Gestión Presupuestal part IV y V

GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
GESTIÓN PRESUPUESTAL EN
COLOMBIA
NOVIEMBRE 2022
FINANZAS PÚBLICAS
Corporación Universitaria Minuto de Dios
Villavicencio. Meta
NRC: 30059
Joan Stiven Rey Herrera ID 73486
Jeniffer Vanessa Segura Montañez ID 723745
Lina María Zaque Zubieta ID 731434
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
Contenido
PARTE I
4
PRINCIPALES REFORMAS QUE SE HAN SUSCITADO EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO
6
RAMAS DEL PODER PÚBLICO
9
ORGANISMOS QUE COMPONEN EL ESTADO
11
CATEGORÍAS EN LAS QUE SE ORGANIZA EL ESTADO
PARTE II
13
PRINCIPIOS GENERALES DE LA PLANEACIÓN
16
AUTORIDADES E INSTANCIAS DE PLANEACIÓN
17
20
PLANES DE DESARROLLO DE COLOMBIA
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE CASANARE
25
ORGANIZACIÓN DE LA NACIÓN
PARTE III
28
GASTO PÚBLICO Y HACIENDA A NIVEL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL
29
LÍMITES DE GASTO PARA LAS ENTIDADES TERRITORIALES
31
GASTOS DE LA NACIÓN
2

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32
33
34
GASTOS DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO
CONTRATACIONES CON EL DEPARTAMENTO DE CASANARE
PARTE IV
37
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
38
39
41
42
45
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN Y LOS PRESUPUESTOS
DEPARTAMENTALES
CIERRE FISCAL Y DEUDA PÚBLICA
INGRESOS DE LA NACIÓN
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
PARTE V
46
47
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DE
CASANARE
BALANCE DEL SECTOR PÚBLICO DESCENTRALIZADO
48
REFERENTES BIBLIOGRAFICOS
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
Parte I
PRINCIPALES REFORMAS QUE SE HAN
SUSCITADO EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
COLOMBIANO
Descentralización del estado colombiano
La descentralización es un proceso de organización donde el gobierno central le trasfiere titularidad
de sus funciones y recursos a los gobiernos locales
Gobierno local: unidades de la administración pública que no dependen jerárquicamente de
la administración central.
Gobierno central: todas las unidades de la administración pública que dependen del
presidente y ministros a cargo.
Descentralización administrativa
La descentralización administrativa
realizada en los años ochenta
evidencia claramente la estrategia del
Gobierno nacional de formalizar el
discurso de la descentralización
territorial, mediante la expedición de
leyes y decretos, retirando con esto
presiones políticas indeseadas (ya que
de ahora en adelante la competencia
se encuentra en cabeza de las autoridades locales y no del Gobierno nacional), sin que en la práctica
fuera factible para las autoridades locales tener mayor poder de decisión o de gestión, ya que, como
veremos a continuación, la cantidad de competencias trasladadas impidió desde el inicio una
efectiva y responsable descentralización territorial. Primero debemos referirnos al traslado de
competencias y funciones de la nación a los territorios, realizada mediante la Ley 12 de 1986, que
definió la lista de sectores en los cuales se debían invertir los recursos, ordenando también el
traspaso de servicios y funciones de entidades del orden nacional a los municipios, y ordenando la
supresión de las entidades o dependencias nacionales (cuyas funciones fueron traspasadas a las
entidades locales). Para el desarrollo de los
anteriores mandatos, la Ley 12 de 1986 otorgó
facultades extraordinarias al presidente de la
república, y en uso de estas facultades, el
Gobierno nacional expidió los decretos 77, 78,
80 y 81 de 1987.
Constitución Política de 1991
Autorizó la elección popular de gobernadores
y abrió un espacio a la participación ciudadana
antes inexistente. El proceso da nuevos e
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importantes pasos con las reformas contempladas en la Ley 715 de 2001, la que reglamentó el
Sistema General de Participaciones de los entes territoriales
En efecto, durante los años 80 y 90, la descentralización política durante este período consistió,
principalmente, en permitir elecciones democráticas de alcaldes y gobernadores e instalar un marco
normativo que apoya y promueve la participación ciudadana. Estos procesos buscan una mayor
autonomía local, aumentar la responsabilidad política de los elegidos frente a los electores, ampliar
los espacios de participación democrática y contrarrestar la influencia guerrillera
La descentralización política
El Acto Legislativo 1 de 1986, que reformó la Constitución de 1886, permitió a los ciudadanos de los
respectivos municipios del país elegir a sus alcaldes por voto popular a partir del segundo domingo
de marzo de 1988, para un periodo de dos años. La reforma es de fondo porque anteriormente los
alcaldes eran funcionarios de libre nombramiento y remoción, nombrados por los gobernadores,
quienes podían trasladarlos permanentemente de un municipio a otro, sin ninguna garantía de
estabilidad para el desempeño del cargo. Según estadísticas tomadas para el periodo 1970-1980, el
promedio de permanencia de los alcaldes en su cargo era de siete meses (diez meses en ciudades
capitales).
Acto Legislativo 1 de
1986
El Acto Legislativo 1 de 1986
ayudó a fortalecer la democracia
representativa en Colombia en el
nivel territorial. Adicionalmente,
las reformas constitucionales y
legales implantadas también
buscaron promover la
democracia participativa, ya que
la Ley 11 de 1986 estableció la
posibilidad de efectuar consultas populares para decidir sobre asuntos de interés para los habitantes
del respectivo municipio, con la finalidad de mejorar los mecanismos de participación ciudadana a
nivel municipal.
La Ley 11 de 1986 estableció las bases para la organización y el funcionamiento del municipio,
otorgándole autonomía administrativa y permitiendo
la participación comunitaria. Esta ley crea las juntas
administradoras locales (JAL) a nivel de las
comunidades en la zona urbana y, en los
corregimientos, en las zonas rurales. Las JAL estaban
encargadas de vigilar y controlar la efectiva
prestación de los servicios públicos, y de proponer al
Consejo Municipal y al alcalde lo que consideraran
más conveniente para su jurisdicción, con la finalidad
de crear una relación directa entre la comunidad y la
administración municipal.
La descentralización fiscal
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Debido a la débil estructura institucional de la mayoría de los municipios del país, los alcaldes
necesitaron de recursos provenientes de las transferencias de la nación para realizar cualquier
actividad u obra pública, y aun con el alivio fiscal de la Ley 14 de 1983, las transferencias
efectivamente enviadas a los municipios representaban un porcentaje inferior al ordenado por la ley
del situado fiscal de 1971. Los beneficios de las transferencias estuvieron concentrados en los
departamentos, las ciudades capitales y el distrito especial, dejando a un lado los municipios más
pequeños del país.
En desarrollo de la Ley 14 de 1983, el Gobierno nacional cedió el impuesto de timbre nacional a los
departamentos, intendencias, comisarías y al distrito especial de Bogotá. Con relación al impuesto al
consumo, reguló a favor de las entidades territoriales la producción, introducción y venta de licores
(gravamen que antes era también de la nación). También reguló a favor de los departamentos y del
distrito especial los impuestos a los cigarrillos de producción nacional y extranjera y la gasolina
motor22. Así, el primer paso para el proceso de descentralización territorial fue el traslado de
recursos presupuestales de la nación a las diferentes entidades territoriales.
RAMAS DEL PODER PÚBLICO
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes, para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones
separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines. (Título V, Capítulo I, Art
113, Constitución Política)
Rama Legislativa
Está representada en el Congreso que está compuesto por el senado y la cámara de
representantes, las asambleas departamentales y los concejos municipales.
A nivel nacional
encontramos el senado y la cámara:
El senado está compuesto por comisiones
permanentes (constitucional, internacional,
hacienda, presupuesto, servicios públicos,
social y ambiental) y comisiones legales
(investigaciones y acusaciones y comisión
de cuentas)
La cámara de representantes se compone
de comisiones accidentales (Comisión de
cuentas) y otras comisiones (De derechos
humanos y audiencias, de ética, de acreditación, de crédito público y de seguridad)
A nivel territorial, encontramos las asambleas departamentales y los consejos municipales.
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Donde las asambleas por medio de ordenanzas reglamentan el ejercicio de las funciones y la
prestación de servicios a cargo del departamento. Mientras
que el consejo municipal se encarga de reglamentar las
funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del
municipio.
Rama Ejecutiva
Las Principales Funciones de las Entidades que Hacen Parte de
la Rama Legislativa son: Reformar la constitución, hacer leyes y
ejercer control político sobre el gobierno y la administración.
Está dividida en el sector central y el sector
descentralizado.
A nivel nacional el sector central está conformado por el
Presidente de la República quien es la máxima autoridad
administrativa, ya que es el jefe de estado y jefe de gobierno, el
Vicepresidente, los ministerios, los departamentos administrativos y las Superintendencias.
En los ministerios encontramos: el de Defensa, Interior, Justicia y Derecho, Relaciones exteriores,
Hacienda y Crédito, Agricultura, Protección Social, Minas y Energía, Cultura, Educación, Deporte,
Transporte, Comunicación, Comercio Industria y turismo, Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Los departamentos administrativos están divididos en: el de planeación, la Presidencia de la
República, Seguridad, Estadística, Cooperativas y
Función Pública.
En las Superintendencias encontramos la de
Notariado y Registro, Financiera, Vigilancia y
Seguridad, Subsidio Familiar, Salud, Industria y
Comercio, Sociedades, General de Puertos, Servicios
Públicos.
A nivel territorial el sector central está conformada
por las gobernaciones, secretarios de despacho, las
alcaldías y secretarios.
Por otro lado, tenemos el sector descentralizado que
está conformado por los establecimientos públicos,
las empresas industriales o comerciales del estado,
sociedades de economía mixta y otras, estas si se
hallan tanto a nivel nacional como territorial.
Las Funciones principales de las entidades que
integran esta rama son:
1. Cumple y hace cumplir las leyes.
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2. ejecuta y hace que se ejecute la ley.
Rama Judicial
La integran entidades como: La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia,
el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la fiscalía general de la
Nación, los Tribunales, los Jueces de la Republica y la Justicia Penal Militar.
La Corte Constitucional según el artículo 239 del C.N tendrá el numero impar de
miembros que determinen la ley, serán ellos quienes designen los magistrados pertinentes a
diversas especialidades del derecho. Aunque, los magistrados de la corte constitucional serán
elegidos por el senado por un periodo de 8 años. La Corte Constitucional debe procurar la guarda de
la integridad y supremacía de la constitución.
El Consejo Superior de la Judicatura, está dividido en dos salas:
La Corte Suprema de Justicia es el supremo tribunal de la
jurisdicción ordinaria y también se compone de numero
impar de magistrados, ellos son los que podrán juzgar al
presidente y a los altos funcionarios por algún delito,
también investigaran y juzgaran a los miembros del
congreso.
El Consejo de Estado se encargará de las funciones de
tribunal supremo de lo contencioso administrativo.
La sala Administrativa, que está integrada por seis magistrados (dos de la corte suprema de justicia,
uno por la corte constitucional y tres por el consejo de estado) que estarán por 8 años en el cargo.
La sala Jurisdiccional Disciplinaria, integrada por siete magistrados elegidos para un período de ocho
años, por el Congreso Nacional de ternas enviadas por el Gobierno. Podrá haber Consejos
Seccionales de la Judicatura integrados como lo señale la ley. Art 254 C.N
La fiscalía general de la Nación tiene por función la investigación de delitos y acusar a los
presuntos infractores anteriormente denunciados. Excepto los miembros de la fuerza
pública en servicio activo.
La función principal de las entidades que componen la rama judicial es la administración de justicia,
al ser una rama administrativa de
justicia debe comprobar por medio de la
Corte Constitucional que las normas
preparadas en el congreso se ajusten a
la Constitución Nacional.
De forma extraordinaria la ley podrá
atribuir función jurisdiccional en
materias precisas a determinadas
autoridades administrativas, sin
embrago no se les permite juzgar
delitos ni adelantar sumarios.
Departamento Administrativo de la Función Pública
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El Decreto 111 de 1996 "Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de
1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto", dispuso:
“ARTÍCULO 3º. Cobertura del estatuto. Consta de dos (2) niveles: un primer nivel corresponde al
presupuesto general de la Nación, compuesto por los presupuestos de los establecimientos públicos
del orden nacional y el presupuesto nacional.
El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el Ministerio Público, la
Contraloría General de la República, la organización electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional,
con excepción de los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economía mixta.
Un segundo nivel, que incluye la fijación de metas financieras a todo el sector público y la
distribución de los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado, y
de las sociedades de economía mixta con el régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía que
la Constitución y la ley les otorga.
El art 36, habla sobre el presupuesto de gastos el cual se compondrá de los gastos de
funcionamientos, del servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión.
ORGANISMOS QUE COMPONEN EL ESTADO
ORGANISMOS DE CONTROL: Son aquellos organismos a los que la Constitución Política les confía las
funciones relacionadas con el control disciplinario, defender al pueblo y el control fiscal.
Contraloría general de la
nación: La Contraloría General
de la República (CGR) es el
máximo órgano de control fiscal
del Estado. Como tal, tiene la
misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la
modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas
entidades públicas
Procuraduría general de la nación: Ejerce, de acuerdo con lo establecido en el artículo 277
de la Constitución Política de Colombia de 1991, el control disciplinario del servidor público,
adelantando las investigaciones y sancionando a los funcionarios que incurran en faltas
disciplinarias en el desempeño de sus funciones. De igual manera adelanta las
investigaciones cuando se presenten irregularidades en el manejo del patrimonio público.
Contaduría general de la nación: La Contaduría General de la Nación es el organismo
técnico de regulación de la contabilidad para el sector público en el país, que en desarrollo
del mandato constitucional y legal es responsable de determinar las políticas, principios y
normas de contabilidad que deben regir en el país para el sector público.
Fiscalía general de la nación: La fiscalía general de la Nación es una entidad de la rama
judicial del poder público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función
está orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.
Defensoría del pueblo: organismo que hace parte del ministerio público, ejerce sus
funciones bajo la suprema supervisión de la procuraduría de la nación y le corresponde
esencialmente responder por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los Derechos
Humanos.
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ORGANIZACION ELECTORAL: Son las encargadas de la organización de las elecciones, su dirección y
vigilancia, así como lo relativo a la identificación de las personas.
Registraduría Nacional del Estado Civil: Es una
entidad con autonomía administrativa, contractual y
presupuestal, organizada de manera desconcentrada,
que tiene a su cargo el registro de la vida civil e
identificación de los colombianos y la realización de
los procesos electorales y los mecanismos de
participación ciudadana, con plenas garantías para los
colombianos.
Concejo Nacional electoral: Es el encargado de promover la sostenibilidad democrática
colombiana, a través del diseño e implementación
de mecanismos eficientes y oportunos de vigilancia,
inspección y Control total de la actividad electoral,
en relación con el accionar de todos los actores que
en él intervienen, así como la protección de los
derechos de la oposición.
ORGANOS AUTONOMOS: Son aquellas entidades que tienen un régimen especial y autonomía
propia prevista directamente por la Constitución Política o la ley, dada la especialidad de sus
funciones.
Banco de la Republica: Es un órgano del Estado de naturaleza
única, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, que
ejerce las funciones de banca central. Según la Constitución, el
principal objetivo de la política monetaria es preservar la
capacidad adquisitiva de la moneda, en coordinación con la
política económica general, entendida como aquella que propende
por estabilizar el producto y el empleo en sus niveles sostenibles
de largo plazo.
Dentro de sus funciones especiales asignadas al Banco comprenden la de regular la moneda, los
cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal colombiana, administrar las reservas
internacionales, ser prestamista y banquero de los establecimientos de crédito y servir como agente
fiscal del Gobierno. Como parte de sus funciones, el Banco también contribuye a la generación de
conocimiento y a la actividad cultural del país.
Comisión Nacional de Servicio: Es un órgano autónomo
e independiente, del más alto nivel en la estructura del
Estado Colombiano, está orientada a posicionar el mérito
y la igualdad en el ingreso y desarrollo del empleo
público; velar por la correcta aplicación de los
instrumentos normativos y técnicos que posibiliten el adecuado funcionamiento del sistema
de carrera; y generar información oportuna y actualizada, para una gestión eficiente del
sistema de carrera administrativa.
Corporaciones Autónomas Regional: Son entes corporativos de carácter público, creados
por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen
geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidro geográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y
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personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción
el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE.
Entes Universitarios Autónomos: ha reconocido a las universidades la autonomía, en virtud
de la cual tienen el derecho a regirse por sus estatutos. Es decir, el régimen especial de los
entes universitarios es de origen constitucional. Los entes universitarios autónomos son las
universidades públicas de Colombia y su entidad es el ministerio de educación.
Auditoria Nacional de Televisión: Velar por el correcto funcionamiento de los servicios de
televisión, para lo cual debe supervigilar y fiscalizar el contenido de las emisiones televisivas
a la luz de la Ley 18.838. La supervisión de los contenidos en TV puede tener su origen en las
denuncias ciudadanas y también, el CNTV puede actuar de Oficio.
CATEGORÍAS EN LAS QUE SE ORGANIZA
EL ESTADO
Categorías de los departamentos
En desarrollo del artículo 302 de la Constitución Política, teniendo en cuenta la capacidad de gestión
administrativa y fiscal y de acuerdo con la población e ingresos corrientes de libre destinación (ICLD),
el artículo 1 de la Ley 617 de 2000 establece la categorización para los departamentos del país:
Categoría Población ICLD
ESPECIAL
Mayor o igual a
2.000.000
Mayores a 600.000
SMLM
PRIMARIA
Entre 700.001 a
2.000.000
Entre 170.001 a
600.000 SMLM
SEGUNDARIA
Entre 390.001 a
700.000
Entre 122.001 a
170.000 SMLM
TERCERA
Entre 100.001 a
390.000
Entre 60.001 a
122.000 SMLM
CUARTA
Menor o igual a
100.000
Menor o igual a
60.000 SMLM
Categorías de los municipios
Teniendo en cuenta la capacidad de gestión administrativa y fiscal, y de acuerdo con la población y
los ingresos corrientes de libre destinación (ICLD), la ley clasifica en siete categorías a los distritos y
municipios del país.
Al igual que en el caso de los departamentos, la categorización de los distritos y municipios tiene
efectos legales, principalmente, sobre el salario del alcalde y sobre los límites de gasto de
funcionamiento de la entidad territorio
Categoría Población ICLD
ESPECIAL
Mayor o igual a
500.001
Mayor o igual a
400.000 SMLM
PRIMARIA
Entre 100.001 a
500.000
Entre 100.000 a
400.000 SMLM
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
SEGUNDARIA
Entre 50.001 a
100.000
Entre 50.000 a
100.000 SMLM
TERCERA Entre 30.001 a 50.000 Entre 30.000 a 50.000
SMLM
CUARTA Entre 20.001 a 30.000 Entre 25.000 a 30.000
SMLM
QUINTA Entre 10.001 a 20.000 Entre 15.000 a 25.000
SMLM
SEXTA
Menor o igual a
10.000
Menor o igual a
15.000 SMLM
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Parte II
PRINCIPIOS GENERALES DE LA
PLANEACIÓN
Ley 152 de 1994, Por la cual se establece la ley orgánica del plan de desarrollo.
Capítulo I Principios Generales Art 1: Establece los procedimientos y mecanismos para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo.
Art 3: Los principios generales deben regir las actuaciones de las
autoridades nacionales, regionales y territoriales.
Autonomía: La Nación y las entidades territoriales tienen la capacidad
de decidir de manera libre sobre las funciones de planificación y
distribución del presupuesto, pero sujeto a lo signado en la
Constitución y la Ley Orgánica.
Ejemplo: Será la máxima autoridad de planeación al nivel nacional, y
los consejos de desarrollo territorial lo serán a su correspondiente
nivel
Coordinación: Las autoridades de planeación del orden nacional,
departamental y municipal, deberán garantizar que exista
coherencia entre la formulación, ejecución y evaluación de los
planes de desarrollo.
Ejemplo: En la actualidad, los municipios carecen de personal
permanente, especialmente capacitado y con dedicación
exclusiva, para la elaboración y la evaluación de sus planes de
desarrollo.
Consistencia: El plan debe ser estable y coherente con sus
proyecciones de ingreso y financiamiento.
Ejemplo: La permanencia de los funcionarios que ejercen las
funciones de investigación, planeación y control, permitirá
efectuar proyecciones de ingresos y financiación que
trasciendan los períodos gubernamentales, y podrá asegurar
que la programación del gasto en los planes de desarrollo
guarde consistencia con dichas expectativas de ingreso
Prioridad del gasto público social: En el plan de desarrollo el
gasto público debe ser prioridad, esto garantizara el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Ejemplo: Promover el empoderamiento, la diversidad y el
desarrollo de capacidades en las comunidades.
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
Continuidad: Se inclina en garantizar la realización de los planes,
proyectos y programas aprobados en el plan de desarrollo.
Ejemplo: Si todos los proyectos se mantuvieran adecuadamente a
las condiciones locales, al finalizar la etapa de cooperación se
verán los beneficios del proyecto.
Participación: Existen canales de
participación donde el ciudadano puede
opinar, conocer y proponer los proyectos ya
sea de manera virtual o presencial.
Ejemplo: Por medio de las redes sociales,
página web, atención ciudadana o espacios
de dialogo.
Sustentabilidad Ambiental: Los planes de desarrollo deben
ser moderados respecto a sus estrategias relacionadas con
los recursos naturales, lo cual garantizará el bienestar del
medio ambiente.
Ejemplo: El plan de desarrollo dentro de sus estrategias
tiene regenerar una industria de bajo carbono y eficiente en
el uso de los recursos.
Desarrollo armónico de las regiones: Los planes de
desarrollo propenderán por la distribución
equitativa de las oportunidades y beneficios como
factores básicos de desarrollo de las regiones.
Ejemplo: Implementar una estrategia social de alto
impacto que empodere a las comunidades.
Proceso de planeación: Es una actividad continua, basada
en el proceso de formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación.
Ejemplo: La implementación de las oficinas nacionales
que es la encargan de la formulación e implementación de
los proyectos.
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
Eficiencia: Cumple adecuadamente con los
lineamientos del plan frente al uso de los recursos
financieros.
Ejemplo: El cumplimiento de los planes de acción se
deberá optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y técnicos necesarios.
Viabilidad: Los proyectos del plan de desarrollo presentan un
análisis detallado frente a sus metas propuestas y el tiempo
disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la ejecución y los
recursos financieros.
Ejemplo: El órgano de Investigación y Estadística que dispondrá
del tiempo y los recursos humanos, físicos y económicos que se
necesitan para efectuar los estudios y determinar la viabilidad del
proyecto.
Conformación de los planes de
desarrollo: Se deben desarrollar
actividades de inversión, siempre
procurando la eficiencia y coherencia.
Ejemplo: El programa de inversiones en
actividades productivas en el área rural
que incluyen componentes de los
campos agropecuario, Dichos
componentes están orientados a lograr el máximo aprovechamiento de los recursos naturales.
Coherencia: Todo inicia con un plan, pasa a un
programa y finalmente a un proyecto ese es el hilo de
coherencia.
Ejemplo: Planes estratégico, programas de
responsabilidad, proyectos de voluntariado y
proyectos de patrocinio.
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
AUTORIDADES E INSTANCIAS DE
PLANEACIÓN
A. El Presidente de la República
Es el máximo orientador de la Planeación Nacional
Artículo 8 de la ley 152 de 1994
B. El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES).
Se desempeña como organismo asesor del gobierno, se encarga de coordinar, revisar
y ejecutar el Plan Nacional de Desarrollo y de las políticas, estrategias, programas y
proyectos del Gobierno Nacional.
C. El Departamento Nacional de Planeación
Coordina
Orienta
Presenta apoyo
A la preparación del Plan
Nacional de Desarrollo y su
trámite ante el Congreso de la
República y presentación ante el
Consejo Nacional de Planeación.
D. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Velará por la consistencia de los
aspectos presupuestales del
plan de desarrollo y el proyecto
ley anual presupuestal.
Planea
Controla
Administra
Sistema público presupuestal
1. Congreso de la Republica
Órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales la representación de la
nación, la dación de leyes, la permanente fiscalización y control político, orientados al desarrollo
económico, político y social del país.
2. Consejo Nacional de Planeación
Espacio de participación de la sociedad civil para
contribuir a la formulación, el seguimiento y la
evaluación de los planes de desarrollo.
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PLANES DE DESARROLLO DE COLOMBIA
La revolución pacífica
Presidente César Gaviria 1990-1994
Este plan de desarrollo dio apertura a la económica del país por medio de
la liberación de las importaciones y su gobierno dio puerta a la
descentralización y participación del sector privado. Logro la redacción de
la nueva constitución política y así reformo la rama judicial.
El salto social Presidente
Ernesto Samper 1994-1998
El plan de desarrollo se basó en la creación del Consejo Nacional de
Planeación, que permitió darle más participación a la sociedad civil
y a las regiones en las políticas de planificación. Durante su
gobierno se creó la red del Sisbén y se estructuró el Pasf, el
programa de apoyo para sanear las cuentas de las regiones.
•Estrategia macroeconómica: tasa de cambio, ahorro doméstico, inflación
•Consolidación de la apertura económica y competitividad para la internacionalización
•Más y mejores empleos
• Buen gobierno
Cambio para construir la paz
Presidente Andrés Pastrana 1998-2002
El objetivo del plan de desarrollo era basado en el fortalecimiento
del tejido social, como la Reforma tributaria orientada a la
reducción del iba AL 15% Reforma complementaria, la ley 550 de
1990 conocida como la ley intervención Económica.
•Cohesionar y consolidar la democracia
• Fortalecimiento del tejido social: educación, salud y nutrición
•Proceso de negociación que conduzca al fin del conflicto armado
•Reactivación de la producción: aumento de las exportaciones y la competitividad regional
Hacia un Estado Comunitario
Presidente Álvaro Uribe 2002-2006
Las estrategias del primer plan se basaron en la seguridad
democrática, para afrontar el conflicto con las Farc y el avance del
narcotráfico, junto con una renovación del Estado para reducir el
gasto público fueron parte del proyecto, también Impulso la reforma
que permitía la reelección inmediata.
• Brindar seguridad democrática
•Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de
empleo
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
• Construir equidad social (cerrar brechas)
•Incrementar la transparencia y la eficiencia del Estado
Estado Comunitario: desarrollo para todos
Presidente Álvaro Uribe 2006-2010
Estado descentralizado que privilegia la autonomía regional.
También contempló la continuación de una política de defensa y seguridad democrática. Expidió el
decreto 4444 de 2006 que reglamenta el aborto y la práctica de este en el país, en los tres casos
despenalizados por la corte.
• Defensa y seguridad democrática
• Promoción de la reducción de pobreza, del empleo y la equidad
•Crecimiento económico alto y sostenido
•Gestión ambiental del riesgo que promueva el desarrollo sostenible
• Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos
Prosperidad para Todos
Presidente Juan Manuel Santos 2010-2014
Uno de los ejes del primer plan de desarrollo fueron las llamadas
locomotoras para impulsar el crecimiento y la generación de empleo:
agricultura y desarrollo rural. Por lo que expidió la ley 1429 la cual
formaliza las pequeñas empresas y crea nuevos descuentos en el
impuesto de renta.
•Crecimiento económico sostenido
•Igualdad de oportunidades
•Consolidar la paz en todo el territorio
Todos por un país nuevo
Presidente Juan Manuel Santos 2014-2018
Los resultados de la negociación con la guerrilla de las Farc impulsaron el papel que tuvo la paz en
este plan de desarrollo. Por lo tanto este plan estuvo bajo las bases de paz, equidad y educación.
•Competitividad e infraestructura estratégicas
•Movilidad social: salud, educación y empleo de alta calidad
•Transformación del campo
• Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz
• Buen gobierno
Pacto por Colombia, pacto por la equidad
Presidente Iván Duque 2018-2022
El plan, tiene a la equidad como el eje de sus planteamientos en materia de educación, salud,
vivienda. Trae como novedad la inclusión de pactos regionales, que divide al país en nueve grandes
regionales.
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•Competitividad e infraestructura estratégicas
•Movilidad social: salud, educación y empleo de alta calidad
•Transformación del campo
• Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz
• Buen gobierno
PLAN DE INVERSIONES
En la gráfica se evidencia el aumento de la inversión de gobierno a gobierno, en la siguiente grafica
podemos evidenciar cual fue la principal fuente de financiación de cada periodo de los planes de
desarrollo ejecutados en los anteriores gobiernos en Colombia.
Fuente: Repository Fedesarrollo
Fuente: Repository Fedesarrollo
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PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
DE CASANARE
Línea Estratégica Equidad e Inversión Social para todos en Casanare
Construcción, adecuación de la infraestructura física y/o equipamiento de la Red Pública de
prestación de servicios de salud en el Departamento.
Fortalecer la Red Pública Departamental con dotación hospitalaria, tecnológica y operativa
para la prestación de servicios de salud.
Sector educación
Programa Casanare educada y con vocación para el futuro.
Acceso y permanencia educativa con inclusión social.
Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones
educativas.
Calidad educativa para brindar oportunidades de progreso.
Fortalecimiento tecnológico de las Instituciones educativas del Municipio de Tauramena,
entre otros.
Educación superior como apuesta para la generación de oportunidades.
Garantizar el financiamiento de Unitrópico como universidad pública de orden
departamental, conforme a los términos del convenio suscrito con el Ministerio de
Educación en el año 2019.
Línea Estratégica Infraestructura y Equipamiento para la Competitividad del Departamento
Sector Vivienda, ciudad y territorio
Atendiendo la importancia estratégica La Empresa Energía de
Casanare ENERCA ESP S.A, prestadora de servicios públicos
domiciliarios y ante la necesidad de lograr su equilibrio y
sostenibilidad financiera futura se planeó:
A. Capitalizar la empresa a través de la transferencia de
activos.
B. Otorgar garantías y avales financieros a la Empresa para que pueda endeudarse.
C. Enajenar un porcentaje de su participación accionaria.
D. Realizar otras operaciones de financiamiento para su fortalecimiento y capitalización.
Sector Minas y Energía
Programa energía para el desarrollo de Casanare, donde se priorizarán las inversiones para
el mejoramiento de las redes eléctricas y así garantizar una mayor calidad y confiabilidad.
Construcción de la red de gas natural en veredas y sector rural.
Sector Transporte
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Programa infraestructura para mejorar la calidad de vida y fortalecer la conectividad regional, vías
para garantizar la movilidad.
Construcción y mejoramiento de vías terciarias.
Construcción de puente sobre rio Ariporo.
Construcción puente vehicular en la vereda Jasse, Caño Grande y Macoya.
Mejoramiento a nivel afirmado de tramo vial Visinaca.
Sector Comercio, Industria y Turismo
Programa para el desarrollo empresarial para un Casanare competitivo e innovador, Impulsar la
inversión para la transformación y comercialización de productos agroindustriales.
Priorizar en Pore, el desarrollo de actividades de transformación en la cadena productiva del
plátano, la construcción de la planta de procesamiento en coordinación con la
administración municipal.
Se prioriza la financiación para fortalecer los emprendimientos, asignando recursos al fondo
emprender Sena.
Sector Agricultura y Desarrollo Rural
Programa es el tiempo de la productividad sostenible
Sector Gobierno Territorial
Programa desarrollo comunitario y derechos humanos.
Servicio de promoción a la participación ciudadana.
Servicio de asistencia técnica, para el fortalecimiento de la
participación ciudadana en el Departamento.
Servicio de divulgación, espacios de dialogo con la ciudadanía
para fortalecer la participación ciudadana.
Servicio de asistencia técnica para fortalecimiento, de la acción comunal.
Servicios de información implementados para fortalecer la acción comunal.
Estrategia para el fortalecimiento de los Organismos comunales del departamento de
Casanare.
Servicio de asistencia técnica, a las veedurías Ciudadanas del Departamento de Casanare.
Servicio de asistencia técnica, para fortalecer las capacidades de inspección, vigilancia y
control de las ESAL
Servicio de asistencia técnica, para fortalecer las capacidades territoriales en asuntos
municipales.
Servicio de asistencia técnica, para el fortalecimiento de libertad religiosa de cultos y
conciencia.
Servicio de divulgación de acciones desarrolladas, hacia el fortalecimiento de la libertad
religiosa de cultos y conciencia.
Servicio de educación informal para el fortalecimiento de la libertad religiosa, de cultos y
conciencia.
Estrategias para la Implementación de las líneas de acción de la política pública de libertad
de cultos y conciencia.
Creación del instituto comunal de Casanare.
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Programa Casanare más preparado y comunidades menos vulnerables, conocimiento y reducción del
riesgo de desastres en el Departamento de Casanare.
Actualización de la Estrategia Departamental de Respuesta a Emergencias (EDRE)
Servicios de atención oportuna a damnificados por emergencias y desastres.
Acciones de obras para la atención de emergencias y desastres.
Habilitación de un centro de alojamiento (albergue) temporal para familias damnificadas por
emergencias y/o desastres.
Sector Tecnologías de la información y las comunicaciones
Programa Casanare con acceso al mundo en tiempo, infraestructura tecnológica.
Sector Inclusión Social
Programa integración social con
equidad, primera infancia,
adolescencia con garantía de
derechos y con participación ciudadana.
Servicio de asistencia técnica para la realización de la rendición de cuentas de NNA con
enfoque poblacional
Edificaciones de atención a la primera infancia dotadas (CDI)
Edificaciones para la atención integral a la primera infancia construidas (CDI)
Servicio de educación informal y promoción de derechos de niños, niñas, adolescentes,
cuidadores y padres en dinámica relacional y desarrollo autónomo en el área rural y urbana
Servicio de prevención del trabajo infantil y protección del adolescente trabajador
Estrategias de recreación y participación ciudadana uso adecuado del tiempo libre de NNA
del área urbana y rural, indígenas, afrocolombianos, PcD, victimas y demás población
Formación en habilidades para la vida de los Adolescentes del Sistema de Responsabilidad
Penal Adolescente (SRPA)
Estrategia de fortalecimiento del tejido social y construcción de escenarios comunitarios
protectores de derechos para la prevención del maltrato infantil, violencia y abuso sexual,
violencia intrafamiliar
Servicio de asistencia técnica para la implementación de estrategias de prevención del
embarazo en la adolescencia
Adecuación y mantenimiento del Centro de Atención Especializada - CAE para el
restablecimiento de derechos
Mujeres empoderadas para el desarrollo social
Estrategia de formación política, liderazgo y género
Dotación de espacios dirigidos a la atención, capacitación y empoderamiento de la mujer
Implementar estrategias de promoción y fortalecimiento empresarial
Servicio de asistencia técnica a instancias de participación, organizaciones y red de
mujeres
Personas de organizaciones sociales, lideres, lideresas e instituciones capacitadas en
equidad de género, derechos de la mujer y ética del cuidado
Mujeres beneficiadas con empoderamiento económico promoviendo el trabajo digno y
decente
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Implementación del proyecto mujer artesanía y familia
Implementación del Observatorio de Genero
Mujeres beneficiadas con unidades productivas de seguridad alimentaria para mejorar
las condiciones nutricionales de niños, niñas y adolescentes, PcD, cuidadoras, Victimas,
comunidad diversa, Indígenas, Afrocolombianos y demás población)
Implementar estrategias para la eliminación de violencias, trato digno y resolución de
conflictos dirigida a hombres y mujeres (PcD, Victimas, comunidad diversa, Indígenas,
Afrocolombianos y demás población)
Asistencia técnica en la implementación de Ruta de atención de violencia contra la
mujer e intrafamiliar
Estrategia de promoción de temas de dinámica relacional y desarrollo autónomo (PcD,
Victimas, comunidad diversa, Indígenas, Afrocolombianos y demás población)
Envejecimiento y vejez con protección efectiva de derechos
Asistencia técnica para la Promoción del programa de alfabetización para adulto mayor
Formación en cuidado y protección al adulto mayor
Construcción, mantenimiento y adecuación de infraestructura para el adulto mayor
Centros de protección social y/o día para el adulto mayor dotadas
Servicio de atención y protección integral al adulto mayor área urbana y rural
Promoción de la inclusión laboral para adultos mayores
Implementación de actividades que promueven envejecimiento activo, autonomía e
independencia y/o de integración intergeneracional
Servicio de organización de eventos recreativos
Asistencia técnica municipal en participación ciudadana y políticas públicas para el adulto
mayor
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INDICE DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDAD IDC
Es una herramienta para la toma de decisiones con información base, que permita mejoras de
calidad de vida de los habitantes de los territorios. De acuerdo con índice Departamental de
competitividad, el departamento de Casanare alcanzo un puntaje de 5,18 alcanzando el puesto 11,
entre los 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogotá.
Según esto, en estos cuatro años se ha visto un notable avance en la competitividad del
Departamento, donde los pilares destacados son:
Educación media y básica
Mercado laboral
Infraestructura
Sostenibilidad ambiental
Adopción TIC
Pero debe mejorar en los siguientes pilares:
Sofisticación y diversificación
Innovación y dinámica empresarial
Salud
Educación superior y formación para el trabajo
Entorno para los negocios
Los esfuerzos del departamento junto con el sector privado han llevado a resultados que gracias a la
continuidad de las políticas departamentales y a un relacionamiento directo y proactivo entre los
distintos actores, que animan a seguir en esta senda de crecimiento productivo sostenible.
Las líneas estratégicas y programas proyectados en el plan de desarrollo del departamento de
Casanare necesitan de una planeación correcta y de enfocar los programas en lo que de verdad
necesita la comunidad del departamento que es principalmente la salud, movilidad vial, producción
agrícola y la paz en el territorio.
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ORGANIZACIÓN DE LA NACIÓN
Artículo 286-321 de la Constitución Política
Colombia es una República Unitaria la cual se organiza en entidades territoriales como:
Departamentos, municipios, distritos y territorios indígenas.
Departamento
Definición y creación
El departamento es la entidad territorial
constituida por una porción del territorio
colombiano en la cual se han creado varios
municipios. Su creación corresponde al Congreso,
existen 32 departamentos en el país.
Para saber más
El Departamento goza de autonomía para la
administración de sus asuntos seccionales y para
la planificación y promoción del desarrollo
económico y social dentro de su territorio
Competencias y funciones
De acuerdo con el artículo 7 del Decreto ley 1222
de 1986 (Código de Régimen Departamental)
• Participar en la elaboración de los planes
y programas nacionales de desarrollo.
• Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y
departamentales, actividades económicas, que interesen a su desarrollo y al bienestar de
sus habitantes.
• Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que señalen la
Constitución y las leyes.
Autoridades propias de los departamentos
Asamblea Departamental
La Asamblea goza de autonomía administrativa y presupuesto propio, y
podrá ejercer control político sobre la administración departamental.
por lo tanto adopta los planes y programas de desarrollo para impulsar
su ejecución y asegurar su cumplimiento.
Gobernador
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El gobernador es el representante legal del departamento, el cual es encargado de ejecutar un
programa de gobierno para el control del orden público y a la ejecución de la política económica del
departamento.
Municipios
Definición y creación
Como resultado de del proceso de descentralización
consolidado por la Constitución de 1991. A octubre
de 2009, existían 1096 municipios en el país, Los
municipios son la entidad territorial básica de la
organización administrativa y política del país, por ser
la que mejor combina la cercanía a las realidades
locales de los ciudadanos con atribución es de
gobierno y presupuesto.
Requisitos para ser municipio
Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes.
Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus características
naturales, sociales, económicas y culturales.
Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinación
anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mínimos legales mensuales vigentes,
durante un periodo no inferior a cuatro (4) años.
Competencias y funciones
Constitución Nacional, artículo311; Ley 130 de 1994, artículo 9.
El municipio goza de autonomía para la gestión de sus intereses:
• Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.
• Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso
municipal.
• Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la
ley y en coordinación con otras entidades.
Autoridades Municipales
Alcalde
El alcalde es la máxima autoridad administrativa del municipio y tiene entre sus funciones asegurar
la prestación de los servicios públicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo para mejorar la
vida municipal.
Consejo Municipal
Es un órgano administrativo, elegido por votación y cuya
principal función es el control político al alcalde y adoptar los
planes y programas de desarrollo económico, social y de obra
públicas.
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Distritos
Constitución Política de Colombia, (artículos 322 y 238)
Los distritos son entidades territoriales que pueden
tener un régimen administrativo especial, acorde con la
magnitud de su población y sus características
especiales de su economía, su cultura, su turismo y sus
realidades geográficas.
¿Cuáles son los distritos?
Actualmente existen cinco distritos en el país:
• Distrito Capital de Bogotá.
• Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de
Indias.
• Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta.
• Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.
• Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura.
Territorios Indígenas
"Las Entidades Territoriales Indígenas son el espacio político y jurídico que
tienen los pueblos indígenas en Colombia para desarrollar, diseñar e
implementar nuevas estructuras de gobierno propio para sus pueblos".
Biviany Rojas.
Consejos indígenas y sus funciones
El artículo 330 constitucional reconoce que los territorios
indígenas están gobernados por consejos (consejos
indígenas), conformados y reglamentados, según los usos
y costumbres de sus comunidades.
Funciones:
• Velar por la aplicación de las normas legales sobre
usos del suelo y poblamiento de sus territorios.
• Diseñar las políticas y los planes y programas de
desarrollo económico y social dentro de su
territorio, en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.
• Velar por la preservación de los recursos
naturales.
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Gasto Público
Parte III
GASTO PÚBLICO Y HACIENDA A NIVEL
NACIONAL Y DEPARTAMENTAL
El gasto público es la cantidad de dinero que gastan las entidades públicas para la producción de
servicios que satisfacen las necesidades y garantizan los derechos de los ciudadanos.
Origen y naturaleza
Su naturaleza viene de los requerimientos de la producción, de las relaciones sociales propias del
sistema, para lo cual el estado establece el análisis de los ingresos y los gastos.
Para el año 2022, este fue el presupuesto público: 350,4 billones de pesos.
El gasto público se observa en la salud, educación, transporte, vivienda, prosperidad social y demás.
Elementos del gasto público
Gastos de funcionamiento:
Son los gastos necesarios para el normal ejercicio de las funciones de la entidad, y hacen parte de
éstos los servicios personales, gastos generales y transferencias.
Servicios personales: son los pagos a las personas por la prestación de servicios, lo que
incluyen las prestaciones sociales (gastos de representación, bonificaciones, primas de
servicios, indemnizaciones)
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Gastos generales: son los gastos necesarios para el normal funcionamiento de las entidades.
(compra de equipo, materiales y suministros, mantenimiento)
Transferencias: son los gastos con destino a atender obligaciones a cargo del Estado. Entre
ellos podemos mencionar los pagos de cesantías, pensiones, aportes al SENA, aportes al
ICBF, aportes a las Cajas de Compensación
Servicios de la deuda:
El servicio de la deuda externa: es el monto total de pagos por concepto de amortización, pago de
intereses y comisiones de préstamos contratados con acreedores del extranjero y pagaderos en
moneda extranjera. El servicio de la deuda interna: hace referencia a los pagos causados por
endeudamiento contratado con entidades nacionales, bien sea bancos, empresas particulares,
público en general que se pagan en moneda nacional.
La inversión:
Son las salidas de dinero destinado a inversiones, por medio de las cuales se espera obtener una
utilidad o ganancias.
Objetivos
La mejora estructural
Mejora la económica de la nación
Mejoras en los servicios públicos
Plan de desarrollo
Plan anual de inversiones
Gasto público social:
Es el presupuesto que es destinado para satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos.
Salud
Protección Social
Educación
Vivienda y servicios comunitarios
LÍMITES DE GASTO PARA LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
El artículo 3º de la Ley 617 de 2000, establece los límites de los gastos de funcionamiento de las
entidades territoriales a sumas que sean consistentes con la capacidad financiera de la estas mismas
ajustando estos gastos a fórmulas asociadas a los ingresos corrientes de libre destinación de tal
manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones y financiar la inversión pública.
Departamento
Categoría Población ICLD Limite
Especial Mayor 2.000.000 Mayor 600.000 50%
Primera 7.000.001- 2.000.000 170.001-600.000 55%
Segundo 390.001-700.000 122.002-170.000 60%
Tercero 1000.001-390.000 60.001-122.000 70%
Cuarto Menor 100.000 Menor 60.000 70%
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Asamblea
Categoría
Limite
Especial 80%
Primera 60%
Segundo 60%
Tercero 25%
Cuarto 25%
Congreso
Categoría
Limite
Especial 1.2%
Primera 2.5%
Tercero 30%
Cuarto 30%
Municipios
Teniendo en cuenta la capacidad de gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con la población y
los ingresos corrientes de libre distinción.
Categoría Población ICLD Limite
Especial Mayor 500.001 Mayor 400.000 50%
Primera 50.0001-100.000 50.000-100.000 70%
Tercero 30.001-50.000 30.000-50.000 70%
Cuarto 20.001-30.000 25.000-30.000 70%
Quinta 10.001-20.000 15.000-25-000 80%
Sexta Menor 10.000 Menor 15.000 80%
Concejo
No podrá superar el valor correspondiente al total de los honorarios que se causen por el número de
seccione autorizado.
Límite: 1.5%
Contralorías
Porcentajes de los ingresos corrientes de libre destinación
Categoría
Limite
Especial 2.8%
Primera 2.5%
Segundo 2.8%
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GASTOS DE LA NACIÓN
En miles de millones de pesos
CONCEPTO 2020 2021
Funcionamiento 211.843 100% 199.499 100%
1. Gastos de
personal
33.037 15.6% 33.772 16.9%
Sector Defensa 47.6% 47.6%
Rama, fiscalía y
organismos autónomos
30.4% 31.7%
Rama ejecutiva 22% 20.6%
2. Adquisición de
9.533 4.8%
9.800 4.6%
bienes y servicios
Sector Defensa 58.1% 55.9%
Rama, fiscalía y org.
autónomos
11.3% 15.8%
Rama ejecutiva 30.6% 28.3%
3. Transferencias 166.226 78.5% 152.584 76.5%
Sistema general de
participaciones SGP
26.4% 30.3%
Pensiones 26.1% 21.7%
Aseguramiento en salud 21.1% 15.5%
Fondo de mitigación de
emergencia FOME
11.6% 13.1%
Fondo de prestaciones
sociales del magisterio
6.0% 7.4%
Instituciones de educación
superior públicas sin
2.2% 2.6%
pensiones
Fondo de estabilización de
combustibles
0.61% 1.8%
Fondo nacional de
calamidades
0.54% 0.33%
Sentencias y conciliaciones 0.37% 0.74%
Recursos a transferir a la
nación
5.1% 0.73%
Resto de transferencias - 5.7%
4. Gastos de
comercialización y 1.348 0.64% 1.308 0.66%
producción
5. Adquisición de
423
activos
0.20% 487 0.24%
financieros
6. Disminución de
pasivos
285 0.13% 427 0.21%
7. Gastos por
tributos, multas,
sanciones e
intereses de mora
723 0.34% 1.388 0.70%
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
Análisis
En los gastos de la nación se puede observar un ligero cambio entre la vigencia del año 2020
y 2021, donde hubo mayor gasto en el 2020, que fue por la emergencia vivida por el COVID-
19 que desencadeno gastos que no estaban previstos, pero aun así el gasto de la vigencia
2021 no disminuyo mucho.
La distribución del presupuesto en el cubrimiento de los gastos entre los dos años fue
similar, variando por 1 punto porcentual. Lo que indica que buscan mantener la consistencia
del presupuesto público.
Sin embargo, si no se hubiese presentado la emergencia por el COVID-19 los gastos del 2021
serían mayores a los del 2020, ya que por lo general todo tiende a aumentar con el pasar de
año a año.
GASTOS DEL DEPARTAMENTO DE
CASANARE
CONCEPTO 2021
21 Funcionamiento 74.215.750.490.92
21.1Gastos de personal 47.59%
21.2 Adquisición de bienes y servicios 29.04%
21.3 Transferencias corrientes 13.01%
21.4 Transferencias de capital 8.51%
21.8 Gastos por tributos, multas, sanciones e
1.85%
intereses de mora
23 Inversión 317.379.879.923.83
23.1 Gastos de personal 53.38%
23.2 Adquisición de bienes y servicios 40.42%
23.3 Transferencias corrientes 5.67%
23.4 Transferencias de capital 0.53%
24 Establecimientos públicos 179.573.682.359.66
24.1 Indercas 2.1%
24.2 Capresoca 97.9%
CONCEPTO 2020
Gastos de Funcionamiento 46.644.592.461.96
Gastos de personal 72%
Gastos generales 16.7%
Transferencias corrientes 11.3%
Inversión 285.450.597.430.56
Educación 70.80%
Salud 13.98%
Agua potable y saneamiento básico 1.59%
Deporte y recreación 0.21%
Cultura 1.53%
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
Servicios públicos diferentes a acueducto
alcantarillado y aseo
0.05%
Vivienda 0.17%
Agropecuario 0.22%
Transporte 1.52%
Ambiental 0.16%
Centros de reclusión 0.07%
Prevención y atención de desastres 3.59%
Promoción del desarrollo 0.03%
Atención a grupos vulnerables- Promoción
social
3.28%
Equipamiento 0.14%
Desarrollo comunitario 0.36%
Fortalecimiento institucional 1.92%
Justicia y seguridad 0.35%
Análisis
Los gastos del departamento de Casanare aumentaron del 2020 al 2021, presentándose un aumento
significativo cerca del 33% en los gastos de funcionamiento, lo cual se puede deber a la emergencia
por covid-19 donde se redujeron gastos por el confinamiento obligatorio, lo que probablemente
llevo al ahorro en energía y los demás servicios necesarios para operar las entidades.
En la presentación de la ejecución de gastos de la vigencia 2020 a 2021, se hallan grandes
diferencias, en principio porque se cambió la forma de clasificar cada uno de los rubros que
conforman los gastos, en la vigencia 2020 se dividía cada sector o área y de allí se desprendía los
gastos de personal, generales y las transferencias, pero en la vigencia 2021 ya se maneja un solo
gasto de personal, generales y transferencias que incluye a todas las entidades o áreas
presupuestadas en los gastos.
En la vigencia 2020, se presentó un alto porcentaje de inversión en la educación con un 70.80%.
En la vigencia 2020 se presentó menos inversión y menos gastos correspondientes al
funcionamiento que en el 2021.
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO
De los contratos celebrados en el 2022, se puede evidenciar a través del portal de transparencia
económica, que muchos aun estan en ejecución, mientras los que reportan pago total del 100% es
porque probablemente ya finalizaron y se liquidaron.
El servicio nacional de aprendisaje SENA, es la entidad que ha celebrado mas contratos con el estado
con un total de 50.357, seguido del ICBF con 29.525 contratos, juntas conforman la mayor parte de
las contrataciones del estado, junto con ello podemos ver que la mayoría de entidades del estado
manejan una gran cantidad de contrataciones las cuales fluctúan con el presupuesto y plan de
contratación que tengan para lograr los objetivos propuestos, eso nos lleva a ver que aunque hay
entidades que tienen más presupuesto y no tienen ni la mitad de las contrataciones que tienen otras
con menor presupuesto pero que si necesitan esa cantidad de contratos para cumplir con sus
objetivos y su crecimiento.
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EMPRESAS QUE CONTRATARON CON EL ESTADO
GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
CONTRATOS 2022
INSTITUTO DE HIDROLOGIA METEOROLOGIA Y…
UNIDAD DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A…
SUPERITENDENCIA DE NOTARIA Y REGISTRO
AGENCIA PARA LA REINCORPORACION Y…
ESCUELAS SUPERIORES DE ADMINISTRACION…
INSTITUTO NACIONAL DE VIAS
RAMA JUDICIAL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL- SALUD
DANE- GESTION GENERAL
REGISTRADURIA NACIONAL- GESTION GENERAL
POLICIA NACIONAL-GESTION GENERAL
DEFENSORIA DEL PUEBLO
POLICIA NACIONAL- SALUD
EJERCITO
FUERZA AEREA
MINISTERIO COLOMBIANO AGROPECUARIO- ICA
FISCALIA GENERAL DE LA NACION- GESTION GENERAL
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO…
INSTITUTO COOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
SERVICIO NACIONAL DE APRENDISAJE (SENA)
2791
2991
3128
3171
3294
3364
4039
4355
4548
6527
6962
7328
7375
7604
8523
8588
8962
11225
29525
50357
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
CANTIDAD DE CONTRATOS
CONTRATACIÓN DEL DEPARTAMENTO
DE CASANARE
El Departamento de Casanare, ajustado a los preceptos legales quiere presenta en su página WEB,
los procedimientos contractuales que se adelantan y que deban someterse a la publicidad en
cumplimiento de los principios de economía, transparencia y celeridad.
De acuerdo con la información reporta en la auditoría financiera de control fiscal y de gestión, el
departamento de Casanare durante la vigencia 2020, suscribió 2187 contratos por
$147.619.368.474, de los cuales 1828 contratos por $56.371.174.175 corresponden a recursos
propios.
AÑO
2020
MODALIDAD DE
CONTRATACIÓN
Concurso de
méritos
Contratación
directa
Licitación
pública
CONTRATACIÓN TOTAL SEGÚN
REPORTE SIA
CONTRATACIÓN CON RECURSOS
PROPIOS
CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR
11 6.237.403.109 8 3.757.515.195
2057 45.427.534.364 1727 26.802.481.604
18 65.141.437.897 11 17.598.887.142
34

GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
Mínima cuantía 61 2.239.705.273 50 1.985.713.947
Selección 40 28.573.287.831 32 6.226.576.287
abreviada
Total 2187 147.619.368.474 1828 56.371.174.175
2021
Concurso de 17 5.704.203.199 4 762.263.465
méritos
Contratación 2061 61.448.983.456,47 1900 31.501.659.860
directa
Licitación 26 90.753.489.749,99 14 30.871.526.918
pública
Mínima cuantía 83 2.865.288.855,46 48 1.589.820.609
Selección 43 20.066.111.236 18 6.140.825.946
abreviada
Total 2230 180.838.076.496,92 1984 70.866.096.798,26
La gobernación de Casanare durante la vigencia 2021, suscribió 2230 contratos por $
180.838.076.496,92 de los cuales 1984 contratos por $ 70.866.096.798,26 corresponden a recursos
propios.
En el año 2021 hubo un aumento en la contratación, en las dos vigencias es mayor el número de
contratos por modalidad de contratación directa.
En la contratación por sectores se evidencio que en las dos vigencias fue mayor la inversión para el
sector de la educación.
En la vigencia 2021 fue mayor el fortalecimiento Institucional que en la vigencia 2020.
2021
Fuente: Contraloría departamental de Casanare
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2020
Fuente: Contraloría departamental de Casanare
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
Parte IV
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Artículo 12, Decreto 111 de 1996
Planificación: De acuerdo con dicho principio el presupuesto debe reflejar los planes
gubernamentales de largo, medio y corto plazo. En consecuencia, se deben considerar en su
orden el Plan de Desarrollo, el Plan de Inversiones Públicas, el Plan Financiero y el Plan
Operativo Anual de Inversiones.
Anualidad: El presupuesto tiene vigencia de un año.
Por consiguiente, debe ser ejecutado dentro del año
fiscal que comienza el primero de enero y culmina el 31
de diciembre.
Universalidad: Hace referencia a la totalidad de los
gastos que se pretendan ejecutar.
Unidad de caja: Dicho principio nos dice que con el recaudo de todos los ingresos se
conforma un fondo común con el cual se atienden todas las erogaciones que demande el
funcionamiento del Estado.
Programación integral: Los programas presupuestales que se pretenda a ejecutar deben
contemplar simultáneamente los gastos de inversión y los de funcionamiento necesarios para su
ejecución y operación, además de las obras complementarias que demande su funcionamiento.
Especialización: Los gastos que se autoricen en el presupuesto deben guardar estricta
relación con el objeto y funciones de la organización respectiva, y se deben ejecutar de
conformidad con el fin para el cual fueron programados. Con este principio se busca que las
entidades no resulten realizando actividades extrañas o que no tengan nada que ver con su
naturaleza.
Inembargabilidad: Las rentas y recursos de capital que integran el
presupuesto no pueden ser materia de embargos.
Coherencia macroeconómica: El presupuesto debe guardar armonía
y ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno
en coordinación con la junta directiva del Banco de la República.
Homeostasis presupuestal: El crecimiento de rentas congruente con el crecimiento de la
economía.
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ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACION
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PRESUPUESTO DEPARTAMENTAL
CIERRE FISCAL Y DEUDA PÚBLICA
Concepto
Descripción
Déficit Fiscal 7,1%
Ingresos Tributarios
+ 87% = 1,2% del PIB
Se situó en niveles similares a los programados
en el MFMP 2021, los cuales incluyen la adición
presupuestal derivada de las erogaciones
Gasto Total
asociadas a la Ley de Inversión Social.
Aumento en los gastos (0,3pp), impulsado por
el gasto en intereses y la inversión.
Derivados de la enajenación de ISA por $13,6
Ingresos de capital
billones (1,2% del PIB).
$ MM % PIN
Concepto
2021 2021
Ingresos Totales 192058 16,3
Tributarios 162228 13,8
Recursos de Capital 25537 2,2
Rendimientos financieros 1394 0,1
Excedentes Financieros 8969 0,8
Otros ingresos de capital 15175 1,3
Resto** 4293 0,4
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Gastos Totales 275207 23,4
Intereses 39678 3,4
Funcionamiento*** 209796 17,8
Funcionamiento sin FEPC 206152 17,5
FEPC 3645 0,3
Inversión*** 25734 2,2
Balance Primario -43471 -3,7
Balance Total -83149 -7,1
DEUDA PÚBLICA
En materia de deuda pública, al Congreso corresponde autorizar:
1) montos de endeudamiento neto para el financiamiento del estado, municipios, entidades
paraestatales y paramunicipales;
2) al gobernador para que actúe como aval o deudor solidario;
3) la contratación de endeudamiento cuando los plazos de amortización de los créditos rebasen el
término de la gestión;
4) montos de endeudamiento adicionales y,
5) verificación de las operaciones de deuda.
Fuente: minhacienda/Marco fiscal de mediano plazo 2022
La reducción de los niveles de déficit fiscal frente a lo previsto tanto en el Plan Financiero de febrero
como en el MFMP 2021, aunada al proceso de reactivación económica exitosa, disminuyen las
proyecciones de la deuda pública y la acercan al objetivo de largo plazo.
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INGRESOS DE LA NACIÓN
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Ingresos
Corrientes
INGRESOS DE LA NACIÓN
2020
Recursos de
Capital
Rentas
Parafiscales
Fondos
Especiales
Recaudos No
Clasificados
Presupuestado 135,6 104,1 2,2 52,4 0
Recaudado 131,7 106,4 2,2 33,4 0,1
Presupuestado
Recaudado
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Ingresos
Corrientes
INGRESOS DE LA NACIÓN
2021
Recursos de
Capital
Rentas
Parafiscales
Fondos
Especiales
Recaudos No
Clasificados
Presupuestado 151,8 134,2 2,4 36,9 0
Recaudado 162,9 95,8 2,3 40,9 0,2
Presupuestado
Recaudado
Los ingresos de la nación al igual que los gastos también son presupuestados, en las gráficas
observamos en cada año la comparación entre lo presupuestado y lo recaudado.
Ingresos Corrientes: Es importante tener claro que estos ingresos son los que se generan de la
actividad normal de la nación y se clasifican en tributarios (impuestos) y no tributarios (venta de
bienes, multas, prestación de servicios y otros). Durante la vigencia fiscal 2020, la nación
presupuesto un ingreso corriente por 135,6 billones de pesos y lo recaudado fue de 131,7 billones,
de lo que se evidencia que no se cumplió exactamente con lo planeado. Sin embargo, en la vigencia
fiscal del 2021 ocurrió lo contrario ya que para los ingresos corrientes se presupuestó 151,8 billones
de pesos y el recaudo supero este valor con 162,9 billones de pesos, a razón de que se generaron
41

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más rentas. Analizando horizontalmente los ingresos corrientes es evidente que el punto más fuerte
de la pandemia por COVID-19 en el 2020 también afecto los ingresos de la nación, haciendo que no
se cumpla con el valor presupuestado, pero en el 2021 se presentó una notable recuperación.
Recursos de capital: Son ingresos por concepto de créditos, rentabilidad por inversiones financieras,
donaciones, excedentes del año fiscal que se generan al restarle a los ingresos los gastos del
periodo, entre otras. En los recursos de capital podemos evidenciar que en la vigencia 2020 fue
diferente a los ingresos corrientes, ya que en este el recaudo si supero lo presupuestado, es decir no
fue afectado por la emergencia del COVID-19. Sin embargo, en el 2021 fue totalmente diferente
donde los recursos de capital recaudados no alcanzaron lo presupuestado quedándose muy por
debajo de lo que podemos inferir que no hubo buena rentabilidad o fue menor el ingreso por
créditos.
Rentas parafiscales: Provienen de los gravámenes establecidos con carácter obligatorio por la ley,
que afectan a un grupo económico. El comportamiento de estos ingresos durante la vigencia 2020,
fue estable ya que se presupuestó y recaudo el mismo valor, sin tener mucha variación respecto a lo
recaudado en el año 2021, aunque en esta vigencia fue mayor lo presupuestado.
Fondos especiales son: Ingresos definidos en la ley para un sector específico, no son creados por el
legislador y no violan la prohibición de crear rentas con destinación específica. Su comportamiento
durante la vigencia fiscal 2020, muestra una variación considerable ya que no se recaudó lo
presupuestado, pero en año 2021 hubo un aumento donde el recaudo supero lo presupuestado,
cabe resaltar que el valor presupuestado en el año 2021 fue de 36,9 billones de pesos mientras que
en el 2020 fue de 52,4 billones de pesos, si hubiesen mantenido este presupuesto en la vigencia
2021, tampoco lo hubieran logrado recaudar.
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
El sistema general de participaciones SGP, está constituido por los recursos que la Nación transfiere
a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en
esta ley. Se rige bajo la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007 al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público le corresponde transferir los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) por los
siguientes conceptos:
Participación de Propósito General y las Asignaciones Especiales de:
Alimentación Escolar
Resguardos Indígenas
Municipios de la Ribera del Río Magdalena
Atención Integral a la Primera Infancia.
De acuerdo con lo anterior, en esta sección encontrará la información correspondiente al giro de los
recursos correspondiente a los conceptos antes mencionados, los trámites a realizar ante este
Ministerio, relacionados con el registro y/o sustitución de las cuentas maestras del SGP, así como la
información del monitoreo y seguimiento a la ejecución de los recursos.
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
DISTRIBUCIÓN VIGENCIA 2020
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
0,0780% 0,523%
0,503%
0%
0,74%
11,24%
5,23%
23,75%
57,91%
Educación Salud Agua Potable
Propósito General Alimentación Escolar Ribereños
Resguardos Indígenas Fonpet Asignaciones Especiales Primera Infancia
DISTRIBUCIÓN VIGENCIA 2021
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
0,0795% 0,517% 2,88%
0%
0,497%
11,07%
5,15%
23,39%
56,41%
Educación Salud Agua Potable
Propósito General Alimentación Escolar Ribereños
Resguardos Indígenas Fonpet Asignaciones Especiales Primera Infancia
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
A nivel nacional observamos que el sector que recibió mayor porcentaje de recursos fue la
educación seguida por la salud y propósito general que está integrado por la libre destinación,
deporte, cultura, libre inversión y Fonpet.
A pesar de que en el año 2020 fue menor el SGP, durante esta vigencia se reportó mayor porcentaje
de asignación al sector de la educación que en el 2021.
SGP CASANARE
Concepto 2020 2021
Educación 284.298.265.223 299.318.638.644
- Prestación Servicios 270.438.843.102 285.853.331.337
- Calidad 13.859.422.121 13.465.307.307
----> Calidad (Gratuidad) 8.878.839.751 6.951.634.837
----> Calidad (Matrícula) 4.980.582.370 6.513.672.470
Salud 106.919.642.029 115.501.793.701
- Régimen Subsidiado 88.334.815.258 96.164.369.871
- Salud Pública 13.128.727.599 13.594.305.367
- Subsidio a la Oferta 5.456.099.172 5.743.118.463
Agua Potable 26.918.786.264 34.111.620.695
Propósito General 65.935.040.302 73.870.742.734
- Libre Destinación 24.960.381.638 27.727.490.045
- Deporte 2.118.165.484 2.447.524.665
- Cultura 1.588.624.116 1.835.643.503
- Libre Inversión 36.774.405.038 39.676.202.800
- Fonpet 493.464.026 2.183.881.721
Alimentación Escolar 2.387.343.611 2.497.267.961
Ribereños 0 0
Resguardos Indígenas 1.392.903.590 1.435.700.722
Fonpet Asignaciones
Especiales 3.411.416.421 14.253.175.442
Primera Infancia 0 0
Total SGP 491.263.397.440 540.988.939.899
En el departamento de Casanare el sistema general de participaciones asigno en el 2020 un valor de
$ 491.263.397.440 pesos, y para el año 2021 la asignación aumento en un 10,12%.
El sector de la educación obtuvo un mayor porcentaje de asignación de recursos SGP, seguido de la
salud, propósito general, agua potable, fonpet y la alimentación escolar. Sin embargo, el concepto
ribereños y primera infancia reporta una asignación de 0 en las dos vigencias.
A continuación, presentamos una relación de 5 municipios pertenecientes al departamento de
CASANARE, encabezado por su capital YOPAL, donde se evidencia que la capital recibió mayor
porcentaje de recursos, mientras que los demás recibieron mucho menos es casi una diferencia del
665% en comparación con PAZ DE ARIPORO.
Municipio 2020 2021
Yopal 144.073.774.165 156.511.649.773
Paz de Ariporo 19.063.107.761 20.439.008.226
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Orocué 9.442.670.599 10.750.240.310
Villanueva 11.895.134.670 13.286.535.260
Aguazul 13.450.453.671 14.986.206.244
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
Es el que determina la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso
eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no
renovables. Se rige bajo los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y la Ley 2056 de 30 de
septiembre de 2020.
Presupuesto del Bienio
Recaudo acumulado
Giros y pagos acumulados
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
2019-2020 2021-2022
1.032.834.687.165 1.444.873.066.070
982.981.550.824 1.460.046.983.423
527.651.214.397 555.758.163.999
GIROS 2019-2020 2021-2022
CASANARE 527.651.214.397 100% 555.758.163.999 100%
GENERAL 413.432.184.259,14 78,4% 437.664.666.544,68 78,8%
YOPAL 20.582.603.570,27 3,9% 22.000.600.102,50 4,0%
OROCUÉ 23.003.529.031,40 4,4% 7.483.817.459,08 1,3%
AGUAZUL 14.186.500.051,21 2,7% 19.613.353.159,50 3,5%
PAZ DE ARIPORO 12.509.322.581,59 2,4% 6.508.289.586,65 1,2%
VILLANUEVA 2.272.768.165,31 0,4% 18.222.234.148,86 3,3%
Según el portal de transparencia económica, la distribución del sistema general de regalías en el
departamento de Casanare fue mayor porcentaje para el departamento que se define como General
con un 78%, mientras que municipios como Yopal 3,9%, Orocué 4,4%, Aguazul 2,7% y Paz de Ariporo
2,4% obtuvieron un porcentaje muy bajo al igual que los demás municipios.
1.600.000.000.000
1.400.000.000.000
1.200.000.000.000
1.000.000.000.000
800.000.000.000
600.000.000.000
400.000.000.000
200.000.000.000
-
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS- CASANARE
Presupuesto del Bienio Recaudo acumulado Giros y pagos acumulados
2019-2020 1.032.834.687.165 982.981.550.824 527.651.214.397
2021-2022 1.444.873.066.070 1.460.046.983.423 555.758.163.999
2019-2020 2021-2022
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La asignación SGR de la vigencia fiscal 2021-2022 se dio de la siguiente manera:
Asignaciones Directas $ 5.031.548.307.799
- Asignaciones Directas (20% del SGR) $ 4.260.168.429.290
- Asignaciones Directas Anticipadas (5% del SGR) $ 771.379.878.509
Asignación para la Inversión Local $ 2.585.755.409.442
Asignación para la Inversión Regional $ 6.187.092.486.669
Asignación Ambiental $ 154.275.975.702
Asignación para Ciencia, Tecnología e Innovación $ 1.586.316.337.934
Asignación para la Paz $ 2.759.630.263.337
Corporación Autónoma del Rio Grande de la Magdalena $ 77.842.637.136
AHORRO $ 706.171.498.365
Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) $ 352.231.330.740
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
(FONPET) $ 353.940.167.625
OTROS $ 471.450.148.793
Funcionamiento $ 156.407.965.971
Fiscalización $ 159.516.145.036
Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control (SSEC) $ 155.526.037.785
Las asignaciones para la inversión regional fueron las que tuvieron mayor % de asignación, seguida
de las asignaciones directas, también es muy importante la asignación local.
Parte V
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA
DEUDA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DE
CASANARE
Con respecto al servicio de la deuda, la Administración Departamental durante la vigencia de 2019
pago la totalidad de la deuda que había adquirido, lo que le implicó un margen en la reducción de los
intereses proyectados para la vigencia. En el siguiente cuadro se muestra la estimación y ejecución
de recursos para atender los compromisos crediticios.
DETALLE
APROPIACIÓN
DEFINITIVA
TOTAL,
COMPROMISOS
%
EJECUCIÓN
%PARTICIP
ACIÓN
Presupuesto de
gastos 2019
909.131.923.268,00 828.751.556.250,00 91,2 100
Servicio de la
deuda
52.379.100.811,00 51.861.092.884,00 99 6,3
Pago de Capital 50.381.100.811,00 50.381.100.811,00 100 6,1
Pago de Intereses 1.998.000.000,00 1.479.992.073,00 74,1 0,2
Ejecución presupuestal 2019
Al primer semestre de 2021, el Departamento de Casanare no registra deuda con el sector
financiero.
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¿Qué es déficit fiscal?
BALANCE DEL SECTOR PÚBLICO
DESCENTRALIZADO
El déficit fiscal se produce cuando en una administración pública los gastos son mayores que los
ingresos fiscales (tributos y cotizaciones) en un periodo de tiempo, normalmente un año.
Déficit público: Hace referencia al conjunto de todas las administraciones públicas de un
país. Se asocia a la contabilidad nacional de un país.
Déficit presupuestario: Hace referencia al superávit fiscal previsto por el Gobierno al realizar
los presupuestos del año siguiente.
Déficit primario: Es el déficit fiscal sin tener en cuenta los costes de financiación previos, es
decir, sin contar con los intereses de la deuda adquirida anteriormente. Por lo que es más
fácil que resulte en superávit que el déficit fiscal, al que en estos casos se le denomina
superávit o déficit total.
En 2020, las Entidades Descentralizadas del Departamento de Casanare registraron ingresos
diferentes del SGR por $646.649 millones de los cuales 79% correspondieron a ingresos corrientes y
21% a recursos de capital. De ellos el 98% correspondió a Empresas Industriales y Comerciales y 2% a
Establecimientos Públicos.
El conjunto de las entidades descentralizadas generó déficit por $41.247 millones con un
crecimiento del 11%; de ellos el 98% correspondió a Empresas Industriales y Comerciales y 2% a los
Establecimientos Públicos. Es de anotar que exceptuando el Instituto Financiero (IFC) y el Instituto
para la Recreación y el Deporte, las demás Entidades Descentralizadas vienen generando déficit; los
mayores déficits fueron generados por la ESE Hospital de Yopal ($42.403 millones) y la ESP Empresa
de Energía del Casanare – ENERCA S.A. ($31.400 millones).
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GESTIÓN PRESUPUESTAL EN COLOMBIA
REFERENTES BIBLIOGRAFICOS
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Ecoe Ediciones. Recuperado de https://elibro.net/es/ereader/uniminuto/69129?page=17.
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Bogotá, D. C.: SENA.
https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Nu
estro%20Gobierno/Secciones/Publicaciones/Documentos/2009/PLAN%20ESTRATEGICO%20INSTITU
CIONAL%204/Manual%20estructura%20del%20Estado%20Colombiano.pdf
Departamento Nacional de Planeación. Guía para la gestión pública.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Guia%20Elementos%20Basicos%20E
stado.pdf
Decreto 111 de 1996, Función Pública
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=134585
Contraloría Departamental de Casanare https://contraloriacasanare.gov.co/apc-aafiles/cd240f2330f242f28b7b538ce809910f/auditoria-financiera-y-de-gestion-gobernacion-decasanare-vigencia-2020.pdf
Gobernación de Casanare. https://www.casanare.gov.co/NuestraGestion/Paginas/Formatos-de-
Contrataci%C3%B3n.aspx
Mejía, L., Reina, M., Oviedo, S. & Rivera, A. (2020, 8 diciembre). PLANES NACIONALES DE
DESARROLLO EN COLOMBIA. Repository Fedesarrollo.
https://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/handle/11445/4043/Repor_Diciembre_2020
_Meji%CC%81a_Reina_Oviedo_y_Rivera.pdf?sequence=5&isAllowed=y
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