CIESPAL Chasqui TDT y servicio público. Retos del audiovisual ...

Publicación trimestralEdición marzo 2011Número 113Tema principal: Ciudadanía digitalCoordinado por Dr. Francisco Sierra Caballero, Universidad de SevillaLlamada de trabajos: septiembre 2010Aprobación de trabajos: febrero 201 1Cierre de edición: marzo 15 de 2011Comité Editorial• Fernando Checa Montúfar, docente de la Universidad AndinaSimón Bolívar Sede Ecuador, director general del CIESPAL.• César Ricardo Siqueira Bolaño, docente e investigador de laUniversidade Federal de Sergipe (UFS). Presidente de laAsociación Latinoamericana de Investigación de laComunicación (ALAIC).• Ernesto Villanueva, docente de la Universidad de Las Américasde Puebla y miembro de la Fundación Fundalex, México.• Marcial Murciano, docente de la Universidad Autónoma deBarcelona, España.• Efendy Maldonado, docente e investigador de la Universidadedo Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), Brasil.• María Cristina Mata, Argentina.• Gabriel Kaplún, docente e investigador de la Universidad deMontevideo, Uruguay.• Erik Torrico, docente de la Universidad Andina Simón Bolívar,Bolivia.• Rafael Roncagliolo, director del Institute for Democracy andElectoral Assistance (IDEA) del Perú.• Ernesto Carmona, presidente de Federación Latinoamericanade Periodistas, capítulo Chile.• Bruce Girard, presidente de Comunica.org.• Gaétan Tremblay, docente investigador de la Universite duOuébec aMontréalConsejo de Redacción• Gustavo Abad, periodista, comunicador, docente investigadorde FLACSO Ecuador y secretario general del ClESPAL.• Raquel Escobar, comunicadora y coordinadora dePlanificación y Sostenibilidad del ClESPAL.• Alexandra Ayala, comunicadora, articulista de opinión ycoordinadora de Investigación del CIESPAL.CréditosCentro editorial y DocumentaciónRaúlSalvadorR.EditorPablo Escandón M.pescandon@ciespal.netConcepción gráficaDiego S. Acevedo A.SuscripcionesIsaías Sánchezisanchez@ciespal.netImpresión Editorial QUIPUS - CIESPALConsejo de AdministraciónPresidenteÉdgarSama niegoRector de la Universidad Central del EcuadorLuisMueckayDelegado del Ministerio de Relaciones Exteriores,Comercio e IntegraciónDolores Santistevande BacaDelegada del Ministerio de EducaciónHéctor ChávezV.Delegado de la Universidad Estatal de GuayaquilEmbajador PedroVuskovicRepresentantede la Organización de Estados AmericanosRosa GonzálezDelegada del Director General Regionalde los paísesandinos UNESCOVicente OrdóñezPresidentede la Unión Nacional de PeriodistasRoberto ManciatiRepresentantede la Asociación EcuatorianadeRadiodifusiónSusana PiedraRepresentantede la FederaciónNacional de PeriodistasFernandoChecaMontúfarDirector Generaldel CIESPALChasqui es una publicación del CIESPAL Miembro de la Red Iberoamericana de Revistas de Comunicación y Culturahttp://www.felafacs.org/rederevistas, Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe en Ciencias Sociales y Humanidadeshttp://redalyc.uaemex.mx. Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial del contenido, sin-autorización previa. Lascolaboracionesy artículos firmados son responsabilidad exclusivade susautoresy no expresanla opinión del CIESPAL.• Teléfonos: (593-2) 250-6148 252-4177. Fax (593-2)250-2487· web: http://www.ciespal.net/chasqui • Apartado Postal 17-01-584Quito - Ecuador-Reqistro M.I.T.,S.P.1.027 • ISSN 13901079

En esta ediciónTDT Yservicio público.Retos del audiovisualiberoamericanoFrancisco SierraIndustrias globales decontenido y diversidadculturalFlorence ToussaintMarco teóricopara el análisis deuna política públicacinematográficaen los nuevos espaciosdel siglo XXIMarta FuertesEl bigbangsocio-económico-mediáticoRamón ReigMedios de Servicio Público,Periodismos Alternativos yEsfera Pública Deliberativa:hacia un nuevo consensosobre el rol del periodismoen la era digitalMaría Lamuedra GravánCredibilidad de la prensa:misión y responsabilidadsocial corporativasocioeconómico-mediáticoFrancisco Campos[enny YaguacheDiana RiveraDetrás de la titulaciónimpresaOmaira García de BerriosMayra Berrios de PeñaMélida BriceñoFreddy José BerriosAcceso y participación enla era digital: caso TDT enArgentinaOrnela CarboniCarla Rodríguez MirandaComunicacáoOrganizacional e Crises:questionando políticas erevendo perspectivasPatrícia Milano PérsigoMaria Ivete Trevisan FossáMedios de Comunicación,Cooperación Internacionaly Responsabilidad Social.Nuevos espacios en EspañaIsabel RuizSilvia OlmedoConsumos identitariosjuveniles. Construccionescomunicacionalesrecíprocas entre "chetos" y"cumbíeros"Norberto LeonardoMuroloBibliografía"i~i, .;;, .... r~'~~ ,",,_r~'

Recibido: 12-2010 Aprobado: 02-2011• •y serviciopúblico. Retos del audiovisualiberoamericanoFrancisco SierraProfesorTitularde Teoríade la Información y Director del Grupo Interdisciplinario de Estudiosen Comunicación,Política y CambioSocial(COMPOLlTICAS). Directorde REDES.COM, es en la actualidad Secretario Internacional de la Unión Latinade EconomíaPolíticade la Información,la Comunicacióny la Cultura(ULEP-ICC). Decano de la Facultad de Comunicaciónde la Universidadde Sevilla, es autor, entre otras publicaciones,de "Políticas de comunicación y educación. Crítica y desarrollo de la sociedad del conocimiento" (Gedisa, Barcelona,2006).fsierra@us.es www.grupo.us.es/cicoResumen¿Qué viabilidad tienen los medios públicos enLatinoamérica? ¿La radiotelevisión pública estáacometiendo con garantías de éxito los retos de laSociedadde laInformación? ¿Quésentido tienehoyplantear ladefensa delservicio públicoaudiovisualante la convergencia tecnológica que lideran lasindustrias culturales y losoperadoresprivados?Sonlaspreguntas que se intentan respondera partirdeun análisis de situación de los medios públicos enlaregión. Se establecen tresretosimportantes paraque la radiotelevisión pública pueda ser una víaplausible: políticasculturales, aperturadel espaciopúblico y la democracia nacional, y acceso de lasminoríasyel pluralismo cultural.Palabras clave: TDT, radiotelevisión pública,medios públicoslationamericanos.ResumoQuao viável é o midia público na América Latina?Será que a emissora pública é tratada com éxitoos desafios da Sociedade da tntormacáo? Qual éo ponto hoje para aumentar a defesa do servicopúblico de radtoditusáo para a convergenciatecnológica principais lndústrias culturais e osoperadores privados? Estáo a tentarresponder aperguntas de uma análiseda situacáodos meiosdecomunicacáo públicos na reqiáo. Sao tresgrandesdesafios para a radioditusáo pública pode ser umcaminho plausível: a política cultural, o espacopúblicoaberto e da democracianacional, eo acessodas minoriase do pluralismo cultural.Palavras-chave:TDT, servico públicode radlodituséo, comunicacáopúblicalatinoamericana.Toda innovación mediática tiene lugar en un contextodeterminado.sujetoaciertas condicion esestructu ralesy políticas específicas.LaTelevisión Digital Terrestre (TOT),por ejemplo, está siendo introducida en nuestro país "enun ambiente de demanda poco claro y acompañado porun deseo político de aceptación universal en un periodode tiempo relativamente corto, que dado los patrones deadquisición de otros medios y servicios comunicativos,se revela altamente problemático" (García Leyva, 2007:55) afectando sobremanera a la redefinición del papelde la radiotelevisión pública. Es previsible, no obstante,que, en los próximos tres años, el número de hogares3

con acceso al servicio de TDTse duplique, especialmenteen países como España con baja penetración del cable ylimitada recepción vía satélite.¿Qué viabilidad tienen los medios públicos enro Latinoamérica? ¿La radiotelevisión pública está'"dro+-' acometiendo con garantías de éxito los retos de lalo-

ampliando las formas expresivas de los conflictos ycambios de la cultura autóctona, al contribuir al procesode desarrollo y cambio social democráticamente, a partirdel interés público y el necesario respeto a la pluralidadde ideas, visiones y lenguajes de la cultura nacional, noes de extrañar que en Latinoamérica la crisis social de laspolíticas neoliberales sehayasaldado con laimpugnacióny la crítica frontal de las empresas públicas de radio ytelevisión. Laausencia de una esfera pública democráticay de un sistema institucional suficientemente sólidoestá debilitando, como consecuencia, los continuadosesfuerzos de algunos Estados por el desarrollo yprofundización de la democracia cultural en el sistemaradiotelevisivo, en buena medida debido a la estructurasociopolítica del corporativismo y al subdesarrollo quehan marcado la historia nacional de la mayoría de lospaísesde la región. De acuerdo con Hallin, América Latinasigue la tradición c1ientelar típica de sistemas políticosgobernados por una contradictoria asunción de losprincipios de la democracia liberal y el mantenimiento deformas autoritarias de ejercicio del poder. Los procesosde formación y quebrantamiento del Estado en AméricaLatina actualizan,así, hoy lasbasespatriarcales del modelooligárquico y estamental en las que se patrimonializa,en línea con la herencia del modelo ibérico colonial, lasformas desigualitarias de gobierno de lo público, segúnuna corporación de poder autoritaria y, en ocasiones,premoderna. En correspondencia, el sistema de mediosse define por un bajo nivel de circulación de periódicosy una alta dependencia del sistema televisivo, unacontinua instrumentalización privada y oligárquica dela información periodística, la gubernamentalizaciónde los medios públicos, y el limitado desarrollo de laautonomía profesional de los periodistas. Eneste cuadro,cabe concebir la triple crisis que afecta a los operadorespúblicos de televisión:1. CRISIS DE AUDIENCIA. Los subsidios que percibenestaciones como Canal 22 en México han garantizadola pervivencia de una programación y oferta públicadiferenciada y de calidad que no alcanza la audienciay resultados esperados. La tendencia a la baja en elnúmero de telespectadores,junto a lacrisiseconómicofinanciera,handeslegitimadocomo resultadolafunciónsocialde lastelevisoras públicas de la región, sin que sehaya logrado frenar la sangría de telespectadores,salvoen casos como Chile o Venezuela.2. CRISIS DELEGITIMIDAD POLfTICA. Losmedios públicospadecen además una gubernamentalización y unvaciamiento social de sus contenidos que puedencalificarsede crónicas en lamayoría de lasexperienciasde servicio público audiovisual de la región. Elsurgimiento de organismos reguladores nacionalesno tiene visos,al menos a medio plazo, de materializarlas condiciones propicias de autonomía y evaluaciónde los contenidos programáticos de las empresas delEstado, mientras se repiten episodios como el vividoen Chile el año 2004, que se saldó con la dimisión decuatro miembros del Directorio de laTVN.3. CRISIS INSTITUCIONAL. La evaluación de la gestiónpública y la implementación de mecanismos departicipación y representación social en los mediosdependientes del Estado son todavía insuficientes,prevaleciendo la intervención política y/o burocráticaque cuestiona la racionalidad institucional y la propiarazón de ser de las empresas de titularidad estatal.Ello, unido a la deficiente gestión de la radiotelevisiónpública, al servicio del oficialismo e interesesoligárquicos, ha desacreditado la función social deservicio público en la atención a las necesidadessocioculturales y educativas de la población.Ahora bien, si es cierto que el dominio de este tipode lógicas no ha sido alterado significativamente enLatinoamérica, y se han realimentado, por el contrario,las dinámicas patrimonialistas y partidistas de gestión ycontrol estatal del sistema público radiotelevisivo, hoyobservamos que en la región se asiste a un proceso lentopero paulatino de modernización institucional que tratade trascender las formas tradicionales de apropiacióny vaciamiento cívico del sector público. En el nuevomapa político regional, Latinoamérica bascula entremodelos de integración dependiente y la disyuntiva debuscar fórmulas de cooperación regional como Telesurque, por el momento, no han influido notoriamente enla estructura de consumo audiovisual de la poblaciónlatinoamericana, pero que sí han renovado el papely presencia de la televisión pública, vinculando elproyecto, por un lado, a medios comunitarios (comosucede en el caso de Brasil), ya estaciones tradicionalesde servicio público, para introducir nuevas propuestasestéticas y programáticas en el espacio audiovisual,tradicionalmente poco proclive a nuevas ofertas comolas que auspicia Telesur. La revitalización del sectorpúblico y el debate nacional sobre su función en paísescomo Colombia continua, no obstante, planteándosetodavía de acuerdo al principio de libre concurrencia,en virtud de un acelerado proceso de modernización yla racionalidad comercial que terminan por sumir a lasempresas públicas en la ineficiencia y la deslegitimaciónsocial, origen de las principales críticas, exceptuandoalgunas experiencias, donde la televisión pública ha sidofortalecida y mejorada notablemente su presencia.ElEstado,en suma, queda relegado a lafunción de simpleobservador del libre juego de la oferta y la demanda,mientras los grandes concesionarios ven ampliadasconsiderablemente sus prerrogativas y perspectivas denegocio, ahora sin necesidad de licitación, al introducirseel sistema de subasta pública, procedimiento que, sinduda, dejará fuera de juego a la Administración delEstado por encontrarse descapitalizada la radiotelevisión5

o"":l......ro~oe,pública, ydesde luego también alosmedioscomunitarios,sin recursos suficientes para competir en el acceso anuevas concesiones. Similar situación es la que se vienedando en Argentina.Con todo, y pese a la contestación y cuestionamientode la televisión pública, experiencias como la de laTelevisión Nacional de Chile demuestran que no solo esviable mantener un grado considerable de autonomíay equilibrio financiero, sino que además es factible unaproducción audiovisual de excelencia (por ejemplo,especialmente ficción nacional o telenovela) concapacidad competitiva en los mercados nacionales yregionales, dando además respuesta a las exigenciaseconómicas a las que están sometidos los operadorespúblicos desde mediados de la década de los noventa porla creciente desregulación del espectro radioeléctrico.El empeño por mantener el mercado nacional pasa,en esta línea, por tres retos estratégicos en los paíseslatinoamericanos:1. Lapolftica cultural. Elprincipio necesario de cohesiónobliga a los operadores públicos a subir los niveles deaudiencia, solo en algunos países (Chile, Venezuela)relativamente aceptables. El problema del alcancede los grandes públicos como tarea irrenunciable detoda política cultural democratizadora cuestiona laexigencia de diversidad programática y de calidaden los contenidos que pretende, interesadamente,reducir las empresas televisivas del Estado a lafunción de cultivo y difusión del patrimonio cultural,desplazando del centro del mercado audiovisuala este tipo de operadores para beneficio de lasempresas privadas.2. Laapertura del espaciopúblicoyla democracianacional.Laemergencia de una nueva cultura ciudadana, de unanueva cultura política democrática y reivindicativa, enalgunos casos hastainsurgenteyrevolucionaria, debieraser complementada por la necesaria democratizaciónde la mediación informativa. La información políticaen las televisiones públicas de la región es, por logeneral, excesivamente gubernamental, siendo uncompromiso, no asumido por los responsables de losentes públicos, la promoción del periodismo crítico yde investigación y la autonomía de los profesionalesque trabajan en ellos.3. El acceso de las minorías y el pluralismo cultural.La pujanza política y social de los movimientosindígenas, y el reconocimiento de la diversidadcultural y de la igualdad en la región, hacennecesario que las televisiones públicas se planteenseriamente la presencia y visibilidad de estasminorías, tradicionalmente excluidas, silenciadas einvisibilizadas tanto en las cadenas comerciales comoen lastelevisionesdel Estado,por el racismo estructuraldominante, que históricamente han relegado a estoscolectivos a los medios de comunicación alternativacomo la radio comunitaria rural.Para acometer con garantía de éxito estos retos, lasempresas de radiotelevisión latinoamericanas necesitan,por paradójico que resulte, dejar de mirar los modelosde servicio público del Norte, y tratar de construir unaestética y narrativa audiovisual propia. En esta línea, esnecesario explorar los formatos y contenidos, atendiendolasvocesminoritarias y los sectoresexcluidos del mercadoaudiovisual polarizado, a la vez que se participa de lasprincipales transformaciones tecnológicas de la industriaaudiovisual. Por otra parte, parece necesario desarrollarinstrumentos legales para garantizar la independencia deestas emisoras y la descentralización y desarrollo comoindustria en el nuevo entorno digital. A este respectocabe apreciar que es notoria la existencia de una claradesarticulación entre sistema público del Estado y loscanales regionales y locales, incidiendo negativamenteen el desarrollo del servicio público audiovisual, por loque sería preciso definir convenios-marco y políticas decooperación para la circulación de programas.Ahora, la condición para lograr los objetivos deservicio público audiovisual exige la socialización deuna televisión pública que contribuya al desarrollomulticultural de los imaginarios, narrativas y sentidosde vida de los diversos y ricos países latinoamericanos, aescala nacional y regional. O, en términos de Rosa MaríaAlfara, el principal objetivo de los funcionarios y gestoresde estasempresas debe ser hacer de la televisión públicaun proyecto de veeduría y visibilización de la ciudadanía,un ámbito reflexivo de expresión y construcción de unanueva lógica de la representación plural y democrática.Todo ello pasa por un pacto social que garantice lasfunciones de cohesión política y cultural, dando asícabalcumplimiento a los objetivos y obligaciones que han dedistinguir todo servicio público.En otras palabras, si se apuesta por el compromiso defuturo de la televisión pública en la región, este sin dudadependerá de la demostrable capacidad de las empresasdel Estado para conformarse como el canal público detodos, como el espacio generalista de reconocimiento yconsenso público, como el punto de encuentro, en fin,de la población dispersa y segmentada por los múltiplescanales temáticos y especializados que desarrolla laTDT, y que mediatizan los intereses comerciales delos principales consorcios multimedia foráneos. De locontrario, como advierte GarcíaCanclini, los ciudadanosde los países latinoamericanos seguirán viviendo ladiferencia en desigualdad, y además desconectados,sin un proyecto común que la televisión pública puedepropiciar como horizonte colectivo de futuro.fjjJJ.~¡'_;0"4;¡iir. """"r!llil'f ~" _ 6