la conciliación en la política argentina - Academia Nacional de ...

LA CONCILIACIÓNEN LA POLÍTICA ARGENTINAPor el académico DR. ISIDORO J. RUIZ MORENO1La política es una actividad fluida, sujeta a cambios queobedecen a múltiples causas, y que se halla lejos de la dogmáticarigidez de la religión.Pensamientos, doctrinas, actitudes, a vecesson objeto de modificacionesa lo largo del tiempo, por distintascircunstancias que las condicionan: en ciertas ocasiones pormotivos superiores, en otras por intereses meramentepersonales.Este enunciado general tiene su explicación y aplicacióncuando se estudia el pasado. El Derecho, o sea el conjunto denormas de cumplimiento formal, que hacen al deber ser, estásustituido en la Historia por el ser, o sea la conducta queefectivamente han seguido los hombres en sus afanes políticos.Comprobaremos que el destino de la República fue tareacompartida en muchas ocasiones con otros hombres que nomilitaron en las filas del oficialismo,porque el Gobierno Nacionalno es pertenencia exclusiva del Partido que lo ejerce, sino quealgunas funciones del Estado pueden ser ocupadas por otrosciudadanos siempre -por supuesto- que se den las condicionesbásicas y coincidentes de idoneidad y honradez entre losdesignados, a fin de trabajar juntos por mejorar la situación de laPatria común.147

Para aclarar esta ,premisa, pasemos revista a nuestropasado, a partir del momento en que comenzó su organizaciónconstitucional, para no remontamos más lejos, en cuyos tiemposes de ineludiblerecuerdo la "ley del olvido" rivadaviana.11En los inicios de la Argentina como Estado de Derecho,no puede omitirse la mención de su fundador, el generalUrquiza.Al levantar la bandera de la organizaciónnacional, comenzó porderogar el lema que Rosas había impuesto contra los que éstetitulaba salvajes unitarios, puesto que envolvía -expresó Urquizaen el decreto respectivo- "la proscripción sangrienta de unsistema inadecuado, pero no digno de ser contado entre loscrímenes de lesa Patria, porque su teoría es compatible con lahonradez, con la virtud y con el patriotismo". Esta toma deposición provenía de un renovado soldado cuya actividad yenergía contra el Partido opositor hasta entonces era notoria, y lacomplementaba con este otro artículo: "Que es tiempo ya deapagar el fuego de la discordia entre los hijos de una mismaRevolución, herederos de una misma gloria,y extender un densovelo sobre los pasados errores, para uniformar la opiniónnacional contra la verdaderay única causa de todas las desgracias,atraso y ruina de los pueblos confederados del Río de la Plata".Al establecer el principio de confraternidad y tolerancia, quedabaderogaba la obligaciónde encabezar cualquier documento con ellema que pedía la muerte para los disidentes con el régimen. Elmensaje de Echeverría y de Alberdi encontraba en Urquiza sualbacea.Una y otra vez el principio fusionista fue enunciado.Tras su victoria en Caseros, el General triunfante no lo desdeñócomo a instrumento de circunstancias; por el contrario, lo reiteróal día siguiente de la batalla: "Olvido general de todos losagravios, confraternidady fusión de todos los Partidos políticos,148

forman los letreros de las divisas libertadoras. Todos somosamigos e hijos de la gran familia argentina, excepto el monstruoRosas", difundió en una proclama.En forma constante el libertador Urquiza recalcó lanecesidad de constituir la Nación con el aporte de todos, paraque la futura Constitución no excluyese a nadie. Y aún despuésde la oposición de la Legislatura porteña al Acuerdo deGobernadores, el flamante Director Provisorio de laConfederación persistió en su tendencia, explicando medianteotro mensaje público: "Traté de rodearme de las luces y de losconsejos de hombres que, bajo la Dictadura o en el destierro,debían haber estudiado las necesidadesde la Patria, y me afané enhacer comprender a todos la necesidad de trabajar en la fusión, lafraternidad,el olvidode todo lo pasado, porque mis solemnesdeclaraciones me obligaban a no reconocer ni vencedores nivencidos".y cuando el Congreso sancionó la Ley Suprema, alrecibida para promulgarla,el vencedor de Caserosponderó que elsistema federal por el cual tanto combatiera, hubiese depuesto"sus banderas de Partido".Durante su Presidencia de la República, Urquiza nodesmintió tal ideal político. Constantemente instó a la integraciónde los dirigentes en tomo a los postulados constitucionales, queeran el único programa de acción idóneo y permitido,sintetizados sus objetivos en el preámbulo de la Ley Suprema.Un Diputado de entonces, Vicente G. Quesada, ha rememoradoen sus Memorias de un viejo: "En las Cámaras de Paraná[Capital provisoria de la Nación, por la separación del "Estado"de Buenos Aires] los antiguos Partidos no tuvieron bandera. Losunitarios y los federales se habían confundido. López Jordándaba el brazo a Chenaut. Ramiro andaba con Posse. Recuerdohaber visto salir de las sesiones a todos amistosamenteconfundidos. Allí se olvidaba en qué filas habían militado antesde la jura de la Constitución". El propio ex-Presidente Urquizarecordaría luego a su contrincante Mitre, durante la campaña149

electoral de 1868, este fenómeno que era inimaginableantes deCaseros: "Aquel Gobierno pretendió ser un modelo de todaabnegación personal,rodeándose de todos los hombres, de todaslas opiniones y de todos los Partidos, y pudo así causar la épocade tranquilidad más venturosa que han gozado los trece pueblosque lo obedecían".Pero la imagenque de Urquiza se presentara en BuenosAires desde inmediatamente después de la caída de Rosas, eracompletamente diferente: se le achacaron propósitos dictatoriales,cual si su campaña militar no hubiese llevado otra finalidadque su propio encumbramiento. Ni siquiera la sanción de laConstitución por un Congreso que trabajó en plena libertad, fuecapaz de disipar la deformación con que se presentó su conducta.Interesa conocer especialmente dentro de ese espíritupor 10 que vendrá- saber qué actitud guardó uno de lospersonajes enrolados en dicha condena: Adolfo Alsina. Pues nadamenos que, confundido por esa prédica insidiosa, formó parte deun complot para asesinar al debelador de la Tiranía a la salida delClub del Progreso: tan sólo la intervención personal de su padredon Valentín impidió la ejecución de ese crimen. Pero no quedóen esto la conducta del joven Alsina: empuñó las armas contra elEjército Nacional comandando por Urquiza en la batalla deCepeda, formando en las tropas de la secesionada Buenos Aires.Triunfante otra vez Urquiza, nuevamente tuvo oportunidad demostrar su generoso ánimo de buscar la concordia entreargentinos. Entre muchas otras muestras de esto, se convocó auna Convención Reformadora de la Constitución -en lugar deimponerla a la Provincia derrotada-, para la cual fueron elegidosDiputados tanto Urquiza como su joven enemigo. Urquizarenunció a su banca para no ajar su personalidad en los debatesque se suponía serían ardientes, expresando entre otros motivos:"Nunca descendería hasta ir a hombrearme o discutir con donAdolfo Alsina, el mismo que ayer nomás se jactaba en unbanquete público de haberse afiliado en una asociación deasesinos para c1avarmeel puñal alevosa y cobardemente". De su150

lado, Alsina declaró al año siguiente "que no se daría batallacontra Urquiza en que él no tomara parte, por modesto que fueseel rol que se le diera". Se alistó en las fuerzas de Mitre, porsegunda vez, "más que con voluntad -dijo-, con entusiasmo", ypeleó bravamente en Pavón.Estos antecedentes deben tenerse muy presentes para eldesarrollo del tema que me ocupa. Urquiza y Alsinasimbolizaban, cada uno por su parte, al federalismo nacional, y ala intransigencia porteña, pero supieron luego llegar a unentendimiento patriótico, pues el tiempo no corre en vano para laformacióndel criterioen hombres con elevación e inteligencia.IIILa dimensiónhistórica del general Bartolomé Mitre, en elconjunto de su polifacética actividad, encierra muchos aspectosdiferentes que es menester distinguir. Concretándonos a supolítica interna, debe revisarse el concepto de "paz ytranquilidad" con que la han presentado sus admiradores deentonces y de ahora. Por el contrario, la República Argentinadurante su gestión vivió un período de suma violencia,caracterizado por un trato duro hacia sus opositores.Como si fuera un péndulo, la búsqueda de fusión alentadapor Urquiza precedió a la persecución dictada para losadversarios del Presidente Mitre. Véase lo que expresó uncontemporáneo refinado y cordial como lo fue don Carlos Guidoy Spano: "Desde luego, menospreció las ventajas de una librediscusión. Ni siquiera intentó influir, en la esfera de sus medioslegales,a fin de dar ensanche a todas las opiniones. Al contrario,coadyuvó con sus marcadas simpatías al exclusivismo de laparcialidad que se hizo dueña absoluta del país".Los abusos en las Provincias luego de Pavón provocaronla resistencia armada; y a sus sostenedores se les hizo lo queoficialmentese denominó una "guerra de policía", equiparándose151

a los adversarios con los delincuentes. Gravísimos excesos detodo tipo marcaron la represión. El doctor Joaquín V. Gonzálezha subrayado en su libro El juicio del siglo: "Esta obra de lapacificación fue dolorosa y sangrienta, y dejó en el interior delpaís hondas huellas. Los hombres del Litoral {sic} a vecesrecordaban por sus procedimientos y excesos de poder o defuerza opresora, los modos vandálicos de la época de Rosas". EnEntre Ríos y la misma Buenos Aires, la crítica a la políticaexterior impulsó al Gobierno a imponer el estado de sitio, aclausurar periódicos, y detener a sus redactores. Argentina vivióun tiempo muy dificil, con frecuentes alzamientos rebeldes, yuna enconada persecución contra todo disidente. Los miembrosdel Partido Federal, por más distinguidos que fueran, resultaronalejados por completo de los negocios públicos.Esta conducta distinta frente al adversario, provocóhondos resentimientos, y una tendencia gradual, pero finne, ensu contra.Dentro del panorama descripto, se unieron los censores:por una parte los federales urquicistas, y por la otra el PartidoAutonomista porteño, que Adolfo Alsina creara para oponerse ala nacionalizaciónde toda esta Provincia, como Mitre propició.No se llegó todavía al aglutinamientode ambas corrientes, pero lacoincidencia frente al adversario común los acercó, primeroinstintivamente y luego en fonna concreta. Y la tendenciacontagió a sus dirigentes.Cuando Alsina llegó al Gobierno de Buenos Aires,Urquiza ponderó su programa; y por su parte, aquel no vaciló enreconocer la injusticia de su postura anterior respecto del caudillofederal. No mucho después, culminando el proceso, ambos uníansu nombre en una misma fónnula presidencial, en 1868, paraoponerse al triunfo del candidato mitrista, doctor Rufino deElizalde. Aquietadas las pasiones que obnubilan el razonamientoen tiempos de lucha, convencidos de sus mutuas calidades, laevolución de sus criterios coincidió en plena madurez política.152

IVLa síntesis llegócon la Presidencia de Sarmiento,cuandoAlsina fue su Vicepresidente. Tras la muerte de Urquiza, seconcretó el movimiento que se había venido gestando, y de aquínació lo que sería el Partido Autonomista Nacional, así llamadopor la unión de ambos: el Autonomista y el Federal, tambiénconocido por esa otra denominación (Nacional).El secretario de don Adolfo dejó asentado en su biografiadel tribuno porteño: "Alsina, dada la situación del país, o de sucarácter, así como el programa de su Partido, no podía oponersea que los hombres sensatos, honorables y rehabilitados que no sehayan manchado con el contacto de la Tiranía, fuesen rechazadosy relegados al olvido. La fusión hoyes el elemento conciliatoriopara formar un Partido que sólo tenga por base el triunfo de lasinstituciones libres y el engrandecimiento de la Patria". Losfederales urquicistas salieron así de la oscuridad y del olvido, ypor esa actitud de su otrora tenaz adversario, retornaron a laacción pública una cantidad de distinguidos personajes, talescomo Bernardo de lrigoyen, Vicente Fidel López, MiguelNavarro Viola, Luis Sáenz Peña, Emilio de Alvear, Juan MaríaGutiérrez, Vicente G. Quesada, Eduardo Lahitte, Tomás Guido yvarios otros más. En 1872 el Partido Autonomista llevó comocandidatos a Senadores Nacionales por Buenos Aires a Irigoyeny a López, sellando solemnemente su concordancia doctrinaria-puesto que la ConstituciónNacional es a la vez federal y liberal-.y la lista de Diputados también mezcló a hombres de estas dostendencias.Con el doctor Nicolás Avellaneda a cargo de lasubsiguiente Presidencia, la tendencia se afirmó, como que elGabinete Nacional estuvo integrado por los Ministros Bernardode lrigoyen, Onésimo Leguizamón y Simón de Iriondo, deacentuado arraigo urquicista.153

vFrente a este elenco estaba el Partido Nacionalistaacaudilladopor el generalMitre, vencido en los comicios y porlas annas luego de su levantamientoen el año 74. Tras su derrotasiguió conspirando, y además proclamó la abstenciónrevolucionaria: como advirtiera el propio Presidente Avellaneda,"un Partido fuera de la Constitución es un cañón en la calle". Eramenester, imperativamente, evitar un nuevo alzamiento. Paraesto se puso en acción una tendencia conciliatoria; no paraproducir una amalgamaimposible, una fusión absurda, sino un\1\\\\¡\\d\m\~\\t\\~Qb\:~b~~~ d()~tri.t\aria.s.LQ de~6 sentadoAvellaneda al proclamar cuando asumió el mando: "Reputoúnica y legítimala tradición de los Partidos que lucharon contraRosas, derrocaron su Tiranía, suprimieron la arbitrariedad en elGobierno, y fundaron el régimenconstitucional, reconstruyendola unidad nacional". Todos cabían en el amplio enunciado.Insistió en ello en ocasión del entierro de Vélez Sarsfield,aludiendo a que "permanecían intactos los vínculos nacionalesque permiten a todos reunirse en homenaje a los grandesmuertos".El Presidente aclaró su pensamiento en el mensaje alCongreso en 1876: "Habrá en toda ocasión una mayoría y unaminoría, un Partido que gobierney otro Partido en la oposición,pero no fundaremos un régimen de instituciones libres sinocuando las oposiciones dejen de ser sediciosas, y los Partidosdominantes abusivamente excluyentes". Este último conceptoresulta fundamental: era la condena al exclusivismo sectario delos Gobiernos.En esa línea de acción, el primer magistrado contócon el eficaz apoyo de su Ministro Adolfo Alsina, tan enérgicoen combatir a sus enemigos políticos, como proclive alentendimiento con sus adversarios sobre la base de coincidenciasdoctrinarias.154

Así se llegó en 1877 a la llamada conciliación,aventándose el peligro de un inminente estallido subversivo, conla integraciónen una lista mixta, de candidatos a Diputados deambos Partidos, todos ellos hombres conspicuos y dignos demerecer la consideración pública, como asimismo laincorporación en el Gabinete ministerialde dos figuras relevantesde la oposición -bien que en minoría, pues lo componían cincoDepartamentos de Estado-, y en la coincidencia en una figurapara ocupar la Gobernación de Buenos Aires, evitando querenaciera un antagonismo capaz de hacer fracasar elentendimientologrado.Ese llamado a personajes honorables, capaces y patriotas,de cualquier signo político, para mejor servir a la Nación común,fue la norma seguidapor los grandes Presidentes argentinos. Enel plano de la política exterior, donde se juegan otrosfundamentales intereses, Sarmiento designó representantediplomático en Chile a don Félix Frías, superando anterioresantagonismos, lo mismo que a Mitre ante Brasil; y años despuésRoca será despachado también a Rio de Janeiro por su otroraacérrimo adversario Sáenz Peña. Son los hombres solitarios, porque se consideran los únicos incorruptibles, los que rechazan laconcordia, y mueren desesperanzados, como Leandro Alem yLisandro de La Torre -dejando por cierto a salvo su integridad ytalento-, pero sin dejar obra positiva, dedicados tan sólo a unaoposición refractaria al entendimiento.De Carlos Pellegrini,de cuya energíanadie puede dudar,ha escrito Octavio Amadeo en una de sus bellas Vidasargentinas: "Tuvo desde joven la dificil tolerancia que otrosalcanzan a la vejez, la tolerancia de los abuelos que aprenden lagran lección de la vida, que es transigir y perdonar. Como nopretendía el monopolio de la capacidad y la virtud, aceptaba ybuscaba la colaboración ajena para el bien común; eso que sellama ahora contubernio".Es claro el momento en que escribía eldoctor Amadeo... El mismo aclara sobre el término: "Éste,cuando no es la repartija de la banda voraz, es el acuerdo de los155

adversarios que deponen su egoísmo en aras del interés supremo,es una función de la democracia, donde hay muchas voluntadesque concordar; no es posible en la dictadura, donde impera unasola voluntad. Se ha practicado siempre donde hay tres fuerzaspara imponer la ley de la verdadera mayoría. Gracias a él pudoderribarse la tiranía de Rosas y salvarse varias veces laRepública. Urquiza, Mitre, Sarmiento y Avellaneda han sidohombres de contubernio. Pellegrini también lo practicóabiertamente con su gran lealtad y nobleza. El contubernio estáen la naturaleza y en la vida, en los ríos que se juntan para formarel estuario, y en los seres que se aman para perpetuar la raza. Ylos que en política no lo practican abiertamente, lo realizan aescondidas, y entonces sí, la palabra readquiere su acepciónvergonzosa".Esa misma fue la política seguida por el Presidente de lademocracia, Roque Sáenz Peña: "Los dignatarios de unaRepública no se instituyen en beneficio de sus allegados",enseñó; y dijo también: "He perdido a casi todos mis amigosporque he gobernado para la República".Paul Groussac expresó la fórmula: "Todo se concilia contener hombres de principios; es decir, con entregar la dirección delos diversos mecanismos sociales a los que poseen competenciapara conocer sus deberes y conciencia para cumplidos. Estosjefes dotados del doble requisito son raros, pero no inhallables.Es obra personal del supremo mandatario discernir a los quedeben ser sus principales e inmediatos colaboradores, y una vezencontrados estos right men, colocarlos en sus right places, noaveriguando si son güelfos o gibelinos,sino únicamente si estándispuestos a propender con todas sus fuerzas intelectuales ymorales al bien comun".156

VIClaro que no se trata de una aparcería en el Poder,meramente por logros subalternos, sino del trabajo común enbeneficio de la Patria de todos; no de alianzas efimeras paraalcanzar objetivos menguados. En nuestros días hemos asistido ala formación de listas conjuntas de candidatos provenientes devarios Partidos que coinciden en propósitos de fondo; y cadatanto tiempo vuelven a darse estos ejemplos. Uno notorio hasido la formación de la Alianza, en Corrientes, de los PartidosAutonomista y Liberal, ambos de vieja raigambre histórica,olvidando enconos antiguos y recientes, en gesto que honra a susartífices y continuadores. Muy distinto es el caso de pactosespúrios -como el reciente de Olivos-, para quedarse sus autorescon la división de un botín electoral.Volvamos a tiempos más lejanos, para terminar con unúltimo par de ejemplos.El primero es negativo, personificado en HipólitoYrigoyen, el cual volvió al exclusivismopartidista, muy lejos dela tolerante amplitud de un auténtico hombre de Estado. Inclusomuchos de sus seguidores entusiastas, al contradecir susopiniones y actitudes, vieron finalizar sus carreras políticas, odebieron encausarlas por otros caminos, al apartarse de unagestión de marcado tinte personalista. Escribió sucontemporáneo Carlos Ibarguren: "En lo interno la atenciónprimordial, diré casi exclusiva, fue encaminada a satisfacer losintereses del Partido Radical y la dominaciónde su oficialismo enla República entera". Esta tendencia de Yrigoyen llevó aconformar el gran sector del radicalismo denominadoantipersonalista, que siguiendo una tendencia natural, llegó aconcertar su alianza con las fuerzas opositoras de otros Partidos:de aquí nació la llamada Concordancia, o el "contubernio", enpalabra de Hipólito Yrigoyen.Manifestó el doctor Federico Pinedo respecto a estemovimiento concretado durante la gestión del Presidente Justo:157

"Para las fuerzas gobernantes el deber era contemporizar entreellas, negarse a acentuar la desunión en razón de diferenciasideológicas o históricas; admitirno sólo entre ellas, sino tambiéncon respecto al adversario, soluciones transaccionales,resistiéndose a dejarse encerrar en supuestos dilemas de hierropro o contra, o a seguir la política de todo o nada a que sesienten tan inclinadas nuestras masas populares, y algunosdirigentes que quieren congraciarse con ellas por ese mediosencillo.En la complicación de la vida política y social argentinael deber de la hora era apartarse deliberadamente de la famosalínea recta que tanto se pondera, y que es dificil saber quépromete de bueno en política como en asuntos de Gobierno". Asíla gestión del general Justo pudo alcanzar resultados positivos.Empero, la lección no fue aprovechada,y la intransigenciacomo medio gubernativo volvió a imperar, en su más absolutamanifestación, durante el régimen encabezado por Perón, quienimpuso la afiliación obligatoria de los empleados públicos alPartido que llevaba su nombre; por otra parte, el únicohabilitado para manifestarse con libertad.No me cabe extendermemás. Mi propósito ha sido pasarrevista a algunas circunstancias históricas, para marcar actitudes,sosteniendo que todos los ciudadanos probos pueden serllamados a colaborar con un Gobierno que no sea de su Partido,sin mengua de sus principios, cuando aquel muestra que tiene envista el bienestar de la República.158