Actividad Diplomado de Gestión Publica

Diplomado Gestión Publica
Juan David Jiménez Castro
Estudiante de Ingeniería Industrial Universidad Libre de Colombia
Resumen: La planeación y la gestión del territorio Descentralización y Ordenamiento Territorial
Según la Carta Europea de 1984, el ordenamiento territorial es la expresión espacial de una
política económica, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad.
La descentralización por su parte fue planteada como un proceso que implicaba la
democratización de las entidades locales, el incremento de los recursos de las entidades
territoriales y el incremento de sus competencias conformando así una descentralización política,
financiera y administrativa.
Por lo anterior la Constitución plasma con respecto a la descentralización, buscar repartir los
recursos eficientemente contribuir a la disminución de la desigualdad social. Sin embargo con el
establecimiento de leyes sectoriales que atendían la materia de forma marginal y sin la respectiva
coherencia. Durante 20 años no llegó a emitirse ninguna ley. Sin embargo con esta nueva ley no
avanzó en los temas que se le había encomendado mediante la carta política y resultó ser poco
eficiente e insuficiente.
Por el contrario a la práctica y por medio de leyes surge el acto legislativo por el cual se refuerza la
recentralización del país por medio de transferencias: La ley 715 de 2001 y su posterior desarrollo
la Ley 1176 de 2007. Otro ejemplo de esto, es el tema del régimen departamental, que ha debido
modificarse hace más de 25 años y que permanece vigente a pesar de ser anterior al proceso de
descentralización. La Constitución de 1991 consagró la autonomía territorial y la descentralización
como los principios del ordenamiento territorial; sin embargo antes que permitir la
autodeterminación de los entes territoriales, el país ha propendido por la delegación de tareas en
distintos sectores donde se establece cual es la tarea a cumplir pero donde no se transfiere el
liderazgo en la competencia frente al tema.
Como ejemplo se presenta la minería ilegal, la cual además de la problemática ambiental que
genera el hecho de que las Licencias ambientales sean otorgadas desde el ámbito Nacional
dificulta que los territorios sean autónomos en la decisión de cómo se vinculan a estas actividades
extractivas, que además presentan consecuencias políticas, sociales y ambientales para sus
poblaciones y que nuevamente su capacidad no les permite asumir de forma óptima.
Asimismo respecto al Ordenamiento Territorial hasta ahora en el país se ha manejado en la
práctica dos formas principales que no se han abordado de manera integral; el primero es el tema
del uso del suelo y el otro en referencia a las competencias administrativas.
Posteriormente se ha minimizado el tema del territorio, el país se ha encaminado hacia la senda
de lo sectorial y no de lo territorial. Según expertos como Gustavo Zafra la visión de Colombia

2019 propone formas integradas y flexibles de organización, integración de territorios marinos,
costeros al desarrollo del país, hacia la cual la ley no avanza. Estos temas no son abordados por el
documento, puede ser ya por una concentración en exceso de los temas administrativos o en su
defecto como estratégicas lo cual puede llevar al aplicar esta ley estas preocupaciones
desaparezcan.
Por tal motivo es necesario una reforma estructural la cual desde el orden Nacional tome el
territorio hasta lo más mínimo para el establecimiento de una descentralización coherente y
concisa con las necesidades del país. Pasar de un pensamiento sectorial a uno territorial, uno que
sea más complejo y articule las diferentes necesidades de una sociedad.