาที หางฯ ไดเคาะเสนอราคา 750,900 บาท และไดเคาะเสนอราคาตอไปอีก 2ครั้ง โดยมียอดเงินเพิ่มขึ้น คือ เสนอราคา 7,209,000 บาท ในเวลา 13 นาฬิกา 58 นาที 38 วินาที และเสนอราคา 6,909,000 บาท ในเวลา 13 นาฬิกา 58 นาที 48 วินาที โดยในเสนอราคาครั้งสุดทายนี้ หางฯไดแจงขอผิดพลาดใหเจาหนาที่ของรัฐที่ไดรับมอบหมายใหไปประจําหองเคาะเสนอราคาทราบกอนหมดเวลาไมถึง 30 วินาที การที่หางฯ ไดยืนยันราคาสุดทายตามแบบ บก.008 ในวงเงิน 750,900 บาท เทากับราคาที่เสนอในระบบก็เพื่อใหเปนไปตามหลักเกณฑที่ทางราชการกําหนด แตเมื่อหางฯ ไดเขียนบันทึกไวดานลางเอกสารวา หางฯ ไดเคาะราคาในระบบอิเล็กทรอนิกสตกเลข 0 ไปหนึ่งตัว ราคาดังกลาวไมสามารถทําได และขอสละสิทธิ นั้น กรณีจึงเปนที่แจงชัดวา การเสนอราคาของหางฯ เปนไปดวยความผิดพลาด มิไดเปนไปโดยเจตนา ซึ่งในใจจริงของหางฯ หาไดตองการผูกพันตนตามราคาที่แสดงออกไปไมเนื่องจากราคาที่เสนอในระบบและราคาที่ยืนยันในแบบ บก.008 ต่ํากวาราคาเริ่มประมูลกวา 10 เทาประกอบกับเจาหนาที่ของโรงพยาบาลฯ ก็รูถึงความผิดพลาดของหางฯ ดีอยูแลว โดยปรากฏจากการที่หางฯ ไดแจงใหเจาหนาที่ประจําหองเคาะเสนอราคาทราบกอนการเสนอราคาเสร็จสิ้น การแสดงเจตนาของหางฯ จึงตกเปนโมฆะ และหางไมจําตองผูกพันตนตามราคาสุดทายที่ยืนยันในแบบ บก.008 ดังนั้นโรงพยาบาลฯ จึงไมสามารถถือเอาประโยชนจากการเสนอราคาผิดพลาดของหางฯ มาเปนเหตุที่จะดําเนินการคัดเลือกตามขอเสนอของหางฯ ดังกลาวไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 832) กรณีขอหารือตามขอ 2 และขอ 3 ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 11 (6) ไดกําหนดหลักเกณฑไวสรุปไดวา กรณีที่กระบวนการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสประสบขอขัดของจนไมอาจดําเนินการตอไปได ใหคณะกรรมการประกวดราคาสั่งพักกระบวนการเสนอราคา เมื่อแกไขขอขัดของแลว ก็ใหดําเนินการกระบวนการเสนอราคาตอไปจากขั้นตอนที่คางอยู เวนแตคณะกรรมการเห็นวากระบวนการเสนอราคาจะไมแลวเสร็จไดโดยงาย หรือขัดของไมอาจแกไขได ก็ใหประธานคณะกรรมการประกวดราคาสั่งยกเลิกกระบวนการเสนอราคา และกําหนดวัน เวลา และสถานที่ เพื่อเริ่มตนกระบวนการเสนอราคาใหม กรณีนี้ หากปรากฏขอเท็จจริงวาผูแทนของหางฯ ไดแจงใหเจาหนาที่ประจําหองเคาะเสนอราคาทราบถึงความผิดพลาดกอนที่จะสิ้นสุดเวลาเสนอราคาประมาณ 30 วินาที เปนผลใหคณะกรรมการประกวดราคาไมสามารถสั่งพักกระบวนการเสนอราคาและแกไขขอขัดของไดทันทวงที จนลวงพนระยะเวลาการเสนอราคาแลว กรณีจึงไมตองดวยหลักเกณฑขางตน ประกอบกับการแสดงเจตนาโดยผิดพลาดของหางฯ ถือเปนโมฆะเฉพาะราคา750,900 บาท เทานั้น เมื่อปรากฏวา ในเวลาตอมาหางฯ ยังคงเสนอราคาในระบบอีก 2 ครั้ง โดยราคาครั้งลาสุดที่ปรากฏในระบบอิเล็กทรอนิกสคือ 6,909,000 บาท ถือวาเปนการประมวลผลของระบบอิเล็กทรอนิกส เพื่อปองกันมิใหผูเสนอราคารายใดเสนอราคาสูงกวาราคาที่ไดแสดงเจตนาโดยสมบูรณไปแลว และมิใหคณะกรรมการประกวดราคาพิจารณาราคาที่เสนอราคาในครั้งหลัง แตในกรณีที่การเสนอราคาครั้งใดเปนโมฆะ ยอมไมสงผลตอการเสนอราคาอันเกิดจากการแสดงเจตนาโดยสมบูรณในครั้งถัดมาแตอยางใด อีกทั้ง การประกวดราคาในแตละครั้งตองใชเงินงบประมาณและระยะเวลาในการเตรียมการอยางมาก การยกเลิกการประกวดราคาอาจกอใหเกิดความเสียหายแกทางราชการได ดังนั้นคณะกรรมการจึงสามารถสนองรับราคา 6,909,000 บาท และดําเนินการในขั้นตอนตอไปไดโดยไมจําตองยกเลิกการประกวดราคาในครั้งนี้แตอยางใดกรณีที่ 3 : การปฏิบัติเกี่ยวกับการคืนหลักประกันซอง(1) หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/13365 ลงวันที่ 4 ธันวาคม 2549ขอเท็จจริง1) กรมทรัพยากรน้ําภาค 1 แจงวา กรมทรัพยากรน้ํา โดยสํานักงานทรัพยากรน้ําภาค 1ไดดําเนินการประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสฯ และตามระเบียบฯ ขอ 10 (3)กําหนดใหคณะกรรมการประกวดราคาพิจารณาผูเสนอราคาต่ําสุดเพียงรายเดียวรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

84 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492) ระเบียบดังกลาวไมไดกําหนดการคืนหลักประกันซองใหแกผูเสนอราคาที่ไมไดรับการพิจารณา แตระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 144 (1)หลักประกันซอง ใหคืนใหแกผูเสนอราคาหรือผูค้ําประกันภายใน 15 วัน นับแตวันที่ไดพิจารณาในเบื้องตนเรียบรอยแลว เวนแตผูเสนอราคารายที่คัดเลือกไวซึ่งเสนอราคาต่ําสุดไมเกิน 3 ราย ใหคืนไดตอเมื่อไดทําสัญญาหรือขอตกลง หรือผูเสนอราคาไดพนจากขอผูกพันแลวขอหารือ1) ควรเก็บหลักประกันซองของผูเสนอราคาต่ําสุดไมเกิน 3 ราย หรือควรเก็บหลักประกันซองของผูเสนอราคาเพียงรายเดียวที่ไดรับการพิจารณาเปนผูมีสิทธิทําสัญญาจางกับหนวยงานเทานั้น2) ในกรณีที่ผูเสนอราคาต่ําสุดดังกลาว ไมยอมเขาทําสัญญาหรือขอตกลงกับสวนราชการในเวลาที่กําหนดตามเอกสารประกวดราคา สวนราชการจะสามารถยกเลิกและเริ่มดําเนินการใหม หรือใหคณะกรรมการประกวดราคาพิจารณาจากผูเสนอราคาต่ําสุดรายถัดไปตามลําดับตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 50 (1)ความเห็น กวพ.อ.1) ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 10 (3) วรรค 2 มีเจตนารมณคัดเลือกเฉพาะผูเสนอราคารายต่ําสุดเพียงรายเดียว ดังนั้น จึงใหเก็บหลักประกันซองของผูเสนอราคาต่ําสุดไวเพียงรายเดียว ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑของตัวอยางเอกสารประกวดราคาซื้อ/จางดวยวีการทางอิเล็กทรอนิกส ขอ 5 วรรคสอง2) หากกรณีผูเสนอราคาต่ําสุด ไมยอมเขาทําสัญญาหรือขอตกลงกับสวนราชการภายในเวลาที่กําหนด สวนราชการจะตองยกเลิกการประกวดราคาแลวดําเนินการใหมกรณีที่ 4 : การเสนอราคาประสบเหตุขัดของ(1) หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค (กวพอ) 0408.4/10851 ลงวันที่ 7 พฤศจิกายน 2549ขอเท็จจริง1) สํานักงานตรวจบัญชีสหกรณขอนแกนไดดําเนินการจางกอสรางอาคารสํานักงานและสิ่งกอสรางอื่นๆ ตามประกาศจังหวัดขอนแกน เลขที่ 1/2549 ลงวันที่ 28 มิถุนายน 2549รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 852) กําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา คือ วันที่ 27 กรกฎาคม 2549 ระหวางเวลา11.30 – 12.00 น. โดยมีบริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด (มหาชน) เปนผูใหบริการตลาดกลาง ณสํานักงานบริการลูกคา กสท. ขอนแกน3) ในวันเสนอราคา ระหวางการประมูลไดเกิดเหตุขัดของทางเทคนิค กลาวคือ เมื่อเริ่มตนการประมูลไปแลวคงเหลือเวลาอีกประมาณ 15 นาที (เวลา 11.45) จะหมดเวลา กสท. ไดแจงใหคณะกรรมการประกวดราคาทราบวา มีเหตุขัดของ เวลาในหนาจอเครื่องคอมพิวเตอรของผูคาและของคณะกรรมการประกวดราคา มีเวลาเหลือไมตรงกัน วงจรที่ใชงานเคาะราคามีการสงขอมูลระหวาง SERVER กับเครื่องคอมพิวเตอรเคาะราคาไมตอเนื่อง (Time Deley) ทําใหเมื่อมีการเคาะราคา เวลาในการเคาะจะไมตรงกับเวลาจริง มีการแสดงเวลาวนกลับไปมา คณะกรรมการฯ จึงสั่งใหหยุดเสนอราคา พรอมทั้งแจงใหบริษัทฯ แกไขขอขัดของใหแลวเสร็จในวันเดียวกัน4) ในระหวางหยุดการเสนอราคานั้น คณะกรรมการประกวดราคาไดดูแลมิใหผูเสนอราคาติดตอสื่อสารกัน ขณะเดียวกันในการแกไขขอขัดของ เจาหนาที่ กสท. ไดตรวจสอบวงจรดังกลาวพบวา Switch (อุปกรณเชื่อมโยง) ที่วงจรนี้ผาน มีการคางในระบบชั่วคราว จึงไดทําการ Reset ระบบใหม และสามารถใชงานไดปกติดีเมื่อเวลา 12.10 น. แตไมสามารถเรียกขอมูลและราคาประมูลเดิมที่คางอยูกลับมาได แตไมสามารถเรียกขอมูลและราคาประมูลเดิมที่คางอยูกลับมาได5) ตอจากนั้นไดประสานงานในขอมูลตางๆ ที่เกี่ยวของกับการตั้งตลาดใหมกับเจาหนาที่กสท. ที่เปนผูดูแลระบบ e-Auction ที่สํานักงานใหญ กรุงเทพมหานคร และจําเปนตองใชระยะเวลาในการดําเนินการปอนขอมูลที่เกี่ยวของทั้งหมดกับการตั้งตลาดใหมอีกครั้ง และพรอมที่จะเขาสูกระบวนการประมูลในเวลา 13.20 น.6) ภายหลังจากแกไขขอขัดของทางเทคนิคเสร็จเรียบรอยแลว คณะกรรมการฯ เห็นวาเมื่อไมสามารถเรียกขอมูลการเสนอราคาเดิมกลับมาไดอีก จึงแจงใหผูเสนอราคาทุกรายที่อยูในสถานที่เสนอราคาทราบและสั่งใหเริ่มตนการประมูลใหม กําหนดเวลาประมูล ระหวางเวลา 13.20 น.– 13.50 น. โดยเริ่มตนจากราคากลางและใชเวลาประมูล 30 นาทีเทาเดิม สาเหตุเกิดจากไมสามารถวินิจฉัย ไดวา เวลาที่เหลืออยูจะใชดําเนินการตอไปควรเปนเวลาเทาใด เนื่องจากเวลาที่เหลืออยูของเครื่องคอมพิวเตอรในแตละหองคามีเวลาไมเทากัน ประกอบกับระบบการประมวลเปนระบบเครือขายเมื่อการเชื่อมโยงระบบประมูลเกิดขัดของ จนขาดการติดตอระหวาง SERVER กับเครื่องคอมพิวเตอรของผูเสนอราคาทุกราย รวมทั้งเครื่องคอมพิวเตอรของคณะกรรมการฯ ทําใหราคาประมูลเดิมที่คางอยูหายไป ไมสามารถเรียกคืนขอมูลได การเขาสูระบบใหม ตองปอน Username และ Passwordรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

86 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ใหม ซึ่งระบบประมูลไมสามารถแสดงผลขอมูลตอเนื่องจากขอมูลเดิมได เหตุเพราะเปนขอมูลจํากัดของระบบประมูลขอหารือ1) เมื่อการแกไขขัดขอของแลวเสร็จ คณะกรรมการฯ สามารถใชดุลพินิจใหเริ่มกระบวนการเสนอราคาตอไปโดยไมใชราคาที่คางอยู และไมใชเวลาที่เหลืออยูไดหรือไม เนื่องจากมีเหตุผลความจําเปนดังกลาวขางตนเพื่อรักษาความเปนธรรมแกผูเสนอราคาทุกราย โดยรัฐไมเสียประโยชน ประกอบกับผูมีสิทธิแสนอราคาทุกรายยอมรับโดยไมมีขอโตแยง2) หากดําเนินการดังกลาว ไมสามารถกระทําได แนวทางในการดําเนินการในเรื่องนี้ควรเปนอยงไร และควรจะยกเลิกการประกวดราคาในครั้งนี้หรือไมความเห็น กวพ.อ.1) ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 11 (6) ใหอํานาจคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการไวสรุปวา ในกรณีที่ปรากฏวากระบวนการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสประสบขอขัดของจนไมอาจดําเนินตอไป ใหแลวเสร็จภายในเวลาที่กําหนดไว ใหคณะกรรมการประกวดราคาสั่งพักกระบวนการเสนอราคา เมื่อแกไขขัดขัดของแลว จึงใหดําเนินกระบวนการเสนอราคาตอไปจากขั้นตอนที่คางอยู ภายในเวลาของการเสนอราคาที่ยังเหลือกอนจะสั่งพักกระบวนการเสนอราคา แตตองสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคาภายในวันเดียวกันเวนแต คณะกรรมการเห็นวา กระบวนการเสนอราคาจะไมแลวเสร็จไดโดยงายหรือขอขัดของไมอาจแกไขได ก็ใหประธานคณะกรรมการประกวดราคาสั่งยกเลิกกระบวนการเสนอราคาและกําหนดวันเวลา และสถานที่เพื่อเริ่มตนกระบวนการเสนอราคาใหม และแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายที่อยูในสถานที่นั้นทราบ2) จากขอหารือขอ 1 และขอ 2 เมื่อขอเท็จจริงปรากฏวา ในระหวางการเสนรอาคาคงเหลือเวลาอีกประมาณ 15 นาที ไดเกิดเหตุขอขัดของทางเทคนิค เวลาในหนาจอคอมพิวเตอรของผูคาและคณะกรรมการประกวดราคามีเวลาเหลือไมตรงกัน มีการแสดงเวลาวนกลับไปมาคณะกรรมการประกวดราคาจึงสั่งพักกระบวนการเสนอราคา บริษัท กสท โทรคมนาคม จํากัด(มหาชน) ซึ่งเปนผูใหบริการตลาดกลางไดแกไขขอขัดของจนแลวเสร็จในวันเดียวกัน และสามารถดําเนินการเปดตลาดใหมได ในเวลา 13.20 น. แตเนื่องจากคณะกรรมการประกวราคาไมสามารถใชราคาที่คางอยูและเวลาที่เหลืออยูกอนการสั่งพักในการดําเนินการเสนอราคาตอไปตามระเบียบฯ ไดเนื่องจากไมสามารถเรียกคืนราคาประมูลที่คางอยูเดิมกลับมาไดและไมสามารถวินิจฉัยไดวาเวลาที่รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 87คงเหลืออยู จะใชดําเนินการตอไปควรเปนเวลาเทาใดแน เนื่องจากเวลาที่เหลือของเครื่องคอมพิวเตอรในแตละหองคามีเวลาไมเทากันกรณีนี้หากขอเท็จจริง ปรากฏวา ประธานคณะกรรมการฯ ไดใชดุลพินิจยกเลิกกระบวนการเสนอราคาที่ไดกระทําไปแลว และไดกําหนดวัน เวลา และสถานที่เพื่อเริ่มตนกระบวนการเสนอราคาใหมในวันเดียวกัน คือ วันที่ 27 กรกฎาคม 2549 ระหวางเวลา 13.20 น. – 13.50 น.จะแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายที่อยูในสถานที่นั้นทราบ ซึ่งผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายไดยอมรับโดยไมมีขอโตแยง จึงเปนเรื่องที่อยูในอํานาจหนาที่ของประธานคณะกรรมการประกวดราคา ที่จะกระทําได ตามนัยระเบียบฯ ขอ 11 (6)12. การพิจารณาและรายงานผลการเสนอราคา และอนุมัติสั่งซื้อสั่งจางระเบียบขอ 10 (4) กําหนดไววา “คณะกรรมการประกวดราคาจะประชุมทันที่ที่กระบวนการเสนอราคาสิ้นสุดลง เพื่อมีมติวาสมควรรับการเสนอราคาของผูมีสิทธิเสนอราคารายใด มตินั้นตองแสดงเหตุผลประกอบการพิจารณา และตองรายงานหัวหนาหนวยงานพิจารณาภายในวันทําการรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

88 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ถัดไปหากหัวหนาหนวยงานเห็นชอบกับมติคณะกรรมการ ใหคณะกรรมการแจงผลการพิจารณาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ แตหากหัวหนาหนวยงานไมเห็นชอบกับมติของคณะกรรมกรรมการ ใหแจงเหตุผลใหคณะกรรมการทราบเพื่อชี้แจงภายในสามวัน เมื่อไดรับคําชี้แจงแลว หากหัวหนาหนวยงานพิจารณาเห็นชอบตามมติของคณะกรรมการ ใหคณะกรรมการแจงผลการพิจารณาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ แตหากหัวหนาหนวยงานยังคงไมเห็นชอบตามมติคณะกรรมการภายในสามวัน ใหหัวหนาหนวยงานสั่งยกเลิกการประกวดราคาและแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายและรายงานให กวพ.อ. ทราบ การแจงผลการพิจารณาของหัวหนาหนวยงานใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ ใหดําเนินการภายในสามวันนับแตวันที่หัวหนาหนวยงานพิจารณาใหความเห็น และใหประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางอยางนอยสามวัน”12.1 หลักการปฏิบัติ และพิจารณาผลกวพ.อ. ไดอนุมัติผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบตามหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่กค 0408.3/ว 113 ลงวันที่ 23 มีนาคม 2549 และที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 138 ลงวันที่ 19 เมษายน 2550เกี่ยวกับการรายงานผลการเสนอราคา ไวดังนี้ “เมื่อกระบวนการเสนอราคาสิ้นสุดลง ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 10 (4) กําหนดใหคณะกรรมการประกวดราคาพิจารณาแลวรายงานใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุพิจารณาภายในวันทําการถัดไป นับแตวันสิ้นสุดการเสนอราคา สําหรับการประกวดราคาจางกอสราง และการซื้อหรือการจางทั่วไป หากมีความจําเปนไมอาจดําเนินการไดทันภายในวันทําการถัดไปได ใหคณะกรรมการประกวดราคารวบรวมรายละเอียด และพิจารณาแจงรายละเอียดพิจารณาแจงรายงานใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุพิจารณาอีกครั้งภายใน 5 วันทําการถัดไปนับจากวันที่ไดรายงานครั้งแรก”ในขั้นตอนการพิจารณาผลการเสนอราคานี้ ผูเสนอราคารายที่คณะกรรมการประกวดราคามีมติสมควรรับการเสนอราคา จะตองจัดทําใบแจงปริมาณงานและราคา (BOQ) หรือใบแจงราคาพัสดุแตละรายการภายในวงเงินที่เสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตามที่ระบุไวในแบบยืนยันราคาสุดทาย (บก.008) ที่ไดเสนอดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส สงใหคณะกรรมการฯ ภายในระยะเวลาที่กําหนดไวในเงื่อนไขเอกสารประกวดราคา และกอนที่จะพิจารณารับราคาของผูเสนอราคารายที่ไดรับการคัดเลือก คณะกรรมการจะตองพิจารณาความเหมาะสมของราคาที่เสนอกอน ดังนี้(1) กรณีราคาของผูเสนอราคาที่คณะกรรมการประกวดราคาเห็นสมควรจะซื้อหรือจางสูงกวาวงเงินที่จะซื้อหรือจางใหดําเนินการตอรอง โดยเรียกผูเสนอราคารายนั้นมาตอรองราคาใหต่ําสุดเทาที่จะทําได หากผูเสนอราคารายนั้นยอมลดราคาแลว ราคาที่เสนอใหมไมสูงกวาวงเงินที่จะรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 89ซื้อหรือจาง หรือสูงกวาแตสวนที่สูงกวานั้นไมเกินรอยละสิบของวงเงินที่จะซื้อหรือจาง หรือตอรองแลวไมยอมลดราคาอีก แตสวนที่สูงกวาวงเงินที่จะซื้อหรือจางนั้นไมเกินรอยละสิบของวงเงินที่จะซื้อหรือจาง ถาเห็นวาราคาดังกลาวเปนราคาที่เหมาะสมก็ใหเสนอซื้อหรือจางจากผูเสนอราคารายนั้น หากดําเนินการดังกลาวแลวไมไดผล ใหคณะกรรมการประกวดราคาเสนอความเห็นตอหัวหนาสวนราชการเพื่อประกอบการใชดุลพินิจ วาจะสมควรขอเงินเพิ่มเติม หรือยกเลิกการจัดซื้อจัดจางครั้งนี้ทั้งนี้ ใหคํานึงถึงการแขงขันอยางเปนธรรมดวย (หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 113 ลงวันที่ 23มีนาคม 2549)(2) กรณีงานกอสราง ราคาที่เสนอไมสูงกวาราคากลาง คณะกรรมการประกวดราคาจะตองพิจารณาราคาที่เสนอของงานกอสรางวาจะเหมาะสมหรือไม เพียงใดนั้น จะตองพิจารณาเปรียบเทียบกับวงเงินที่จะจาง และเปรียบเทียบกับราคากลางที่กําหนด ถาราคาที่เสนอสูงกวาวงเงินที่จะจาง จะตองดําเนินการตอรอง กอน เมื่อไดผลการตอรองอยูภายในวงเงินที่จะจาง หรือราคาที่เสนออยูภายในวงเงินที่จะจาง แมจะเปนราคาที่ไมสูงกวาราคากลาง จะตองทําการประเมินราคา(Evaluete) เพื่อพิจารณาความเหมาะสมของราคาที่เสนอกอนรายงานเสนอความเห็นใหจาง การประเมินราคา (Evaluate) ใหใชราคากลางเปนหลักเปรียบเทียบกับราคาที่ผูรับเหมาเสนอโดยนํารายละเอียดของการคํานวณราคากลาง (BOQ) เปรียบเทียบกับราคางานแตละรายการที่ผูรับเหมาเสนอในใบแจงปริมาณงานและราคา (BOQ) ทั้งนี้เพื่อใชเปนขอมูลสนับสนุนการพิจารณาตัดสินใจของคณะกรรมการประกวดราคาไดอยางมีเหตุผลยิ่งขึ้นคณะกรรมการวาดวยการพัสดุ (กวพ.) ไดชี้แจงวา “สําหรับการจางกอสราง การพิจารณาวาราคาที่เสนอเหมาะสมหรือไมเปนเรื่องของการประเมินราคาซึ่งจะตองตรวจสอบความถูกตองของราคาที่เสนอ โดยคํานวณจากตัวเลขของราคาที่เสนอตอหนวยในบัญชีรายการที่เสนอเปนหลัก หากไมถูกตองจะตองขอปรับลดตัวเลขลงมาแลวแกไขยอดรวมใหตรงกัน การปรับลดราคาหลังจากประเมินราคาแลวดังกลาว ไมถือวาเปนการตอรองราคา” และ กวพ. ไดกําหนดขอบเขตของการประเมินราคาและวิธีการประเมินราคาตามหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1002/1548 ลงวันที่ 21กุมภาพันธ 2532 ไวดังนี้ขอบเขตของการประเมินราคาการประเมินราคาใหใชเฉพาะการประกวดราคาจางกอสราง และกรณีที่จะมีการประเมินราคาได จะตองเปนการประกวดราคาที่ปรากฏวา ผูเสนอราคาที่คัดเลือกไวแลวตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุฯ เสนอราคาอยูในวงเงินที่จะจาง โดยใหพิจารณาประเมินราคาเฉพาะผูเสนอราคาที่คัดเลือกไวแลว ซึ่งเสนอราคารวมต่ําสุดเทานั้นรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

90 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549วิธีการประเมินราคาใหคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา (คณะกรรมการประกวดราคา)ตรวจสอบราคาที่ผูเสนอไวในรายการที่เปนหัวขอใหญของสวนการกอสรางวาถูกตองหรือไม หากปรากฏวาราคาของรายการใดสูงผิดปกติไมถูกตองตามความเปนจริง ก็ใหเชิญผูเสนอราคารายนั้นมาเจรจาเพื่อปรับลดราคาลงมาแลว แกไขยอดรวมใหตรงกัน ซึ่งเมื่อประเมินราคาปรับลดแลว จะทําใหยอดรวมใหมต่ํากวายอดรวมที่ผูเสนอราคาไดเสนอไวเดิม(3) กรณีผูเสนอราคา เสนอราคาไมเกินราคากลางและเปนราคาซึ่งไดมีการประเมิน(Evaluate) แลว หามตอรองราคาอีก เวนแตการตอรองราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 43 และขอ 50 (2) (ขอความตามขอ 9 ของหลักเกณฑการคํานวณราคากลางงานกอสราง เอกสารแนบทายหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร 1305/8209ลงวันที่ 21 กันยายน 2544 แนบทายมติคณะรัฐมนตรีแจงโดยหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่นร 0205/ว 199 ลงวันที่ 17 ตุลาคม 2544)(4) กรณีประเมินราคา (Evaluate) แลว ยังมีราคางานบางรายการสูงกวาราคากลางผลการประเมินจะตองไดยอดราคารวมต่ํากวาราคากลาง หรืออยางนอยจะตองไมสูงกวาราคากลาง กรณีที่ยังมีราคางานบางรายการสูงกวาราคากลางมาก และบางรายการต่ํากวาราคากลางมาก สมควรใหผูเสนอราคาชี้แจงรายละเอียดการคํานวณราคางานพรอมเหตุผลประกอบไวดวยการพิจารณาผลประกวดราคาที่มีราคางานแตละรายการสูงหรือต่ํากวาราคากลางนั้น ไดมีมติคณะรัฐมนตรีแจงโดยหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0215/ว 96 ลงวันที่ 27 พฤษภาคม2539 ไดกําหนดแนวทางการประเมินราคาคากอสรางเพิ่มเติมดวยวา “หากแตละรายการสูงหรือต่ํากวาราคาของสวนราชการ แตราคารวมต่ํากวาราคากลางของสวนราชการ และราคาของสํานักงบประมาณแลว ก็อยูในอํานาจและความเหมาะสมราคาที่สวนราชการจะรับราคาได โดยไมตองยกเลิกและประกวดราคาใหม” เพราะการยกเลิกการประกวดราคาในโครงการตางๆ โดยเหตุผลวา“ราคาแตละรายการที่ผูเสนอราคาเสนอมามีรายการที่สูงกวาราคากลางอยูจํานวนมากนั้น มีผลทําใหผลการดําเนินงานและผลประโยชนที่จะไดรับตกถึงมือราษฎรลาชากวาแผนที่วางไว และการประกวดราคาใหมอาจตองใชจายเงินงบประมาณสูงขึ้นกวาเดิม นับวาไมเกินผลดีตอทางราชการ ซึ่งการที่มีบางรายการสูงกวาราคากลางและบางรายการต่ํากวาราคากลาง ก็เปนลักษณะทั่วไปของการเสนอราคาตอหนวย เพราะการคิดคางานรายการตางๆ ของผูเสนอราคาแตละรายนั้น ยอมคิดคาอํานวยการ การประเมินภัย อัตรากําไร ดอกเบี้ยเงินกูในการลงทุน ความชํานาญพิเศษงานแตละชนิด จํานวนวัสดุที่มีอยู หรือระยะทางขนสงวัสดุจากแหลงวัสดุตางๆรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 91และขอเท็จจริงในกรณีอื่นๆ เหลานี้ ยอมเปนผลทําใหราคาคางานของผูเสนอราคาแตละรายการแตกตางกัน และแตกตางไปจากราคากลางของทางราชการได ดังนั้น หากแตละรายการหรือต่ํากวาราคาของสวนราชการ แตราคารวมต่ํากวาราคากลางของสวนราชการและราคาของสํานักงบประมาณแลว ก็อยูในอํานาจและความเหมาะสมราคาที่สวนราชการจะรับราคาได โดยไมตองยกเลิกและประกวดราคาใหม”(5) กรณีผลการประกวดราคาต่ํากวาราคากลางเงื่อนไขการประกวดราคา ขอ 6.5 ไดกําหนดไววา “ในกรณีที่ผูเสนอราคาต่ําสุด เสนอราคาต่ําสุดจนคาดหมายไดวาไมอาจดําเนินงานตามสัญญาได คณะกรรมการประกวดราคาหรือกรมจะใหผูเสนอราคานั้น ชี้แจงและแสดงหลักฐานที่ทําใหเชื่อไดวาผูเสนอราคา สามารถดําเนินงานตามประกวดราคาจางใหเสร็จสมบูรณ หากคําชี้แจงไมเปนที่รับฟงได กรมมีสิทธิที่จะไมรับราคาของผูเสนอราคารายนั้น”คณะกรรมการวาดวยการพัสดุ (กวพ.) ไดพิจารณาตอบขอหารือไวในหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1305/2847 ลงวันที่ 9 เมษายน 2544 วา “ในกรณีที่ผูเสนอราคาต่ําสุดเสนอราคาต่ําจนคาดหมายไดวาผูเสนอราคาไมอาจดําเนินงานตามสัญญาได นั้น คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาจะตองใหผูเสนอราคาชี้แจง และแสดงหลักฐานที่ทําใหเชื่อไดวาผูเสนอราคาสามารถดําเนินงานตามประกาศประกวดราคาจางได ตามนัยเงื่อนไขการประกวดราคาขอ 6.5ซึ่งการตรวจสอบความสามารถในการดําเนินการ นั้น ยอมขึ้นอยูกับขอเท็จจริงที่ผูเสนอราคาจะตองนํามาชี้แจง และเปนดุลพินิจของคณะกรรมการฯ รวมตลอดหัวหนาสวนราชการ และผูมีอํานาจสั่งจางที่จะพิจารณาคําชี้แจงของผูเสนอราคาวามีเหตุผลเพียงพอที่จะพิจารณารับราคาไดหรือไม ดังนั้นกรณีตามที่กรมทางหลวงหารือ หากขอเท็จจริงปรากฏวา เหตุผลที่ผูเสนอราคาไดนํามาชี้แจงตอคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา นั้น คณะกรรมการฯ เห็นวาไมมีเหตุผลที่ชัดเจนเพียงพอที่จะทําใหเชื่อไดวา ผูเสนอราคาสามารถดําเนินงานตามการประกวดราคาจางใหเสร็จสมบูรณไดแลว กรณีก็เปนดุลพินิจของคณะกรรมการฯ ที่จะไมพิจารณารับราคาของผูเสนอราคารายต่ําสุดและนําเสนอหัวหนาสวนราชการและผูสั่งจางเพื่อพิจารณาตามอํานาจหนาที่ตอไปได…”รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

92 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(6) หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/03384 ลงวันที่ 15 มีนาคม 2550ขอเท็จจริง1) สถาบันเทคโนโลยีพระจอมเกลาเจาคุณทหารลาดกระบัง แจงวา ไดประกาศประกวดราคาจางกอสรางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ลงวันที่ 23 พฤษภาคม 2549 โดยกําหนดราคากลาง เปนเงิน 382,805,459 บาท2) มีผูผานการคัดเลือกคุณสมบัติเบื้องตนและมีสิทธิเขาประมูล จํานวน 5 ราย ผูชนะการประมูลไดแก กิจการรวมคา หางหุนสวนจํากัด ก. และบริษัท ข. จํากัด เสนอราคาต่ําสุด รวมเปนเงินทั้งสิ้น 368,900,000 บาท3) คณะกรรมการประกวดราคาไดเสนอหัวหนาสวนราชการเพื่อขออนุมัติใหวาจางกิจการรวมคาดังกลาว ในวงเงินรวมทั้งสิ้น 368,900,000 บาท โดยใชเงินงบประมาณ จํานวน 350,000,000บาท (ตอมาสํานักงบประมาณไดอนุมัติเงินงบประมาณเพิ่มเติมใหอีกจํานวน 17,500,000 บาท เทากับราคาที่ผูชนะลดราคาให) พรอมทั้ง แจงผลการพิจารณาการเสนอราคาตามแบบ บก.010-1 ใหผูเสนอราคาทุกรายทราบรวมทั้งประกาศทางเว็บไซตของกรมบัญชีกลางและสถาบันฯ4. ตอมาสถาบันฯ ไดมีหนังสือถึงสํานักงบประมาณ เพื่อขอความเห็นชอบแบบรูปรายการและวงเงินตามผลการประมูล จํานวน 368,900,000 บาท ปรากฏวา วงเงินดังกลาว สูงกวารอยละ 5ของวงเงินงบประมาณที่ไดรับเกินอํานาจของสํานักงบประมาณที่จะพิจารณาโดยจะตองเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา (วงเงินที่จะจางไดโดยไมตองนําเขา ครม. คือ 367,500,000 บาท จึงมีสวนตางอยู 1,400,000บาท) ดังนั้น สํานักงบประมาณจึงขอใหสถาบันฯ ทบทวนอีกครั้งหนึ่งวาจะดําเนินการอยางไร จะตัดลดรายการครุภัณฑบางสวนลงเพื่อใหเหลืออยูภายในวงเงินที่ไมตองนําเขาที่ประชุมคณะรัฐมนตรีหรือไมอยางไร ตามแตสถาบันฯ จะเห็นสมควร โดยที่สถาบันฯ พิจารณาเห็นวา วงเงินที่ประมูลต่ําสุด คือ368,900,000 บาท ยังคงเปนไปตามระเบียบพัสดุฯ พ.ศ.2535 ขอ 50 (2) วรรค 4 และขอ 43 (1) ที่กําหนดวาหากวงเงินในสวนที่สูงกวาเงินงบประมาณไมเกินรอยละสิบของวงเงินที่จะจาง ถาเห็นวาราคาดังกลาวเปนราคาที่เหมาะสมก็ใหเสนอจางจากผูเสนอราคารายนั้นได5) สถาบันฯ จึงเห็นวาระหวางระเบียบฯ กับมติคณะรัฐมนตรีดังกลาวมีการปฏิบัติที่ไมสอดคลองกัน อนึ่ง สถาบันฯ เห็นวา เรื่องนี้ไดดําเนินการประมูลดวยระบบอิเล็กทรอนิกสจนเสร็จสิ้นกระบวนการไปแลว การที่จะกลับไปใชกระบวนการตัดลดรายการ แลวเรียกผูเสนอราคามาตอรองราคาใหมในระเบียบพัสดุไมนากระทําได อยางไรก็ตาม ปรากฏตอมาวา ผูชนะการประมูลยินดีลดราคาใหเทากับราคาที่อยูในวงเงินที่อยูในอํานาจของสํานักงบประมาณพิจารณา คือ ไมเกินรอยละ 5 ของวงเงินรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 93งบประมาณที่ไดรับเปนจํานวน 367,500,000 บาท โดยไมมีการปรับลดรายการกอสรางหรือเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขใดๆ ทั้งสิ้น และสถาบันฯ ไดแจงผลการพิจารณาการเสนอราคาตามแบบ บก.010-1 ใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบอีกครั้งหนึ่ง และไดลงประกาศในเว็บไซตของสถาบันฯ และกรมบัญชีกลางแลวขอหารือ1) กรณีวงเงินที่ผูเสนอราคาต่ําสุดเสนอมาไมเกินราคากลางตามที่ประกาศไวในเอกสารประกวดราคา ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ในหลักการจะสามารถตอรองราคากับผูเสนอราคาต่ําสุดไดหรือไม เพื่อใหวงเงินคาจางอยูในอัตรารอยละ 5หรือรอยละ 102) กรณีผูเสนอราคาต่ําสุดทราบปญหาในวิธีการปฏิบัติที่จะตองนําเขาที่ประชุมคณะรัฐมนตรีพิจารณาและผูเสนอราคาต่ําสุดเห็นวา หากจะตองรอผลการพิจารณาจากคณะรัฐมนตรีซึ่งไมสามารถกําหนดไดแนนอนวาจะมีการประชุมพิจารณาเมื่อใด อาจลาชาจนทําใหคาวัสดุ ที่ตองใชในการกอสรางปรับราคาสูงมากยิ่งขึ้นกวาปจจุบันหลายเทาอันจะสงผลกระทบกับการขาดทุนในอนาคต อีกทั้งเกรงวาหากไมสามารถทําสัญญาจางไดทันภายในเดือนสิงหาคม 2549 รายการนี้อาจถูกพับไป ทําใหผูเสนอราคาไมไดทํางานโครงการนี้ตอไป ผูเสนอราคาจึงไดเสนอขอปรับลดวงเงินคากอสรางจากเดิมที่เคยเสนอไวจํานวน 368,900,000 บาท คงเหลือจํานวน 367,500,000 บาท เพื่อใหอยูในอํานาจการพิจารณาของสํานักงบประมาณ โดยไมมีการตัดลดรายการกอสรางหรือเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขใดๆ ทั้งสิ้น โดยที่สถาบันฯ มิไดมีหนังสือแจงตอรองราคาแตอยางใด กรณีเชนนี้ เนื่องจากเปนความประสงคของผูเสนอราคาเอง และสถาบันฯ ไดประโยชน จะสามารถกระทําไดหรือไม โดยอาศัยระเบียบวาดวยการพัสดุฉบับใด ขอใด3) หากในขอ 2 สามารถกระทําได และเพื่อใหผลของการประมูลเปนราคาที่แทจริงสถาบันฯ จะตองแจงผลตามแบบ บก.010-1 ใหผูเสนอราคารายอื่นๆ ทราบและลงเว็บไซตของกรมบัญชีกลางและสถาบันฯ อีกหรือไมความเห็น กวพ.อ.1) โดยหลักการระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ประกอบหนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 113 ลงวันที่ 23มีนาคม 2549 ขอ 2 กําหนดหลักเกณฑวา “กรณีราคาของผูเสนอราคาที่คณะกรรมการประกวดราคาเห็นสมควรจะซื้อหรือจางสูงกวาวงเงินที่จะซื้อหรือจางใหดําเนินการตอรอง โดยเรียกผูเสนอราคารายนั้นมาตอรองราคาใหต่ําสุดเทาที่จะทําได หากผูเสนอราคารายนั้นยอมลดราคาแลว ราคาที่เสนอใหมไมสูงกวาวงเงินที่จะซื้อหรือจาง หรือสูงกวาแตสวนที่สูงกวานั้นไมเกินรอยละ 10 ของวงเงินที่จะซื้อหรือจาง หรือรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

94 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ตอรองแลวไมยอมลดราคาอีก แตสวนที่สูงกวาวงเงินที่จะซื้อหรือจางนั้นไมเกินรอยละ 10 ของวงเงินที่จะซื้อหรือจาง ถาเห็นวาราคาดังกลาวเปนราคาที่เหมาะสมก็ใหเสนอซื้อหรือจางจากผูเสนอราคารายนั้น หากดําเนินการดังกลาวแลวไมไดผล ใหคณะกรรมการประกวดราคาเสนอความเห็นตอหัวหนาสวนราชการเพื่อประกอบการใชดุลพินิจ วาสมควรจะปรับลดรายการ ลดจํานวนหรือลดเนื้องาน หรือขอเงินเพิ่มเติม หรือยกเลิกการจัดซื้อจัดจางครั้งนี้ ทั้งนี้ ใหคํานึงถึงการแขงขันอยางเปนธรรมดวย” ดังนั้น กรณีตามขอหารือ ขอ1 และขอ 2 หากปรากฏขอเท็จจริงวา กิจการรวมคา หางหุนสวนจํากัด ก. และบริษัท ข. จํากัด เปนผูเสนอราคารายต่ําสุด จํานวน 368,900,000 บาท สูงกวาวงเงินงบประมาณที่ไดรับจํานวน 18,900,000 บาท ซึ่งสูงกวารอยละ 5 ของงบประมาณที่ไดรับ ตามที่คณะรัฐมนตรีกําหนดในการจัดทําของงบประมาณเพิ่มเติมประกอบกับคณะกรรมการประกวดราคาไดดําเนินการตอรองราคาตามขั้นตอนของระเบียบพัสดุฯ แลวและเห็นวาเปนราคาที่เหมาะสม สถาบันฯ ก็สามารถดําเนินการได2.) อยางไรก็ดี เรื่องนี้ปรากฏขอเท็จจริงวา ตอมาภายหลังจากที่มีการตอรองราคาและไดประกาศผลผูชนะราคาไปแลว ผูชนะราคาไดเสนอราคาที่จะลดราคาใหอีกโดยจะรับราคาที่ 367,500,000บาท เพื่อใหอยูภายในวงเงินที่สํานักงบประมาณสามารถอนุมัติไดโดยไมตองเสนอคณะรัฐมนตรี พิจารณาโดยไมตองปรับลดรายการในเนื้องานจาง กรณีนี้ นับวาเปนขอเสนอที่มิไดกอใหเกิดการไดเปรียบเสียเปรียบระหวางผูเสนอราคา หากสถาบันฯ เห็นวา จะเปนประโยชนแกทางราชการ ก็ชอบที่จะพิจารณารับราคาไดทั้งนี้ตามระเบียบฯ ขอ 43 (1) และแจงใหหางฯ มาทําสัญญาตอไป3) สวนกรณีตามขอหารือขอ 3 เนื่องจากสถาบันฯ ไดดําเนินการจัดหาผูรับจางจนไดผูชนะการประมูลแลว และไดแจงผลการพิจารณาการเสนอราคา ตามแบบ บก.010-1 ใหแกผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ รวมทั้งไดประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางไปแลว ดังนั้น หากตอมากอนการทําสัญญาผูชนะการประมูลไดแสดงเจตนาขอเสนอลดราคาลงต่ํากวาราคาที่เคยประกาศในเว็บไซตเดิมอีก กรณีนี้ ไมมีระเบียบกําหนดในเรื่องนี้ไวแตอยางใด ดังนั้น จึงอยูกับดุลพินิจของสถาบันฯ ที่จะลงประกาศในเว็บไซตอีกหรือไมก็ได เนื่องจากไมมีผลเปลี่ยนแปลงรายชื่อผูชนะการประมูล12.2 การรายงานผลหัวหนาหนวยงานกรณีที่หัวหนาหนวยงานไมเห็นชอบกับมติคณะกรรมการ ใหแจงใหคณะกรรมการทราบเพื่อชี้แจงภายใน 3 วัน และเมื่อไดรับคําชี้แจงจากคณะกรรมการประกวดราคาหรือเมื่อไดรับรายงานแลวเห็นชอบก็ใหเสนอผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุพ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 95กรณีที่หัวหนาหนวยงานไดรับการชี้แจงแลว แตยังไมเห็นชอบตามมติคณะกรรมการภายใน3 วัน ใหหัวหนาหนวยงานสั่งยกเลิกการประกวดราคา และแจงผลการยกเลิกใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ และรายงานให กวพ.อ. ทราบตามแบบ บก.010-2 ดวย และแจงคณะกรรมการประกวดราคาดําเนินการประกาศในเว็บไซตของหนวยงาน และของกรมบัญชีกลาง (www.gprocurement.go.th) ตอไป12.3 การเสนออนุมัติสั่งซื้อสั่งจางหากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางอนุมัติ ก็ใหคณะกรรมการประกวดราคาแจงผลการพิจารณาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ ตามแบบ บก.010-1 แตหากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางไมอนุมัติ คณะกรรมการประกวดราคาตองชี้แจงผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางผานหัวหนาหนวยงานตอไป และเมื่อผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง ไดรับคําชี้แจง และพิจารณาเห็นชอบกับมติคณะกรรมการก็ใหแจงผลการพิจารณาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบตามแบบ บก.010-1 ตอไปกรณีผูมีอํานาจอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจางไมเห็นชอบ และไดรับคําชี้แจงแลวยังไมเห็นชอบใหหัวหนาหนวยงานสั่งยกเลิกการประกวดราคา และแจงผลการยกเลิกใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ และรายงานให กวพ.อ. ทราบตามแบบ บก.010-2 และแจงคณะกรรมการประกวดราคาดําเนินการประกาศในเว็บไซตของหนวยงาน และของกรมบัญชีกลาง (www.gprocurement.go.th) ตอไป12.4 ขอหารือตามมติ อกพ.อ. ครั้งที่ 12/2549 วันที่ 7 ธันวาคม 2549ขอเท็จจริงกรมทางหลวง แจงวา ในการประกวดราคางานจางกอสราง กรมฯ ไดดําเนินการโดยถือปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 เรื่อง แนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และหากเปนงานจางกอสรางที่ไดรับอนุมัติใหกอหนี้ผูกพันขามปงบประมาณ กรมฯ ยังตองปฏิบัติตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0201/ว 26 ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ 2527 อีกทางหนึ่ง โดยจะตองสงผลกาประกวดราคาใหสํานักงบประมาณพิจารณาความเหมาะสมของราคาคากอสรางที่ประกวดราคาไดกอนดําเนินการตอไป ทั้งนี้ ในการปฏิบัติตามแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบฯ (ว 59) ขอ15.2 ที่กําหนดวา “เมื่อหัวหนาหนวยงานไดรับรายงานจากคณะกรรมการประกวดราคาตามขอ 15.1แลวเห็นชอบก็ใหขอความเห็นชอบจากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 65...” นั้น กรมฯ เขาใจวา ตามหลักเกณฑดังกลาวรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

96 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549การขอความเห็นชอบจากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง มิใชการขออนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจาง ดังนั้น ในปจจุบัน กรมฯ จึงปฏิบัติในเรื่องการขออนุมัติซื้อหรือจางตามนัยระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 65 โดยดําเนินการในขั้นตอนหลังจากที่หัวหนาหนวยงานเห็นชอบตามรายงานของคณะกรรมการประกวดราคา เปน 2 ขั้นตอน กลาวคือ นําผลประกวดราคาที่หัวหนาหนวยงานเห็นชอบ เสนอผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางใหความเห็นชอบตามแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯ (ว 59) ขอ 15.2 เมื่อผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางเห็นชอบแลว ใหแจงผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบตามแบบ บก 010-1 จากนั้น เมื่อสํานักงบประมาณพิจารณาความเหมาะสมของราคากอสรางแลว จึงนําเรื่องเสนอผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง พิจารณาอนุมัติสั่งซื้อหรือจางอีกครั้งหนึ่ง ซึ่งกรมทางหลวง เห็นวา การดําเนินการดังนี้จะใชเวลาเพิ่มมากขึ้นอีกประมาณ 20 วัน ทําใหเกิดความลาชา และการเสนอผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางพิจารณาถึง 2 ครั้ง ก็เปนการปฏิบัติงานที่ซ้ําซอนขอหารือ1. ตามแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบฯ (ว 59) ขอ 15.2 ที่กําหนดวา “เมื่อหัวหนาหนวยงานไดรับรายงานจากคณะกรรมการประกวดราคาตามขอ 15.1 แลวเห็นชอบก็ใหขอความเห็นชอบจากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 65...” ตามหลักเกณฑดังกลาว การขอความเห็นชอบจากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง หมายถึง การขออนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจาง ใชหรือไม2. หากการขอความเห็นชอบจากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง หมายถึงการขออนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจาง เมื่อคณะกรรมการประกวดราคารายงานผลตอหัวหนาหนวยงานตามแนวทางการปฏิบัติขอ 15.1 แลว หัวหนาหนวยงานเห็นชอบ กรมทางหลวงจะรอผลการพิจารณาจากสํานักงบประมาณกอน เมื่อสํานักงบประมาณพิจารณาความเหมาะสมของราคากอสรางแลว จึงเสนอขอความเห็นชอบจากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางตามแนวทางการปฏิบัติขอ 15.2 เมื่อผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางเห็นชอบแลว จึงแจงผลใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบตอไป การปฏิบัติดังกลาว กรมฯสามารถดําเนินการไดหรือไม และสอดคลองกับระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17กุมภาพันธ 2549 หรือไมรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 97ความเห็น อกพ.อ.1. ประเด็นที่หารือตามขอ 1 เห็นวา ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17กุมภาพันธ 2549 เรื่อง แนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 15 ไดกําหนดหลักเกณฑเกี่ยวกับการแจงผลการพิจารณาเสนอราคา และการอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจางไว สรุปวา เมื่อสิ้นสุดการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ใหคณะกรรมการประกวดราคารายงานผลตอหัวหนาหนวยงานในวันทําการถัดไป นับจากวันสิ้นสุดการเสนอราคา เมื่อหัวหนาหนวยงานไดรับรายงานจากคณะกรรมการประกวดราคาแลวเห็นชอบ ก็ใหขอความเห็นชอบจากผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 65 และหากผูมอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางเห็นชอบ ก็ใหคณะกรรมการประกวดราคาแจงผลการพิจารณาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ แตกรณีที่ผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางไมเห็นชอบ ก็ใหคณะกรรมการประกวดราคาชี้แจงผานหัวหนาหนวยงาน หากเห็นชอบตามคําชี้แจงก็ใหคณะกรรมการประกวดราคาแจงผลการพิจารณาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ แตหากยังไมเห็นชอบ ใหหัวหนาหนวยงานสั่งยกเลิกการประกวดราคา และแจงผลการยกเลิกใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ ซึ่งตามหลักเกณฑดังกลาว การที่ผูมีอํานาจสั่งซื้อสั่งจางไมเห็นชอบตามมติคณะกรรมการประกวดราคา และตองยกเลิกการประกวดราคานั้น ยอมหมายถึง การไมอนุมัติใหซื้อหรือจางตามมติของคณะกรรมการประกวดราคา ดังนั้น การขอความเห็นชอบจากผูมอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง จึงหมายถึง การขออนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจาง2. ประเด็นที่หารือตามขอ 2 เห็นวา โดยหลักการ การอนุมัติซื้อหรือจางของผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง ตามนัยระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมขอ 65 จะกระทําไดก็ตอเมื่อไดปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ขอบังคับ คําสั่ง หรือมติคณะรัฐมนตรี ที่เกี่ยวของโดยถูกตองสมบูรณแลว กรณีนี้ หากปรากฏวา การดําเนินการกอสรางที่ไดรับอนุมัติใหทําสัญญากอหนี้ผูกพันขามปงบประมาณ กรมทางหลวงตองถือปฏิบัติตามหนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0201/ว 26 ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ 2527 กลาวคือ เมื่อกรมฯ ไดดําเนินการประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสไปแลว จะตองเสนอผลการจัดซื้อจัดจาง ที่ไดดําเนินการไปแลว ใหสํานักงบประมาณพิจารณาตามความเหมาะสมของราคากอนทําสัญญากอหนี้ผูกพันดังนั้น กอนที่ผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง จะพิจารณาผลการเสนอราคาตามมติของคณะกรรมการประกวดราคาเปนประการใด ตองปรากฏวา กรมฯ ไดดําเนินการตามนัยหนังสือสํานักเลขาธิการรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

98 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549คณะรัฐมนตรี ที่ นร 0201/ว 26 ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ 2527 แลว ประกอบกับระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบฯ ตามนัยหนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549 ก็มิไดกําหนดเงื่อนเวลาในการพิจารณาอนุมัติซื้อหรือจางของผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางไววา ตองดําเนินการใหแลวเสร็จภายในกี่วัน ดังนั้น หากภายหลังจากที่หัวหนาหนวยงานไดเห็นชอบตามรายงานของคณะกรรมการประกวดราคาแลว กรมฯ จะชะลอการเสนอผลการพิจารณาดังกลาวตอผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจาง เพื่อรอผลการพิจารณาของสํานักงบประมาณ ก็ชอบที่จะกระทําได โดยมิไดเปนการขัดแยงหรือผาฝนตอระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 แตอยางใด13. จัดทําประกาศและเผยแพรผลการพิจารณาการเสนอราคาคณะกรรมการประกวดราคา โดยฝายพัสดุในฐานะเลขานุการคณะกรรมการประกวดราคา นําผลการพิจารณาที่ผูมีอํานาจสั่งซื้อหรือสั่งจางเห็นชอบ หรือสั่งยกเลิกประกวดราคา ประกาศผานเว็บไซตของหนวยงาน และประกาศผานเว็บไซตกรมบัญชีกลาง (www.gprocurement.go.th)ไมนอยกวา 3 วัน14. การอุทธรณผลการเสนอราคาระเบียบขอ 10 (5) กําหนดไววา “ในกรณีผูมีสิทธิเสนอราคาที่เขาสูกระบวนการเสนอราคาไมเห็นดวยกับผลการพิจารณาของหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ หรือเห็นวามีเหตุอื่นใดอันควรรองเรียนเพื่อความเปนธรรม ใหอุทธรณหรือรองเรียนตอ กวพ.อ. ภายในสามวันนับแตวันที่ไดรับแจง ทั้งนี้ ให กวพ.อ. พิจารณาอุทธรณหรือคํารองเรียนใหเสร็จภายในสามสิบวัน โดยระหวางนี้ใหกวพ.อ. แจงหนวยงานเพื่อระงับการดําเนินการขั้นตอนตอไป มติ กวพ.อ. ใหเปนอันถึงที่สุดในชั้นของฝายบริหาร ในกรณีที่ กวพ.อ. เห็นวาอุทธรณฟงขึ้นหรือคํารองเรียนมีผล ใหสั่งใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุดําเนินการเสนอราคาใหม โดยเริ่มจากขั้นตอนใดก็ไดตามแตจะมีคําสั่ง ในกรณีที่ กวพ.อ. เห็นวาอุทธรณฟงไมขึ้นหรือคํารองเรียนไมมีผล หรือฟงขึ้นแตไมมีผลเปนการเปลี่ยนแปลงผลการพิจารณาที่ไดแจงไปแลว ก็ใหแจงหนวยงานเพื่อดําเนินการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุหรือระเบียบอื่นของหนวยงานนั้นๆ ตอไป”เนื่องจากระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 มิไดกําหนดเกี่ยวกับการนับระยะเวลาไวเปนพิเศษแตอยางใด ดังนั้น การนับระยะเวลาตามที่รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 99กําหนดไวในระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 จึงตองบังคับตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย บรรพ 1 ลักษณะ 5 เรื่องระยะเวลาอันเปนบทบัญญัติทั่วไป ตามมาตรา 193/3 วรรคสอง [หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 365 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550]ดูตัวอยางการนับเพิ่มเติมที่หัวขอ การอุทธรณผลการพิจารณาเบื้องตน15. การจัดทําขอผูกพันภายใน 3 วัน นับแตวันแจงผลการเสนอราคา ตามแบบ บก.010-1 ใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ หากไมมีการอุทธรณ ก็ใหดําเนินการจัดทําขอผูกพันตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมตอไปการลงนามสัญญาหรือขอตกลง จะกระทําไดก็ตอเมื่อหนวยงานไดรับอนุมัติเงินประจํางวด หรือผลการประกวดราคาไดผานการพิจารณาจากหนวยงานที่เกี่ยวของแลว เชน สํานักงบประมาณคณะรัฐมนตรี เปนตนหากผูเสนอราคารายที่คัดเลือก ซึ่งเสนอราคาต่ําสุดไมมาทําขอผูกพัน คณะกรรมการประกวดราคาไมสามารถที่จะพิจารณาคัดเลือกผูเสนอราคาต่ํารายถัดไปได หนวยงานจะยกเลิกการประกวดราคา แลวเริ่มกระบวนการจัดหาพัสดุใหม15.1 หลักการทําสัญญาหรือขอตกลงตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ไดกําหนดเกี่ยวกับการทําสัญญา ไวดังนี้ขอ 132 การลงนามในสัญญาในการจัดหาตามระเบียบนี้ เปนอํานาจของหัวหนาสวนราชการ และใหทําเปนภาษาไทยหรือภาษาอังกฤษตามตัวอยางที่ กวพ. กําหนดการทําสัญญารายใดถาจําเปนตองมีขอความหรือรายการแตกตางไปจากตัวอยางสัญญาที่ กวพ. กําหนด โดยมีสาระสําคัญตามที่กําหนดไวในตัวอยางสัญญาและไมทําใหทางราชการเสียเปรียบก็ใหกระทําได เวนแตหัวหนาสวนราชการเห็นวาจะมีปญหาในทางเสียเปรียบหรือไมรัดกุมพอ ก็ใหสงรางสัญญานั้นไปใหสํานักงานอัยการสูงสุดพิจารณากอนในกรณีที่ไมอาจทําสัญญาตามตัวอยางที่ กวพ. กําหนดได และจําเปนตองรางสัญญาขึ้นใหมตองสงรางสัญญานั้นใหสํานักงานอัยการสูงสุดพิจารณากอน เวนแตหัวหนาสวนราชการเห็นสมควรทําสัญญาตามแบบที่เคยผานการพิจารณาของสํานักงานอัยการสูงสุดมาแลว ก็ใหกระทําไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

100 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549สําหรับการเชาซึ่งผูเชาจะตองเสียเงินอื่นใดนอกจากคาเชา หรือในกรณีที่หัวหนาสวนราชการเห็นวาจะมีปญหาในทางเสียเปรียบหรือไมรัดกุมพอ ใหสงรางสัญญาใหสํานักงานอัยการสูงสุดหรืออัยการจังหวัด แลวแตกรณี ตรวจพิจารณากอนในกรณีจําเปนตองทําสัญญาเปนภาษาตางประเทศ ใหทําเปนภาษาอังกฤษ แตตองมีคําแปลตัวสัญญาและเอกสารแนบทายสัญญาเฉพาะที่สําคัญเปนภาษาไทยไวดวย เวนแตเปนการทําสัญญาตามตัวอยางที่ กวพ. กําหนด ไมตองแปลเปนภาษาไทยการทําสัญญาของสวนราชการในตางประเทศ จะทําสัญญาเปนภาษาอังกฤษหรือภาษาของประเทศที่หนวยงานนั้นตั้งอยู โดยผานการพิจารณาของผูเชี่ยวชาญหรือผูรูกฎหมายของสวนราชการนั้น ๆ ก็ไดขอ 133 การจัดหาในกรณีดังตอไปนี้ จะทําขอตกลงเปนหนังสือไวตอกันโดยไมตองทําเปนสัญญาตามขอ 132 ก็ได โดยใหอยูในดุลพินิจของหัวหนาสวนราชการ(1) การซื้อ การจาง หรือการแลกเปลี่ยนโดยวิธีตกลงราคา หรือการจางที่ปรึกษาโดยวิธีตกลงที่มีวงเงินไมเกิน 100,000 บาท(2) การจัดหาที่คูสัญญา สามารถสงมอบพัสดุไดครบถวนภายในหาวันทําการของทางราชการ นับตั้งแตวันถัดจากวันทําขอตกลงเปนหนังสือ(3) การซื้อหรือการจางโดยวิธีกรณีพิเศษ และการจัดหาจากสวนราชการ(4) การซื้อโดยวิธีพิเศษตามขอ 23 (1) (2) (3) (4) และ (5)(5) การจางโดยวิธีพิเศษตามขอ 24 (1) (2) (3) (4) และ (5)(6) การเชา ซึ่งผูเชาไมตองเสียเงินอื่นใดนอกจากคาเชาในกรณีการจัดหาซึ่งมีราคาไมเกิน 10,000 บาท หรือในกรณีการซื้อหรือการจางซึ่งใชวิธีดําเนินการตามขอ 39 วรรคสอง จะไมทําขอตกลงเปนหนังสือไวตอกันก็ได15.2 ประเภทของสัญญาหรือขอตกลงเปนหนังสือจากหลักการตามระเบียบฯ ขอ 132 และขอ 133 ขางตน สามารถสรุปลักษณะของการทําสัญญาหรือขอตกลง เปน 3 ลักษณะ คือ1) ทําสัญญาตามตัวอยางที่ กวพ. กําหนด [ระเบียบฯ ขอ 132] หนวยงานสามารถเลือกใชสัญญาไดดังตอไปนี้1.1) ตัวอยางสัญญาตองเปนเปนไปตามที่ กวพ. กําหนด1.2) ตัวอยางสัญญาที่เคยผานสํานักงานอัยการตรวจพิจารณาแลวรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 1011.3) ในกรณีที่ไมอาจทําสัญญาตามตัวอยางที่ กวพ. กําหนดได และจําเปนตองรางสัญญาขึ้นใหมตองสงรางสัญญานั้นใหสํานักงานอัยการสูงสุดพิจารณากอน2) ขอตกลงเปนหนังสือ [ระเบียบฯ ขอ 133 (1)-(6)]ขอตกลงเปนหนังสือเปนสัญญาอยางหนึ่ง ซึ่งความสําคัญและรายละเอียดนอยกวาตัวอยางสัญญาของ กวพ. กําหนด ซึ่งการทําขอตกลงเปนหนังสือเปนเรื่องที่อยูในดุลพินิจของหัวหนาสวนราชการที่จะอนุมัติใหทําไดภายใตหลักเกณฑตามระเบียบฯ ขอ 133 (1) – (6)3) ทําสัญญาโดยไมมีหลักฐานเปนหนังสือ [ระเบียบฯ ขอ 133 วรรคทาย]สัญญาหรือขอตกลงที่ไมตองมีหลักฐานเปนหนังสือ ใชสําหรับกรณีการซื้อหรือการจาง โดยวิธีตกลงราคาในกรณีจําเปนและเรงดวน ตามระเบียบฯ ขอ 39 วรรคสอง16. แนวทางปฏิบัติอื่นๆ ที่เกี่ยวของแนวทางปฏิบัติอื่นๆ ที่เกี่ยวของ16.1 การเบิกจายคาเบี้ยประชุมคณะกรรมการตามระเบียบฯ 2549คณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคา และคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ มีสิทธิไดรับเบี้ยประชุมกรรมการตามพระราชกฤษฎีกาเบี้ยประชุมกรรมการ พ.ศ.2547 และกรรมการที่เปนบุคคลภายนอกสามารถเบิกคาใชจายในการเดินทางเขารวมประชุมกรรมการ พ.ศ.2547 และกรรมการที่เปนบุคคลภายนอกสามารถเบิกคาใชจายในการเดินทางเขารวมประชุมตามพระราชกฤษฎีคาใชจายในการเดินทางไปราชการ พ.ศ.2526 และที่แกไขเพิ่มเติม สําหรับเจาหนาที่ที่ประจําสถานที่ที่เสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส มีสิทธิเบิกคาใชจายในการเดินทางไปราชการในกรณีที่ไดรับอนุมัติใหเดินทางไปปฏิบัติงานดังกลาวไดตามพระราชกฤษฎีกาคาใชจายในการเดินทางไปราชการฯ [หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.6/ว 90 ลงวันที่ 10 มีนาคม 2549]การเบิกจายเบี้ยประชุมคณะกรรมการ และสิทธิเบิกคาใชจายในการเดินทางไปราชการของเจาหนาที่ประจําสถานที่เสนอราคาฯ มีดังนี้1. คณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคา และคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ มีสิทธิไดรับเบี้ยประชุมตามพระราชกฤษฎีกาเบี้ยประชุมกรรมการ พ.ศ.2547รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

102 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492. กรรมการที่เปนบุคคลภายนอก มีสิทธิไดรับเบี้ยประชุมตามพระราชกฤษฎีกาเบี้ยประชุมกรรมการ พ.ศ.2547 และคาใชจายในการเดินทางเขารวมประชุมตามพระราชกฤษฎีกาคาใชจายในการเดินทางไปราชการ พ.ศ.2526 และแกไขเพิ่มเติม3. เจาหนาที่ที่ประจําสถานที่ที่เสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ไมมีสิทธิไดรับเบี้ยประชุมกรรมการ แตสามารถเบิกคาใชจายในการเดินทางไปราชการในกรณีที่ไดรับอนุมัติใหเดินทางไปปฏิบัติงานดังกลาวไดตามพระราชกฤษฎีกาคาใชจายในการเดินทางไปราชการอัตราเบี้ยประชุมกรรมการ เลขานุการ และผูชวยเลขานุการประกาศกระทรวงการคลัง เรื่อง กําหนดรายชื่อคณะกรรมการและคณะอนุกรรมการมีสิทธิไดรับเบี้ยประชุมเปนรายเดือน และอัตราเบี้ยประชุมเปนรายเดือนและเปนรายครั้งสําหรับกรรมการ อนุกรรมการ เลขานุการ และผูชวยเลขานุการ (บัญชีหมายเลข 3) แจงโดยหนังสือกระทรวงคลัง ดวนที่สุด ที่ กค 0409.6/ว 38 ลงวันที่ 10 เมษายน 2551(1) คณะกรรมการตามมาตรา 6 (2) ครั้งละไมเกิน 1,200.- บาท(2) เลขานุการและผูชวยเลขานุการ ครั้งละไมเกิน 1,200.- บาทในคณะกรรมการตามมาตรา 6พระราชกฤษฎีกาเบี้ยประชุมกรรมการ พ.ศ.2547มาตรา 6 กําหนดไววา “ใหกรรมการไดรับเบี้ยประชุมดังตอไปนี้(1) เบี้ยประชุมเปนรายเดือน สําหรับกรรมการในคณะกรรมการซึ่งไดรับแตงตั้งตามบทบัญญัติแหงกฎหมาย หรือโดยประกาศพระบรมราชโองการ ซึ่งมีภาระหนาที่และความรับผิดชอบสูง ปฏิบัติงานในดานการกําหนดนโยบายอันมีผลกระทบตอการบริหาร เศรษฐกิจหรือสังคมในภาพรวมของประเทศ ตามรายชื่อคณะกรรมการและอัตราเบี้ยประชุมที่รัฐมนตรีประกาศกําหนด(2) เบี้ยประชุมเปนรายครั้ง สําหรับกรรมการในคณะกรรมการอื่นนอกจากที่ระบุไวใน (1) ตามอัตราเบี้ยประชุมที่รัฐมนตรีประกาศกําหนดหลักเกณฑและเอกสารประกอบการเบิกจาย เบี้ยประชุมคณะกรรมการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25491. การเบิกจายคาเบี้ยประชุมคณะกรรมการฯ- คําสั่งหรือบันทึกรายงานขอซื้อขอจางแตงตั้งคณะกรรมการฯ- หนังสือเชิญประชุม- ระเบียบวาระการประชุมรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 103- ลายมือชื่อของกรรมการที่เขาประชุม ในแบบ บก.กจ.92. การเบิกคาใชจายในการเดินทางไปราชการของเจาหนาที่ประจําสถานที่เสนอราคาและกรรมการที่เปนบุคคลภายนอก- คําสั่งอนุมัติใหเดินทางไปราชการ สําหรับเจาหนาที่ที่ประจําสถานที่ที่เสนอราคา- คําสั่งแตงตั้งคณะกรรมการฯ- หนังสือเชิญประชุม สําหรับกรรมการที่เปนบุคคลภายนอก16.3 การแบงซื้อแบงจางระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ขอ 22 วรรคสอง “การแบงซื้อหรือแบงจางโดยลดวงเงินที่จะซื้อหรือจางในครั้งเดียวกันเพื่อใหวงเงินต่ํากวาที่กําหนดโดยวิธีหนึ่งวิธีใด หรือเพื่อใหอํานาจสั่งซื้อสั่งจางเปลี่ยนไป จะกระทํามิได”หลักการจัดซื้อจัดจาง “หามมิใหกระทําการแบงซื้อแบงจาง”องคประกอบ1. การลดวงเงินที่จะซื้อหรือจางในครั้งเดียวกันเพื่อ- ใหวงเงินต่ํากวาที่กําหนด- ใหอํานาจสั่งซื้อสั่งจางเปลี่ยนไป2. วงเงินที่ไดรับมาพรอมกันหรือไม- พัสดุที่จะจัดหาเปนประเภทเดียวกันหรือไม- ความตองการของผูใชพัสดุวาตองการใชพรอมกันหรือไมการจัดซื้อพัสดุประเภท/ชนิดเดียวกัน แมตางขนาดกันและราคา เมื่อมีการประมาณการความตองการในการใชงานของทั้งปแลว จะตองจัดซื้อรวมกันในครั้งเดียวกัน เวนแตมีเหตุผลที่ชัดเจนที่จําเปนตองแยกซื้อที่ไมใชการแบงซื้อแบงจาง เพื่อประโยชนในการบริหารพัสดุ จะตองกําหนดเงื่อนไขในการดําเนินการจัดซื้อโดยใชสัญญาจะซื้อจะขายแบบราคาคงที่ไมจํากัดปริมาณ เพื่อออกใบสั่งซื้อเปนคราวๆ ใหสอดคลองกับการใชงานจริงหลักเกณฑการพิจารณาวาเปนการแบงซื้อแบงจางหรือไม ใหพิจารณาจาก(1) มีการแบงวงเงินที่จะซื้อหรือจางในครั้งเดียวออกเปนสวนๆ โดยไมมีเหตุผลความจําเปน และการแบงวงเงินที่จะซื้อหรือจางออกเปนสวนๆ ดังกลาวมีผลใหวิธีการซื้อหรือจางเปลี่ยนแปลงไป เชน แบงวงเงินซื้อหรือจางที่จะตองดําเนินการโดยวิธีประกวดราคา แลวไปดําเนินการโดยวิธีสอบราคา เปนตน หรือรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

104 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(2) มีการแบงวงเงินที่จะซื้อหรือจางในครั้งเดียวกันออกเปนสวนๆ โดยไมมีเหตุผลความจําเปน แมวิธีการซื้อหรือจางจะไมเปลี่ยนแปลงไปตามวงเงินที่แบงออกเปนสวนๆ แตการแบงวงเงินออกเปนสวนๆ ดังกลาว มีผลทําใหอํานาจในการสั่งซื้อหรือสั่งจางเปลี่ยนแปลงไปทั้งนี้ การแบงวงเงินที่จะซื้อหรือจางในครั้งเดียวออกเปนสวนๆ ซึ่งมีผลใหวิธีการซื้อหรือจางเปลี่ยนแปลงไปหรือมีผลทําใหอํานาจในการสั่งซื้อหรือสั่งจางเปลี่ยนแปลงไปนี้ จะตองพิจารณาในขณะที่เริ่มดําเนินการจัดซื้อหรือจาง มิใชพิจารณาจากผลของการดําเนินการ(3) คําวา “ในครั้งเดียวกัน” ตามนัยระเบียบฯ ขอ 22 วรรคสอง มุงหมายถึง การจัดหาวัสดุที่สมควรจะจัดซื้อหรือจางในครั้งเดียว ดังนั้น กรณีการไดรับอนุมัติจัดสรรเงินงบประมาณในครั้งเดียวกัน หากไมมีเหตุผลประการใดที่ทําใหสวนราชการไมสามารถดําเนินการในครั้งเดียวกันไดแลวสวนราชการจะตองจัดซื้อจัดจางในครั้งเดียวกัน หากสวนราชการไดแยกการดําเนินการจนมีผลทําใหวิธีการเปลี่ยนแปลงไปในลักษณะที่ต่ําลงแลว กรณีจะเปนการดําเนินการที่ไมชอบดวยระเบียบฯ กรณีเชนนี้ระเบียบฯ มิใหลดวงเงินที่จะซื้อหรือจางในครั้งนั้น เพื่อใหวงเงินต่ํากวาที่กําหนดโดยวิธีหนึ่งวิธีใดหรือเพื่อใหอํานาจสั่งซื้อสั่งจางเปลี่ยนไปรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

ภาคที่ 2ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549พมติคณะรัฐมนตรีหนังสือเวียนซอมความเขาใจ

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 105ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549------------------------------------ตามที่มีระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการพัสดุ (ฉบับที่ 6) พ.ศ.2545 แกไขเพิ่มเติมความในขอ 18 แหงระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และฉบับที่แกไขเพิ่มเติมกําหนดใหมีการจัดหาพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสไดตามหลักเกณฑที่กระทรวงการคลังกําหนด นั้นโดยที่คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม 2547 วันที่ 6 ธันวาคม 2548 และวันที่ 27 ธันวาคม2548 เห็นสมควรใหสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหนวยงานอื่นของรัฐดําเนินการจัดซื้อจัดจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส และใหดําเนินการปรับปรุงแกไขกฎ ระเบียบ และแนวทางปฏิบัติที่เกี่ยวของกับการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส เพื่อใหสามารถนําวิธีการดังกลาวมาใชไดโดยกวางขวางแพรหลายโปรงใส มีการแขงขันอยางเปนธรรม ประหยัดงบประมาณของแผนดิน บังเกิดความคุมคา ความมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และความรับผิดชอบตอผลสําเร็จของงาน เปนประโยชนแกทางราชการอาศัยอํานาจตามความในมาตรา 11 (6) และ (8) แหงพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ.2534 นายกรัฐมนตรีโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 24 มกราคม 2549 จึงวางระเบียบไวดังนี้ขอ 1 ระเบียบนี้เรียกวา “ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549”ขอ 2 ระเบียบนี้ใหใชบังคับตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ พ.ศ.2549 เปนตนไปขอ 3 ในระเบียบนี้“การพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส” หมายความวา การจัดหาพัสดุตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมดวยวิธีการซื้อหรือการจาง แตไมรวมถึงการจางที่ปรึกษา การจางออกแบบและควบคุมงาน การซื้อหรือการจางโดยวิธีพิเศษและวิธีกรณีพิเศษที่สามารถทําไดตามระเบียบอื่น โดยกําหนดใหผูเสนอราคาไดเสนอราคาแขงขันกันเองดวยระบบอิเล็กทรอนิกสภายในระยะเวลา และ ณ สถานที่กําหนดโดยไมเปดเผยตัวเลขที่มีการเสนอราคา(Sealed Bid Auction)รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

106 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549“ราคาสูงสุด” หมายความวา ราคากลาง วงเงินงบประมาณที่มีอยู หรือราคาสูงสุดที่ทางราชการจะพึงรับไดตามหลักเกณฑที่ กวพ.อ. กําหนดขอ 4 การใชบังคับใหการจัดหาพัสดุของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัด การบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว ที่กิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางมีมูลคาตั้งแตสองลานบาทขึ้นไป ดําเนินการตามระเบียบนี้ เวนแตจะไดรับอนุมัติจากคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสใหจัดหาดวยวิธีการอื่นไดขอ 5 นอกจากที่กําหนดไวในระเบียบนี้ ใหการจัดหาพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสดําเนินการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ หรือระเบียบอื่นของหนวยงานนั้นๆควบคูไปดวย เวนแตคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสจะกําหนดหรือวินิจฉัยเปนประการอื่นขอ 6 คณะกรรมการใหมีคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส เรียกโดยยอวา “กวพ.อ.”ประกอบดวย ปลัดกระทรวงการคลัง เปนประธานกรรมการ ปลัดกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร เปนรองประธานกรรมการ อัยการสูงสุด ผูอํานวยการสํานักงบประมาณ เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา ผูแทนสํานักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการฟอกเงิน ผูแทนกรมสอบสวนคดีพิเศษ ผูแทนสํานักงานกํากับและบริหารโครงการเปลี่ยนระบบการบริหารการเงินการคลังภาครัฐสูระบบอิเล็กทรอนิกส ผูแทนสภาอุตสาหกรรมแหงประเทศไทย ผูแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย ผูแทนสมาคมธนาคารไทย เปนกรรมการ และอธิบดีกรมบัญชีกลางเปนกรรมการและเลขานุการอธิบดีกรมบัญชีกลางอาจมอบหมายใหขาราชการในกรมบัญชีกลางเปนผูชวยเลขานุการไดตามความจําเปนบทบัญญัติขอใดเปนอํานาจหนาที่ของอธิบดีกรมบัญชีกลาง ใหมีการมอบอํานาจไดตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดินขอ 7 อํานาจหนาที่คณะกรรมการกวพ.อ. มีอํานาจหนาที่ดังนี้รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 107(1) ตีความและวินิจฉัยปญหาที่เกี่ยวกับการปฏิบัติตามระเบียบนี้(2) พิจารณาอนุมัติยกเวนหรือผอนผันการไมปฏิบัติตามระเบียบนี้(3) พิจารณาอุทธรณและคํารองเรียนเกี่ยวกับการไมปฏิบัติตามระเบียบนี้และความไมเปนธรรมอื่น ๆ(4) พิจารณาอนุมัติการดําเนินการจัดหาพัสดุดวยวิธีการอื่น(5) กําหนดหลักเกณฑและรายละเอียดการปฏิบัติในกระบวนการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส(6) เสนอแนะการแกไขปรับปรุงระเบียบนี้ตอคณะรัฐมนตรี(7) แตงตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อดําเนินการตาง ๆ ตามระเบียบนี้ หรือตามที่ กวพ.อ.มอบหมาย แลวเสนอให กวพ.อ. พิจารณา เวนแต กวพ.อ. จะมีมติมอบหมายใหดําเนินการแทน กวพ.อ.ไปไดขอ 8 การเตรียมดําเนินการ(1) ใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุตามขอ 4 แตงตั้งคณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคา กอนเริ่มการจัดหาพัสดุตามระเบียบนี้ เมื่อขอบเขตของงานดังกลาวไดรับอนุมัติแลว ใหนําสาระสําคัญที่สามารถเผยแพรไดประกาศทางเว็บไซตของหนวยงาน และสงใหกรมบัญชีกลางเผยแพรทางเว็บไซตของกรมบัญชีกลาง(www.gprocurement.go.th) เปนเวลาติดตอกันไมนอยกวาสามวัน เพื่อใหสาธารณชนเสนอแนะวิจารณ หรือมีความเห็นเปนลายลักษณอักษรหรือทางเว็บไซต มายังหนวยงานโดยเปดเผยตัว เมื่อคณะกรรมการตามขอนี้พิจารณาเห็นสมควรปรับปรุงขอบเขตของงานตามนั้นและดําเนินการเสร็จสิ้นแลว ใหเสนอหัวหนาหนวยงานเพื่อขอความเห็นชอบแลวนําลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางอีกครั้งหนึ่ง เปนเวลาไมนอยกวาสามวัน ทั้งนี้ จะประกาศทางสื่อมวลชลอื่นเพิ่มเติมตามที่เห็นสมควรดวยก็ได”(2) ในระหวางดําเนินการตาม (1) ใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุแจงอธิบดีกรมบัญชีกลางเพื่อขอใหแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ (ระบุชื่อตามความเหมาะสม)โดยจะเสนอรายชื่อกรรมการบางสวนหรือทั้งหมดเพื่อประกอบการพิจารณาดวยก็ได และขอใหคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสจากทะเบียนที่มีอยู เพื่อทําหนาที่เปนผูจัดการประมูลดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตลอดจนขอใหกําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคา เพื่อเปนขอมูลใหคณะกรรมการดําเนินการตอไปรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

108 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549คาใชจายในการจัดประมูลสําหรับผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสใหอยูในความรับผิดชอบของผูไดรับการแจงตามขอ 9 วาเปนผูมีสิทธิเสนอราคา ตามหลักเกณฑและวิธีการที่ กวพ.อ.ประกาศกําหนด(3) ใหอธิบดีกรมบัญชีกลางแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ ประกอบดวยประธานกรรมการคนหนึ่งจากบุคลากรในหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ และกรรมการอื่นอีกไมนอยกวาสามคนและไมมากกวาหาคน ในจํานวนนี้ใหแตงตั้งจากบุคคลที่มิไดเปนขาราชการซึ่งมีตําแหนงหรือเงินเดือนประจําอยางนอยหนึ่งคน ทั้งนี้จะแตงตั้งตามขอเสนอของหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุทั้งหมดหรือบางสวนก็ได โดยใหหัวหนาเจาหนาที่พัสดุหรือที่เรียกชื่ออยางอื่นในหนวยงานนั้นเปนกรรมการและเลขานุการ และเจาหนาที่พัสดุในหนวยงานนั้นเปนผูชวยเลขานุการ”ใหคณะกรรมการประกวดราคาดังกลาวนําสาระสําคัญของเอกสารประกาศเชิญชวนเอกสารประกวดราคา และเอกสารเบื้องตนอื่นๆ ที่สามารถเผยแพรไดลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางเปนเวลาไมนอยกวาสามวัน โดยกําหนดใหมีการจัดทําซองขอเสนอดานเทคนิค การวางหลักประกันซอง วัน เวลา และสถานที่ที่ใหยื่นซองขอเสนอดานเทคนิค เงื่อนไขเวลาและสถานที่เกี่ยวของ ทั้งนี้จะแจกจายหรือจําหนายเอกสารดังกลาวก็ไดขอ 9 การยื่นซองขอเสนอดานเทคนิค(1) ใหผูประสงคจะเสนอราคายื่นซองขอเสนอดานเทคนิคตอคณะกรรมการประกวดราคาตามขอ 8 (3) ผานทางหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุภายในระยะเวลาที่คณะกรรมการประกวดราคากําหนด โดยตองใหเวลาไมนอยกวาสามวันนับแตวันสุดทายของการแจกจายหรือจําหนายเอกสารตามขอ 8(3) แตตองเปนระยะเวลาภายใน 30 วันนับแตวันแรกที่กําหนดใหยื่นซองดังกลาวการรับซองขอเสนอทางดานเทคนิคตามวรรคหนึ่งใหเปนไปตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ หือระเบียบอื่นของหนวยงานนั้น เวนแต กวพ.อ. จะกําหนดเปนอยางอื่น(2) เมื่อสิ้นกําหนดเวลาตาม (1) แลว ใหคณะกรรมการประกวดราคาดําเนินการคัดเลือกเบื้องตนเพื่อหาผูมีสิทธิเสนอราคา โดยพิจารณาวาก. คุณสมบัติของผูประสงคจะเสนอราคาครบถวนหรือไม และยื่นเอกสารตางๆครบถวนหรือไมข. ขอเสนอดานเทคนิค (prequalification) มีความเหมาะสมหรือไมค. เปนผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันเสร็จแลวตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุหรือไมรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 109ทั้งนี้ ตองใหแลวเสร็จภายในเวลาที่คณะกรรมการประกวดราคากําหนด เมื่อคณะกรรมการประกวดราคาดําเนินการคัดเลือกเบื้องตนเพื่อเปนผูมีสิทธิเสนอราคาเสร็จแลว กลาวคือ เปนผูมีคุณสมบัติครบถวน ขอเสนอดานเทคนิคมีความเหมาะสม และไมเปนผูเสนอราคาที่มีผลประโยชนรวมกันใหแจงผูประสงคจะเสนอราคาแตละรายทราบผลการพิจารณาของตน โดยไมเปดเผยรายชื่อดังกลาวตอสาธารณชน(3) หากผูประสงคจะเสนอราคาที่ไมผานการคัดเลือกเบื้องตนตาม (2) ประสงคจะคัดคานผลการพิจารณา ก็ใหอุทธรณตอหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุไดตภายในสามวันนับแตวันที่ไดรับแจงและใหหัวหนาหนวยงานพิจารณาใหแลวเสร็จภายในเจ็ดวัน ทั้งนี้ ระหวางการพิจารณาจะดําเนินการขั้นตอนตอไปมิได ทั้งนี้ หัวหนาหนวยงานจะตองแจงผลการพิจารณาใหผูคัดคานแตละรายทราบ หากหัวหนาหนวยงานไมอาจแจงผลการพิจารณาวินิจฉัยใหผูคัดคานทราบภายในเวลาที่กําหนดใหถือวาคําอุทธรณนั้นฟงขึ้น คําวินิจฉัยของหัวหนาหนวยงานใหเปนอันถึงที่สุดในชั้นของฝายบริหาร(4) ในกรณีที่ปรากฏวามีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียว ใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุยกเลิกการดําเนินการทั้งหมด แลวเริ่มดําเนินการใหมหรือจะขออนุมัติจาก กวพ.อ. ดําเนินการจัดหาดวยวิธีการอื่นก็ไดขอ 10 การเสนอราคาเมื่อพิจารณาคัดเลือกเบื้องตนตามขอ 9 และไดรับแจงวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาจากอธิบดีกรมบัญชีกลางแลว ใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุแจงวัน เวลาและสถานที่เสนอราคาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ เพื่อดําเนินการเขาสูกระบวนการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ดังนี้(1) ใหผูมีสิทธิเขาเสนอราคาแตละรายสงผูแทนไมเกินรายละสามคนเขาสูกระบวนการเสนอราคากอนเวลาเริ่มการเสนอราคา โดยใหแจงชื่อตามแบบที่ กวพ.อ. กําหนดในวันเสนอราคาและใหเขาประจําในสถานที่ตามที่คณะกรรมการประกวดราคาจัดไว โดยแยกจากผูมีสิทธิเสนอราคารายอื่นและมีเจาหนาที่ของรัฐตามที่คณะกรรมการประกวดราคามอบหมายอีกหนึ่งคนเขาประจํา หามมีการติดตอสื่อสารกับบุคคลไมวาดวยวิธีใด เมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคาแลว ผูมีสิทธิเสนอราคาจะเปลี่ยนหรือเพิ่มผูแทนมิได แตอาจขอถอนผูแทนบางคนออกเพราะเหตุใดเหตุหนึ่งได หากผูมีสิทธิเสนอราคารายใดไมสงผูแทนมาตามวัน เวลาและสถานที่ที่กําหนด ใหประธานคณะกรรมการประกวดราคาประกาศเปนผูหมดสิทธิ่เสนอราคา แลวแจงผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาที่เหลือทุกราย เพื่อเขาสูกระบวนการเสนอราคา แตถามีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียวเมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคา ใหนําความในขอ 9 (4) มาใชโดยอนุโลมรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

110 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549(2) ใหอธิบดีกรมบัญชีกลาง เปนผูกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ซึ่งสถานที่เสนอราคาอาจตางจากที่ตั้งของหนวยงานที่จัดหาพัสดุก็ได เวนแต กวพ.อ.จะมีมติเปนประการอื่น วันที่กําหนดใหมีการเสนอราคาตองเปนวันราชการ และใหเริ่มกระบวนการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสในเวลาราชการ แตจะสิ้นสุดลงนอกเวลาราชการก็ได ทั้งนี้กระบวนการเสนอราคาใหกระทําภายในเวลาไมนอยกวาสามสิบนาทีและไมเกินกวาหกสิบนามี โดยประธานคณะกรรมการประกวดราคาประกาศกําหนดเวลาแนนอนที่จะใชในกระบวนการเสนอราคาใหทราบลวงหนากอนเริ่มกระบวนการเสนอราคา(3) เมื่อเริ่มกระบวนการเสนอราคา ใหผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาเริ่มการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ซึ่งคณะกรรมการประกวดราคาจะตรวจสอบควบคุมอยู ณ สถานที่ตามที่คณะกรรมการประกวดราคาจัดไว การเสนอราคากระทําไดหลายครั้ง จนถึงเวลาที่ประธานคณะกรรมการประกวดราคาแจงเตือนวาเปนชวยเวลาสามถึงหานาทีสุดทาย ในชวงเวลาดังกลาวระบบจะไมแสดงวาราคาของผูใดมีสถานะใด เมื่อหมดเวลาแลวใหประธานแจงสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคาเมื่อสิ้นสุดเวลาที่กําหนดใน (2) หากปรากฏวามีผูเสนอราคาต่ําสุดเทากันหลายรายจนไมอาจชี้ขาดไดใหคณะกรรมการประกวดราคาขยายเวลาออกไปอีกสามนาทีโดยนําความในวรรคกอนมาใชโดยอนุโลม ทั้งนี้ ใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายมีสิทธิเขาเสนอราคาในชวงเวลาที่ขยายนั้น และเมื่อครบกําหนดแลว หากยังไมอาจชี้ขาดได ใหขยายเวลาออกไปอีกครั้งละสามนาทีจนไดผูเสนอราคาต่ําสุดเพียงรายเดียวในชวงเวลาที่ขยายเวลาออกไป จึงใหแจงสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคา(4) คณะกรรมการประกวดราคาจะประชุมทันที่ที่กระบวนการเสนอราคาสิ้นสุดลง เพื่อมีมติวาสมควรรับการเสนอราคาของผูมีสิทธิเสนอราคารายใด มตินั้นตองแสดงเหตุผลประกอบการพิจารณา และตองรายงานหัวหนาหนวยงานพิจารณาภายในวันทําการถัดไป หากหัวหนาหนวยงานเห็นชอบกับมติคณะกรรมการ ใหคณะกรรมการแจงผลการพิจารณาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ แตหากหัวหนาหนวยงานไมเห็นชอบกับมติของคณะกรรมกรรมการ ใหแจงเหตุผลใหคณะกรรมการทราบเพื่อชี้แจงภายในสามวัน เมื่อไดรับคําชี้แจงแลว หากหัวหนาหนวยงานพิจารณาเห็นชอบตามมติของคณะกรรมการ ใหคณะกรรมการแจงผลการพิจารณาใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ แตหากหัวหนาหนวยงานยังคงไมเห็นชอบตามมติคณะกรรมการภายในสามวัน ใหหัวหนาหนวยงานสั่งยกเลิกการประกวดราคาและแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายและรายงานให กวพ.อ.ทราบ การแจงผลการพิจารณาของหัวหนาหนวยงานใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายทราบ ใหดําเนินการรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 111ภายในสามวันนับแตวันที่หัวหนาหนวยงานพิจารณาใหความเห็น และใหประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและกรมบัญชีกลางอยางนอยสามวัน(5) ในกรณีผูมีสิทธิเสนอราคาที่เขาสูกระบวนการเสนอราคาไมเห็นดวยกับผลการพิจารณาของหัวหนาหนวยงานที่จัดจัดหาพัสดุ หรือเห็นวามีเหตุอื่นใดอันควรรองเรียนเพื่อความเปนธรรม ใหอุทธรณหรือรองเรียนตอ กวพ.อ. ภายในสามวันนับแตวันที่ไดรับแจง ทั้งนี้ ให กวพ.อ. พิจารณาอุทธรณหรือคํารองเรียนใหเสร็จภายในสามสิบวัน โดยระหวางนี้ให กวพ.อ. แจงหนวยงานเพื่อระงับการดําเนินการขั้นตอนตอไป มติ กวพ.อ. ใหเปนอันถึงที่สุดในชั้นของฝายบริหาร ในกรณีที่ กวพ.อ.เห็นวาอุทธรณฟงขึ้นหรือคํารองเรียนมีผล ใหสั่งใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุดําเนินการเสนอราคาใหมโดยเริ่มจากขั้นตอนใดก็ไดตามแตจะมีคําสั่ง ในกรณีที่ กวพ.อ. เห็นวาอุทธรณฟงไมขึ้นหรือคํารองเรียนไมมีผล หรือฟงขึ้นแตไมมีผลเปนการเปลี่ยนแปลงผลการพิจารณาที่ไดแจงไปแลว ก็ใหแจงหนวยงานเพื่อดําเนินการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุหรือระเบียบอื่นของหนวยงานนั้นๆ ตอไป(6) นับแตเวลาที่เริ่มการเสนอราคาจนถึงเวลาที่สิ้นสุดการเสนอราคา ใหคณะกรรมการประกวดราคาอยางนอยกึ่งหนึ่งอยูประจําในสถานที่เสนอราคา เพื่อตรวจสอบควบคุมการเสนอราคาใหเปนไปโดยเรียบรอย ทั้งนี้ กวพ.อ. อาจมีขอกําหนดใหบันทึกภาพและ/หรือเสียงเหตุการณที่เกิดขึ้นระหวางการเสนอราคาเพื่อเปนหลักฐานดวยก็ไดขอ 11 มาตรการรักษาความเปนธรรม และผลประโยชนของรัฐ(1) หามผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาแตละราย ติดตอสื่อสารกับบุคคลอื่นหรืออกจากสถานที่ตามที่คณะกรรมการประกวดราคาจัดไว ตั้งแตเวลาที่เริ่มกระบวนการเสนอราคาจนถึงเวลาที่สิ้นสุดกระบวนการเสนอราคา(2) ใหคณะกรรมการประกวดราคาแจงราคาสูงสุดใหผูเสนอราคาทุกรายทราบลวงหนา เพื่อเปนฐานในการเสนอราคา การเสนอราคาแตละครั้งตองต่ํากวาราคาสูงสุดและราคาที่ตนเคยเสนอไวกอนแลว การเสนอราคาเพิ่มขึ้นจะกระทํามิได(3) การแสดงผลการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตามขั้นตอน ขอ 10(1) (2) และ(3) ใหกระทําโดยเปดเผยตอสาธารณชน แตตองไมกระทบตอการเสนอราคาของผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาแตละรายในสถานที่ตามที่คณะกรรมการประกวดราคาจัดไว ทั้งนี้ หากคณะกรรมการประกวดราคาเห็นสมควรโดยความเห็นชอบของหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ อาจใหมีการถายทอดโทรทัศนทางวงจรปดหรือเปนการทั่วไปใหสาธารณชนทราบก็ได และตองอนุญาตใหสื่อมวลชนและรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

112 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549บุคคลภายนอกเขาชมหรือรับทราบผลการเสนอราคาตามขั้นตอนดังกลาวได ตามหลักเกณฑและวิธีการรักษาความสงบเรียบรอยที่คณะกรรมการประกวดราคากําหนด(4) ในกรณีที่ กวพ.อ. เห็นเองหรือจากการพิจารณาอุธรณหรือคํารองเรียนตามขอ 10 (5) วากรรมการ เจาหนาที่ ผูมีสิทธิเสนอราคา หรือผูมีสวนเกี่ยวของกับการจัดหาพัสดุ ผูใดมิไดปฏิบัติใหเปนไปตามระเบียบนี้ หรือมีเจตนากอใหเกิดความเสียหายแกผูมีสิทธิเสนอราคาหรือทางราชการไมวาจะกอใหเกิดผลเสียหายแลวหรือไม กวพ.อ. อาจแจงใหผูมีอํานาจดําเนินการตามกฎหมายวาดวยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาตอหนวยงานของรัฐ หรือกฎหมายอื่นที่เกี่ยวของก็ได หรือหากเขาขายความผิดทางวินัยใหแจงผูบังคับบัญชาของผูนั้นดําเนินการทางวินัยดวย(5) คณะกรรมการประกวดราคามีหนาที่ดูแลการเสนอราคาทุกขั้นตอนที่อยูในอํานาจหนาที่ของตนใหเปนไปดวยความเรียบรอย สุจริต เปนธรรมและตองวางมาตรการเพื่อปองกันการทุจริตและการสมยอมในดานราคา ไมวาของเจาหนาที่ของรัฐ หรือผูมีสิทธิเสนอราคาดวยความระมัดระวังรอบคอบ(6) ในกรณีที่ปรากฏวากระบวนการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสประสบขอขัดของจนไมอาจดําเนินการตอไปใหแลวเสร็จภายในเวลาที่กําหนดได ใหคณะกรรมการประกวดราคาสั่งพักกระบวนการเสนอราคา โดยมิใหผูแทนผูมีสิทธิเสนอราคาพบปะหรือติดตอสื่อสารกับบุคคลอื่น เมื่อแกไขขอขัดของแลว จึงใหดําเนินการกระบวนการเสนอราคาตอไปจากขั้นตอนที่คางอยู ภายในเวลาของการเสนอราคาที่ยังเหลือกอนจะสั่งพักกระบวนการเสนอราคา แตตองสิ้นสุดกระบวนการเสนอราคาภายในวันเดียวกันเวนแตคณะกรรมการเห็นวากระบวนการเสนอราคาจะไมแลวเสร็จไดโดยงาย หรือขัดของไมอาจแกไขได ก็ใหประธานคณะกรรมการประกวดราคาสั่งยกเลิกกระบวนการเสนอราคา และกําหนดวัน เวลาและสถานที่ เพื่อเริ่มตนกระบวนการเสนอราคาใหม และแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทุกรายที่อยูในสถานที่นั้นทราบ(7) กวพ.อ. อาจกําหนดมาตรการอื่นใดเพื่อรักษาความเปนธรรมและผลประโยชนของรัฐเพิ่มเติมอีกก็ไดขอ 12 บทเฉพาะกาลการดําเนินการใดๆ ที่กระทํากอนหนาวันที่ระเบียบนี้ใชบังคับเปนอันสมบูรณและใหมีผลตอไปตามขอกําหนดเดิมที่ประกาศไวแลว แตการจัดหาพัสดุที่มีมูลคาตั้งแตหารอยลานบาทขึ้นไป หากยังมิไดเริ่มตนเสนอราคา แมมีการประกาศเชิญชวนไปแลวหรือตรวจสอบคุณสมบัติและขอเสนอทางเทคนิคแลวใหดําเนินการตอไปตามระเบียบนี้เทาที่จะทําไดโดยไมขัดตอขอกําหนดเดิมที่ประกาศไวแลวรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 113ขอ 13 ใหรัฐมนตรีวาการกระทรวงการคลังรักษาการตามระเบียบนี้ประกาศ ณ วันที่ 31 มกราคม พ.ศ.2549พันตํารวจโท ทักษิณ ชินวัตร(ทักษิณ ชินวัตร)นายกรัฐมนตรีหมายเหตุ : ประกาศราชกิจจานุเบกษา เลม 123 ตอนพิเศษ 15 งวันที่ 31 มกราคม 2549 หนา 6 - 14รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

114 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ดวนที่สุดที่ นร 0504/ว 79 สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีทําเนียบรัฐบาล กทม. 103001 มิถุนายน 2549เรื่อง แนวทางเรงรัดการดําเนินงานและการเบิกจายงบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ.2549เรียน รอง-นรม., รัฐ-นร., กระทรวง กรม ผูวาราชการจังหวัด เอคอัครราชทูตแบบบูรณาการเพื่อการพัฒนาอางถึง หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0506/ว 52 ลงวันที่ 29 มีนาคม 2549สิ่งที่สงมาดวย สําเนาหนังสือสํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติดวนที่สุด ที่ นร 1114/2253 ลงวันที่ 22 พฤษภาคม 2549ตามที่ไดยืนยัน/แจงมติคณะรัฐมนตรี (28 มีนาคม 2549) เห็นชอบแนวทางการผอนผันสําหรับรายการที่ไมสามารถกอหนี้ผูกพันไดทันภายในไตรมาสที่ 2 ตามที่กระทรวงการคลังเสนอมาเพื่อทราบ ความละเอียดแจงแลว นั้นสํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติไดเสนอเรื่อง แนวทางเรงรัดการดําเนินงานและการเบิกจายงบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ.2549 มาเพื่อคณะรัฐมนตรีพิจารณา ความละเอียดปรากฏตามสําเนาหนังสือสิ่งที่สงมาดวยนี้คณะรัฐมนตรีไดประชุมปรึกษาเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2549 ] ลงมติเห็นชอบแนวทางเรงรัดการดําเนินงานและการเบิกจายงบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ.2549 ตามที่สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติเสนอ ทั้งนี้ ใหสวนราชการ และรัฐวิสาหกิจไดรับการผอนผันหลักเกณฑการจัดซื้อจัดจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 เปนกรณีพิเศษในชวงเดือนที่เหลือของปงบประมาณ พ.ศ. 2549 โดยถือปฏิบัติ ดังนี้1. การจัดซื้อจัดจางที่มีวงเงินตั้งแต 2 - 5 ลานบาท ซึ่งตองปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549 ก็ใหหนวยงานดําเนินการตามนั้น เวนแตในกรณีที่มีเหตุผลความจําเปน หรือมีปญหาอุปสรรค ทําใหไมสามารถดําเนินการตามระเบียบดังกลาวได จึงผอนผันใหหัวหนาหนวยงานใชดุลพินิจดําเนินการจัดซื้อจัดจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แกไขเพิ่มเติม หรือระเบียบอื่นของหนวยงานนั้น ๆ ได ทั้งนี้ ตองชี้แจงเหตุผล ความจําเปน หรือปญหาและอุปสรรคดังกลาวไวในรายงานขอซื้อหรือขอจาง ตามที่ระเบียบกําหนด2. ในสวนภูมิภาคใหอธิบดีกรมบัญชีกลางมอบอํานาจใหผูวาราชการจังหวัดแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา คัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคาในการจัดหาพัสดุที่มีวงเงินไมเกิน 50 ลานบาท โดยการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสและการกําหนดสถานที่เสนอราคาจะตองคัดเลือกและกําหนดจากรายชื่อที่กรมบัญชีกลางไดประกาศขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้นรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 115จึงเรียนยืนยันมา/จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) บวรศักดิ์ อุวรรณโณ(นายบวรศักดิ์ อุวรรณโณ)เลขาธิการคณะรัฐมนตรีสํานักบริหารการประชุมคณะรัฐมนตรีโทร. 0 2280 9000 ตอ 324โทรสาร 0 2280 9064www.cabinet.thaigove.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

116 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ดวนมากที่ นร 0504/ว 107 สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีทําเนียบรัฐบาล กทม. 1030019 กรกฎาคม 2549เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียน รอง-นรม., รัฐ-นร., กระทรวง กรม ผูวาราชการจังหวัด เอคอัครราชทูตแบบบูรณาการเพื่อการพัฒนาอางถึง หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที่สุด ที่ นร 0506/ว 79 ลงวันที่ 1 มิถุนายน 2549สิ่งที่สงมาดวย สําเนาหนังสือกระทรวงการคลัง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/12432 ลงวันที่ 4 กรกฎาคม 2549ตามที่ไดยืนยัน/แจงมติคณะรัฐมนตรี (23 พฤษภาคม 2549) เรื่อง แนวทางเรงรัดการดําเนินงานและการเบิกจายงบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ.2549 มาเพื่อทราบ ความละเอียดแจงแลว นั้นกระทรวงการคลังไดเสนอเรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 มาเพื่อคณะรัฐมนตรีพิจารณา ความละเอียดปรากฏตามสําเนาหนังสือที่สงมาดวยนี้คณะรัฐมนตรีไดประชุมปรึกษาเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2549 ลงมติเห็นชอบใหผอนคลายการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ของสวนราชการรัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัด การบังคับบัญชาหรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงาน ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ (หนังสือกระทรวงการคลัง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/12432 ลงวันที่ 4 กรกฎาคม 2549)จึงเรียนยืนยันมา/จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) รองพล เจริญพันธุ(นายรองพล เจริญพันธุ)ปลัดสํานักนายกรัฐมนตรี รักษาราชการแทนเลขาธิการคณะรัฐมนตรีสํานักบริหารการประชุมคณะรัฐมนตรีโทร. 0 2280 9000 ตอ 325โทรสาร 0 2280 9094 (028), www.cabinet.thaigove.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 117ดวนที่สุดที่ กค 0408.3/12432 กระทรวงการคลังถนนพระราม 6 กทม. 104004 กรกฎาคม 2549เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549เรียน เลขาธิการคณะรัฐมนตรีอางถึง 1. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492. หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที่สุด ที่ นร 0504/ว 79 ลงวันที่ 1 มิถุนายน 2549ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549กําหนดใหการจัดหาพัสดุของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชาหรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว ที่กิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางที่มีมูลคาตั้งแตสองลานบาทขึ้นไปดําเนินการตามระเบียบนี้ เวนแตจะไดรับอนุมัติจากคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสใหจัดหาดวยวิธีการอื่นได ซึ่งระเบียบดังกลาวมีผลบังคับใชตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ 2549 (รายละเอียดปรากฏตามหนังสือที่อางถึง 1)ตอมาคณะรัฐมนตรีมีมติในคราวประชุมเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2549 ใหสวนราชการ และรัฐวิสาหกิจไดรับการผอนผันหลักเกณฑการจัดซื้อจัดจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 เปนกรณีพิเศษในชวงเดือนที่เหลือของปงบประมาณ พ.ศ. 2549 ดังนี้1. การจัดซื้อจัดจางที่มีวงเงินตั้งแต 2 - 5 ลานบาท ซึ่งตองปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549 ก็ใหหนวยงานดําเนินการตามนั้น เวนแตในกรณีที่มีเหตุผลความจําเปน หรือมีปญหาอุปสรรค ทําใหไมสามารถดําเนินการตามระเบียบดังกลาวได จึงผอนผันใหหัวหนาหนวยงานใชดุลพินิจดําเนินการจัดซื้อจัดจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แกไขเพิ่มเติม หรือระเบียบอื่นของหนวยงานนั้น ๆ ได ทั้งนี้ ตองชี้แจงเหตุผล ความจําเปน หรือปญหาและอุปสรรคดังกลาวไวในรายงานขอซื้อหรือขอจาง ตามที่ระเบียบกําหนด2. ในสวนภูมิภาคใหอธิบดีกรมบัญชีกลางมอบอํานาจใหผูวาราชการจังหวัดแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา คัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคาในการจัดหาพัสดุที่มีวงเงินไมเกิน 50 ลานบาท โดยการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสและการกําหนดสถานที่เสนอราคาจะตองคัดเลือกและกําหนดจากรายชื่อที่กรมบัญชีกลางไดประกาศขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้น(รายละเอียดปรากฏตามหนังสือที่อางถึง 2)รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

118 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549กระทรวงการคลังขอเรียนดังนี้1. ในการประชุมหารือเพื่อวางแนวทางปฏิบัติในการเบิกจายงบลงทุนของรัฐวิสาหกิจเมื่อวันที่ 28มิถุนายน 2549 รัฐวิสาหกิจแจงวาปญหาและอุปสรรคในการดําเนินการสวนหนึ่งสืบเนื่องจากการจัดหาพัสดุของรัฐวิสาหกิจตองดําเนินการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 สงผลใหไมสามารถดําเนินการไดตามแผนงานที่กําหนดไว2. กระทรวงการคลังพิจารณาแลว เห็นวา เพื่อใหการจัดซื้อจัดจางของหนวยงานภาครัฐดําเนินการไปดวยความสะดวก รวดเร็ว และเพื่อเปนการเรงรัดการเบิกจายเงินของหนวยงานภาครัฐ จึงเห็นสมควรนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาผอนคลายการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 ของสวนราชการรัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว ดังนี้2.1 สําหรับรัฐวิสาหกิจ การจัดซื้อจัดจางที่มีวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท ซึ่งตองปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ. 2549 ก็ใหรัฐวิสาหกิจดําเนินการตามนั้น เวนแตในกรณีที่มีเหตุผลความจําเปนหรือมีปญหาอุปสรรค ทําใหไมสามารถดําเนินการไดตามระเบียบฯ ดังกลาวได จึงผอนผันใหหัวหนารัฐวิสาหกิจใชดุลพินิจดําเนินการจัดซื้อหรือจัดจางตามระเบียบขอบังคับวาดวยการพัสดุของรัฐวิสาหกิจนั้น ๆ ได ทั้งนี้ ตองชี้แจงเหตุผล ความจําเปน หรือปญหาอุปสรรค ดังกลาวไวในรายงานขอซื้อหรือขอจาง ตามที่ระเบียบกําหนด2.2 การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคา(1) สําหรับรัฐวิสาหกิจ การจัดหาพัสดุที่มีวงเงินไมเกิน 300 ลานบาท ใหเปนอํานาจของคณะกรรมการรัฐวิสาหกิจนั้น ที่จะพิจารณาแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ การคัดเลือกใหผูบริหารตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคา โดยการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสและการกําหนดสถานที่เสนอราคาจะตองคัดเลือกและกําหนดจากรายชื่อที่กรมบัญชีกลางไดประกาศขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้น(2) สําหรับสวนราชการ หนวยงานของรัฐ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐฯ การจัดหาพัสดุที่มีวงเงินไมเกิน 50 ลานบาท ใหเปนอํานาจของหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุที่จะพิจารณาแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคา โดยการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสและการกําหนดสถานที่เสนอราคาจะตองคัดเลือกและกําหนดจากรายชื่อที่กรมบัญชีกลาง ไดประกาศขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้น2.3 สําหรับทุกหนวยงาน ในกรณีที่คัดเลือกเบื้องตนเพื่อหาผูมีสิทธิเสนอราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ. 2549 ขอ 9 (2) และ (3) แลว ปรากฏวามีผูมีสิทธิเสนอราคารายเดียว หรือมีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียวเมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคา ตามระเบียบ ขอ 10 (1) โดยปกติใหเสนอหัวหนาหนวยงานยกเลิก แตถาคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการเห็นวา มีเหตุผลสมควรที่จะดําเนินการตอไปโดยไมตองยกเลิกการประกวดราคา ก็ใหคณะกรรมการฯ ตอรองราคากับผูมีสิทธิเสนอราคารายนั้นแลวเสนอหัวหนาหนวยงานตอไปรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 1192.4 การดําเนินการผอนคลายการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ. 2549ตามขอ 1-3 รวมทั้งการผอนคลายการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2549 ใหมีผลจนถึงวันที่31 ธันวาคม 2550 ในระหวางระยะเวลาดังกลาว ใหกรมบัญชีกลางรวมกับสํานักนายกรัฐมนตรี พิจารณาศึกษาและเสนอแนะแนวทางแกไขระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ. 2549 ตอไป2.5 เนื่องจากมติคณะรัฐมนตรีที่ผานมาไดผอนผันใหรัฐวิสาหกิจพิจารณาหรือแกไขปรับปรุงระเบียบหรือขอบังคับเกี่ยวกับกาพรัสดุไดเองตามความเหมาะสม แตตามเจตนารมณของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุฯ พ.ศ.2549 ใหใชบังคับกับรัฐวิสาหกิจทุกแหง ดังนั้น รัฐวิสาหกิจที่ไดรับผอนผันไมตองปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการพัสดุ ที่ผานมาทุกแหง ก็ใหถือปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯพ.ศ.2549 ดวยแตสําหรับกรณีรัฐวิสาหกิจที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพยแหงประเทศไทย เนื่องจากการดําเนินของรัฐวิสาหกิจดังกลาว มีการตรวจสอบจากหนวยงานและบุคคลที่เกี่ยวของ เชน สํานักงานคณะกรรมการกํากับหลักทรัพยและตลาดหลักทรัพย (ก.ล.ต.) ตลาดหลักทรัพยแหงประเทศไทย ผูถือหุน หรือผูที่เกี ่ยวของอยูแลว จึงมีความโปรงใสในระดับหนึ่งอยูแลว ดังนั้น เพื่อใหเกิดความคลองตัวในการบริหาร และการแขงขันเชนเดียวกับภาคเอกชนในตลาดหลักทรัพยฯ ของรัฐวิสาหกิจดังกลาว จึงเห็นสมควรยกเวนในการดําเนินการจัดซื้อ/จัดจางของรัฐวิสาหกิจที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพยฯ มิตองถือปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ 25492.6 สําหรับฐานขอมูลบุคคลภายนอก กระทรวงการคลังโดยกรมบัญชีกลาง นําขึ้น website(www.gprocurement.go.th) ดังนั้น หากหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุประสงคจะคัดเลือกรายชื่อที่เปนคณะกรรมการประกวดราคาบุคคลภายนอก สามารถเลือกรายชื่อจาก website ดังกลาวไดจึงเรียนมาเพื่อโปรดนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาตอไปขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) ทะนง พิทยา(นายทะนง พิทยะ)รัฐมนตรีวาการกระทรวงการคลังกรมบัญชีกลางสํานักพัฒนามาตรฐานระบบพัสดุภาครัฐโทร. 0 2273 9024 ตอ 6777โทรสาร 0 2271 1473opm@cgd.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

120 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ที่ นร 0506/ว 151 สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีทําเนียบรัฐบาล กทม. 1030022 ตุลาคม 2550เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549เรียนสิ่งที่สงมาดวย 1. สําเนาหนังสือกระทรวงการคลัง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.4/19518 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 25502. สําเนาหนังสือสํานักงบประมาณ ดวนมาก ที่ นร 0714/023 ลงวันที่ 16 ตุลาคม 2550ดวยกระทรวงการคลังไดเสนอเรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.๒๕๔๙ มาเพื่อดําเนินการ ซึ่งสํานักงบประมาณไดเสนอความเห็นมาเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีดวย ความละเอียดปรากฏตามสําเนาหนังสือที ่สงมาดวยนี้คณะรัฐมนตรีไดประชุมปรึกษาเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550 ลงมติเห็นชอบตามที่กระทรวงการคลังเสนอจึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบและถือปฏิบัติตอไปดวยขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) สรุชัย ภูประเสริฐ(นายสุรชัย ภูประเสริฐ)เลขาธิการคณะรัฐมนตรีสํานักวิเคราะหเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรีโทร. 0 2280 9000 ตอ 332โทรสาร 0 2280 9065www.cabinet.thaigov.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 121ดวนที่สุดที่ กค 0408.4/19518 กระทรวงการคลังถนนพระราม 6 กทม. 1040011 ตุลาคม 2550เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549เรียน เลขาธิการคณะรัฐมนตรีอางถึง ๑. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549๒. หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที่สุด ที่ นร 0504/ว 79 ลงวันที่ 1 มิถุนายน 2549๓. หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที่สุด ที่ นร 0504/8074 ลงวันที่ 19 กรกฎาคม 25491. เรื่องเดิม1.1 ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 กําหนดใหการจัดหาพัสดุของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชาหรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว ที่กิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางมีมูลคาตั้งแตสองลานบาทขึ้นไปดําเนินการตามระเบียบนี้ เวนแตจะไดรับอนุมัติ จากคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสใหจัดหาวิธีการอื่นได ซึ่งระเบียบดังกลาวมีผลบังคับใชตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ 2549 (รายละเอียดปรากฏตามหนังสือที่อางถึง 1)1.2 คณะรัฐมนตรีไดมีมติผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการ ทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ดังนี้1.2.1 ในคราวประชุมเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2549 ใหสวนราชการและรัฐวิสาหกิจไดรับการผอนผันหลักเกณฑการจัดซื้อจัดจางตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เปนกรณีพิเศษในชวง 4 เดือนที่เหลือของปงบประมาณ พ.ศ.2549 (รายละเอียดปรากฏตามหนังสือที่อางถึง 2)1.2.2 ในคราวประชุมเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2549 ใหผอนผันคลายการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่น ของรัฐที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงาน ตามที่กระทรวงการคลังเสนอโดยใหมีผลใชบังคับถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2550 (รายละเอียดปรากฏ ตามหนังสือที่อางถึง 3)รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

122 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492. เหตุผลความจําเปนที่ตองเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อใหการจัดซื้อจัดจางของหนวยงานภาครัฐดําเนินการไปดวยความรวดเร็วและเกิดความคลองตัวและ เพื่อใหสอดคลองกับนโยบายการเรงรัดการเบิกจายเงินของหนวยงานภาครัฐ3. ความจําเปนเรงดวนของเรื่องกระทรวงการคลังมีความจําเปนที่จะตองเสนอใหคณะรัฐมนตรีพิจารณาใหความเห็นชอบดวนที่สุดเพื่อแกไขปญหา อุปสรรคและเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25494. สาระสําคัญของเรื่องกระทรวงการคลังพิจารณาแลวเห็นวาเพื่อใหการจัดซื้อจัดจางของหนวยงานภาครัฐดําเนินการไปดวยความสะดวก รวดเร็ว และเพื่อเปนการเรงรัดการเบิกจายเงินของหนวยงานภาครัฐ จึงเห็นสมควรนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อผอนผันการปฏิบัติ ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549 ของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมาย วาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว ดังนี้4.1 การแตงตั้งคณะกรรมการรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคา กอนเริ่มการจัดหาพัสดุตามระเบียบฯ ขอ 8 (1) เห็นควรผอนผันใหการจัดหาพัสดุในวงเงินไมเกิน ๑๐ ลานบาท หรืองานกอสราง ในโครงการที่มีแบบและขอกําหนดในการกอสรางที่เปนมาตรฐานไวแลว ใหอยูในดุลยพินิจของหัวหนาหนวยงานที่จัดหาพัสดุ จะแตงตั้งคณะกรรมการรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference: TOR) และรางเอกสารประกวดราคาหรือไมก็ได แตตองนํารางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR)และรางเอกสารประกวดราคาดังกลาวเผยแพรทาง Website ของหนวยงานหรือของกรมบัญชีกลางเพื่อใหสาธารณชนเสนอแนะหรือวิจารณ4.2 การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา ตามระเบียบฯ ขอ 8 (3) เห็นควรผอนผันใหการจัดหาพัสดุในวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท ใหมีคณะกรรมการไมนอยกวา 3 คน แตไมเกิน 7 คน จะมีคณะกรรมการบุคคลภายนอกหรือไมก็ได โดยใหบุคลากรของหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุเปนเลขานุการ กรณีการจัดหาในวงเงินเกิน10 ลานบาทขึ้นไป ใหเจาหนาที่พัสดุหรือที่เรียกชื่ออยางอื่นในหนวยงานนั้นเปนกรรมการและเลขานุการ และจะแตงตั้งผูชวยเลขานุการดวยหรือไมก็ได4.3 การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางและการกําหนดวันเวลา สถานที่เสนอราคา ผอนผันใหเปนอํานาจของหัวหนาหนวยงานในการแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา การคัดเลือก ใหผูบริการตลาดกลาง และกําหนดวัน เวลา สถานที่เสนอราคารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 1234.4 ผอนผันใหกรณีการจัดหาพัสดุในวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท หนวยงานไดดําเนินการจัดหาตามระเบียบฯ ขอ 9 (1) (2) (3) และ (4) แลว กรณีไมมีผูเขาเสนอราคา มีผูมีสิทธิเสนอราคารายเดียว หรือมีผูมีสิทธิเสนอราคา เพียงรายเดียวเมื่อถึงเวลาเริ ่มการเสนอราคาตามระเบียบฯ ขอ 10 (1) และคณะกรรมการประกวดราคาไดดําเนินการตอรองราคา กับผูมีสิทธิเสนอราคารายนั้นแลวไมไดผล ใหหนวยงานดําเนินการจัดหาดวยวิธีการอื่น ตามระเบียบหรือขอบังคับวาดวยการพัสดุ ของหนวยงานนั้นๆ ไดโดยไมตองขออนุมัติจาก กวพ.อ.ทั้งนี้ ใหมาตรการผอนคลายตามขอ 4.1-4.4 ดังกลาวรวมถึงมาตรการผอนคลายตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2549 เรื่อง แนวทางเรงรัดการดําเนินงานและการเบิกจายงบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ.2549 และมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที 4 กรกฎาคม 2549 เรื่องการเพิ่มความคลองตัวและแนวทางในการปฏิบัติตาม ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 มีผลจนถึงวันที่ 30 กันยายน 25515. ประเด็นของปญหาที่ตองการใหคณะรัฐมนตรีพิจารณาการผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549 ตามขอ 4 ทําใหการปฏิบัติงานในกระบวนการจัดซื้อจัดจางของหนวยงานภาครัฐมีความรวดเร็วยิ่งขึ้น แตยังคงถือแนวปฏิบัติ เชนเดียวกับระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม6. ความเห็นชอบหรือการอนุมัติของหนวยงานของรัฐที่เกี่ยวของไมมี แตอยางไรก็ตามกระทรวงการคลังโดยกรมบัญชีกลางไดจัดใหมีการประชุมรวมกับรัฐวิสาหกิจเมื่อวันที่ 30 เมษายน 2550 และประชุมรวมกับหนวยงานที่มีโครงการกอสรางเปนจํานวนมากกระทรวงคมนาคมกรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท กรมโยธาธิการและผังเมือง กระทรวงสาธารณสุข กรมชลประทาน เมื่อวันที่ 2พฤษภาคม 2550 เพื่อรวบรวมปญหาอุปสรรค ขอเสนอแนะ และกําหนดมาตรการแกไขปญหาดังกลาวเพื่อใหการปฏิบัติตามระเบียบฯ เปนไปดวยความคลองตัวและบรรลุเปาหมาย ของนโยบายการเรงรัดการเบิกจายโดยไดสรุปปญหาอุปสรรค ขอเสนอแนะและกําหนดมาตรการผอนผันในเบื้องตนเพื่อเสนอ คณะรัฐมนตรีผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบฯ ตามขอ 4.1-4.47. ผลสรุปรายงานการวิเคราะหหรือการศึกษาไมมี8. คาใชจายที่ตองใชในการดําเนินการและที่มาแหงเงินคาใชจายไมมี9. ขอเสนอเพื่อพิจารณาพิจารณาใหความเห็นชอบการผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

124 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549อยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหาร ตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดินหรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว ตามประเด็นในขอ ๔จึงเรียนมาเพื่อโปรดนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาตอไปขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) ฉลองภพ สุสังกรกาญน(นายฉลองภพ สุสังกรกาญจน)รัฐมนตรีวาการกระทรวงการคลังกรมบัญชีกลางสํานักพัฒนามาตรฐานระบบพัสดุภาครัฐโทร. 0 2273 9024 ตอ 4553โทรสาร 0 2271 1049opm@cgd.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 125ดวนมากที่ นร 0714/023 สํานักงบประมาณถนนพระรามที่ 6 กรุงเทพฯ 1040016 ตุลาคม 2550เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียน เลขาธิการคณะรัฐมนตรีอางถึง หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนมาก ที่ นร 0506/18535 ลงวันที่ 15 ตุลาคม 2550ตามหนังสือที่อางถึง สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีขอใหสํานักงบประมาณเสนอความเห็นเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี กรณีกระทรวงการคลังขอผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ตามมาตรการที่กระทรวงการคลังเสนอมา 4ประการ ทั้งนี้ เพื่อใหการจัดซื้อจัดจางของหนวยงานภาครัฐดําเนินการไปดวยความรวดเร็วและเกิดความคลองตัวกับนโยบายการเรงรัดการเบิกจายเงินของหนวยงานของรัฐ ความละเอียดแจงแลว นั้นสํานักงบประมาณพิจารณาแลวเห็นวา มาตรการผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตามทีกระทรวงการคลังเสนอมาทั้ง 4 ประการ เปนมาตรการที่ชวยแกไขปญหาความลาชาในการจัดซื้อจัดจางของหนวยงานภาครัฐ และการที่เสนอเพิ่มอํานาจใหหัวหนาหนวยงานใชดุลยพินิจไดมากขึ้น สอดคลองกับบริหารจัดการในระบบงบประมาณแบบมุงเนนผลงานตามยุทธศาสตร ที่ไดมีการกระจายอํานาจการบริหารจัดการงบประมาณ ใหแกหัวหนาสวนราชการไปแลว การเพิ่มอํานาจใหหัวหนาหนวยงานที่จัดหาพัสดุจึงเปนการเพิ่มประสิทธิภาพเพื่อเรงรัดกระบวนการเบิกจายเงินของหนวยงาน นอกจากนี้มาตรการประการอื่นยังเปนผลมาจากความพยายามที่จะแกไขปญหาของการใชระเบียบฯ วาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส เพื่อใหเกิดความคลองตัวมากขึ้นในกระบวนการจัดหาพัสดุของภาครัฐ อันจะมีผลดีตอภาคธุรกิจของประเทศโดยตรง ดังนั้น จึงเห็นเปนการสมควรที่คณะรัฐมนตรีจะใหความเห็นชอบตามขอเสนอของกระทรวงการคลังทั้ง 4 ประการ ดังกลาวจึงเรียนมาเพื่อโปรดนําเสนอความเห็นประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีตอไปขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) วุฒิพันธุ วิชัยรัตนสํานักมาตรฐานตนทุนงบประมาณโทร. 0 2273 9917โทรสาร 0 2273 9240(นายวุฒิพันธุ วิชยรัตน)ผูอํานวยการสํานักงบประมาณรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

126 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ดวนที่สุดที่ นร 0506/ว 4 สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีทําเนียบรัฐบาล กทม. 103007 มกราคม 2551เรื่อง การแกไขขอความคลาดเคลื่อนในมติคณะรัฐมนตรี เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียน รอง-นรม., รัฐ-นร,, กระทรวง, กรม, ผูวาราชการจังหวัดทุกจังหวัดอางถึง หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0506/ว 151 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550สิ่งที่สงมาดวย 1. สําเนาหนังสือกระทรวงการคลัง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.4/22639 ลงวันที่ 3 ธันวาคม 25502. สําเนาหนังสือสํานักงบประมาณ ดวนที่สุด ที่ นร 0714/181 ลงวันที่ 25 ธันวาคม 2550ตามที่ไดยืนยัน/แจงมติคณะรัฐมนตรี (16 ตุลาคม 2550) เกี่ยวกับเรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 มาเพื่อทราบ ความละเอียดแจงแลว นั้นกระทรวงการคลังไดเสนอเรื่อง การแกไขขอความคลาดเคลื่อนในมติคณะรัฐมนตรี เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 มาเพื่อดําเนินการ ซึ่งสํานักงบประมาณไดเสนอความเห็นมาเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีดวย ความละเอียดปรากฏตามสําเนาหนังสือที่สงมาดวยนี้คณะรัฐมนตรีไดมีมติเมื่อวันที่ 2 มกราคม 2551 เห็นชอบการแกไขขอความในมติคณะรัฐมนตรี (16ตุลาคม 2550) เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ตามที่กระทรวงการคลังเสนอจึงเรียนมายืนยันมา/จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และขอไดโปรดแจงใหหนวยงานและรัฐวิสาหกิจในสังกัดทราบ และถือปฏิบัติตอไปดวยขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) สรุชัย ภูประเสริฐสํานักวิเคราะหเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรีโทร. 0 2280 9000 ตอ 333โทรสาร 0 2280 9065(นายสุรชัย ภูประเสริฐ)เลขาธิการคณะรัฐมนตรีรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 127ดวนที่สุดที่ กค 0408.4/22639 กระทรวงการคลังถนนพระราม 6 กทม. 104003 ธันวาคม 2550เรื่อง การแกไขขอคลาดเคลื่อนในมติคณะรัฐมนตรี เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549เรียน เลขาธิการคณะรัฐมนตรีอางถึง 1. หนังสือกระทรวงการคลัง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.4/19518 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 25502. หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที่สุด ที่ นร 0506/ ว151 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550ตามหนังสือกระทรวงการคลังไดเสนอมาตรการผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549 และคณะรัฐมนตรีไดมีมติเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2550 โดยสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ไดแจงเวียนหนังสือกระทรวงการคลัง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.4/19518 ลงวันที่ 11ตุลาคม 2550 เรื่อง การเพิ่มความคลองตัว ในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.๒๕๔๙ (ตามหนังสือ สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที่สุด ที่ นร 0506//ว 151ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550) เพื่อใหหนวยงานที่อยูภายใตบังคับ ระเบียบฯ ถือปฏิบัติตอไป ความละเอียดแจงแลวนั้นกระทรวงการคลังขอเรียนวา เนื่องจากมาตรการผอนผันที่สํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีไดแจงเวียนดังกลาว มีขอคลาดเคลื่อนในสวนของ ขอที่ 4 ดังนั้น เพื่อใหเกิดความชัดเจนในทางปฏิบัติ จึงขอแกไขหนังสือกระทรวงการคลัง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.4/19518 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2550 เรื่อง การเพิ่มความคลองตัว ในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ในสวนของขอที่ 4ซึ่งมีสาระสําคัญ ดังนี้1. ขอ 4.1 จาก “4.1 การแตงตั้งคณะกรรมการรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR)และรางเอกสาร ประกวดราคากอนเริ่มการจัดหาพัสดุตามระเบียบฯ ขอ 8(1) เห็นควรผอนผันใหการจัดหาพัสดุในวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท หรืองานกอสรางในโครงการที่มีแบบและขอกําหนดในการกอสรางที่เปนมาตรฐานไวแลวใหอยูในดุลพินิจของหัวหนาหนวยงาน ที่จัดหาพัสดุจะแตงตั้งคณะกรรมการรางขอบเขตของงาน (Terms ofReference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคาหรือไมก็ได แตตองนํารางขอบเขตของงาน (Terms of Reference: TOR) และรางเอกสารประกวดราคาดังกลาวเผยแพรทาง Website ของหนวยงานหรือของกรมบัญชีกลางเพื่อใหสาธารณชนเสนอและหรือวิจารณ” เปน “4.1 การแตงตั้งคณะกรรมการ รางขอบเขตของงาน (Terms of Reference: TOR) และรางเอกสารประกวดราคากอนเริ่มการจัดหาพัสดุตามระเบียบฯ ขอ 8(1) เห็นควรผอนผันใหการจัดหารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

128 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549พัสดุในวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท หรืองานกอสรางในโครงการที่มีแบบและขอกําหนดในการกอสราง ที่เปนมาตรฐานไวแลว ใหอยูในดุลพินิจของหัวหนาหนวยงานที่จัดหาพัสดุจะแตงตั้งคณะกรรมการรางขอบเขตของงาน(Terms of Reference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคาหรือไมก็ได แตตองนํารางขอบเขตของงาน (Terms ofReference : TOR) และรางเอกสารประกวดราคาดังกลาวเผยแพรทาง Website ของหนวยงานและของกรมบัญชีกลางเพื่อใหสาธารณชนเสนอ และหรือวิจารณ”2. ขอ 4.2 จาก “4.2 การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคา ตามระเบียบฯ ขอ 8 (3) เห็นควรผอนผันใหการจัดหาพัสดุ ในวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท ใหมีคณะกรรมการไมนอยกวา 3 คน แตไมเกิน 7 คน จะมีคณะกรรมการบุคลภายนอกหรือไมก็ได โดยใหบุคลากรของหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุเปนเลขานุการ กรณีการจัดหาในวงเงินเกิน 10 ลานบาทขึ้นไป ใหเจาหนาที่พัสดุหรือ ที่เรียกชื่ออยางอื่นในหนวยงานนั้นเปนกรรมการและเลขานุการ และจะแตงตั้งผูชวยเลขานุการดวยหรือไมก็ได” เปน “4.2 การแตงตั้ง คณะกรรมการประกวดราคา ตามระเบียบฯ ขอ 8 (3)4.2.1 การจัดหาพัสดุในวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท ใหมีคณะกรรมการไมนอยกวา 3 คน แตไมเกิน 7 คน จะมีกรรมการบุคคลภายนอกหรือไมก็ได โดยใหบุคลากรของหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุเปนกรรมการและเลขานุการ และจะแตงตั้งผูชวยเลขานุการดวยหรือไมก็ได4.2.2 การจัดหาพัสดุในวงเงินเกิน 10 ลานบาทขึ้นไป ใหมีคณะกรรมการไมนอยกวา 5 คน แตไมเกิน 7 คน และตองมีกรรมการบุคคลภายนอกอยางนอยหนึ่งคน โดยใหเจาหนาที่พัสดุหรือที่เรียกชื่ออยางอื่นในหนวยงานนั้น ปนกรรมการและเลขานุการ และจะแตงตั้งผูชวยเลขานุการดวยหรือไมก็ไดจึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาดําเนินการตอไปดวย จะขอบคุณยิ่งขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) ฉลองภพ สุสังกรกาญน(นายฉลองภพ สุสังกรกาญจน)รัฐมนตรีวาการกระทรวงการคลังกรมบัญชีกลางสํานักพัฒนามาตรฐานระบบพัสดุภาครัฐโทร. 0 2273 9024 ตอ 4553โทรสาร 0 2271 1049opm@cgd.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 129ที่ กค 0409.6/ว 90 กรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 1040010 มีนาคม 2549เรื่อง ซอมความเขาใจเกี่ยวกับการเบิกจายเบี้ยประชุมคณะกรรมการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2549เรียน ผูวาราชการจังหวัด ปลัดกระทรวง อธิบดี เลขาธิการ ผูอํานวยการ อธิการบดี อัยการสูงสุดผูบัญชาการตํารวจแหงชาติ ผูวาการตรวจเงินแผนดินตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 6กําหนดใหมีคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) ขอ 8 (1) กําหนดใหหัวหนาหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุตามขอ 4 แตงตั้งคณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference: TOR) และรางเอกสารการประกวดราคากอนเริ่มการจัดหาพัสดุ และขอ 8 (3) กําหนดใหอธิบดีกรมบัญชีกลางแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ นั้นกรมบัญชีกลางพิจารณาแลว ขอเรียนดังนี้1. คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) คณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) และรางเอกสารการประกวดราคากอนเริ่มการจัดหาพัสดุ และคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ เปนคณะกรรมการที่แตงตั้งตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ซึ่งเปนระเบียบที่คณะกรรมการใหความเห็นชอบ จึงถือวาคณะกรรมการทั้ง 3 คณะดังกลาว เปนคณะกรรมการที่แตงตั้งโดยคณะรัฐมนตรี มีสิทธิไดรับเบี้ยประชุมกรรมการตามพระราชกฤษฎีกาเบี้ยประชุมกรรมการ พ.ศ.2547 และสําหรับกรรมการที่เปนบุคคลภายนอกสามารถเบิกคาใชจายในการเดินทางเขารวมประชุมตามพระราชกฤษฎีกาคาใชจายในการเดินทางไปราชการ พ.ศ.2526 และที่แกไขเพิ่มเติม ไดดวย2. สําหรับเจาหนาที่ที่ประจําสถานที่ที่เสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ไมมีสิทธิไดรับเบี้ยประชุมกรรมการ แตสามารถเบิกคาใชจายในการเดินทางไปราชการในกรณีที่ไดรับอนุมัติใหเดินทางไปปฏิบัติงานดังกลาวไดตามพระราชกฤษฎีกาคาใชจายในการเดินทางไปราชการฯจึงเรียนมาเพื่อโปรดนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาตอไปสํานักมาตรฐานดานกฎหมายและระเบียบกระทรวงการคลังกลุมกฎหมายและระเบียบดานคาใชจายในการบริหารโทร. 0-2273-9073 โทรสาร 0-2273-9609ขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) บุญศักดิ ์ เจียมปรีชา(นายบุญศักดิ์ เจียมปรีชา)อธิบดีกรมบัญชีกลางรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

130 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ที่ กค 0408.3/ว 113 กรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 1040023 มีนาคม 2549เรื่อง การผอนผันและแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียน ผูวาราชการจังหวัด ปลัดกระทรวง ผูอํานวยการ เลขาธิการ อธิบดี อธิการบดี องคการมหาชน และรัฐวิสาหกิจตางๆอางถึง 1. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492. หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549ตามที่ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549กําหนดใหการจัดหาพัสดุของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื ่นของรัฐ ฯลฯ ที่กิจกรรมโครงการ หรือการกอสรางที่มูลคาตั้งแตสองลานบาทขึ้นไป ดําเนินการตามระเบียบฯ ดังกลาว โดยใหถือปฏิบัติตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ 2549 นั้นกรมบัญชีกลางขอเรียนวา คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) มีมติผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบฯ และกําหนดแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯ เพิ่มเติม ดังนี้1. กรณีหนวยงานที่ประกาศจัดซื้อจัดจางกอนวันที่ 1 มีนาคม 2549 และมีมูลคาต่ํากวา 500 ลานบาท สามารถดําเนินการตอไปตามขอกําหนดเดิมที่ประกาศไวแลวจนเสร็จสิ้นกระบวนการ สําหรับวงเงินจัดหาที่มีมูลคาตั้งแต 500 ลานบาทขึ้นไป แมมีประกาศเชิญชวนไปแลวหรือตรวจสอบคุณสมบัติและขอเสนอทางเทคนิคแลวหากยังมิไดเริ่มตนเสนอราคา ในขั้นตอนตอไปใหดําเนินการตามระเบียบนี้เทาที่จะทําได โดยไมขัดตอขอกําหนดเดิมที่ประกาศไวแลว2. กรณีราคาของผูเสนอราคารายที่คณะกรรมการประกวดราคาเห็นสมควรซื้อหรือจางสูงกวาวงเงินที่จะซื้อหรือจาง ใหเรียกผูเสนอราคารายนั้นมาตอรองราคาใหต่ําสุดเทาที่ทําได หากผูเสนอราคารายนั้นยอมลดราคาลงแลว ราคาที่เสนอใหมไมสูงกวาวงเงินที่จะซื้อหรือจาง หรือสูงกวาแตสวนที่สูงกวานั้นไมเกินรอยละสิบของวงเงินที่จะซื้อหรือจาง หรือตอรองราคาแลวไมยอมลดราคาลงอีก แตสวนที่สูงกวาวงเงินที่จะซื้อหรือจางนั้นไมเกินรอยละสิบของวงเงินที่จะซื้อหรือจาง ถาเห็นวาราคาดังกลาวเปนราคาที่เหมาะสมก็ใหเสนอซื้อหรือจางจากผูเสนอราคารายนั้นหากดําเนินการดังกลาวแลวไมไดผล ใหคณะกรรมการประกวดราคาเสนอความเห็นตอหัวหนาสวนราชการเพื่อประกอบการใชดุลยพินิจ วาสมควรขอเงินเพิ่มเติม หรือยกเลิกการจัดซื้อจัดจางครั้งนี้ ทั้งนี้ ใหคํานึงถึงการแขงขันอยางเปนธรรมดวยรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 1313. กรณีเมื่อกระบวนการเสนอราคาสิ้นสุดลง ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ขอ 10 (4) กําหนดใหคณะกรรมการประกวดราคาพิจารณาแลวรายงานใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุพิจารณาภายในวันทําการถัดไป สําหรับการประกวดราคาจางเหมากอสราง หากขอเท็จจริงปรากฏวา ตองมีรายละเอียดประกอบการพิจารณา เชน การประเมินราคา เปนตน ใหคณะกรรมการประกวดราคารวบรวมรายละเอียด และพิจารณาแจงรายงานใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุพิจารณาอีกครั้งภายใน 5 วันทําการถัดไปนับจากวันที่ไดรายงานครั้งแรกจึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และแจงใหหนวยงานในสังกัดทราบและถือปฏิบัติตอไปดวยขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) บุญศักดิ์ เจียมปรีชา(นายบุญศักดิ์ เจียมปรีชา)อธิบดีกรมบัญชีกลางสํานักพัฒนามาตรฐานระบบพัสดุภาครัฐโทรศัพท 0-2273-9924 ตอ 4338โทรสาร 0-2271-1049opm@cgd.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

132 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 138 กรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 1040019 เมษายน 2550เรื่อง การอนุมัติยกเวนการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียน ผูวาราชการจังหวัด ปลัดกระทรวง อธิบดี อธิบการบดี เลขาธิการ ผูอํานวยการ ผูบัญชาการตํารวจแหงชาติอัยการสูงสุด รัฐิวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐอางถึง 1. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492. หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 113 ลงวันที่ 23 มีนาคม 2549ตามหนังสือที่อางถึง 1 ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549 กําหนดใหการจัดหาพัสดุของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐ ฯลฯ ที่กิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางที่มูลคาตั้งแตสองลานบาทขึ้นไป ดําเนินการตามระเบียบฯ ดังกลาว โดยใหถือปฏิบัติตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ 2549 ซึ่งคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ไดกําหนดแนวทางและการผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 ตามหนังสือที่อางถึง 2 ความละเอียดแจงแลว นั้นกรมบัญชีกลางขอเรียนวา คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.)พิจารณาแลวเห็นวา เพื่อเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบฯ จึงเห็ฯสมควรกําหนดแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯ เพิ่มเติม เมื่อกระบวนการเสนอราคาสิ้นสุดลง ระเบียบฯ ขอ 10 (4) กําหนดใหคณะกรรมการประกวดราคาพิจารณาแลวรายงานใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุพิจารณาภายในวันทําการถัดไป สําหรับการซื้อหรือการจางทั่วไป หากมีความจําเปนไมอาจดําเนินการไดทันภายในวันทําการถัดไป ใหคณะกรรมการประกวดราคารวบรวมรายละเอียด และพิจารณาแจงรายงานใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุพิจารณาอีกครั้งภายใน 5 วันทําการถัดไปนับจากวันที่ไดรายงานครั้งแรก เชนเดียวกับกรณีการจางกอสรางจึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และถือปฏิบัติตอไปดวยขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) บุญศักดิ์ เจียมปรีชา(นายบุญศักดิ์ เจียมปรีชา)อธิบดีกรมบัญชีกลางคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสฝายเลขานุการโทรศัพท 0 2273 9924 ตอ 4553โทรสาร 0-2271-1049รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 133ดวนที่สุดที่ กค (กวพอ) 0408.3/ว 108 กรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 1040027 มีนาคม 2550เรื่อง คาใชจายในการใหบริการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสเรียน ผูวาราชการจังหวัด ปลัดกระทรวง อธิบดี เลขาธิการ ผูอํานวยการ อธิบการบดี องคการมหาชนและรัฐวิสาหกิจอางถึง 1. หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 25492. หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 111 ลงวันที่ 12 ตุลาคม 2549ตามหนังสือที่อางถึง 1 ไดซอมความเขาใจแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ซึ่งกําหนดใหผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส จากผูชนะการเสนอราคาไดในอัตราที่กําหนด และตามหนังสือที่อางถึง 2 ไดขอความรวมมือจากหนวยงานผูจัดหาพัสดุใหเรียกสําเนาใบเสร็จรับเงินคาบริการของผูใหบริการตลาดกลางฯ จากผูคาที่ชนะการเสนอราคามาเพื่อประกอบการพิจารณาลงนามในสัญญาจัดซื้อจัดจาง นั้นกรมบัญชีกลางขอเรียนวา คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.)พิจารณาแลวเห็นวา เพื่อใหการเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ สําหรับผูใหบริการตลาดกลางฯเปนไปในแนวทางเดียวกัน และมีความชัดเจนยิ่งขึ ้น จึงไดกําหนดแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ เพิ่มเติม ดังนี้(1) คาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯผูใหบริการตลาดกลางฯ สามารถเรียกคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ ไดเฉพาะที่ไดผูมีสิทธิเสนอราคาที่เสนอราคาขายดีที่สุด โดยใหคิดคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ จากผูชนะการเสนอราคาประกอบดวย คาบริการเสนอราคาฯ (Success Fee) ซึ่งคํานวณจากวงเงินตามสัญญาที่หนวยงานผูจัดหาพัสดุไดทํากับผูชนะการเสนอราคาโครงการนั ้นๆ และคาใชจายเดินทางของผูใหบริการตลาดกลางฯ ในอัตรา ดังนี้(1.1) คาบริการเสนอราคาฯวงเงินตามสัญญาไมเกิน 2,000,000 บาท2,000,001 – 10,000,000 บาท10,000,001 – 25,000,000 บาทสูงกวา 25,000,001 บาท ขึ้นไป(1.2) คาใชจายเดินทางของผูใหบริการตลาดกลางฯระยะทางไมเกิน 150 กม.151 – 250 บาท251 – 500 บาทมากกวา 500 กม.อัตราคาบริการเสนอราคาฯ6,000 บาทรอยละ 0.4 แตไมเกิน 10,000 บาทรอยละ 0.15 แตไมเกิน 20,000 บาทรอยละ 0.10 แตไมเกิน 30,000 บาทอัตราคาใชจายเดินทางไมมีคาใชจายเดินทาง2,500 บาท5,000 บาท10,000 บาทรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

134 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ผูใหบริการตลาดกลางฯ จะคิดคาใชจายเดินทางไดเฉพาะกรณีที่มีการเดินทางจริง โดยคิดตามระยะทางและจํานวนวันที่ผูใหบริการตลาดกลางฯ ไดเดินทางไปใหบริการโครงการนั้นๆ และหามมิใหผูใหบริการตลาดกลางเรียกเก็บคาใชจายเดินทางกรณที่ผูใหบริการตลาดกลางฯ มีสาขาในจังหวัดที่ใหบริการเสนอราคาฯทั้งนี้ หามมิใหผูใหบริการตลาดกลางฯ เรียกเก็บคาใชจายอื่นใดนอกเหนือไปจากที่กําหนดไวขางตน และหามมิใหผูใหบริการตลาดกลางฯ ทําการลดคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ หรือแจก หรือแถมของสมนาคุณใหกับผูมีสิทธิเสนอราคา หรือหนวยงานผูจัดหาพัสดุ(2) การเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯผูชนะการเสนอราคาจะตองชําระคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ ใหกับผูใหบริการตลาดกลางฯ ในอัตรากําหนด โดยจายชําระงวดเดียวภายใน 30 วัน นับแตไดรับใบแจงหนี้จากผูใหบริการตลาดกลางฯหรือกอนที่จะทําสัญญาจัดซื้อจัดจางกับหนวยงานที่จัดหาพัสดุแลวแตกําหนดการใดจะถึงกอนกันโดยผูใหบริการตลาดกลางฯ จะสงใบแจงหนี้ใหผูชนะการเสนอราคาไดก็ตอเมื่อคณะกรรมการประกวดราคาไดประกาศผลการจัดซื้อจัดจางในครั้งๆ นั้น(3) กรณีหนวยงานผูจัดหาพัสดุมิไดมีการลงนามในสัญญาจัดซื้อจัดจางหรือยกเลิกการประกวดราคาโครงการนั้นๆ3.1 ผูใหบริการตลาดกลางฯ ไมสามารถเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ จากผูมีสิทธิเสนอราคา และหนวยงานผูจัดหาพัสดุ3.2 หากผูใหบริการตลาดกลางฯ ไดเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาฯ แลว จะตองคืนเงินใหกับผูชนะการเสนอราคาภายใน 7 วัน นับแตไดรับแจงเปนหนังสือจากผูชนะการเสนอราคาวาหนวยงานผูจัดหาพัสดุมิไดทําสัญญาจัดซื้อจัดจางโครงการดังกลาวจึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และโปรดแจงใหหนวยงานในสังกัดทราบตอไปดวยขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) บุญศักดิ์ เจียมปรีชา(นายบุญศักดิ์ เจียมปรีชา)อธิบดีกรมบัญชีกลางคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสฝายเลขานุการโทรศัพท 0 2273 9924โทรสาร 0-2271-1049opm@cgd.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 135ดวนที่สุดที่ กค 0408.3/ว 111 กรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 1040012 ตุลาคม 2549เรื่อง การเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาดวยระบบอิเล็กทรอนิกสเรียน ผูวาราชการจังหวัด ปลัดกระทรวง อธิบดี เลขาธิการ ผูอํานวยการ อธิบการบดี องคการมหาชนและรัฐวิสาหกิจตางๆอางถึง หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549ตามหนังสือที่อางถึง คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) มีมติใหกรมบัญชีกลาง ในฐานะฝายเลขานุการ กวพ.อ. ไดเวียนซอมความเขาใจแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ซึ่งกําหนดใหผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสคิดคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส จากผูคาที่ชนะการประมูล โดยใหระบุไวในหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ความละเอียดแจงแลว นั้นกวพ.อ. พิจารณาแลวเห็นวา เพื่อใหผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสสามารถเรียกเก็บคาใชจายในการใหบริการเสนอราคาดวยระบบอิเล็กทรอนิกสไดอยางครบถวน จึงขอความรวมมือจากสวนราชการรัฐวิสาหกิจ และหนวยงานอื่นของรัฐ ที่ดําเนินการจัดซื้อจัดจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 เรียกสําเนาใบเสร็จรับเงินคาบริการของผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสจากผูคาที่ชนะการเสนอราคามาประกอบการพิจารณาลงนามในสัญญาจัดซื้อจัดจางครั้งนั้นๆ ดวยจึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และแจงใหสวนราชการและรัฐวิสาหกิจในสังกัดทราบและถือปฏิบัติตอไปดวยขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) บุญศักดิ์ เจียมปรีชา(นายบุญศักดิ์ เจียมปรีชา)อธิบดีกรมบัญชีกลางสํานักพัฒนามาตรฐานระบบพัสดุภาครัฐกลุมพัฒนาระบบจัดซื้อจัดจางภาครัฐโทรศัพท 0 2271 1473โทรสาร 0-2271-1049opm@cgd.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

136 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ดวนที่สุดที่ กค (กวพอ) 0408.3/ว 124 กรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 104009 เมษายน 2550เรื่อง ซอมความเขาใจแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการกําหนดระยะเวลาค้ําประกันในหนังสือค้ําประกันของผูประสงคจะเสนอราคาเรียน ผูวาราชการจังหวัด ปลัดกระทรวง อธิบดี อธิบการบดี เลขาธิการ ผูอํานวยการ ผูบัญชาการตํารวจแหงชาติอัยการสูงสุด รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐอางถึง 1. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492. หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 2549เรื่อง แนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ตามหนังสือที่อางถึง คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) ไดกําหนดตัวอยางประกาศและเอกสารประกวดราคา ใหหนวยงานที่จัดหาพัสดุใชถือปฏิบัติซึ่งตัวอยางเอกสารประกวดราคา ขอ 4ไดกําหนดเงื่อนไขเกี่ยวกับการเสนอราคาของผูเสนอราคาไวในขอ 4.3 วา “ผูเสนอราคาจะตองกําหนดยืนราคาไมนอยกวา......วัน นับแตวันยืนยันราคาสุด โดยภายในกําหนดยืนราคา ผูเสนอราคาตองรับผิดชอบกับราคาที่ตนเสนอไวและจะถอนการเสนอราคามิได” และในขอ 5 กําหนดเรื่องหลักประกันซองไววา “ผูเสนอราคาตองวางหลักประกันซองพรอมกับการยื่นซองเอกสารทางดานเทคนิค จํานวน.......บาท (.....................................) โดยใชหลักประกันซองยางหนึ่งอยางใดดังตอไปนี้…” นั้น ปรากฏวา มีผูเสนอราคาบางราย ยื่นหลักประกันซองที่เปนหนังสือค้ําประกันซึ่งมีระยะเวลาค้ําประกันนอยกวาระยะเวลาที่กําหนดไวตามเงื่อนไขเอกสารประกวดราคาดังกลาว เปนเหตุใหไมผานการคัดเลือกคุณสมบัติเบื้องตน ความละเอียดแจงแลว นั้นกรมบัญชีกลางขอเรียนวา คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) พิจารณาแลวเห็นวา วัตถุประสงคที่ใหผูเสนอราคาตองยื่นหลักประกันซองในวันยื่นซองขอเสนอทางดานเทคนิคนั้น เพื่อใหเปนหลักประกันของผูเสนอราคาวาจะยอมผูกพันการเสนอราคากับทางราชการ นับแตวันเริ่มตนกระบวนการเสนอราคา คือตั้งแตวันยื่นซองขอเสนอทางดานเทคนิคจนถึงวันสิ้นสุดการยืนราคา ดังนั้น เพื่อใหการจัดทําหลักประกันซองของผูเสนอราคาเปนไปดวยความถูกตองตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549จึงเห็นควรซักซอมความเขาใจใหหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุและผูเกี่ยวของ ตองกําหนดวันเสนอราคาใหผูประสงคจะเสนอราคาไดทราบในเอกสารประกวดราคา ตัวอยางเชน กรณีหนวยงานผูจัดหาพัสดุกําหนดใหผูประสงคจะเสนอราคายื่นซองขอเสนอทางดานเทคนิคในวันที่ 15 เมษายน 2549 กําหนดวันเสนอราคาในวันที่ 20 เมษายน 2549 และกําหนดยืนราคา30 วันนับแตวันยืนยันราคาสุดทาย ดังนั้น หนังสือค้ําประกันดังกลาวจึงมีระยะเวลาการค้ ําประกัน คือ ตั้งแตวันที่ 15เมษายน 2549 ซึ่งเปนวันยื่นซองขอเสนอทางดานเทคนิค จนถึงวันที่ 20 พฤษภาคม 2549 ซึ่งเปนวันสิ้นสุดการยืนราคาและเพื่อใหเกิดความชัดเจนยิ่งขึ้น ขอใหแกไขเพิ่มเติมขอความในตัวอยางเอกสารประกวดราคา ในสวนที่ กวพ.อ.กําหนดเรื่องหลักประกันซองใน ขอ 5 วรรคแรก เปลี่ยนเปนดังนี้ “ผูเสนอราคาตองวางหลักประกันซองพรอมกับการรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 137ยื่นซองเอกสารทางดานเทคนิค จํานวน.......บาท (.....................................) โดยหลักประกันซองจะตองมีระยะเวลาการค้ําประกัน ตั้งแตวันยื่นซองขอเสนอทางดานเทคนิคครอบคลุมไปจนถึงวันสิ้นสุดการยืนราคาโดยหลักประกันใหใชอยางหนึ่งอยางใด ดังตอไปนี้....”ปฏิบัติตอไปจึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และโปรดแจงใหหนวยงานในสังกัดและเจาหนาที่ที่เกี่ยวของทราบและถือขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) ปยพันธุ นิมมานเหมินท(นายปยพันธุ นิมมานเหมินท)อธิบดีกรมบัญชีกลางคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสฝายเลขานุการโทรศัพท 0 2273 9078โทรสาร 0 2271 1049รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

138 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ดวนที่สุดที่ กค 0408.3/ว 302 กรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 1040021 กรกฎาคม 2549เรื่อง การเพิ่มความคลองตัวและแนวทางในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียนอางถึง 1. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492. หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 25493. หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 113 ลงวันที่ 23 มีนาคม 25494. หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนที่สุด ที่ นร 0504/ว 79 ลงวันที่ 1 มิถุนายน 25495. หนังสือกรมบัญชีกลาง ดวนที่สุด ที่ กค 0408.3/ว 227 ลงวันที่ 6 มิถุนายน 25496. หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0402.3/13521 ลงวันที่ 29 พฤษภาคม 25497. คําสั่งกรมบัญชีกลาง ที่ ก. 75/2549 ลงวันที่ 26 พฤษภาคม 2549สิ่งที่สงมาดวย หนังสือสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ดวนมาก ที่ นร 0504/8094 ลงวันที่ 19 กรกฎาคม 2549ตามหนังสือที่อางถึง 1 ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549 กําหนดใหการจัดหาพัสดุของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว ที่กิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางที่มูลคาตั้งแตสองลานบาทขึ้นไป ดําเนินการตามระเบียบนี้ โดยใหถือปฏิบัติตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ 2549 ซึ่งคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) และคณะรัฐมนตรีไดกําหนดแนวทางและผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 (ตามหนังสือที่อางถึง 2-4) ความละเอียดแจงแลว นั้นกรมบัญชีกลางขอเรียนวา คณะรัฐมนตรี และ กวพ.อ. ไดพิจารณาเพิ่มความคลองตัวโดยผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 ดังนี้1. คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2549 ผอนคลายการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุฯ พ.ศ.2549 เพิ่มเติม เพื่อใหการจัดซื้อจัดจางของหนวยงานภาครัฐ ดําเนินการไปดวยความสะดวกรวดเร็ว และเพื่อเปนการเรงรัดการเบิกจายเงินของหนวยงานภาครัฐ ดังนี้1.1 สําหรับรัฐวิสาหกิจ การจัดซื้อจัดจางที่มีวงเงินไมเกิน 10 ลานบาท ซึ่งตองปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ. 2549 ก็ใหรัฐวิสาหกิจดําเนินการตามนั้น เวนแตในกรณีที่มีเหตุผลความจําเปนหรือมีปญหาอุปสรรค ทําใหไมสามารถดําเนินการไดตามระเบียบฯ ดังกลาวได จึงผอนผันใหหัวหนารัฐวิสาหกิจใชดุลพินิจดําเนินการจัดซื้อหรือจัดจางตามระเบียบขอบังคับวาดวยการพัสดุของรัฐวิสาหกิจนั้น ๆ ได ทั้งนี้ ตองชี้แจงเหตุผล ความจําเปน หรือปญหาอุปสรรค ดังกลาวไวในรายงานขอซื้อหรือขอจาง ตามที่ระเบียบกําหนดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 1391.2 การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคา(1) สําหรับรัฐวิสาหกิจ การจัดหาพัสดุที่มีวงเงินไมเกิน 300 ลานบาท ใหเปนอํานาจของคณะกรรมการรัฐวิสาหกิจนั้น ที่จะพิจารณาแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ การคัดเลือกใหผูบริหารตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคา โดยการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสและการกําหนดสถานที่เสนอราคาจะตองคัดเลือกและกําหนดจากรายชื่อที่กรมบัญชีกลางไดประกาศขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้น(2) สําหรับสวนราชการ หนวยงานของรัฐ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐฯ การจัดหาพัสดุที่มีวงเงินไมเกิน 50 ลานบาท ใหเปนอํานาจของหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุที่จะพิจารณาแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส กําหนดวัน เวลาและสถานที่เสนอราคา โดยการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสและการกําหนดสถานที่เสนอราคาจะตองคัดเลือกและกําหนดจากรายชื่อที่กรมบัญชีกลาง ไดประกาศขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้น1.3 สําหรับทุกหนวยงาน ในกรณีที่คัดเลือกเบื้องตนเพื่อหาผูมีสิทธิเสนอราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ. 2549 ขอ 9 (2) และ (3) แลว ปรากฏวามีผูมีสิทธิเสนอราคารายเดียว หรือมีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียวเมื่อถึงเวลาเริ่มการเสนอราคา ตามระเบียบ ขอ 10 (1) โดยปกติใหเสนอหัวหนาหนวยงานยกเลิก แตถาคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการเห็นวา มีเหตุผลสมควรที่จะดําเนินการตอไปโดยไมตองยกเลิกการประกวดราคา ก็ใหคณะกรรมการฯ ตอรองราคากับผูมีสิทธิเสนอราคารายนั้นแลวเสนอหัวหนาหนวยงานตอไป1.4 การดําเนินการผอนคลายการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ. 2549ตามขอ 1-3 รวมทั้งการผอนคลายการปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2549 ใหมีผลจนถึงวันที่31 ธันวาคม 2550 ในระหวางระยะเวลาดังกลาว ใหกรมบัญชีกลางรวมกับสํานักนายกรัฐมนตรี พิจารณาศึกษาและเสนอแนะแนวทางแกไขระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ. 2549 ตอไป1.5 เนื่องจากมติคณะรัฐมนตรีที่ผานมาไดผอนผันใหรัฐวิสาหกิจพิจารณาหรือแกไขปรับปรุงระเบียบหรือขอบังคับเกี่ยวกับกาพรัสดุไดเองตามความเหมาะสม แตตามเจตนารมณของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุฯ พ.ศ.2549 ใหใชบังคับกับรัฐวิสาหกิจทุกแหง ดังนั้น รัฐวิสาหกิจที่ไดรับผอนผันไมตองปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับการพัสดุ ที่ผานมาทุกแหง ก็ใหถือปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯพ.ศ.2549 ดวยแตสําหรับกรณีรัฐวิสาหกิจที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพยแหงประเทศไทย เนื่องจากการดําเนินของรัฐวิสาหกิจดังกลาว มีการตรวจสอบจากหนวยงานและบุคคลที่เกี่ยวของ เชน สํานักงานคณะกรรมการกํากับหลักทรัพยและตลาดหลักทรัพย (ก.ล.ต.) ตลาดหลักทรัพยแหงประเทศไทย ผูถือหุน หรือผูที่เกี่ยวของอยูแลว จึงมีความโปรงใสในระดับหนึ ่งอยูแลว ดังนั้น เพื่อใหเกิดความคลองตัวในการบริหาร และการแขงขันเชนเดียวกับภาคเอกชนในตลาดหลักทรัพยฯ ของรัฐวิสาหกิจดังกลาว จึงเห็นสมควรยกเวนในการดําเนินการจัดซื้อ/จัดจางของรัฐวิสาหกิจที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพยฯ มิตองถือปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ 2549รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

140 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25491.6 สําหรับฐานขอมูลบุคคลภายนอก กระทรวงการคลังโดยกรมบัญชีกลาง นําขึ้น website(www.gprocurement.go.th) ดังนั้น หากหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุประสงคจะคัดเลือกรายชื่อที่เปนคณะกรรมการประกวดราคาบุคคลภายนอก สามารถเลือกรายชื่อจาก website ดังกลาวได2. กวพ.อ. ไดมีมติในคราวประชุมครั้งที่ 4/2549 เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2549 ใหซอมความเขาใจและเพิ่มความคลองตัวหรือผอนผันการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 เพิ่มเติม ดังนี้2.1 ซอมความเขาใจแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯ21.1 คําวา “หัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุ” ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯพ.ศ.2549 หมายถึง หัวหนาสวนราชการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ผูบริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หัวหนาองคการมหาชน และหัวหนาหนวยงานอื่นของรัฐ ที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการแผนดินหรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว21.2 การพิจารณาบุคคลที่มิไดเปนขาราชการซึ่งมีตําแหนงหรือเงินเดือนประจําเปนคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ อาจพิจารณาจากบุคคลตอไปนี้ เชน ผูรับบําเหน็จ บํานาญ ตามกฎหมายวาดวยบําเหน็จบํานาญขาราชการ ทหารกองหนุนมีเบี้ยหวัด ตามขอบังคับกระทรวงกลาโหมวาดวยเงินเบี้ยหวัด ผูแทนสภาอุตสาหกรรมแหงประเทศไทย ผูแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย ผูแทนสมาคมธนาคารไทยผูแทนชุมชนหรือประชาคม ผูแทนสภาทนายความ ผูแทนรัฐวิสาหกิจอื่นซึ่งมิไดเปนหนวยงานที่จัดหาพัสดุในครั้งนั้น ผูแทนภาคเอกชนอื่น เปนตน นอกจากนี้หนวยงานที่จะจัดหาพัสดุยังสามารถคัดเลือกรายชื่อจากฐานขอมูลบุคคลภายนอกของกรมบัญชีกลาง (www.gprocurement.go.th)2.1.3 แนวทางการนําสาระสําคัญที่สามารถเผยแพรไดของราง TOR และรางเอกสารประกวดราคา ลงประกาศเผยแพรทางเว็บไซต ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 ขอ 8 (1)(1) เมื่อราง TOR และรางเอกสารประกวดราคาที่คณะกรรมการกําหนดรางขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคาจัดทําแลวเสร็จ และไดรับอนุมัติจากหัวหนาหนวยงานแลว ใหนําสาระสําคัญที่สามารถเผยแพรไดประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและเว็บไซตของกรมบัญชีกลางเปนเวลาติดตอกันไมนอยกวา3 วัน เมื่อรับฟงขอเสนอแนะหรือคําวิจารณ หรือมีความเห็นเปนลายลักษณอักษรหรือทางเว็บไซต มายังหนวยงานโดยเปดเผยตัว(2) ในกรณีที่ไมมีขอเสนอแนะ หรือคําวิจารณใดๆ หนวยงานไมตองนําราง TORและรางเอกสารประกวดราคา ลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและเว็บไซตของกรมบัญชีกลางอีก(3) ในกรณีที่มีขอเสนอแนะความคิดเห็นหรือคําวิจารณ ก็ใหคณะกรรมการกําหนดราง TOR และรางเอกสารประกวดราคา พิจารณาวาสมควรปรับปรุงราง TOR และรางเอกสารประกวดราคาตามนั้นหรือไม กรณีที่ 1 หากพิจารณาเห็นสมควรปรับปรุง ก็ใหดําเนินการปรับปรุงใหแลวเสร็จแลวนําเสนอหัวหนาหนวยงาน เพื่อขอความเห็นชอบอีกครั้ง หรือกรณีที่ 2 พิจารณาแลวไมเห็นสมควรปรบปรุง ก็ใหนําเสนอหัวหนารวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 141หนวยงาน เพื่อขอความเห็นชอบอีกครั้งหนึ่งเชนกัน ซึ่งทั้ง 2 กรณี จะตองนําลงประกาศทางเว็บไซตของหนวยงานและเว็บไซตของกรมบัญชีกลางอีกครั้งหนึ่งเปนเวลาไมนอยกวา 3 วัน2.2 ผอนผันการดําเนินการตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 ขอ 8 (1) ในกรณีดังตอไปนี้2.2.1 กรณีที่ตองดําเนินการใหมตามระเบียบฯ ขอ 9 (4) ที่กําหนดวา “ในกรณีที่ปรากฏวามีผูมีสิทธิเสนอราคาเพียงรายเดียว ใหหัวหนาหนวยงานที่จะจัดหาพัสดุยกเลิกการดําเนินการทั้งหมด แลวเริ่มดําเนินการใหมหรือจะขออนุมัติจาก กวพ.อ. ดําเนินการจัดหาดวยวิธีการอื่นได” โดยรางขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคา ตองไมมีการเปลี่ยนแปลงกรณีนี้หากไมมีการเปลี่ยนแปลงรายชื่อคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการตามระเบียบฯ ขอ 8 (2) ก็ใหกรรมการดังกลาวดําเนินการตอไปโดยไมตองแจงอธิบดีกรมบัญชีกลางเพื่อขอแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการอีก2.2.2 กรณีดําเนินการจัดหาพัสดุเพิ่มเติมหรือจัดหาใหม โดยตองใชรางขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคาเดิม และไมเกินวงเงินงบประมาณที่เคยจัดหาในรอบปที่ผานมา (นับจากวันที่นําสาระสําคัญของรางขอบเขตของงาน และรางเอกสารประกวดราคาประกาศในเว็บไซตครั้งสุดทาย)กรณีนี้หนวยงานตองดําเนินการตามระเบียบฯ ขอ 8 (2)2.3 การยึดหลักประกันซองของผูมีสิทธิเสนอราคาใหดําเนินการในกรณีดังตอไปนี้2.3.1 ผูมีสิทธิเสนอราคาไมสงผูแทนมาลงทะเบียนเพื่อเขาสูกระบวนการเสนอราคา ตามวัน เวลา และสถานที่ที่กําหนด2.3.2 ผูมีสิทธิเสนอราคาที่มาลงทะเบียนแลว ไม LOG IN เขาสูระบบ2.3.3 ผูมีสิทธิเสนอราคา LOG IN แลว แตไมมีการเสนอราคา หรือเสนอราคาผิดเงื่อนไขที่กําหนดโดยการเสนอราคาสูงกวา หรือเทากับราคาเริ่มตนการประมูล2.3.4 ผูมีสิทธิเสนอราคาไมลงลายมือชื่อในแบบ บก.008 แบบยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคาทั้งนี้ เงื่อนไขการยึดหลักประกันซองดังกลาว ใหกําหนดในเอกสารประกวดราคาซื้อดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส เอกสารประกวดราคาจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส และหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจางโดยการประมูลดวยระบบอิเล็กทรอนิกส ใหชัดเจน3. ผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส ไดพัฒนาโปรแกรมระบบงานการเสนอราคาในกรณีที่ปรากฏวา มีผูเสนอราคาต่ําสุดเทากันหลายรายจนไมอาจชี้ขาดได ใหขยายเวลาออกไปอีก 3 นาทีโดยอัตโนมัติ และเมื่อครบกําหนดเวลาแลว หากยังไมอาจชี้ขาดได จะขยายเวลาอัตโนมัติไปอีกครั้งละสามนาทีจนกวาจะมีผูเสนอราต่ําสุดเพียงรายเดียวไดแลว และสามารถพิมพแบบ บก.008 ออกจากระบบของผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสไดดวย โดยระบบนี้จะเริ่มนํามาใชตั้งแตวันที่ 1 สิงหาคม 2549 เปนตนไป ดังนั้น ใหยกเลิก แบบ บก.009 และขอความในขอ 14.1(4) ขอ 14.2 (8) และขอ 14.4 (8) ของแนวทางปฏิบัติตามระเบียบฯ และใหใชขอความตอไปนี้แทนรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

142 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549“ขอ 14.1 (4) เมื่อการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสเสร็จสิ้นแลว ผูใหบริการตลาดกลางฯ พิมพขอมูลสรุปผลการเสนอราคาต่ําสุด และรายละเอียดของการเสนอราคาใหกับคณะกรรมการประกวดราคาทันที เพื่อใชประกอบการพิจารณา พรอมทั้ง พิมพแบบยืนยันราคายุดสายในการเสนอราคา (แบบ บก.008) ของผูเสนอราคาทุกรายใหคณะกรรมการฯ เพื่อนําไปมอบใหผูมีสิทธิเสนอราคาลงนามยืนยันการเสนอราคา”“ขอ 14.2 (8) เมื่อการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสเสร็จสิ้นแลว ใหคณะกรรมการประกวดราคามอบหมายใหกรรมการฯ นําแบบยืนยันราคาสุดทายในการเสนอราคา (แบบ บก.008) ที่ผูใหบริการตลาดกลางฯ พิมพออกจากระบบไปมอบใหผูมีสิทธิเสนอราคาแตละรายลงนาม ณ หองเสนอราคาของผูมีสิทธิเสนอราคา และเมื่อกรรมการฯ ไดรับแบบ บก.008 ที ่ผูมีสิทธิเสนอราคาไดลงนามถูกตองแลว จึงแจงใหผูเสนอราคากลับได”“ขอ 14.4 (8) เมื่อการเสนอราคาทางอิเล็กทรอนิกสเสร็จสิ้นแลว ผูเสนอราคาคนใดคนหนึ่งของผูมีสิทธิเสนอราคาแตละรายที่มาลงทะเบียนเพื่อเขาสูกระบวนการเสนนอราคา ลงนามยืนยันการเสนอราคาตามแบบ บก.008 ที่กรรมการประกวดราคานํามามอบให ณ หองเสนอราคาที่ผูมีสิทธิเสนอราคาประจําอยู จึงจะสามารถออกจากหองเสนอราคาได”4. ตามที ่คณะรัฐมนตรีมีมติตามขอ 1.2 การแตงตั้งคณะกรมการประกวดราคา การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส และการกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคา จึงมีแนวทางปฏิบัติดังนี้4.1 กรณีสําหรับสวนราชการ หนวยงานของรัฐ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐ4.1.1 กรณีกิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางที่มีมูลคาไมเกิน 50 ลานบาท หัวหนาหนวยงานพิจารณากําหนดแนวทางปฏิบัติตามความเหมาะสม หรือปฏิบัติตามหนังสือที่อางถึง 2 โดยอนุโลม โดยการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสและการกําหนดสถานที่เสนอราคาจะตองคัดเลือกและกําหนดจากรายชื่อและสถานที่ที่กรมบัญชีกลางไดประกาศขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้น4.1.2 กรณีกิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางที่มีมูลคาเกิน 50 ลานบาท ใหหนวยงานปฏิบัติตามหนังสือที่อางถึง 24.2 กรณีรัฐวิสาหกิจ4.1.1 กรณีกิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางที่มีมูลคาไมเกิน 300 ลานบาทคณะกรรมการรัฐวิสาหกิจพิจารณากําหนดแนวทางปฏิบัติตามความเหมาะสม หรือปฏิบัติตามหนังสือที่อางถึง 2โดยอนุโลม โดยการคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกสและการกําหนดสถานที่เสนอราคาจะตองคัดเลือกและกําหนดจากรายชื่อและสถานที่ที่กรมบัญชีกลางไดประกาศขึ้นทะเบียนไวแลวเทานั้น4.1.2 กรณีกิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางที่มีมูลคาเกิน 300 ลานบาท ใหหนวยงานปฏิบัติตามหนังสือที่อางถึง 2รายชื่อผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส และสถานที่เสนอราคาที่กรมบัญชีกลางขึ้นทะเบียนไวแลว ตรวจสอบไดจาก www.gprocurement.go.th4.3 ตามหนังสือที่อางถึง 5-7 ไดมอบอํานาจใหผูวาราชการจังหวัดสั่งและปฏิบัติราชการแทนอธิบดีกรมบัญชีกลาง ในเรื่องการแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ การคัดเลือกผู ใหบริการตลาดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 143กลางอิเล็กทรอนิกส และการกําหนดวัน เวลา และสถานที่เสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีฯ พ.ศ.2549 ขอ (2) (3) และขอ 10 (2) สําหรับการจัดซื้อจัดจางดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสของหนวยงานภายในจังหวัดที่กิจกรรม โครงการ หรือการกอสราง มีมูลคาไมเกิน 50 ลานบาท ดังนั้น การแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาตามโครงการ การคัดเลือกผูใหบริการตลาดกลางอิเล็กทรอนิกส และการกําหนดวันเวลา และสถานที่เสนอราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสโดยผูวาราชการจังหวัด ใหถือปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2549 แทนตอไปจึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบและถือปฏิบัติตอไปดวยขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) อรอนงค มณีกาญจน(นางอรอนงค มณีกาญจน)ที่ปรึกษาดานพัฒนาระบบการเงินการคลังรักษาราชการแทน อธิบดีกรมบัญชีกลางสํานักพัฒนามาตรฐานระบบพัสดุภาครัฐกลุมพัฒนาระบบการจัดซื้อจัดจางภาครัฐโทรศัพท 0 2298-6300-5โทรสาร 0-2271-1473opm@cgd.go.thรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

144 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 40 คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสกรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 1040011 กันยายน 2549เรื่อง แนวทางปฏิบัติในการขอหารือ หรือขออนุมัติยกเวนหรือผอนผันการไมปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียน ผูวาราชการจังหวัด ปลัดกระทรวง อธิบดี อธิการบดี เลขาธิการ ผูอํานวยการ ผูบัญชาการตํารวจแหงชาติอัยการสูงสุด รัฐวิวิสาหกิจ องคการมหาชนและหนวยงานอื่นของรัฐดวยปรากฏวาปจจุบันมีหนวยงานที่จัดหาพัสดุ ซึ่งมีฐานะเปนหนวยงานยอย ต่ํากวาระดับกรม หรือหนวยงานยอยของรัฐวิสาหกิจ หรือหนวยงานอื่นของรัฐ มีปญหาและไดมีหนังสือขอหารือ หรืออนุมัติยกเวนหรือผอนผัอนการไมปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549โดยตรงมายังกรมบัญชีกลางและคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสอยูเนืองๆคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) พิจารณาแลวเห็นวา เพื่อใหเกิดความรอบคอบในการพิจารณา และเพื่อใหหนวยงานตนสังกัดของหนวยงานนันๆ รับทราบและกลั่นกรองปญหาของหนวยงานในสังกัดกอน หากเห็นสมควรขอหารือ หรือขออนุมัติยกเวนหรือผอนผันการไมปฏิบัติตามระเบียบฯ จึงใหหนวยงานตนสังกัดของหนวยงานนั้นขอหารือ หรือขออนุมัติยกเวนหรือผอนผันการไมปฏิบัติตามระเบียบฯ ไปยังกรมบัญชีกลาง หรือคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตอไป เวนแต หนวยงานดังกลาวจะไดมีหนังสือมอบหมายใหหนวยงานยอยในสังกัดดําเนินการแทน ก็ใหสามารถกระทําไดฝายเลขานุการโทร. 02273 9024 ตอ 4553โทรสาร 02271 1049จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และโปรดแจงใหเจาหนาที่ที่เกี่ยวของถือปฏิบัติตอไปดวยขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) ประกอบ ตันติยาพงศ(นายประกอบ ตันติยาพงศ)รองปลัดกระทรวงการคลัง หัวหนากลุมภารกิจดานรายจายและหนี้สินปฏิบัติราชการแทน ปลัดกระทรวงการคลังประธานคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 145ดวนมากที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 365 กรมบัญชีกลางถนนพระราม 6 กทม. 1040022 ตุลาคม 2550เรื่อง การซักซอมความเขาใจ และการเพิ่มความคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549เรียน ปลัดกระทรวง อธิบดี ผูวาราชการจังหวัด อธิการบดี เลขาธิการ ผูอํานวยการ ผูบัญชาการตํารวจแหงชาติอัยการสูงสุด รัฐวิวิสาหกิจ องคการมหาชนและหนวยงานอื่นของรัฐอางถึง 1. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25352. หนังสือกรมบัญชีกลาง ที่ กค 0408.3/ว 59 ลงวันที่ 17 กุมภาพันธ 25493. ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมตามหนังสือที่อางถึง 1 ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ ดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549 กําหนดใหการจัดหาพัสดุของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ องคการมหาชน และหนวยงานอื่นของรัฐที่อยูในสังกัดการบังคับบัญชา หรือการกํากับดูแลของฝายบริหารตามกฎหมายวาดวยระเบียบริหารราชการแผนดิน หรือกฎหมายจัดตั้งหนวยงานดังกลาว ที่กิจกรรม โครงการ หรือการกอสรางที่มูลคาตั้งแตสองลานบาทขึ้นไป ดําเนินการตามระเบียบนี้ โดยใหถือปฏิบัติตั้งแตวันที่ 1 กุมภาพันธ 2549 ซึ่งคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) ไดกําหนดแนวทางปฏิบัติตามระเบียบระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ตามหนังสือที่อางถึง 2 ความละเอียดแจงแลว นั้นกรมบัญชีกลางขอเรียนวา คณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.)พิจารณาแลว เห็นควรซักซอมความเขาใจ และเพิ่มคามคลองตัวในการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ดังนี้1. แนวทางในการปฏิบัติกรณีการลงทะเบียนในวันเสนอราคาการลงทะเบียนในวันเสนอราคา เมื่อถึงกําหนดเวลาทะเบียน คณะกรรมการประกวดราคาจะตองใหผูมีสิทธิเสนอราคาลงทะเบียนเฉพาะภายในเวลาที่กําหนดไวเทานั้น หามมิใหคณะกรรมการเปดโอกาสใหผูมีสิทธิเสนอราคาลงทะเบียนกอนเวลาที่กําหนดไว เนื่องจากระยะเวลาลงทะเบียนตามที่ไดแจงใหผูมีสิทธิเสนอราคาทราบ เปนเงื่อนไขที่เปนสาระสําคัญในการประกวดราคา ซึ่งจะมีผลกระทบสิทธิของผูมีสิทธิเสนอราคา ในกรณีที่ไมสงผูแทนมาลงทะเบียนภายในระยะเวลาที่กําหนด เปนผลใหตองประกาศเปนผูหมดสิทธิเสนอราคา และถูกยึดหลักประกันซองดังนั้น การจัดใหมีการลงทะเบียนไดกอนเวลาที่กําหนดไวนั้น จึงเปนการปฏิบัติที่ไมชอบดวยระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 และอาจเปนเหตุใหเกิดขอโตแยงไดรวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

146 - สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.25492. การปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการประกวดราคาคณะกรรมการประกวดราคาดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 ปฏิบัติหนาที่เชนเดียวกับคณะกรรมการรับและเปดซองประกวดราคาและคณะกรรมการพิจารณาผลประกวดราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ดังนั้น ในวันทําการเสนอราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสพ.ศ.2549 จึงเทียบไดกับวันเปดซองราคาตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติม ซึ่งหากประธานกรรมการไมสามารถปฏิบัติหนาที่ได หนวยงานที่จัดหาจะตองเสนอผูมีอํานาจแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาเพื่อแตงตั้งประธานกรรมการมาทําหนาที่แทนประธานกรรมการคนเดิมในวันเสนอราคาอยางไรก็ดี ในกรณีที่จําเปนและเรงดวนที่เกิดขึ้นโดยไมไดคาดหมายไวกอน หากประธานคณะกรรมการประกวดราคายังไมสามารถปฏิบัติหนาที่ได กรรมการประกวดราคาที่มาปฏิบัติหนาที่ก็ชอบที่จะคัดเลือกกรรมการทานใดทานหนึ่งขึ้นทําหนาที่ประธานได และกรรมการผูที่ไดรับคัดเลือกใหทําหนาที่ประธานกรรมการแทน จะตองรายงานผลการดําเนินงานทั้งหมดใหประธานกรรมการ (คนเดิม) ทราบ ทั้งนี้ ใหหนวยงานที่จะจัดหาแจงใหผูมีอํานาจแตงตั้งคณะกรรมการประกวดราคาทราบดวย3. หลักเกณฑในการพิจารณายึดหลักประกันซองคําสั ่งในการยึดหลักประกันซอง เปนการใชอํานาจตามกฎหมายของเจาหนาที่ที่มีผลกระทบตอสถานภาพของสิทธิหรือหนาที่ของบุคคล จึงถือเปนคําสั่งทางปกครองตามนัยพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2535 ประกอบกับคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (กวพ.อ.) วางหลักการไววา การพิจารณาคืนหลักประกันซองเปนอํานาจหนาที่ของหนวยงานที่จัดหาพัสดุ ดังนั้น กระบวนการในการพิจารณาออกคําสั่งยึดหลักประกันซองตลอดจนการพิจารณาคืนหลักประกันซอง จึงตองถือปฏิบัติตามนัยพระราชบัญญัติดังกลาว กลาวคือ ผูถูกยึดหลักประกันซองจะตองทําการอุทธรณคําสั่งการยึดหลักประกันซองตอหนวยงานผูออกคําสั่งกอน ซึ่งหนวยงานที่ออกคําสั่งยึดหลักประกันซองยอมมีดุลพินิจในการพิจารณาวา กรณีเกิดขึ้นเนื่องจากเหตุสุดวิสัยตามนัยประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 8 หรือไม4. การนับระยะเวลาการอุทธรณเนื่องจากระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549มิไดกําหนดเกี่ยวกับการนับระยะเวลาไวเปนพิเศษแตอยางใด ดังนั้น การนับระยะเวลาตามที่กําหนดไวในระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 จึงตองบังคับตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย บรรพ 1 ลักษณะ 5 เรื่องระยะเวลาอันเปนบทบัญญัติทั่วไป ตามมาตรา 193/3 วรรคสองยกตัวอยางเชน หากปรากฏวา ผูประสงคจะเสนอราคาไดรับแจงผลการพิจารณาคัดเลือกเบื้องตน เมื่อวันที่ 26เมษายน 2550 ระยะเวลาที่จะอุทธรณได คือ ภายใน 3 วันนับแตวันที่ไดรับแจง โดยตองเริ่มนับระยะเวลาดังกลาวตั้งแตวันที่ 27 เมษายน 2550 เปนตนไป ซึ่งจะไปครบกําหนด 3 วัน ในวันที่ 29 เมษายน 2550 และหากตรงกับวันหยุดราชการ ประสงคจะเสนอราคาก็มีสิทธิอุทธรณไดในวันเปดทําการทางราชการในวันแรกตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย มาตรา 193/8รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

สรุปสาระสําคัญแนวทางปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ.2549 - 147ตอไปจึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบและแจงใหหนวยงานในสังกัด และเจาหนาที่ที่เกี่ยวของทราบและถือปฏิบัติขอแสดงความนับถือ(ลงชื่อ) ปยพันธุ นิมมานเหมินท(นายปยพันธุ นิมมานเหมินท)อธิบดีกรมบัญชีกลางคณะกรรมการวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสฝายเลขานุการโทร. 02273 9024 ตอ 4553โทรสาร 02271 1049รวบรวมและเรียบเรียงโดย: อธิวัฒน โยอาศรี

ประวัติผูรวบรวมและเรียบเรียงการศึกษาประสบการณตําแหนงพิเศษชื่อ นายอธิวัฒน โยอาศรีตําแหนง นักวิชาการพัสดุ ระดับชํานาญการสถานที่ทํางาน กลุมงานพัฒนาระบบพัสดุ กองพัสดุกรมชลประทานโทร. 08-4638-0136, 08-9153-0835อีเมล : athiwatrid@gmail.comเว็บไซต : www.athiwat.comhttp://procurement.rid.go.thบริหารธุรกิจบัณฑิต (การบัญชี) มหาวิทยาลัยมหาสารคามนิติศาสตรบัณฑิต มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช เปนวิทยากรบรรยายแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แกไขเพิ่มเติมและระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีวาดวยการพัสดุดวยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ใหกับหนวยงานราชการ และภาคเอกชน เชนกรมชลประทาน โรงพยาบาลลําพูน โรงพยาบาลลําปางโรงพยาบาลอุดรธานี ธนาคารกรุงไทย จํากัด (มหาชน)บริษัท ฟลเทค เอ็นเตอรไพรส (1994) จํากัด เปนวิทยากรบรรยายแนวทางการปฏิบัติดานระบบ GFMISสําหรับหนวยงานในสังกัดกรมชลประทานคณะกรรมการบริหารสมาคมนักบริหารพัสดุแหงประเทศไทยคณะอนุกรรมการวิชาการสมาคมนักบริหารพัสดุแหงประเทศไทย