y trascendencia internacional

814 • Orígenes, evolución y actualidad...
…los revisores de 1983 no se circunscribieron, como hemos indicado, a reformar
la anti-democrática Carta de 1972, sino que produjeron nada menos
que una nueva Constitución basada en doctrinas y estructuras contrapuestas
a las que servían de soporte a aquella cuya parcial modificación les había
sido encomendada. Lo cierto es que los reformadores del 83, en su mayoría
hombres de derecho, incurrieron en la ilusión de creer que sustituyendo el
represivo Código de 1972 advendría un sistema civilista, representativo y
democrático. Olvidaron que los militares seguían monopolizando el poder y
que no estaban dispuestos a dejarlo. 58
Una manera de razonar este debate en torno a la naturaleza de la
reforma constitucional de 1983 busca identificar el criterio que permite
distinguir el efecto de novación constitucional. En el caso de Torres
Gudiño, pareciera que es el examen de la parte dogmática de la Constitución
el que permite colegir si se ha alterado la estructura básica de
la carta fundamental. Es decir, la identidad de una Constitución radica
en los derechos protegidos que conforman su núcleo. Si estos derechos
varían sustancialmente, se habrá alterado la esencia de la Constitución.
Quintero y Ricord, por el contrario, parecen inclinarse por el examen
de la parte orgánica como el criterio definidor de la identidad de la
Constitución. En esta hipótesis, es fundamentalmente la configuración
de la representación política y sus relaciones con el Ejecutivo lo que nos
dirá si se trata o no de una nueva Constitución.
Está fuera de toda duda que si aplicamos el primer criterio llegaremos
a la conclusión de que las reformas de 1983 continúan y mejoran
la labor del Constituyente de 1972, pues el título III reformado mantiene
todas las innovaciones de la carta militarista y les agrega otras que
van en el mismo sentido. Es justo considerarla entonces como la carta
de 1972 reformada. Por el contrario, si se adopta la hipótesis segunda,
es decir, que es la estructura de la representación política lo que define
la identidad constitucional, tendremos que llegar a la conclusión de
que las reformas de 1983 hicieron que la Constitución autocrática y
militarista de 1983 “mutara” hacia un modelo de democracia liberal
58
César Quintero, “El sistema constitucional panameño”, en Domingo García Belaúnde
et al. (coords.), Los sistemas constitucionales iberoamericanos, Madrid, 1992, pp. 637-
664.