Ps Cl Walter Fernández Ulloa Mg

Quito - Ecuador
Conversatorio sobre
Ordenanza del Sistema de participación Ciudadana y Control Social:
Enfoque Intercultural y de Derechos para los Pueblos y Nacionalidades
Ps. Cl. Walter Fernández Ulloa Mg.
Consejero Suplente CPCCS (Entidad de la 5ta. Función)
2015 -2020
Julio 2016

Poderes, Funciones y Mecanismos
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Estado
Poder Publico
Poder Ciudadano
Funciones
Mecanismos e instrumentos de
participación y Control Social

Nuevo paradigma constitución 2008 – Ecuador
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incorporación ciudadana en
todo lo público
Estado relacional:
Estado Sociedad,
Ciudadano y
servidor público
Ciudadanos gestores
de su desarrollo
Reconstituye una cultura
de participación y
convivencia pacífica

El reto planteado
Ir más allá
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De la Gestión Pública
A la cogestión Ciudadana
Ciudadanía
Individual
(Europea)
Ciudadanía
Colectiva
(Andina)
Nuevas habilidades y capacidades para ser agentes de transformación
y desarrollo, pacificación de conflictos y de cambio social
Reconocer, promover y fortalecer iniciativas y experiencias ciudadanas,
comunales y comunitarias de participación y gestión social

Circuito ideal de la inserción de la participación
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Niveles y ámbitos de participación
ciudadana
(Político, se refiere a las actividades
de gobierno y decisiones de interés
público)
Niveles y ámbitos de participación
ciudadana
(Gestión pública que se refiere
básicamente a la generación de
bienes y servicios públicos, calidad,
eficiencia y eficacia)
Tipos de participación
(Territorial: comuna,
comunidad, barrio de
vecinos)
CIUDADANO
Mediador
Transformador
Tipos de participación
(Sectorial: Intereses compartidos
en un colectivo concreto, sector o
actor (mujeres, jóvenes,
indígenas))
Tipos de participación
Participación
Temático: Interés de alguna
temática específica
(medioambiente, seguridad,
cultura).
Emancipación y Manifestación del Poder Ciudadano
(consultiva, resolutiva, fiscalizadora y ejecución de acciones)
LO INTER - Género, Generacional, Interculturalidad, Territorialidad, Glocalización, Conocimiento

Condicionantes
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1. ¿Cuál es el rol del Gobierno Local en un Estado intercultural
y plurinacional, y cómo lo ejerce en su territorio?
2. ¿Cuál y cómo es la relación del Gobierno Local con la
sociedad Civil y con los pueblos y nacionalidades?
3. ¿Cuál es la relación y cómo reconoce el Gobierno Local las
formas organizativas, audeterminadas, comunales y
solidarias de los pueblos y nacionalidades?
4. Cuáles son los vínculos entre política, economía y sociedad
con la noción de interculturalidad y plurinacionalidad?
5. ¿Cuál es el perfil de las políticas públicas consecuente para
alcanzar los propósitos de reconocimiento de los pueblos y
nacionalidades y la incorporación del enfoque intercultural
en la participación de estos en la cosa pública?

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Co-Gestión
1. Ejercicio y exigibilidad de condiciones para el cumplimiento
del art. 100 de la Constitución
INDICADORES
2. Formación Estratégica, profesionalización y registros de
sujetos y actores sociales.
3. Incremento de la capacidad de gestión eficiente y eficaz de las
políticas públicas.
4. Incremento de la capacidad de control social para la Gestión
por Resultados. ¿Cuáles son los resultados esperados?
Metas progresivas de cumplimiento de derechos: Mínimos
sociales (de derechos).
Productos y servicios públicos de calidad que garanticen los
derechos de los ciudadanos.

Evaluación y Control Social
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1. No solo se requiere capacidades gerenciales e instrumentos
modernos para el diseño y gestión de políticas, sino también
para el seguimiento y la evaluación de esas políticas.
INDICADORES
2. La participación Ciudadana, con enfoque intercultural, en el
Control Social y exigibilidad de Rendición de cuentas
genera conocimientos y ayuda a mejorar la calidad y
orientación de las políticas públicas.
3. El monitoreo del Enfoque de Derechos y los enfoques
complementarios de intergeneracionalidad, genero,
movilidad, discapacidad e interculturalidad permiten medir
la Eficiencia de las políticas, es decir, el grado de ejercicio
de los derechos.

Enfoque de Derechos
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1. Entendemos el Enfoque de Derechos Humanos como una
herramienta metodológica que incorpora los principios y
estándares de DDHH en el análisis de las realidades, problemas y
la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas,
programas y proyectos.
2. Esto significa que cualquier intervención sobre la realidad, parar el
cambio social debe contribuir al respeto, la protección y la
progresiva realización de los derechos humanos para todas las
personas. Además, el fundamento de cualquier instrumento de
cambio, sea este una ley o una política, debe tener a la persona
humana como sujeto de derechos.

Enfoque de Derechos
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Se operacionaliza a través de las garantías sociales:
“El conjunto de técnicas jurídicas, institucionales, programáticas y financieras que operacionalicen
los derechos sociales y permiten asegurar su ejercicio en un campo acotado de prestaciones que la
sociedad se compromete a proveer, en especial, para todos aquellos que viven en situación de
pobreza y/o vulnerabilidad”.
Ellas aseguran “el ejercicio de los derechos, reflejando mínimos sociales por
debajo de los cuales ningún miembro de la sociedad debe estar”.
Es necesario considerar que la implementación de las garantías sociales es
diversa, pues refleja las condiciones sociales y políticas de cada país.
Lo cual requiere una discusión social respecto de:
• Qué se garantiza?
• A Quiénes?
• Cómo se financia?.

Enfoque de Derechos
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Las garantías sociales se desglosan en cinco subgarantías para facilitar el
diseño de la política:
1. De Acceso: consiste en asegurar a los titulares de los derechos el goce de un conjunto de
servicios definidos en forma oportuna y por el tiempo necesario.
2. De Calidad: a través de procedimientos técnicos se asegura la prestación de servicios sociales
de acuerdo a normas y estándares de calidad establecidos, así como también de controles y
evaluaciones periódicas de las prestaciones.
3. De Protección financiera: asegura que las personas sin condiciones para enfrentar el costo del
servicio tengan igualmente acceso al mismo.
4. De Participación y revisión continua: implica que las garantías y subgarantías tengan
actualización continua de acuerdo a la disponibilidad de recursos, nuevos riesgos, consensos
político-social y el avance de la tecnología y la ciencia.
5. De Reparación: asegura el reclamo por el cumplimiento de cada subgarantía.
Requiere una discusión social respecto de:
• Qué se garantiza?
• A Quiénes?
• Cómo se financia?.

Enfoques de derechos
CICLO DE VIDA
CONDICIÓ
N
SITUACIÓN
Primera Infancia
Infancia
Adolescencia
sexo, edad,
rol o etnia
Desplazamiento
discapacidad
Énfasis en un enfoque diferencial

Propuestas
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1) Transformar la institucionalidad y la gestión de lo
publico: hacia una nueva “relacionalidad”
2) Fortalecer la asociatividad, la organización,
sociedad civil en su conjunto y en sus territorios
Aportar al desarrollo de una sociedad civil constituida, intercultural,
democratizada y articulada, con un marco institucional y financiero
que posibilite su aporte a la democracia.
3) Fomentar participación ciudadana
• Agenda para la Participación
Ciudadana, más alla de los
mecanismos clásicos.
• Reconocer las diversas formas y
tipos de Organizaciones
• Promover y fomentar el Enfoque
de Derechos y los enfoques
complementarios.
• Fomentar el control social más
allá del control financiero o
activista de la gestión pública

Propuestas
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4) Impulsar Políticas Públicas Ciudadanizantes
Aportar a operacionalizar su Desarrollo, establecer umbrales y
brechas, de modo de hacer posible su exigibilidad a cualquier
ciudadano.
5) Incorporar la dimensión subjetiva y la interacción
social cotidiana
Incorporar como tarea del fortalecimiento de la ciudadanía y el
capital social la preocupación por la calidad de la interacción
cotidiana entre las personas y su experiencia subjetiva, en la
perspectiva de contribuir a la convivencia respetuosa y pacífica y al
desarrollo de una ciudadanía comprometida, solidaria y proactiva.

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Conclusiones: Oportunidades y Riesgos
Pilares estratégicos
Devolver al sujeto y ciudadano dignidad y
capacidad para gestionar
Ayudar al sujeto a identificar y analizar posiciones
contribuyendo a su desarrollo personal y social
Espacio de encuentro donde la palabra
es la herramienta fundamental
Promoción de una atmósfera relacional
entre los sujetos que intervienen en la comunidad
cohesión social del sujeto como ciudadano
capaz de ejercer y exigir sus derechos
institucionalizar la participación como
herramienta básica de intervención y gestión social
encuentro con metodologías que ayuden a
pre-visualizar el conflicto ante la presencia de
Diversas problemáticas sociales

OBSERVACINES A LA ORDENANZA:
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Art 6. Rol proponente “según pretensiones”, NO DEFINE UN ENFOQUE DE
DERECHOS
Art 8.- La categoría define a la sociedad civil y no a las organizaciones sociales,
también habla de organizaciones ciudadanas sin una clara definición.
Art 11.- Otorga el derecho a solicitar y no el de recibir apoyo del MDMQ
Art 18.- Distrae la esencia del sistema, ya que el CCPD es competente en un
ámbito mas complejo que es el Sistema Nacional de inclusión y equidad social
En la ordenanza la cogestión solo se la considera en el ámbito de la economía????
Art 36.- No considera a las Asambleas de pueblos y nacionalidades y comunas
Art 43.- La conformación afecta a los pueblos y nacionalidades
Art 44B.- El derecho se ve como una dadiva y no como lo que es un “derecho”
Art 52.- Idem
Art 58.- Los pueblos y nacionalidades son considerados solo como meros
observadores invitados???
En la ordenanza no se articulan mecanismos de evaluación, seguimiento y
construcción de indicadores
En la ordenanza no se con claridad el enfoque de derechos y la tipología de
participación territorial, lo que invisibilidad a las comunas, pueblos y nacionalidades.
No se definen mecanismos de abogacía para la garantía de os derechos de Particip

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