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UN-GGIMINICIATIVA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAGESTIÓN GLOBALDE LA INFORMACIÓN GEOESPACIALTendencias a futuro en la gestiónde información geoespacial:La visión de cinco a diez años

Tendencias a futuro en la gestión de informacióngeoespacial: La visión de cinco a diez añosContenidoReconocimientos y descargo de responsabilidades 4Antecedentes 5Prólogo 7Resumen Ejecutivo 91 Tendencias en tecnología y la dirección a futuro de la creación, mantenimientoy gestión de datos 111.1 ‘Todo ocurre en algún sitio’ – la nueva ola de la creación de datos 111.2 La gestión de un mundo de datos 121.3 Datos vinculados y el “Internet de las cosas” 131.4 Cómputo en la nube 141.5 Código abierto 141.6 Normatividad abierta 151.7 Tendencias en la creación y mantenimiento “profesional” de datos 151.8 Nos colocamos en los próximos cinco a diez años 172 Avances legales y de políticas 192.1 Financiamiento en un mundo cambiante 192.2 Datos abiertos 202.3 Licenciamiento, establecimiento de precios y “propiedad” de datos 212.4 Privacidad 222.5 Estándares y políticas 232.6 Responsabilidad y el reto del aseguramiento de datos 232.7 Disparidades entre los marcos legales y de política 243 Requisitos de habilidades y mecanismos de capacitación 253.1 Maximizar el valor de la información geoespacial 253.2 Obtener valor de un mundo de datos 253.3 La importancia de las habilidades de visualización 263.4 Mecanismos formales para el desarrollo de habilidades 263.5 Educación y promoción 273.6 Inversión en investigación y desarrollo (I&D) 274 El papel de los sectores privado y no-gubernamental 294.1 Poner la cartografía al alcance de las masas 294.2 El papel a futuro del sector privado 294.3 El papel a futuro de la Información Geográfica Voluntaria (conocida como VGI por sus siglas en inglés)e información geoespacial colaborativa (crowd-sourced) 315 El papel a futuro de los gobiernos en el suministro y gestión de datos geoespaciales 335.1 El impacto del cambio 335.2 El cierre de la brecha: coordinación y colaboración 335.3 Desarrollar una infraestructura nacional de información geoespacial 355.4 Mantener una base de información geoespacial precisa, detallada y confiable 35AnexosLista de colaboradores 393

Agradecimientos y descargo de responsabilidadesEste documento se elaboró en nombre del Comitéde Expertos de las Naciones Unidas sobre la GestiónGlobal de la Información Geoespacial (UN-GGIM) porJohn Carpenter y Jevon Snell de Ordnance Survey,autoridad cartográfi ca nacional del Reino Unido.Sin embargo, el contenido se basa por completoen las colaboraciones recibidas por escrito y lasopiniones expresadas y tendencias identifi cadas enel foro de discusión realizado en abril de 2012. Por loanterior, no necesariamente refl eja las opiniones delos autores o del organismo para el que trabajan. Sibien, de forma inevitable se presentaron opinionesdiferentes, y en ocasiones contrarias, de parte de loscolaboradores, se optó por el consenso en diversastendencias de importancia.En agosto de 2012 se presentó un primer borradorde este trabajo al UN-GGIM durante su segundasesión en Nueva York, para su consideración.Esta versión se desarrolló tomando en cuenta laretroalimentación recibida en dicha sesión y enrevisiones subsecuentes.En la parte fi nal de este trabajo se presenta una listade todos los que colaboraron con él. Agradecemosa todas las personas y organizaciones por sutiempo, ya sea en la elaboración de colaboracionesescritas o por su presencia en el foro de discusiónrealizado en abril de 2012 y por permitirnos incluir suscolaboraciones en este trabajo.Este trabajo contiene información protegida porderechos de autor y otros derechos de propiedadintelectual. Este informe puede reproducirse totalo parcialmente, siempre y cuando se cite la fuente:“Tendencias a futuro en la gestión de informacióngeoespacial: La visión de cinco a diez años, julio 2013”4UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

AntecedentesEn la reunión inaugural del Comité de Expertos delas Naciones Unidas sobre la Gestión Global de laInformación Geoespacial (UN‐GGIM), realizada enla República de Corea en octubre de 2011, el Comitédecidió que era necesario documentar las ideas de loslíderes en el mundo geoespacial en cuanto al futuro deesta industria en los próximos cinco años y, viendo aúnmás adelante, su desarrollo en los próximos diez.Se extendió una invitación a expertos y visionariosde un amplio espectro de disciplinas dentro dela comunidad geoespacial (desde expertos enrecolección de datos, académicos y los principalesusuarios de información geoespacial, hasta lasprincipales personalidades del sector privado y delmovimiento de información geográfica voluntaria) paraque aportaran sus opiniones sobre las tendenciasque surgen en el mundo geoespacial. Además, todoslos Estados Miembros recibieron invitación a hacercolaboraciones.Se recibieron respuestas por escrito de personasde diversos sectores de la comunidad geoespacialy se realizó un foro de discusión de seguimientoen Ámsterdam en abril de 2012 con objeto deanalizar las colaboraciones e intentar alcanzar unconsenso en torno a las principales tendencias. Sepresentó al UN-GGIM un primer borrador de estedocumento, tomando en cuenta las colaboracionesescritas y las discusiones de abril de 2012, para suconsideración en su segunda sesión de agosto de2012. El documento se ha actualizado para reflejarla retroalimentación recibida en la reunión y enrevisiones subsecuentes.5

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PrólogoComo comunidad, quienes tienen que ver con elmundo geoespacial han sido testigos de importantescambios a lo largo de la última década. En añosrecientes ha aumentado de forma considerable lacomprensión del valor de la información geoespacialentre los tomadores de decisión de alto nivel engobiernos y empresas alrededor del mundo. LaInternet, los dispositivos móviles y la explosión deservicios basados en localización, que ponen a todomundo directamente en contacto con informaciónsobre su ubicación todos los días, han hecho quela gente en todo el mundo comience a apreciar lanecesidad de la información geoespacial.El Comité de Expertos de las Naciones Unidas parala Gestión Global de la Información Geoespacial (UN-GGIM) se estableció para garantizar que los EstadosMiembros pudieran colaborar, compartir conocimientosy apoyar el desarrollo de bases sólidas de informacióngeoespacial. El trabajo se basa en su totalidad en unreconocimiento común del valor que la informacióngeoespacial puede tener en el desarrollo de nuestraseconomías, en proporcionar servicios vitales, en ser unpilar del desarrollo sustentable y, al hacerlo, mejorar lasvidas de la población por todo el mundo.Durante la primera sesión del Comité de Expertosse acordó que sería de gran beneficio documentarlas principales tendencias que anticipamos tendránun impacto en los que estamos relacionados con lagestión de la información geoespacial en los próximoscinco o diez años.Hubo acercamiento con un grupo representativode reconocidos expertos de todas las regiones delmundo para solicitarles colaboraciones preliminarespor escrito, misma solicitud que se hizo a losEstados Miembros. El seguimiento fue en el forode Ámsterdam en abril de 2012, el cual ofreció laoportunidad de construir sobre estas colaboraciones ybuscar consensos.Durante la segunda sesión, realizada en Nueva Yorken agosto de 2012, se presentó un primer borradorde este documento al Comité de Expertos para suanálisis y retroalimentación. El documento buscareflejar la retroalimentación y los comentarios vertidospor los Estados Miembros en dicha reunión y lasentregas que se han enviado más adelante.Uno de los comentarios en dicha sesión tocó losusos de la información geoespacial. Relativamentepocas de las respuestas iniciales que se recibieron secentraban en los usos de la información geoespacialy el documento así lo reflejó. No obstante, generarconciencia de los múltiples usos donde se puedeaplicar la información geoespacial, y el valor dehacerlo, será una de las actividades centrales delUN‐GGIM. De este modo, y tal como se habló en lasegunda sesión del Comité de Expertos, se solicitó alos Estados Miembros contribuir con casos de estudioque demostraran de qué forma se puede aprovecharla información geoespacial y los beneficios que suuso ha generado.Se recibieron diversos casos de estudio quedemostraron la forma en que países de todo el mundoya trabajan con la información geoespacial comobase de su desarrollo y la prestación eficiente y eficazde los servicios públicos.Desde el uso detallado de la información geoespacialen Egipto para estimular el crecimiento de sueconomía y hacer más eficiente su sistema derecaudación fiscal, hasta sus usos en España comopilar del manejo de la asistencia económica desu sector agrícola; de los usos de la informacióngeoespacial en Brasil para reducir los índices dedelincuencia hasta el uso en la República de Coreapara la actualización de sus mapas catastralesy un mejor manejo de la tenencia de la tierra, lainformación geoespacial se utiliza cada vez más comoparte fundamental de la infraestructura de un país.Los usos mencionados son tan sólo una pequeñamuestra de los muchos usos de importancia críticaque dependen de la información geoespacial. Enlos próximos años estos usos incrementarán y sediversificarán a medida que los gobiernos reconozcanla importancia de la información geoespacial en suproceso diario de toma de decisiones.En el sitio de internet del UN-GGIM (ggim.un.org) esposible encontrar diversos casos de estudio de todas lasregiones del mundo como complemento de este trabajo.Las aplicaciones seguirán evolucionando, se agregarány actualizarán con el tiempo, y se espera que ayuden ademostrar a los encargados de la toma de decisiones ensu país “por qué la ubicación sí importa”.7

Muchos de los consultados señalaron que los miembrosdel UN-GGIM enfrentan diferentes retos en la creación ymantenimiento de una base de información geoespacialprecisa y confiable para su país, retos que varían tantoen magnitud como en alcances.Empero, el reto de demostrar el valor que el desarrolloy mantenimiento de una base de infraestructurageoespacial puede dar a una nación es constante yseguirá exigiendo esfuerzo y compromiso alrededor delmundo.Sin embargo, muchos reconocen que convencer a losgobiernos de la importancia de contar con una basede información geoespacial precisa en lugares dondelos países luchan haciendo frente a los efectos dehambruna, propagación de enfermedades o el accesoa recursos básicos como alimentos y agua es todo unreto. No obstante, es precisamente en estos paísesdonde la sociedad puede benefi ciarse aún más deuna base de información geoespacial autorizada ycon mantenimiento.Esperamos que este trabajo y los casos de estudioque lo acompañan puedan ayudar a demostrar atodos los países y gobiernos que la ubicación síimporta; que la información geoespacial es unapieza esencial para los países, que vale la penatoda inversión en esta información y que generarábenefi cios que superan a la inversión misma.Si bien, de forma inevitable diferentes EstadosMiembros podrían enfrentar diferentes retosen diversos momentos, también confío en quemuchos de nosotros nos encontraremos con retos yoportunidades similares en los próximos cinco a diezaños, y espero que este trabajo refl eje muchos deellos. Creo que el UN-GGIM ya se está mostrandocomo un valioso foro donde podemos reunirnos ydiscutir estos retos y oportunidades y brindarnosapoyo mutuo, compartiendo la valiosa experiencia yconocimientos que todos poseemos.Dra. Vanessa Lawrence CBDirectora General y Presidente Ejecutivo de OrdnanceSurveyyCopresidente del Comité de Expertos de las NacionesUnidas sobre la Gestión Global de la InformaciónGeoespacialJulio de 20138UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

Resumen ejecutivoLa utilización de información geoespacial crececon rapidez. Cada vez se reconoce más, tanto engobiernos como en el sector privado, que comprenderla ubicación y lugar es un componente fundamentalpara una toma de decisiones efectiva. Muchosciudadanos que no tienen experiencia reconocidaen información geoespacial, y que lo más probablees que ni siquiera conozcan el término, cada vezla utilizan e interactúan más con ella; de hecho enmucho casos incluso contribuyen a su recolección(muchas veces de forma involuntaria).Es probable que en años venideros diversastendencias impulsadas por la tecnología generencantidades antes inimaginables de información conreferencia en ubicación y que cuestionen nuestracomprensión misma de lo que constituye la informacióngeoespacial. Estos avances ofrecen importantesoportunidades pero al mismo tiempo presentan retos,lo mismo en lo referente a políticas que en lo tocantea las leyes. Superar dichos retos y garantizar que losbeneficios potenciales puedan llegar a todos los paísesserá un tema de capital importancia en asegurar queel valor pleno de la información geoespacial puedamaximizarse en los próximos cinco a diez años.Reconocemos que diferentes países se encuentranen distintos niveles de desarrollo, sofisticación yutilización de sus infraestructuras de informacióngeoespacial. Existe un inevitable riesgo de que notodos los países estén en la posibilidad de invertiro desarrollar todo su potencial en informacióngeoespacial para sus gobiernos, empresas yciudadanos. Instituciones internacionales comola ONU desempeñan un papel que va ganandoimportancia en ayudar a minimizar el riesgo,comunicar el valor y la importancia de invertir ydesarrollar una base de información geoespacialautorizada y bien mantenida y reducir lasposibilidades del surgimiento de una “división digital”.Asegurar que sea posible aprovechar todo el valorde la información geoespacial en los próximos añosdependerá de que contemos con los mecanismos decapacitación necesarios. Se necesitarán nuevas ydiversas habilidades para poder manejar crecientesvolúmenes de información geoespacial que segenerarán y garantizar que se puede aprovechar suvalor al máximo.El número de actores que intervienen en lageneración, gestión y provisión de informacióngeoespacial ha tenido un marcado incremento en losúltimos diez años, y se mantendrá la tendencia; dehecho es muy probable que se acelere aún más enlos próximos cinco a diez años. Los sectores públicoy privado seguirán teniendo un importante papelen la aportación de las tecnologías y la informaciónnecesarias para maximizar las oportunidadesque se presentan. Es probable que proporcionenelementos valiosos, y en muchos casos únicos, deinformación geoespacial y las tecnologías y serviciosnecesarios para maximizarla, además de ofrecer unacomprensión cada vez más clara de la base de losusuarios finales de la información geoespacial.Los gobiernos conservarán un sitio de sumaimportancia en la provisión de informacióngeoespacial y también como fuertes usuarios de losdatos geoespaciales. Sin embargo, el papel de losgobiernos en la gestión de la información geoespacialpodría cambiar en los próximos cinco a diez años.Sin importar los cambios, su papel seguirá siendovital. Tender puentes entre organizaciones, colaborarcon otras áreas de la comunidad de informacióngeoespacial y, aún más importante, proporcionarlos marcos geoespaciales completos con baseen información geoespacial confiable, autorizaday mantenida, será crucial para garantizar que losusuarios tengan acceso a información geoespacialcon estas características y que la utilicen con plenaconfianza. Esta información es de vital importanciapara la toma de decisiones, desde la planeación alargo plazo hasta respuesta en casos de emergencia,para hacer posible alcanzar los beneficios potencialesde una sociedad con capacidades espaciales.El futuro es difícil de predecir, igual que en otrossectores que se ven impulsados por la tecnología.Sin embargo, este documento toma las opiniones deun grupo de expertos reconocidos de muy diversoscampos relacionados con el mundo geoespacial,junto con valiosas contribuciones de las autoridadesnacionales cartográficas y catastrales de los países(a las que se hace referencia como NMCA, siglasen inglés de National Mapping and CadastralAuthoritites), e intentos de ofrecer una visión de cómopodría desarrollarse en los próximos cinco a diezaños.9

Con base en las colaboraciones recibidas, dividimoslas tendencias en temas amplios que abarcan losprincipales aspectos del mundo geoespacial. Ladivisión es como sigue: tendencias en tecnología yla dirección a futuro de la creación, mantenimientoy gestión de datos; avances en políticas y aspectoslegales; habilidades necesarias y mecanismos decapacitación; el papel de los sectores privado y nogubernamental;y el papel a futuro de los gobiernosen la provisión y gestión de datos geoespaciales.10UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

1 Tendencias en tecnología y la dirección a futuro de lacreación, mantenimiento y gestión de datos1.1 ‘Todo ocurre en algún sitio’ – la nueva ola dela creación de datos1.1.1 Somos testigos de un crecimiento exponencialen el número de métodos de captura de datos y,quizás aún más significativo, en la cantidad dedatos que se generan y capturan. La Geografíadesde hace tiempo se hizo “móvil”, y de hechouna de las tendencias más significativas de losúltimos cinco a diez años ha sido el númerode dispositivos en utilización que cuentan confunciones de Sistemas de Navegación GlobalSatelital (GNSS), además de conexión ainternet, lo que redunda no sólo en el uso sinoen la creación de información de localización.1.1.2 Esta tendencia continuará en los próximoscinco a diez años (es posible concebir unescenario en el que muchos objetos serán,de algún modo, un faro geoespacial quehará referencia o generará información delocalización). La proliferación de sensores debajo costo, tecnología simple y conexiones enred (que encontramos en teléfonos celulares,computadoras, medidores de energía yprácticamente cualquier otro dispositivo deuso diario) implicará la creación de cantidadesantes inimaginables de datos.1.1.3 La creación de datos será al mismo tiempoactiva pero cada vez más pasiva. Los usuariosde redes sociales como Twitter® y Facebook®generarán vastas cantidades de informaciónrelacionada con el medio espacial sin siquieraestar conscientes de que lo están haciendo, amedida que se recolectan datos cada vez másdetallados en las actividades cotidianas. Enviarun tweet desde algún sitio donde nos reunimoscon amistades o publicar una foto en Facebookdesde el teléfono podrían no representar unesfuerzo consciente de crear o proporcionarinformación geoespacial, pero en esencia, esprecisamente lo que está sucediendo.1.1.4 Como resultado de estas actividades segenerarán más y más capas nuevas de datos,y llevarán a lo que podríamos describir como“datos geoespaciales modelados por el actor” 1 ,donde la información generada por la gentecon el uso de sitios de internet y redes socialesse superpone a información geoespacialespacialmente precisa. La informaciónproducida mediante el uso de las redessociales y el uso de dispositivos cotidianospermitirá aún más la detección de patrones y lapredicción de conductas. No estamos hablandode una tendencia nueva -muchas compañíasy recursos en línea ya analizan e interpretan lainformación de esta manera, y la proliferaciónde servicios basados en localización (LBS,por sus siglas en inglés) ha sido una de lasprincipales tendencias en los últimos cinco adiez años– pero es probable que siga creciendoa medida en que ocurre en los próximos cincoa diez años, pero se generan más y más datospor medio de estos canales.1.1.5 Hay una amplia gama de beneficiosdemostrables que sugieren que la tendenciacontinuará desde información vital en eldesenlace de un desastre hasta informaciónde estilo de vida, como encontrar unrestaurante. En los próximos cinco a diez añoses probable que surjan más, desde bajar lasprimas de seguros, hasta poder ver en undispositivo móvil la fuente más cercana deagua dulce o quién es el dueño de un predio.Las personas seguirán “seleccionando” unestilo de vida mejorado por un crecientenúmero de faros y sensores geoespaciales,que a su vez proporcionan un “superalimentoanalítico” 2 , que puede y, de usarse efectiva yadecuadamente, mejorará la vida de la genteen todo el mundo.1.1.6 Sin embargo, el significativo aumento en eldespliegue de dispositivos habilitados para eluso de información geoespacial, así como elcreciente uso de este tipo de información enla vida diaria traerán consigo la necesidad depolíticas y marcos legales sólidos para atenderlas preocupaciones sobre la privacidad y deproteger los intereses de quienes aportan losdatos. En capítulos posteriores de este trabajose abordará en mayor detalle la forma encómo se utilizará esta información, así como1 Esta frase fue empleada por uno de los colaboradores en lo que envió al Secretariadodel UN-GGIM sobre las Tendencias a futuro en la gestión de información geoespacial.2 Esta frase fue empleada por uno de los colaboradores en lo que envió al Secretariadodel UN-GGIM sobre las Tendencias a futuro en la gestión de información geoespacial.11

las preocupaciones de privacidad que podríanmanifestarse como consecuencia de este uso.1.2 La gestión de un mundo de datos1.2.1 La creación de estas grandes cantidades dedatos hará necesaria la habilidad de sacarprovecho a todos ellos, y dicha necesidad porsí misma impulsará la demanda de informacióngeoespacial, conforme la gente recurra a lalocalización para ayudar a encontrar sentidoe identifi car patrones del mar de datos que seestá creando.1.2.2 Actualmente sufrimos de una sobrecarga dedatos, y nuestra capacidad de crearlos es,en general, mayor que nuestra capacidad deaprovecharlos de forma efectiva para resolverproblemas. No hay duda de que se puedeobtener muchísimo valor de la informacióncontenida en la multitud de datos que seestán generando. Sin embargo, el crecimientoen la cantidad de datos trae consigo unrequerimiento que nunca se detiene y queconsiste en la capacidad de encontrar lainformación indicada en el momento correcto.1.2.3 Las enormes cantidades de datos que se estángenerando, así como las crecientes cantidadesque probablemente se crearán, acarrean lanecesidad de contar con sistemas de gestiónde datos mejorados. Una buena parte de los2.5 x10 18 bytes de datos que se generan todoslos días 3 contendrá alguna forma de referenciade localización, por lo que los retos de gestióne integración de datos serán considerables.1.2.4 La necesidad de abordar este problemaimpulsará una de las principales tendencias enlos próximos cinco a diez años un incrementoen su uso y la dependencia de las tecnologíasde “grandes datos” y tecnologías que faciliten elanálisis de grandes cantidades de informacióndentro de escalas de tiempo útiles y prácticas.Actualmente, muchas de las grandessoluciones de datos que se están generandoson hechas a la medida. Ya está a nuestroalcance la tecnología para manipular grandescantidades de datos, pero en los próximoscinco a diez años crecerá la dependencia deeste tipo de tecnologías.1.2.5 Parece seguro que incremente la necesidadde información en tiempo real y de modelos entiempo real en los próximos años y presentaretos muy interesantes. No obstante, técnicascomo las unidades de procesamiento gráfico(conocidas como GPUs por sus siglas eninglés), las bases de datos NoSQL y laspoderosas bases de datos en memoria SQL yaestán al alcance, que podrán hacer frente a lademanda de herramientas de análisis espacialesy no-espaciales integradas en órdenes demagnitud de reducción del tiempo transcurrido.1.2.6 Si miramos hacia los próximos cinco a diezaños, surgirán nuevos sistemas escalables anivel masivo, distribuidos para el procesamientono-estructurado y semiestructurado de datos,y gozarán de amplia aceptación y confi anza enla gestión y la interpretación de la informacióngeoespacial. El empleo de estas tecnologíasfacilitará un uso efi caz de las oleadas de datosen bruto que se irán generando por el crecienteuso de sensores geoespaciales, eliminandoel “ruido blanco de datos excesivos” 4 que nospermitirá ubicar la información correcta en elmomento indicado, con lo que se impulsará unatoma de decisión efectiva y bien informada.Fuente: cgartist/Shutterstock.com1.2.7 Si bien la proliferación de dispositivos quegeneran este tipo de información podría llegara casi todos los rincones del planeta, losfondos necesarios para recopilar y gestionar3 http://www-01.ibm.com/software/data/bigdata/4 Esta frase fue empleada por uno de los colaboradores en lo que envió al Secretariadodel UN-GGIM sobre las Tendencias a futuro en la gestión de información geoespacial.12UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

todos estos datos de forma eficaz podrían noestar tan bien distribuidos. Por lo anterior, sepresenta el riesgo de que se abra una brechageoespacial. Las tecnologías y los recursosfinancieros que se requieren para tener accesoa las mismas no tienen la misma disponibilidaden todas partes del mundo. Aun cuando muchasnaciones en desarrollo han dado un gran saltoen áreas como las comunicaciones móviles,la ausencia de fibra óptica y de capacidadesbásicas de procesamiento, podrían inhibir elaprovechamiento de las oportunidades quepresentan algunas de estas tecnologías.1.2.8 Mientras que algunos de los avancestecnológicos señalados tienen el potencial dereducir costos y aumentar la eficiencia, existe elpeligro de que la falta de recursos económicosprive a algunos países de los beneficios deestas oportunidades, creando o aumentandoasí la división entre los que pueden aprovechardichos recursos y los que no. Más aún, en lospaíses donde la búsqueda de financiamientopara el desarrollo de una infraestructurageoespacial básica sigue siendo el principalreto, probablemente siga siendo el enfoquepriorizar la recolección de datos geoespacialesbásicos. La tendencia potencial hacia unamayor subcontratación y contratación en elextranjero del procesamiento y análisis, asícomo de los avances tecnológicos, como unuso más amplio de la nube (que se aborda enmayor detalle más adelante) de alguna formapodrían ayudar a mitigar los riesgos.1.3 Datos vinculados y el “Internet de lascosas”1.3.1 Dada la abundante cantidad de datos que segenerará, en especial por el uso de la Web, y lanecesidad de darles sentido, será cada vez másimportante la capacidad de vincular informaciónen la Web. Para ello, en los próximos cincoa diez años es probable que veamos unadistribución cada vez más amplia de los datoscomo “datos vinculados”. Los datos vinculadosofrecen la oportunidad de conectarlos con otrosen la web, contextualizando y agregando valor ala información ya existente.1.3.2 Las tecnologías semánticas tendrán unimportante papel cuando de publicar y darsentido a los datos se trate, ofreciendo laoportunidad de crear poderosas descripcionesde datos procesables en máquinas. Lo anteriorfacilitará compartir y reutilizar el conocimiento,además de compartir y reutilizar los datosmismos. Se espera que los datos realmentecomenzarán a mostrar su verdadero valorcuando se combinen con otras fuentes. Lalocalización proporcionará la llave fundamentalpara los datos vinculados de la Web,proporcionando un concentrador de informaciónesencial que agrupe muchos conjuntos de datos.Fuente: Ordnance Survey/linkeddata.org1.3.3 La red del mañana, construida sobre uncreciente número de sensores y, por lo tanto,con mayores volúmenes de datos, produciráun entorno hiperconectado o “el Internet de lascosas”, con un estimado de 50 mil billones decosas conectadas para 2020. La ‘omnipresencia’de la información geoespacial 5 en nuestras vidas,ya que prácticamente todos los datos poseencierta forma de referencia de localización,seguirá, donde la localización proporcionará unvínculo vital entre los sensores que generarála “Internet de las cosas” y el Identificador deRecurso Uniforme (URI por sus siglas en inglés)asignando una cosa u objeto dentro de esemundo que lo conectan al mundo de cosas. Paramaximizar la utilidad se demandarán metadatosinformativos estandarizados como parte de lainformación geoespacial.1.3.4 Cada vez es más probable que veamos unamayor necesidad de información geoespacial5 Esta frase fue empleada por uno de los colaboradores en lo que envió al Secretariadodel UN-GGIM sobre las Tendencias a futuro en la gestión de información geoespacial.13

en apoyo a la evolución de este ecosistemaconectado en los próximos cinco a diezaños. El surgimiento y uso de informaciónde localización precisa de esta forma ofrecegrandes oportunidades y formará partefundamental de la infraestructura de latecnología de la información. Sin embargo,este tipo de uso también presentará retos en lagestión geoespacial en los años por venir.1.4 Cómputo en la nube1.4.1 Gestionar, alojar y dar servicio a las enormescantidades de datos que vemos en laactualidad, y que muy probablemente veamosmás en los próximos años, requiere decuantiosas inversiones en infraestructura ysoftware. Estos costos no siempre son viablespara quienes manejan información geoespacial.Sin embargo, la utilización de “la nube”, seaprivada -alojada en servidores en instalacionespropias- o pública -alojada en algún otro sitio deforma compartida-, ofrece un medio para alojary dar servicio a importantes volúmenes dedatos sin la necesidad de inversiones propiasen las tecnologías que se requieren para hacerel trabajo de forma independiente.inglés de Infrastructure as a Service), plataformacomo servicio (PaaS, Platform as a Service),software como servicio (SaaS, Software asa Service) y los Datos como Servicio (DaaS,Data as a Service) ofrecerán oportunidadestecnológicas a quienes laboran en la gestióngeoespacial para permitirnos satisfacer mejor lasnecesidades de los usuarios.1.4.3 Como ya se ha mencionado, los usuariosquerrán recibir la información correcta en elmomento correcto. Para lograrlo, y a la luzdel incremento en el volumen de los datos anuestro alcance, la computación geoespacialque se requerirá para hacer este trabajo serácada vez menos humana en su naturaleza, conla creación automática de resultados precisos yentrega directa a los usuarios fi nales.1.4.4 Además de esperar recibir la informacióncorrecta en el momento correcto, todos losusuarios querrán recibirla en el dispositivo desu preferencia. El uso de la nube también seráun facilitador y probablemente se conviertaen el estándar en los próximos cinco a diezaños, haciendo los recursos de geoinformaciónaccesibles para cualquier persona, en cualquiersitio, en cualquier momento.1.5 Fuente abiertaFuente: SCOTTCHAN/Shutterstock.com1.4.2 Para poder satisfacer esta demanda en lospróximos cinco a diez años seguirá creciendoel uso y la dependencia de la nube para losmiembros de la comunidad geoespacial, enespecial conforme crecen los volúmenes dedatos en tiempo real y en el mundo real. En lospróximos cinco a diez años la Infraestructuracomo Servicio (conocida como IaaS, siglas en1.5.1 Es probable que las soluciones de fuenteabierta registren un marcado crecimiento comouna alternativa viable ante los proveedorescon tecnología de propiedad exclusiva. Lacomunidad geoespacial de fuente abierta yaposee una “infraestructura” bien establecidapor medio de la Open Source GeospatialFoundation (OSGeo) y una comunidad pujantey relativamente cerrada que promueve supotencial. El impulso de los gobiernos haciauna mayor aceptación de las soluciones defuentes abiertas podría ayudar a derribarmuchas de las barreras que se perciben parauna adopción más difundida, dado que su valoraumentará conforme más usuarios adoptenestas soluciones y den retroalimentaciónsobre sus mejoras. Diversas NCMA (de lassiglas en inglés de National Cartographic andMapping Agencies, organismos de gobiernoresponsables de proporcionar informacióngeoespacial autorizada en un país) ya hanadoptado soluciones de fuente abierta enalgunos de sus servicios.14UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

1.5.2 Se han identificado tres tendencias quepodrían estimular dicha adopción. Primero,en los países donde los recursos sonparticularmente escasos la disponibilidadde software de uso libre claramente tienebeneficios económicos intrínsecos. Segundo,la capacidad de compartir y modificar softwarecon relativa facilidad también ayuda a propiciarel intercambio de información y la construcciónde comunidades de usuarios en común. Enpaíses donde el desarrollo de infraestructurasgeoespaciales se encuentra en etapasiniciales, la disponibilidad de soluciones defuente abierta ofrece una alternativa real a losmétodos de operación anteriores. Por último,la siguiente generación de profesionalesgeoespaciales habrá estado expuesta a fuentesabiertas durante su formación académica, ypotencialmente en sus vidas personales, asíque ya estarán acostumbrados a su utilización,tanto técnica como culturalmente. Se requeriráde mucho conocimiento en torno al costototal de la propiedad de tecnología de fuentesabiertas, reconocer que (si bien el softwarebásico puede ser gratuito) los costos deldesarrollo de tecnología de fuentes abiertaspodrían generar costos de mano de obra.1.6 Normatividad abierta1.6.1 Existen diversas organizaciones en losámbitos nacional e internacional que tienen laresponsabilidad de desarrollar la normatividadpara el uso en la adquisición, ejecución,mantenimiento y utilización de la informacióngeoespacial. En el plano internacional, dichosorganismos son encabezados por el OpenGeospatial Consortium (OGC®) (ConsorcioGeoespacial Abierto) y por la Organizaciónpara la Estandarización (ISO®) en asociacióncon muchas organizaciones de normalizaciónde tecnologías más amplias para garantizar suinteroperabilidad. Las normas desarrolladaspor estos organismos seguirán facilitando lainteroperabilidad en la industria y facilitarán elacceso a datos en todo el mundo.1.6.2 Se requerirá del desarrollo de normasadicionales y herramientas complementariaspara sacar el mejor provecho de esas normas ymantener el paso de las cambiantes tecnologíasy prácticas. El creciente cumplimiento conlas normas OGIS Geospatial y GeoSPARQL,además del uso de la norma SQL, posibilitaráel desarrollo de tecnologías interoperables parael mantenimiento de datos geoespaciales, asícomo de complejos análisis semánticos de datostanto espaciales como no-espaciales.1.7 Tendencias en la creación y mantenimiento“profesional” de datos1.7.1 Numerosas tecnologías impulsadasprincipalmente por la tecnología en el mundode la recolección profesional de datosgeoespaciales seguirán aportando mejoras enlos datos recolectados y en la calidad con laque se recolectan.1.7.2 La tendencia de pasar del mapeo bidimensional(2D) a visualizaciones tridimensionales (3D) ytetradimensionales (4D) tiene el impulso tanto delos usuarios como de la tecnología, y se aceleraráen los próximos cinco años. Probablementelos usuarios esperen encontrar modelostridimensionales cada vez más complejos yrealistas, en especial de ciudades, para facilitaruna planeación y gestión eficaces, así como parala optimización de recursos. La tercera dimensiónserá más y más parte intrínseca de la informacióngeoespacial básica, y no una característicadistintiva adicional, como es hoy en día. Granparte de la influencia para los adelantos en estasáreas llegará de fuera de la esfera geoespacialtradicional, y el software 3D y los avancesen la industria de los videojuegos ofreceránconocimientos y posibilidades que los mapasbidimensionales no pueden dar.1.7.3 También se dará la integración de información3D “externa” con sistemas de gestión deinformación comercial “interna” y 3D de basepara crear modelos que se podrán recorrer. Eldesarrollo tanto de las tecnologías como delos modelos de datos para sacar el máximoprovecho de este potencial continuará a lolargo de la siguiente década.1.7.4 También podría crecer el uso de la cuartadimensión en los próximos cinco a diez años ensistemas de información geográfica (GIS, porsus siglas en inglés), y las empresas de GISofrecerán cada vez más la función de “tiempo”como dimensión adicional a las coordenadasconvencionales X, Y y Z. Con lo anterior podríaser posible ver el pasado para comprender quécambios han ocurrido, pero además permitiríarealizar modelos predictivos de tendencias15

futuras. Una gestión eficaz de la información entiempo real, sumada al almacenamiento tambiéneficaz de datos cronoreferenciados se convertiráen una técnica de creciente importancia en lagestión de datos en los años por venir.1.7.5 En los próximos cinco a diez años seguirácreciendo la calidad de las imágenes aéreas.Sin embargo, dada la disponibilidad actualde imágenes de alta resolución a detalle decentímetros en muchas partes del mundo, elenfoque en esta área podría centrarse en larapidez con la que dichas imágenes se ponenen manos del usuario y en qué análisis sepueden realizar con esas imágenes.1.7.6 La proliferación de los sistemas de lanzamientode bajo costo y satélites económicos, consensores de más bandas múltiples y máspoderosos harán bajar los costos y produciránun enorme incremento en el volumen deimágenes de alta calidad. Además de ofrecermayor cobertura, la mayor frecuencia en larecolección de datos facilitará análisis másdinámicos de áreas remotas, en temas comopérdida de follaje y el uso de suelo.1.7.8 La capacidad de las UAVs de acceder a áreasque de otra manera serían inaccesibles ofrecela posibilidad de llevar mejor información alos tomadores de decisiones, para ofrecerun panorama operativo a los que trabajan enlas tareas de socorro. La utilización de estaherramienta de captura de datos en tiempo casireal podría ser de enorme valor en incidentescomo un incendio en un complejo industrial ocuando es necesario el control de multitudesdespués de un evento, casos en los que contarcon información adicional hace más efi caz elmando y el control, además del análisis.1.7.9 La precisión de los sensores ópticos seguiráaumentando signifi cativamente en lospróximos años, y sumarán la capacidadde identifi car mejor los rasgos del terreno.También experimentarán mejoras drásticaslas resoluciones espacial, espectral yradiométrica, lo que mejorará la identifi caciónde características. En este aspecto, lasimágenes estereoscópicas de alta resolución ehiperespectrales también podrían estar más anuestro alcance.1.7.7 Las aeronaves no-tripuladas (UAVs en inglés)del sector civil podrían utilizarse más comométodo adicional para la captura de datosy serán un complemento de las imágenessatelitales remotas y por otros medios aéreos.Los datos provenientes de estos serviciosserán de gran utilidad para complementartanto la recolección de datos cotidiana como yen situaciones de respuesta en emergencias,cuando la información casi en tiempo real es devalor particular para las operaciones en tierra.1.7.10 Los sistemas móviles de mapeo tendránmejoras que les permitirán capturar y procesarinformación visual a nivel de la calle, puntosde interés y otros atributos con mayor detalle.Podríamos utilizar más 3D LiDAR y sensoresópticos que facilitarán la generación deconjuntos de datos más amplios y completos.16UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

1.8 Nos colocamos en los próximos cinco adiez años1.8.1 La tecnología GNSS se está haciendoconvencional, pero en los próximos cincoaños está por darse el principal cambio enel espectro de equipos, con el lanzamientode GNSS nuevos y de las siguientesgeneraciones. Para 2015 habrá más de100 satélites GNSS en órbita. Lo anteriorfacilitará la recolección de datos en entornosdesafiantes, con mayor precisión e integridad.Los equipos de interfaz con el usuario tendránmayor integración con otras tecnologías para laproducción de soluciones de posicionamientomás completas y ubicuas.1.8.2 Las mejoras en misiones de gravimetríasatelital ya comienzan a desafiar la maneraen que definen los sistemas verticales dereferencia. Algunas naciones ya estántomando medidas para transitar de losesquemas tradicionales que se han definidocon la utilización de avanzadas observacionesterrestres hacia una base de su sistema verticalde referencia nacional exclusivamente engeoides gravimétricos.Fuente: eteimaging/Shutterstock.com1.8.3 Los marcos de referencia se están definiendocon mayor precisión en cada repetición, amedida que se desarrollan la tecnología y lasnuevas técnicas. Todo ello ganará un impulsoadicional con los GNSS de largo plazo y otrosmedios de observación espacial, como elejemplo de los conjuntos de datos productode la medición láser por satélite (SLR, satellitelaser ranging), interferometría de base muylarga (VLBI, very long baseline interferometry)y orbitografía Doppler y Radioposicionamientointegrado por satélite (DORIS). Los marcosde referencia nacionales están cada vez másalineados con marcos de referencia geodésicosestandarizados a nivel global (por ejemplo elMarco de Referencia Internacional Terrestre–ITRF, International Terrestrial ReferenceFrame), al igual que los marcos de referenciaGNSS.Con lo anterior se facilita la interoperabilidady unificación de los paquetes de datos deinformación geoespacial en el planeta yganarán mayor importancia en los próximoscinco a diez años.1.8.4 El posicionamiento en interiores (indoorpositioning) es también una nueva frontera,pero una frontera que sigue presentandoimportantes retos. Aun cuando existen diversastecnologías que podrían utilizarse para mejorarlos datos en esta área, como son la bandaultra-ancha, acelerómetros e identificación porradiofrecuencia (RFID), no existe hasta ahorauna tecnología que ofrezca la amplia coberturaque se esperará en los próximos años.Mientras que podrían aparecer las solucionesen el futuro, es más probable que sea cercade los diez en lugar de cinco años que veamosuna mayor disponibilidad y uso difundido dela información geoespacial en interiores. Seanticipa que algunas de estas tecnologíasimplicarán nuevos estándares en la industria,como extensión de los procesos de desarrollode estándares actuales.17

18UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

2 Avances legales y de políticas2.1 Financiamiento en un mundo cambiante2.1.1 Los gobiernos y organismos gubernamentalesimplicados en la recolección y gestión deinformación geoespacial tradicionalmente handependido del financiamiento público parasostener sus actividades. Mientras que ha habidocambios en la forma de proporcionar estos fondosa lo largo de los últimos diez o veinte años, lamayoría de los países siguen dependiendo, deuna u otra forma del financiamiento público.Convencer a los gobiernos del valor de lainformación geoespacial, de los beneficios quegenera y de la necesidad de financiamientosustentable para mantener la precisión delos datos seguirá siendo uno de los retosfundamentales para las NMCAs.2.1.2 La disponibilidad de alguna información gratuitaen el punto de utilización inevitablementegenera cuestionamientos sobre el costo enel punto de utilización para otras fuentesde información. El contenido en general noes gratuito, ni en su recolección ni gestión,pero aún así aumenta la disponibilidad deinformación geoespacial gratuita en el punto deutilización, lo que hace más grande el reto dearticular los costos de la recolección, gestión ymantenimiento de datos y procurar los fondosnecesarios para que todo esto suceda.Es muy probable que este reto siga en lasmanos de las NMCAs, sin importar el modelode financiamiento en el que operen, porejemplo si trabajan completamente con fondospúblicos, si reciben recursos por el cobro dederechos a sus usuarios por licencias para eluso de los datos, o si están bajo algún otromodelo de financiamiento.2.1.3 En términos generales, la recolección, gestióny mantenimiento de la información geoespacialimplica importantes costos, aun cuando esosdatos se pongan a disposición de otros parasu utilización sin costo. Las empresas delsector privado podrían decidir proporcionarcierta información gratuita en el punto deuso, porque el valor que obtienen de otrainformación superpuesta en los mismos datos, yel ingreso que pueden generar a partir de otrasfuentes vinculadas a la información lo haceneconómicamente viable, especialmente en áreasde gran actividad económica. La informacióngeográfica voluntaria (VGI) convencional -esdecir, la información geográfica recolectadaactiva y voluntariamente por el público en general(el ejemplo más conocido es OpenStreetMap)puede proporcionarse de forma gratuita en elpunto de uso. Esta información depende deltiempo y energía en abundancia que dedicaactualmente un número relativamente pequeñode personas que recolectan y gestionan esainformación o que la incorporan de otrasfuentes. La sustentabilidad de su prestacióny actualización está por comprobarse enperiodos más amplios. Los gobiernos puedendecidir proporcionar información gratuita asus ciudadanos ya sea por principios (porqueconsideran que al hacerlo mejorará la vidapública) o porque consideran que al hacerloestimularán el crecimiento económico. Sinembargo, si bien las nuevas tecnologías podríanreducir los costos relacionados, hay y seguiránhabiendo costos en la creación, gestión ymantenimiento de este contenido.2.1.4 Actualmente la mayoría de los proveedoresgubernamentales de información geoespacialdependen de financiamiento, ya sea de loscontribuyentes o de fuentes mixtas de ingreso.El financiamiento de las NMCAs para llevar acabo sus tareas sigue siendo un tema polémicoen algunos países, y seguirá evolucionando eneste periodo. En lo referente a la provisión deinformación geoespacial, uno de los principalesretos para los gobiernos en los próximoscinco a diez años será demostrar el valor ygarantizar los fondos necesarios para asegurarel mantenimiento de esta información. En unmundo donde la información, incluyendo lainformación geoespacial, es de fácil acceso sincosto, lo anterior constituirá todo un reto.2.1.5 En países con recursos cartográficos einfraestructura de datos espaciales (SDIs)menos desarrollados, habrá una mejorcomprensión del papel crucial de en datosde alta calidad para apoyar el desarrolloeconómico y social. Es probable que sedediquen porciones relativamente más altasde capital nacional a programas de captura19

y mantenimiento, a medida que hay mayorconciencia y comprensión del valor de contarcon información geoespacial precisa y conmantenimiento para otras prioridades políticas.2.1.6 Actualmente equilibrar los costos necesariospara el equipo y el factor humano calificadorequeridos para recolectar y mantenerinformación geoespacial contra otrasprioridades, en especial en países dondelos servicios básicos de salud, saneamientoy acceso a los alimentos son temas quedominan las políticas, implican que podríaser especialmente difícil convencer a losgobiernos del valor de invertir en la informacióngeoespacial. Sin embargo, conforme aparecenmás casos de estudio que demuestran elvalor de la información geoespacial paraabordar temas de tal importancia, será mayorla conciencia y comprensión de la importanciade esta información para facilitar el desarrollode las naciones. Y a medida que crezca lacomprensión, es probable que más gobiernoscomiencen a ver la información geoespacialprecisa como pieza esencial de un país ydecidan invertir en ella considerándola, al mismotiempo, digna de asignarle recursos.2.1.7 En virtud de la naturaleza fundamental de losdatos, el fi nanciamiento provendrá de fuentesde los gobiernos centrales, respaldado enmuchos casos por fi nanciamiento adicional confondos de desarrollo globales o nacionales.Muy probablemente este sea el modelo quepredomine en algunas regiones, en espacialen aquellas donde el establecimiento de basesconfi ables de información geoespacial seencuentra en sus etapas más tempranas.Sin embargo, seguirá habiendo necesidad derealizar inversiones iniciales. Podría hacersenecesario buscar otras fuentes de ingresopara complementar las asignaciones ofi ciales-por ejemplo, pago de derechos por el uso dela infraestructura, cobro a los prestadores deservicios que más utilizan la información o, enalgunos países, asistencia para el desarrollo-.2.1.9 De este modo, uno de los principales retosde los próximos cinco a diez años seráencontrar el fi nanciamiento y los modelos denegocio necesarios para mantener informacióngeoespacial precisa y de calidad, a medida quecrece la comunidad de usuarios de informacióngeoespacial de alta calidad, precisa y con buenmantenimiento.2.2 Datos abiertos2.2.1 Es probable que continúe el impulso de teneracceso a información geoespacial generada porgobiernos sin costo en el punto de utilización,no obstante de forma desigual, en los próximosaños. Esto responderá a diversas tendencias.La fuerza más importante detrás de lo anteriores simplemente la cuantiosa disponibilidadde más información cartográfi ca gratuita en elpunto de utilización. El Internet ha sacudidolos cimientos mismos de un gran número deindustrias con base en contenidos.Se puede decir que las industrias creativas, enespecial la música y el cine, han sido las másafectadas por esta tendencia. Sin embargo,los proveedores de contenido de informacióngeoespacial, en especial las NMCAs de ningúnmodo están exentas de los efectos de estastendencias.2.1.8 El difícil entorno económico en muchospaíses ya se ha traducido en recortes en elfi nanciamiento de los bancos centrales. Elaumento en las presiones y la expectativade la disponibilidad sin costo de paquetesde datos esenciales también constituirán unentorno de grandes desafíos. Sin lugar adudas, todo lo anterior hará que algunas de lasNMCAs afectadas, así como sus gobiernos,analicen con detenimiento la sustentabilidadde sus modelos de negocio. Los avancestecnológicos ya descritos podrían ayudar areducir los costos de captura y mantenimientode datos, lo que de alguna forma ayudaría alidiar con las cuestiones del fi nanciamiento.20UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

2.2.2 Uno de los mayores retos de las políticas en lospróximos años en la comunidad geoespacialglobal será la forma en que los países puedansatisfacer la creciente demanda de contenidogratuito que ha surgido en Internet y por lapresencia de organizaciones, como Google®y Microsoft®/Bing®. Esto podría afectarparticularmente a quienes aún requieren deimportante financiamiento para elevar la calidadde la información geoespacial básica en supaís. Sin embargo, en los próximos cincoaños la tendencia a los datos abiertos podríaenfrentar dos contrapresiones principales: elfinanciamiento, en particular donde la aperturade los datos conlleva costos y/o donde secobran actualmente; y las cuestiones deseguridad/privacidad.2.2.3 La defensa y concientización sobre el valorque se puede obtener del uso de informacióngeoespacial de alta calidad, autorizada yconfiable, probablemente se conviertan enclaves para asegurar este financiamiento.También será de importancia el valor que sepuede generar tanto en lo económico como enlo social por una toma de decisiones eficaz.2.2.4 La recolección y gestión de la informacióngeoespacial no es libre de costos. A medidaque los usuarios confíen y dependan cada vezmás de la precisión y detalle de la informacióngeoespacial y la tomen como base para sutoma de decisiones, será notoria cualquierdegradación subsecuente en la calidad, por loque la necesidad de financiar inversiones deforma continua y confiable debe ser entendiday se deben de tomar las medidas.Si el financiamiento no llega en un modelosustentable que dé como resultado elmantenimiento de los datos y su puesta adisposición (ya sea sin costo o con pagode derechos) deberán de reconocersedebidamente las implicaciones y costos para lasociedad.2.2.5 Más adelante también se abordan lascuestiones de privacidad en mayor detalle. Sinembargo, a medida que los datos se hacenmás precisos y oportunos, en algunos paísessurgirá la tentación de controlar su acceso,o por lo menos de saber quién accede a losdatos. El desarrollo de controles de acceso enlínea evolucionará para facilitar lo anterior, peroen vista de la facilidad con la que pueden burlardichos controles, en los países donde persistenestas preocupaciones muy probablementesurjan dudas sobre quién accede a lainformación.2.3 Licenciamiento, establecimiento de preciosy “propiedad” de datos2.3.1 Los modelos existentes de establecimientode precios y modelos de licenciamiento paraquienes cobran por el acceso a informacióngeoespacial a menudo se ven como demasiadocomplejos, costosos y rígidos para muchosusuarios. De hecho, parte de la motivación parael desarrollo de la VGI fue poder proporcionardatos que pudieran utilizarse relativamentesin restricciones por licencias. Sin embargo,para quienes tienen que dar licencias para losdatos para financiar su recolección y gestión,la expectativa de acceso fácil a la informacióngeoespacial a bajo costo (o sin costo) o sinrestricciones seguirá significando un reto paralas NMCAs.2.3.2 El impulso actual de un acceso más económicoa la información y la creciente riqueza de lainformación a nuestro alcance significa quepodría haber más presiones para monitoreary licenciar la información en los niveles decaracterísticas particulares, y no en los niveles,local regional o nacional de las bases de datos,lo que acarreará nuevos retos.2.3.3 Las cuestiones de la propiedad de los datosseguirán desarrollándose en años próximosy se harán más desafiantes. Actualmente lascuestiones de propiedad intelectual en tornoa los datos geoespaciales son “relativamente”simples, como el papel de creador, procesadory publicador de datos que generalmente sonposibles de definir, gracias a la naturalezaespecífica de estos procesos. El aumento en lacantidad de datos, el número de actores en lacreación de estos y la interconectividad entreestas partes puede redundar en mayores retosen lo referente al conocimiento de la propiedadde los datos, aunque parte de lo anterior podríaresolverse por medio de un uso eficaz de losmetadatos y el apego a las normas.2.3.4 Sin embargo, el licenciamiento de datosen un mundo conectado en línea se hamostrado como todo un reto. La industriadel entretenimiento ha buscado la protección21

de sus derechos sobre el contenido, pero losresultados han sido variados. Los temas delmundo geoespacial bien podrían seguir alas de la industria del entretenimiento, dondemuchos usuarios crean que todos los datosson de acceso gratuito, y que los puedencompartir ampliamente. Hay intentos de otorgarlicencias para una sola computadora parael contenido de valor (a veces identifi cadascomo manejo de derechos digitales), perohasta ahora no han resuelto el problema. Lapiratería de datos crecerá de forma signifi cativaen el próximo periodo, en tal medida que, encombinación con los datos abiertos, el empleode los datos geoespaciales por los usuariospodría hacerse gratuito en la práctica, hasta talpunto que se utilicen virtualmente en todas lascircunstancias.Para poder contrarrestar lo anterior, seráimportante seguir comunicando efi cazmenteque cuando se utiliza el licenciamientogeneralmente es para garantizar que semantiene la calidad de la información.2.3.5 Pero nuevamente, tendrá que tomarse encuenta la falta de un marco multinacionallegal o de políticas que cubra lo anterior, todavez que los datos recolectados en un paíspodrían ser procesados por alguna empresa ocorporación en un segundo, y el domicilio de laempresas se encuentra en un tercero, mientrasque los datos por sí mismos se mantendrán “enla nube”. De modo que un marco que determineresponsabilidades y garantías, etc. , careceráde claridad sin algún intento de acuerdo global.Pero debe decirse que estos problemas no sonprivativos de los datos geoespaciales.2.4 Privacidad2.4.1 El rápido crecimiento de las tecnologías móvilesy de las redes sociales ha transformado lasactitudes hacia la privacidad en muchassociedades. Muchas personas tienen el deseode no ser privados, especialmente en el espacioen línea, y se sienten cómodos publicandoinformación sobre sí y sus actividades. Elcrecimiento del “Internet de las cosas”, dondetodos los dispositivos que utilizamos puedenestar constantemente en línea, hará que lamayoría de la gente esté más visible la mayorparte del tiempo -de hecho, será cada vez másdifícil abandonar este espacio o esconderse deotras personas u organismos.2.4.2 Lo anterior pondrá en jaque el derecho delas persona a la privacidad. Dado el númeroque existirá de dispositivos que emiten yregistran información, aun cuando la genteopte por no utilizar muchos aspectos de latecnología moderna, siempre serán visibles almoverse por cualquier parte. Además de losaspectos morales de una “sociedad vigilante”,el individuo será el objetivo de mensajesdirigidos, y buena parte de lo anterior seráuna combinación de información personal yde localización. Como consecuencia, las leyesy políticas de mercadotecnia y de protecciónal consumidor tendrán que evolucionar parapermitir al ciudadano disfrutar de los mediosadecuados de protección.2.4.3 La capacidad del estado de rastrear ymonitorear a personas ya es un tema sujeto agran polémica -y lo podemos ver en los debatesen torno al uso de circuito cerrado de televisión(CCTV) y el monitoreo de voz y de mensajesde texto. A medida que todos los dispositivosse conviertan en transmisores con capacidadesde localización disponibles las 24 horas al día,los siete días de la semana, el estado podráaumentar enormemente su capacidad deobservar la localización de dichos dispositivos.Si bien traen consigo enormes benefi ciospotenciales en cuanto a la seguridad nacionaly el manejo de desastres, las leyes nacionalesy los organismos supervisores tendrán queevolucionar para garantizar el mantenimientoy uso adecuado de los datos y que no sesacrifi que la privacidad personal.2.4.4 La ciberseguridad es una creciente amenazaa la privacidad, pues existen ‘hackers’malintencionados que no respetan laspolíticas de privacidad y roban/manipulan/destruyen información privada. Esta actividadganará nuevas posibilidades al disponer dela información de localización de personasu organizaciones. Por todo esto, cobraránaún mayor importancia las tecnologías deencriptación y otras medidas de protección ensoftware y hardware.2.4.5 Todo lo anterior se exacerba cuando laspersonas se mueven por todo el mundo. Enla mayoría de los casos la información quetransmiten y que se recolecta sobre ellos nocambia, pero los derechos sobre el uso delos datos y las protecciones legales podrían22UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

cambiar radicalmente. En la próxima década esmuy probable que surja una clara y crecienteexigencia de que organismos multinacionales,como la ONU, aborden la falta de un marcoglobal.Fuente: jannoon028/Shutterstock.com2.5 Estándares y políticas2.5.1 En términos relativos, la comunidadgeoespacial es una industria ejemplar en eldesarrollo y mantenimiento de estándaresabiertos. A lo largo de las últimas dos décadasha estado bajo el liderazgo y coordinación deOGC, en asociación con otras organizaciones.Estas sociedades a menudo traen comoresultado que los estándares sean adoptadospor otros organismos normalizadores, comoISO. Ya están bien establecidos los estándaresy lenguajes de tecnología abierta y común, y suadopción aumenta tanto en las políticas comoen la práctica en la industria, incluyendo agobiernos y los sectores comercial, académicoy de investigación.2.5.2 Las nuevas tecnologías y técnicas de desarrolloson el motor de la constante necesidadde estándares abiertos. Sin embargo, lamayoría de los expertos que tienen que vercon el proceso de desarrollo de estándareshistóricamente ha venido de Norteaméricay Europa, y algunos que se están uniendoen Asia y el Medio Oriente. Si de verdaddeseamos alcanzar una representación globalen el desarrollo de estándares, en los próximosaños se hará necesario el patrocinio en laadopción de estándares de manera más formal.En regiones donde la asimilación y observanciade dichos estándares se encuentran en etapasrelativamente tempranas, en los próximosaños crecerá el enfoque en el trabajo conorganizaciones como la OGC.Numerosas organizaciones supranacionales,incluyendo algunos organismos de la ONU,han apoyado el desarrollo y asimilación deestos principios. La necesidad de compartir lainformación será un importante motor para laadopción de estos estándares, aunque hay unriesgo muy claro de que un enfoque más formalbajo auspicios del gobierno podría suprimir lacreatividad y el enfoque de rápido desarrollode modelos más bien de forma voluntaria. Portanto, la demanda podría incrementar en lospróximos cinco años para conjuntar lo mejorde los dos modelos bajo auspicios de unorganismo como la ONU.2.6 Responsabilidad y el reto del aseguramientode datos2.6.1 El tema de la responsabilidad por la calidady precisión de los datos es probableque adquiera mayor importancia en esteperiodo. Históricamente, las NMCAs y otrosproveedores de información geoespacialhan logrado en buena medida evadir eltema, la publicación de notas de descargode responsabilidad que buscan liberarlos decualquier riesgo de litigios.La redacción de la licencia abierta deun gobierno es un claro ejemplo. ‘Lainformación se licencia ‘como es’ y elproveedor de la información queda excluidode representaciones, garantías, obligacionesy responsabilidades en relación con lainformación hasta los límites permitidos por laley. Los proveedores de la información no sehacen responsables de errores u omisionesen la información, por lo que no podrán serresponsabilizados por pérdidas, daños niperjuicios de ningún tipo provocados por suuso.’ 62.6.2 Sin embargo, ha habido situaciones en elentorno más amplio de la información degobierno donde se han hecho intentos debuscar el resarcimiento legal, en casos en quefuera posible comprobar que los datos eranimprecisos y que, por lo tanto, provocaron6 Extracto de la Licencia Abierta del Gobierno Británico, misma que se puede consultaren http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open‐government‐licence/23

daños al usuario. Es difícil predecir losimpactos si creciera esta tendencia, pero esun tema que todos los proveedores de datostendrán que considerar con cuidado y queincluso podría impactar en la elaboración deleyes en términos más amplios dentro de losgobiernos.2.6.3 La respuesta ante este creciente riesgo enlos próximos años probablemente tome unade las siguientes formas: aceptación continuadel riesgo, con la legislación del gobierno paraminimizar el riesgo de litigios; o el desarrollo deun modelo de “datos garantizados” en el que porlo menos algunos atributos de los datos tendránalguna forma de garantía. De forma inevitable, loanterior significará un precio más alto para cubrirlos riesgos, pero podría verse genuinamentecomo un valor agregado para los usuariosprofesionales que empleen dichos datos para latoma de decisiones de alto impacto.2.6.4 La adopción de grandes soluciones de datospodría depender en parte de proporcionar lasgarantías y responsabilidades, toda vez queno será viable para los usuarios verifi car cadadato.2.7 Disparidades entre los marcos legales y depolítica2.7.1 Los regímenes legal y de políticas difi erensignifi cativamente de país en país, y asíseguirán en los próximos años. De hecho, eltema mismo podría dar origen a una de lastendencias más signifi cativas en los próximoscinco a diez años.2.7.2 Existe una fuerte posibilidad de que surjanimportantes disparidades en los próximos diezaños entre países donde los marcos legal yde políticas se han desarrollado a la par delos cambios tecnológicos y cuyos gobiernoshan desarrollado marcos que permiten elcrecimiento de la localización o las sociedadescon capacidad espacial, y los países donde nose han desarrollado estos marcos.2.7.3 Los avances tecnológicos, a diferencia de losmarcos legales y de políticas son, en términosrelativos, ilimitados. Los avances tecnológicosnos pueden llevar hacia una sociedad concapacidades espaciales y una sociedad que sesiente bien al crear, tanto de forma activa comopasiva, información geoespacial y serviciosbasados en la localización. Sin embargo,los marcos legales y de políticas que seránnecesarios para facilitar el desarrollo de unasociedad de este tipo no se están desarrollandode forma consistente y tienden a quedarrezagados en comparación con los avancestecnológicos.2.7.4 Es probable que en los próximos cinco añoslos gobiernos tengan una mejor comprensióny reconozcan el valor de la informacióngeoespacial como un marco de referenciapara el desarrollo y análisis de políticas comouna base de información esencial, y como unárea de crecimiento para el sector privado.Sin embargo, en muchas áreas del mundo,en áreas donde la privacidad, la seguridadnacional, la responsabilidad y la propiedadintelectual quizás no se ha desarrolladoun marco legal y de políticas consistente ytransparente.2.7.5 Existe un argumento en contra que sugiereque en áreas donde no hay tales marcos, seproporciona un espacio para el desarrollo delmarco adecuado, libre de restricciones legalesen esta tematica. Sin embargo, el mayorriesgo es que las aplicaciones tecnológicasy comerciales que serían de gran valor parala sociedad no estarían al alcance en ciertospaíses a causa de la falta de claridad o la faltaabsoluta de los marcos legales y de políticasnecesarios.2.7.6 Asegurarnos de que no ocurra una división deeste tipo, o por lo menos asegurarnos de queésta no sea tan marcada, podría representaruno de los principales retos en el entorno de losmarcos legales y de políticas en los próximosaños.24UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

3 Requerimientos de habilidades y mecanismos decapacitación3.1 Maximizar el valor de la informacióngeoespacial3.1.1 En los próximos cinco a diez años, poderentender cuáles son las capacidades y quétipo de capacitación es necesaria será uncomponente importante para poder garantizarque se ha maximizado el valor de la informacióngeoespacial. Por tanto, es fundamentalestablecer una pronta determinación y acciónsobre estos aspectos, ya que el tiempo que serequiere para desarrollar un adecuado programade capacitación y, posteriormente, instruir alas personas conllevará, por lo menos, cincoaños. Es muy probable que incluso la demandarebase el ritmo del desarrollo. Lo anterior seestá considerando muy en serio; y, de hecho,se demuestra en algunos ámbitos a través delos recientes pronunciamientos que ha emitidoel gobierno con respecto de algunas de laseconomías en desarrollo más importantes yde más rápido crecimiento en el mundo, lascuales ya celebraron importantes compromisosde inversión en información geoespacial en losúltimos 18 meses.3.1.2 En algunas regiones, se registra una falta depersonal calificado que pueda administrar yutilizar, de manera eficiente, la informacióngeoespacial. Así, lo más importante, ahora, esasegurar que se instauren los programas lo máspronto posible para efectos de volver a desarrollarun foro adecuado de estos profesionales parapoder apoyar a que estas aptitudes permanezcandentro del país o de la región.3.1.3 Muchos de los problemas más críticos dondela información geoespacial puede resultar deutilidad se encuentra dentro de los países menosdesarrollados. Así, surgirá un papel fundamentalpara los organismos no gubernamentales (ONG)y las agencias ejecutantes en el que deberángarantizar que se están desarrollando a nivelmundial las aptitudes básicas necesarias queaseguren que todos los países se beneficiaránde una sociedad apta para el espacio. Sin loanterior, existe el riesgo de una fuerte “fuga decerebros”, dada la limitada cantidad de personasfacultadas que dejarían sus puestos en buscade oportunidades en organismos públicos oprivados de economías mucho más solventes.3.2 Obtener valor de un mundo de datos3.2.1 A pesar de que el uso y disponibilidad de lainformación geoespacial tenderá a ser muchomás democrática, por razones que ya sedescribieron en alguna parte a lo largo de estedocumento, la proliferación de la información,en especial los datos no estructurados,conferirá una gran importancia a losdesarrolladores de modelos de datos altamentecalificados. Incluso entre las compañías líderesgeneradoras de bases de datos y las NMCAsmás desarrolladas, el número de expertos que,verdaderamente entienden la interrelaciónentre los modelos de datos y el flujo deinformación sigue siendo muy reducido paracada organización.isak55/Shutterstock.com3.2.2 Los modelos de datos deben evolucionarcontinuamente para poder dar respuesta a lavariedad de preguntas que surgen, al tiempo queadministran el creciente volumen de información.De ahí que la creación de un cuadro de peritos,expertos en las complejidades adicionales dela información geoespacial, no geoespacial ycronometrada, deba ser una prioridad siempreque el objetivo radique en que se cumplanlos posibles beneficios. En el futuro, esteconocimiento deberá existir en todos los ámbitos,por lo que la promoción de una instrucción25

académica adecuada debe ser el punto deinterés general. Al igual que hoy en día, granparte de esto deberá generarse en colaboracióncon las instituciones académicas; mucho másconcentradas en las áreas de matemáticas yde las ciencias computacionales, en lugar delimitarse sólo en el campo de los sistemas deinformación geográfica tradicionales.3.2.3 Por supuesto, se mantendrán en el juego lascapacidades de los sistemas de informacióngeográfi ca, ya que los resultados de los datosobtenidos necesitarán de la correspondienteinterpretación que genere la información querequieren los tomadores de decisiones. Sinembargo, estos expertos deberán sentirsemás cómodos cuando les toque trabajar coninformación confusa y sin estructura y, a su vez,deberán encontrar los canales a través de loscuales comunicarán sus resultados.3.2.4 Aún en estos días, muchas organizacionestienden a califi car a los sistemas de informacióngeográfi ca como una actividad de “trastienda”con muy poca relación con la política o lasacciones; por tanto, así como se requiere de undesarrollo continuo sobre aptitudes técnicas,existe, asimismo, la necesidad de enfocarnosen dotar a los expertos en informacióngeoespacial con ciertas capacidades en lasáreas de comunicación, presentación y técnicaspara ejercer infl uencia.3.2.5 Como ya se ha expresado anteriormente, eldesarrollo de tecnologías sólidas de fuentesabiertas ganará, a la vez, un nuevo impulso alo largo de este periodo para establecerse juntocon las soluciones patentadas, como siempreha ocurrido en la industria del software. Porsu parte, los desarrolladores deberán sentirsecómodos dentro de ambos ámbitos, dadoque la opción de especializarse en un solo“lenguaje” ya no será sufi ciente. En particular,este tipo de aprendizaje podrá instaurarsea través de la construcción de comunidadesinterconectadas que compartan sus ideasy experiencias mientras disminuyen sudependencia en las estructuras formales.3.3 La importancia de las habilidades devisualización3.3.1 En la última década, se ha subestimado lafunción de la presentación de datos y de lacartografía conforme la industria se ha centradomás en la información. Sin embargo, lacartografía seguirá siendo el lenguaje a travésdel cual la explosión de datos se interpretará demanera espacial y, por ende, se debe investigary desarrollar nuevas metodologías. El hechode que el creciente volumen de informacióngeoespacial se consuma y exprese a travésde equipos móviles necesita, a la vez, que serealicen mejoras en la calidad de la cartografíapara equipos móviles.3.3.2 El desarrollo de la captura de datos en 3D y,en particular, en 4D impondrá nuevos grandesretos para aquellos que requieren interpretar lainformación resultante de cualquier forma. Hoyen día, ya existen herramientas que permitenvisualizar datos en 3D y correspondientesseries de tiempo; sin embargo, la tendenciase ha concentrado en opciones visuales ytáctiles para los tomadores de decisiones, enlugar de informarles. En consecuencia surgirála necesidad de intérpretes de datos conantecedentes más inclinados hacia el diseñoen lugar de las capacidades cartográficastradicionales que solían requerirse y, asimismo,surgirá la necesidad de aquellos involucradosen visualizar la información geoespacial enmúltiples equipos para que proporcionen susconocimientos en otras disciplinas relacionadas.3.4 Mecanismos formales para el desarrollo dehabilidades3.4.1 El desarrollo de esta formación práctica seráa partir de un amplio rango de enfoquesprofesionales, académicos y empresariales,en la medida en que vaya aumentando elreconocimiento por la necesidad de un procesogestionado para el desarrollo de capacidades yaptitudes.3.4.2 Les requerimientos de capacidades quemencionamos en el párrafo anterior tendránun impacto muy importante en las AgenciasCartográficas Nacionales. La adopción de uncontenido geoespacial basado en datos, enlugar de estar basado en la cartografía serátestigo de un cambio fundamental en los costosy el desarrollo de capacidades. Las AgenciasCartográficas Nacionales líderes ya se dieroncuenta que su personal administrador de lainformación resulta ser más oneroso con respectode lo que cuestan sus unidades de recolección de26UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

datos e información cartográfica. De ahí que granparte de esta reestructura en capacitación deberáocurrir dentro del personal interno capacitado. Enel caso de los países con un nivel de desarrollobajo, existe la oportunidad de proporcionarcapacitación y buscar las aptitudes necesariaspara cumplir con los objetivos y metas de unaorganización geoespacial.3.4.3 El contenido académico de los estudiossuperiores en información geográfica deben,a su vez, evolucionar con objeto de atraer yformar estudiantes con las aptitudes que serequieren. Las curriculas deberán ser cadavez más interdisciplinarias, con base en lametodología y mejores prácticas de la carreratradicional de Información Geográfica, CienciasComputacionales, Diseño y demás cienciassociales relacionadas.3.5 Educación y promoción3.5.1 Al igual que el desarrollo de las aptitudesprincipales, se necesitará además brindarcapacitación a los tomadores de decisionesy a los generadores de políticas, a losplanificadores y representantes ejecutantes dela información geoespacial; en lo posible, hastalos niveles más altos en el gobierno y ONG´s,con el fin de que cuenten con el entendimientoabsoluto del potencial que tiene la informacióngeoespacial para resolver problemas clave.Esto les ayudará a plantearse preguntas y,asimismo, a interpretar la información. Esteconocimiento se ha ido fomentando a partirdel empleo de la simple informacióngeoespacial en las aplicaciones de los clientes.Sin embargo, es necesario que vaya más alláde los “puntos y colores que aparecen sobre elmapa”. Este tipo de usuarios necesitarán unacapacitación y acceso a herramientas simplese intuitivas que les permitirán manipular lainformación, en lugar de sólo operar a través deespecialistas auxiliares para poder obtener lassoluciones que deseen.3.6 Inversión en investigación y desarrollo(R&D)3.6.1 La inversión en investigación y desarrollo,en todos los ámbitos, seguirá siendo unaspecto vital; tanto para el desarrollo de lascapacidades que se requerirán en los próximosaños, como también con el fin de garantizarque se alcance el potencial de beneficios queconllevarán las tendencias por surgir.3.6.2 Las áreas de investigación actuales reflejanmuchas de estas tendencias presentes yfuturas que ya se identificaron para la industria;se incluye el procesador automatizado másefectivo de los datos de sensores, el desarrollode aplicaciones basadas en la ubicacióny la integración de grandes volúmenes deinformación no estructurada. Al invertir enprototipos en esta incipiente etapa, las pruebasy evaluaciones que se apliquen en las zonasemergentes de interés implicarán que losbeneficios de dichos desarrollos serán unarealidad a la primera oportunidad y que seentenderán dichos desarrollos por una ampliagama de organizaciones.3.6.3 Al construir una sociedad más sólida quecumpla con los estándares de la comunidadserá crucial garantizar que los resultadosde las investigaciones puedan rápidamentetrasladarse a los usuarios y organizacionesy, de igual manera, hacia los entornosempresariales.27

28UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

4 El papel de los sectores privado y no gubernamental4.1 Hacer la cartografía accesible para lapoblación4.1.1 En la última década, la disminución de barreraspara tener acceso, el crecimiento del mapeoa través de los equipos móviles o en la red yel entusiasmo por la información geoespacialque se genera a partir de los datos que aportala participación colectiva han elevado el papeldel sector privado y de los voluntarios de lacomunidad. El que la cartografía de Google®y Bing® se hayan convertido en marcasmundiales subraya el hecho que es gracias ala iniciativa privada que estos mapas digitalesestén accesibles para todo el público.4.1.2 Además de la explosión masiva del empleo dela información geoespacial, ciertos grupos comolos de Información Geográfica Voluntaria (VGI,por sus siglas en inglés) como OpenStreetMap,de alguna manera, han buscado popularizarla recolección de la información geoespacial,aunque se mantenga dentro de una comunidadrelativamente especializada.4.1.3 El contenido generado por los usuarios yaalcanzó una amplia aceptación como fuente deinformación en muchos aspectos de nuestrasvidas. Wikipedia®, tal vez, sea el ejemplomás reconocido; aún cuando giren dudas conrespecto de la veracidad o confiabilidad y,más recientemente, sobre el financiamientosostenible. Así, todo indica que estecontenido continuará, como ya se mencionóanteriormente, a partir de las aportaciones decreadores activos y pasivos que entreguenabundante información de localización queno sería viable a nivel económico o que, enalgunos casos, resultaría imposible de obtenera través de los recolectores de informaciónconvencionales.4.1.4 La creciente necesidad por la informacióntransfronteriza ha puesto de manifiesto laslimitantes de enfoques que se basan en lasfronteras nacionales. Estas iniciativas queconjuntan las NMCAs de las regiones buscanexaminar estos problemas, principalmente,a través de proveedores de la iniciativaprivada; especializados en imágenes o mapeo,quienes, inevitablemente, han trascendidolas fronteras con mucha mayor eficienciaque lo logrado a través de las fuentes deinformación públicas. De esta forma, se lesconvoca para que proporcionen datos de sitiosdonde existen problemas transfronterizosnacionales. El sector privado y los gruposVGI mantendrán el liderazgo en este campo;mientras que el gobierno, naturalmenterestringido por las fronteras nacionales, dondelos independientes y los VGI no estaránjamás, tratará de recuperar los mecanismosintergubernamentales y supranacionales.4.2 El papel a futuro del sector privado4.2.1 La iniciativa privada tenderá a mantener estepapel vital como proveedor de las tecnologíasidentificadas al principio de este documento.Esto permitirá que el gobierno y, de hecho,otras entidades independientes generen yrecolecten la vasta cantidad de información queseguramente conoceremos en los próximosaños; que proporcionen las tecnologías queadministren y le den sentido a este raudal deinformación y que vean el interés de dar accesoa las capacidades necesarias para potencializaresta información.4.2.2 Dentro de la esfera del consumidor y, conrespecto de los usos donde la facilidad deacceso y la utilización de una referenciade ubicación generalizada imperan comorequerimientos principales, el sector privadoy la comunidad VGI seguirán dominando lasinteracciones diarias del público para obtenerinformación geoespacial. Sin embargo, por logeneral, esta información no siempre conllevalas garantías de calidad, grado de detalle yestándares de mantenimiento que se requierenpara satisfacer las cuestiones más importantesde servicio al público o para las empresas. Porejemplo, la gestión sobre el abasto de energíaa la población, el registro de terrenos o eldespliegue y disposición de un marco operativodetallado de servicios de emergencia. Comotal, la demanda seguirá recayendo sobre lainformación geoespacial que alguna entidad29

gubernamental recolecte o, por lo menosproporcione.4.2.3 Sin embargo, además de la propagación dela comunidad VGI, el sector privado tiende,cada vez más, a competir con las fuentesde información públicas; una competenciasimilar a la que se percibe en el mercado delas telecomunicaciones o del servicio postaldentro de las áreas con una elevada actividadeconómica. Lo anterior podría llegar a zonasdonde ya exista esta competencia, como conlas imágenes aéreas y de datos generalizados,hacia la generación de datos detallados a granescala.4.2.4 En muchos casos, en especial fuera de laesfera del consumidor, llega a ser artifi cial tratarde distinguir entre la información geoespacialque proporciona el sector privado o el público.Aún cuando la mayor parte de las aportacionesde información provienen de los contratistas delsector privado, son las entidades del gobiernoy las supranacionales quienes con frecuenciaperviven como los más grandes consumidoresy subvencionadores.4.2.5 Los requerimientos de costo y calidadgenerarán que en los próximos años, muchosde los procesos de las Agencias Cartográfi casNacionales (NMCA) se subcontraten con elsector privado. Sin embargo, la mayor partedel ingreso que se genera a partir de losproveedores de imágenes aéreas y satelitalesseguirá siendo creada por el Gobierno y lasONG. De hecho, en este periodo la aportaciónde estas fuentes tenderá a incrementarse.Fuente: Mechanik/Shutterstock.com4.2.6 A nivel sectorial, las soluciones geoespacialesde alta tecnología que se relacionan con losaspectos de defensa crecerán como mercadopara los especialistas del sector privado, enla medida en que las estructuras de defensaredirigen su atención hacia los nuevos desafíosy se reconfi guran dentro de soluciones cadadía más tecnológicas. Los recientes confl ictosnos han demostrado cómo la detalladainformación geoespacial puede aumentar laefectividad de las fuerzas en gran medida, esdecir, la tendencia para los siguientes cinco odiez años radicará en seguir aplicando estastécnicas a lo largo de más gobiernos, así comoen las actividades contra el terrorismo y en losconfl ictos asimétricos.4.2.7 En la medida en que la madurez de losmercados con respecto de sus serviciossobre localización tiende a variar en cadapaís, la proliferación de los equipos móvilesen todas las regiones del planeta ofrecerá uncreciente número de oportunidades para losemprendedores que pretendan desarrollarvaliosas empresas y servicios de localización.Lo más probable es que la iniciativa privadareconozca con mayor rapidez algunos deestos valiosos usos donde se pueda aplicar lainformación geoespacial o, por lo menos, seránquienes más rápido introduzcan estos serviciospara el público en general. Al lograrlo, ayudarána generar muchos empleos al tiempo queproporcionarán servicios de valor.4.2.8 Sin embargo, dentro de los próximos años enotras regiones el mayor reto para los recolectoresde información independientes consistirá enidentificar a los mercados receptivos, ademásde aquellos que ya estén establecidos. Tantolos consumidores, como las pequeñas ymedianas empresas (PYMES) mantienen unacreciente expectativa con respecto de que lainformación sea gratuita en el punto de utilizacióny, con frecuencia se sienten satisfechos conun nivel “adecuado” de información. Siempreque se identifican nichos de consumidores,surge la posibilidad de que los protagonistasmundiales rápidamente los ocupen puesto quesiempre están en una constante búsqueda deventajas competitivas, a través del empleo dedatos o servicios geoespaciales que atraiganconsumidores hacia sus grandes propuestas.Así, los modelos de financiación para estasorganizaciones se deberán impulsar a través de30UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

complementos que, a la fecha, ya demostraronque son los menos eficaces, o a través dela publicación de información vía un tercero(proveedor de publicidad financiado) a quien se levenda la información.4.2.9 Otro riesgo agregado para el creadorindependiente será el poder acceder a lainformación abierta puesto que los datos debuena calidad que generan las NMCAs, bajoinstrucciones del gobierno, la descargan gratislos ciudadanos. Esto bien podría amenazarlos flujos de rentas o, por lo menos, demandarun cambio dentro de la cadena de valor dondedeban concentrarse.4.2.10 Como ya se mencionó anteriormente eneste documento, el previsto aumento en laparticipación colectiva y pasiva, mediante elcual los dispositivos de las personas transmitenla información tenderá a ofrecer nuevasoportunidades para la iniciativa privada enlos próximos años. Ya los concentradoresde datos hacen uso de sus equipos móvilespara identificar la apertura de nuevas rutas eidentificar incidentes en la vialidad. A travésde métodos de triangulación más precisosy el procesamiento de volúmenes de datosmás expedito se están instaurando técnicassimilares que se aplican al movimiento delas personas; esta información, a su vez,la recolectan, empaquetan y venden losoperadores de telefonía móvil a los usuarios;como, por ejemplo, los vendedores minoristas.4.2.11 De esta forma, la riqueza de información quese genera, ofrece un enorme potencial parael sector privado al agregarle un valor a lasbases de información geoespacial existentes.La iniciativa privada mantiene un importantepapel de interpretación y análisis de esta grancantidad de información por crearse y, al haceruso de esta información, ofrece serviciosmejorados al consumidor, a las empresasy al gobierno, usuarios de esta informacióngeoespacial. Este nuevo rol, en conjunto conlas compresiones de financiación en muchasde las entidades gubernamentales involucradasen la recolección y aportación de informacióngeoespacial, tenderá a la creación de un mayornúmero de sociedades públicas y privadas.4.2.12 Por tanto, cada vez más la iniciativa privadadeberá explotar su conocimiento y capacidadde la información geoespacial, con objeto deenfocarse, aún más, en la cadena de valor.Así, al mantener ese primario en el desarrollode tecnologías que faciliten el desarrollo desociedades aptas para el espacio, jugará unpapel clave como integrador de datos y proveedorde inteligencia al interpretar la informaciónrecolectada, integrándola en otras fuentes dedatos para complementarla lo cual suprimirála necesidad de los usuarios por adquirir estascapacidades y tecnología por iniciativa propia.Lo anterior abrirá nuevos mercados para lasindustrias que ya han adoptado informacióngeoespacial de manera muy limitada.4.3 El papel a futuro de la Información GeográficaVoluntaria (conocida como VGI por sus siglasen inglés) e información geoespacial porcolaboración social (crowd-sourced)4.3.1 La llegada de la comunicación masiva através de la tecnología móvil abrió el potencialde enriquecimiento de datos geoespacialestanto para la población activa, como pasiva.Después del terremoto en Haití, por ejemplo,es bien sabido que los voluntarios ayudarona alimentar otras fuentes de información y allenar la urgente necesidad de información. Sinembargo, el potencial es enorme y de esto nosiremos dando mayor cuenta a lo largo de lapróxima década.4.3.2 Mientras en algunos países la disponibilidadde datos que aporta la participación colectivaresulta adicional a la que proporciona la ampliagama de fuentes de información geoespacial,en otros sería como el ingrediente principalpara el desarrollo económico y social;particularmente en zonas donde no existe osólo se cuenta con información muy limitada.4.3.3 Además de generar información, los VGIpueden servir como un mecanismo de valor quefomente la participación del público mientrasque compromete y capacita a la ciudadanía. Denuevo, en aquellos países donde las fuentesde información no están disponibles con tantafacilidad, la participación del público es más unanecesidad que una elección.4.3.4 Por otra parte, en las zonas donde no existeinformación geográfica detallada alguna, unproyecto conducido por los usuarios podríagenerar un buen acopio básico de información31

para integrarla en una sola base, permitiendoasí algunos de los benefi cios para el desarrollode la economía y de los servicios públicos quedicha información pudiera aportar. Este enfoqueno debe considerarse como un sustituto delfi nanciamiento sostenible que impulse unprograma de mapeo integral a nivel nacional;sin embargo, la generación de esta informaciónbien podría, por lo menos, crear la primeracapa que, con el tiempo, se emplearía paracomplementar la información que recolecte laNMCAs.4.3.5 Merece la pena señalar que los paísesdesarrolladores de las bases de informacióngeoespacial están en una posición paracoordinar los métodos de exploración sobrecómo los datos que generan los VGI y lasociedad se pueda integrar de forma másóptima con la información geoespacial que elgobierno produce y mantiene.4.3.6 Otro benefi cio adicional sería la de emplearlas producciones de los grupos VGI y de laparticipación colectiva como herramientaseducativas; enseñando a los ciudadanos elvalor de la información geoespacial en suvida cotidiana. Dado que los sistemas deconocimiento de la comunidad se construyena partir de esta información, los ciudadanospodrán experimentar el valor de la informacióngeoespacial de forma más directa y accesibley, asimismo, podrán obtener un importantebenefi cio directo a partir de la informacióngeoespacial que ellos mismos ayudaron agenerar.Fuente: Fotografía cortesía de kiwanja.net4.3.7 Por su parte, en los países donde ya estándisponibles las fuentes de informacióngeoespacial bien establecidas, los datos delos VGI y de la participación colectiva tenderáa incluir información adicional valiosa querebasaría el alcance de las especifi cacionesde recolección de la mayoría los gobiernos.Esta información tiene la facultad de aportarla perspectiva geográfi ca del usuario, mismaque, si la utilizan los creadores de decisionespodría producir intervenciones específi cas másefectivas y servicios al público hechos a lamedida.4.3.8 Sin embargo, aunque la información de losVGI conlleva muchos benefi cios, algunosaspectos establecen que difícilmente veremoscómo se desgasta la necesidad de unainformación geoespacial veraz y de calidad. Ladependencia que existe en las aportacionesvoluntarias de un grupo de individuosdedicados, la falta de imposición de garantíasde calidad, ampliamente reconocida por losusuarios generales de la base de informacióngeoespacial y la ausencia de un régimen demantenimiento regular signifi ca que, mientrasdentro de algunas áreas funge como unafuente de información primordial, no deja delado la necesidad de tener una amplia serie dedatos geoespaciales con garantías de calidad.Más aún, el hecho de que esta informacióngeográfi ca surja a partir de aportacionesvoluntarias signifi ca que depende de altruistasque no reciben algún incentivo económico y,como tal, sin dejar de ser valiosa, tiende a serinconsistente e impredecible y, por ende, noadecuada para un amplio rango de objetivospara la administración pública o de servicios deemergencia.4.3.9 No obstante, las NMCAs bien podrían colaboraren sociedad con los miembros activos de lacomunidad de VGI para apoyarles a identifi caráreas geográfi cas y contenidos de informacióncon errores. Una vez que se reconozca quelas causas que motivaron la fundación de losgrupos VGI fue por la restricción de licenciasdel gobierno sobre las condiciones en el usode la información, será necesario generar unauténtico cambio radical para lograr que se déuna mayor colaboración ente las NMCAs y lacomunidad VGI.32UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

5 El futuro de los gobiernos en el suministro y gestión dedatos geoespaciales5.1 El impacto del cambio5.1.1 Muchos de los cambios que aquí se mencionantendrán un impacto considerable en elpapel que los gobiernos juegan tanto en laaportación, como en la administración dela información geoespacial. Sin embargo, apesar del creciente número de organizacionesy entidades recolectoras de informacióngeoespacial, las NMCAs e incluso los usuariosdel gobierno y de las empresas no podrán, niquerrán confiar plenamente en la informaciónque aporta la iniciativa privada u otras fuentes.5.1.2 Los proveedores privados mantendránla necesidad de justificar la recolección ymantenimiento de la información con objetode recuperar su inversión. Con respecto de laszonas geográficas remotas, las agencias delgobierno seguirán siendo el principal clientey, por tanto, en estos casos, el sector privadocaptará este tipo de información exclusivamentepara el gobierno, lo cual marcará la distinción,de alguna manera irrelevante, entre el sectorpúblico y la iniciativa privada, de recolecciónde información de un determinado tipo ypara ciertos destinos. Los VGI, como ya seha mencionado, tienden a ser más limitadosen su cobertura y, dado que no cuentan conun régimen de mantenimiento continuo, losusuarios más relevantes de la informacióngeoespacial no lo reconocen ampliamente. Lafalta de confiabilidad en las actualizaciones ydisponibilidad establecen, asimismo, que los VGIno es la opción más adecuada para los grandesusuarios que sólo confían en las entradas deinformación constantes y actualizadas y en lasgarantías de calidad que, de manera implícita oexplícita, proporcionan los gobiernos.5.1.3 De esta forma, los gobiernos se mantendránen esa postura exclusiva al tomar enconsideración los requisitos que implica lainformación geoespacial para la sociedadcomo un todo, a la vez que seguirán jugandoese papel clave mientras aporten una basegeoespacial confiable, veraz y actualizada.Ahora bien, el papel específico que el gobiernodecida mantener en la administración dela información geoespacial, los desafíospredominantes a enfrentar y los cambios arealizar serán, inevitablemente, diferentes entreun país y otro.5.1.4 En algunos países, la principal tendenciaradicará en sustituir los datos obsoletos quese recolectaron hace décadas conforme ya sepuedan cuantificar los beneficios económicosde una información actualizada. En otrasnaciones, la tendencia principal consistiráen adaptar los modelos de negocios y losregímenes de acceso para que cumplan conlas cambiantes expectativas de una base deusuarios cada vez más exigente, acostumbradaa la accesible consulta de mapas en líneadentro de un ambiente amigable. Otrospaíses, por su parte, se enfocarán a limitarsus actividades en lo que podría considerarsecomo su labor principal; mientras que otros seconcentrarán en aumentar sus compromisosy sociedades con la iniciativa privada. Sinembargo, al igual que hace diez años, losproveedores de información geoespacial delgobierno serán testigos de cambios radicalesen los próximos años.5.2 El cierre de la brecha: coordinación ycolaboración5.2.1 Otras fuentes de información, en particular laque aporta la participación colectiva, ofrecenuna gran oportunidad para enriquecer lasbases de información geoespacial presentesy futuras. Como tal, y en combinación con laspresiones que se ejercen con objeto de abatircostos, será cada vez más importante para losgobiernos, en los años venideros, facilitar elaspecto de colaboración entre todas las fuentesde información. Lo anterior incluiría impulsar,de manera activa, la recolección de informaciónadicional por parte de entidades patrocinadaspor organismos no gubernamentales y laaportación de marcos de trabajo que incorporenla información de manera estructurada.5.2.2 Por tanto, es posible que una de las tendenciasy desafíos claves para los siguientes cinco adiez años recaiga sobre las NMCAs quienes33

deberán incrementar su nivel de trabajo encolaboración con la comunidad privada ylos VGI. Asimismo, deberán equiparar lascrecientes aportaciones de información queproporciona la participación colectiva, conobjeto de maximizar el valor que se desprendede todas estas bases de datos. Hoy en día,existe un importante vacío entre los datos queaportan las autoridades contra la del público.Este vacío podría reducirse en los próximosaños, conforme aumente la colaboraciónde ambas partes; incluyendo a los VGI queincorporen la información pública y a losgobiernos que exploren nuevas formas deincorporación de los datos generados a partirde creadores activos y pasivos.5.2.3 Durante los siguientes cinco a diez años, eldesafío clave para las NMCAs radicará endescubrir la forma de integrar la informacióndisponible de otras fuentes en bases de datosnacionales y en infraestructuras de datosespaciales de un país. Lo más probable esque veamos, cada vez más, a las NMCAscomo desarrolladores de mecanismos yestándares de garantías de calidad para lainformación que proporcionan los grupos VGIde modo que se pueda incluir un cierto nivelde autoridad a dicha información. Como yase mencionó anteriormente, dentro del áreade los VGI, los países donde los marcosgeoespaciales actualmente se encuentranmenos desarrollados estarían mejor situados alhacer uso de la información de los VGI y de laque aporta la comunicad participativa, como lainformación fuente para sus infraestructuras dedatos espaciales en su etapa primaria.Fuente: Rafal Olechowski/Shutterstock.com5.2.4 La clave para que esto termine en unaefi ciente ejecución, implicará que las entidadesgubernamentales, como las NMCAs desarrollenestándares, métodos, así como herramientasque garanticen la calidad y autoricen dichainformación. Conforme se eleva la concienciasobre el valor de la información geoespacialen la toma de decisiones y, asimismo,en la medida en que cada vez se tomanmás decisiones a través del empleo de lainformación geoespacial, mantener un nivelde información veraz y confi able será vital yseguirá formando una parte vital dentro delpapel que los gobiernos jueguen.5.2.5 La disposición de métodos que incluyanmedidas para las garantías de calidad; ya searevisar su consistencia y dar seguimiento a larevisión de la información, podría elevar losniveles de confi anza en los VGI, facilitando laincorporación de esta información a las basesde datos geoespaciales garantizadas por elgobierno con seguridad.5.2.6 Además del rol, ya mencionado, que impliquedirigir la colaboración entre los distintos sectoresde la comunidad recolectora de informacióngeoespacial, los gobiernos también podríantener un papel relevante al dirigir las prácticasde interoperabilidad, así como la integración delos diferentes tipos de información geoespacialy, de hecho, de otros tipos de información. Laperspectiva de compatibilidad e integraciónentre la información geoespacial marítima,datos hidrográficos y topográficos más ampliostenderá a aumentar en los próximos años; comotambién crecerá el enfoque en la informaciónespacial geológica, conforme los usuarios seden a la tarea de buscar una representaciónmás completa del planeta que habitamos.5.2.7 Por su parte, los gobiernos tendrán un papelimportante en muchos de los países cuandose dediquen a dirigir o, por lo menos, aapoyar la colaboración entre sectores dentrode las aéreas de la construcción, obra civil yseguridad pública, a través de los modelosinformativos de construcción (BIM), o deagricultura, a través de los métodos y sistemasde administración de riesgos agrícolas. De igualforma, podremos observar una compatibilidadmás fuerte y, en algunos casos, hastaintegración entre las autoridades estadísticasy geoespaciales, así como con otras entidades34UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

informativas, a medida que los gobiernosvean la manera de conectar y darle sentidoa estos importantes volúmenes de datos queresguardan.5.3 Desarrollar una infraestructura nacionalpara la información geoespacial5.3.1 En aquellos países donde la inversión para unainfraestructura para la gestión de la informacióngeoespacial se encuentra en sus etapasmás tempranas de desarrollo, los gobiernostendrán un papel de importancia crítica enla coordinación de los diversos aspectosnecesarios para facilitar la visión de unasociedad con capacidades espaciales. Para elloes fundamental demostrar a los responsablesdel financiamiento de las NMCAs que vale lapena hacer las inversiones, y que se verá unverdadero retorno de la inversión. Estudiosde caso internacionales ayudarán en el apoyode estas inversiones, dado que ayudarán ala comprensión de la forma en que se puedeaprovechar la información geoespacial y losbeneficios económicos y sociales, como sedemuestra en otros sitios del mundo.5.3.2 Si bien el papel exacto que elija un gobiernoen el campo geoespacial de forma inevitablevariará de país en país, los gobiernosconservarán el importante papel de asegurar laaplicación de marcos amplios con las políticas,recursos y estructuras pertinentes paraasegurar que la información geoespacial sea defácil acceso para los tomadores de decisiones ydemás usuarios de forma coordinada.5.4 Mantener una base de informacióngeoespacial precisa, detallada y confiable5.4.1 Conforme las tecnologías sigandesarrollándose al tiempo que se reduzcan lasbarreras de acceso al mapeo de gran escala,veremos, cada vez más, a la iniciativa privadacompitiendo en áreas de valor económico conun alto potencial (primordialmente, dentro delas áreas urbanas con una alta densidad).Este incremento al total de fuentes derecolección de información geoespacialdesafiará a las NMCAs, lo que tal vez llevea la posibilidad de reconsiderar el papeltradicional que los gobiernos han jugadodentro de la recolección y disposición de lainformación geoespacial.5.4.2 Conforme cada vez más organismos seinvolucran en la recolección y distribución deinformación geoespacial, el mercado, por suparte, vive un cambio. Además de tener unpapel vital al garantizar la disponibilidad deuna base de datos confiable que contengainformación geoespacial, las entidadesreguladoras del gobierno deben incrementarsus niveles de conciencia y conocimiento delmercado geoespacial para poder garantizarque la competencia y las prácticas sigan siendojustas.5.4.3 Sin embargo, a pesar del aumento que se hadado, entre productores y proveedores deinformación geoespacial, las autoridades porparte del gobierno mantendrán su papel clavedentro de otras áreas del entorno geoespacialdonde la veracidad de la información que segenera es fundamental y, donde por naturalezaexisten los monopolios del gobierno.5.4.4 Mientras se supone que continuarán lasdiscusiones sobre lo que se conoce comolas “bases de datos con referencias básicas”,parece que se conservará un grupo de basesde datos de referencia donde resulta sensatopara el gobierno, tanto de manera económica,como social que se produzcan y mantenganpara efectos de garantizar que dichos datosse recolectan una sola vez y se utilizan enmúltiples ocasiones.5.4.5 Por múltiples ocasiones se refiere a las vecesque la información geoespacial, esencial parael desarrollo sostenible social y económico y,en algunos casos, críticos, se basan en laprestación de información geoespacialdetallada, que se presenta con un elevadogrado de precisión específica a lo largo de todoel país, es veraz y de manera continua recibemantenimiento. Esta información, así, seemplea a través de muchos aspectos, sinembargo, como un ejemplo, aporta el registro35

de la tierra que posibilita un sistemade administración de la tenencia de la propiedad,así como la resolución de discrepancias; ayuda ala identificación de desigualdades en materia desalud y fija objetivos, de manera muy efectiva,con respecto de intervenciones a nivel deviviendas. De igual forma, se emplea paradiseñar la ruta de respuesta de los vehículos deemergencia en caso de algún accidentede importancia, garantizando que todas laspartes involucradas en la respuesta compartan elmismo cuadro operativo.5.4.6 Al reconocer el incremento en las fuentes dedatos, uno de los papeles clave de la NMCAspara los siguientes cinco a diez años será, porende, el de defi nir y mantener los estándaresde calidad y los regímenes actuales deinformación con respecto de los datos que elgobierno requiriera para efectos de cumplir consus operaciones. Los gobiernos se encuentranen una posición exclusiva para cumplir consu papel y evaluar el grado de detalle de lainformación solicitada para poder rendir dichainformación.5.4.7 Dada la proliferación de las fuentes adicionalesde información y la posible competenciade los otros sectores, podemos observara los proveedores públicos de informacióngeoespacial adoptar un papel que se inclina máshacia una función más de contratación, asesoríay política. Bajo una tendencia que ya comenzóa emerger, los gobiernos centrales podrán, conmayor frecuencia, ya no considerar necesariorecolectar el total de la información geoespacialque pudieran requerir, sino solicitarla a la fuentemás apta y apropiada; ya sea un gobierno local,el sector privado o, posiblemente, hasta unafuente de un grupo VGI.5.4.8 Los gobiernos y aquellas agenciasgubernamentales que primero fungieron comorecolectores de información comenzaránentonces a moverse bajo un papel deprestación y administración de entregas deun marco geoespacial completo. Así, en estenuevo rol, los gobiernos seguirán siendoconfi ables al garantizar que la información quese capture e integre provenga de zonas de bajaactividad económica, al igual que de aquellasdonde, aparentemente, exista un gran mercadoeconómico y, de igual forma, proporcionarán unmarco geoespacial veraz sobre el que puedanconfi ar los usuarios de los procesos de toma dedecisiones.5.4.9 La adquisición de datos provenientes de unsinnúmero de fuentes pueden liberar recursoshumanos y fi nancieros que, posteriormente,podrían centrarse en vislumbrar elmantenimiento y administración de todala información recolectada. Asimismo, sepuede imprimir un esfuerzo para asegurarque las vastas fuentes de información esténa disponibilidad, reciban mantenimiento y sedifundan lo más ampliamente posible, mientrasque se garantizan los fondos necesariosque cubran la disposición sostenible de unabastecimiento de datos actualizados.5.4.10 El papel del gobierno, con carácter deproveedor de información geoespacial decalidad, detallada y precisa, basándoseen la amplia gama de fuentes valiosas deinformación, se tornará cada vez más crucial,conforme aumente la conciencia por el valor dela información geoespacial entre los tomadoresde decisiones y, a la vez, aumente la confi anzaen dicha información para los procesos de tomade decisiones. Los usuarios fi nales deberánser capaces de consumir información espacialgarantizada por el gobierno con el mismogrado de confi anza en la calidad y origen comocuando toman agua de la llave o enchufanuna clavija para obtener electricidad; bajo elconocimiento de que tan pronto tengan accesoa la información desde una determinada fuente,siempre obtendrán lo que esperan.5.4.11 El creciente empleo de información geoespacialconfi able y veraz conllevará a su adopcióny garantizará que logre presencia dentrodel proceso de toma de decisiones de lasempresas y del gobierno, así como dentro dela esfera de los consumidores. El crecientereconocimiento del valor inherente de losdatos signifi ca que las NMCAs se alinearánmás estrechamente con los otros cuerpos“ofi ciales” del gobierno que velan, digamos,las estadísticas, la economía o la tierra.Los gobiernos conservarán su papel vitalpara garantizar que se apliquen los marcosque fomenten la efectiva colaboracióny cooperación entre la pluralidad de laspartes actoras que, cada vez más se iráninvolucrando en la provisión y administraciónde la información geoespacial; así como en36UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

garantizar que los beneficios que una sociedadfacultada para el espacio tiene el potencial deofrecerlos se han cumplido.5.4.12 Por su parte, la información geoespacialtiene un papel clave al rendir un desarrollosostenible, social y económico, a lo largo delplaneta. En la medida en que los problemassociales y económicos sigan siendo, pornaturaleza, cada vez más transfronterizos,percibiremos el crecimiento de la cooperación yde las soluciones mundiales, a nivel regional yglobal, entre las NMCAs; así como con, y entreotras agencias regionales e internacionalescomo la ONU. En los años venideros, tiendea incrementarse el nivel de conciencia yentendimiento, conforme más gente interactúecon los aspectos de información geoespacial ycada vez un número más grande de personasvivan el valor de utilizar la informacióngeoespacial para comunicar a la partetomadora de decisiones. Los gobiernos jueganun papel relevante al conjuntar a las partesactoras con objeto de garantizar que nuestrafutura sociedad sea sostenible y facultada parala ubicación, sustentada bajo la aportaciónsostenible y la eficaz administración de unainformación geoespacial confiable y veraz.37

38UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

Anexo A.Listado de participantesAgradecemos a todos los abajo mencionados, quienes contribuyeron en la elaboración de este trabajo, ya sea,a través de una aportación escrita o en el foro de debates del pasado abril de 2012. El nombre de la persona serefiere a su puesto al momento en que presentaron su artículo. Estamos conscientes de que, a pesar de hicimosnuestros mejores esfuerzos, algunos de los participantes no figurarán en la lista a continuación. Si éste es elcaso, ofrecemos una disculpa y le solicitamos a todos los que contribuyeron y que deseen ser reconocidos en estalista, en futuras publicaciones, sean tan amables de enviarnos un correo electrónico, ya sea a James Norris en ladirección: customerservices@ordnancesurvey.co.uk o a Greg Scott cuyo correo es: scott12@un.orgNeil Ackroyd, Ordnance Survey, United KingdomDr Saad Al‐Hamlan, General Commission for Survey, Kingdom of Saudi ArabiaPeter Batty, UbisenseProfessor Allan J Brimicombe, University of East London, United KingdomProfessor Dr Woosug Cho, National Geographic Information Institute, Republic of KoreaArnulf Christl, OSGeoDr D G Clarke, National Información geoespacial, South AfricaDrew Clarke PSM, Department of Resources, Energy & Tourism, AustraliaJack Dangermond, EsriM R Delavar, University of Tehran, IranProfessor Danny Dorling, University of Sheffield and Society of Cartographers, United KingdomLuiz Paulo Souto Fortes, International Geosphere‐Biosphere Programme, BrazilGeneral Commission for Survey, Kingdom of Saudi ArabiaTony Frazier, Geoeye IncSteven Fruijtier, GeodanYola Georgiadou, University of Twente, NetherlandsGSDI AssociationSteven Hagan, OracleKeith Hofgartner, Trimble Navigation LimitedChris Holmes, OpenGeoJeff Jonas, IBMDatuk Professor Sr Dr Abdul Kadir bin Taib, Department of Survey & Mapping, MalaysiaColonel John Kedar, Ministry of Defence, United KingdomSr Azlim Khan, MalaysiaJun Sung Kim, National Geographic Information Institute, Republic of KoreaBengt Kjellson, Lantmäteriet, SwedenProfessor Gottfried Konecny, Leibniz University Hannover, GermanyPeter Large, Trimble Navigation Limited39

Dr Vanessa Lawrence CB, Ordnance Survey, United KingdomAnnexe A Full list of contributorsUnited Nations Initiative onGlobal Información geoespacial Management 35Professor D C Lee, Sejong University, Republic of KoreaDr Li Pengde, National Administration of Surveying, Mapping and Geoinformation, ChinaFoster K Mensah, University of Ghana, GhanaPeter Miller, ITO World LimitedHiroshi Murakami, Información geoespacial Authority, JapanKumar Navulur, DigitalGlobe IncMatthew O’Connell, GeoEye IncUzochukwu Okafor, Ministry of Lands and Resettlement, NamibiaGeoff O‘Malley, Land Information New Zealand (LINZ), New ZealandAida Opoku-Mensah, United Nations Economic Commission for AfricaOlaf Magnus Østensen, Norwegian Mapping Authority, NorwayHelen Owens, Offi ce of Spatial Policy, Department of Resources, Energy & Tourism, AustraliaKevin D Pomfret, Centre for Spatial Law and Policy, United States of AmericaDr Swarna Subba Rao, IndiaMark Reichardt, Open Geoespacial ConsortiumOla Rollén, Hexagon ABUlf Sandgren, Cadastral and Land Registration Authority, SwedenGunter Schaefer, EurostatTH Schee, Serial EntrepreneurProfessor Dr Henk Scholten, VU University Amsterdam, Netherlands and GeodanDr Walter Scott, DigitalGlobe IncDavid Stevens, United Nations Offi ce for Outer Space AffairsPeter ter Haar, Ordnance Survey, United KingdomTimothy Trainor, U.S. Census Bureau, United States of AmericaIngrid Vanden Berghe, EuroGeographics and National Geographic Institute, BelgiumErik van der Zee, GeodanRob van de Velde, Geonovum, NetherlandsDr Niels van Manen, VU University Amsterdam, NetherlandsProfessor Dr Tom Veldkamp, University of Twente, NetherlandsGeoff Zeiss, Between The PolesProfessor Marek Ziebart, University College London, United Kingdom40UN-GGIMIniciativa de las Naciones Unidas sobre laGestión Global de la Información Geoespacial

ISBN: 978-0-319-08792-3