Evaluacion social de proyectos

EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS¿Qué es la Evaluación Social deProyectos?Evaluación Social es el proceso deidentificación, medición, yvalorización de los beneficios ycostos de un proyecto, desde el puntode vista del Bienestar Social (desde elpunto de vista de todo el país ).

¿En qué casos se debe hacer laevaluación social de un proyecto?• Se hace cuando el agente económico dueño del proyecto esel conjunto de la sociedad, que se supone representada porlas autoridades de Gobierno y sus organismos centrales ydescentralizados que ejecutan proyectos.• En Chile tenemos el Sistema Nacional de Inversión Pública,en el cual las empresas del estado, los Ministerios y susorganismos dependientes, las Intendencias y lasMunicipalidades que son quienes ejecutan los proyectos,presentan estos a MIDEPLAN donde se verifica si los mismosson o no rentables desde un punto de vista social.Diferencias entre EPP y ESPEPPBeneficios y costos son deldueño del proyectoSe maximiza el bienestar enforma privadaSe utilizan los precios demercado de los bienes einsumosLos flujos están afectos aimpuestosESPBeneficios y costos para lasociedadSe maximiza el bienestarcolectivoSe utilizan los precios socialesa veces diferentes de los demercado.Mide el aporte al ingresonacional y el ingreso nacionalsacrificado

Diferencias entre EPP y ESP• Las diferencias entre la ESP y la EPP se deben a:• La existencia de distorsiones de mercado, tales como:impuestos, subsidios, mercados monopólicos, bienespúblicos, entre otros.• Los agentes económicos no perciben en su función deutilidad todos los costos y beneficios que sus accionesgeneran (por ejemplo, externalidades, efectossecundarios e indirectos).• Esto se traduce finalmente en que los precios demercado no reflejan adecuadamente el costo deoportunidad de los recursos (precios de mercado“mentirosos”).Similitudes entre ESP y EPP- Decisiones sobre asignación de recursos escasos.- Comparar contra una situación base optimizada.- Identificación, medición y valoración de beneficios ycostos.- Utilizar indicadores para determinar la convenienciadel proyecto.

El Estado y la inversión• En una economía social de mercado al Estado le correspondeun rol subsidiario, esto quiere decir, que deberá desempeñarbásicamente un papel que incentive la participación del sectorprivado en la provisión de bienes y servicios. Al respecto, esposible que se den los siguientes escenarios:Escenario ESP EPP Acción1 + + El privado ejecuta el proyecto. No es necesaria la intervención delEstado.2 - - No es conveniente para la sociedad ni para el privado ejecutar elproyecto.3 + - Es conveniente para la sociedad que se ejecute este proyecto. ElEstado debe incentivar la participación de los privados a través deun subsidio a la inversión.4 - + No es conveniente para la sociedad que se ejecute este proyecto.Por lo tanto, el Estado debe desincentivar la ejecución delproyecto por parte de los privados (por ejemplo, a través de unimpuesto).ESPTodos los enfoques tratan de determinar el mejor uso para el país delos recursos escasos mediante:- Identificar beneficios y costos sociales- Medir beneficios y costos sociales- Valorar beneficios y costos socialesBajo una unidad común de medición que permita comparar beneficiosy costos. Usualmente se usan unidades monetarias.Problemas al medir:- bienes sin precio (distinto a precio nulo)- externalidades y bienes públicosProblemas al valorar:- funciones de bienestar social

Bienestar SocialPara ponerse en la óptica de país, o del interés nacional, serequiere una definición de lo que le interesa a la comunidad,entonces buscamos maximizar la Función de Bienestar Social(W),mas bien buscamos la variación del bienestar social acausa de un proyecto.Es importante considerar que esta función depende delnivel de bienestar (U) de cada integrante de la comunidad eincluye juicios de valor sobre la ganancia de bienestar socialdebida al aumento del bienestar individual de diferentesmiembros de la economía.Bienestar Social•Variación del Bienestar Social a causa de un proyecto:dW =∫?W =∑i=1Wcon proyectoWsin proyectonn∑i=1∂W*dUi∂UdW =i∑∫∂W?Ui∂Uincon proyectoUisin proyectoUii=1∂W× dUi∂U•Se calcula a partir de las variaciones de bienestar individual y el “peso”que el bienestar de cada individuo o grupo tiene en el bienestar social.•Supuesto: el ponderador social varía poco con el proyecto, por lo quepuede “salir” de la integral.i

Algunas distincionesLos proyectos de inversión generan cambios en la asignación de recursosde la economía, así generan:• COSTOS ECONÓMICOS: pérdida de bienestar asociada a la menordisponibilidad para el resto de la economía de los factores e insumos queutilizará el proyecto.• BENEFICIOS ECONÓMICOS: incrementos del bienestar asociados a laproducción que agregará el proyecto y a los ahorros de recursos queposibilite.Los beneficios y costos se clasifican en directos e indirectos, siendolos primero aquellos que corresponden a los efectos que causa elproyecto en los mercados de recursos y productos que usa o produce elproyecto. Los indirectos corresponden a beneficios y costos generadospor el proyecto sobre agentes económicos NO directamente relacionadoscon los recursos y los productos que usa o produce el proyecto.Algunas distincionesEXTERNALIDADES• La literatura con respecto al concepto deexternalidades es abundante y reconoce, en general,la existencia de efectos externos, tanto positivoscomo negativos, que se producen a consecuencia delas interrelaciones entre consumidores, entreunidades productivas y entre consumidores yunidades productivas.Tales interrelaciones se llevana cabo al margen del mercado y, por lo tanto, no sonsusceptibles de medición en términos monetarios.

Fundamentos de la ESP – Enfoquede Eficiencia• El enfoque de eficiencia se basa en los siguientes 3 postulados para medirel cambio en bienestar que experimenta un individuo o sociedad alcambiar el consumo y producción de un bien (Harberger, 1973):• La Curva de Demanda Individual de un bien representa la máxima disposicióna pagar de un individuo por consumir distintas unidades del bien; por lo tanto,el área bajo la curva de demanda refleja el cambio en el bienestar delindividuo al variar el consumo del bien.(El BMg para un comprador es medidopor su precio de dda.)• La Curva de Oferta Individual de un bien representa el costo marginal deproducción de cada unidad del bien para el oferente; por lo tanto, el área bajola curva de demanda refleja el costo de oportunidad al variar la producción deese bien.(El costo de oportunidad de una unidad adicional para un proveedores medido por su precio de oferta)• Cuando evaluamos los beneficios netos o los costos de una acción (proyecto,programa o política), los costos o los beneficios deben ser agregados sintener en cuenta a qué individuo (o individuos) van a pararè este supuestoimplica: el bienestar de $1 en las manos de un rico = al bienestar de $1 en lasmanos de un pobre.Fundamentos de la ESP – Enfoquede EficienciaBeneficio poraumentar consumodq 0 q 1 q• La Curva de Demanda Individual de un bienrepresenta la máxima disposición a pagar de unindividuo por consumir distintas unidades delbien; por lo tanto, el área bajo la curva dedemanda refleja el cambio en el bienestar delindividuo al variar el consumo del bien.(El BMgpara un comprador es medido por su precio dedda.)Significa que cuando la economía es competitiva, el precio dedda. mide el valor, en términos monetarios, del aumento debienestar para el comprador de un aumento en sus compras.Formalmente puede demostrarse que si el bienestar de laspersonas depende sólo del consumo de una canasta de bienes(Qi) y, para cada persona los precios (Pi) son independientes desus compras, el valor monetario del cambio del bienestar de uncomprador ocasionado por un proyecto que afecta los mercadosde los bienes de la canasta queda dao por:? U = ??* Pi * dQidonde ? representa la utilidad marginal del ingreso.

Fundamentos de la ESP – Enfoquede EficienciaRecurriendo a un desarrollo en serie de Taylor, y desechando los términosde 2º orden y superiores, el cambio en el nivel de bienestar de unconsumidor, según Harberger, puede aproximarse a:∆U0 1∆ W = = Pi * Qi Pi*Qi0 1∑ ∆ + ∑ ∆λ + ∆λ22Es decir, el aumento del bienestar debido a las variaciones en lascompras, sin descontar los costos de las variaciones en la producción, sepuede estimar como el cambio en el consumo de cada bien valorado alprecio de dda. competitiva. Si el proyecto hace aumentar las compras ydisminuir el precio de un solo producto, el valor monetario del aumento debienestar de las personas sería:∑∆ W = P ∆ Q + P ∆Q20 1i*i i*iLa cifra que resulta de esta expresión es el valor máx que una personaestaría dispuesta a pagar por obtener una cantidad adicional de producto.Gráficamente, equivale al área bajo la curva de la dda por el pdcto.∑Fundamentos de la ESP – Enfoquede EficienciaLa diferencia entre la disposición a pagar por el producto y el montoque efectivamente se paga se denomina excedente del consumidor yrepresenta el beneficio neto para los compradores, expresado en unidadesmonetarias.Análogamente, si como consecuencia de un proyecto el consumo olas compras se reducen, el valor de la pérdida de bienestar se midetambién por el área debajo de la curva de dda competitiva.• Estimar los beneficios sociales bajo la curva de demanda será válido mientras la utilidadmarginal del ingreso no experimente variaciones importantes.• En caso contrario, se requiere trabajar con demandas compensadas (o “hicksianas”),las que corrigen la variación de la utilidad marginal del ingreso (utilizando la ecuaciónde Slutzky).

Fundamentos de la ESP – Enfoquede EficienciaLa Curva de Oferta Individual de un bien representa el costo marginal deproducción de cada unidad del bien para el oferente; por lo tanto, el área bajo lacurva de demanda refleja el costo de oportunidad al variar la producción de esebien.(El costo de oportunidad de una unidad adicional para un proveedor esmedido por su precio de oferta).Este segundo postulado se refiere a que el precio de oferta competitivo mide elcosto para el país de un aumento marginal en la producción. De este modo, sicada uno de los recursos que se emplean en la producción se valora, a su vez, aprecios de oferta competitiva, y no hay externalidades, el costo marginal para losproductores coincide con el costo marginal para el país.En caso que como consecuencia de un proyecto haya disminución de laproducción de algún bien o servicio, la cantidad de recursos que se utilizan en laproducción afectada quedarían libres para ser usados en otras actividadeseconómicas. El valor de los recursos liberados también se puede estimar segúnel precio de oferta competitiva o costo marginal social.Fundamentos de la ESP – Enfoquede EficienciaConsecuentemente, el costo para el país de un aumento NO marginal en la producción, o elbeneficio de una reducción no marginal, se mide por el precio de oferta competitivo de cadaunidad adicional, lo que equivale al área debajo de la curva de oferta competitiva.Costo de mayorproducciónx 0 x 1x

Fundamentos de la ESP – Enfoquede EficienciaRESUMEN:• El primer y segundo postulado implican que los beneficios ycostos sociales se deben valorar bajo las curvas de oferta ydemanda competitivas.• El tercer postulado indica que estos beneficios y costossociales se deben sumar sin ninguna consideración adicionalsobre a quién perjudica o beneficia elproyecto.Implícitamente, asume que la distribución de lariqueza es la socialmente deseable.Fundamentos de la ESP – Enfoquede Ponderaciones Distributivas• Muchas de las críticas al enfoque de eficiencia se hancentrado en el último supuesto y como contrapartida se handesarrollado algunos modelos que incorporan un juicio devalor distinto, en el que $1 en manos de un “rico” vale menosque $1 en manos de un “pobre”.• En particular, el enfoque de ponderaciones distributivaspropone que los efectos redistributivos de los proyectos seanvalorados en dinero e incorporados en la estimación del VANsocial. Para ello, es necesario identificar los grupos deingreso a los que pertenecen las personas que se venimpactados por la ejecución del proyecto y asignarle un valordistinto a cada unidad monetaria, dependiendo del grupo deingreso en el que se encuentre la persona.

Fundamentos de la ESP – Enfoquede Ponderaciones Distributivas• Supongamos que se asigna a familias “pobres” un factor deponderación de 2 y a las familias “no-pobres” un factor deponderación de 0,5. De acuerdo a este esquema sería aceptabledesarrollar programas, políticas o proyectos que eleven el nivel deingreso de las personas pobres y disminuyan el ingreso de laspersonas “no-pobres”, aceptando un nivel de ineficiencia de hastaun 75%.• Efectivamente, US$ 1 perdido por el “rico” representa un costosocial de US$ 0,5 (US$ 1 x 0,5), luego si llegan US$ 0,25 a lospobres el beneficio social es US$ 0,5 (US$ 0,25 x 2). Por lo tanto,bajo estas circunstancias, la sociedad debiera -en el margenaceptarproyectos con pérdidas por concepto de ineficiencia queasciendan al 75% de los costos.• En conclusión, el enfoque de ponderaciones distributivas puedeocultar importantes grados de ineficiencia.Fundamentos de la ESP – Enfoquede Necesidades BásicasB• Como respuesta a los “ataques” efectuados al enfoque deeficiencia y al surgimiento del enfoque de ponderacionesdistributivas, el Profesor A. Harberger desarrolló un marcoconceptual denominado “Necesidades Básicas”, en el quebásicamente se incorpora dentro del enfoque de eficiencia elinterés de la sociedad de ayudar a grupos específicos.• El surgimiento de esta idea parte de la constatación de que ennuestras sociedades hay un alto grado de altruismo genuino (porejemplo, existencia de numerosas instituciones de caridadvoluntarias). Además, ese altruismo parece ser más aplicable aalgunas necesidades básicas de las personas que a todo lo queconsumen (por ejemplo, no se observa un alto grado de altruismo siquien pide limosna en la calle manifiesta que el dinero es parabeber alcohol o para ir al cine con los amigos).

Fundamentos de la ESP – Enfoquede Necesidades BásicasB• Las personas sienten satisfacción al saber que un niño que en otrascircunstancias estaría mal nutrido, actualmente se alimenta mejor yestán dispuestas a pagar -ya sea como donación o impuestos- paralograr esa mejora. En cierta forma, el hecho de que un niño pobreeste bien alimentado es un bien público. El que yo me sientasatisfecho no impide que también otros se sientan satisfechos, porlo tanto, es apropiado sumar mi disposición a pagar para contribuira ese logro con la disposición a pagar de las otras personas.• La diferencia más importante de este enfoque con el deponderaciones distributivas, es que en este último existe una ciertaindiferencia de lo que debe subsidiarse o del tipo de bien queentrega el programa o proyecto. El objetivo que se persigue con elenfoque de ponderaciones distributivas es dar más utilidad a lospobres, independiente de si es para leche o para cerveza.Fundamentos de la ESP – Enfoquede Necesidades BásicasBExternalidad generada en los“no-pobres” por el consumo de los“pobres”D pobresCmgD socialEl óptimo privado es6 años de educación,pero el óptimo sociales 8 años.6 8 años educación

Fundamentos de la ESP• En Chile y en general en la mayor parte de los paísesque realizan ESP, se utiliza el enfoque de eficienciapara evaluar socialmente los proyectos.• El enfoque de necesidades básicas es utilizadofundamentalmente en proyectos de educación, salud,justicia, seguridad ciudadana, entre otros.• En el resto del capítulo nos concentraremos en laforma de estimar los beneficios y costos del métodode eficiencia.Estimación de beneficios y costossociales• Es posible identificar los siguientes impactos de losproyectos:• Impactos directos• Primarios: Aquellos impactos sobre el mercado del bien producido por elproyecto o sobre el mercado de sus insumos.• Secundarios: Distorsiones generadas en otros mercados y que afectan lavaloración de costos y beneficios en el mercado del bien producido por elproyecto y/o de sus insumos.• Impactos indirectos:Aquellos impactos generados por el proyecto sobre mercados sustitutoso complementarios.• Externalidades del proyecto

Estimación de beneficios y costossociales- Beneficios Sociales; 2 conceptos importantes:• Aumento de consumo:Beneficio por mayor consumo valorados aprecios sociales (demanda competitiva, ie: beneficio marginal social).Medido como el área “extra” bajo curva de demanda competitiva.• Liberación de Recursos:Beneficio por “ahorro de costos”, valorados aprecios sociales (oferta competitiva, i.e., costo marginal social).Medido como el área adicional bajo la curva de oferta competitiva.- Costos Sociales; Costo de nueva producción valorado a precios sociales.Beneficios Netos Sociales = Beneficios Sociales - Costos Sociales.Estimación de beneficios y costossociales- Beneficios Sociales:- Proyectos que aumentan la disponibilidad del bien: aguapotable rural y urbana, electrificación residencial, riego,telefonía rural, entre otros. Los proy. Generan un incremento de oferta queprovoca una disminución de precios y unincremento del consumo- Proyectos que liberan recursos como:aeropuertos,defensas fluviales, edificación pública, mantenimiento vialurbano, transporte caminero, entre otros.Las alteraciones de precios provocadas por laejecución del proyecto no alteran- Proyectos de difícil medición significativamente y valoración la cant. ddada., de lo beneficiosque equivalea suponer que las ddas son inelásticas y el benef.como: alcantarillado, educación, justicia, pavimentaciónsocial es por ahorro de costos.de poblaciones, etc.Aquí no existe un mercado observable en el cualse puedan determinarlas cantidades y precios cony sin proyecto

B y C directos en una economíacompetitiva1. Proyecto :comprar en el mcdo una cierta cantidadanual de materia prima(MP), procesarlamanualmente y vender el pdcto en el mcdo. Serequiere: espacio físico, herramientas y mano deobra(MO).2. Como la ecmía. es competitiva, los precios quepagan los compradores por lo bs. de capital, las MPy los pdctos. son = a los CMg sociales; el precio dela MO refleja su productividad marginal y su costode oportunidad y el precio del suelo refleja su costode oportunidad.B y C directos en una economíacompetitiva3. Sup: el proy afectará en forma sensible sólo el precio de MPy del pdcto.; por lo tanto, ›dda x MPfi › precio MP y ›ofta.de pdcto. fi fl precio del pdcto.4. MCDO. MP: el › precio MP podría hacer que algunos de losactuales consumidores desistan de seguir comprando, quealgunos productores aumenten la producción, o algunacombinación. Usando el EE, el costo para el país del ›dda xMP « valor de la fl de las compras actuales(se mide bajo lacurva de dda por MP) + valor de los recursos empleados enel › de la producción de MP(se mide bajo la curva de ofta deMP). A esto habría que agregar el › de los costos de capitaly CF de la operación en caso que hubiera.

B y C directos en una economíacompetitiva5. MCDO. PDCTO: la fl del precio del pdcto. podríahacer que aumenten las compras, que algunosproductores disminuyan la producción, o algunacombinación. Usando el EE, el beneficio para elpaís « › valor de las compras actuales(se midebajo la curva de dda por pdcto) + › valor de losrecursos liberados por la fl de la producción(semide bajo la curva de ofta de pdcto). A esto habríaque agregar el valor de los bienes de capital y CFde la operación que se liberan en caso que hubiera.W 1W 0B y C directos en una economíacompetitivaMercado de MPFESP: prod y consumode MP es X 0 y sevende a W 0 , mientrasque la producción yconsumo de pdctoes Q 0y se vende P 0 a P 0DMercado del Pdcto.CBAX 2X 0Q 2Q 0

W 1W 0B y C directos en una economíacompetitivaMercado de MPCP: prod y consumo de MP es X 1 yse vende a W 1 , mientras que laproducción y consumo de pdctoes Q 1 y se vende a P 1FEDP 0P 1Mercado del Pdcto.CBAX 2X 0X 1 Q 1Q 2Q 0B y C directos en una economíacompetitivaW 1W 0Mercado de MPFDEP 0P 1Mercado del Pdcto.El costo del aumento de laproducción de MP ↔ al áreaX 0 EDX 1CBAX 2X 0Los actuales comp bajan de X 0aX 2y los pdctores aumentan de X 0a X 1, la pérdida de bienestardebido a esta ↓ de compras ↔ alárea XX 1 Q 0EFX2 Q 0Q 2 1

B y C directos en una economíacompetitivaW 0Mercado de MPLos actuales comp aumentan suscompras de Q 0 a Q 1 y los pdctoresdisminuyen de Q 0 a Q 2 , laganancia de bienestar debido aesta ↑ de compras ↔ al área P 0W 1F Q 0 BAQ 1P 1EDMercado del Pdcto.BCAEl valor de los recursos liberadoscomo consecuencia de la menorproducción X 2 ↔X 0 al Xárea 1 Q 0 BCQ 2Q 2 Q 0Q 1El beneficio neto social anual (BNS) es el valor social de laproducción del proy. ↔ al área Q 2 CBAQ 1 – los CS anuales dela MP que corresponde al área X 2 FEDX 1 - el CS anual de laMO (CMO) y – el CO anual del suelo (Csu)Mercado de MPMercado del Pdcto.W 1W 0FEDP 0P 1CBAX 2X 0X 1 Q 2 Q 0Q 1

El beneficio neto social anual (BNS) es el valor social de laproducción del proy. ↔ al área Q 2 CBAQ 1 – los CS anuales dela MP que corresponde al área X 2 FEDX 1 - el CS anual de laMO (CMO) y – el CO anual del suelo (Csu)Mercado de MPMercado del Pdcto.W 1W 0FDP CEl BNS anual se puede 1estimar como: AEBNS=(P0+P1)/2*(Q1-Q2)-(W0+W1)/2*(X1-X2)-CMO-CSuP 0BX 2X 0X 1 Q 2 Q 0Q 1B y C directos en una economíacompetitivaPara determinar la conveniencia de este proyectodesde el punto de vista del país, habría que calcularel VP de los BNS anuales, descontados con una tasade descuento que refleje el CO de los recursos decapital para el país, y restarle el VP de lasinversiones que requiere el proyecto. SI ELRESULTADO ES POSITIVO, PUEDE DECIRSE QUEEL PROYECTO AUMENTARÁ EL BIENESTAR DE LACOMUNIDAD.

El beneficio neto privado anual (BNP) es distinto al social, elprivado recibirá sólo el precio P1 por su producción y deberápagar el precio W1 por la MP.Mercado de MPMercado del Pdcto.W 1W 0El BNP anual se puede estimar como: BBNP=P1*(Q1-Q2)- FW1*(X1-X2)-CMO-Csu CDP 1ALo que en este E ejemplo es inferior al BNS, esto ocurreporque el valor social de la prod es mayor al valorprivado y el CS de la MP es menor al valor que deberápagar el propietario privado. Esta diferencia quedadiseminada entre los miembros de la comunidad.P 0X 2X 0X 1 Q 2 Q 0Q 1B y C directos en una economíacompetitiva, otra formaUna forma alternativa para obtener el BNS delproyecto es haciendo un balance de ganaciasy pérdidas para c/u de los agenteseconómicos afectados. Si mantenemos elsupuesto que 1$ adicional ganado o perdidotenga el mismo aporte al bienestar social, elbalance por agentes entrega el mismoresultado que el EE.

B y C directos en una economíacompetitiva, otra forma1. En el mcdo del producto hay 3 agentes que veránafectados sus ingresos.• Los consumidores: aumentan su excedente en un montoequivalente al área P0BAP1• Los actuales productores disminuyen su excedente enuna magnitud equivalente al área P0BCP1• Los propietarios del proyecto recibirán un ingreso por laventa de la producción del proyecto equivalente al áreaQ2CAQ1.DE ESTE MODO EL BALANCE DE GANACIAS YPÉRDIDAS POR AGENTE EN EL MERCADO DEL PDCTO.CORRESPONDE AL ÁREA Q2CBAQ1.B y C directos en una economíacompetitiva, otra forma2. En el mcdo de la MP hay 3 agentes que verán afectados susingresos.• Los consumidores: pierden su excedente en un monto equivalente alárea W1FEW0• Los actuales productores aumentan su excedente en una magnitudequivalente al área W1DEW0• Los propietarios del proyecto pagarán un monto equivalente al áreaX2FDX1 por la MP..DE ESTE MODO EL BALANCE DE GANACIAS Y PÉRDIDAS PORAGENTE EN EL MERCADO DE LA MP CORRESPONDE AL ÁREAX2FEDX1.POR LO TANTO COINCIDE EL BNS CALCULADO POR LOS DOSMÉTODOS.

Beneficios y costos directos en unaeconomía no competitiva• Inicialmente, supongamos que los únicos mercado nocompetitivos son los de la MP y le del pdcto.• Lo relevante en este caso es que el precio de ddacompetitiva(Bmg del consumo) puede ser distinto al precio dedda que se observa en el mcdo y que el precio de la oftacompetitiva(Cmg social) puede ser distinto al precio de oftaque se observa en el mcdo.• Las principales causas de estas diferencias son:losimpuestos, los subsidios, los poderes monopsónicos ymonopólicos y las externalidades.• En la práctica, los mercados presenta una o más distorsionesy en algunos casos tienen a neutralizarse entre sí y en otrostienden a acentuarse.Distorsiones1. La existencia de un impuesto (o subsidio) indirecto,que afecta la compraventa, hace que el precio quepagan los consumidores sea mayor (menor) alprecio que reciben los productores.Precio DDA comp.„Precio OFTA comp

Distorsiones2. La existencia de poderes monopólicos lleva a queel precio que pagan los consumidores sea mayor alcosto marginal de producción. La existencia depoderes monopsónicos conduce a que el precioque reciben los productores sea menor al benefmarginal de la producciónPrecio Monopolio consumidores > CMg prod.Precio Monopsonio productores < BMg prod.Distorsiones3. Si el consumo por el proyecto produceexternalidades negativas, el precio de ddacompetitivo será inferior al precio de mcdo en elmonto del daño causado. Si durante la produccióndel proyecto se producen externalidades negativas,el precio de ofta competitivo será superior al preciode ofta de mcdo.EXT. NEG:•Consumo:Precio dda < precio mcdo•Producción: precio ofta > precio mcdo.EXT. POS:Precio dda > precio mcdoprecio ofta < precio mcdo

Beneficios y costos en mcdos de bssustitutos y complementarios• Supongamos que el consumo del producto cuya oftaaumentará como consecuencia del proyecto (bien A)está muy relacionado con el consumo de otrobien(bien B).• Cuando los productos son sustitutos, al caer elprecio de A aumentará su consumo y se reducirá ladda de B.1. Si el precio de B se mantiene cte y la dda por B es comp, elcambio en el bienestar de los cons en el mcdo de B se mide como lavariación en el consumo por el precioMercado de AO 0 AMercado de B (sust)RO 1 0 =CMgS de prod BAC BP 0R 0P 1êBienestar=(S 1 -S 0 )*R 0R D A1D B (P 1 ) D B (P 0 )Q 0Q 1S 1 S 0

1. Si el precio de B se mantiene cte y la dda por B es comp, elcambio en el bienestar de los cons en el mcdo de B se mide como lavariación en el consumo por el precioMercado de AMercado de B (sust)O 0 ALA PÉRDIDA DE BIENESTAR DEBIDA RO 1 0 =CMgS de A prod LA BDISMINUCIÓN DE CONSUMOACSE VERÁ BCOMPENSADA EXACTAMENTE R 0 POR EL VALORDE LOS RECURSOS LIBERADOS. POR LOTANTO DESDE EL PTO. DE VISTA DEL PAÍS ELEFECTO INDIRECTO R D A1 SERÁ NULO.D B (P 1 ) D B (P 0 )P 0P 1Q 0Q 1S 1 S 02.Si el precio de B cte y el mcdo del bien B está distorsionado y elCMgS es diferente al precio R 0 , el ahorro de recursos no es igual ala pérdida de bienestar y surge un efecto indirecto no nulo.P 0P 1Mercado de AO 0 AO 1 AR 0Mercado de B (sust)C BR 1=CMgS de prod BR D A1D B (P 1 ) D B (P 0 )Q 0Q 1S 1 S 0El efecto indirecto = (S 1 -S 2 )*(R 0 -R 1 )

3. Si el precio de B varía al cambiar la dda por B, el cambio en elbienestar tiene una componente que proviene de la variación deconsumo.Mercado de AMercado de B (sust)P 0P 1R 0R 1BCAR 2R 3S 2DEQ 0Q 1S 1 S 03. Si el precio de B varía al cambiar la dda por B, el cambio en elbienestar tiene una componente que proviene de la variación deconsumo. SUPONIENDO PRECIO DDA COMP.Mercado de B (sust)Area S 0 ABCS 1corresponde al cambioneto en el bienestar delos consumidoresR 0R 1BCAR 2R 3S 2DES 1 S 0

3. Si el precio de B varía al cambiar la dda por B, el cambio en elbienestar tiene una componente que proviene de la variación deconsumo. SUPONIENDO PRECIO DDA COMP.Mercado de B (sust)Si el precio de ofta escompetitivo, los recursosliberados equivalen al áreaS 1 CAS 0R 0R 1BCAR 2DER 3S 2S 1 S 03. Si el precio de B varía al cambiar la dda por B, el cambio en elbienestar tiene una componente que proviene de la variación deconsumo. SUPONIENDO PRECIO DDA COMP.El efectoindirecto totalcorresponde alárea ABCR 0R 1Mercado de B (sust)B ACR 2R 3S 2DES 1 S 0

3. Si el precio de B varía al cambiar la dda por B, el cambio en elbienestar tiene una componente que proviene de la variación deconsumo. SUPONIENDO PRECIO DDA COMP.Mercado de B (sust)Si la ofta no escompetitiva y elCMgS estuvieradebajo delprecio de mcdo,el efectoindirecto seríaABCDER 0R 1R 2R 3S 2BCDAES 1 S 0Precios Sociales para la ESP• El objetivo del cálculo de los precios sociales de los factoresbásicos es contar con valores que reflejen el verdadero costopara la sociedad de utilizar unidades adicionales de estosfactores durante la ejecución y operación de un proyecto deinversión.• Estos precios sociales son calculados por los organismos deplanificación centrales (MIDEPLAN en el caso chileno), y sucálculo se hace a partir de tomar en cuenta los efectos que elproyecto genera en los consumidores-demandantes y losproductores-oferentes, a la vez que considera la existencia dedistorsiones (impuestos, subsidios, etc.), monopolios,monopsonios, efectos indirectos (efectos del proyecto enotros mercados relacionados) y externalidades.

Precios Sociales para la ESP• En Chile MIDEPLAN anualmente entrega los precios socialesde al menos cinco recursos: el capital, las divisas, la mano deobra, el tiempo y el combustible. Al valorar los recursos de unmercado, utilizando precios sociales ya se estaránconsiderando los efectos del proyecto para todos los agenteseconómicos involucrados en ese mercado.• Los precios sociales permiten determinar los verdaderosvalores que reflejan la escasez relativa de los distintosrecursos, por ejemplo en comercio exterior (precio social de ladivisa), en el empleo (precio social de la mano de obra),mercado de capitales (tasa social de descuento), entre otros.Al utilizar precios sociales, se está considerando el verdaderocosto (beneficio) que presenta para la sociedad utilizar(disponer) de una unidad más del insumo (producto).Precios Sociales para la ESPEn términos prácticos, el cálculo de los tresprecios sociales de los recursos básicos,siempre responde a la fórmula general:PS = a*P + (1- a) * CMgDonde P es el precio de demanda y el CMg representael precio de oferta y cada uno se aporta al preciosocial.

Precio Social de la Mano de ObraSe considera como precio social del trabajo, el costomarginal en que incurre la sociedad por emplear untrabajador adicional de cierta calificación.•En este caso debemos como considerar como:• P (precio de demanda)= el salario bruto que pagan los empleadores• CMg (precio de oferta),=el mínimo salario por el cual un trabajadorestaría dispuesto a trabajar.•La diferencia entre precio y costo marginal en este mercadoestá dada básicamente por los descuento que se hacen alsalario bruto por concepto de pago de impuestos, lasimposiciones para fondos de pensiones y las cotizaciones desalud previsional.Precio Social de la Mano de Obra• Sin embargo, empíricamente se tiene que el precio de oferta no esigual al salario líquido (el resultado de quitar al salario bruto losdescuentos antes mencionados), ya que el trabajador valora comoparte de sus salario un porcentaje de los descuentos que se lerealizan para efectos de previsión y pensiones.De forma que:• P = Salario bruto• CMg = Salario Bruto*(1 - descuentos) + Porcentaje de losdescuentos• Con lo que se puede aplicar la fórmula general de cálculo deprecios sociales, siendo los ponderadores a y (1-a) proporcionalesa los porcentajes en que la nueva mano de obra empleada en elproyecto proviene de las fuentes: incorporación de nueva mano deobra al mercado laboral (valorada a CMg) y trabajadores queabandonan su antiguo empleo para incorporarse al proyecto(valorados a P = salario bruto).

Precio Social de la Mano de ObraPara uniformar criterios respecto de la calificación de la mano de obra,entenderemos por:• Mano de obra calificada: aquellos trabajadores que desempeñanactividades cuya ejecución requiere estudios previos o vasta experiencia,por ejemplo: profesionales, técnicos, obreros especializados. Entre estosúltimos se debe considerar maestros de primera en general, ya seanmecánicos, electricistas, albañiles, pintores, carpinteros u otros.• Mano de obra semi calificada: aquellos trabajadores que desempeñanactividades para las cuales no se requiere estudios previos y que,teniendo experiencia, ésta no es suficiente para ser clasificados comomaestros de primera. Está conformada también por albañiles, pintores,carpinteros u otros, y análogamente, se denominan maestros de segunda.• Mano de obra no calificada: aquellos trabajadores que desempeñanactividades cuya ejecución no requiere de estudios ni experiencia previa,por ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sin oficio definido.Precio Social de la Mano de ObraEl Precio Social de la mano de obra se obtiene apartir de la siguiente fórmula:PS = g x PBDonde:PS: precio social de la mano de obra,g: factor de corrección según tabla siguiente, yPB: salario bruto o costo para el empleador de lamano de obra (costo privado).

Precio Social de la Mano de ObraFactor de ajuste (g)(año 2004 a 2008)Categoría de MOCalificadaSemi CalificadaNo calificadaFactor de ajuste (g)0.980.680.62Precio Social de la Divisa• La discrepancia entre el costo social de la divisa y elcosto privado se origina si la economía valora unadivisa adicional en más o menos de lo queefectivamente le cuesta en términos de recursosproductivos sacrificados. La causa de estadiscrepancia es la existencia de distorsiones en laeconomía, especialmente en los sectores de bienes yservicios transables internacionalmente (arancelesy/o subsidios).

Precio Social de la DivisaEn este caso debemos como considerar como CMg (precio deoferta), el tipo de cambio real para la divisa al cual el sectorexportador transa sus ingresos por venta en el extranjero pormoneda nacional. Los exportadores son este caso losoferentes del insumo divisas, y este insumo es demandadopor el sector importador a un precio P = tipo de cambiorelevante para importadores. La diferencia entre precio ycosto marginal en este mercado está dada básicamente por ladistorsión asociada al arancel de las importaciones, en elcaso chileno esta es la única distorsión importante en elmercado de las divisas.Precio Social de la Divisa• De forma que:• P = tipo de cambio real* (1 + % de aranceles)• CMg = tipo de cambio real• Con lo que se puede aplicar la fórmula general decálculo de precios sociales, siendo los ponderadoresa y (1-a) proporcionales a los porcentajes en que launidad adicional de divisas que demanda el proyectoproviene de incremento de exportaciones (valoradasa CMg) y de disminución de importaciones por partede otros demandantes de divisas.

Precio Social de la Divisa• Mideplan calcula el factor de corrección para la divisa. Elprecio social queda expresado como:Precio Social de la Divisa = Factor de Corrección xPrecio Privado de DivisaDonde:• Factor de corrección será de 1,02 para el año 2004 y enadelante.• Precio privado de la divisa deberá calcularse sobre la basedel tipo de cambio del dólar acuerdo del Banco Central,correspondiente al último día del mes de diciembre del añoanterior al año en curso.Precio Social del Capital (tasa dedescuento)La tasa social de descuento representa el costo en queincurre la sociedad cuando el sector público extrae recursospara financiar sus proyectos.• Estos recursos provienen de las siguientes fuentes: de menorconsumo (mayor ahorro), de menor inversión privada y delsector externo. Por lo tanto, depende de la tasa de preferenciaintertemporal del consumo, de la rentabilidad marginal delsector privado y de la tasa de interés de los créditos externos.• La tasa social de descuento es calculada como un promedioponderado del costo de estas tres fuentes de fondos, ahorrointerno, inversión privada, y ahorro externo (endeudamiento).• La tasa social de descuento (TSD) a emplear será de 10 %para el año 2004 y en adelante.

Otros precios sociales• Existen otros mercados en los cuales también se presentandistorsiones y para cuyos factores más relevantes se hancalculado los respectivos precios sociales; éstoscorresponden al valor social del tiempo, el precio social delos vehículos nuevos, el combustible, los lubricantes, lamantención y los costos sociales de conservación decaminos.• Estos precios se aplican básicamente en proyectos detransporte (urbano, caminero, ferroviario, marítimo y aéreo),sin embargo, pueden ser aplicables a otras tipologías deproyectos (por ejemplo, a los de muelles y caletaspesqueras).• Mideplan entrega las tablas con los precios sociales , porejemplo $/litro de combustible.Práctica de la ESP• En cuanto al uso de precios sociales, se ha optado por calcularlos sólo parainsumos, esto obedece al hecho de que la gran mayoría de los proyectos compartebásicamente los mismos insumos: mano de obra calificada, mano de obra semicalificada, mano de obra no calificada, insumos importables o exportables, capital,combustible y otros, en general si se corrigen los costos de inversión y operaciónprivados de un proyecto con los precios anteriores se tienen corregidos(transformados a costos sociales) entre un 70 y un 80% (o más) de los costostotales, lo cual da una buena aproximación al costo social.• ¿Y qué ocurre con los beneficios sociales?. Se ha optado por no calcular preciossociales de productos por proyecto (con los que se podría calcular el beneficiosocial), entre otros motivos porque se requeriría calcular una gran cantidad deprecios sociales (precios para cada proyecto), en lugar de ello, se handesarrollado programas computacionales para gran parte de los sectores, estosprogramas calculan el beneficio social utilizando como datos de entrada losprecios y cantidades con y sin proyecto (y en algunos casos elasticidades dedemanda y oferta), de esta forma se simplifica también el cálculo de losbeneficios sociales para el evaluador.

Práctica de la ESP• Respecto a la aplicación de evaluaciones sociales o privadas, la eleccióndel punto de vista a aplicar depende del sector.1. A aquellos proyectos cuyas inversiones se financian en un 100% conrecursos fiscales, y donde las unidades ejecutoras no son empresasdel estado, se les realiza sólo una evaluación social de costos ybeneficios, este es el caso de vialidad urbana e interurbana (aexcepción de los proyectos de concesiones), riego, defensasfluviales, muelles y caletas pesqueras artesanales, aeropuertos,saneamiento de títulos y edificación.2. En el caso de los sectores sociales (salud, educación, vivienda yjusticia) no cuentan con metodologías de costo - beneficio sino decosto efectividad o de mínimo costo, en estos últimos tipos demetodologías no se valoran los beneficios sociales, lo que equivale asuponer que ellos siempre son muy grandes y que por lo tantoexcederán los costos sociales, siendo así, cabrá centrarseexclusivamente en los costos a objeto de buscar la mejor alternativade implementación de esos proyectos.Práctica de la ESP3. En los proyectos ejecutados por empresas públicas, se realiza ademásde la evaluación social una evaluación privada (ambas de costo-beneficioy con cálculo de indicadores), es el caso de los sectores de energía,minería y puertos, donde el criterio general es que si el proyecto resultasocialmente, y también privadamente rentable, se fomente la ejecucióny/o participación de los privados, ya sea mediante concesiones o pormedio de inversión mixta público privada. Si el proyecto resulta ser sólosocialmente rentable, el Estado asume la ejecución de las obras.4. En el sector de agua potable y alcantarillados también se realizanevaluaciones privadas y sociales de costo-beneficio, la única diferenciacon respecto a energía, minería y puertos, es que si las evaluacionesprivada y social resultan positivas, siempre será el Estado el que ejecutepor el simple hecho de que casi no existen empresas privadas en esesector.

Práctica de la ESP5. Finalmente tenemos los proyectos que son exclusivamenteejecutados por empresas privadas pero que cuentan consubsidio estatal, es el caso de la electrificación y la telefoníaen localidades rurales las que como se sabe, cuentan conuna población ubicada en los más bajos estratossocioeconómicos, en este tipo de proyectos se realizanambas evaluaciones de costo-beneficio, si el proyecto esprivadamente rentable se deja a las empresas privadas suimplementación sin ningún tipo de participación estatal, sies privadamente no rentable y socialmente rentable, elEstado subsidia a la empresa privada para que a ésta leresulta conveniente ejecutarlo, y por último, si ambasrentabilidades son negativas, el proyecto es rechazado.• Que la economía sea competitiva quiere decir que nohay poderes monopólicos ni monopsónicos, que nohay impuestos ni subsidios, que los consumidoresactúan maximizando su propio bienestar, que subienestar no depende del bienestar ni de lasactividades de otras personas y que hay perfectainformación.