Guía Metodológica Plan de contingencia empresarial con enfoque social

Guía para la Elaboración de Planes de
Contingencia y Emergencia con enfoque
social
Sector maquilador

I. GLOSARIO
Accidente: evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a
muerte, lesión, daño u otra pérdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la
calidad o pérdida en el proceso.
Activación: despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
Alarma: espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y
puede informarlo.
Alerta: estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento
cualquiera o acciones específicas de respuesta frente a una emergencia.
Amenaza: condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de
origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la
población y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economía pública y privada.
Es un factor de riesgo externo.
Brigada: grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o
controlar una emergencia.
Cierre operacional: desmovilización total de recursos.
Cierre administrativo: realización de la reunión posterior al finalizar el ejercicio, la
revisión y recopilación de los formularios correspondientes, la preparación y entrega del
informe final a la gerencia.
Coordinador: persona que dirige las acciones de dirección del plan.
Comisión de Higiene y Seguridad: La comisión de higiene y seguridad es un organismo
de promoción y vigilancia de las normas y reglamentos de salud y seguridad dentro de la
empresa y no se ocupará por lo tanto de tramitar asuntos referentes a la relación
contractual-laboral propiamente dicha, los problemas de personal, disciplinarios o
sindicales se ventilarán en otras instancias.
Emergencia: todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de
perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su
momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente
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disponibles, produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre el sistema
involucrado, el cual compromete a la comunidad o al ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de
personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
Mapa: representación geográfica en una superficie de la Tierra o de parte de ésta en una
superficie plana.
Medidas de seguridad: aquellas acciones enfocadas a disminuir la probabilidad de un
evento adverso.
Mitigación: toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente.
Objetivo de seguridad: el que vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas
para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado.
Organización: es toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento, actividad o
persona de carácter público o privado, natural o jurídica, que desea implementar el Plan
de Emergencia y Contingencia.
Plan de Acción del Incidente: expresa los objetivos, estrategias, recursos y organización
por cumplir durante un período operacional a fin de controlar un incidente.
Planificar: formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos.
Plano: representación gráfica en una superficie, y mediante procedimientos técnicos, de
un terreno, de la planta de un edificio, entre otros.
Procedimiento operativo normalizado: es la base para la realización de tareas
necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo
particular y los responsables de la ejecución de cada una de las acciones operativas en la
respuesta a la emergencia.
Preparación: toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de
responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente.
Prevención: toda acción tendiente a evitar la generación de nuevos riesgos.
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Punto de encuentro: sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de
evacuación.
Recurso: equipamiento y personas disponibles o potencialmente disponibles para su
asignación táctica a un incidente.
Riesgo: el daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas
de origen natural, socionatural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los
espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones, y que por
su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que
involucre al Estado y a la sociedad.
Servicios: son todos aquellos ofrecimientos que satisfacen las necesidades básicas de la
población.
SINAGER: Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.
Sistema de alarma: medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y
pone en riesgo la integridad de personas, animales o propiedades.
Suministros: los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales
y equipos utilizados por las organizaciones para la atención de los desastres, así como los
requeridos para la atención de las necesidades de la población afectada.
Vulnerabilidad: Según el reglamento de la ley del SINAGER, es la propensión de los
seres humanos y grupos sociales de sufrir la muerte, la enfermedad, lesiones, daños y
pérdidas en sus medios, bienes y modos de vida y encontrar dificultades en recuperarse
de manera autónoma. La vulnerabilidad puede explicarse por la existencia de distintos
factores o causas de naturaleza social, económica, física, estructural, institucional,
organizacional, ecosistémico, educativa y cultural. Grado de pérdida (de 0 a 100 por
ciento) como resultado de un fenómeno potencialmente dañino.
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Contenido
I. GLOSARIO ................................................................................................................. 1
II. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 6
III. OBJETIVOS ............................................................................................................ 7
IV. MARCO LEGAL ...................................................................................................... 9
Reglamento Del SINAGER ............................................................................................. 9
Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales (RGMPA TEP. acuerdo ejecutivo No. STSS-001-02, Junio
2004). ............................................................................................................................. 9
V. DEFINICIONES ........................................................................................................ 11
VI. PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA ............................................................................................................. 11
1. RECOLECCIÓN DE DATOS GENERALES .......................................................... 11
2. ANÁLISIS DEL RIESGO ....................................................................................... 12
2.1. EVALUACIÓN DEL EMPLAZAMIENTO DE SITIO ......................................... 13
2.2. ANÁLISIS CUALITATIVO DE RIESGO DE EDIFICACIONES. ....................... 18
2.3. DEFINICIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ................................................ 19
3. ANÁLISIS DEL RIESGO ENFOCADO EN LOS EMPLEADOS. ............................ 19
4. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS ................................. 21
5. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS........ 22
6. PLANES DE ACCIÓN ........................................................................................... 27
6.1. Plan general. Jefe de emergencias ................................................................ 28
6.2. Planes por incidente o escenario de riesgo .................................................... 28
6.3. Plan de seguridad .......................................................................................... 28
6.4. Plan de atención médica y primeros auxilios .................................................. 28
6.5. Plan de contraincendios ................................................................................. 29
6.6. Plan de evacuación ........................................................................................ 29
6.7. Plan De Ayuda Mutua .................................................................................... 29
7. PLANES DE CONTINGENCIA .............................................................................. 30
7.1. Objetivos ........................................................................................................ 30
7.2. Alcance .......................................................................................................... 30
7.3. Sistema de alerta ........................................................................................... 30
7.4. Procedimientos y acciones ............................................................................. 30
7.5. Recursos ........................................................................................................ 31
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7.6. Suministros y servicios ................................................................................... 31
7.7. Anexos: .......................................................................................................... 31
8. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ............................................................................ 32
9. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ........................................................................ 32
10. AUDITORÍA Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA. ......................................................................................................... 33
VII. ANEXOS ............................................................................................................... 34
1. Histograma de Evaluación de Sitio ........................................................................ 34
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II.
INTRODUCCIÓN
La publicación de la Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias con
enfoque social se realizó en el marco del Proyecto “Comunidades, sociedad civil, empresa
privada y gobierno, unidos para reducir el riesgo urbano en Honduras” (SOCEP-RU)
ejecutado por TRÓCAIRE con financiamiento del Programa de Preparación a Desastres
(DIPECHO por sus siglas en inglés). Esta guía se hizo para promover en el sector
empresarial la adopción de medidas efectivas que aumenten la capacidad de respuesta
ante las emergencias, así como también tomarla conciencia de la condiciones de riesgo
en las que viven sus trabajadores y asumir un compromiso para mejorar su bienestar.
A fin de prevenir daños potencialmente graves para las personas, patrimonio y medio
ambiente, es necesario desarrollar este plan de tal forma que permita identificar peligros,
predecir sus consecuencias más probables, diseño y ejecución de medidas de seguridad
y protección de las personas y bienes afectados.
Esta Guía facilita la gestión de las organizaciones en la elaboración o actualización de sus
planes de emergencia y contingencias y se constituye en documento de referencia para
que sus integrantes conozcan y apliquen las acciones necesarias para minimizar los
riesgos y reducir las pérdidas que ocasionan este tipo de emergencias.
No sólo se tiene una orientación hacia el bienestar de los empleados dentro de la
empresa, sino que se indaga sobre las condiciones de riesgo de sus viviendas, por medio
del cruce información proveniente de la caracterización del municipio tomando como
fuente los mapas de riesgo generados ya sea a nivel municipal como a nivel regional y
departamental. Esta actividad de realiza para respaldar el compromiso social de las
empresas con su personal de planta, en el aspecto de mejorar sus condiciones de vida, si
se encuentran en zonas de riesgo.
DIRIGIDO A:
El presente manual está dirigido a los empresarios, que en el desarrollo de sus
actividades pueden enfrentar situaciones de emergencia, que afecten a sus empleados, a
la comunidad que le rodea, al ambiente o a la estructura financiera de la organización.
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De igual forma este manual involucra a las entidades del Sistema Nacional de Gestión de
Riesgos, como COPECO, Bomberos, Cruz Roja, Policía Nacional, empresa privada,
sociedad civil, ONG’s y demás participantes de las mesas Regionales y Locales de
gestión de riesgo.
III.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
Brindar las herramientas metodológicas que permitan a las organizaciones diseñar,
actualizar e implementar los planes de emergencia y contingencias con enfoque social,
con el fin de dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como
externas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Unificar la metodología para la elaboración de planes de emergencia y
contingencias en todo tipo de organización tanto de carácter privado.
2. Facilitar la formulación del Plan de Emergencia y Contingencias de las
organizaciones
3. Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de
la organización, así como establecer medidas preventivas y de protección para los
escenarios de riesgo que se han identificado.
4. Realizar un dictamen general sobre las condiciones de las viviendas de los
empleados basándose en su ubicación espacial con respecto a los mapas de
caracterización de riesgo a nivel municipal, regional o nacional.
5. Organizar los recursos que la organización tiene, tanto humanos como físicos,
para hacerle frente a cualquier tipo de emergencias.
6. Preservar los bienes y activos de los daños que se puedan generar como
consecuencia de accidentes y emergencias, teniendo en cuenta no sólo lo
económico, sino lo estratégico para la organización y la comunidad.
7. Facilitar la articulación con la Comisión Permanente de Contingencias y las
diferentes estructuras de organización jerárquica para la respuesta a nivel local y
regional.
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IV.
MARCO LEGAL
Reglamento Del SINAGER
SECCIÓN VI: DE LOS COMITÉS DE EMERGENCIA: DEPARTAMENTALES, CODED;
MUNICIPALES, CODEM; LOCALES, CODELES; CENTROS ESCOLARES, CODECE; Y
CENTROS LABORALES, CEDECEL.
Art. 25.- DE LOS COMITÉS DE EMERGENCIA ESCOLARES Y DE CENTROS
LABORALES. Todos los Centros Laborales con más de 10 trabajadores o empleados
deberán contar con su Comité de Emergencia y sus planes de contingencia, de acuerdo
con las normativas e instructivos que la Secretaría de Estado en los Despachos de
Trabajo y Previsión Social, elaborará, en coordinación con la Comisión Permanente de
Contingencias (COPECO) Los planes de contingencia para los diferentes tipos de
amenazas deberán ser actualizados y ejercitados a través de simulaciones y simulacros al
menos dos veces al año.
Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales (RGMPA TEP. acuerdo
ejecutivo No. STSS-001-02, Junio 2004).
CAPITULO IV: OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES Y SUS ORGANIZACIONES
Art 9.- Además de los contenidos en el Código del Trabajo y en las leyes de Seguridad
Social y sus reglamentos, todos los empleadores están obligados a:
a) Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todas las actividades
relacionados con la empresa.
b) Garantizar el desarrollo de programas permanentes de seguridad y salud en el
trabajo encaminado a proteger y mantener la salud de los trabajadores; sin
perjuicio del normal funcionamiento de sus actividades.
i) Participar obligatoriamente en la integración y funcionamiento de las comisiones
mixtas de higiene y seguridad que se organicen en la empresa.
j) Realizar programas de capacitación sobre los riesgos a que están expuestos los
trabajadores de la empresa, haciendo énfasis en las medidas de control y
prevención de accidentes y enfermedades del trabajo.
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CAPITULO V: OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Y SUS ORGANIZACIONES
Art. 10.- Además de las contenidas en el Código del Trabajo y en las leyes de Seguridad
Social y sus reglamentos, son obligaciones de los trabajadores:
c) Cooperar y participar en los programas de seguridad y salud en el trabajo
implementados en su centro de trabajo, lo mismo que en las medidas
encaminadas a la prevención de riesgos profesionales.
d) Colaborar y participar activamente con las comisiones mixtas de higiene y
seguridad organizadas en su centro de trabajo.
e) Asistir a los cursos, seminarios y jornadas de capacitación que en esta área
realicen de común acuerdo con el empleador, sindicato, las instituciones
gubernamentales o la comisión de higiene y seguridad.
CAPÍTULO VI: DE LAS COMISIONES MIXTAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD
Art. 11.- La comisión de higiene y seguridad es un organismo de promoción y vigilancia de
las normas y reglamentos de salud y seguridad dentro de la empresa a y no se ocupará
por lo tanto de tramitar asuntos referentes a la relación contractual-laboral propiamente
dicha, los problemas de personal, disciplinarios o sindicales se ventilarán en otras
instancias.
Art 12.- En cada institución o empresa pública o privada donde se empleen diez (10) o
más trabajadores permanentes se organizará una comisión mixta de higiene y seguridad,
integrada por igual número de representantes del empleador y de los trabajadores.
CAPITULO IX: DE LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Art. 44.- Para prevenir los riesgos profesionales, los empleadores públicos, privados,
contratistas y subcontratistas, deberán facilitar un programa de seguridad y salud en el
trabajo en sus empresas.
Art. 45.- El Programa de seguridad y salud en el trabajo consiste en la planeación,
organización, ejecución y evaluación de las actividades de higiene y seguridad
ocupacional, medicina del trabajo y medicina preventiva, tendientes a preservar, mantener
y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus ocupaciones y que
deben ser desarrolladas en sus sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria.
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SECCION XIV: PROCEDIMIENTOS EN CASO DE URGENCIA
Art. 420.- La empresa dispondrá de un plan de evacuación y actuaciones de urgencia en
los casos de incendio, explosión, fugas masivas de productos líquidos o gases, con el fin
de asegurar una vía rápida de la salida del personal del centro de trabajo y un eficiente
control e intervención de emergencia.
V. DEFINICIONES
PLAN DE CONTINGENCIA: Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de
coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o la inminencia de un
fenómeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios definidos.
PLAN DE EMERGENCIAS: Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos
generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de
actividades operativas y simulación para la capacitación y revisión, con el fin de
salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan
pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso.
VI.
PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA
1. RECOLECCIÓN DE DATOS GENERALES
1.1. Definir las actividades que se desarrollan en la Organización.
Cada organización, según su actividad económica, debe enfocar las actividades de
prevención y atención de emergencias, dependiendo de los procesos productivos internos
y las materias primas e insumos utilizados y dispuestos.
1.2. Organigrama de la empresa
Todas las empresas tienen un organigrama que debe ser considerado en la atención de
emergencias y contingencias.
1.3. Descripción de la ocupación.
Es el número de personas que usualmente ocupan las edificaciones como trabajadores,
contratistas (fija), los visitantes y clientes (flotante), teniendo en cuenta las características
de estas personas (edad, limitaciones físicas, enfermedades), esta información da pauta
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para que la organización elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a
los que haya lugar.
1.4. Las características de las instalaciones.
Es necesario evaluar las características propias de las edificaciones como la red eléctrica,
los sistemas de ventilación mecánica, ascensores, sótanos, red hidráulica,
transformadores, plantas eléctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o áreas
especiales de la planta física, soportada con planos o diagramas que indiquen y faciliten
la ubicación e interpretación técnica de los sistemas analizados. Recuerde que en la
medida en que las instalaciones sean seguras, mejorará la seguridad de sus ocupantes
1.5. Georreferenciación de la organización (a nivel interno – externo)
A nivel interno, se debe contar con los planos de la organización, y basándose en ellos,
elaborar un mapa físico (o diagrama) por pisos de las áreas que tenga, la ubicación de las
diferentes secciones o dependencias, las entradas principales y alternas, las vías
aledañas a la organización, ubicación de los recursos internos, entre otros.
A nivel externo, se debe determinar la ubicación de la organización referente a su entorno,
es decir, las características del lugar donde se encuentra, zona industrial, residencial,
comercial, o mixta; además, los espacios de alta densidad poblacional como colegios,
iglesias, centros comerciales, centros de atención médica, parques, y otras edificaciones
que se encuentren cerca de su organización y que puedan generar riesgos adicionales,
ubicación de puntos de reunión, hidrantes, entre otros.
Se debe contar con planos o mapas los cuales sirven de referencia para hacer el
diagnóstico general de amenazas, riesgos y vulnerabilidad, a nivel interno como externo.
1.6. Información de los empleados de la empresa.
La información contendrá el nombre del empleado(a), edad, número de personas que
dependientes y con consideración especial, se debe conocer la dirección particular de
cada empleado de la empresa, de ser posible, también contar con sus coordenadas
geográficas. La última información será utilizada en el análisis de riesgo de las
condiciones de vida de los(as) empleados(as) de la empresa.
2. ANÁLISIS DEL RIESGO
Está etapa tiene por objeto identificar y evaluar cuales son aquellos eventos o condiciones
que pueden llegar a ocasionar una emergencia en su empresa, de tal manera que este
análisis se convierta en una herramienta para establecer las medidas de prevención y
control de los riesgos asociados a su actividad económica, al entorno físico y al entorno
social en el cual desarrolla sus funciones.
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Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos. La selección de la
metodología más apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de información y
del nivel de detalle que se desee alcanzar. Una de las metodologías ampliamente
utilizadas en el ámbito nacional para realizar evaluaciones de riesgo es la sugerida por el
MANUAL PARA LA EVALUACION DE RIESGO DEL EMPLAZAMIENTO Y DEL MEDIO
CONSTRUIDO que ha sido desarrollado por la Dirección de Gestión de la Prevención de
COPECO, con la asesoría técnica y financiamiento de la Cooperación Suiza, y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Las etapas a seguir para la realización del análisis de riesgos son las siguientes:
1. Evaluar el emplazamiento del sitio del proyecto
2. Balance del riesgo promedio.
3. Definición de escenarios de riesgos
2.1. EVALUACIÓN DEL EMPLAZAMIENTO DE SITIO
Al estudiar el terreno, puede identificarse una diversidad de componentes de importancia
según el tipo de proyecto. El procedimiento de evaluación del emplazamiento de sitio
(inicio del análisis del sitio), se lleva a cabo llenando tablas de mediciones que abarcan
cuatro componentes, los que contienen un total de quince variables. Es común encontrar
el término histograma para denominar estas tablas (ver los Anexos de este documento).
Además, estos histogramas contienen información sobre las características naturales del
área de influencia en la cual se emplazará el proyecto, es decir, en donde se ubicará el
proyecto.
Se muestran a continuación los seis componentes y sus correspondientes veintinueve
variables, que son evaluadas en el emplazamiento:
COMPONENTE
Geomorfología y Cuenca
Amenazas Socio-naturales
Vulnerabilidad Física
VARIABLES
Zonas de amenaza o susceptibilidad
Lagos, lagunas, zonas inundables
Inestabilidad aguas arriba de la obra
Forma del terreno
Zonas frágiles
Impactos aguas abajo
Flujo de lodo y escombros
Inundaciones fluviales
Inundaciones Marinas
Movimientos de Laderas
Inundaciones
Deslizamiento y Fallas de Talud
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Vulnerabilidad social e institucional
Sismica
Marco Legal
Seguridad
Conflictos territoriales existentes.
El procedimiento de evaluación del sitio se lleva a cabo por parte del evaluador, quien ha
sido designado por la instancia de evaluación, cuando se presenta un perfil de proyecto
de desarrollo.
Para evaluar cada componente, se valoran a su vez las variables, según características
físico-naturales del territorio en el cual se emplazará el proyecto. Se muestra a
continuación cómo realizar este proceso, con los histogramas en los cuales se establece
tipo de componente y el nombre de las variables que lo integran y que se evalúan de
acuerdo a tres aspectos / columnas:
Columna de Escala (E): se refiere al grado de situación de riesgo en que se encuentra la
variable. Sus valores van del 1 al 3, siendo sus significados:
Valores de E Grado de situación de riesgo
1 Riesgosas, peligrosas o ambientalmente
incompatibles con el tipo de proyecto en estudio.
2 Intermedias de riesgos, peligros o ambientalmente
aceptables pero con limitaciones.
3 Situaciones libre de todo tipo de peligro y
ambientalmente compatibles.
Columna de Frecuencia (F): hace referencia a la cantidad de veces que en el
histograma se obtiene el mismo valor identificado en la Escala (E). Su valor puede
cambiar porque depende de E.
Columna de Peso (P): corresponde al peso o importancia del problema según lo
determinado por la medición de la Escala (E), con valores del 3 al 1. Así pues, entre más
peligrosa es una situación (E = 1) el problema tiene mayor importancia, siendo evaluado
con 3. Entre menos peligrosa es una situación (E = 3) entonces el peso se evalúa como 1.
En conclusión, los valores de Escala y Peso corresponden de manera opuesta entre sí:
Escala (E) Peso (P)
1 3
2 2
3 1
A continuación se ejemplifica sobre la herramienta de medición cómo se puede evaluar
los componentes Geomorfología y Cuenca (con sus respectivas variables), en base a los
tres aspectos Escala (E), Frecuencia (F) y Peso (P). Recuérdese que F es la sumatoria
del número de veces que el valor de E aparece en toda la línea de la tabla que abarca las
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variables del componente. Y recuérdese que el valor de P (de 3 a 1) se asigna de manera
inversa al valor de E (de 1 a 3).
COMPONENTE GEOMORFOLOGÍA Y CUENCA
E
ZONAS DE AMENAZA
O SUSCEPTIBILIDAD
LAGOS, LAGUNAS,
ZONAS
INUNDABLES
INESTABILIDAD
AGUAS ARRIBA DE
LA OBRA
FORMA
DEL
TERRENO
ZONAS
FRAGILES
IMPACTOS
AGUAS
ABAJO
P F EXPXF
PxF
1 X 3 1 3 3
2 X 2 1 4 2
3 X X X X 1 4 12 4
VALOR TOTAL= ((Σ(1-3) (E x P x F)) /( Σ(1-3)( P x F)) 19 2.11
En el ejemplo anterior, en el Componente de geomorfología y cuenca, la Escala (E) con
valor 3 se repite 4 veces (así se evaluó para variables Lagos, lagunas, zonas inundables;
Inestabilidad aguas arriba; zonas frágiles; Impactos aguas abajo), razón por la cual la
frecuencia para E=3 es de 4, y ese número se ubica en la casilla correspondiente de
Frecuencia (F) en el histograma. En cuanto al Peso (P), aparecen sus valores ya fijos en
su respectiva columna, y nótese cómo se relacionan en cuanto a los valores de columna
Escala.
Una vez que el evaluador en el sitio ha asignado los valores E, F y P a cada variable del
componente, debe establecer los valores numéricos de las columnas ExPxF y PxF. Tal
como esta sencilla representación matemática lo dice, se debe multiplicar los números
asignados en ExPxF y escribir el resultado de la fila para posteriormente sumar los
resultados de esa columna. Lo mismo aplica para la siguiente columna donde se debe
multiplicar solamente PxF y escribir el resultado de la fila y luego sumar lo obtenido.
Para finalizar esta sección por componente, se debe establecer el valor numérico de la fila
VALOR TOTAL ExPxF/PxF con el simple cálculo matemático de dividir el resultado del
sub-total ExPxF entre el resultado del sub-total PxF. De esta manera se obtiene el valor
del componente en general.
Así sucesivamente, se procede a evaluar cada uno componentes dentro de la Evaluación
de Emplazamiento, con el objetivo de generar al final, un solo valor numérico que
determine cómo se considera el sitio donde se plantea realizar el proyecto.
2.1.1. Conclusiones de la evaluación del componente de
geomorfología y cuenca:
Como comentamos este componente se evalúa con información secundaria y ubicando
nuestro proyecto en el sistema de información geográfico o en el mapa y analizando los
diferentes riesgos que pueden existir en base a las amenazas existentes o que pueden
generarse al realizar el proyecto. Es por tanto una primera aproximación, que puede ser
muy reveladora, pero cuya validez dependerá en gran media de la calidad de información
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secundaria de que se disponga. Los valores obtenidos del histograma de este
componente se analizarán de la siguiente forma:
Valor promedio entre 1.0 y 2.0: realizar análisis más detallado. Es un lugar donde puede
haber riesgo de desastre alto. Continuar el análisis.
Valores entre 2.1 y 2.5: significa que el análisis preliminar realizado por medio del
componente de geomorfología y cuenca indica que el sitio es de bajo riesgo a pesar que
pueden existir limitaciones aisladas. Continuar el análisis.
Valores superiores a 2.6: significa que el análisis de este componente no identifica
riesgos pero debe continuarse con la evaluación.
Hay que tomar muy en cuenta si alguna de las variables del componente tiene un valor de
1 nos está indicando un riesgo potencial alto para los riesgos derivados de la variable
considerada.
2.1.2. Conclusiones De La Evaluación Del Componente De Amenazas
Socionaturales
Mientras el componente de geomorfología y cuenca no es concluyente pero si orientativo
el análisis del componente de amenazas socionaturales si es concluyente y permite emitir
conclusiones referentes al lugar de ubicación de la obra que son determinantes para
extender el certificado de evaluación de riesgo o de habilitación de la obra (sí se está
evaluando el riesgo de una obra ya construida).
Si alguna de las amenazas por separado presenta una amenaza alta, es decir un valor de
1, se deberá definir no elegible el sitio para el desarrollo de inversiones y recomendar la
selección de otro lugar o realizar estudios complementarios y análisis de obras de
mitigación pero de una forma muy estricta, dado que existe un riesgo de desastre alto. En
el caso de que se esté solicitando un certificado de habilitación de una obra ya existente
se deberán de requerir estudios especiales para analizar el costo beneficio de realizar
acciones de mitigación. Los estudios se deberán desarrollar en el tiempo establecido por
el evaluador en base a la normativa municipal o de COPECO. El evaluador deberá emitir
un reporte para poner en conocimiento de las autoridades la situación. Sí ninguna de las
variables presenta un valor de 1 se procederá a realizar el promedio del histograma,
promedio que se analizará de la siguiente forma:
Valores entre 1.0 y 2.0 significa que el sitio donde se propone emplazar el proyecto
presenta riesgo a desastres y/o existen limitaciones ambientales que pueden
eventualmente lesionar la salud de las personas que habitan el sitio. Sí se trata de un
proyecto que aún no ha sido construido se sugiere la búsqueda de una mejor alternativa
de localización y en caso de no presentarse otra alternativa deberán realizarse estudios
especiales y diseño de obras de mitigación para el desarrollo del proyecto. Sí se trata de
una obra ya construida deberán de realizarse estudios especiales para identificar obras de
mitigación y su relación de costo- beneficio para extender el certificado de habilitación. En
cualquier de los dos casos el evaluador de riesgo deberá establecer el plazo para estos
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estudios especiales y deberá emitir un reporte para poner en conocimiento de las
autoridades la situación.
Valores entre 2.1 y 2.5 significa que el sitio presenta bajo riesgo a desastres y/o bajo
deterioro de la calidad ambiental a pesar de limitaciones aisladas. La instancia de
evaluación considera esta alternativa de sitio elegible para permiso de construcción y si es
una obra ya construida se puede extender el certificado de habilitación.
Valores superiores a 2.6 significa que el sitio no es vulnerable, está exento de riesgo y
presenta buena calidad ambiental para el emplazamiento del proyecto, por lo que la
instancia de evaluación considera este sitio elegible para permiso de construcción y si es
una obra ya construida se puede extender el certificado de habilitación.
2.1.3. Conclusiones De La Evaluación Del Componente De
Vulnerabilidad Física.
Si la vulnerabilidad física presenta valores de 1 para cualquiera de los tipos de
vulnerabilidad se deberá definir no elegible el edificio para obtener un certificado de
habilitación o si se trata de un diseño que se presenta para obtenerse un permiso de
construcción deberán recomendarse acciones para reducir la vulnerabilidad pero de una
forma muy estricta, dado que existe un riesgo de desastre alto si no se reduce la
vulnerabilidad. En el caso de que se esté solicitando un certificado de habilitación y exista
una vulnerabilidad estructural alta deberán de recomendarse estudios especiales. Los
estudios se deberán desarrollar en el tiempo establecido por el evaluador en base a la
normativa municipal o de COPECO. El evaluador deberá emitir un reporte para poner en
conocimiento de las autoridades la situación. Sí ninguna de las variables presenta un
valor de 1 se procederá a realizar el promedio que se analizará de la siguiente forma:
Valores entre 1.0 y 2.0 significa que el edificio evaluado o la propuesta de edificio
presentan una vulnerabilidad alta que genera un riesgo alto de desastre. Sí se trata de un
proyecto que aún no ha sido construido se sugiere revisar los diseños con medidas para
reducir la vulnerabilidad. Sí se trata de una obra ya construida deberán de realizarse
estudios especiales para identificar acciones para reducir su vulnerabilidad y su nivel de
costo-beneficio para extender el certificado de habilitación. En cualquier de los dos casos
el evaluador de riesgo deberá establecer el plazo para estos estudios especiales o los
diseños complementarios y deberá emitir un reporte para poner en conocimiento de las
autoridades la situación.
Valores entre 2.1 y 2.5 significa que la obra presenta baja vulnerabilidad ante las
amenazas consideradas. Se debe pasar a evaluar el riesgo analizando de forma cruzada
la amenaza y la vulnerabilidad para poder concluir si se aprueba la evaluación de riesgo o
el certificado de habilitación. El evaluador puede decidir si opta por una evaluación
cuantitativa o cualitativa del riesgo.
Valores superiores a 2.6 significa que la inversión no es vulnerable ante las amenazas
consideradas. Se debe pasar a evaluar el riesgo analizando de forma cruzada la amenaza
pág. 17

y la vulnerabilidad para poder concluir si se extiende el certificado de riesgo o el
certificado de habilitación.
2.1.4. Conclusiones De La Evaluación Del Componente Vulnerabilidad
Social E Institucional
Si la vulnerabilidad social o institucional presenta valores de 1 para cualquiera de los tipos
de vulnerabilidad el evaluador deberá decidir si esto puede generar un riesgo alto para la
inversión. El evaluador deberá realizar las recomendaciones oportunas considerando el
marco legal, la seguridad o los conflictos territoriales existentes.
2.2. ANÁLISIS CUALITATIVO DE RIESGO DE EDIFICACIONES.
Al haber avanzado con la evaluación de emplazamiento y la evaluación de vulnerabilidad
del proyecto, la síntesis final se desarrolla en el instrumento “Histograma de Balance de
Riesgo”, el cual contiene los resultados de ambos. El resultado final es un promedio de
los valores obtenidos de los componentes del histograma, indicando las condiciones de
amenazas y vulnerabilidad respectivamente. Además, aplica los mismos criterios de
elegibilidad indicados en el análisis de vulnerabilidad del proyecto (cuatro rango
numéricos con sus respectivos colores y letras de para señalar fácilmente la
interpretación). A manera de ejemplo ver el cuadro siguiente, en el cual se resume el
resultado obtenido en las evaluaciones de emplazamiento y vulnerabilidad del proyecto
que se ha venido presentando como caso modelo.
Análisis
Resultados
No.
Evaluaciones
1.0 - 1.5 1.6 - 2.0 2.1 - 2.5 2.6 - 3.0 R N A V
1 Evaluación de Emplazamiento 1.50 FALSO FALSO 0.00 - ##### ##### 0
2 Análisis de Vulnerabilidad FALSO 2.00 FALSO FALSO 0 - ##### 0
Balance de Riesgo/Promedio 1.75
VALORES
Entre 1 y 1.5
DESCRIPCION
Significa que el proyecto está en estado de alto riesgo, pudiendo dar lugar a afectaciones a
la calidad de vida de las personas
Entre 1.6 y
2.0
Significa que el proyecto está en estado de riesgo crítico, pudiendo dar lugar a afectaciones
a la calidad de vida de los usuarios
pág. 18

Entre 2.1 y
2.5
Significa que el proyecto presenta un estado de riesgo moderado
Superiores a
2.6
Significa que el proyecto presenta bajos niveles de riesgo
2.3. DEFINICIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Como parte final del ANALISIS DE RIESGOS, es necesario establecer los ESCENARIOS
DE RIESGO, entendiéndose estos últimos como la “Descripción de un futuro posible y de
la trayectoria asociada a él”. El escenario de riesgo es la representación de la interacción
de los diferentes factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) en un territorio y en un
momento dado.
El escenario de riesgos debe describir y permite identificar el tipo de daño y pérdidas que
pueden generarse en caso de presentarse un evento peligroso en unas condiciones
dadas de vulnerabilidad.
¿Cuántas personas están expuestas al riesgo y cuantas pueden resultar heridas o
muertas?
¿Qué tanto se afectarán las líneas vitales y los servicios básicos de la empresa?
¿Qué tanto se afectará la infraestructura productiva de la empresa?
¿Cuál será el impacto sobre el ambiente?
¿Cuál será el impacto financiero si se presenta el evento?
¿Cuánto tardaría la empresa en recuperarse nuevamente?, entre otras.
El número de planes de acción será igual al número de escenarios de riesgo que se
definan.
3. ANÁLISIS DEL RIESGO ENFOCADO EN LOS EMPLEADOS.
En este análisis se identifican los riesgos asociados a la ubicación de las viviendas de los
empleados de la empresa. A partir de ese conocimiento la empresa puede tomar medidas
para mejorar las condiciones de vida de su personal. Hay que resaltar que este análisis se
realiza de forma muy general, por lo tanto, si se determina que una vivienda en particular
se encuentra en condiciones de riesgo; será necesario hacer una verificación más
detallada. Por lo anterior, se puede afirmar que el análisis propuesto representa un punto
de partida para conocer rápidamente los riesgos particulares asociados a cada empleado
o empleada.
Para realizar este análisis, se parte de la información recopilada acerca de los empleados
de la empresa, particularmente sus direcciones, o las coordenadas geográficas, de sus
viviendas. Se utilizan los mapas de riesgo generados a nivel municipal, regional y nacional
pág. 19

1735000
1730000
1725000
1720000
1735000
1730000
1725000
1720000
1735000
1730000
1725000
1720000
1735000
1730000
1725000
1720000
para superponer las ubicaciones de las viviendas y determinar rápidamente en qué
condición de riesgo se encuentra cada empleado o empleada en particular.
Los riesgos analizados son aquellos generados por las principales amenazas del país,
que son las inundaciones y los deslizamientos. A continuación se presenta un ejemplo de
mapa de riesgo, qué es el correspondiente a la susceptibilidad de inundaciones y de
movimiento de ladera de Tegucigalpa.
390000
400000
390000
Este análisis de puede realizar tanto de forma manual o convencional, como mediante la
SITUACIÓN DE AMENAZA POR
utilización de sistemas de información geográfica; como se presenta INUNDACIÓN DE LOS a EMPLEADOS continuación, un
DE LA PLANTA SPINNING
mapa de susceptibilidad de inundaciones con la ubicación de DE LA EMPRESA las viviendas COATS de los
empleados:
!.
El Barrial
390000
!.!.
!.!.
!.
!.
!. !.!. !.
!.
!.
!. !.!. !.!. !.!. !. !. !. Villa de Santa Clara
!. !.
!. !. !.!. !.
!. !. !.!. !.!. !.!. !. !. !.
!. !. !.!.
!.!.
!.
!.!.
!.!.!.!. !.
El Kilómetro !. !. !. !.!.
!.!.
!.
19 de Septiembre
!.!.
!.!.!.!. !.
El Kilómetro
!. 19 de Septiembre
!.!.
!.!.!.
!.!. !.
!. !. !.
!.!.
!.!.!.
!.!. !.
!. !. !.
!.!. !.!. !. !.!.!.!.
!.
!.
!. !.
Brisas del Paraíso
!.!. !.!. !. !.!.!.!.
!.
!.
!. !.
Brisas del Paraíso San Carlos
Los Cocos
Bello Horizonte San
San
Rafael
Los
Cocos
Profesionales
SurAntonio
!.
!. San José
!. Monte
!. Sierra
Hebron
Verde
Bello Horizonte San
San
Rafael
Antonio
Los
Cocos
Profesionales
Sur
!.
!. San José
!. Colonia Godoy
!. !.
!.!.
!. !. !.
!. Las Torres
!.!.
!.
395000
395000
!. !. !.
!.!.
!.
!.
!.
Rodolfo Lozano Éxitos de Anach
Valle de Sula
El Barrial
!. !.
!.
400000
390000
405000
395000
!.!.
Cerro Verde
Lomas de las Cascadas
!. !. !.
!.!.
!.
!.
405000
395000
!.
Las Torres
!.
Valle de Sula
410000
400000
Villa de Santa Clara
San Carlos
Los Cocos
Monte
Sierra
Hebron
Verde
Colonia Godoy
Rodolfo Lozano Éxitos de Anach
!. !.
!.
!.!.
Cerro Verde
Lomas de las Cascadas
410000
400000
405000
Projection: !. !. Transverse Mercator
µ
Datum: WGS 1984
False Easting: 500,000.0000
False Northing: 0.0000
Central Meridian: -87.0000
Scale Factor: 0.9996
Latitude Of Origin: 0.0000
Units: Meter
0 650 1,300 2,600 3,900 5,200
405000
410000
Lugar de Evaluación:
Choloma, Cortés
Simbología
!. Empleados En Riesgo
!. Empleados Sin Riesgo
AMENAZA
Alta
Media
Baja
Choloma
Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 16N
m
410000
SITUACIÓN DE AMENAZA POR
INUNDACIÓN DE LOS EMPLEADOS
DE LA PLANTA SPINNING
DE LA EMPRESA COATS
Lugar de Evaluación:
Choloma, Cortés
Simbología
!. Empleados En Riesgo
!. Empleados Sin Riesgo
AMENAZA
Alta
Media
Baja
Choloma
Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 16N
Projection: Transverse Mercator
µ
Datum: WGS 1984
False Easting: 500,000.0000
False Northing: 0.0000
Central Meridian: -87.0000
Scale Factor: 0.9996
Latitude Of Origin: 0.0000
Units: Meter
0 650 1,300 2,600 3,900 5,200
m
pág. 20

En los mapas se puede identificar el nivel de riesgo en el que se encuentra cada
empleado. A raíz de esta información se puede realizar una priorización de atención del
personal. En la simbología, nivel alto significa que el evento es muy frecuente, casi
seguro; nivel medio significa que el evento tiene una frecuencia intermedia, a veces sí y a
veces no; el nivel bajo significa que al menos una vez a ocurrido el evento, o que se ha
manifestado en forma rara. Esto mapas se actualizan cada determinado tiempo debido al
cambio de las variables climática y morfológicas de la zona de estudio, por lo tanto se
debe realizar una revisión periódica con la información actualizada.
Como conclusión de este análisis, además de forma gráfica, se debe presentar en forma
escrita las condiciones particulares de riesgo para cada empleado en forma de tabla. A
partir de esta información se decidirá como priorizar que intervención se debe realizar.
4. ANÁLISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS
Hay que realizar un inventario de los suministros, servicios y recursos existentes en la
organización para el control de las emergencias, según la identificación y priorización de
las amenazas y las necesidades de ejecución de los planes de acción y planes de
contingencias.
Los suministros: son elementos humanitarios o de emergencia como productos,
materiales equipos utilizados por las organizaciones para la atención de los desastres,
emergencias y necesidades de la población afectada.
Los servicios: son todos aquellos requerimientos vitales para la óptima respuesta a una
emergencia como: medios de transporte, medios de comunicación, informática,
instalaciones y personal.
Se realizará este documento estableciendo medios técnicos y humanos necesarios o
disponibles para la protección como son:
Recursos Técnicos: Se efectuará una descripción detallada de los medios técnicos
necesarios y que se dispongan para la protección. Se describirá las instalaciones de
detección, alarmas, de los equipos contra incendio, luces de emergencia, señalización,
indicando características, ubicación, adecuación, cantidad, estado de mantenimiento, etc.
Recursos Humanos: Se especificará el número de personal que sea necesario y se
disponga, quienes participaran en las acciones de protección. Se debe especificar el
número de equipos necesarios con el número de sus componentes en función de los
equipos. Los equipos deben abastecer y cubrir toda la edificación.
Es importante que se identifiquen los suministros, servicios y recursos tanto a nivel interno
como externo de la organización.
A nivel interno: cuanto menos recursos se tenga dentro de la organización, la
vulnerabilidad es mayor. Se debe disponer de los recursos y equipos necesarios para
enfrentar las emergencias y así mejorar su autosuficiencia y capacidad de reacción.
pág. 21

A nivel externo: contar con recursos externos facilita las acciones de control de las
emergencias; por ejemplo, los hidrantes públicos, los centros de reserva administrados
por los Comités Locales de Emergencias, los recursos y equipos que las organizaciones
aledañas o pertenecientes al Comité de Ayuda Mutua, pueden ofrecer y apoyar para el
control de las emergencias que se presenten.
Para la administración óptima de los recursos en la atención de emergencias, se
recomienda implementar un proceso interno de manejo logístico de suministros, personal
y servicios de apoyo
Planos de la Edificación por piso
Complementando la memoria descriptiva, se presentará gráficamente en planos la
localización de los medios de protección y vías de evacuación existentes en toda la
edificación.
Estos planos, realizados en un formato y escala adecuada, contendrán como mínimo la
siguiente información:
• Vías de evacuaciones principales y alternativas.
• Medios de detección y alarma.
• Sistema de extinción fija y portátil, manuales y automáticos.
• Señalización y alumbrado de emergencia.
• Almacén de materiales inflamables y otros locales de especial peligrosidad.
• Ocupación por zonas
5. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS
El conjunto organizado de políticas, procedimientos, acciones y recursos humanos,
técnicos y de otra índole, cuya interacción le permiten obtener a la empresa una
estrategia adecuada para prevenir y controlar situaciones de emergencia, es conocido
como el plan empresarial para emergencia y contingencias.
El compromiso de las directivas de la empresa es un elemento clave para el éxito o el
fracaso de toda organización. La prevención y atención de emergencias empresariales
necesita del liderazgo y apoyo de la gerencia, expresando este soporte mediante la
asignación de una serie de recursos humanos, técnicos y económicos e incluso facilitando
el cambio de la cultura organizacional hacia la prevención y el comportamiento seguro.
Este compromiso debe estar en primer lugar enmarcado en una declaración formal
mediante la cual se manifieste expresamente el alcance y nivel de compromiso de la
administración en el tema y es reflejado a través de la POLITICA DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL que tiene la organización.
pág. 22

En la estructuración de los planes de emergencia y contingencias es necesario asignar
funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones que
conlleven al control de la situación.
El siguiente esquema es un ejemplo de la estructura organizacional para la prevención y
atención de emergencia y contingencias empresariales. La creación de este esquema
debe ser propio para cada organización y dependerá de factores como el análisis de
riesgos y la información específica del escenario de riesgos, el número de personas
disponibles y la complejidad que la empresa desee o necesite implementar.
Líder de la
emergencia
Cargo que puede ser asignado a los jefes de
producción o de área, personas con cargos medios
en la organización o líderes designados para tal fin
Equipo coordinador del
Plan de Emergencia
Conformado por quienes
tiene cargos genenciales
Autoridades
y entidades de
apoyo
Miembros del SINAGER
Jefes de
Brigadas
Conformadas por personal que ha sido
capacitado y entrenado con base en los
resultados del análisis de riesgos
Brigada contra
incendios
Brigada de primeros
auxilios
Brigada de
evacuación y rescate
Brigada de
Comunicación
Personal Capacitado
Personal Capacitado
Personal Capacitado
Personal Capacitado
El esquema de activación de esta estructura organizacional es ascendente, pues en la
base se encontrará la persona directamente implicada en el evento o el personal
operativo de emergencias del área y son ellos quienes deben velar por ser el equipo de
primera respuesta y la activación de los niveles gerenciales solo se da cuando la
emergencia implica grandes consecuencias y la necesidad de toma de decisiones de gran
impacto para la empresa.
Equipo coordinador del plan de emergencia. También llamado Coordinador General
del Plan o Director General del Plan, tiene como misión garantizar el cumplimiento del
programa de preparación para Emergencia y Contingencias asegurando los medios
pág. 23

administrativos técnicos y logísticos necesarios para su implementación, mantenimiento y
puesta en práctica.
En situaciones de emergencia es el responsable por la toma de decisiones que
corresponden a altos niveles jerárquicos (evacuación parcial o total, suspensión de
actividades, retorno de actividades).
Funciones específicas del equipo coordinador del plan:
Avalar, difundir y actualizar las directrices, procedimientos, programas y
actividades propias del plan de emergencia y contingencias en las fases de
planeación, implementación y seguimiento.
Ejerce el control y seguimiento sobre el desarrollo y continuidad del programa de
preparación para emergencia y contingencias garantizando su divulgación y
mantenimiento.
Coordina la realización de simulacros periódicos del plan de emergencia y
contingencias con la participación de todos los niveles de la organización.
Aprueba los programas de capacitación para los grupos operativos de emergencia
y la adquisición y mantenimiento de los equipos básicos que se utilizan en el
control de emergencias.
Garantiza la capacitación de las personas que conforma la estructura
organizacional, para lograr una coordinación adecuada y cohesión de grupo.
Cuando no exista un grupo específico para apoyo de comunicación en
emergencias, este equipo coordinador de emergencias debe suministrar la
información necesaria sobre el desarrollo del evento, para que esta información
sea publicada oficialmente a las partes interesadas si la empresa así lo decide.
Director de Brigadas o Líder de la emergencia. Es la persona encargada de determinar
y dirigir las acciones necesarias para el control de una situación al interior de las
instalaciones de la empresa, reporta sus actividades directamente al equipo coordinador
de emergencias.
Funciones específicas del líder de la emergencia:
Establecer una cadena de órdenes para actuar en su ausencia.
En lo referente a los miembros del equipo:
o Entrenamiento de persona.
o Establecer listado de miembros de equipos y mantenerlos actualizados.
o Asistir en la selección de personal.
En lo referente al equipo (ej. Extintores)
o Mantener el equipo actualizado y en mantenimiento.
o Recomendar nuevo equipo cuando se solicite.
o Mantener registros y proporcionarlos para inspecciones periódicas.
Mantener a los miembros del equipo informados de todas las operaciones del
mismo.
Mantener las regulaciones operativas con el Cuerpo de Bomberos.
pág. 24

Permanecer familiarizado con las operaciones de la planta y los riesgos de fuego
específicos a lo largo de la planta.
En caso de que se experimenten un incendio o pérdidas de propiedad, debe
presentar a la Dirección Regional un reporte que describa los costos y daños
ocasionados.
De acuerdo con la magnitud del evento recibe la alarma y activa el plan de
emergencia y contingencias.
Indaga con el Brigadista de área sobre el tipo y características del evento.
Establece comunicación permanente con los Brigadistas de cada área.
Está atento a las indicaciones sobre acciones y requerimientos del Brigadista de
área coordinando y apoyando las labores de control.
Define con el equipo coordinador de emergencias las decisiones y acciones
extraordinarias no contempladas en el planeamiento para el efectivo control de la
situación.
En orden de prioridad evalúa y comunica las necesidades de evacuación,
intervención de la brigada, intervención de equipos de socorro y rescate exteriores
(Bomberos, Cruz Roja, COPECO, etc).
Establece el retorno a la normalidad.
Brigada. Usualmente conformada por los grupos de control de incendios, primeros
auxilios, evacuación rescate y control. Según el análisis de riesgos, la empresa debe
determinar las necesidades de capacitación y entrenamiento de su grupo de brigadistas,
igualmente definir si necesita grupos especializados en otros temas como en el manejo de
sustancias químicas.
Jefe de brigada: El jefe de brigada tiene las siguientes funciones:
1. Comunicar de manera inmediata a la alta dirección de la ocurrencia de una
emergencia.
2. Verificar si los integrantes de las brigadas están suficientemente capacitados y
entrenados para afrontar las emergencias.
3. Estar al mando de las operaciones para enfrentar la emergencia cumpliendo con
las directivas encomendadas por el Comité.
Brigada contra incendios. La misión de este grupo es la de estar preparados para
prevenir y controlar los detonantes de incendios o apoyar en las tareas de extinción de
fuegos mayores que se presenten en las instalaciones de trabajo. Sus funciones básicas
son las siguientes:
Comunicar de manera inmediata al Jefe de Brigada de la ocurrencia de un
incendio.
Extinguir el fuego que se esté presentando en las instalaciones. Para ello debe
aplicar los protocolos de actuación en caso de incendio que previamente la
organización ha establecido para tal fin en el Plan de Contingencia.
pág. 25

Recibida la alarma, el personal de la citada brigada se constituirá con urgencia en
el nivel siniestrado.
Arribando al nivel del fuego se evaluará la situación, la cual si es crítica informará
al director de brigadas para que se tomen los recaudos de evacuación de los pisos
superiores.
Adoptará las medidas de ataque que considere conveniente para combatir el
incendio.
Se tomarán los recaudos sobre la utilización de los equipos de protección personal
para los integrantes que realicen las tareas de extinción.
Al arribo de la Compañía de Bomberos informará las medidas adoptadas y las
tareas que se están realizando, entregando el mando a los mismos y ofreciendo la
colaboración de ser necesario.
Para zonas en las cuales existan sistemas automáticos de detección y extinción de
incendios, la brigada debe conocer su funcionamiento y operación.
Brigada de evacuación. La misión de estos grupos es garantizar la evacuación total y
ordenada de la empresa. Sus funciones básicas son:
Reconocer las zonas seguras, zonas de riesgo y las rutas de evacuación de las
instalaciones a la perfección.
Conocer la ubicación de los tableros eléctricos, llaves de suministro de agua y
tanques de combustibles.
Anunciar la evacuación del área al cual está asignado una vez se ha dado la orden
general de salida.
Guiar a los ocupantes de su sector hacia las vías de evacuación que previamente
se han designado.
Mantener el orden y la rapidez al evacuar
Indicar el punto de reunión final.
Ayudar a la evacuación de las personas con limitaciones físicas, heridas o con
algún tipo de limitación.
No permitir el regreso a las áreas evacuadas hasta que no se declare como zona
en condiciones normales.
Comprobar que no hay personas atrapadas en su área de evacuación
Comprobar la ausencia de personas a su cargo y hacer el reporte, de tal manera
que de ser necesario se inicien procedimientos específicos de búsqueda y rescate.
Brigada de Primeros Auxilios. Su misión es la de prestar los primeros auxilios a los
lesionados. Sus funciones básicas son las siguientes:
Aplicar los protocolos específicos para la prestación de primeros auxilios, según
las lesiones que se hayan presentado y la situación general que se esté
presentando.
Conocer la ubicación de los botiquines en la instalación y estar pendiente del buen
abastecimiento con medicamento de los mismos.
pág. 26

Recibir y orientar al personal de ayuda externo como Cruz Roja, COPECO,
Fuerzas de ayuda humanitaria y de rescate y ambulancias que se desplacen hasta
la empresa para atender a los lesionados.
Evacuar a los heridos de gravedad a los establecimientos de salud más cercanos
a las instalaciones.
Tener el registro e información acerca de las personas que se trasladen a
hospitales o que a causa de la emergencia hayan fallecido.
Brigada de comunicación. La información que sobre el evento se deba suministrar a los
medios de comunicación, será manejada por el equipo o delegado de comunicaciones.
Además es este equipo el responsable de servir de portavoz oficial de la empresa, por las
implicaciones que el manejo inadecuado de la información puede tener.
Solicita apoyo a las instituciones de emergencia externa y los dirige al lugar del
evento, realiza declaraciones oficiales.
Establecer con el equipo coordinador el plan de emergencia, los lineamientos para
suministrar información pública de acuerdo a las políticas de la empresa.
Asesorar al jefe de brigada sobre el tipo y forma de la información que debe
divulgarse en caso de emergencia.
Desarrollar criterios, técnicas y procedimientos de comunicación efectiva en caso
de emergencia, de acuerdo a las políticas de la empresa.
Mantener en forma permanente una lista actualizada con los nombres y
direcciones de todos los medios de comunicación reconocidos.
Servir de portavoz oficial de la empresa ante la comunidad y los medios de
comunicación.
Preparar conjuntamente con los funcionarios involucrados en la emergencia, los
comunicados oficiales de la empresa en caso de una Emergencia.
Divulgar los comunicados oficiales de la empresa a los diferentes medios de
comunicación y coordinar la realización de “Ruedas de Prensa” cuando ello sea
necesario.
Coordinar las actividades de relaciones públicas posteriores al siniestro, con el fin
de facilitar la recuperación de la empresa y de su imagen.
Llevar un archivo de toda la información periodística referente a la emergencia,
publicada en los diferentes medios de comunicación.
Presentar a la gerencia, un informe del impacto que la emergencia ha tenido sobre
la opinión pública y proponer estrategias de información orientadas a la
minimización del impacto sobre la imagen de la empresa y para la recuperación de
la misma.
6. PLANES DE ACCIÓN
En los planes de acción se definen las metas, los objetivos, procesos y procedimientos
por desarrollar en un incidente o emergencia específica, en un período específico,
determinando los recursos, suministros y servicios por utilizar y los responsables de cada
acción. Cada plan debe contener los siguientes aspectos:
pág. 27

1. Preparación antes de la emergencia.
2. Funciones en caso de emergencia. Se describen las acciones y mecanismos de la
Organización, antes, durante y después de la ocurrencia de una emergencia, para
ser efectiva la coordinación en cada uno de los niveles.
3. Seguimiento y control del plan. Una vez implementado el Plan de acción, se
definen todas las acciones de seguimiento y control del mismo.
4. Capacitación y entrenamiento. Se describen las capacitaciones que se tienen en
el momento del desarrollo del Plan de acción. En caso de no tener ningún tipo de
capacitación referente al plan, definir, en el Plan de capacitación e implementación
las necesidades de capacitación de la organización
5. Definición de los medios de alarma.
6. Procedimientos para brindar primeros auxilios, incluyendo equipamiento y
capacitaciones previas.
7. Planificación y ejecución de simulacros.
8. Planes de evacuación.
9. Monitoreo o pronóstico de eventos, en caso de que aplique.
6.1. Plan general. Jefe de emergencias
Este plan corresponde a la Coordinación general del Plan de emergencia y contingencias
en el desarrollo normal de la actividad y en caso de Emergencia, de los planes que se
mencionan en los numerales 2 al 7 de este literal 5. (Los recursos, suministros y servicios
de estos planes deben estar referenciados en un plano, ubicado en distintas partes de la
organización, para su respectiva divulgación).
6.2. Planes por incidente o escenario de riesgo
Para cada escenario de riesgo se define un plan de acción. Estos riesgos están
relacionados con las amenazas identificadas durante la fase análisis de riesgos. Se debe
diseñar un plan para atender las emergencias por escenarios de sismos, inundaciones,
amenazas de bombas, Derrames y emanaciones de sustancias peligrosas (si aplica),
huracanes, revueltas o manifestaciones masivas.
6.3. Plan de seguridad
Este plan corresponde a la coordinación de la seguridad física del lugar en lo referente al
manejo de entradas y salidas, y en general al cuidado de bienes y servicios.
6.4. Plan de atención médica y primeros auxilios
Este componente del Plan de Emergencia y Contingencias, se orienta a prestarles a las
víctimas atención prehospitalaria en el lugar del incidente (ya sea en emergencia o
desarrollo normal del incidente) y a posibilitar la derivación de las que así lo requieran a
centros de atención especializada.
En caso de emergencia, este plan opera mientras llega la ayuda institucional
(principalmente Secretaría de Salud), y sirve de apoyo a ésta cuando se haga presente en
el lugar.
pág. 28

6.5. Plan de contraincendios
Como componente del Plan de Emergencia y Contingencias, establece una Brigada de
contraincendios a cargo de la organización, debidamente entrenada y equipada, la cual
podrá ser apoyada por el Heroico y Benemérito Cuerpo de Bombero de Honduras, en la
respuesta interna para el control de incendios y emergencias asociadas.
6.6. Plan de evacuación
Este plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de un
riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles
oportunamente la decisión de abandonar las instalaciones y facilitar su rápido traslado
hasta un lugar que se considere seguro, desplazándose a través de lugares también
seguros.
Particularmente, el Plan de evacuación debe contener:
1. Objetivos. Definir la finalidad del Plan de evacuación y sus alcances.
2. Esquema organizacional. Establecer la estructura de coordinación y atención de
las acciones de evacuación en la organización.
3. Procedimientos (para coordinadores y ocupantes). Definir: los mecanismos y
pasos por seguir para hacer efectiva la evacuación de la organización; los
procedimientos para los coordinadores y ocupantes internos y externos de la
organización, en los que se incluyen las acciones especiales antes de evacuar.
4. Recursos. Mencionar los suministros, servicios y recursos entre los cuales se
deben definir: mecanismos, alertas y notificaciones; puntos de encuentro y control;
rutas de evacuación; sistema de alarma (recomendar el tipo); señalización;
comunicaciones; iluminación; diagramas; instructivos, entre otros.
5. Capacitación. Describir las capacitaciones que se tienen en el momento del
desarrollo del Plan de evacuación. En caso de no tener ningún tipo de
capacitación referente al plan, definir, en el Plan de capacitación e
implementación, las necesidades de la organización (charlas, cursos,
simulaciones, simulacros, otros.).
6. Supervisión y auditorías. Una vez implementado el Plan de evacuación, definir
todas las acciones de supervisión y auditoría del Plan de evacuación.
6.7. Plan De Ayuda Mutua
Un plan de ayuda mutua es un acuerdo entre varias empresas u organizaciones de un
mismo sector geográfico para prestarse asistencia técnica y humana, en la eventualidad
de una emergencia que sobrepase, o a menos amenace con hacerlo, las posibilidades
propias de protección.
Si bien es cierto que es desde todo punto de vista deseable tener siempre la opción de
cooperación planificada en caso de una emergencia, existen algunos indicativos que nos
pueden orientar sobre la necesidad de un convenio de Ayuda Mutua. Ellos son:
a. Presencia de riesgos de gran magnitud, en cuanto a sus posibles consecuencias.
pág. 29

. Alta posibilidad de propagación del problema entre empresas del sector.
c. Similitud de riesgos entre las empresas colindantes por desarrollar igual actividad.
d. Imposibilidad de una rápida asistencia por parte del Cuerpo de Bomberos, debido
a problemas de distancia, comunicación, conocimientos no adecuados y falta de
equipamiento.
7. PLANES DE CONTINGENCIA
Son los documentos en los cuales se definen políticas, se establecen el esquema de
organización y los métodos para enfrentar cada amenaza específica identificada en la
organización; por tanto, son un componente del Plan de Emergencia y Contingencias
cuando se requiere.
7.1. Objetivos
Los objetivos de un plan de contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de
organización y los procedimientos específicos por punto crítico para enfrentar situaciones
de calamidad, desastre o emergencia, en un lugar y período determinados o para unas
condiciones puntuales que se presenten en la organización.
7.2. Alcance
El alcance de un plan de contingencias está dirigido al personal de la organización, el cual
debe ejercer la coordinación y toma de decisiones requeridas para la administración y
atención del(los) incidente(s) ocasionado por la(s) amenaza(s) específica(s) identificada(s)
en la organización.
7.3. Sistema de alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situación de inminencia de ocurrencia de eventos
constitutivos de desastre, calamidad o emergencia, a fin de que se proceda
oportunamente a activar los planes de acción preestablecidos en la organización.
Todo estado de alerta debe contemplar las siguientes características:
Debe ser concreto, accesible y coherente, con información clara sobre el proceso
generador de riesgo (amenaza).
Debe ser inmediato y promover la acción ágil e inmediata del personal de
respuesta interno y externo si se requiere.
Debe expresar las consecuencias de no atender la alerta, tanto para el personal
de la organización como para los grupos de respuesta externos.
7.4. Procedimientos y acciones
Un procedimiento es el modo de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de
la misma forma, con una serie común de pasos claramente definidos, permitiendo realizar
un trabajo correctamente.
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Por lo anterior, estos procedimientos deberán definirse e implementarse en los planes de
acción preestablecidos en la organización para la oportuna respuesta ante la ocurrencia
de un incidente específico, definidos en el numeral 5.
7.5. Recursos
Una vez identificadas las amenazas en la organización, se deberá definir el equipamiento
requerido para la apropiada respuesta a los incidentes que puedan presentarse como
consecuencia de éstas.
Es importante anotar que este equipamiento debe ir relacionado con el análisis realizado
previamente, según lo descrito en el numeral 3.
7.6. Suministros y servicios
En este aspecto, la organización debe identificar y definir los elementos y servicios
requeridos para soportar la respuesta al incidente, de acuerdo con el tipo de incidente, y
con la(s) amenaza(s) identificada(s) y con el análisis realizado en el numeral 3.
7.7. Anexos:
Son todos aquellos documentos, formatos, planos, mapas, diagramas de procesos, entre
otros elementos, que complementan el cuerpo del plan y que se relacionan, directa o
indirectamente, con el mismo.
El contenido sugerido para los anexos es el siguiente:
a) Plano de ruta de evacuación.
b) Números de Teléfono de Entidades de Apoyo Externo.
c) Miembros del Comité de higiene y seguridad.
d) Formulario para Amenazas telefónicas de Bombas
e) Programa escrito de comunicación de Riesgos Etiquetas y otras formas de Aviso
f) Hojas de seguridad para en manejo de materiales químicos, en caso de aplicar.
g) Mapa de ubicación de equipamiento para atención de emergencias.
h) Inventario de equipo de protección.
i) Metodología del análisis de riesgo.
j) Resultados del análisis del riesgo enfocado en los empleados, expresados tanto
en forma gráfica como escrita.
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8. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Se debe diseñar la programación de actividades específicas de la preparación e
implementación del plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada actividad
implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben evaluarse y contemplarse.
Este programa incluye una serie de actividades necesarias para su implementación;
algunas de ellas son:
Acciones de divulgación del plan, en todos los niveles de la organización.
Desarrollo de ejercicios de simulación y simulacros, periódicamente.
Adquisición de recursos y elementos complementarios.
Elaboración de la base de datos y actualización periódica de la misma.
Definir el Plan de capacitación.
Actividades de seguimiento, evaluación y ajustes del plan.
9. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
Es necesario que la organización cuente con un plan de capacitación y entrenamiento
continuo dirigido tanto al personal involucrado en el plan, responsable de la atención de la
emergencia, como a todas las personas que no actúan directamente en la respuesta y
que forman parte de la organización, por ejemplo, el personal de servicios generales,
vigilancia, entre otros.
Se recomienda que las capacitaciones y los entrenamientos de los grupos de respuesta y
de las personas responsables de la operación de la organización sean, según las
necesidades, identificadas en los planes de acción. Se proponen las siguientes
principalmente:
Salud y primeros auxilios.
Manejo de apoyo logístico.
Contraincendios.
Seguridad industrial.
Evacuación.
Manejo de comunicaciones.
Conocimiento de gestión del riesgo.
Liderazgo de los responsables de Emergencia.
Sistema de Comando de Incidentes (SCI).
Evaluación de daño y análisis de necesidades (EDAN).
Operación de puntos prioritarios de respuesta.
La capacitación y entrenamiento implica, además, la generación de documentos, cartillas,
folletos, panfletos y cualquier información escrita de soporte a las actividades por
desarrollar, lo cual genera costos que deben tomarse en cuenta para la implementación.
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10. AUDITORÍA Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA
Y CONTINGENCIA.
La auditoría es el proceso sistemático, independiente y documentado para obtener
evidencias y evaluarlas de manera objetiva, a fin de determinar hasta qué punto cumple
las políticas, los procedimientos o requisitos de referencia del Plan de Emergencia y
Contingencias de la organización.
Conviene desarrollar actividades de auditoría con personal interno y externo de la
organización. Los aspectos que se obtienen de las auditorías son productos para la
actualización del Plan de Emergencia y Contingencias.
Posterior a la implementación o a la auditoría del Plan de Emergencia y Contingencias,
éste puede someterse a modificaciones o cambios, proceso que debe ejecutarse en forma
continua.
La actualización deberá realizarse periódicamente o cuando se presente un cambio que
signifique un proceso de reajuste al documento en los aspectos principales del plan y se
deberá informar a toda la organización de los cambios respectivos.
El proceso de seguimiento al plan debe efectuarse mediante una bitácora o sistema de
información y control, que permita conocer el progreso y los cambios realizados a la
estructura del Plan, de acuerdo con las evaluaciones desarrolladas y sus actividades.
Debe existir un responsable del seguimiento al plan, quien periódicamente informará a
los relacionados de las actividades ejecutadas y los diferentes aspectos de modificación y
control.
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VII.
ANEXOS
1. Histograma de Evaluación de Sitio
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