lmpe305uJY8

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Protocolo para Atender la
Violencia Política contra las Mujeres
Presentación - Sonora
Lunes 24 de octubre de 2016, 10:20 hrs.
Buenos días. Muchas gracias por la presentación. Agradezco la
asistencia e interés de todas y todos ustedes.
Saludo con mucho gusto a quienes me acompañan en la mesa;
Claudia Pavlovich Arellano, Gobernadora del Estado de Sonora;
Guadalupe Taddel Zavala, Consejera Presidenta del Instituto
Electoral de Sonora; Olga Alicia Castro Ramírez, Vocal Ejecutiva
del INE en Sonora; Olga Haydeé Flores Velásquez, integrante de
la Red de Mujeres en Plural, y a Teresa Hevia Rocha, integrante
de Mujeres en Plural y asesora en el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.
1

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Agradezco muchísimo la invitación de la Red de Mujeres en
Plural, el Instituto Nacional Electoral y el Instituto Estatal Electoral
de Participación Ciudadana de Sonora.
Este espacio es muy importante para mí ya que, por un lado,
tengo un gran interés en difundir el Protocolo para Atender la
Violencia Política en los estados de la República y, por otro, este
es el último evento público al que acudo en mi calidad de
magistrada constitucional electoral. Me llena de alegría que tenga
lugar en Sonora y tenga como motivo la presentación de un
instrumento que valoro mucho por su aportación en la lucha
contra la violencia política contra las mujeres.
Todo el trabajo que ha implicado el Protocolo constituye un
importante legado de esta integración de la Sala Superior. Confío
en que los y las nuevas magistradas le den continuidad y lo
amplíen, ya que hay muchísimo por hacer y el ámbito
jurisdiccional es fundamental para hacer que los derechos
políticos de las mujeres avancen.
En esta presentación me acompañará mi querida colega Teresa
Hevia, así que voy a iniciar contándoles un poco del marco
2

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
general y el proceso para obtener el Protocolo, luego ella les
hablará de su contenido y yo cerraré exponiéndoles algunos
casos que hemos resuelto en la Sala Superior.
Dicho lo anterior, quiero empezar señalando que la violencia
política contra las mujeres es un problema que hemos enfrentado
desde hace muchísimo tiempo, pero que apenas recientemente
se está nombrando y abordando en términos judiciales,
legislativos y académicos, principalmente en América Latina.
¿No fue violencia política que las mujeres no pudiéramos votar y
ser electas sino hasta 1953? ¿No fue violencia política las
reacciones en contra de las mujeres sufragistas? ¿No fue y sigue
siendo violencia política los intentos de incumplir con las cuotas,
de registrar a las mujeres en distritos perdedores, de negarles
recursos para sus campañas, de denostarlas en las mismas, de
obstaculizarles el ejercicio del cargo?
3

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Siguiendo la campaña del Instituto Nacional Demócrata para
Asuntos Internacionales, mediante el cual puso en marcha el
llamado para la acción en contra de la violencia política contra las
mujeres (pueden ver el link donde es posible consultar más sobre
la campaña) es que afirmo:
La violencia política NO ES EL PRECIO por ejercer nuestros
derechos humanos, nuestros derechos político-electorales.
Nuestra integridad física y psicológica NO ES EL PRECIO
por ser candidatas.
Nuestro derecho al honor y a la imagen NO SON EL
PRECIO por ejercer un cargo público.
Nuestra seguridad y la de nuestras familias, colaboradores y
colaboradoras, el acoso y la discriminación NO SON EL
PRECIO por formar parte de los espacios donde se toman
decisiones que definen el rumbo de un país.
La violencia política de género constituye una manifestación más
de la violación a los derechos humanos de las mujeres, que les
4

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
impide, por lo menos, el ejercicio de sus derechos políticos
electorales.
La violencia política contra las mujeres, como es de esperarse, no
es un problema que sólo tenemos en México. Hay casos en
Estados Unidos, donde se desarrolló un videojuego en donde se
ganaba puntuación cada vez que se abofeteaba a Hillary Clinton,
cuando hablaba. 1
En Perú, la Red Nacional de Mujeres Autoridades Locales y
Regionales del Perú (RENAMA) 2 realizó una encuesta a 503
candidatas -de un universo de 1,524 mujeres en las 26 regiones
del país- sobre acoso político en el marco de las elecciones
regionales y municipales de 2014.
Los resultados muestran que 133 mujeres (26.4%), 41 de ellas,
indígenas, refirieron casos de acoso político. Es decir, 3 de cada
10. 3 El estudio también evidencia que muchas mujeres asumen el
1
http://www.stabilityjournal.org/articles/10.5334/sta.cs/
2
Información disponible en: http://www.renamaperu.net/acoso-politico-contra-la-mujer/
3
Las formas más recurrentes fueron: hostigamiento (58%), presión (43%), violencia (34%), amenaza
(29%) y persecución (15%). La encuesta determinó que, en su mayoría, los actos fueron cometidos por
miembros de otras organizaciones políticas (45%), miembros de su propia organización política (25%) y
algún medio de comunicación (23%).
5

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
acoso como una práctica inherente al quehacer político, pues
más del 60% no reportaron los hechos.
Asimismo, en Bolivia, la Asociación de Concejalas de Bolivia
(ACOBOL), que ha trabajado intensamente este tema, reporta,
entre otros, el caso de Kary Middagh, concejala del municipio de
San Ignacio de Velasco de Santa Cruz de la Sierra, quien
denunció que su colega, el concejal Romer Saucedo, la increpó
con un arma a ella y a su esposo.
En vía pública, el agresor apuntó un arma contra el esposo, jaló
el gatillo, pero el proyectil no se disparó, por lo que los cónyuges
lograron escaparse. La concejala explicó que esto se debió a que
el consejal no estaba de acuerdo con la contratación de una
secretaria que elaboraría las actas de las sesiones del Concejo
Municipal, ya que consideraba que era una atribución del concejal
secretario. La concejala agredida interpuso una querella ante el
Ministerio Público en su municipio.
En Italia, los medios 4 reportaron que Laura Boldrini, actual
presidenta de la Cámara de Diputados, denunció haber sido
4
http://www.uniradioinforma.com/noticias/internacional/190484/indagan-amenazas-de-muerte-contrapresidenta-de-diputados-en-italia.html
http://noticias.terra.com.ar/mundo/presidenta-de-diputados-italianos-pide-ley-por-amenazas-de-muerteen-red,4f2a7ce907a6e310VgnCLD2000000ec6eb0aRCRD.html
6

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
objeto de mensajes insultantes e intimidatorios, agresiones
sexuales, amenazas de muerte y ultrajes contra su familia.
Además, vía redes sociales, le enviaron fotomontajes de mujeres
violadas y degolladas.
De acuerdo con la prensa, estos son algunos de los mensajes
que le enviaron:
"Vivo a 30 kilómetros de tu casa, juro que voy a visitarte"
"Te encierro encadenada en un cuarto y te uso como orinal.
Morirás ahogada"
"A los emigrantes, mételos en tu cama, puta" (Boldrini
trabajó para el ACNUR).
Igualmente, en Inglaterra, la diputada laborista Stella Creasy 5 fue
objeto de acoso por parte de Peter Nunn, de 33 años, quien vía
Twitter, amenazó con violarla a ella y a la activista Caroline
Criado-Perez, dado que ambas impulsaban una iniciativa para
imprimir en los billetes de 10 libras esterlinas el rostro de la
escritora Jane Austen.
5
http://www.bbc.com/news/uk-england-29411031
7

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
De acuerdo con la prensa, 6 algunos de los mensajes eran:
"Si no puedes amenazar a una celebridad de violarla, ¿cuál
es el punto de tenerlas?"
"La mejor manera de violar a una bruja es tratar de ahogarla
primero y, cuando saca la cabeza buscando aire, entrar
entonces"
"Hola, antes le tomó 30 minutos a Twitter suspenderme.
Aquí estoy otra vez para decirte que te violaré mañana a las
6 p.m.".
El agresor pasará cuatro meses y medio en la cárcel puesto que
se le encontró culpable de enviar "mensajes indecentes,
obscenos y amenazadores". Además, la jueza le impuso una
medida cautelar que le impide acercarse a la congresista y a la
activista.
Durante la violencia post-electoral en Kenia 7 en 2008-2009, los
partidos políticos enviaban mensajes SMS a las mujeres de la
oposición. En dichos mensajes las amenazaban con fañarlas
físicamente, violarlas e incluso matarlas.
6
http://www.nacion.com/tecnologia/Peter_Nunn-diputada-Stella_Creasy-Twitter-Reino_Unido-condenainsultos_0_1442055880.html
7
http://www.stabilityjournal.org/articles/10.5334/sta.cs/
8

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Y qué decir de aquellos países como Afganistán, en donde las
mujeres de ninguna manera pueden ejercer libremente su
derecho al voto y, mucho menos, a ser electas. En las elecciones
de 2009, la prensa 8 reportaba que únicamente había dos mujeres
dentro de las 38 personas que se registraron como candidatas.
¿Se imaginan cómo fueron las campañas de estas mujeres en un
contexto en donde, entre otras cosas, encontramos fuerte
presencia del talibán, donde la primera fiscal del país sobrevivió a
un ataque con bombas y en donde los conservadores incluso se
oponían a que las imágenes de las candidatas aparecieran en los
carteles de campaña?
Pese a la existencia de estos y muchos casos, en la región,
únicamente Bolivia cuenta con una ley específica en la materia.
Costa Rica, Ecuador y México tienen iniciativas.
De hecho, en México ya han sido presentadas doce iniciativas. La
primera de noviembre de 2012 y la última de octubre de 2016.
8
http://www.bbc.com/mundo/internacional/2009/08/090817_1455_afganistan_elecciones_ley_pea
9

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Dichas iniciativas provienen de todos los partidos, incluso hay
conjuntas o de una senadora independiente. Un dato interesante,
ninguna iniciativa ha sido presentada por algún hombre (ni
Diputado ni Senador) y seis iniciativas proponen tipificar la
violencia política como delito.
Por lo que se refiere a los estados de la República, seis la
conceptualizan en sus leyes de acceso a las mujeres a una vida
libre de violencia: Baja California, Campeche, Coahuila, Jalisco,
Oaxaca y Veracruz. Catorce estados más tienen iniciativas,
mientras que otros doce no tienen ninguna, entre ellos, Sonora.
Para que lo anoten dentro de los pendientes de la agenda
legislativa.
A nivel interamericano, el 15 de octubre de 2015, tuvo lugar la
Sexta Conferencia de los Estados Parte de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), en donde se
adoptó la “Declaración sobre la Violencia y el Acoso Políticos
contra las Mujeres”. 9
9
Disponible en: http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/Declaracion-ESP.pdf
10

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Por su parte, en el marco del Mecanismo de Seguimiento de la
Convención de Belém do Pará, se está elaborando un la Ley
Modelo Interamericana sobre Violencia Política contra las
Mujeres. La idea es que con base en este instrumento se
impulsen legislaciones dentro de los parlamentos de la región.
Todo ello, con el fin de garantizar la participación política de las
mujeres. Esta Ley Modelo sería de gran ayuda al Congreso de
Sonora.
Aún y cuando no hay una ley general en la materia, las
obligaciones convencionales y constitucionales que tenemos las
autoridades para prevenir y atender la violencia contra las
mujeres, son muy claras.
Cuando empezábamos a pensar en el Protocolo, los tiempos
apremiaban porque queríamos contar con un instrumento que
nos ayudara a tender los casos que se presentaran en las
elecciones de 2015-2016.
11

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Por ello, a iniciativa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, en conjunto con el Instituto Nacional Electoral (INE),
la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE), la Subsecretaría de Derechos Humanos de la
Secretaría de Gobernación, la Comisión Ejecutiva de Atención a
Víctimas (CEAV), el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES) y la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia
Contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), se elaboró
el Protocolo para Atender la Violencia Política contra las
Mujeres, instrumento que tenemos el gusto de presentarles hoy.
El 14 de marzo de este año, en la Sala Superior, hicimos la
primera presentación formal del Protocolo. En esa oportunidad
mencioné que el Protocolo me provocaba –y me sigue
provocando- sentimientos encontrados.
Por un lado, me siento muy satisfecha del trabajo institucional y
coordinado que ha dado lugar al Protocolo que, por sí mismo, ya
es un avance. Pero por otro lado, no puedo dejar de advertir que
este instrumento responde a una realidad que no queremos: las
mujeres nos seguimos enfrentando a estructuras que
12

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
obstaculizan el ejercicio de nuestros derechos en condiciones de
igualdad. Nos enfrentamos a actos que menoscaban o anulan el
ejercicio y goce de nuestros derechos humanos, y concretamente
el ejercicio pleno de nuestros derechos político-electorales.
Para cerrar con la primera parte de mi intervención, quiero
compartirles el concepto de violencia política contra las mujeres
que, con base en la Convención de Belém do Pará, la
Convención sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación
contra la Mujer y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, proponemos en el Protocolo:
1. Acto u omisión –incluso tolerancia- que se dirige a una mujer
por ser mujer, tiene un impacto diferenciado y/o le afecta
desproporcionadamente a las mujeres.
2. El acto u omisión tiene por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio de los derechos
político-electorales de las mujeres.
13

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
3. Se da en el marco del ejercicio de derechos político-electorales
o bien en el ejercicio de un cargo público (sin importar el hecho
de que se manifieste en el ámbito público o privado, en la
esfera política, económica, social, cultural, civil, etcétera; tenga
lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier
relación interpersonal, en la comunidad, en un partido o
institución política).
4. El acto u omisión es simbólico, verbal, patrimonial, económico,
físico, sexual y/o psicológico.
5. Es perpetrado por el Estado o sus agentes, por superiores
jerárquicos, colegas de trabajo, partidos políticos o
representantes de los mismos; medios de comunicación y sus
integrantes, un particular y/o un grupo de personas.
Con esto cerraría la primera parte de mi intervención. Muchas
gracias.
14

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
(TERE HEVIA)
En esta segunda parte de mi intervención, como anuncié en un
principio, les relataré brevemente algunos casos resueltos por la
Sala Superior.
Antes de ello, quiero darles un poco de numeralia sobre lo que
ha sucedido en la Sala Superior en materia de violencia política
contra las mujeres.
Hemos emitido dos órdenes de protección de tres que han sido
solicitadas. Los casos en los que la Sala Superior consideró
pertinente solicitar la intervención de autoridades federales y
estatales para evitar mayores riesgos a las víctimas y sus colegas
fueron el de Rosa Pérez, presidenta municipal de Chenalhó y el
de Felicitas Muñiz, presidenta municipal de Mártir de Cuilapan,
Guerrero. En el caso de Lorena Cuellar, candidata del PRD a la
15

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
gubernatura de Tlaxcala, únicamente se dio vista de los hechos a
las autoridades correspondientes.
Al día de hoy, hemos emitido cuatro sentencias donde se
declara la existencia de violencia política de género. La primera,
sobre acoso laboral en contra de la Magistrada del Tribunal
Electoral de San Luis Potosí, Yolanda Pedroza Reyes; la
segunda relativa a la renuncia forzada de Rosa Pérez Pérez,
presidenta municipal de Chenalhó; la tercera, de Agustina
Castellanos Zaragoza, agente municipal y otras colegas de su
agencia que, mediante violencia política de género, fueron
destituidas de su cargo en el municipio de San Juan Cotzocón,
Oaxaca. La cuarta, de Felicitas Muñiz, Presidenta Municipal del
Ayuntamiento de Mártir de Cuilapan, Guerrero, quien sufrió
diversos actos de hostigamiento, con miras a que renunciara a su
cargo.
¿Se dan cuenta? En todos los casos se trata de mujeres a
quienes no quieren dejar ejercer el cargo para el cual fueron
democráticamente electas.
16

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
También ha habido casos en los que la mayoría de los
magistrados de la Sala consideran que no hay violencia y yo he
votado en contra y emitido votos particulares.
Por ejemplo, en los casos de Lorena Martínez, candidata a la
gubernatura de Aguascalientes, donde consideré que había
calumnia y violencia política de género en la campaña, así como
en el caso de Blanca Alcalá, candidata a la gubernatura de
Puebla, donde también, desde mi punto de vista, se configuraba
la violencia política de género en la campaña del proceso
electoral respectivo.
Justo en la sesión de la semana pasada, en la Sala Superior
resolvimos dos asuntos donde se alega acoso y violencia política
de género. Como se trata de dos consejeras electorales, una de
Quintana Roo y otra de Jalisco, en términos generales y aunque
los asuntos eran distintos, lo que decidimos fue que ambos
debían ser estudiados por el Instituto Nacional Electoral. Así que
estaremos pendientes de la determinación de dicho Instituto.
En términos de litigio, estos son los resultados que ha dado el
Protocolo para Atender la Violencia Política contra las Mujeres,
17

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
con solo siete meses de vida. En estos momentos se está
llevando a cabo un curso virtual con base en dicho Protocolo –
hemos hecho muchísimas cosas para difundirlo- así que
seguramente habrá más casos que se denuncien. Aprovecho
para comentarles que la idea es que este curso, dirigido a todo
público, tenga más emisiones, así que quienes estén interesadas
e interesados, ¡apúntense! Pero, ojo, el cupo de la primera
edición, para 500 personas, se llenó el mismo día que emitimos la
convocatoria.
Ahora bien, de las sentencias que les he hablado, me interesa
contarles el caso de Roza Pérez y el de María Gloria Sánchez. Si
bien en éste último caso la Sala no acreditó la existencia de
violencia de género, sí lo hizo de violencia política. También
quiero contarles, brevemente del de Felicitas Muñiz.
Empiezo con los de Rosa Pérez y María Gloria Sánchez. Dos
casos sobre los cuales he hablado y he escrito todo lo que he
podido porque me parece muy importante darlos a conocer y,
sobretodo, reconocer el valor de estas mujeres, así como el de
Felicitas Muñiz, el cual apenas resolvimos el miércoles pasado.
18

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Como siempre, un precedente valioso respecto a los derechos
humanos de las mujeres, implica una víctima, una mujer fuerte
que luchó por acceder a la justicia abriendo el camino a otras
mujeres. Ojalá no tuviéramos casos como estos, pero, lo cierto es
que los hay y que debemos resolverlos.
Los casos de las presidentas municipales de Chenalhó y Oxchuc,
ambos municipios de Chiapas, tienen muchas similitudes. Se
trata de mujeres indígenas, electas democráticamente como
presidentas municipales bajo un sistema mixto de partidos y
sistemas normativos, que fueron arrancadas de sus puestos
como presidentas municipales por medio de actos de violencia
política.
Otra cuestión común a estos casos fue que muchas de sus
aristas excedían las competencias del Tribunal –las condiciones
de seguridad en el Estado y el problema de las personas que
fueron desplazadas a causa de los conflictos en los municipios,
19

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
por ejemplo- y otras no podían resolverse por medio de una
sentencia, como, por ejemplo, el contexto de la arraigada
desigualdad de género.
Además, estos asuntos no se dieron de forma aislada. En la
propia Sala Superior previamente habíamos resuelto otros casos
relacionados con discriminación hacia las mujeres en el Estado y
con temas de incumplimiento de la paridad por parte de los
partidos y de las autoridades electorales locales, motivo por el
cual, en el proceso electoral de 2014-2015, invalidamos los
registros de las candidaturas a diez días de la jornada electoral. 10
Otra cuestión interesante, común a ambos casos, es que la
Defensoría Pública Electoral para los Pueblos y Comunidades
Indígenas del Tribunal llevó la defensa de las Presidentas
Municipales y que, además, fueron presentados escritos de
amicus curiae. El de Chenalhó, lo presentó ONU-MUJERES, lo
que da cuenta del interés que estos temas suscitan a nivel
internacional. Tomen esta experiencia como una estrategia de
litigio.
Finalmente, ambos casos tienen en común el hecho de que se
hizo uso ilegítimo de la fuerza para manifestar diversas
10
Ver SUP-REC-294/2015.
20

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
inconformidades respecto de la actuación de las presidentas
municipales. Para la Sala Superior, era muy importante resaltar
en ambas sentencias que existen las vías institucionales para
impugnar la actuación de las autoridades y que, de ningún modo,
la violencia puede legitimar la remoción de quienes llegan a un
cargo de elección popular por medio del sufragio de las y los
ciudadanos.
Ahora, empiezo con las particularidades de los casos.
El de Rosa Pérez, Presidenta Municipal de San Pedro,
Chenalhó, se resolvió el 17 de agosto de 2016 por medio del
juicio para los derechos político-electorales del ciudadano 1654
de 2016. La sentencia está disponible en el link que aparece en
pantalla.
El caso de Chenalhó es histórico en cuanto a los precedentes
que generamos respecto a la violencia política contra las mujeres
21

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
indígenas y respecto a la forma en cómo debe reaccionar ante
ella un tribunal constitucional.
Resumo rápidamente los hechos del caso. En la elección de julio
de 2015, la planilla postulada por el Partido Verde Ecologista de
México obtuvo el triunfo del Ayuntamiento de San Pedro
Chenlahó.
En su demanda, la actora señalaba que, a principios del mes de
abril del año en curso, un grupo de habitantes del municipio,
identificados con el Partido Revolucionario Institucional, solicitó al
Congreso del Estado de Chiapas su destitución como Presidenta
Municipal.
Derivado de lo anterior, afirma, el 13 de abril de este año, fue
obligada a suscribir un escrito por el cual informaba al Presidente
del Congreso del Estado que presentaba una “licencia indefinida
con carácter de irrevocable”.
22

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Ese mismo día, Rosa Pérez Pérez envió otro escrito al Presidente
del Congreso, con copia al Gobernador del Estado, al Secretario
General de Gobierno y al Subsecretario de Gobierno y Derechos
Humanos, por medio del cual aclaraba que fue obligada a firmar
la mencionada licencia.
Además de este escrito, la Presidenta Municipal dirigió diversos
oficios a las autoridades que consideró competentes a fin de
hacerles saber y pedir su intervención respecto de la situación
que se vivía en la comunidad.
Luego, el 25 de mayo del año en curso, un grupo de inconformes
retuvo al Presidente del Congreso del Estado, Diputado Oscar
Eduardo Ramirez Aguilar y al Diputado Carlos Arturo Penagos
Vargas, a quienes de manera violenta y contra su voluntad
trasladaron a la cabecera municipal de San Pedro, Chenalhó,
amenazando con exhibirlos y quemarlos vivos si ella no
presentaba su renuncia al cargo de Presidenta Municipal. Ese
mismo día, recibió otras presiones, por lo que se vio coaccionada
a firmar su renuncia.
23

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En la misma fecha, el Congreso del Estado determinó aprobar la
sustitución de la Presidenta Municipal por el ciudadano Miguel
Sántiz Álvarez, quien anteriormente ocupaba el cargo de Síndico
Municipal. Así es, todo en un solo día y en evidente violación a
los procedimientos previstos en Ley.
En su demanda de juicio ciudadano, por primera vez en la historia
de la Sala Superior, Rosa Pérez solicitaba medias de protección
para ella, sus familiares, colaboradoras y colaboradores
cercanos, así como simpatizantes del municipio de Chenalhó,
Chiapas. En decisión colegiada, la Sala Superior estimó
conveniente informar de los hechos referidos por la actora a la
SEGOB, la FEPADE, la CEAV, el INMUJERES, al Poder
Ejecutivo Local, al Congreso y a la Procuraduría del Estado de
Chiapas, a fin de que, de manera inmediata, en el ámbito de sus
respectivas competencias, tomaran las medidas que conforme a
la ley resultaran procedentes para proteger los derechos y bienes
jurídicos que la actora aseguraba se encontraban en riesgo.
Como resultado de ello y sin entrar en detalle porque el tiempo no
me lo permite, la Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana, brindó una escolta a la Rosa Pérez Pérez, quien
24

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
aceptó que se efectuara un análisis de riesgo propuesto por la
Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos de la SEGOB.
Ahora bien, la sentencia deja muy claro que en este caso hubo
violencia política de género. Desde mi punto de vista, esto era
así, por lo siguiente:
Rosa Pérez es la primera mujer que ocupa la presidencia
municipal y, por tanto, la primera mujer que tenía que
demostrar que el hecho de serlo no implica incapacidad para
decidir y gobernar. Romper con estos estereotipos conllevó,
entre otras cosas, al juicio que resolvimos en la Sala
Superior, a través del cual, desde mi punto de vista,
mandamos el mensaje claro de que la condición de mujer y
los roles de género de ningún modo comprometen las
habilidades para desempeñar un cargo público.
No cabe duda de que, con todo y con que Rosa Pérez ganó
una elección, la figura de una mujer gobernando y dando
órdenes resulta todavía inaceptable para ciertas personas y
grupos.
Además, el hecho de que al presidente de la Mesa Directiva
del Congreso del Estado de Chiapas se le haya obligado a
vestirse de mujer, como una forma de “feminización-
25

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
humillación” (así es, tratar a una persona como mujer
equivale a humillarla, esa es la idea que subyace a este
hecho), da cuenta del contexto misógino en el que se
desarrollaron los hechos.
En la sentencia, elaborada a partir del juzgamiento con
perspectiva de género e interculturalidad, se resolvió restituir a
Rosa Pérez Pérez al cargo para el que fue democráticamente
electa. Ello, debido a que quedó acreditado que su renuncia
como Presidenta Municipal fue firmada sin su voluntad, por lo que
no podía producir efecto jurídico alguno. Esta restitución incluyó
el pago de contraprestaciones y demás emolumentos
correspondientes. Por supuesto, se vinculó a las autoridades
locales para que hicieran todo lo necesario para que la presidenta
municipal ejerza su cargo.
La ejecución, incluso la notificación de la sentencia ha implicado
una serie de problemas. Por ejemplo, igual que en el caso de
26

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Oxchuc, aún no se le permite a las presidentas ejercer su cargo
desde el ayuntamiento y, asimismo, hacer uso de los recursos
económicos del municipio. En Oxchuc, por ejemplo, las y los
policías llevan nueve meses sin sueldo.
Como dije el día de la sesión del asunto, la sentencia de
Chenalhó manda tres mensajes muy claros, relevantes y
necesarios.
El primero, la violencia política contra las mujeres es inaceptable;
segundo, la vía para resolver los problemas derivados del
desempeño de las autoridades no es la violencia y, tercero, es
posible una solución apegada a los sistemas normativos internos,
a la democracia y a los derechos humanos de las mujeres.
27

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Ahora permítanme hablarles brevemente del caso de Oxchuc,
resuelto el 31 de agosto de 2016 por medio de los juicios para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano
número 1690 de este año y sus acumulados. En pantalla pueden
ver el link en donde está disponible la sentencia.
Este fue un asunto complejo que implicó la promoción de varias
demandas dentro de las cuales, en síntesis, se combatía la
titularidad de la presidencia municipal de Oxchuc y de sus
regidurías de representación proporcional, así como los decretos
bajo los cuales estos cargos fueron reemplazados por el
Congreso del Estado de Chiapas.
La presidenta municipal, electa en julio del año pasado, María
Gloria Sánchez Gómez, acudió a la Sala Superior para impugnar
el oficio por el cual el Congreso del Estado, le negó su solicitud
para regresar a la presidencia municipal, así como para impugnar
el hecho de que su solicitud de licencia para separarse del cargo
por tiempo indefinido fue obtenida bajo presión y en un contexto
de grave violencia política que tuvo lugar a partir de que resultó
electa.
La actora refirió en su escrito de demanda que el Presidente del
Congreso de Chiapas, Eduardo Ramírez Aguilar, la presionó para
28

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
que presentara la solicitud de licencia por tiempo indefinido a
efecto de que se detuvieran las acciones violentas en contra del
Cabildo.
Además, la actora refería en su demanda que en la comunidad se
presentaron hechos de violencia social a partir de que la planilla
que encabezó, ganó la elección del Ayuntamiento. Entre otros,
señala la toma de carreteras, quema de la presidencia municipal,
de la casa de la propia presidenta municipal, así como
secuestros, detenciones ilegales a integrantes del Cabildo y
desplazamientos de más de treinta familias de la cabecera
municipal.
En la sentencia se detalla la gravedad del conflicto social que se
vive en la comunidad y se da cuenta de los siguientes actos de
violencia:
El 16 de octubre, se suscitaron hechos violentos en el
municipio de Oxchuc, con motivo de la toma de protesta de
29

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
la presidenta municipal, lo que derivó en el incendio de la
presidencia y la retención de funcionarios municipales. 11
El 15 de enero, se registró un enfrentamiento entre fuerzas
de seguridad y pobladores del municipio que exigían la
destitución de María Gloria Sánchez Gómez. Incluso, hubo
personas lesionadas y varios inmuebles fueron incendiados.
También se bloqueó la carretera que comunica San
Cristóbal de las Casas con Ocosingo y Palenque. 12
Luego, el 4 de febrero de 2016, la presidenta municipal de
Oxchuc, presentó su solicitud de licencia por tiempo indefinido.
Por lo que, desde mi punto de vista, no cabía duda de que fue
presentada en un contexto de violencia política y presión social
que la colocaba en una situación de vulnerabilidad.
11
Consultable en http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=540702&idFC=2015 y
http://www.almomento.mx/estalla-la-violencia-en-oxchuc-chiapas/
12
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/01/9/revalan-saldo-de-enfrentamiento-en-oxchucchiapas
30

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Así pues, la sentencia dejó sin efectos la licencia por tiempo
indefinido de la Presidenta Municipal constitucional del
Ayuntamiento de Oxchuc, a quien se restituyó en su cargo,
incluyendo el pago de la remuneración correspondiente.
Igualmente, invalidó los decretos mediante los cuales se designó
a un presidente municipal sustituto y se sustituyeron a integrantes
del Ayuntamiento, reconociendo el derecho de las regidoras y el
regidor electos por el principio de representación proporcional a
tomar protesta como integrantes del Cabildo.
Además, se determinó que el Congreso del Estado había llevado
a cabo sustituciones de regidurías y modificaciones sustanciales
en la conformación del Ayuntamiento, en franco desconocimiento
de la normativa aplicable y del proceso electoral efectuado en el
año dos mil quince, que determinó mediante el voto popular la
integración del actual Ayuntamiento.
Al igual que en el caso de Chenalhó, la Sala Superior resolvió
vincular a diversos órganos electorales y de gobierno de la
entidad federativa con la finalidad de que implementen las
medidas idóneas, razonables y eficaces para que, en
31

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
coordinación con las y los integrantes del cabildo municipal,
lleven a cabo las actuaciones y restituciones ordenadas en la
sentencia, así como para que resguarden el orden público en la
comunidad.
Finalmente, al igual que en Chenalhó, se solicitó la traducción de
un resumen oficial de la sentencia a fin de lograr su efectiva
difusión en el municipio.
FInalmente, el caso de Felicitas Muñiz, Presidenta Municipal
del Ayuntamiento de Mártir de Cuilapan, Guerrero, que se
resolvió el 19 de octubre por medio del juicio ciudadano 1773.
Felicitas Muñiz Gómez acudió a la Sala a denunciar la comisión
de hechos constitutivos de violencia política y de género
materializados en su contra, de sus familiares, colaboradoras y
colaboradores, cometidos entre otros, por parte de ediles del
propio Ayuntamiento que preside, los cuales según refiere, le
impiden ejercer plenamente el cargo para el cual fue electa por la
32

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
ciudadanía, razón por la cual no puede ejercer desde las
instalaciones del ayuntamiento.
Después de haber tenido casos donde se obligó a dos
presidentas municipales a renunciar, este asunto requería un
especial cuidado ya que la actora denunciaba que los actos de
violencia en su contra se realizaban con el fin de obligarla a
renunciar, lo cual la Sala Superior debía prevenir. En este caso
también se solicitaron órdenes de protección, mismas que fueron
otorgadas.
Desde el triunfo de Felicitas Muñiz Gómez en las urnas, hubo un
descontento por un grupo de pobladores y pobladoras que
buscaron la forma de que no tomara protesta en el cargo. Al no
poderlo impedir, desde el inicio de su gestión, se optó por
ejecutar una serie de acciones concertadas con el objeto de
orillarla a renunciar.
33

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En la sentencia se identifica la comisión de las siguientes
conductas violentas:
Toma de las instalaciones del Palacio Municipal;
Exigencia de sumas de dinero, realización de obras y entrega
de recursos económicos a cambio de evitar el cierre de las
válvulas que surten de agua a la cabera municipal;
Destrucción de obras dirigidas a remediar la problemática del
agua, así como la obstrucción de otras de beneficio social;
Actos de pillaje a una bodega en la que se almacenaban
materiales de construcción y alimentos propiedad del
Ayuntamiento que serían repartidos entre la población en
situación de vulnerabilidad;
Actos vandálicos y de robo en instalaciones alternas del
Ayuntamiento y el comedor comunitario;
Actos de intimidación y daños en el patrimonio de la
presidenta, luego de que al menos en dos ocasiones, el grupo
inconforme se apersonó en su domicilio con el propósito de
agredirla;
Incendio a automóviles propiedad del gobierno municipal;
Ataques verbales y robos perpetrados en contra de la
alcaldesa y otros colaboradores y colaboradoras, y
34

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Amenazas, calumnias y vejaciones en forma directa y a través
de redes sociales.
Estas acciones fueron orquestadas por el Síndico, dos Regidoras
y un Regidor de propio Ayuntamiento en conjunto con pobladores
del lugar.
Todo ello, evidencia la escasa posibilidad de conducir los trabajos
de un gobierno, pues no existen condiciones para ello.
La violencia política de género también quedó acreditada por
medio de publicaciones y acciones directas con un fuerte
contenido basado en el sexo, género, estereotipos y en actitudes
discriminatorias sobre el rol de las mujeres en puestos públicos.
Por ejemplo:
Durante la campaña, su fotografía fue reproducida y en ella
se escribían frases claramente discriminatorias como: “No
dejes que te gobierne una vieja”, “Vete a la verga, el pueblo
no te quiere”, “Chita eres una puta”.
Adicionalmente, durante el proceso electoral, cuatro mujeres
contendieron por la Presidencia Municipal de Mártir de
35

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Cuilapan, mismas que fueron objeto de ataques, agresiones
y discriminación por cuestiones de género.
Igualmente, menciona la actora que al hacerse públicos los
resultados de la elección, Crisóforo Nava Barrios y Pedro
Ángel Salazar, tomaron el Ayuntamiento diciéndole que no
permitirían el paso a las oficinas y que no la dejarían
gobernar porque estaban “ya cansados de ser gobernados
por una vieja, como si ya no hubiera hombres”.
Ya durante el tiempo en que la presidenta municipal se
desempeña en el cargo, fueron colocadas lonas en las
cuales se leen frases como: “Fuera chita chismosa ratera y
loca”, “Quién creo este género pendejo de las mujeres y a
chita”, “Maldita vieja las mujeres no saben gobernar solo
sirben (sic) para coger.”
El mismo grupo de personas que ha generado las
agresiones, se presentó en el domicilio de la actora,
patearon y dañaron su puerta, aventaron piedras las cuales
rompieron vidrios, además emitieron insultos a su persona
como: “Sal cabrona, a ti te quiero”, “Ya traemos la reata para
lazarte”, “Te vamos a sacar aunque sea arrastrando”, “Aquí
estamos pendeja Felicitas”, “Pinche vieja ratera”.
36

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
También, la actora señala que fue amenazada con que la
privarían de su libertad a fin de pasearla desnuda por el
pueblo.
Está claro que ideas y/o palabras insertas en los mensajes de los
que fue objeto la actora, tales como “puta”, “chismosa”, “loca”, “no
dejes que te gobierne una vieja”, “las viejas sólo sirven para lavar
los trastes, hacer chamacos y planchar”, “aquí no se necesitan
putas sino huevos”, “traemos la reata para lazarte”, son utilizadas,
casi exclusivamente –es decir, de forma desproporcionada en
comparación con los varones- para aludir a mujeres.
Desde luego, estas afirmaciones están basadas en estereotipos
discriminadores relacionados con la incapacidad de las mujeres
para gobernar y ocupar puestos públicos, mismos que denotan
cómo el hecho de que sea una mujer quien gobierna pone en
duda la masculinidad de los varones pertenecientes a la
comunidad.
37

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En aras de restituir a la presidenta municipal en su derecho a
ejercer el cargo para el cual fue electa, la sentencia:
Ordenó al Síndico, Regidoras y Regidor involucrados,
abstenerse de cometer actos de violencia política y de género
encaminados a afectar el pleno ejercicio del cargo de la
Presidenta Municipal.
Vinculó al Gobernador, al Congreso, a la Secretaría de
Gobierno y de Seguridad Pública, así como al Instituto Estatal y
de Participación Ciudadana, todos del Estado de Guerrero,
para que una vez notificada la sentencia, en el ámbito de sus
respectivas competencias, de manera pronta y eficaz, llevaran
a cabo los actos necesarios para garantizar el correcto
desempeño del cargo de Felicitas Muñiz Gómez, así como para
garantizar su seguridad, la de sus familiares, colaboradoras,
colaboradores y demás ediles del referido Municipio.
Dar vista a la FEPADE, así como a la Fiscalía General del
Estado de Guerrero para que el ámbito de sus atribuciones,
38

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
determinen lo que en derecho corresponda, partiendo del
reconocimiento de que se han configurado actos constitutivos
de violencia política basada en elementos de género.
Estas sentencias han significado muchísimo. Nos hacemos cargo
del descontento social que existe en los tres municipios pero,
como autoridades jurisdiccionales, nosotros hemos cumplido con
nuestra obligación constitucional.
El más alto tribunal electoral del país no puede avalar que con
violencia sean obstaculizados y arrebatados puestos electos
democráticamente. No puede enviar el mensaje de que de nada
sirven las elecciones si un grupo de inconformes, haciendo uso
de la violencia, podrá quitar del cargo a quienes lo han obtenido
con el voto de la ciudadanía. No puede permitir intentos de las
autoridades locales por legitimar este tipo de acciones.
Les digo que estas sentencias han significado muchísimo porque
han implicado acciones nunca antes tomadas por el Tribunal
Electoral -como las órdenes de protección- porque han
significado el involucramiento de autoridades federales y
estatales dado que no podemos pretender que una sentencia
resuelva un problema estructural dentro de la comunidad y dentro
39

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
del Estado. Esto requiere de un trabajo de colaboración entre
instituciones a partir de sus competencias constitucionales y
legales.
No queremos más Rosas Pérez Pérez, María Glorías Sánchez
Gómez ni Felicitas Muñiz. Queremos gobernadoras, senadoras,
diputadas, presidentas municipales, regidoras, síndicas,
ejerciendo sus cargos en contextos libres de violencia y de
discriminación, de lo contrario ¿de qué sirve qué la lucha por
incorporar a las mujeres en los espacios de deliberación y toma
de decisiones del rumbo del país?
Hay mucho por hacer y mucho por definir respecto a las mejores
formas de prevenir y atender la violencia política contra las
mujeres. De ustedes depende que no demos marcha atrás con
los avances logrados.
Muchas gracias.
40