REVISTA DE INVESTIGACIÓN CENTRO UNIVERSITARIO DE LA GUARDIA CIVIL

REVISTA DE INVESTIGACIÓN
CENTRO UNIVERSITARIO DE LA GUARDIA CIVIL
diciembre de 2016

Área de Investigación y Calidad
DIRECCIÓN:
Centro Universitario de la Guardia Civil
(CUGC).
Paseo de la Princesa s/n
28300 Aranjuez (MADRID).
www.cugc.es
diciembre de 2016
ISSN: 2444-6556
EDITA: Centro Universitario de la Guardia Civil (CUGC)
La reproducción total o parcial de esta Revista queda supeditada a la autorización por parte del Centro
Los contenidos de los artículos de investigación quedan bajo la responsabilidad de sus autores, y las
opiniones expresadas no constituyen necesariamente la posición oficial de las Instituciones donde
desempeñan sus funciones.

PRESENTACIÓN

Presentamos a continuación a II Edición de la Revista de Investigación del Centro Universitario
de la Guardia Civil (CUGC) en el marco de las actividades de investigación académica, ya
tradicional en el entorno de la Academia de Oficiales y del CUGC. Se trata una vez más, de
promover la divulgación de los de los mejores trabajos de investigación relacionados con la
seguridad realizadas en el marco del Máster en Dirección Operativa de la Seguridad que imparte
el CUGC. Su difusión ha sido autorizada por los investigadores, y los trabajos han sido
seleccionados por la Comisión de Investigación del propio Centro, sobre la base de las
valoraciones realizadas por Tribunales de Evaluación principalmente teniendo en cuenta su
carácter inédito e innovador.
En esta edición encontrarán una gran mejora de edición en formato electrónico aportada por el
Departamento WEB y Multimedia del CUGC para presentar cinco trabajos de investigación con
temática diversa, que nos permiten profundizar en aspectos variados e interesantes para la
seguridad global
Dos de ellos de gran actualidad relacionados con el terrorismo yihadista como son los titulados
"La difusión propagandística del mensaje yihadista a través de internet y los medios de
comunicación de masas" realizado por D. Juan José Antelo Ramírez, y "The Phenomenon of
returned foreign terrorist fighters" desarrollado por Dª Lidia Vilumbrales López.
Otra investigación de gran interés sobre el fenómeno migratorio desarrollada por D. Samuel
Fernández García titulada "La gestión y consecuencias de la crisis migratoria de refugiados".
Una investigación relacionada con las reformas relacionadas con la seguridad vial como la
realizada por Dª Laura Granja Márquez titulada "La reforma de la Ley de tráfico, circulación de
vehículos a motor y Seguridad Vial"
Y finalmente el interesante análisis del componente internacional en el ámbito de la formación
policial en la Unión Europea a través del trabajo "European Union Police Service Training"
desarrollado por D. Andrés Marmolejo Doña.
En definitiva, se ofrece al lector interesado en temas de seguridad especializados, las
aportaciones académicas realizadas por los investigadores mencionados, a los que hago llegar
mi enhorabuena por el esfuerzo realizado, deseándoles los mejores éxitos en sus carreras
profesionales. También a los Directores de los Trabajos que apoyaron a los investigadores, y a
los miembros de los Tribunales de Evaluación y de la Comisión de Investigación del Centro por
las aportaciones realizadas. Al personal de administración y gestión académica del CUGC, de la
Universidad y de la Academia de Oficiales, por hacer posible que cada vez más profesionales de
la seguridad, se acerquen al mundo de la investigación académica, con el fin de sumar al método
de investigación su experiencia profesional.
Anselmo del Moral Torres
Teniente Coronel de la Guardia Civil
Director del Máster en Dirección Operativa de la Seguridad
Diciembre 2016

SELECCIÓN TFM’16
La difusión propagandística del mensaje
yihadista a través de Internet y los Medios
de Comunicación de Masas
Gestión y consecuencias de la crisis
migratoria de refugiados
La reforma de la ley de Tráfico, Circulación
de Vehículos a motor y Seguridad Vial
European Union Service Training
The phenomenon of returned foreign
terrorist fighters
7

8

LA DIFUSIÓN PROPAGANDÍSTICA DEL MENSAJE
YIHADISTA A TRAVÉS DE INTERNET Y LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS
Juan José Antelo Ramírez

Área de Investigación y Calidad
DIRECCIÓN:
Centro Universitario de la Guardia Civil
(CUGC).
Paseo de la Princesa s/n
28300 Aranjuez (MADRID).
www.cugc.es
Octubre 2016
ISSN: 2444-6556
EDITA: Centro Universitario de la Guardia Civil (CUGC)
La reproducción total o parcial de esta Revista queda supeditada a la autorización por parte del Centro
Los contenidos de los artículos de investigación quedan bajo la responsabilidad de sus autores, y las
opiniones expresadas no constituyen necesariamente la posición oficial de las Instituciones donde
desempeñan sus funciones.

LA DIFUSIÓN PROPAGANDÍSTICA DEL MENSAJE
YIHADISTA A TRAVÉS DE INTERNET Y LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS
Juan José Antelo Ramírez

Índice
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 9
CAPÍTULO 1. EMISOR ................................................................................................................... 13
1.1. AL-QAEDA ............................................................................................................... 13
1.2. ESTADO ISLÁMICO DE IRAK Y SIRIA ........................................................................ 14
CAPÍTULO 2. RECEPTOR ............................................................................................................... 17
2.1. CIUDADANOS DE LOS TERRITORIOS SOMETIDOS ................................................... 17
2.2. COMUNIDAD MUSULMANA GLOBAL ..................................................................... 18
2.3. OCCIDENTE ............................................................................................................. 18
2.3.1. Ciudadanos no musulmanes ........................................................................ 19
2.3.2. Individuos que se radicalizan en occidente .................................................. 19
2.3.3. Individuos que completan su proceso de radicalización en occidente ........ 20
2.3.4. Inmigrantes de Segunda y Tercera generación ............................................ 20
2.3.5. Conversos ..................................................................................................... 21
CAPÍTULO 3. MENSAJE ................................................................................................................. 22
3.1. REIVINDICACIÓN ..................................................................................................... 22
3.2. LEGITIMACIÓN ........................................................................................................ 23
3.3. RECLUTAMIENTO Y RADICALIZACIÓN ..................................................................... 25
3.4. INCITACIÓN ............................................................................................................. 26
3.5. DESESTABILIZACIÓN................................................................................................ 27
CAPÍTULO 4. CANAL ..................................................................................................................... 29
4.1. MEDIOS DE COMUNICACIÓN .................................................................................. 29
4.2. INTERNET Y LAS REDES SOCIALES ........................................................................... 32
CAPÍTULO 5. CÓDIGO ................................................................................................................... 35
5.1. CATEGORIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL DE ISIS .............................. 36
5.1.1. Nashid ........................................................................................................... 37
5.1.2. Alegatos y arengas ........................................................................................ 38
5.1.3. Reportajes .................................................................................................... 41
5.1.4. Mujatweets .................................................................................................. 41
5.1.5. Documentales ............................................................................................... 42
5.2. ELEMENTOS DEL CINE OCCIDENTAL EN LA PRODUCCIÓN DE ISIS .......................... 43
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 47
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 49

LA DIFUSIÓN PROPAGANDÍSTICA DEL MENSAJE YIHADISTA A TRAVÉS DE INTERNET Y
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS
AUTOR: JUAN JOSÉ ANTELO RAMÍREZ 1
DIRIGIDO POR: ANTONIO FRANCISCO GÓMEZ ROBLES
INTRODUCCIÓN; 1.- EMISOR; 2.- RECEPTOR; 3.- MENSAJE; 4.- CANAL; 5.- CÓDIGO;
CONCLUSIONES
SUMARIO
Los acontecimientos terroristas de orígen yihadista ocurridos en occidente a lo largo del
siglo XXI ponen de manifiesto que este fenómenos ha superado las barreras regionales
para convertirse en un problema global. Algunos de los factores esenciales por los que
se ha producido esa evolución de la amenaza se relacionan intimamente con el
fulgurante desarrollo experimentado por las tecnologías de la información en los últimos
años.
Las enormes cotas de difusión, la velocidad de transmisión o el anonimato son sólo
algunos de los elementos sobre los que los grupos yihadistas han construido sus
elaboradas estrategias propagandísticas. Los medios de comunicación de masas,
internet y las redes sociales se han convertido en poderosos vehículos capaces de
distribuir el ideario yihadista a todos los rincones del Planeta.
Este proyecto pretende realizar un estudio integral de la estrategia comunicativa
yihadista. Para ello, el trabajo se estructura en cada uno de los elementos que
componen la comunicación: emisor, receptor, mensaje, canal y código.
PALABRAS CLAVE
Yihad, yihadismo, terrorista, terrorismo, medios de comunicación de masas, internet,
redes sociales, propaganda, marketing.
ARANJUEZ, 3 de mayo de 2016
1
Las opiniones emitidas en esta investigación son de exclusiva responsabilidad del autor.

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración
Descripción
I.1 Elementos de la comunicación.
1.1
Territorios reclamados por el autoproclamado Estado
Islámico de Irak y Siria.
5.1 Logotipo de Al Hayat Media Center.
5.2 Fotograma de un Nashid.
5.3 Fotografía de un grupo de combatientes armados.
5.4 Fotograma del vídeo de la ejecución de James Foley.
5.5 Fotograma de un vídeo de captación de ISIS.
5.6
Fotograma de un vídeo difundido por ISIS en el que un
combatiente cuenta sus vivencias.
5.7 Logotipo de mujatweet.
5.8 Fotograma de un mujatweet difundido por Al Hayat.
5.9 Cabecera del documental Flames of war.
5.10 Fotograma de la película La noche más oscura.
5.11 Fotograma de un vídeo difundido por Al Hayat.
5.12 Fotograma de la película El francotirador.
5.13 Fotograma de un vídeo difundido por Al Hayat.
5.14 Fotograma del vídeo de la ejecución de David Haines.
5.15 Fotograma de la película Seven.

INTRODUCCIÓN
Los acontecimientos que tuvieron lugar en occidente en los primeros años del
siglo XXI pusieron de manifiesto que el movimiento yihadista ha derribado el muro de
los regionalismos para convertirse en un fenómeno global y que se trata de una
problemática que no conoce fronteras.
Muchos son los factores que podrían mencionarse como causantes de la
fulgurante expansión del terrorismo radical islamista, pero, sin duda, el crecimiento y
desarrollo de las nuevas tecnologías es uno de los más relevantes. Y es que, de forma
paralela a la globalización del yihadismo, internet y los medios de comunicación de
masas han alcanzado cotas de desarrollo inimaginables hace sólo algunos años. Gracias
a ello, cada persona del mundo moderno puede disponer de varios dispositivos que
sirven como vehículo de comunicación e información a tiempo real,
independientemente de la distancia que separe a los interlocutores. Ordenadores,
teléfonos móviles o tabletas son hoy elementos de conexión ilimitados de muy fácil
acceso y utilización intuitiva, especialmente para las generaciones más jóvenes. Con
ello, la comunicación humana y la información han dado pasos de gigante hasta lo que
hoy representa una sociedad global perfectamente interconectada.
Sin embargo, es irremediable el formular la siguiente pregunta al respecto:
¿Controlamos realmente las informaciones que vertimos o consumimos en la red? Por
desgracia, existen numerosos ejemplos que demuestran que el anonimato que
proporcionan las redes es utilizado en ocasiones por individuos o grupos cuyas
intenciones están relacionadas con fines delictivos que abarcan desde la delincuencia
común hasta el terrorismo internacional. La dificultad existente en tratar de luchar
contra estos usos maliciosos pone de manifiesto que el completo control de las nuevas
tecnologías no está al alcance de todos.
Las organizaciones yihadistas, conocedoras de ese carácter global de la
información y de la ventaja estratégica que proporciona el anonimato en las redes, no
han pasado por alto la oportunidad que esto supone para expandir su ideario y captar
nuevos combatientes. Su presencia en los noticiarios de cada día responde a que son
conocedoras de que sus actos reúnen todas las características de hecho noticiable y
9

que serán transmitidos casi en el instante del suceso. Por otra parte, son miembros
activos de internet y las redes sociales donde desarrollan sus elaboradas estrategias
para captar a su nueva simiente.
Este trabajo trata de abordar esta fenomenología de forma integral, tratando de
ser un aporte en el sentido de que se pretende mostrar esta temática desde un punto
de vista global: desde su origen hasta su destino atendiendo tanto al fondo como a la
forma. Para ello, a fin de que las ideas quedaran lo mejor estructuradas que fuera
posible, y puesto que la materia del proyecto responde a la perfección al patrón de la
comunicación, se ha dividido el problema en los cinco elementos que conforman la
función comunicativa, cada uno de los cuales representa un capítulo del trabajo:
emisor, receptor, mensaje, canal y código; todo ello asociado al terrorismo yihadista y
a su uso de los medios de comunicación, internet y las redes sociales.
Imagen I.1
Fuente: Elaboración propia
Siguiendo el citado esquema, en el primer capítulo que versa sobre los emisores
se explica de forma somera el origen y la evolución de los grupos yihadistas que en la
actualidad tienen carácter global: Al- Qaeda y el autoproclamado Estado Islámico de
Irak y Siria.
En el segundo capítulo, se trata de dar respuesta a la pregunta de a quién se
dirigen las organizaciones terroristas con sus mensajes. Con ello, se pretenden
describir los diferentes perfiles a los que puede responder un potencial receptor,
manejando el espectro que cubre desde los ciudadanos occidentales ajenos a la
religión musulmana hasta los combatientes y elementos completamente radicalizados.
Posteriormente se trata la temática relacionada con el propio mensaje. ¿Qué
quieren decir los grupos yihadistas? La respuesta a esta pregunta presenta más
complejidades de lo que a priori pueda parecer ya que no sólo se debe atender a
10

aquello que dicen expresamente, sino que, además, y quizás sea más importante,
también se debe analizar el mensaje implícito.
En el capítulo cuarto se analiza la función canal, es decir, aquellos elementos
utilizados por las organizaciones terroristas para generar la comunicación. Como no
puede ser de otro modo, el estudio se centra en el uso de los medios de comunicación
de masas y de internet, con especial mención a las redes sociales. Además, el capítulo
no se centra únicamente en el análisis de estos medios de difusión, sino que trata de
ir más allá intentando desgranar aquellos aspectos que dificultan el control de las
informaciones promulgadas en los mismos y los debates generados por su vinculación
con derechos tales como la libertad de expresión o el derecho a la información.
En el quinto y último capítulo se analiza la función código. El estudio se centra en
la difusión en formato audiovisual como predominante en la estrategia
propagandística de la yihad. Por un lado, se realiza una categorización de las diferentes
formas que adoptan los vídeos de difusión propagandística publicados en las redes y
los medios de comunicación. Por otro lado, se apuntan ciertos paralelismos y
elementos comunes existentes entre la producción cinematográfica yihadista y los
filmes de Hollywood.
Con todo ello, se pretende trabajar en torno a las siguientes hipótesis:
El enorme desarrollo de internet y los medios de comunicación de
masas ha contribuido en gran medida a favorecer el proceso de
globalización del fenómeno yihadista.
Los grupos yihadistas han desarrollado una elaborada estrategia
propagandística basada en las nuevas tecnologías de la comunicación.
Por las características del proyecto, ha sido necesario acudir a grandes
cantidades de información. Es precisamente en este sentido donde se han encontrado
mayores problemas para su elaboración ya que muchas de las fuentes consultadas
debían ser descartadas por estar demasiado sesgadas y cargadas de subjetividad o por
tratarse de artículos demasiado técnicos en lo referente al desarrollo tecnológico, lo
cual quedaba fuera del ámbito de estudio. Por tanto, la bibliografía empleada
finalmente responde a un exhaustivo proceso de filtración y selección de la
información.
11

La metodología empleada en el trabajo de investigación responde a dos criterios.
Por un lado, es una metodología descriptiva, ya que se pretende definir aspectos como
la globalización del yihadismo, los nuevos perfiles relacionados con la amenaza y la
estrategia propagandística. Por otro lado, también se ha empleado la metodología
correlacional, ya que se relacionan todos los conceptos anteriormente enunciados con
los medios de comunicación, internet, las redes sociales y las nuevas tecnologías de la
información.
En definitiva, este proyecto pretende ser un humilde aporte dentro de una
temática profunda, compleja y en constante evolución que, sin duda, supone un
enorme reto para el presente y el futuro de la seguridad y la defensa de nuestra
sociedad.
12

CAPÍTULO 1. EMISOR
En el escenario mundial que hoy en día se nos presenta existen multitud de
organizaciones terroristas que operan en nombre de la yihad. Sin embargo, no todas
ellas tienen la capacidad de operar más allá de su ámbito regional y extender su funesta
sombra hasta el mundo occidental. En este sentido, dos son los grupos a destacar por
su suficiencia a la hora de hacer llegar su mensaje a España y los países de nuestro
entorno: Al-Qaeda y el autodenominado Estado Islámico de Irak y Siria.
1.1. AL-QAEDA
De acuerdo con los estudios de Sánchez Medero (2009), el origen de Al-
Qaeda se sitúa en Afganistán en la década de los años 80 del pasado siglo, con
ocasión de las operaciones militares llevadas a cabo por la Unión Soviética
encaminadas a lograr la invasión del territorio afgano.
En este marco, un grupo de combatientes partidarios de la yihad armada
impulsados y liderados por Abdullah Azzam (mentor de Osama Bin Laden)
consideraron el enfrentamiento con las tropas soviéticas como una obligación
religiosa de lucha contra los enemigos del islam. Con este fin, Azzam se lanzó a la
creación de una fundación conocida como Oficina de Servicios o Maktab al-
Khadamat (MAK) cuya razón de ser era la de conseguir apoyo económico y
personal voluntario para combatir contra las fuerzas de ocupación. Las actividades
llevadas a cabo por la MAK dieron lugar a una extensísima red internacional que
conectaba el conflicto afgano con nuevos combatientes, mezquitas y centros
islámicos de tintes radicalizados y patrocinadores privados de la yihad por todo el
Planeta. La muerte de Abdullah Azzam originó el declive de la MAK, sin embargo,
Osama Bin Laden se esforzó por preservar sus infraestructuras para desarrollar su
propia organización, Al Qaeda.
La cúpula de la nueva organización depositó sus esfuerzos en el
fortalecimiento y unificación de la misma, desarrollando una intensa actividad
económica, construyendo campos de entrenamiento para yihadistas venidos de
todos los rincones y estableciendo lazos con otras organizaciones radicales. De
13

este modo, bajo el férreo liderazgo de Bin Laden, Al-Qaeda se convirtió en una
corporación que alcanzó altos niveles de jerarquización y especialización.
Tras conseguir su objetivo de repeler la invasión soviética, Al-Qaeda siguió
creciendo y se implicó en campañas y acciones violentas de carácter yihadista por
todo el mundo. Así consiguió despojarse de sus limitaciones como fuerza
guerrillera para alcanzar capacidades terroristas.
Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, las
operaciones militares llevadas a cabo por la coalición liderada por Estados Unidos
encaminadas a destruir la infraestructura del grupo terrorista dieron lugar a un
proceso de disgregación y descentralización que ha derivado en el surgimiento de
un entramado conformado por numerosas células regionales con gran
independencia operativa pero que siguen ligadas a la organización por unos
principios, una norma, unos objetivos y un gran sentimiento panislámico. De
forma concreta, es de especial interés la franquicia territorial conocida como Al-
Qaeda del Magreb Islámico (AQMI) por el riesgo que implica su proximidad con
nuestras fronteras.
1.2. ESTADO ISLÁMICO DE IRAK Y SIRIA
El autodenominado Estado Islámico de Irak y Siria, antes conocido como el
Ejército Islámico de Irak y Levante (ISIS por sus siglas en inglés) es una organización
terrorista yihadista de ideología sunita cuyo origen se sitúa en Jordania durante
los primeros años del siglo XXI con la fundación del grupo radical Jama’al al-Thawid
wa´l Jihad, creado y liderado por Abu Musab al-Zarqawi.
El primer atentado atribuido a esta organización, de acuerdo con las
investigaciones realizadas por el Centro de Estudios Internacionales Gilberto
Bosques de México, tuvo lugar el 28 de octubre de 2002 cuando Laurence Foley,
un funcionario de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID) destinado en Jordania, fue tiroteado al salir de su casa.
Ese mismo año, el grupo de Zarqawi se estableció en las tierras del norte de
Irak para unirse formalmente a la organización de Osama Bin Laden, creando Al-
Qaeda en Irak (AQI). La nueva organización comenzó a destacar rápidamente por
14

sus brutales métodos de tortura y ejecución llevando a cabo una estrategia para
sembrar el terror entre las comunidades chiitas a través de atentados masivos.
El 7 de junio de 2006, Zarqawi fue abatido durante un ataque aéreo llevado
a cabo por el ejército de Estados Unidos. Sin embargo, en un esfuerzo por no
perder influencia, una escisión de AQI se reorganizó en torno a la figura de Abu
Ayub al-Masri bajo la nueva denominación de Ejército Islámico de Irak y cuyas
estructuras eran comandadas por Abdullah Rashid al-Baghdadi. Por su parte, AQI
vio enormemente debilitada su estructura central entre 2008 y 2011 a causa de la
intervención militar estadounidense, hasta el punto de sufrir la fractura de las
comunicaciones con Al-Qaeda central. A finales de 2011, el Ejército Islámico de
Irak contaba con un cierto grado de solidez mientras que AQI se encontraba al
borde de a inoperancia.
Durante el periodo conocido como “Primaveras Árabes” en el que se
generaron grandes inestabilidades en territorios de mayoría musulmana de las
que Irak no fue ajeno. Para combatir contra el gobierno del entonces primer
ministro Nuri al-Maliki, el Ejército Islámico de Irak desarrolló la operación conocida
como “Rompiendo muros”. En 2013, Al-Baghdadi anunció la intervención de la
organización en el conflicto sirio, rebautizando a su grupo como Ejército Islámico de
Irak y Levante.
El hecho de alinear sus objetivos con los de la mayoría de la población (quebrar
el poder gubernamental) hizo que el grupo terrorista alcanzara ciertos niveles de
apoyo popular durante el periodo de inestabilidad. Sin embargo, este giro político
no fue del agrado de sus tradicionales socios AQI y Al-Qaeda central que
anunciaron la ruptura de cualquier tipo de vínculo con las estructuras de Baghdadi.
El Ejército Islámico de Irak y Siria, ya de forma independiente, emprendió
exitosas campañas ofensivas en Irak y Siria logrando controlar importantes
enclaves como Raqqa, Faluya o Mosul. Movido por sus aspiraciones
expansionistas, el 29 de junio de 2014 la organización cambió su nombre por el
que ostenta actualmente: Estado Islámico de Irak y Siria. También autoproclamó
el establecimiento de un califato liderado por el propio Baghdadi que abarca todos
los territorios bajo su dominio y que insta a la comunidad sunita a mostrarle
lealtad y unirse a la lucha terrorista.
15

Uno de los principales objetivos de la organización es, por tanto, lograr el
control político y religioso de aquellos territorios que consideran que, bajo su
ideología fundamentalista, deben formar parte de un gran califato sunita
compuesto por todas las regiones que en algún tiempo remoto se encontraron
bajo un gobierno musulmán, entre las que se encuentra España identificada como
Al-Andalus. En la siguiente ilustración se muestra un mapa difundido por la propia
organización en la que aparecen todos los territorios por conquistar:
Ilustración 1.1
Fuente: Difundido por la propia organización.
En los territorios bajo dominio del Estado Islámico de Irak y Siria, la
organización impone una interpretación propia y muy arcaica de la ley islámica o
Sharia que contrasta con una estrategia de gobierno que incluye servicios sociales,
inversiones en obras públicas y otras medidas encaminadas a lograr el bienestar
de la población, dando muestras de un cierto nivel de sofisticación y estabilidad
política.
Esta imagen de poder y estructuración le ha valido para gozar de gran prestigio
entre las corrientes yihadistas, lo que ha provocado que muchas organizaciones
menores hayan decidido adherirse a la lucha del Estado Islámico de Irak y Siria,
ampliando así sus horizontes geográficos. A modo de ejemplo, cabe destacar la
16

aproximación hacia nuestro país que la organización ha conseguido a través de la
incorporación de los Soldados del Califato, una escisión de AQMI.
CAPÍTULO 2. RECEPTOR
Uno de los aspectos esenciales en el estudio de la fenomenología
propagandística es el destino del mensaje. Es importante conocer a quién se dirigen
las organizaciones atendiendo al objetivo que persiguen. Por ello, en el presente
capítulo se tratan de analizar los perfiles de los posibles destinatarios según la reacción
que esperan conseguir en ellos.
2.1. CIUDADANOS DE LOS TERRITORIOS SOMETIDOS
La primera puntualización que se debe realizar en este sentido es que el
hecho de dirigir ciertos mensajes a la población que habita en los territorios
controlados por la organización terrorista es un elemento propio del
autodenominado Estado Islámico, ya que es el único grupo terrorista (y este hecho
representa un factor diferenciador con respecto al resto) que ejerce control
efectivo sobre determinados territorios.
Su objetivo es erigirse como un Estado soberano gobernado bajo el imperio
de la sharía. De este modo, crea legislación y servicios sociales tales como
escuelas, hospitales o comedores. Sin embargo, el elemento esencial para poder
ejercer ese gobierno de forma efectiva es la masa social. No es posible gobernar
un Estado sin un pueblo al que gobernar, y es en este punto donde el
autoproclamado Estado Islámico está encontrando grandes problemas.
Su persecución a minorías y colectivos que no comparten su ideario y los
imperativos e imposiciones cuyo incumplimiento se castiga con la propia vida
están provocando un éxodo masivo de ciudadanos sirios e iraquíes que intentan
huir del férreo yugo yihadista y cuyo reflejo estamos viendo en Europa con los
millones de refugiados que tratan de alcanzar nuestras fronteras.
Para paliar este déficit de población, ISIS realiza campañas propagandísticas
en las que trata de mostrar la bonanza y buen criterio con el que gestiona sus
territorios. En sus vídeos dirigidos a la población sometida tratan de poner de
17

manifiesto su compromiso para con sus ciudadanos a través de la creación de
servicios sociales tales como colegios y hospitales o atenciones a los más
desfavorecidos. Con ello pretenden frenar la oleada masiva de emigrantes
intentando infundir la idea de que una vida próspera bajo su mandato es posible.
2.2. COMUNIDAD MUSULMANA GLOBAL
Es un hecho que el movimiento yihadista actual ha roto las barreras de los
regionalismos para adquirir tintes globales. Por ello, las diferentes organizaciones
yihadistas realizan continuos llamamientos a la Umma 2 con el fin de captar nuevos
combatientes apelando a la supuesta obligación de todo buen musulmán de
atender ese sexto pilar del Islam, creado por el ideario más radical, que es la yihad.
No cabe duda de que es en los países de mayoría musulmana donde este
tipo de mensajes tiene más calado (pese a que, como se verá a continuación,
también tiene su eco en occidente). Hoy en día, muchos combatientes que
engrosan las filas de las principales organizaciones proceden de zonas tan alejadas
del conflicto como pueden ser Marruecos, Argelia o Túnez. Ello se debe a que son
un objetivo claro de la propaganda yihadista.
Los mensajes dirigidos a la comunidad musulmana global mezclan las
referencias al islam con las apelaciones a la obligación de todo musulmán de llevar
a cabo la yihad, todo ello bañado con imágenes de prosperidad, hermandad,
aventuras, adrenalina y un estilo de vida triunfante en el cualquier musulmán será
bien acogido.
2.3. OCCIDENTE
Es un hecho que los diferentes grupos yihadistas han centrado sus miras en
occidente como uno de sus principales enemigos. Sin embargo, más allá de eso,
las altas esferas terroristas creen que en occidente también se presentan un buen
número de oportunidades que no pueden dejar escapar. En este epígrafe se
analiza cada caso valiéndose de la clasificación realizada por Cano Paños (2009)
2
Comunidad musulmana.
18

2.3.1. Ciudadanos no musulmanes
Es a estos ciudadanos a los que seguramente lleven más tiempo
dirigiéndose los grupos terroristas. Su objetivo no es otro que el de amenazar
e infundir el terror. Son numerosos los mensajes que directa o indirectamente
señalan a occidente como potencial objetivo de sus ataques. De este modo,
esperan generar una reacción en la población occidental que la movilice en
uno u otro sentido, generando disfunciones y rupturas, que se cuestionen su
propio modelo de vida e incluso (lo que supone el mayor éxito de los
terroristas) infundir el miedo en la ciudadanía de forma permanente.
2.3.2. Individuos que se radicalizan en occidente
Se trata de individuos de un perfil muy heterogéneo que se asientan
en occidente procedentes de países de mayoría musulmana. Entre ellos es
posible encontrar desde estudiantes universitarios pertenecientes a familias
acomodadas a otros que buscan una oportunidad de mejorar su estatus socio
económico. Son lo que se conoce como individuos de Primera Generación.
Estos jóvenes extranjeros recién llegados a occidente experimentan
una fuerte confusión con respecto a su nueva situación. Su separación de la
comunidad de origen, unida a la incapacidad de entender muchos aspectos
inherentes a su nuevo hábitat, son factores que pueden contribuir a que
algunos de estos sujetos experimenten una situación de aislamiento social y
una profunda crisis de identidad. Este hecho les lleva a buscar una fuente de
compañerismo y amistad con otros sujetos inmersos en la misma
problemática.
Es en estos momentos de debilidad emocional en los que se produce
el instante perfecto para dar comienzo al proceso de captación. Las
organizaciones terroristas, a través de sus mensajes, muestran lo exitosa y
apasionante que puede llegar a ser la vida de un musulmán dentro de sus filas,
al tiempo que presentan a occidente como una cultura opresora del islam,
culpable de esos sentimientos de soledad y marginación de estos individuos.
Si a ello le sumamos la figura de un convincente reclutador yihadista, surge el
caldo de cultivo perfecto para un nuevo combatiente.
19

2.3.3. Individuos que completan su proceso de radicalización en
occidente
Son sujetos de procedencia extranjera y pertenecientes a la
anteriormente citada Primera Generación de inmigrantes, los cuales llegan a
occidente imbuidos ya de una consolidada ideología radical islamista,
completando su proceso de radicalización en suelo occidental y, llegado el
caso, dando el paso a la acción en forma de atentados terroristas.
En este sentido, los mensajes de los grupos terroristas que apelan a las
actuaciones yihadistas en el formato conocido como “lobos solitarios”
representan una verdadera amenaza ya que insta a este tipo de individuos a
dar ese último paso para ejecutar ataques.
2.3.4. Inmigrantes de Segunda y Tercera generación
Son hijos o nietos de los inmigrantes musulmanes arribados a occidente
en las últimas décadas del siglo XX. Jóvenes con pasaporte occidental,
educados y escolarizados en el seno de la sociedad de acogida, que dominan
la lengua del país donde viven, pero que, sin embargo, y por diversos motivos
sufren un proceso de radicalización, adoptando la ideología del islamismo más
radical y, llegado el caso, dirigiendo su odio hacia la sociedad autóctona.
Las razones que podrían explicar el por qué los inmigrantes de Segunda
y Tercera Generación son susceptibles de ser reclutados son realmente
heterogéneas. Con todo, existen una serie de patrones que, aisladamente o
en confluencia con otros, pueden en cierto modo favorecer la radicalización
de esos jóvenes inmigrantes. En la mayoría de los casos se hace referencia a
una combinación de problemas personales, frustraciones sociales,
percepciones de agravio y discriminación, sentimientos de injusticia de
carácter político, así como un ansia de búsqueda de una identidad como
factores proclives a la radicalización yihadista en el seno de los jóvenes
musulmanes asentados en occidente.
La salida contra su frustración es el terrorismo islamista, que les hace
sentirse parte de una comunidad. Son sujetos con pasaporte europeo pero
que se sienten víctimas de una marginación socioeconómica que les empuja
20

a un sentimiento de frustración con respecto a sus perspectivas de futuro en
la sociedad de acogida.
2.3.5. Conversos
Responden al perfil de individuos autóctonos de los países occidentales
que en un momento de sus vidas adoptan el credo del Islam y que con el
tiempo se radicalizan, llegando incluso a mostrar su disposición a llevar a cabo
atentados terroristas.
En algunos casos, estos sujetos que una vez convertidos al Islam sufren
un proceso de radicalización se sintieron hostigados en algún momento por la
sociedad occidental, de la cuál procedían, buscando así consuelo en un
entorno marcado por ideales de fraternidad y solidaridad. Un entorno que
promete una vía de escape un pasado marcado por variables como la
exclusión o la delincuencia y la entrada a una nueva etapa marcada por la
hermandad musulmana, capaz de cuestionar el sistema de valores y normas
occidentales considerado como hegemónico, discriminatorio y depravado.
En muchas ocasiones, los sujetos conversos, una vez desarrollado el proceso
de radicalización, suelen ser los miembros más fervientes y entusiastas de una
determinada célula o grupo, mostrándose como individuos activos e
implicados en la causa yihadista. Su necesidad de demostrar a sus
compañeros sus convicciones religiosas da lugar a que se desarrolle en ellos
una destacable agresividad.
21

CAPÍTULO 3. MENSAJE
Para analizar el mensaje yihadista es óptimo tratar de dar respuesta a la siguiente
pregunta: ¿Qué esperan conseguir las organizaciones terroristas con la difusión de su
mensaje? Las comunicaciones promulgadas por los grupos yihadistas muestran una
orientación explícita hacia el propagandismo ya que su objetivo es que su mensaje
tenga repercusión en una colectividad lo más amplia posible. Para ello, las diferentes
organizaciones desarrollan elaboradas estrategias de comunicación con el fin de
definir de forma inequívoca los objetivos perseguidos con su mensaje. En este capítulo
se aborda el estudio de dichos objetivos.
3.1. REIVINDICACIÓN
Es evidente que el mensaje yihadista tiene como propósito el promulgar su
ideario y dar a conocer sus objetivos. Todas las organizaciones terroristas
persiguen unos fines que dan a conocer de la forma más globalizada que les es
posible con el fin de encontrar un amplio número de receptores. Con ello buscan
alinear a su causa a posibles simpatizantes de todos los rincones que puedan
sentirse identificados con sus reivindicaciones al tiempo que presionan y muestran
sus exigencias a aquellas comunidades consideradas enemigas.
Pese a que cada organización presenta sus propias reivindicaciones y
matices, existen algunas reclamas que son comunes a los diferentes grupos
yihadistas y son recogidos en los estudios de Talens Cerveró (2008):
Unificar a todos los musulmanes bajo una misma comunidad política o
califato.
Sustituir los gobiernos actuales de los territorios del califato, considerados
impíos, por teocracias adaptadas al ideal salafista con imperio de la Sharia 3 .
Derrotar a todos aquellos enemigos que atacan a los musulmanes en
cualquier lugar
3
La Sharia es la fuente clásica del derecho musulmán. Establece una relación entre los preceptos de Alá
y las conductas que han de llevar a cabo los musulmanes atendiendo a las obligaciones y prohibiciones
señaladas en este código.
22

Reconquistar aquellos territorios que alguna vez estuvieron bajo gobiernos
da carácter islámico como Palestina, Israel, los Balcanes, las islas
mediterráneas, el sur de Italia, Grecia y, por supuesto, las amplias regiones
de España y Portugal que fueron parte de Al-Andalus.
Como se puede observar, de acuerdo con los objetivos anteriormente
citados, la verdadera reivindicación de las organizaciones yihadistas es de carácter
político-social ya que lo que persiguen es el poder gubernativo y la influencia total
en el estilo de vida de la comunidad musulmana. El islam es utilizado solo como
argumento para llevar a cabo su lucha y como código de conducta.
3.2. LEGITIMACIÓN
Uno de los elementos que se encuentran de forma más persistente en el
mensaje yihadista es la búsqueda de la legitimación de sus actos, realizando
continuas apelaciones y alusiones a los textos sagrados. De este modo esperan
conseguir una mayor aceptación en la comunidad musulmana. Sin embargo, la
interpretación coránica que realizan las organizaciones terroristas acostumbra a
ser profundamente sesgada y tendente a justificar el empleo de la violencia para
cubrir cualquier mínimo atisbo de subjetividad que pueda hallarse en los textos
originales.
Ya surgen las primeras discrepancias en la propia definición de yihad. El
término yihad es traducido generalmente como “guerra santa” y esto da lugar a
no pocas malas interpretaciones. Más correcto sería traducirla como “Combate
por la Causa de Dios”, porque así aparece frecuentemente en el Sagrado Corán.
Pero además, yihad no sólo implica combate, sino también esfuerzo, empeño, y
dedicación total; y éste es el espíritu que se destaca en el Corán cuando se habla
de la superioridad de quienes se empeñan con todo lo que poseen.
Encontramos más ejemplos de diferencias en la interpretación del mensaje
de Alá en ciertos versículos de los textos sagrados.
23

“Combatid a quienes no creen en Dios, en el Día del Juicio, ni prohíben lo que
vedaron Dios y Su Mensajero, ni profesan la religión verdadera, de quienes
recibieron el Libro 4 , hasta que, sumisos, paguen el tributo” (9:29)
Éste es uno de los versículos del Corán que despiertan más controversias. En
los estudios de Murtada Mutahhari (1996) se abordan los diferentes elementos
que son susceptibles de encontrar varias interpretaciones como ocurre en este
caso con el imperativo de combatir. ¿Significa esto que se ordena combatir de
forma incondicional contra aquellos que no creen en Alá? La respuesta se
encuentra en el versículo que se muestra a continuación:
“Combatid por la Causa de Dios a quienes os combaten” (2:190)
De acuerdo con éste versículo, algunas organizaciones radicales pretenden
legitimar sus ataques anunciando que actúan en respuesta a los agravios y
humillaciones sufridas por los musulmanes. Así queda reflejado, por ejemplo, en
un comunicado emitido por Osama Bin Laden, difundido el 9 de diciembre de
2001: “Los musulmanes han sido humillados, torturados y cruelmente asesinados
alrededor del mundo, es tiempo de luchar contra esas fuerzas satánicas con el
mayor ímpetu y poder. Hoy día, toda la Umma musulmana depende de la juventud
musulmana y espera que ella nunca la abandone”.
Parece evidente que la legitimidad de la yihad requiere inexcusablemente
de las siguientes condiciones para encontrar refrendo en los textos sagrados de la
religión musulmana:
Que los no creyentes del islam ataquen de forma efectiva a la comunidad
musulmana y a los territorios donde desarrollan su vida.
Que los no creyentes en el islam pongan impedimentos a la difusión del
mismo e interponga barreras a su mensaje.
24
4
Este versículo coránico se refiere a la Gente del Libro, es decir aquellos no musulmanes seguidores de
uno de los Libros sagrados revelados, a saber, judíos, cristianos y quizás zoroastrianos.

Es decir, estas dos condiciones no representan ni más ni menos que la
autoprotección (con carácter defensivo) de los miembros de la Comunidad
musulmana. Además, la multiplicidad de significados que puede adoptar el verbo
combatir implica que no tiene por qué asociarse directamente con hacerlo de
forma violenta o mediante el empleo de las armas, ya que en los versículos citados
no se menciona este factor de forma explícita o implícita.
Las disfunciones surgen porque la lectura radical realizada por las
organizaciones yihadistas no tiene en cuenta las preceptivas condiciones
mencionadas y legitiman su acción atendiendo únicamente al primero de los
versículos citados anteriormente (que ignorando la existencia del segundo podría
denotar un carácter más ofensivo) o a interpretaciones cargadas de subjetividades
y apelaciones a la violencia del segundo de ellos.
Por tanto, es posible concluir que existen enormes diferencias entre los
credos de la inmensa mayoría de la Umma, que hablan del islam como una religión
de paz y confraternización, y las creencias yihadistas que realizan una
interpretación “a la carta” de la religión islámica tratando de ajustar los textos
sagrados a sus actos, y no al revés.
3.3. RECLUTAMIENTO Y RADICALIZACIÓN
La captación de nuevos combatientes y simpatizantes dentro de la Umma es
uno de los objetivos esenciales de los diferentes grupos yihadistas. A ellos dirigen,
en muchos casos, sus campañas de propaganda con el objetivo de atraer hacia su
órbita a comunidades vulnerables o marginadas apelando a sus sentimientos de
injusticia y humillación.
Como describe Ruiz de Azcárate (2015), sus mensajes tratan de alentar a
simpatizantes y seguidores a participar en la cruzada contra el invasor que
pretende despojarles de su identidad y sus posesiones. De este modo tratan de
arraigar una idea de pertenencia a una organización que invita a sus participantes
a desarrollar sus ambiciones en pos de un objetivo común y les ofrece la
posibilidad de alcanzar la notoriedad que hasta entonces se les negaba. En este
sentido, cobran especial importancia los musulmanes de occidente ya que estos
sentimientos de frustración se acentúan cuando los individuos se encuentran en
25

entornos en los que han sido incapaces de integrarse. Además, sus conocimientos
del idioma y de los usos y costumbres, su movilidad y su confidencialidad hacen
de ellos los perfectos combatientes de la nueva yihad.
Una vez logrado el reclutamiento de nuevos miembros, la radicalización
consiste en tratar de ir un paso más allá y transformar a los reclutas en elementos
determinados a actuar con violencia bajo los preceptos de la ideología extremista.
3.4. INCITACIÓN
En 2008, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos afirmó lo siguiente: “La incitación al terrorismo es una estrategia que
utilizan comúnmente las organizaciones terroristas para aumentar el apoyo a su
causa y llamar a la acción violenta”. Esto arroja no pocas controversias por la
dificultad existente a la hora de discernir entre el derecho a ejercer la libertad de
expresión o empujar implícitamente a la comisión de actos terroristas.
Sea como fuere, las organizaciones yihadistas lanzan mensajes en los que
alientan a sus seguidores a actuar en su nombre. En este sentido, cobran especial
relevancia los llamados “lobos solitarios”, elementos que actúan por cuenta
propia, aunque alineados con los objetivos y la ideología de algún grupo terrorista.
Los mensajes promulgados por los líderes radicales están tratando de potenciar
este tipo de figuras porque cuentan con algunas características muy ventajosas:
Los ataques de los lobos solitarios son difícilmente predecibles y
evitables, ya que el individuo actúa de forma autónoma y sin ningún tipo
de estructura, lo que genera muy pocos indicios perseguibles previos a la
perpetración del atentado.
Los lobos solitarios dotan de gran globalidad a las diferentes
organizaciones ya que cualquier simpatizante puede actuar en su nombre
en cualquier parte del mundo.
Los atentados son generalmente organizados y financiados por el propio
individuo. No tienen coste para la organización ya que el lobo solitario se
encarga de conseguir los medios y efectos que empleará en el atentado.
26

Los grupos terroristas pueden reivindicar el atentado o no hacerlo según
sus intereses. Pese a que el atacante anunciará generalmente en nombre
de quien actúa, es la organización la que tiene la última palabra para
reivindicar el atentado o rechazarlo.
En el ámbito de la incitación, también es destacable que las diferentes
organizaciones no sólo hacen llamamientos a sus seguidores para que siembren el
terror, sino que además les facilitan todas las indicaciones e instrucciones
necesarias para ello. Los elementos radicalizados tienen fácil acceso a tutoriales
sobre cómo conseguir o fabricar armas y explosivos y cómo utilizarlos o como
perpetrar un atentado de la forma adecuada para causar el mayor daño posible.
Pero no sólo eso, también han creado campos de entrenamiento e instrucción con
las instalaciones necesarias para que los combatientes adquieren todas las
destrezas requeridas para llevar a cabo sus acciones.
3.5. DESESTABILIZACIÓN
El carácter propagandístico de los mensajes lanzados por los grupos
yihadistas queda plenamente respaldado en el hecho de que no solo están
dirigidos a sus miembros y simpatizantes, sino que también pretenden dirigirse de
forma directa o indirecta a las colectividades consideradas enemigas.
En algunos casos es muy fácil discernir que el destinatario del mensaje en
cuestión es la comunidad sobre la que la organización ha fijado su objetivo. A
modo de ejemplo, el autodenominado Estado Islámico ha difundido vídeos
titulados “un mensaje para occidente” o “un mensaje para Obama”. Pero esto no
quiere decir que el resto de mensajes de la organización no lleven implícitos otras
connotaciones que también tienen por finalidad comunicar algo a las sociedades
sobre las que han fijado su punto de mira.
En la totalidad de los mensajes que difunden, dirigidos a sus enemigos o no, los
terroristas pretenden dar muestras de poder, capacidad y buena estructuración,
con lo que intentan mostrar que están preparados para el combate. Entonces
surge la siguiente pregunta: ¿Qué persiguen las organizaciones terroristas
cargando sus mensajes con este tipo de connotaciones? Su intención es amenazar
27

e infundir terror, mostrar que pueden lanzar sus ataques de un momento a otro.
Así tratan de generar un sentimiento de temor y desasosiego en aquellas
comunidades amenazadas con el fin de que esa comunidad reaccione en busca de
protección. Y es ahí donde está la clave, en la multiplicidad de reacciones, todas
ellas diferentes entre sí, que se pueden llegar a desatar en las sociedades y que
desembocan inexorablemente en la ruptura de la cohesión de las mismas,
haciéndolas mucho más vulnerables. Y ocurre que el abanico de reacciones puede
ir de un extremo a otro, desde aquellos que crean que las reclamas terroristas son
legítimas y que la culpa de encontrarse en esa situación es de la propia comunidad
a otros que piensan que tan solo se logrará la victoria a través de una potente
intervención militar. En cualquier caso, se genera una fractura de los miembros de
la sociedad entre sí y con sus gobernantes que produce una desestabilización muy
codiciada por las organizaciones terroristas ya que las respuestas ofrecidas por
colectividades desunidas siempre serán tardías, sujetas a condiciones y causantes
de mayores fricciones si los objetivos de la misma no llegan a cumplirse.
28

CAPÍTULO 4. CANAL
Los grupos terroristas, por su razón de ser, necesitan que sus actos lleguen a una
audiencia masiva y tengan relevancia social. Los daños personales y materiales que
conlleva cada uno de sus actos son solo un medio para lograr su verdadero fin, que no
es otro que conseguir el impacto público suficiente para que una sociedad o
determinado grupo se sientan amenazados. En este sentido, el fulgurante desarrollo
internet y los medios de comunicación de masas ha favorecido enormemente esta
tarea. La rapidez con la que una noticia cruza el mundo de extremo a extremo y la
enorme difusión que puede llegar a alcanzar son factores que no han pasado
desapercibidos a las organizaciones terroristas. Así lo enunciaba Osama Bin Laden en
una carta dirigida al Mullah Omar en 2002: “Es obvio que en este siglo la guerra
mediática es uno de los métodos más fuertes; de hecho, puede alcanzar una ratio del
90% del total de la preparación para nuestras batallas”.
Las televisiones, las redes sociales o la prensa son algunas de las herramientas
sobre las que los grupos yihadistas elaboran sus estrategias de publicidad y marketing
cuyos puntos esenciales se analizan en este capítulo.
4.1. MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Es un hecho irrefutable que el mundo occidental actual está inundado de
noticias sobre terrorismo. Además, los medios de comunicación catalogan a este
tipo de noticias como de máxima relevancia y, pese a que a menudo se tratan de
imágenes duras y cagadas de violencia, las sitúan en las cabeceras de los
telediarios o en las portadas de los periódicos. Este hecho supone, sin duda, el
primer éxito de la estrategia propagandística de los grupos yihadistas, ya que los
medios de comunicación ejercen una poderosa influencia a la hora de determinar
qué es lo importante. Así describió Lippmann este fenómeno en 1922: “En lo que
llamamos nuestro conocimiento de las realidades sociales del mundo, es muy poco
lo que hemos adquirido de primera mano. (...) Con frecuencia no creemos lo que
ven nuestros ojos hasta que no lo leemos en la prensa o nos lo cuentan por la radio.
(...) Los medios no solo nos dan información: guían nuestras propias experiencias”.
29

Pero entonces surge la siguiente pregunta: ¿Por qué los medios de
comunicación dotan de tanta importancia a las noticias sobre terrorismo sabiendo
que eso ya supone un triunfo para las organizaciones terroristas? La respuesta más
evidente es que realmente la tiene. No hay duda de que la sociedad necesita
conocer quién le amenaza y cuáles son los peligros a los que se enfrenta, y en este
sentido es fundamental el papel de los medios de comunicación. Sin embargo,
existen otros aspectos que también dan respuesta a esa pregunta y que forman
parte de la maniobra divulgativa de los grupos yihadistas.
Tal y como enuncia Ruiz de Azcárate en sus estudios (2015), la relación entre
el terrorismo y los medios es simbiótica, ya que ambos se alimentan
recíprocamente. La prensa, la radio y la televisión sirven de altavoz gratuito al
tiempo que el terrorismo y sus actos reúnen todas las características de hecho
noticiable. Los medios no dejan de ser empresas de mercado que incrementan sus
ingresos a medida que su audiencia crece. En este sentido, la violencia juega un
papel muy relevante en el fenómeno conocido como información-espectáculo ya
que, atendiendo a la evolución de las imágenes emitidas en los últimos años, existe
una tendencia hacia la difusión de imágenes cada vez más violentas (que incluso
están llevando a un proceso de banalización causado por la habitualidad).
Por tanto, parece que la clave para conseguir más espectadores es la
difusión de imágenes violentas, que es precisamente lo que están ofreciendo las
organizaciones yihadistas en los últimos años. De este modo, el marketing de los
grupos terroristas enfoca su mensaje a la violencia porque sabe que de este modo
conseguirá un doble objetivo: causar un mayor impacto y temor en los receptores
y lograr una mayor difusión por parte de los medios en esa lucha por captar
audiencia.
Por todo ello, puesto que los terroristas utilizan a los medios de
comunicación como herramienta o arma de propaganda, surge un debate en el
que se trata de establecer la leve frontera que separa a la seguridad y al derecho
a informar y a ser informado. Un claro ejemplo de este problema tuvo lugar tras
los atentados del 11-S, cuando Bin Laden y Al-Qaeda se convirtieron en el
epicentro del interés mundial y cualquier declaración pública que hicieran era una
noticia de primer orden. Las autoridades norteamericanas realizaron continuos
30

llamamientos a la responsabilidad y solicitaron que no se emitieran videos de Bin
Laden en versión original porque creían que éstos ocultaban instrucciones para
realizar nuevos atentados. Por su parte, los medios de comunicación desoyeron
estos avisos al considerar estas recomendaciones como un intento de censura.
Otro elemento que forma parte del plan de difusión yihadista a través de los
medios de comunicación está basado en el enfoque simplificado que los propios
medios realizan de esta problemática. Esta simplificación tiene por objetivo el
mejorar la comprensión de la noticia y, sin embargo, puede dar lugar a fricciones
e interpretaciones erróneas. Así, los medios tratan de huir de lenguajes técnicos
complejos por lo que a menudo utilizan indistintamente términos como islámico,
islamista, árabe o musulmán, que evidentemente tienen significados muy alejados
entre sí y que pueden crear una imagen distorsionada si se utilizan para describir
un mismo elemento. Otro ejemplo es el acompañamiento de noticias sobre
terrorismo yihadista con imágenes de mezquitas o fieles musulmanes realizando
sus rezos. Por su parte, los propios grupos terroristas no se molestan en tratar de
clarificar esta imagen (que incluso incentivan) realizando continuas alusiones a sus
supuestas actuaciones por la voluntad de Alá y en nombre de todos los
musulmanes.
Entonces, ante la cuestión de cómo puede esto beneficiar a las
organizaciones yihadistas se puede realizar el siguiente planteamiento: la imagen
deformada que a menudo se ofrece en los medios sobre la problemática terrorista
puede generar entre los espectadores la asociación errónea musulmán = yihadista
y que puede ser causante de desavenencias entre la Umma y el resto de
comunidades. Esos posibles enfrentamientos son precisamente los que los
terroristas esperan que tengan lugar con el fin de fomentar esa separación entre
los musulmanes y el resto de sociedades y el odio reaccionario de la Umma como
respuesta al posible rechazo que pueden llegar a sufrir como consecuencia de esa
distorsión de la realidad, caldo de cultivo perfecto para la captación de nuevos
combatientes y simpatizantes.
31

4.2. INTERNET Y LAS REDES SOCIALES
El fulgurante desarrollo experimentado por las plataformas de internet y las
redes sociales en los últimos años ha propiciado que los grupos yihadistas
fomenten su utilización como un poderoso vehículo donde compartir sus
mensajes propagandísticos. Sin embargo, el gusto de los yihadistas por la
utilización de medios cibernéticos se remonta a los propios orígenes de internet
como red global. Incluso pueden ser considerados pioneros en la materia ya que
desde el primer momento vislumbraron el enorme potencial de la comunicación
online. Cabe citar como ejemplo destacado a la web Azzam.com, creada por Al-
Qaeda a mediados de los años 90 y que contó con un gran número de seguidores.
Tal y como señala Lejarza Illaro en sus estudios (2015), el punto de inflexión
en el que se produce el giro definitivo hacia la utilización de internet y las redes
sociales sucede tras los atentados del 11-S. En este momento la dura campaña
antiterrorista hizo que las organizaciones yihadistas buscaran amparo en el
ciberespacio como medio de difusión y expansión.
Pronto se dieron cuenta de que la llamada a la movilización realizada en
internet plataformas sociales calaba rápidamente entre las nuevas generaciones,
más habituadas a su manejo. Así lo resume Weimann en su obra (2014) “Cualquier
musulmán que intente hacer la yihad contra el enemigo por una vía electrónica, es
considerado en un sentido o en otro un muyahidín 5 ”. Como muestra del grado de
actividad alcanzado en el empleo de las redes sociales en apoyo de la causa
yihadista destacan los 40.000 tweets que el autoproclamado Estado Islámico
escribió en un solo día mientras avanzaba sobre la ciudad iraquí de Mosul.
Es sencillo descubrir cuáles son los factores por los que internet y las redes
sociales han calado profundamente en la estrategia propagandística de los grupos
yihadistas:
Realizar publicaciones online es mucho más barato que hacerlo en los
medios de comunicación convencionales.
Su acceso es sumamente sencillo, basta con disponer de algún dispositivo
electrónico con acceso a internet.
32
5
Traducido literalmente del árabe significa “los que luchan en la guerra santa” aunque comúnmente
define a aquellos combatientes de carácter fundamentalista islámico.

Los mensajes no pasan el filtro de ningún intermediario por lo que su autor
puede publicarlos de forma literal e íntegra, sin necesidad de responder
ante las políticas de difusión de los medios de comunicación.
Las publicaciones tienen alcance mundial, mejorando ampliamente la
limitada amplitud geográfica de otros medios como la radio o la prensa.
Las comunicaciones son inmediatas. No hay ningún espacio de tiempo entre
el suceso y la publicación en las redes.
Si se desea, el ciberespacio puede proporcionar altos niveles de
clandestinidad y anonimato.
Por todo ello, los grupos yihadistas han elegido los sitios online como el
medio perfecto para intercambiar planes tácticos, difundir propaganda, realizar
acciones de reclutamiento, recaudar fondos y ayudas económicas o simplemente
establecer conversaciones rutinarias. Incluso existen foros en los que se indica a
los usuarios como tener acceso a contenidos yihadistas sin despertar sospechas.
En 2010, un usuario de la red Al-Qaeda Fallujah Islamic escribía lo siguiente:
“Queremos que nuestros hermanos distribuyan la declaración vía Youtube y en
Fcebook. El método sugerido es acceder siempre a través de un dispositivo
intermediario (proxy), de otra forma puedes correr peligro. Abre una cuenta de
email en Yahoo que esté dedicada únicamente a la batalla online. Después de crear
el email, regístrate en Facebook bajo un pseudónimo con el email que has creado
y a través del cual se activará la cuenta. Busca por todos los perfiles y grupos”.
Ante esta situación, parece evidente que el control y la monitorización de
foros y redes sociales es una enorme fuente de inteligencia. Por ejemplo, en 2013
se consiguió frustrar el intento de bombardeo de la embajada de Myanmar en
Indonesia, cuando uno de los terroristas implicados publicó sus planes a través de
Facebook.
En algunos países, los sitios administrados por organizaciones terroristas han
sido bloqueados. Sin embargo, con sencillas maniobras de evasión que consisten
en cambiar el nombre del sitio online y moverlo a otro alojamiento son capaces
de mantener su operatividad, arrastrando a las autoridades a una nueva búsqueda
mientras se pierden recursos de inteligencia en el proceso.
33

Resulta complejo discernir cual es la estrategia adecuada para contrarrestar
este problema. En opinión del experto Brian Jenkins (2011), algunas posibles
soluciones podrían ser la monitorización online de los chats, la interrupción o
infiltración en páginas web, la intervención encubierta o el establecer redes falsas
que atraigan a los posibles aspirantes a terroristas.
Sin embargo, además de la propia dificultad para llevar a cabo estas
estrategias de bloqueo y monitorización surge el problema de que puedan
vulnerar el derecho a la libertad de expresión. En este sentido, la Corte Suprema
de Estados Unidos dictaminó en 2010 que cuando alguien apoya a una
organización terrorista, sus derechos de libre expresión no quedan protegidos.
Pese a todo, las principales plataformas digitales (sin cuyo apoyo implícito no es
posible realizar el bloqueo de ninguna cuenta) creen en la primacía de los derechos
y libertades de sus clientes y apenas han respaldado esta resolución hasta el punto
de que analistas norteamericanos como Carmon y Stalinsky realizan la siguiente
afirmación sobre el tema (2015): “Compañías norteamericanas como Twitter,
Facebook, Google, Apple, Microsoft, Yahoo y otros servicios populares incluyendo
Youtube, WhatsApp, Skype, Tumblr e Instagram están facilitando la yihad”.
Esta confrontación cambia completamente de tendencia tras los atentados
de París en enero de 2015. En este momento se pusieron sobre la mesa los abusos
que los grupos terroristas cometían en las redes sociales y se solicitó mayor
colaboración a las plataformas digitales. De este modo nació el Proyecto de Contra
Extremismo con la misión de “combatir el reclutamiento extremista, su retórica y
las llamadas a cometer abusos online”. En la actualidad, las diferentes plataformas
de internet disponen de algoritmos que detectan y eliminan de forma automática
contenidos de pornografía infantil pero no existe nada parecido para suprimir
contenido de carácter terrorista, y esto es precisamente lo que reclaman las
autoridades.
No cabe duda de que las administraciones e instituciones están
absolutamente concienciadas de la necesidad de hacer frente a la amenaza que
supone el uso de la red global por parte de las organizaciones terroristas. De
hecho, Rob Wainwright, director de Europol, anunciaba el pasado mes de junio de
2015 la inminente puesta en marcha de un nuevo equipo policial especializado en
34

la detección y bloqueo de cuentas en plataformas de internet que estuvieran
vinculadas con el terrorismo islámico. Además, las entidades gubernamentales
han encontrado aliados para la lucha contra la yihad en las redes. Ciertos
individuos y grupos con altos conocimientos en informática han presentado
batalla activa frente al terrorismo en internet. Entre ellos destaca GhostSEC, una
fracción del grupo de hackers Anonymous, quien bajo el hashtag OpISIS ha atacado
en torno a 25.000 cuentas de Twitter vinculadas al autodenominado Estado
Islámico.
CAPÍTULO 5. CÓDIGO
No cabe duda de que uno de los aspectos más exitosos de la estrategia
propagandística de la yihad es la forma del propio mensaje. En este sentido, es el
medio audiovisual el que se ha erigido como gran protagonista para llevar a cabo el
plan de difusión ya que, tal y como afirma el profesor Juan Orellana (2013), el cine
político y propagandístico posee una gran facilidad para moldear la mentalidad del
receptor e influir en su pensamiento y comportamiento.
Uno de los aspectos que más llama la atención en la expansión propagandística
de la yihad es, sin duda, el salto cualitativo experimentado por el continente del
mensaje en las producciones audiovisuales. Abu Bakr Naji (2004), referente teórico
para los yihadistas, insta a los combatientes a “romper el engañoso halo mediático y
cinematográfico que viene de Estados Unidos” y apela a la guerra de imágenes contra
occidente. Este llamamiento supone el punto de partida para dejar atrás aquellas
producciones poco cuidadas de planos estáticos de un busto parlante con las que Al-
Qaeda lanzaba sus proclamas y dirigirse hacia piezas creativas y técnicamente
avanzadas al más puro estilo Hollywood como las desarrolladas por el autoproclamado
Estado Islámico. A este respecto, el cineasta Jiménez Vilaseco (2016) señala que la
escalada en los valores de producción tiene que ver con la necesaria existencia de
figuras profesionales para llevar a cabo el producto audiovisual. La elaborada puesta
en escena pone de manifiesto la presencia de guionistas, realizadores, cámaras,
editores, sondistas y todo un equipo profesional de rodaje.
35

Otro aspecto innegable es el hecho de que ISIS ha comprendido mucho mejor
que Al Qaeda la necesidad de desarrollar una potente estrategia de difusión con
mensajes mucho más cuidados y atractivos. Es evidente que este factor está siendo
determinante para que el autodenominado Estado Islámico esté tomando clara
ventaja en el liderazgo del yihadismo global. Sus producciones son mucho más visuales
y comprensibles, con un enfoque claro hacia el público más joven. Las creaciones del
ISIS se apartan de las peroratas teológicas y morales de Al-Qaeda que mostraban un
combatiente aislado del mundo y escondido en las montañas para mostrar un soldado
moderno, equipado con la mejor tecnología, rodeado de un gran ambiente de
camaradería y viviendo una vida llena de aventura y adrenalina. Por todo ello, en éste
capítulo se tratará, en esencia, la producción audiovisual de ISIS ya que es la que está
cobrando verdadera relevancia en el escenario actual.
El autoproclamado Estado Islámico está construyendo su propia imagen en
contraposición a la imagen ofrecida por occidente. Tanto es así que ha creado su propia
red de productoras audiovisuales 6 entre las que destaca Al Hayat Media Center por su
clara vocación global, hasta el punto de que emplea varios idiomas de difusión y tiene
predilección por mostrar a combatientes extranjeros.
Imagen 5.1
Fuente: www.theladbible.com
5.1. CATEGORIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL DE ISIS
Las producciones audiovisuales del autoproclamado Estado Islámico pueden
ser clasificadas según su formato, tal y como señala de la Fuente en sus trabajos
(2016). El dinamismo en la producción y el hecho de contar con medios técnicos
propios de la industria cinematográfica profesional, les permite realizar obras de
6
Otras productoras son Al Furqan Media Foundation, al-I´tisam Media y Ajnad Media Foundation.
36

diversa índole adaptadas al objetivo perseguido con cada una de ellas. A
continuación, se analizan estos formatos.
5.1.1. Nashid
Son vídeos cuyas imágenes ilustran el texto de un cántico (nashid 7 ). Para
Said Behnam, estudioso del nashid yihadista, estos cánticos constituyen una
herramienta de difusión de propaganda muy efectiva por dos razones: porque
apelan no solo a la razón, sino que también afectan al alma, y por su función
como nexo dentro del entorno yihadista mundial, ya que crean una narrativa
común y un pensamiento histórico colectivo. Sus textos llaman a la lucha, a
recuperar la libertad y la dignidad perdida, exaltan el heroísmo de los
combatientes e incitan al martirio. El aparato propagandístico de ISIS ha hecho
de esta música una seña de identidad. El experto en himnos Alex Marshall
afirma en una de sus obras (2014) que estos cánticos se escuchan en los
automóviles e incluso se reproducen por medio de altavoces durante las
batallas.
Planos de combate, victoria, posado de soldados y desfiles se suceden
mientras un cántico cuyo ritmo se encuentra más cercano al estilo pop que al
cántico religioso buscan exaltar al espectador.
Las imágenes, tomadas de diferentes escenarios bajo varios encuadres,
se suceden a una velocidad vertiginosa, dotando a las piezas de un ritmo
trepidante. Los planos sufren tratamientos tales como la aplicación de filtros y
modificaciones en el tono y en la saturación de los colores para que las
imágenes resulten atractivas al espectador.
Destaca también la habilidad con la que se combina el audio con la
imagen, intercalando sonido ambiente con el del propio cántico, especialmente
en el momento en que se producen disparos, explosiones y exclamaciones de
victoria.
El texto es el elemento clave de estas piezas en las que la imagen queda
supeditada. Los subtítulos se forman con letras grandes, coloreadas, y dotadas
7
Cántico. Música coral cantada a capela o con acompañamiento de percusión que hace referencia a
hechos históricos o religiosos. ISIS no permite el uso de instrumentos musicales, por lo que sus
cánticos prescinden de ellos.
37

de efectos especiales que los hacen fluir a modo de karaoke a medida que
avanza el cántico, lo que permite que el espectador se convierta en partícipe
de la experiencia.
Ilustración 5.2
Fuente: www.periodistadigital.com
5.1.2. Alegatos y arengas
Las arengas tienen lugar en la mayoría de los casos en un espacio al aire
libre. Uno o varios oradores, ataviados con sus ropajes de combatiente, instan
a la audiencia a emprender la yihad. En estos vídeos, la imagen se subordina a
la locución, por lo que todas las tareas de producción están concebidas para
evitar la distracción del espectador.
En el escenario se sitúa el orador u oradores en plano medio o plano
medio corto si están sentados, o bien en plano entero cuando se sitúan de pie.
Se alternan planos de todo el grupo con primeros planos del orador.
38

Imagen 5.3
Fuente: www.onemagazine.es
Dentro de esta categoría se incluyen también los vídeos de asesinatos de
rehenes por los rasgos formales que caracterizan a estos vídeos. En ellos, los
oradores lanzan amenazas a la víctima, al que culpan del asesinato que están a
punto de cometer. La cámara se recrea en la captación de primeros planos de
los rostros angustiados de las víctimas. El tiempo se ralentiza en el instante de
la muerte mediante su reproducción a cámara lenta, que junto con la
reproducción del sonido ambiente consiguen potenciar el terror que se
pretende infundir.
Imagen 5.4
Fuente: www.mirror.co.uk
39

En un escenario en el que el discurso juega un papel clave y predominan
los planos cortos, la interpretación de los actores adquiere una importancia
crucial a la hora de imprimir a la actuación el tono adecuado. Adaptan fielmente
la expresión de sus rostros al carácter de sus mensajes. Por ejemplo, cuando su
intención es la de lanzar una amenaza a la audiencia, el rostro del actor
adquiere un aire de severidad que se acentúa al quedar enmarcado entre las
armas.
Imagen 5.5
Fuente: www.counterextremism.com
En otras ocasiones, el orador emite un mensaje más intimista mientras
narra experiencias personales o discursos de carácter más espiritual.
Imagen 5.6
Fuente: www.jihadology.net
40

5.1.3. Reportajes
El objetivo de esta categoría de vídeos consiste en construir una
representación del autodenominado Estado Islámico como un territorio
seguro, próspero, bien administrado y habitado por una sociedad que convive
en armonía bajo la sharía. Para ello, los guionistas de Al Hayat siguen dos líneas
argumentales: por un lado, ensalzan las “bondades” que proporciona el sistema
(educación, sistema sanitario...), por otro, tratan de demostrar la falsedad de
las informaciones publicadas en distintos medios de comunicación que
denuncian las precarias condiciones de vida que padece la población local.
Dentro de esta categoría de vídeos se observan dos subgéneros bien
diferenciados: el publirreportaje y el reportaje televisivo de actualidad.
El publirreportaje carece de reportero. Su tratamiento incluye una labor
de postproducción más elaborada que el reportaje televisivo, la cual consiste
en la manipulación de las imágenes en el estudio y la incorporación de cánticos
que ayudan a ambientar la narración realizada por una voz en off. Para dotar
de credibilidad a sus argumentos, es habitual la presencia de testigos que
prestan declaración de sus vivencias ante las cámaras.
El reportaje televisivo de actualidad transmite mejor la imagen de
objetividad. Incluye la figura de reportero, el cuál guía al espectador por
diferentes escenarios mientras trata de mostrar la eficiencia con la que ISIS
administra sus territorios.
La imagen de prosperidad y seguridad que estas piezas tratan de
transmitir constituyen un esfuerzo para conseguir atraer a las familias de los
territorios controlados por la organización y tratar de evitar su huida, dad la
necesidad de tejido social que precisa para conformar un auténtico estado.
5.1.4. Mujatweets
El nombre que identifica estos vídeos nace de la fusión de los términos
mujahedeen 8 y tweet. Con una duración que oscila entre los 30 y los 90
segundos, estos vídeos tratan de mostrar pinceladas muy someras de la vida
8
Plural del término mujahid que significa combatiente por la yihad.
41

cotidiana que se desarrolla dentro de los territorios controlados por ISIS. Estas
piezas carecen de título y se identifican por un número.
Imagen 5.7
Fuente: www.news.vice.com
Alejados del habitual discurso de odio, los Mujatweets se desarrollan en
un entorno amable y optimista. Sus protagonistas pertenecen a la población
civil, destacando la presencia de niños y la ausencia parcial de combatientes.
Desaparecen las arengas, las amenazas al enemigo y el discurso de
demonización de los adversarios.
La banda sonora aporta un alto grado de espontaneidad y frescura a
estas piezas. Se escuchan los sonidos propios de una ciudad en plena
efervescencia y algunas declaraciones de la población local.
Imagen 5.8
Fuente: www.memri.fr
5.1.5. Documentales
En estos videos, la historia se manipula convenientemente para
justificar la existencia de ISIS y las acciones que lleva a cabo. Se narra cómo la
sociedad perfecta que fundó el Profeta se ha ido degradando por la influencia
42

negativa de los cruzados, por lo que es necesario abandonar las costumbres
corruptas y regresar a la pureza de los orígenes del islam.
El ejemplo más representativo es el primer documental de la
organización, “Llamas de guerra” que fue lanzado en septiembre de 2014
precedido de una campaña de marketing propia de las proyecciones de
Hollywood. El estreno fue anunciado con dos meses de antelación a través de
un tráiler de 7 minutos y la difusión de distintos banners que circularon a través
de las redes sociales. Posteriormente, en agosto de 2015, la organización
presentaba su propia moneda a través del vídeo “El ascenso del Califato y la
restitución del Dinar de Oro”.
Imagen 5.9
Fuente: www.europapress.es
5.2. ELEMENTOS DEL CINE OCCIDENTAL EN LA PRODUCCIÓN DE ISIS
Tan solo con visionar alguno de los vídeos producidos por Al Hayat Media
Center nos damos cuenta de que estamos ante un sistematizado proceso de
producción a imagen de las productoras que trabajan para los estudios de
Hollywood. Muchos expertos piensan que ISIS ha reclutado a gente con talento:
camarógrafos, expertos en buscar localizaciones y montadores. Tratan de
teatralizar los acontecimientos y para ello se valen de métodos cinematográficos
avanzados y estilos de narración propios de los filmes norteamericanos. Este estilo
es conocido en Hollywood como “high concept”, una forma de contar la historia
que se transforma muy bien en un titular.
El análisis realizado por Jiménez Vilaseco (2016) detalla que la gramática
visual de estas películas está llena de elementos sacados del discurso audiovisual
43

occidental. Ya en los tiros de cámara de las entrevistas es posible apreciar cómo
hay una intencionalidad narrativa en los cambios de ángulo. No sólo se aprecia un
plano frontal del orador, sino que también aparecen planos de perfil propios del
documental moderno y las entrevistas de las televisiones occidentales. Para ello
es necesario utilizar más de una cámara o diferentes tomas, lo que demuestra la
existencia de un cuidado proceso de producción ya en los trabajos más sencillos.
Los vídeos están llenos de material de archivo: combates con explosiones
reales, tiroteos, cadáveres, clips de noticieros occidentales. . .todo a imagen y
semejanza del más puro cine de acción. Prácticamente cada frame de la imagen
ha sido tratado. El color es muy saturado e incluso surgen estallidos de luz. Las
transiciones aplicadas entre clips son también muy efectistas y la prosa se cuida
hasta lograr tintes mitológicos, lo cual recuerda a películas tan exitosas como 300
(Zack Snyder, 2007).
Hay más ejemplo de fotogramas y escenas de los vídeos de Al Hayat en los
que es imposible no establecer un paralelismo con algunas grandes producciones
hollywoodienses. Así, es evidente la similitud entre las cámaras lentas utilizadas
por los yihadistas en sus producciones y las empleadas por Kathryn Bigelow en la
oscarizada En tierra Hostil (2009). Del mismo modo, se aprecian semejanzas en los
planos aéreos y las explosiones de La noche más oscura (Kathryn Bigelow, 2012).
Imagen 5.10
Imagen 5.11
Fuente: La noche más oscura
(Kathryn Bigelow, 2012)
Fuente: ISIS assault on Sirian army base
(Al Hayat, 2015)
No pasa desapercibido el hecho de que ambas películas siguen el hilo
argumental de la presencia de fuerzas militares norteamericanas y la lucha contra
la yihad. Lo mismo ocurre con El francotirador (Clint Eastwood, 2014), de la que
44

toman una escena muy efectista en la que la cámara enfoca a través de los
elementos de puntería de un rifle.
Imagen 5.12
Imagen 5.13
Fuente: El francotirador (Clint Eastwood, 2014)
Fuente: Al Hayat Media Center, 2014
Por tanto, es posible concluir que el trabajo de producción de Al Hayat no se
limita únicamente a escoger escenas y fotogramas sobrecogedores o efectistas,
sino que trata de ir más allá tratando de establecer vínculos entre sus propias
producciones y las películas norteamericanas de éxito. Intentan mostrar sus
imágenes como respuesta a las proyectadas en el cine occidental, es decir,
pretenden aportar su propio punto de vista del conflicto en esa lucha contra el
presunto engaño promovido por occidente.
En otros casos, simplemente escogen aquellas escenas cinematográficas que
por su gran difusión o su potente carga dramática son consideradas aptas para sus
producciones. Tal es el caso de la matanza de rehenes de Los juegos del hambre
(Gary Ross, 2012), las macabras escenas de Saw (James Wan, 2004) o la escena
final de Seven (David Fincher, 1995), película de culto para los amantes del thriller.
Imagen 5.14
Imagen 5.15
Fuente: Mensaje para los aliados de América
(ISIS, 2014)
Fuente: Seven (David Fincher, 1995)
45

46

CONCLUSIONES
Tras más de 15 años desde los atentados del 11 de septiembre en Nueva York,
hoy nadie alberga dudas de que el terrorismo yihadista se trata de un problema global
y que se encuentra en constante cambio y evolución. Lejos quedan aquellos
combatientes de escasos recursos que buscaban refugio en recónditas montañas. La
realidad actual responde más bien a organizaciones terroristas poderosas, modernas
y perfectamente organizadas que utilizan todos los medios a su alcance para difundir
su mensaje de terror.
Las numerosas posibilidades que hoy proporciona la fulgurante evolución de las
tecnologías de la información no han pasado desapercibidas para las principales
organizaciones yihadistas, quienes han orquestado una intensa estrategia para
beneficiarse de las oportunidades generadas por un mundo interconectado.
Una de las principales conclusiones que se pueden extraer del presente estudio
es el hecho de que los medios de comunicación, internet y, especialmente, las redes
sociales han servido de vehículo para expandir el ideario yihadista, que ya no sólo se
limita a los países sometidos o a los países de mayoría musulmana, sino que incluso ha
alcanzado a los estados occidentales. Además, el hecho de que sean las nuevas
generaciones las más habituadas al uso de estas nuevas tecnologías ha dado lugar a
que sean las simientes más jóvenes y vulnerables las que tengan un contacto más
directo con el ideario radical, con el potencial riesgo de captación que ello conlleva.
Por tanto, es posible confirmar que la primera de las hipótesis propuestas queda
respaldada:
El enorme desarrollo de internet y los medios de comunicación de masas ha
contribuido en gran medida a favorecer el proceso de globalización del
fenómeno yihadista.
Por otra parte, en el proyecto se analizan los diferentes aspectos de la estrategia
propagandística llevada a cabo por las diferentes organizaciones terroristas. A la vista
de los estudios que aquí se presentan se obtienen resultados que demuestran la
existencia de una poderosa campaña de marketing que tienen diversos fines, entre los
47

que destacan la captación de nuevos combatientes, la amenaza al enemigo o la
legitimación y reivindicación de su mensaje. A este respecto, no cabe duda de que el
autodenominado Estado Islámico ha comprendido mucho mejor que Al-Qaeda la
necesidad de llevar a cabo una elaborada estrategia propagandística modernizada y
alejada de las peroratas filosóficas y teológicas que caracterizaban los mensajes de la
organización de Bin Laden.
Las tendencias actuales se centran en presentar una vida apasionante y llena de
adrenalina como combatiente de la yihad a la par que tratan de mostrar la prosperidad
con la que desarrollan su proyecto vital los habitantes que pueblan sus territorios bajo
su gobierno y el impero de la sharía. Tal es el grado de adaptación a los nuevos tiempos
que es posible establecer paralelismos entre las producciones yihadistas de Al Hayat
Media Center con las superproducciones de Hollywood, de las que extraen
determinados elementos representativos y que dejan muestras de un alto grado de
especialización y profesionalidad.
Por tanto, no hay duda de que la segunda hipótesis presentada para el proyecto
de investigación queda perfectamente respaldada.
Los grupos yihadistas han desarrollado una elaborada estrategia
propagandística basada en las nuevas tecnologías de la comunicación.
Por todo ello, es evidente que el espectro de lucha frente a la amenaza yihadista
actual es amplio y cambiante, ya que las nuevas tendencias del terrorismo se valen de
las oportunidades que proporciona el desarrollo de las redes de comunicación y
cuentan con combatientes jóvenes y preparados para sacar el máximo provecho de
ellas. Es un reto para la seguridad y la defensa el tratar de establecer medidas de
control y monitorización que sean fiables y efectivas en este nuevo escenario
tecnológico.
48

BIBLIOGRAFÍA
LIBROS, ARTÍCULOS Y DOCUMENTOS
BARRANCOS LARRÁYOZ, D. (2014). Los community managers del terror: la propaganda
online de ISIS y su ofensiva sobre Irak. Instituto Español de Estudios Estratégicos.
Madrid.
CALOS ECHEVERRÍA, J. (2014). El Estado Islámico (EI)como grupo terrorista yihadista
salafista y otros grupos armados actuando en Irak hoy. Instuto Español de Estudios
Estratégicos. Madrid.
CANO PAÑOS, M. A. (2009). Perfiles de autor del terrorismo islamista en Europa.
Revista de ciencia penal y criminología.
CANO PAÑOS, M. A. (2008). Internet y terrorismo islamista. Aspectos criminológicos y
legales. Eguzkilore Nº22. San Sebastián.
CARLINI, A. (2015). ISIS: Una nueva amenaza en la era digital. Instituto Español de
Estudios Estratégicos. Madrid.
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES (2014). El Estado
Islámico de Irak Y Siria (ISIS): perfil histórico, político e ideológico. México: Senado de
la República.
DE LA FUENTE, P. (2016). La propaganda de reclutamiento del Daesh a través de sus
vídeos. Instituto Español de Estudios Estratégicos. Madrid.
DIAZ, G. y RODRÍGUEZ, P. (2015). La Unión europea y el terrorismo islamista.
Universidad Complutense de Madrid. Madrid.
EGUSKIÑE LEJARZA, I. (2015). Terrorismo islamista en las redes. La yihad electrónica.
Instituto Español de Estudios Estratégicos. Madrid.
ESTARELLA Y LÓPEZ, J. C. (2011). Los medios de comunicación de Al Qaeda y su
evolución estratégica. Instituto Español de Estudios Estratégicos. Madrid.
49

FANJUL FERNÁNDEZ, M. L. (2015). El mensaje persuasivo radical: yihadismo y redes
sociales. Instituto Español de Estudios Estratégicos. Madrid.
FEDOTOV, Y. (2013). El uso de internet con fines terroristas. Oficina de las Naciones
Unidas contra la droga y el delito. Nueva York.
GARCÍA CALVO, C. (2015). Las mujeres del Estado Islámico. Real Instituto Elcano.
Madrid.
JORDÁN, J. (2009). Procesos de radicalización yihadista en España. Análisis
sociopolítico en tres niveles. Universidad de Granada. Granada.
JORDÁN, J. y MAÑAS, F. (2009). La naturaleza cambiante de las organizaciones
terroristas. Una aportación desde el análisis de redes sociales. Universidad
Complutense de Madrid. Madrid.
KRIEG, A. (2015). Análisis de los vídeos del Estado Islámico. Centro de Estudios de
Defensa del King’s College. Doha.
MERLOS GARCÍA, A. (2006). Internet como instrumento para la Yihad. Universidad
Complutense de Madrid. Madrid.
MORALES GONZÁLES, A. (2015). Expansión mundial del terrorismo yihadista del Estado
Islámico o DAESH. Instituto Español de Estudios Estratégicos. Madrid.
MUTAHHARI, M. (1996). La Guerra Santa del Islam (Al-Yihad) y su legitimidad en el
Sagrado Corán. Fundación Cultural Oriente. República islámica de Irán.
RUIZ DE AZCÁRATE CASTELEIRO, J. (2015). Isla, terrorismo y medios de comunicación.
Instituto Español de Estudios Estratégicos. Madrid.
SÁNCHEZ MEDERO, G. (2009). La organización de Al Qaeda: antes y después del 11-S.
De una estructura jerarquizada a una en red. Política y Estrategia, 113, páginas 191 a
204.
SILVA REY, M. (2014). De Hollywood al Estado Islámico: los medios de difusión del
pseudocalifato. Universidad Católica del Uruguay. Montevideo.
50

TALENS CERVERÓ, N. (2013). El terrorismo yihadista. Instituto Universitario Gutiérrez
Mellado. Madrid.
TARRERO ALONSO, O. (2010). Islamismo radical en España. Escuela Superior de las
Fuerzas Armadas. Madrid.
TORRES ROSELLÓ, J. (2015). El auge del yihadismo en occidente: un producto de la
modernidad. Instituto Español de Estudios Estratégicos. Madrid.
TORRES SORIANO, M. (2004). Violencia y acción comunicativa en el terrorismo de Al
Qaeda. Política y estrategia Nº96. Madrid
TORRES SORIANO, M. (2007). La dimensión propagandística del terrorismo yihadista
global. Universidad de Granada. Granada.
TORRES SORIANO, P. (2010). Evaluación del impacto de la propaganda de Al Qaeda
sobre la opinión publica musulmana. Inteligencia y seguridad Nº7. Madrid.
RECURSOS ELECTRÓNICOS
RAMÍREZ, R. (2016). El hipnótico vídeo musical de DAESH al ritmo de las cabezas
cortadas. Web periodistadigital.com. Recuperado de
http://www.periodistadigital.com/america/legislacion-y-documentos/2016/04/05/elhipnotico-video-musical-del-daesh-cortando-cabezas.shtml.
Consultado el día
29/04/2016.
TILL, M. (2015). ISIS Threaten UK and US In New English Speaking Video. Web
theladbible.com. Recuperado de http://www.theladbible.com/articles/isis-havereleased-their-latest-video-threatening-the-coalition-against-them.
Consultado el día
29/04/2016.
WELLMAN, A. (2014). American journalist James Foley beheaded by 'British' jihadist in
horrific Islamic State video. Web mirror.co.uk. Recuperado de
http://www.mirror.co.uk/news/world-news/american-journalist-james-foleybeheaded-4076534.
Consultado el día 29/04/2016.
51

GONZÁLEZ, M. (2014). Estado Islámico amenaza en un vídeo, estilo 'tráiler', con atacar
la Casa Blanca. Web europapress.es. Recuperado de
http://www.europapress.es/internacional/noticia-estado-islamico-amenaza-atacarcasa-blanca-matar-tropas-estadounidenses-20140917153249.html.
Consultado el día
29/04/2014.
JIMÉNEZ VILASECO, J. M. (2016). La propaganda cinematográfica del Estado Islámico.
Web culturamas.es. Recuperado de http://www.culturamas.es/blog/2016/04/21/lapropaganda-cinematografica-del-estado-islamico/.
Consultado el día 21/04/2016
52

GESTIÓN Y CONSECUENCIAS DE LA CRISIS
MIGRATORIA DE REFUGIADOS
Samuel Fernández García

Área de Investigación y Calidad
DIRECCIÓN:
Centro Universitario de la Guardia Civil
(CUGC).
Paseo de la Princesa s/n
28300 Aranjuez (MADRID).
www.cugc.es
Octubre 2016
ISSN: 2444-6556
EDITA: Centro Universitario de la Guardia Civil (CUGC)
La reproducción total o parcial de esta Revista queda supeditada a la autorización por parte del Centro
Los contenidos de los artículos de investigación quedan bajo la responsabilidad de sus autores, y las
opiniones expresadas no constituyen necesariamente la posición oficial de las Instituciones donde
desempeñan sus funciones.

GESTIÓN Y CONSECUENCIAS DE LA CRISIS
MIGRATORIA DE REFUGIADOS
Samuel Fernández García

Índice
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 9
GUERRA DE SIRIA. DESENCADENANTES ................................................................. 13
1.1. RECORRIDO HISTÓRICO .......................................................................................... 14
1.1.1. Siria en la Edad Antigua .......................................................................................... 14
1.1.2. Desde el siglo XI hasta los golpes de Estado ........................................................... 15
1.1.3. Llegada al poder de Hafez el-Assad ........................................................................ 15
1.1.4. Llegada al poder de Hafez el-Assad ........................................................................ 16
1.2. LA GUERRA CIVIL SIRIA ........................................................................................... 17
1.2.1. Inicio de la Primavera Árabe ................................................................................... 17
1.2.1.1. Factores que desencadenaron la Primavera Árabe ................................................ 18
1.2.1.2. La Primavera Árabe en Siria .................................................................................... 19
1.2.2. Creación del Ejército Libre Sirio (ELS) ..................................................................... 19
1.2.2.1. Frente Al-Nusra ....................................................................................................... 20
1.2.2.2. La Oposición boicotea las elecciones. Obama autoriza la colaboración de la CIA
con los rebeldes sirios ............................................................................................. 20
1.2.3. Aparición del Estado Islámico ................................................................................. 21
1.2.3.1. Bombardeos en el EI ............................................................................................... 22
1.2.4. Consecuencias de la Guerra Civil ............................................................................ 23
1.2.4.1. Datos relativos a la Guerra ..................................................................................... 23
1.2.4.2. Refugiados .............................................................................................................. 23
UNIÓN EUROPEA. ESPACIO SCHENGEN. MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON
LA INMIGRACIÓN Y LOS REFUGIADOS .................................................................... 25
2.1. UNIÓN EUROPEA .................................................................................................... 25
2.2. ESPACIO SCHENGEN ............................................................................................... 27
2.2.1. Medidas que se llevaron a cabo tras su implantación ........................................... 28
2.2.2. El Código de fronteras Schengen ............................................................................ 29
2.3. CONVENCIÓN DE GINEBRA-CONSEJO DE TAMPERE ............................................... 30
2.3.1. Convención de Ginebra y Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados ............. 30
2.3.1.1. ¿Quiénes pueden solicitar asilo? ............................................................................ 31
2.3.2. Consejo de Tampere ............................................................................................... 31
2.4. PACTO EUROPEO SOBRE INMIGRACIÓN Y ASILO ................................................... 33
2.4.1. Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) ............................................................... 34
2.4.1.1. Reglamento de Dublín ............................................................................................ 35

2.4.1.2. Eurodac ................................................................................................................... 36
2.4.2. Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) ............................................................... 37
CONSECUENCIAS Y GETIÓN DE LA CRISIS PARA LA UNIÓN EUROPEA .................... 38
3.1. GESTIÓN Y CONSECUENCIAS ECONÓMICAS ........................................................... 39
3.1.1. Informe del Fondo Monetario Internacional .......................................................... 41
3.1.1.1. Empleo .................................................................................................................... 41
3.1.1.2. Viviendas ................................................................................................................. 41
3.1.1.3. Integración .............................................................................................................. 42
3.1.1.4. Impuestos ............................................................................................................... 42
3.1.2. Guardia Europea de Fronteras y Costas ................................................................. 43
3.1.2.1. Motivación y objetivos ........................................................................................... 43
3.1.2.2. Incidencia presupuestaria ....................................................................................... 44
3.2. GESTIÓN Y CONSECUENCIAS SOCIALES .................................................................. 45
3.2.1. El liderazgo de Alemania ......................................................................................... 46
3.2.1.1. Gestión de la crisis migratoria. Reformas legales ................................................... 47
3.2.1.2. Consecuencias para Alemania ................................................................................ 48
3.2.2. Política exterior de Europa ..................................................................................... 49
3.2.2.1. Causa ....................................................................................................................... 50
3.2.2.2. Papel de Turquía ..................................................................................................... 50
3.2.3. Problemas con la reubicación de los refugiados .................................................... 51
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 53
ANEXO I CRUCE ILEGAL DE LAS FRONTERAS Y PRIMERA SOLICITUD DE ASILO .................... 57
ANEXO II
ANEXO III
PREVISIÓN INICIAL DE LA REUBICACIÓN DE REFUGIADOS EN LA UE Y
NACIONALIDAD DE LOS MISMOS. PROPORCIÓN DE HOMBRES ............................. 61
CONDICIONES DE VIDA DE LOS REFUGIADOS EN RELACIÓN CON OTROS
INMIGRANTES Y CON LOS CIUDADANOS EUROPEOS ............................................. 67
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 73
ABREVIATURAS ............................................................................................................................ 79

TÍTULO: GESTIÓN Y CONSECUENCIAS DE LA CRISIS MIGRATORIA DE REFUGIADOS
AUTOR: SAMUEL FERNÁNDEZ GARCÍA 1
DIRIGIDO POR: VERÓNICA ISABEL GUILLÉN MALAGÓN
1.- INTRODUCCIÓN; 2.- GUERRA DE SIRIA. DESENCADENANTES; 3.- UNIÓN EUROPEA.
ESPACIO SCHENGEN. MARCO NORMATIVO RELACIONADO CON LA INMIGRACIÓN Y LOS
REFUGIADOS; 4.- CONSECUENCIAS Y GESTIÓN DE LA CRISIS PARA LA UNIÓN EUROPEA;
5.- CONCLUSIÓN
SUMARIO
Hoy en día, debido a la crisis humanitaria que está sucediendo en países como Siria o
Irak, decenas de miles de inmigrantes procedentes de esos territorios acuden a la Unión
Europea para solicitar asilo y poder tener una vida mejor. Debido a la enorme afluencia
de estos refugiados, se están poniendo a prueba los mecanismos que tiene la Unión para
afrontar crisis de este estilo. En este trabajo se estudiarán las consecuencias así como la
gestión que realiza dicho organismo, en relación a este enorme movimiento de
personas.
PALABRAS CLAVE
Guerra, Siria, refugiado, asilo, Unión Europea, gestión, consecuencias, inmigración,
Schengen, crisis humanitaria
ARANJUEZ, 5 de mayo de 2016
1
Las opiniones emitidas en esta investigación son de exclusiva responsabilidad del autor.

Agradecer a la Cte. Guillén por
la dirección, apoyo y constante
disposición para ayudarme y
facilitarme el trabajo en todo
momento. También agradecer
a la familia y amigos por los
constantes ánimos que me han
impulsado a afrontar con ganas
la realización de este proyecto.

INTRODUCCIÓN
La Real Academia Española define humanitario como “lo que mira o se refiere
al bien del género humano; benigno, caritativo, benéfico; o que tiene como finalidad
aliviar los efectos que causan la guerra u otras calamidades en las personas que las
padecen”. Ahora bien, si esta palabra se precede de otra llamada crisis, se produce una
gran contradicción respecto a la primera de las definiciones.
Una crisis humanitaria es una situación de emergencia en la que se prevén
necesidades masivas de ayuda humanitaria, en un grado muy superior a lo que podría
ser habitual, y que, si no se suministran con suficiencia, eficacia y diligencia,
desemboca en una catástrofe humanitaria.
El problema que actualmente nos encontramos con el elevado número de
refugiados que solicitan asilo en territorio europeo, es catalogado como una crisis
humanitaria más grave, si cabe, que otras que surgieron en su momento tras el
huracán Katrina en los EEUU, o el tsunami que devastó Tailandia en 2004. Muchas
personas han perdido ya la vida en su país de origen (Siria) debido a la guerra que hoy
en día está transcurriendo, pero también intentando ponerse a salvo en territorio de
la Unión Europea.
En este trabajo se dará una visión general del problema que tienen los
refugiados en su país, para poder conocer a partir de ahí las causas que les mueven a
poner en grave peligro su vida para alcanzar Europa. Se analizará cronológicamente,
por lo tanto, la Guerra de Siria (sus causas, cómo y cuándo comenzó…) También se
estudiará y analizará la normativa europea que regula todo lo relacionado con los
refugiados: Convención de Ginebra, Consejo de Tampere, el Sistema Europeo Común
de Asilo, etc. Además, se hablará del Acuerdo de Schengen, que suprime las fronteras
interiores, reforzando las exteriores de la UE.
Posteriormente, una vez centrado el problema, se estudiarán las consecuencias
que tendrá para la UE esta crisis humanitaria, y la forma en la que las gestionará. Se
9

hablará por lo tanto de los gastos económicos que suponen para los Estados Miembros
la manutención, el alojamiento, las ayudas sociales… surgidos a partir de la llegada de
los solicitantes de asilo. También, igual de importante que las consecuencias
económicas son las consecuencias sociales, tales como la integración de los refugiados,
los posibles beneficios o perjuicios para la sociedad europea, o cómo afectara a la
criminalidad el hecho de que un elevado número de extranjeros llegue a un país con
otras costumbres y forma de vida.
Para finalizar, se hablará brevemente de las labores realizadas por un país
referente para la UE como es Alemania. Éste ha sido pionero en el trato con los
solicitantes de asilo, por lo que las consecuencias les han alcanzado antes que al resto
de países de su entorno. Además, se estudiará someramente la gestión realizada por
los germanos en relación con este tema y las diferentes posiciones de la sociedad
(alemana y europea en general). A modo de cierre del trabajo, se comentarán los
objetivos que tenía la UE en cuanto a la reubicación de los refugiados hace unos meses,
y se compararán con el estado actual de los mismos.
Por todo lo anteriormente citado, se ha escogido como hipótesis de este TFM
la siguiente: “La crisis europea de refugiados afectará notablemente a la economía y a
la forma de vida de los países europeos a los que llegan”. A su vez, se han marcado una
serie de objetivos, divididos entre generales y específicos.
GENERALES:
- Conocer más a fondo la situación a la que se enfrenta la Unión Europea con
esta crisis.
- Encontrar los orígenes del problema, de forma que se pueda centrar la
situación actual.
ESPECÍFICOS:
- Investigar acerca de las consecuencias económicas que producirá esta crisis.
- Realizar un estudio de consecuencias sociales, con sus beneficios y perjuicios.
10

- Investigar cómo cambiarán los índices de criminalidad en los países europeos a
los que llegan los refugiados.
- Estudiar cómo gestionará la Unión Europea esta crisis. Fondos económicos
destinados a esta causa, el reparto de inmigrantes por los diferentes países…
- Investigar acerca de los posibles problemas de terrorismo que vendrán de la
mano de los que se hacen pasar por refugiados.
Finalmente, en cuanto a la metodología que se empleará en la confección del
trabajo, nos encontraremos investigación descriptiva (se centrará en describir
situaciones, especificar propiedades, grupos, comunidades o cualquier fenómeno de
estudio) e investigación explicativa (que responderá las causas de los eventos físicos o
sociales, encontrando las relaciones de causa-efecto.
11

12

GUERRA DE SIRIA. DESENCADENANTES
Antes de comenzar a hablar de cómo surgieron, y cuáles son los diferentes
desencadenantes que iniciaron la Guerra de Siria y por ende un problema global, es
importante conocer dónde está situado este país, y qué tiene de especial.
Siria está situado en el Oriente Próximo, entre el Líbano y Turquía, y es
considerado, junto a otros 14 territorios, como “Cuna de la Humanidad”. Es decir, que
se cree que la civilización comenzó allí su existencia: en el entorno de la antigua
Mesopotamia, Sumeria y Egipto, que están lindando con Siria. Además, las tres
principales religiones monoteístas (Judaísmo, Cristianismo e Islam) nacieron en esa
zona 2 .
Siempre ha sido un punto de contacto entre Oriente y Occidente, por lo que
históricamente este territorio ha sido considerado un punto estratégico. Además, la
histórica importancia económica y estratégica de este lugar radica en que es un cruce
entre tres continentes: África, Asia y Europa, y sus correspondientes culturas 3 .
Su población es de 19 millones de habitantes, y su superficie es de 185.180 km 2
4 . A pesar de ser
considerado el 87º país
con más superficie, su
población
vive
concentrada en la parte
Oeste del mismo, debido a
que gran parte del país
está ocupada por el
Desierto Sirio (más de
500.000 km 2 de estepa y
Ilustración 1: Situación de Siria en el mapa (fuente: mapamundial.co)
2
MARTINEZ PUENTES S. y DOMÍNGUEZ CEBALLOS D. Cruzada contra Siria. Geografía. Fecha de consulta:
12:03, marzo 24, 2016 desde http://www.prensa-latina.cu/Dossiers/Siria/Monografia.html
3
Ibídem.
4
Datos básicos de Siria. Tablas de datos estadísticos. Fecha de consulta: 12:16, marzo 23, 2016 desde
http://www.infolaso.com/geografia/114-geografia-de-espana/631-siria.html
13

desierto situados al norte de la península arábiga). Dicho desierto tiene una enorme
importancia e influencia en la gran riqueza de esta zona, debido a que un tercio de las
reservas mundiales de petróleo y de gas natural se encuentran en él 5 .
La importancia, y la consideración de zona estratégica es algo que viene de
lejos. Esto puede apreciarse en que el territorio de la actual Siria siempre ha estado
bajo el control de los más importantes imperios de la historia: el Imperio Persa, el
Imperio Griego y el Imperio Romano. A continuación, la última religión monoteísta
construyó su propio imperio, el Imperio Islámico, que conquistó un muy extenso
territorio (incluida Al-Ándalus). El último será el Imperio Otomano, que se asentará en
ese lugar 600 años, hasta el comienzo de la Primera Guerra Mundial 6 .
Tras la finalización de ésta, en la zona en la que había estado el Imperio
Otomano, aparecerán pequeños países, uno de los cuales será Siria (rodeada por Iraq,
Arabia, Jordania, Palestina y Turquía). Por lo tanto, se puede decir que se trata de un
país bastante moderno, si lo comparamos con otros como Francia, Reino Unido, o
incluso España 7 .
1.1. RECORRIDO HISTÓRICO 8
1.1.1. Siria en la Edad Antigua
Hacia el 2000 a.C. Siria formaba parte del Aram (una región mencionada
en la Biblia, que comprendía un amplio territorio). Estuvo también bajo el
control de Egipto entre 1530 a.C. y 1250 a.C.
Babilonia se la anexionó posteriormente, y en el siglo VI a.C. lo hizo
Persia, que la retuvo hasta que se apoderó de ella Alejandro Magno, dos siglos
más tarde. En el año 64 pasó a ser provincia romana, continuando bajo el
poder de Roma y después bajo el del Imperio Bizantino, hasta el 634 d.C.
5
Syrian Desert. Microsoft Encarta Online Encyclopedia. Fecha de consulta:12:30, marzo 23, 2016 desde
http://web.archive.org/web/20080113195931/http://encarta.msn.com/encyclopedia_761572123/Syri
an_Desert.html
6
Gran Enciclopedia Universal biblioteca el Mundo. Volumen 16. Espasa-Calpe. Siria
7
Ibídem.
8
Ibídem.
14

1.1.2. Desde el siglo XI hasta los golpes de Estado
En la segunda mitad del siglo XI, tras ser tomada por los musulmanes,
fue ocupada por varias tribus, entre las cuales se encontraban los turcos
otomanos, que la retuvieron hasta 1833. Ese año fue conquistada por
Muhammah Ali, quien se la devolvió a los turcos en 1840. Éstos siguieron
siendo los dueños del territorio hasta que en 1918 fueron expulsados por los
ingleses.
Francia había mantenido sus reivindicaciones políticas sobre Siria, y su
posición especial fue reconocida en el acuerdo anglofrancés, que le permitió,
bajo mandato, hacerse cargo de la administración siria a partir de la Primera
Guerra Mundial. Ésta se mantuvo hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial,
cuando en 1946 se reconoció a Siria como República independiente.
Desde ese momento hubo diferentes jefes de gobierno: el coronel Zaim
(asesinado en 1949), Hachem el-Atassi, el coronel Adib Chichakli (quien
asumió todos los poderes tras varios golpes militares). A continuación, el
coronel Mustafá Hamdum dio un nuevo golpe de estado (1954) que obligó al
anterior a dimitir. En 1955 Chukri el-Kuatli fue elegido presidente de la
República.
En los años siguientes (1958) hubo proyectos de federación entre Siria
y Egipto, que culminaron con la unión de ambos países en la llamada
República Árabe Unida (RAU), bajo un mismo jefe de Estado (Nasser). Sin
embargo, a raíz de la dimisión del vicepresidente de la RAU, un levantamiento
separatista del ejército y elementos conservadores sirios, en 1961 se
estableció un gobierno presidido por Mamum Kuzbari, que fue reconocido por
Jordania y Turquía.
1.1.3. Llegada al poder de Hafez el-Assad
Más tarde comenzó un periodo de inestabilidad política, que concluyó
con nuevos golpes de Estado, y la llegada al poder de miembros del Partido
Baaz (1963). Éstos formaron un gobierno presidido por Salah Eddin Bitar, que
provocó un progresivo alejamiento de Egipto. Tras diferentes golpes de
Estado, llegó al poder, en 1971, Hafez el-Assad.
15

Assad formó un gobierno en el que entraron miembros de otros
partidos de izquierda, además del Baaz, e intensificó las relaciones con otros
países árabes (Egipto y Libia). Al año siguiente comenzaron los
enfrentamientos con Israel, siendo el ejército sirio quien lanzaba ataques que
habían de ser rechazados por las tropas israelíes. Gracias a la mediación
estadounidense Siria logró recuperar la mayor parte de los territorios
ocupados por Israel, y reestableció sus relaciones diplomáticas con EEUU.
Assad fue elegido de nuevo para un segundo periodo, pero eso no logró
frenar la escalada de conflictos entre la comunidad musulmana sunníes
(mayoritaria en el país, en torno al 80%), y los chiíes (que controlaba el poder,
siendo un 13%), llegando al máximo de tensión en 1979. Hubo una revuelta
por parte de la población, ya que no comprendía por qué el control del
gobierno y del ejército era de los chiíes. Tomaron pues las armas en la ciudad
de Hama, y el presidente acabó con la revuelta a costa de matar y encarcelar
a muchos civiles.
Tras romper las relaciones con Egipto, y reestablecerlas con Jordania,
ocurrieron varios hitos, como la retirada de las tropas sirias de Líbano. Este
último hecho propició la vuelta a las relaciones con Egipto. El alineamiento de
Siria en el bloque occidental tras la invasión de Kuwait por Irak (1990), le
proporcionó la normalización de relaciones con los países de la CE, y una
importante ayuda económica.
En 1991 Assad fue reelegido presidente, y desde 1992 Siria mantiene
abiertas las negociaciones de paz con Israel (quedando condicionado a la
devolución de las alturas del Golán, controladas desde 1967 por los israelíes).
En 1999 fue elegido nuevamente Assad como presidente, muriendo en
el año 2000.
1.1.4. Llegada al poder de Hafez el-Assad
El parlamento, entonces, incorporó con urgencia una modificación en la
constitución para permitir que su hijo, Bachar el-Assad, pudiera sucederle en
la presidencia, hecho que ocurrió tras la celebración de un referéndum a
mediados de ese año.
16

Bachar el-Assad, liberó muchos presos ante las presiones de la mayoría
de la población. Además, llevó el Internet al país, y trajo esperanzas de
cambio. Hay un periodo de gran debate político, y aparece la oposición.
Los siguientes años serán cada vez más difíciles: la oposición será
arrestada, y vuelve el sentimiento de revolución contra los chiíes. Además,
EEUU rompe las relaciones con Siria.
1.2. LA GUERRA CIVIL SIRIA
La Guerra Civil Siria comenzó a raíz de una revuelta popular contra la
represión del Gobierno de Bachar el-Assad. Sin embargo, diferentes actores se han
ido involucrando en este conflicto que ya dura más de 5 años y ha acabado con la
vida de más de 200.000 personas 9 .
1.2.1. Inicio de la Primavera Árabe 10
Se trata de una serie de revoluciones y alzamientos populares que se
han dado en los países, principalmente de naturaleza árabe, a partir del año
2010. Se cree que el detonante que hizo comenzar dicha revolución fue en
diciembre de 2010, cuando un joven se quema a lo bonzo en Túnez 11 .
Tienen un fin laico, y buscan también establecer repúblicas sin régimen
de gobiernos autoritarios, promoviendo de esa forma la democracia. Por ello,
se puede afirmar que las protestas son de índole social y político, y su gran
inconformidad radica en cierto sector de la población que está en contra del
islamismo. Para ellos, esta religión propicia un sistema de represión extrema
y brutal, generando una enorme corrupción en todos los ámbitos.
Además, esta revolución ha contado con la herramienta “Internet” para
difundir el sentimiento de cambio a nivel mundial, para dar a conocer la
problemática del islam como religión oficial, que afirman, viola los derechos
humanos y genera marginación ante el resto de países del mundo.
9
Cronología de la Guerra Civil en Siria. (2015). Múltiples fuentes periódicos online: CNN, El Comercio,
El Mundo, Antena 3 noticias. Fecha de consulta 13:00, marzo 21, 2016.
10
E.C. La Primavera Árabe. Fecha de consulta 13:30, marzo 21, 2016 desde
http://www.monografias.com/trabajos93/primavera-arabe/primavera-arabe.shtml
11
Cronología de la Guerra Civil en Siria. Op. Cit.
17

El sumo respeto a la jerarquía (ya sea política, religiosa o social), generó
en los países del medio oriente líderes vitalicios como dictadores, presidentes,
primeros ministros…, además de jeques y familias poderosas que tenían bajo
su dominio la mayoría de los recursos económicos del país.
En países como Túnez, Egipto y Libia, sus dirigentes fueron sustituidos,
los gobiernos que mandaron durante décadas fueron derrocados, y sus líderes
llevados ante la justicia, o incluso asesinados.
Los cambios no han sido pacíficos sino violentos, fruto de las ganas de
las multitudes, en su mayoría jóvenes, de protestar en las calles en contra de
las injusticias de sus gobiernos y de llegar al cambio que tanto desean.
1.2.1.1. Factores que desencadenaron la Primavera Árabe
GERONTOCRACIAS: líderes con mucha antigüedad en el puesto,
mayores e incluso gravemente enfermos, que tienen sistemas de
sucesión prácticamente monárquicos. Son ellos mismos los que eligen
a quién colocar en la carrera sucesoria.
FALTA DE LIBERTADES: no hay democracia ni forma alguna de
fomentar la participación ciudadana. La población no tiene derechos
políticos, ni siquiera libertad de prensa ni derechos humanos.
CORRUPCIÓN y DESEMPLEO: la utilización de cargos públicos para
lucrarse personalmente, y la existencia de una población joven, sin
perspectivas y sin empleo, que a través de los medios de comunicación
percibe unos estilos de vida incomparablemente mejores.
POBREZA y DESIGUALDAD: la mayoría de la población vive por debajo
del umbral de la pobreza, pero sin embargo hay un mínimo porcentaje
de la misma que tiene una riqueza muy elevada (no existe la clase
media).
PRECIO DE LOS ALIMENTOS e INCREMENTO DE LOS PRECIOS EN
GENERAL: las subidas de precio de los cereales (que incluso llegó a un
incremento del 80%), así como de las materias primas, las energías…
acompañado del incremento del paro de una gran parte de la
población.
18

1.2.1.2. La Primavera Árabe en Siria
Este país acumula problemas de todo tipo, entre ellos económicos y
demográficos. Más del 40% de la población tiene menos de 15 años, y muy
pocas perspectivas de encontrar empleo. A pesar de todo esto, el problema
más grave es el religioso, y con ello, el ya citado problema entre la minoría
elitista de los chiíes y la mayoría suní.
El primero de los Assad hizo de su partido (el Baaz), exactamente igual
que Sadam Hussein con el Baaz iraquí, el eje de un Estado totalitario. Toda
esta represión, unida a la practicada sistemáticamente contra los
islamistas, redujo aún más la élite dirigente. El Asad convirtió el poder en
un asunto familiar: entregó la Guardia Republicana (el cuerpo militar más
poderoso del país) a su hermano menor; por otra parte, la Seguridad
General y la Militar (los principales servicios de espionaje interno), fueron
asignados a su cuñado.
Todos estos factores, así como la evidencia de que la corrupción era
consustancial al régimen provocaron el divorcio entre el régimen y los
pequeños empresarios urbanos que continuaban apoyándolo. El segundo
de los Assad no tuvo más remedio que aliarse con unos pocos grandes
empresarios, convertidos entonces en multimillonarios, gracias a las
políticas de liberalización y privatizaciones. Se podía decir que esta casta
de magnates llegó a estar por encima del presidente.
Cuando la Primavera Árabe llegó a Siria, a Assad hijo no le quedó más
remedio que usar el ejército, y en los enfrentamientos mueren unas 1.000
personas. Dichos enfrentamientos irán escalando y escalando hasta
finalmente convertirse en guerra civil.
1.2.2. Creación del Ejército Libre Sirio (ELS) 12
En junio de 2011, el desertor Riyad al-Asaad, antiguo coronel de la
Fuerza Aérea Árabe Siria, anuncia la formación del Ejército Libre Sirio. En un
primer momento, fue el pueblo quien se rebeló contra los actos de Assad hijo,
pero fue la represión y actitud del gobierno lo que desencadenó en la
12
Cronología de la Guerra Civil en Siria. Op. Cit.
19

organización del ELS, que lucharía personalmente contra los actos del
segundo de los Assad.
El ELS, es el nombre referente a un conjunto de grupos paramilitares,
quienes bajo la lealtad jurada al Consejo Nacional Sirio, o simpatía a la llamada
Revolución Siria, luchan contra las Fuerzas Armadas Sirias, leales al presidente
sirio Bachar el-Assad. Se compone de desertores de las Fuerzas Armadas
Sirias, mercenarios y voluntarios insurgentes extranjeros. Según Riyad al-
Asaad, su fundador, el ELS no tiene otro objetivo político que la liberación de
Siria de las manos del régimen de los Assad 13 .
Al contrario que el gobierno sirio, el ELS no es sectario, afirmando que
en sus filas también hay chiíes (secta musulmana a la que pertenece la familia
Assad) que se oponen al régimen. En septiembre de 2011 se fusionó con el
Movimiento de Oficiales Libres, convirtiéndose así en el principal grupo
armado opositor al gobierno sirio.
1.2.2.1. Frente Al-Nusra 14
En 2012 aparece esta organización, catalogada como terrorista, y
asociada a Al-Qaeda, que opera en Siria y Líbano. Se describe como “el más
agresivo y exitoso brazo de las fuerzas rebeldes”.
Está formado por islamistas suníes, cuyo objetivo es derrocar el
gobierno de Assad, pero para crear un estado islámico bajo la Sharia (el
código moral y ley religiosa del islam), e instaurar el Califato.
1.2.2.2. La Oposición boicotea las elecciones. Obama autoriza
la colaboración de la CIA con los rebeldes sirios
En mayo de 2012 la oposición siria llamó al boicot de las elecciones
legislativas que se celebraron en Siria, y que según los opositores
formaban parte de las medidas aplicadas por el régimen para intentar
frenar la revuelta popular que comenzó con la Primavera Árabe. Llegaron
incluso a presentar candidatos que habían sido abatidos anteriormente
13
HURTADO L.M. (2016). Fundador del Ejército Libre de Siria: “Occidente nos fuerza a elegir entre Asad y
el IS”. Periódico online El Mundo. Fecha de consulta 13:40, marzo 21, 2016.
14
Cronología de la Guerra Civil en Siria. Op. Cit.
20

por las fuerzas gubernamentales, a modo de protesta. También se
anunciaron diferentes huelgas para impedir el sufragio 15 .
Más adelante, en agosto de 2012 Obama autorizó la colaboración de la
CIA y otras agencias de Inteligencia estadounidenses a llevar a cabo
operaciones de apoyo a los rebeldes sirios, para conseguir derrocar
finalmente al presidente Bachar el-Assad. Para ello, el presidente de los
EEUU abrió un fondo de 25 millones de dólares para apoyar a los
opositores de Assad 16 .
1.2.3. Aparición del Estado Islámico
En abril de 2013, bajo el liderazgo de Abu Bakr al-Baghdadi, un grupo
terrorista se autodenominó Estado Islámico (EI, ISIS por sus siglas en inglés o
DAESH). Dicha organización aprovecha la situación acaecida en Siria para
expandirse y finalmente se declara Estado Islámico de Irak y Levante (EIIL) 17 .
Técnicamente el grupo se organiza como un Estado no reconocido,
puesto que controla varias ciudades como Mosul, Faluya o Al Raqa, siendo la
última considerada su capital. Surgió como una organización terrorista,
próxima a Al-Qaeda para hacer frente a la invasión de Irak en 2003. Fue
responsable de la muerte de miles de civiles iraquíes, así como de miembros
del gobierno iraquí y sus aliados internaciones. Debido al apoyo militar de
EEUU, el grupo sufrió varias pérdidas, incluida la de su entonces líder 18 .
La organización acabó por renovarse aprovechando la Guerra Civil Siria,
y pasando a ser reconocido como EIIL. El actual dirigente Bakr al-Baghdadi
15
ESPINOSA J. (2012). La oposición boicotea las elecciones que se celebran en Siria. Beirut. Periódico
online El Mundo. Fecha de consulta 17:05, marzo 22, 2016 desde
http://www.elmundo.es/elmundo/2012/05/06/internacional/1336337146.html
16
Obama autoriza operaciones encubiertas de la CIA en Siria. (2012). El Periódico Internacional. Fecha
de consulta 17:15, marzo 22, 2016 desde
http://www.elperiodico.com/es/noticias/internacional/obama-autoriza-operaciones-encubiertas-ciasiria-2177681
17
Cronología de la Guerra Civil en Siria. Op. Cit.
18
COCKBURN, P. (2015). Isis. El retorno de la yihad. Grupo Planeta Spain
21

cortó los lazos con Al-Qaeda y declaró, en 2014, la independencia de su grupo
y su soberanía sobre Irak y Siria, autoproclamándose califa 19 .
El califato reclama la autoridad religiosa sobre todos los musulmanes
del mundo, y tiene como objetivo declarado unir todas las regiones habitadas
por musulmanes bajo su control. En los territorios que domina esta
organización terrorista, se impone su interpretación extremista sobre la
Sharia, así como la destrucción de templos, mezquitas, e incluso las
ejecuciones públicas 20 .
1.2.3.1. Bombardeos en el EI
EEUU y naciones aliadas iniciaron en septiembre de 2014 una
ofensiva de ataques aéreos contra el EI. Para ello usaron una combinación
de cazas, bombarderos y misiles Tomahawk 21 .
Los aviones de la coalición internacional, liderada por EEUU, alcanzaron
un gran número de objetivos del EI, en la capital de la organización
terrorista Al Raqa, y Deir al Zur. También causaron un número
indeterminado de víctimas 22 .
Por otra parte, Rusia comenzó también su lucha contra la
organización criminal, siendo sus objetivos el armamento pesado, nudos
de comunicación, medios de transporte y arsenales de armas, municiones
y materiales explosivos pertenecientes a los terroristas 23 .
22
19
Ibídem.
20
Ibídem.
21
EEUU y “naciones unidas” inician ataques aéreos contra el Estado Islámico en Siria (2014). Antena 3
noticias. Fecha de consulta 14:24, marzo 20, 2016 desde
http://www.antena3.com/noticias/mundo/eeuu-naciones-unidas-inician-ataques-aereos-estadoislamico-siria_2014092300025.html
22
Ibídem.
23
Rusia comienza a bombardear posiciones del Estado Islámico (2015). Diario público internacional.
Fecha de consulta 14:40, marzo 20, 2016 desde http://www.publico.es/internacional/rusia-comienzabombardear-al-islamico.html

1.2.4. Consecuencias de la Guerra Civil
1.2.4.1. Datos relativos a la Guerra 24
Se estima que, tras cinco años de guerra, se hayan superado los
366.000 muertos. Además, el 80% de la población vive en la pobreza y la
esperanza de vida ha caído en torno a 20 años de media. Su economía ha
perdido el equivalente a cinco veces el PIB del país. Se calcula también que
hay en torno a 4,8 millones de refugiados en países vecinos (un millón más
de los habitantes de una ciudad como Madrid).
Se podría decir que en este país se ha retrocedido varias décadas. Ha
perdido un 15% de su población, y la esperanza de vida ha caído de los 76
años a los 56 años. Es el segundo país, tras Palestina, con un mayor número
de personas refugiadas, de los que el 80% son mujeres y niños menores de
edad.
Actualmente, en torno a 13,5 millones de personas en Siria necesitan
ayuda para sobrevivir, ya que no tienen ni siquiera comida. Según datos de
Unicef, uno de cada tres niños ha nacido estando el país en guerra, por lo
que no conoce más que el ruido de los fusiles. Más de 2 millones de niños
no pueden ir a la escuela, y a pesar de que la ayuda necesaria es cada vez
mayor, ha disminuido en un 14%.
1.2.4.2. Refugiados 25
La guerra civil de Siria ha dejado una cifra de unos 4 millones de
refugiados, por lo que puede decirse que se trata de una de las crisis
humanitarias más relevantes en la comunidad internacional. Turquía es el
principal destino, con casi la mitad de los solicitantes de asilo.
24
VAQUERO M. Y MENESES R. (2016). Siria, cinco años de guerra en cifras. Periódico online El Mundo.
Fecha de consulta 15:25, marzo 20, 2016 desde
http://www.elmundo.es/grafico/internacional/2016/03/15/56e71d82e2704e39478b466b.html
25
La guerra siria deja cuatro millones de refugiados (2015). Eldiario.es. Fecha de consulta 15:45, marzo
20, 2016 desde http://www.eldiario.es/desalambre/refugiados-paises-vecinos-superanmillones_0_407359361.html
y http://www.antena3.com/noticias/mundo/guerra-siria-deja-cuatromillones-refugiados_2015070900241.html
23

Se cree que la cifra podría seguir aumentando a medida que el conflicto
va avanzando. La razón de este éxodo masivo de ciudadanos sirios es el
rotundo empeoramiento de las condiciones de vida en su país, donde la
constante violencia y el hambre, hacen que la vida allí sea prácticamente
imposible.
A pesar de que Turquía es sin duda el principal destino, otros países
como Líbano, Jordania, Irak o Egipto también son muy recurridos a la hora
de escoger refugio. Por otra parte, unas 270.000 han pedido refugio en
Europa, estando la Unión Europea obligada a acogerlos debido a una serie
de acuerdos y tratados que se mencionarán más adelante.
A pesar de que los países de acogida les dan refugio, éstos se han visto
gravemente desbordados por la masiva llegada de sirios, y por la
perspectiva de tener que garantizarles acceso a los servicios sociales
básicos. Se calcula que serían necesarios unos 5.500 millones de dólares
para ayuda humanitaria, pero, por el contrario, no se ha recibido ni el 30%
(algo que repercutirá en recortes en ayuda alimentaria, o servicios
sanitarios).
24

UNIÓN EUROPEA. ESPACIO SCHENGEN. MARCO
NORMATIVO RELACIONADO CON LA
INMIGRACIÓN Y LOS REFUGIADOS
Para centrar esta gran crisis humanitaria en el ámbito europeo es necesario
abordar algunos temas. En este capítulo se hablará de la Unión Europea, y de los fines
para los que fue creada (tres pilares: espacio de libertad, seguridad y justicia). Del
Espacio Schengen, un acuerdo firmado a posteriori que hablaba sobre las fronteras
interiores y exteriores, y la libertad de circulación de las personas dentro de él. Se citará
la Convención de Ginebra y el Consejo de Tampere, que pasan a definir a los refugiados
y solicitantes de asilo, dándoles un tratamiento diferente al resto de inmigrantes.
Por otra parte, se hablará también del Reglamento de Dublín y del Pacto
Europeo sobre Inmigración y Asilo, y se finalizará el capítulo mencionando el Sistema
Europeo Común de Asilo y el Eurodac, una base de datos a la que tienen acceso todos
los EEMM en la que se controlan las peticiones de asilo, por medio de las huellas
dactilares de los solicitantes.
2.1. UNIÓN EUROPEA 26
La Unión Europea (UE) es una asociación económica y política, única en su
género, formada por un conjunto de países que sigue aumentando, y que abarcan
gran parte del continente europeo. Su origen se encuentra en el periodo posterior
a la Segunda Guerra Mundial, y con ella se buscaba impulsar la cooperación
económica, con la idea de que según aumentara la interdependencia entre los
países, disminuirían las posibilidades de conflicto.
Lo que comenzó como una unión meramente económica, ha ido
evolucionando hasta convertirse en una organización activa en todos los frentes
políticos: desde la ayuda al desarrollo hasta el medio ambiente, y pasando por
innumerables campos. Por todo ello, ha contribuido a establecer la paz y la
prosperidad y elevar el nivel de vida.
26
Europa. Acerca de la Unión Europea. Página oficial de la Unión Europea. Fecha de consulta 12:48,
abril 10, 2016 desde http://europa.eu/about-eu/basic-information/about/index_es.htm
25

Además, se han
suprimido los controles
fronterizos entre los
países miembros de la
UE, pudiendo viajar
libremente por la
mayor parte del
continente. También
permite, por lo tanto,
una mayor facilidad a la
hora de vivir y trabajar
en cualquier otro país
de la misma.
Ilustración 2: Unión Europea y países candidatos (fuente: map.svg)
Otro de los objetivos fundamentales de la UE es promover los derechos
humanos, tanto dentro de sus fronteras como en todo el mundo. La Carta de los
Derechos Fundamentales de la UE reúne todos los derechos (“valores
fundamentales”) en un único documento. Todas las instituciones de la UE están
jurídicamente obligadas a defenderlos, al igual que los gobiernos nacionales
cuando aplican la legislación de la UE.
Todo esto podría resumirse en la creación, del espacio de libertad, seguridad
y justicia de la UE, que tiene por objeto garantizar la libre circulación de personas
y ofrecer un elevado nivel de protección a los ciudadanos. Engloba ámbitos
políticos, que van desde la gestión de las fronteras externas de la UE hasta la
cooperación judicial en material civil, penal y policial. 27
También incluye políticas de asilo e inmigración y de lucha contra la
delincuencia (terrorismo, delincuencia organizada, tráfico de drogas, etc.) 28
27
Tratado de la Unión Europea de 7 de febrero de 1992 firmado en Maastricht. Art. 3 Ap. 2.
28
Ibídem.
26

2.2. ESPACIO SCHENGEN 29
El Acuerdo Schengen constituye uno de los pasos más importantes en la
historia de la construcción de la Unión Europea. Fue firmado el 14 de junio de
1985, y entró en vigor diez años más tarde. Con su entrada en vigor se creó el
“Espacio Schengen”, y con ello una zona de libre circulación con la supresión de
las fronteras comunes de los países firmantes (actualmente son 26 los que lo
componen) 30 .
Ilustración 3: Países que forman el Espacio Schengen (fuente: ABC)
Mediante este acuerdo, los estados suprimieron los controles en las fronteras
comunes, potenciando sus fronteras externas para obstaculizar la inmigración
ilegal de personas procedentes de estados no miembros de la UE. Además, los
estados se comprometen a armonizar sus normativas sobre prohibiciones y
restricciones y adoptar las medidas necesarias para salvaguardar la seguridad.
Todo el entorno Schengen se basa en la confianza mutua entre los países que
lo forman. Confianza en que cualquiera de los Estados firmantes aplicará en sus
fronteras los procedimientos que entre todos han establecido como obligatorios.
29
Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985, relativo a la supresión gradual de los controles en las
fronteras comunes. Arts. 2, 3, 4, 5, 9, 22, 28, 40, 47, 48, 92
30
Página web del Ministerio de Interior. Fecha de consulta 16:29, marzo 23, 2016 desde
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/extranjeria/acuerdo-de-schengen
27

A pesar de eso, existen una serie de evaluaciones realizadas por grupos de
expertos de diversas nacionalidades que comprueban que todo funciona según lo
previsto 31 .
2.2.1. Medidas que se llevaron a cabo tras su implantación 32
Entre otras, las medidas que se adoptaron tras la puesta en marcha del
Acuerdo Schengen, y la implantación del Espacio son:
La abolición de los controles en las fronteras interiores.
La definición de unas condiciones comunes para el paso a través de las
fronteras exteriores.
La separación en las terminales de los aeropuertos y en los puertos
entre viajeros que se mueven en el ámbito Schengen y los procedentes
del exterior de la zona (terceros países).
Las condiciones que han de cumplir los pasajeros de terceros países que
pasarán una estancia inferior a 3 meses.
Normativa respecto a los visados (para corta y larga duración).
La aplicación de un derecho de vigilancia y persecución de un país a otro.
La coordinación entre administraciones para supervisar las fronteras
(funcionarios de enlace, armonización de las instrucciones y la
formación impartida al personal).
El refuerzo de la cooperación judicial a través de un sistema de
extradición más rápido y una mejor transmisión de la ejecución de
sentencias penales.
Normas relativas a la responsabilidad del examen de las solicitudes de
asilo.
Lucha contra la inmigración clandestina.
La obligación de declaración para todo nacional de terceros países que
circula de un país a otro.
31
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones, de 16 de septiembre de 2011, Gobernanza de Schengen-
Refuerzo del espacio sin controles fronterizos en las fronteras interiores.
32
ÁNGEL GONZALO J.A. (2007). La Gestión de las Fronteras Exteriores de la Unión Europea. Aranjuez.
28

La creación del Sistema de Información Schengen (SIS), que se trata de
un procedimiento automatizado que permitirá a los países contratantes que
se dispongan de información sobre personas y objetos, al efectuar controles
u otras comprobaciones.
2.2.2. El Código de fronteras Schengen 33
En 2006 el Parlamento Europeo y del Consejo creó un Reglamento en el
que se establece un código comunitario de normas para el cruce de personas
por las fronteras. Tiene por objeto consolidar y desarrollar el aspecto
legislativo de la política de la UE, precisando las normas relativas al control
fronterizo de aquellos que crucen las fronteras exteriores.
Se aplica a toda persona que cruce las fronteras exteriores de cualquier
país de la UE, excepto Reino Unido e Irlanda, y las fronteras interiores del
Espacio Schengen.
Además de proporcionar las definiciones de frontera exterior e interior,
el código da una serie de directrices a la hora de realizar comprobaciones a
aquellas personas que van a pasar una de esas fronteras. También cita lo que
debe poseer aquel ciudadano de terceros países que vaya a pasar un tiempo
en territorio europeo (dependiendo de la cantidad de días).
Uno de los puntos principales de este reglamento es la posibilidad que
tienen los países de reestablecer excepcionalmente el control de sus fronteras
interiores, durante un periodo no superior a 30 días (puede ser prolongado si
se dan unas condiciones), mientras se prevea que existe una amenaza grave.
33
Reglamento (CE) 562/2006, de 15 de marzo de 2006, por el que se establece un Código comunitario
de normas para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen)
29

2.3. CONVENCIÓN DE GINEBRA-CONSEJO DE TAMPERE
2.3.1. Convención de Ginebra y Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados 34
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra el
28 de julio de 1951 es un documento que se firmó tras la Segunda Guerra
Mundial, para asegurar que los seres humanos, sin distinción alguna, deben
gozar de los derechos y libertades fundamentales. Para ello se basó en la Carta
de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos del Hombre
(1948).
En ella se revisaron y codificaron una serie de acuerdos internacionales,
ya existentes, referentes al Estatuto de los Refugiados. Además, se ampliaron,
mediante un nuevo acuerdo, la aplicación de dichos instrumentos así como la
protección que se ha de dar dichos solicitantes de asilo. Habla de la solidaridad
internacional necesaria para llevar a cabo esta ayuda humanitaria, afirmando
que debe ser un trabajo de todos los países.
En su articulado define el término refugiado, así como las obligaciones
generales para con estas personas, la prohibición de discriminarlos, la libertad
de religión de la que gozarán en el país que da el asilo, los derechos de
residencia, etc.
Este fue uno de los primeros documentos que abordaron el problema
de los refugiados, debido a la enorme cantidad de ellos que había a
consecuencia de la reciente guerra.
Fue el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de Nueva York y
firmado 31 de enero de 1967, el documento que modificaba y actualizaba la
anterior Convención, ya que ésta solo se aplicaba a los refugiados que habían
pasado a tener tal condición como resultado de los acontecimientos ocurridos
antes de 1951. Consideraba además que habían surgido nuevas situaciones
30
34
BOE núm. 252, de 21 de octubre de 1978. Instrumento de Adhesión de España a la Convención sobre
el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, y al Protocolo sobre el Estatuto
de los Refugiados, hecho en Nueva york el 31 de enero de 1967.

de refugiados desde que la Convención fue adoptada, y que, si no se
renovaba, habría refugiados interesados que no quedaran comprendidos en
ella.
España firmó ambos documentos (tanto el de Ginebra como el de
Nueva York) en Madrid, a 22 de julio de 1978.
2.3.1.1. ¿Quiénes pueden solicitar asilo?
Podrán solicitar asilo, o adquirir la condición de refugiados (son dos
conceptos idénticos), aquellas personas que: “debido a fundados temores
de ser perseguidas por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia
a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentren fuera del
país de su nacionalidad y no puedan, o causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la protección de tal país; o que careciendo de nacionalidad
(apátrida) y hallándose a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del
país donde tuviera su residencia habitual, no puedan o causa de dichos
temores, no quieran regresar a él” 35 .
A los anteriores no se les concederá asilo si:
Hubieran cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un
delito contra la humanidad.
Hubieran cometido grave delito común, fuera del país del refugio,
antes de ser admitidos en él como refugiados.
Sean culpables de actos contrarios a las finalidades y a los principios de la
Naciones Unidas 36 .
2.3.2. Consejo de Tampere 37
El Consejo Europeo celebró una sesión especial en el año 1999, en
Finlandia, sobre la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia
en la Unión Europea. Estuvo en vigor hasta 2004 y con ella se pretendía,
por primera vez, el desarrollar políticas comunes en materia de asilo e
35
Convención de Ginebra. Art. 1.A.2)
36
Convención de Ginebra. Art. 1.F
37
GARCÍA MARTÍN S. (2000). Inmigración: Análisis del problema a las puertas del siglo XXI. Aranjuez.
31

inmigración. Tenía en cuenta, al mismo tiempo, la necesidad de llevar a
cabo un control coherente de las fronteras exteriores, para poner fin a la
inmigración ilegal y luchar contra quienes la organizan y cometen delitos
internacionales conexos.
Esta política común de la UE tenía que constar de los siguientes
elementos:
La cooperación con los países de origen, teniendo en cuenta los
problemas políticos y sociales que pueden tener allí.
Armonizar las leyes sobre asilo e inmigración, y fomentar la
integración. Para esto se basa totalmente en la Convención de Ginebra
ya citada.
La necesidad de gestionar los flujos de una forma eficaz, en todas sus
etapas.
Impulsar la cooperación judicial y policial, creando equipos conjuntos
de investigación sin demora, como primer paso para luchar contra el
tráfico de drogas y la trata de seres humanos.
En Tampere se concluyó que los Estados Miembros (EEMM) de la
UE ya no pueden luchar de manera individual contra ciertas lacras, sino que
deben concentrar sus respectivos esfuerzos. Son problemas que, a pesar
de entrar por un país (en este caso, uno que haga de frontera de la Unión),
afectan a todos los EEMM por igual. Se quiere que la UE sea un espacio de
libertad, seguridad y justicia, donde sus ciudadanos puedan gozar
plenamente de libertad y verse protegidos de las amenazas, tanto
interiores como exteriores.
Posteriormente hubo otros programas similares a éste (La Haya y
Estocolmo), que también duraron 5 años cada uno. Éstos partieron del
éxito que tuvo el de Tampere, y pretendían hacer frente a los desafíos de
esos años, y reforzar aún más si cabe el espacio de libertad, seguridad y
justicia, con medidas centradas en los intereses y necesidades de los
ciudadanos. Tenían un gran peso sobre la inmigración, y establecían una
32

serie de prioridades y pilares para intentar equilibrarla de manera que se
consiguiera fomentar la inmigración legal, pero parar de raíz la irregular,
estableciendo relaciones con los países de origen y tránsito 38 .
2.4. PACTO EUROPEO SOBRE INMIGRACIÓN Y ASILO 39
Durante muchos años, los Estados Miembros (EEMM) han estado
trabajando para armonizar sus políticas de inmigración y asilo. Se ha avanzado
considerablemente en varias cuestiones, en concreto en el marco de los
Programas de Tampere, La Haya y Estocolmo.
En líneas generales, el Pacto tiene por objeto:
Organizar la inmigración legal, de forma que tenga en cuenta las
prioridades, necesidades y capacidades de recepción determinadas por los
EEMM, y fomentar la integración de los inmigrantes.
Controlar la inmigración irregular y fomentar los retornos voluntarios a los
países de origen o tránsito de los inmigrantes.
Mejorar los controles en las fronteras a fin de aumentar su eficacia.
Establecer un marco europeo para el asilo.
Crear una colaboración global con países de fuera de la UE para favorecer
las sinergias entre la migración y el desarrollo.
Gracias a este pacto, se ha logrado un progreso significativo en el campo
de la inmigración, el asilo y el control de las fronteras. Uno de los logros principales
fue la adopción del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), que establece una
serie de normas comunes y una mayor cooperación para garantizar que los
solicitantes de asilo reciben un tratamiento de igualdad en un sistema abierto y
justo en toda la UE.
38
Programa de Estocolmo (2010-2014). Síntesis
39
Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo de 24 de septiembre de 2008.
33

2.4.1. Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) 40
La Unión Europea, en el ámbito de la política de asilo, ha desarrollado
un Sistema Europeo Común de Asilo, más conocido como SECA. Se empezó a
formar en 1999, en el marco de los Programas anteriormente mencionados
(Tampere, la Haya y Estocolmo), y establece unos estándares comunes para
los EEMM en lo relativo a la protección de los refugiados.
Hoy en día este sistema está formado por un conjunto de normas
comunes, así como de procedimientos de cooperación para garantizar a los
solicitantes una igualdad de trato, independientemente del lugar en el que
soliciten dicha condición. De esta forma se evita un efecto “llamada” a países
concretos.
El SECA se compone de este conjunto de normas:
La Directiva sobre procedimientos de asilo revisada (enfocada a la
toma de decisiones rápidas, justas y aceleradas).
La Directiva sobre condiciones de acogida revisada (condiciones
logísticas suficientes para garantizar una buena acogida).
La Directiva sobre requisitos revisada (específica y aclara los motivos
que dan lugar a protección internacional).
El Reglamento de Dublín revisado (determina qué Estado es el
responsable de examinar la solicitud).
El Reglamento Eurodac revisado (base de datos de impresiones
dactilares, para evitar la petición de un refugiado en múltiples países, así como
para prevenir, detectar o investigar posibles asesinatos o actos de
terrorismo).
34
40
Comisión Europea (2014). Un Sistema Europeo Común de Asilo. Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea. Luxemburgo. Recuperado de: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/ceasfact-sheets/ceas_factsheet_es.pdf

2.4.1.1. Reglamento de Dublín 41
El Reglamento de Dublín
III (tercera revisión) es una Ley
europea que determina el EM
responsable de la tramitación
de la solicitud de protección
internacional (solicitud de
asilo), asegurando de esta
forma que al menos un EM lo
hace. Esta Ley se encuentra
enmarcada en el sistema de
Dublín, formado por 32 países
(28 de la UE y 4 pertenecientes
únicamente al
Acuerdo Schengen).
Nació en el año
1990, entrando en vigor en
Ilustración 4: Países que forman parte del
Reglamento de Dublín (fuente: Shengen Area
Participation.svg)
1997. En 2003 surgió el Reglamento de Dublín II, que modificaba algunos
aspectos del original. Tras una propuesta de la Comisión Europea en el año
2008 y su posterior estudio, se acordó la introducción, en junio de 2013, de
nuevas medidas con unas mayores garantías para el peticionario. Se
destacan las siguientes 42 :
41 Reglamento (UE) Nº 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 26, de junio de 2013, por el
que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del
examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por
un nacional de un tercer país o un apátrida.
42
Comisión Europea. (10 de junio de 2013). Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo: con
arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea acerca de la
Posición del Consejo sobre la adopción de una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro
responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados
miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida.
35

El estudio de la solicitud recae en el país con mayor grado de
intervención en la entrada y residencia del solicitante (por lo
general el país de entrada). Se incluyen las excepciones con vistas a
proteger la unidad familiar).
Se establece un mecanismo de alerta rápida, capacidad de
respuesta y gestión de crisis.
Se garantiza un nivel mínimo de protección, para evitar grandes
diferencias entre países miembros. No podrán ser vulnerados los
derechos fundamentales del interesado.
Se contempla el internamiento (por ejemplo, por riesgo de fuga),
que no podrá superar el plazo de tres meses.
Se aumenta el nivel de protección de los menores. Por ello se
tendrá en cuenta la posibilidad de reagrupación familiar, el
bienestar del menor, su seguridad y protección…
Se facilitará de forma escrita u oral y en una lengua comprensible
para los solicitantes, toda la información referente al procedimiento, y
recoger del sujeto toda la información necesaria para la determinación del
Estado responsable.
2.4.1.2. Eurodac 43
Con la creación del Reglamento de Dublín III, se crea el Sistema
Eurodac, aprobado por el Reglamento de Eurodac. El objeto es crear un
sistema de comparación de impresiones dactilares para todos aquellos
solicitantes de protección internacional, y algunas categorías de
inmigrantes irregulares.
De esta forma se podrá averiguar el país responsable del examen de
la solicitud de asilo de un determinado refugiado, mediante la comparación
de las huellas en el sistema. Si da positivo, implica que esa persona ya ha
43
Reglamento (CE) nº 2725/2000 del Consejo, de 11 de diciembre de 2000, relativo a la creación del
Sistema “Eurodac”, para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del
Convenio de Dublín.
36

estado en otro país de la UE realizando una petición de este tipo. Así se
evitará la práctica común de ir de un EM a otro solicitando esta condición,
obteniendo como resultado final una tramitación única.
A parte de las huellas dactilares se recogen otros datos de relevancia,
como el país de la UE de origen, sexo, lugar y fecha de la solicitud, número
de referencia, fecha de las impresiones dactilares y fecha de la transmisión
de los datos a la unidad central.
Eurodac se estructura en torno a un Sistema Central, al que se
envían los datos desde los puntos de acceso nacionales (siempre que la
persona sea mayor de 14 años). Este Sistema Central tiene todos los datos
dactiloscópicos, y una infraestructura de comunicación del mismo con
todos los EEMM.
2.4.2. Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) 44
Por todo lo anteriormente citado, podría concluirse que gracias a todos
los pactos que han surgido desde 1999 se consiguió crear el SECA, que ha sido
un gran avance para los solicitantes de asilo.
Además de todo esto, se han realizado cambios importantes en el
control de las fronteras, especialmente en lo que se refiere al fortalecimiento
de la gobernanza del régimen de Schengen, al establecimiento de un sistema
europeo de vigilancia de fronteras (EUROSUR) para evitar delitos
transfronterizos, y a las nuevas tareas y recursos proporcionados a la agencia
FRONTEX.
A su vez se ha avanzado en el campo de la política de retorno,
mejorando las prácticas y la cooperación operativa de los EEMM en toda la
UE, y en la lucha contra la explotación de los inmigrantes. También el diálogo
con terceros países, así como acuerdos bilaterales con países del
Mediterráneo meridional y la Asociación Oriental, con vistas a abordar de raíz
las causas de la inmigración irregular y forzosa.
44
Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo de 24 de septiembre de 2008.
37

En la actualidad, y teniendo en cuenta la crisis migratoria con raíz en la
Guerra de Siria, es necesario realizar acciones determinadas para evitar que
los inmigrantes pierdan sus vidas intentando alcanzar las costas europeas.
Además, es necesario hacer frente a la delincuencia organizada, y estimular la
integración.
Para el periodo 2014-2020, dos nuevos campos están siendo los
encargados de financiar las acciones relacionadas con este campo:
Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI)
Fondo para la Seguridad Interior (FSI).
CONSECUENCIAS Y GETIÓN DE LA CRISIS PARA LA
UNIÓN EUROPEA
Son muchos los ciudadanos que han pedido asilo o refugio a Estados Miembros
de la UE, debido a que los países de los que provienen están en guerra. La cifra ha
aumentado exponencialmente (ver ANEXO I), debido a la crisis humanitaria que se está
viviendo actualmente en Siria. Los refugiados en primer lugar acuden a Turquía (que
no forma parte de la UE ni del acuerdo Schengen), y posteriormente, de manera
irregular se desplazan a Grecia, que ya forma parte de la UE con las ventajas que eso
conlleva. Allí ya tienen libertad de movimientos para desplazarse por la Unión.
Ilustración 5: Ruta de Siria a Alemania (fuente: El Mundo)
38

En este capítulo se hablará de las consecuencias que está teniendo la Crisis Siria
en la Unión Europea. El gran número de ciudadanos sirios que diariamente solicita asilo
a países pertenecientes a la UE no es algo que pasa desapercibido para la misma, sino
que supone un gasto extra, e innumerables consecuencias para los países que forman
parte de ella. El elevado precio que la UE tendrá que pagar para que los refugiados
tengan alojamiento y manutención, así como la posible creación de una Guardia
Europea de Costas y fronteras son solo unas muestras de las dimensiones que alcanza
esta crisis humanitaria.
Por ello, se verá que las consecuencias relacionadas con la economía no son las
únicas, existiendo también innumerables consecuencias sociales, otras relacionadas
con la seguridad y algunas modificaciones en diferentes normativas internas
relacionadas con la inmigración.
Se verá cómo es la integración en la sociedad, los posibles beneficios o perjuicios
para la sociedad europea, cómo afectará este gran número de inmigrantes a la
criminalidad, problemas relacionados con el terrorismo, etc.
3.1. GESTIÓN Y CONSECUENCIAS ECONÓMICAS 45
Hace 30 años, en la Conferencia Internacional sobre Asistencia a los
Refugiados en África, se destacó la “carga” que los refugiados suponen a quienes
les acogen: imponen costes adicionales sobre los ya ajustados presupuestos
públicos y de la seguridad social, frenan el crecimiento económico, distorsionan
los mercados, provocan degradación ambiental y añaden presión política sobre
países ya inestables y afectados por sus conflictos propios.
Por otro lado, los refugiados también pueden reportar beneficios
económicos y potencial de desarrollo, como pueden ser nuevas destrezas.
Además, aumentan el consumo de alimentos y mercancías como materiales de
construcción, estimulando el crecimiento de la economía de acogida. Al mismo
tiempo la comunidad de acogida puede beneficiarse de programas de asistencia
45
ZETTER R. Los refugiados, ¿son una carga económica o un beneficio? Revista migraciones forzadas.
Fecha de consulta 14:30, abril 24, 2016 desde http://www.fmreview.org/es/prevencion/zetter.html
39

como los servicios de bienestar social y las infraestructuras aportadas por las
agencias en respuesta a las necesidades de los refugiados.
Para el sector público del país de acogida existen costes e impactos fiscales
a la hora de proporcionar a los refugiados asistencia y prestaciones sociales (por
ejemplo, una mayor provisión de servicios médicos y educativos, un aumento de
la demanda de servicios como el agua) y costes de capital e impactos más a largo
plazo como la inversión en infraestructuras. A corto plazo, el impacto en el
aumento de la demanda derivada de la existencia de refugiados tiende a ser
negativo para la comunidad de acogida. Por ejemplo, se puede dar un descenso
de la calidad de la provisión de servicios al haber una mayor demanda de algunos
ya existentes como la salud, la educación o el suministro de agua. A largo plazo,
los impactos tienden a verse reflejados en un aumento de la inversión en activos
de capital como centros de salud, aulas o carreteras para acceder a los campos de
refugiados.
Las externalidades o efectos “colaterales” constituyen costes sin precio,
impactos en que suelen incurrir en pueblos o zonas en las que viven refugiados.
Cuando más obvios son estos efectos colaterales es en el detrimento del medio
ambiente a causa de los refugiados, al agotar los bosques para la construcción y la
fabricación de leña y al causar pérdidas en el hábitat natural. En las zonas urbanas
la congestión añadida, la degradación adicional de unos asentamientos informales
ya precarios a nivel ambiental y una percepción de que desciende el nivel de
seguridad puede acompañar a la llegada de los refugiados. Los impactos de estas
externalidades son negativos, normalmente a largo plazo, rara vez compensadas
por el gasto público y sólo parcialmente por la asistencia humanitaria o por la
asistencia para el desarrollo.
Por último, a nivel macroeconómico, los refugiados aumentan el consumo y
pueden estimular la expansión de las capacidades productoras de la economía de
acogida, lo que puede medirse como parte del PIB (Producto Interior Bruto). Sin
embargo, estos resultados tienden a percibirse sólo a largo plazo y, como
consecuencia, son difíciles de detectar en el corto. Los principales impactos se ven
en la inversión y la formación de capitales, por ejemplo, a través de la ampliación
40

del stock de viviendas o de las infraestructuras, o mediante la apertura de nuevos
negocios.
3.1.1. Informe del Fondo Monetario Internacional 46
El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha lanzado un informe
específico en el que analiza el impacto y las posibles consecuencias de las
inmigraciones involuntarias en la UE, así como la oportuna gestión que la UE
debería realizar para encontrar la solución más idónea. El documento señala
una serie de desafíos a los que se enfrenta el continente europeo para superar
la crisis de los refugiados, entre los cuales se encuentran los siguientes:
3.1.1.1. Empleo
Dar una salida laboral a los refugiados que consiguen cruzar las
fronteras europeas es el desafío prioritario de los países de acogida, que a
su vez se excusan en ese factor para rechazar las solicitudes de asilo. Según
el FMI, los refugiados tardarán hasta dos años en obtener los permisos
reglamentarios para poder trabajar legalmente. Una vez que sean capaces
de incorporarse al mercado laboral, tendrán una mayor tasa de desempleo
que los nativos, un 15% más (ver ANEXO III).
Una posible solución que plantea el FMI sería incentivar a las
empresas a contratar población inmigrante. Además, en general los
inmigrantes tienden a ocupar empleos con peores salarios, lo que permite
que las empresas vean atractiva la contratación de estos colectivos, como
mano de obra barata.
3.1.1.2. Viviendas
Este se trata de uno de los mayores retos a los que se enfrenta la UE.
Ofrecer una vivienda digna a los refugiados pondrá a prueba el mercado
inmobiliario y la voluntad de los gobiernos para facilitar su integración en
46
GEREHOU M. (2016). Los siete grandes desafíos económicos de Europa para gestionar la crisis de
refugiados. Eldiario.es. Fecha de consulta 15:23, abril 24, 2016 desde
http://www.eldiario.es/economia/desafios-economicos-Union-Europearefugiados_0_475252539.html
41

la sociedad. Además, el aumento de los precios de los hogares en Europa,
especialmente en las zonas donde más fácil es encontrar trabajo, hace
difícil que los refugiados puedan permitirse una vivienda en esos lugares.
La solución planteada por el FMI es la construcción de nuevas
viviendas a precios razonables, la subvención de parte del precio de la
vivienda para inmigrantes y refugiados, y la apuesta por la vivienda social,
que facilite el acceso a la misma a quienes más lo necesita.
3.1.1.3. Integración
Una correcta integración de los refugiados desde su llegada es un
elemento fundamental para entrar en el mercado laboral de la mejor
manera posible. Según la presidenta del FMI, esta ola de inmigración tiene
un elevado nivel educativo, puesto que de los refugiados sirios llegados a
Alemania entre 2013 y 2014, el 21% tenía título universitario (siendo el
porcentaje de la población alemana un 23%).
Además, el conocer la edad, los idiomas, la educación que
poseen y la ocupación de los refugiados, acelera el proceso de integración,
puesto que ayuda a diseñar programas más específicos que redunden en
una gestión más eficiente del presupuesto.
3.1.1.4. Impuestos
Respecto al gasto público, el FMI también calcula el impacto de la
acogida de los refugiados en los impuestos. En este coste, que incluye todo
el sustento de los migrantes hasta el momento en que empiezan a trabajar
(ver ANEXO III), el organismo calcula que tendrá un impacto del 0,1% al año
entre 2015 y 2017, aunque considera que esa recaudación no vendrá de
nuevos impuestos, sino que se compensará el recorte en otros gastos.
El posible impacto negativo en los impuestos de la crisis de
refugiados en la UE podría derivar, según el informe, de una mala gestión
de los recursos, un fuerte aumento de la tasa de desempleo o una bajada
de salarios.
42

3.1.2. Guardia Europea de Fronteras y Costas 47
El Parlamento Europeo y el Consejo propusieron en diciembre de 2015
la creación de una Guardia Europea de Fronteras y Costas, como consecuencia
de las presiones excepcionales que sufrió la UE en sus fronteras entre enero y
noviembre de ese año.
3.1.2.1. Motivación y objetivos 48
Dar La gran magnitud de los flujos migratorios mixtos que han
cruzado las fronteras exteriores de la Unión Europea (aproximadamente
un millón y medio de personas las cruzaron ilegalmente en 2015) y los
movimientos secundarios derivados han demostrado que las estructuras
existentes a escala de la Unión y de determinados Estados Miembros no
son adecuadas para hacer frente a los retos que genera una afluencia tan
importante. En un espacio en el que no existen fronteras interiores, la
migración irregular a través de las fronteras exteriores de un Estado
miembro afecta al resto de Estados miembros del espacio Schengen. Los
importantes movimientos secundarios han hecho que varios Estados
miembros hayan vuelto a establecer controles en sus fronteras interiores,
lo que ha supuesto una importante dificultad para el funcionamiento y la
coherencia del espacio Schengen.
Además, la preocupación por la seguridad, intensificada tras los
atentados terroristas de este año, ha aumentado la inquietud de los
ciudadanos. Aunque las fronteras nunca pueden facilitar una seguridad
plena, sí que pueden contribuir a incrementar la seguridad y la información
e impedir futuros ataques. Esta función ha cobrado aún mayor importancia
en el contexto del fenómeno cada vez más extendido de los combatientes
extranjeros implicados en atentados terroristas. Por consiguiente, el
47
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo (2015/0310) sobre la Guardia
Europea de Fronteras y Costas y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 2007/2004, el Reglamento
(CE) nº 863/2007 y la Decisión 2005/267/CE. Estrasburgo, 15-12-2015
48
Ibídem. 1- Contexto de la Propuesta (Motivación y objetivos de la propuesta).
43

efuerzo de las fronteras exteriores resulta fundamental para recuperar la
confianza pública.
La propuesta del Reglamento fija los principios generales de la
gestión europea en relación con las fronteras, pero además establece una
Guardia Europea de Fronteras y Costas y una Agencia de la Guardia de
Fronteras y Costas, todas ellas creadas a partir de Frontex. De esa forma,
se facilitará una gestión más integrada de las fronteras exteriores de la UE,
y se dotará a esta Agencia que se propone de más competencias en materia
de gestión de las fronteras exteriores y de retorno de las que dispone
actualmente Frontex. De esta forma, se hará frente a las deficiencias de la
gestión de las fronteras a escala nacional y se responderá a unos flujos
migratorios sin precedentes como los que han llegado este año a las
fronteras exteriores de la Unión Europea.
Conceder estas competencias adicionales de escala europea a la
Guardia Europea de Fronteras y Costas resulta fundamental para impedir
que las deficiencias de la gestión de las fronteras exteriores o los flujos
migratorios imprevistos obstaculicen un funcionamiento adecuado del
espacio Schengen. Solamente podrán gestionarse de manera adecuada los
retos derivados de la crisis migratoria si los Estados miembros actúan de
manera coordinada. La gestión integrada de las fronteras es una
responsabilidad común de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras
y Costas y de las autoridades nacionales responsables de la gestión de las
fronteras, incluidos los guardias de costas en la medida en la que lleven a
cabo tareas de control fronterizo, y conjuntamente constituyen la Guardia
Europea de Fronteras y Costas.
3.1.2.2. Incidencia presupuestaria 49
En 2015 se reforzaron los presupuestos de la Agencia para permitirle
hacer frente a la crisis migratoria, triplicando la cantidad de recursos
financieros destinados a otras operaciones anteriores, relacionadas con la
49
Ibídem. 4- Incidencia Presupuestaria.
44

inmigración irregular (Tritón y Poseidón). La subvención final de la UE
aprobada por la Autoridad Presupuestaria, para 2016 es de 238.686.000 €.
A pesar de esa cantidad, para que la Agencia pueda abordar de
manera adecuada las nuevas tareas que se le asigna la presente propuesta,
en 2017 deberá incrementarse el presupuesto en al menos 31,5 millones
de euros en comparación con el de 2016, y además habrán de incluirse 602
puestos hasta 2020, así como los recursos financieros correspondientes,
incluidos 329 puestos en plantilla y 273 de personal externo.
3.2. GESTIÓN Y CONSECUENCIAS SOCIALES
Como se ha dicho a lo largo del trabajo, un gran número de refugiados está
tratando de huir de la guerra que se está cobrando innumerables vidas en sus
países de origen, para llegar a otros en los que las condiciones de vida son mucho
mejores. Hemos visto en el apartado anterior (3.1.), únicamente una pequeña
muestra de la gran cantidad de consecuencias económicas a las que se va a
enfrentar próximamente la UE debido a la llegada de miles y miles de solicitantes
de asilo. En este apartado se intentará averiguar si las consecuencias sociales a las
que se enfrenta nuestro territorio tienen la misma dimensión que las económicas.
Las solicitudes de asilo por parte de los ciudadanos sirios son aprobadas en el
75% de los casos. De todos ellos, tres cuartas partes son hombres (ver ANEXO II),
porcentaje que se prevé que disminuirá debido a la reunificación familiar. 50
Las consecuencias sociales que a priori se pueden apreciar, debido a la acogida
de refugiados son las siguientes 51 :
Los países árabes pueden ganar influencia en la política europea (efectos
sociopolíticos).
50
MANDRICHENKO K. Los refugiados y las consecuencias de su acogida en Europa (2015). Roostergnn
(global news network). Fecha de consulta 12:50, mayo 2, 2016, desde http://rgnn.org/2015/11/16/losrefugiados-y-las-consecuencias-de-su-acogida-en-europa/
51
Ibídem.
45

El rechazo del multiculturalismo, virtud básica de Europa (puede
desaparecer la tolerancia 52 ).
Aumento de la desigualdad social, que puede provocar un gran
resentimiento hacia los migrantes.
Consecuencias relativas al mantenimiento de la paz y seguridad a nivel
nacional, regional e internacional 53 .
Estas son solo unas muestras de algunos de los problemas sociales a los
que se enfrenta la sociedad europea con la masiva llegada de refugiados, y que
tendrá que gestionar de una manera eficiente para que siga funcionando con
normalidad.
Para finalizar, es destacable que a día de hoy una gran cantidad de países
se encuentran en estado de guerra. Se debería pensar en cómo resolver los
conflictos en el momento adecuado, desde la raíz del mismo, tomando medidas
preventivas cuando se produce el problema. De esa forma, habría un mucho
menor número de muertes, y no se llegaría al colapso de otros territorios debido
a la afluencia masiva de personas a ellos. 54
3.2.1. El liderazgo de Alemania
Alemania, como “capital” de la UE, o como uno de los países más
poderosos que forman parte de ella, ha tenido un importante papel a la hora
de enfrentarse a la crisis migratoria que está sufriendo.
Desde el comienzo de la misma ha sido un referente para el resto de
EEMM, tanto a la hora de gestionar el gran número de refugiados, como en
cuanto a las consecuencias que está sufriendo, quizá antes que el resto de
países que la rodean (por lo que pueden extrapolarse al resto de países
miembros, a los que presumiblemente llegarán dentro de poco).
52
Según Voltaire: “La tolerancia termina donde son atacados los valores de la libertad individual, la
conciencia racional, y los derechos humanos”.
53
HEREDIA SÁNCHEZ L.S. La llegada masiva de inmigrantes a España: varias caras de un mismo problema.
Fecha de consulta 13:05, mayo 2, 2016, desde
https://revistasocialesyjuridicas.files.wordpress.com/2010/09/01-tm-08-heredia.pdf
54
Ibídem.
46

3.2.1.1. Gestión de la crisis migratoria. Reformas legales 55
En cuanto a la gestión de esta crisis migratoria en la que la UE está
implicada de una u otra forma, ha sido Alemania la que ha llevado en todo
momento la voz cantante. Ha adoptado un papel de liderazgo constante,
acogiendo a la inmensa mayoría de los solicitantes de asilo.
También se produjo entre la sociedad civil un amplio despliegue de
voluntarios dispuestos a prestarles ayuda. Acciones que han recibido los
elogios de la comunidad internacional: desde famosos periódicos con
influencia internacional, al Papa. Alemania dejó de aplicar el Reglamento
de Dublín para refugiados sirios el pasado mes de agosto, cuyo
cumplimiento hubiera obligado al Gobierno alemán a devolver a los
refugiados a los países por los que entraron en la UE. Como consecuencia
del no cumplimiento, dejaron entrar sin trámites burocráticos a refugiados
abandonados procedentes de Hungría.
Más adelante, impuso mano dura a países de la Europa del Este
para que aceptasen la redistribución de 120.000 refugiados dentro de la
UE. Fue una decisión aceptada por la mayoría de los Ministros de Interior
de la Unión, con votos en contra de Hungría, la República Checa, Eslovaquia
y Rumanía. El objetivo es establecer una versión reformada del Reglamento
de Dublín, el cual ha sido cada vez más ignorado por los estados fronterizos
comunitarios, y ofrecer a estos últimos una redistribución de refugiados a
cambio de aliviar sus cargas.
Sin embargo, poco tiempo después, algunos dirigentes locales de
dichos países protestaron por el hecho de que no podían dar cabida a más
refugiados, por lo que Alemania volvió a reestablecer controles temporales
en la frontera con Austria. En septiembre, se aprobó por la vía rápida una
nueva ley de asilo que pretende limitar los flujos de refugiados con la
agilización de los procedimientos legales, la declaración de estatus de país
55
MORILLAS P., SÁNCHEZ-MONTIJANO E. & SOLER E. Europa ante la crisis de los refugiados (10 efectos
colaterales). CIDOB Colección Monografías. Barcelona. Pág. 28-29
47

seguro para los Balcanes y la aceleración de la deportación de los
solicitantes de asilo rechazados.
3.2.1.2. Consecuencias para Alemania 56
Por todo lo anteriormente expuesto, las consecuencias
sociopolíticas que actualmente se pueden encontrar en Alemania son los
graves problemas de integración a largo plazo de los refugiados que ha
acogido. Por ello, el presidente del partido hermano al que se encuentra
en el poder en este país, ha declarado públicamente la oposición a la
canciller alemana, apoyando al primer ministro húngaro en su radical
posición de negativa a aceptar a los que piden asilo. Afirma también que
Alemania no podrá dar asilo de manera sostenible al tan elevado número
de refugiados, y cree que las fronteras deberían permanecer abiertas, pero
estableciendo topes en la inmigración.
La oposición ha ido creciendo en el seno del propio partido de la
canciller. Se estima que con las elecciones regionales de 2016 podría surgir
un nuevo partido de extrema derecha: la Alternativa para Alemania (AfD).
En Alemania, hasta ahora no ha habido ningún partido de extrema derecha
establecido, pero esta crisis humanitaria que tanto le está afectando podría
propiciar el enorme crecimiento de éstos.
Pese a los actos de solidaridad, Alemania ha experimentado una
cifra récord de ataques premeditados contra centros de acogida de
refugiados. A muchos alemanes no les resultan extrañas las actitudes
xenófobas, sobre todo en Alemania Oriental, donde el activismo de
ultraderecha entre algunos jóvenes está profundamente arraigado y puede
contar con una cierta aceptación entre otros sectores de la población. El
intento de asesinato de la alcaldesa de Colonia por parte de un activista de
ultraderecha ha demostrado que dichas actitudes pueden transformarse
en una especie de terrorismo de ultraderecha en toda regla.
56
Ibídem, pág. 29-30
48

La oposición a la relativa apertura hacia los refugiados no está
alimentada exclusivamente por el sentimiento populista y las trabas
burocráticas, sino también por la incertidumbre que provocan los posibles
problemas de integración a largo plazo. Además de los numerosos
refugiados sirios de clase media bien cualificados, también hay alrededor
de un 15-20% de analfabetos entre todos los refugiados. Cerca del 70% de
los refugiados son hombres jóvenes, un dato demográfico que puede
tender a ocasionar problemas sociales y radicalización política si no se
integran bien en los mercados laborales o no se tiene en cuenta la posible
reunificación familiar.
Se ha podido comprobar la existencia de algunos de estos
problemas en los disturbios ocasionados en los abarrotados campos de
refugiados. Los cristianos y algunas minorías, como los yazidís, se han
quejado de haber sufrido ataques, así como de tácticas intimidatorias por
parte de musulmanes radicales. Para evitar futuros conflictos, la policía y
los responsables políticos han sugerido separar a los refugiados por
religiones y etnias. Sin embargo, otros han expresado su temor a que dicha
separación pueda establecer las bases para la formación de ghettos en el
futuro, un problema que ha jugado un papel importante en el debate
relacionado con la inmigración en Alemania con anterioridad a esta crisis.
3.2.2. Política exterior de Europa
La llegada masiva de refugiados procedentes sobre todo de Siria ha
demostrado que la política exterior comunitaria tiene algún que otro fallo.
Además de una gran falta de coherencia entre los diferentes EEMM en su
respuesta a este movimiento migratorio, de la no utilización de las
herramientas disponibles dentro de la UE (ayuda humanitaria, política de
vecindad, etc.), hay sobre todo un error de concepto 57 .
Se trata de error en el modo en el modo de actuar de las instituciones
europeas dedicadas a estas labores. Un fallo que se aprecia en el tratamiento,
57
Ibídem, pág. 32
49

el pasado verano, de un gran número de refugiados conducidos a empujones
por las fronteras de países como Croacia, Hungría o Austria 58 .
3.2.2.1. Causa 59
En la actualidad, el fuerte impulso humanitario compite con el
temor, cada vez más pronunciado, a la absorción de un gran número de
musulmanes. La mayor parte de los políticos europeos, salvo la canciller
alemana y el primer ministro sueco, emplean términos que sirven para
avivar el creciente temor a la absorción de muchos musulmanes por parte
de la UE.
Los partidos antiinmigración, como el Frente Nacional en Francia,
están sacando el máximo provecho; los centros de acogida son blanco de
incendios en Alemania, mientras que los políticos de derechas de países
como Hungría, Dinamarca, Eslovaquia y Polonia comparten su temor a una
invasión islámica.
3.2.2.2. Papel de Turquía 60
Turquía es una pieza principal en esta crisis de refugiados por varios
motivos: acoge a más de dos millones de refugiados sirios (un número que
seguirá aumentando), existe una gran facilidad para cruzar su frontera en
pocas semanas, y se trata de una plataforma desde la cual los inmigrantes
mencionados tratan de acceder al territorio de la UE en un momento en
que otras vías de acceso son más lejanas y peligrosas.
El número de sirios que intentan llegar a Europa a través de Turquía
ha aumentado exponencialmente en 2015. La dinámica del conflicto en
Siria, concretamente el hecho de que se perciba como una guerra sin fin y
el altísimo nivel de destrucción causado tras cuatro años de violencia, ha
contribuido a que muchos sirios piensen que no van a poder volver a su
país en un futuro cercano y que, si han de ser refugiados de por vida, quizás
58
Ibídem.
59
Ibídem, pág. 33
60
Ibídem, pág. 36-37
50

les sea más fácil reconstruir su vida en Europa que en los países que les han
dado cobijo hasta ahora.
Esta crisis de refugiados, que había sido hasta ahora una carga para
el Gobierno turco, se ha convertido en una oportunidad, puesto que puede
pedir ahora a sus socios europeos que asuman parte de la responsabilidad,
y que lo hagan haciéndose cargo de los costes de la acogida.
Si los europeos quieren que Turquía coopere todavía más en
materia de vigilancia de fronteras y de readmisión, desde Ankara se pide a
cambio una exención de visados para los ciudadanos turcos y que se
reactive el proceso de negociaciones para la integración de Turquía en la
UE. Por otra parte, el presidente turco está aprovechando esta crisis como
una oportunidad para rehabilitarse internacionalmente y resarcirse de
diferentes críticas que se le han hecho en muchas ocasiones.
La situación actual en Siria está contribuyendo a tensionar todavía
más el ámbito político y social en Turquía. Este clima no favorecerá a
generar una mayoría social y política que defienda integrar a este país en
la UE, y sobre todo teniendo en cuenta la gran cantidad de grupos que
agitan el miedo a la “invasión “y a la “islamización”.
3.2.3. Problemas con la reubicación de los refugiados 61
Para finalizar con el tercer capítulo del trabajo, así como terminar la
confección del mismo y pasar a continuación a las conclusiones, se destacarán
una serie de problemas surgidos en relación a la reubicación de los refugiados
(ver ANEXO II para previsión inicial).
El 16 de marzo de 2016 se presentó el Primer Informe de Evaluación
sobre el Proceso de Reubicación y Reasentamiento de demandantes de asilo,
y se esperaba que antes de la presentación del segundo (un mes después),
61
SUANZES P.R. (2016), La Unión Europea acoge sólo a 1.145 de los 160.000 refugiados prometidos.
Periódico online El Mundo. Fecha de consulta: 16:15, mayo 2, 2016, desde
http://www.elmundo.es/internacional/2016/04/12/570d054046163f392b8b45e1.html
51

6.000 personas hubieran sido reubicadas. Cuando finalizó el plazo únicamente
208 fueron acogidas por los diferentes EEMM.
En mayo de 2015 Bruselas hizo la primera propuesta para dar un nuevo
hogar a 60.000 personas en necesidad de protección. De éstas, 40.000 habían
llegado a Italia o Grecia, y 20.000 estaban todavía fuera de la UE. Tras muchos
reparos, en julio de ese año, los países vecinos aceptaron la idea.
En septiembre, y tras pasar un verano de decenas de miles de nuevas
llegadas, la Comisión Europea aumentó la cantidad desde 40.000 hasta
160.000 (debido a las decenas de miles de llegadas por tierra y mar con el
buen tiempo). Los países volvieron a aceptarlo, pero desde ese momento el
balance ha sido bastante malo.
El objetivo no se ha cumplido, siendo únicamente 1.145 la cifra de
personas trasladadas desde Grecia e Italia. Desde la Comisión se afirma que
los esfuerzos de reubicación únicamente se realizan por muy pocos EEMM y
asociados. Entre 35.000 y 40.000 personas en Grecia son aptas para la
reubicación, pero siguen esperando a que los que han dicho que iban a actuar
lo hagan.
Resumiendo, de las 160.000 reubicaciones pactadas en septiembre, y
que deben ser hechas antes de septiembre de 2017, apenas se han realizado
1.145. Por su parte, España no ha acogido a nadie desde los 18 que aceptó a
finales de 2015. Las cifras muestran que las llegadas a Grecia se han reducido
notablemente, hasta menos de 10.000 en total, cuando antes se podía llegar
a ese número en un par de días. Al mismo tiempo se han disparado por mar
hasta Italia, superando las 8.500.
52

CONCLUSIONES
Tras la realización de este trabajo fin de máster se han obtenido una serie de
conclusiones a lo largo de los diferentes capítulos, que a continuación a modo de
síntesis se citan.
Debido a los conflictos que hay en la zona de la península arábiga, se está
viviendo actualmente una gran crisis humanitaria, que se está cobrando un enorme
número de víctimas. Éstas, con la intención de tener una vida mejor, y poder sobrevivir,
emigran de sus países de origen y acuden a otros en los que las condiciones de vida
son mucho mejores. Debido a la proximidad, en gran medida, la Unión Europea es la
elegida.
Siria ha sido siempre considerado un territorio estratégico, pero en la historia
reciente pueden apreciarse los innumerables cambios de gobierno que ha sufrido, y la
inestabilidad ha reinado a lo largo de toda su historia. A partir de la Primavera Árabe
ha estallado una gran guerra, en la que un gran número de factores ajenos han
intervenido. El ambiente es cada vez peor: las matanzas del Daesh y los bombardeos
diarios hacen que la vida allí sea prácticamente imposible.
La UE tiene un conjunto de mecanismos que le permiten hacer frente en cierta
medida a crisis migratorias de este estilo. Existen bastantes acuerdos y convenios en
los que se regula la asistencia a ciudadanos extranjeros que solicitan asilo. Entre ellos,
el Convenio de Tampere, el Reglamento de Dublín, el Sistema Europeo Común de Asilo
(SECA) o el Eurodac, proporcionan una serie de medidas mediante las cuales la Unión
puede afrontar crisis de este tipo.
Las consecuencias de la llegada de decenas de miles de refugiados a territorio
europeo son muy amplias, y quizá todavía no se conozcan todas ellas con exactitud,
debido a que muchas serán a largo plazo. A pesar de esto, se han visto en el presente
trabajo una serie de consecuencias económicas, algunas buenas y otras no tanto, a las
que la UE tendrá que hacer frente y gestionar de la manera oportuna. Lo mismo sucede
53

con las consecuencias sociales, de las que Alemania es clara conocedora debido a la
mayor cantidad de refugiados que hay entre su población.
El problema principal, bajo mi punto de vista, en relación a los refugiados es la
integración social, ya que los problemas económicos antes o después se solucionarán.
Se debe hacer lo posible para que consigan trabajo cuanto antes, de forma que puedan
ganarse la vida de la misma manera que el resto de la sociedad europea. De esa forma
se facilitará la inserción de ellos en la sociedad, y se evitará la formación de guetos, o
la comisión de delitos por parte de los mismos.
La Guardia Europea de Fronteras y Costas ha pasado a ser algo necesario para la
sociedad de la UE. A pesar de no ser algo que esté aprobado, se prevé que durante los
años 2016-2017 se afiance en los países con frontera exterior. Será algo de gran
utilidad, ya que estará formada por agentes especializados, y por mejores medios para
la gestión de la enorme afluencia de inmigrantes.
Aunque gran parte de la población se está volcando a ayudar a estos inmigrantes
forzosos, hay otra parte de la misma que está en contra, se manifiesta, o realiza graves
disturbios en los alrededores de los centros de acogida. Todo ello es debido al miedo
de la población europea de introducir un gran número de ciudadanos musulmanes en
una sociedad mayoritariamente cristiana. Después de todo lo que actualmente está
sucediendo en países como Francia o Bélgica, se cree que al incrementar en gran
medida la población musulmana, puede haber posibilidades de radicalización de estos
ciudadanos, y la comisión por lo tanto de ataques terroristas.
A pesar del gran número de mecanismos con los que cuenta la UE para
enfrentarse a crisis de este estilo, se puede ver que la reubicación de los inmigrantes
no está saliendo como se esperaba. Parece ser que no es debido a fallos en la
normativa, o en los mecanismos ya citados, sino en la falta de voluntad que tienen
algunos EEMM a la hora de aceptar refugiados entre su población.
Bajo mi punto de vista, no es un problema al que tenga que hacer frente
únicamente la UE, sino que tiene carácter internacional. Por ello, en mi opinión,
deberían ayudar el resto de países del mundo que puedan, ya sea económicamente o
54

haciéndose cargo de parte de los refugiados que llegan a nuestro territorio, pues se
podría decir que la Unión se encuentra desbordada.
Para finalizar, es cierto que para afrontar esta crisis humanitaria es necesario un
gran esfuerzo, tanto económico como logístico (medios y personal), pero además
también requiere el convencimiento claro por parte de todos los EEMM, algo que
aparentemente no está conseguido en la actualidad.
55

56

ANEXO I
CRUCE ILEGAL DE LAS FRONTERAS
Y PRIMERA SOLICITUD DE ASILO
57

58

Porcentaje de personas
Número de personas
En las siguientes tres tablas se puede apreciar con un simple golpe de vista la
evolución, y el claro incremento del cruce ilegal de las fronteras europeas por parte de
ciudadanos solicitantes de asilo (sirios e iraquíes en el primero de los gráficos, y
únicamente sirios en los dos siguientes).
En la última de ellas se puede observar la gran diferencia entre las solicitudes
de asilo durante los años 2014 y 2015.
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2011 2012 2013 2014 2015
Resto 139.435 64.534 81.819 202.244 575.147
Unknown 556.044
Iraq 2.110 101.285
Siria 1.616 7.903 25.546 79.169 595.814
Ilustración 6: Cruce Ilegal de fronteras: sirios e iraquíes respecto del total (fuente: elaboración propia)
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2011 2012 2013 2014 2015
Total 141.051 72.437 107.365 283.523 1.828.290
Siria 1.616 7.903 25.546 79.169 595.814
Ilustración 7: Evolución del porcentaje del Cruce Ilegal de fronteras europeas por ciudadanos sirios respecto del total (%)
(fuente: elaboración propia)
59

Número de personas
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2011 2012 2013 2014 2015
Siria 1.616 7.903 25.546 79.169 595.814
Ilustración 8: Evolución del Cruce Ilegal de fronteras europeas por ciudadanos sirios (fuente: elaboración propia)
Ilustración 9: Solicitantes de asilo (fuente: Eurostat)
60

ANEXO II
PREVISIÓN INICIAL DE LA REUBICACIÓN DE REFUGIADOS EN LA
UE Y NACIONALIDAD DE LOS MISMOS.
PROPORCIÓN DE HOMBRES
61

62

Ilustración 10: Países de acogida al detalle (fuente: El Mundo)
Ilustración 11: Los tres países que más refugiados recibirían (fuente: El Mundo)
63

64
Ilustración 12: Cinco principales nacionalidades de los solicitantes de asilo- finales de 2015 (fuente: Eurostat)

Ilustración 13: Porcentaje de hombres por edades entre los peticionarios de asilo (fuente: Eurostat)
En el presente Anexo se pueden ver diferentes tablas que aclaran algunos de
los datos que se han estudiado en el presente trabajo. En las dos primeras se aprecia
la distribución inicial que se pretendía realizar con los refugiados, siendo Alemania,
Francia y España los países a los que mayor número iban a enviar.
A continuación, de todos estos refugiados, en la tercera de las tablas se
observan sus nacionalidades, tanto en la UE en general como en los diferentes países
de la misma en particular.
Finalmente, en la cuarta imagen nos encontramos un gráfico en el que se ve
claramente un hecho que ha sido mencionado a lo largo del trabajo: que tres cuartas
partes de los refugiados solicitantes de asilo son hombres.
65

66

ANEXO III
CONDICIONES DE VIDA DE LOS REFUGIADOS EN RELACIÓN
CON OTROS INMIGRANTES
Y CON LOS CIUDADANOS EUROPEOS
67

68

En este gráfico se puede apreciar la diferencia a la hora de obtener un empleo
entre un ciudadano nativo y un inmigrante (en color verde). Pero además también se
puede apreciar la mayor dificultad que supone para un refugiado (color azul). Así, por
ejemplo vemos que aquellos inmigrantes que llevan menos de 6 años en el país al que
emigran tendrán en torno a un 7-8% más de paro que un empleado nativo, pero en
caso de ser refugiado, ese porcentaje aumentará hasta el 23-24%
Ilustración 14: Comparación en la obtención de empleo (fuente:FMI)
En la siguiente imagen se puede apreciar el mayor número de beneficios
sociales de los que gozarán los refugiados, con respecto al resto de inmigrantes que
accedan al país, y con respecto a los ciudadanos nativos del mismo. Por ello, para un
inmigrante con menos de 6 años de permanencia en el país serán un 3% mayores que
para un nativo, pero para un refugiado serán en torno a un 20% mayores.
69

Ilustración 15: Comparación de los beneficios sociales (fuente:FMI)
Ilustración 16: Comparación de la satisfacción de la vida (fuente:FMI)
70

Para finalizar, y a modo de curiosidad, los refugiados tendrán una menor
satisfacción de vida, en una escala del 1 al 10, que otro tipo de inmigrantes y que los
ciudadanos nativos. Vemos en este gráfico que los inmigrantes que llevan menos de 6
años en su nuevo país puntuarán su satisfacción con un 0,4 menos que un ciudadano
nativo, mientras que un refugiado lo hará con un 0,6 menos.
Para ambos tipos de inmigrantes, cuando lleven de 6 a 10 años en el país,
disminuirá aún más la satisfacción (puede ser debido a que las ayudas sociales también
decrecen, por lo que tendrán una mayor calidad de vida). En este momento, para un
refugiado será 0,7 puntos menor que para un nativo. Para los años posteriores, su nivel
de satisfacción aumentará, pero siempre por debajo de los europeos.
71

72

BIBLIOGRAFÍA
NORMATIVA
Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985, relativo a la supresión gradual de los controles en
las fronteras comunes.
BOE núm. 252, de 21 de octubre de 1978. Instrumento de Adhesión de España a la Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados, hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, y al Protocolo sobre
el Estatuto de los Refugiados, hecho en Nueva york el 31 de enero de 1967.
Comisión Europea. (10 de junio de 2013). Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo:
con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
acerca de la Posición del Consejo sobre la adopción de una propuesta de Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen los criterios y mecanismos de
determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección
internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un
apátrida.
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones, de 16 de septiembre de 2011, Gobernanza de Schengen-
Refuerzo del espacio sin controles fronterizos en las fronteras interiores.
Convención de Ginebra.
Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo de 24 de septiembre de 2008.
Programa de Estocolmo (2010-2014).
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo (2015/0310) sobre la Guardia
Europea de Fronteras y Costas y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 2007/2004, el
Reglamento (CE) nº 863/2007 y la Decisión 2005/267/CE.
73

Reglamento (CE) nº 2725/2000 del Consejo, de 11 de diciembre de 2000, relativo a la creación
del Sistema “Eurodac”, para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación
efectiva del Convenio de Dublín.
Reglamento (CE) 562/2006, de 15 de marzo de 2006, por el que se establece un Código
comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras
Schengen).
Reglamento (UE) Nº 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 26, de junio de 2013,
por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro
responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los
Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida.
Tratado de la Unión Europea de 7 de febrero de 1992 firmado en Maastricht.
REFERENCIAS
Ángel Gonzalo J.A. (2007). La Gestión de las Fronteras Exteriores de la Unión Europea. Aranjuez.
Cockburn, P. (2015). Isis. El retorno de la yihad. Grupo Planeta Spain.
García Martín S. (2000). Inmigración: Análisis del problema a las puertas del siglo XXI. Aranjuez.
García palomero i. & Moure Colón. F (2011). Metodología de la Investigación en 4D. Soporte
didáctico para el diseño, desarrollo, defensa y difusión de trabajos de investigación de la Guardia
Civil. Ed. Ministerio del Interior.
Gran Enciclopedia Universal biblioteca el Mundo. Volumen 16. Espasa-Calpe. Siria.
Morillas P., Sánchez-Montijano E. & Soler E. Europa ante la crisis de los refugiados (10 efectos
colaterales). CIDOB, Colección Monografías. Barcelona.
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
74

Datos básicos de Siria. Tablas de datos estadísticos. Fecha de consulta: 12:16, marzo 23, 2016
desde http://www.infolaso.com/geografia/114-geografia-de-espana/631-siria.html
E.C. La Primavera Árabe. Fecha de consulta 13:30, marzo 21, 2016 desde
http://www.monografias.com/trabajos93/primavera-arabe/primavera-arabe.shtml
Europa. Acerca de la Unión Europea. Página oficial de la Unión Europea. Fecha de consulta 12:48,
abril 10, 2016 desde http://europa.eu/about-eu/basic-information/about/index_es.htm
Comisión Europea (2014). Un Sistema Europeo Común de Asilo. Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea. Luxemburgo. Recuperado de: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/elibrary/docs/ceas-fact-sheets/ceas_factsheet_es.pdf
Cronología de la Guerra Civil en Siria. (2015). Múltiples fuentes periódicos online: CNN, El
Comercio, El Mundo, Antena 3 noticias. Fecha de consulta 13:00, marzo 21, 2016.
EEUU y “naciones unidas” inician ataques aéreos contra el Estado Islámico en Siria (2014). Antena
3 noticias. Fecha de consulta 14:24, marzo 20, 2016 desde
http://www.antena3.com/noticias/mundo/eeuu-naciones-unidas-inician-ataques-aereosestado-islamico-siria_2014092300025.html
Espinosa J. (2012). La oposición boicotea las elecciones que se celebran en Siria. Beirut. Periódico
online El Mundo. Fecha de consulta 17:05, marzo 22, 2016 desde
http://www.elmundo.es/elmundo/2012/05/06/internacional/1336337146.html
Gerehou M. (2016). Los siete grandes desafíos económicos de Europa para gestionar la crisis de
refugiados. Eldiario.es. Fecha de consulta 15:23, abril 24, 2016 desde
http://www.eldiario.es/economia/desafios-economicos-Union-Europearefugiados_0_475252539.html
Heredia Sánchez L.S. La llegada masiva de inmigrantes a España: varias caras de un mismo
problema. Fecha de consulta 13:05, mayo 2, 2016, desde
https://revistasocialesyjuridicas.files.wordpress.com/2010/09/01-tm-08-heredia.pdf
Hurtado L.M. (2016). Fundador del Ejército Libre de Siria: “Occidente nos fuerza a elegir entre
Asad y el IS”. Periódico online El Mundo. Fecha de consulta 13:40, marzo 21, 2016.
75

La guerra siria deja cuatro millones de refugiados (2015). Eldiario.es. Fecha de consulta 15:45,
marzo 20, 2016 desde http://www.eldiario.es/desalambre/refugiados-paises-vecinos-superanmillones_0_407359361.html
y http://www.antena3.com/noticias/mundo/guerra-siria-dejacuatro-millones-refugiados_2015070900241.html
Mandrichenko K. Los refugiados y las consecuencias de su acogida en Europa (2015). Roostergnn
(global news network). Fecha de consulta 12:50, mayo 2, 2016, desde
http://rgnn.org/2015/11/16/los-refugiados-y-las-consecuencias-de-su-acogida-en-europa/
Martinez Puentes S. y Domínguez Ceballos D. Cruzada contra Siria. Geografía. Fecha de consulta:
12:03, marzo 24, 2016 desde http://www.prensa-latina.cu/Dossiers/Siria/Monografia.html
Obama autoriza operaciones encubiertas de la CIA en Siria. (2012). El Periódico Internacional.
Fecha de consulta 17:15, marzo 22, 2016 desde
http://www.elperiodico.com/es/noticias/internacional/obama-autoriza-operacionesencubiertas-cia-siria-2177681
Página web del Ministerio de Interior. Fecha de consulta 16:29, marzo 23, 2016 desde
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/extranjeria/acuerdo-de-schengen
Rusia comienza a bombardear posiciones del Estado Islámico (2015). Diario público internacional.
Fecha de consulta 14:40, marzo 20, 2016 desde http://www.publico.es/internacional/rusiacomienza-bombardear-al-islamico.html
Suanzes P.R. (2016), La Unión Europea acoge sólo a 1.145 de los 160.000 refugiados prometidos.
Periódico online El Mundo. Fecha de consulta: 16:15, mayo 2, 2016, desde
http://www.elmundo.es/internacional/2016/04/12/570d054046163f392b8b45e1.html
Syrian Desert. Microsoft Encarta Online Encyclopedia. Fecha de consulta:12:30, marzo 23, 2016
desde
http://web.archive.org/web/20080113195931/http://encarta.msn.com/encyclopedia_7615721
23/Syrian_Desert.html
76

Vaquero M. y Meneses R. (2016). Siria, cinco años de guerra en cifras. Periódico online El Mundo.
Fecha de consulta 15:25, marzo 20, 2016 desde
http://www.elmundo.es/grafico/internacional/2016/03/15/56e71d82e2704e39478b466b.html
Zetter R. Los refugiados, ¿son una carga económica o un beneficio? Revista migraciones forzadas.
Fecha de consulta 14:30, abril 24, 2016 desde
http://www.fmreview.org/es/prevencion/zetter.html
77

78

ABREVIATURAS
a.C.
AfD
Político)
CE
d.C.
EEMM
EE UU
EI
EIIL
ELS
EM
FAMI
FMI
FSI
ISIS
Km2
RAU
SECA
SIS
TFM
UE
Antes de Cristo
Alternative für Deutschland (Alternativa para Alemania, Partido
Comunidad Europea
Después de Cristo
Estados Miembros
Estados Unidos
Estado Islámico
Estado Islámico de Irak y Levante
Ejército Libre Sirio
Estado Miembro
Fondo de Asilo, Migración e Integración
Fondo Monetario Internacional
Fondo para la Seguridad Interior
Islamic State of Iraq and Syria (Estado Islámico de Siria e Irak)
Kilómetros Cuadrados
República Árabe Unida
Sistema Europeo Común de Asilo
Sistema de Información Schengen
Trabajo Fin de Máster
Unión Europea
79

80

LA REFORMA DE LA LEY DE TRÁFICO,
CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR Y
SEGURIDAD VIAL
Laura Granja Márquez

Área de Investigación y Calidad
DIRECCIÓN:
Centro Universitario de la Guardia Civil
(CUGC).
Paseo de la Princesa s/n
28300 Aranjuez (MADRID).
www.cugc.es
Octubre 2016
ISSN: 2444-6556
EDITA: Centro Universitario de la Guardia Civil (CUGC)
La reproducción total o parcial de esta Revista queda supeditada a la autorización por parte del Centro
Los contenidos de los artículos de investigación quedan bajo la responsabilidad de sus autores, y las
opiniones expresadas no constituyen necesariamente la posición oficial de las Instituciones donde
desempeñan sus funciones.

LA REFORMA DE LA LEY DE TRÁFICO,
CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR Y
SEGURIDAD VIAL
Laura Granja Márquez

Índice
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 9
CAPÍTULO 1. LOS CONDUCTORES Y SUS OCUPANTES ................................................................. 12
1.1. LA SEGURIDAD DE CONDUCTORES Y OCUPANTES ...................................................... 12
1.2. LOS CASCOS DE PROTECCIÓN ...................................................................................... 15
CAPÍTULO 2. LA CONDUCCIÓN BAJO SUSTANCIAS PSICOACTIVAS .............................................. 17
2.1. LOS ANTECEDENTES ..................................................................................................... 17
2.2. LA VÍA ADMINISTRATIVA FRENTE A LA VÍA PENAL ...................................................... 19
2.3. PROHIBICIONES SOBRE EL ALCOCHOL Y LAS DROGAS ................................................. 21
2.4. EL SOMETIMIENTO A PRUEBAS DE DETECCIÓN DE ALCOHOL Y DROGAS ................. 22
2.5. TIPOS DE PRUEBAS ....................................................................................................... 23
CAPÍTULO 3. LA CONDUCCIÓN .................................................................................................... 26
3.1. LAS MODIFICACIONES EN LA VELOCIDAD .................................................................... 26
3.2. LAS MODIFICACIONES EN LA VELOCIDAD .................................................................... 29
CAPÍTULO 4. LA CONDUCCIÓN .................................................................................................... 31
4.1. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ABREVIADO ....................................................... 31
4.2. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIO ....................................................... 32
4.3. LAS INFRACCIONES GRAVES......................................................................................... 33
4.4. LAS INFRACCIONES MUY GRAVES NO CONSTITUTIVAS DE DELITO ............................. 36
4.5. OTRAS INFRACCIONES MUY GRAVES ........................................................................... 40
4.6. LAS INFRACCIONES QUE DETRAEN PUNTOS ................................................................ 42
4.7. LAS NOTIFICACIONES ................................................................................................... 44
CAPÍTULO 5. EL IMPULSO A LA COOPERACIÓN INSTITUCIONAL ................................................. 46
5.1. LA SEGURIDAD DE CONDUCTORES Y OCUPANTES ...................................................... 46
5.2. EL INTERCAMBIO TRANSFRONTERIZO SOBRE INFRACCIONES DE SEGURIDAD VIAL ... 49
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 52
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 58
ABREVIATURAS ............................................................................................................................ 62
ANEXO 1 DATOS DE INTERCAMBIO TRNASFRONTERIZO ............................................................ 65
ANEXO 2 CARTA DE INFORMACIÓN ............................................................................................ 69

LA REFORMA DE LA LEY SOBRE TRÁFICO, CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR Y
SEGURIDAD VIAL
AUTORA: LAURA GRANJA MÁRQUEZ
DIRIGIDO POR: ENRIQUE NIETO BAYONA
1.- INTRODUCCIÓN; 2.- CAPÍTULO I: LOS CONDUCTORES Y SUS OCUPANTES; 3.-
CAPÍTULO II: LA CONDUCCIÓN BAJO SUSTANCIAS PSICOACTIVAS; 4.- CAPÍTULO III: LA
VELOCIDAD Y LOS CINEMÓMETROS; 5.- CAPÍTULO IV: LAS ACCIONES CORRECTIVAS Y
SUS NOTIFICACIONES; 6.- CAPÍTULO V: EL GRAN EMPUJE HACIA LA COOPERACIÓN
NACIONAL Y EUROPEA; 7.- CONCLUSIONES.
SUMARIO
Evaluación de los cambios que se han introducido con la reforma de la Ley 6/2014,
viendo así una evolución histórica de las diferentes modificaciones que han sufrido los
distintos artículos que cambia la citada ley, desde la creación del RDL 339/1990 hasta el
actual y vigente RDL 6/2015, el cual recoge todos los cambios realizados a lo largo de
estos años, incluyendo algunas mejoras en ciertos aspectos.
PALABRAS CLAVE
Reforma, seguridad vial, tráfico, drogas, alcohol, radar, cinemómetros
ARANJUEZ, 5 de mayo de 2016

INTRODUCCIÓN
El Tráfico, la Circulación de Vehículos a Motor y la Seguridad Vial en nuestro
país se encuentra regulada por diversas normas que se han ido actualizando con el
paso de los tiempos para adaptarse a los avances de la sociedad. La aparición del
automóvil a motor a finales del siglo XIX motivó la necesidad de ordenar el tráfico
terrestre. Por ello, a pesar de que ya en el año 1778 se dictó por Real Decreto que sea
el gobierno español quién gestione la seguridad y comodidad de los caminos y tránsito
para la fácil comunicación, no fue hasta 1900 cuando se apruebe el Reglamento para
el Servicio de Coches Automóviles por las carreteras del Estado 1 . A partir de aquí,
debido a la gran evolución que sufrían los automóviles, así como sus usuarios,
aparecieron nuevas normas y leyes para regular el tráfico:
En el año 1914 se publicó la “Orden de la Dirección General de Obras Públicas
de 1º de octubre, dictando disposiciones especiales para la vigilancia en las
travesías”. 2
Posteriormente, el 16 de junio de 1926 se promulgó el “Reglamento para la
circulación de vehículos con motor mecánico” y el 17 de julio de 1928 el
“Reglamento de circulación urbana e interurbana”. 3
En el año 1928, cuando el 8 de septiembre se promulgó un nuevo Código Penal,
en su artículo 574 se sancionaba con pena de dos meses y un día a un año de
prisión y multa de 1000 a 3000 pesetas al que “condujere los vehículos o
aparatos de locomoción para cuya conducción se necesitase aptitud
determinada, sin certificación que acredite ésta”. Por primera vez se incluía en
el ámbito penal una tipología relativa al tráfico y la seguridad vial. 4
El 26 de septiembre de 1934 se promulgó el primer Código de Circulación de
nuestro país. 5
1
Dirección General de Tráfico. “Historia” en Quiénes somos. [Consulta: 19 de abril de 2016].
Disponible en: http://www.dgt.es/es/la-dgt/quienes-somos/historia/
2
Carreteros.org (2006). Legislación de Carreteras en la Historia de España. [Consulta: 24 de
abril de 2016]. Disponible en: http://www.carreteros.org/legislaciona/antigua/antigua.html
3
Tráfico Rodado (2009). Hagamos un poco de historia. [Consulta: 25 de abril de 2016].
Disponible en: http://traficorodado.blogspot.com.es/2009/09/hagamos-un-poco-dehistoria.html
4
Requejo Conde, C. (2013). “Capítulo I: Orígenes y evolución del delito de conducir sin
permiso. Perspectiva de derecho comparado” en El delito de conducir sin permiso. Análisis
jurisprudencial. Barcelona: J.M. Bosch Editor, S.A.
5
Tráfico Rodado, óp. cit.
9

El 9 de mayo de 1950 se promulgó la “Ley sobre uso y circulación de vehículos
a motor”.
Años más tarde se publicó la Ley 122/1962 sobre uso y circulación de vehículos
de motor. 6
Este trabajo se va a centrar en una de las normas que más modificaciones ha
sufrido a lo largo de los años: la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y
Seguridad Vial. Más concretamente, en la reforma que sufre con la Ley 6/2014 7 , la cual
se torna necesaria para corregir ciertas disfunciones sobre las que no se había actuado
hasta ahora.
A pesar de que esta ley se trata de una norma ya derogada por la reciente
entrada en vigor del Real Decreto Legislativo 6/2015 por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial
(RDL 6/2015 en adelante), se considera de vital importancia que los futuros agentes de
la autoridad conozcan el origen de la norma para entender lo que el legislador busca
con ella y con sus posteriores modificaciones, pudiendo así aplicar la misma de la forma
más correcta cuando se lleven a cabo las funciones encomendadas a la Guardia Civil
en el ámbito de la vigilancia del tráfico. Por esa razón, la hipótesis formulada es la
siguiente: “Tener un conocimiento profundo como agentes de la autoridad del espíritu
de la ley a través de la evolución histórica de la misma facilitará una aplicación correcta
de sus artículos en las funciones de vigilancia del tráfico encomendadas”.
Para poder contrastar dicha hipótesis, la metodología empleada en este trabajo
consistirá en un análisis descriptivo y documental 8 de los artículos que la Ley 6/2014
modifica, haciendo así un recorrido histórico desde su creación en el año 1990 hasta la
actualidad para tener de este modo una visión más clara de la evolución de los mismos.
Por ello, la finalidad principal que busca este estudio, aparte de validar la hipótesis
planteada, es facilitar al lector, ya sea experto en la materia o no, la evolución de todas
las modificaciones a lo largo de 26 años del contenido original del Real Decreto
Legislativo 339/1990 por el que se aprueba el texto articulado sobre la Ley de Tráfico,
10
6
España. Ley 122/1962, de 24 diciembre, sobre uso y circulación de vehículos de motor. BOE,
27 de diciembre, núm. 310, págs. 18305-18312.
7
España. Ley 6/2014, de 7 abril, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre
Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. BOE, 8 de abril de 2014, núm. 85, p. 29508-29528.
8
Moure, F. (2014). “Fase 1: el conocimiento, fundamentos de la investigación. Investigar en el
contexto de la Seguridad” en Guía de Estudio del Trabajo Fin de Grado. Madrid: Centro
Universitario de la Guardia Civil (CUGC), pág. 3.

Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (RDL 339/1990 en adelante) 9 ,
comprendiendo el por qué se realizan y los efectos que éstas han conllevado.
Para finalizar, hay que resaltar ciertos cambios respecto al temario tentativo
mostrado en la propuesta, cómo son el número de capítulos, el título de alguno de
ellos y su contenido. La razón de afrontar estos cambios no es otra que facilitar al lector
la comprensión del trabajo, evitando duplicidades con otros Trabajo Fin de Máster
realizados durante el mismo curso por otros compañeros, así como por la extensión
máxima establecida en las normas. Concretamente, se ha optado por afrontar cinco
líneas de investigación, cada una de ellas correspondientes a cada uno de los capítulos
que componen la columna vertebral de este trabajo:
Primera línea de investigación: en ella se analizarán las normas generales de
seguridad de los usuarios y conductores, tanto para evitar distracciones en la
conducción como de usar correctamente los dispositivos homologados de
protección y seguridad.
Segunda línea de investigación: se estudiarán en profundidad ciertos aspectos
referidos al alcohol y las drogas, los tipos de pruebas para su detección, así
como su diferenciación en los ámbitos administrativo y penal.
Tercera línea de investigación: se desarrollará una cuestión bastante común
entre los conductores, como es la velocidad y sus detectores.
Cuarta línea de investigación: ésta versa sobre tres aspectos fundamentales, los
procedimientos sancionadores, las infracciones y las notificaciones.
Quinta línea de investigación: en esta última se analizarán aspectos novedosos,
tales como la cooperación nacional e internacional que esta modificación
impulsa.
9
España. Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el texto
articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial. BOE, de
14 de marzo, núm. 63, pág. 7259-7270.
11

LOS CONDUCTORES Y SUS OCUPANTES
1.1. LA SEGURIDAD DE CONDUCTORES Y OCUPANTES
Tal y como se puede leer en la exposición de motivos de la Ley 6/2014, la
legislación europea ha incrementado progresivamente los niveles de exigencia,
tanto en el uso de los sistemas de seguridad, como en la instalación de los mismos,
de conductores y ocupantes de los vehículos. En cualquier caso, se trata de una
materia objeto de permanentes modificaciones por lo que, en esta reforma de la
ley, se recoge una referencia abierta a los criterios de edad o talla a los que podrá
referirse las especificaciones de alcance técnico, con objeto de que, por vía
reglamentaria, sea el Reglamento General de Circulación (RGC en adelante) el que
establezca los supuestos, requisitos, condiciones de uso y las posibles exenciones.
Por ello, vamos a comenzar desarrollando los cambios que ha sufrido el
artículo 11. Esta regulación normativa aparece en el RDL 339/1990 para regular
las normas generales de los conductores, desarrollándose éstas en cuatro
apartados distintos recogidos de la siguiente forma en su redacción original:
“1. Los conductores deberán estar en todo momento en condiciones de
controlar sus vehículos o animales. Al aproximarse a otros usuarios de la vía
deberán adoptar las precauciones necesarias para la seguridad de los mismos,
especialmente cuando se trate de niños, ancianos, invidentes u otras personas
manifiestamente impedidas.
2. El conductor de un vehículo está obligado a mantener su propia libertad
de movimientos, el campo necesario de visión y la atención permanente a la
conducción, que garanticen su propia seguridad, la del resto de ocupantes del
vehículo y la de los demás usuarios de la vía. A estos efectos deberá cuidar
especialmente de mantener la posición adecuada y que la mantengan el resto de
los pasajeros, y la adecuada colocación de los objetos o animales transportados
para que no haya interferencia entre el conductor y cualquiera de ellos.
12

3. Queda prohibido conducir utilizando cascos o auriculares conectados a
aparatos receptores o reproductores de sonido.
4. Queda prohibido circular con menores de 12 años situados en los asientos
delanteros del vehículo, salvo que utilicen dispositivos homologados al efecto.”
Este artículo no sufrió ningún cambio hasta el 2001, cuando la Ley 19/2001
de reforma del texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a
Motor y Seguridad Vial (Ley 19/2001 en adelante) lo modifica de forma necesaria
para recoger ciertos aspectos que, debidos a la evolución de la tecnología y al
aumento de la mortandad de los menores de edad, no estaban respaldados
legalmente. Por ello, con esta ley se redacta de nuevo los apartados tercero y
cuarto, introduciendo como novedad uno nuevo, el quinto, los cuales vamos a ir
desgranando a continuación. Respecto al tercer apartado, se incluía la excepción
a la prohibición de usar casos o auriculares en la realización de las pruebas de
aptitud en circuito abierto para la obtención de permiso de conducción en las
condiciones que se establezcan reglamentariamente. Además, introduce una
nueva prohibición: el usar durante la conducción dispositivos móviles y cualquier
otro medio o sistema de comunicación, exceptuando cuando la misma se realice
sin emplear manos, cascos, auriculares o instrumentos similares. De todas las
prohibiciones que marca el tercer apartado quedan exentos los agentes de la
autoridad durante el ejercicio de sus funciones. De esta forma, lo que busca la
reforma de esta ley es evitar cualquier distracción al volante mediante la aparición
en el mercado de nuevos dispositivos electrónicos.
Posteriormente, en cuanto al cuarto, se incluye expresamente la prohibición
de circular con menores de 12 años en ciclomotores o motocicletas, con o sin
sidecar, por cualquier clase de vía, permitiendo de forma excepcional esta
circulación a partir de los siete años, siempre y cuando los conductores sean los
padres, tutores o persona mayor de edad autorizada por ellos, utilizando el casco
homologado y cumpliendo todas las condiciones expresadas de forma
reglamentaria. Esta inclusión se convierte en una medida más para luchar contra
13

la gran mortalidad existente en aquellos años por parte de menores de 14 años,
constituyendo 36.945 víctimas infantiles desde 1995 hasta el 2001. Por último, con
el nuevo quinto apartado se prohíbe la instalación en los vehículos de mecanismos
o sistemas, se lleven instrumentos o se acondicionen de forma encaminada a
eludir la vigilancia de los agentes del tráfico, incluso emitiendo señales con dicha
finalidad.
La siguiente modificación fue la realizada por la reforma de la Ley 6/2014, la
cual introduce cambios en la redacción de los apartados tercero y cuarto, así como
un nuevo apartado, el sexto, el cual se tratará posteriormente en el Capítulo III. En
referencia al tercer punto, se recoge únicamente que de forma reglamentaria se
podrán incluir otras excepciones, de tal forma que la ley no se ata las manos para
implantar nuevas novedades al respecto, dejando así que sea en la futura reforma
del RGC donde se puedan tener en cuenta y recogerlas. Si hablamos ahora del
cuarto, éste sufre una transformación total, siendo su nueva redacción la
siguiente:
“4. Los conductores y ocupantes de los vehículos están obligados a utilizar el
cinturón de seguridad, cascos y demás elementos de protección y dispositivos de
seguridad en las condiciones y con las excepciones que, en su caso, se determinen
reglamentariamente. Los conductores profesionales cuando presten servicio
público a terceros no se considerarán responsables del incumplimiento de esta
norma por parte de los ocupantes del vehículo.
Por razones de seguridad vial, se podrá prohibir la ocupación de los asientos
delanteros o traseros del vehículo por los menores en función de su edad o talla,
en los términos que se establezcan reglamentariamente”.
De esta manera, se obliga a todos los conductores usar los dispositivos de
seguridad y protección a través de una redacción más genérica, recomendada por
la propia Directiva de la Unión Europea, dejando los aspectos más técnicos para
incluirlos en otra norma, en nuestro caso, en el RGC. Además, se hace explícito el
14

uso de los Sistemas de Retención Infantil (SRI en adelante) homologados por parte
de los menores. Tanto es la importancia que se le están dando a estos dispositivos
que se ha recogido en el Real Decreto 667/2015, por el que se modifica el
Reglamento General de Circulación en lo que se refiere a cinturones de seguridad
y sistemas de retención infantil homologados, las directrices europeas dadas al
respecto (RD 667/2015 en adelante). Por último, y para finalizar esta parte, cabe
destacar que todas estas reformas han sido recogidas en el RDL 6/2015 en su
artículo 13, en el cual se introducen además ciertos cambios. El apartado quinto,
cuyo origen se situaba en la Ley 19/2001, se modifica en parte, quedando
redactado de la siguiente forma:
“5. Queda prohibido circular con menores de doce años como pasajeros de
ciclomotores o motocicletas, con o sin sidecar, por cualquier clase de vía.
Excepcionalmente, se permite esta circulación a partir de los siete años, siempre
que los conductores sean el padre, la madre, el tutor o una persona mayor de edad
autorizada por ellos, utilicen casco homologado y se cumplan las condiciones
específicas de seguridad establecidas reglamentariamente.”
El resto de cambios son relacionados con la redacción, como por ejemplo
ocurre en el apartado tercero, donde para abrir el abanico y no permitir que nada
se excluya de la prohibición, se incluyen aquellos dispositivos que se considera que
disminuyen la atención a la conducción conforme se produzcan los avances de la
tecnología, concretándose la prohibición de manipular los navegadores.
1.2. LOS CASCOS DE PROTECCIÓN
En la actualidad, la bicicleta supone un medio eficaz y ecológico de
transporte, convirtiéndola así en el instrumento ideal para desplazarse por la
ciudad. Tanto es así, que incluso en ciertas ciudades de la Unión Europea como
Ámsterdam o Copenhague son un símbolo de identidad. El principal problema es
el alto índice de mortandad que poseen los usuarios que la utilizan. Por ello, en
15

este punto vamos a hablar de los cascos de protección, los cuales vienen recogidos
en el artículo 47 del RDL 339/1990, cuya redacción original es la siguiente:
“1. Los conductores y ocupantes de vehículos a motor y ciclomotores están
obligados a utilizar el cinturón de seguridad, el casco y demás elementos de
protección en los casos y en las condiciones que reglamentariamente se
determinen.
2. Reglamentariamente se fijarán también las excepciones a la norma del
número anterior, de acuerdo con las recomendaciones internacionales en la
materia y atendiendo a las especiales condiciones de los conductores
minusválidos.”
Como podemos observar, en ninguno de los apartados se hace mención
a la seguridad de las bicicletas. Fue a finales de los años noventa donde se tenía
conciencia de la eficacia del uso de la misma, presentándose como una alternativa
cotidiana viable, sin embargo, se veía totalmente limitada por la masiva y
generalizada utilización de los automóviles. Por ello, para facilitar la convivencia
entre ambas, consiguiendo una situación equilibrada y óptima para la utilización
de distintos medios de transportes, se realiza la primera reforma del citado
artículo con la Ley 43/1999 sobre adaptación de las normas de circulación a la
práctica del ciclismo (Ley 43/1999 en adelante), la cual introduce un nuevo párrafo
al apartado primero, obligando así a los conductores y ocupantes de bicicletas a
utilizar el casco de protección en las vías interurbanas bajo las condiciones que se
establezcan de forma reglamentaria . Fue entonces a partir de 1999 donde se
especifica qué tipo de seguridad y precauciones deben tomar los usuarios de
bicicletas, así como los conductores de otros vehículos.
No obstante, a pesar de las medidas de seguridad implantadas con la ley
43/1999, la siniestralidad de esta clase de usuarios seguía siendo aún alta en
comparación con otros años. Por ello, aumentar el nivel de protección de los
usuarios de los vehículos es uno de los principales objetivos de la reforma de la
16

Ley 6/2014, introduciendo así la segunda modificación del mencionado artículo, la
cual vuelve a redactar el párrafo introducido anteriormente en el año 1999,
concretando que los conductores y ocupantes de bicicletas y ciclos en general
estarán obligados a usar el casco de protección en vías urbanas, interurbanas y
travesías en las condiciones que reglamentariamente se establezcan, siendo su
uso obligatorio para los menores de dieciséis años y para los que circulen en vías
interurbanas .
El RDL 6/2015 ha recogido todos estos cambios en su artículo 47, donde ha
suprimido los artículos, reagrupándolos todos en uno con tres párrafos
diferenciados: en el primero se incluye el artículo 47.1 del RDL 330/1990, en el
segundo lo modificado por la Ley 6/2014, es decir, el segundo párrafo del artículo
anteriormente citado; y en el último, se especifica que las excepciones se fijarán
de forma reglamentaria. Por lo que de nuevo estamos ante una redacción más
genérica, dejando que sea el RGC el que se encargue de los aspectos más técnicos
y concretos.
LA CONDUCCIÓN BAJO SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
2.1. LOS ANTECEDENTES
Uno de los artículos que más se ha visto afectado con la reforma adoptada
por la Ley 6/2014 es el artículo 12 del RDL 330/1990, el cual ha sufrido diversas
modificaciones que a lo largo del presente capítulo se van a ir desarrollando una
por una. Para tener una visualización de la gran transformación que ha sufrido este
artículo, se expone la redacción original que poseía en el año 199010:
“1. No podrá circular por las vías objeto de esta Ley el conductor de vehículos
con tasas superiores a las que reglamentariamente se establezcan de bebidas
alcohólicas, estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes u otras sustancias
análogas.
10
Real Decreto Legislativo 339/1990, óp. cit., artículo 12, pág. 7261.
17

2. Todos los conductores de vehículos quedan obligados a someterse a las
pruebas que se establezcan para la detección de las posibles intoxicaciones por
alcohol. Igualmente quedan obligados los demás usuarios de la vía cuando se
hallen implicados en algún accidente de circulación.
Dichas pruebas que se establecerán reglamentariamente y consistirán
normalmente en la verificación del aire espirado mediante alcoholímetros
autorizados, se practicarán por los agentes encargados de la vigilancia del tráfico.
A petición del interesado o por orden de la Autoridad judicial se podrán repetir las
pruebas a efectos de contraste pudiendo consistir en análisis de sangre, orina u
otros análogos. El personal sanitario vendrá obligado, en todo caso, a dar cuenta
del resultado de las pruebas que realicen a la Autoridad judicial, a los órganos
periféricos de la Jefatura Central de Tráfico y cuando proceda a las autoridades
municipales competentes.
3. Reglamentariamente podrán establecerse pruebas para la detección de
las demás sustancias a que se refiere el apartado primero del presente artículo,
siendo obligatorio el sometimiento a las mismas de las personas a que se refiere el
apartado anterior.”
A continuación, desarrollaremos sus modificaciones, siendo la primera
de ellas la realizada en el año 1999 con la publicación de la Ley 43/199911. Con
esta ley se incluyeron a las bicicletas, tanto en el apartado primero como en el
primer párrafo del segundo apartado. De esta forma, para permitir la convivencia
de todos los transportes disponibles, como se comentaba en el capítulo anterior,
sin poner en riesgo la vida de cualquiera de los usuarios de la vía, se prohíbe a los
ciclistas conducir con tasas superiores a las que reglamentariamente se
establezcan de bebidas alcohólicas, estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes
u otras sustancias análogas, quedando también obligadas a someterse a las
pruebas de detección de alcohol. Por lo tanto, no sólo se le otorga de seguridad a
los ciclistas, si no que se le exigen ciertos aspectos al tratarse de un usuario más
11
Ley 43/1999, óp. cit., artículo sexto, apartado 1, pág. 40948.
18

de la vía. La segunda modificación de dicho artículo es la realizada con la Ley
6/2014, pasando a poseer cinco apartados que a continuación se desglosarán. Esta
modificación ha sido recogida por el actual y vigente RDL 6/2015, en su artículo
1412.
2.2. LA VÍA ADMINISTRATIVA FRENTE A LA VÍA PENAL
La modificación del artículo 12 del RDL 339/1990 constituye uno de los
principales ejes de la reforma de la Ley 6/2014, ya que ésta supone un cierre al
marco regulatorio punitivo de las drogas. Si nos fijamos en la redacción original
del RDL 339/1990 expresada en el apartado anterior, existía una gran confusión
entre dos grandes ámbitos en cuanto a las drogas: el administrativo y el penal.
Esto se debía principalmente a que nunca se habían impuesto
reglamentariamente cuáles eran las tasas respecto a las drogas, tal y como se
puede ver en el apartado primero del artículo 12 del RDL 339/1990, siendo
realmente difícil discernir entre ambos ámbitos. Además, esto se complicaba aún
más si cabe con el apartado 65.5.c) del RDL 339/1990, el cual tipificaba como
infracción grave la conducción bajo los efectos de estupefacientes, psicotrópicos,
estimulantes y cualquier otra sustancia de efectos analógicos, ya que no se
correspondía la prohibición con la infracción a sancionar.
Con la nueva redacción del artículo 12 que incluye la Ley 6/2014, se nos
otorga la posibilidad de deslindar con mayor claridad entre el objeto ilícito
administrativo y el ilícito penal, dotando así de mayor seguridad a los operadores
jurídicos y a los propios conductores. De esta manera, la simple presencia de
drogas en el organismo del conductor se tratará en la vía administrativa, sin
embargo, cuando se habla de influencia de drogas en la conducción nos
sumergimos con totalidad en la vía penal (art. 379.2 del Código Penal). El nuevo
texto modificado por la Ley 6/2014 del artículo 12.1 es el siguiente:
12
Real Decreto Legislativo 6/2015, óp. cit., artículo 14, pág. 103182.
19

“1. No podrá circular por las vías objeto de esta ley el conductor de cualquier
vehículo con tasas de alcohol superiores a las que reglamentariamente se
establezcan.
Tampoco podrá circular por las vías objeto de esta ley el conductor de
cualquier vehículo con presencia de drogas en el organismo, de las que quedarán
excluidas aquellas substancias que se utilicen bajo prescripción facultativa y con
una finalidad terapéutica, siempre que se esté en condiciones de utilizar el vehículo
conforme a la obligación de diligencia, precaución y no distracción establecida en
el artículo 9.”
Así, tal y como se puede ver en la nueva redacción del segundo párrafo del
artículo 12.1 de la Ley 6/2014, se establece un modelo dual presencia-influencia
de tolerancia cero respecto a las drogas, permitiendo la posibilidad de denunciar
a aquel que dé un resultado positivo en las pruebas legalmente establecidas sin
que deba haber afectación o influencia de dichas sustancias en la conducción,
siendo sus claves las pruebas realizadas a los conductores y la acreditación de la
influencia como base de imputación del tipo delictivo.
Por otro lado, esta confusión concurrente en la temática de las drogas, es
inexistente en la materia de bebidas alcohólicas. En este caso, no se modifica el
objeto ilícito administrativo, pudiéndose observar en la nueva redacción del
artículo 12 tras la reforma de la Ley 6/2014 que sigue vigente la prohibición de la
conducción con unas tasas de alcohol superiores a las que se establece en el
artículo 20 del RGC, tal y como sucedía en la redacción original del artículo 12.1
del RDL 330/1990. A modo de resumen, podemos decir que la conducción
superando dichos límites está regulado en la vía administrativa y, en la vía penal,
la conducción bajo la influencia de dichas sustancias.
20

2.3. PROHIBICIONES SOBRE EL ALCOCHOL Y LAS DROGAS
Observando la redacción original del artículo 12.1 del RDL 339/1990 del
primer apartado de este capítulo, se prohíbe la conducción con tasas superiores a
las que reglamentariamente se establezcan tanto en alcohol como en sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o análogas. Como bien se expone en la
modificación del artículo 12.1 introducida por la Ley 6/2014, se prohíbe conducir
un vehículo por encima de las tasas de alcohol legalmente establecidas, así como
conducir en presencia de drogas en el organismo, quitando de este modo el
superar cualesquiera tasas en este aspecto.
En cuanto a las drogas, hay diversos cambios notorios que vamos a proceder
a explicar. En primer lugar, hay que destacar que se modifica el término legal para
referirse a las sustancias objeto de la prohibición. Es decir, en la redacción original
del RDL 339/1990 se hablaba concretamente de “estupefacientes, psicotrópicos,
estimulantes y otras sustancias análogas”. Ahora, para no especificar el género
concreto de la sustancia, presentando la ventaja de no dejar ninguna de ellas fuera
de la prohibición, se usa con carácter más general el término “drogas”.
Por otro lado, hay que analizar el alcance de la prohibición. En el RDL
339/1990 no había excepción posible, si no que se castigaba por igual incluso a
aquél que había consumido sustancias que se utilizan bajo prescripción facultativa
médica. Es entonces en el segundo párrafo del artículo 12.1 de la reforma de la
Ley 6/2014, anteriormente citado, donde se hace explícita dicha excepción,
excluyendo del término drogas aquellas substancias que se utilicen bajo
prescripción facultativa y con una finalidad terapéutica, siempre y cuando se esté
en condiciones de utilizar el vehículo conforme a las obligaciones de diligencia,
precaución y no distracción establecidas en el artículo 9 de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (actual artículo 10 del RDL
6/2015 ).
21

2.4. EL SOMETIMIENTO A PRUEBAS DE DETECCIÓN DE ALCOHOL Y
DROGAS
El someterse a las pruebas de detección, ya sea de alcohol o de drogas, es
de obligado cumplimiento para dos grupos específicos de personas: los
conductores de vehículos y los demás usuarios de la vía.
En referencia a los primeros, los conductores de vehículos en general, cabe
destacar que dentro de la palabra vehículo se incluyen todos aquellos términos
que vengan definidos en el Anexo I de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos
a Motor y Seguridad Vial. Es decir, no se considera sólo vehículos a aquellos que
se mueven a motor, sino también los ciclomotores, los ciclos, etc. Por esta razón,
la modificación realizada a través de la Ley 43/1999 de incluir las bicicletas en el
texto articulado del RDL 339/1990 citada anteriormente, vuelve a modificarse con
la redacción de la Ley 6/2014, de tal forma que cuando en el apartado 12.1 de
dicha ley se nombra “conductor de cualquier vehículo” se están incluyendo ciclos,
bicicletas, etc., haciendo innecesaria la denominación explícita de cada uno de
ellos.
En cuanto al otro grupo, cabe señalar de antemano que se refiere con
carácter general a los peatones. Tal y como se podía ver en la redacción original
del artículo 12.2 del RDL 339/1990, ya se incluía al sometimiento de las pruebas
de detección a los demás usuarios de la vía, siempre y cuando éstos estén
implicados de forma directa como responsable de un accidente de circulación. En
este caso, la única finalidad de esta obligación es poder delimitar las
responsabilidades por el accidente, en ningún caso la denuncia y sanción a estos
usuarios de la vía. Con la modificación introducida por la Ley 6/2014, el apartado
segundo del artículo doce contiene lo siguiente:
“2. Todos los conductores de vehículos quedan obligados a someterse a las
pruebas para la detección de alcohol o de la presencia de drogas en el organismo,
que se practicarán por los agentes encargados de la vigilancia del tráfico.
22

Igualmente, quedan obligados los demás usuarios de la vía cuando se hallen
implicados en un accidente de tráfico o hayan cometido una infracción conforme
a lo tipificado en esta Ley.”
De esta manera, se incluye también a aquellos peatones que hayan
cometido una infracción conforme a lo tipificado en la ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, con el único objeto de
determinar la prevalencia en el consumo de alcohol y/o drogas entre los peatones
que circulan, ya que ni en dicha ley ni en el RGC se hace mención a alguna a las
tasas para esta clase de usuarios.
2.5. TIPOS DE PRUEBAS
Una de las novedades prácticas más importantes que introduce la Ley
6/2014 están recogidas en la nueva redacción del artículo 12 respecto al tipo de
pruebas que se pueden realizar, tanto para la temática del alcohol como para la
de las drogas, siendo el contenido de los apartados tercero y cuarto el siguiente:
“3. Las pruebas para la detección de alcohol consistirán en la verificación del
aire espirado mediante dispositivos autorizados y, para la detección de la presencia
de drogas en el organismo, en una prueba salival mediante un dispositivo
autorizado y en un posterior análisis de una muestra salival en cantidad suficiente.
No obstante, cuando existan razones justificadas que impidan realizar estas
pruebas, se podrá ordenar el reconocimiento médico del sujeto o la realización de
los análisis clínicos que los facultativos del centro sanitario al que sea trasladado
estimen más adecuados.
4. El procedimiento, las condiciones y los términos en que se realizarán las
pruebas para la detección de alcohol o de drogas se establecerán
reglamentariamente.”
23

Tal y como ya se anunciaba en el segundo párrafo del texto original del
artículo 12.2 del RDL 339/1990, las pruebas de detección de alcohol se realizarán
a través de aire espirado, usando para su caso alcoholímetros autorizados. En este
aspecto, la Ley 6/2014 sólo modifica su redacción para incluir mejoras de índole
técnico, cambiando “alcoholímetros autorizados” por “dispositivos autorizados”.
Es en el artículo 12.4 de la reforma de la Ley 6/2014 donde se nombra que el
procedimiento, las condiciones y los términos en los que se realizarán estas
pruebas, tanto las de alcohol como las de drogas, se establecerán
reglamentariamente. Siguiendo por esta línea, son los artículos 22, 23 y 24 del RGC
los que detallan de manera minuciosa la forma en la que deben llevarse a cabo
estas pruebas, con objeto de garantizar los derechos de los ciudadanos que sean
sometidos a las mismas.
En cuanto a las drogas, sí que hay diversos cambios. Es en la nueva redacción
del artículo 12.3 de la Ley 6/2014 donde se determina la prueba salival como
medio ordinario para la detección de droga por ser seguros jurídicamente, ser
poco intrusivos para el conductor y viables desde el punto de vista policial. Esta
prueba consta de dos partes: el test salival indiciario y el análisis toxicológico de la
muestra de saliva. El primero de ellos, el test salival indiciario, se realiza a través
de un dispositivo autorizado que permite un resultado cualitativo de
determinación de la presencia de drogas, es decir, si hay o no presencia de las
drogas que el dispositivo detecta. Como estos dispositivos no ofrecen un resultado
cuantitativo o de medición no se someten al control metrológico previsto en la Ley
3/1985, de 18 de marzo, de Metrología y su normativa de desarrollo.
Frente a este test salival, el cual sólo indica si hay o no presencia de drogas
en el organismo del conductor, está el análisis toxicológico llevado a cabo en el
laboratorio, el cual ofrece un resultado completo de las drogas detectadas,
algunas de las cuales puede que no hayan sido contrastadas en el test salival. De
tal forma que se trata de un análisis cuantitativo, ya que ofrecerá los nanogramos
de cada sustancia ilegal que estén presentes en el organismo. Para este análisis
será necesario que se recoja por parte del agente una cantidad suficiente de saliva,
24

como viene recogido en el artículo 12.3 de la Ley 6/2014. Hay que remarcar la
importancia de la cadena de custodia de todas aquellas muestras recogidas por
los agentes encargados de la vigilancia del tráfico, siendo así la única forma de
garantizar de que la muestra no ha sido alterada y que es la auténtica.
Por otro lado, el segundo párrafo del artículo 12.3 de la Ley 6/2014 recoge
que se pueden aplicar otros medios para detectar la presencia de drogas en el
organismo cuando la realización del test salival no sea posible por razones
justificadas. Estas razones justificadas se resumen básicamente cuando el sujeto
se encuentre en un estado tal que se constate que no es viable que los agentes lo
sometan a la prueba de saliva, como puede ser tras un accidente.
A continuación, nos centraremos en la prueba de contraste, la cual viene
recogida en la redacción original del apartado quinto de la Ley 6/2014:
“5. A efectos de contraste, a petición del interesado, se podrán repetir las
pruebas para la detección de alcohol o de drogas, que consistirán preferentemente
en análisis de sangre, salvo causas excepcionales debidamente justificadas.
Cuando la prueba de contraste arroje un resultado positivo será abonada por el
interesado.
El personal sanitario vendrá obligado, en todo caso, a dar cuenta del
resultado de estas pruebas al Jefe de Tráfico de la provincia donde se haya
cometido el hecho o, cuando proceda, a los órganos competentes para sancionar
en las Comunidades Autónomas que tengan transferidas las competencias
ejecutivas en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor, o a las
autoridades municipales competentes.”
Retomando los inicios de la regulación de esta materia, en la redacción
original del artículo 12.2 del RDL 339/1990 se habla tanto de orina, sangre o
cualquier otro análogo para este tipo de pruebas. Pero con el artículo 12.5 de la
Ley 6/2014, es el análisis de sangre el medio preferente para este tipo de pruebas,
25

ya que se ha comprobado que éste es el medio más fiable dentro de la simplicidad
que presenta. El resto de medios de prueba de contraste no se descartan a priori,
pero sólo podrán realizarse cuando concurran causas excepcionales debidamente
justificadas, quedando debidamente documentadas en el boletín de denuncias.
Cabe destacar que cuando la prueba de contraste da positivo, el importe de dicha
prueba será abonado por el interesado.
Por último, en relación al personal sanitario, deberá ir obligado al Jefe de
Tráfico de la provincia donde se haya cometido el hecho para dar cuenta del
resultado de las pruebas de contraste, o cuando proceda, a los órganos
competentes para sancionar en las Comunidades Autónomas que tengan
transferidas sus competencias ejecutivas en materia de tráfico y circulación de
vehículos a motor, o a las autoridades municipales competentes. De esta forma se
ve que la Ley 6/2014 únicamente recoge una modificación de redacción técnica
frente a lo ya redactado en el párrafo tercero del texto original del artículo 12.2
del RDL 339/1990.
LA CONDUCCIÓN
3.1. LAS MODIFICACIONES EN LA VELOCIDAD
De acuerdo La materia de velocidad estaba recogida en el texto original del
artículo 19 del RDL 339/1990, cuyos cinco apartados exponían lo siguiente:
“1. Todo conductor está obligado a respetar los límites de velocidad
establecidos y a tener en cuenta, además, sus propias condiciones físicas y
psíquicas, las características y el estado de la vía, del vehículo y de su carga, las
condiciones meteorológicas, ambientales y de circulación y, en general, cuantas
circunstancias concurran en cada momento, a fin de adecuar la velocidad de su
vehículo a las mismas, de manera que siempre pueda detenerlo dentro de los
límites de su campo de visión y ante cualquier obstáculo que pueda presentarse.
2. La velocidad máxima y autorizadas para la circulación de vehículos a
motor se fijará reglamentariamente, con carácter general, para los conductores,
26

los vehículos y las vías objeto de esta Ley, de acuerdo con sus propias
características. Los lugares con prohibiciones u obligaciones específicas de
velocidad serán señalizados con carácter permanente, o temporal en su caso. En
defecto de señalización específica, se cumplirá la genérica establecida para cada
vía.
3. Se establecerá también reglamentariamente un límite máximo, con
carácter general, para la velocidad autorizada en las vías urbanas y en poblado.
Este límite podrá ser rebajado en travesías especialmente peligrosas, por acuerdo
de la autoridad municipal con el titular de la vía, y en las vías urbanas, por decisión
del órgano competente de la Corporación Municipal.
4. Las velocidades máximas fijadas para las vías rápidas y carreteras
convencionales que no discurran por suelo urbano, sólo podrán ser rebasadas en
20 kilómetros por hora, por turismos y motocicletas, cuando adelanten a otros
vehículos que circulen a velocidad inferior a aquéllas.
5. Se podrá circular por debajo de los límites mínimos de velocidad en los
casos de transportes especiales o cuando las circunstancias del tráfico impidan el
mantenimiento de una velocidad superior a la mínima sin riesgo para la
circulación.”
Estos cinco apartados no fueron modificados hasta el año 2001, donde la Ley
19/2001 en su apartado 10 de su artículo único cambia la redacción original del
artículo 19.5 del RDL 339/1990, permitiendo también circular por debajo de los
límites a aquellos casos de protección o acompañamiento a otros vehículos en las
condiciones que reglamentariamente se establezcan, incluyendo también a los
transportes y vehículos especiales.
El siguiente cambio ha sido el realizado por la reforma de la Ley 6/2014. Esta
ley incluye diversas modificaciones, las cuales vamos a ir desgranando a
continuación y que han sido recogidas en el actual RDL 6/2015, en su artículo 21 y
27

en el anexo IV. La primera de ellas es sobre los límites de velocidad, en concreto,
el texto articulado original del artículo 19.2 del RDL 339/1990 ha sido modificado
técnicamente, mejorando así su redacción y comprensión. Siguiendo en la misma
línea, el artículo 19 vuelve a ser modificado en su apartado quinto. De esta
manera, no sólo se le permite circular por debajo de los límites de velocidad a los
vehículos o transportes especiales, tal y como se introdujo en la redacción del
2001, si no a los ciclos y a los vehículos de tracción animal. El motivo de esta
inclusión es acercar la norma a la realidad vivida en las vías por los conductores,
como puede ser por ejemplo las velocidades realmente bajas en la subida de
pendientes por parte de los ciclos.
Otro de los cambios más relevantes de la reforma de la Ley 6/2014 es la
modificación del cuadro de velocidades perteneciente al Anexo IV. Dicho anexo
fue introducido a través del artículo 17 de la Ley 18/2009 de reforma del texto
articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad
Vial (Ley 18/2009 en adelante), por lo tanto, era inexistente en la redacción
original de 1990. Para visualizar mejor el cambio, a continuación, se muestra el
cuadro de velocidades:
Límite 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 Multa Puntos
21 31 41 51 61 71 81 91 101 111 121 131
40 50 60 70 90 100 110 120 130 140 150 150
100 -
41 51 61 71 91 101 111 121 131 141 151 151
50 60 70 80 110 120 130 140 150 160 170 170
300 2
51 61 71 81 111 121 131 141 151 161 171 171
60 70 80 90 120 130 140 150 160 170 180 180
400 4
61 71 81 91 121 131 141 151 161 171 181 181
70 80 90 100 130 140 150 160 170 180 190 190
500 6
Exceso velocidad
Grave
Muy Grave
71 81 91 101 131 141 151 161 171 181 191 191 600 6
Tabla 1. Nuevo cuadro de velocidad - Anexo IV
Fuente: Elaboración Propia
Como se puede ver, la modificación que incluye la Ley 6/2014 es la
incorporación de dos nuevas columnas (columnas verdes). Respecto a este nuevo
cuadro hay que resaltar varias cosas. La primera es que, a pesar de que pueda
28

parecer lo contrario, la reforma que realiza la Ley 6/2014 no modifica los límites
de velocidad, ya que deberá ser el RGC quién deba incluir los cambios necesarios.
Además, tal y como se puede ver en la realidad de nuestras vías, no hay ninguna
señal que limite la velocidad a 130 km/h. Para acabar, señalar que no se aplica la
regla de proporción a la columna de 130 km/h, teniendo ésta los mismos límites y
misma sanción que la columna anterior de 120 km/h. Esto no ocurre con la
columna de 20 km/h, la cual si guarda dicha proporción con el resto de límites de
velocidad existentes en el cuadro. Por lo que seguramente, tras la futura reforma
del RGC, se vuelva a modificar el citado cuadro para aplicar correctamente la regla
de proporción. Por último, en relación al personal sanitario, deberá ir obligado al
Jefe de Tráfico de la provincia donde se haya cometido el hecho para dar cuenta
del resultado de
3.2. LAS MODIFICACIONES EN LA VELOCIDAD
De acuerdo Como se ha visto en el primer capítulo de este trabajo, la
redacción original del artículo 11 del RDL 339/1190 ha sufrido diversas
modificaciones en los apartados 3 y 4, pero se nos quedó en el tintero hablar del
apartado 6, el cual ha sido redactado de nuevo por la Ley 6/2014. Este apartado
fue introducido por la Ley 17/2005 por la que se regula el permiso y la licencia de
conducción por puntos y se modifica el texto articulado de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a motor y Seguridad Vial (Ley 17/2005 en adelante),
siendo su redacción la siguiente:
“6. Se prohíbe que en los vehículos se instalen mecanismos o sistemas, se
lleven instrumentos o se acondicionen de forma encaminada a eludir la vigilancia
de los agentes de tráfico, y que se emitan o hagan señales con dicha finalidad.”
Viendo el gran vacío técnico que deja dicha redacción, complementándose
con el vacío legal en que quedaron dichos dispositivos con la reforma sancionadora
de la Ley 18/2009, la cual cataloga como infracciones muy graves la conducción de
un vehículo con inhibidores de radares o instrumentos análogos y la instalación de
los mismos (artículos 65.5.h y 65.6.d respectivamente), la reforma de la Ley 6/2014
intenta corregirlo. Para ello, introduce en el texto articulado las palabras concretas
29

para referirse a dichos dispositivos para no dejarse fuera del abanico ninguna
posibilidad, quedando su redacción de la siguiente forma:
“6. Se prohíbe instalar o llevar en los vehículos inhibidores de radares o
cinemómetros o cualesquiera otros instrumentos encaminados a eludir o a
interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del tráfico, así
como emitir o hacer señales con dicha finalidad. Asimismo, se prohíbe utilizar
mecanismos de detección de radares o cinemómetros.
Quedan excluidos de esta prohibición los mecanismos de aviso que informan
de la posición de los sistemas de vigilancia del tráfico.”
Para entender el motivo de su prohibición y diferenciarlos unos de otros, ya
que su semejanza lingüística puede llevar a equívoco, vamos a explicar su
funcionamiento de forma básica. El detector de radar o cinemómetro son
dispositivos que emiten o reciben señales electromagnéticas respecto de los
aparatos para efectuar la medición de velocidad. Por otro lado, el inhibidor de
radar se basa en la emisión de ondas de mayor potencia que las que utiliza el radar
que controla la velocidad, eliminando así las que emite éste. De tal forma que,
tanto el detector de radar como el inhibidor interactúan con los cinemómetros
que controlan la velocidad.
Sin embargo, en el segundo párrafo de esta nueva redacción por la Ley
6/2014 del artículo 11.6, se excluyen los avisadores de radares, es decir, aquéllos
cuya única finalidad es informar sobre la posible ubicación de los cinemómetros
fijos o móviles utilizados por las Autoridades encargadas de la vigilancia del tráfico.
Éstos no interactúan con los cinemómetros que controlan la velocidad, sino que
se alimentan de bases de datos públicas o privadas de la localización de los
mismos, y por esta misma razón, quedan totalmente excluidos de la prohibición
explícita en el artículo 11.6. Para finalizar con este capítulo, cabe destacar que los
cambios introducidos por la Ley 6/2014 han sido recogidos por el actual RDL
6/2015, contemplándose éstos en su artículo 13.
30

LA CONDUCCIÓN
4.1. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ABREVIADO
De acuerdo En la materia de tráfico, hay que saber diferenciar dos clases de
procedimientos sancionadores: el ordinario y el abreviado. La diferencia principal
es que, en el primero de ellos, se permite al denunciado alegar y proponer pruebas
dentro de un plazo concreto; sin embargo, en el segundo, al realizar de forma
voluntaria el pronto pago, se reduce la cuantía de la multa en un 50%, además de
renunciar a interponer alegaciones o pruebas y finalizar el procedimiento,
agotando así la vía administrativa, siendo sólo aplicable a una serie de
infracciones. Nosotros vamos a centrarnos en el segundo, ya que el ordinario será
tratado en el apartado siguiente.
En el Capítulo Primero del Título VI perteneciente al RDL 339/1990 se
describe el procedimiento ordinario sancionador, tanto sus normas generales
como las actuaciones administrativas o penales, su incoación o las notificaciones,
abarcando así siete artículos, desde el 73 al 79. En ninguno de ellos se hace
mención alguna al procedimiento abreviado, por lo que en aquel año sólo existía
una única forma de abrir un expediente sancionador. Posteriormente, con la Ley
19/2001 se mejora la redacción de los artículos 73, 74, 77 y 79, sin introducir en
ninguno de ellos aún nada relevante acerca del citado procedimiento. Fue con la
Ley 18/2009 en su modificación radical del Título VI donde éste se implantó en su
artículo 80, diferenciándolo así del ordinario, tipificado en el artículo 81. Para ser
conscientes de la transformación que realiza la mencionada ley, estos artículos,
tanto en el RDL 339/1990 como en la Ley 19/2001, versaban sobre recursos y
prescripciones, respectivamente.
Centrándonos en el procedimiento abreviado del artículo 80 de la Ley
18/2009, éste describe en qué condiciones se produce dicha situación y qué
consecuencias tiene, enumerándolas en siete apartados distintos, desde el a)
hasta el g). Esas condiciones, para considerarse un procedimiento de este tipo, son
pagar voluntariamente en el acto de la entrega de la denuncia o dentro del plazo
31

de quince días naturales contados desde el día siguiente al de su notificación. Es
el plazo del pronto pago lo único que se modifica con la Ley 6/2014 respecto a este
artículo, aumentándolo así cinco días más, manteniendo intactas las
consecuencias ya implantadas en el 2009. Estas reformas han sido recogidas por
el actual y vigente RDL 6/2015 en su artículo 94.
4.2. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIO
Como ya hemos visto en el punto anterior, es este procedimiento el que
recoge el RDL 339/1990 desde sus inicios en los mismos artículos que se han citado
anteriormente. A lo largo del paso de los años, éstos han ido sufriendo diversas
modificaciones, siendo la primera de ellas la ya comentada anteriormente por la
Ley 19/2001. Posteriormente, la Ley 17/2005 redacta de nuevo el artículo 77, el
cual versa sobre la notificación de las denuncias. Esta temática será analizada en
el último apartado del presente capítulo. De nuevo con la gran reforma que realiza
la Ley 18/2009, se expresa de forma explícita en los cinco apartados de su artículo
81 todas aquellas características del procedimiento sancionador ordinario. Una de
ellas, la cual es objeto de modificación por la Ley 6/2014, es el plazo que tiene el
interesado para formular alegaciones o aportar las pruebas que estime oportunas.
En el año 2009 ese plazo es de quince días, aumentándose en 2014 cinco días más,
teniendo así un total de veinte días naturales, como en el procedimiento
abreviado. Por ello, para estar en concordancia con esa modificación, la Ley
6/2014 reforma el apartado quinto del mismo artículo de la Ley 18/2009,
ampliando de nuevo el plazo de “quince días naturales” a “veinte días naturales”.
Este artículo se modifica de nuevo con la entrada en vigor del RDL
6/2015, haciendo desaparecer el apartado segundo que introdujo la Ley 18/2009
relativo al plazo que posee el titular, el arrendatario a largo plazo o el conductor
habitual para identificar al conductor responsable cuando no se hubiese
producido la detención del vehículo. Por lo tanto, el artículo 95 del RDL 6/2015
sufre una reordenación, de tal forma que los apartados 2, 3, 4 y 5 de la Ley 18/2009
son ahora los 3, 4, 5 y el último párrafo del quinto apartado de la citada ley,
respectivamente.
32

4.3. LAS INFRACCIONES GRAVES
Dada la longitud que presenta el artículo 65 en su redacción original en el
RDL 339/1990, así como la cantidad de reformas que ha sufrido a lo largo de estos
años, vamos a centrarnos exclusivamente en aquéllas que han sido objeto de
cambio en la Ley 6/2014. Por esa razón, vamos a comenzar a desarrollar el
apartado cuarto del citado artículo, el cual versa sobre las infracciones graves.
Éste, recogido en el RDL 339/1990, desglosaba cuál eran las acciones que
conllevaban una infracción grave, como, por ejemplo, el deslumbramiento, la
conducción negligente o la omisión de socorro en caso de accidente. Con la Ley
5/1997 de reforma del texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de
Vehículos a Motor y Seguridad Vial (Ley 5/1997 en adelante) se enumeran en seis
apartados distintos las infracciones graves recogidas en el apartado cuarto del RDL
339/1990, como por ejemplo las referidas al deslumbramiento y la conducción
negligente, tipificándose también algunas de ellas en infracciones muy graves,
como por ejemplo, la omisión de socorro en caso de accidente, la conducción bajo
la ingesta de sustancias estupefacientes o las carreras entre vehículos .
Posteriormente, con la reforma realizada con la Ley 19/2001 se mantienen
las conductas descritas en el año 1997, ordenándolas desde la a) hasta la f). Ya con
la Ley 17/2005 se modifican ciertos apartados anteriores y se introducen otros
nuevos, llegando así hasta la letra q). Es aquí donde aparecen los apartados g) e i),
objeto de modificación de la Ley 6/2014. La redacción original de dichos apartados
en el 2005 es la siguiente:
“g) Conducir vehículos que tengan instalados mecanismos o sistemas
encaminados a eludir la vigilancia de los agentes de tráfico, o que lleven
instrumentos con la misma intención, así como la utilización de mecanismos de
detección de radar.
i) Circular con menores de 12 años como pasajeros de ciclomotores o
motocicletas con las excepciones que se determinen reglamentariamente.”
33

La introducción de estos nuevos apartados tiene como motivo incluir una
serie de infracciones que hasta ahora no habían sido calificadas como tales, pero
que, por su reproche social y peligrosidad, así como por su directa relación con la
seguridad vial, han de ser consideradas como graves. Posteriormente, la Ley
18/2009 realiza una nueva modificación en el artículo 65.4 en la que se incluyen
nuevos apartados, desde la a) a la z). Los apartados g) e i) se modifican, teniendo
así una nueva redacción:
“g) Conducir utilizando manualmente dispositivos de telefonía móvil,
navegadores o cualquier otro sistema de comunicación.
i) Circular con menores de doce años como pasajeros de ciclomotores o
motocicletas.”
Como se puede observar, el apartado i) simplemente sufre una mejora
técnica, sin embargo, el g) cambia radicalmente, ya que se sanciona otro tipo de
acción, por lo que se puede ver que realmente el fundamento de la Ley 18/2009
es una restructuración de ciertos apartados para seguir en la misma línea que en
2005, ya que ésta tuvo una gran eficacia disminuyendo así parte de la mortalidad.
De esta manera, el apartado g) incluido en 2005 se convierte en el apartado d) del
artículo 65.5 con la modificación del 2009, donde se tipifican las infracciones muy
graves, cuya redacción es la siguiente:
“d) Instalar inhibidores de radar en los vehículos o cualesquiera otros
mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los
sistemas de vigilancia del tráfico. No constituirán infracción los sistemas de aviso
que informan de la posición de los sistemas de vigilancia del tráfico.”
Cinco años después, con la Ley 6/2014 no sólo se modifican los apartados g)
e i), si no que se introduce uno nuevo, el z bis). La redacción nueva de éstos tras la
modificación del 2014 es la siguiente:
34

“g) Conducir utilizando manualmente dispositivos de telefonía móvil,
navegadores o cualquier otro sistema de comunicación, así como utilizar
mecanismos de detección de radares o cinemómetros.
i) Circular con menores de doce años como pasajeros de ciclomotores o
motocicletas, o con menores en los asientos delanteros o traseros, cuando no esté
permitido.
z bis) Realizar obras en la vía sin comunicarlas con anterioridad a su inicio a
la autoridad responsable de la gestión y regulación del tráfico, así como no seguir
las instrucciones de dicha autoridad referentes a las obras.”
Respecto al g), se incluye de nuevo lo dispuesto en la modificación del año
2005 respecto a los sistemas encaminados a eludir la vigilancia del tráfico. Hay que
resaltar que este apartado penaliza ciertos aspectos novedosos debidos al avance
tecnológico de la sociedad, como son los navegadores, y la utilización de los
teléfonos móviles o cualquier otro sistema de comunicación para estar en
consonancia con lo dispuesto en la modificación del 2014 del artículo 11.3. Por
esta última razón, la inclusión realizada en el i) sobre los asientos delanteros o
traseros también se realiza para estar en conformidad con el artículo 11.3 de la
Ley 6/2014. Por otro lado, la introducción del apartado z bis) se vuelve necesaria
para relacionarla con la incorporación del segundo párrafo al artículo 10.1 por la
Ley 6/2014.
Para terminar, cabe destacar que todo esto ha sido recogido por el RDL
6/2015, el cual ha separado los apartados del artículo 65 en tres artículos distintos,
siendo el 75 para infracciones leves, el 76 para infracciones graves y el 77 para
infracciones muy graves. En este caso, nos tendríamos que centrar en el artículo
76, el cual elimina ciertos apartados de la redacción del 2009, como el f) o el g), y
otros los modifica simplificando su redacción, como por ejemplo el s). Pero
refiriéndonos a aquéllos que tiene relación con la modificación del 2014, el único
35

cambio es la eliminación del apartado z bis), siendo incluido como apartado b) del
artículo 76 del RDL 6/2015.
4.4. LAS INFRACCIONES MUY GRAVES NO CONSTITUTIVAS DE DELITO
En este apartado únicamente vamos a centrarnos en las infracciones muy
graves que modifica la reforma de la Ley 6/2014. Para comenzar, hay que destacar
que el año 1990 en la redacción original de ese año del artículo 65.5 consideraba
como infracciones muy graves todas las tipificadas como graves cuando
concurrieran circunstancias de peligro por intensidad de circulación, climatología
adversa u otras análogas. Por esta razón, ya en la redacción de dicho año del RDL
339/1990 recogía como infracción muy grave la ingestión de sustancias que
perturben o disminuyan las facultades psicofísicas del conductor cuando
concurrieran las circunstancias anteriormente descritas. Siete años después, con
la modificación introducida por la Ley 5/1997, enumera ciertas infracciones muy
graves desde la a) a la e), tornándose una redacción más explícita y técnica:
“a) La conducción por las vías objeto de esta Ley bajo la ingestión de bebidas
alcohólicas con tasas superiores a las que reglamentariamente se establezcan y,
en todo caso, la conducción bajo los efectos de estupefacientes, psicotrópicos y
cualquier otra sustancia análoga.
b) Incumplir la obligación de todos los conductores de vehículos de someterse
a las pruebas que se establezcan para la detección de posibles intoxicaciones de
alcohol, estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes y otras sustancias análogas,
y la de los demás usuarios de la vía cuando se hallen implicados en algún accidente
de circulación.”
Se puede observar como ya en el año 1997, con la intención de reeducar y
hacer consciente al conductor de la peligrosidad que conlleva circular no estando
en plenas aptitudes para ello, así como de aclarar ciertos aspectos de la redacción
original de 1990, no sólo castiga la conducción bajo los efectos de sustancias
psicoactivas, sino también la negativa de someterse a las pruebas para su
36

detección. Posteriormente, la Ley 43/1999 incluye una nueva modificación al
apartado b), incluyendo a las bicicletas en la obligación de someterse a dichas
pruebas. Este cambio se produce para concordar la reforma que realiza la misma
ley del artículo 12, el cual obliga también a las bicicletas a someterse a este tipo
de pruebas, prohibiéndoles conducir con dichas sustancias en el organismo.
Cuatro años después, la reforma de la Ley 19/2001 reenumera las infracciones
muy graves, calificándolas de no constitutivas de delito, las recogidas en la
redacción original del artículo 65.5 del RDL 339/1990 y las incluidas en la reforma
de 1997, ocupando así desde la a) hasta la h). De todos ellos, hay que destacar los
dos primeros apartados, los cuales siguen con la misma redacción que la incluida
en la reforma de la Ley 5/1997.
Posteriormente, con la reforma de la Ley 17/2005 se incluyen nuevos
apartados, llegando éstos hasta la p). De todos ellos, solamente vamos a nombrar
el a), b) y k), ya que son los que tiene relación con la reforma de la Ley 6/2014. Los
dos primeros no sufren ningún cambio, es decir, mantienen la redacción de 1997.
En cuanto al apartado k), que es una de las novedades incluidas ese año, éste
sanciona el circular con un vehículo no matriculado o careciendo de las
autorizaciones administrativas correspondientes, o que éstas carezcan de validez
por no cumplir los requisitos exigidos reglamentariamente. De esta manera, en
ese año se intentaba concienciar a los conductores de la importancia de tener el
vehículo en perfectas condiciones, con los documentos del mismo en regla y
cumpliendo los requisitos impuestos.
Cuatro años más tarde, en el año 2009, el artículo 65.5 sufrió de nuevo
cambios, incluyendo nuevas infracciones al mismo y ordenando las que ya existían,
llegando así hasta el apartado m). De todas ellos, únicamente vamos a centrarnos
en los apartados c), d), h) y l). Respecto a los dos primeros, son totalmente
idénticos a los apartados a) y b) del año 1997, es decir, el único cambio que han
sufrido es la enumeración. En cuanto al l), es fruto de la división en dos del
apartado k) de la Ley 17/2005, siendo la redacción del 2009 la siguiente:
37

“k) Conducir un vehículo careciendo de la autorización administrativa
correspondiente.
l) Circular con un vehículo que carezca de la autorización administrativa
correspondiente, o que ésta no sea válida por no cumplir los requisitos exigidos
reglamentariamente.”
De esta manera, con el apartado k) se hace referencia al permiso de
circulación, sin embargo, en el l) se hace referencia a las autorizaciones
administrativas de los transportes especiales, es decir, aquellos que transportan
cargas superiores a las estipuladas en el artículo 13 y siguientes del RGC. Por
último, el h) cambia radicalmente la temática de su redacción para incluir, por
primera vez como infracción muy grave, el conducir vehículos que tengan
instalados inhibidores de radar o cualesquiera otros mecanismos encaminados a
interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del tráfico.
Como se puede ver, el aumento del grado de dicha infracción es muestra de que
el legislador busca intentar erradicar su uso debido a que se seguían utilizando
dichos mecanismos, convirtiéndose los usuarios de los mismos en conductores
con una alta probabilidad de crear un riesgo o peligro en las carreteras.
A continuación, vamos a retomar las reformas que incluye la Ley 6/2014. En
primer lugar, los apartados c) y d) se reescriben de la siguiente manera:
“c) Conducir por las vías objeto de esta ley con tasas de alcohol superiores a
las que reglamentariamente se establezcan, o con presencia en el organismo de
drogas.
d) Incumplir la obligación de todos los conductores de vehículos, y de los
demás usuarios de la vía cuando se hallen implicados en algún accidente de tráfico
o hayan cometido una infracción, de someterse a las pruebas que se establezcan
para la detección de alcohol o de la presencia de drogas en el organismo.”
38

Observando la nueva redacción del 2014, vemos que en el primer apartado
la simplifica, reduciendo todas las anteriores sustancias al término “drogas”.
Además, respecto a esto, ha sido necesaria dicha modificación para tener
concordancia con la prohibición recogida en el artículo 12 de la modificación de la
Ley 6/2014. En cuanto al segundo, determina de forma expresa cuando se
incumple dicho precepto respecto a los usuarios de la vía. Esto es causa a la gran
mortalidad que aún sigue habiendo en nuestras vías por causa de alcohol o drogas
en el organismo. Siguiendo con el análisis, hay que resaltar que en el apartado h),
perteneciente al articulado original del año 2009, se introduce una pequeña
mejora de redacción, incluyendo en el precepto el término “detectores de radar o
cinemómetros”. Es una forma más de intentar abarcar todos los casos posibles,
para evitar así que existan lagunas legales. Respecto al l), son mejoras técnicas las
introducidas para así fiscalizar de una manera más óptima los transportes
especiales. La nueva redacción incluida en el año 2014 es la siguiente:
“l) Circular con un vehículo que carezca de la autorización administrativa
correspondiente, con una autorización que no sea válida por no cumplir los
requisitos exigidos reglamentariamente, o incumpliendo las condiciones de la
autorización administrativa que habilita su circulación.”
Un aspecto importante de la reforma incluida por la Ley 6/2014, es la
introducción de un nuevo apartado, el n), en el cual se incluye como infracción el
circular con un vehículo cuya carga haya caído a la vía por su mal
acondicionamiento, creando un grave peligro para el resto de los usuarios. Este
apartado se introduce para complementar la infracción del artículo 65.4.r) de la
redacción original del año 2009, la cual consideraba infracción grave circular con
la carga mal acondicionada o con peligro de caída, ya que incluye supuestos que
no estaban del todo bien tipificados en la normativa de tráfico respecto a la caída
de carga en la calzada, que es uno de los aspectos que más peligro causa a la
circulación. Por último, las modificaciones de estas infracciones vienen recogidas
ahora en el artículo 77 del RDL 6/2015, en el cual se ha fusionado los apartados
cinco y seis del artículo 65 de la redacción original del 2009, los cuales recogían las
39

infracciones muy graves no constitutivas de delito y las infracciones muy graves,
respectivamente. La única modificación que incluye dicho Real Decreto respecto
de los artículos mencionados es cambiar la letra del apartado n), convirtiéndose
éste en el nuevo apartado b).
4.5. OTRAS INFRACCIONES MUY GRAVES
En este apartado vamos a desglosar las infracciones tipificadas en el
apartado sexto del artículo 65 de la modificación de la Ley 6/2014. En el año 1990,
el artículo 65.6 no existía. Éste fue añadido con la reforma introducida por la Ley
19/2001, cuya redacción original es la siguiente:
“6. Las infracciones derivadas del incumplimiento de la obligación de
asegurar los vehículos a motor y de presentación de la documentación acreditativa
de la existencia del seguro obligatorio se regularán y sancionarán con arreglo a su
legislación específica.”
Lo que se pretendía en el año 2001 era simplificar el texto articulado,
especificando que las infracciones derivadas del aseguramiento de los vehículos
se regirán por una legislación concreta. Posteriormente, con la reforma de la Ley
17/2005, dicho apartado queda totalmente inmune, siendo el mismo que el
expuesto cuatro años atrás. Fue en el año 2009 donde se incluyen con la Ley
18/2009 nuevas reformas respecto a este apartado, de tal forma que se incluyen
nuevas infracciones muy graves que, al contrario que las recogidas en el apartado
5, pueden ser constitutivas de delito. En total se recogen cinco infracciones
organizadas en apartados, de los cuales únicamente nos vamos a centrar en los
que tiene relación directa con la reforma de la Ley 6/2014, es decir, los apartados
b), d) y e), cuya redacción original en el 2009 es la siguiente:
“b) No instalar la señalización de obras o hacerlo incorrectamente, poniendo
en grave riesgo la seguridad vial.
40

d) Instalar inhibidores de radar en los vehículos o cualesquiera otros
mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los
sistemas de vigilancia del tráfico. No constituirán infracción los sistemas de aviso
que informan de la posición de los sistemas de vigilancia del tráfico.
e) Incumplir las normas sobre el régimen de autorización y funcionamiento
de los centros de enseñanza y formación y de los centros de reconocimiento de
conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por los órganos
competentes de las Comunidades Autónomas, que afecten a la cualificación de los
profesores o facultativos, al estado de los vehículos utilizados en la enseñanza, o a
elementos esenciales que incidan directamente en la seguridad vial.”
Posteriormente, con la reforma que realiza la Ley 6/2014, dichos artículos
sufren una reforma técnica en su redacción. Concretamente, en el apartado b)
corrige “hacerlo incorrectamente” por “incumpliendo la normativa vigente”.
Respecto al segundo apartado, el d), solamente se incluye el término
“cinemómetros” para adaptarse a la nueva denominación de la redacción del 2014
del artículo 11.6. Por último, en cuanto al e), se incluye en su parte final otro
aspecto más punible en cuanto a incumplir las normas: “o supongan un
impedimento a las labores de control o inspección”. Otra forma más de abrir el
abanico de supuestos recogidos, tapando así las lagunas legales que deja la Ley
18/2009 sobre la negación por parte de los responsables de esos centros a las
inspecciones que realizaba las Jefaturas Provinciales de Tráfico. Por otro lado, la
modificación realizada en el año 2014, hace aparecer un nuevo apartado, el f),
cuya redacción original es la siguiente:
“f) Causar daños a la infraestructura de la vía, o alteraciones a la circulación
debidos a la masa o a las dimensiones del vehículo, cuando se carezca de la
correspondiente autorización administrativa o se hayan incumplido las condiciones
de la misma, con independencia de la obligación de la reparación del daño
causado.”
41

Este apartado hace mención a los transportes especiales, ya que debido a
sus dimensiones necesitan una autorización administrativa para poder circular por
las vías de circulación, y muchos de ellos, o no poseían dicha autorización o
incumplían los requisitos de la misma. Para finalizar con las infracciones graves,
hay que destacar que todas ellas vienen recogidas en el apartado 77 del RDL
6/2015, sin hacer distinción alguna entre las constitutivas de delito y las que no,
abarcando un total de 20 supuestos, desde la a) hasta la r). Respecto los artículos
que modifica la Ley 6/2014, cabe destacar en primer lugar que en el RDL 6/2015
han sido renombradas por otra letra, en concreto, los apartados b), d), e) y f) por
los apartados ñ), p), q) y r), respectivamente. Además, el apartado d) sufre una
ligera modificación en su redacción, suprimiendo la parte final de este artículo:
“No constituirán infracción los sistemas de aviso que informa de la posición de los
sistemas de vigilancia del tráfico”.
4.6. LAS INFRACCIONES QUE DETRAEN PUNTOS
Con la introducción del carné por puntos en la modificación de la Ley
17/2005, se implantó también dicho año un cuadro sobre cuántos puntos se
detraerían en según qué infracciones, recogido éste en el Anexo II. Dicho cuadro
contiene un total de veintisiete infracciones distintas, tipificadas cada una de ellas
con cuántos puntos se sancionan. Por la extensión del mismo, únicamente nos
vamos a centrar en aquéllas que han sido objeto de modificación de la Ley 6/2014.
De la reforma incluida en el año 2005, nos interesa remarcar la redacción original
de los apartados 2, 3 y 24 del citado cuadro:
“2. Conducir bajo los efectos de estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes
y otras sustancias de efectos análogos ....................................................... 6 puntos
3. Incumplir la obligación de someterse alas pruebas de detección del grado
de alcoholemia, de estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes y otras sustancias
de efectos análogos .................................................................................. 6 puntos
42

24. Conducir vehículos que tengan instalados mecanismos o sistemas
encaminados a eludir la vigilancia de los agentesde tráfico, o que lleven
instrumentos conla misma intención, así como la utilización de mecanismos de
detección de radares ................................................................................ 2 puntos”
Después, en el año 2009, dicho cuadro sufre una modificación, de tal forma
que únicamente lo estructuran diecinueve puntos, de los cuales sólo se resaltarán
los anteriormente señalados en el 2005. Concretamente, sólo se reforma el
apartado 24, el cual se reenumera pasando a ser el apartado 5, y aumentando
también su sanción a seis puntos. Los dos primeros, el segundo y tercer apartado
introducidos en el año 2005 son inmunes a la reforma realizada por la Ley 18/2009.
Posteriormente, con la Ley 6/2014, se vuelven a modificar dichos apartados,
incluyendo uno nuevo, el veinte. En cuanto a los que ya existían anteriormente en
el 2009, únicamente sufren una reforma técnica en cuanto a redacción,
manteniendo la detracción de puntos que realizan. Para poder observar mejor
dichos cambios, así como la inclusión del nuevo apartado, a continuación, se
muestra la redacción que poseen en el 2014:
“2. Conducir con presencia de drogas en el organismo ................... 6 puntos
3. Incumplir la obligación de someterse a las pruebas de detección de alcohol
o de la presencia de drogas en el organismo ............................................... puntos
5. Conducir vehículos que tengan instalados inhibidores de radares o
cinemómetros o cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir en el
correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del tráfico.............. 6 puntos
20. Conducir vehículos utilizando mecanismos de detección de radares o
cinemómetros ............................................................................................ 3 puntos”
43

Como podemos ver, las redacciones de todos los apartados se vuelven más
genéricas y sencillas, adaptándose en parte a los cambios en la redacción que la
misma Ley 6/2014 incluye en parte del texto articulado. Por otro lado, la inclusión
del apartado veinte es necesaria para completar el vacío legal que dejaba la
redacción del apartado quinto, abarcando así el mayor rango de mecanismos que
pueden usar los usuarios. Este cuadro también se recoge en el RDL 6/2015 con
todas las modificaciones incluidas en el Anexo II.
4.7. LAS NOTIFICACIONES
En este apartado se va a desarrollar el artículo 78 de la reforma de la Ley
6/2014. Este artículo recogía en la redacción original del RDL 339/1990 que las
notificaciones de las denuncias se harían en el domicilio del conductor y del titular
del vehículo aquel que los interesados hayan expresamente indicado y, en su
defecto, el que figurase en los Registros de Conductores e Infractores, y en el
Registro de Vehículos, respectivamente. Esta redacción no sufre ninguna
modificación en diecinueve años, manteniéndose intacta hasta la aparición de la
reforma de la Ley 18/2009.
Fue en ese año donde se incorpora uno de los elementos característicos del
nuevo procedimiento sancionador mediante la creación de un sistema de
notificaciones adaptado a la realidad actual. Las notificaciones en boletines
oficiales pueden efectivamente ofrecer “garantías formales” de que la notificación
ha sido practicada. Sin embargo, no ofrecen “garantía material” alguna al
ciudadano de que tenga siempre conocimiento de los procedimientos que contra
él se dirigen. En estas circunstancias se crean la Dirección Electrónica Vial (DEV) y
el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA), los dos en formato digital.
Ambos parten de la realidad que el vehículo supone y que implica su traslado
continuo, situándose sin solución de continuidad bajo el ámbito territorial de
diferentes Administraciones con competencias sancionadoras. En este sentido, el
conductor debe poder contar con un lugar cierto de notificaciones donde todas
las Administraciones del tráfico puedan remitirle las diferentes comunicaciones.
Asimismo, debe ser suficiente ese lugar para que cualquier conductor pueda
44

conocer si sobre él o su vehículo se ha ejercido o se está ejerciendo la potestad
sancionadora en materia de tráfico, sea cual fuere el ámbito territorial donde el
hecho se hubiese cometido. Las nuevas tecnologías ayudan sin duda a esta nueva
concepción.
Por esa razón, la redacción del artículo 78 en el año 2009 es la siguiente:
“1. Las notificaciones que no puedan efectuarse en la Dirección Electrónica
Vial o en el domicilio indicado, se practicarán en el Tablón Edictal de Sanciones de
Tráfico (TESTRA). Transcurrido el período de veinte días naturales desde que la
notificación se hubiese publicado en el TESTRA se entenderá que ésta ha sido
practicada, dándose por cumplido dicho trámite y continuándose con el
procedimiento.
2. El Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico será gestionado por la Dirección
General de Tráfico. La práctica de la notificación en el mismo se efectuará en los
términos que se determinen por Orden del Ministro del Interior.”
La siguiente modificación es la que realiza la Ley 6/2014, la cual redacta de
nuevo el primer párrafo del citado artículo, quedando de forma expresa nuevos
casos en los que se debe notificar la denuncia a través del TESTRA, siendo su
redacción original la siguiente:
“1. Las notificaciones que no puedan efectuarse en la Dirección Electrónica
Vial y, en caso de no disponer de la misma, en el domicilio expresamente indicado
para el procedimiento o, de no haber indicado ninguno, en el domicilio que figure
en los registros de la Dirección General de Tráfico, se practicarán en el Tablón
Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA). Transcurrido el período de veinte días
naturales desde que la notificación se hubiese publicado en el TESTRA se entenderá
que ésta ha sido practicada, dándose por cumplido dicho trámite.”
45

Por último, la entrada en vigor del RDL 6/2015 ha incluido una nueva
modificación a este artículo, el cual es actualmente el artículo 91 del citado Real
Decreto, teniendo la siguiente redacción:
“Las notificaciones que no puedan efectuarse en la Dirección Electrónica Vial
(DEV) y, en caso de no disponer de la misma, en el domicilio expresamente indicado
para el procedimiento o, de no haber indicado ninguno, en el domicilio que figure
en los registros del organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico, se
practicarán en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE). Transcurrido el período de
veinte días naturales desde que la notificación se hubiese publicado en el BOE se
entenderá que ésta ha sido practicada, dándose por cumplido dicho trámite.”
Esta modificación se produce por adaptar su contenido a la reciente
modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, por la Ley
15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras
medidas de reforma administrativa, que convierte al BOE en un tablón edictal
único, pasando a ser voluntaria la publicación en el Tablón Edictal de Sanciones de
Tráfico. Otros cambios que podemos observar es la desaparición del segundo
párrafo del artículo 78 de la redacción del 2009, así como el cambio de los
registros, pasando de ser los de la Dirección General de Tráfico (DGT) para ser
ahora los de la Jefatura Central de Tráfico.
EL IMPULSO A LA COOPERACIÓN INSTITUCIONAL
5.1. LA SEGURIDAD DE CONDUCTORES Y OCUPANTES
En el Capítulo II del Título I del RDL 339/1990 se recoge la composición y
competencias que posee el Consejo Superior de Tráfico y Seguridad de la
Circulación Vial, quedando éstas plasmadas en el artículo 8 en cinco apartados
distintos, que de forma resumida exponían lo siguiente:
46

1) Se trata de un órgano consultivo bajo la presidencia del Ministerio del
Interior encargado de impulsar y mejorar la seguridad del tráfico junto a la
Administración del Estado, las Comunidades Autónomas (CCAA en adelante) y las
Administraciones Locales, representadas por organizaciones profesionales,
económicas, sociales y de consumidores y usuarios más significativas.
2) Este órgano elaborará y propondrá planes de actuación conjunta para
cumplimentar las directivas ya marcadas por el Gobierno o para someterlos a su
aprobación, asesorará a los órganos superiores de decisión, coordinará e
impulsará la actuación de distintos organismos que desarrollen actividades
relacionadas con la seguridad vial e informará de la publicidad de los vehículos a
motor, así como de los convenios, proyectos de disposiciones generales en
materia de circulación y tratados internacionales cuando se le requiera.
3) El Consejo funcionará en Pleno y en Comisiones o Grupos de Trabajo.
4) Composición del Pleno: Presidente, Vicepresidente primero y
segundo, diez vocales, General Jefe de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil,
un vocal representante por cada CCAA y ocho representantes de la Administración
Provincial y Municipal.
5) Comisión del Consejo por cada CCAA, así como para el estudio del
tráfico y seguridad en vías urbanas.
La primera reforma que sufre este apartado es la que encontramos en
la Ley 19/2001, la cual modifica tanto el apartado segundo como el cuarto. El
primero de ellos sólo cambia alguna palabra para mejorar así la redacción, sin
embargo, el último, sufre una transformación total. Es en el apartado cuarto
donde se expresa que el Pleno es el órgano colegiado presidido por el Ministro del
Interior con representación ponderada de las distintas Administraciones Públicas
y de las organizaciones profesionales, económicas, sociales, de consumidores y
usuarios. Además, en cuanto a la composición del Pleno, se cita que será el RGC
47

quién lo determine, dentro de los siguientes límites: 19 miembros que
representarán a la Administración General del Estado, 19 lo harán a las CCAA
(contando a Ceuta y Melilla), 19 a la Administración Local y 27 de las
organizaciones antes nombradas.
Posteriormente, con la Ley 18/2009 se redacta de forma completa el
Capítulo II, el cual contiene el artículo 8, pasando éste a poseer siete apartados.
En el primero, se especifica qué es el Consejo Superior de Seguridad Vial,
detallando en el segundo la integración del mismo, incluyendo como novedad a
asociaciones de víctimas y los sectores sociales de la discapacidad. En el tercer
apartado se enumeran las 7 funciones que posee este Consejo, incorporando
algunas nuevas como conocer la evolución de la siniestralidad o la de promover el
intercambio de experiencias entre los miembros del Pleno. En el siguiente se deja
claro a quién corresponde la presidencia, y en el quinto, los órganos en los cuales
se estructura dicho Consejo, especificando qué tipos de comisiones: la
permanente, la autonómica y la local de seguridad vial. En el sexto se deja en
manos del RGC la composición, el régimen jurídico, orgánico y funcional,
pudiéndose crear a estos efectos Consejos Territoriales de Seguridad Vial. Por
último, se recoge en el séptimo que las CCAA que tengan las competencias en
seguridad vial podrán establecer Consejos Autonómicos de Seguridad Vial propios.
De esta manera se puede ver una redacción mucho más sencilla, dejando los
aspectos más técnicos para determinarlos de forma reglamentaria.
La última reforma que ha sufrido el citado artículo fue la realizada por la Ley
6/2014, la cual ha mejorado la redacción del mismo, incluyendo el término de
“movilidad sostenible” como parte del nombre del Consejo, y ha aunado ciertos
apartados de la anterior modificación, reduciéndolos a cinco, de tal forma que, el
segundo, el sexto y el séptimo han sido introducidos en los apartados primero,
quinto y cuarto respectivamente. Lo más destacable de esta ley es la incorporación
de un nuevo capítulo al Título I: el tercero. En él se recogen los dos apartados del
artículo 8.bis, donde se hace vigente la creación de la Conferencia Sectorial de
Tráfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible como órgano de cooperación entre
48

la Administración General del Estado y las administraciones de las CCAA que hayan
asumido las competencias en esta materia, facilitando así que la actuación entre
ambas sea coordinada. Todo ello ha sido recogido ya por parte del actual RDL
6/2015 en su artículo 8, incorporando el artículo 8.bis como un artículo nuevo, el
noveno.
5.2. EL INTERCAMBIO TRANSFRONTERIZO SOBRE INFRACCIONES DE
SEGURIDAD VIAL
La realidad de la Unión Europea es que, cada vez con mayor relevancia, los
ciudadanos de ésta transitan de un país a otro sin ningún tipo de obstáculo,
cometiéndose así multitud de infracciones que en la mayoría de las veces quedan
impunes. Esto quedó más patente aún si cabe con la instalación de sistemas
automatizados, los cuales se idearon para identificar matrículas exclusivamente
nacionales, de tal forma que, a ser conscientes de la existencia de dicha
impunidad, más infracciones se cometían. Por ello, para subsanarlo, la Directiva
2001/82/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, recogida en la disposición
adicional segunda de la Ley 6/2014, permite el intercambio transfronterizo de
información sobre infracciones de tráfico en materia de seguridad vial cuando se
cometan con un vehículo matriculado en un Estado miembro de la Unión Europea
distinto de aquél donde se cometió la infracción, efectuándose siempre conforme
a lo dispuesto en la normativa de protección de datos.
Ese intercambio, del cual están excluidos Reino Unido, Irlanda y Dinamarca,
solamente se realizará para una serie de infracciones: el exceso de velocidad, la
conducción con tasas de alcohol superiores a las reglamentariamente establecidas
o bajo los efectos de sustancias estupefacientes o análogas, la no utilización del
cinturón de seguridad, del casco de protección u otros sistemas de detención
homologados, no detenerse ante un semáforo en rojo o una señal de stop, circular
por carril prohibido o indebidamente por el arcén o por un carril reservado a
ciertos usuarios y la utilización del teléfono móvil u otro dispositivo durante la
circulación cuando éstos estén prohibidos.
49

Para hacer factible dicho intercambio se crean los puntos de control
nacionales en cada uno de los Estados miembros. De esta forma, se permite a cada
uno de ellos acceder a las bases de datos de registro de vehículos de otro país
europeo con el fin de llevar a cabo las indagaciones necesarias para identificar a
aquellos conductores matriculados en dicho país con los que se hayan cometido
las infracciones anteriormente comentadas en territorio del Estado solicitante de
la información. Por lo tanto, cada uno de dichos puntos puede actuar tanto de
peticionario como de autorizante para que accedan a sus bases de datos.
En el caso de España, es la Jefatura General de Tráfico (JGT) el punto de
contacto nacional por ser el organismo encargado de la gestión del Registro de
Vehículos español, conforme a lo dispuesto en el artículo segundo del Reglamento
General de Vehículos. Por ello, la JGT tiene como funciones atender las peticiones
de datos, garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de obtención y
cesión de datos, garantizar la aplicación de la normativa de protección de datos
de carácter personal, recabar cuanta información requiera los puntos de contacto
nacionales de los demás Estados miembros, elaborar el informe preliminar y los
informes completos cada dos años a partir del 6 de mayo de 2016 que debe
remitirse a la Comisión Europea, informar de esta novedad a los usuarios de las
vías públicas a través de su web, colaborando para ello con otros órganos que
tengan competencia en materia de seguridad vial y tráfico. Los informes que se
han citado se usan como herramienta eficaz para ir sentando las premisas de
futuros cambios y mejoras, por ello se incluyen en ellos el número de búsquedas
automatizadas, el tipo de infracciones, el número de solicitudes fallidas y la
proporción de dichas infracciones que han dado cabida a cartas de información.
No sólo juegan actores externos, sino que también los organismos
nacionales que tengan competencia en materia de tráfico y seguridad vial pueden
solicitar al punto nacional de contacto datos relativos a un vehículo infractor en su
demarcación, siempre y cuando sean las infracciones recogidas en dicha
disposición adicional segunda. Tanto la información que puede solicitar la JGT
como la que debe facilitar viene recogida en los Anexos I y II de la Ley 6/2014,
50

espectivamente. Se expresa de forma explícita que las solicitudes de
información, así como el intercambio de ésta sólo se realizarán a través de medios
informáticos, por ello la DGT ha creado la plataforma ATEX (Acceso Telemático
Externo), tanto para organismos nacionales como para los europeos. En el caso de
que la solicitud la haya hecho el primero de ellos, una vez tenga los datos
necesarios podrá dirigir al presunto infractor la denominada “carta de
información”, la cual está recogida en el Anexo III de la Ley 6/2014. Ésta, al igual
que los procedimientos que se incoen como resultado de este intercambio, deben
estar redactados en el idioma de matriculación del vehículo o, en su defecto, en
uno de los idiomas oficiales del Estado de matriculación. De esta manera se facilita
su tramitación por estar en una lengua de fácil entendimiento para el infractor.
Para terminar, queda remarcar que esta disposición adicional segunda ha sido
recogida en su totalidad en el actual RDL 6/2015 en el Capítulo V del Título V,
ocupando así desde los artículos 97 al 102.
51

CONCLUSIONES
Como ya se expuso al principio de este trabajo, el objetivo principal del mismo
consistía, aparte de contrastar la hipótesis formulada, en crear una evolución histórica
de todas las modificaciones objeto de cambio de la Ley 6/2014. Las conclusiones van a
ser divididas en dos partes, una con aquéllas más específicas de cada uno de los
capítulos, y otras más generales de la propia ley. Las conclusiones que podemos sacar
de cada uno de los capítulos son las siguientes:
CAPÍTULO I:
Lo recogido en este capítulo pretende disminuir la mortalidad tan excesiva de
dos clases de usuarios: los menores de edad y los ciclistas. Respecto a los primeros, se
introducen varias medidas. En primer lugar, se recuerda a todos los conductores la
obligación de usar los dispositivos de protección y seguridad de los vehículos. De esta
forma se incluye en dicho recordatorio el uso de los SRI homologados por parte de los
menores. Tanto es la importancia que se le están dando a estos dispositivos que se ha
recogido en el RD 667/2015 las directrices europeas dadas al respecto. Por otro lado,
se permite prohibir el uso de asientos de los vehículos, ya sean delanteros o traseros,
por parte de menores, dependiendo de su talla o edad. Dichos requisitos deberán ser
recogidos en la nueva reforma del RGC, pero en cualquier caso, se trata de una forma
más de proteger la vida de estos usuarios frente a los siniestros viales que se puedan
producir en las carreteras, ya que son los más vulnerables en ellos13.
Al ser la motocicleta y los ciclos vehículos con menor protección que un
automóvil, y por ende, con mayor probabilidad de sufrir lesiones mortales, se pretende
limitar el uso por parte de los menores, reduciendo de esta forma el riesgo de que
52
13
Escuela de Educación Vial San Sebastián de los Reyes (2014). “Los más vulnerables” en
Aplicaciones. [Consulta: 28 de abril de 2016]. Disponible en:
http://escueladeeducacionvialssreyes.blogspot.com.es/2014/06/los-mas-vulnerables.html

éstos sean víctimas en un accidente. Por ello, se prohíbe llevar como pasajero de
motocicletas y ciclos a menores de 12 años, a excepción de que el conductor sea
padre/madre/tutor o mayor de edad autorizado, lo cual permitirá a los menores a
partir de 7 años ser pasajero en dicha clase de vehículos siempre y cuando cumplan los
requisitos que se impongan de forma reglamentaria. Por último, en cuanto a los
ciclistas, se recomienda el uso del casco de protección por ser uno de los usuarios más
vulnerables14, volviéndose su uso obligatorio para las vías interurbanas y para los
menores de 16 años en cualquier clase de vía.
CAPÍTULO II:
Al ser el consumo de drogas y el alcohol una de las principales causas por las que
se producen los accidentes de tráfico15, es foco de los cambios recogidos por la Ley
6/2014. En primer lugar, hay que resaltar que para el alcohol sí que hay una tasa
establecida, tanto administrativa como penalmente, pero para las drogas no. Por ello,
una de las transcendentales novedades que incluye esta ley es clarificar el ámbito
administrativo y penal respecto a las drogas, el cual estaba un tanto confuso,
quedando de la siguiente forma:
Ámbito Administrativo: conducir bajo la mera presencia de drogas en el
organismo
Ámbito Penal: conducir influenciado por el efecto de las drogas
Además, hay una evolución en los términos, refiriéndose a los “estupefacientes,
psicotrópicos, estimulantes u otras sustancias análogas” generalmente como “drogas”,
para abarcar así las novedosas sustancias que se están creando de forma sintética. En
cuanto a las pruebas para su detección, ésta se constituye mediante un test salival y
14
Ibíd.
15
Seguros Catalana Occidente. [Consulta: 28 de abril de 2016]. Disponible en:
http://www.seguroscatalanaoccidente.com/Seguros/causas-principales-de-los-accidentesde-trafico.html
53

un posterior análisis toxicológico de la muestra, pudiendo el conductor solicitar una
prueba de contraste si no está conforme con el resultado de las anteriores. El test
salival, considerado como prueba indiciaria, se determina como medio ordinario para
la detección de estas sustancias por ser seguros jurídicamente, poco intrusivos para el
conductor y viables desde el punto de vista policial. Por otro lado, se determina el
análisis de sangre como prueba de contraste por ser el que posee un procedimiento
simple capaz de otorgar un resultado exacto.
Por último, para facilitar la determinación de las responsabilidades en los
siniestros viales y para concienciar a todos los usuarios de la peligrosidad que poseen
tanto las drogas como el alcohol cuando se introducen como variables en la
conducción, las pruebas para su detección se someterán no sólo a los conductores de
vehículos, donde se incluyen también los ciclos y bicicletas, sino también a los peatones
en el caso de que sean responsables directos en un siniestro vial o hayan cometido
alguna infracción.
CAPÍTULO III:
Siendo testigos de la realidad de nuestras vías, el exceso de velocidad es también
uno de los factores más comunes e influyentes en los accidentes de tráfico, causando
un gran número de muertes en ellos16. La ley 6/2014 no se centra en abordar a fondo
dicha temática, si no en corregir aquellos aspectos que quedaron dudosos con las
grandes reformas que se realizaron en el 2005 y 2009. Para adecuar la ley lo máximo
posible a la situación que se vive a diario en las carreteras, se permite la circulación por
debajo de las velocidades permitidas a los vehículos de transportes especiales, a los
ciclos y los vehículos de tracción animal. Un ejemplo de ello son las pendientes
16
Dirección General de Tráfico (2014). “El exceso de velocidad sigue siendo la causa de uno
de cada cuatro fallecidos en accidente de tráfico” en Notas de Prensa. [Consulta: 28 de abril
de 2016]. Disponible en: http://www.dgt.es/es/prensa/notas-de-prensa/2014/20140818-Elexceso-de-velocidad-sigue-siendo-la-causa-de-uno-de-cada-cuatro-fallecidos-en-accidentede-trafico.shtml
54

ascendientes. Por otro lado, se introducen dos nuevas columnas al cuadro de
velocidades: 20 y 130 km/h. De esta manera, se permite reducir la velocidad hasta 20
km/h de aquellas vías que junto a la densidad de población que atraviesan poseen una
gran peligrosidad. En cuanto a la columna de 130 km/h a día de hoy no tiene
funcionalidad alguna, ya que la máxima velocidad que se permite en autovías y
autopistas es de 120 km/h. Para que se pueda implantar, deberá ser el RGC el que
cambie la señalización de dichas vías.
Otro de los aspectos que más inquietan son las novedosas y creativas
modalidades y herramientas que poseen los usuarios para eludir la vigilancia del
tráfico. Dicha preocupación es evidente debido a que se merman todas las
especificaciones de la norma para velar por la seguridad en la circulación y disminuir la
mortalidad en las carreteras. Por esa razón, se prohíbe el uso de inhibidores y
detectores de radar, cinemómetros y cualesquiera otros que tengan la misma finalidad
que los primeros: evitar y esquivar la vigilancia del tráfico.
CAPÍTULO IV:
La gran reforma del procedimiento sancionador fue llevada a cabo por la Ley
18/2009, la cual modificó en su totalidad el Título V de la redacción original del RDL
339/1990. Por esa misma razón, lo único que pretende la reforma de la Ley 6/2014 es
completar algunas lagunas legales que se quedaron en el tintero. En primer lugar, por
dotar al usuario de más garantías en el procedimiento, ya sea abreviado u ordinario, el
plazo del pronto pago, así como el de formulación de alegaciones se aumenta de 15 a
20 días naturales. En segundo lugar, por adecuar algunas de las prohibiciones
mencionadas con anterioridad con su sanción, se modifican ciertos apartados y se
incluyen algunos nuevos sobre infracciones graves, muy graves constitutivas o no de
delito. Además, se amoldan algunas de las infracciones que detraen puntos y se
incorporan algunas nuevas. Por último, con el fin de que todo usuario se entere de que
va a ser sancionado, las notificaciones deberán hacerse en el BOE cuando no puedan
55

hacerse en el domicilio expresamente indicado por el usuario o en el que figure los
registros de la Jefatura Central de Tráfico, o no puedan efectuarse en el DEV o no posea
de la misma.
CAPÍTULO V:
Otros de los aspectos que fomenta la reforma de la Ley 6/2014 es la cooperación
tanto nacional como internacional. En cuanto a la primera, se crea la Conferencia
Sectorial de Tráfico, Seguridad Vial y Medio Sostenible, un órgano para coordinar las
actuaciones entre la Administración General del Estado y aquellas CCAA que tienen las
competencias asumidas en materia de tráfico. Pero realmente, la gran novedad
incluida es el impulso internacional, facilitándose así el intercambio transfronterizo de
información sobre infracciones de tráfico en materia de seguridad vial. De esta
manera, se está fomentando una concienciación global a todos los conductores,
independientemente del país al que pertenezcan, de la importancia de una conducción
segura, sin crear riesgos para el resto de los usuarios.
CONCLUSIONES GENERALES DE LA REFORMA DE LA LEY 6/2014:
Tras observar con detenimiento las conclusiones obtenidas de cada uno de los
capítulos, podemos obtener una conclusión general de la modificación que realiza la
Ley 6/2014:
La reforma realizada por esta ley no aborda los cambios más integrales en lo
que respecta a los comportamientos más seguros en la conducción, ya que esos
aspectos ya han sido recogidos en otras reformas importantes, tales como las
realizadas en el 2005 y en el 2009. La modificación implantada en 2014 cumple
la función de incorporar al ordenamiento adaptaciones que no se centren tanto
en el conductor, acometiendo así un ajuste en varios preceptos del texto
articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad
56

Vial, que no presentan un hilo argumental común, pero que, uno a uno,
pretenden corregir ciertas disfunciones sobre las que no se había actuado hasta
ese año.
La mayoría de los artículos modificados poseen un cambio en su redacción,
volviéndose ésta cada vez más genérica y simple, dejando los aspectos más
técnicos para que sean recogidos de forma reglamentaria.
Se prevé una reforma integral del RGC en un futuro próximo debido a la gran
cantidad de aspectos que se deben regular de forma reglamentaria.
El profundizar en las modificaciones de una norma permite un mejor
conocimiento sobre ella, comprendiendo así la causa de sus modificaciones y
el fin último que éstas poseen. Dicho conocimiento nos permite aplicarlas
correctamente como agentes de vigilancia del tráfico.
Por todas estas conclusiones, tanto específicas de cada capítulo como generales,
podemos decir que nuestra hipótesis queda ratificada: “Tener un conocimiento
profundo como agentes de la autoridad del espíritu de la ley a través de la evolución
histórica de la misma facilitará una aplicación correcta de sus artículos en las funciones
de vigilancia del tráfico encomendadas”.
Por ello, gracias a este trabajo fin de máster, los componentes de las distintas
fuerzas policiales, y concretamente, de la Guardia Civil, cuyas funciones estén
encomendadas a la vigilancia del tráfico pueden perfeccionar sus nociones en el
ámbito de tráfico y seguridad vial a través de la evolución histórica aquí descrita de las
últimas modificaciones realizadas en esta materia. De esta manera, todos ellos
aplicarán de la forma más óptima, logrando lo que busca el legislador en cada uno de
sus artículos, los preceptos del texto articulado en el actual y vigente RDL 6/2015.
57

BIBLIOGRAFÍA
Leyes
España. Ley 122/1962, de 24 diciembre, sobre uso y circulación de vehículos de motor.
BOE, 27 de diciembre, núm. 310, págs. 18305-18312.
España. Ley 3/1985, de 18 de marzo, de Metrología. BOE, 19 de marzo, núm. 69, pág.
7168-7170.
España. Ley 5/1997, de 24 de marzo, de reforma del texto articulado de la Ley sobre
Tráfico, Circulación de Vehículos a motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. BOE, 25 de marzo, núm. 72, págs. 9547-9549.
España. Ley 43/1999, de 25 de noviembre, sobre adaptación de las normas de
circulación a la práctica del ciclismo. BOE, 26 de noviembre, núm. 283, págs. 40947-
40949.
España. Ley 19/2001, de 19 de diciembre, de reforma del texto articulado de la Ley
sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. BOE, de 20 de diciembre, núm. 304, págs.
48427-48437.
España. Ley 17/2005, de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la licencia de
conducción por puntos y se modifica el texto articulado de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a motor y Seguridad Vial. BOE, 20 de julio, núm. 172, págs.
25781-25793.
España. Ley 18/2009, de 23 de noviembre, de reforma del texto articulado de la Ley
sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora. BOE, de 24 de
noviembre, núm. 283, págs. 99594-99624.
España. Ley 6/2014, de 7 abril, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre
Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real
58

Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. BOE, 8 de abril de 2014, núm. 85, p.
29508-29528.
España. Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal. BOE, de 24 de
noviembre, núm. 281, pág. 128 de la última modificación del 28 de abril de 2015.
España. Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Registro
Nacional de Vehículos. BOE, de 26 de enero de 1999, núm. 22, pág. 9 de la última
modificación del 23 de diciembre de 2015.
España. Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento General de Circulación para la aplicación y desarrollo del texto articulado
de la ley sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. BOE, 23 de
diciembre, núm. 306, pág. 12 de la última modificación del 18 de julio de 2015.
España. Real Decreto 667/2015, de 17 de julio, por el que se modifica el Reglamento
General de Circulación en lo que se refiere a cinturones de seguridad y sistemas de
retención infantil homologados. BOE, 18 de julio, núm. 171, págs. 59887-59890.
España. Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el
texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad
Vial. BOE, de 14 de marzo, núm. 63, pág. 7259-7270.
España. Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad
Vial. BOE, 31 de octubre, núm. 261, págs. 103167-103231.
Unión Europea. Directiva 2003/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de
abril de 2003, por la que se modifica la Directiva 91/671/CEE del Consejo relativa a la
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre el uso obligatorio de
cinturones de seguridad en vehículos de menos de 3,5 toneladas. Diario Oficial de la
Unión Europea, 9 de mayo de 2003, núm. L 115, p. 63-67.
59

Biblioweb:
Carreteros.org (2006). Legislación de Carreteras en la Historia de España. Disponible
en: http://www.carreteros.org/legislaciona/antigua/antigua.htm
Dirección General de Tráfico (2014). “El exceso de velocidad sigue siendo la causa de
uno de cada cuatro fallecidos en accidente de tráfico” en Notas de Prensa. Disponible
en: http://www.dgt.es/es/prensa/notas-de-prensa/2014/20140818-El-exceso-develocidad-sigue-siendo-la-causa-de-uno-de-cada-cuatro-fallecidos-en-accidente-detrafico.shtml
Dirección General de Tráfico (2016). La DGT pone en marcha la nueva versión ATEX 5
de consulta de datos de vehículos y conductores para las entidades locales. Disponible
en: http://www.dgt.es/es/prensa/notas-de-prensa/2016/20160316-dgt-ponemarcha-nueva-version-atex-5-consulta-datos-vehiculos-conductores-entidadeslocales.shtml
Dirección General de Tráfico (2014). Las principales cifras de la siniestralidad vial.
España 2014. Disponible en:
http://www.dgt.es/Galerias/prensa/2016/01/bal_seg_vial_dgt_2015.pdf
Dirección General de Tráfico (DGT). “Historia” en Quienes somos. Disponible en:
http://www.dgt.es/es/la-dgt/quienes-somos/historia/
Escuela de Educación Vial San Sebastián de los Reyes (2014). “Los más vulnerables” en
Aplicaciones. Disponible en:
http://escueladeeducacionvialssreyes.blogspot.com.es/2014/06/los-masvulnerables.html
Instituto de Tráfico y Seguridad Vial (2005). “Los niños, víctimas de accidentes de
tráfico (2000-2004)”. Disponible en:
https://sillasdecoche.fundacionmapfre.org/infantiles/images/estudioninos_tcm725-
92592.pdf
60

Tráfico Rodado (2009). Hagamos un poco de historia. Disponible en:
http://traficorodado.blogspot.com.es/2009/09/hagamos-un-poco-de-historia.html
Seguros Catalana Occidente. Disponible en:
http://www.seguroscatalanaoccidente.com/Seguros/causas-principales-de-losaccidentes-de-trafico.html
Libros
MOURE, F. (2014). “Fase 1: el conocimiento, fundamentos de la investigación.
Investigar en el contexto de la Seguridad” en Guía de Estudio del Trabajo Fin de Grado.
Madrid: Centro Universitario de la Guardia Civil (CUGC), pág. 3.
REQUEJO, C. (2013). “Capítulo I: Orígenes y evolución del delito de conducir sin
permiso. Perspectiva de derecho comparado” en El delito de conducir sin permiso.
Análisis jurisprudencial. Barcelona: J.M. Bosch Editor, S.A.
61

ABREVIATURAS
ATEX: Acceso Telemático Externo
CCAA: Comunidades Autónomas
DEV: Dirección Electrónica Vial
DGT: Dirección General de Tráfico
JGT: Jefatura General de Tráfico
Ley 5/1997: Ley 5/1997 de reforma del texto articulado de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial
Ley 43/1999: Ley 43/1999 sobre adaptación de las normas de circulación a la
práctica del ciclismo.
Ley 19/2001: Ley 19/2001 de reforma del texto articulado de la Ley sobre
Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
Ley 17/2005: Ley 17/2005 por la que se regula el permiso y la licencia de
conducción por puntos y se modifica el texto articulado de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a motor y Seguridad Vial.
Ley 18/2009: Ley 18/2009 de reforma del texto articulado de la Ley sobre
Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
Ley 6/2014: Ley 6/2014 por la que se modifica el texto articulado de la Ley
sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
RD 667/2015: Real Decreto 667/2015, de 17 de julio, por el que se modifica el
Reglamento General de Circulación en lo que se refiere a cinturones de
seguridad y sistemas de retención infantil homologados.
62

RDL 339/1990: Real Decreto Legislativo 339/1990 por el que se aprueba el
texto articulado sobre la Ley de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y
Seguridad Vial.
RDL 6/2015: Real Decreto Legislativo 6/2015 por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad
Vial.
RGC: Reglamento General de Circulación
SRI: Sistema de Retención Infantil
TESTRA: Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico
63

64

ANEXO 1
DATOS DE INTERCAMBIO TRANSFRONTERIZO
65

66

Datos de búsqueda a los que podrán acceder los órganos competentes españoles
1. Datos relativos al vehículo:
Número de matrícula completo.
Estado miembro de matriculación.
2. Datos relativos a la infracción:
Estado miembro de la infracción.
Fecha de la infracción.
Hora de la infracción.
Código del tipo de infracción que corresponda según el cuadro siguiente:
Código
Código 1.
Código 2.
Código 3.
Código 4.
Código 5.
Código 10.
Código. 11.
Código 12.
Tipo de infracción
Exceso de velocidad.
Conducción con tasas de alcohol superiores a las reglamentariamente establecidas.
No utilización de cinturón de seguridad u otros sistemas de retención homologados.
No detención ante un semáforo en rojo o en el lugar prescrito por la señal de «stop».
Circulación por carril prohibido, circulación indebida por el arcén o por un carril
reservado para determinados usuarios.
Conducción bajo los efectos de estupefacientes, psicotrópicos, estimulantes y
cualquier otra sustancia de efectos análogos.
No utilización del casco de protección.
Utilización del teléfono móvil o de cualquier otro dispositivo de comunicación durante
la conducción cuando no esté permitido.
Datos que se facilitarán por los órganos competentes españoles
1. Datos de los vehículos:
Número de matrícula.
Número de bastidor.
País de matriculación.
Marca.
Modelo.
Código de categoría UE.
2. Datos de los titulares, conductores habituales o arrendatarios a largo plazo:
Apellidos o denominación social.
Nombre.
Dirección.
67

68
Fecha de nacimiento.
Sexo.
Personalidad jurídica, persona física o jurídica; particular, asociación,
sociedad, etc.
Número identificador: Número del documento nacional de identidad, número
de identificación de extranjero.

ANEXO 2
CARTA DE INFORMACIÓN
69

70

[Portada]
......................................................................................................................................................
[Nombre, dirección y teléfono del remitente]
......................................................................................................................................................
[Nombre y dirección del destinatario]
CARTA DE INFORMACIÓN
Relativa a una Infracción de tráfico en materia de seguridad vial cometida en
............................................................................................................
[Nombre del Estado miembro en el que se cometió la infracción]
El
..........................................,...........................................................................................................
[Fecha]
[Nombre del organismo responsable]
detectó una infracción de tráfico en materia de seguridad vial cometida con el vehículo con
matrícula ............................., marca .............................., modelo ..............................
[Opción nº 1] (1)
Su nombre figura en los registros como titular del permiso de circulación del vehículo
mencionado.
[Opción nº 2] (1)
El titular del permiso de circulación del vehículo mencionado ha declarado que usted
conducía el vehículo en el momento de la comisión de la infracción de tráfico en materia de
seguridad vial.
Los detalles pertinentes de la infracción se describen a continuación (página 3).
El importe de la sanción pecuniaria debida por esta infracción es de ............. EUR/
[moneda nacional].
El plazo de pago vence el ..........................................................................
Se le aconseja rellenar el formulario de respuesta adjunto (página 4) y enviarlo a la
dirección mencionada, en caso de no abonar la sanción pecuniaria.
La presente carta se tramitará con arreglo al Derecho nacional de
…………………………........................
[Nombre del Estado miembro de la infracción].
________
(1)
Táchese lo que no proceda.
Datos pertinentes en relación con la infracción
a) Datos sobre el vehículo con el que se cometió la infracción:
Número de matrícula: ....................................................
Estado miembro de matriculación: ....................................................
Marca y modelo: ....................................................
b) Datos sobre la infracción:
Lugar, fecha y hora en que se cometió: .......................................................
Carácter y calificación legal de la infracción: .................................................
Descripción o referencia de las pruebas de la infracción: .......................................
c) Datos sobre el dispositivo utilizado para detectar la infracción (2)
Tipo de dispositivo utilizado para detectar el exceso de velocidad, la no utilización del
cinturón de seguridad, la no detención ante un semáforo en rojo, la conducción en estado de
71

embriaguez, la conducción bajo los efectos de drogas, la no utilización del casco de protección,
la circulación por un carril prohibido, la utilización ilegal de un teléfono móvil o de cualquier
otro dispositivo de comunicación durante la conducción (1) :
Especificaciones del dispositivo: ..........................................................
Número de identificación del dispositivo: ...........................................
Fecha de vencimiento de la última calibración: ...................................
d) Resultado de la aplicación del dispositivo:
………………………………………………………………………............................................................................
[Ejemplo para el exceso de velocidad; se añadirán las demás infracciones:]
Velocidad máxima: .......................................................................................................................
Velocidad medida: ........................................................................................................................
Velocidad medida corregida en función del margen de error:
......................................................................................................................................................
_______
(1)
Táchese lo que no proceda.
(2)
No procede si no se ha utilizado dispositivo alguno.
Formulario de respuesta
(Rellénese con mayúsculas)
A. Identidad del conductor:
Nombre y apellido(s): ......................................................................................................
Lugar y fecha de nacimiento:
.................................................................................……………………………………..................
Número del permiso de conducción: ......................................................... expedido el
(fecha): .................................. en (lugar): .......................................................................
Dirección: ........................................................................................................................
B. Lista de preguntas:
1. ¿Está registrado a su nombre el vehículo de marca .............................................? y
matrícula ........................................? sí/no (1)
En caso de respuesta negativa, el titular del permiso de circulación es: ..........................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
[Apellido(s) y nombre, dirección]
2. ¿Reconoce haber cometido la infracción? sí/no (1)
3. Si no lo reconoce, explique por qué:
.........................................................................................................................................
………………......................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
________
(1)
Táchese lo que no proceda.
72

Se ruega enviar el formulario cumplimentado en un plazo de 60 días a partir de la fecha de la
presente carta de información a la siguiente autoridad: .............................................................
......................................................................................................................................................
a la siguiente dirección: ...............................................................................................................
......................................................................................................................................................
Información
El presente expediente será examinado por la autoridad competente de ......................
.................................................................
[Nombre del Estado miembro de la infracción]
Si se suspenden las actuaciones, será informado en un plazo de 60 días tras la
recepción del formulario de respuesta.
Si se prosiguen las actuaciones, se aplicará el procedimiento siguiente: ......................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
[Indicación por el Estado miembro de la infracción del procedimiento que se siga, con información sobre la posibilidad de
interponer recurso contra la decisión de proseguir las actuaciones y el procedimiento para hacerlo. En cualquier caso, la
información incluirá: el nombre y la dirección de la autoridad encargada de proseguir las actuaciones; el plazo de pago; el nombre
y la dirección del organismo de recurso pertinente; el plazo de
recurso].
La presente carta de información, en sí misma, carece de consecuencias jurídicas.
73

74

EUROPEAN UNION POLICE SERVICE TRAINING
Andrés Marmolejo Doña

Área de Investigación y Calidad
DIRECCIÓN:
Centro Universitario de la Guardia Civil
(CUGC).
Paseo de la Princesa s/n
28300 Aranjuez (MADRID).
www.cugc.es
Octubre 2016
ISSN: 2444-6556
EDITA: Centro Universitario de la Guardia Civil (CUGC)
La reproducción total o parcial de esta Revista queda supeditada a la autorización por parte del Centro
Los contenidos de los artículos de investigación quedan bajo la responsabilidad de sus autores, y las
opiniones expresadas no constituyen necesariamente la posición oficial de las Instituciones donde
desempeñan sus funciones.

EUROPEAN UNION POLICE SERVICE TRAINING
Andrés Marmolejo Doña

AGRADECIMIENTOS
Si hoy presento este proyecto, es gracias a muchas personas que me han apoyado, ayudado y
ofrecido buenos consejos.
En primer lugar, agradecer al Director del Trabajo el capitán D. Vicente Manuel García Salguero
su apoyo y tiempo dedicado, así como los contactos que me ayudo a establecer.
También me gustaría agradecer al teniente D. José Antonio Perchín Altaba toda la información
que ha compartido para poder llevar a cabo este trabajo, así como sus orientaciones y el
tiempo que ha dedicado a este proyecto.
No puedo dejar pasar la ocasión de agradecer la ayuda que me ha ofrecido el teniente D
Arturo Fernández Moratalla, respondiendo a todas mis preguntas y facilitando toda la
información y contactos que le pedí.
Por último, pero no menos importante, gracias a mi familia, a mis padres, que han sabido
educarme, guiarme, y hacerme crecer en valores, también a mi hermana, por su cariño, su
comprensión y su apoyo constante.

Índice
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 13
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 22
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 38
ABREVIATURAS ............................................................................................................................ 45
ANEXO I EUPFT ...................................................................................................................... 47
I.A Generalidades ................................................................................................................... 49
I.B European Police Mission in Rona ...................................................................................... 52
ANEXO II EUPST ..................................................................................................................... 57
II.A GENERALIDADES .............................................................................................................. 59
II.B PARTICIPACIÓN ACTIVA DE ESPAÑA ................................................................................ 65
II.B.1 CONTENIDOS ................................................................................................................. 66
II.B.2 PRIMERA ACTIVIDAD AÑO 2012 ................................................................................... 69
II.B.3 SEGUNDA ACTIVIDAD AÑO 2013 .................................................................................. 70
II.B.4 OTRAS CONSIDERACIONES ........................................................................................... 71
II.C LECCIONES APRENDIDAS Y CONCLUSIONES .................................................................... 72
ANEXO III ................................................................................................................................ 75
ANEXO IV LIVEX ....................................................................................................................... 79
IV.A Ambientación ................................................................................................................. 83
IV.B Situación actual ............................................................................................................... 86
IV.C Factores Generales ......................................................................................................... 87
IV.D Función policial ............................................................................................................... 87
ANEXO V ................................................................................................................................ 89
ANEXO VI EUPST II ................................................................................................................... 93
VI.A objetivos ......................................................................................................................... 95
VI.B Organización ................................................................................................................. 100
VI.C Actividades .................................................................................................................... 106
VI.D Calendario previsto ...................................................................................................... 108
ANEXO VII LEGISLACIÓN DE INTERÉS PARA EUPST ................................................................ 113
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 119
ABREVIATURAS .......................................................................................................................... 123

TÍTULO: EUROPEAN UNION POLICE SERVICE TRAINING
AUTOR: ANDRÉS MARMOLEJO DOÑA 1
DIRIGIDO POR: VICENTE MANUEL GARCÍA SALGUERO
1.- INTRODUCCIÓN; 2.- CONCLUSIONES; 3.- ANEXO I: EUPFT; 4.- ANEXO II: EUPST; 5.-
ANEXO III; 6.- ANEXO IV: EUPFT; 7.- ANEXO V; 8.- ANEXO VI: LIVEX; 9.- ANEXO VII:
LEGISLACIÓN DE INTERES PARA EUPST
SUMARIO
Europa participa en numerosas misiones internacionales, por ello, sus fuerzas policiales
han de tener una solida y completa instrucción. Los programas de formación EUPST,
ayudan a coordinar y transmitir las buenas practicas y lecciones aprendidas entre los
distintos paises participantes.
PALABRAS CLAVE
EUPST, MMA&T, Unión Europea, formación, misión internacional, cooperación policial
internacional
ARANJUEZ, 05 de mayo de 2016
1
Las opiniones emitidas en esta investigación son de exclusiva responsabilidad del autor.

AGRADECIMIENTOS
Si hoy presento este proyecto, es gracias a muchas personas que me han apoyado, ayudado y
ofrecido buenos consejos.
En primer lugar, agradecer al Director del Trabajo el capitán D. Vicente Manuel García Salguero
su apoyo y tiempo dedicado, así como los contactos que me ayudo a establecer.
También me gustaría agradecer al teniente D. José Antonio Perchín Altaba toda la información
que ha compartido para poder llevar a cabo este trabajo, así como sus orientaciones y el tiempo
que ha dedicado a este proyecto.
No puedo dejar pasar la ocasión de agradecer la ayuda que me ha ofrecido el teniente D Arturo
Fernández Moratalla, respondiendo a todas mis preguntas y facilitando toda la información y
contactos que le pedí.
Por último, pero no menos importante, gracias a mi familia, a mis padres, que han sabido
educarme, guiarme, y hacerme crecer en valores, también a mi hermana, por su cariño, su
comprensión y su apoyo constante.

INTRODUCCIÓN
La idea de una política de defensa común de Europa se remonta a 1948 con el
Tratado de Bruselas, que integraba una cláusula de defensa mutua que allanó el
camino de la Unión Europea Occidental (UEO). Desde entonces, la política europea de
seguridad ha seguido varios caminos diferentes, desarrollándose al mismo tiempo
dentro de la UEO, la OTAN y la UE.
El Consejo Europeo de Santa María da Feire, en el año 2000, fue la primera
reunión del Comité para los aspectos civiles de la gestión de crisis, donde se fijaron los
de ámbitos prioritarios y los objetivos en los aspectos civiles de la gestión de crisis, y
los objetivos concretos para las capacidades de policía civil.
Otra de las medidas adoptadas fue que los Estados miembros de la Unión
Europea se comprometieran a disponer, para 2003, de 5000 agentes de policía con
capacidades para desarrollar misiones internacionales de prevención de conflictos y
gestión de crisis.
Con el fin de adaptarse a las vicisitudes contemporáneas, se desarrolló la Política
Exterior y de Seguridad Común (PESC) y en su interior la Política Común de Seguridad
y Defensa (PCSD). Creando un marco para los aspectos de seguridad, militares y de
defensa de la política de la Unión Europea, aprobándose con la firma del Tratado de
Lisboa en 2009.
La PESC, tiene implicaciones entre otras en:
La paz y seguridad: Mantener la paz y afianzar la seguridad internacional,
fomentar la cooperación internacional, desarrollar y consolidar la democracia, el
Estado de Derecho, los Derechos Humanos y las libertades fundamentales.
La diplomacia internacional: La Política Exterior y de Seguridad Común, está
concebida para resolver conflictos y fomentar el entendimiento internacional, se basa
en la diplomacia. A menudo, otros factores como el comercio, la ayuda humanitaria, la
seguridad y la defensa desempeñan un papel complementario. La Unión Europea,
primer donante mundial de ayuda al desarrollo, tiene una posición privilegiada en la
cooperación con los países en desarrollo. Sus relaciones internacionales incluyen los
siguientes ámbitos; educación, medio ambiente, seguridad y defensa, delincuencia y
derechos humanos entre otros.
13

Las misiones de paz: La Unión Europea ha enviado misiones de paz a diversas
zonas conflictivas del mundo, en agosto de 2008, impulsó el alto el fuego que puso fin
a las hostilidades entre Georgia y Rusia, prestando ayuda humanitaria a las personas
desplazadas por el conflicto. También tomó parte en Kosovo, desplegando una
importante misión civil de policías, jueces y fiscales para colaborar en el
mantenimiento del orden público.
Los instrumentos de intervención: La UE no tiene un ejército permanente, sino
que, en el marco de su Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), recurre a las
fuerzas que los países miembros ponen a su disposición para, operaciones conjuntas
de desarme, operaciones humanitarias y de rescate, asesoramiento y asistencia en
cuestiones militares, prevención de conflictos y mantenimiento de la paz, gestión de
crisis, por ejemplo, restablecimiento de la paz y estabilización al término de los
conflictos.
Desde 2003, la UE ha llevado a cabo cerca de 30 operaciones civiles y militares
en tres continentes, todas ellas de respuesta a crisis, pacificación tras el tsunami en
Indonesia, protección de refugiados en Mali y la República Centroafricana, lucha contra
la piratería en las costas de Somalia y el Cuerno de África, etc.
La Unión Europea desempeña un importante papel como garante de la
seguridad, desde enero de 2007, la UE cuenta con la capacidad necesaria para
emprender operaciones de respuesta rápida, con dos agrupaciones tácticas de 1.500
efectivos cada una. En caso necesario, puede activar dos operaciones
simultáneamente. Las decisiones relativas al despliegue competen a los ministros
nacionales de los países de la UE reunidos en el Consejo de la Unión Europea, para
colaborar en el mantenimiento del orden público.
La política europea de vecindad (PEV) rige las relaciones de la Unión Europea con
16 de sus vecinos del sur 2 y del este 3 , pretendiendo consolidar dichos nexos.
Al ampliarse las fronteras de la Unión Europea con los países de Europa oriental,
aquellos Estados del Cáucaso meridional han pasado a ser vecinos más próximos, por
tanto, su seguridad, estabilidad y prosperidad nos afecta cada vez más.
A raíz de las revueltas de la Primavera Árabe, en 2011, la Unión Europea relanzó
la Política Europea de Vecindad para dar más apoyo a aquellos socios que
emprendieran reformas favorables a la democracia, el Estado de Derecho y los
2
Al sur: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Palestina (denominación que no
supone el reconocimiento de Palestina como Estado y se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre
el reconocimiento de Palestina como Estado), Siria y Túnez.
3
Al este: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania.
14

Derechos Humanos. Se trataba de fomentar en estos países un desarrollo económico
integrador y la asociación con toda una serie de grupos y organizaciones en paralelo a
las relaciones de la UE con los gobiernos.
La Unión Europea también apoya a los países vecinos que afrontan conflictos y
crisis, es el principal donante de ayuda a las víctimas de la crisis en Siria, a quienes ha
destinado más de 3200 millones de euros desde 2011. También presta a Libia auxilio
en su difícil coyuntura política y de seguridad.
Además, apoya de diversas formas las iniciativas internacionales por la paz en
Oriente Medio, propiciando un acuerdo biestatal de convivencia entre un Estado
palestino e Israel, trabajando estrechamente con los socios regionales para hallar una
solución pacífica al conflicto.
El programa nuclear iraní viene siendo uno de los principales focos de tensión
internacional. El acuerdo alcanzado en noviembre de 2013 con la comunidad
internacional fue un primer paso hacia la resolución del conflicto y representó un
reconocimiento del papel de la UE en las conversaciones de paz en nombre de la
comunidad internacional.
Toma de decisiones en la política exterior de la Unión Europea: El máximo órgano
decisorio de la Unión Europea es el Consejo Europeo, que reúne a los jefes de Estado
o de Gobierno de los 28 países. Se reúne cuatro veces al año para definir los principios
y las directrices políticas generales.
La función del Alto Representante es lograr la mayor coherencia de la política
exterior y de seguridad de la UE. El Alto Representante preside la reunión mensual del
Consejo de Asuntos Exteriores, a la que asisten los 28 ministros de Asuntos Exteriores
de la UE. Asiste además al Consejo Europeo e informa sobre las cuestiones de política
exterior. La mayoría de las decisiones de política exterior y de seguridad requieren el
consenso de todos los países de la Unión Europea.
El papel del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) es apoyar al Alto
Representante y ejerce la función de servicio diplomático de la UE, asimismo, una red
de más de 139 delegaciones y oficinas en todo el mundo fomenta y protege los valores
e intereses de Europa.
Como se ha mencionado con anterioridad, la Unión Europea no tiene un ejército,
un cuerpo policial permanente propio, para realizar las operaciones internacionales
que lidera, sino que recurre a las fuerzas que los Estados miembros que ponen a su
disposición. Todo ello para llevar a cabo distintos cometidos como: el desarrollo de
operaciones conjuntas de desarme, misiones humanitarias y de rescate,
15

asesoramiento y asistencia en cuestiones civiles, policiales y militares, prevención de
conflictos, gestión de crisis, restablecimiento y mantenimiento de la paz entre otras
cuestiones. Se puede extraer la necesidad de interoperabilidad necesaria entre las
fuerzas policiales, civiles o militares (gendarmes), de los países participantes, así como
su nivel de preparación.
Las acciones desarrolladas a raíz de la Política Común de Seguridad y Defensa
que implementa Europa, se encuentra secundada constantemente por diversos países
que intervienen en las operaciones internacionales desarrolladas o en las que participa
la Unión Europea, además de terceros Estados, no europeos ni colaboradores con la
PCSD, pero interesados en una misión u operación en concreto, como pueden ser los
países pertenecientes a la Unión Africana.
Para desarrollar las misiones internacionales en las que la Unión Europea toma
parte, normalmente, se envía un contingente mixto, que cuenta con fuerzas militares,
actores civiles (diplomáticos, jueces, fiscales) y fuerzas policiales, ya sean de naturaleza
civil o militar. Estos efectivos provienen de los Estados miembros, de otros países
colaboradores con la CSDP y terceros países.
Estas unidades han desarrollado históricamente distintas funciones, desde la
protección propia o de instalaciones, a las misiones ejecutivas, donde desarrollaban
funciones puramente policiales en el territorio afectado. La política europea, ha hecho
que cada vez cobren más importancia aquellas misiones de tutorización,
monitorización, supervisión y formación de funcionarios de policía (MMA&T), siendo
estas las más demandadas actualmente.
Con el devenir de las operaciones exteriores y gracias al juicio crítico que
caracteriza a los órganos decisorios de la Unión Europea, se percataron de la falta de
doctrina común y la dificultad en el desarrollo de cometidos en los que varios cuerpos
policiales llevan a cabo funciones en común o complementarias, así mismo ocurría
cuando se relevaban distintas fuerzas en misiones de MMA&T. A todo eso se une la
inexistencia de actividades comunes de formación, más allá de ejercicios bilaterales,
para formar a sus propios agentes de policía.
En este marco nació el proyecto EUPFT y más tarde EUPST, que tienen por
objetivo fomentar las capacidades de los agentes de policía que van a participar en las
misiones internacionales de gestión de la crisis y en los proyectos de la UE, la ONU, la
Unión Africana y otras organizaciones internacionales. Se pretende con estas
actividades dar formación a un gran número de personal policial de países de los
Estados miembros de la UE, de países contribuyentes a la PDSC externos a la UE y de
terceros países, como los de la Unión Africana.
16

Estos programas de formación, aportan un contexto de aprendizaje internacional
y la integración tanto de elementos operativos, como de mando, en conferencias
teóricas, entrenamientos operativos y ejercicios en vivo, recreando fielmente la
realidad de las misiones y proyectos, se centran en la interoperabilidad, las buenas
prácticas, la armonización de los planteamientos formativos y la formulación de los
resultados de la experiencia adquirida. Por último, estimulan los vínculos
internacionales y el intercambio de buenas prácticas en formación policial más allá de
la UE, como con los contribuyentes a la PDSC y la Unión Africana.
Fomentando estos cursos y mejorando la formación de más personal policial,
aumentará el número de efectivos con la formación adecuada, disponible para el
despliegue en misiones de la Unión Europea, además de crear una cultura compartida
de colaboración mutua y de intercambio de experiencias y conocimientos entre los
homólogos policiales de toda la UE y con sus socios de terceros países.
Los proyectos EUPST, son unos programas pioneros en todo el mundo, abarcan
todo tipo de ámbitos y especialidades operativas, teniendo por objeto garantizar que
las misiones internacionales y proyectos con un componente policial son capaces de
alcanzar sus objetivos respectivos aportando y mejorando el acceso a personal policial
más cualificado, que se adapte al trabajo en colaboración con sus homólogos policiales
y otros actores, y contribuyendo así más eficazmente a los esfuerzos internacionales
de estabilización en países que salen de una situación de crisis, además de promover
la paz, la seguridad de las personas y el pleno respeto de los derechos humanos, de
conformidad con las principales normas internacionales.
Como no podía ser de otra forma, estas actividades requieren de gran cantidad
de recursos, un firme compromiso de los Estados participantes y un importante
desarrollo legal. Mediante el análisis de la documentación desarrollada con estos
proyectos, y mediante la entrevista con personal asistente a las actividades,
concurrentes a operaciones internacionales y con la ayuda de personal que ha
desarrollado las actividades en la fase realizada en España, se pretende suscribir la
siguiente hipótesis: “La realización de actividades como el EUPST, requieren de un gran
volumen de trabajo a nivel estatal y europeo, además de una gran cantidad de
recursos, pero dichos programas tienden a hacer partícipe a las instituciones policiales
estatales de la política europea. Pese al empeño colectivo y al despliegue de medios,
EUPST es eficaz, pero aún existen aspectos a desarrollar para alcanzar la eficiencia.”
ANTECEDENTES
Previamente al estudio de los distintos programas de entrenamiento policial
Europeos que se han sucedido, bajo el nombre EUPST, destinados a la formar a
17

miembros de cuerpos policiales en campos como la gestión de crisis y a la tutela,
monitorización y formación de fuerzas policiales, se expone algunas de las causas por
las que ha surgido la necesidad de disponer de agentes cada vez más cualificados y con
un gran abanico de conocimientos, en la mayoría de los casos inconexos entre ellos,
más allá del carácter policial de los mismos.
En el último siglo han surgido una infinidad de instituciones y organizaciones muy
diversas y complejas, gran parte de ellas, persiguen coordinar la actuación multilateral
de los diversos actores que conforman la Comunidad Internacional. Una de estas
organizaciones, la Unión Europea, ha asumido responsabilidades en la gestión de
situaciones de crisis que afectan a la paz y a la seguridad internacional, prueba de ello
es la Declaración de Laeke 4 .
Para impulsar la paz y la seguridad, la Unión Europea ha desplegado un gran
número de misiones 5 como parte de su Política Exterior y Seguridad Común (PESC). De
esta misma forma, las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de las Naciones
Unidas, aumentan en número y en complejidad, siendo una fuente de solución pacífica
a controversias desde 1948 6 .
Las misiones internacionales diseñadas por la Unión Europea, han perseguido la
facilitación de soluciones para conflictos sensibles, y una vez ha cesado este estado de
inseguridad, ha contribuido a la implantación y la consolidación de la paz, evitando
nuevos conflictos. Estas operaciones no militares, comprenden el asesoramiento
técnico en cualquier ámbito, ya sea económico, político o social, sirviendo como
puente entre situaciones de crisis y gobiernos estables.
Estas labores operativas, tienen detrás un gran desarrollo legal, principalmente
ejercido por el Instituto Europeo para los Estudios de la Seguridad (EU ISS) y al Servicio
Europeo de Acción Exterior (SEAE).
Las misiones de paz llevadas a cabo por la UE pueden clasificarse en: prevención
de conflictos, gestión de crisis y mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
El Consejo Europeo, en 1999, aprobó los ejes principales de acción de la PESC,
con dos objetivos: contribuir a la paz y a la seguridad nacional y la gestión de crisis
18
4
Consejo Europeo, “Declaración de Laeken sobre el futuro de Europa”, cita textualmente: “Europa
debe asumir su responsabilidad en la gestión de la globalización. El papel que debe desempeñar es el
de una potencia que lucha decididamente contra toda violencia, terror y fanatismo, pero que tampoco
cierra los ojos ante las injusticias flagrantes que existen en el mundo”.
5
Más de veinte misiones entre 1998 y 2008, con situaciones dispares como foco de la crisis, desde
tsunamis hasta protección de refugiados. (Consejo Europeo, 2008)
6
Naciones Unidas. (26 de Marzo de 2016). Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz. Obtenido de http://www.un.org/es/peacekeeping/about/dpko/

internacionales de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (Consejo Europeo
de Colonia, 1999). Estas operaciones de mantenimiento de la paz, tienen por finalidad
implantar la paz y la seguridad, por tanto, tienen amparo en el marco de las Naciones
Unidas. Al final de esta introducción se desarrollan los conceptos clave. Algunas de las
características más importantes de estas misiones de la UE son (Barceló, 2012):
Los Estados participantes lo hacen de forma voluntaria, manteniendo el
derecho a la retirada de los efectivos.
Suelen contar con el consentimiento del Estado receptor, mediante invitación
del gobierno legítimo.
El mando internacional de la operación, tanto civil como militar, lo establece el
Consejo por unanimidad.
Tienen una duración limitada, generalmente un año, que puede ser sometida a
prórroga.
Entre 2003 y 2009, la Unión Europea ha desplegado diecinueve misiones no militares,
el componente principal de seis de ellas fue policial. Los objetivos relacionados con los
aspectos civiles de la gestión de crisis son (Consejo Europeo de Gotemburgo, 2001):
Fortalecimiento del Estado de derecho, objetivo y destinado a consolidar la paz
y la seguridad.
Fortalecimiento de la Administración civil, a través de las misiones formadas
por expertos.
Fortalecimiento de las capacidades policiales, a través de la cooperación de los
Estados miembros.
Este fortalecimiento de las capacidades policiales, cada vez engloba, más
funciones, como la gestión de fronteras o el apoyo a la reforma del sector de la
seguridad. Es frecuente que las operaciones policiales sean precedidas por misiones
militares 7 .
Las operaciones de fortalecimiento de las capacidades policiales, también
denominadas misiones de asistencia en el sector de la seguridad, son misiones
destinadas a la construcción de capacidades en el ámbito de la seguridad interior de
los Estados. Están compuestas por actividades de asesoramiento (EUPOL Macedonia
2003, MAFUE Rafah 2005, EUPOL Afganistán 2007), de apoyo técnico (EUPOL Kinshasa
Congo 2005), logístico y de formación (MPUE Bosnia 2003, EUPOL COPPS 2006).
CONCEPTOS CLAVES
7
EUFOR Concordia 2003 dio paso a EUPOL 2003 y EUPAT 2005, tras ARTEMIS 2003 se estableció
EUPOL KINSHASA 2005 y EUPOL RD Congo 2006, etc.
19

Prevención de conflictos: Conjunto de acciones emprendidas a corto, medio y
largo plazo con el fin de evitar la emergencia de un conflicto latente entre
partes enfrentadas o, en caso de manifestarse, impedir su escalada hasta una
situación de violencia abierta o su reaparición. (Mendina & Areizaga, 2006)
Crisis: Cualquier situación (no necesariamente bélica), coyuntural y perjudicial,
de alteración significativa de la normalidad de la vida cotidiana de una
determinada población, cuya resolución no es posible sin la utilización de
medidas, medios o procedimientos extraordinarios. (Guardia Civil, 2014)
Gestión de crisis: sistema integrado por objetivos políticos, estratégicos, civiles
y militares, así como de acciones y medidas, tendentes a eliminar la amenaza
existente, mediante la paz, la protección de la población o el desarrollo
institucional de la sociedad. Las operaciones de gestión de crisis son
únicamente una de las modalidades con las que se puede prevenir o resolver
una crisis, y es adicional a la negociación, a las sanciones, etc. (Guardia Civil,
2014)
Operación de mantenimiento de la paz: es la legitimidad, la distribución de la
carga y la capacidad de desplegar y mantener efectivos militares y de policía en
cualquier lugar del mundo, integrándolos con el personal de paz civil, para
promover el cumplimiento de mandatos multidimensionales. Siempre regido
por el consentimiento de las partes, la imparcialidad y el uso de la violencia solo
en legítima defensa y en defensa del mandato. (Naciones Unidas, 2016)
El desarrollo de este Trabajo Fin de Master ha supuesto la modificación del
proyecto realizado previamente puesto que se han realizado una serie de cambios:
En primer lugar, con objeto de enriquecer el trabajo, se ha modificado la
hipótesis, que se encuentra recogida en el párrafo anterior. Esta reformulación ha
permitido abarcar un mayor espectro de análisis, investigando cuestiones cruciales
para el éxito del programa EUPST.
En segundo lugar, debido a la limitación espacial del trabajo, se ha tenido que
modificar sustancialmente el orden y los capítulos que el autor hubiese realizado, de
tal forma que no solo no coincide con los capítulos propuestos en el proyecto, sino que
adaptándose a la limitación de un máximo de 35 páginas, se han tenido que anexar
información fundamental para el trabajo, ya que no se contempla limitación en los
mismos. Como guía de lectura el autor establece (entre paréntesis se establece el
orden lógico):
1. Introducción
2. Anexo I (Capítulo I: EUPFT)
3. Anexo II (Capítulo II: EUPST I)
20

4. Anexos III, IV, V y VII
5. Anexo VI (Capítulo III: EUPST II)
6. Conclusiones
La importancia de seguir este orden estriba en que las conclusiones de este
Trabajo Fin de Master, no son solo obtenidas en el análisis de la documentación y
entrevistas con expertos y personal relacionado al proyecto EUPST I, sino que son
conclusiones globales, que abarcan los tres proyectos que en este trabajo se detallan.
21

CONCLUSIONES
El EUPST es una herramienta que ayuda a conectar a cada agente de policía de
cada unidad especialista, de un Estado concreto, con sus homólogos de otras
nacionalidades, permitiendo que entre ellos establezcan un vínculo profesional, más
allá de relaciones personales que se puedan constituir, de tal forma que, en un futuro,
en el ejercicio de sus funciones, les pueda resultar útil. Los programas de
entrenamientos EUPST homogenizan procedimientos, tácticas y doctrina, permitiendo
incluso integrar a un individuo, en una unidad compuesta por miembros de distintas
nacionalidades, capaces de realizar su labor de la forma más segura y cohesionada
posible. Todo ello posibilita que, en un futuro, distintas unidades, puedan cooperar
tanto en misiones de carácter ejecutivo, como en misiones de MMA&T, tan solicitadas
hoy día a la Unión Europea.
Desde 2003, Europa ha participado activamente en 30 misiones internacionales
de gestión de crisis, tanto civiles como militares, en tres continentes. En estas misiones,
han participado no solo los 28 países miembros de la Unión Europea, también países
colaboradores con la Política Común de Seguridad y Defensa, y terceros Estados, no
europeos ni colaboradores con la PCSD, pero interesados en la gestión de una crisis o
conflicto en concreto, como pueden ser algunos de los países pertenecientes a la Unión
Africana integrados en el programa.
La política de la PCSD se ha resumido en distintas ocasiones en una frase; “Hablar
con una sola voz”, para ello se firmó el tratado de Lisboa de 2009, Donde la UE creó el
cargo de Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad, con la firme
convicción de que, unificando los criterios de los Estados miembros, la Unión Europea
tiene mayor influencia. La Unión Europea no tiene un ejército, una unidad policial, ni
un cuerpo gendármico permanente, sino que recurre a las fuerzas que los países de la
UE ponen a su disposición, como ocurre en EUROGENDFORD con las gendarmerías
europeas, para desarrollar operaciones conjuntas de desarme, misiones humanitarias
22

y de rescate, asesoramiento y asistencia en cuestiones civiles, policiales y militares,
prevención de conflictos, gestión de crisis, restablecimiento y mantenimiento de la paz
entre otras cuestiones. Se puede extraer la necesidad de interoperabilidad necesaria
entre las fuerzas policiales de los Estados participantes, así como su alto nivel de
preparación.
La formación de más personal policial aumentará la plantilla de personal
formado disponible para el despliegue en misiones de la UE, además de crear una
cultura compartida de colaboración mutua, de intercambio de experiencias y
conocimientos entre los homólogos policiales de toda la UE y con sus socios de terceros
países. Considerando que existen oportunidades de desarrollo de distintas
capacidades para misiones internacionales, tanto a nivel nacional, como de la UE, el
valor añadido particular de EUPST es triple:
Aporta un contexto de aprendizaje internacional y la integración tanto de
elementos operativos como de puesto de mando, en sesiones teóricas,
entrenamientos operativos y ejercicios en vivo, recreando fielmente la realidad
de las misiones y proyectos.
Se centra en la interoperabilidad, las buenas prácticas y la armonización de los
planteamientos formativos y la formulación de los resultados de la experiencia
adquirida.
Estimula los vínculos internacionales y el intercambio de buenas prácticas en
formación policial más allá de la UE, como con los contribuyentes a la PDSC y la
Unión Africana.
El Consorcio EUPST II tiene como objetivo desarrollar aún más la
interoperabilidad y la cooperación entre los agentes de policía con vista a las misiones
de PCSD con un componente policial, a través del desarrollo de capacidades en
entrenamientos y ejercicios comunes, y a la vez que se profundiza en el desarrollo de
estos programas de formación y escenarios de ejercicios en vivo.
23

La hipótesis desarrollada en la introducción versa así: “La realización de
actividades como el EUPST, requieren de un gran volumen de trabajo a nivel estatal y
europeo, además de una gran cantidad de recursos, pero dichos programas tienden a
hacer partícipe a las instituciones policiales estatales de la política europea. Pese al
empeño colectivo y al despliegue de medios, EUPST es eficaz, pero aún existen
aspectos a desarrollar para alcanzar la eficiencia.” El autor suscribe la hipótesis,
señalando algunos de los aspectos positivos y aquellos otros negativos que se pueden
extraer de la realización de estos cursos, así como posibles aspectos a mejorar. Estas
conclusiones están basadas en los capítulos anteriormente expuestos (formando parte
de los anexos), el análisis de la diversa documentación que han generado estas
actividades, así como en entrevistas con personal asistente a actividades EUPFT y
EUPST, oficiales del cuerpo asistente a misiones internacionales y con un oficial
coordinador y organizador del programa EUPST I en España y evaluador, profesor y
observador en otras sesiones de EUPST.
Negativos
1. Realizar estos entrenamientos resulta costoso económicamente, la
implementación de cada uno de los ejercicios de EUPST I en territorio europeo
ascendió a 625.000 euros, aquellas actividades fuera del continente superaron
el millón de euros. El presupuesto de EUPFT fue de 2.353.223 euros, el de
EUPST I fue de 5.624.680, el 80% financiado por la UE, pero el presupuesto de
EUPST II aún es mayor, ascendiendo a 6.250.000 euros, contando con el mismo
grado de financiación de la Unión Europea.
2. Otro escollo resulta ser la dificultad de unificar procedimientos, si bien para
ciertos países puede resultar útil debido a su escasa formación, a los medios
homogéneos con los que cuentan, en ocasiones escasos y su legislación
equivalente, la realidad es que en Europa resulta muy difícil. Aun dentro de
España existen distintas unidades que realizan un trabajo parecido a diario y lo
llevan a cabo con procedimientos diferentes. Igualmente ocurre en
EUROGENDFOR donde cada país tiene una forma de realizar tareas, como
24

puedan ser el control de masas o los dispositivos operativos en vía pública,
estas diferencias se deben a la legislación dispar de los países miembros y al
equipo que están autorizados a portar.
3. Un obstáculo en la realización de los programas ha sido la selección del
personal asistente a los cursos por parte de los países de la Unión Africana, en
ocasiones debido a su nivel de idiomas otras veces por el escaso conocimiento
o recorrido profesional de los agentes, asistiendo incluso alumnos de policía sin
experiencia previa. Esto se pretende subsanar con una mejor selección por
parte de los Estados participantes del personal propio y con la imposición de
cursos electrónicos previos a la realización de las actividades.
4. Otro atolladero podría ser el acceso a ordenadores y conexión a internet de los
mismos en ciertas áreas de países africanos, donde las fuerzas policiales
pueden no disponer de estos medios. El dotarlos del material necesario puede
ser un coste adicional, pero podría mejorar la selección del personal
participante en el curso, además de poder ser empleados para formar a más
policías con los materiales del curso.
Positivos
1. Realizar ejercicios conjuntos con fuerzas policiales de otros Estados aporta gran
cantidad de beneficios: se establecen relaciones con el personal asistente
homólogo de otros países a nivel personal, facilitando la petición de ayuda en
investigaciones u otras operaciones policiales en un futuro. Los agentes
conocen otros países y culturas en los que (por ejemplo, aquellos países del
continente africano donde se han llevado a cabo ejercicios del EUPST) pueden
intervenir en una gestión de crisis o formación de sus fuerzas policiales.
Además, el personal asistente a estas actividades puede ser desplegada en
misiones, por lo que, en un futuro, los asistentes a los cursos pueden ser
colaboradores en misiones reales, donde el haber trabajado juntos
previamente, puede resultar muy positivo para sus unidades y el trabajo que
desempeñen y a la consecución exitosa de la misión encomendada.
25

2. El fortalecimiento de la red de formación internacional es fundamental a la
hora de armonizar los entornos formativos de la policía y la gendarmería
europea y de la base metodológica para las misiones y proyectos
internacionales de estabilización con un componente policial. Esto se consigue
en parte con la formación y el conocimiento mutuo de los procedimientos,
mandos y formadores de las distintas unidades de policía, aspecto que
posibilita el programa EUPST, donde más de 2500 agentes de 68 países
(incluidos 16 externos a la UE, países contribuyentes a la PDSC y 28 Estados
miembros de la Unión Africana) pudieron entrenar sus capacidades.
Estos proyectos no solo fortalecen vínculos entre los agentes a nivel individual,
también entre unidades, países y organizaciones internacionales, que
participan de forma activa en la implementación de estas actividades y con las
que, en una misión real, deberán colaborar para la resolución de situaciones de
crisis.
3. Si bien el objeto principal del proyecto fue la homogeneización de
procedimientos, la práctica de EUPST I ha mostrado que, además, ayudan a
ciertas fuerzas policiales a alcanzar un nivel de formación mayor, fundamental
en muchos casos, ya que gran parte del personal asistente a las actividades son
formadores de agentes de policía en su país, por lo que brindarles una doctrina
de calidad a estas personas propicia la mejora de la calidad de la formación
policial en sus países de origen. Esta mejora se experimentará a la hora de
realizar las acciones propias en sus Estados de origen y a la hora de intervenir
en operaciones internacionales.
4. Existe una gran demanda de la Unión Europea de personal con conocimientos
especializados para la realización de misiones y proyectos civiles. La formación
en este ámbito es una tarea ardua, debido en gran parte a las tradiciones
nacionales tan diferentes, así como a los distintos niveles de formación de las
fuerzas policiales de los distintos Estados. Sin embargo, en una misión
internacional de policía, el personal de diferentes nacionalidades y distintos
26

entornos profesionales, deben por su propia seguridad y por el de la operación,
de ser capaces de operar de forma conjunta.
5. La formación policial impartida en estos cursos afecta a todos los miembros de
cuerpos policiales que puedan ser desplegados en misiones internacionales, no
solo participan unidades de intervención o de control de masas, también lo
hacen unidades de investigación pasando por personal de seguridad ciudadana.
En el caso de Guardia Civil, durante EUPST I participaron las siguientes
unidades: Seguridad Ciudadana, Agrupación de Reserva y Seguridad, Servicio
de Desactivación de Explosivos y Defensa NRBQ, Policía Judicial, Unidad de
Acción Rápida y el Centro de Adiestramientos Especiales.
6. Otro beneficio indirecto es que las sesiones de preparación previas a asistir a
una misión internacional pueden verse favorecidas, si los componentes a la
misma han asistido a este tipo de cursos, la formación que se de en las
preparatorias puede ser más específico, ayudando a obviar conceptos básicos.
Además, se puede emplear la fase a distancia del programa EUPST a estas
preparatorias de misión.
Estos cursos permiten que se forme previamente a los asistentes con manuales
o actividades online, garantizando que los agentes tienen un nivel de
conocimientos homogéneo en las materias de interés, no empleando tiempo
presencial de las actividades para tratar asuntos triviales. Quizás tiene mayor
importancia para los participantes de países de la Unión Africana concurrentes
en EUPST.
7. De la misma forma, tras la realización de EUPST I, CEPOL desarrolló unas
indicaciones operativas generales, extraídas de las lecciones aprendidas y
consensuadas, que se consideran como guías para EUPST II, de mayor utilidad
para países no europeos por su generalidad. Sin embargo, otros países como
España, crearon su propio HandBook, redactado por el CAE, es un manual muy
detallado y completo de los procedimientos y técnicas empleadas en misiones
internacionales. Este documento complementa la formación obtenida en las
27

actividades, permitiendo la consulta posterior, proporcionando un alto nivel a
los cuerpos policiales asistentes que no tenga procedimientos definidos.
8. Una de las bases de este tipo de proyectos es la actualización permanente,
EUPST II se hará con las lecciones aprendidas de EUPST I, ampliando los
módulos formativos e incidiendo en aquellos aspectos que han mostrado ser
importantes y se observa mayor necesidad de formación y homogeneizar las
actuaciones. En concreto, se prestará especial atención al MMA&T (Mentoring,
Monitoring, Advising and Training) y a los denominados “aspectos
transversales” (violencia de género, Derechos Humanos, etc.).
La tendencia de la Unión Europea va dirigida a la formación de las fuerzas
policiales de los países en conflicto o crisis y monitorizarlas durante un tiempo,
para más tarde abandonar el país con el convencimiento de que pueden
realizar sus cometidos por sí mismos. Pese a que no se puede abandonar la
formación para misiones policiales ejecutivas, la realidad es que el MMA&T es
la política estratégica de la UE. De ahí que cobre mayor importancia en la nueva
edición de EUPST, al igual que los “aspectos transversales”. Es decir, se busca
capacitar las fuerzas policiales de los Estados afectados, evitando de este modo
largas misiones ejecutivas como la de la antigua Yugoslavia, donde la
comunidad internacional asumió las funciones policiales.
9. Asimismo, los evaluadores serán externos e imparciales, certificando el
ejercicio solo cuando se hayan alcanzado los objetivos marcados. CEPOL,
adquirirá mayor responsabilidad y protagonismo como se ha mencionado
anteriormente, presidirá el Comité Permanente de Evaluación (PEC). Esto
garantiza el mayor empeño del país anfitrión en impartir una formación de
calidad, obteniendo una evaluación imparcial.
10. Otro punto a resaltar es que no existe otro ejercicio de formación policial de la
entidad de EUPST, donde tienen cabida gran parte de las unidades policiales y
con un carácter mundial, que permite la participación de prácticamente
cualquier Estado. Si bien existen talleres anuales como el de EUROGENFORD,
estos no tienen las extensas virtudes que pueda ofrecer EUPST, ni en
28

formación, ni en internacionalidad, ni en capacidad económica, ni en
compromiso de países y de organizaciones internacionales.
11. Como pasó en EUPST I, en la nueva edición se fomenta la participación en las
actividades de personal policial femenino. Las ventajas son obvias, en primer
lugar, se refleja la realidad social, los cuerpos policiales cuentan con un número
creciente de mujeres en sus filas y frecuentemente ejercen labores de mando,
por lo que su formación es igual de importante que la de sus homólogos
masculinos. Y en segundo lugar y quizás por desarrollar, es el aliciente que estos
cursos generan para participar en operaciones internacionales, donde la
presencia de mujeres es imprescindible para la realización de las misiones
ejecutivas y de MMA&T que se llevan a cabo, debido a que algunas de las
acciones que se llevan a cabo con personal civil o militar femenino ha de ser
realizado por un componente policial del mismo sexo.
12. A título nacional el beneficio es vasto, además de todos los mencionados
anteriormente, con la realización de estos cursos, España y más concretamente
la Guardia Civil, refuerza la imagen que ya tiene en el exterior como uno de los
cuerpos policiales más preparados y multidisciplinares del mundo, mostrando
la alta capacitación de sus agentes. Asimismo, los componentes de la Guardia
Civil, a la vez que dejan esa imagen en el exterior, perciben y se hacen
conscientes de sus capacidades y de su elevado nivel de entrenamiento, siendo
esto último un gran aliciente para el duro trabajo que día a día han de
desempeñar.
Propuestas del autor
1. Según la opinión del autor, para garantizar la mejor selección de personal y la
homogeneidad de conocimientos del personal, se podría implantar una fase
teórica previa, a través de un aplicativo informático desde el que se impartiesen
ciertos conocimientos básicos en el idioma en el que se desarrolla el curso,
inglés. Tras una serie de conferencias electrónicas, por ejemplo, grabaciones de
teóricas de ejercicios anteriores y tras el estudio de un material de
29

conocimientos básicos facilitados en la plataforma virtual, se deberá realizar un
examen. Tanto la evaluación como el material de estudio deberían contener
una parte general, común para todos los participantes, y otra variable en
función de la especialidad concreta del individuo.
De esta forma, el personal apto en las evaluaciones, no solo tendrá un
conocimiento básico común al resto de participantes de su especialidad (aun si
no lo tenía, puede adquirirlo), sino que además se garantiza de cierta forma
que pueden interactuar en inglés.
2. Para llevar a cabo lo anteriormente expuesto, se ve necesaria la creación de un
órgano conjunto entre la dirección del EUPST, CEPOL, la Escuela Europea de
Seguridad y Defensa (EESD) y Europe´s New Training Initiative for Civilian Crisis
Management (ENTRi), entre otros organismos con competencia internacional
o de formación. Estaría encargada de determinar un temario acorde y realizar
ciertos manuales, desde las experiencias de las misiones internacionales, los
cursos EUPST y otras experiencias y manuales que se hayan desarrollado
previamente. Aunque ya se han reunido bajo el paraguas de la Comisión
Europea, del seminario solo se extrajeron ciertas sinergias potenciales con
otros programas formativos (diciembre de 2014) tanto de la UE como de la
ONU, aun así, un comité integrado por miembros de cada una de estas
instituciones, al juicio del que suscribe, podría desarrollar al menos tres
documentos:
a. Un manual completo, como el Handbook desarrollado por el CAE, de tal
forma que ciertos Estados que no disponen de procedimientos
implantados pudiesen tomarlo como guía. Además, este manual puede
servir para las misiones de MMA&T, garantizando que los distintos
participantes de una misma misión ofrezcan una formación equiparable
al cuerpo policial asistido.
b. Protocolos aplicables “universalmente” en los procedimientos más
básicos, por ejemplo, en identificaciones en función del nivel de alerta.
Esto favorecería tanto a los integrantes de misiones internacionales a la
30

hora de participar con otras fuerzas de distintos Estados en una misma
operación, como a los cuerpos policiales formados durante operaciones
de la UE o de la ONU.
c. Como se ha mencionado anteriormente, crear un manual de
procedimientos universales es de difícil aplicación en Europa debido a
las diferencias en equipo y legislación de los distintos países, algo que si
es más factible y que podría ser utilizado en mayor medida sería un
manual en el que se resuma que no se debe hacer o aquellos errores
más comunes que cometen los agentes de policía. Por ejemplo, en una
entrada, permanecer en la puerta o avanzar en contacto con la pared,
en un dispositivo operativo en vía pública, que sea el agente el que
retire las llaves del contacto del vehículo o en una toma de muestras no
utilizar guantes. Aun siendo cuestiones básicas, pueden ayudar al
correcto desempeño de las obligaciones policiales, no solo en misiones
de MMA&T, sino también en las ejecutivas, incluidas las realizadas en
los países de origen.
Pudiendo ser refundidos en uno solo los documentos 2 y 3.
3. Para aumentar la productividad de las actividades y el esfuerzo del personal, en
el momento de selección de los participantes, deberían tener prioridad
aquellos que van a realizar actividades internacionales, completando la plantilla
de asistentes con aquellos otros que en su país de origen realizan actividades
de formación de policías, interviniendo la dirección de EUPST para que se
cumpla esta premisa. De esta forma, podría aumentar el interés individual y el
de los Estados participantes en obtener el máximo beneficio de las actividades,
ya que el personal asistente a los cursos, va a necesitar aplicar los
conocimientos adquiridos en un corto espacio temporal.
De esta forma se puede constituir una red de formación en la que se instruya a
los agentes instructores de los distintos cuerpos policiales, asentando una red
31

en forma de triángulo de transmisión de conocimientos y buenas prácticas para
que más funcionarios policiales tengan acceso a las mismas, aun sin haber
participado en los cursos de forma directa.
4. EUPST II desarrollará una normativa común para los planes de estudio y
objetivos de aprendizaje que se usará en las misiones y proyectos
internacionales de estabilización con miras a fortalecer las capacidades de los
servicios locales de policía y gendarmería. A juicio del autor, esta modificación
era necesaria, pero podría mejorar la formación del personal asistente, la
intervención de expertos, no solo de organizaciones internacionales, como han
podido participar en alguna ocasión, sino también de personal policial
especialista en las actividades organizadas por otros Estados, de tal forma que
para cada temática, el país anfitrión pudiese contar con los apoyos que
considere pertinente. Es decir, se podrían desplazar expertos de las
instituciones europeas que diesen una visión estratégica de la temática, pero
también miembros de cuerpos policiales con prestigio en ese ámbito, para
apoyar la actividad con conferencias prácticas y sobre todo lecciones
aprendidas, interviniendo en las distintas actividades que desarrolla el
programa EUPST.
5. Si hablamos de aspectos a potenciar, se ha de solicitar la mayor participación
de Estados a los cuales puede favorecer enormemente estos cursos y han
tenido una participación simbólica en EUPST I como Turquía, Grecia o
Marruecos. Además, existen especialidades policiales que cobran gran interés
tras un conflicto armado o una gestión de crisis, cuyos componentes no
siempre participan en estos programas, pero si tienen un papel primordial en
estas misiones internaciones, como pueden ser los interventores de armas.
6. Por último, un aspecto básico, modificar los planes de estudios de tal forma que
los cursos se orienten a las nuevas necesidades de seguridad, dándoles el papel
prioritario que estás han de tener y formando por tanto a los agentes de policía
en estos ámbitos bien será para actuar contra ellos o para adiestrar a otros
agentes o cuerpos policiales. Si hablamos de nuevas amenazas, hemos de
32

hablar del terrorismo internacional y el crimen organizado, también, de todas
sus actividades y riesgos asociados, por tanto, se prevé necesario:
a. Crear un nuevo módulo completo para la amenaza Yihadista, por su
especial idiosincrasia, no tiene similitud con otro tipo de terrorismo
(terrorismo convencional), ya que estos atentan de forma
indiscriminada, no tienen objetivos concretos, su organización es
variable (desde células independientes hasta individuos aislados), es
factible el reclutamiento y adoctrinamiento a través de internet, gran
parte de ellos son nacionales radicalizados, en otros casos vienen de
terceros países, etc. Por todo ello, su identificación y localización resulta
costosa y requiere de ciertos conocimientos especializados. En el punto
anterior (punto cinco), se reclama una mayor presencia de ciertos
Estados, a juicio del que suscribe, todos aquellos países que cuenten
con grupos terroristas relacionados con Daesh o sean fronteras de los
mismos, deberían de tener una participación más activas en los
programas de formación policial que nos ocupa. Algunos de estos países
son: Afganistán, Libia, Nigeria, Túnez, Egipto, Israel, Marruecos, Yemen,
Malasia, Pakistán, Argelia, Filipinas, Líbano, indonesia y Turquía.
b. Uno de los mayores peligros a los que se enfrenta la sociedad actual es
a un atentado terrorista con un artefacto radioactivo o nuclear, así
como a un accidente nuclear. Otros ataques potencialmente peligrosos
son los biológicos y los químicos. Los cuerpos de policía, han de tener la
formación y medios adecuados para ser el primer escalón de respuesta
ante un incidente de este tipo, para contener la amenaza, asegurar a las
personas, sellar el área afectada, tomar las muestras necesarias,
descontaminar a personas afectadas, etc. El salto de calidad que ofrece
EUPST es poder homogeneizar procedimientos básicos en este ámbito
de tal forma que se facilite la colaboración internacional ante este tipo
de incidentes.
33

c. Al hilo del anterior apartado, existen infinidad de ataques para los que
la sociedad ha de estar preparada, y es en parte por ello que las
infraestructuras críticas han de estar especialmente protegidas, un
artefacto explosivo que vulnere la seguridad de una instalación nuclear
no debería, en principio, generar una explosión en cadena, pero sí
puede provocar un escape o vertido de material radioactivo. Se habla
de atmoterrorismo cuando se emplean armas biológicas o químicas con
el fin de contaminar el medio ambiente o la atmósfera, el aire que
respiramos, los alimentos que ingerimos, o incluso el agua que
empleamos, todo ello fácilmente manipulable y con unas consecuencias
devastadoras, debido a la distribución uniforme de las fuerzas policiales
por todo los territorios europeos, han de ser el primer escalón para
gestionar estos sucesos, el saber enfrentarse a este tipo de situaciones
puede suponer la contención de la amenaza.
d. Como añadido a la inmigración económica tradicional se suma derivada
de Daesh, la guerra siria, el conflicto en Libia, la inestabilidad en el norte
de África y demás focos de violencia en el área subsahariana. Por ello,
se ve necesario un aumento de la carga lectiva en materia de
inmigración, así como potenciar la intervención de ciertos cuerpos
policiales (de países afectados como Grecia, Turquía y Marruecos, todos
ellos con escasa participación en EUPST) y otras organizaciones tanto
nacionales como internacionales (como FRONTEX y EUROGENDFOR)
por su competencia en inmigración. Esta temática deberá estar
actualizada, ya que han variado sustancialmente las rutas de
inmigración, los agentes han de saber discernir entre inmigración
económica y refugiados, y conocer el marco legal que los protege. Si
bien ya se contemplaba la lucha contra el crimen organizado que se
sirve con fines delictivos de esta situación en EUPST, se ha de potenciar
en nuevas ediciones.
34

e. Como se ha mencionado anteriormente, tras un conflicto, ciertas
especialidades policiales como aquellas encargadas de la entrega,
gestión y destrucción del armamento y explosivos son fundamentales.
Poder frenar en origen redes u organizaciones criminales destinadas al
tráfico de armas aboga por la seguridad, no solo en territorio externo,
también en toda Europa que frecuentemente es destino de armamento
ilegal.
f. Las actividades mencionadas en el apartado anterior, suelen ser fuente
de financiación para organizaciones criminales y/o grupos terroristas.
Una de las medidas más efectivas a la hora de erradicar el terrorismo,
es privarle de esas fuentes de ingresos, por tanto, la lucha contra su
financiación es fundamental. Otra forma de obtener lucro es el tráfico
de estupefacientes, donde las organizaciones criminales y los grupos
terroristas se confunden, dando lugar al narcoterrorismo. Como
ejemplo, los Talibanes emplean el beneficio generado con el opio, en
Afganistán, para llevar a cabo sus fines terroristas y de cooperación con
al-Qaeda. Daesh, utiliza también esta forma financiación, además del
tráfico de obras de arte, venta de petróleo, extorsión, cobro de
impuestos, apropiación de activos financieros, etc. Para abolir este
fenómeno, se ha de interrumpir todas vías de obtener ingresos de los
grupos terroristas. Los cuerpos policiales tienen un papel primordial en
algunas de ellas, que han de ser conocidas y potenciadas.
g. Se ha de potenciar la lucha contra el ciberterrorismo y el cibercrimen.
Las organizaciones terroristas emplean cada vez más internet, un
ejemplo de ello es DAESH, que utiliza las redes sociales para radicalizar
tanto a colectivos como a individuos aislados, divulga propaganda,
técnicas y herramientas para la comisión de atentados a través de la
red, adiestra a terroristas, lo emplea como fuente y medio de
financiación y lleva a cabo ciberataques. El ciberterrorismo no es un
fenómeno nuevo, pero ha experimentado un crecimiento exponencial,
35

debido a que han aumentado su sofisticación técnica y les proporciona
anonimato, operando desde cualquier parte del mundo.
h. En territorios donde existen conflictos, las organizaciones suelen
traficar con recursos naturales como oro, diamantes, ciertos animales o
partes de los mismos como el marfil, lo mismo ocurre con otros recursos
de los que puedan disponer como patrimonio histórico, artístico y
arqueológico con el fin de financiarse. Para exterminar esta lacra, la
intervención de una policía judicial especializada en la protección de la
naturaleza, daría un enfoque más completo a las misiones
internacionales, tanto ejecutivas, como de MMA&T, ya que las policías
especializadas en investigar ilícitos, suelen tener gran cantidad de
hechos o actividades que investigar, desasistiendo normalmente los
cometidos mencionados en este apartado.
Finalmente
Los beneficiarios primarios de este programa son los miembros de la policía y la
gendarmería que se benefician del desarrollo de capacidades a través de las diversas
actividades de los programas EUPST, así como los centros de formación, instituciones
y autoridades de los Estados miembros de la UE y terceros países, en particular a los
Estados miembros de la Unión Africana y países externos a la UE que contribuyen a la
PDSC, a los que pertenecen y en los que se llevarán a cabo la formación y las
actividades. Entre ellos podrían incluirse centros de organizaciones regionales, tales
como las Comunidades Económicas Regionales en África.
Los beneficiarios finales de esta acción son las misiones y proyectos
internacionales de estabilización con un componente policial de la UE, y de las
organizaciones internacionales que se beneficiarán de un personal mejor cualificado
que las hará más eficaces y eficientes, en el logro de sus objetivos. Dentro de la UE y
las organizaciones internacionales implicadas, los principales interesados serán los
departamentos de formación y los órganos responsables de la planificación y ejecución
36

de las misiones y proyectos, así como las propias misiones y proyectos. Incluye
especialmente a las estructuras de gestión de crisis de la SEAE y a los correspondientes
actores de la Comisión Europea (DG DEVCO, Interior y FPI). Las partes interesadas en
la ONU son, entre otras, la OROLSI y la División de Policía del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP).
37

BIBLIOGRAFÍA
Asamblea General de Naciones Unidas. (2006). 60/288. The United
Nations Global Counter-Terrorism Strategy . Ginebra.
Barceló, M. J. (2012). Las misiones de paz de la Unión Europea. Barcelona.
Bundes Polizei. (2010). EUPFT 2010 in Germany, Preparatory Meeting.
Berlin.
Bundes Polizei. (2010). EUPFT OPLAN. Berlín.
Bundes Polizei. (2010). EUPFT, Order- and Safety Regulations. Berlín.
Bundes Polizei. (2010). EUPFT, Section Explan. Berlín.
Centre of Excellence for Stability Police Units (CoESPU). (2011). Bilateral
agreement, to regulate telations, financial aspect and obligations
for the implementation of the action entitled "EUPST 2011-2013".
Vicenza.
Centre of Excellence for Stability Police Units (CoESPU). (2012). Budget &
Finance. Vicenza.
Centre of Excellence for Stability Police Units (CoESPU). (2012). Objectives,
Themes, Framework, EUPST. Vicenza.
Centre of Excellence for Stability Police Units (CoESPU). (2014). EUPST
2011-2013, Activity 7. Bruselas.
Centro de Adiestramientos Especiales. (2011). Exercise Instructions EUPST
2011-2013. Logroño.
38

CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2012). European Union Police
Service Training 2011‐2013, first activity, first module. Logroño.
CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2012). European Union Police
Service Training 2011‐2013, first activity, second module. Logroño.
CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2013). European Union Police
Service Training 2011‐2013, second activity, second module.
Logroño.
Comando Generale dellÁrma dei Carabinieri. (2014). Final Narrative
Reoport. Vicenza.
Comision Europea. (2010). Communication and Visibility Manual for
European Union External Action. Bruselas.
Comisión Europea. (2010). General Conditions applicable to European
Union-financed grant contracts for external actions. Bruselas.
Comisión Europea. (2010). Procurement by grant Beneficiaries in the
context of European Union external actions. Bruselas.
Comisión Europea. (2011). 2011/271-406 "The Contract". Bruselas.
Comisión Europea. (2011). Handbook for Spokespersons in EU Common
Security and Defence Policy (CSDP) missions and operations.
Bruselas.
Comisión Europea. (2015). Commission Implementing Desicion (C(2015)
3453 final) the Annual Action Programme 2015 for the Instrument
contributing to Stability and. Bruselas.
39

Consejo Europeo. (2001). Declaración de Laeken sobre el futuro de Europa.
Bruselas.
Consejo Europeo. (2008). Report on the Implementation of the European
Security Strategy (S407/08)). Bruselas.
Consejo Europeo de Colonia. (3 y 4 de junio de 1999). European
Parliament. Obtenido de ANEXO III - Declaración del Consejo
Europeo e informe de la Presidencia sobre el refuerzo de la política
europea común de seguridad y de defensa:
http://www.europarl.europa.eu/summits/kol2_es.htm#bilIII
Consejo Europeo de Gotemburgo. (2001). Conclusiones de la Presidencia.
Gotemburgo.
Dirección General de la Guardia Civil. (2014). Nueva fase EUPST 2014-
2017. Madrid.
ENTRi. (2013). In Control; A Practical Gide for Civilian Experts Working in
Crisis Management Misions. Berlin: Center for International Peace
Operation.
EUPFT. (2009). EUROPOL Mission in Rona, EUPMIR, Operation Plan y
anexos A-F. Berlín.
EUPST 2011-2013. (2011). Exercise Instructions. Vicenza.
EUPST. (Marzo de 2015). European Union Police Service Training. Obtenido
de http://www.eupst.eu/
European Externan Action Service. (2011). Lessons and best practices fror
CSDP from the EUPFT 2008-2010. Bruselas.
40

European Union Police Service Training 2011-2013. (2011). Terms of
reference for the External Evaluation Team. Vicenza.
European Union Police Service Training 2011-2013. (2011). Terms of
reference for the Lesson Learned Joint Working Group. Vicenza.
GARCÍA PALOMERO, I., & MOURE COLÓN, F. (2011). Metodología de la
Investigación en 4D. Soporte didáctico para el diseño, desarrollo,
defensa y difusión de trabajos de investigación de la Guardia Civil.
Madrid: Ministerio del Interior.
General de Brigada Peperkoorn, A. y. (2015). EUPST 2015-2018
programme. Bruselas.
General de Brigada Peperkoorn, A. y. (2015). Starting Conference EUPST II
Consortium Noordwijkerhout, The Netherlands. Bruselas.
Guardia Civil. (2011). SOP-HQ EUPST 2011-2013. Logroño.
Guardia Civil. (2013). Interim Report EUPST. Logroño.
Guardia Civil. (2014). Guardia Civil. Obtenido de Gestion de Crisis:
http://www.guardiacivil.es/es/institucional/Cooperacion_Internaci
onal/Gestion_de_crisis/index.html
Guardia Civil Fernandez García, L. (Abril de 2015). Guardia Civil en EUPST
y EUPFT. (A. Marmolejo Doña, Entrevistador)
Handbook for police officers deployed in EU Police Missions. (2003).
Bruselas.
Internal Evaluation Team (IET) of EUPST. (2013). European Union Police
Service Training 2011‐2013, second activity, first module. Logroño.
41

International Cooperation Office, Carabinieri General Headquarters.
(2010). European Union Police Services Training 2011-2013.
Vicenza.
Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, Guardia Civil. (2010).
Informe en relacion al programa de formación para cuerpos de
policía UE, EUPST 2011-2013. Madrid.
Mendina, I., & Areizaga, M. (2006). Diccionario de Acción Humanitaria y
Cooperación al Desarrollo. Bilbao: Hegoa.
Naciones Unidas. (1995). United Nations Civilian Police Handbook. Nueva
York.
Naciones Unidas. (26 de Marzo de 2016). Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz. Obtenido de
http://www.un.org/es/peacekeeping/about/dpko/
Servicio Europeo de Acción Exterior (EEAS). (2011). Lessons and best
practices for CSDP from de European Union Police Force Traning
(EUPFT) 2008-2010. Bruselas.
Steering Committee Financial Sub-Working Group . (2012). Budget &
Finance. Vicenza.
Teniente Fernandez Moratalla, A. (Abril de 2016). Guardia Civil en
misiones en el exterior. (A. Marmolejo, Entrevistador)
Unidad de Acción Rural. (2013). Informe que emite el Coronel de la Guardia
Civil Félix Blázquez González Director de los cursos EUPST. Logroño.
42

Unidad de Acción Rural, Guardia Civil. (2012). Apoyo de los servicios
gestores para los cursos EUPST 2012.2013. Logroño.
43

44

ABREVIATURAS
Center of Excellence for Special Trainig -> COEST
Center of Excellence for Stability Police Units -> CoESPU
Command Post Exercise -> CPX
Committee for Civilian Aspects of Crisis Management -> CivCom
Common Security and Defence Policy -> CSDP
Department of Peacekeeping Operations -> DPKO
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz -> DOMP
Escuela Europea de Seguridad y Defensa -> EESD
EU Hostile Enviorement Awareness Training -> HEAT
EU Military Mission in Askania -> EMMA
EUROGENDFOR -> European Gendarmerie Force
European Police College -> CEPOL
European Union -> EU
European Union Institute for Security Studies -> EU ISS
European Union Police Forces Training -> EUPFT
European Union Police Services Training -> EUPST
Europeans New Training Initiative for Civilian Crisis Management -> ENTRi
EUROPOL Mission in Rona -> EUPMIR
External Evaluation Team -> EET
Fondo Europeo de Desarrollo -> FED
Fragmentary Orders -> FRAGOs
Frente de Liberación Popular -> PLF
HeadQuarter -> HQ
Improvised Explosive Device -> IED
Lessons Learnet Joint Working Group -> LLJWG
Live Exercise -> LIVEX
Mentoring, Monitoring, Advising and Training -> MMA&T
Naciones Unidas -> NU
Partido de Liberación Senetian -> SLP
Permanent Evaluation Committee -> PEC
Polígono de Experiencias de Fuerzas Especiales -> PEFE
Política Común de Seguridad y Defensa -> PCSD
Política Europea Común de Seguridad y Defensa -> PECSD
Política Exterior y de Seguridad Común -> PESC
Operaciones de mantenimiento de la paz -> OMP
Operation Plan -> OPLAN
Office of Rule of Law and Security Institutions -> OROLSI
Reanimación Cardio-Pulmonar -> RCP
Regional Economic Communities -> RECs
Royal Marechaussee -> RM
Servicio Europeo de Acción Exterior -> SEAE
Special Weapons and Tactics -> SWAT
Unión Europea -> UE
Unión Europea Occidental -> UEO
United Nations -> UN
United Nations Institute for Training and Research -> UNITAR
United Nations Policing -> UNPOL
45

46

ANEXO I
EUPFT
47

48

I.A Generalidades
En 2006, la Comisión Europea acuerda desarrollar un programa de entrenamientos,
ejercicios conjuntos y cursos de formación en el ámbito de la gestión de crisis, con una
duración aproximada de tres años. A este programa de actividades transnacional se le
denominó EUPFT; European Union Police Forces Training. Para ello, la Unión Europea
proporcionó fondos, con el objetivo de mejorar la cooperación entre servicios de
policía, homogeneizar criterios y estandarizar procedimientos que son llevados a cabo
en las misiones internacionales y situaciones de crisis a las que estas instituciones se
enfrentan. Hubo tres actividades, cada una dirigida por un país europeo: Francia, Italia
y Alemania.
La primera actividad tuvo lugar en St. Astier, Francia, y fue dirigida por la Gendarmerie
Nationale. Hubo dos módulos, el primero en junio y el segundo en noviembre de 2008.
Se denominó “European Union Police Force Training 2008”.
La siguiente actividad fue organizada por el Arma Dei Carabinieri en el CoESPU
(Carabinieri Center of Excellence for Stability Police Units) en Vicenza, Italia. Esta vez,
la actividad se dividió en tres módulos, el primero en septiembre, el segundo en
octubre, el tercero en octubre y noviembre de 2009, bajo el nombre de “European
Union Police Force Training 2009”. Esta actividad consistió en entrenamientos y
ejercicios para cuerpos policiales encargados de lidiar con el orden público, unidades
de investigación, encargadas de realizar inspecciones oculares, expertos en EOD e IOD,
unidades de intervención, escoltas de autoridades y custodia de testigos y
colaboradores de la justicia.
Para finalizar el programa, entre junio y julio de 2010, se llevó a cabo el EUPFT 2010 en
Alemania a manos de la Bundespolizei, desarrollando sus actividades en el distrito de
Potsdam y el campo de maniobras de Lehnin, a 50 kilómetros al este de Berlín. EUPFT
2010 se dividió en dos actividades, en cada una de ellas participaron cerca de 300
personas de distintas fuerzas policiales; italianas, alemanas, francesas, portuguesas y
españolas. Se realizó un ejercicio real a gran escala que se dominó EUPMIR (Europan
Police Mission in Rona). La primera actividad transcurrió entre los días 7 y 18 de junio
49

de 2010 y la segunda actividad entre el 12 y el 23 de julio del mismo año. Al final de
este anexo se detallan los antecedentes del ejercicio (EUPFT, 2009).
El ejercicio se basó en la realidad y los escenarios en los que suelen asistir las fuerzas
policiales europeas en operaciones de mantenimiento de la paz, misiones en el exterior
de formación o MMA&T a favor de otros cuerpos policiales, en zonas postconflictos
(conflictos armados, crisis o cualquier otro evento que lleve aparejado calamidades
públicas), el ambiente operacional suele ser complejo, ya que en multitud de ocasiones
la paz no es estable, o deseada por toda la población, lo que hace a estas zonas
inseguras.
Los ejercicios reales a gran escala son la piedra angular de estos programas de
formación para fuerzas policiales, para llevar a cabo los mismos, se crearon unidades
ficticias, en función de las necesidades del ejercicio y las habilidades de los
participantes (y sus nacionalidades). Estos ejercicios reales a gran escala fueron
complementados por conferencias, clases teóricas y otras prácticas de menor entidad.
Se redactaron una serie de documentos sobre orden público y temas relacionados con
la sanidad y la seguridad propia durante EUPFT, estos dos documentos unificaban
procedimientos acerca de cómo identificarse, actuar bajo determinadas condiciones,
como y cuando utilizar las armas, etc.
Los ejercicios reales a gran escala en EUPFT, conferían más importancia a las misiones
ejecutivas que a las MMA&T, algo que cambió en las sucesivas actividades. Algunas de
las prácticas que se llevaron a cabo en función del papel protagonizado por los distintos
componentes fueron (EUPFT, 2009):
El personal que ejercía labores operativas llevó a cabo servicios de patrulla (con
incidencias), protección en elecciones y mítines de campañas electorales,
protección de personalidades, además de evacuación y protección de personas
en peligro, etc.
A los cuadros de mandos, se le asignaron cometidos en otras áreas como; la
evaluación y asesoramiento a la autoridad de los acontecimientos que
50

concurrían, vigilar la legalidad y proporcionalidad de las actuaciones,
transformar las decisiones superiores en órdenes y medidas operativas,
desplegar sus propias fuerzas y coordinar con otros mandos una acción
conjunta y comunicarse de forma clara con los diferentes participantes de otras
naciones y con sus superiores en el ejercicio, todo ello se llevó a cabo en inglés.
Los participantes encuadrados en el Cuartel General fueron instruidos en la
evaluación de situaciones de manera autónoma, toma de decisiones en los
casos pertinentes, informando al superior en el resto de situaciones, escribir
borradores de órdenes escritas, responder a peticiones de información
autorizadas, coordinar los despliegues tácticos y trasmitir los informes
requeridos de acuerdo al OPLAN 8 (Bundes Polizei, 2010).
Otros campos que se trataron: seguridad en instalaciones y áreas, protección
de convoyes, confiscaciones, detenciones, control de masas en
manifestaciones violentas, recopilación de pruebas y documentación,
investigación y confección de informes.
Tal y como se puede extraer de los distintos informes 9 que marcan los antecedentes
del programa EUPST 2011-2014, la realización de estas actividades (EUPFT 2008-2010)
son muy beneficiosas para las unidades participantes y por ende, para la Unión
Europea y su seguridad. Las capacidades de estos cursos van más allá de acuerdos
bilaterales entre organismos policiales, dotando a las fuerzas policiales de recursos,
que hacen posible la realización de ejercicios reales a gran escala. Además, se crea un
marco legal con el que realizar todo tipo de formación útil para los fines europeos, con
expertos en las diversas materias tratadas, ya sean del Estado que desarrolle la
8
Operation Plan; es un documento, redactado para la realización de la EUPMIR. El documento guía
como ha de transcurrir el ejercicio, estableciendo la situación, la misión, la estrategia y como
implementar todo ello.
9
European Externan Action Service. (2011). Lessons and best practices fror CSDP from the EUPFT 2008-
2010. Bruselas.
51

actividad, de un tercero que colabore o de una organización regional o internacional
que participe en las actividades.
I.B European Police Mission in Rona
El eje principal de EUPFT fue el ejercicio EUPMIR (European Police Mission in Rona),
Donde se simula un país llamado Askania, localizado en Europa central, con una
superficie de 30.400 km 2 y seis millones de habitantes. Askania fue fundada en 1947,
despues de la Segunda Guerra Mundial. En el Askania, la mayoria de los habitantes son
Prussi, entorno al 60%, existiendo una minoria Franca 20% y Sori 10%, estas son las
tres ramas religiosas mayoritarias presentes.
En la provincia de Rona, la mayoria es Franca, entorno al 75%; desde la fundación del
País los Prussis siempre han estado en el poder, teniendo la mayoria de los votos,
dominando de esta forma la politica y la economia. Por consecuencia, existen
tensiones sociales y protestas que han sido reprimidas duramente por el regimen
Prussi.
Rona se convirtió en un foco de resistencia violenta, apareciendo el Franconian
Liberation Army (FLA), que ha participado en agresiones y asaltos contra la minoría
Prussi en Rona. En otoño de 2007, el gobierno de la Nación y el de Rona entraron en
confrontaciones abiertas, provocando que grupos radicales pro Franca traten de
conseguir la independencia de Rona.
La primavera de 2008 comenzó una guerra civil entre paramilitares, el ejército de
Arkania y las fuerzas de seguridad. En septiembre del mismo año, se llegó a la
Resolución No 3450 de Naciones Unidas, creando una misión pacificadora en el país
(EMMA 10 ).
Gracias a esta resolución, se celebrarían unas elecciones en abril de 2010 a la
presidencia, y en junio al parlamento.
10
European Military Mission in Askania (EMMA) para imponer la paz
52

La situación aún es frágil, insegura y tensa. Esta situación de inestabilidad es utilizada
por organizaciones criminales y grupos paramilitares para cometer crímenes; tráfico
de drogas, tráfico de personas, prostitución, etc. Esta situación sobrepasa a la Askania
Police Service (APS).
Ilustración 1: Composición de Askania
El contingente internacional constaría de:
OSCE Misión en Askania: que tendría como objetivo la reconstrucción de
instituciones para la democracia, promover el cumplimiento de los Derechos
Humanos, el Estado de Derecho y supervisar las elecciones.
EU Misión Militar en Askania (EMMA): encargada de la disuasión de la violencia
y las amenazas, contribuyendo a un entorno más adecuado en favor de la
seguridad y el orden público, apoyando a EUPMIR y en coordinación con los
actores civiles.
Otras agencias internacionales: ACNUR, World Food Programm, PNUD y un
gran número de Organizaciones No Gubernamentales.
53

En otoño de 2009, el Gobierno de Askanian solicita que se establezca la EUPMIR. La
resolución 3456 de Naciones Unidas establece un doble mandato para la misión policial
en Rona, una primera fase con poderes ejecutivos para estabilizar la situación y
normalizarla, y una segunda fase de mentorización de la APS. Los objetivos de estas
fases fueron:
Primera fase:
o Restaurar el orden público y la seguridad en Rona, en cooperación (o en
sustitución en algunos casos) de la APS.
o Proteger las instalaciones y al personal de la Unión Europea o Naciones
Unidas, y dar seguridad a las distintas Instituciones Nacionales.
o Dar cobertura a las campañas electorales y durante el día de las
elecciones, a los colegios electorales y otras estructuras de importancia,
protegiendo a la población contra disturbios e interrupciones, en
colaboración con la APS.
Segunda fase:
o Dotar de la estructura y el entrenamiento necesario a la APS en Rona
para estar a la altura de los estándares europeos
o Aconsejar, formar, tutorizar, mentorizar y monitorizar a la APS en todos
los aspectos.
Los objeticos estratégicos de la misión fueron:
Acondicionar un Cartel General para la misión, estando operativo en el menor
tiempo posible, de igual forma las unidades operativas.
Tomar las medidas oportunas para prevenir ataques contra el contingente,
entrevistándose con los distintos grupos étnicos si fuese necesario.
Mantener una cooperación activa entre la APS y la Guardia Presidencial.
Tomar parte en el proceso de desarme.
54

Colaborar en la lucha contra el crimen organizado.
Tomar medidas para prevenir la corrupción de las instituciones.
Instaurar un ambiente seguro para la población e informarla a cerca de la
misión de EUPMIR.
55

56

ANEXO II
EUPST I
57

58

II.A GENERALIDADES
En octubre de 2010 y como parte del desarrollo del Plan de Acción para la Estabilidad
de Europa, la Comisión Europea publicó el programa European Union Police Services
Training 2011-2014, EUPST 11 . El propósito del mismo fue instruir a 2400 agentes de
policías y gendarmes de países miembros de la Unión Europea, Estados contribuyentes
con la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD 12 ) externos a la UE, y países
pertenecientes a la Unión Africana (UA), para participar en las misiones internacionales
de gestión de la crisis y en los proyectos de la UE, la ONU, la Unión Africana y otras
organizaciones internacionales. El EUPST fue financiado por la Comisión Europea, con
4,5 millones de euros (80% de los 5,6 millones de euros requeridos) con arreglo al
Instrumento de Estabilidad (IFS) y administrado por el Servicio de Instrumentos de
Política Exterior de la Comisión (FPI.2), estimando su duración en tres años (2011-
2014) 13 .
Datos y Programas EUPFT 2008-2010 EUPST 2011-2013
Número de participantes
1.894 agentes de los
Estados Miembros de la UE
(además participaron
observadores de terceros
países)
2400 participantes (1.440
agentes de los Estados
Miembros de la UE, 960 de
la Unión Africana y otros
países contribuyentes con la
CSDP).
Presupuesto Real: 2.353.223€ Estimado: 5.624.680 €
Tabla 1: Comparación entre EUPFT y EUPST (European Externan Action Service, 2011)
Estas actividades consistirían en sesiones de entrenamientos de al menos seis semanas
en total, en un periodo de tres años (2011-2013). Esta acción tenía por objeto
garantizar que las misiones internacionales y proyectos con un componente policial
11
Comisión Europea. (2015). Commission Implementing Desicion (C(2015) 3453 final) the Annual
Action Programme 2015 for the Instrument contributing to Stability and. Bruselas.
12
Los países de PCSD externos a la UE son: Albania, Canadá, Chile, Colombia, Antigua República
Yugoslava de Macedonia, Georgia, Islandia, República de Moldavia, Montenegro, Nueva Zelanda,
Noruega, República de Corea, Serbia, Suiza, Turquía, Ucrania y los Estados Unidos de América
13
Comisión Europea. (2011). 2011/271-406 "The Contract". Bruselas. Anexo I del documento.
59

sean capaces de alcanzar sus objetivos respectivos, aportando y mejorando el acceso
a personal policial más cualificado, que pueda colaborar con sus homólogos policiales
de otros Estados, organizaciones internacionales y otros actores, contribuyendo así,
más eficazmente a los esfuerzos internacionales de estabilización en países en
situación de crisis o postconflicto, además de preservar la paz, la seguridad de las
personas y el pleno respeto de los derechos humanos, de conformidad con las
principales normas internacionales.
Como se ha mencionado, el objeto principal es el fortalecimiento de una red de
formación; una mayor armonización de los entornos formativos de la policía y la
gendarmería europea y de la base metodológica impartida para las misiones de
estabilización con un componente policial, de esta forma, ya sea en intervenciones en
colaboración con otras instituciones o en la formación policial a terceros países, los
procedimientos serán, en la medida de lo posible, comunes, facilitando la consecución
exitosa de la misión encomendada.
De nuevo con el EUPST, el Cuerpo de Carabinieri italianos asumió el rol directivo,
apoyándose para la realización de las actividades en los siguientes órganos y cuerpos:
España; Guardia Civil
Francia; Ministerio de Asuntos exteriores y la Gendarmerie Nationale
Países Bajos; Royal Marechaussee (RM)
Rumania; Jandarmeria Română
CEPOL
Los Miembros Consultores previeron la implementación en el período 2012-2014 de
siete sesiones de entrenamiento, 5 en Europa y 2 en África. Estas versarían a cerca del
orden público, escolta de convoyes, investigación, detección de explosivos, protección
de VIP 14 y testigos, equipos de intervención y respeto de los Derechos Humanos.
También la protección de derechos de la mujer y la protección de las minorías y los
discapacitados. Estos debían ser los temas clave de las actividades, debiendo estar
14
Very Importan Person, termino referido a altas personalidades.
60

enfocadas no solo a las misiones ejecutivas, sino también al MMA&T (Comisión
Europea, 2011).
La organización de estas sesiones fue:
europeas: dos ejercicios en España, a cargo de la Guardia Civil, un ejercicio en
Francia, organizado por la Gendarmería Francesa, otro en Países Bajos, a manos
de la Royal Marechaussee y una última sesión en Italia, gestionada por los
Carabinieri.
africanas: un ejercicio en Camerún, gestionado por el Ministerios de Asuntos
Exteriores francés y otra actividad, que en un principio estaba prevista en
Egipto, fue reemplazada en Kenia, debido a la inestabilidad que atravesaba el
país, y estuvo organizada por el Arma dei Carabinieri Italianos.
CEPOL y la Jandarmeria Română contribuirían aportando personal especialista
a las diferentes sesiones.
Además, participaron activamente o como observadores otras entidades como
UN-DPKO, OSCE, EUROPOL, EGF, OIM, UNESCO y otras Organizaciones
Internacionales relevantes.
El Comité Directivo, estuvo presidido por el Director del CoESPU 15 (Centro de
Excelencia para Unidades de Estabilización del Cuerpo de Carabineros de Italia, con
sede en Vicenza) el Excelentísimo Señor General Don Umberto Rocca, que fue el
encargado de supervisar el desarrollo del proyecto, comprobando que se mantiene la
esencia de su creación y se llevaba a cabo una estrategia consecuente con los
propósitos que se querían conseguir, detectando y corrigiendo posibles desviaciones
del proceso.
15
Center of Excellence for Stability Police Units es un centro de adiestramiento y doctrina creado por el
Gobierno de Italia en 2005, de acuerdo con el plan de acción del G8 (“Expanding Global Capability
for Peace Support Operations” (PSOs)). Esta iniciativa se basa en la experiencia adquirida por este
cuerpo policial en las misiones de mantenimiento de la paz en las que ha participado.
61

El programa del EUPST se dividió en siete sesiones o ejercicios, donde finalmente, más
de 2500 agentes de 50 países fueron formados, el programa quedó distribuido de la
siguiente forma 16 :
Guardia Civil; implementó en Logroño, España, dos ejercicios de dos módulos
cada uno, entrenando a un total de 597 agentes de policía (481 miembros de
la UE, 71 de la UA y 45 colaboradores con la CSDP):
o Ejercicio 1:
• Módulo 1 (1): del 18 al 29 de junio de 2012.
• Módulo 2 (2): del 3 al 14 de septiembre de 2012.
o Ejercicio 2:
• Módulo 1 (3): del 21 de enero al 1 de febrero de 2013.
• Módulo 2 (4): del 18 de febrero al 1 de marzo de 2013.
Gendarmerie Nationale; encargada de la tercera sesión del EUPST, del 17 al 28
de junio de 2013, que tuvo lugar en Francia, entrenando a 342 agentes (292
miembros de la UE, 36 de la UA y 14 colaboradores con la CSDP).
Carabinieri; en coordinación con la AU-PSOD 17 y la EASF 18 organizó la primera
sesión en el continente africano del 16 al 27 de septiembre de 2013 en Kenia.
Se formó a 446 agentes (69 miembros de la UE, 369 de la UA, 3 colaboradores
con la CSDP y 5 observadores).
La quinta sesión de entrenamientos tuvo lugar en Camerún, del 24 de marzo al
4 de abril de 2014 el primer módulo y del 14 al 25 el segundo, estuvo dirigida
por el Ministerio de Asuntos Exteriores francés.
Royal Marechaussee; La sexta sesión se llevó a cabo en Países Bajos, del 16 al
27 de junio de 2014, acudiendo 365 agentes de policía de 25 países.
La séptima y última sesión, en Italia, se desarrolló en las instalaciones en las
que tuvieron lugar EUPFT 2009, las del CoESPU. Es esta ocasión, tomaron parte
256 agentes de policía de 45 cuerpos diferentes provenientes de 35 países, 8
16
Comisión Europea. (2011). 2011/271-406 "The Contract". Bruselas.
17
African Union Pace Support Operation Division
18
Eastern Africa Standby Forces Planing Element
62

observadores y 250 carabineros italianos. Estos últimos ejercieron funciones de
dirección, entrenamiento y logística.
La Comisión y el equipo directivo, con la participación de los países involucrados fijaron
una serie de objetivos a lograr, estos fueron orientándose durante el transcurso del
programa a los aspectos más relevantes, estas líneas de acción quedaron definidas de
la siguiente forma 19 :
Integrar escalones de mando en los distintos ejercicios, no solo los elementos
operativos, ya que en las distintas misiones contarán con Cuarteles Generales
(puestos de mando) desde los que se guíe el transcurso de las operaciones.
Enfatizar la interoperabilidad entre los distintos cuerpos de policía de las
distintas naciones, y que, estas a su vez, pudiese hacer lo mismo con los
componentes militares que se encuentren en los futuros teatros de
operaciones.
La participación progresiva de organizaciones internacionales (ONU, UA, OSCE,
CICR), no solo en el entrenamiento, también en la planificación y formación,
aportando expertos que puedan ejercer un papel relevante en el diseño de los
ejercicios, su evaluación y su intervención en cátedras o conferencias.
Asignar progresivamente, un papel de dirección a las organizaciones de la
Unión Africana, como la RECs 20 , que participó activamente en las dos sesiones
africanas desde la fase inicial de planificación, contribuyendo activamente al
diseño de las actividades de formación.
Unificar criterios sobre actividades policiales, desde aquellas más generales
como el mantenimiento del orden público y control de masas a las más
especializadas como la toma de muestras en una inspección ocular.
Adoctrinar a los asistentes sobre los análisis y medidas de seguridad a adoptar
para defenderse de una posible amenaza asimétrica, sabotajes o artefactos
19
Comisión Europea. (2011). 2011/271-406 "The Contract". Bruselas. Anexo I
20
Regional Economic Communities (RECs)
63

explosivos improvisados, para de esta forma poder proteger a la propia unidad,
a la población civil y a las fuerzas militares aliadas.
Envolver a los participantes en un escenario progresivo, complejo y real, donde
existen amenazas de todo tipo: crimen organizado, terrorismo, crímenes de
guerra, violación de los Derechos Humanos, trata de personas, etc. Esto
requiere un sólido conocimiento del entorno operativo y de sus capacidades
para poder llevar a cabo la misión que les ha sido encomendada.
Estimular la interacción y cooperación entre los actores civiles y las fuerzas
policiales desplegadas.
Mejorar la cooperación y los vínculos internacionales, favoreciendo el
intercambio de buenas prácticas entre miembros de la UE o aliados, así como
entre organizaciones internacionales, que participen en el mantenimiento de
la paz.
Difundir el conocimiento de los distintos participantes y anfitriones; formando,
tutorizando, supervisando y asesorando a los agentes de policía que
intervienen en estas actividades.
El principal valor añadido de la actividad, fue la combinación de una parte teórica
densa, íntegramente en inglés, tanto en procedimientos como en conocimientos y
Derechos Humanos, seguido de prácticas y un ejercicio real a gran escala donde
evaluar los conceptos impartidos y el nivel de interiorización de los mismos. El
contenido de los módulos de formación abarca todas las capacidades policiales
importantes, entre otras cosas, la gestión un Cuartel General, las investigaciones de
alto perfil, intervenciones (SWAT 21 ), de protección de zonas e itinerarios, derechos
humanos, la igualdad de género, los derechos y la protección de las mujeres en la
perspectiva de las operaciones policiales internacionales y gestión de crisis, ayuda
humanitaria, procedimientos de cooperación entre civiles y militares, etc.
En el anexo VII se detalla parte de la legislación de interés.
21
Special Weapons and Tactics
64

II.B PARTICIPACIÓN ACTIVA DE ESPAÑA
La Guardia Civil inició su participación con la firma, el 27 de octubre de 2011, de un
acuerdo entre el Exclmo Señor General de la Secretaría de Cooperación Internacional
(SECI) y el líder del proyecto, el General Jefe del Centro de Excelencia para Unidades
de Estabilización (CoESPU) del Arma dei Carabinieri de Italia 22 .
Como Director de los cursos se nombró al Coronel Jefe de la Unidad de Acción Rural,
siendo asesorado en este proyecto por el Steering Committee (Comité de Dirección),
formado por 8 componentes, entre ellos un Teniente Coronel de la Dirección Adjunta
Operativa (Estado Mayor). De este Comité de Dirección dependía un Subgrupo
Financiero, del que forma parte un Comandante de la Subdirección General de Apoyo.
Al mismo tiempo se creó dentro del proyecto un Grupo de Trabajo de Lecciones
Aprendidas (LLJWG), formado por 8 componentes, entre ellos un Comandante de la
Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva.
Al margen de lo anterior, se constituye un equipo nacional de implementación del
proyecto, del que forma parte, además de los anteriores componentes, el Comandante
Jefe de Estudios del Centro de Adiestramientos Especiales y el Comandante de Apoyo
del Grupo de Acción Rápida.
Los cursos fueron impartidos en las instalaciones del Centro de Adiestramientos
Especiales de la Guardia Civil, en Logroño, íntegramente en inglés y requiriendo de un
gran esfuerzo logístico. Las actividades celebradas en suelo europeo, tenían un
presupuesto de 625.510 euros cada una 23 . Debido a la complejidad y entidad de esta
actividad, no solo fue implicada toda la plantilla del Centro de Adiestramientos
Especiales al completo, sino también una parte del personal de la Unidad de Acción
Rápida.
22
Unidad de Acción Rural. (2013). INFORME QUE EMITE EL CORONEL DE LA GUARDIA CIVIL FÉLIX
BLÁZQUEZ GONZÁLEZ, DIRECTOR DE LOS CURSOS EUPST. Logroño.
23
Steering Committee Financial Sub-Working Group . (2012). Budget & Finance. Vicenza.
65

Para albergar a los participantes, se dio de alta una nueva residencia de la Guardia Civil
en las instalaciones de la UAR. Igualmente se construyó un Cuartel General en el
polideportivo de la Unidad, con la instalación de las telecomunicaciones necesarias.
Las actividades se dividieron en dos módulos cada una, con una duración de dos
semanas por módulo y el número de asistentes fue cercano a 150 personas en todos
los casos. En el anexo III se detallan las nacionalidades de los agentes de los diecinueve
países que participaron, estos se agrupan en países pertenecientes a la UE, países
contribuyentes con la PCSD, externos a la UE, y países pertenecientes a la Unión
Africana (UA).
II.B.1 CONTENIDOS
El curso tiene dos partes diferenciadas;
La primera fase, denominada Hostile Environment Security Training (HEST),
constituye la formación básica requerida por la Unión Europea para el personal
que va a desarrollar parte de sus misiones en el exterior. Las materias
impartidas se han recogido en un Manual de procedimientos, tácticas y técnicas
(HANDBOOK). Desarrollado por el personal del Centro de Adiestramientos
Especiales, es de gran utilidad a la hora de que los agentes participantes puedan
refrescar los conocimientos adquiridos, con objeto de la realización de misiones
conjuntas.
La segunda parte del curso consiste en un ejercicio real a gran escala
denominado LIVEX. Para ello se ha tomado como referencia el ejercicio
realizado en Logroño en noviembre de 2011 por EUROGENDFOR 24 . Para el
desarrollo del ejercicio se tuvieron que elaborar unos Procedimientos
24
En este ejercicio se realizó un ejercicio real a gran escala en un territorio ficticio denominado
Lucron, donde tuvo lugar una crisis internacional, las fuerzas de la EUROGENDFOR debían ser
seleccionadas, desplegadas y una vez allí, establecer un ambiente seguro, garantizando las libertades e
implementando todas las capacidades policiales que les fueron requeridas por la situación.
66

Operativos Standard (SOPs) de funcionamiento de un Cuartel General a nivel
táctico adecuado a los estándares de la UE y con terminología policial.
Los ejercicios se han realizado en varios lugares de La Rioja, principalmente, en el
Polígono de Experiencias de Fuerzas Especiales (PEFE) que la Guardia Civil tiene en las
inmediaciones de Logroño. Se llevó a cabo un método de enseñanza teórico y práctica,
con ejercicios progresivos, donde los agentes se enfrentaban a situaciones realistas.
Con el propósito de conseguir una formación integral, las dos semanas del curso se
dividieron en tres partes: teórica, práctica y por ultimo un ejercicio real a gran escala
que cerraba el ciclo. Este último ejercicio, fue concebido con el propósito de aglutinar
todos los temas tratados durante el curso, para afianzar los conocimientos y las buenas
técnicas implementadas durante las dos semanas previas. Consistió en una situación
postconflicto, donde las unidades debían cumplir con sus propios cometidos,
resolviendo las distintas incidencias que fueron surgiendo. Este ejercicio estaba
compuesto por CPX (Command Post Exercise) y el LIVEX (Live Exercise), en el anexo IV
se describe brevemente la temática del mismo (EUPST 2011-2013, 2011).
Los integrantes de los distintos cursos, fueron formados en 25 :
Misiones de la Unión Europea: proceso de toma de decisiones, evaluación de
misiones (con la participación del IBM que es el equipo de evaluación de Libia),
conceptos de operaciones, capacidades civiles, policiales y de fuerzas armadas,
etc.
Seguridad y autoprotección: conceptos clave y medidas generales de
protección, establecimiento de prioridades entre misión y protección, escolta
de vehículos, escoltas a pie, detección de vigilancia y contra vigilancia, etc.
Ayuda en combate: medidas preventivas y salud en zona de operaciones, ayuda
inmediata, RCP 26 y primeros auxilios con hemorragias, shock, fracturas,
quemaduras y traumas.
25
Guardia Civil. (2013). Interim Report EUPST. Logroño.
26
RCP reanimación cardiopulmonar
67

Técnicas policiales: identificación de personas y acompañamiento durante
ataques, búsqueda de cuerpos, identificación de vehículos y aproximación,
control de pasajeros y desembarque de los mismos.
Convoyes: planificación, viajes, procedimiento 5-25, reconocimiento de puntos
sensibles, cruces de cauces de agua, procedimientos en caso de ataque,
desembarque de vehículos en situación hostil, ataques y patrulla como unidad
menor de participación.
Limpieza de rutas: aspectos generales, análisis de rutas (principal, secundarias),
terreno, puntos peligrosos, distribución y composición de las patrullas,
ejecución del servicio (limpiezas consecutivas y simultáneas).
Protección de rutas: aspectos generales, niveles de protección, clasificación de
las rutas, controles de acceso, protección en zona y protección remota
(patrullas a pie, motorizadas, en medios aéreos y en instalaciones).
Check points: clasificación en base al objetivo, características (seguridad,
sorpresa, corta duración, flexibilidad, etc.), escalones (vigilancia, registro y
persecución), ejecución de operaciones y tareas específicas.
respuestas ante ataques: en función del tipo de ataque (a vehículos, a personal
a pie o a instalaciones).
IED´s y minas: clases, efectos teóricos, reconocimientos y medidas a tomar.
Intervención en edificios ocupados: preparación (objetivos, punto inicial de
acción, planeamiento, etc.), barricadas (internas y externas), técnicas de
movimiento (avance) y formas de acceder al mismo (asaltos de unidad o de
pocas personas).
Tomas de rehenes: técnicas de mediación y negociación y formas de actuar.
Control de masas: psicología de masas e intervenciones básicas, módulo de
intervención rápida, intervención de pequeñas unidades, intervención de
unidades estándar, equipamiento de control de masas, despliegues, etc.
Protección de VIP: análisis de situación, planeamiento, protección estática y
dinámica (a pie y en vehículo), etc.
68

Investigación criminal: crímenes de guerra, de organizaciones criminales.
Utilización de medios tecnológicos (Escuchas telefónicas y balizamientos), etc.
Policía científica y forense: investigaciones en escenas de crímenes e
identificación de víctimas en catástrofes.
Derechos Humanos y Código de Conducta Policial: resolución 1325 del Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas, tratamiento a personas arrestadas, etc.
De cada módulo se ha seleccionado los alumnos con mayor experiencia internacional
para que se integren en un Equipo de Evaluación. Al final realizan un informe de la
actividad que se remite directamente al Steering Commitee y al Grupo de Lecciones
aprendidas.
II.B.2 PRIMERA ACTIVIDAD AÑO 2012
La primera actividad consto de dos módulos:
El primer módulo tuvo lugar entre el 18 al 29 de junio de 2012. El número de
alumnos se elevó a 151: 91 españoles y 60 extranjeros de 12 nacionalidades.
Durante el curso se desplazaron, como observadores, un funcionario del
Servicio de Acción Exterior de la Unión Europea y un Teniente Coronel de
Carabineros de Italia de CoESPU 27 .
El segundo módulo EUPST tuvo lugar del 3 al 14 de septiembre de 2012,
participaron un total de 150 alumnos: 98 españoles y 52 extranjeros de 12
nacionalidades. Durante el curso se desplazó un Teniente Coronel de la
Gendarmería francesa del Cuartel General de EUROGENFOR 28 .
Las clausuras del 1º y 2º curso fueron presididas por el General Jefe de la Jefatura de
Unidades Especiales y de Reserva de la Guardia Civil.
27 CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2012). European Union Police Service Training 2011‐2013,
first activity, first module. Logroño.
28
CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2012). European Union Police Service Training 2011‐2013,
first activity, second module. Logroño.
69

En noviembre de 2012, tras la finalización de la primera actividad, tuvo lugar en Madrid
la reunión del Steering Committee, para evaluar la evolución de los cursos realizados y
determinar la distribución de alumnos y de los puestos en el Cuartel General para los
cursos que se iban a desarrollar durante el año 2013.
II.B.3 SEGUNDA ACTIVIDAD AÑO 2013
La segunda actividad constó de nuevo de dos módulos:
El tercer módulo EUPST tuvo lugar del 21 de enero al 1 de febrero de 2013.
Participaron 148 alumnos: 59 españoles y 89 extranjeros de 16 nacionalidades.
Durante el curso se desplazó un Coronel de la Guardia Civil del Cuartel General
de EUROGENDFOR en calidad de observador. La clausura del curso fue
presidida por el Teniente General Jefe del Mando de Operaciones de la Guardia
Civil, acompañado por el General Jefe de la Jefatura de Enseñanza y por el
General Jefe de las Unidades Especiales y de Reserva de la Guardia Civil 29 .
El 4º Curso EUPST tuvo lugar del 18 de febrero al 1 de marzo de 2013.
Participaron 148 alumnos: 53 españoles y 95 extranjeros de 16 países
diferentes. La clausura del curso fue presidida por el Director General de la
Guardia Civil, acompañado por el Teniente General Director Adjunto Operativo
y el General Jefe de Carabineros, Director del CoESPU y líder del proyecto.
Igualmente estuvo presente personal del Steering Committee, así como
delegaciones de los países que tienen encomendada la realización de los
próximos cursos 30 .
70
29
Internal Evaluation Team (IET) of EUPST. (2013). European Union Police Service Training 2011‐2013,
second activity, first module. Logroño.
30
CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2013). European Union Police Service Training 2011‐2013,
second activity, second module. Logroño.

II.B.4 OTRAS CONSIDERACIONES
La organización y los informes realizados en las dos evaluaciones externas que se
llevaron a cabo, reflejan el éxito de los entrenamientos, que no solo cubrían las
expectativas iniciales, se dio un paso más allá. Por tanto, la imagen de la Guardia Civil
ha sido reforzada, tanto ante la Unión Europea, como frente al resto de fuerzas
policiales involucradas. Las actividades fueron valoradas positivamente no solo por los
alumnos, a través de encuestas, sino también por parte de los Equipos de Evaluación
(informes), los observadores asistentes, el Steering Committee y el personal invitado 31 .
Además, distintas delegaciones de organismos de terceros países, han mostrado
interés en participar en otros cursos que actualmente imparte el CAE, que ha dado un
salto cualitativo en su actividad formativa convirtiéndose en un Center of Excellence
for Special Trainig (COEST) dentro de la Unión Europea.
El valor añadido fueron sin duda los ejercicios reales a gran escala, su utilidad estriba
en la necesidad de poner en práctica todo lo aprendido anteriormente en las sesiones
teóricas y prácticas para poder llevar a cabo satisfactoriamente la misión
encomendada.
Del mismo modo, se potenciaron grupos de trabajo internacionales y sus relaciones,
como reflejo de la realidad de las misiones en situaciones de crisis a las que la UE se
enfrenta.
Estas actividades han sido cubiertas por medios de información nacionales e
internacionales, han sido seguidas por distintos cuerpos y agencias internacionales y
en la red, ha generado más de 6000 resultados 32 (en relación con “EUSPT Spain”). Uno
de estos resultados es el video realizado por parte de la ORIS de la Guardia Civil que
puede verse en el canal Youtube de la Guardia Civil
31
Unidad de Acción Rural. (2013). Informe que emite el Coronel de la Guardia Civil Félix Blázquez
González Director de los cursos EUPST. Logroño.
32
Guardia Civil. (2013). Interim Report EUPST. Logroño.
71

(https://www.youtube.com/watch?v=8ONSjeJ4CaA), así como en la página
www.eupst.eu.
II.C LECCIONES APRENDIDAS Y CONCLUSIONES
De la realización de todas las actividades programadas de EUPST de forma exitosa, con
los diversos informes confeccionados y en observancia de los cambios en el entorno
de la Unión Europea y en los países en los que existen misiones civiles desplegadas, se
obtienen una serie de aspectos a implementar, potenciar, mejorar o incluso cambiar.
UESPST II, debe perfeccionar las capacidades individuales de los agentes de policía,
pero, sobre todo, las de la unidad que intervenga en su conjunto. Sería interesante
crear un perfil internacional común de agentes de policía que puedan realizar
funciones de MMA&T con criterios unificados, de tal forma que independientemente
de la nacionalidad de los instructores o mentores, los conocimientos transmitidos sean
homogéneos, más aún cuando agentes de distintas nacionalidades, entrenan policías
de la misma zona o de provincias contiguas. Esta homogeneización está prevista, y se
pretende impartir, en cursos a través de medios electrónicos y previos a las actividades
EUPST. De esta forma, se ganará también fluidez en la práctica de ejercicios, o misiones
internacionales conjuntas, entre fuerzas de distintas nacionalidades.
Se debe involucrar a todas aquellas organizaciones internacionales clave: ONU, OSCE,
UA, etc., que actuarán como observadores o aportando instructores cualificados a
EUPST II. CEPOL debería de tener un mayor peso en la evaluación de los ejercicios, así
como en la realización de actividades de entrenamiento.
Se consolidaron las relaciones entre los centros de adiestramiento africanos, donde se
realizaron los cursos; EIFORCES en Camerún e IPSTC en Kenia y las instituciones y
organismos como la AU PSOD (African Union Peace Support Operation Department) o
la OSCE. Se intentó que fuese la UA quien organizase la sesión de Camerún, a través de
la AU PSOD, pero aún es necesario un mayor compromiso de los países africanos y
72

unos mejores criterios de selección, que es otro punto clave para que acuda al curso
personal con el perfil exigido por la organización.
Seguiría siendo un pilar básico el acercamiento a policías del continente africano, dado
la cantidad de conflictos armados en sus países, se deriva la necesidad de que las
policías de ese continente tengan una férrea instrucción en gestión de crisis y, por
tanto, tener unidades instruidas adecuadamente para hacer frente a las situaciones
que se puedan dar, además, con una formación común a otras unidades policiales que
puedan actuar en su Estado como apoyos en misiones de la Unión Europea. Se necesita
por tanto el compromiso de la Unión Africana para que realice una selección adecuada
del personal asistente al curso, tanto en empleo como en cualificación de los alumnos,
incluido el nivel lingüístico. Evitar, además, la formación en estos cursos de personal
que no pueda ser desplegado en misiones, ni ejercerá funciones docentes en un futuro.
Otras actividades que se han realizado en UEPST y que se deberían de potenciar son
aquellas relacionadas con el tráfico de personas y el crimen organizado transnacional,
además de la lucha contra el terrorismo internacional. También la evacuación de
personal propio en misiones internacionales, ya sea a través del terreno (CASEVAC 33 )
o en medios aéreos como helicópteros (MEDEVAC 34 ).
Una vez finalizado el proyecto EUPST I, que tuvo lugar en el periodo entre noviembre
de 2011 y el mismo mes de 2014, se obtuvieron los siguientes datos:
Se cumplió la totalidad del programa tal y como se aprobó en un principio, a excepción
de la localización de la primera actividad en el continente africano que, por razones
geopolíticas, pasó de Egipto, tal y como estaba previsto, a Kenia. Los escenarios en los
que se desarrollaron los cursos, estaban distribuidos por Europa y África; Logroño
(España), Vicenza (Italia), Saint-Astier (Francia), Marnewaard (Países Bajos), Nairobi
(Kenia) y Awae (Camerún).
33
Casualty Evacuation
34
Medical Evacuation
73

Fueron adiestrados 2551 agentes de policías (1286 miembros de la UE, 1099 de la UA,
109 colaboradores con la CSDP y 57 de Organizaciones Internacionales), un 10,4% de
ellos fueron mujeres, 267. En el Anexo V se desglosa la asistencia por nacionalidades y
sexo 35 .
Una vez elaborados los informes del External Evaluation Team (EET), uno por cada
periodo formativo, y los análisis de los Lessons Learnet Joint Working Group (LLJWG),
se pudo realizar un Handbook y los HQ SOPs, incluyen indicadores de Derechos
Humanos, que permiten evaluar el nivel de respeto a los Derechos Humanos y
Libertades. También se encuentran recogidas las conclusiones de la última sesión, que
dio indicaciones a cerca de la lucha contra el crimen transnacional, concretamente el
tráfico de personas y el terrorismo.
Otros documentos que han visto la luz durante EUPST, de interés policial, fueron los
Technical and Tactical Procedures (TTPs), los Standard Training Modules (STM), un
glosario de términos de especial interés y un manual de indicadores de Derechos
Humanos.
Además, se propuso la construcción de un dominio web, donde difundir
conocimientos. Y la necesidad de superar un curso teórico, a través de internet, antes
de las sesiones de entrenamiento.
Se entiende como positivo el aumento del número de personal asistente a los cursos,
así mismo, el incremento de los participantes de sexo femenino, aun así, se debe
tender al incremento del número de mujeres que participan en estas actividades, algo
que se consiguió parcialmente en la sesión llevada a cabo en Kenia, donde el 26% de
los participantes eran mujeres, respecto al 9% de media del resto de ejercicios.
35
Comando Generale dellÁrma dei Carabinieri. (2014). Final Narrative Reoport. Vicenza.
74

ANEXO III
75

76

Tabla 2: Composición de las sesiones españolas de EUPST
77

78

ANEXO IV
LIVEX
79

80

La Guardia Civil organizó la primera y segunda actividad del programa EUPST
2011-2013, estos periodos están compuestos por dos módulos separados. Cada uno
de estos módulos estaba divididos a su vez en dos partes complementarias:
La primera de ellas, ubicada en la primera semana del módulo, consistía en
teóricas a cerca de las materias de interés de la UE y prácticas sobre los temas
tratados. Además, esta parte se encontraba encuadrada en el entrenamiento
de sensibilización de ambiente hostil de la UE (HEAT 36 ).
La segunda parte consistió en un ejercicio real a gran escala, Guardia Civil
elaboró un ambiente realista, no referido a un país o situación concreta y con
objeto de implementar la interoperabilidad de los participantes. En este
ejercicio se combinaba dos partes; el denominado LIVEX 37 que se encargaba de
la vertiente operativa de una misión policial y el CPX 38 donde se realizaban
prácticas de Puesto de Mando, estaba orientado al proceso de planificación.
Con el fin de generar un ambiente lo más realista posible, se creó un Plan de
Operaciones (OPLAN), que desarrollaba una misión policial ficticia en Lucron. El Puesto
de Mando (HQ 39 ) debía proporcionar las órdenes (FRAGOs 40 ) necesarias en los
supuestos que aconteciesen. Serían los integrantes del HQ, los encargados de diseñar
y planificar el despliegue inicial de la fuerza. La fuerza, estaría encargada de supervisar
a la policía de Lucron, de implementar un Plan de Paz General (GPP) y llegado el
momento, hacer cumplir el acuerdo de alto el fuego entre las partes. Este resumen se
ha obtenido del “Execise Instructions EUPST 2011-2013” (Centro de Adiestramientos
Especiales, 2011).
36
EU HOSTILE ENVIRONMENT AWARENESS TRAINING (HEAT)
37
Live Exercise
38
Command Post Exercise
39
HeadQuarter
40
Fragmentary Orders (FRAGOs)
81

El escenario se diseñó como el de un país en crisis, en el que la Unión Europea
a petición de Naciones Unidas, toma parte iniciando una misión, con el fin de crear un
entorno seguro en Lucron. La Resolución del Consejo de la ONU 464, creó el marco
para esta misión internacional, estableciendo una fuerza participante, incluyendo un
componente policial en el contingente, bajo la cadena del mando militar. Estas fuerzas
policiales serían desplegadas en un entorno no estabilizado, por lo que las capacidades
ejecutivas debían de estar desarrolladas, potenciando las unidades de control de
masas y las de autoprotección.
Los objetivos principales del ejercicio simulado fueron: Entrenar la capacidad
de planificación de operaciones, implementar un HQ capaz de conducir las misiones
policiales y mejorar la interoperabilidad entre componentes de distintas
nacionalidades (fuerzas de países pertenecientes a la UE, aquellos no pertenecientes
colaboradores con la PSDC y los integrantes de la UA), en una operación de gestión
internacional de crisis en el marco de la UE y de la cadena del mando civil.
Otras cuestiones a tener en cuenta: analizar y revisar las lecciones aprendidas
de EUPST, crear grupos formados en los procedimientos y doctrinas de la UE para
desarrollar misiones policiales en el futuro, promover el conocimiento y la práctica de
técnicas y tácticas comunes y formar a las unidades en conducción y gestión de las
operaciones del día a día.
El escenario del ejercicio debía ser coherente con el apoyo y asistencia para
construir un nuevo marco de policía, con el fin de crear estructuras sólidas en el
sistema, que contribuyesen a lograr la estabilización de la zona de conflicto. Se pediría
un componente de policía internacional, para que despliegue una fuerza rápida y
robusta bajo el paraguas de la misión militar de la UE.
El desarrollo del ejercicio compone de cuatro fases; Preparación, Planeamiento,
Conducción y Evaluación. Solo la parte de Conducción sería entrenada, ya que las dos
primeras corren a cargo del Centro de Adiestramientos Especiales de la Guardia Civil y
la última del External Evaluation Team.
82

Un aspecto fundamental en el desarrollo del ejercicio es la seguridad, tanto de
los participantes como de terceras personas, sin perjuicio del realismo y la ejecución
eficaz. La seguridad ha de sustentarse en todos los aspectos de la conducción de los
ejercicios, pero se prestó especial
atención en aquellas circunstancias en
las que intervino participantes de
distintas nacionalidades. La
integración de los mismos fue una
prioridad, para promover ambas ideas,
se impartieron conferencias a cerca de
la situación, la misión y la doctrina de
la UE; se estudió el plan de
Ilustración 2: Distribución geográfica de los distintos Estados
operaciones, los procedimientos de trabajo normalizados y se realizó un ensayo
general.
Una vez finalizado el ejercicio, se llevaron a cabo debates, donde se expusieron
las ideas, los defectos y las virtudes que los participantes y los desarrolladores del
ejercicio habían obtenido de la realización del mismo.
IV.A Ambientación
El ejercicio tuvo lugar en la región ficticia de Alba, localizada en el norte de la
Península Ibérica, Alba está compuesta por tres países; Lucron, Nafarro y Nepeta.
Debido a la importancia económica, política y estratégica, Lucron es eje principal en el
que gira la escena internacional, además, ha sido históricamente el centro financiero.
Existen tres factores principales en el conflicto:
1. Presencia de minorías étnicas.
2. Creación de un partido liberal, que ponga fin a las normas de élites que
gobierna el país.
3. La distribución de los recursos hídricos, que son una fuente de conflicto.
83

Durante el final del colonialismo, se diseñaron fronteras entre los Estados sin
tener en cuenta la etnia de la población. La zona es rica en recursos naturales, petróleo
y agricultura. Además, se encuentra en una muy buena posición estratégica, ya que se
encuentra en el paso entre dos continentes.
Lucron
El rio Ebro es un camino seguido por los viajeros de otros países, Lucron se
encuentra en una privilegiada situación estratégica a este respecto. Además, es el
Estado más rico en recursos. El gobierno estaba dominado por los Silenian, mayoría en
Lucron, que nacionalizaron los medios de producción de estos recursos,
empobreciendo a las minorías rurales dedicadas a la agricultura en la década de 1920.
Estos acontecimientos hicieron que, a finales de 1920, una rama del ejército,
de mayoría Senetian, se levantase en armas, creando el Frente de Liberación Popular,
también llamado PLF. Ante el temor de una movilización popular, el Gobierno de
Lucron reprendió duramente estas acciones, haciendo emigrar a un gran número de
Senetian a Nepeta. En 1931, se creó el Partido de Liberación Senetian (SLP).
Meses después, el PLF, con el apoyo del SLP, dio un golpe de Estado, seguido
de manifestaciones y disturbios, ocupando exitosamente la zona norte de Lucron. En
varios enfrentamientos con el Ejército Nacional de Lucron, los Senetian consiguieron el
control de la zona norte, pese a los miles de heridos y las numerosas víctimas mortales,
se estableció un gobierno autónomo en las provincias del norte.
Por ello, el control del rio Ebro, quedó en manos de los Senetian, que
impusieron grandes cuotas por el consumo de agua, y muchos Silenian que vivían en
este territorio, se desplazaron al país vecino Nafarro.
En 1970 se construyó una presa que interrumpía el trascurso del rio Ebro, lo
que encareció las tasas del agua y dificultó aún más las condiciones de vida de los
Silenian. La agricultura, muy dependiente del volumen de agua a emplear, sin agua del
rio Ebro y en el trascurso de una larga sequía, no pudo aportar los alimentos básicos
necesarios para la subsistencia de la población de Lucron, forzando al gobierno a
importar bienes de primera necesidad a altos precios.
84

Tras esta crisis, el Gobierno de Lucron no podía equipar de forma adecuada a
su ejército, motivo por el cual recurrió al país vecino Nafarro en busca de financiación,
con el fin de lanzar una ofensiva militar. Esta acción creó el Eje Lucron-Nafarro, que
conllevó una militarización de las zonas colindantes al conflicto y la movilización de las
milicias del PLF ante la amenaza de un ataque del país vecino. Las fuerzas del Gobierno
de Lucron, permanecieron pasivas, pues se buscaba por parte del Gobierno el inicio de
negociaciones.
El paso del tiempo, aumento la tensión entre las partes, y se incrementaron los
etnocidios en la parte norte ocupada, huyendo los Senetian que quedaban a Nafarro.
En este ambiente germinó el Frente Revolucionario Unido, de naturaleza violenta, con
el objetivo de lograr representación en el Gobierno de Lucron.
EL presidente de Lucron no confió en dialogar con este grupo, lo que provocó
la ira del grupo revolucionario, desarrollando en respuestas acciones terroristas. De
acuerdo con los medios de comunicación, esto podría ser solo el preludio de un ataque
con una bomba sucia en la zona de conflicto.
Nafarro
A principios de 2011, la situación de Nafarro también se deterioró, debido a los
problemas originados por la composición étnica, así mismo, los problemas
provenientes de Lucron tienen impacto en este País. Los Senetian controlan las Fuerzas
Armadas, pero el presidente del gobierno era Silenian, tras una larga tradición de
presidentes Senetian. Éste, era moderado y propició una transición pacífica de poder,
evitando altercados con países vecinos. Este presidente, el primero Silenian de la
historia, fue secuestrado y asesinado por militares Senetian. Esta acción causó
revueltas con víctimas mortales de ambos bandos y un gran número de Senetian
emigró a Lucron.
Algunas de las consecuencias de las anteriores acciones en Lucron fueron: los
extremistas Silenian se fortalecieron contra la lucha Senetian, convencidos de la
necesidad de una “gran limpieza”, la llegada de miles de refugiados que difunden
85

historias de terror por el Ejercito Nafarro, además, el PLF apoyó el asesinato del
presidente Nafarro.
Seis semanas después de los desórdenes, se dio un golpe de estado en Nafarro,
prometiendo restablecer el orden público, proteger a todos los ciudadanos, detener y
procesar a los autores del asesinado del presidente y establecer un gobierno de base
amplia, llamando a elecciones justas en el momento oportuno.
IV.B Situación actual
Debido al fracaso de las negociaciones, Naciones Unidas lanzó una iniciativa
diplomática, que se selló con el Acuerdo de Astorga (E-100), que contenía:
Acuerdo de alto el fuego.
Celebración de elecciones libres y democráticas.
La implementación de un gobierno en el que ambos bandos estuviesen
representados.
Reforma de las instituciones, especialmente la militar y de defensa.
Control internacional sobre municiones y armamento.
Creación de un entorno adecuado para el retorno de los desplazados por el
conflicto.
Para implementar este acuerdo y monitorizar la legitimidad de las acciones y el
mantenimiento de la paz, se creó una misión internacional de gestión de crisis, cuyo
componente policial tenía los siguientes mandatos;
Supervisión del alto el fuego y del cumplimiento del Acuerdo firmado.
Asegurar la interrupción del tráfico de armas y municiones.
Actuar como representante de las Naciones Unidas en el Comité Mixto de
Política Militar (CCPE) que se establecería en Lucron.
Prestar asistencia y apoyo a las actividades humanitarias.
Ser el enlace con el Coordinador de Asuntos Humanitarios y el Coordinador
Humanitario regional, en lo relativo a los derechos humanos y a las actividades
86

de desarrollo de las Naciones Unidas, con Organizaciones No Gubernamentales
y otras organizaciones.
IV.C Factores Generales
Lucron tiene una población de ocho millones de habitantes y un territorio de
150.000 kilómetros cuadrados. Se organiza en cinco Regiones administrativas, una de
ellas es la Rioja, con 35.000 km 2 , siendo Logroño la mayor ciudad con un millón de
habitantes.
Las leyes penales y de enjuiciamiento existentes, no respetan los estándares
internacionales, por lo que ciertos aspectos deben ser adaptados, para cumplir los
derechos humanos. Lucron fue admitido como miembro de las Naciones Unidas en
1975.
Las estructuras más importantes de los ejércitos de tierra, aire y armada del
país se encuentran en Logroño.
Existe solo un cuerpo de policía con competencia y conocimientos en control
de fronteras, la Policía Nacional, con un limitado personal, no acorde con la
composición étnica de la población. Además, su entrenamiento y medios no son
completos.
En Lucron, se dan además de los disturbios, una gran casuística de delitos;
económicos, de pesca, tráfico de diamantes, drogas y armas, robos a mano armada,
etc.
IV.D Función policial
El componente policial se colocó bajo la cadena de mando militar y operaría en
todo el territorio de Lucron, con el fin de restaurar la ley y el orden público, como
requisito previo para reducir la tensión entre las facciones.
Tendría que ejercer funciones ejecutivas y de fortalecimiento, centrándose
principalmente en la región de La Rioja; antidisturbios y control de masas, realización
de investigaciones judiciales de acuerdo con el marco legal local, (corrupción, crimen
organizado, crímenes de guerra y contra la humanidad), generación de inteligencia,
87

contribuir a la seguridad de los refugiados y desplazados, para facilitar el retorno
voluntario, propiciando seguridad a la presencia del personal de la Unión Europea y, a
través de elementos especializados, proteger a personalidades y realizar operaciones
SWAT y hacer cumplir el embargo de las armas.
Se fortalecerían las funciones policiales a través de la ayuda a la policía
fronteriza en el control de fronteras, con el objeto de contrarrestar el contrabando de
armas, drogas, seres humanos y el cruce ilegal de las fronteras. Se apoyaría también a
la Policía local, en la formación del personal de nuevo ingreso, se asesorará, controlará
y reformará a la organización de la Policía Nacional.
La misión tendría una duración prevista de dos años, siendo el componente
ejecutivo el primero en finalizar la misión, ya que la Policía local ha de haber
potenciado sus capacidades de personal y material para entonces, bajo supervisión de
observadores internacionales.
88

ANEXO V
89

90

TARGET GROUP
EUROPEAN UNION COUNTRIES
CSDP CONTRIBUTING COUNTRIES
Activity # 1 – Spain
Activity # 2 – Spain
Activity # 3 – France
COUNTRY
Activity # 4 – Kenya
Activity # 5 – Cameroon
Activity # 6 – The Netherlands
Activity # 7 – Italy
MEN WOMEN TOTAL
AUSTRIA 3 2 5
BELGIUM 1 0 1
BULGARIA 33 4 37
CZECH REP. 5 0 5
DENMARK 1 0 1
ESTONIA 40 1 41
FINLAND 1 0 1
FRANCE 165 17 182
GERMANY 3 1 4
GREECE 3 0 3
HUNGARY 31 4 35
IRELAND 1 0 1
ITALY 85 0 85
LATVIA 23 0 23
LITHUANIA 70 1 71
MALTA 5 0 5
NORWAY 2 0 2
POLAND 110 4 114
PORTUGAL 26 0 26
ROMANIA 36 11 47
SLOVAKIA 5 0 5
SLOVENIA 20 0 20
SPAIN 356 13 369
THE NETHERLANDS 147 12 159
UKRAINE 30 2 32
UNITED KINGDOM 9 3 12
ALBANIA 10 0 10
CANADA 10 1 11
CHILE 3 0 3
CROATIA 7 0 7
FYROM 6 1 7
GEORGIA 6 0 6
MOLDOVA 2 0 2
MONTENEGRO 1 0 1
MOROCCO 2 0 2
NEW ZEALAND 1 1 2
SERBIA 2 0 2
SWITZERLAND 2 2 4
TURKEY 35 0 35
USA 16 1 17
91

ALGERIA 4 0 4
BENIN 5 0 5
BOTSWANA 2 0 2
BURKINA FASO 39 3 42
BURUNDI 1 0 1
CAMEROON 336 27 363
CENTRAL AFRICAN REP. 1 0 1
CHAD 34 0 34
CONGO 60 10 70
CONGO DRC 25 5 30
GABON 3 1 4
GHANA 3 2 5
AFRICAN UNION COUNTRIES
IVORY COAST 4 1 5
KENYA 176 41 217
MADAGASCAR 33 0 33
MALI 17 0 17
MAURITANIA 5 0 5
NIGER 35 1 36
NIGERIA 10 7 17
RWANDA 65 75 140
SENEGAL 39 0 39
SOUTH AFRICA 2 3 5
SUDAN 1 0 1
TOGO 6 0 6
TUNISIA 2 0 2
UGANDA 11 4 15
AUPSD 2 1 3
CEPOL 2 0 2
EASF 3 0 3
ECCAS 5 0 5
ECOWAS 1 1 2
EIFORCES 1 0 1
EUROGENDFOR 6 0 6
INTERNATIONAL ORGANIZATIONS FIEP 4 0 4
ICRC 2 0 2
IOM / OIM 1 1 2
NARC 2 0 2
OSCE 2 0 2
SADC 0 2 2
S.LEONE / S. AFRICA 0 1 1
UNDPKO 3 0 3
OTHERS JORDAN 17 0 17
TOTAL 2284 267 2551
92

ANEXO VI
EUPST II
93

94

Basándose en el éxito de los programas previos, EUPFT (2008-2010) y EUPST I
(2011 - 2014), la Comisión Europea en estrecha colaboración con la SEAE, propuso una
continuación, EUPST II, para que se ejecute entre 2015 y 2018 (3 años). En mayo de
2015, la Comisión Europea lo aprueba, como parte de su programa anual de
instrumentos para contribuir a la estabilidad y la paz (IcSP), prevención de conflictos,
pacificación y gestión de crisis 41 . El European Union Police Services Training II, tendría
como objetivos, al igual que sus predecesoras, mejorar las capacidades de las fuerzas
policiales y gendarmerías de los Estados Miembros de la UE, las de aquellos Estados no
pertenecientes a la UE, pero colaboradores con la CSDP y la de aquellos terceros países
que participan en misiones internacionales de gestión de crisis y proyectos de la UE,
ONU, UA y otras organizaciones internacionales.
Para la dirección de las actividades, se nombra como coordinador a su señoría
el coronel Don Cornelis Kuijs Lld de la policía neerlandesa, la Royal Netherlands
Meréchaussée, otorgando al proyecto un presupuesto de 6,25 millones de euros,
parcialmente sufragados por la Unión Europea (4,5 millones de euros 42 ).
Los miembros del consorcio EUPST II son Bulgaria, Chipre, Estonia, Finlandia,
Francia, Alemania, Italia, Países Bajos (Real Marechaussee), Países Bajos (Policía
Nacional), Polonia, Portugal, Rumania (Jandarmeria), Rumania (Policía Nacional),
España (Guardia Civil), España (Policía Nacional) y el Reino Unido (Unidad de
Estabilización). Los Estados miembros de la UE llegaron a un acuerdo en principio sobre
este enfoque como parte del Documento sobre la Estrategia IcSP/MIP 2014-2020.
VI.A objetivos
El primer objetivo que debe satisfacer el programa, es el fortalecimiento de la
red de formación: una mayor armonización de los entornos formativos de la policía y
la gendarmería europea (aprendizaje común, planes de estudio, escenarios y buenas
prácticas), y de la base metodológica para las misiones y proyectos internacionales de
41 Comisión Europea. (2015). Commission Implementing Desicion (C(2015) 3453 final) the Annual Action
Programme 2015 for the Instrument contributing to Stability and. Bruselas.
42
Dirección General de la Guardia Civil. (2014). Nueva fase EUPST 2014-2017. Madrid.
95

estabilización con un componente policial. EUPST II desarrollará una normativa y unos
objetivos de aprendizaje común, que se utilizarán en las misiones y proyectos
internacionales de estabilización, con miras a fortalecer las capacidades de los servicios
locales de policía y gendarmería. De este modo, se tendrán presentes las buenas
prácticas existentes y la experiencia adquirida, entre otras cosas, gracias a EUPST I
(2011 – 2014).
Con el fin de promover las acciones en el exterior, se prestará especial atención
a la realización de los entrenamientos y los ejercicios: Fomentando la capacidad de los
policías y gendarmes para participar en misiones y proyectos internacionales de
estabilización con un componente policial. Se ha mejorado la capacidad de los agentes
de policía y gendarmes procedentes de miembros del consorcio EUPST, de países
contribuyentes a la PDSC externos a la UE y de países asociados, permitiendo que
puedan participar con éxito en las misiones y proyectos estabilización con un
componente policial. Esto se logrará a través de la organización de ejercicios reales a
gran escala, entrenamientos y conferencias o seminarios. Las actividades se centrarán
principalmente en la parte ejecutiva, la realización de entrenamientos y ejercicios
prácticos, que se llevarán a cabo en los diferentes países de los miembros del
consorcio.
Por último, se busca fomentar los vínculos internacionales: fortalecer los lazos
entre países participantes en EUPST, las instituciones de los países socios y las
organizaciones internacionales (ONU, la Unión Africana y la OSCE) activas en la
formación para misiones y proyectos internacionales de estabilización con un
componente policial. Esto se logrará mediante la activación de los contactos
particulares que los miembros del consorcio ya tienen con organizaciones similares en
terceros países, especialmente los de la Unión Africana, para su uso potencial en
peticiones de ayuda necesaria procedentes de socios externos a la EU, especialmente
los de la Unión Africana. De esta forma se busca implementar la capacidad de los
países socios, en particular los Estados miembros de la UA, para llevar a cabo los
entrenamientos y ejercicios destinados a policías y gendarmes que participan en
misiones internacionales de estabilización con un componente policial.
96

El proyecto EUPST II elaborará escenarios de ejercicio y formación comunes, así
como objetivos de aprendizaje y programas de estudios, teniendo en cuenta las buenas
prácticas y experiencia obtenidas en EUPST I 43 . Además, podrán desarrollarse
escenarios comunes que combinen MMA&T y mandato ejecutivo, con vistas a lograr
un ejercicio integral que abarque las dos dimensiones. Estos escenarios, objetivos de
aprendizaje y programas comunes constituyen el marco obligado para el cumplimiento
de todas las actividades EUPST II, lo que garantiza un alto nivel de coherencia y
comparabilidad de las diferentes actividades.
Como sucedió en EUPST I, se han incluido ejercicios y teóricas acerca de los
Derechos Humanos internacionales y el derecho humanitario en los escenarios. Los
planes de estudio reforzarán la protección de civiles, una cuestión transversal clave en
la acción externa de la UE, así como en los proyectos y misiones de la UE. Además, las
metodologías formativas reflejarán el Enfoque Global de la UE sobre las Mujeres, la
Paz y la Seguridad, con el objetivo de incorporar los aspectos de género, entre otros,
teniendo presentes “los diecisiete Indicadores para la protección y potenciación de las
mujeres en entornos de conflicto y postconflicto" fijados por el Consejo Europeo en
julio de 2010 44 .
Como no podría ser de otra forma, se establecerá colaboración con los
organismos competentes de la EU y otras organizaciones internacionales responsables
de la planificación y ejecución de misiones y proyectos de respuesta/gestión de crisis
con dimensión policial, como la Escuela Europea de Policía (CEPOL), las estructuras de
Gestión de Crisis del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), los servicios de la
Comisión responsables de los programas de apoyo policial en el marco del Fondo
Europeo de Desarrollo (FED), el Instrumento de Cooperación al Desarrollo y el
Instrumento que contribuye a la Estabilidad y la Paz, además de los órganos
competentes de Naciones Unidas como UNPOL, la Oficina de la ONU de Fomento del
43
Un ejemplo son los planes de formación en MMA&T e Interoperabilidad para Misiones Policiales, así
como los planes de estudios policiales orientados al género, derechos humanos, protección de civiles,
etc. (temas transversales). Adicionalmente, el objetivo es desarrollar un escenario de ejercicios genérico
e integral para misiones PDSC con un componente policial.
44
Comisión Europea. (2015). "The Contract". Bruselas. Anexo I
97

Estado de Derecho y de las Instituciones de Seguridad (OROLSI) y su asesor policial,
UNITAR, así como la fuerza de policía permanente de Brindisi.
EUPST II se compondrá de actividades y ejercicios armonizados internacionales,
en cada uno de ellos, se fijará la formación y ejercicios a impartir, que se basarán en al
menos uno de los dos escenarios principales, MMA&T y/o misión ejecutiva, y seguirá
escenarios, objetivos de aprendizaje y planes de estudio pre-establecidos. Esta
armonización de la formación y los ejercicios ayudará a garantizar que todos los
participantes obtengan resultados de aprendizaje comparables, y se espera que
genere sinergias, reduciendo así, el coste y esfuerzo de la preparación y ejecución de
las actividades en comparación con EUPST I. Si fuera posible, se tendrán en cuenta
tanto los Elementos de Formación de Campo como los de Puesto de Mando. Pese a
esto, las actividades se organizarán de forma complementaria y modular, dejando
espacio para variaciones, y con la flexibilidad necesaria en dimensiones y ámbito para
actividades individuales de las unidades organizadoras, conforme a la disponibilidad
de activos, personal y especialización de las instituciones de ejecución. Será posible la
organización conjunta de actividades por parte de varios miembros del consorcio para
una actividad concreta.
Aunque se requiera una mayor atención en las actividades relacionadas con
MMA&T, se debe continuar con la formación y los ejercicios para ambos escenarios,
en vista de las posibles sinergias entre los mandatos ejecutivo y no ejecutivo. Las
actividades EUPST II serán de carácter predominantemente operativo, sin embargo,
también se pueden impartir conferencias académicas o seminarios, siempre y cuando
no se solapen con las ponencias programadas por miembros de CEPOL, la EESD o las
instituciones de los Estados miembros de la UE.
La realización de ejercicios reales a gran escala, simulando entornos de
operaciones y misiones, aportó un valor añadido especial a EUPST I, y debe seguir
desempeñando un papel destacado en las actividades de EUPST II, que desarrollará
actividades para 2000 personas, mediante la ejecución de 5 ejercicios reales a gran
98

escala (12-14 días), hasta 12 entrenamientos (7 días) y un máximo de 5
conferencias/seminarios (académicos) 45 .
EUPST II también contribuirá al intercambio mundial de las buenas prácticas y
experiencias, ayudando así, a crear una comunidad internacional de profesionales en
el campo de misiones y proyectos internacionales de policía. Participarán policías y
gendarmes de fuera de la UE, hasta un máximo del 20% por actividad y se establecerán
criterios de selección detallados del servicio y de sus "habilidades", y la participación
efectiva de estos en misiones (UA). Cuando proceda, igualmente se deberán realizar
esfuerzos por incluir a instructores de fuera de la UE.
Se desplegarán instructores, asesores, tutores y evaluadores de EUPST aun
fuera de la Unión Europea, para apoyar la organización, realización y evaluación de la
formación y los ejercicios orientados a la participación en misiones y proyectos
internacionales. El proyecto puede proporcionar un apoyo financiero limitado para
adquisición de equipos y otros costes relacionados con el fin de apoyar el éxito de la
puesta en práctica de la formación y las actividades.
Se establecerá un Comité Permanente de Evaluación (PEC) con el fin de mejorar
la evaluación de las actividades de EUPST II y formular las experiencias aprendidas y las
buenas prácticas. Este PEC estará compuesto por evaluadores cualificados,
incorporando entre ellos evaluadores expertos de la policía y otros externos de la SEAE
(EMPC / CPCC 46 ). Este comité, estará presidido por CEPOL 47 y copresidido por el socio
principal de ejecución. Su objetivo será facilitar una evaluación coherente de las
actividades, además de contribuir a una mayor armonización en los esfuerzos
formativos. Para lograr una evaluación eficaz de las actividades, los miembros de la
PEC participarán en las actividades del grupo de trabajo, para asegurar un proceso de
45
Comisión Europea. (2015). "The Contract". Bruselas. Anexo I
46
Civilian Planning and Conduct Capability
47
CEPOL ha accedido a que al menos un 50 % de los puestos disponibles para su contribución a las
actividades EUPST sean con cargo a su presupuesto. La razón por la que CEPOL presidirá el PEC es que la
DG de INTERIOR le ha encomendado conforme al Programa europeo de formación en funciones
coercitivas (LETS) el desarrollo de un plan de formación estándar para la formación de servicios de
policía de la UE, incluido el ámbito de las misiones internacionales. Al presidir CEPOL el PEC, puede
garantizarse la coordinación y sinergia necesarias entre EUPST II y LETS, evitando solapamientos.
99

evaluación permanente y continua del proyecto. También tendrán un papel destacado
en la elaboración de los planes de estudio de formación y escenarios de los ejercicios,
ya que, después de cada actividad se realizará una evaluación para ver si los planes de
estudio o ejercicios desarrollados se ajustaban a los propósitos iniciales del EUPST II o
si, por el contrario, necesitan alguna variación para la siguiente sesión.
Partiendo de los resultados obtenidos en EUPST I, se desarrollará un Manual
para el personal que asista a los cursos siendo proclive a concurrir en misiones y
proyectos internacionales con un componente policial. De esta manera, se garantizará
la estrecha sinergia y se evitará el solapamiento con el material existente, en particular
con el Manual ENTRi 48 "In Control 49 " (2ª edición y posteriores). Por otra parte, se
explorará la posibilidad de completar las actividades EUPST con actividades de
formación electrónica, al tiempo que también se asegura una estrecha sinergia con el
material ya existente, y en particular con el de ENTRi, ESDC, CEPOL, los Estados
Miembros de la UE y la ONU.
VI.B Organización
Grupo de Dirección de EUPST II
El Grupo de Dirección proporcionará la dirección general para la ejecución del
proyecto. Estará compuesto por el Jefe del Consorcio y las partes interesadas de las
instituciones y servicios de la UE, que identificará a un Presidente (Autoridad
Contratante). Igualmente, se invita a los representantes de los miembros del
consorcio, a asistir a la reunión del Grupo de Dirección, a las organizaciones
internacionales que se benefician del proyecto, tales como la ONU, la OSCE, la UA,
ENTRi y EUROGENDFOR, así como otros interesados externos, que podrán participar
según se decida en cada caso.
48
Europeans New Training Initiative for Civilian Crisis Management
49
Una guía práctica para personal civil que trabaje como experto en misiones de administración de
crisis, (creado por ZIF Center for International Peace Operation) amparado por ENTRi
100

El Grupo de Dirección se reunirá al menos una vez al año en Bruselas, con el fin
de asegurar la máxima coordinación con los servicios de la UE y proporcionar
actualizaciones al correspondiente Comité del Consejo - CIVCOM 50 .
Comité de Dirección EUPST
El Comité de Dirección será el foro para que los miembros del consejo puedan
debatir la gestión del proyecto. Estará presidido por el jefe del consorcio y compuesto
por representantes de todos los miembros del consorcio. Los miembros del consorcio
EUPST II son Bulgaria, Chipre, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Países Bajos
(Royal Marechaussee), Países Bajos (Policía Nacional), Polonia, Portugal, Rumania
(Jandarmeria), Rumania (Policía Nacional), España (Guardia Civil), España (Policía
Nacional) y el Reino Unido (Unidad de Estabilización). CEPOL participa en el consorcio
de jure como miembro asociado. La Autoridad Contratante, las instituciones y servicios
de la UE y los asociados podrán participar según se decida en cada caso. El Comité de
Dirección se reunirá al menos dos veces al año, organizándose al menos una de estas
reuniones para que coincida con la del Grupo de Dirección en Bruselas.
Oficina del programa EUPST
La ejecución del proyecto se garantizará gracias a una Oficina del Programa
EUPST, compuesta por 4 cargos permanentes (Jefe de Proyecto, 2 Agentes de Proyecto
y un Agente Financiero). El jefe del consorcio dará sede a la Oficina del programa
EUPST y la dotará de personal.
Grupos de Trabajo
El consorcio EUPST creará cuatro grupos de trabajo internos para facilitar el
logro de los resultados mencionados. Estos grupos de trabajo son:
Grupo de Trabajo (GT) Integral de Ejercicios en Vivo: Este grupo de trabajo
desarrollará un marco de ejercicios genérico para dos semanas de ejercicios en
50
Committee for Civilian Aspects of Crisis Management
101

vivo, de forma que se garanticen unos resultados de aprendizaje comparables
para todos los participantes. Se desarrollará en un escenario de misión realista
e incluirá al menos un Ejercicio de Puesto de Mando (CPX) y un Ejercicio de
Entrenamiento de Campo (FTX), incluyendo todas las tareas policiales posibles
(desde control de masas y disturbios hasta Vigilancia de la Comunidad, pasando
por Criminalística) y a todas las organizaciones/partes posibles en las misiones
policiales (ej. ONGs).
Grupo de Trabajo (GT) Habilidades para la Formación: El Grupo de trabajo
diseñará un plan de estudios para el curso orientado a las habilidades didácticas
de los agentes de policía que actuarán como formadores policiales. El público
de este programa serán agentes de policía y gendarmes que necesiten
aprender pericias básicas didácticas, así como, instructores de la policía y la
gendarmería que necesiten dominar las habilidades de Formación para
Formadores. Un principio del programa de estudios de este curso incluirá teoría
y práctica basada en los cursos ya existentes y en la Experiencia Adquirida de
EUPST I.
Grupo de Trabajo (GT) sobre Aspectos Transversales: El objetivo es diseñar un
plan de estudio para un curso de introducción a los componentes policiales de
las operaciones de gestión de crisis de la UE. Será necesario incluir varios
principios en el transcurso del plan de estudios, como por ejemplo, el diseño
de las misiones de la UE, cuestiones de género y los derechos humanos, todo
ello, basándose en las directrices de la UE existentes.
Grupo de Trabajo (GT) sobre Interoperabilidad: Este grupo de trabajo diseñará
un plan de estudios para el curso que permita aprender cómo cooperar en
misiones policiales con gran variedad de nacionalidades, organizaciones
policiales y procedimientos. Al final habrá un curso de una semana sobre el
fomento del espíritu de equipo y el liderazgo internacional.
Cada uno de estos cuatro grupos de trabajo es responsable de desarrollar y
documentar un ejercicio EUPST genérico y armonizado y un plan de estudios de
102

entrenamiento/curso. Las organizaciones asociadas de EUPST, pueden unirse a estos
grupos de trabajo según cada caso. Cada grupo de trabajo incluye, además de un
presidente y un copresidente, a un miembro del Comité de Evaluación Permanente.
La Oficina del Programa proporcionará a los grupos de trabajo las condiciones, según
las cuales, se acuerda la división de tareas entre la Oficina del Programa y el grupo de
trabajo.
Comité de Evaluación Permanente (PEC)
CEPOL presidirá el PEC, copresidido por el socio principal de ejecución, e incluirá
evaluadores cualificados nombrados por los miembros del consorcio y por el CPCC 51 .
El PEC trabajará en estrecha cooperación con la Oficina del programa. Al finalizar
EUPST II, elaborarán un manual EUPST con procedimientos operativos comunes y
buenas prácticas.
Actividades de Terceros Países
Está previsto que la organización y planteamiento de actividades en terceros
países se realice de forma diferente a EUPST I. Se pondrá un mayor énfasis en la
formación de formadores y en ayudar a terceros países para preparar a sus agentes de
policía y gendarmes a participar en una misión policial en la región de la UA y en la
adquisición de la propiedad local de los resultados y productos correspondientes. Los
agentes de policía y gendarmes de la UE que participen en la formación y actividades
de ejercicios en estos terceros países deberán tener por ese motivo habilidades
formativas especiales y/o especializadas. Lo ideal es que el personal de EUPST
desplegado en calidad de formadores, asesores, tutores o evaluadores en el marco de
las actividades de formación y ejercicios, hayan recibido la formación EUPST y haber
participado y completado satisfactoriamente el anterior ejercicio EUPST.
Previa petición, EUPST puede proporcionar ayuda a instituciones (regionales)
de formación policial en países socios externos a la UE, mediante el diseño de planes
de estudio y ejecutando acciones formativas, proporcionando cursos de formación
51
Civilian Planning and Conduct Capability
103

para formadores, u organizando seminarios sobre liderazgo o cualquier otra petición
similar. Estas actividades tendrán que coordinarse con los países financiadores del
proyecto, que proporcionen apoyo económico a tales ejercicios de formación, como
por ejemplo los Estados miembros de la UE o con otros instrumentos financieros de la
UE tales como el Mecanismo de Paz en África o el Fondo Europeo de Desarrollo, ambos
gestionados por la Comisión Europea (DG de Desarrollo y Cooperación - DEVCO).
Selección de formadores y formados
Como principio general, el público de la formación que participa en las
actividades EUPST debe estar capacitado en su área de especialización. EUPST no debe
utilizarse para el entrenamiento básico, ya que los participantes deben ser agentes de
policía con experiencia y que hayan completado su formación básica conforme a las
disposiciones nacionales aplicables. Por ese motivo, el consorcio establecerá unos
requisitos mínimos (por ejemplo, experiencia de trabajo, cualificación, habilidades
lingüísticas) como exigencia previa para poder solicitar la participación en los ejercicios
y formación de EUPST. En una situación ideal, los formados deberían estar, en
principio, listos para su despliegue o trabajo también como formadores. Para conseguir
este objetivo, el consorcio se mantendrá en estrecho contacto con las autoridades
cuyos agentes se van a desplegar (estructuras policiales y de gendarmería nacionales),
así como, con los organismos competentes de las organizaciones internacionales.
Además, se procurará mantener un equilibrio adecuado entre formados y
formadores (nivel de experiencia, sexo, nacionalidad).
Certificación de la participación
Los formadores y formados que han participado y concluido satisfactoriamente
las actividades (el consorcio define los criterios para "concluir satisfactoriamente" las
actividades) recibirán un certificado de participación de EUPST.
El concepto y plan de estudios que sustentan la ejecución satisfactoria de las
actividades se certificarán conforme a las posibles recomendaciones realizadas por las
observaciones del PEC. El consorcio, en estrecha colaboración con el PEC, establecerá
104

los criterios. Se tendrá en cuenta la experiencia adquirida en certificación de cursos de
ENTRi, en la medida que sea pertinente.
Evaluación interna y formulación de la experiencia adquirida
EUPST II contará con un Comité de Evaluación Permanente (PEC). Este comité
estará presidido por CEPOL y copresidido por el socio principal ejecutor en estrecha
cooperación con la Oficina del programa. Estará compuesto por un número limitado
de miembros permanentes y usará plantillas para garantizar la comparabilidad de las
evaluaciones. Los miembros del PEC recibirán un profundo desarrollo de capacidades
sobre metodología de la evaluación y otros aspectos relevantes, así como, el
asesoramiento necesario de evaluadores/expertos en evaluación externos. En
principio, el PEC evaluará las actividades de EUPST II con el fin de salvaguardar la
coherencia del programa en su conjunto y garantizar que las evaluaciones sean
comparables y compatibles.
Como parte de la evaluación interna, el consorcio desarrollará un método para
evaluar el rendimiento global (anónimo) de los participantes en las actividades. Este
método puede incluir la evaluación de la utilidad de las actividades de EUPST para los
alumnos después del despliegue, mientras trabajan en misiones o proyectos
internacionales.
El PEC también desempeñará un papel clave a la hora de formular la experiencia
adquirida en el proyecto, sobre la cual, se presentará un informe al Comité Directivo
tras 18 meses de ejecución, así como después de la finalización del período de
aplicación.
Supervisión del rendimiento
Se llevará a cabo la supervisión del rendimiento del programa a través de los
informes de progresos y el uso de los indicadores tanto cualitativos como cuantitativos
del rendimiento. Debe entenderse que los indicadores de rendimiento pueden ser
objeto de adaptación o cambio para que se ajusten a la ejecución de los proyectos.
105

Evaluación y auditoría externas
Si la Autoridad Contratante lo considera necesario, la Comisión Europea puede
encargar una evaluación externa y/o auditoría.
VI.C Actividades
En EUPST II, las actividades y ejercicios de consolidación de capacidades se
organizarán de forma modular, garantizando la mejor adecuación y
complementariedad de las diferentes actividades. Estas actividades incluyen 52 :
Módulos de Ejercicios Reales a Gran Escala
Los Ejercicios Reales a Gran Escala o Ejercicios en Vivo Integrales han sido
tradicionalmente la marca que ha diferenciado a EUPST y un valor añadido para la
formación de sus participantes, por este motivo, se convierte, si aún no lo era, en la
piedra angular del EUPST II. La duración total de un Módulo de Ejercicios en Vivo
Integrales será de 12 a 14 días (10 días sobre el terreno y 2-4 para viaje, dependiendo
de la distancia). Varios días se dedicarán a formación específica. Se explorará la
posibilidad de integrar aprendizaje electrónico, de forma obligatoria antes de iniciar el
Ejercicio en Vivo Integral. Para realización de los ejercicios de MMA&T de los Ejercicios
en Vivo Integrales, se buscarán "actores adecuados” 53 .
En EUPST II, se llevarán a cabo 5 Ejercicios en Vivo Integrales de desarrollo de
la capacidad para aproximadamente 1000 personas. Entre el 10 y el 20% de dicho
número de participantes debe provenir de fuera de la UE.
Módulos de Formación
Se ejecutarán módulos de formación más cortos y especializados para
potenciar la capacidad de los agentes de policía y los gendarmes en áreas particulares
52
Comisión Europea. (2015). "The Contract". Bruselas. Anexo I
53
Personas dedicadas que actúen como personal frágil o con escasos conocimientos del cuerpo policial
que necesita ser controlado, tutelado, asesorado o formado, o bien "residentes locales".
106

del ámbito policial. También incluirán una dimensión de ejercicio y conservarán un
fuerte carácter operativo. Para ser fieles a la realidad de los proyectos y misiones, los
entrenamientos se centrarán más en los aspectos MMA&T, pero también se realizará
formación para funciones ejecutivas.
Para armonizar la formación, habrá un número limitado de módulos
formativos, que se repetirán varias veces. Puede contemplarse la posibilidad de
fortalecer los planes de estudio para países objetivo, desarrollando cursos específicos,
dirigidos por los miembros del EUPST con un interés especial en determinados
aspectos. Es fundamental en todas las actividades de formación mejorar la
interoperabilidad.
Podría contemplarse módulos con una mayor especialización para formar
futuros instructores de los cursos.
La duración de un módulo de formación será de un máximo de 5 días, más 2
días para viaje. Se organizarán hasta 12 cursos formativos con una mezcla consistente
de actividades orientadas a MMA&T (control de masas, policía judicial, vigilancia de la
comunidad) y a la interoperabilidad en funciones policiales ejecutivas, así como otros
aspectos transversales como los de género, derechos humanos, protección de civiles,
etc.
Módulos de Conferencia / Seminario
Durante EUPST II se constituirán módulos en forma de conferencias y
seminarios (académicos), podría incluir conferencias combinadas con ejercicios de
formación y fortalecimiento, de los aspectos teóricos de desarrollados de capacidades,
impartida para agentes de policía y gendarmes que tienen intención de asumir
funciones superiores en misiones internacionales. Sin embargo, debe respetarse el
carácter general operativo de las actividades EUPST, y evitar que se solape con los
seminarios y conferencias ya existentes.
107

VI.D Calendario previsto
La duración de EUPST, como ya se ha mencionado será de 36 meses. El
Consorcio EUPST estará compuesto por 16 miembros de 13 países y CEPOL como
asociado. Durante la conferencia de inicio que se celebró del 20 al 22 de mayo de 2015,
los miembros del consorcio acordaron la siguiente división de las actividades:
1. Se ofrecen los siguientes ejercicios integrales en vivo:
El primer Ejercicio Integral en Vivo lo organizará Alemania, la Real
Marechaussee de los países bajos, en el segundo trimestre de 2016 (Q2
2016).
El segundo Ejercicio Integral en Vivo tendrá lugar en Italia, el Arma dei
Carabinieri serán los encargados de llevarlo a cabo, en el tercer
trimestre de 2016 (Q3 2016).
El tercer Ejercicio Integral en Vivo se organizarán en España, la Guardia
Civil en combinación con la Guarda National Republicana portuguesa,
en el primer trimestre de 2017 (Q1 2017).
El cuarto Ejercicio Integral en Vivo se efectuará en Francia, la
Gendarmería Nationale francesa será la encargada, teniendo lugar en
tercer trimestre de 2017 (Q3 2017).
El quinto Ejercicio Integral en Vivo llevará a cabo en Rumania, la
Jandarmeria rumana será el encargado de organizarlo, en segundo
trimestre de 2018 (Q2 2018).
2. Se ofrecerá la siguiente formación:
1 a Formación: Reino Unido en Q1 en 2016
2 a Formación: Reino Unido en Q1 en 2016
3 a Formación: Policía Española en junio de 2016
4 a Formación: Finlandia en Q2 en 2016
5 a Formación: Italia en septiembre de 2016
6 a Formación: Polonia en Q3 en 2016
108

7 a Formación: Policía Española en junio de 2017
8 a Formación: Polonia en Q2 en 2017
9 a Formación: Rumania (policía) Q3 en 2017
10 a Formación: Bulgaria Q4 en 2017
11 a Formación: Alemania (por determinar)
12 a Formación: Países Bajos Q1 en 2018
3. Se ofrecerán las siguientes conferencias/seminarios:
1 a Conferencia: Países Bajos Q4 en 2015
2 o seminario: Reino Unido Q1 en 2016
3 a Conferencia: Italia Q4 en 2016
4 o seminario: Finlandia Q1 en 2017
5 a Conferencia: Estonia Q4 en 2017
El Comité de Dirección se reunirá al menos dos veces al año. Una de estas
reuniones se combinará con la reunión del Grupo de Dirección en Bruselas, de forma
que coincidan en una fecha acordada mutuamente.
En las siguientes cuadrículas se resume el Plan de Acción:
AÑO 2015
Actividad: Q1 Q2 Q3 Q4 Organismo
de Ejecución
Comité de Dirección
Grupo de Dirección +
CIVCOM
Todos los
miembros
Jefe del Consorcio
Seminario PEC
CEPOL
109

Conferencia
Países Bajos
Actividad:
AÑO 2016
Q1 Q2 Q3 Q4
Organismo
de Ejecución
Formación
Formación
Conferencia
Ejercicio Integral
en Vivo
Formación
Reino Unido
Reino Unido
Reino Unido
Países Bajos
Finlandia
Comité de Dirección
Todos los miembros
Formación
España (policía)
Formación
Ejercicio Integral en
Vivo
Formación
Marruecos
Italia
Italia
Conferencia
Comité de Dirección
(BXL)
Grupo de
Dirección +
CIVCOM
Tabla 5: Distribución de sesiones de EUPST II durante 2016, obtenida de (Comisión Europea, 2015)
Italia
Todos los
miembros
Jefe del Consorcio
110

AÑO 2017
Conferencia
Ejercicio Integral
en Vivo
Formación
Formación
Actividad: Q1 Q2 Q3 Q4
Comité de Dirección
Ejercicio Integral
en Vivo
Formación
Conferencia
Formación
Comité de Dirección (BXL)
Grupo de Dirección +
CIVCOM
Organismo
de Ejecución
Finlandia
España (GC)
/ Portugal
España (policía)
Marruecos
Todos los
miembros
Francia
Rumania (policía)
Estonia
Bulgaria
Todos los
miembros
Jefe
del Consorcio
Tabla 6: Distribución de sesiones de EUPST II durante 2017, obtenida de (Comisión Europea, 2015)
AÑO 2018
Formación
Ejercicio Integral
en Vivo
Actividad: Q1 Q2 Q3 Q4
Comité de Dirección
Organismo
de Ejecución
Países Bajos
Rumania
(Jandarmeria)
Todos los
miembros
Tabla 7: Distribución de sesiones de EUPST II durante 2018, obtenida de (Comisión Europea, 2015)
111

112

ANEXO VII
LEGISLACIÓN DE INTERÉS PARA EUPST
113

114

Referencias EUPST I:
Charter of Fundamental Rights of the European Union, Official Journal of the European
Communities C 364/7, 18.12.2000.
Guidelines for Command and Control structure for EU Police Operations in civilian
aspects of crisis management (doc.6923/02)
European Code of police ethics (CoE 19 September 2001)
European Union concept for police planning (doc. 6923/1/02).
Guidelines for police command and control aspects of EU crisis management (doc.
7854/1/02)
EU Comprehensive Concept for Police Substitution Missions (doc. 8655/5/02).
Police aspects of a Fact Finding Mission (doc. 9735/02).
Compendium of principles for the use of force and consequent guidance for the issue
of Rules of Engagement (ROE) for police officers participating in EU crisis management
operations (doc. 12415/5/02).
Training curricula for police officers for deployment to international civilian crisis
management missions (doc. 6107/5/03).
Suggestions for procedures for coherent, comprehensive EU crisis management,
(doc.11127/03).
EU Training Policy in ESDP (doc. 14176/2/03)
Civil Military Co-ordination (CMCO), (doc. 14457/03).
European Security Strategy: A Secure Europe In A Better World, 12 December 2003.
Ensuring -EU Guidelines on Human Rights Defenders (doc. 10056/1/04)
Guidelines for rapid deployment of Integrated Police Units- in the initial stage of an
EU-led substitution mission and interoperability of IPUs and police Headquarters,
(doc.15956/04).
EU Training Concept in ESDP (doc. 11970/04).
Draft EU Concept for support to Disarmament, Demobilisation and Reintegration
(DDR) (doc. 13727/4/06)
Generic standards of behaviour for ESDP operations (doc.8373/1/05).
Concept for Rapid Deployment of Police Elements in an EU-Led Substitution Mission,
(doc.8508/2/05).
115

116
Civilian Response Teams (docs. 10462/05; 15406/05; 15740/2/05; 8104/3/06) revision
(doc. 15371/09)
EU Concept for ESDP support to SSR (doc. 12566/4/05 REV 4).
Draft EU Concept for Comprehensive Planning (doc.13983/05).
EU Guidelines on the Promotion of International Humanitarian Law (doc. 15246/05)
Concept paper on procedures for the termination, extension and refocusing of an EU
civilian crisis management operation (doc.5136/06)
Concept for rapid deployment of police elements in an EU-led substitution mission.
Draft standard IPU and FPU structures (doc 9225/06).
Guidelines and recommendations for EU Crisis Management Missions to take into
consideration when assisting a HC in the fight against Organised Crime (doc. 8911/06).
Policy of the EU on the security of personnel deployed outside the EU in an operational
capacity under Title V of the Treaty of the EU (doc. 9490/06)
Transitional Justice and ESDP (doc. 10300/1/06)
Draft EU Concept for support to Disarmament, Demobilisation and Reintegration
(DDR) (doc. 13727/4/06)
Draft concept for ESDP Border missions in the framework of civilian crisis management
(doc. 16137/06).
CivCom advice on the Report from the training workshop "Future training needs for
personnel in civilian crisis management operations" held in Brussels on 19-20 October
2006 (doc. 14798/06), (doc.16849/06).
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament
‘A Concept for European Community Support to SSR (SEC 658/06).
Draft Guidelines for Command and Control structure for EU civilian operations in crisis
management, (doc 9919/07).
Lead State Concept (doc 10715/07)
Mainstreaming human rights and gender into ESDP - Compilation of relevant
documents (doc. 11359/07).
Standard language for planning documents and legal acts for civilian ESDP operations
(doc. 11277/07).
Training Requirements relevant to ESDP (doc. 15919/07).
Recommendations for enhancing cooperation with Non-Governmental Organizations
(NGOs) and Civil Society Organizations (CSO) in the framework of the EU Civilian Crisis

Management and Conflict Prevention (doc. 15574/1/06 REV 1, and Review of
“Recommendations for enhancing cooperation with NGOs and CSOs in the framework
of EU Civilian Crisis Management and Conflict Prevention”, doc. 10114/1/08).
Comprehensive approach to the EU implementation of the United Nations Security
Council Resolutions 1325 and 1820 on women, peace and security (doc. 15671/1/08
REV 1).
Implementation of UNSCR 1325 as reinforced by UNSCR 1820 in the context of ESDP"
(doc. 15782/3/08 REV 3).
Guidelines for identification and implementation of lessons and best practices in
civilian ESDP missions (doc. 15987/08).
Council Conclusions on "Possible cooperation mechanisms between ESDP missions
and Europol as regards mutual exchange of information" (doc. 7821/3/08 REV 3) of 16
May 2008.
Administrative Arrangement between Europol and the General Secretariat of the
Council on the exchange of information in the context of civilian ESDP Missions (doc.
10817/08) of 17 June 2008.
Comprehensive Concept for ESDP police strengthening missions (interface with
broader rule of law) (doc.15031/09)
Overarching principles for the establishment of an Analytical Capability in Civilian ESDP
Crisis Management Operations - MISSION ANALYTICAL CAPABILITY (MAC)
(doc.15417/09)
Draft Guidelines on the Protection of civilians in CSDP missions and
operations(doc.15091/10)
"EU Concept for CSDP Justice Missions (within the Rule of Law framework) (doc.
18173/10 COR 1)
Guidelines on the Implementation of Benchmarking in Civilian CSDP missions (doc.
17110/11)
117

118

BIBLIOGRAFÍA
Asamblea General de Naciones Unidas. (2006). 60/288. The United Nations Global
Counter-Terrorism Strategy . Ginebra.
Barceló, M. J. (2012). Las misiones de paz de la Unión Europea. Barcelona.
Bundes Polizei. (2010). EUPFT 2010 in Germany, Preparatory Meeting. Berlin.
Bundes Polizei. (2010). EUPFT OPLAN. Berlín.
Bundes Polizei. (2010). EUPFT, Order- and Safety Regulations. Berlín.
Bundes Polizei. (2010). EUPFT, Section Explan. Berlín.
Centre of Excellence for Stability Police Units (CoESPU). (2011). Bilateral agreement, to
regulate telations, financial aspect and obligations for the implementation of
the action entitled "EUPST 2011-2013". Vicenza.
Centre of Excellence for Stability Police Units (CoESPU). (2012). Budget & Finance.
Vicenza.
Centre of Excellence for Stability Police Units (CoESPU). (2012). Objectives, Themes,
Framework, EUPST. Vicenza.
Centre of Excellence for Stability Police Units (CoESPU). (2014). EUPST 2011-2013,
Activity 7. Bruselas.
Centro de Adiestramientos Especiales. (2011). Exercise Instructions EUPST 2011-2013.
Logroño.
CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2012). European Union Police Service
Training 2011‐2013, first activity, first module. Logroño.
CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2012). European Union Police Service
Training 2011‐2013, first activity, second module. Logroño.
119

CEPOL – External Evaluation Team (EET). (2013). European Union Police Service
Training 2011‐2013, second activity, second module. Logroño.
Comando Generale dellÁrma dei Carabinieri. (2014). Final Narrative Reoport. Vicenza.
Comision Europea. (2010). Communication and Visibility Manual for European Union
External Action. Bruselas.
Comisión Europea. (2010). General Conditions applicable to European Union-financed
grant contracts for external actions. Bruselas.
Comisión Europea. (2010). Procurement by grant Beneficiaries in the context of
European Union external actions. Bruselas.
Comisión Europea. (2011). 2011/271-406 "The Contract". Bruselas.
Comisión Europea. (2011). Handbook for Spokespersons in EU Common Security and
Defence Policy (CSDP) missions and operations. Bruselas.
Comisión Europea. (2015). Commission Implementing Desicion (C(2015) 3453 final) the
Annual Action Programme 2015 for the Instrument contributing to Stability and.
Bruselas.
Consejo Europeo. (2001). Declaración de Laeken sobre el futuro de Europa. Bruselas.
Consejo Europeo. (2008). Report on the Implementation of the European Security
Strategy (S407/08)). Bruselas.
Consejo Europeo de Colonia. (3 y 4 de junio de 1999). European Parliament. Obtenido
de ANEXO III - Declaración del Consejo Europeo e informe de la Presidencia
sobre el refuerzo de la política europea común de seguridad y de defensa:
http://www.europarl.europa.eu/summits/kol2_es.htm#bilIII
Consejo Europeo de Gotemburgo. (2001). Conclusiones de la Presidencia. Gotemburgo.
Dirección General de la Guardia Civil. (2014). Nueva fase EUPST 2014-2017. Madrid.
ENTRi. (2013). In Control; A Practical Gide for Civilian Experts Working in Crisis
120
Management Misions. Berlin: Center for International Peace Operation.

EUPFT. (2009). EUROPOL Mission in Rona, EUPMIR, Operation Plan y anexos A-F. Berlín.
EUPST 2011-2013. (2011). Exercise Instructions. Vicenza.
EUPST. (Marzo de 2015). European Union Police Service Training. Obtenido de
http://www.eupst.eu/
European Externan Action Service. (2011). Lessons and best practices fror CSDP from
the EUPFT 2008-2010. Bruselas.
European Union Police Service Training 2011-2013. (2011). Terms of reference for the
External Evaluation Team. Vicenza.
European Union Police Service Training 2011-2013. (2011). Terms of reference for the
Lesson Learned Joint Working Group. Vicenza.
GARCÍA PALOMERO, I., & MOURE COLÓN, F. (2011). Metodología de la Investigación
en 4D. Soporte didáctico para el diseño, desarrollo, defensa y difusión de
trabajos de investigación de la Guardia Civil. Madrid: Ministerio del Interior.
General de Brigada Peperkoorn, A. y. (2015). EUPST 2015-2018 programme. Bruselas.
General de Brigada Peperkoorn, A. y. (2015). Starting Conference EUPST II Consortium
Noordwijkerhout, The Netherlands. Bruselas.
Guardia Civil. (2011). SOP-HQ EUPST 2011-2013. Logroño.
Guardia Civil. (2013). Interim Report EUPST. Logroño.
Guardia Civil. (2014). Guardia Civil. Obtenido de Gestion de Crisis:
http://www.guardiacivil.es/es/institucional/Cooperacion_Internacional/Gesti
on_de_crisis/index.html
Guardia Civil Fernandez García, L. (Abril de 2015). Guardia Civil en EUPST y EUPFT. (A.
Marmolejo Doña, Entrevistador)
Handbook for police officers deployed in EU Police Missions. (2003). Bruselas.
121

Internal Evaluation Team (IET) of EUPST. (2013). European Union Police Service Training
2011‐2013, second activity, first module. Logroño.
International Cooperation Office, Carabinieri General Headquarters. (2010). European
Union Police Services Training 2011-2013. Vicenza.
Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, Guardia Civil. (2010). Informe en relacion
al programa de formación para cuerpos de policía UE, EUPST 2011-2013.
Madrid.
Mendina, I., & Areizaga, M. (2006). Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación
al Desarrollo. Bilbao: Hegoa.
Naciones Unidas. (1995). United Nations Civilian Police Handbook. Nueva York.
Naciones Unidas. (26 de Marzo de 2016). Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. Obtenido de
http://www.un.org/es/peacekeeping/about/dpko/
Servicio Europeo de Acción Exterior (EEAS). (2011). Lessons and best practices for CSDP
from de European Union Police Force Traning (EUPFT) 2008-2010. Bruselas.
Steering Committee Financial Sub-Working Group . (2012). Budget & Finance. Vicenza.
Teniente Fernandez Moratalla, A. (Abril de 2016). Guardia Civil en misiones en el
exterior. (A. Marmolejo, Entrevistador)
Unidad de Acción Rural. (2013). Informe que emite el Coronel de la Guardia Civil Félix
Blázquez González Director de los cursos EUPST. Logroño.
Unidad de Acción Rural, Guardia Civil. (2012). Apoyo de los servicios gestores para los
cursos EUPST 2012.2013. Logroño.
122

ABREVIATURAS
Center of Excellence for Special Trainig -> COEST
Center of Excellence for Stability Police Units -> CoESPU
Command Post Exercise -> CPX
Committee for Civilian Aspects of Crisis Management -> CivCom
Common Security and Defence Policy -> CSDP
Department of Peacekeeping Operations -> DPKO
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz -> DOMP
Escuela Europea de Seguridad y Defensa -> EESD
EU Hostile Enviorement Awareness Training -> HEAT
EU Military Mission in Askania -> EMMA
EUROGENDFOR -> European Gendarmerie Force
European Police College -> CEPOL
European Union -> EU
European Union Institute for Security Studies -> EU ISS
European Union Police Forces Training -> EUPFT
European Union Police Services Training -> EUPST
Europeans New Training Initiative for Civilian Crisis Management -> ENTRi
EUROPOL Mission in Rona -> EUPMIR
External Evaluation Team -> EET
Fondo Europeo de Desarrollo -> FED
Fragmentary Orders -> FRAGOs
Frente de Liberación Popular -> PLF
HeadQuarter -> HQ
Improvised Explosive Device -> IED
Lessons Learnet Joint Working Group -> LLJWG
Live Exercise -> LIVEX
Mentoring, Monitoring, Advising and Training -> MMA&T
Naciones Unidas -> NU
Partido de Liberación Senetian -> SLP
Permanent Evaluation Committee -> PEC
Polígono de Experiencias de Fuerzas Especiales -> PEFE
Política Común de Seguridad y Defensa -> PCSD
Política Europea Común de Seguridad y Defensa -> PECSD
Política Exterior y de Seguridad Común -> PESC
Operaciones de mantenimiento de la paz -> OMP
Operation Plan -> OPLAN
Office of Rule of Law and Security Institutions -> OROLSI
Reanimación Cardio-Pulmonar -> RCP
Regional Economic Communities -> RECs
Royal Marechaussee -> RM
Servicio Europeo de Acción Exterior -> SEAE
Special Weapons and Tactics -> SWAT
Unión Europea -> UE
Unión Europea Occidental -> UEO
United Nations -> UN
United Nations Institute for Training and Research -> UNITAR
United Nations Policing -> UNPOL
123

124

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN
TERRORIST FIGHTERS
Lidia Vilumbrales López

Área de Investigación y Calidad
DIRECCIÓN:
Centro Universitario de la Guardia Civil
(CUGC).
Paseo de la Princesa s/n
28300 Aranjuez (MADRID).
www.cugc.es
Octubre 2016
ISSN: 2444-6556
EDITA: Centro Universitario de la Guardia Civil (CUGC)
La reproducción total o parcial de esta Revista queda supeditada a la autorización por parte del Centro
Los contenidos de los artículos de investigación quedan bajo la responsabilidad de sus autores, y las
opiniones expresadas no constituyen necesariamente la posición oficial de las Instituciones donde
desempeñan sus funciones.

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN
TERRORIST FIGHTERS
Lidia Vilumbrales López

INDEX
CHAPTER 1 Introduction to jihadist terrorism .............................................................................................. - 5 -
1.1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... - 5 -
1.2. ISLAM .............................................................................................................................................. - 7 -
1.2.1. Principles of Islamic jurisprudence (Usul al-Fiqh) ............................................................... - 7 -
1.2.2. Islamic law (Sharia).............................................................................................................. - 9 -
1.3. DEFINING JIHADISM ....................................................................................................................... - 9 -
1.3.1. Jihad ................................................................................................................................. - 10 -
1.3.2. Jihadism ........................................................................................................................... - 11 -
CHAPTER 2The evolution of jihadist terrorism in the last decades ............................................................ - 13 -
2.1. EVOLUTION OF MODERN INTERNATIONAL TERRORISM ............................................................. - 13 -
2.1.1. The dawn of modern international terrorism (1979-1989) ............................................ - 13 -
2.1.2. The globalisation of terrorism (1989-2001) .................................................................... - 14 -
2.1.3. The beginning of the 'Countering Violent Extremism' campaign (2001-2011) ............... - 15 -
2.1.4. ISIS and Al-Qaeda defragmentation (2011 to today) ...................................................... - 16 -
2.2. MAIN GOALS OF JIHADIST GROUPS ............................................................................................. - 18 -
CHAPTER 3 The concept of Foreign Terrorist Fighters - 19 -
3.1. INTRODUCTION ............................................................................................................................ - 19 -
3.2. ESTIMATION OF NUMBERS OF FTF .............................................................................................. - 20 -
3.3. PROFILE OF FTF FROM THE EU ..................................................................................................... - 23 -
3.3.1. Identity and affiliation ....................................................................................................... - 24 -
3.3.2. Boredom ............................................................................................................................ - 25 -
3.3.3. Support of Syrian population ............................................................................................ - 25 -
3.3.4. Motivation behind FTF return ........................................................................................... - 26 -
CHAPTER 4 Europe´s answer to the return of Foreign Terrorist Fighters .................................................. - 27 -
4.1. INTRODUCTION ............................................................................................................................ - 27 -
4.2. RISKS FROM RETURNING FTF ....................................................................................................... - 28 -
4.3. MOST IMPORTANT POLICY DEVELOPMENTS ON FTF IN THE EU ................................................. - 29 -
4.4. IMPLEMENTATION OF POLICIES ON FTF IN THE EU ..................................................................... - 30 -
4.4.1. Prevention of radicalisation and recruitment ................................................................. - 30 -
4.4.2. Information sharing and cooperation with third countries .............................................. - 31 -
4.4.3. Detect and disrupt suspicious travel ................................................................................. - 31 -

4.4.4. Criminal justice response .................................................................................................. - 32 -
4.5. SPAIN´S MEASURES IN RESPONSE TO FTF ................................................................................... - 32 -
4.5.1. Measures before departure: preventive measures ........................................................ - 33 -
4.5.2. Measures upon return: response measures ................................................................... - 34 -
CONCLUSIONS ............................................................................................................................................. - 37 -
APPENDIX I Distribution of Sunni and Shia population ................................................................................ -43-
APPENDIX II Application of Sharia law around the globe ............................................................................. -47-
APPENDIX III ISIS related events in Europe from January 2014 to March 2016 ........................................... -51-
APPENDIX IV Estimated number of FTF from the EU ................................................................................... -55 -
APPENDIX V Transnationallslamist Networks ............................................................................................... -59-
BIBLIOGRAPHY ............................................................................................................................................. - 65-
ABBREVIATIONS ........................................................................................................................................... - 73-

INTRODUCTION
Jihadist terrorism has become one of the biggest concerns in today´s society. This concern
within the civilian population is justified due to its nature as an indiscriminate modality of
terrorism that can occur in any part of the world, and because it is difficult for authorities to
maintain a rigorous control of members of different organisations that engage in such activities.
Society has witnessed a considerable increase in jihadist terrorist attacks in recent years;
European countries receive multiple threats and are targeted by radical Islamists.
Since March 2011, when the civil war started in Syria as a result of the Arabic riots which
originated in the north of Africa, many jihadist groups and organisations have encouraged foreign
fighters to join the Jihad and travel to conflict zones such as Syria, Libya, or Iraq. As a result of the
terrorist attacks in Paris at the beginning of 2015, the European Union (EU) has been preparing
proposals and initiatives to reinforce its global security, facing the threat that terrorism has become.
A significant number of terrorists who participated in the latest terrorist attacks in Europe
were residents or nationals of EU countries and had become radicalised in conflict zones. 2
According to the International Centre for the Study of Radicalisation and Political Violence (ICSR),
the number of foreign fighters in Syria and Iraq have increased to more than 20,000, of which
nearly a fifth were residents or nationals of Western European countries. 3
This study analyses the phenomenon of foreign terrorist fighters (FTF) in conflict zones
from EU countries, focusing mainly on Spanish nationals or residents. It also studies the threat
caused by foreign fighters who return to their country of origin, and presents a brief analysis of legal
measures that Europe, Spain in particular, is implementing to address this phenomenon.
2
Chérif and Saïd Kouachi: These brothers participated in the Charlie Hebdo attack on January 7, 2015 and were
recruited and trained in Syria in order to fight against the secular government of Bashar al-Assad.
Foued Mohamed-Aggad: one of the attackers of the Bataclan rock venue on November 13, 2015. He had travelled to
war-torn Syria with his brother and a group of friends from Strasbourg at the end of 2013.
Najim Laachraoui: he was the second suicide bomber of the Brussels airport attack that occurred on March 22, 2016.
In February 2013 he had traveled to Syria and the authorities believe he was back in Europe by September 2015.
3
Neumann, P.R. (January 26, 2015). Foreign fighter total in Syria/Iraq now exceeds 20,000; surpasses Afghanistan
conflict in the 1980s. International Centre for the Study of Radicalisation and Political Violence. Retrieved January 5,
2016, from http://icsr.info/2015/01/foreign-fighter-total-syriairaq-now-exceeds-20000-surpasses-afghanistanconflict-1980s/
- 1 -

The methodology used in this study is a combination of qualitative and quantitative methods
of investigation. First, information will be collected from various open sources available on the
Internet, such as documents and reports produced by international and national official
organisations. The information will then be analysed according to various lines of investigation.
The hypothesis that this study presents, arising from the return to Spain of radicalised
terrorists who have been fighting abroad, is that the returned foreign terrorist fighters from
jihadist conflict zones, constitutes one of the main current terrorist threats that Spain confronts.
This work is structured into three lines of investigation that involve all its four chapters.
Structuring the study in this manner allows deeper insight into the most relevant aspects of the
topic.
First investigation line:
This investigation line, followed in the first two chapters, focuses on clarifying jihadist
terrorism and how it is understood, as well as the current status of this threat in the Western World.
First, the bases of Islam within the principles of Islamic jurisprudence are outlined, to obtain a
better understanding of the original meaning of Jihad and the connotations it has acquired.
Meanwhile, the second chapter centres on the evolution of jihadist terrorism during the last four
decades, and also on the jihadist organisations that are presently more active.
Second investigation line:
In the third chapter, the concepts of FTF and returned FTF are explained as these are relevant
when seeking to understand the origin of these expressions, as well as the nature and character
types of FTF. Specific facts will be analysed: the number of FTF that return to their countries of
origin from fighting jihadist causes, their profiles and their reasons for leaving in the first instance.
This inquiry line will enable the reader to distinguish between the different types of individuals that
support the jihadist cause and the motivations that jihadist terrorist organisations use to encourage
potential FTF to join their cause.
Third investigation line:
The fourth chapter analyses the different counter-terrorism polices that the EU is trying to
establish to fight returned FTF, including internal and external lines of action. Also, the problems
FTF may bring about when they return to the EU radicalised and with a thirst for revenge are
examined. The reader will gain a better understand of the most important measures that the EU
-2

and its Member States (MS) have started to implement to control this relatively new
phenomenon.
At the end of the thesis, conclusions will be express that assess the degree of veracity of
the hypothesis formulated, together with some final remarks.
In conclusion, with this investigative study the author intends to make a modest contribution
towards understanding the fight against returned FTF undertaken by numerous countries that suffer
from the scourge of terrorism. In particular, this contribution focuses on detailing measures that
Europe has instituted to deal with the phenomenon, and suggests different options that can
be considered in the near future to reduce the threat posed by FTF returnees.
- 3 -

- 4

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
CHAPTER 1
Introduction to jihadist terrorism
1.1. INTRODUCTION
Some basic concepts need to be defined in order to explain dearly what jihadist terrorism
is; the first of these is terrorism. This term was coined for the first time during the French
Revolution, 4 when it was defined as 'système, régime de terreur' in reference to the period where
the components of the Committee of Public Safety of France tried to consolidate the
achievements of the Revolution by violent ways, motivated by different causes. 5 This concept has
developed, and even though it originally referred to acts committed by a government, currently it
usually refers to the killing of people for political purposes. 6 However, there is neither an
academic nor an international legal consensus regarding the proper definition of this word and
various legal systems and government agencies use different descriptions in their national
legislation. The difficulty of establishing a unique and universal definition arises from the fact that
terrorism is both politically and emotionally charged.
Despite the difficulties mentioned on searching for a definition, 7 the literature establishes
three central elements that appear in every form of terrorism and help to distinguish terrorism
from other types of political violence: the use, or the threat of use, of violence; a political motivation
and the intention of sowing fear in a target population. 8
In the next sections, a series of terms related to the particularities of jihadist terrorism, will
be defined, so that a better understanding may be offered of the causes they defend and also of the
problems impose on Western societies.
4
Departamento de investigación policial (February 18, 2015). Guión Amenaza Terrorista Tomo I. Aranjuez, Madrid:
Academia de Oficiales de la Guardia Civil. p.71.
5
Ibidem.
6
Robert Mackley (November 20, 2009). Can soldiers be victims of Terrorism? The New York Times. Retrieved February
13, 2016, from http://thelede.blogs.nytimes.com/2009/11/20/define-terrorism/?_r=0
7
One of the most important definitions in European legislation is that given by the Council Framework Decision
- 5 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
2002/475/JHA, according to which, terrorist crimes are: 'certain criminal offences set out in a list comprised largely of
serious offences (referred to its article 1.1) against people and property which, given their nature or context, may
seriously damage a country or an international organisation when committed with the aim of: seriously intimidating a
population; or unduly compelling a Government or international organisation to perform or abstain from performing
any act; or seriously destabilising or destroying the fundamental political, constitutional, economic or social structures
of a country or an international organisation.'
8
Departamento de investigación policial (February 18, 2015).Op.Cit. p.76.
- 6 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
1.2. ISLAM
Islam is a monotheistic and Abrahamic religion 9 articulated by the Quran which is a
religious text considered by its adherents to be the verbatim word of Allah. 10 Its adherents are
called Muslims and for them the Quran is a sacred book that contains the final revelation Allah
revealed to Muhammad 11 through the archangel Gabriel between 610 CE and 632 CE. Nowadays
Islam is the second-largest religion by number of adherents with more than 1.6 billion followers and
is the fastest growing major religion in the world. 12
Before the different jurisprudences on which Islam is based, are introduced, it is important
to distinguish between the two branches of Islam, Shia Islam and Sunni Islam. 13 While both of
them recognise the Quran and share many fundamental beliefs and practices, they differ in the
authorities they acknowledge. Sunnis form the largest denomination of Islam with more than 1.5
billion adherents (85%-90% of Muslims) and are located mainly in Egypt, Jordan and Saudi Arabia.
The Shia population is estimated at between 154 and 200 million followers (10% of all Muslims) and
live mainly in four countries: Iran, Pakistan, India and Iraq. 14 In appendix 1, the distribution of the
Sunni and Shia populations around the globe may be seen.
1.2.1. Principles of Islamic jurisprudence (Usul al-Fiqh)
Usul al- Fiqh is the study and analysis of the original sources and principles upon which Islamic
jurisprudence is based. Usul means basis, and Fiqh refers to knowledge, deep understanding or
comprehension. Traditionally Islamic jurisprudence is based on four sources: two main sources
(Quran and Sunnah) and two secondary (Ijma and Qiyas). 15,16
9
Abrahamic religion: monotheistic religions of West Asian origin, emphasising and tracing their common origin to the
tribal patriarch Abraham. The largest Abrahamic religions are: Christianity, Judaism and Islam.
10
Allah: Arabic word for God.
11
Muhammad: the name of the Prophet of Islam. It means 'the Praised one' or 'he who is glorified'.
12
Pew Research Center (December 18, 2012). The Global Religious Landscape. The Pew Forum on Religion & Public
Life. Retrieved February 25, 2016, from http://www.pewforum.org/2012/12/18/global-religious-landscape-exec/
13
Shia Islam adherents believe that Muhammad's father-in-law, Abu Bakr, was his proper successor; Sunni adherents
hold that Muhammad's son-in-law and cousin, Ali ibn Abi Talib, not Abu Bakr, was his first caliph. Islam’s schism in
these two different branches, does not explain all the political, economic, and geostrategic factors involved in Syrian´s
civil war conflict but it has become one prism through which to understand the underlying tensions, as well as other
widened fissures in a number of tense Gulf countries. Council of Foreign Relations (n.d.) The Sunni-Shia Divide. Retrieved
February 25, 2016, from http://www.cfr.org/peace-conflict-and-human-rights/sunni-shia- divide/p33176#!/?cid=otrmarketing_url-sunni_shia_infoguide#overview
14
British Broadcasting Corporation (January 4, 2016). Sunnis and Shia: Islam´s ancient schism. London, England.
Retrieved February 26, 2016, from http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-16047709
15
Pérez Vaquero, C. (February 1, 2011). Diez claves para conocer el derecho islámico. Noticias Jurídicas. Retrieved
March 1, 2016, from http://noticias.juridicas.com/conocimiento/articulos-doctrinales/4625-diez-claves-para-conocerel-derecho-islamico-/
16
There are more than two secondary sources on which Islamic jurisprudence is based, but I will explain the meaning
of the two more important ones, the Qiyas and the Ijma. Secondary sources were created to be followed in case the
primary sources are silent on the issue.
- 7 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
A. Primary sources:
- Quran: the Quran has always been regarded as the primary legal source of Islam. Muslims
believe the Quran was verbally revealed by Allah to Muhammad through Gabriel and consider it a
guide, a sign of the prophethood of Muhammad, the truth of the religion and God's final
revelation to humanity. The Quran consists of 114 chapters of varying lengths, each known as a
sura. Suras are classified as Meccan or Medinan, depending on whether the verses were revealed
before or after the migration of Muhammad to the city of Medina. 17 Its content sometimes offers
detailed accounts of specific historical events, and it often emphasises the moral significance of an
event over its narrative sequence.
- Sunnah: is the orally transmitted record of what the Prophet said or did during his
lifetime, contains various reports about his companions. It is also defined as 'a path, a way, a manner
of life'; setting down 'all the traditions and practices' of the Islamic Prophet that have become
models to be followed by Muslims. 18 After the Quran, most Muslims consider the Sunnah of the
Prophet as the second most authoritative source of Islam. Sunnah often stands
synonymously with the term Hadith. 19 The Hadith is the recorded sayings of the Prophet.
However, the Sunnah is a broader term; it refers to the Hadith as well as to the Sirah (biographies
of the Prophet) and to other narratives purporting to describe the conduct of the Prophet and his
companions in a variety of settings and contexts. 20 The Sunnah, unlike the Quran, is scattered
throuhout at least six primary texts (Bukhari, Muslim, Nisai, Tirmidhi, Ibn Maja, Abu Dawud) and
many other secondary texts.
B. Secondary sources:
- Ijma (consensus): this Arabic term is used to refer to the consensual agreement of
Muslim scholars, basically on religious issues. There are a number of different opinions on who is
part of the Ijma, with most views split into two possibilities; consensus by the whole Muslim
community (ijma al-ummah) or consensus between religious authorities (ijma al-aimmah). 21 It is
regarded as the third fundamental source of Islamic jurisprudence, just after the divine revelation
of the Quran, and the prophetic practice known as Sunnah.
17
AfghanDesk (n.d.). The Quran. Retrieved February 27, 2016, from
http://www.afghandesk.com/afghanistan_islam/qur'an_koran.html
18
Khaled Abou El Fadl (March 22, 2011). What is Sharia?. Australia: ABC, Religion and Ethics. Retrieved March 1, 2016,
from http://www.abc.net.au/religion/articles/2011/03/22/3170810.htm
19
Louay Fatoothi (2013). The differences Between 'Sunna' and 'Hadith'. Quranic Studies. Retrieved March 1, 2016,
from http://www.quranicstudies.com/prophet-muhammad/the-differences-between-sunna-and-hadith/
20
Scholar of the House (n.d.). What is Shariah? The Nature of Law and Morality. Retrieved March 1, 2016, from
http://www.scholarofthehouse.org/whatisshariah.html
21
Pérez Vaquero, C ( February 1, 2016). Op.cit.
- 8 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
- Qiyas (deductive analogy): this consists of the reasoning carried out by the uluma or
Doctorr of Laws that try to solve questions not solved by any of the other mentioned sources of
Islamic jurisprudence. This reasoning is done by analogy, deduction or personal opinion. 22 An
example of the use of Qiyas is the case of the prohibition on transactions or activities such as
agricultural work or administration after the last call for Friday prayers until the end of the prayer.
None of the other three sources of Islamic jurisprudence bans this; nevertheless, it is banned after
resorting to an analogy of a similar assumption: the prohibition on selling or buying goods during
this prayer, stated in the Quran. 23
1.2.2. Islamic law (Sharia)
The Sharia is the collection of values and principles derived from the Quran and
Sunnah that form the moral, religious, and legal teachings of Islam. It is distinguished from Fiqh
which is the practical application of those principles in real life; Fiqh uses Sharia tools and precepts
while taking into account human knowledge and deliberation. Sharia does not evolve over time, as
it was revealed in its complete and final form. 24
The legal systems of Muslim countries may be grouped into three categories:
- Mixed systems where Sharia is not dominant, but plays a significant role in one or more
areas of the nation´s legal system. This system is observed in the majority of Muslim nations.
- Secular systems where Sharia plays no role in the nation's legal system. For example
Turkey is a Muslim-majority nation with a secular system.
- Classical Sharia systems where Sharia plays dominant role and is present in most areas of
a nation´s legal system. Iran, Saudi Arabia, and Sudan are included in this group.
See appendix 2 for a map describing the distribution of the application of Sharia Law
around the world.
1.3. DEFINING JIHADISM
The terms jihad and jihadism are often misunderstood. For the purpose of this thesis, it is
important to distinguish between 'jihadism' a modern revolutionary ideology , and 'jihad', an
22
Martos Quesada, J. (January 19, 2004). The Quran as source of Islamic Law. Madrid: Universidad Complutense.
p.332.
23
'O you who believed! when the call is made for prayer on Friday, then hasten to the remembrance of Allah and leave
off trading; that is better for you, if you know' (Quran, 62:9)
24
Investment & Finance (February 15, 2013). What is the difference between Fiqh and Sharia?. Investment & Finance:
Islamic Finance. Retrieved March 1, 2016, from http://investment-and-finance.net/islamic-finance/questions/what-isthe-difference-between-fiqh-and-sharia.html
- 9 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
Islamic concept which means 'struggle' and can refer to all kinds of religiously inspired efforts. 25
By the end of this section it should be easier to see how purely religious concepts have been
skilfully manipulated for political or ideological purposes.
1.3.1. Jihad
The term jihad is often translated as a 'holy war' and associated with a violence. However,
far from this vague definition, as it has been noted in the introduction, jihad literally means 'to
strive' or 'to struggle'. The root of this word (ya-ha-da) appears 41 times in the Quran and frequently
in the idiomatic expression 'striving in the way of God', to refer to the act of striving on this earth
to serve the purposes of God. 26 Consequently, it does not necessarily imply any violence, let
alone 'war', or such intensities of extreme violence. A person engaged in the jihad is called a
mujahid. 27
Many observers, Muslim and non-Muslim, as well as the Dictionary of Islam, note that
jihad has two meanings: an inner spiritual struggle (great jihad) and an outer physical struggle
against the enemies of Islam (lesser jihad). The greater jihad is defined as an inner war, primarily a
struggle against the carnal desires of the body, and also resistance to the temptation of
polytheism. The believer has to fight against his own ego to live by the way of God. The lesser
jihad refers to the fight that evolves third parties and is a combat that goes further than the inner
fight; for example, the struggle against the enemies of Allah such as the infidels or non-Muslims.
This fight may take a violent or non-violent form. 28
25
Esposito, J. L. (November 13, 2003). Unholy War: Terror in the Name of Islam. New York: Oxford University Press.
Pp. 26-28.
26
González, S. (March 29, 2015). Yihadismo: etimología y concepto. 20.000 lenguas Bilingual translation and
interpreting blog. Retrieved March 1, 2016, from http://20000lenguas.com/2015/03/29/yihadismo-etimologia-yconcepto/
27
Penalva Lucas, J. L. (November 4, 2013). Yihad, martirio y evolución del terrorismo islámico global. Instituto español
de Estudios Estratégicos. p.2. Retrieved March 1, 2016, from
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2013/DIEEEO106-
2013_EvolucionTerrorismoIslamico_J.LorenzoPenalva.pdf
28
When Muslims, their faith or their territory are attacked, Islam allows to go to war to protect them. The Sharia
establishes the rules under which they can go to war:
- Self defense: The opponent always has to have started the conflict and it should not be used to gain territories.
- It should be initiated by a religious leader and any possible resource must have been tried to solve the problem
peacefully.
- Protecting the freedom of Muslims to practise their faith .
- Protecting Muslims against oppression, which could include overthrowing a tyrannical ruler.
- Punishing a foe who breaks an oath.
- Strengthening Islam.
- Putting right a wrong.
Supposedly, jihad should observe the following rules:
- They cannot kill the innocent. Women, children and the elderly should neither be killed or wounded.
- Enemies must be treated fairly.
- Enemies wounded should be treated in the same way as their own soldiers.
- 10
-

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
Intimately related to the jihad is martyrdom. 29 Jihad may lead to martyrdom, but that does
not necessarily imply being killed for it in the battlefield, although it involves continuous struggle,
and death in the cause of the struggle. It can be concluded that martyrdom applies only when it is
preceded by jihad, and mujahideen 30 die the death of martyrs even though they are not killed, on
the condition that they stay loyal to the divine truth and stand ready to fight for the truth and to
defend it at all costs. Martyrdom guarantees eternal life (Quran 3:157-58, 169-71), admission to
the presence of Allah (Quran 3:157-58, ) and great reward (Quran 4:74, 95-96, 47:4). 31
The darkest aspects of jihad and martyrdom occur when these powerful religious tools are
used by skilled manipulators in order to achieve political objectives, or they are altered in a
Machiavellian way by asserting the concept that the end justifies the means.
1.3.2. Jihadism
Radical Islamists rely on the lesser jihad for their justification of violence. This violence is
sustained by a neo-Salafi 32 ideology that espouses violence as a method to carry out jihad at a
global scale, to create a new Caliphate, as well as recover some territories they consider Muslim.
Islam expert, Jesuit Samir Khalil, said in an interview that there were many ayat 33 in the
Quran that called for violence, 34 and that tender-hearted texts for the followers of other religions
were written earlier in time in the order of the revelations received by Muhammad through
- The war must stop as soon as the enemy seeks peace.
- Private property should not be damaged.
- Well poisoning, which today could be understood as chemical and biological warfare, is prohibited.
Penalva Lucas, J. L. (November 4, 2013). Op. cit. p.3.
29
Ezzati, A. (1986) The Concept of Martyrdom in Islam. Muhammadi Trust of Great Britain and Northern Ireland.
Retrieved March 1, 2016, from http://www.al-islam.org/al-serat/vol-12-1986/concept-martyrdom-islam/conceptmartyrdom-islam
30
Plural form of mujahid.
31
D. Ingalls, A. (2002). Jihad and martyrdom in Islam. The Journal of Ministry & Theology. Vol. 6 No. 1.
32
The term 'Salafi' was revived as a slogan and movement among latter-day Muslims by the followers of Muhammad
Abduh (the student of Jamal al-Din al-Afghani) some thirteen centuries after the Prophet. Like similar movements that
have historically appeared in Islam, its basic claim was that the religion had not been properly understood by anyone
since the Prophet and the early Muslims and themselves.
For the purpose of synthesis to facilitate understanding, neo-Salafism ideology is referred to as the most militant and
violent part of a trend like Salafism that does not always advocate violence.
33
Ayat: is the plural form of ayah, that means verse of the Quran.
34
The following ayat are examples of the violence against infidels advocated by the Quran and misinterpreted by
radicals:
'And kill them wherever you find them and expel them from wherever they have expelled you, and fitnah [Persecution]
is worse than killing. And do not fight them at Sacred Mosque until they fight you there. But if they fight you, then kill
them. Such is the recompense of the disbelievers.' (Quran 2:191)
'And those who believe fight in the way of Allah, but those who disbelieve fight in cause of evil. therefore, fight against
those guided by Satan.' (Quran 4:76)
'... I will cast terror into the hearts of those who disbelieved, so strike [them] upon the necks and strike from them
every fingertip.' (Quran 8:12)
- 11
-

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
Gabriel. 35 The interpretation that radicals would give is that the first revelations received by
Muhammad would be revoked by the later ones. 36
The ayat mentioned have been used in the speeches and propaganda of many main
doctrinaires of the jihadist cause, 37 along with other quotes, to attract followers disposed to fight
for the causes they defend. 38. Islamist extremists also use these direct citations to provide solace for
the suffering, and to legitimise certain actions in response to Muslim grievances.
That extremist interpretation of Islam is built in the axis of an indoctrination that contributes
to consolidating violent attitudes and ideas, generating a subculture of violence that reaffirms the
absolutist convictions and fanatical behaviours at the root of terrorism.
Since the 1990s, and more widely since the 11 September 2001 attacks, the term 'jihadism'
has been used by Western academics as a way to distinguish between violent and non-violent Sunni
Islamists; 39 it refers to an ideology within the Islamist radical movement that is based on the use of
violence in order to create the ideal Islamic state on behalf of the religious obligations of jihad.
35
In the last ten years of Muhammad's life, he carried out twenty wars; hence, that his last revelations were more
violent than the initial ones.
36
Dominquez Guerrero, C. M. (2015). La revolución a través de internet y de las redes sociales del terrorismo yihadista.
Aranjuez, Madrid: Academia de Oficiales de la Guardia Civil. p. 13.
37
For example, the video published by ISIS on the 3rd of February 2015 showing the killing of the Jordan pilot, Muath
Safi Yousef Al-Kasasbeh, was entitled 'Healing the Believers Chest'; this comes from the Quran ayah 'Fight them, and
Allah will punish them by your hands, cover them with shame, help you over them, heal the breast of Believers ' (Quran
9:14)
38
Some examples of quotes used for propaganda purposes are:
'There is no god but God, Muhammad is the messenger of God' This quote is used on many jihadist flags.
'Let's go for Jihad' This quote has been used on the video released by ISIS claiming the attacks on the Brussels airport
of Zaventem on March 23, 2016.
'We will fight for him, we will instigate, we will bomb and we will assassinate, and may our mothers be bereaved of us
if we do not rise in his defense' This other quote was published in the Al Qaeda in the Arabian Peninsula´s Inspire
magazine on 2011, referring to those who denigrate the Prophet.
39
British Broadcasting Corporation (December 11, 2014). What is jihadism?. London, England. Retrieved March 2,
2016, from, http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-30411519
- 12
-

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
-12

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
CHAPTER 2
The evolution of jihadist terrorism in the last decades
2.1. EVOLUTION OF MODERN INTERNATIONAL TERRORISM
2.1.1. The dawn of modern international terrorism (1979-1989)
The turning point in the emergence of radical Islam as a political force can be traced to
February 1979 during the Islamic Revolution of Iran. During this revolution, Muslims throughout
the world witnessed the triumph of a peaceful social movement that overthrew the mighty regime
of the Shah of Iran 40 and established an Islamic Republic. 41 The leader of the revolution was Grand
Ayatollah Ruhollah Khomeini, 42 who was supported by various leftists and Islamic organisations
and also Iranian student movements. By December 1979, he had become Supreme Leader of the
country. During the revolution the United States (US) was helpless in rescuing the Shah´s regime,
one of its best allies in the Middle East. Soon after the revolution, the Ayatollah imprisoned the
entire staff of the US embassy in Iran and held them hostage for nearly fifteen months without
any action being taken by the USA. Meanwhile, the Middle East was echoing the Ayatollah's
famous saying that 'America cannot do a damn thing to us'. 43
The Soviet’s occupation of Afghanistan in 1979 was another pivotal point in the
emergence of radical Islam and stimulated the rise and expansion of terrorist groups. During this
war, a new radical Islamic faction emerged, the Taliban, with the aim of expelling the Soviets. The
US carried out a programme, Operation Cyclone, to arm and finance the Afghan mujahedeen
during the war. Thousands of volunteers, trained by CIA 44 and ISI 45 agents, enlisted to fight using
guerrilla techniques. The later most wanted man in the US, Osama Bin Laden, was one of the
many volunteers who arrived from other parts of the Muslim world, specifically from Saudi Arabia.
40
Shah of Iran is the title given to the kings and lords of Iran, historically known as Persia. Rather than king in the
European sense each Persian ruler regarded himself as the Sahansah (King of Kings) or Emperor of the Persan Empire.
During 1979 the Shah of Iran was Mohammed Reza Pahlavi of the Phalavy Dinasty. This dynasty ruled the house of
Iran from 1925 until 1979, when it was overthrown and abolished as a result of the Iranian Revolution.
41
To know more about the history of the Islamic Republic see the book: Michael Axworthy (April 29, 2014).
Revolutonary Iran: A history Of The Islamic Republic. United Kingdom: Penguin UK.
42
Ayatollah is the name of the high ranking title given to the major Shiah clerics. The world literally means 'sign of
God', and those who carry this title are experts in Islamic studies such as jurisprudence, ethics, philosophy and
mysticism, and usually teach in schools of Islamic sciences.
43
Constitutional Rights Foundation (n.d.). Islamist Terrorism From 1945 to the Rise of ISIS. United States. Retrieved
March 26, 2016, from http://www.crf-usa.org/about-constitutional-rights-foundation.html
44
CIA (Central Intelligence Agency): civilian foreign intelligence service of the U.S. Government.
45
ISI (Inter- Services Intelligence): the premier military-operated intelligence service of Pakistan.
- 13 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
2.1.2 The globalisation of terrorism (1989-2001)
After the defeat of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR), in February 1989, the
volunteers returned to their hometowns where they were received as heroes. At that point, they
were impregnated with religious fanaticism. Leaders such as Sheikh Abdullah Azzam (ideologist of
the Afghan jihad) advocated that the war should continue to 'recover the Islamic territories lost
and to establish a global Caliphate from Somalia to Tashkent'. 46 After Azzam was killed, Bin Laden
took the leadership, taking advantage of the latent fervour and with that legacy, constituted Al-
Qaeda. Unlike the leaders of Hamas, Hezbollah or Egyptian Islamic Jihad, Bin Laden did not act as
a conventional politician and showed no interest in accessing Saudi power; his actions consisted of
attacks clearly prepared against the West.
In 1990, Iraq (led by Saddam Hussein) invaded Kuwait. Bin Laden, fearing that Iraq would
next invade Saudi Arabia, offered to bring in mujahedeen to help defend the nation. Instead, Saudi
King Fahd decided to rely on American military forces to defeat Iraq, and he allowed them to set
up bases in the Muslim holy land. The stationing of non-Muslim troops on Saudi Arabia’s holy soil
transformed Bin Laden into an outspoken enemy of the Saudi ruling family and its American
defenders. 47 In 1991, Saudi Arabia expelled Bin Laden, so he went to Sudan in East Africa, a
country with a strict Islamist government. It is estimated that he took with him $250 million, part
of which he spent to fund terrorist training camps. Eventually, he made his way to Afghanistan,
where the Taliban group had seized power and imposed a strict Islamist regime. In this country,
the Taliban offered him sanctuary and he provided the regime with financial aid and fighters. He
also created training camps for his growing Al Qaeda terrorist network. 48
In 1998, Bin Laden proclaimed jihad against Americans and Jews, claiming that 'the United
States is occupying the lands of Islam in the holiest of its territories, Arabia, plundering its riches,
overwhelming its rulers, humiliating its people, threatening its neighbours and using its bases in
the peninsula as a spearhead to fight against the neighbouring Islamic people'. 49 In view of this Bin
Laden decreed that it was the duty of every Muslim 'to kill Americans'. 50 After Bin Laden issued his
46
López de Miguel, M. (2013). El fundamentalismo islámico: Origen y expansión (de 1979 al 11 de Septiembre d e
2001). Universidad de Cantabria. Pp. 8-9.
47
Estes, K. W. (May 12, 2006). The Second Gulf War (1990–1991). International Relations and Security Network,
Center for Security Studies (CSS), Swiss Federal Institute of Technology. p.2.
48
Constitutional Rights Foundation (n.d.). Op. cit.
49
Bonney, R. (May 30, 2008). False Prophets: The 'Clash of Civilizations' and the Global War on Terror. United States:
Peter Lang. p. 59.
50
Osama Bin Laden said: 'to kill Americans and their allies, both civil and military, is an individual duty of every Musl im
who can, in any country where this is possible, until the Aqsa mosque and the Haram mosque are freed from their grip,
and until their armies, shattered and broken-winged, depart from all the lands of Islam, incapable of threatening any
Muslim'
-14

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
decree, Islamist terrorists began to strike American targets. In 1998, two U.S. embassies were
bombed in Africa and, in 2000, suicide bombers attacked the U.S.S. Cole warship off the coast of
Yemen. 51
This period saw the maximum expansion of international terrorism that culminated in the
terrorist attacks of 9/11; during this time many of the current terrorist organisations developed,
including the mentioned Al Qaeda, the Islamic Armed Group (GIA) or Lashkar - e - Taiba (Army of
the Righteous).
2.1.3. The beginning of the 'Countering Violent Extremism' campaign (2001-2011)
The United States started an international military campaign after the 9/11 attacks to launch
a global military, political, legal and conceptual struggle against organisations associated with
Islamic terrorism and regimes accused of supporting them. This campaign was started by U.S.
President George W. Bush and it received the name of 'Global War on Terror' or 'War on Terror'.
Because of the controversy of the given name it was later replaced by the carefully chosen phrase
'Countering Violent Extremism'. 52 This counter-terrorism response devastated both Al Qaeda and
the broader movement it purported to lead, by targeting its leadership, disrupting its finances,
destroying its training camps, infiltrating its communication networks and ultimately crippling its
ability to function. 53 On May 2, 2011, Bin Laden was killed in Pakistan by members of the United
States Naval Special Warfare Development Group and CIA operators on the orders of U.S.
President Barack Obama. 54 The death of the charismatic Bin Laden and the ascension of the much
less compelling Ayman al- Zawahiri 55 to the top leadership position further diminished the power
of the Al Qaeda's brand. Nevertheless, this counter-terrorism campaign did not succeed in
completely finishing with Al Qaeda. The terrorist organisation atomised, dispersed, and morphed
into several different organisations around the Middle East, Africa and Asia, with large numbers of
jihadist sympathisers in Europe. 56
51
Constitutional Rights Foundation (n.d.) Op. cit.
52
Ambinder M. (May 20, 2010). The New Term for the War on Terror. The Atlantic Monthly Group. Retrieved March
26, 2016, from http://www.theatlantic.com/politics/archive/2010/05/the-new-term-for-the-war-on-terror/56969/
53
Byman D. and Williams J. (March 2015). ISIS vs. Al Qaeda: Jihadism’s Global Civil War. United States: The National
Interest. Retrieved March 26, 2016, from http://nationalinterest.org/feature/isis-vs-al-qaeda-jihadism%E2%80%99sglobal-civil-war-12304
54
Mae Heussner K. (May 2, 2011). USS Carl Vinson: Osama Bin Laden's Burial at Sea. New York, United States:
American Broadcasting Company. Retrieved March 26, 2016, from http://abcnews.go.com/Technology/uss-carlvinson-osama-bin-ladens-burial-sea/story?id=13510831
55
An Egyptian doctor who was Bin Laden´s right hand man and also the ex leader of the Egyptian Islamic Jihad.
56
Gardner, F. (June 19, 2014). Jihadist groups around the world. London: British Broadcasting Corporation. Retrieved
March 26, 2016, from http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-27930414.
- 15 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
During this decade emerged another terrorist organisation that has become one of the
biggest threats to the world peace, by carrying out brutal terrorist attacks against Europe, 57 North
America, the Middle East, Asia, North Africa and Australia, the Islamic State of Iraq and Syria
(ISIS). 58 The beginnings of ISIS can be traced down to 1999, when Abu Musab Al Zarqawi founded
the group Jama'at al-Tawhid wal-Jihad in Iraq. After the 2003 U.S. invasion of Iraq, this group
achieved notoriety for its suicide attacks and, in 2004, pledged loyalty to Al Qaeda and took the
name of Al Qaeda in Iraq (AQI). However, ISIS was not the only organisation that appeared during
this decade; from the Sahara to the southern Philippines, there were local, national and regional
grievances that gave rise to jihadist organisations that are still operating today, such as Al Qaeda
in the Arabian Peninsula (AQAP), Al Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) and Boko Haram.
2.1.4. ISIS and Al-Qaeda defragmentation (2011 to today)
When, in 2011, the Syrian conflict broke out, Zawahiri urged Abu Bakr al-Baghdadi, who
had taken the leadership of AQI, to take part in the conflict. Taking advantage of the chaos in
Syria, the Iraqi jihadists established secure bases of operations there, raising money and winning
recruits to their cause. In 2013, these Iraqi jihadists called themselves ISIS to reflect their broader
orientation. However, the plans of Al Qaeda differed from those of Baghdadi's organisation;
Zawahiri wanted to establish two separate groups under separate commands in both cities, so
Jabhat al-Nusra was named as the Al Qaeda affiliate in Syria, while Baghdadi's organisation
remained the official Al Qaeda affiliate in Iraq. Baghdadi refused to accept this decision and, in
February 2014, Zawahiri publicly disavowed Baghdadi´s group, ending their affiliation. 59
By June 2014, Baghdadi´s forces swept across Iraq capturing major cities such as Mosul and
Tikrit, important resources including hydroelectric dams and oil refineries, and several strategic
border crossings to Syria. In this month, ISIS announced the formation of a Caliphate, changing its
name to Islamic State and naming Abu Bakr al-Maghdadi as its caliph. 60
Al Qaeda and ISIS are not the only jihadist terrorist organisations that are active today.
Other jihadist organisations have spread throughout Africa, the Middle East, and parts of Asia.
Some of these organisations have connections to Al Qaeda, while others have pledged allegiance
57
In appendix 3, the attacks that ISIS has perpetrated in Europe from January2014 to March 2016, can be seen.
58
This terrorist organisation is also known by other names such as ISIL and Daesh. The acronym ISIL stands for Islamic
State of Iraq and the Levant, while Daesh is the acronym of Al Dawla al-Islamyia Irak Wa'al Sham. The world Daesh
can also be double as an insult, depending on how it is conjugated. It can mean 'to trample down and crush' or 'a
bigot who imposes his view on others'.
59
Byman D. and Williams J. (March 2015). Op. cit.
60
ISIS announced this formation by spreading through social networks a document entitled 'This is the promise of
Allah'
- 16 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
to ISIS. There are also other small jihadist groups that are not formally affiliated with either of
these two organisations. 61 The location of the main jihadist groups in 2014 is represented by the
shaded areas on the map below. Today´s location of these jihadist groups might have changed
because the situation on ground is dynamic and the location and strength of these groups is
constantly altering.
Figure 1. Location of main jihadist groups today. 62
61
Nevertheless, many of these small groups that are not affiliated with ISIS or Al Qaeda have been inspired by their
ideology. Glenn, C. (September 15, 2015). Rival Jihadists: Al Qaeda v ISIS. Wilson Center. Retrieved March 26, 2016,
from https://www.wilsoncenter.org/article/rival-jihadists-al-qaeda-v-isis
62
Gardner, F. (June 19, 2014). Op cit.
- 17 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
2.2. MAIN GOALS OF JIHADIST GROUPS
The strategic goals marked by Al Qaeda and assumed by almost all the jihadist terrorist
organisations are as follow: 63
‣ To establish Islamic governments, ruled by Sharia, in those Muslim countries with
governments that in their view are 'wicked' or 'apostates.' 64
‣ To recover Muslim lands that are currently integrated in non-Muslim countries (Chechnya,
Kashmir, Mindanao...) or have ceased to be Muslim (Al Andalus, Ceuta and Melilla...).
‣ To free from the presence of Western or Jewish troops the holy places of Islam, such as
Jerusalem, Mecca or Medina.
‣ To act, based on the concept of Islamic solidarity, on the fronts of struggle that currently
exist between the Islamic and non-Islamic worlds.
‣ To reunify the Ummah (community of Muslim believers) and establish the universal
Caliphate.
Figure 2. Map showing ISIS reclaimed Caliphate. 65
63
Dominguez Guerrero, C. M. (2015). Op. cit.
64
Apostate: someone whose beliefs have changed and who no longer belongs to a religious or political group.
65
Hall J. (June 30, 2014). The ISIS map of the world. United Kingdom: Daily Mail. Retrieved March 28, 2016, from
http://www.dailymail.co.uk/news/article-2674736/ISIS-militants-declare-formation-caliphate-Syria-Iraq-demand-
Muslims-world-swear-allegiance.html
- 18 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
CHAPTER 3
The concept of Foreign Terrorist Fighters
3.1. INTRODUCTION
Now that it has been explained what jihadist terrorism is and the main actors that practice
it, the phenomenon of foreign terrorist fighters can be introduced. Although this phenomenon is
not new, it seems to have acquired a new dimension when coupled with the outbreak of the
Syrian civil war. 66 According to the United Nations Security Council Resolution 2178, FTF could be
defined as individuals who travel to a State other than their States of residence or nationality for
the purpose of the perpetration, planning, or preparation of, or participation in, terrorist acts or
the providing or receiving of terrorist training, including in connection with armed conflict. 67
Thomas Heghammer 68 presented another definition that stands out due to its exclusion of
other violent individuals who cross borders. He defined FTF as agents who (1) have joined, and
operate within the confines of an insurgency, (2) lack citizenship of the conflict state or kinship
links to its warring factions, (3) lack affiliation to official military organisations, and (4) are
unpaid. 69 Criterion one distinguishes FTF from international terrorists who operate globally, because
FTF do not engage in out-of-area combats but fight in one conflict zone at a time. Criterion
two excludes rebels and persons who return to their homeland after having lived elsewhere for
whatever reason. Criterion three rules out soldiers who are paid to go wherever their commander
sends them, and finally, criterion four, excludes mercenaries, who are paid to follow the highest
bidder.
In 2013, experts and government officials increasingly warned of the potential security
threat this phenomenon might pose to Europe and other threatened countries. Europol, for
example, cautioned that FTF returning from the battlefields could use their training, combat
experiences, knowledge and contacts to carry out terrorist acts in the EU. 70 Thomas Hegghammer
66
Schmid, A.P. (October 2015). Foreign (Terrorist) Fighter Estimates: Conceptual and Data Issues. The Hague:
International Centre for Counter Terrorism research paper. p.1. Retrieved April 1, 2016, from http://icct.nl/wpcontent/uploads/2015/10/ICCT-Schmid-Foreign-Terrorist-Fighter-Estimates-Conceptual-and-Data-Issues-
October20152.pdf
67
United Nations Security Council (September 24, 2014). Resolution 2178 (2014). Retrieved April 1, 2016, from
http://www.un.org/en/sc/ctc/docs/2015/SCR%202178_2014_EN.pdf
68
Senior Research Fellow at the Norwegian Defence Research Establishment in Oslo.
69
Heghammer, T. (2010). The Rise of Muslim Foreign Fighters. International Security, Vol, 35. No. 3. Pp. 57-58.
70
Europol (April 25, 2013). EU Terrorism Situation and Trend Report. p.22. Retrieved April 1, 2016 from
https://www.europol.europa.eu/content/te-sat-2013-eu-terrorism-situation-and-trend-report
- 19 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
suggested that Syria would prolong the problem of jihadist terrorism in Europe by 20 years,
deeming attacks by FTF returnees 'almost inevitable'. 71
In May 2014 a French national, who had allegedly spent several months fighting in Syria,
carried out an assault on a Jewish museum in Brussels, provoking fears of attacks involving FTF
returnees. The past two years have seen several brutal attacks connected to FTF in Europe. These
include the January 2015 attacks on the headquarters of the satirical newspaper Charlie Hebdo, and
the subsequent attack on a kosher supermarket in Paris. But it was not until the tragic events that
unfolded on the night of 13 November 2015 in the streets of Paris that fears of a large -scale attack
involving groups of returnees from Syria/Iraq were painfully realised; at least seven of the
perpetrators were alleged to have fought with ISIS. The most recent attacks in Brussels on 22
March,2016, only seem to underscore the deadly relevance of FTF returnees. 72
The following sections of this chapter will describe two different aspects of FTF. Firstly, the
estimation of numbers of FTF who have travelled from the EU to fight in Iraq and Syria, and of
those who have returned. Secondly, the profiles and motivations of these FTF will be discussed.
3.2. ESTIMATION OF NUMBERS OF FTF
To understand the measures that EU governments are starting to apply to solve the problem
of FTF, it is necessary to know the magnitude of the threat they are facing. However, estimation
of the magnitude of the problem is difficult, mainly because accurate data on the precise number
of FTF are impossible to obtain. 73
In this section, data have been collected from researchers by the Institutional Centre for
Counter-Terrorism (ICCT), based on questionnaires and official numbers provided by governments.
Information on FTF also has been collected from assessments made by The Soufan Group, an
organisation which provides strategic security intelligence services to governments and
multinational organisations.
71
Lister, C. (August 2015). Returning Foreign Fighters: Criminalization or Reintegration?. Brooking Doha Centre.
Retrieved April 1, 2016, from http://www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2015/08/13-foreign-fighterslister/en-fighters-web.pdf
72
International Centre for Counter Terrorism (April 2016). The Foreign Fighters Phenomenon in the European Union:
Profiles, Threats & Policies. The Hague: ICCT research paper. Retrieved April 24, 2016, from http://icct.nl/wpcontent/uploads/2016/03/ICCT-Report_Foreign-Fighters-Phenomenon-in-the-EU_1-April-2016_including-
AppendixesLinks.pdf
73
There is not a central repository for data collection about this phenomenon, and authorities themselv es often lack
accurate data because of the dark amount of FTF that has not been registered. Besides, it is rare that governments
provide detailed breakdowns of the numbers they manage.
- 20 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
In June, 2014 The Soufan Group released a report in which they identified approximately
12,000 FTF from 81 different countries, 74 but, just eighteen months later in another report, they
showed that this number had more than doubled, despite sustained international efforts to
contain ISIS and stem the flow of militants travelling to Syria and Iraq. 75 In December, 2015, The
Soufan Group estimated that between 27,000 and 31,000 people had travelled to Syria and Iraq to
join ISIS. 76,77
Figure 3. Estimated number of FTF in Syria and Iraq, by country of origin in 2015. 78
EU countries have also seen a particularly significant rise of FTF, almost doubling their
numbers from June 2014 to the end of 2015. The Institutional Centre for Counter Terrorism´s
research showed that, at the end of 2015, the total number of FTF in EU MS laid between 3,922
and 4,294.
In appendix number 4 two different figures can be seen that show the numbers of FTF
from the EU between 2011 and 2015; the first figure shows the absolute number of FTF, while the
other shows the per capita rate. There are some conclusions that can be drawn from these figures.
74
Barret, R. (June 2, 2014). Foreign Fighters in Syria. New York: The Soufan Group. Retrieved April 2, 2016, from
http://soufangroup.com/foreign-fighters-in-syria/
75
The international measures that EU countries started in 2014 will be analysed in the last Chapter of this thesis.
76
The Soufan Group (December 2015). An updated Assessment of the Flow of foreign Fighters into Syria and Iraq. New
York. p.5. Retrieved April 2, 2016, from http://soufangroup.com/wpcontent/uploads/2015/12/TSG_ForeignFightersUpdate3.pdf
77
Due to a lack of statistics about which organisation fighters join, I will refer to the total amount of foreign fighters
and argue in line with the ICSR that most of the foreign fighters join ISIS, that is based in Iraq and Syria, as it can be
seen in Figure 1.
78
Bakowski, P. and Puccio, L. (March 2016). Foreign fighters – Member State responses and EU action. European
Parliamentary Research Service. p. 2. Retrieved April 3, 2016, from http://www.europarl.europa.eu/EPRS/EPRS-
Briefing-579080-Foreign-fighters-rev-FINAL.pdf
- 21 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
Almost all EU MS have been confronted with the FTF phenomenon, but not at the same
magnitude; a striking majority of FTF come from just four countries: Belgium, France, Germany
and the United Kingdom. These four countries, with Northern and Western European countries
account for 66.1% of the total number of FTF. 79 A few portion of FTF originate from Eastern Europe,
with no country from that region reporting more than 50 FTF. Focusing on the second figure,
however, it can be seen that a different picture emerges. For instance, if Spain and Luxembourg are
compared, it can be seen that Spain, which has between 120 and 139 FTF, has a quite small amount
of FTF when compared to the total population of the country; whereas Luxembourg, with only 6 FTF,
has a relatively higher number of FTF per capita.
Additionally to this, ICCT´s research also showed that an average of 30% of EU FTF have
returned to their countries of departure. 80 Figure 6 shows the average percentage of returned FTF
in nine EU MS that account for 94% of the total FTF from the EU.
Figure 4. Percentage of FTF Returnees. 81
Regarding the location of the other 70% of the 4,294 EU FTF, ICCT´s research shows that
approximately 47% remain abroad and 14% are confirmed dead, while the whereabouts of the
remaining 9% is unknown.
79
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016). Op. cit. p.49
80
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016).Op. cit. p.3.
81
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016). Op. cit. p. 51
- 22 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
Figure 5. Percentage of FTF that left the EU. 82
3.3. PROFILE OF FTF FROM THE EU
There is no clear-cut profile of a European FTF; nevertheless, the data obtained up to now
have led to improvements in the line of actions and measures taken to prevent and combat the
phenomenon of FTF.
With the data obtained from the study paper produced by the Centre of Analysis and
Prospective of the Civil Guard in May 2015, 83 and later by the research paper of ICCT, 84 there are
a few conclusions about the profile of FTF that can be highlighted:
‣ Between 6 and 23% are converts.
‣ Around 17% are females.
‣ The average age oscillates between 18 and 29 years old.
‣ Between 90 and 100% come from urban or built up areas.
‣ Most of them are second or third generation migrants to Europe. 85
‣ The majority do not have experience in the field or have not received
previous training.
The motives for travelling have changed since the Syrian war 86 started in 2011. Most of the
first FTF travelled to Syria to fight against the Bashar al- Assad regime. 87 However, this fact has
82
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016). Op. cit. p. 49
83
Centro de Análisis y Prospectiva (May 6, 2015). Documentos de trabajo 2015. El fenómeno de los combatientes
extranjeros en Siria e Irak. Gabinete Técnico de la Guardia Civil. p.2. Retrieved April 2, 2016 from
http://intranet.bibliotecasgc.bage.es/intranet-tmpl/prog/local_repository/documents/16093.pdf
84
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016).Op. cit. p.3.
85
There are also a significant amount of cases of entire households -mothers, fathers and children- that have joined
jihadist organisations.
86
To know more about the actors that participate and the reasons why the Syria's civil war started see the Master
thesis Conflict Transformation in Syria by Frank Moller.
- 23 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
changed over time, largely because of the easy access and exchange of information though social
networks that has allowed the formation of more personal feelings between potential FTF. There
is not much information published on the motivations behind the current FTF flow to Syria. 88
Although motivations differ from case to case, there are common recognisable features
that will be identified. Motivations are often grouped into three different natures: political, social
and economical. Rather than using this categories, however, to avoid oversimplification of the issue,
these factors will be grouped by the motivations repeatedly mentioned by FTF themselves that
Annika Waldeck gathered in her thesis, The ideology of ISIS- a motivation for Europeans to become
foreign fighters? 89 as follows: identity and affiliation, boredom, and the duty to help and support
their fellow Muslims. It must be acknowledged that these reasons are not necessarily fixed and
may change over time, especially when FTF arrive and stay in the conflict zone for a while.
Moreover, motivations do not have an strict delineation and they overlap; for example, identity
issues are closely connected to the desire to seek adventure.
3.3.1. Identity and affiliation
A significant portion of the young Muslims have problems building up their own identity in
European countries; 90 many are second or third generation migrants to Europe, and are integrated
into the host society to a degree that they no longer feel a part of their parents or grandparents
society, but are still not sufficiently accepted by the society in which they live. 91 This lack of
identification with either society triggers a search for a community. Socially excluded people, who
might have experienced socioeconomic disadvantages or discrimination, are particularly sensitive
to this situation. They are looking for a more welcoming environment; the reconstruction of the
Ummah 92 plays a major role here. The search for an identity and exclusion are motivations not
only for migrated Muslims but also for converts. 93
87
Bashar al -Assad has been the president of Syria since 2000, succeeding his father Hafiz al-Assad, who had been
ruling Syria since 1971. The Alawites (branch of Shia Islam centered in Syria) are fervant supporters of Bashar al -
Assad. The majority Sunni Muslim Syria population has been oppressed by the Alawite Assad, which has contributed
to the start of the civil war in Syria.
88
Coolsaet, R. (June 2015). What drives Europeans to Syria, and to is? insights from the Belgian case. Royal Institute
for International Relations. p. 19. Retrieved April 2, 2016, from http://www.giis.ugent.be/media/15007/coolsaetegmont_paper.pdf
89
Waldeck, A. (June 16, 2015). The ideology of ISIS – a motivation for Europeans to become foreign fighters?. Roskilde
University.
90
Coolsaet, R. (June 2015).Op. cit. p.13.
91
The way in which European politicians and media debate Islam and Muslims is very important in this matter,
because talking about this topic in a negative way, pushes young European Muslims away from European society.
92
One of the main goals of jihadist terrorist groups, as seen in section 2.2.
93
Coolsaet, R. (June 2015). Op. cit. p. 19.
- 24 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
Closely connected to this issue is the problem of failure. A significant portion of the FTF
from Europe are people who have failed in their lives in their host country. This failure can be
either educational, social or economic, and makes them see travelling to Syria and Iraq as their
opportunity to achieve something. 94 The search for dignity, meaning, identity, and community
and, taking into account the perceived discrimination in European countries, facilitates their
susceptibility to militant thoughts and increases the risk of leaving. Their questions lead them to
seek the answers from religion; nowadays the younger generations extensively use the Internet and
social media to find these answers. Jihadist groups, such as ISIS, are aware of these problems
experienced by the younger generation and take advantage of them, successfully spreading their
propaganda through the Internet.
3.3.2. Boredom
Another factor which leads people to join ISIS is opportunity for adventure. 95 The search
for this adventure and escape of the daily routine are the focus of some of these FTF. 96
Nevertheless, there are also criminals who are escaping prison. 97 The main difference between the
fighters who leave out of boredom and the criminals is the level of violence they have experienced
in their home country.
3.3.3. Support of Syrian population
As noted above, this was the principal motivation of the first FTF who went to Syria in
2011, immediately after the civil war broke out. Their motivation increased when the Caliphate
was announced and the dream of an Islamic State became a reality. 98
The increasing violence of the conflict and brutality of the actions of Assad’s regime (Shia
Regimen) against the Sunni rebels, combined with the lack of support from the West, further
motivated the fighters to go to Syria and contribute to the desired regime change. 99 The aspect in
Salafism became apparent about the obligation of Muslims to help their fellow Sunni Muslim
brothers and sisters all over the world. Whenever the Muslim community is under attack and they
94
Ibídem.
95
Waldeck, A. (June 16, 2015). Op. cit. p. 41.
96
See BFMTV video entitled 'le quotidien de jihadistes français en Syrie' available in
http://www.bfmtv.com/mediaplayer/video/document-bfmtv-le-quotidien-de-jihadistes-francais-en-syrie-2703-
84487.html
97
Coolsaet, R. (June 2015).Op. cit.p.17.
98
See section 2.1.4.
99
Waldeck, A. (June 16, 2015). Op. cit. p. 42.
- 25 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
cannot defend themselves, Muslims have to help them wherever they are. 100 As noted above, this
motivation of changing the regime was originally a reaction to the brutality of Assad´s regime against
Sunni Muslims, but has turned into the hope of establishing an Islamic State. FTF perceive it an
honour to be part of the battle and die as martyrs since neo-Salafism interpretations of jihad,
promise a better afterlife for those who die fighting the enemy. 101
3.3.4. Motivation behind FTF return
It is difficult to understand and gather information behind the return of FTF, since few are
arrested upon return and a sizable number are still abroad or have died. 102 Some of the most
common reasons identified in the ICCT´s study are: being disillusioned, 103 being traumatised,
feelings of betrayal, realisation of the atrocities, regret, and having plans to recruit others or
commit attacks in the country of departure. The latter reason concerns security forces the most.
100
Azzam, A. (1979). Defence of Muslim Lands, the first obligation after Imam. Retrieved April 4, 2016, from
http://www.religioscope.com/info/doc/jihad/azzam_defence_2_intro.htm
101
See section 1.3.1.
102
See figure 5 in section 3.2.
103
A militant once told Shiraz Maher, a senior researcher for the International Centre for the Study of Radicalisation at
King’s College London 'The whole jihad was turned upside down. Muslims are fighting Muslims. I didn’t come for that'
Witte, G. (September 12, 2014). Westerners fighting in Syria disillusioned with Islamic State but can’t go home. The
Washington post. Retrieved April 5, 2016, from https://www.washingtonpost.com/world/europe/westerners-fightingin-syria-disillusioned-with-islamic-state-but-cant-go-home/2014/09/11/cdadc12c-2c27-47c4-8258-
b053e45c0852_story.html
- 26 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
CHAPTER 4
Europe´s answer to the return of Foreign Terrorist Fighters
4.1. INTRODUCTION
Having cited the reasons why EU FTF join ISIS, described their profile, and estimated their
numbers, this thesis will go on to analyse the measures that EU MS have adopted to confront
these FTF, particularly in addressing the threat posed by those who return to their countries of
origin.
EU official documents have identified four general aspects of FTF that pose a threat: 104
1) Persons travelling from the EU to Syria/Iraq seeking to become FTF; 2) Threats posed by returned
FTF who have acquired basic military training and battle field experience; 3) The impact of the FTF
phenomenon and related terrorism on social cohesion within the EU; 4) Threat posed by wouldbe
FTF, who, having been prevented from travelling, may carry out attacks within the EU instead, as
well as 'lone-wolves' who may have been inspired by foreign fighters terrorism.
Due to the main goal of this thesis, that is to demonstrate the hypothesis formulated in the
beginning that returned foreign terrorist fighters from jihadist conflict zones, are one of the main
current terrorist threats that Spain confronts, this chapter will focus on the study of the measures
European countries, Spain in particular, have implemented to confront the second of the four
threats mentioned above.
The terrorist attacks mentioned in section 3.1: the attack on a Jewish museum in Belgium
on May 2014, the Paris attacks of Charlie Hebdo on January 2015, the attacks that were carried
out in central Paris and in the commune of Saint Denis in November 2015, and the recent attacks
on Brussels airport on May 2016, underline the security threat to EU citizens of returning FTF.
However, upon returning to the EU, FTF do not only pose a risk in terms of carrying out terrorist
attacks, but also raise concerns of the possibility of initiating logistical, financial, or recruitment
cells, or coordinate with extremist organisations in their home countries. 105
Incidents such as those mentioned above have led to proposals for new policies, laws and
measures, ranging from an increase in resources for the security apparatus, to the tracking of and,
104
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016).Op. cit. p.4.
105
Europol (May 28, 2014). TE-SAT. European Union Terrorism Situation and Trend Report. p.23. Retrieved April 4,
2016, from https://www.europol.europa.eu/content/te-sat-2014-european-union-terrorism-situation-and-trendreport-2014
- 27 -

time. 106 Risks of returning FTF in the short, medium, and long term:
THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
if possible, closing of websites, the enactment of new criminal law provisions and, criminalising
conduct for offenses committed in extra-territorial jurisdictions.
4.2. RISKS FROM RETURNING FTF
The risks associated with returning FTF are categorised according to their influence over
‣ Possibility of carrying out terrorist actions in their countries of origin or other EU
countries 107
‣ Possibility of participating in the planning and/or preparation of terrorist acts in
their countries of origin or other EU countries
‣ Presence of psychological disorders, such as posttraumatic stress disorder, amongst
FTF that returned radicalised, and penitents, which may pose a risk to the
population
Risks of returning FTF in the medium and long term:
‣ Involvement in the radicalisation of other members of the Muslim community
‣ Participation in the recruitment of new adepts and in the expansion of jihadist
networks 108
‣ Training nationals or residents of EU countries in terrorist tactics without the need
to travel to training camps in third countries
‣ Establishing connection with activities and organised crime groups with logistical or
financial objectives, which could strengthen new recruitment networks and their
ability to operate in the EU
106
Centro de Análisis y Prospectiva (May 6, 2015).Op. cit. p.3.
107
According to Thomas Hegghammer´s review Sould I stay or Should I go? Explaining Variations in Western Jihadists´
Choice between Domestic and Foreign Fighting, the presence of a veterans in terrorist attacks increases by a factor of
1.5 the probability that a plot will come to execution and doubles the likelihood that the plot will kill people.
108
The explanation of Jihadist Networks, also known as Transnational Islamist Networks (TIN) can be seen in appendix
5.
- 28 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
4.3. MOST IMPORTANT POLICY DEVELOPMENTS ON FTF IN THE EU
November 2005
EU Council adopts the EU Counter-Terrorism Strategy based on four
main pillars: prevent, protect, pursue, and respond 109
September 2011
Creation of the Radicalisation Awareness Network (RAN) 110
June 2013
August 2014
Justice & Home Affairs (JHA) Council endorsed the series of 22 proposals
drafted by the Counter-Terrorism Council to tackle the issue of FTF 111
JHA Council states four priority areas to respond to the FTF threat: 1)
to prevent radicalisation and extremism; 2) to share information more
effectively; 3) to dissuade, detect, and disrupt suspicious travel; 4) to
investigate and prosecute FTF 112
September 2014
Charlie Hebdo
attack
Resolution 2178 is adopted by the United Nations Security Council 113
and the Hague/Marrakech Memorandum is adopted by the Global
Counterterrorism Forum (GTCF) 114
January 2015
February 2015
June 2015
July 2015
JHA Ministers adopt the Riga joint statement 115
European Council agree on another statement in the fight against
terrorism 116
EU Internal Security Strategy 2015-2020 117
Creation of Europol´s Internet Referral Unit (IRU) 118
October 2015
Paris attacks
November 2015
Non-binding resolution is adopted by the European Parliament (EP)
underlining the necessity for a joint strategy in order to prevent
radicalisation and the recruitment of FTF 119
EU institutions and officials preset new proposals for enhancing
criminal justice responses to radicalisation leading to terrorism 120
October 2015
Establishment of the RAN-Centre of Excellence 121
January 2016
Creation of the European Counter Terrorism Centre (ECTC) in The Hague 122
Brussels
attacks
April 2016
airport
European Parliament approved the directive regulating the use of
Passenger Name Record (PNR) data in the EU 123
- 29 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
4.4. IMPLEMENTATION OF POLICIES ON FTF IN THE EU
The implementation of policies by the EU has been guided by the four priorities of countering
the threat of FTF identified by the JHA Council in August 2014; the most important of these are
detailed below.
4.4.1. Prevention of radicalisation and recruitment
‣ Europol´s IRU: dedicated unit aimed at reducing the level and impact of terrorist and
violent extremist propaganda on the Internet. (Operational by July 1, 2016)
‣ Financing of Syria Strategic Communication Advisory Team, whose role is to help MS
develop effective counter-narratives to address ISIS messaging
109
Presidency and Counter-Terrorism Coordinator (November 30, 2005). The European Union Counter-Terrorism
Strategy, 144697/4/05 REV 4. Brussels.
110
International Institute of Higher Studies in Criminal Sciences (November 12, 2015). Radicalisation Awareness
Network (RAN). Retrieved April 10, 2016, from
http://www.isisc.org/dms/index.php?option=com_k2&view=item&id=276:radicalisation-awareness-networkran&Itemid=222
111
European Union Counter Terrorism Coordinator (May 28, 2013). Foreign fighters and returnees from a counter
terrorism perspective, in particular with regard to Syria, 9946/13.
112
European Union Counter Terrorism Coordinator (November 24, 2014). Report on the implementation of the EU
Counter-Terrorism Strategy, 157799/14. Brussels. p.6.
113
United Nations Security Council (September 24, 2014). Op. cit.
114
Global Counter terrorism Forum. (2014). The Hague-Marrakech Memorandum on Good Practices for a more
effective Response to the FTF Phenomenon. Retrieved April 10, 2016, from
https://www.thegctf.org/documents/10162/140201/14Sept19_The+Hague-Marrakech+FTF+Memorandum.pdf
115
EU Ministers of Justice and Home Affairs (February 12, 2015). Riga joint statement. Retrieved April 10, 2016, from
https://eu2015.lv/images/Kalendars/IeM/2015_01_29_jointstatement_JHA.pdf
116
European Council and Council of the European Union (February 12, 2015) Informal meeting of the Heads of State or
Government Brussels - Statement by the members of the European Council. Retrieved April 10, 2016, from
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/02/150212-european-council-statement-fightagainst-terrorism/
117
Council of the EU Presidency. (June 10, 2015). Draft Council Conclusions on the Renewed European Union Internal
Security Strategy 2015-2020, 9798/15. Brussels.
118
Europol (July 1, 2015). Europol's Internet Referral Unit to Combat Terrorist and Violent Extremist propaganda. The
Hague. Retrieved April 10, 2016, from https://www.europol.europa.eu/content/europol%E2%80%99s-internetreferral-unit-combat-terrorist-and-violent-extremist-propaganda
119
Justice and Home Affairs (October 20, 2015). Work together to fight online radicalisation and extremism, MEPs
urge EU state. Retrieved April 11, 2016, from http://www.europarl.europa.eu/news/es/newsroom/20151019IPR98397/Work-together-to-fight-online-radicalisation-and-extremism-MEPs-urge-EU-states
120
Council of the European Union (November 20, 2015). Conclusions of the Council of the European Union and of the
Member States meeting within the Council on enhancing the criminal justice response to radicalisation leading to
terrorism and violent extremism. Retrieved April 11, 2016, from http://www.consilium.europa.eu/en/press/pressreleases/2015/11/20-conclusions-radicalisation/
121
European Council (April 28, 2015). The European Agenda on Security. Strasbourg. Retrieved April 11, 2016 , from
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/basic-documents/docs/eu_agenda_on_security_en.pdf
122
Europol (January 25, 2016). Europol's European Counter Terrorism Centre strengthens the EU´s response to terror.
The Hague: Europol's Press Release. Retrieved April 11, 2016, from https://www.europol.europa.eu/content/ectc
123
European Parliament (April 14, 2016). Parliament backs EU directive on use of Passenger Name Records
(PNR).European Parliament's Press Release. Retrieved April 24, 2016, from
http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/20160407IPR21775/Parliament-backs-EU-directive-on-use-of-
Passenger-Name-Records-(PNR)
- 30 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
‣ Internal Security Fund: this allocates a budget for assisting MS in developing
communication strategies that respond to the outlined outreach of ISIS.
‣ RAN: assists front-line practitioners through the exchange of experiences.
4.4.2. Information sharing and cooperation with third countries
‣ Cooperation with key countries through agencies such as Interpol, Europol, Frontex,
and Eurojust.
‣ Counter-Terrorism (CT) engagement with Lebanon and Tunisia.
‣ CT workshops in Lebanon and Turkey.
‣ EU-US workshop on Countering the Financing of Terrorism, which facilitates the
exchange of views and experiences.
‣ European Criminal Records Information System (ECRIS): Operational since 2012, this
system combines the principle of centralising convictions in the criminal records of
the MS with an interconnection of the criminal records of the MS, enabling electronic
exchange of standardised information.
‣ Europol's creation of the ECTC to focus on tackling FTF, sharing intelligence and expertise
on financing terrorism, online terrorist propaganda, illegal arms trafficking, and
international cooperation to increase effectiveness and prevention.
‣ Working Groups on FTF of GCTF and anti-ISIL coalition.
4.4.3. Detect and disrupt suspicious travel
‣ Creation of the Focal Point Travellers by Europol: contributes to information sharing
among MS and third countries with regards to suspected individuals.
‣ Regulation of the use of PNR data: 124 On 14 April 2016, the EP approved the new
directive regulating the use of PNR data in the EU. This regulates the transfer of PNR
data to member states' law enforcement authorities and their processing for the
prevention, detection, investigation, and prosecution of terrorist offences and serious
crimes. The directive is to apply to 'extra-EU flights', but MS could also extend it to
'intra-EU' flights (i.e. from an EU country to one or more EU countries), provided that
they notify the EU Commission. 125
124
Passenger name record (PNR) data is personal information provided by passengers and collected and held by air
carriers. It includes information such as the name of the passenger, travel dates, itineraries, seats, baggage, contact
details and means of payment
125
Following Parliament´s approval, the proposal needs now to be formally approved by the Council. Once published
in the EU Official Journal of the EU, member states will have two years to transpose it into their national laws.
- 31 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
‣ Schengen Information System II: this facilitates the exchange of information between
national borders control authorities, customs and police authorities on persons who
may have been involved in serious crimes.
4.4.4. Criminal justice response
‣ The European Council has proposed a new directive to strengthen Framework
Decision 2002/475/JHA and Framework Decision 2008/913/JHA on combating
terrorism, by criminalising the provision of training for terrorism, the receiving of
training for terrorism, and the funding of terrorism.
‣ Creation of the Committee on FTF and Related Issues to prepare a draft to the Additional
Protocol to the Convention on the Prevention of Terrorism to implement United
Nations Security Council Resolution 2178.
‣ Joint Investigation Teams: this allows the constitution of a team consisting of judges,
prosecutors, and law enforcement authorities, established for a fixed period and a
specific purpose, to carry out criminal investigations in one or more of the involved
States.
Despite the implementation of the above measures, cooperation between authorities of
EU MS can still be enhanced. First, difficulties exist at the implementation level. There is, for
instance, a considerable divergence between, on the one hand, the information available at the
national level and, on the other hand, the information transmitted to and shared with the
authorities of other MS. 126 Second, some of the above-mentioned instruments suffer from certain
limitations. For instance, ECRIS works efficiently only with regard to EU citizens; however,
concerning third country nationals, it is still necessary to consult all MS' criminal records for
information regarding past convictions. 127
4.5. SPAIN´S MEASURES IN RESPONSE TO FTF
Spain’s current threat level is four on a scale from one ('low') to five ('very high'). It was
raised after the terrorist attacks in Tunisia, Kuwait, and France on 26 June 2015. According to the
Spanish government, the FTF phenomenon is one of the greatest threat to the security of the
126
Months before the attacks in Paris on November 2015, Belgian law enforcement authorities had identified some of
the men who carried them out as radical Islamists; however, Belgians did not share this information with French
authorities.
127
European Commission (January 19,2016). ECRIS to be upgraded to allow a better exchange of criminal records
relating to non-EU nationals: Frequently asked Questions. Strasbourg. Retrieved April 11, 2016, from
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-91_en.htm
- 32 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
international community and of the EU in particular, since they travel to receive training in
handling weapons and explosives, and to be under the command of terrorist groups. 128 To
organise the different measures Spain has taken to combat FTF phenomenon, the categorisation
used in the study of the Centre for Security Studies, Foreign Fighters: An Overview of Responses in
Eleven Countries 129 is applied.
4.5.1. Measures before departure: preventive measures
A. Criminal measures
Spain has centred its efforts in applying law-enforcement measures with the introduction
of the 2/2015 Organic Law of March 2015 that modified the 10/1995 Organic Law of the Spanish
Criminal Code with regard to terrorism-related offense. Spanish legislation criminalises the
financing, participation, incitement, recruitment, and training with respect to terrorist
organisations. Particularly addressing the problem of FTF before leaving, is the article 575 in its
sections one and two that criminalise indoctrination, both active and passive, with up to five
years for those who, in order to qualify to perform any of the offenses of terrorism, receive
indoctrination or military or combat training, either by third parties or by himself, including access
and consultation webs of indoctrination or terrorist content by Spanish citizens. 130,131
B. Administrative measures
In January 2015, in response to the FTF phenomenon, the Spanish Council of Ministers
passed the new Strategic National Action Plan against Violent Radicalisation. The goal of this
strategy is to establish a framework plan for public authorities to detect and act against potential
outbreaks of radicalisation, particularly radicalisation concerned with jihadist terrorism in a timely
and coordinated fashion. It establishes a unique national structure, coordinated by the National
Group to Combat Violent Radicalisation, under the Ministry of Home Affairs, which compromises
12 ministerial departments, the National Intelligence Centre, the Spanish Federation of
Municipalities and Provinces, the Spanish Foundation of Pluralism and Coexistence, as well as
other public and private entities. The contact point between them is the Centre for Counter-
128
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016).Op. cit. p.39.
129
Center for Security Studies (March 2014). Foreign Fighters: An Overview of Responses in Eleven Countries ETH
Zurich. Retrieved April 11, 2016, from http://www.css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/center-forsecurities-studies/pdfs/Foreign_Fighters_2014.pdf
130
Be understood that commits an offense who, to this end, go, regularly to one or more communication services
accessible to the public online or contents accessible via the Internet or communications service electronic whose
contents are directed or as suitable to encourage the incorporation of an organization or terrorist group, or
collaborate with any of them or their purposes.
131
Official State Gazette, number 281, 23rd November 1995, Organic Law on the Criminal Code. Pp. 169-170.
- 33 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
Terrorism and Organized Crime Intelligence (CITCO). 132 This Plan also aims to engage civil society
in the fight against radicalisation of those who aspire to be mujahedeen, as Security Forces are
made aware of websites, forums, and blogs with different jihadist content, through complaints of
other users who are exposed to such WebPages. 133
Spain has also adapted its legal system for the implementation of PNR through an
amendment to the 4/2015 Public Safety Law. The Popular Party prepared an amendment to this
law as it was being processed in the Senate. The reason for this was, according to Interior
Minister, the need for a preliminary infrastructure before the approval of PNR. The amendment
modified Section 1 of the Article 25 in relation to 'Obligations of the documentary record' in which
it stipulates that those 'engaged in activities relevant to the public safety will be subject to the
obligations of documentary registration and information on the terms established by the
applicable provisions'. Among these relevant activities, the law included numerous categories such
as staying in a hotel, buying a mobile phone, renting a car, buying jewelry or artwork or sale of
dangerous chemicals to individuals. Due to the amendment, this article now includes the
transportation of people. 134
4.5.2. Measures upon return: response measures
A. Criminal measures
Article 575 in its third section in particular addresses the phenomenon of returned FTF as it
criminalises travelling to a foreign country with the purpose of joining a terrorist group or
committing a terrorist act. 135
B. Administrative measures
The PNR directive could be applied to detect possible FTF intending to return to their
countries of origin or residence. The revocation of Spanish nationality to returning FTF has been
considered, in cases where they have two different nationalities. 136
132
Council of Ministers (January 30, 2015). Government approves comprehensive strategic plan to combat violent
radicalisation. Retrieved April 11, 2016, from
http://www.lamoncloa.gob.es/lang/en/gobierno/councilministers/Paginas/2015/20150130-council-minister.aspx
133
The Spanish government has launched the platform ' stop-radicalismos.es' and the application 'Alertacops' to
report any person that they think is radicalising others.
134
Europa Press (April 14, 2016). Así es el Passenger Name Record (PNR) para prevenir la entrada de yihadistas en
Europa. Retrieved April 20, 2016, from http://www.europapress.es/nacional/noticia-asi-passenger-name-record-pnrprevenir-entrada-yihadistas-europa-20160414171446.html
135
Official State Gazette, number 281, op. cit. p. 170
136
Centro de Análisis y Prospectiva (May 6, 2015).Op. cit. p.4.
- 34 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
With regards to the Spanish Security Corps and Forces, the important role of the
Commissioner General of Information of the National Police Corp and the Service Information of the
Civil Guard should be noted. From 2014 up to date, they have carried out more than 45 operations
against international terrorism in which they have arrested more than 50 mujahedeen who were to
join conflict zones, such as Syria or Iraq, three returnees, and also have arrested
numerous people charged with spreading jihadist propaganda through the Internet. 137
137
Grupo de Estudios en Seguridad Internacional. Operaciones policiales contra el terrorismo yihadista en España.
Retrieved April 11, 2016, from http://www.seguridadinternacional.es/?q=es/content/operaciones-policiales-contra-elterrorismo-yihadista-en-espa%C3%B1
- 35 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
- 36 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
CONCLUSIONS
There are a few number of conclusions that can be drawn from the analysis of the different
chapters that compose this study.
The first investigation outlines the idea that Islamic concepts have been skillfully
manipulated for political and ideological purposes. The original concept of Jihad taken from the
Quran, does not contemplate the use of violence; however, the neo-Salafist current has given
jihad a subjective interpretation that justifies the use of violence. Therefore, within Islamic society,
only a segment of Salafist Islamists profess what is known as Jihadism, an ideology that promulgates
the use of force and violence without restrictions, with the main goal of establishing a universal
Caliphate governed by Sharia. This inquiry reveals that multiple Jihadists organisations mainly
around the Middle East, Africa, and Asia, form part of what can be called the global Jihadist
movement. At the head of this movement are two terrorist organisations, ISIS and Al-Qaeda, vying
for leadership.
The second line of inquiry reveals that the number of FTF from the EU has increased
significantly: from June 2014 to October 2015 the number of EU FTF in conflict zones reportedly
doubled and reached the staggering amount of 4,000. However, not only has the number of FTF
increased since the start of the civil war in Syria, the nature of the threat has changed significantly
and continues to do so. This is evidenced as the motivations for FTF during the early phases in
2011 is considerably different from those departing to conflict zones now; this points to the
necessity to keep track of the evolving nature of the threat, and the importance of monitoring the
motivations and profiles of FTF in order to address this threat in a more effective manner.
The third line of investigation provides a general outlook of the most important measures
that the EU, Spain in particular, is implementing to deal with the FTF phenomenon. The rise in the
number of FTF in recent years united to the threat that returned FTF have proved to pose to the
EU, has incentivised the EU and its MS to make proposals to reinforce counter-terrorism policies
and security measures. For this reason it is essential to highlight the steps being made by Spain to
adapt its legislative framework, counter-terrorism organisations, Security Forces and Corps
functions, according to the need required to address this relatively new concept of terrorism. This
does nothing but reflect that the only way to carry out an effective fight against international
terrorism is the realisation of a global counter-terrorism fight involving all security sectors and the
society as a whole.
- 37 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
More than a decade after the horrific events of March 11, 2004, when Spain suffered 'the
worst Jihadist attack in European history’ in which blasts from 10 bombs on Madrid commuter
trains killed 191 people, Spain continues to be in the spotlight of Jihadists organisations that vow
to ‘re-conquer’ what they refer to as ‘al-Andalus’ the historic Arabic name for the Iberian
mainland. Spain is thus considered part of ‘occupied lands’ by Jihadists and a legitimate target for
re-inclusion in a future Islamic Caliphate. The series of Jihadist attacks that have occurred in
Europe in the past two years have put Spain´s threat level at 4 (high). And it can be stated that the
threat from Jihadist extremism have replaced that of Euskadi Ta Askatasuna (ETA) as Spain’s primary
terrorist adversary, since an October 2011 declaration in which a definitive end to armed activity
was declared and ETA appears to be close to being fully disbanded. In conclusion, this study
responds affirmatively to the hypothesis formulated in the introduction, as the phenomenon of
returned FTF from jihadist conflict zones is now one of the main terrorist threats that Spain
confronts.
chapters:
There are other few statements that can be drawn from the study of the different
‣ Given the transnational nature of FTF, coordination and cooperation between countries
are two fundamental pillars of response, which should be directed to the different phases
of the life cycle of FTF: 1) The prevention of radicalisation in the countries of origin, prior to
the recruitment and transfer to conflict zones; 2) The detection and neutralisation of jihadist
recruitment networks; 3) The identification, detection and neutralisation of potential FTF in
process of transfer to conflict zones, prior to their departure; 4) The handling of the
phenomenon of returnees through their identification and criminal prosecution.
‣ The European Union, thanks to its common border policy, has proven to be only as strong
as its weakest member. Since the creation of the Schengen Area, of which Spain is a member,
internal borders among most of the EU States have been abolished, so once a returned
FTF is inside the Schengen Area he or she can move easily from one country to another. This
fact outlines the importance of joining forces to reinforce Shengen's external border control.
- 38 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
‣ Both preventive and response measures mentioned in chapter 4 must be complementary
to each other as neither is sufficiently effective independently. Nevertheless, preventing
measures should be prioritise to avoid potential FTF from joining abroad in the first place.
‣ The EU measures should not only focus on keeping fighters from travelling to Syria and
Iraq, due to the fact that ISIS and other jihadist organisations are present in many other
countries. Therefore, the EU should act to prevent terrorist migration to other terrorist hot
spots besides Iraq and Syria.
Finally, after the analyses made in this paper, there are some suggestions whose
implementation could be considered to improve the response of Spain to the phenomenon
of returned FTF:
‣ Creation of de-radicalisation programs for rehabilitating FTF who have returned from
conflict zones, could be a good complement to other instruments in the fight against FTF.
These programs could help to discredit jihadist terrorist ideology and also to obtain
intelligence on jihadist organisations.
‣ The testimonials of disaffected FTF could be used to counter the narratives that persuade
EU to travel to fight with jihadist organisations.
- 39 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
-40

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
APPENDIXES
- 41 -

- 42 -
APPENDIX I

APPENDIX I
APPENDIX I
Distribution of Sunni and Shia population
- 43 -

-44
APPENDIX 1

APPENDIX I
Figure 1. The global distribution of Sunni and Shia Muslims. 138
Figure 2. Shia Muslim population. 139
138
Distribution of Sunni and Shia Muslims. Retrieved February 25, 2016 from
http://www.columbia.edu/itc/mealac/pritchett/00maplinks/overview/sunnishia/sunnishia.html
139
Pew Research Centre (October 7, 2009). Mapping the Global Muslim Population. The Pew Forum on Religion &
Public Life. Retrieved February 25, 2016 from http://www.pewforum.org/2009/10/07/mapping-the-global-muslimpopulation/
- 45 -

-46
APPENDIX 1

APPENDIX II
APPENDIX II
Application of Sharia law
around the globe
- 47 -

-48
APPENDIX 11

APPENDIX II
Figure 3. Application of Sharia Law around the world. 141
Members of the Organization of Islamic Cooperation where Sharia plays no role in the
judicial system. Muslims are a minority in some OIC nations.
141
Wikipedia (n.d.). Application of sharia law by country. Wikimedia Foundation, Inc. Retrieved March 1, 2016, from
https://en.wikipedia.org/wiki/Application_of_sharia_law_by_country

- 49 -
APPENDIX 11

APPENDIX II
Countries where Sharia applies in personal status issues (such as marriage, divorce,
inheritance, and child custody), but otherwise have a secular legal system.
Countries where Sharia applies in full, covering personal status issues as well
as criminal proceedings.
Countries with regional variations in the application of Sharia.
- 50 -

APPENDIX III
APPENDIX III
ISIS related events in Europe from January 2014 to
March 2016
- 51 -

-52
APPENDIX 111

APPENDIX III
Figure 4. ISIS related events in Europe from January 2014 to 4 December, 2015. 142
142
Gambhir, H. (December 4, 2015). ISIS's campaign for Europe. United States: Institute for the Study of War.
Retrieved March 30, 2015 from http://www.understandingwar.org/backgrounder/isiss-campaign-europe
- 53 -

APPENDIX III
Figure 5. ISIS related events in Europe from 5 December, 2015 to 25 March, 2016. 143
143
Gambhir, H. (March 25, 2016). ISIS's campaign for Europe: March 2016. United States: Institute for the Study of
War. Retrieved March 30, 2015 from http://www.understandingwar.org/backgrounder/isiss-campaign-europe
- 54 -

APPENDIX IV
APPENDIX IV
Estimated number of FTF from the European Union
- 55 -

- 56 -
APPENDIX IV

APPENDIX IV
Figure 6. Estimated number of FTF from EU MS, absolute numbers. 144
Figure 7. Estimated number of FTF from EU MS, per capita per million. 145
144
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016). Op. cit. p. 50
145
International Centre for Counter-Terrorism (April 2016). Op. cit. p. 51
- 57 -

- 58 -
APPENDIX IV

APPENDIX V
APPENDIX V
TRANSNATIONAL ISLAMIST NETWORKS
- 59 -

- 60 -
APPENDIXV

APPENDIX V
JIHADIST NETWORKS OR TRANSNATIONAL ISLAMIST NETWORKS
Transnational Islamist Networks (TIN) are horizontal structures consisting of multiple entities
that interact with each other for the purpose of promoting a political agenda based on Islam.
Their horizontal structure prevents infiltration and repression by state authorities. TIN have played
a pivotal role in bringing foreign fighters to conflict zones by fulfilling three main functions (Figure
8): radicalisation through mosques, radical preachers and the Internet; recruitment which can be
conducted physically or digitally; and identity formation, this provides radicalised recruits with a
larger cause to fight for as members of an imagined global community.
Figure 8. TIN functions.
TIN 146
have grown in importance in the last 30 years, due to new communication
technologies, increased international travel and liberalisation of capital flow. The trend indicates
that they are likely to become even more influential in the near future. It is important to study
theses TIN due to reasons stated before, as these multifunctional entities play a crucial role in
empowering jihadist groups.
The three functions of TIN are outlined in detail below.
1. Radicalisation and recruitment
Following the terrorist attacks claimed by jihadist groups at the beginning of the past
decade, 147 the EU resolved to create the European Union Counter-Terrorism Strategy 148 with the
146
For a more deep understanding of the beginning of TIN see: Karagiannis E. (December 18, 2013). Transnational
Islamist Networks: Western Fighters in Afghanistan, Somalia and Syria. The International Spectator: Italian Journal of
International Affairs. 119-134. Pp 120-130.
147
11 September 2001: Four coordinated suicide attacks by Al-Qaeda on the United States. 2.996 people died.
11 March 2004: Coordinated bombings by Al- Qaeda against the Cercanias commuter train system of Madrid. 192
people died.
7 July 2005: suicide bomb attacks in central London which targeted civilians using the public transport system
during the morning rush hour, Al- Qaeda also claimed responsibility. 52 people died.
21 July 2005: four attempted suicide bomb attacks by Al- Qaeda in central London´s public transport system. There
were no victims.
148
Council of the European Union (November 30, 2005). The European Union Counter- Terrorism Strategy. Brussels.
Retrieved April 4, 2016 from http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2014469%202005%20REV%204
- 61 -

APPENDIX V
support of the United Nations. This document consists of four well-defined pillars: prevent,
protect, pursue, and respond. The aim of the prevention pillar was to 'prevent people turning to
terrorism by tackling the factor or root causes which can lead to radicalisation and recruitment, in
Europe and internationally'.
Although the radicalisation process is not the same for all individuals, it is possible to
understand the circumstances under which some Western Muslims turn to violence. Western
security agencies, after the creation of the Strategy mentioned had closely monitored religious
services and attendance at mosques, in which during the 1990s and early 2000s, many radicalisation
processes took place. 149 Additionally, networks are often connected to a radical preacher who may
or may not be based in a mosque and contribute to radicalisation. 150
However, mosques and preachers have not been the only agents of radicalisation. The
Internet also plays a crucial role in the radicalisation of Western Muslims. In the post 9/11 period,
numerous websites were created by jihadist groups, radical preachers and individual
sympathisers. Through the use of Internet, Western Muslims are now increasingly familiar with
certain insurgencies and thus more susceptible to jihadist messages. Jihadist groups use the Red
to construct a common perception of wrongdoing against Muslims, evoking emotions of humiliation
and revenge which cannot be ignored. Many foreign fighters have mentioned the overwhelming
influence of videos depicting atrocities against Muslim civilians. Using a combination of
traditional websites; mainstream social media platforms like Facebook, Twitter, and YouTube, as
well as other online services, extremists broadcast their views, provoke negative sentiment toward
enemies, incite people to violence, glorify martyrs, create virtual communities with like-minded
individuals, provide religious or legal justifications for proposed actions, and communicate with and
groom new recruits. Extremists post incendiary materials, such as educational videos on how to
construct explosives and operate weapons, videos of successful attacks, lectures espousing radical
views, blog posts, and messages encouraging attacks and acts
of violence.
149
Some examples of the mosques that hosted such networks and helped radicalise Muslims in the West during the
1990s and early 2000s were: the Finsbury Mosque in London, the al Quds Mosque in Hamburg and the al -Fourqaan
Mosque in Eindhoven (Amsterdam).
150
Abu Basir al-Tartusi, a London-based cleric of Syrian origin, was particularly active in mobilising support for the
insurgents in Syria in 2012. Gardham D. (October 19, 2012). The Poplar Preacher Leading an Armed Gang of Jihadist in
Syria. United Kingdom: The Telegraph.
Abu Bashir, a Dutch-Moroccan preacher based in Zoetemeer, Netherlands, also played an important role in inspiring
local Mulsims to travel to Syria. Karagiannis E. (December 18, 2013). Transnational Islamist Networks: Western Fighters
in Afghanistan, Somalia and Syria. The International Spectator: Italian Journal of International Affairs, 119 -
134. p. 128.
- 62 -

APPENDIX V
Nowadays the pattern of the self-service jihad or virtual self recruitment has proliferated
enormously. This is a self-taught method of radicalisation towards violence though the abundant
resources that the network offers. 151
2. Identity formation
TIN contribute to the identity formation of European FTF. Within these networks, individuals
socialise, share challenges and achievements and develop friendship and bonds. FTF enjoy a
sense of belonging with the Ummah, a brotherhood and sisterhood of 1.6 billion adherents
with whom they can identify.
For new recruits, the jihad trip is the equivalent of an internship, through which they can
prove themselves to their family and friends and, more so, to the larger group – the Ummah – in
order to gain recognition. Their commitment is proven as they are prepared to travel long
distances in harsh conditions in order to reach their final destination. Once they arrive in the conflict
zone, some may encounter language problems or even suffer from cultural shock. Yet, they are
highly motivated and committed to the cause of jihad for the sake of defending the embattled
Ummah. Most believe that they are involved in an open-ended religious conflict between the
Ummah and its enemies, and consider it their own individual obligation to defend it.
152
In a sermon entitled 'Lessons Learned', the American convert Hammami urged Western
Muslims to develop a transnational identity centred around the Ummah, and abandon ethnic and
cultural ties. He argued that 'becoming part of the ummah does not happen until you get out of
the belly of the beast [i.e. Western countries] and start living in the crisis zones with the Muslims.
You start walking in the poverty, living the oppression, and having that feeling of lost hope. This is
what it’s really like to be part of the Ummah'. 153
In addition, French convert, Abu Abd al-Rahman, summarised the rationale behind joining
insurgents in Syria in a propaganda video by stating 'Prophet Mohammed told us that the Ummah
is like a single human body – when an organ suffers, all the other organs come to the rescue. It is
our duty to come to the rescue of our brothers who have found themselves in a very difficult
151
For more information about the revolution that internet and social media have had in the radicalisation and
recruitment of foreign fighters see: Dominquez Guerrero, C. M. (2015). La revolución a través de internet y de las
redes sociales del terrorismo yihadista. Academia de Oficiales de la Guardia Civil, Aranjuez (Madrid).
152
Karagiannis E. (December 18, 2013). Op. cit. Pp. 131-133.
153
Ibídem.
- 63 -

APPENDIX V
situation.… the goal of this video is…to encourage you to leave France, to make hijra (migration),
and to join us in Syria'. 154
These anecdotal statements point to an identity formation process facilitated by TIN.
154
Ibídem.
- 64 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
BIBLIOGRAPHY
BOOKS
Bonney, R. (May 30, 2008). False Prophets: The 'Clash of Civilizations' and the Global War on
Terror. United States: Peter Lang.
Departamento de investigación policial (February 18, 2015). Guión Amenaza Terrorista Tomo I.
Aranjuez, Madrid: Academia de Oficiales de la Guardia Civil.
Dominquez Guerrero, C. M. (2015). La revolución a través de internet y de las redes sociales del
terrorismo yihadista. Aranjuez, Madrid: Academia de Oficiales de la Guardia Civil.
Esposito, J. L. (November 13, 2003). Unholy War: Terror in the Name of Islam. New York: Oxford
University Press.
Estes, K. W. (May 12, 2006). The Second Gulf War (1990–1991). International Relations and
Security Network, Center for Security Studies (CSS), Swiss Federal Institute of Technology.
Heghammer, T. (2010). The Rise of Muslim Foreign Fighters. International Security, Vol, 35. No. 3.
Instituto Español de Estudios Estratégicos (June 2009). La inteligencia, factor clave frente al
terrorismo internacional.
Karagiannis E. (December 18, 2013). Transnational Islamist Networks: Western Fighters in
Afghanistan, Somalia and Syria. The International Spectator: Italian Journal of International
Affairs.
López de Miguel, M. (2013). El fundamentalismo islámico: Origen y expansión (de 1979 al 11 de
Septiembre de 2001). Universidad de Cantabria.
Martos Quesada, J. (January 19, 2004). The Quran as source of Islamic Law. Madrid: Universidad
Complutense.
D. Ingalls, A. (2002). Jihad and martyrdom in Islam. The Journal of Ministry & Theology. Vol. 6 No.
1.
Waldeck, A. (June 16, 2015). The ideology of ISIS – a motivation for Europeans to become foreign
fighters?. Roskilde University.
- 65 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
ELECTRONIC SOURCES
AfghanDesk (n.d.). The Quran. Retrieved February 27, 2016, from
http://www.afghandesk.com/afghanistan_islam/qur'an_koran.html
Ambinder M. (May 20, 2010). The New Term for the War on Terror. The Atlantic Monthly Group.
Retrieved March 26, 2016, from
http://www.theatlantic.com/politics/archive/2010/05/the-new-term-for-the-war-onterror/56969/
Azzam, A. (1979). Defence of Muslim Lands, the first obligation after Imam. Retrieved April 4,
2016, from http://www.religioscope.com/info/doc/jihad/azzam_defence_2_intro.htm
Bakowski, P. and Puccio, L. (March 2016). Foreign fighters – Member State responses and EU
action. European Parliamentary Research Service. Retrieved April 3, 2016, from
http://www.europarl.europa.eu/EPRS/EPRS-Briefing-579080-Foreign-fighters-rev-
FINAL.pdf
Barret, R. (June 2, 2014). Foreign Fighters in Syria. New York: The Soufan Group. Retrieved April 2,
2016, from http://soufangroup.com/foreign-fighters-in-syria/
British Broadcasting Corporation (January 4, 2016). Sunnis and Shia: Islam´s ancient schism.
London, England. Retrieved February 26, 2016, from http://www.bbc.co.uk/news/worldmiddle-east-16047709
British Broadcasting Corporation (December 11, 2014). What is jihadism?. London, England.
Retrieved March 2, 2016, from, http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-30411519
Byman D. and Williams J. (March 2015). ISIS vs. Al Qaeda: Jihadism’s Global Civil War. United States:
The National Interest. Retrieved March 26, 2016 from
http://nationalinterest.org/feature/isis-vs-al-qaeda-jihadism%E2%80%99s-global-civil-war-
12304
Centre for Security Studies (March 2014). Foreign Fighters: An Overview of Responses in Eleven
Countries ETH Zurich. Retrieved April 11, 2016, from
http://www.css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/center-for-securitiesstudies/pdfs/Foreign_Fighters_2014.pdf
Centro de Análisis y Prospectiva (May 6, 2015). Documentos de trabajo 2015. El fenómeno de los
combatientes extranjeros en Siria e Irak. Gabinete Técnico de la Guardia Civil. Retrieved
- 66 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
April 2, 2016, from http://intranet.bibliotecasgc.bage.es/intranettmpl/prog/local_repository/documents/16093.pdf
Coolsaet, R. (June 2015). What drives Europeans to Syria, and to is? insights from the Belgian case.
Royal Institute for International Relations. Retrieved April 2, 2016, from
http://www.giis.ugent.be/media/15007/coolsaet-egmont_paper.pdf
Constitutional Rights Foundation (n.d.). Islamist Terrorism From 1945 to the Rise of ISIS. United
States. Retrieved March 26, 2016, from http://www.crf-usa.org/about-constitutional- rightsfoundation.html
Council of Foreign Relations (n.d.) The Sunni-Shia Divide. Retrieved February 25, 2016, from
http://www.cfr.org/peace-conflict-and-human-rights/sunni-shiadivide/p33176#!/?cid=otr-marketing_url-sunni_shia_infoguide#overview
Council of Ministers (January 30, 2015). Government approves comprehensive strategic plan to
combat violent radicalisation. Retrieved April 11, 2016, from
http://www.lamoncloa.gob.es/lang/en/gobierno/councilministers/Paginas/2015/2015013
0-council-minister.aspx
Council of the European Union (November 20, 2015). Conclusions of the Council of the European
Union and of the Member States meeting within the Council on enhancing the criminal justice
response to radicalisation leading to terrorism and violent extremism. Retrieved April
11, 2016, from http://www.consilium.europa.eu/en/press/pressreleases/2015/11/20-conclusions-radicalisation/
Council of the European Union (November 30, 2005). The European Union Counter- Terrorism
Strategy. Brussels. Retrieved April 4, 2016 from
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2014469%202005%20REV%204
Europa Press (April 14, 2016). Así es el Passenger Name Record (PNR) para prevenir la entrada de
yihadistas en Europa.Retrieved April 20, 2016, from
http://www.europapress.es/nacional/noticia-asi-passenger-name-record-pnr-prevenirentrada-yihadistas-europa-20160414171446.html
European Council and Council of the European Union (April 28, 2015). The European Agenda on
Security. Strasbourg. Retrieved April 11, 2016 , from http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/e-library/documents/basic-documents/docs/eu_agenda_on_security_en.pdf
European Council and Council of the European Union (February 12, 2015) Informal meeting of the
Heads of State or Government Brussels - Statement by the members of the European
- 67 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
Council. Retrieved April 10, 2016, from http://www.consilium.europa.eu/en/press/pressreleases/2015/02/150212-european-council-statement-fight-against-terrorism/
European Parliament (April 14, 2016). Parliament backs EU directive on use of Passenger Name
Records (PNR). European Parliament's Press Release. Retrieved April 24, 2016, from
http://www.europarl.europa.eu/news/en/news-room/20160407IPR21775/Parliamentbacks-EU-directive-on-use-of-Passenger-Name-Records-(PNR)
European Union Ministers of Justice and Home Affairs (February 12, 2015). Riga joint statement.
Retrieved April 10, 2016, from
https://eu2015.lv/images/Kalendars/IeM/2015_01_29_jointstatement_JHA.pdf
Europol (January 25, 2016). Europol's European Counter Terrorism Centre strengthens the EU´s
response to terror. The Hague: Europol's Press Release. Retrieved April 10, 2016, from
https://www.europol.europa.eu/content/ectc
Europol (July 1, 2015). Europol's Internet Referral Unit to Combat Terrorist and Violent Extremist
propaganda. The Hague: Europol's Press Release. Retrieved April 10, 2016, from
https://www.europol.europa.eu/content/europol%E2%80%99s-internet-referral-unitcombat-terrorist-and-violent-extremist-propaganda
Europol (May 28, 2014). TE-SAT 2014. European Union Terrorism Situation and Trend Report.
Retrieved April 4, 2016 from https://www.europol.europa.eu/content/te-sat-2014-
european-union-terrorism-situation-and-trend-report-2014
Europol (April 25, 2013). TE-SAT 2013. European Union Terrorism Situation and Trend Report.
Retrieved April 1, 2016 from https://www.europol.europa.eu/content/te-sat-2013-euterrorism-situation-and-trend-report
Ezzati, A. (1986) The Concept of Martyrdom in Islam. Muhammadi Trust of Great Britain and
Northern Ireland. Retrieved March 1, 2016, from http://www.al-islam.org/al-serat/vol-12-
1986/concept-martyrdom-islam/concept-martyrdom-islam
Gambhir, H. (March 25, 2016). ISIS's campaign for Europe: March 2016. United States: Institute for
the Study of War. Retrieved March 30, 2015 from
http://www.understandingwar.org/backgrounder/isiss-campaign-europe
Gambhir, H. (December 4, 2015). ISIS's campaign for Europe. United States: Institute for the Study
of War. Retrieved March 30, 2015 from
http://www.understandingwar.org/backgrounder/isiss-campaign-europe
- 68 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
Gardham D. (October 19, 2012). The Poplar Preacher Leading an Armed Gang of Jihadist in Syria.
United Kingdom: The Telegraph.
Gardner, F. (June 19, 2014). Jihadist groups around the world. London: British Broadcasting
Corporation. Retrieved March 26, 2016, from http://www.bbc.co.uk/news/world-middleeast-27930414.
Glenn, C. (September 15, 2015). Rival Jihadists: Al Qaeda v ISIS. Wilson Center. Retrieved March
26, 2016 from https://www.wilsoncenter.org/article/rival-jihadists-al-qaeda-v-isis
Global Counter terrorism Forum. (2014). The Hague-Marrakech Memorandum on Good Practices
for a more effective Response to the FTF Phenomenon. Retrieved April 10, 2016, from
https://www.thegctf.org/documents/10162/140201/14Sept19_The+Hague-
Marrakech+FTF+Memorandum.pdf
González, S. (March 29, 2015). Yihadismo: etimología y concepto. 20.000 lenguas Bilingual
translation and interpreting blog. Retrieved March 1, 2016, from
http://20000lenguas.com/2015/03/29/yihadismo-etimologia-y-concepto/
Grupo de Estudios en Seguridad Internacional. Operaciones policiales contra el terrorismo
yihadista en España. Retrieved April 11, 2016, from
http://www.seguridadinternacional.es/?q=es/content/operaciones-policiales-contra-elterrorismo-yihadista-en-espa%C3%B1
Hall J. (June 30, 2014). The ISIS map of the world. United Kingdom: Daily Mail. Retrieved March 28,
2016, from http://www.dailymail.co.uk/news/article-2674736/ISIS-militants-declareformation-caliphate-Syria-Iraq-demand-Muslims-world-swear-allegiance.html
International Centre for Counter Terrorism (April 2016). The Foreign Fighters Phenomenon in the
European Union: Profiles, Threats & Policies. The Hague: ICCT research paper. Retrieved
April 24, 2016 from http://icct.nl/wp-content/uploads/2016/03/ICCT-Report_Foreign-
Fighters-Phenomenon-in-the-EU_1-April-2016_including-AppendixesLinks.pdf
International Institute of Higher Studies in Criminal Sciences (November 12, 2015). Radicalisation
Awareness Network (RAN). Retrieved April 10, 2016, from
http://www.isisc.org/dms/index.php?option=com_k2&view=item&id=276:radicalisationawareness-network-ran&Itemid=222
Investment & Finance (February 15, 2013). What is the difference between Fiqh and Sharia?.
Investment & Finance: Islamic Finance. Retrieved March 1, 2016, from http://investment-
- 69 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
and-finance.net/islamic-finance/questions/what-is-the-difference-between-fiqh-andsharia.html
Justice and Home Affairs (October 20, 2015). Work together to fight online radicalisation and
extremism, MEPs urge EU state. Retrieved April 11, 2016, from
http://www.europarl.europa.eu/news/es/news-room/20151019IPR98397/Work-togetherto-fight-online-radicalisation-and-extremism-MEPs-urge-EU-states
Khaled Abou El Fadl (March 22, 2011). What is Sharia?. Australia: ABC, Religion and Ethics.
Retrieved March 1, 2016, from
http://www.abc.net.au/religion/articles/2011/03/22/3170810.htm
Lister, C. (August 2015). Returning Foreign Fighters: Criminalization or Reintegration?. Brooking
Doha Centre. Retrieved April 1, 2016, from
http://www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2015/08/13-foreign-fighterslister/en-fighters-web.pdf
Louay Fatoothi (2013). The differences Between 'Sunna' and 'Hadith'. Quranic Studies. Retrieved
March 1, 2016, from http://www.quranicstudies.com/prophet-muhammad/thedifferences-between-sunna-and-hadith/
Mae Heussner K. (May 2, 2011). USS Carl Vinson: Osama Bin Laden's Burial at Sea. New York, United
States: American Broadcasting Company. Retrieved March 26, 2016, from
http://abcnews.go.com/Technology/uss-carl-vinson-osama-bin-ladens-burialsea/story?id=13510831
Penalva Lucas, J. L. (November 4, 2013). Yihad, martirio y evolución del terrorismo islámico global.
Instituto español de Estudios Estratégicos. Retrieved March 1, 2016, from
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2013/DIEEEO106-
2013_EvolucionTerrorismoIslamico_J.LorenzoPenalva.pdf
Pérez Vaquero, C. (February 1, 2011). Diez claves para conocer el derecho islámico. Noticias Jurídicas.
Retrieved March 1, 2016, from http://noticias.juridicas.com/conocimiento/articulosdoctrinales/4625-diez-claves-paraconocer-el-derecho-islamico-/
Pew Research Centre (December 18, 2012). The Global Religious Landscape. The Pew Forum on
Religion & Public Life. Retrieved February 25, 2016, from
http://www.pewforum.org/2012/12/18/global-religious-landscape-exec/
- 70 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
Pew Research Centre (October 7, 2009). Mapping the Global Muslim Population. The Pew Forum
on Religion & Public Life. Retrieved February 25, 2016 from
http://www.pewforum.org/2009/10/07/mapping-the-global-muslim-population/
Robert Mackley (November 20, 2009). Can soldiers be victims of Terrorism? The New York Times.
Retrieved February 13, 2016, from http://thelede.blogs.nytimes.com/2009/11/20/defineterrorism/?_r=0
Schmid, A.P. (October 2015). Foreign (Terrorist) Fighter Estimates: Conceptual and Data Issues.
The Hague: International Centre for Counter Terrorism research paper. Retrieved April 1,
2016, from http://icct.nl/wp-content/uploads/2015/10/ICCT-Schmid-Foreign-Terrorist-
Fighter-Estimates-Conceptual-and-Data-Issues-October20152.pdf
Scholar of the House (n.d.). What is Shariah? The Nature of Law and Morality. Retrieved March 1,
2016, from http://www.scholarofthehouse.org/whatisshariah.html
The Soufan Group (December 2015). An updated Assessment of the Flow of foreign Fighters into
Syria and Iraq. New York. Retrieved April 2, 2016 from http://soufangroup.com/wpcontent/uploads/2015/12/TSG_ForeignFightersUpdate3.pdf
Witte, G. (September 12, 2014). Westerners fighting in Syria disillusioned with Islamic State but
can’t go home. The Washington post. Retrieved April 5, 2016 from
https://www.washingtonpost.com/world/europe/westerners-fighting-in-syriadisillusioned-with-islamic-state-but-cant-go-home/2014/09/11/cdadc12c-2c27-47c4-8258-
b053e45c0852_story.html
OFFICIAL DOCUMENTS
Council of the EU Presidency. (June 10, 2015). Draft Council Conclusions on the Renewed European
Union Internal Security Strategy 2015-2020, 9798/15. Brussels.
European Union Counter Terrorism Coordinator (November 24, 2014). Report on the
implementation of the EU Counter-Terrorism Strategy, 157799/14.
European Union Counter Terrorism Coordinator (May 28, 2013). Foreign fighters and returnees
from a counter terrorism perspective, in particular with regard to Syria, 9946/13.
Official State Gazette, number 281, 23rd November 1995, Organic Law on the Criminal Code.
Presidency and Counter-Terrorism Coordinator (November 30, 2005). The European Union
Counter-Terrorism Strategy, 144697/4/05 REV 4. Brussels.
United Nations Security Council (September 24, 2014). Resolution 2178 (2014).
- 71 -

LIDIA VILUMBRALES LOPEZ
- 72 -

THE PHENOMENON OF RETURNED FOREIGN TERRORIST FIGHTERS
ABBREVIATIONS
CE Common Era
CITCO Centre for Counter-Terrorism and Organized Crime Intelligence
CT Counter- Terrorism
ECRIS European Criminal Records Information System
ECTC European Counter-Terrorism Centre
EP European Parliament
EU European Union
FTF Foreign Terrorist Fighters
GCTF Global Counter-Terrorism Forum
ICCT Institutional Centre for Counter-Terrorism
ICSR International Centre for the Study of Radicalisation and Political Violence
IRU Internet Referral Unit
ISIS Islamic State of Iraq and Syria
JHA Justice and Home Affairs
MS Member States of the European Union
PNR Passenger Name Record
RAN Radicalisation Awareness Network
TIN Transnational Islamic Networks
US United States
- 73 -