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303 3V2^t1 | |A 3 h'Ax- /SISTEMADE EVALUACIONC, l¡t 2z- DE DA¡ioS/ YANALISISDENECESIDADESENSITUACIONESDEEMERGENCIA Y DESASTRE0598PLAN DEDO$oN€ 38g IMANU_AL DE TERRENO PARA EL MANEJO DEffi-p.rsutcA os cH u,?ñfiTiü!t9¡,,9-Effi RiJ{-¡ióÑAt-D--1..D-r.'j¡ri ji;;iii'iAlru'Dirección:Comuna:Teléfonos Emergencia:Fax:Mail:

REPUBUCA DE CHILEMINISIERIO DEL INTERIOROFICINA t{ACIOIiAI- OE EMERGENCIAPLAN DEDOSMA,NUAL PARA EL MANEJO DEINFORMACION OE EMERGENCIA1. Inboducc¡ónLa administración de emergencias y desastresimplica la solución de situac¡ones complejas,lo que necesar¡amente obliga a quetas autor¡dades cuenten con la mejor informaciónposible, de forma tal que permita cumpl¡rcon las tareas de respuesta y restablecimi€ntode la normalidad de manera oportunay coordinadamente, como también informarvefazment€ a la ooblación.De esta manera, toda la ¡nlormación relacic.nada con una emergencia o desastre debefluir ráp¡da, oportuna, concisa yconfiablemente entre los niveles de decisióny operación considerados en el Sistema deProtecc¡ón Civ¡|.Decisiones de respuesla eficientes y efcaces gravitandi¡'ectamente en el proceso de desanollo de las comunidadesafectad4 por una emergencia o un desmtre. para ello, unacorrecta evaluación de daños y necesidades, con los instrumentosadecuados, permrte conformar una base de datos destinaoaal resguardo y mejoramiento de la calidad de vida de las oerso,n6, mediante acciones acerbdars de respue€ta y, poster¡ormente,para la planilicación de obras y acciones de prwención, mitgacrony preparación en fundón del desanollo sustentable.

2. PLAN DEDO$: Evaluac¡ón de Daños y NecesidadesDEDO$ es un método que permite a las autoridades yadministradores de stuaciones de emergencia, recordaren forma s¡mple los elementos claves que se deben teneren cuenta para una efecüva y eficiente toma de decis¡onesañte la ocurrencia de una emergenc¡a o un desastre.Los objetivos del plan DEDO$ son:Normalizar el regisko de información deemergenoa en todo el pais manejandodocumentos simples. de un fofmatoúnico, que pelmiten dar respuesta a lasinterrogantes fundamentales que surgenal ocurdr un evento destructivo a nive local.Determinar el impac'to de un evento de+truct¡vo en una comunidad, de acuerdo consu propia realidad.Mejorar el proceso de registro y llujo de informaciónde emergencia desde el nivel comunalal nacional.o.Generar las estadislcas de ocurrencia deeventos destructivos que causan daffos alas personas, sus b¡enes y el medio ambiente,considerando los costos y gastosasociados y que inciden en el desarrollocle un área jurisdiccional, facilttando el impulsode actiúdades de prevención, preparac¡óny respuesta con antecedentes reales,como complemento del Programa deMicrozonificación de Riesgos y de Recursosa navel local.

Ocurrida una emergencia o de6astre en una comunidaddeterm¡nada, e€ necesario conjugar loe siguienteselementos:DDATOSEVALUACION DENECESIDADESCuanüficacl5n de los daños a ¡aspersonas, los tienes, los serviciosbásicos, infraestructura y elmedioambiente. Los dañoo siemprevan a estar correlacionados con lasituación geográfca y realidad soc¡alde la comunidad aféctada.Determinación de las necesidadesindispensables para recuperarla normalidad de la comunidadafectada.D DEctstoNEsO opoRtuxloaoRECUR$O$Medidas o acc¡ones que efectúancoordinadamente las autondadeg,las organrzaciones y la comun¡dad,con el propósito de dar solución elas necesidades indispensables delas personas, vivienda e infraestructuraafectada.Oportunidad en el tiempo, en que tasaccrones o soluciones de emefgenciaadoptadas podrían rehabtlitar orestablecer las condic¡ones de normalidadmínimas para las personasy sus tienes, que perm¡tan superarla situación.CuantÍficación de los recursos humanos,materiales, técn¡cos y monetariosutilizados por todos los servicios, insütuciones y organizacionesdel S¡stema de Protección Civilque habajan directamente en el controly superación de la emergenciao desastfe.3

Informes de Emergencia.Todo mensaje generado a partir de una emergencia ode€astre que contenga informaoón útil para la toma dedecisiones e información pública, se denomina Informede Emergencia.Los lnformes de Emergencia, en la med¡da que lo permitala claridad y consistenc¡a de la información disponible,debe ser:OPORTUNO: entregado a tiempo y sin demorasinnecesarias.CONCISO: breve en el modo de expl¡car los hechos.CONFIABLE: coinc¡dir en lo esenc¡al de su contenido conla informac¡ón que pueda recibirse por med¡ode otras fuentes.4. Clasifrcación de los Informes de Emergenc¡aAl ocurrir un evento destruct¡vo se generan üpos de informe6que permrten conocer situaciones en ¡nstantes dferenteEconforme a su evolución, generándose la siguienteclasificación.a.- INFORMEPRELIMINAR:Es un mensaje que ¡nd¡ca una apreciación inicialde un hecho ocurrido de oos¡ble valor inmediato.Este informe Dermite actrvar al sbtema de ProtecciónCiv¡l constnuyendo la señal de Alerta. La uülizac¡ónde ¡nformación preliminar, implica necesariamentela existencia de un sistema de validación.oue incremente su coniabil¡dad,b,. INFORME TECNICO DE EMERGENGIA:Es un informe emfido por organismos técn¡cosoue actúan directamente en la atención de la emergenciao desastre, entregando ¡nformación dentrodel marco de su competencia. Diferentes InformesTécnicos emrtidos sobre una misma situación. oermttengenerar una visión global sobre un eventodestructivo y su cal¡f¡cac¡ón como emergenc¡a odesaslfe.

c.-INFORME ESTADO DE SITUACION:Es un.¡nforme normalizado que registra en formaresum¡da toda información óusceóüble de ser labulada y que permite determinar la seveidad deun evento desfuctivo en un momento determinado. Su confección se recDalda en los Informes Técnicosentregados. por los organ¡smos de compe.Ienc|a corresDondtentes.Los Informes de Estado de Situación se confecc¡onanen dos tipos de formatosEl Informe ALFA, que permite registrar la informadón de todo incidente o emergencia a nivel comunaly ei Informe DELTA, qud es complementar¡o al Informe ALFA, y se utl¿á cuando üna eventosobrepas a la ca¡iacidad de respuesta local -emergencias graves o desastres - y/b ylo se ha estaebl€c¡do una coordinación provinc¡al o reg¡onal.Fstos documentos consttuyen información oñcial.Los datos registrados en los Informes de Estadode Situaoón son verrficables mediante InformesTécnicos de Emorgenc¡a, documentación de respaldou otros antecedentes.Los Informes de Estado de Situación. ALFA v DELTA, se canalizan por la red de Gobierno Inieriorpermitiendo a las autoridades tomar dec¡siones.como tamb¡én, con el adecuado soporte técnico.¡nformar objetivamente a la población.Informes ALFA o DELTA sucesivos proporc¡onaninformación actualizada, Dermrtiendo observar enel tiempo la evolución del evento y los efectos delas acoones y decisiones adoptadas.d.-INFORME A LA POBLACION:Mensajes que entregan las autoridades con el propóstto de dar a conocer a la poblac¡ón la gravedadde una situación de emergencia en su justa medida,para disminuir la rncertdumbre. ans¡edad vconmoción nalural.En situaciones de emergencia o desastre, la generacróncefitalzada de una informasón ooortuna,sobna y veraz, drfundda por los medroe de comunicaciónsocial. es d recurso más directo e inmediátopara ev¡taf la proliferación de rumo-

Los Informes de Estado de Situación: Informes ALFA yDELTALos Informes ALFA y DELTA son documentos normal¿adosque deben utilizar los Jefes o Directores de Emergencta Comunales, Provinciales y R+glonales y las au toridades conespondientes, parael registro de información útil para la toma de dec¡s¡onese información pública.5.1. Informe ALFA5.2. lnforme DELTAEl informe ALFA permite registrar la informac¡ónde un incidente o emergencia queocurra a nivel comunal. Su formato oermiteregistrar la tdenlificación del evento des.tructivo, los daños, la evaluac¡ón de nece.sidades, las decisiones y su efecto en dtempo y los recurEos uülizados para situacionesque son atendidas con los recursoshabitualmente d¡sponibles y consideradogen la planrñcación local de respuesta.El manual de uso e instrucüvo especilicose incluyen en Anexo.El Informe DEIrA es un documento complementariodel Informe Alfa, que se uülizaa n¡vel comunal cuando una situación deemergencia sobrepasa su capacidad derespuesta y/o se ha eslablecido una coordinac¡óna navel prov¡nc¡al o regional. El formatos¡gue la m¡sma estructura que el InformeAtfa, profundizando los nivdes de informacióncon respectos a los daños, laevaluación de necesidades y los recursoscomprometidos. 6oc¡ados a la toma de d+cisiones en el tiempo y en funoón de las,o

soluciones de emergenc¡a susceptibles deadoptar.El manual de uso e instructtvo esoecíficose incluyen en Anexo.5.3. Informes Normalizedos de RespaHoLos Informe ALFA y DELTA son documentosbase y se respaldan en informaciónque se registfa en los formatonormalizados:Encuesta Familiar Unica deEmergencia,(EFU); Informe Unico de Evaluacióncle Daños y Nece€idades lnfraestructuray Servicios (EDANIS) y ta PlanillaUnica de Recepción, Entrega y Dispon¡bilidadde Elemento€ de Socorro (REOES).El propósito de estos ¡nsfumentos es normalizarel proceso de ¡dentificac¡ón de daños en personas, biene y medioamb¡entey la satisfacción de necesidades mfnimasque permitan superar la s¡tuación, ante laocurrenc¡a de una emergencia o un desasbe determinado.La aflicación de estos instrumentos de respaldo se da como un proceso conünuo enel tiempo, p€rmitiendo la actualizac¡ón ymejoramiento de la informac¡ón en un momento determ¡nado, regbtrada en un informeALFA o DELTA.Estos formularios son pafa su uüliz8cónespecifica ante la ocurÍencia de situacioneade emergenc¡a o desastre de orÍgennatural o antróp¡co, no siendo conven¡enlela uülzación de otros formatos diseñadospara objet¡vos distintos, puesto que puedeconfundir la evaluación concreta del ¡mDactode un evento destruc¡vo.Los ¡nstructivos especlf¡cos se incluyen enAnexo.

Flujo de Información de Emergenc¡a y el Deberde lnfo¡matLos informes ALFA y DELTA están diseñados paranormaltzar la captura y registro de información apartir del nivel administrativo más cercano a laspersonas, la Municipal¡dad, área¡unsdiccionaldonde efect¡vamente impactan los eventosdestructivos y donde se coord¡nan o se proveentos tecursos básicos para sat¡sfacer las neces¡-dades que pueda demandar una emergenc¡a oun desastre.Es, por lo tanto, la Municipalidad el pnmer y fundamentaleslabón de la cadena de captura y flujode información para la toma de decis¡ones e informaciónpública. Los ¡nformes ALFA y DELTA sonentonces, ¡nsbumentos que debe utilizar la Autoridady Coordinador locales para orientar sutoma de decisiones, especialmente operativas,y determinar su capacidad de rsspuesta déacuerdo a su propia realidad.Si un evento destruc{ivo supera la capacidad bcalde respuesta o su efecto va más allá de una comunadeterminada o üene fuerte ¡mpacto públ¡co,los informes ALFA y DELTA deben fluir a los nivelesproüncial, regional y naoonal. Cada uno deestoc niveles va conf¡gurando una üsión espacialde h situación, lo que permite focalzar y prioñzarla saüsfacción de necesidades de acuerdo a suabance en la toma de decisiones y cjsponibilidadde ¡ecusos.Lo6 recursos dispuestos por los niveles superbr€sse canalizan s¡emp¡e hacia el nivel comunal,el que adm¡nisba estos recursos, al igualque kcs suminisbadoÉ por ¡a pfop¡a Munic¡pal¡-dad. Más aún, ante eventos específicosl organizac¡onesy servicios no gubefnamentdes y parti-8

cubres, b6ad6 en la informaqón que entreganlas p¡opias autoridades y los medios de comunicaciónsocial, aportan recursos en forma directa oind¡recta a través de las propias autoridades queadministran la emergencia, fundamentalmentepara satisfacer neces¡dades de alimentac¡ón, techoy abrigo de las personas.La responsabilidad de administsar recursos, yasea ante una emetgencia o un desaste, generaen las au¡orHade3 admlnistrativas y coordinadoresde emergenc¡a a partir del nivel local, eldeber de informar. Se establece asi, un flujo deinformación periódica que permite v¡sualizar y evaluarlos efectos de las decisiones y recuEos aportados,en función de las necesidades mín¡mas asat¡sfacer de las personas, sus hienes y elmedioambiente, ante la ocurrencia de un eventodestrucüvo determ¡nado.Procedim¡enüo general de elaborac¡.án y flujo de Informaci'nde Emergenc¡aLos D¡rectores o Encargados de Emergencia sonlos responsables de la elaboración de los rnformesALFA y DELTA y de la coordinación de la apl¡cación correcbde los instrumentos normalizados de respaldo EFU,EDANIS y REDES, en su respectiva área jurisd¡ccional.El procedimiento general para elaboración de los informesy llujos de información que se genefan en los nivelesmunic¡pales, provinciales y regional ee el siguiente:7.1. Nivel MunicipalAl ocurrir un evento destructivo, el Director o Encargadode Emergencia Comunal, debe elaboraren el más breve plazo, un Informe ALFA.Si el evento destructivo genera daños a las

personas y/o a v¡viendas - damnificados, hefldos, muertos, desaparecidos - se debe coordinarla aplicación a cada familia de laEncuesta EFU (Area Social).Si el evento destructivo genera daños a la Infraestructura- puentes, edificios públicos, escuelas,salud, etc. - y/o Servicios Básicos- agua, luz, teléfonos,gas - se debe coord¡nar la elaboración deInformes EDANIS por cada ¡nfraestructura o servic¡oafectado o dañado (Direcc¡ón de Obras).Si con ocasión del evento destrucüvo se debe procedera entregar elementos de socorro del stockexistente o recepcionados a nivel municipal y/o seproced€ a la adquisición de elementos para el mismoobjetivo, se debe coordinar la actuallzación dela Planilla REDES.Si el evento destructvo genera daños a las personas,¡nfraestructura y servicios en un nivel de impactoque hace necesario profundizar la informaciónindicada en el Informe ALFA, el Director o Encargado de Emergencia Comunal procederá enconsecuencia, a util¡zar el Informe DELTAEl Director o Encargado de Emergencia Comunal,junto con informar a su Alcalde, deberá remFtir los Informes ALFA o DELTA a la Dirección prov¡nc¡alde Emergencia. Cada vez que se emita uninforme DELTA debe anexarse la plan¡lla REDESactualÉada, réfefente a elementos de socorro.La€ encuestas familiares únicas de emergencia,EFU, como los ¡nformes de daños de infraestructuray servic¡os, EDANIS, que respaldan la informacióncons¡gnada en los informes ALFA o DELTA, deben permanecer disponibles y ser uülizadosen la Municipalidad respectlva. Copia de estosdocumentos, pueden ser requeridas por Autol0

idade€ Superiores o Sectonales como antecedentesespecíficos y válidos para elaborar, por ejemdo,un Plan de Rehabilítación o Reconstrucoón an¡vel Reg¡onal.7.2. Nivel P¡ovincialEl Director o Encargado Provincial de Emergenc¡acoordina la recepqón de los informe ALFA oDELTA y REDES de las comunas de su jur¡sdicción.Al recibir informes ALFA o DELTA de dos o másmunicipalidades, se debe elaborar un Informe deEstado de S¡tuación consol¡dado Provincial.S¡ con ocas¡ón del evento deGtrucüvo se debenentregar elementos de socorro del stock exstenteo recepc¡onados a nivel provinc¡al y/o se procedea la adquis¡ción de elementos para el mbmo ob.Jetivo, se debe coordinar la ac.tualzación de la PlanillaREDES a ntvél de Gobernac¡ón.El Director o Encargado Provincial de Emergenc¡a,junto con informar al Gobernador correspondiente,deberá remitir el Informe de Estado de Situaciónconsolidado Prov¡nc¡al a la D¡recdón Rs,gional de Emergencia, DIREMER. Cada vez quese emrta un Informe Proüncial debe anexarce laplanilla REDES actualizada, referente a elementosde socor¡o.Los informes ALFA o DELTA y planillas REDESrecepcionados desde las Municipalidades, re3paldánla ¡nformación consignada €n el Informe deEstado de Sltuación consol¡dado Provincial ydeben permanecer disponibles para ser utilizadosen la Gobernación resp€ctiva. Coria de estos documentos,pueden ser requendas por la lntendenciaRegional, Dirección Regional de Emergenc¡a,ll

como antecedentes especff,cos y válidos para elaborar,por e¡emplo, un plan de Rehabilitación oReconstrucción a n¡vel Reg¡onal.El Director o Encargado provincial de Emergenciadeberá coordinar el correcto uso de los formulariosd¡señados para su aplicación exclusiva enel manejo de ¡nformactón ante la ocurrencia deemergencias o desastres en las respecbvas Mun¡ciDal¡dades.Ante la ocurrenc¡a de un evento destructivo querequ¡era la conformac¡ón de Equipos de Trabajo anNe¡ provincial para apoyar la gestión de evaluaciónde daños y neces¡dades en las comunas afectada6,el D¡rector o Encargado provincial de Emergenciavelará para que estos equ¡pos trabajen coordinadamentecon las municipalidades y ocupenlos formatos EFU y EDANIS, incluidos en el pre.sente manual.7.3. N¡vel RegionalEl Director o Encargado Regional de Emergenciacoorcfna la r ecepción de los lnformes de Estadode Situación consolidados y planillas REDES delas prov¡ncias de su jurisdicción.Al recibir informes provinciales de dos o másgobernaciones, se debe proceder a elaborar unInformede Estadode Situaci5n consolidado Reg¡onal.Si con ocasión del evento destructivo se debe otocedera entregar elementos de socorro del stockenstente o recepcionados a nrvel regional y/o se12

procede a la adqubición de elementos para elm¡smo objetivo, se debe coordinar la actual2aciónde la Plan¡lla REDES a nivel de lntendencia.El Dir€ctor o Encargado Regional de Emergencia,Junto con informar al Intendente cotespondiente,deberá remrtir el Informe de Estado de Situaciónconsolidado Regional a I a Oficina Nacional deEmergencia del Ministerio del Interior, ONEMI.Cada vez gue se emita un Informe Regional debeanexarse la planilla REDES actualÉada, referentea elementos de socorro.Los informes consolidados provinciales y pianillasREDES recepcionados desde las Gobernactones,respaldan la información consignada en el Informede Estado de Slh¡ac¡ón consolHado Regionaly deben permanecer disponibles para ser util¡zadosen la Intendenc¡a r€speftjva. Copia de estosdocumentos como los elaborados por los nivele6provinciales y comunales - ALFA/DELTA,EDANIS y REDES - pueden ser requeridos porONEMI, como antecedentes especlficos y válidospara orientar una mejor toma de decisiones a nivelminbterial y/o satisfacer necesidades de informacióna la op¡nión pública.Ante la ocurrencia de un evento destructivo querequ¡era la conformación de Eguipos de Trabajo an¡vel regional para apoyar la gestión de evalu+ción de daños y necesidades en las comunas afectadas,el D¡rector o Encargado Regional de Emergenciavelará para que eÉtos equipos trabajen coord¡nadamentecon las munic¡palidades y ocupenlos formetos EFU y EDANIS, incluidos en el presenle manuaf .t3

La s¡gu¡ente fgura re€ume el f,u,¡o de información,de acuerdo a los Informes que corresponde elaboraren cada nivel :INCIDENTE OEMERGENCIAEMERGENCIA GRAVEO DESASTREONEMIINTENDENCIAGOBERNACIONMUNICIPALALFAtttCONSOLIDA REDESNACIONALCONSOLIDA REDESREGIONALCONSOLIDA REDESPROVINCIALALFA/DELTA REDESCOMUNALEFUEDANISAPB'CFGD.P.CIVILMAYOr't998l4

oANEXOS1. GUIA PARA EL USO DE LOS INFORMES ALFAY DELTA2. FORMATO E INSTRUCTIVO INFORME DE INCIDENTEO EMERGENCIA:INFORME ALFA3, FORMATO E INSTRUCTIVO INFORME DE EMERGEN-CIA GRAVE O DESASTRE:INFORME DELTA4. FORMATO Y GUIA PARA EL USO DE LA ENCUESTAFAMILIAR UNICA DE EMERGENCIA:ENCUESTA EFU5. FORMATO Y GUIA PARA EL USO DEL INFORME UNI-CO DE EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDADES IN-FRAESTRUCTURA Y SERVICIOS:INFORME EOANIS6. FORMATO Y GUIA PARA EL USO OE LA PLANILLAUNICA DE RECEPCION, ENTREGA Y DISPONIBILIDADDE ELEMENTOS DE SOCORRO:PLANILLA REDESl5

GUIA PARA EL USO DE LOS ]NFORMESALFAY DELTA¿Ouiénes manejan los formular¡os ALFA y DELTA?Los formulados ALFA y DELTA deben estar s¡empredisponibles en las respectivas Direcciones de Emergenc¡ade las Mun¡cipalidades, Gobernacrones e Intendenciascomo también en ONEMI.¿Para qué me sirven e3tos informes?Normalizar el registo de ¡nformac¡ón de emergenciaen todo el paÍs, utilizando un documenlo simplecon un formato único que pefmfta dar respuesta a las¡nterrogantes fundameñtales que surgen al ocurrir unevento destructivo a ntvel local.Acelerar el registso y llujo de información de emergenciadesde el nivel comunal al nacional.Genetar estadísticas de ocurrencia de eventosdestructivos, daños a las personas, sus bienes y elmedio amb¡ente, considerando los gastos d¡rectos quela situac¡ón implica y que inciden en el desarrollo so+tenible de un área jurisdiccional determinada.Facil¡tar el impulso de acüvidades de prevención, preparacaón y respuesta con antecedentes reales, comocomplemento del programa de Microzon¡ficación deR¡€6gos y Recursos a nivel local.¿Cómo opera el r€g¡stro de información?Todas las emergencias se originan en el nivel comunal,por lo tanto, es en las Municipalidad€s donde se deoeproducir la captura y registro in¡c¡al de la información.17

Si una Gobernac¡ón, Intendencia o la propia ONEMI,toman conocimiento de una emergencia por mediosdist¡ntos a los conductos normales de flujo de informac¡ónde emergencia, estos ntveles requerirán de las instanciasrespectivas ta lnformación de acuerdo a losformatos ALFA o DELTA, según corresponda.¿Se pueden ¡egistrar todas las emergencias en estos fotmularios?Sl. Todas las emergencias o desastres que ocurren enuna comuna pueden registrarse en este formularios.Para las emergenc¡as de N¡veles de lmpacto I y ll seestima que la información básica contenida en el lnformeALFA es suf ciente.Para las emergencias de N¡veles de lmpacto lll ylV, el Informe ALFA constituye la informacíón preliminary básica. Necesariamente debe ser ampliaday prec¡sada en los item Daños, Recursosjnvolucrados y Neces¡dades, elaborándose el informeDELTA.Por lo tanto, el formulario ALFA debe utilizarse siemprepara registrar e informar la ocunencia de una emergenciao desastre. El formulario DELTA debe uühzarsecuando la situac¡ón lo amerite, requiriéndose siempre,prevlo al primer informe DELTA. de un informe ALFA.Terminado el evento, un Informe ALFA también puederesumir la información relevante y final.l8

¿Er¡sten documentos para respaldar la información de bsinformes ALFA y DELTA?Sf, Existen tres ¡nstrumentos normalizados que permitenrespaldar la informac¡ón contenrda en un ¡nformeALFA o DELTA:a. La Encuesta Familiar Unba {EFU) de Emergenc¡a,que respalda docu mentalmente laevaluación de daños a las Personas y Vivienda6y que cons¡gna las Necesidades básicas,como consecuencia de una emefgenc¡a o d+sastre de orígen nalural o antrópico.bEl Informe Unico de Evaluación de Daños yNecesidades en Infraestructura y Servicios(EDANIS), que respalda documentalmente losdaños a los Servicios BásicG e Infraestructuray permite detectar sus necesidades básicaspara suporar la s¡tuación de emergencia.La Plánitla Unica de Recepción, Entrega yDisponlbilidad de Elemenlros de Socoro(REDEST, que respalda documentalmente lagestión de satsfacción de necesidades de laspersonas, los bienes y el medioamb¡ente quesuÍgen al ocurr¡r un evento destruct¡vo.¿Cómo se ll€nan estos formularios?El objetivo de eetos formularios es acelerar el registro yfrujo de la información. Por lo tanto, su diseño está e6-tructurado para ser llenado manualmente uülizandoleha clara, legible.Para llenar estos formularios se debe seguir la secuenciadel formato, y asi no se olvidará registrar ningúndato, S¡ por algún motivo, un dato no está disponibie oincompleto, deje constancia en el mismo formulano ysiga adelante.l9

¿Cuándo se debe informar?Tomado conoc¡miento de una situación de emergenciay val¡dada la información registrada en el formuladoALFA, debe informarce de inmedíato al n¡vel suoenor.No rmporta que la informac¡ón esté tncompleta. Lo importantees que la información reg¡sfada correspondaa la realidad. La información fattante u omiüda debecom pletarse posterio rmente.Si el evento destru ctivo requ¡ere de la elaborac¡ón deinformes DELTA, éstos deben actual¡zarse y enviarseuna vez al día, en un horar¡o adecuado que se establezcapara estos efectos.NO OLVIDE QUE LOS DATOS OUE ESTAREqSTRANDO EN LOS FORMULARO ALFAo DELTA CONSTITUYEN INFORMACIONoFtctAL.¿Qué medios utilizo para informaf?Se debe utilizar el medio más rápido y accesible para¡nformar de acuerdo a su propia realidad (tetéfono, fax,rad¡o. etc. ).Recuerde que a nivel comunal, provinclal, regional ynacional (ONEMI), se manejan los mismos formulanos,por lo tanto, al transmitir intormación vía rad¡o otelefónicamente, siga el orden pre-establecido.¿Dónde guardo el Informe ALFA o DELTA?Completado el Informe ALFA o DELTA, estos se guardanen un archivador o carpeta eepecial para estos efectos.Junto a los formularios, se debe anexar toda la informaciónque se haya fecibido de otros seMcios o instjtuc¡ones,si es el caso, y que se refieran a la mismasituación.PCIVIL01i9820

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OFICINA NAAONAL DÉ EYEIAEACI/PIJW DEN)'u$¡tsfEuo DEL t¡¡ff|,o,INFONME lILFAINFORME DE INCIDD,NTE O EMDRGENC¡A N'- _. -,/¡, IDDmI¡ICA( ¡O¡t REGXN2. TIPO II€ EVE¡ITO[sxtmcrcurcur-pROv¡¡¡('tA_E¡r\tñorAc¡.'N E¡r¡.tr \ú-x, r x¡^r'¡o| | TEMORAT I tstñf Pf¡.tCt¡OS^S l-Iñ|Ñ'.-*- ñ^.- -" -^,^.E ;A v;ir^^ü U ci-;n Fimü-;-rc¡ IEHI*Ltrr* *"**: IocrnRli(L\lftREar.1o,rtco|útN^se¡vlc¡(a B^srcos, INtR,\tSft( cTU¡^ y of{os",,",,,"-, t--_--l I | ,unan **ro.", DE D¡¡r¡s rrrla.- Df,cls¡oNEs Acctoñls y $t,tl!-lo¡as nwEDt^rr6l.lf,(UnSO6 INVO¡,I( R^IIOS T1A) ttr¡Ñ¡raur6. Er¡^tuac¡oñ DD Nf.aDsfD^Df,str !{¡$ rermx6lrd.d lrllsfi,O $ba'Jl¡rrEd.*tu,Éyv¡fu) trtrtrtr N\rs_f ¡.vElnlt oDstnvacf{rNLfljgroili¡-drLMq@¡lr_ rEsPolas^x¡: ¡tBL tmo¡¡tDIDE}¡T¡FICAC¡Ot¡: FECfi r lloR,\:

INSTRUCNVO INFORME DE INCIDENTE O EMERGENCIAINFORME ALFA1. ¡DENTIFICACION OEL LUGAR AFECTADO- Región, Proüncia y Comuna- Fuente responsade de la lnformación entregaday teléfono para consultas2. T¡PO OE EVENTO REPORTADOSe marcará oon una cruz el casillero correspondiente.En caso de sismos, se indicará además,con un circulo, la intensidad Mercalli de la comunaque reporta. S¡ se trata de un evento no indicado,s€ anotará el üpo de evento en el itsm OTRO.Delcripclón del Evento: se expl¡carán brevementelos hechos que amentan el registro o reportedd Informe de Incidente o Emergencia, incluyendo - si es el caso - el eventogenerador de la emergencra.Ocunencia: se ¡nforma la fecha y hora de ocurrenciadel evento destfuclvo.Dlrecciónrub¡cación: se indicará el lugar exactodel evento destructivo o, s¡ es el cffio, la ubicacióngeografica que idenüfque el lugar Además,se marcará con una cruz el casi[ero cofresDondientea U (Radio Urbano) o R (Rural).25

3. EVALUACION DE DAÑOS3.1, Personas- Afectados:- Damnificados:- Heridos:- Muertos:No de personas que con ocasiónde una emergencia odesastre ven perturbado directamentesu quehacer habitual, afectando su calidadde vida. Especialmente aplicableen casos de cortes deenergía eléctr¡ca, telélono,agua y aislamiento.No de personas que han sufrido,en su persona o susbienes, especialm€nte en sucond¡cón de habitabilidad,daños evaluables ycuantificables provocadosd irectamente por una emergenciao desaGtre, comotambién los fam¡liare6 que vivena sus expensas. Tambiénse cons¡deran damnificadasa las personas que por lam¡sma causa, hayan perdidosu fuente laboral, ocupación o emDleo.No de personas que con ocasiónde una emergencia odesastre son atendidas enlos seMcios de salud.No de personas que con ocasiónde una emergencia odesastre fallecen y han sidoplenamente idenüficadascomo tal€s por las instanciascorfespondientes.26

- Desaparecidos: No de personas que con ocasiónde una emergencia odesasÍe no han 6ido ubtcadaso presunüvaménte hanfallecido y no han podido sercalifcadas como tales, porlas instanciascorrespond¡en'tes.3.2. Viviendas- Albergados: No de personas que con ocasiónde una emergencia odesastre habitan temporalmente en un lugar esp€cialmente habilitado para laatención de damnificados.Daño Menor, Habitable: vivienda con daños hasta un 30%. Normalment€ los ocupantespermanecen en la vivtenda. Con unareparac¡ón menor puede ser recuperada totalmenteen el corto plazo.Dafio Mayor, Recuperabh: v¡v¡enda condaños entre un 31% y65 %. Los ocupantespueden ocupar parcialmente la viviendao deben ser evacuados. Con una reparaciónmayor pued€ ser habitada nuevamente.Deshuida, lrecuperable: vivienda que porla magnitud de los daños no puede s€rhabalada nuevamente. Los ocuDantes sonevacuados.No Evaluadas: viv¡enda que no ha sidoevaluada por un organ¡smo técnico qu€27

perm¡ta determinar su grado de daño parasu clasrficactón como Daño Menor, Mayoro Destruida. Se puede uülizar como un esümador inic¡al del total de wiendas potencialmentedañadas oor estar srtuadas enel área de impacto del evento destructivo.3.3. Infraestructura y otros Daños- Indicar daños en infraestructura, como ed¡-ficios públicos, puentes, puertos y otros;como también superlfcies afectadas porinundactone6, incend¡os forestales y eventossim¡lares.3.4. Monto estimado de Daños (Mt)lnd¡car estimatvamente, en miles o millonesde pesos, los daños d¡rectos de acuerdoa lo ind¡cado en los rtemes Vivienda eInfraestructura y Otros Daños. (Esta informaciónpuede ser completada posteriormente)¿. DECTSTONESAcciones y Soluc¡ones ¡nmediatasIndicar las med¡das o acc¡ones realtzadaso en curso, con el propósito dedarsolucióna las necesidades de las personas,viv¡enda e infraestructura afectada.Se deberá ¡ndicar, en los casos que corresponda, la oportunklad en eltiempo, en quelas acciones o soluciones de emergenciaadoptadas, restablecerán las condicionesde normalidad para las peGonas y sus bienes.28

5. RECURSOS INVOLUCRADOSlndicar los recursos humanos, materiales,técnicos, de todos los serv¡cros, inslitucionesy organizaciones del Sistema de ProtecciónCivil que trabajan directamente enel control y superac¡ón del evento destrucüvo.- Indicar estimatívamente, en miles o millonesde pesos, los fondos comprometidoso gastos ¡nvolucrados en los recursoscompromeüdos. (Esta información puede6. EVALUACION DE NECESIDADES7. CAPACIDAD DE RESPUESTAser compietada posteriormente)De acuerdo al üpo de evento, la evaluación dedaños y los reculsos involucrados, se indicaránlas necesidades o reouerimientospriorizados de recursos que perm¡tan controlaro superar la situación descrita que no puedenser provistos con recursos locales, ind¡-cando la cantidad y tipo de recurso y mot¡vo(para qué?) o situación que se desea superar.Entrega un indicador de impacto en función de lacapacidad de respuesta de una comunidad localafectada. Se marca con una cruz el casillero corresoondiente.- Nivel I situación que es atend¡da con recursoslocales habitualmente disooniblespara emergencias.- Nivel ll situación que es atend¡da con recursoslocales ad¡cionales disoue€tos?9

para emergencias, sin exceder sucapacidad. Normalmente se estableceuna coordinación a nivel comunal.{livel lll- Nivel lVsrtuación que sobrepasa la capacidadlocal de respuesta. Se estableceuna coordinación a nivel provincialo regional.situac¡ón que sobrepasa la capacrdadreg¡onal requ¡riéndose d apoyode recursos dispuestos o coordinadospor el nivel nacional.8. OBSERVACIONESSe indicará cualquier informrción úül para la tomade dec¡s¡ones o aclaratoria con respecto a los puntosanteriores. Por ejemplo, s¡ se ha estaHecidoalgún tipo de Alerta, visitG a terreno por autoridadeslocdes, ínformación meteorológica relevante,¡nform€€ de otros seryicios que se anexan, etc.9, RESPONSABLE DEL INFORMEP CIVIL03t97- ldenüñcación de qu¡én elabora el informe- Fecha y hora de elaboración30

INF'C}FTNtEDELTA3t

@OFTC¡\'A XACIONAI DE EIG¡GENCIA . MIlitsIfA¡O DEL G'TERIORo(CrF.L¡a & L..tr.o L.d l|f o n4t . |DENnFICACION R.a¡6- Prwir¡._ _]. DAÑOSTpo ü ErvldoD{¡_ _ !,&r__,_ A60- lld¡-Oc'lnEr.J.¡ \tHrrmoD.aoMllshdP.R¡¡ll¡ralJJ Lrvb! Bllboiy 060¡:seSo¡¡c¡6&¡¡PonblcE E¡é.!ic¡tU.vüódE

l.ó ., loo¡¡üi o FriMs rH¡tt..r¡c.I.d.. rl¡d ¡3 ( .ü ¡c*o dü.úo t.dliroLt*r]\DErhhb¡otor(b S¡¡dy Eü¡c¡cün¿rt¡Mri\rrod& srbdN¡drc*-rg$-t "-KMhos il¡3)tl,. ¡rtt.6Fr

D.¡aipcilh ¿l hlEoBiútOú). (Ml).49.- lrltch¡.¡n..: P¡Fld^.,trl|GtúyP.nr Pmtrbarcú48 Nony r[o3Gdl)&rdt¡o./¡áqsto1¡,@Bi!¡tDúr (M!)f¡r.ñ.¡cnbHo€ ¡tiDh.¡Y5,1¡- ()rtñ.l.rc.o áltlk.dm lÉófcictilhlit!!.hó!.ri.4 r}n!6, CúEFo, ^tndhtr.tc)lócd.¡db Mh&lMo f,Í¡ro Erbü¡.|2 - MorroTot lE rhr¡do dr D.ño. (M3):

a-, Df,b|r. (AcinE y sd,hi¡.< lr¡ati¡nr )Accio.¡y sóI¡cics6 Ej.oc¡d.(l)qo¿f.d@o)R.dro lb¡rEo / Nr¡¡.ri¡¡ / ltúr¡io&- R.Tori¡¡l úc¡!lú¡¡.E

iINSTRUCNVO INFORME DE EMERGENCIA GRAVEO DESASTREINFORME DELTAI. IDENTIFICACION DEL LUGAR AFECTADORegión, Provincia y Comuna2, TIPO DE EVENTOAnotar el tipo de evento generador del daño (sismo, inundación,explosión, incendio urbano, ¡ncendio forestal, accidentecon sustancias pel¡grosas, acc. con múltiples vict¡mas,etc.)Ocurrencia: se indica el dia, me6, año y la hora de ocurrenc¡ao inic¡o del evento destructtvo,3. EVALUACION DE DAÑOS3.'1. Pe¡sonasEn e€ta tabla se registran en número los dañosdirectos que con ocasión de la emergencia o desastre, han afectado a las personas,- Heridos: No de personas que con ocas¡ón deuna emergencia o desastre son atendidos en losservic¡os de salud.- Muertos: Nq de personas que con ocasión deuna €mergencia o desmtre fallecen y han s¡do pls.namente ¡dentificadas como tales Dor las ¡nstanciascorrespond¡entes.- Desaparecidos: Node personas que conocas¡ón de una emergenc¡a o desastrepresunt¡vamente han fallecido o no han sidoencontradas y por tanto no han pod¡do sercalif¡cadas como tales por las instanc¡as corres Dond¡entes.JI

- Adulto: persona de 15 o más años de edad- Menor : persona menor de 15 años de edad.3.2. Personas damnifir:adas fuera de albergueEn esta tabla se registra el total de famil¡as y personas damnif¡cadas.- Damnificado: quien ha sufrido, en su persona oen sus bienes, especialmente en su cond¡ción dehabitab¡l¡dad, daños evaluables y cuanüficablesprovocados d¡rectamente por una emergencia odesastre, como también los familiares que vivan asue expensas. También se cons¡derará damnifcadaa la persona que por la misma causa hayaperdido su fuente laboral, ocupación o empleo.3.3. Personas damnifl:adas en albergueEn esta tabla se registran los albergues habilitados(Escuelas, Postre, Unidades Vecinales, RecintosMunicipales, etc.) ¡ndicando para cada unode elfos, el No de familias, de€glosadas en No deadultos, No de menores y el total de personas albergadas.persona que con ocas¡ón de unaemergencia o desastre habita temporalmenteen un lugar especialmente desünado Dara la alención dedamnificados.38

3.4. VivbndasEn este tabla se registran lo€ daños drrectos enlas üüendas provocados por la emergencia o desastre, considerando su ulicació n t€rritorial en dlsector Urbano o Rural.- Daño Menor: vivienda con daños hasta un 30%Normalm€nte los ocupantes permánecen en lavivrenda. Con una teparación menor puede ser recu perada totalmente en el corto Dlazo.- Daño Mayor, recuperable: v¡vienda con daño$entre un 3l% y 65 %. Los ocupantes pueden ocu.par parcialmente la vivienda o deben ser evacuados.Con una reparación mayor puede ser habita-0a nuevamente.- Desbu¡da, lrrecuperable: üvienda que por lamagn¡tud de los daños no puede ser habrtada nusvamente. Los ocupantes aon evacuados.3.5. Servic¡os Básicos y otrosEn esta tabla se registran daños directos en losserv¡c¡os bás¡cos y otros, provocados por la emergenoao desastre, considerando los €f€ctos en lacalidad de servicios y la solución de emergenciarequer¡da.- Sin Daño: no reporta daños ocasionados por laemergenc¡a o desastre (Marcar con una X),- Con Daño: reporta daños ocasionados por laemergenc¡a o desastre (Marcar con una X).

- Normal: exbtan o no daños, la cal¡dad dd serviciose considera normal (marcar con una X).- Parcial: ex¡stan o no daños, la entrega del servicioee parcial o restnngida en sectores especlficos(¡ndicar el porcentaje (%) de func¡onam¡ento).No Hay: existan o no daños, no hay servicio porefectos directos o secundarios de la emergenciao desastre (Marcar con una X).- Solución de Emergencia: se ¡ndicará la soluciónadoptada o por adoptar para normalizar la situaciónque afecta al servicio.3.6. Localidades o Personas A¡sladasSe entenderá como Aislamiento aquella condiciónen que d acceso normal (lerrestre o maritimo oaéreo) se encuentra interrumpido y no se cuentatampoco con un aooeso alternativo.En caso de Localidade€ A¡sladas se indicará elnombre de la localidad, el número de famil¡as yhabitantes aislados, el motrvo de tal condic¡ón y lasolución de emergencia adoptada o por adoptar.En el caso de Personas o Grupos de Personasabladas, se ¡ndicará el lugar, el número de famil¡asy personas (menores y adultos) aisladoa, elmoüvo de ial condjción y la solución de emergenciaadoptada o por adoptar.40

3.7. Establecimientos de Salud y EducaciónPara cada caso se ind¡cará el nombre del estaHec¡miento,sus daños (Menor, Mayor, Destru¡do),condiciones de funcionamiento, la soluc¡ón deemergencia adoptada o por adoptar para normalizar el servicio y el monto estimado d€ los daños.3.8. lnfraestructura: Vlas y DesbordesEn caso de daños en carreteras y caminos, puentes,badenes, puentes peatonales, tramos de ferrocarnl,etc., se ¡denüficarán por su nombre, conuna breve descripción del daño, I a solución deemergenc¡a adoptada o por adoptar y el monto estimadode los dañosEn el caso de rios, esteros y canales, se indicaráclmo descripción del daño los Puntos de Desboroe.3.9. Infraestsuctura: Puertos, Aeropuertos y PasosFronterizo.En este caso, junto con identificar la infraestructura, se indicará si las actividades propras se desarrollanrestring¡damente (%) o no hay servicio, elmot¡vo y la solución de emergencia adoplada opof aooptar.3.10. Accidentes Marftimos y AéreosSe registran los accidentes marítimos (naufragios)o aéreos que resuhen como consecuencia directade la emergencia o desastre, con o s¡n daño a lasoersonas.4l

En este caso se registra el nombre de la embarcac¡óno aeronave. la cantidad total de tripulantesy pasajeros, la canüdad de muertos, heridos o desaparecidos s¡ los hay, el motivo y lugar del accidentey la fecha.3.11. Otos daños no especmcadosEn este caso se registran daños no espec¡f¡cadosen los rtems ya menc¡onados (edificios públicos,tranques, comercio, agricultura, ¡ndustr¡as, etc. )identrficándose su nombre, una breve descrrpcióndel daño, la solución de emergencia adoptada opor adoptar y el monto esümado de los daños.3.12. Monto total est¡mado de Daños (M$)Indicar estimativamente, en m¡les o millones depesos, los daños directos de acuerdo a lo indicado en 106 rtems VNienda. Servicios Bás¡cos, Educacióny Salud, Infraestructura y Otros Daños,(Esta informac¡ón puede ser completada post+r¡ormente)4. DECTSIONES (Acciones y Soluciones inmediatas)Indicar la s medidas o acciones realizadas o en curso,con el propósito de dar solución a las necesidades de laspersonas, viv¡enda, servic¡os básicos e infra€structuraafectada.Se deberá indica¡ en los casos que corresponda, la oportun¡dad en el üempo, en que las acciones o soluqonesde emergencia adoptadas, reslablecerán las condic¡onesde normalidad para las person* y sus tienes.42

5. RECURSOS INVOLUCRADOIndicar los recursos humanos, materiales , técnicos, detodos los servicios, instifuciones y organizaciones delSistema de Protección Civil que trabajan directamenteen el control y superación del evento destructivo.En este rtem deb€n quedar reflejados los recursos provistos(stock de emergenc¡a) o adquiridos directamentedurante la s¡tuación de em€rgencia por el nivel local.Ind¡car esbmaüvamente, en miles o millones de pesos,los fondos compromeüdos o gastos involucrado8 en |osrecursos comprometdos. (Esta ¡nfo[mación puede sefcomdetada posteriormente)6. EVALUACION DE NECESTDADESDe acuerdo al üpo de evento, la evaluación de daños ylos recursos involucrados, se indicarán las necesidadeso requerimientos priorizados de recursos que permitancontrolar o superar la situac¡ón descrita y que no puedenser provistos con r€cursos locales, indicando el tipo derecurso o elemento, la canüdad y moüvo (para qué?) osituación que se deoea superar.7. OBSERVACIONESSe indicará cualquier información útl para la toma de decisiones o aclaratoria con respecto a los puntos anteriores.8. RESPONSABLE DEL INFORMEldenüficación de quién elabora el Info¡meFecha y hora de elaboraciónP Crvtuol/g843

IIENCUESTAEF'USituación de las farnilias45

PLAN DEDO'/A\EREC'IONI¡¡PO DE EVE.¡TO:oFrc¡M ¡iactot{At DE E¡at¡G¡tC¡^ . ¡¡lt!¡ff¡to oEL rNrEr¡ORLlNICA(f,v[OAc¡oN: aOc'IAt HABrTACTOflAL y NDctStDAD¡slg\¡ct'DsIA N.COl\llJNAEr8^ DE ()C1./¡.RAnCIA:@I. SOLTCITTJDDIR[lcC¡O\RFQLEB¡M¡E}TTO:IECHA]C.I ¡f¡. VER¡IIC^CiO¡I (F¡¡ r¡xxA-.*O)p"*¡..I,ME\¡DA'TIFOos i-lTENE¡iCIADP'o f-ll\&¡""¡¡ ¡ c.úót-]r- uEr¡cloñ acTUA!su dürdio l-lADq¡do t]IER.IENOPñd, f-lAd.d" l--lc.(b T-i¡.krdo LJDd'ic'rjo ó. rüiü¡ l--.lc'no Doicütu tlSERVICtOS B¡StCOSffiC- A|TUAC¡ON F'ONOM ICAtlfñ rdc .G t¡olrT¡{¡lI

wwE lD e* d.s.!ipdhd.¡ üalS-üoCú iHo D¡ycrloptf|DlcD.údo/Eldpr¡ü3F¡ tnqE tbrn¡L ¿S{frió ¡hn6 6 b*fEr¡E! o ñ

REruBLEA DE CHILEMINIS¡TERIO DEL INTERIOROfICINA NACIOñIAL DE EMERGEIiICIADEPÍO. PROTECCION CIVILPI-AN DEDOiGUIA PARA EL USO DE I-A ENCUESTA FAMILIARUNICA DE EMERGENCIiAEFU¿Qué es la Encuesta Familiar Unica (EFU) de Emergenckr?Es un instrumento de evaluación de daños sobre las var¡aHesfundamentales destinadas a identficar y prioizarlas neces¡dades de fam¡l¡as -con cuantificaciones de laspersonas que las ¡ntegran- potencialmente damnifcadascon ocasión de un evento destructivo.Este formulario se utiliza especlficamente ante la ocurrenciade situac¡ones de emergencia o desastre de origennatural o antróp¡co, no siendo conveniente el uso de otrosformatos diseñados para objeüvos sociales distintos,puesto que puede confund¡r la evaluación concreta delimpacto de un evento destructivo.¿Con qué otiet¡vos?Normalizar a nivel nacional el proceso deencuestaje de personas afectadas por un eventodestructivo, reduciendo los niveles de redundanciae incons¡stencia de la información.o.ldentificar ob¡et¡vamente a las personas damnificadasy detecta r sus necesidades Msicas esenc¡ales para superar la srtuac¡ón de emergencia por49

la ocurrencia de un er¡ento destruc{¡vo determin+c. Respaldar documentalmente los items Daños alas Per€onas, Vivienda y Necesidades, en los lnformesALFA y DELTA preparados a nivel comunal.¿Cuándo se debe uiilizar la encuesta EFU?Esta encuesta se debe uülizar en todo evento destruetvoen el cual resuhen afectadas Dersonas, con daños en susviviendas.¿Guáles son las variables ¡ncluidas en el ¡nstrumento?Las principales variables que incluye el instrumento son:ldenüficación del jefe de hogar y su grupo familiarldentificación de la vivienda afectada en cuanto aocupación, tenencia, situación de terreno y serviciosbásicosSituación económrca del grupo familiarEvaluación preliminar de daños de la viviendaDeterm¡nación de calidad de damnaficadoNecesidades básicas esenciales detectadasSoluciones adootadas¿Qu¡én elabora la Encuesta Familiar Unica de Emergencia?El instrumento está diseñado para ser uülizado por AsistentesSociales, y sólo cuando sea posible, conformandoequrpo con personal técnico en evaluación de viviendas.¿Quién c¡ordina la apl¡cación de la Encuesta?La aplicación d€ la encuesta debe ser coofdinada por elnivel mun¡c¡pal.50

OSi la magnitud del evento destruc,tivo requiere de equ¡poséxternos a la municipalidad para apoyar la gestión local,éstos deben trabajar coord¡nadamente con la instanciam unicipal correspondiente.¿Cómo se hac€ op€rat¡vo el proceso de encuesta¡e?Al producirse un evento destructlvo, con daños en viviendas, se generan dos procesos comdementarios enfe s¡:a. Las personas potencialmente afectadas se presentan en la Municrpalidad denunctando la situaciónoue los afecta.Se llena la Encuesta Un¡ca en el item 1.Sol¡citud, -registrándose- la- fecha, el nombrey cédula de ¡denüdad del solicitante, la direccióny el requerim¡ento especifico.La solicitud- e+ traspasada -al -equipo deAsistentes Socialee- de- la- municipal¡dadpara su verficación - -evduación- de -la denuncia en terreno - -generando- cursos deacc¡ón o adoptando -y regisfando solucionesde emergencia inmediatas.Uno o varios equipos salen a terreno a evaluar zonaso áreas afectadas -por un evento destrucüvo,venficando y evaluando daños -directos a las personasy sus t¡enes, generando cursos de accióno adoptando y registrando soluciones de emergenc¡a¡nmediatas.¿Para qué me sirven los resultados de la encuesta EFU?Los resultados de la aplicación de la encuesta permitendeterminar en una forma simple, clara y realista:las personas efect¡vamente damnificadas5l

- el daño en ls vMendas- las neces¡dades bbcas oara suoerar la situac¡ónde emergencia de las personas damn¡ficadas- d registro de las necesidades y elementos de socorroofect¡vamente entregados¿Existe alguna prioridad para la aplicación de la encuestaEFU?Sf. Existen cuatro niveles de prioridad para la aplicaciónde la encuesta EFU:Pr¡oridad l: perconas (familias) damnificadas en albergues y aque as cuya vivienda ha resuhadodestruida o en condición irrecuperable.Dentfo de esta pr¡oridad se consideÍan támbiénaquellas familias de las cuales uno ovarios de sus integrantes hayan resultadomuertos, heridos o desaparecidos con ocasiónde la emergencia o d€sastre,Priorklad 2: perconas (familias) damnificadas cuya vivienda ha resultado con daños mayores yson recuperables.Prbridad 3: personas (familias) damniñcadas cuya viv¡enda ha resultado con daños menoÍes,recuperabl€s en el cofto plazo.Prixldad 4: Otros casos.La escala de prioridades se considera directamente proporc¡onala la entrega de elem€ntos de socorro requeri.dos por una familia para cubrir las necesidades básicasesenciales generadas por la situac¡ón de emergencia od€sastre de origen natural o anÍópico_¿Dónde s€ centsalizan las encuestas efecfuadas?Una vez completada una encuest¡a¡ ya sea por equipos52

mun¡cipales o externos, éstas deben centraltzarse a nivelde municipal¡dad, evrtándose el encuestaje reiterado sobrelas mismas familias.Si no hay un respaldo a nivel mun¡cipal, se supone que laencuesla no ha sido efectuada.¿Dónde registro log ebmentoc enb€gado3 a las familias damnif¡cadas?Existen dos posibilidades de registrar los elementos desocorro entegados a una familia damnificada:a. En el momento de realizar la encuesta enterreno, entregando elementos o solucionesurgentes requeridas, s¡ corresponde. En estecaso ae anotan en el item 10. SOLUCIONESADOPTADAS DURANTE LA VERIFICACIONde la encuesta EFU (Ej, traslado a albergue,entrega de al¡mentos, etc. )b. Entrega de elementos de socoro con posterioridada la aplicación de la encuesta dé acuerdo aprior¡dades y disponit¡l¡dad. En este c6o se anotanen el cuadro SOLUCTON DE EMERGENCTA -USO MUNICIPALIDAD,S¡ los elementos entregados durante la vefificación son suficientes o durante la ad¡cación de laencueata EFU en terreno se establece oue la familiano reune los requisitos pafa ser cons¡deradadamnficada, se dejará constanc¡a en €sta mismasección.¿Qué re debe hacer una vez que se han solucionado las necesitad€sbásices dotectadas en una encuesta EFU?Al dar solución de emergenc¡a a una famflia, significaque se avanza en la gestón local de atenc¡ón a las personasdamnficadas. Por lo tanto, se debe proceder aactual¡zar las cifras indicadc en los informes ALFA o53

DELTA, restando las cantidades que correspondan enlos itemes Daños a las Personas y V¡vienda.¿Qué obos benefbios enhega la encuesta EFU?01i98PCIVILAdicionalmente a la información que entrega duranteel periodo de emergencia, la encuesta EFU proporcionalos sigu¡entes benefcios:a. Perm¡te mantener un archivo actualizado y reali+ta de las atenciones efecti mente realizadas pord nivel comunalb. Permite determ¡nar las necesidades concretas delas personas, según el tipo de evento destrucüvo.A la vez, consütuye una base de información paraconformar a futuro un acopio de elementos d€emergencta requeridos de acuerdo a la realidadlocal, como medida de preparación para eventospostenofes.c. Permrte constituir una base de datos para estructurarobras y programas de prerrención y mhigac¡ón,incorporándolos al desarrollo local.d. Permite contar con un documento de respaldo paralas Municipalidades, frente a los casos en que serequiera emit¡r cerh'ficacionee a damnificados queoptan a benelicios o programas de rehab¡litac¡óno reconstrucción generados por otras instancias,cuando el evento destructivo así lo amerite.54

INF'C)R.IvIEEDA NrS(Situación Infra estructu ra y-Servicios Básicos) - 55

ol.-TD'NTIFICACION n.rióíoFtclt{ ¡¡acf(}¡ LDamd¿\tci1.yt¡l¡f¡q¡oD€LD¡T8¡to¡,I¡IONME UIIÍICO DA DE DAIKX Y II!CHiTDAD!5I¡FRAESTRUCTURA 'VALUACIOII Y SERIIICIOSTl,o d. cv.úo 8c.dc {h¡ dúoot'tfrúsndrn r Sdi.ioD¡¡ccqióo / Ubic&ihl-. DAÑOS (D¿r{,i¡r¡ tert d. b. d&¡).. SOI¡,¡C¡OI{ES DE AN ERG¡]rcTA¡T'OPI¡DXI YIIE\IPODE n'¡HA!¡IJÍACIONCOn¡DlC¡O¡i¡UlDEal¡]t(:¡^.*'^*OSEttC¡ONoE¡rfl p¡¡c¡baic %fll rtr.hrb.fl ¡{o Hrr flErylqÉ!. ¡¡DCEIIDADIA'PARA R.EOL'PF,AR NORMALIDAD EN SITUACION DE'.ME.GE¡ICIAR..cb. ! rr.rbb t th.¡cEu. prr¡ rEq.r¡r L lorb.Idrooorpmpu u{---.] s.dd¡rr M{---------l ol'o¡ n¡ f---.E¡ptücó. co¡ r-a pRu¡t¡\ I r,tvalLÁ¡-¡(xr rarü:[¡tn¡NAlUr!rrañ(xty Nüct[¡tD llili!! puf,ut frUtC n qUf::Co!E ¡f¡úr.. d" oüt.nd...!dr9.rtü.dr d.oi. !¡¡o,LJ co! ¡¡óEd.Gtac¡..rE+ú.btadqroyEdrroltso,ltq¡rÜlór.oar¡_ 6b(b ta.íb p.n dat r¡iard¡ra drarcbrr,LJ S. ¡rqr¡¡! ú él¡d¡, Cr¡L! pn ddú¡h¡r .a!F¡t ¡!¡d c luur!..d:br.RTSPONB"{ALEDEL tNFO¡ME'-_-;di-

PLAN DEOO3GUIA PARA EL USO DEL INFORME UNICODE EVALUACION DE DAÑOS Y NECESIDAOESINFRAESTRUCTURA Y SERVICIOSEDANIS¿Qué es el Intorme Unaco EDANIS?Es un instrumento que permite cuantiñcar los daños eninfraestructura sectofial pública y privada y en los semciosbásicos afectados por un evento destructivo, aoemásde las respectivas necesidades y soluciones conel propósito de adoptar decbiones y generar curvls deacctón para su recuperahÍlidad en el corto, med¡ano ylargo plazo.Este formulario se utliza específicamente ante la ocurrenc¡ade situaciones de emergenc¡a o desastre deorigen natural o antrófico, no stendo conveniente el usode otros formatos diseñados para objeüvos distintos,puesto que puede confundir la evaluac¡ón concieta delimpacto de un evento desüuctivo.¿Con qué objet¡vos?a. Normal¡zar a nive I nac¡onal el registro de informac¡ónprel¡minar de daños y necesidades de lainfraestructura pública y privada y los serviciosbásicos afectados por un evento destructivo.Hentificar la infraesiruc.tura y servicios Msicosdañados y detectar las necesidades minimas aenfrentar para superar la situación de emergenciaante la ocurrencia de un evento destructivo detefminado.59

c. Respaldar documentalmente los items Daños alos Servicios Básicos, Infraestructura y Otros, comotambién los requer¡mientos indicados en los InformesALFA y DELTA preparados a nivd comunal.d. Estableceranhcedentesfundamentales báslcospara generar planes de Rehabilitación y Reconstrucción.¿Guándo se debe uülizar la planitla EDANIS?Esta planilla se debe uülizar en toda emergencia o desastreen la cual resulten afectados infraestructura pú-Uica y servicios básicos¿Cuáles son las variables incluidas en el inshumento?Las pr¡ncipales variables que incluye el instrumento son:- ldenüficación de la infraestructura o servicio- Descripción general de los daños y su monto- Soluciones de emergencia adoptadas, el t¡empode rehatilitac¡ón y las condiciones de atención oservtcto- Necesidades para recuperar la normalidad de funcionamientoen situación de emergencia, el gastoasoctado y la as¡gnación de recufsos- Cursos de acción¿Qu¡én elabora los informes EDANIS?El instrumento está d¡señado para ser ubl¡zado:a. por personal especial¿ado de las Direccionesde Obras de las Municioalidades.b. por equipos especializados de las d¡ferentes¡nstanc¡as ministenales involucradas(Obras Públicas, Educación, Salud, Agr¡-cultura, Bienes Nac¡onales, etc. )ó0

¿Qu¡én coord¡na la aplicac¡ón del informe EDANIS?La aplicación del informe EDANIS debe ser coordinadapor el nivel mun¡cipa..Si la magnitud del evento destructivo fequiere deequipos externos a la municipalidad para apoyar lagestión local, éstos deben habajar coordinadamentecon la anstanc¡a municipal correspond¡enb.¿Dónde se central¡zan los ¡nformes EDANIS?Los informes EDANIS deben centraltzarse a nivel demunicipal, constituyendo el respaldo documental dedaños y neces¡dades de los informes ALFA o DELTA.Esta cenkaltzación üene por objeüvo hacer consistenteslos informes de emergencia ALFA o DELTA quemanejan las autoridades municipales, provinctales, reg¡onalesy nacionales responsables de la protecc¡ónciv¡l, al complementarse con los informes que emitenlos diferentes s€ctores involucrados, dependiendo dela magn¡tud e impacto de un evento destructivo determinado.01i98PCIVIL6l

PLA NILLAREf)ES(Elernentos deSocorro)OJ

PIAN D@O' oaK'la^ N¡¿¡or¡a! DeF410!¡d4- |6trgrEJo DE! o{nanon errasúill l pr,A.,\Tr.Aruc¡ax:_ pEo!.l¡ct^¡-GriatN^ r_ __-. AID¡A _M¡S_ _ _.tlQo__ ¡tor^ .__D! ___r^\Mtdl..b .l.l lnrd.i. d!|ff c Boñ an¡¡z¡r)¡ r¡ virr!ño d bdgr-((484 d!d,¡r-R.",,.,_i d;;ñÉ-!i;;*, rrrtdúFr*(É.e i.d .r. oNESd!|.|.. a.l t¡¡r¡. LB cr . Íp¡ÉE t;o .rr¡,¡r 6 ¡@d.n .h Fdrfr. d¡+.ro ,c d rúrliñ lu 'rr-- ¿G.rd d ffiú pri dq¡iri¡ro. yo .¡dE¡bó di'rd';ú in Gú iüio ;n.:- crlc,n c¡

PLAN DEDO¡GUIA PARA EL USO DE LA PLANILLA UNICADE RECEPCION, ENTREGA Y DISPONTBILIDADOE ELEMENTOS DE SOCORROREDES¿Oué es la planilla REDES?Es un instrumento que permite mantener actualizaoala relación entre los elementos de soco¡rorecepcionados, los entregados y los disponibles parasatisfacer las necesidades que demanda o pu€de demandarla ocurrencia de un evento destructivo determinado.¿Con qué obiet¡vos?a. Normalizar a nivel nacional el reg¡stro de informacklnsobre ¡eoepcltn, enbega y disponibilidadde elementos de socorro a nivel de Municipalidades,Gobernac¡ones, Intendencias y ONEMIpara la atención de emergencic y desastres.b. ldentiflcar los principales orlgenes o fuentesgen€radoras de recursos (Propios, vale dec¡r, delnivel cotrespond¡€nte, sea éste Muniqpal, provincialo Regional; Ministerio del Interior; ONEMI; otrosServicios del Estado, Voluntariado, parttculares)para satisfacer las necesidades que demanda unasituación de €mergencia o desastre.c. Efuctuar anátisis de gestirSn sobre la satjsfacc¡ónde las necesidades de las D€rsonas. losb¡enes y el medioambtente que surgen al ocurrirun evento destru ctlvo.67

¿Cuándo s€ debe utilizar la ptanilla REDES?La planilla REDES debe mantenerse siempre al dla,reflejando la disponibilidad de elementos de socorropara la atención de emergencias o desastres.Ocurrido un evento destructivo que signifique enlregary/o recepcionar elementos de socorro, la planilla debeactual¡zarse de acuerdo con la documentación oue respafdael movim¡ento.¿Cuáles son las variables incluidas en la planilla REDES?Las pnncipales variables que incluye REDES son:- ldentificac¡ón del nivel jurisdiccional que emrte laplanilla y última fecha de actualización- Elementos de Socono consirJerados de acuerdoa la realidad local- Recepción (adqu¡s¡ciones o ¡ngresosl de elementosde socorro y su origen o fuente- Enbega o disbibuc¡ón de elementos de socorrode acuerdo a las neces¡dades genetadas por uneventodestructivo- D¡spon¡bilidad de recursos para su distribución,a la fecha de ac'tualización. Conesponde a la diferenciaenfe los elementos Recepcionados y loselementos Entregados¿Quién mantiene actualizada ta ptanilla REDES?La planilla REDES la debe mantener permanentementeactualizada, en cada nivel jurisdiccional, el respectivoencargado de emergencia o jefe de Protección Civil.ó8

¿A quién y cuándo 6e debe ¡nformar util¡zando la planilhREDES?Se debe informar a través de los jefes de em€rgenc¡a ode Protección Civil, desde el nivel comunal al reg¡onály desde allí al nac¡onal :a. En la Fase de Respuesta: anexando la planilfaREDES cada vez que se emita un Informe DELTAb. En la Fase de Prev€ncír5n: remiüendo trim€ctralmente la planilla REDES - €l dia primero de losmeses de Marzo, Junio, Sepüembre y Diciembre -rellejando los elementos de socorro dbponiblespara la atención de eventos destructivos en la respectivaárea jurisdicciona01/98PCIVIL

ItANEx()S(Escalas dRichter yMercalli)

Para medir un SISMO, en Chile ¡e utiliz¡n dos esc¡tas:la de Richter y l¡ de Merc¡lü Modific¡daMAGilITUD =CAUSALa e8cala de Richtermide la magnitud de un s¡smo.A través de ella s6 puedeconocer la energla liberadaen el hipocentro o foco,que es aquella zona de interiorde la tiena dond€ se iniciala fractura de las rocas, laque se propaga mediante ondasslsm¡cas,Es urn eecah logaritrica,no exietierdo linibe inferior ni sr¡-peflor.INTENSIOAD =EFECToEscala cu alitativa, med¡antela que se mide la intensidadde un sismo. Constituyela pefcepción de un observadorentrenado para establecer losefectos de un m ovimienrotelúrico en un punto determinadode la tierra. La escala modificadade Mercalli va desdeel grado I hasta et Xll.7l

El uso do la Escala de Mercalt¡ requicro:'Tener en cuenta los efectos que distors¡onan la percepciónde la intens¡dad (Percepción personal), que dependedel lugar en que uno se encuentra: altura, tipo deedificación, entre otros.'Junto con tener presente lo anterior al momento deprecisar la intensidad, se sugiere consultar a otras personascon que intens¡dad percibieron el sísmo. De oÍeferenciano deben encontrase en el mismo luoar.Intensidad If,o advierten muy pocas personas y en condiciones dcpcrceptibilidad especialmente favo¡ables.Intensidad IIl,o pcrcrben sólo algunas p€rsonas en reposo, pafticulerment€las ubicadas en los pisos superiores de los edificios.Intensid¡d IIISc percibe en el rnterior de los ediñcios y casas. No se dislingueclaramente qu€ su naturaleza es sísmica, ya que se parece al pasode un vehículo liviano.Intensidad IV[,os objolos colgartes oscilan visiblemente. Se[tidos por todosen el interior de los edifiqios y casas. La sensación peicrbida essemejante al paso de un vehiculo pesado. En el exterior la Dercepciónno es tan general.72

Intensid¡d VSentido por casi todos aún en el exterior. Durante la noche muchasfrrsona^s despiert4n. Los fquidos oscilan denho de sus recipientes yaun pueden de¡ramarse. Los objetos incstables se mueven o sevuclcan.Intensidad VILo peroiben todas las personas, Se $iente inseguridad para caminar.Se quiebran vidrios de venlana. vajillas y' objetos frágiles.L,os muebles se desplazan y se vuelcan. Se producen grietasen algunos estuoos. Se hace visible l''l movimiento de los árbolcsy arbustos.Intensid¡d VIISe experimenta dihcultad para mantenerse en pie. Se percibe enautomól'iles en ma¡cha. Causa daños en vehfculos y estructurasde albañilería mal construidas- Ca6n trozos de estucos. ladrillos-co¡nisas y divorsos elementos arquitectónicos.Intensidad VIIISe hace dificil e inseguro el manejo de vehiculos. Se produeendaños de considcracióu l, aún der¡umbe parcial de est¡uctu¡asde albañilería bicn construidas. Caen chimeneas, monumentos,columnas, torres y estanques elevados. Las casas de ¡nadera sedesplazan y aún se salen totalmente de sus bases.Intensidad IXSe produce pÁaico general. Las estructu¡as corrientes de albañil|9¡íabien construidas se daflan y a veces se deffumban tolalmcnte.Las estructuras ds madera so¡r removidas de sus cimie¡-tos. Se quiebran las cafleria¡ subter¡áneas.73

Intensidad XSe destruye gran parte de las estruotu¡as de albañile¡ia de todaespecie. Algunas eslructuras de madera bien con¡ruidas, inclusopuentes. se dcstruyen. Se producen grandes daños en repre_sas, diques y malocones. Los ¡ieles de ferroca¡ril se delbtmanlevemeute.Intensidad XIMuy pocas esttucturas dc albañilería quedan en pie. Los rielesdel ferrocar¡il quedan fuerlementc deformados. Las cafleríasquedan totalmente fuera de servicio.Intensidad XIIEl dafr.o es casi total, Se desplazan grandes masas de rocas. Losobjetos saltan al aire. Los niveles y perspectivas quedandistorsionados.74

DIRECTORIO MIEMBROS COMITE LOCAL DE PROTECCION CIVILPROVINCIAREGTON _

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