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RECURSO DE INCONFORMIDAD
MATERIA: DERECHO DE AMPARO II
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Introducción
Durante este ensayo se abordará el tema del recurso de inconformidad, en el cual
se explicará el concepto de lo que se entiende por recurso de inconformidad,
como se utiliza, donde se puede realizar y cada uno de los requisitos que se
deben cumplir para poder presentar este recurso ante cualquier autoridad en el
ámbito de su competencia. Sin duda haciendo mención de la importancia que
tiene este recurso para hacer valer nuestros derechos como ciudadanos y
derechohabientes en este país México.
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Recurso de inconformidad.
El Seguro Social en su carácter de organismo fiscal autónomo, emite resoluciones
que afectan la esfera jurídica de los patrones; como en algunos casos estos
sujetos están inconformes con dichas resoluciones, cuentan con diversos medios
de defensa para obtener una resolución favorable a sus intereses.
Una de estas alternativas es el recurso de inconformidad que se caracteriza
porque su interposición es ante la propia autoridad que emitió el acto que molesta
al patrón.
Se entiende como recurso de inconformidad al medio de defensa que tienen los
patrones o sujetos obligados para defenderse de un acto definitivo que se
considere improcedente (art. 294 LSS).
Para dicho trámite se utiliza principalmente el Reglamento del Recurso de
Inconformidad, el cual se encuentra muy fácilmente entrando a internet e
introduciéndolo en la búsqueda, el cual consta de unos pocos artículos en los
cuales explica los pasos a seguir y los requisitos que se deben cumplir para poder
utilizar este recurso de manera efectiva. A falta de disposición de este, se puede
aplicar supletoriedad utilizando el CFF, la LFT, el Código Federal de
Procedimientos Civiles o simplemente el derecho común. Siempre y cuando estos
no contravengan a la LSS o al RRI (Reglamento del Recurso de Inconformidad).
Es necesario mencionar que los actos que se pueden interponer mediante este
recurso son actos definitivos, los cuales se definen como los actos jurídicos que
producen el nacimiento, la modificación, o extinción de un derecho o un deber. En
los cuales los más recurrentes son las resoluciones negativas hacia los actos
presentados, las cuales las dictan los organismos públicos.
No necesariamente se necesita ser un abogado para presentar este recurso, basta
con ser una persona capaz e informada, ya que puede realizarlo el patrón de una
empresa o su representante legal, o bien cualquier persona, con el único requisito
principal de seguir los lineamientos establecidos en el RRI para que no sea
rechazado o en su momento prevenido por constar de un “recurso oscuro” en el
cual no esté bien detallada la razón por la cual se impone y el acto que se omitió o
realizo de manera negativa por parte de la autoridad u organismo público.
El recurso de inconformidad debe presentarse durante los próximos 15 días
hábiles siguientes a la fecha en que surta efecto la notificación del acto definitivo o
que se impugne, si se pasa de ese plazo o bien al momento de presentarse, se
comprueba que es extemporáneo, dicho recurso será desechara y el IMSS en este
caso, podrá sobreseer el recurso.
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Trámite del recurso de inconformidad.
Principalmente deberá ser presentado por escrito ante el Consejo Consultivo
Delegacional (CCD) correspondiente al domicilio del inconforme y debe cumplir
con los siguientes requisitos:
1.- nombre y firma del recurrente (afectado por el acto definitivo).
2.- señalar el domicilio para oír y recibir notificaciones.
3.- número de registro (si es patrón).
4.- acto que se impugna y, en su caso, número y fecha de resolución, numero de
crédito, periodo e importe, fecha de notificación y autoridad emisora del mismo.
5.- hechos que originaron la impugnación.
6.- agravios que cause el acto impugnado, es decir los perjuicios que le causa al
inconforme.
7.- nombre o razón social, así como domicilio donde pueda ser notificado (si es
patrón).
8.- pruebas ofrecidas, relacionadas con el acto impugnado.
9.- firma, si el inconforme no sabe firmar, deberá poner su huella digital, y si no
puede hacerlo, podrá firmar otra persona en su nombre.
Si el escrito de recurso de inconformidad no cumpliera con estos requisitos, se
señalará como oscuro, irregular o simplemente que no cumple con las exigencias
del artículo 4º del RRI, el secretario del CDD respectivo podrá prevenir al
recurrente por una sola vez, para que este lo aclare, corrija o complete. Para ello
señalara concretamente sus defectos u omisiones, con el apercibimiento de que,
si el recurrente no cumple dentro del término de cinco días, se desechara el
escrito.
Si el recurrente no está de acuerdo con el desechamiento del recurso de
inconformidad, podrá interponer el recurso de revocación ante el CCD, el cual
establece el artículo 31 del RRI.
Los CCD son competentes para tramitar y resolver los recursos de inconformidad,
por ello, es escrito deberá dirigirse a ese órgano y presentarse en la sede
delegacional o sub delegacional correspondiente al domicilio del inconforme,
establecido en el artículo 2º del RRI. También se puede presentar el recurso de
inconformidad por correo certificado, pero solo cuando el recurrente tenga su
domicilio en lugar distinto a la sede delegacional o sub delegacional del IMSS.
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Se tendrá como fecha de presentación del recurso de inconformidad aquella
señalada por la oficialía de partes que la reciba o bien la fecha de depósito en la
oficina postal en caso a lo anterior mencionado, según lo establecido en el artículo
6º del RRI.
Además del escrito de inconformidad realizado por el inconforme y según lo
dispuesto en el artículo 5º de RRI, el escrito se acompañará con los siguientes
documentos:
- Documento en que conste el acto impugnado.
- Original o copia certificada de los documentos que acrediten su
personalidad, cuando se actué a nombre de otro.
- Si el asunto no excede de 1,000 veces el salario mínimo general diario,
vigente en CDMX, y se trata de un patrón persona física, bastara con que
exhiba carta poder firmada por el otorgante ante dos testigos; cuando
supere este monto o se actué como representante legal de una persona
moral, se debe exhibir el poder notarial para pleitos y cobranzas que así lo
acredite.
- Constancia de notificación del acto impugnado, excepto cuando el
promovente declare bajo protesta de decir verdad que no recibió la misma.
- Las pruebas documentales que ofrezca, considerando que las ofrecidas no
exhibidas se tendrán por no presentadas.
- La garantía del interés fiscal, como el IMSS acepta primordialmente la
fianza, debe exhibirse la póliza expedida por la institución autorizada, en
original y si consta en documento digital debe contener la firma electrónica
avanzada o sello digital de la afianzadora (art. 86-Bis Ley Federal de
Instituciones de Fianzas).
Pruebas en el Recurso de Inconformidad
Principalmente como se mencionó con anterioridad se necesitan las pruebas
documentales donde se acredite el acto impugnado, además de ellas, se pueden
ofrecer pruebas periciales, de inspección y testimoniales. Las cuáles serán
admitidas mientras estén estrictamente relacionadas con la controversia y no sean
contrarias al derecho (arts. 17 y 18 RRI).
Dichas pruebas deberán desahogarse en un lapso de 15 días contados a partir de
su admisión, pudiendo prorrogarse por 15 días mas y por una sola vez, a juicio del
Secretario del Consejo Consultivo Delegacional (art. 21 RRI).
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Si las pruebas fueron entregadas junto con el escrito y no fueron devueltas o bien
tampoco se pudo obtener una copia autorizada de ellas, el recurrente deberá
señalar el lugar o archivo en donde se ubiquen, identificados con precisión dichos
documentos. Para que se tengan por ofrecidas esas pruebas, el interesado tendrá
que adjuntar la copia de la solicitud de expedición, sellada de recibidas por la
autoridad que las tenga en su poder, si no cumple con esto, estas serán
desechadas (art. 5º, párrafo II, RRI).
En caso de que así fuera, se le requerirá al recurrente para que en un plazo de 15
días contando a partir de la fecha en que surta efectos la notificación
correspondiente, exhiba la prueba, apercibido de que de no hacerlo se declarara
desierta (art. 17, fracción I, RRI). Si los documentos ofrecidos como prueba,
estuvieren en poder de la autoridad que realizo el acto impugnado, el recurrente
deberá solicitar al Secretario del Consejo Consultivo Delegacional que ordene su
remisión a las oficinas de dicha autoridad, para que aquellos puedan ser
integradas al expediente respectivo.
La prueba pericial cuando se ofrezca deberán señalarse los puntos sobre los que
versara y se designara un perito quien tendrá que contar con un título
debidamente registrado, de la profesión relativa a la materia sobre la que emitirá
su dictamen, salvo que se trate de actividades no consideradas como
profesionales. Si no se cumplen estos requisitos, la prueba será desechada de
plano (art. 17, fracción II, RRI). El perito una vez aceptado el cargo del caso, será
presentado por el promovente del recurso ante la autoridad impugnada, en un
plazo de cinco días contados a partir del día siguiente a aquel que surta efectos la
notificación del acto admisorio de la inconformidad.
Dentro de los 15 días siguientes al de la aceptación del cargo, el perito tendrá que
exhibir el dictamen correspondiente.
Si las pruebas son desechadas por el secretario del CCD, el inconforme podrá
interponer el recurso de revocación ante el CCD. El cual deberá hacerse por
escrito, dentro de los tres días siguientes a aquel en el que surta sus efectos la
notificación del acuerdo recurrido, señalándose en dicho escrito los argumentos
encaminados a la notificación de acuerdo recurrido, señalándose en dicho escrito
los argumentos encaminados a la revocación del auto donde se desechan las
pruebas (art. 31 RRI).
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La improcedencia y sobreseimiento del recurso de inconformidad.
Según el numeral 13 del RRI, el recurso es improcedente cuando se haga vale
contra actos administrativos que:
- No afecten el interés jurídico del recurrente (inconforme)
- Sean:
Resoluciones dictaras en recursos administrativos o en cumplimiento de
sentencias o laudos.
Materia de otro recurso o juicio pendiente de resolución ante una
autoridad administrativa u órgano jurisdiccional y conexos a otro que
hubiese sido impugnado a través de algún recurso o medio de defensa
diferente.
- Hubieren sido:
Impugnados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Alternativa.
Consentidos, entendiéndose por tales aquellos contra los que no se
promovió el recurso en el plazo y los términos señalados, y revocados
administrativamente por la autoridad emisora.
El recurso tampoco procederá cuando de las constancias del expediente se
desprenda que no existe el acto reclamado, o que el mismo se ha dejado sin
efectos, y en los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna
disposición legal o reglamentaria.
Se entiende por sobreseer como; dar por terminado un asunto sin entrar a las
cuestiones de fondo, de acuerdo con el numeral 14 del RRI, así mismo, el recurso
de inconformidad puede sobreseer por las siguientes causas;
- Por desistimiento expreso del recurrente.
- Cuando durante el procedimiento aparezca o sobrevenga alguna de las
causales de improcedencia.
- Si el recurrente muere durante el procedimiento, si su pretensión es
intransferible o si su deceso deja sin materia el recurso.
Pasando a las notificaciones que se realizan durante el recurso de inconformidad,
estas se harán personalmente cuando se trate de:
- Resoluciones que: admitan o desechen el recurso o las pruebas, contengan
o señalen fechas o términos para cumplir requerimientos o efectuar
diligencias probatorias.
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Aquellas que ordenen diligencias para mejor proveer, cuando estas
requieran la presencia o actividad procesal de quien interpuso el recurso.
Las que declaren el sobreseimiento o fin del recurso de inconformidad y
cumplimiento de resoluciones de los órganos jurisdiccionales.
- Los acuerdos que: resuelvan sobre la suspensión del procedimiento
administrativo de ejecución (PAE) y decidan sobre el recurso de revocación.
Cuando se dicten otro tipo de acuerdos estarán a disposición de recurrente en el
expediente respectivo.
Al representante legal del recurrente podrán hacerle las notificaciones a través de
correo certificado cuando se trate de citatorios, requerimientos, solicitudes de
informes o documentos y de actos administrativos que puedan ser reclamados
(art. 9º, primer párrafo RRI y 134, fracción I CFF).
Según el numeral 11 del RRI, los términos fijados en los acuerdos o resoluciones
notificados, comienzan a correr al día siguiente a la fecha en que surta sus
efectos, esto es a partir del día hábil siguiente a aquel en que se hubiese hecho la
notificación si fue personal o, al quinto día hábil siguiente a aquel en que se fijó la
notificación por lista o estrados.
Para conocer el estado que guarda el desahogo de dicho procedimiento, el
interesado podrá acudir a la Jefatura Delegacional de Servicios Jurídicos donde se
tramita o bien ingresar a la página de internet del instituto, en donde tendrá que
proporcionar su número de expediente, de registro patronal y señalar su carácter
en dicho recurso (si es patrón).
Cuando el acto definitivo no fuere notificado o bien se realizó de manera ilegal, a
partir del día siguiente a aquel en que se dé a conocer el acto y la notificación, el
recurrente o inconforme, cuenta con 15 días hábiles para ampliar el recurso,
impugnar el acto o su notificación. La autoridad estudia primeramente los agravios
relativos a la notificación y posteriormente los relativos a los del acto impugnado.
Si se resuelve que la notificación:
No existió o fue ilegal, se tendrá al recurrente como sabedor del acto, desde la
fecha en que manifestó conocerlo o en que se le dio a conocer y procederá al
estudio de la impugnación que hubiese formulado contra aquel.
Si fue legalmente efectuada, y como consecuencia de ello el recurso de
inconformidad se interpuso en forma extemporánea, este se sobreseerá.
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La suspensión del PAE
Se puede interponer el recurso de inconformidad para suspender el procedimiento
administrativo de ejecución (PAE), esto mediante la solicitud al secretario del CCD
por parte del recurrente, pidiendo la suspensión de dicho procedimiento en el
escrito inicial del recurso de inconformidad o durante la tramitación del mismo (art.
32, párrafo II RRI).
Para solicitar la suspensión del PAE se debe garantizar el interés fiscal, y la
suspensión se sujetará a las normas establecidas del CFF, es decir; cuando el
secretario del CCD reciba la solicitud de suspensión del acto, la remitirá al jefe de
la Oficina para Cobros que corresponda, quien calificara la sentencia de la
garantía, informando al secretario para el acuerdo procedente (art. 32 del RRI). No
obstante, aun cuando según lo dispuesto en el CCF, el recurrente podrá garantizar
el interés fiscal empleando cualquiera de las formas previstas en el numeral 141
(deposito en dinero o carta de crédito; prenda o hipoteca; fianza otorgada por
institución autorizada; obligación solidaria asumida por un tercero que compruebe
su idoneidad y solvencia; embargo en la vía administrativa o títulos valor o cartera
de créditos del propio contribuyente) del mismo ordenamiento, en la practica el
instituto, al momento de presentar el recurso de inconformidad, solo acepta la
fianza como garantía.
Resolución del recurso de inconformidad.
El secretario del CCD, dentro de un plazo de 30 días siguientes a la conclusión del
termino de desahogo de las pruebas. Someterá a la consideración del consejo
consultivo correspondiente, el proyecto de resolución que servirá de base para la
discusión y votación de la resolución, misma que se pronunciará dentro de un
lapso de 15 días.
Este mismo se puede resolver de cuatro maneras diferentes para el recurrente, las
cuales son las siguientes:
Fundado: el cual deja la resolución sin efecto del acto impugnado.
Infundado: el cual confirma el acto impugnado.
Parcialmente fundado: el cual precisa que parte del acto se confirma y cual se deja
sin efecto.
Sobreseído: este da por terminado el asunto sin analizar el fondo del mismo, por;
desistimiento del promovente, no afectar el interés jurídico del promovente o acto
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impugnado, una resolución dictada en un recurso administrativo, materia de otro
recurso o juicio pendiente de resolver.
La decisión de la resolución del recurso de inconformidad, se dictará por
unanimidad o mayoría de votos del Consejo Consultivo Delegacional (CCD) y el
acuerdo que apruebe el proyecto lo revestirá del carácter de resolución, la cual
será firmada por los integrantes del CCD y certificada por el secretario del mismo.
En la certificación respectiva, deberá asentarse el número de acuerdo y la fecha
de sesión en la que se aprobó la resolución (arts. 24 y 26 RRI). Autorizada la
resolución, se remitirá a la dependencia donde se tramito para su notificación.
Dicha notificación de resolución se notificará en un plazo de cinco días siguientes
a la fecha de su firma y su ejecución deberá efectuarse en el término de 15 días
hábiles, salvo que el Secretario del CCD amplié dicho plazo (arts. 28 y 29 RRI). Es
necesario recalcar que el Instituto deberá dictar y notificar al promovente la
resolución correspondiente debidamente fundada y motivada en un plazo máximo
de tres meses, contados a partir del día de la presentación del recurso (arts. 9º,
segundo párrafo LSS, 25 RRI y 131 CFF).
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Conclusión.
El recurso de inconformidad es un recurso administrativo fácil de interponer ante el
seguro social, pero también no debe perderse de vista que algunas ocasiones es
preferible que los recurrentes interpongan un juicio de nulidad ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Por otro lado, volviendo a la facilidad del recurso de inconformidad, esta al acceso
de cualquier persona con derechos y obligaciones por lo cual no necesitas ser un
especialista en leyes para aplicar este recurso, sin embargo, es preferible tener
siempre una opinión y asesoría de un buen abogado o conocedor de la materia
para respaldarnos en caso de algún desconocimiento en cuanto a requisitos a
presentar durante este trámite.
Por ello el recurso de inconformidad es bastante útil para hacer valer nuestros
derechos como mexicanos y además realizar un cambio en aquellas instituciones
que realizan u omiten actos en contra de los ciudadanos, ahora bien, se podría
utilizar, pero solo en ocasiones que realmente sea necesario y no “gastar” este
derecho solo por “un mal sabor de boca” que pasamos en las instituciones, sin que
estas realizaran u omitieran un acto realmente necesario o innecesario.
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Bibliografía.
http://data.consejeria.cdmx.gob.mx/index.php/dgsl/recursos-de-inconformidad-yquejas
https://www.sitios.scjn.gob.mx/leyamparo/?q=t3cp3
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/html/wo88683.html
http://www.imss.gob.mx/sites/all/statics/pdf/reglamentos/4004.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cff.htm
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lss.htm
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