IMPRESO 13 FEBRERO 2020

El Nacional
J u eves 13 de Fe b re ro de 2020
Opinión 17
S U F R AG I O
Eddy Olivares Ortega
e j . o l i va res @ h ot m a i l . co m
La separación de las elecciones presidenciales
de las congresuales y municipales
fue uno de los grandes
aportes de la Reforma Constitucional
del 1994. En ese sentido, la separación de los
comicios con dos años de diferencia permitió
la elección de los senadores, diputados, alcaldes
y regidores sin la influencia decisiva de
los candidatos presidenciales.
Sin embargo, la Reforma Constitucional
del 2010 aniquiló está conquista de José
Francisco Peña Gómez y, en cambio, separó
las elecciones municipales de las presidenciales
y congresuales con apenas tres
meses de diferencia.
La nueva separación de las elecciones resultó
altamente perjudicial para la democracia,
a tal extremo de que para ponerla en
vigencia fue necesario extender el período
constitucional de los legisladores y los funcionarios
municipales a seis años, desde el
2010 hasta el 2016. Este último año se produjo
la unificación de las elecciones y todos los
cargos fueron elegidos el mismo día.
Finalmente, diez años después de la reforma,
el próximo domingo, las elecciones
municipales se celebrarán separadas por
Eduardo Álvarez
ce n i tco r p @ g m a i l . co m
ALGO MAS QUE SALUD
José Díaz
a s es a i j d @ g m a i l . co m
II
Cuando sacaba la hoja del periódico
“El Nacional” donde estaba nuestro
artículo de la semana pasada, el
primero sobre este tema del Coronavirus,
vi una noticia en el reverso, en la
página correspondiente a las Noticias Internacionales,
que decía: “Ascienden a
6,000 mil los muertos por Sarampión en El
Co n g o”. Los muertos, por Coronavirus en
China, apenas anteayer llegaron a los mil,
pero lo del Congo, que es más impactante
por ser una cifra seis veces mayor y limitada
a un solo país, con el agravante de que es
una enfermedad camino a la erradicación
¿Qué está en juego?
un espacio de tiempo de tres meses de las
presidenciales y congresuales.
A pesar de lo complejo que ha sido para la
Junta Central Electoral organizar las elecciones
municipales al mismo tiempo que
las presidenciales y congresuales, lo más
grave de la separación de las elecciones con
un corto espacio de tiempo de tres meses,
es la influencia que pueden tener los resultados
de las municipales en las presidenciales
del próximo 17 de mayo.
Para la Junta Central Electoral, como organizadora
de las elecciones, el próximo
domingo estará en juego la implementación
exitosa del voto automatizado, ya que el
fracaso de la automatización del voto y del
escrutinio descartaría su implementación
en las elecciones del 17 de mayo del 2020.
En el caso de los partidos políticos estarán en
juego 3,849 cargos, divididos en 158 alcaldes o
alcaldesas, 158 vicealcaldes o vicealcaldesas,
1,164 regidores, 1,164 suplentes de regidores,
235 directores, 235 subdirectores y 735 vocales
de distritos municipales.
Tomando en consideración que en las
elecciones del 2016, de los 158 alcaldes el
Partido de la Liberación Dominicana logró
Epidemia alarma
Acontece inquietantemente. Wuhan,
China, es motivo de atención
por ser el brote infeccioso de
un virus identificado como coronavirus,
que preocupa a la población, y el
gobierno chino controla con rigor y seriedad.
Recelo extendido por el mundo con
medidas a todas luces exageradas. Diríamos
incluso que innecesarias.
Las normas en marcha incluyen poner en
cuarentena zonas afectadas y alrededores.
Lo cual significa que está impedida la
entrada y salida en los lugares. El tradicionalmente
prolongado asueto en víspera
del Año Nuevo Chino también ha
sufrido cambios, como resultado de alarmas,
lo cual no deja de ser una decisión
cuyos excesos han dado paso a otras, reflejadas
ya en el desenvolvimiento cotidiano
y en la economía china.
Como era de esperarse, no ha faltado el
uso del caso como parte de la guerra
económica que libran Estados Unidos y
China. El coloso de occidente no ha perdido
tiempo, desde luego, y esto no debe
sorprender a la contraparte oriental. Lo que
sí nos resulta chocante es que agencias
chinas hayan entrado en ese juego.
Suspender las festividades de Año Nuevo
pudo haber contribuido a facilitar las estrategias
para asustar al planeta. El costo
económico es incalculable.
Co ro n a v i r u s
por su efectiva vacuna; pero no, eso no
interesa, hay que seguir sembrando terror
en el mundo y de paso dañar al coloso
China. Reiteramos: “Nosotros creemos que
es una alarma innecesaria, tenemos la
impresión que es similar a la suscitada hace
unos años con la gripe 1N1H1, que fue más
susto que otra cosa y por la que la misma
OMS pidió disculpa, luego que un Comité
de sus expertos anunció que probablemente
nos moriríamos la mitad de la
población; finalmente solo fallecieron
dos personas que tenían condiciones de
salud predisponentes, pero en el interín,
se vendió todo el Tamiflu que había en el
mundo ...” Ahora han infundido el mismo
alcanzar la elevada cantidad de 111, al
tiempo que de los 1,164 regidores alcanzó
un total de 649, los cuales estarán en juego
en las Elecciones Generales Municipales
del domingo, es muy probable que pierda
una cantidad significativa de estos cargos,
la mayoría de los cuales pasarían al Partido
Revolucionario Moderno.
De su lado, el Partido Revolucionario Moderno
que tan solo logró ganar 45 alcaldes y
492 regidores en las elecciones del 2016, con
toda seguridad, aumentará sustancialmente
estos cargos en las elecciones del domingo.
Otro factor a ser tomado en cuenta para medir
el éxito del desempeño de los partidos en las
elecciones municipales es ganar el Distrito
Nacional y los grandes municipios, encabezados
por Santo Domingo Este y Santiago.
Siendo así, es comprensible la muestra de
desesperación de los dirigentes del PLD, que
saben que perderán una gran cantidad de sus
ayuntamientos, entre estos el de Santo Domingo
Este, lo cual presagia la derrota del
Partido de la Liberación Dominicana en las
Elecciones Generales Presidenciales y Congresuales
del 17 de mayo, después de 16 años
consecutivos en poder.
No sabemos, pero podemos apreciar por
el momento que son imponderables, con
efectos ulteriores que podrían dejar cortos
los daños pasajeros de una epidemia que,
en un par de meses será agua pasada.
Es bueno saber que Wuhan, extensa y
dinámica metrópolis al centro de China
con más de 11 millones de habitantes, se
desenvuelve con normalidad, dejando a
un lado las mascarillas y otras restricciones
que la prudencia oficial impone.
Pretender que sean suspendidas las Fiestas
de Primavera es negar la esencia de
una cultura seis veces milenaria que encuentra
en ella el mayor motivo de unidad
y dicha.
temor y se sigue vendiendo compulsivamente
el Tamiflu.
La Organización Mundial de la Salud, que
quedó muy mal parada en el 2009 por el
mal manejo de 1H1N1, vuelve por sus
fueros y pide una ayudita de 670 millones
de dólares para satisfacer los finos gustos y
viajes de su burocracia, y a lo mejor salga
con una autocrítica dentro de seis meses.
Independientemente de que el problema
no sea de la magnitud que nos han querido
presentar, pienso que no se deben escatimar
recursos para mantener una activa
Vigilancia Epidemiológica, como hasta
ahora han hecho las autoridades del Ministerio
de Salud.
Namphi Rodríguez
n a m p h i ro d r i gu ez @ g m a i l . co m
“Non bis
ídem”
La garantía constitucional del “non
bis in idem” es receptada por
nuestra Ley 107-13, de Derechos
de los Ciudadanos frente a la
Administración y de Procedimiento Administrativo,
en su artículo 40 al disponer
que no podrán ser objeto de sanción los
hechos que hayan merecido sanción penal
o administrativa en aquellos casos en
que se aprecie identidad de sujeto, hecho
y fundamento.
En la dicción de nuestra ley el “non bis in
í d e m” se requiere una trilogía analógica: i)
los hechos que constituyen la infracción
objeto de la sanción deben ser los mismos;
ii) identidad del sujeto que viola la
norma y, III) la causa o el fundamento
jurídico de la sanción o el bien jurídicamente
protegido por la norma.
Ricardo Rivero Ortega sostiene que son
muchos los comportamientos que proscriben
simultáneamente el Código Penal y
las leyes administrativas, algunas de las
cuales requieren, por su propia naturaleza,
medidas dobles de respuesta. Para la protección
del medio ambiente, o sumando
garantías penales a las exigencias de buena
administración previstas en la misma Ley.
Sin embargo, para el profesor David Blanquer
esto implica un cierto grado de complejidad
técnica para discernir en qué caso se
imponen varias sanciones por unos mismos
hechos, cuando cada una de las sanciones
protege un bien jurídico diferenciado.
Blanquer advierte que, en relación a la
identidad de fundamento de la potestad
sancionadora, hay que distinguir el bien
jurídico protegido por las relaciones de
general sujeción y el tutelado cuando se
trata de una relación de especial sujeción;
esta dualidad de fundamento explica la
modulación del “ne bis in ídem” cuando se
trata de una relación de especial sujeción,
ya que las normas sancionadoras y disciplinarias
pueden tener como fundamento
la protección de distintos bienes jurídicos.
Empero, hay que reconocer que al tratar
de determinar el bien jurídico protegido
para la penalización de los “delitos adm
i n i s t ra t i vo s” surgen serias dificultades
debido a que no existe una unidad doctrinal
sobre el tema. Desde la salud pública,
los intereses económicos de los
individuos, hasta el orden económico y
social son citados como bienes tutelados
por el Derecho Penal Administrativo.
A este elemento de falta de tope sobre el
bien jurídico protegido se agregan las
denominadas tipos penales en blanco
como técnica legislativa que remite a
otras normativas; lo que se conoce en el
ámbito del derecho penal como los denominados
tipos penales abiertos y los
delitos de peligro abstracto.
Esta dificultad colide con las garantías
constitucionales y convencionales, puesto
que contravienen los principios de
reserva de ley y de legalidad, que se erigen
como requisitos “sine qua non” para ejercer
el poder punitivo del Estado.