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Algunas dudas sobre lasconcesiones madereras en Brasil¿Debe Brasilarchivar el sistemapropuesto deconcesionesforestales?por Frank D. Merry 1 ,Gregory S. Amacher 2 ,Benno Pokorny 3 ,Eirivelthon Lima 4 ,Imme Scholz 5 ,Daniel C. Nepstad 6yJohan C. Zweede 71Centro de Investigación WoodsHoleWoods Hole, MA, EUfmerry@whrc.org2Departamento de SilviculturaVirginia Tech UniversityBlacksburg, VA, EUgamacher@vt.edu3Centro de Investigación ForestalInternacionalBelém, Pará, Brasilbpokorny@cgiar.org4Instituto de Pesquisa Ambientalda AmazôniaBelém, Pará, Brasilelima@amazon.com.br5Instituto Alemán de DesarrolloBonn, Alemaniaimme.scholz@die-gdi.de6Centro de Investigación WoodsHoleWoods Hole, MA, EUdnepstad@whrc.org7Fundação Floresta Tropical,Belém, Pará, Brasilzweede@fft.org.brEL gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva en Brasil, recibiócomo legado, en su Programa Nacional de Florestas(PNF), una excelente propuesta para aumentar el áreadestinada a los bosques nacionales en el amazonas de ocho a 58millones de hectáreas, para el año 2010. Este objetivo constituyeuna meta de conservación valiosa y ambiciosa que parece estarganando el apoyo del gobierno, con una diferencia de unospocos millones de hectáreas. No obstante, junto con este plan,se encuentra la voluntad de permitir la extracción privada demadera de los bosques nacionales a través de un sistema deconcesiones forestales.La decisión del gobierno anterior, de aprobar las concesiones,se basaba en la premisa de que este programa permitiríaaumentar las utilidades de la silvicultura, reducir la extracciónilegal y aumentar la adopción de prácticas de manejo forestalsostenible (Arima & Barreto 1999, Verissimo & Barreto 1999,MMA 2001, Verissimo y col. 2002). El actual gobierno hatomado un enfoque más cauteloso, aunque persiste en la ideade contar con concesiones forestales en los bosques nacionales.En este artículo, ponemos en tela de juicio la necesidad de lasconcesiones y luego identificamos algunas preocupacionesen caso de que estas se vuelvan una realidad. Argumentamosque aunque es una buena idea la expansión de los bosquesnacionales, sería un riesgo permitir la extracción de maderade estos bosques, que por el momento no debería correr lasociedad brasileña.¿Por qué las concesionesforestales?Antes que nada deberíamos preguntarnos si las concesionesforestales son necesarias. Actualmente la industria demadera se abastece de la deforestación legal, de la extraccióntradicional con planes de manejo aprobados en tierrasprivadas y de la extracción ilegal tanto en tierras públicas comoprivadas. ¿Acaso las concesiones forestales reemplazarán estasFotografía: F. Merryfuentes? No por completo y, además, aunque la deforestación yel manejo son “legales”, la reglamentación de la extracción esinadecuada y aun se presenta una vasta extracción ilegal. Lasconcesiones forestales no serán un substituto a la necesidadde mejorar el control y vigilancia de la industria actual, unatarea muy difícil y compleja. En realidad, es probable que lasconcesiones sean una carga adicional a la excesiva burocraciagubernamental o simplemente podrían desviar su atención delos problemas más apremiantes.¿Entonces por qué se consideran las concesiones forestales?Aquellos a favor de las concesiones argumentan que éstaspermitirán aumentar el área bajo ordenación forestal sostenible,(en forma de extracción de impacto reducido—EIR), en elamazonas brasileño. De todas maneras es probable que así sea,ya que se ha implantado muy poco la EIR. Si la única intenciónes aumentar el área bajo EIR, es posible que se considerenexitosas las concesiones. Además, se trata de un indicador quees fácil de medir. No obstante, la determinación del costo esotro asunto. En un informe del gobierno brasileño, Gray (1999)indicó que las concesiones se habían utilizado especialmente enlos bosques públicos tropicales y que en algunos casos habíantenido éxito en el uso apropiado de los recursos forestales peroque los beneficios económicos con frecuencia eran menores delo esperado. Además, la investigación muestra que en casi todoslos países en desarrollo, las concesiones no han alcanzado lameta de brindar un marco eficaz para la ordenación forestalsostenible, (entre una larga lista, posiblemente el análisis másconocido es el de Repetto & Gillis 1998). Asimismo, Amacher(1999) sugiere que las concesiones en lugares remotos, difícilesde controlar, tienen dificultades en disuadir a los que hacentrampa o se dedican a la extracción ilegal.A pesar de la extensa literatura que identifica los problemas,se precisa dar un impulso a las concesiones en los bosquesnacionales y contar con el apoyo de la industria en esteOIMT Actualidad Forestal Tropical 11/3 2003 7