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En 2010, el total de recursos federales destinado a la educación fue de
501,194 millones de pesos. Como se puede ver en la Gráfica 2.4, la mitad
corresponde a los principales fondos del Ramo 33. En ese ramo, 95 %
de los recursos se destinan al Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica y Normal (FAEB).
Gráfica 2.4 Presupuesto educativo federal por ramo 2010 (%)
49.1%
42.1%
8.8%
Fuente: SEP. Principales cifras ciclo escolar 2009-2010. p. 178
Ramo 11
Ramo 25
Ramo 33
El destino de los recursos previstos para la educación está etiquetado
desde origen. En términos generales, los distintos fondos se distribuyen
en función del número de alumnos, criterios de necesidades no atendidas
y rezagos de cobertura e infraestructura básica. Los distintos fondos
y programas buscan en buena medida compensar las diferencias y deficiencias
observadas entre entidades y regiones.
2. La prioridad de la política educativa: más y
mejor educación
Aunque durante las dos últimas décadas se duplicó la escolaridad promedio
de la fuerza laboral en México, no hemos alcanzado en promedio el
nivel de secundaria terminada. Al margen de consideraciones de calidad
de nuestro sistema educativo, difícilmente podemos pensar que ese nivel
promedio de escolaridad es compatible con la idea de participar en un
mercado laboral determinado por actividades de mayor valor agregado.
El énfasis de las políticas educativas puede pensarse en tres etapas
de desarrollo: expansión del acceso e incremento de la participación,
reducción de la deserción y mejora de la calidad. Esos esfuerzos no necesariamente
se excluyen. Lo que va cambiando es el énfasis de la política
pública en cada uno de esos aspectos. En general, podemos decir que en
los países de menores ingresos el énfasis está en la cobertura y en la absorción.
En los países de ingreso medio, el énfasis esta en la reducción
6. Secretaría de Educación Pública. Sistema Nacional de Información Educativa. Incluye planteles públicos y privados incluye, bachillerato general, tecnológico y profesional técnico.
7. Secretaría de Salud, 2012, Sistema Nacional de Información en Salud, http://www.sinais.salud.gob.mx/demograficos/poblacion.html.
8. Datos a 2011 de la Dirección General de Planeación de la Secretaría de Educación Pública, http://www.snie.sep.gob.mx/Estad_E_Indic_2011/Cifras_REPMEX_2011.pdf.
32 ¿Dónde quedó la bolita? Del federalismo de la recriminación al federalismo de la eficacia.
de la deserción. En los países de mayores ingresos el énfasis usualmente
está en la calidad. Lo mismo puede decirse de los distintos estados del
país y de las regiones dentro de cada entidad. También sucede algo similar
entre grados educativos. En primaria y secundaria la cobertura es
casi total y la eficiencia terminal es muy elevada. A nivel medio superior
y superior se observan niveles significativamente inferiores.
En México, la construcción de escuelas durante el siglo pasado es un
ejemplo de la expansión en el acceso. La primaria ha alcanzado una
cobertura completa y una eficiencia terminal superior a 95%. En secundaria
la cobertura es prácticamente total y la eficiencia terminal superior
a 84%. A nivel medio superior, entre 1990 y 2010 el número de planteles
pasó de 6,222 a 15,110. El número de maestros en el mismo lapso pasó
de poco más de 145 mil a poco más de 278 mil. Buena parte de la expansión
de la oferta se explica por los planteles públicos que crecieron
en número de 3,245 a 9,503.6 En el mismo periodo la población en edad
de ir al bachillerato creció sólo 8%, de 9.7 millones en 1990 a 10.5 en
2010.7 Eso implica que la oferta ha crecido más rápidamente que la
demanda potencial, y que por lo tanto hay un mayor acceso.
El reto de reducir la deserción recae en los estados
Tras los avances en la cobertura, la deserción en el nivel de educación
media superior y en educación superior es quizá el reto más inmediato
para la política educativa. A pesar de la acelerada expansión en el acceso,
sabemos que muchos miles de estudiantes abandonan la preparatoria.
Actualmente de cada 100 estudiantes que entran a educación
media superior, sólo 63 la terminan.8 Muchos de esos jóvenes tuvieron
que abandonar la escuela por tener que ponerse a trabajar. De acuerdo
con la Encuesta Nacional de Capacitación y Empleo 2001, 43.4% de
los hombres adultos que abandonaron sus estudios de bachillerato lo
hicieron por tener que trabajar para ayudar a sostener a sus familias o a
sí mismos. En el caso de las mujeres la cifra es 23.5%.
Esa información sugiere que una buena parte de los adultos que truncaron
sus estudios a nivel bachillerato lo hicieron porque el costo de
oportunidad fue muy alto. Cuando los jóvenes llegan a la edad de preparatoria,
el proyecto de seguir estudiando entra en competencia con
la necesidad de apoyar el ingreso de sus familias. De acuerdo con la
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, en uno de
cada tres hogares con hijos de 15 a 21 años de edad los hijos aportan la
mitad del ingreso familiar.