Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú

Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú 43
El Estudio de normativa y políticas con incidencia territorial se realiza a través de una metodología
simplificada de análisis multicriterio a través del uso de dos matrices de análisis.
• La primera matriz, denominada “Matriz de estudio especializado en normas y políticas con
incidencia territorial”, desarrolla las pautas 1, 2 y 3 detalladas en el esquema de pautas técnicas de
los EE. Esta es la matriz principal y se divide en componentes que permiten analizar cada norma
de manera individual o política con incidencia territorial. Existen 5 componentes: 1. Información
general, 2. Análisis de competencias, 3. Nivel de implementación y 4. Problemas y soluciones.
Adicionalmente, se incluye una columna de calificación.
• La segunda matriz, denominada “Matriz de caracterización del nivel de implementación de la
ZEE”, desarrolla la Pauta 4. (Ver esquemas de EE al final del artículo).
III. Estudios de análisis de capacidad institucional
Para la elaboración de este estudio, se tiene en consideración que un solo enfoque o metodología no
permite por sí sola proporcionar la información necesaria. Se han recogido aspectos conceptuales
de cuatro principales metodologías que se utilizan en la actualidad para la evaluación de capacidades
institucionales, tales como el Marco para el diagnóstico de capacidades del PNUD 1 , el Sistema de Análisis de
Capacidad Institucional - Sadci 2 , Organizational Capacity Assessment Tool - OCAT 3 y el Índice de Capacidad
Institucional - ICI. La metodología propuesta comprende la elaboración de dos tipos de análisis:
El primero, referido al análisis de las condiciones actuales de la capacidad institucional, el cálculo de la
brecha de capacidad institucional y el requerimiento de asistencia técnica o acompañamiento, para lo
cual deberá emplear las siguientes matrices:
• Matriz de recolección de evidencias
• Matriz de desempeños individuales
• Matriz de evaluación global
El segundo, consiste en la generación de información correspondiente a cada una de las pautas técnicas
establecidas en la R. M. n.° 135-2013-MINAM, empleando para ello diversas matrices de análisis.
1. Identificar capacidades funcionales y técnicas.
2. Identificar el déficit. El déficit equivale a las brechas entre lo deseado (objetivos de la organización a escala de programas) y
lo obtenido institucionalmente (lo que las instituciones efectivamente consiguen). Identifica además el grado de capacidad
institucional actual.
3. Diagnosticar las fortalezas y debilidades de una organización y proveer una línea de base para mejorar las intervenciones en sus
resultados.