Jatun Sacha-Empleos
Monitoreo de los empleos generados en actividades forestales
Monitoreo de los empleos generados en actividades forestales
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
Monitoreo de la GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR
DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
Serie de Documentos Técnicos
MONITOREO DE INDICADORES
Texto Básico
José Bailly
Redacción final
Gonzalo Valdivieso
Contribuciones y correcciones
Gerardo Duchén
Diseño y diagramación
Javier Ramallo
El Proyecto Manejo Integral de los Recursos Naturales en el Trópico de Cochabamba y los Yungas
de La Paz, se desarrolla con el financiamiento de la Organización de Naciones Unidas contra el
Delito y las Drogas (ONUDD), siendo ejecutado por la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO), en coordinación con su contraparte nacional, el Viceministerio
de Coca y Desarrollo Integral (VCDI)
© 2009 FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Se autoriza la reproducción total o parcial de la presente publicación para fines educativos u otros no comerciales
sin previa autorización de los titulares de derechos de autor, siempre que se especifique la fuente.
Proyecto Jatun Sach´a
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
CONTENIDO
Presentación
iii
1. Introducción 1
1.1 Marco de resultados del proyecto Jatun Sach´a 1
1.2 Objetivo general de la serie de documentos 1
2. Objetivo del documento 1
3. Descripción del indicador de resultado 2
4. Importancia del indicador 3
5. Método de recolección de datos 4
6. Justificación para la selección del indicador y sus variables 4
7. Conceptos y definiciones relativas al indicador 5
7.1 Empleo forestal y agroforestal en finca 5
7.2 Empleo fuera de finca relacionado a la actividad forestal y agroforestal 6
8. Metodología de cálculo 8
9. Fórmulas de cálculo por actividad 9
9.1 Empleo en producción de material vegetal 9
9.2 Empleo en transporte de material vegetal 10
9.3 Empleo en la producción de cultivos de seguridad alimentaria 11
9.4 Empleo en la instalación de cultivos perennes 11
9.5 Empleo en el aprovechamiento forestal 12
9.6 Empleo en el transporte de productos forestales 12
10. Cálculo por tipo de empleo 13
10.1 Empleo en finca 13
10.2 Empleo fuera de finca 14
11. Fuente de datos 15
12. Seguimiento/Validación 15
13. Implementación de la metodología (operativización) 15
Bibliografía 17
Índice de gráficos 18
Índice de cuadros 18
Abreviaturas 19
Anexos 20
Anexo 1. Estimación del número de días trabajados por año en el TC y los YLP 21
Anexo 2. Jornales necesarios para la producción de material vegetal 22
Proyecto Jatun Sach´a
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ii
MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
PRESENTACIÓN
La presente publicación pretende documentar un aspecto que los
programas de desarrollo han tenido como centro de numerosos
debates, pero con pocos esfuerzos en su sistematización: el monitoreo.
Esta falencia ha sido común en los proyectos agrícolas y ambientales,
en especial en los países en desarrollo, habiendo llegado a convertirse
en verdadero conflicto para la gestión y evaluación de proyectos.
El Proyecto Manejo Integral de los Recursos Naturales en el Trópico
de Cochabamba y los Yungas de La Paz (AD/B0L/05/i79), conocido
como Jatun Sach´a (árbol grande en quechua), es ejecutado en función
de un marco de cinco resultados claramente definidos por un número
de indicadores seleccionados y formulados bajo criterios comunes a
otros proyectos de la zona. Estos indicadores requieren una organización
meticulosa en su expresión, definición, metodología de captura
de información y de procedimiento de cálculo y presentación, aspectos
que se muestran en este documento.
Esperamos que este documento se constituya en una contribución de
fácil comprensión para el establecimiento, desarrollo y procesamiento
de un indicador determinado. De hecho, este instrumento es producto
de numerosas contribuciones de personas e instituciones que han
aportado en depurar los conceptos y procedimientos utilizados. Sin
embargo, no podemos decir que sea una obra concluida ya que una
característica de un buen indicador es que permita la evolución de su
concepto conjuntamente el proyecto. Más bien, vemos a este documento
como una herramienta de análisis que pueda seguir impulsando
la adopción de indicadores más precisos y confiables.
Gerardo Duchén C.
Director Nacional
Proyecto Jatun Sach´a
Proyecto Jatun Sach´a
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iii
MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
1. Introducción
A partir de la revisión de su Documento de
Proyecto (PRODOC) del mes de julio de 2007,
el proyecto Jatun Sach’a (AD/BOL/05/i79) se
propuso la elaboración de una serie de documentos
técnicos identificados como “Monitoreo
de Indicadores”, complementarios al
Plan de Monitoreo por Resultados (conocido
por la sigla PMP por su nombre en inglés
“Performance Monitoring Plan”). Su propósito
es contribuir al incremento de conocimientos
y experiencias relativas al seguimiento y monitoreo
de proyectos, explicando en detalle la
definición de los indicadores de resultados,
las variables contempladas en ellos, así como
la metodología de captura de datos y cálculo
utilizados para sus reportes.
1.1 Marco de resultados del proyecto Jatun
Sach´a
El proyecto Jatun Sach´a cuenta con un
marco de resultados en el que se definen
cinco resultados a modo de objetivos
específicos, según la última modificación
realizada a su PRODOC a mediados
de 2007. Para cada uno de estos resultados,
se han identificado un número
de indicadores, expresados en términos
de metas, que han sido seleccionados y
formulados bajo criterios específicos y
comunes a otras instituciones que desarrollan
actividades en la misma zona de
acción del Proyecto (ver Gráfico 1 en la
página siguiente).
Estos indicadores, que tienen el propósito
de explicar en términos más representativos
los avances del Proyecto,
requieren una organización meticulosa
en su expresión, definición, metodología
de captura de información y de procedimiento
para sus presentaciones, intención
que persigue esta serie de documentos
técnicos.
Este marco de resultados detalla el
conjunto de indicadores seleccionados
y orientados a mostrar los alcances y
desempeño general del Proyecto en relación
a metas cuantitativas propuestas
y mediadas por estos mismos indicadores.
1.2 Objetivo general de la serie de
documentos
Esta serie de documentos técnicos
está dirigida a mejorar la comprensión
de los conceptos y los elementos que
hacen a cada Indicador de Resultado (IR)
propuesto en el PMP del Proyecto Jatun
Sach´a. Sobre todo, muestra la relación
entre el objetivo-resultado-indicador y
los mecanismos para medir el indicador,
exponiendo el proceso de cálculo que
permite el reporte consistente y periódico
de cada indicador.
En esta serie de documentos técnicos se
trata individualmente cada uno de los
principales indicadores contenidos en el
Marco de Resultados del Proyecto Jatun
Sach´a. Está orientada a proveer los parámetros
metodológicos necesarios para
la evaluación o validación de la información
suministrada por el Proyecto a las
instancias de seguimiento.
2. Objetivo del documento
En el marco de las actividades del Proyecto
jatun Sach´a, el objetivo de este documento
es mostrar el procedimiento seguido para
Proyecto Jatun Sach´a
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Gráfico 1: Marco de resultados e indicadores - Proyecto Jatun Sach´a
Objetivo
del Proyecto
“Contribuir a la preservación y uso sostenible de los recursos naturales generando
ingresos y empleos a través de una actividad forestal sostenible con activa participación
de las familias campesinas e indígenas y las entidades locales”
Resultados
1. Manejo Forestal
sostenible
incrementado
2. Áreas protegidas
apoyadas
3. Conservación de
suelos y estudios de
cuencas realizados
4. Actividades
del Proyecto
institucionalizadas
5. Comunicación,
difusió y
capacitación
Indicadores
1.1 Familias
que reciben
asistencia
técnica del
proyecto
1.2 Superficie
de áreas con
manejo forestal
1.3 Superficie con
plantaciones
forestales
1.4 Ampliación
de áreas con
cultivos de
seguridad
alimentaria y
comerciales
bajo sistemas
agroforestales
1.5 Valor de venta
por mayor
de productos
forestales y
agroforestales
1.6 Puestos de
trabajo creados
en finca y fuera
de finca en
actividades
forestales y
agroforestales
2.1 Acciones
de apoyo a
la gestión
institucional
en las Áreas
Protegidas
3.1 Superficie
con suelos
degradados
en proceso de
recuperación
3.2 Cuencas con
estudios
integrales de
manejo
Supuestos Críticos
4.1 Organizaciones
graduadas y
con capacidad
institucional
autónoma
4.2 Acuerdos
institucionales
y alianzas
estratégicas
establecidas
5.1 Documentos
forestales y
agroforestales
técnicoanalíticos
publicados
5.2 Participantes
(hombres y
mujeres) en
eventos de
capacitación
de prácticas
productivas
sostenibles
5.3 Alumnos
de núcleos
escolares que
participan en
el Programa
de Educación
Ambiental noformal
1. Se mantiene la cooperación entre los gobiernos de Bolivia, USA y otros
2. Se mantiene la seguridad pública, respeto a las leyes y no existen convulsiones sociales
3. No existe amenazas agroclimáticas que impidan el norma desarrollo de actividades del Proyecto
la estimación del indicador trimestral de
“Puestos de trabajo creados en finca y fuera
de finca en actividades forestales y agroforestales”,
en base a una metodología propia,
aceptable y compatible con procedimientos
convencionales y reconocidos.
3. Descripción del indicador de
resultado
El indicador descrito en este documento
pertenece al Resultado 1 del Proyecto. La
descripción del indicador es como sigue:
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• Definición. Puestos de trabajo o empleos
creados en finca y fuera de finca a partir
de actividades productivas forestales y
agroforestales promovidas por el Proyecto
Jatun Sach´a en las áreas de influencia del
Desarrollo Integral del Trópico de Cochabamba
(TC) y los Yungas de La Paz (YLP).
Las actividades productivas comprenden
a los siguientes rubros: madera, achiote,
cacao, café, camu camu, goma, flores tropicales,
plantaciones forestales y cultivos
anuales.
• Unidad de medición y desagregación.
La unidad de medida es: empleos equivalentes
a tiempo completo. Se desagregan
los resultados según la actividad se realice
en finca o fuera de finca. En finca se
contemplan todas las actividades propias
de la producción agrícola y forestal, desde
la siembra o plantación hasta la cosecha.
Los empleos fuera de finca comprenden a
trabajadores temporales o permanentes
que prestan servicios relacionados a actividades
de la cadena productiva o actividades
de apoyo a la producción forestal o
agroforestal.
• Método y frecuencia de recolección
de datos. La información primaria es
generada de manera continua por los
técnicos del Proyecto y es introducida
mensualmente al Sistema de Monitoreo.
Otros datos son suministrados
por fuentes secundarias a partir de
convenios, variando la frecuencia de
reporte en función de las condiciones
de trabajo establecidas en los documentos
de convenio. Los costos de
recolección, sistematización y presentación
de los datos están contemplados
en los gastos operativos generales del
Proyecto.
• Método de presentación de datos. La
información es procesada de manera
trimestral y se presenta mediante cuadros
por zona de trabajo; cada fin de año, se
elabora un consolidado.
• Fuente de datos. Los datos se originan
de actividades forestales y agroforestales
en el TC y en los YLP, registradas por
técnicos del Proyecto, de la Superintendencia
Forestal y de organizaciones de
productores.
4. Importancia del indicador
La necesidad de contar con elementos
propios de un diagnóstico económico
regional que muestre los efectos de
procesos de desarrollo, hace que indicadores
asociados con la evolución del
empleo sean de gran interés por sus importantes
efectos sobre el ingreso de las familias
y, consecuentemente, sobre su condición
de pobreza.
La filosofía del proyecto Jatun Sach´a, fundamentada
en el uso sostenible e integral de los
recursos naturales mediante el aprovechamiento
de los recursos del bosque, propone
acciones orientadas a la consolidación de
una base productiva en rubros agroforestales
promisorios y el fortalecimiento de los
eslabones de las diferentes cadenas productivas.
Se concluye que éstas, a su vez, propician
mejores oportunidades de ocupación y,
por consiguiente, de ingresos económicos y
bienestar para las familias del TC y YLP.
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En esta lógica y con la finalidad de mostrar
los alcances del Proyecto, se ha seleccionado
como un indicador de resultado la generación
de puestos de trabajo, entendiéndose a
éste como un efecto directo de la ejecución
de la propuesta técnica del Proyecto.
Los valores de este indicador de resultado
son una estimación de puestos de trabajo
referida en términos de empleos equivalentes
a tiempo completo, donde el principal
propósito es establecer una variable
económica-social válida para el Proyecto,
las entidades que lo financian y el propio
Estado.
5. Método de recolección de datos
El mecanismo más utilizado para lograr
una estimación de puestos de trabajo,
es la aplicación de encuestas anuales de
empleo a nivel regional. Sin embargo,
estas encuestas de empleo o encuestas de
hogar de propósito múltiple tienen alto
costo y, por tanto, incumple con la condición
de practicidad propia de un indicador.
En este sentido, dada la imposibilidad de
contar con datos de encuestas anuales, se
propone el desarrollo de métodos alternativos
que permitan –aunque de manera
indirecta– realizar un reporte acerca de esta
condición mejorada.
Bajo estas circunstancias, el proyecto Jatun
Sach´a, en un esfuerzo por lograr una aproximación
admisible, propone una metodología
de cálculo basada en datos recolectados en
campo, así como en factores técnico-financieros
propuestos en estudios de caso para
las zonas del TC y YLP durante los últimos
años.
6. Justificación para la selección del
indicador y sus variables
Las poblaciones asentadas en las regiones
del TC y YLP, conformadas principalmente
por familias provenientes del interior del
país, han ocupado estas zonas tropicales
y subtropicales con gran expectativa en
cuanto a sus condiciones y potencialidad.
Los rubros tradicionales implementados
bajo esta premisa, han conducido a un significativo
cambio del uso del suelo y excesiva
presión sobre los recursos naturales. Este
aspecto es evidenciable a partir de la disminución
de las superficies boscosas como
consecuencia de la habilitación de tierras
para cultivos que, luego de unos años, son
abandonados para incursionar a zonas cada
vez más alejadas o marginales que incluyen
las áreas protegidas, parques nacionales y
territorios indígenas.
El Proyecto, conciente de esta problemática,
elabora y pone en marcha una propuesta
basada en prácticas sostenibles de manejo
de los recursos suelo y bosque. El proceso
se realiza a través de la implementación de
sistemas agroforestales y la promoción de
actividades forestales destinadas a preservar
y recuperar estos recursos, generando paulatinos
cambios y mejoras en la economía familiar
y regional.
Para medir de manera efectiva los cambios
producidos por estas acciones, se ha
propuesto cuantificar o estimar de la manera
más precisa posible la ocupación laboral o
creación de puestos de trabajo a partir de
la promoción de nuevos rubros o rubros no
tradicionales, demostrando así la efectividad
del apoyo brindado por el Proyecto en sus
zonas de acción.
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Las actividades promocionadas demandan
la ocupación de la familia en labores dentro
de la finca durante todo el ciclo de cultivo y
asimismo, promueven el desarrollo de actividades
fuera del predio familiar, contribuyendo
a los principales indicadores de bienestar
económico.
La Organización Internacional del Trabajo
de las Naciones Unidas (OIT), define conceptualmente
“el trabajo decente” como el
acceso al empleo en condiciones de libertad,
pleno reconocimiento de derechos básicos
y, sobre todo, garantizando un ingreso que
permita satisfacer las necesidades y responsabilidades
básicas económicas, sociales y
familiares.
En zonas urbanas, la población está generalmente
ocupada en una actividad contínua,
regular, remunerada monetariamente y por
tanto, existen elementos para su cálculo. A
diferencia, en las áreas rurales, al ser las actividades
estacionales, para su cálculo se tomará
en cuenta las horas o jornadas trabajadas
para realizar una actividad, proyectándolo
al “empleo equivalente a tiempo completo”,
concepto que refleja de mejor manera la
ocupación laborar en las zonas rurales.
Es así que, en el caso del empleo para “agricultores
independientes o por cuenta propia”,
se debe entender como un proceso de
estimación del esfuerzo físico y tiempo
dispuestos en actividades productivas, que
no se traduce directamente en un salario,
pero que tiene como propósito final la generación
de ingresos económicos suficientes
en el corto o mediano plazo que les permitan
reponer el capital laboral invertido dentro
la finca y, consecuentemente, mejorar su
calidad de vida.
7. Conceptos y definiciones relativas al
indicador
El concepto de “empleo equivalente a
tiempo completo” para el presente indicador
de resultado parte de una caracterización
inicial que contempla dos tipos de empleo:
• Empleo forestal y agroforestal en finca
• Empleo fuera de finca en apoyo a la actividad
forestal y agroforestal
Esta caracterización muy especifica está
limitada a estos dos tipos de empleo, en
razón del entorno económico de las zonas
de trabajo y el tipo de actividades que
promueve el proyecto Jatun Sach´a.
Si bien es evidente que en el TC y en los YLP
se generan otros tipos de empleo, éstos no
pueden ser considerados directamente atribuibles
a las acciones del Proyecto, por lo
que no son tomados en cuenta para este
indicador. Por ejemplo, el incremento de
empleos en el transporte público, servicios
de alojamiento y alimentación o comercio
de productos manufacturados, no son directamente
atribuibles al accionar del Proyecto,
siendo excluidos como parte del Indicador.
En consecuencia, se debe entender a este
indicador como “la estimación de la generación
de empleos equivalentes a tiempo
completo dentro y fuera de la finca, producto
de las actividades forestales y agroforestales
directamente atribuibles o impulsadas por
el Proyecto en las zona del TC y YLP”
7.1 Empleo forestal y agroforestal en finca
Se debe entender como “empleo en finca”,
a aquella actividad rural productiva que
implica la ocupación de la mano de
Proyecto Jatun Sach´a
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Gráfico 2: Clasificación de empleos - Proyecto Jatun Sach´a
Empleo en Finca
Empleo fuera de Finca
Producción y
transporte
de material vegetal
PARCELA (FINCA)
FAMILIA BENEFICIARIA
Cultivo
Agroforestal/Forestal
Aprovechamiento de
madera de Planes de
Manejo Forestal
Plan de Manejo
Forestal
obra familiar (autoempleo), y jornaleros
contratados eventualmente en tareas
relacionadas con las actividades forestales
y agroforestales promovidas por el
Proyecto en el TC y los YLP. Se debe tomar
en cuenta que dos personas ocupadas
por la mitad de la jornada habitual o
jornal, cuentan como un jornal a tiempo
completo.
En el empleo en finca se encuentran
las actividades de implementación del
cultivo agroforestal o plantación forestal
(preparación de terreno, limpieza, marcación,
hoyado, plantación, refalle, labores
culturales, fertilización, podas, control
fitosanitario, cosecha y poscosecha), así
como las tareas realizadas por el agricultor
para el establecimiento de áreas
de manejo forestal (Planes Generales de
Manejo Forestal, PGMF) y ejecución del
aprovechamiento forestal en áreas de
bosque con Planes Operativos Anuales
Forestales (POAF).
Las actividades forestales y agroforestales,
comprenden de manera exclusiva
a los rubros promovidos por el Proyecto
Jatun Sach´a, los cuales se observan en
el Gráfico 3, en la siguiente página.
7.2 Empleo fuera de finca relacionado a la
actividad forestal y agroforestal
Se debe entender como “empleo fuera de
finca”, a la ocupación de la mano de obra
no familiar (personas no beneficiarias del
proyecto) en actividades relacionadas a
acciones promovidas por el Proyecto en
el TC y los YLP.
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Gráfico 3: Rubros productivos promovidos por el proyecto Jatun Sach´a
Cacao
AGROFORESTALES
Achiote
Goma
Camu Camu
Café
Apicultura
FORESTALES
Flores
tropicales
Seguridad alimentaria
(maiz, arroz, frejol, yuca)
Aprovechamiento de
Planes de Manejo Forestal
Plantaciones
forestales
Este grupo contempla principalmente
la producción y transporte del material
vegetal destinado al establecimiento
en las parcelas de los beneficiarios, el
acopio, transporte y transformación
local de los diferentes productos agroforestales
apoyados por el Proyecto, asi
como también la madera proveniente
de planes de manejo forestal.
Este tipo de empleo incluye trabajadores
a tiempo completo, tiempo parcial
y trabajadores temporales que no estén
directamente relacionados con tareas
de finca. Asimismo, dos trabajadores
empleados a medio tiempo, equivalen a
un empleo a tiempo completo.
Se enfatiza que se toma en cuenta actividades
rurales debido a que las actividades
desarrolladas fuera de este
ámbito no son de fácil seguimiento.
Es decir, que los empleos generados
fuera de la zona de acción del Proyecto
Jatun Sach´a o en los lugares donde se
completa la cadena productiva de los
rubros que son apoyados, no es considerada
para este indicador. Por ejemplo, no
se toma en cuenta la ocupación laboral
generada a partir de la transformación
primaria o aserrío de troncas en aserraderos
de Cochabamba o El Alto de La
Paz, a pesar de que esa materia prima
proviene de planes de manejo apoyados
por el Proyecto en el TC.
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8. Metodología de cálculo
Considerando que ambos tipos de empleo
–dentro y fuera de finca– son de condición
temporal o estacional, se propone un procedimiento
para la homologación de los mismos
a “empleos equivalentes a tiempo completo”.
Se calcula a partir de los requerimientos de
mano de obra por cultivo o actividad, información
técnica financiera relacionada, datos
de campo (superficies plantadas, volúmenes
comercializados) y el uso de factores sugeridos
por estudios (ARCo, 2007).
Con el propósito de generar información
compatible y coherente a otros proyectos
con actividades similares y fuentes de financiamiento
comunes, los factores de días
trabajados durante el año en el sector agropecuario
y no agropecuario en el TC y los
YLP, han sido extractados de los documentos
técnicos presentados por el Programa de
Desarrollo Integral a través de sus proyectos
en ejecución.
Una descripción de las actividades consideradas
para este indicador, relacionadas con
el sector y el tipo de empleo, se muestra en
detalle en el Cuadro 1.
Los jornales requeridos por hectárea según
el tipo de cultivo, han sido estimados y revisados
mediante reuniones de consulta con
productores, directivos de asociaciones y
gerentes de uniones de las mismas, además
de “planillas de costos por cultivo” presentadas
en el documento sobre ”Análisis Técnico -
Financiero“ (Jatun Sach’a, 2005), los mismos
que se revisan periódicamente.
Cuadro 1: Actividades generadoras de empleos
Nº
1
2
3
4
5
6
Categorías
de Actividad
Producción de
material vegetal
Transporte de
Material Vegetal
Producción de
cultivos de seguridad
alimentaria
Instalación de
cultivos perennes
Aprovechamiento
forestal (POAF)
Transporte de
productos forestales
Sector
Agroforestal/
forestal/servicios
Servicios
Agroforestal
Agroforestal/
forestal
Tipo de
Empleo
En finca/ Fuera
de finca
Fuera de finca
En finca
En finca
Descripción
En el TC el material vegetal se
produce por contrato (fuera
de finca), en en los YLP por los
beneficiarios (en finca)
En el TC se transporta el
material vegetal por contrato
Son cultivos anuales, en los
que el Proyecto verifica las
actividades desde la siembra
hasta la cosecha
Cultivos en los que solo se
puede verificar su plantación
por su largo ciclo
Forestal En finca Tumba o extracción de madera
Servicios
Fuera de finca
Transporte de madera del
bosque a los centros de
procesamiento
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
Sin embargo, aún no se han establecido los
parámetros necesarios para el cálculo de
mano de obra utilizada en procesos como la
elaboración de planes de manejo forestal, ni
del acopio y transformación de productos,
debido principalmente a la gran variabilidad
de procesos y variables que involucran.
Las variables comunes consideradas en el
procso de cálculo de empleos son:
• Jornal o jornada. Unidad de medida
del trabajo realizado por una persona;
se considera como un día de actividad,
que equivale a aproximadamente ocho
horas de trabajo efectivo. También se
llama jornal al pago o remuneración que
recibe un obrero por este mismo periodo.
Este pago puede verse afectado por tres
factores: el tipo de trabajo o esfuerzo
requerido; los beneficios incluidos
(comida, coca para acullicar, transporte,
vivienda, etc.); y el lugar o zona de
trabajo.
• Número de Jornales. Es la cantidad
de jornales que se requiere para llevar
adelante una determinada actividad. Esta
cantidad no expresa necesariamente la
cantidad de jornadas o días que trabajará
una sola persona, sino la cantidad total de
jornadas que se requieren para culminar
la actividad sin importar cuantas personas
la ejecuten. Por ejemplo, si la siembra de
una hectárea de arroz requiere de cuatro
jornales, esto puede ser entendido
como: una persona durante cuatro días,
dos personas durante dos días o cuatro
personas durante un día. Es importante
aclarar que ciertas actividades pueden
variar en función de la zona, región o
características agroclimáticas.
• Factor. Constante empleada para transformar
el número total de jornales a
empleos a tiempo completo. Equivale
al número de días promedio dedicados
a las actividades. Se ha determinado
que los agricultores en el TC y los YLP
dedican 90 días al año en actividades en
finca, mientras que en actividades fuera
de finca, 65 días en el TC y 83 días en los
YLP (ver Anexo 1). Se debe mencionar
que durante el transcurso del proyecto
Jatun Sach´a, se probaron otros factores
buscando que sean más específicos a las
actividades forestales y agroforestales,
sin embargo, se optó por mantener los
valores del estudio realizado por ARCo.
9. Fórmulas de cálculo por actividad
A continuación, se desarrollan las fórmulas
que permiten la generación de valores para
cada una de las categorías de actividad indicadas
en el Cuadro 1.
9.1 Empleo en producción de material vegetal
El Proyecto dispone de datos sobre el
número de jornales que se requieren
para la producción de cantidades determinadas
del material vegetal que los
productores necesitan para la implementación
de sus parcelas productivas.
A partir de esos datos y del reporte de
plantaciones forestales y agroforestales
establecidas, se calcula los empleos equivalentes
a tiempo completo generados
en la producción de material vegetal
mediante la siguiente fórmula:
E1 = ( MV * J/1000 ) / F
Proyecto Jatun Sach´a
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
Donde:
MV= Material vegetal (plantines)
producido para la superficie
reportada en el periodo
J = Jornales necesarios para producir
1 000 plantines. Los valores
utilizados actualmente son los
siguientes (ver Anexo 2):
Achiote Cacao Café
Camu
camu
Goma
Forestales
9,25 16,75 11,75 16,25 18,00 12,50
F = Factor que expresa el número de
días que un agricultor dedica a
este tipo de actividades
En el TC:
F = 65, porque el MV se produce fuera
de finca
En los YLP:
F = 90, porque el MV se produce en
finca
9.2 Empleo en transporte de material vegetal
El transporte de material vegetal de los
viveros a las parcelas de productores es
muy común en el TC porque el material es
producido en viveros privados (empresas),
en algunos casos bastante alejados de
las comunidades. Por ese motivo, se
contratan camiones para el traslado de
los plantines, lo que implica uso de mano
de obra para carguío, traslado en camión
y descarguío. Los empleos generados por
el transporte del material vegetal de los
viveros a las parcelas de los productores,
se calculan de la siguiente forma:
Donde:
E2 = ( MV / C ) * J / F
MV= Material vegetal (plantines)
producido para la superficie
reportada en el periodo
C = Capacidad de carga del camión
expresada en número de plantines
en bolsas-maceta. Los
valores son:
CULTIVO TC YLP
Achiote 920 920
Cacao 2.380
Café 5.000 3.385
Camu camu 2.915
Goma 6.000
Forestales 6.000 1.258
J = Número de jornales que emplea
un transporte (camión) para el
carguío y descarguío del MV, con
los siguientes valores:
CULTIVO TC YLP
Achiote 1 1
Cacao 3
Café 4 1
Camu camu 3
Goma 4
Forestales 4 1
F = Factor que expresa el número de
días que un agricultor dedica a
este tipo de actividades, fuera de
finca
En el TC:
F = 65
Proyecto Jatun Sach´a
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
En los YLP:
F = 83, aunque esta actividad es poco
frecuente
9.3 Empleo en la producción de cultivos de
seguridad alimentaria
En la producción de cultivos de seguridad
alimentaria como arroz, frijol, maíz,
yuca y otros, se toman en cuenta actividades
desde la siembra hasta la cosecha.
El empleo generado se calcula con la
fórmula siguiente:
Donde:
E3 = S * J / F
S = Superficie implementada expresada
en hectáreas, correspondiente
a cultivos de seguridad
alimentaria, obtenida a partir de
consultas claramente definidas
en la Base de Datos del proyecto
Jatun Sach´a.
J = Jornales necesarios para cultivar
una hectárea. Los valores
actualmente utilizados son los
siguientes:
ACTIVIDAD TC YLP
Preparación terreno* 0 0
Siembra 3 5
Labores Culturales 14 15
Cosecha 14 15
Totales 31 35
* El chaqueo no es una actividad promovida por el Proyecto
F = Factor que expresa el número de
días al año que un agricultor se
dedica a las actividades dentro de
finca, que es igual a 90, tanto para
el TC como para los YLP
9.4 Empleo en la instalación de cultivos
perennes
La plantación o siembra de cultivos
perennes genera empleos que son estimados
con la siguiente fórmula:
Donde:
E4 = S * J / F
S = Superficie implementada expresada
en hectáreas, correspondiente
a cultivos forestales y
agroforestales perennes, obtenida
a partir de consultas claramente
definidas en la Base de Datos del
proyecto Jatun Sach´a.
J = Jornales necesarios para plantar
o sembrar una hectárea. La
cantidad actualmente utilizada
por rubro es la siguiente:
CULTIVO TC YLP
Achiote 4 4
Cacao 24
Café 30 24
Camu camu 30
Goma 10
Forestales 9 10
F = Factor que expresa el número
de días al año que un agricultor
dedica a las actividades dentro de
finca, que es igual a 90 tanto para
el TC como para los YLP
Proyecto Jatun Sach´a
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
9.5 Empleo en el aprovechamiento forestal
Las actividades de aprovechamiento de
bosques comprendidas en esta fórmula
son sólo las que se realizan en áreas bajo
manejo forestal:
Donde:
E5 = ( V / M ) * N * J / F
V = Volumen de madera aprovechada
en la zona, proveniente de
PGMF en un periodo definido.
Se expresa en metros cúbicos.
La información se obtiene de
reportes periódicos de la Superintendencia
Forestal
M = Volumen mensual que una
brigada de operarios puede aprovechar.
Se ha estimado en 500
m 3 /mes para el TC y los YLP
N = Número de operarios por brigada.
En el TC normalmente son 6
personas y 7 en los YLP.
J =
Número de jornadas que la
brigada trabaja al mes. Se ha
establecido que las brigadas de
bosque trabajan 24 días/mes en
el TC y los YLP
F = Factor que expresa el número
de días al año que un agricultor
dedica a las actividades dentro de
finca, que es igual a 90 tanto para
el TC como para los YLP
9.6 Empleo en el transporte de productos
forestales
El transporte de la madera y otros
productos del bosque es una importante
fuente de ocupación laboral. En
esta fórmula sólo se considera el empleo
generado por el transporte de madera
proveniente de áreas bajo manejo
forestal:
Donde:
E6 = ( V / C ) * O * J / F
V = Volumen de madera aprovechada
en la zona, proveniente de
PGMF en un periodo definido.
Se expresa en metros cúbicos.
La información se obtiene de
reportes periódicos de la Superintendencia
Forestal
C = Capacidad del camión, expresada
en metros cúbicos de madera. Se
ha estimado en 25 m 3 /camión en
el TC y 18 m 3 /camión YLP. Debido
a que los YLP tiene caminos
angostos, los camiones son de
menor capacidad.
N = Número de operarios necesarios
por camión. En el TC y los YLP,
generalmente se emplean tres
operarios
J = Número de jornadas que dura el
viaje del camión. Se ha observado
que en promedio, los
viajes duran dos días en el TC y
los YLP
F = Factor que expresa el número
de días al año que un agricultor
dedica a las actividades fuera de
finca, que es igual a 65 para el TC
y 83 para los YLP
Proyecto Jatun Sach´a
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
10. Cálculo por tipo de empleo
Como habíamos visto, la generación de
empleo puede realizarse tanto dentro como
fuera de finca.
Para mejorar los reportes, se aplican las
fórmulas por tipo de empleo, las mismas
que se explicadas a continución:
10.1 Empleo en finca
Para una adecuada comprensión de las
actividades que corresponden al cálculo
del empleo dentro de finca, puede remitirse
al Cuadro 1. A continuación presentamos
la fórmula empleada:
Empleo en finca = E3 + E4 + E5 + E1 YLP
Donde:
E3 = Producción de cultivos de seguridad
alimentaria
E4 = Instalación de cultivos perennes
E5 = Aprovechamiento forestal en
áreas con PGMF
E1 YLP
= Producción de material vegetal
en los YLP
Gráfico 4: Flujo de información para empleo en finca
Base de Datos
Jatun Sach´a
Base de Datos
SIF
Análisis
técnico-financiero de
actividades forestales
y agroforestales
Superficies
plantaciones
forestales
a
Superficies
cultivos
agroforestales
b
Volumen de
madera de Planes
de Manejo Forestal
Jornales/ha
Plantaciones
forestales y
agroforestales
Jornales/m 3
Aprovechamiento
forestal
Estimación
de jornales por
plantaciones
Estimación
de jornales por
aprovechamiento
a
b
Empleo equivalente
a tiempo completo en finca
Proyecto Jatun Sach´a
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
10.2 Empleo fuera de finca
Igualmente, la descripción de las actividades
que corresponden al cálculo del
empleo fuera de finca, se encuentra en
el Cuadro 1. La fórmula es la siguiente:
Empleo FUERA finca = E1 TC
+ E2 TC
+ E6
Donde:
E1 TC
= Producción de material vegetal
en el TC
E2 TC
= Transporte de material vegetal
en el TC
E6 = Transporte de productos forestales
Gráfico 5: Flujo de información para empleo fuera de finca
Base de Datos
Jatun Sach´a
Base de Datos
SIF
Cantidad MV para
plantaciones
forestales
Cantidad MV para
cultivos
agroforestales
Volumen de madera
aprovechada en Planes
de Manejo Forestal
Jornales para producir
plantines por rubro
Jornales para
transportar plantines
por rubro
Capacidad del camión
Jornales para
transportar
madera
Capacidad del camión
Estimación de jornales
para producción
de MV
Estimación de jornales
para transporte
de MV
Estimación de
jornales para
transporte
Empleo equivalente a tiempo
completo fuera de finca
Finalmente, el empleo a tiempo completo generado con apoyo del proyecto Jatun Sach´a en
el TC y los YLP es igual a la suma de los empleos dentro y fuera de finca:
EETC = Empleo en finca + Empleo fuera de finca
Proyecto Jatun Sach´a
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11. Fuente de datos
El Proyecto cuenta con una base de datos
denominada “Sistema de Monitoreo del
Proyecto i79”, la cual ha sido diseñada expresamente
para el registro de familias y beneficios
forestales y agroforestales en el TC y
los YLP. Esta base de datos es actualizada
mensualmente por los técnicos de campo
de las dos zonas de trabajo para la provisión
de información físico-cuantitativa generada
a partir de la ejecución de actividades de
campo.
Esta información es complementada con:
• Registros de las Uniones de asociaciones
de productores en cuanto a acopio y
transporte de productos de aquellos
rubros apoyados por el Proyecto.
• Datos de la unidad administrativa del
Proyecto, relativos a contratos de producción
y transporte de material vegetal.
• Informes económicos de las Organizaciones
Económicas Campesinas (OECAs).
• Informes bimensuales de la Superintendencia
Forestal, exclusivamente referidos
a volúmenes de madera aprovechada
mediante la ejecución de instrumentos
de manejo forestal en el TC y los YLP;
esta información es obtenida a partir de
los Certificados de Origen (CEFOS) otorgados
por esa institución para el transporte
y transito de madera de las zonas
de cosecha a los lugares de transformación.
12. Seguimiento/Validación
El proceso de seguimiento se realiza en
coordinación con la contraparte nacional,
elViceministerio de Coca y Desarrollo Integral
(VCDI) mediante una revisión de los
respaldos y desarrollo de la metodología.
USAID-Bolivia y el VCDI reciben un informe
trimestral elaborado a partir de la metodología
descrita en el presente documento,
la cual ha sido aprobada y declarada válida
para el reporte de este indicador.
13. Implementación de la Metodología
(operativización)
El desarrollo del proceso metodológico para
la obtención de valores trimestrales para
el indicador depende de tres dimensiones
claramente interrelacionadas: tiempo de
ejecución, procesos y responsables.
Para ejemplificar este proceso, a continuación
se expone el flujo de implementación
requerido para el desarrollo de la metodología
de cálculo de empleos equivalentes
para un determinado trimestre.
Proyecto Jatun Sach´a
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Gráfico 6: Flujo de implementación de la metodología de cálculo de empleo
Base de Datos
Jatun Sach´a
Base de Datos
SIF
C o n v e n i o
Superficie (ha) y MV
(plantines) para plantaciones
forestales y agrofrestales
Volumen de madera
aprovechada de Planes
de Manejo Forestal
Metodología
de Empleos
Equivalentes a Tiempo
Completo
Producción
de material
vegetal
Cultivos
de seguridad
alimentaria
Cultivos
perennes
Aprovechamiento
forestal
Transporte
de productos
forestales
Transporte
de material
vegetal
En Finca
Fuera de Finca
Empleos
equivalentes a tiempo
completo forestal y
agroforestal
DIRECCIÓN
Equipo Técnico
TC & YLP
MONITOREO
MONITOREO
DIRECCIÓN
PRESENTACIÓN
DE INFORMES
OBTENCIÓN DE
INFORMACIÓN
PROCESAMIENTO
DE DATOS
RECOPILACIÓN
DE DATOS
0
1
2
3
4
TIEMPOS
Días
Meses
25
26
27
28
29
30
01
02
03
04
05
PROCESOS
RESPONSABLES
Trimestre
Proyecto Jatun Sach´a
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MONITOREO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS A PARTIR DE ACTIVIDADES FORESTALES Y AGROFORESTALES
Bibliografía
Actividad Rural Competitiva. 2007. Metodología para estimar el Empleo Agrícola y No Agrícola
en el Trópico de Cochabamba y Yungas de La Paz. La Paz, Bolivia, USAID.
Proyecto Jatun Sach’a. 2005. Análisis Técnico - Financiero de Planes de Manejo Forestal, Plantaciones
Forestales y Sistemas Agroforestales para el Trópico de Cochabamba. Cochabamba,
Bolivia.
Proyecto Jatun Sach´a
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Índice de GRÁFICOS
Gráfico 1. Marco de resultados e indicadores 2
Gráfico 2. Clasificación de empleos 6
Gráfico 3. Rubros productivos promovidos por el proyecto Jatun Sach´a 7
Gráfico 4. Flujo de información para empleo en finca 13
Gráfico 5. Flujo de información para empleo fuera de finca 14
Gráfico 6. Flujo de implementación de la metodología de cálculo de empleo 16
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Actividades generadoras de empleo 8
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Abreviaturas
Sigla/Abreviatura
ARCo
DI
EETC
FAO
IR
MV
OECAs
PGMF
PMP
POAF
PRODOC
JATUN SACH´A
SIF
SM
TC
ONUDD
USAID
VCDI
YLP
Significado/Descripción
Proyecto de Actividad Rural Competitiva
Desarrollo Integral
Empleo equivalente a tiempo completo
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (Food and Agriculture Organization)
Indicador de Resultado
Material Vegetal
Organizaciones Económicas Campesinas
Plan General de Manejo Forestal (documento técnico general
para toda área de bosque con manejo forestal)
Plan de Monitoreo por Resultados (Performance Monitoring Plan)
Plan Operativo Anual Forestal (documento técnico específico
para aprovechamiento de un área de bosque con plan de manejo
forestal)
Documento de Proyecto
Proyecto AD/BOL/05/i79, “Manejo Integral de los Recursos Naturales
en el Trópico de Cochabamba y los Yungas de La Paz”
Superintendencia Forestal
Sistema de Monitoreo
Trópico de Cochabamba
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo internacional
Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral
Yungas de La Paz
Proyecto Jatun Sach´a
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ANEXOS
Proyecto Jatun Sach´a
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Anexo 1.
Estimación del número de días trabajados por año en el TC y los YLP
Este anexo muestra extractos del documento elaborado por ARCo (Proyecto de Actividad Rura Competitiva)
denominado “Metodología para estimar el Empleo Agrícola y No Agrícola en el Trópico de Cochabamba
y Yungas de La Paz”.
Estas definiciones y conclusiones han sido asumidas por el Proyecto Jatun Sach´a como factores para la
estimación de empleos equivalentes generados a partir de actividades agroforestales y no agroforestales,
dentro y fuera de finca en el TC y en los YLP.
Definiciones
Empleo Agrícola. Personas del hogar rural económicamente activos que se encuentran trabajando
en el sector agrícola del TC y los YLP. Este concepto es equivalente al empleo permanente
en finca porque al ser el reporte anual, no será necesario estudiar la estacionalidad del mismo
que está relacionado con los períodos de siembra y cosecha marcados de los cultivos, sean de
ciclo corto (hortalizas) o largo (cítricos, banano, entre otros).
Empleo No Agrícola. Personas del hogar rural económicamente activos que se encuentran
trabajando en el sector no agrícola del TC y los YLP. Este concepto es equivalente al empleo
permanente fuera de finca, que está relacionado con actividades económicas de la construcción,
el comercio, el transporte, los hoteles y el expendio de comidas, intermediación financiera,
servicios públicos, entre otros.
Conclusiones
• 90 días es un factor aceptable para estimar la generación de empleo agrícola regional en el
TC y los YLP, junto a las variables hectáreas cultivadas y jornales utilizados. Los miembros de
las familias que trabajan en actividades agrícolas en el TC y los YLP, tienen similares características
a través de la forma en que asignan sus actividades agrícolas.
• Para completar el ingreso, las familias rurales destinan parte de su tiempo a la generación
de ingresos fuera de las actividades agrícolas, destacando mayor número de días promedio
asignados por familia en los YLP (83 días promedio/año) en relación al TC (65 días promedio/
año); esto es considerando valores promedios de los últimos años (cinco años en el TC y
cuatro años en los YLP).
• El número promedio de días/año que asignan las familias en el TC y los YLP para generar el
ingreso medio neto familiar, es equivalente a 155 y 173 días de jornal, respectivamente; esto
es considerando valores promedios de los últimos años (cinco años en el TC y cuatro años en
los YLP).
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Anexo 2.
Jornales necesarios para la producción de material vegetal
Cálculo de jornales para la producción de 1.000 plantines para
los principales rubros apoyados por el Proyecto Jatun Sach´a
RUBRO Achiote Cacao Café Camu camu Goma Forestales
PREPARACIÓN DEL VIVERO 1,50 3,00 3,00 2,50 2,00 3,50
Preparación del terreno y trazado 1,00 1,00 1,00 2,00 1,50 1,00
Colocado de postes 0,50 0,50 1,00
Tesado de alambre 0,50 0,50 0,50
Tesado de malla 0,50 0,50 0,50
Preparación de platabandas 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ALMÁCIGO 2,00 2,00 2,00 2,50 1,75 2,50
Acopio de materiales 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25
Preparación de sustrato 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Siembra 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25
Riego 0,50 0,50 0,50 1,00 0,25 1,00
VIVERO 5,75 11,75 6,75 11,25 14,25 6,50
Acopio de sustrato 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Preparación y desinfección de sustrato 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50
Embolsado 1,00 1,00 1,25
Alineado 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Repique 0,50 0,50 0,50 1,50 1,50 0,50
Tratamiento fitosanitario 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25
Fertilización 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Riegos 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Injertado 5,00 1,50 5,00
Desatado 1,00 1,00
Otras labores (extracción de almaciguera,
preparacion de tocón, desinfección, etc.) 0,50 0,50 0,50 2,50 2,00
TOTAL 9,25 16,75 11,75 16,25 18,00 12,50
Proyecto Jatun Sach´a
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