MODELO DE GESTION PARA EL GAD MUNICIPAL DE LIMON INDANZA

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
LIC. EN TURISMO
MODELO DE GESTION PARA EL GAD MUNICIPAL DE
LIMON INDANZA
Autor (a): Hurtado Cuji Briston Daniel
Tutor (a): Ludeña Reyes Alex Paul
CENTRO UNIVERSITARIO LIMON
2023

MODELO DE GESTION PARA EL GAD MUNICIPAL DE LIMON INDANZA
Introducción
El turismo es una de las industrias que en los últimos año ha tenido gran aceptación
y desarrollo, tanto en las economías nacionales como internacionales.
Posicionándose como uno de los sectores que mayor ingresos genera a la economía,
de ahí que haya despertado el interés de expertos los cuales han realizado
investigaciones para comprender mas a fondo los fenómenos y actividades. Como
resultado de estas investigaciones han surgido muevas modalidades de turismo,
basadas en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, culturales y
sociales.
Debido a esto los destinos turísticos han optado por migrar a nuevas formas de
turismo mas sostenible dejando a tras aquellos modelos tradicionales, Ecuador no ha
sido la excepción que empezó a implementar políticas que ayudan a que el turismo
nacional sea mas amigable con el medio ambiente, delegando y coordinado a través
de el ministerio de turismo y este a su vez con las instituciones de menor jerarquia
como los GAD’s.
El Gad municipal de Limón Indanza no cuenta con un modelo de gestión, motivo por
el cual se propone una metodología que ayuden a mejorar la infraestructura turística,
conocer mejor los mercados de oferta y demanda local, levantar información
estadística referente a este sector. Todo con la finalidad que la institución
administrativa tenga la información necesaria a la cual recurrir antes de tomar
decisiones.
El modelo de gestión turística es un instrumento ayuda a implementar y desarrollar
destinos sostenibles, recabando información, establecimiento sistemas jerárquicos
para la asignación de responsabilidades. Un modelo eficiente es aquel que basa el
desarrollo del turismo en el cuidando de los recursos, tratando de lograr la
sustentabilidad y competitividad en los destinos.
Los modelos de gestión sirven como guía para las personas encargadas de las
administración, es un línea base en la cual trabajar para que los procesos sean mas
eficientes a la vez que reducen el costo de operación.
Antecedentes
La región amazónica es la región con la mayor extensión del país, además posee una
gran diversidad ecológica y cultural. Dentro de esta región se encuentran las
provincias de Sucumbíos, Napo, Orellana, Pastaza Zamora Chinchipe y Morona
Santiago.
La provincia de Morona Santiago se encuentra ubicada en el centro sur de la región
amazónica, limita con las provincia de Azuay, Pastaza, Tungurahua, Chimborazo,
Zamora Chinchipe y con la Republica del Perú. El objeto de nuestro estudio se
encuentra dentro de este territorio, el Canton Limón Indanza.

El cantón Limón Indanza se comunica internamente y con el resto del país a través
de la Troncal Amazónica y con la vía Gualaceo-Limón. Estas son las dos vías
principales de la cual se derivan otras mas pequeñas la cuales ayudan a que el cantón
este conectado en su mayoría.
Es esta red vial la cual facilita el desarrollo del turismo, el cual ha ido creciendo de
manera considerable en los últimos años. Aunque cabe recalcar que la mayoría de
vías son de segundo y tercer orden, estas cumplen con la finalidad de unir a las
comunidades con sus respectivas cabeceras parroquiales y a su vez con la cabecera
cantonal General Leonidas Plaza Gutiérrez.
Como se menciono anteriormente el turismo en el cantón ha ido creciendo en los
últimos años, sin embargo, no ha alcanzado un nivel de desarrollo aceptable. Esto se
explica por diferentes factores entre los cuales se puede mencionar:
- Escaza infraestructura turística
- No existe un plan estratégico de desarrollo turístico cantonal
- No existen guías calificados
- Escaza investigación sobre biodiversidad, arqueología, antropología , oferta y
demanda turística.
- Carencia de productos turísticos definidos
- Escasos proyectos municipales
Todos estas debilidades han ocasionado que el turismo no se desarrolle
correctamente, sumado a esto, la pandemia del covid-19 también fue un duro revés
en el turismo local.

1ra
2da
3ra
4ta
Hombres
Mujeres
Total
158
243
106
0
243
Clase
Cantidad
camas
Plazas
Habitación
Mesas
Plazas
Análisis de oferta y demanda
A continuación de presentan todos elementos referentes a la demanda y oferta
turística del cantón Limón Indanza, desde el año 2015 hasta el año 2020. Debido a la
pandemia y problemas administrativos no ha sido posible redactar el reporte
estadístico de oferta y demanda turística de los años 2021 y 2022.
- Oferta
La oferta turística lo componen todos aquellos servicios y productos que ayudan a
que la estancia y viajes de un turista se desarrollen de forma cómoda y placentera. A
continuación, se presentan todos los servicios turísticos que componen la oferta del
cantón en estudio.
Tabla 1. Servicios turísticos/alojamiento
Alojamiento
Categoría
Empleos generados
1ra 2da 3ra 4ta Hombres Mujeres Total
Hostal 9 X 4 5 9
El cantón Limón Indanza cuenta con 9 establecimientos dedicados al alojamiento,
todo ellos dentro de la clasificación de hostal. En su conjunto todo el cantón Limón
Indanza cuenta 158 camas, distribuidas en 106 habitaciones danto en total un
capacidad de alojamiento de 243 plazas.
Tabla 2. Servicios Turísticos/Alimentos y bebidas
Alimentos y bebidas
Empleos
Categoría
generados
Clase
Cantidad
Mesas Plazas
Restaurante 1 X 2 3 5 10 54
Restaurante 3 X 6 6 12 35 70
Discoteca 1 X 2 4 6 15 97
Hasta el momento existen 5 establecimientos registrados que se dedican a brindar el
servicio de alimentación, de los cuales 3 están dentro de la primera categoría, 1 en la
segunda categoría y el restante, es una discoteca con calificación de 1 copa. . La
capacidad total del cantón es de 216 plazas, distribuida en 60 mesas.

Latitud
Longitud
Atractivo
Tipo
Subtipo
Jerarquia
Tabla 3. Servicios turísticos / Agencias de viaje
Clase
Operadora
turística
Cantidad
Agencias de viajes
Empleos generados
Hombres Mujeres Total
1 3 3
Tayos Expeditions, es la única operadora turística que se dedica a la intermediación
de turistas dentro del cantón. La principal actividad que fomenta son las excursiones
espeleológicas a la Cueva de los Tayos y actividades de barranquismo.
Tabla 4. Servicios turísticos / Resumen de empleos generados
Actividades turísticas
Clase Cantidad
Empleos generado Total empleo
Hombres Mujeres generado
Alojamiento 9 4 5 9
Alimentos y
bebidas
3 10 13 23
1
Operadora
turística
3 3
El turismo en el cantón Limón Indanza genera 35 empleos directos, siendo en su
mayoría personas del genero femenino con 18 mujeres laborando en contraposición
a los 17 hombres. El sector que mas empleo genera es el de alimentación, seguido
por el sector hotelero y por último, la operadora turística.
Atractivos turísticos:
Son todos aquellos sitios de interés para los turistas, los cuales destacan por su
particularidad cultural, histórica, artística, arquitectónica, natural, recreativa,
gastronómica, lingüística, arqueológica o astronómica. En la siguiente tabla se
muestran todos los atractivos turísticos registrados en el catastro municipal.
Tabla 5 Atractivos turísticos
Ubicación
geográfica
Sitios – atractivos
Naturales
Cant.
1 -2.9535 -78.386 Barranco
guayaquil chico
2 -2.9147 -78.363 Cascadas Rio
Chiviaza
3 -2.9499 -78.372 Cascadas
coloradas
Ríos Cascada II
Ríos Cascada III
Ríos Cascada III

Latitud
Longitud
Jerarquia
4 -3.0224 -78.136 Cueva de los
Tayos
Fenómeno
espeleológi
co
Caverna III
Ríos Cascada III
5 -3.0094 -78.539 Cascada 7
palmos
6 -3.0278 -78.592 Cascada arenillas Ríos Cascada III
7 -3.0701 -78.473 Rio Indanza Ríos Playa de rio III
8 -2.8691 -78.319 Cascadas del Ríos Cascada III
Carmen de
Chiviaza
9 -3.0733 -78.369 Cascada
Ríos Cascada II
Nachikim
10 -3.0525 -78.364 Cascada
Ríos Cascada II
Yanguza
11 -2.9922 -78.430 Bosque Buglas Bosques Húmedo tropical II
12 -2.9750 -78.444 Cascada Yavintza Ríos Cascada II
13 -3.0092 -78.511 Cascada Santa Ríos Cascada II
Clara
14 -3.0187 -78.590 Área ecológica de
conservación
municipal
Tinajillas – Rio
Gualaceño
Bosques Nublado II
15 -3.0924 -78.413 Aguas termales
de Santa Rosa de
Mamanguy
Agua
subterránea
Culturales
Manantial
agua termal
de
II
Cant.
Atractivo Tipo Subtipo
1 -3.0802 -78.471 Parque
arqueológico del
Catazho
2 -2.8700 -78.374 Fiesta de la
chonta
3 -2.8842 -78.361 Petroglifos de
Chiviaza
4 -3.1390 -78.379 Petroglifo del
valle
5 -3.0206, -78.430 Petroglifos de
San Antonio
Arquitectura
Acervo
cultura y
popular
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Área
arqueológica
Fiestas religiosa,
tradiciones y
creencia popular
Área
arqueológica
Área
arqueológica
Área
arqueológica
III
II
II
II
II
De acuerdo con el catastro existen 15 atractivos naturales y 5 atractivos culturales
registrados en el cantón, los atractivos mas relevantes son las Cueva de los Tayos y
los Petroglifos del Catazho.

Servicios complementarios:
Tabla 6 Servicios complementarios
Descripción Detalle Necesidades identificadas
Vías de acceso y
conectividad
Transporte
Comunicaciones
- Demanda
La mayoría de los atractivos turísticos
cuentan con vías de acceso de tercer
orden.
El transporte mas utilizado es el taxi,
sin embargo, también es posible
recorrer algunos atractivos a bordo de
rancheras que recorren rutas ya
establecidas
El único sistema de comunicación es
la red telefónica brindada por la
empresa claro. Sin embargo, en
algunas zonas debido al relieve no
existe ningún medio de comunicación
En algunos de los atractivos
no existe señalética turística.
No existe conectividad a la
red a través de wifi.
La demanda turística hace referencia al número de turistas o personas que concurren
a una región, atractivo o destino turístico. Todas las actividades que realicen durante
la estancia producen para el país y área receptora ingresos económicos, por los
servicios y bienes consumidos.
Flujo de turistas
Tabla 7 flujo de turistas del último quinquenio
Flujo de turistas del último quinquenio
Año Turistas nacionales Turistas
Total
extranjeros
2016 2496 111 2607
2017 2061 56 2117
2018 3801 45 3846
2019 5194 80 5274
2020 2159 43 2202
Desde el año 2017, el numero de personas que visitaron el cantón Limón Indanza iba
en aumento, pero se vio frenado en el año 2020 producto de las restricciones de
movilidad impuestos a nivel mundial, en respuesta a pandemia del covid 19.
Evidentemente esto significó una reducción del 60% en referencia al año anterior.
1. Ventajas comparativas
El cantón Limón Indanza a diferencia de sus vecinos cantones (Gualaquiza y Méndez)
cuenta con más oferta turística, posee 2 atractivos turísticos con un potencial que los
dos vecinos cantones no poseen. Hablamos de Lacueva de los tayos, conocida a nivel
nacional por su enigma y belleza natural. De igual forma, Parque Arqueológico de
petroglifos el Catazho, uno de los parques arqueológicos más grandes del país, sin
embargo, debido a que no se realizado la inversión respectiva no se ha posicionado
aun, pero el potencial que posee es uno de los mejores del cantón.

La creación de complejos turísticos y los eventos que se desarrollan en los mismos,
atraen a personas de diferentes partes de las provincia e incluso a personas que
radican fuera de la provincia.
Otra de las ventajas comparativas es, las multiples competencias de ciclismo,
downhill, trail running y motocrós, que se realizan durante el año. Estos eventos
atraen a cientos de personas al año, muchas de las cuales se hospedan en incluso
visitan algunos atractivos turísticos.
Los eventos que mayor aceptación a nivel regional y provincial, son las competencias
de trail running. Las rutas generalmente atraviesan por sitios de interés como la Cueva
de los Tayos, cascadas, petroglifos, ríos, miradores naturales y barrancos.
La ubicación geográfica también es una ventaja significativa, Limón Indanza al estar
a aproximadamente 3 horas de Cuenca, muchas familias o parejas que buscan
escapar del caos de la ciudad, encuentran un destino accesible y relativamente cerca
donde pueden visitar sitios naturales. Es decir, la relativa cercanía con a ciudad de
cuenca, la tercera ciudad mas grande del país, es un ventaja si la comparamos con
sus pares.
Actores
Hace referencia a todos los actores involucrados dentro del presente proyecto,
además de su nivel de influencia e interés.
Tabla 8 Matriz de actores del proyecto
Matriz de intereses e influencia de los actores del proyecto
Alto interés / alta influencia Alto interés / baja influencia
- Ministerio de turismo
- Unidad de educación, cultura,
turismo y deportes.
- Organización comunitaria de
servicios turísticos petroglifos del
Catazho
- Organización comunitaria de
servicios turísticos La laguna
Perdida
- Hoteles
- Operadora turística
En e siguiente cuadro se dan a conocer los actores directos, las responsabilidades
que tiene como institución y finalmente el rol que cumple dentro del ámbito turístico a
nivel general.
Tabla 9 Matriz de actores directos
Matriz actores directos
Institución Responsabilidades Rol
Incrementar la oferta de destinos y servicios
turísticos sostenibles y competitivos en el
Ecuador.
MINTUR
Incrementar la eficiencia institucional en el
Ministerio de Turismo.
Planificar
Coordinar
Regular
Promocionar
Ejecutar

GAD
Municipal
Incrementar el desarrollo del talento
humano en el Ministerio de Turismo.
Incrementar el uso eficiente del
presupuesto en el Ministerio de Turismo.
Desarrollo de planes estratégicos
Generación de informes estadísticos
Desarrollo de proyectos turísticos
(elaboración de catastros, señalética,
control, etc)
Ejecutar
Coordinar
Promocionar
Regular
De igual manera también se presentan a los actores indirectos, aquellos que no
participan de forma activa y directa, pero que a su vez también contribuyen en el
desarrollo del turismo.
Matriz de actores indirectos
Entidades/otros
Tipo de intervención
Tayos Expeditions
Organización de eventos
Hoteles
Creación de sponsor
Organización comunitaria de servicios
publicitarios
turísticos petroglifos del Catazho
o videos
Organización comunitaria de servicios
turísticos La laguna Perdida
Beneficios económicos o sociales
1. Beneficios
El crear un modelo de gestión sirve como una guía que nos ayuda a tomar decisiones
más acertadas, ya que se las hace en base un análisis de los todos los actores que
están implicados en la pompa turística.
Uno de los beneficios económicos resultado de la aplicación de un modelo de gestión
turística es que al ser un turismo más sostenible, con bajos impactos ambientales y
culturales. Dichos recursos económicos que hubiesen sido utilizados en la mitigación
o corrección de tales daños, ahora pueden ser ocupados en otros aspectos.
Un beneficio social, es que al desarrollar un turismo mas participativo con las
comunidades es posible rescatar aquellos valores culturales que pidiesen estar
desapareciendo. Por otro lado, al existir mas fuentes de ingreso se reduce
significativamente la migración interna o externa.
Conocer mejor el terreno donde se desarrolla el turismo y las personas que lo
frecuenta, nos ayuda a desarrollar productos más eficientes y dirigidos al mercado
que acostumbra visitar dicho destino. Un creciente mercado, ofrece oportunidades de
desarrollo e innovación ya sea de destinos o productos turísticos, implementando
tecnologías limpias

Estrategias de ejecución
Segunda parte
A continuación, se muestran las instituciones, instrumentos, objetivos y estrategias de
coordinación con las que el GAD de Limón Indanza deberá realizar actividades
coordinadas en beneficio de la actividad turística del cantón. Las siguientes
estrategias buscan aumentar el flujo de turistas hacia el territorio cantonal y sus
multiples atractivos turísticos.
Institución
MINTUR
MAATE
UNIVERSIDAD
DEL AZUAY
UNIDAD
EDUCATIVA
IINDANZA
Instrumento
Objetivo
Estrategia de
Coordinación
Instrumento bajo el
Compromisos para
cual se realizaría el
que el arreglo surta un
Propósito del arreglo
arreglo (norma,
efecto positivo en la
institucional
convenio, acuerdo,
ejecución del
etc.)
convenio
Coordinador y veedor del cumplimiento de las competencias y
compromisos asumidos mediante convenios interinstitucionales. Coejecutor
y co-financiador
Convenio de
cooperación para la
creación y manejo de
áreas protegidas.
Acuerdo de
cooperación para la
instrucción de guías
turísticos locales.
Convenio para el
desarrollo de
actividades turísticas
con estudiantes
Implementación de
planes de manejo y
adaptación de sitios
naturales para visitas
turísticas.
Formar a las personas
en materia de guianza
turística
Realizar actividades
turísticas con
estudiantes
bachilleres de la
carrera técnica de
turismo
Las dos entidades
firmadas serán las
encargadas de la
ejecución,
seguimiento,
monitoreo e
implementación del
proyecto.
- Las entidades dos
entidades cubren
con 2/3 del costo
total del curso.
- La universidad es la
encargada de
impartir las clases
teóricas y prácticas.
- El Gad será el
encargado manejar
las finanzas del
programa
Las dos entidades
serán las encargadas
de planificar y ejecutar
el convenio.
Presupuesto

En el siguiente cuadro se muestran los detalles de los costos que implican la
implementación de las estrategias de ejecución. De igual manera se establecen cual
será el porcentaje con relación al proyecto.
MINTUR
MAATE
Entidad Detalle Costo
UNIVERSIDAD DEL
AZUAY
UNIDAD
EDUCATIVA
IINDANZA
Coordinador y
veedor del
cumplimiento de las
competencias y
compromisos
asumidas
Convenio de
cooperación para la
creación y manejo
de áreas protegidas.
Acuerdo de
cooperación para la
instrucción de guías
turísticos locales.
Convenio para el
desarrollo de
actividades turísticas
con estudiantes
% relación al
proyecto
40000 70%
8000 80%
6667 33.33%
1000 50%
De forma casi generalizada se prevé que para los gastos de mantenimiento y manejo
de los programas se destine el 5% del presupuesto.
Mecanismos de control y evaluación
Con la finalidad de que el modelo propuesto se desarrolle eficientemente y se
cumplan los objetivos propuestos, es necesario la incorporación de todos los agentes
directos e indirectos en un proceso de seguimiento del proyecto en sus fases tanto
iniciales, finales y de seguimiento. Este instrumento de control y seguimiento puede
ayudar al involucramiento en proyectos dando como resultados, programas mas
participativos.
A través del ministerio de turismo y de todos su órganos involucrados antes de la
implementación de cualquiera de los programas, estos deberán ser evaluados y
aprobados por este órgano rector. Debido a que es su deber velar por el cumplimiento
de los reglamentos y de programas con beneficios económicos y sociales.

M1
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
M9
M10
M11
M12
1
trimestre
2
trimestre
3
trimestre
4
trimestre
Cronograma de actividades
Año 2023 - mensual
Año 2023 - trimestral
Componente
Actividad
Total
MINTUR
MAATE
UNIVERSIDAD
DEL AZUAY
UNIDAD
EDUCATIVA
IINDANZA
Análisis y propuesta de
programas turísticos locales
Implementación de propuestas
turísticas
Seguimiento y control de
actividades
Propuesta de áreas protegidas
y adaptación de sitios naturales
Creación de áreas protegidas y
adaptación de sitios naturales
como atractivos turísticos
Seguimiento y publicidad de los
atractivos
33.3%
41.6%
25%
Total 100%
25%
Total 100%
Planificación metodológica e
16.6%
inscripción de estudiantes
Capacitación de estudiantes 58.3%
Practicas de guianza 25%
Total 100%
Presentación del plan de
33.3%
trabajo de actividades turísticas
Realización de actividades
50%
turísticas
Retroalimentación del
16.6%
programa
Total 100%
50%
25%

BIBLIOGRAFÍA
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http://sieteiglesias.gob.ec/atractivos/
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ENFOQUE COMUNITARIO PARA EL DESEMPEÑO DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. XII
Congreso Virtual Internacional Turismo y Desarrollo. Malaga.
https://www.eumed.net/actas/18/turismo/2-aproximacion-a-un-modelo-de-gestionturistica.pdf
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https://app.sni.gob.ec/sni-
link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus/sigadplusdiagnostico/PDOT_LIMON_INDANZA_15-11-
2014.pdf
MINTUR. (2015). METODOLOGÍA MODELOS DE GESTION.
https://servicios.turismo.gob.ec/descargas/formatos-para-presentacion-depropuestas/Formato-Modelo-de-Gestion.pdf