Revista_VIRTUAL-1

¿Conoces el derecho
administrativo? Sus
funciones, su relación con el
Poder Ejecutivo y su
importancia en la
Administración Pública.
PANORAMA
GENERAL DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
“La Administración Pública en
México”
UNADM DERECHO
ESTADO, CONSTITUCIÓN Y
GOBIERNO
Septiembre, 2016

PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
TABLA DE CONTENIDO
EDITORIAL……………………………………………………………………………. 3
EL MODELO ACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO…… 4
ELEMENTOS QUE COMPONEN UN ANÁLISIS JURÍDICO ADMINISTRATIVO Y
EL CASO DE UN ANÁLISIS JURÍDICO DE UNA ACTIVIDAD SOCIAL O DE
SERVICIO PÚBLICO…………………………………………………………………..6
CONOCE LAS FUNCIONES DE LOS LICENCIADOS EN DERECHO EN LAS
PARAESTATALES…………………………………………………………………….7
ORGANIGRAMA QUE NOS MUESTRA LOS ORGANISMOS CENTRALIZADOS,
LOS DESCONCENTRADOS Y LOS
DESCENTRALIZADOS……………………………………………………………… 8
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
EN LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES TANTO FEDERALES COMO
ESTATALES, DE ACUERDO A LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL Y A LA DE UN ESTADO DE LA REPÚBLICA…………… 9
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PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
EDITORIAL
La administración
pública en nuestro país ha tenido
una creciente evolución derivada
del esfuerzo que realiza el gobierno mexicano para alcanzar
mayores índices de eficiencia y honestidad en el ejercicio de las funciones
públicas. En éste número profundizaremos en la funciones que realiza la
administración pública y el derecho administrativo, comenzado por sus inicios y
antecedentes.
Ahondaremos en las funciones que realiza un licenciado en derecho dentro de las
paraestatales a fin de conocer está área del derecho.
Presentaremos un organigrama que nos mostrará los organismos centralizados,
desconcentrados y los descentralizados; además de una breve explicación de la
relación con las empresas de participación estatal.
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PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
MODELO ACTUAL
DE LA
ADMINISTRACION
PÚBLICA EN MEXICO
México
adquiere formalmente independencia
en 1821, los tres modelos que se
ensayan a lo largo del siglo XIX, el
primero por Iturbide; el modelo
imperial que no tuvo vigencia más
que unos cuantos meses y después
los dos grandes modelos, el de la
república Federal o de república
Centralista y unitaria, en el ámbito de
la administración pública stricto
sensu.
En 1917 surge, lo que podríamos
decir constituye el 80% del modelo
actual de la administración pública
mexicana, quizá copiado el modelo
estadounidense en algunos aspectos
pero en 1917 Carranza propone que
junto a las secretarias de Estado, que
se habrían de ocupar de los aspectos
sustantivos o políticos del gobierno,
debería haber un nuevo tipo de
organismo público, los departamentos
administrativos, para ocuparse de los
que son funciones generales dentro
de la administración pública.
En el periodo de Venustiano
Carranza los departamentos que
existieron fueron el de la Contraloría y
el Aprovisionamiento Generales; es
decir, funciones que hoy tiene la
Secretaria de la Función Pública,
antes llamada de la contraloría,
tratando de evitar por un lado que
hubiera compras o adquisición raras.
Después con Obregón y Calles se
crean otros dos departamentos el del
Presupuesto y el de Estadística
Nacional, originalmente los titulares
de los departamentos administrativos
no tenían responsabilidad política
ante el congreso, como si la tenía los
secretarios de estado.
Con el General Cárdenas se crea un
tercer departamento; el de Prensa y
Publicidad , con la idea,
precisamente, de apoyar de manera
horizontal las actividades de
publicidad de gobierno y la difusión
de sus actividades.
En 1937 el general Lazaron-
Cárdenas expropia a los Ferrocarriles
Nacionales de México, crea un
departamento administrativo para
encargarse de administrarla, se
ensaya como un departamento de
administración no funciona y empieza
a crear un número importante de
organismos descentralizados para
asumir tareas donde el Estado
decide participar también en la vida
económica del país.
En la época del Licenciado Alemán
se crea en lugar de departamento de
contraloría, la Secretaria de Bienes
Nacionales e Inspección
Administrativa.
López Portillo, propone una nueva
Ley Orgánica que por primera vez
lleva ese nombre, Ley Orgánica de la
Administración Pública, y que se
reconozca que hay dependencias del
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PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Ejecutivo que se encargan de
aspectos horizontales o
globalizadores, y que a las
secretarías y departamentos
administrativos encargados de los
aspectos sustantivos se les llamará
coordinadoras de sector.
Junto con Miguel de la Madrid, se
crea una tercera dependencia
globalizadora. A la mitad de su
sexenio, se da lo que él mismo llama
un cambio de rumbo. Hay una crisis
económica a nivel mundial que le
pega también a nuestro país y
entonces, a través de una nueva Ley
de Entidades Paraestatales, el
presidente Miguel de la Madrid tenía
que sacar de control de la
administración central a las empresas
de participación estatal minoritaria y a
los fideicomisos, ya no iba a ser
responsabilidad de la administración
centralizada la vigilancia de estos dos
instrumentos.
Carlos Salinas de Gortari desaparece
la Secretaría de Programación y
Presupuesto, la Secretaría de
Hacienda controla todos los aspectos
técnicos que anteriormente tenían los
departamentos técnicos, y la
Secretaría de la Contraloría General
de la Federación, que en la
administración del presidente Zedillo
cambia de nombre y se le llama
Secretaría de la Contraloría y
Desarrollo Administrativo, y, para
efectos de lo que yo estoy planteando
ahora, desaparece el último de los
departamentos administrativos que
existían, que era el Departamento del
Distrito Federal.
En México, al inicio de su vida
independiente, se manifestó la
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
voluntad por introducir “reformas y
mejoras” en todos los ramos de la
administración pública, seguidas en
otros momentos de su historia con
propuestas de revolución (para
coronar lo conquistado en lo político y
social), de reestructuración y
reorganización administrativas.
Durante los gobiernos más recientes
se le ha calificado como
simplificación, modernización,
desarrollo administrativo y buena
gobernanza, de corte gerencia lista e
inducidos en ocasiones desde el
exterior. Hoy a la reforma, a esos
“paradigmas”, se le denomina
“innovación y calidad” para un buen
gobierno de clase mundial enfocado a
los clientes.
Afirmo y finalizo que en la historia
administrativa de México ha existido
algo importante en materia de
organización administrativa antes del
2000, y que hay un modelo que
surgió a partir de la Constitución de
1917, que nos hablaba de estos dos
tipos de dependencias: secretarías de
Estado y departamentos
administrativos, que ya no existe
ninguno de ellos.
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PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS QUE
COMPONEN UN
ANÁLISIS JURÍDICO
ADMINISTRATIVO Y
EL CASO DE UN
ANÁLISIS JURÍDICO
DE UNA ACTIVIDAD
SOCIAL O DE
SERVICIO PÚBLICO
El profesor Marienhoff, dice que son
elementos esenciales del acto
administrativo: sujeto, causa, objeto,
finalidad, forma y moralidad.
El elemento sujeto “El sujeto del acto
administrativo es el órgano que, en
representación del Estado formula la
declaración de voluntad. Cuenta con
una competencia, la cual constituye el
conjunto de facultades del mismo. La
competencia es la cantidad de poder
público que tiene el órgano para
dictar un acto. Se considera como la
medida de poder que pertenece a
cada órgano, la competencia
corresponde al órgano, no a la
persona titular de la función”.
La causa, la norma y en las
circunstancias que han dado motivo
al acto, motivo o motivos dominantes.
El objeto es el contenido del acto,
disposición concreta del
administrador, lo que éste manda y
dispone, pudiendo ser positivo o
negativo.
La forma (o formación) Es requisito
de procedimiento, generación de la
decisión, de la voluntad, por manera
que tiene un aspecto formal
propiamente dicho y otro material o
sustantivo.
La finalidad es un elemento dirigido
a satisfacer las exigencias del interés
público, al cual se dirige y su
desviación puede originar la nulidad
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
6
del acto y las responsabilidades del
funcionario. constituye la razón que
justifica la misión
del acto.
La Moral se basa
en el recto
comportamiento o
la buena fe, la
pureza de
intenciones, el
respeto al orden
jurídico y la presencia del interés
público.
EJEMPLO DE ANALISIS JURÍDICO:
CRUZADA NACIONAL CONTRA EL
HAMBRE:
SUJETO: SEDESOL
CAUSA: Porque todas las carencias
sociales que se miden de acuerdo a
la ley general de desarrollo social
disminuyeron entre 2008 y 2010, con
excepción a una: la carencia
alimentaria.
OBJETO: Que la población más
vulnerable pueda acceder a un piso
basico de derechos consagrados en
la constitución politica de los estados
unidos mexicanos.
FORMA: La cruzadapretende
desarrollarse en cuatro etapas: 2013,
2014, 2015, 2016-2018; hasta tener
un alcance nacional en la untima
etapa.
FINALIDAD: Atender la situación de
pobreza extrema con carencia
alimentaria en que se encontraban
7.01 millones de mexicanos al inicio
de la presente administración.
LA MORAL: Se pretende que los
servidores públicos y coordinadores
de los diferentes municipios
beneficiarios actuen con respeto a las
normas legales y lineamientos
establecidos para poder satisfacer las

PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
necesidades encontradas de carencia
alimentaria.
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
un gasto extra, pero con la asistencia
de un abogado será mucho más fácil
que usted y su empresa puedan
ahorrar grandes cantidades de dinero
accediendo a subvenciones y
evitando sanciones que podrían ser
de una cantidad
elevada.
CONOCE LAS
FUNCIONES DE
LOS LICENCIADOS
EN DERECHO EN
LAS
PARAESTATALES
De forma global, las
funciones de un
abogado son las
siguientes:
PEMEX
En el área de Derecho Laboral y de la
Seguridad Social, el abogado de la
Pyme (PEMEX) prestará su
asesoramiento en todo lo relativo a la
celebración y extinción de contratos,
negociación con sindicatos,
tramitación de permisos de trabajo
para trabajadores extranjeros y como
no puede ser menos, asistencia
letrada en los procesos seguidos ante
los órganos de la jurisdicción social.
Por tanto podemos concluir que para
las Pymes y empresarios en general
es muy beneficioso contar con un
asesor legal. A priori puede parecer
Defensa de los intereses de su
cliente en todo tipo de
procedimientos judiciales, en el
ámbito de cualquier
jurisdicción.
Negociación y redacción de
cualquier tipo de contratos, ya
sean públicos o privados.
Defensa de sus intereses en
materia urbanística, actuando
en caso que sea preciso ante
las distintas administraciones.
Asesoramiento fiscal y
preparación de todo tipo de
declaraciones y obligaciones
fiscales y tributarias.
Asesoramiento gestión de
derechos en materia de
propiedad intelectual e
industrial.
Reclamación de todo tipo de
deudas y obligaciones
contractuales.
Intervención en todo tipo de
negociaciones laborales.
Redacción de escritos y
recursos que deban
presentarse ante las distintas
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PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
administraciones en materia
administrativa.
Mediación en cualquier tipo de
conflicto, ya sea laboral.
La centralización administrativa es la
forma fundamental en la cual se
encuentran organizadas las entidades
públicas de carácter administrativo,
en el caso de los organismos
descentralizados se encuentran
regulados por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal como
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
ORGANIGRAMA QUE
NOS MUESTRA LOS
ORGANISMOS
CENTRALIZADOS, LOS
DESCONCENTRADOS
Y LOS
DESCENTRALIZADOS
por la Ley Federal de Entidades
Paraestatales.
Los organismo descentralizados son
entidades creadas por la ley del
Congreso de la Unión o por decreto
del Ejecutivo Federal; su principal
distinción con los organismos
desconcentrados es que tienen
personalidad jurídica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la
estructura legal que adopten. Los
organismos descentralizados tienen
un régimen jurídico especial, es decir,
el Congreso de la Unión crea una
norma o serie de normas aplicables
de manera exclusiva a dichos entes,
estas leyes le otorgan personalidad
jurídica y en consecuencia se vuelve
responsable de las
decisiones que
asuma para la
realización de su
objeto.
Finalmente los Órganos
administrativos
desconcentrados: Son entidades
jerárquicamente subordinadas a las
dependencias, con facultades
específicas para resolver asuntos en
la materia encomendada de
conformidad con las disposiciones
legales aplicables. Los órganos
desconcentrados cuentan con
autonomía administrativa, pero no
tienen responsabilidad jurídica ni
patrimonio propio. Es importante
señalar que los recursos ejercidos por
los órganos administrativos
desconcentrados forman parte del
gasto del Ramo Administrativo que
los coordina sectorialmente.
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PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A continuación, en el siguiente link
puede consultar organigrama que nos
muestra la forma en la que están
asentados en México.
https://drive.google.com/file/d/0Bwrz4
vRt9z4hVERnZ0VrVFdYV2s/view?us
p=sharing
DIFERENCIAS Y
SEMEJANZAS DE LA
CENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA EN
LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
COMO ESTATALES
Administración pública federal -
estado Baja California.
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
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FEDERAL
La administración
publica
centralizada en el
ambito federal,
queda bajo la
responsabilidad
del presidente de
la republica, se
integra de acuerdo
al art 1º de la ley
organica de la
administración
publica federal con
la presidencia de
la republica, las
secretarias de
estado y los
departamentos
administrativos
la secretaria de
estado atiende las
cuestiones
politicas o politicoadministrativas
los departamentos
administrativos,
administra algun
servicio publico,
que no tenga que
ver con la politica.
Las secretarías de
estado tendrán
igual rango y entre
ellas no habrá, por
lo tanto,
preeminencia
alguna. sin
perjuicio de lo
anterior, por
acuerdo del
presidente de la
república, la
secretaría de
gobernación
coordinará las
acciones de la
administración
pública federal
ESTATAL ( BAJA
CALIFORNIA NORTE)
La administración
publica centralizada
esta a cargo del
gobernador del
estado, se integra
con la secretaria de
gobierno, las demas
secretarias para el
despacho de las
diversas ramas,
procuraduria
general de justicia
del estado
El gobernador del
estado podrá decidir
cuales
dependencias del
ejecutivo estatal
deberán
coordinarse tanto
con las
dependencias y
entidades de la
administración
pública federal,
como con las
administraciones
municipales, para el
cumplimiento de
cualesquiera de los
propósitos a que se

PANORAMA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
para cumplir sus
acuerdos y
órdenes.
articulo 10
Artículo 11. los
titulares de las
secretarías de
estado ejercerán
las funciones de
su competencia
por acuerdo del
presidente de la
república.
artículo 12. cada
secretaría de
estado formulará,
respecto de los
asuntos de su
competencia; los
proyectos de
leyes,
reglamentos,
decretos,
acuerdos, y
órdenes del
presidente de la
república.
artículo 13.- los
reglamentos,
decretos y
acuerdos
expedidos por el
presidente de la
república deberán,
para su validez y
observancia
constitucionales, ir
firmados por el
secretario de
estado respectivo
y, cuando se
refieran a asuntos
de la competencia
de dos o más
secretarías,
deberán ser
refrendados por
todos los titulares
de las mismas.
refiere el artículo
anterior.
articulo 7
artículo 11.- el
gobernador del
estado autorizará al
titular de cada
dependencia a
expedir los
manuales de
organización,
procedimientos y de
servicios al público
necesarios para su
funcionamiento, los
que deberán
contener la
información sobre la
estructura orgánica
de la dependencia y
las
funciones de sus
unidades
administrativas, de
acuerdo con el
presupuesto que se
le asigne y las
normas generales
de administración
interna que se
establezcan. los
manuales y demás
instrumentos de
apoyo
administrativo,
deberán
mantenerse
permanentemente
actualizados.
artículo 12.- los
titulares de las
dependencias del
ejecutivo a que se
refiere esta ley,
formularán los
anteproyectos de
ley, reglamentos,
decretos y acuerdos
del gobernador
UNADM ESTADO CONTITUCIÓN Y GOBIERNO 2016
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cuyas materias
correspondan a sus
atribuciones y
funciones y las
remitirán al
ejecutivo a través
de la secretaría
general de
gobierno.
Las dependencias
de la administración
pública centralizada
tiene la obligación
de promover,
respetar, proteger y
garantizar los
derechos humanos