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gaceta cofetel<br />
Órgano Interno de Difusión de la Comisión Federal de Telecomunicaciones Año X, No. 59, sep-oct 2012<br />
BANDA<br />
700<br />
MHz
gaceta cofetel<br />
Editorial ............................................................................................................................................ 1<br />
Comisionados opinan<br />
Banda de 700 MHz: cuando el futuro nos alcance ..........................................................................................2<br />
Gonzalo Martínez Pous<br />
El espectro de bajas frecuencias y la radiocomunicación inteligente ....................................................................6<br />
José Luis Peralta Higuera<br />
Importancia de la segmentación de la banda de 700 MHz ...............................................................................10<br />
Alexis Milo Caraza<br />
Nuestros colaboradores<br />
Las razones que sustentaron la recomendación sobre el uso de la banda de 700 MHz .............................................14<br />
Ricardo Castañeda Álvarez<br />
Política de Estado sobre el dividendo digital en México ..................................................................................18<br />
Vladimir Salazar Altamirano<br />
Colaboradores invitados<br />
Consideraciones para una política de espectro en México y para la licitación de la banda de 700 MHz ......................... 22<br />
Carlos Casasús López Hermosa<br />
Una estimación de los beneficios de la banda de 700 MHz.............................................................................. 26<br />
Ernesto Flores Roux<br />
México y la banda de 700 MHz............................................................................................................... 30<br />
Santiago Gutiérrez Fernández<br />
Cómo sintonizar Ingenio TV<br />
por televisión abierta digital<br />
gaceta cofetel editorial<br />
PRESIDENTE<br />
Mtro. Mony de Swaan Addati<br />
COMISIONADO<br />
Lic. Gonzalo Martínez Pous<br />
COMISIONADO<br />
Dr. Alexis Milo Caraza<br />
COMITÉ EDITORIAL<br />
Edgar Yeman García Turincio<br />
Javier Juárez Mojica<br />
Daniel Frías Barragán<br />
Eduardo Martínez Chombo<br />
Francisco Bautista González<br />
Manuel Mac Farland González<br />
Luis televisión Fernando Borjón en el Figueroa canal 3.<br />
Rafael Eslava Herrada<br />
Félix Martínez Ramírez<br />
Rafael M. Morales (apoyo editorial)<br />
Carlos D. Lozano W. (editor)<br />
DISEÑO<br />
Vicente y/o A. adyacentes.<br />
Patiño Ascencio<br />
Insurgentes Sur 1143, Col Noche Buena,<br />
Teléfonos: 5015-4212 y 5015-4066<br />
gaceta@cft.gob.mx<br />
Gaceta Cofetel es el órgano interno de difusión de<br />
la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Es una<br />
publicación periódica. Todos los derechos reservados.<br />
Prohibida su reproducción total o parcial. Reserva de<br />
derechos ante el Instituto Nacional del Derecho de<br />
Autor: 04-2007-041709190400-109. Distribuido por:<br />
Comisión Federal de Telecomunicaciones, Insurgentes<br />
Sur 1143, Colonia Noche Buena, Delegación Benito Juárez,<br />
C.P. 03720, México, D.F., Tel: 50-15-4000, certificación<br />
de licitud de título 12516 y certificación de licitud de<br />
contenido 10087, expedidos por la Comisión Calificadora<br />
de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría<br />
de Gobernación. Impresión: Editorial Impresora Apolo,<br />
S.A. de C.V., Cacama No. 84, Col. Santa Isabel Industrial,<br />
Delegación Iztapalapa, D.F., C.P. 09820, Tel: 54-45-0470.<br />
Las colaboraciones son responsabilidad de su autor.<br />
La tecnología es una espiral cuya velocidad va en aumento, y esto<br />
se refleja en la evolución de las tecnologías móviles. Las nuevas<br />
aplicaciones y contenidos demandan una alta capacidad de transmisión<br />
de datos que rebasa nuestra oferta actual de infraestructura<br />
de redes y el espectro disponible para estos fines. Asimismo, nuestra<br />
capacidad regulatoria para adoptar nuevas tecnologías debe dar un<br />
salto si quiere ponerse a la altura de los tiempos modernos. Debemos<br />
cambiar nuestro paradigma alrededor del espectro.<br />
Nuestras redes de próxima generación se acompañarán necesariamente<br />
de una regulación de próxima generación. Esto implica, primero,<br />
modificar nuestras leyes y reglamentación secundaria, no solamente<br />
para adaptarlas a los cambios tecnológicos, sino incluso para ayudarnos<br />
a anticipar desarrollos adyacentes.<br />
tecnológicos futuros. Es fundamental permear<br />
este enfoque de visión de largo plazo al Congreso de la Unión, al<br />
Ejecutivo Federal y al Poder Judicial de la Federación.<br />
El caso de nuestro dividendo digital o banda de 700 MHz es un punto<br />
de quiebre en la forma como se regula el espectro radioeléctrico en<br />
México. La anticipación y planeación alrededor de este proyecto de desarrollo<br />
tecnológico ha sido un logro inmenso y pronto los mexicanos<br />
cosecharemos sus frutos. Ciudades<br />
CANAL ADYACENTE<br />
Aún hay trabajo por hacer: por un lado, se requiere acelerar la tran-<br />
Celaya, Irapuato y Salamanca, Gto. 20.4<br />
sición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) para liberar esta banda de<br />
Mérida, Yuc.<br />
23.4<br />
los servicios de radiodifusión analógica, y abonar (simultáneamente) a<br />
la creación de nuevas cadenas Hermosillo, nacionales Son. de televisión; y por otro lado, 27.4<br />
se requiere el diseño cuidadoso DF y Área de Metropolitana; una licitación, Puebla, que Pue.; asigne el espec-<br />
Querétaro y San Juan del Río, Qro.;<br />
tro de la banda de 700 MHz para la provisión de servicios avanzados 30.4 de<br />
Tlaxcala, Tlax.; Valle de Toluca,<br />
banda ancha a bajo costo. Estado de México.<br />
Pero la Cofetel ya dio el León, primer Gto. paso fundamental: el 19 de septiem- 34.4<br />
bre recomendó la adopción Oaxaca, de la Oax; segmentación Tampico-Madero- del Plan Asia Pacífico<br />
(A5). Esta decisión, que se Altamira, tomó por Tamps.; unanimidad Xalapa, de Veracruz los integrantes 35.4 del<br />
y Boca del Río, Ver.Xalapa,<br />
Pleno de la Comisión, perfila un horizonte sumamente prometedor:<br />
uno donde la política social Tapachula, y la política Chis. de telecomunicaciones con- 42.4<br />
vergen plenamente. México, Zona lamentablemente Metropolitana de Guadalajara, un país con Jal. importan- 43.4<br />
tes rezagos sociales, se verá Morelia, beneficiado Mich. muy pronto con una amplia 44.4<br />
penetración de internet móvil Coatzacoalcos de bajo costo y Minatitlán, y alta calidad, Ver. lo que per- 46.4<br />
mitirá ofrecer servicios de Zona tele-salud, Metropolitana tele-educación de Monterrey, y N.L. otros servicios 51.4<br />
gubernamentales a comunidades apartadas que actualmente no están<br />
*Es importante señalar que los municipios circunvecinos a estas ciudades sí<br />
interconectadas. pueden tener cobertura de la señal.<br />
En las páginas de este número de la Gaceta, el lector encontrará una<br />
nutrida serie de análisis, escritos desde diversas perspectivas, de lo<br />
Consulta:<br />
que se puede esperar una vez que se comience a explotar la banda de<br />
700 MHz. El consenso de www.televisioneducativa.gob.mx<br />
estos especialistas nos hace ver los años por<br />
venir con gran optimismo.<br />
COMISIONADO Ahora, la Telesecundaria y programas entretenidos, dinámicos e<br />
Lic. Ernesto Gil Elorduy<br />
inteligentes están a tu alcance por televisión abierta digital.<br />
A) COMISIONADO Si tu televisión es convencional (cinescopio),<br />
Ing. José lo Luis único Peralta que Higuera necesitas es contar con:<br />
• Un Sintonizador de TV Digital de venta en<br />
cualquier tienda de electrónica<br />
• Una antena de TV aérea UHF<br />
1. Lo primero que debes hacer es sintonizar la<br />
2. Después, prender el sintonizador y, por ejemplo,<br />
si estás en la Zona Metropolitana de la Ciudad<br />
de México, asignarle la frecuencia 30.4.<br />
El sintonizador permite ver los canales tradicionales<br />
Algunos controles tienen el punto, otros tienen un<br />
Delegación Benito Juárez, México, D.F.<br />
guión, que cumple la misma función.<br />
B) Si tu pantalla de televisión es digital, primero<br />
verifica con el menú de opciones que el televisor<br />
esté programado para realizar la búsqueda<br />
automática de canales digitales adyacentes.<br />
• Necesitas contar con una antena de TV aérea UHF.<br />
Si estás en la Zona Metropolitana de Guadalajara,<br />
por ejemplo, marca en tu control remoto el canal<br />
43.4 o sintoniza tu pantalla en el Canal 43 y con<br />
el menú del control podrás ver la gama de canales<br />
Ingenio Tv se transmitirse en las siguientes<br />
ciudades, llegando a casi el 60% de la población.<br />
Con educación construimos los cimientos de un México seguro para ti y tu familia<br />
www.sep.gob.mx<br />
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político.<br />
Queda prohibido su uso para fines distintos a los<br />
establecidos en el programa.”
2<br />
Comisionados opinan<br />
Banda de 700 MHz: cuando el futuro nos alcance<br />
El volumen de tráfico en redes móviles<br />
se encuentra en una etapa de<br />
crecimiento, no sólo en México,<br />
sino en varias partes del mundo. Este<br />
incremento se explica por diversos<br />
factores como: mejores dispositivos,<br />
aplicaciones más poderosas, mejores<br />
redes, entre otros. Es claro que los consumidores<br />
se encuentran entusiasmados<br />
con la idea de mejores y novedosos<br />
servicios, conexiones veloces, etcétera.<br />
Investigaciones en Europa han encontrado<br />
que los mensajes en tiempo<br />
real, música y descarga de videos en el<br />
celular son las principales aplicaciones<br />
a las cuales los consumidoresdesearían<br />
tener acceso<br />
permanente. 1<br />
Las empresas<br />
privadas también responden<br />
entusiasmadas a<br />
este cambio tecnológico, ya que<br />
la banda ancha móvil permite incrementar<br />
la eficiencia y la competitividad<br />
en los negocios. Evidentemente, lo anterior<br />
abre la puerta para el desarrollo<br />
de nuevos mercados y nuevos modelos<br />
de negocio, situación altamente deseable<br />
en estos tiempos de turbulencia<br />
económica. Por lo tanto, el uso de la telefonía<br />
móvil tiene un impacto importante<br />
en la economía y la productividad<br />
del país. Estudios recientes señalan<br />
una relación estrecha entre la inversión<br />
gaceta cofetel<br />
Por Gonzalo Martínez Pous<br />
Comisionado de la Cofetel<br />
en tecnologías de información (TI) y aumentos<br />
en la productividad, los cuales<br />
se multiplican si dicha inversión se realiza<br />
junto con cambios organizacionales<br />
que las TI hacen posibles. 2 Además,<br />
se ha señalado que 33% del crecimiento<br />
económico de 21 países de la OCDE entre<br />
1971 y 1990 puede ser adjudicado a<br />
las telecomunicaciones de voz. 3<br />
En efecto, la telefonía móvil, que<br />
empezó siendo una<br />
moda entre<br />
la gente<br />
de nivel socioeconómico<br />
alto, se ha convertido en<br />
parte esencial de la vida de millones de<br />
personas en todo el mundo.<br />
Todos los pronósticos a mediano y<br />
largo plazo consideran que el cambio<br />
tecnológico continuará creciendo a tasas<br />
muy altas, por lo que se vuelve fun-<br />
damental para los operadores contar<br />
con un insumo básico (y ciertamente<br />
escaso) para satisfacer la creciente demanda:<br />
el espectro radioeléctrico. En<br />
particular, se ha señalado que la banda<br />
más apropiada para satisfacer los problemas<br />
de conectividad dentro del país<br />
es la banda que va de los 698 a los 806<br />
MHz (conocida comúnmente como banda<br />
de 700 MHz). La banda de 700 MHz es<br />
considerada por la Unión Internacional<br />
de Telecomunicaciones como una herramienta<br />
ideal para prestar servicios de<br />
banda ancha móvil. Por sus características<br />
de propagación (buena cobertura<br />
y penetración en edificios), la banda de<br />
700 MHz permite ofrecer servicios de<br />
calidad en zonas urbanas y rurales con<br />
relativamente bajos niveles de inversión.<br />
En México, contrario a lo que sucede<br />
en muchos países, para obtener los<br />
beneficios del dividendo digital no<br />
es estrictamente necesario<br />
esperar al apagón<br />
analógico,<br />
pues la banda<br />
de 700 MHz<br />
no presenta mucha<br />
ocupación. Actualmente<br />
existen 7 concesionarios y 2<br />
permisionarios (que equivalen<br />
a 17 estaciones) ofreciendo servicios<br />
de televisión analógica con cobertura<br />
local en esta banda, por lo que<br />
es relativamente fácil “limpiar” la banda.<br />
El pasado 19 de septiembre, el pleno<br />
de la Cofetel aprobó por unanimidad<br />
1 Wirth, K (2011): “Moving towards a wireless future<br />
with 4G LTE”, Alcatel-Lucent.<br />
2 Crespi G; Criscuolo, C y Haskel, J (2008): “Information<br />
Technology, Organisational change and productivity<br />
growth: evidence from UK firms”, London School of<br />
Economics.<br />
3 Roller, L y Waverman, L (2001): “Telecomunications<br />
Infraestructure and Economic Development: A<br />
Simultaneous Approach, American Economic Review.<br />
emitir una recomendación a la Secretaría<br />
de Comunicaciones y Transportes (SCT)<br />
para que México adopte el estándar A5<br />
de la región Asia-Pacífico (APT) en la<br />
segmentación de la banda de 700 MHz<br />
del espectro. De igual manera, el pleno<br />
estableció que el estudio del cual se<br />
originó la recomendación del estándar<br />
Asia-Pacífico se hiciera público en el menor<br />
tiempo posible.<br />
Lo anterior significa que los 106<br />
Megahertz de la<br />
banda de 700 MHz<br />
se dividirían en<br />
dos bloques de 45<br />
MHz (basado en<br />
un duplexor dual)<br />
con una banda de<br />
guarda al centro<br />
de 10 MHz y dos<br />
guardas de 3 MHz<br />
en los extremos,<br />
con lo cual se abre<br />
la oportunidad para<br />
que los operadores<br />
cuenten con<br />
amplios bloques<br />
de espectro radioeléctrico<br />
y pue-<br />
dan ofrecer servicios<br />
de mayor calidad.<br />
La alternativa<br />
era adoptar el estándar A4 utilizado por<br />
Estados Unidos y Canadá, el cual consiste<br />
en 2X18 MHz y 12MHz para servicios<br />
comerciales y 2X11 MHz para seguridad<br />
pública (bloque “C”).<br />
La Cofetel analizó ambos estándares<br />
y concluyó que el APT es técnicamente<br />
más eficiente que el A4 por<br />
los siguientes motivos: (i) admite una<br />
mayor flexibilidad de explotación permitiendo<br />
la entrada de hasta tres operadores<br />
de servicios de banda ancha<br />
móvil (2 bloques de 15 MHz por operador);<br />
(ii) disminuye el costo de despliegue<br />
de redes e incrementa el flujo<br />
máximo de datos alcanzable a través<br />
de bloques de espectro amplios; (iii)<br />
se elimina el riesgo de interferencia<br />
entre televisión y servicios de telecomunicaciones<br />
entre los canales 51 y 52,<br />
así como entre el bloque C y el bloque<br />
asignado para seguridad pública que<br />
podría producirse al adoptar el estándar<br />
A4; (iv) el esquema APT considera<br />
una mayor cantidad de espectro por<br />
operador para uso comercial, por lo<br />
que la calidad del servicio es notable-<br />
mente superior; (v) debido a que diversos<br />
países han adoptado el plan Asia-<br />
Pacífico, la armonización de México<br />
con el esquema ATP genera economías<br />
de escala en la producción de equipos<br />
terminales, lo cual acelera su disposición<br />
a precios más accesibles, generando<br />
enormes beneficios para el país.<br />
Para el consumidor no especializado,<br />
la noticia pasó inadvertida o en el<br />
mejor de los casos, no generó ninguna<br />
expectativa positiva hacia el futuro.<br />
No obstante, la noticia no es trivial; la<br />
apropiada segmentación de la banda<br />
de 700 MHz permite ofrecer una nueva<br />
gama de servicios con los que consumi-<br />
Comisionados opinan<br />
dores de la telefonía móvil y operadores<br />
resultan beneficiados.<br />
Por mencionar tan sólo un ejemplo,<br />
la banda de 700 MHz resulta óptima<br />
para desplegar soluciones en redes conocidas<br />
como “Long Term Evolution”<br />
(LTE), el cual es un estándar para comunicaciones<br />
móviles, desarrollado por<br />
la 3GPP que cuenta con una interfaz<br />
totalmente novedosa por lo que representa<br />
una mejora en comparación a las<br />
redes 3G (UMTS) y<br />
2G (GSM).<br />
Con tecnología<br />
LTE (también conocida<br />
como de cuarta<br />
generación), las<br />
velocidades de acceso<br />
de la banda<br />
ancha móvil podrían<br />
ser 10 veces<br />
mayores a las que<br />
tenemos hoy en<br />
día, mientras que<br />
los tiempos de demora<br />
de respuesta<br />
mostrarían una reducción<br />
considera-<br />
ble. Además, la<br />
tecnología LTE pre-<br />
senta soluciones<br />
óptimas para el<br />
congestionamiento de red por lo que<br />
los consumidores podrían descargar videos<br />
y comunicarse con otros usuarios<br />
sin interferencia. No sólo eso, las nuevas<br />
tecnologías permitirán acceso a diversas<br />
aplicaciones multimedia como puede<br />
ser transmisiones en alta definición, videoconferencias,<br />
actualización de redes<br />
sociales, etcétera.<br />
Las empresas también se ven beneficiadas<br />
con mejores redes móviles.<br />
Existen procesos de negocio que pueden<br />
ser perfeccionados a través de banda<br />
ancha móvil como son: automatización<br />
de la fuerza de ventas, manejo de<br />
inventarios, reducciones en la pérdida<br />
gaceta cofetel<br />
3
4<br />
Comisionados opinan<br />
de inventario, entre otros. 4 No sólo eso,<br />
sino que se pueden crear y consolidar<br />
nuevas formas de negocios y servicios,<br />
entre las que destacan: el m-commerce<br />
(compras a través del teléfono celular),<br />
la comunicación máquina a máquina y<br />
computación a través de nubes.<br />
La comunicación máquina a máquina<br />
consiste en utilizar algún aparato<br />
para capturar un determinado proceso<br />
o variable (por ejemplo, el estado o nivel<br />
del inventario) y que es transmitido<br />
a través de alguna red (alámbrica o inalámbrica)<br />
para obtener información relevante<br />
sobre la variable (por ejemplo,<br />
el nivel del inventario es bajo). Por su<br />
parte, la computación a través de nubes<br />
es un sistema de información que<br />
permite a los usuarios utilizar aplicaciones<br />
o archivos sin tener que guardarlas<br />
en el dispositivo.<br />
Los beneficios de las nuevas tecnologías<br />
móviles no son exclusivos de los<br />
4 Capital Economics (2012): “Mobile Broadband and UK<br />
Economy”.<br />
gaceta cofetel<br />
consumidores; por el contrario, éstos<br />
se expanden por toda la economía del<br />
país. Entre los principales beneficios<br />
macroeconómicos de una mejora en la<br />
banda ancha móvil destacan: (a) disminución<br />
en los costos de búsqueda de<br />
información (lo que incrementa la productividad);<br />
(b) estimula la innovación<br />
a través de nuevos servicios, productos<br />
y modelos de negocio; (c) por su propia<br />
tecnología, la banda ancha móvil se<br />
vuelve más valiosa para el usuario conforme<br />
más gente la usa debido a que es<br />
posible comunicarse con más gente.<br />
Es importante mencionar que la tecnología<br />
LTE ofrece una transmisión de<br />
datos mucho más económica que otro<br />
tipo de tecnologías (como la WCDMA)<br />
por lo que es probable que los costos<br />
disminuyan y se incremente la oferta<br />
de servicios, permitiendo a más población<br />
explotar los beneficios de la banda<br />
ancha móvil. En este sentido, una de<br />
las bondades de LTE es que permite a<br />
los operadores transportar el volumen<br />
de tráfico IP de manera más eficiente<br />
y menos costosa. Como ya se ha comentado,<br />
se espera que dicho volumen<br />
aumente de manera exponencial<br />
en los siguientes años, mientras que el<br />
ARPU debería de permanecer en niveles<br />
constantes (e incluso caer) debido<br />
a una competencia mucho más intensa<br />
entre operadores. Entonces, el reto<br />
para las compañías de telefonía móvil<br />
es buscar una eficiencia en costos que<br />
permita mantener sus márgenes y seguir<br />
haciendo rentable el negocio de<br />
servicios móviles.<br />
Las tecnologías del futuro que se<br />
desarrollarán también se están diseñando<br />
para que cumplan una función<br />
social. Por ejemplo, se pueden diseñar<br />
aplicaciones que apoyen las labores<br />
de emergencia en casos de desastres<br />
naturales. A través de redes más avanzadas<br />
como las provistas por la tecnología<br />
LTE, se abre la oportunidad de diseñar<br />
vehículos que tengan capacidad<br />
de recibir imágenes desde algún lugar<br />
donde haya ocurrido el siniestro, de<br />
esa manera los socorristas pueden evaluar<br />
la zona del desastre antes de llegar<br />
al lugar.<br />
Por lo tanto, la tecnología LTE se<br />
alza como una opción sustentable que<br />
asegure la viabilidad financiera en el<br />
largo plazo. No obstante, una migración<br />
hacia LTE requiere un esfuerzo<br />
importante tanto de la autoridad como<br />
de los operadores. Por un lado, la autoridad<br />
debe poner a disposición del<br />
mercado el espectro necesario para el<br />
despliegue de la mejor tecnología con<br />
todo lo que este complejo proceso implica;<br />
es claro que la Cofetel ha dado<br />
el primer paso con la adopción del estándar<br />
Asia-Pacífico para la banda de<br />
700 MHz, buscando siempre aprovechar<br />
de una mejor manera un recurso<br />
escaso y esencial, como es el espectro<br />
radioeléctrico. Desde luego que queda<br />
mucho trabajo por hacer, pero sin<br />
duda, la Cofetel ha fijado los cimientos<br />
de lo que promete ser una revolución<br />
tecnológica que modificará el estilo de<br />
vida de millones de mexicanos.<br />
Por su parte, las compañías requieren<br />
importantes inversiones, no sólo<br />
en las estaciones base, sino también en<br />
sus redes “core” así como en el desarrollo<br />
de otros elementos de red.<br />
En un entorno tan competitivo y<br />
complejo como el que vivimos, en el<br />
que nos hacemos cada vez más dependientes<br />
de las telecomunicaciones, las<br />
redes 4G ofrecen oportunidades para<br />
operadores, empresas y consumidores<br />
a la vez que prometen cambiar por<br />
completo la experiencia de los usuarios<br />
y la manera en que se comunican.<br />
Esperemos que todos y cada uno<br />
de los involucrados realicen el esfuerzo<br />
correspondiente para aprovechar al<br />
máximo las ventajas de esta nueva tecnología<br />
y así estar preparados cuando<br />
el futuro llegue… que al parecer será<br />
muy pronto.<br />
Comisionados opinan<br />
gaceta cofetel<br />
5
6<br />
Comisionados opinan<br />
El espectro de bajas frecuencias<br />
y la radiocomunicación inteligente<br />
Si algo resulta distintivo en el<br />
aprovechamiento de la banda de<br />
700 MHz para el suministro de<br />
comunicaciones móviles es que viene<br />
a ser el anuncio de una mayor profundidad<br />
en las propuestas para el desarrollo<br />
de las plataformas operativas<br />
de las Tecnologías de la Información y<br />
Comunicación (TIC ) en lo general, y de<br />
las telecomunicaciones en lo particular.<br />
En efecto, al designar esa banda de<br />
frecuencias como soporte de los servicios<br />
móviles, se ha establecido un precedente<br />
a partir del cual no sólo habrá<br />
de ampliarse el espectro radioeléctrico<br />
disponible para estructurar las aplicaciones<br />
y sistemas inalámbricos, sino<br />
también se abre la posibilidad de empalmar<br />
esa solución técnica con otros<br />
gaceta cofetel<br />
Por José Luis Peralta Higuera<br />
Comisionado de la Cofetel<br />
adelantos e innovaciones tecnológicas<br />
para conformar una nueva forma de<br />
administrar el espectro, de explotarlo<br />
y de optimizar su uso y aprovechamiento<br />
por toda la sociedad.<br />
De esta forma, a la expansión de las<br />
frecuencias que podrán dedicarse a la<br />
prestación de servicios móviles, hoy en<br />
día se adiciona también la inteligencia en<br />
el manejo del recurso espectral, que por<br />
ejemplo se argumenta en los adelantos<br />
para la gestión de las redes de comunicaciones<br />
móviles, o bien para el funcionamiento<br />
de los dispositivos de acceso,<br />
cuya designación común es significativa<br />
en exceso: la radio cognitiva. Así, es de<br />
considerarse que estamos frente a un<br />
conjunto de innovaciones que tanto actualizan<br />
el insumo fundamental para la<br />
prestación del servicio móvil, como optimizan<br />
las herramientas tecnológicas<br />
para su explotación y usufructo. Los dos<br />
elementos integran un nuevo círculo<br />
virtuoso a explotar en el mediano plazo,<br />
para beneficio de todos los usuarios de<br />
los servicios móviles.<br />
Son varios los analistas que atribuyen<br />
a la comunicación móvil el carácter<br />
de herramienta insignia y paradigmática<br />
en la modernización de las sociedades.<br />
A la universalidad que ha alcanzado<br />
el instrumento –según la UIT, a nivel<br />
mundial se habían alcanzado los 5.7 mil<br />
millones de abonados hasta febrero de<br />
2012– se suma su impacto en casi todas<br />
las actividades sociales. Un reporte de<br />
la firma especializada Yankee Group, señala<br />
por ejemplo que apenas estamos<br />
en el inicio de un futuro móvil e interconectado.<br />
“Se prevé que todo lo que tenga<br />
un interruptor de encendido y apagado<br />
(el conocido “0” y “1” del lenguaje binario)<br />
se conectará en forma inalámbrica.<br />
Ya estamos viendo aplicaciones de la<br />
industria que están transformando con<br />
éxito los negocios, el entretenimiento o<br />
la educación. Incluso, los que no poseen<br />
interruptores, como las trampas para<br />
cazar ratones, ya están siendo conectados<br />
mediante dispositivos de acceso a las<br />
redes, para permitir su control remoto”<br />
(UIT, 2012). Afirmaciones como la anterior<br />
señalan que el ecosistema móvil<br />
–entendido como el conjunto de dispositivos<br />
que interactúan en un medio físico<br />
y social determinado– no sólo opera<br />
ya en forma cotidiana relacionando a<br />
los individuos con las instituciones o las<br />
empresas, sino que tiene tal dinamismo<br />
que obliga a ampliar la infraestructura<br />
operativa vigente y a buscar nuevos<br />
arreglos tecnológicos que puedan<br />
satisfacer tal requerimiento sostenido.<br />
En tanto el móvil se ha integrado a la<br />
vida social, la evolución misma de la sociedad<br />
propicia nuevas demandas que<br />
requieren tanto al dispositivo renovado<br />
en funciones y servicios, como a la<br />
red que permita y garantice ubicuidad,<br />
ancho de banda y velocidad en las comunicaciones.<br />
Atender el dinamismo de la industria<br />
móvil significa afrontar un reto<br />
dual. Por una parte, diseñar e implementar<br />
infraestructura de transporte<br />
y redes de acceso con capacidad suficiente<br />
e incluso excedente para soportar<br />
un tráfico que no sólo crece, sino<br />
que ahora integra a todas las aplicaciones<br />
y servicios de telecomunicaciones<br />
bajo el formato IP. A este requeri-<br />
miento tecnológico se suma el desafío<br />
económico: tal versatilidad técnica no<br />
debe ser costosa, en tanto resulta imprescindible<br />
que esa oferta se traduzca<br />
en precios bajos y competitivos para<br />
la sociedad demandante. La relación<br />
costo-beneficio es entonces sustantiva<br />
y primordial.<br />
En segunda instancia, es también<br />
forzoso, urgente inclusive, que aquellas<br />
infraestructuras y redes logren al<br />
fin una cobertura nacional,<br />
para que en todo<br />
el territorio se genere<br />
una oferta suficiente<br />
y universal que rompa<br />
las brechas de acceso<br />
y brechas de mercado<br />
que como país todavía<br />
nos agobian. Resolver<br />
la accesibilidad de los<br />
servicios es entonces un reto tanto tecnológico<br />
como económico.<br />
El aprovechamiento de la banda de<br />
700 MHz para la prestación de servicios<br />
móviles sin duda representa una alternativa<br />
en la búsqueda de soluciones al<br />
doble desafío que se ha planteado. Si<br />
se considera que cualquier enlace de<br />
radiocomunicación supone el arreglo<br />
virtuoso entre un equipo transmisor<br />
que irradia la señal; el medio de propagación<br />
de la onda electromagnética<br />
–es decir, el espacio libre– y un equipo<br />
receptor habilitado para captar la señal<br />
emitida por el transmisor, es claro<br />
que cualquier arreglo de ingeniería<br />
que busque la mayor eficiencia deberá<br />
evaluar un tema central y estratégico:<br />
las características que definen la propagación<br />
de la señal en el espacio, y la<br />
pérdida que afecta a dicha señal en función<br />
de la frecuencia y la distancia. Es<br />
necesario subrayar que toda señal está<br />
sujeta a desgaste, por lo cual no se recibe<br />
en forma íntegra al final de su trayectoria.<br />
Tal pérdida se sustenta en la<br />
presencia de distintos fenómenos físi-<br />
“En la medida que<br />
los equipos que<br />
utilizan el espectro<br />
se conviertan<br />
en inteligentes,<br />
el espectro no<br />
será escaso sino<br />
abundante”<br />
cos u obstáculos que se oponen al paso<br />
libre de las ondas. Ello limita el alcance<br />
o distancia en la cual es posible enviar<br />
la señal sin que se deteriore.<br />
Es posible señalar que entre más<br />
baja es la frecuencia en la que se transmite,<br />
la atenuación o pérdida de la señal<br />
es menor. Por ello, si se busca el diseño<br />
e implementación de redes móviles de<br />
amplia cobertura, las frecuencias bajas<br />
pueden ser una opción no sólo viable<br />
en el parámetro técnico<br />
–ya que si la señal<br />
sufre menos pérdidas<br />
con la distancia, podrá<br />
alcanzar un mayor territorio<br />
y desde luego<br />
conseguir mayor cobertura–<br />
sino también en el<br />
área económica, donde<br />
resalta que la inversión<br />
en radiobases puede disminuir substancialmente<br />
si la propagación de las señales<br />
es mayor y en consecuencia pueden<br />
desplegarse a una distancia también<br />
superior. 1<br />
A partir de las ventajas sintetizadas,<br />
se comprende el interés de explotar<br />
la banda de 700 MHz para la provisión<br />
de servicios, aprovechando el tránsito<br />
de la televisión al formato digital y<br />
con ello la liberación del espectro de<br />
las señales de radiodifusión que hoy<br />
aprovechan ese rango de frecuencias.<br />
No obstante, y sobre todo ante<br />
el insistente pronóstico sobre el alto<br />
crecimiento que habrá de alcanzar el<br />
tráfico en radiocomunicaciones en los<br />
próximos años, conviene analizar la alternativa<br />
de aprovechar incluso bandas<br />
de frecuencia más bajas, donde pueden<br />
prodigarse los beneficios aludidos; con<br />
ello, sería posible ampliar el espectro<br />
radioeléctrico susceptible de utilizarse<br />
para las comunicaciones móviles.<br />
De hecho, en el ámbito de la propia<br />
UIT, esta posibilidad ya ha sido puesta<br />
en análisis, como lo argumenta la<br />
Comisionados opinan<br />
Resolución 232 (COM5/10-WRC-12) de<br />
febrero de 2012 que plantea la conveniencia<br />
de evaluar las bandas por debajo<br />
de 1 GHz para reforzar la propuesta<br />
conceptual conocida como IMT 2000,<br />
que enfatiza como objetivo básico el<br />
satisfacer la creciente movilidad del<br />
suscriptor. 2 Estos testimonios indican<br />
que las indagatorias formales para<br />
conseguir un mayor espectro para las<br />
redes inalámbricas están en marcha, y<br />
pronto habrán de arribar a propuestas<br />
y directivas internacionales a considerar<br />
por cada país para el desarrollo de<br />
su propio esquema de comunicaciones.<br />
Si se destacan los elementos que<br />
conjunta cualquier enlace de radiocomunicación,<br />
resalta la importancia de<br />
1 En un análisis realizado a propósito, se estableció<br />
que en un escenario donde un operador trabaja en 700<br />
MHz se requiere de sólo dos radiobases para cubrir 10<br />
kilómetros, mientras que en el rango de 2100 MHz es<br />
necesario instalar por lo menos 10 radiobases para cubrir<br />
una extensión de sólo la mitad, esto es, 5 kilómetros.<br />
Esto significa que el segundo operador debe invertir<br />
hasta cinco veces más que el primero, e incluso que con<br />
esos recursos sólo llega a cubrir la mitad del territorio.<br />
Cfr. Peralta, 2012.<br />
2 Ver sobre todo la Recomendación ITU-R M.687-2.<br />
Disponible en: http://www.itu.int/rec/R-REC-M.687-2-<br />
199702-I/es Fecha: 22 de octubre de 2012.<br />
gaceta cofetel<br />
7
8<br />
Comisionados opinan<br />
conseguir mayor espectro radioeléctrico<br />
para las aplicaciones que más<br />
demandan este recurso; ésta es una<br />
acción necesaria y fundamental.<br />
Asimismo, es posible complementar<br />
esa tarea con otras evaluaciones sobre<br />
los dos elementos restantes de aquel<br />
arreglo virtuoso: los equipos transmisores<br />
y receptores. Resulta cierto,<br />
los hallazgos e investigaciones para<br />
innovar los dispositivos móviles no<br />
son menores ni de poca importancia o<br />
trascendencia científica y tecnológica.<br />
Responden, de hecho, a un anhelo de<br />
larga data consistente en encontrar<br />
soluciones a la interferencia radioeléctrica<br />
y la asignación espectral, para lo<br />
cual se examinaban diferentes recursos<br />
y propuestas tecnológicas. “La<br />
radio interferencia, no es un problema<br />
físico sino de tecnología”, señalaba por<br />
ejemplo Werbach con esta perspectiva<br />
de análisis. “Es decir, es el resultado<br />
de emplear antenas y radios tontas que<br />
mezclan las señales que reciben. Bajo<br />
esta óptica, en la medida que los equipos<br />
que utilizan el espectro<br />
se conviertan en inteligen-<br />
gaceta cofetel<br />
tes, el espectro no será escaso sino abundante”<br />
(2004).<br />
La mediación de la inteligencia en el<br />
manejo del espectro se producía casi<br />
al mismo tiempo que la afirmación del<br />
especialista. Desde principios de los 90<br />
se hacen los primeros planteamientos<br />
teóricos y para fines del siglo se desarrollan<br />
las propuestas iniciales que se<br />
destacan por su innovación: con base<br />
en la programación de sus funciones,<br />
se asegura, los radiotransmisores podían<br />
convertirse en dispositivos multibanda.<br />
El lineamiento implica el cambio<br />
total en la configuración física de<br />
los aparatos, ya que durante los 90<br />
cerca de 80% de su composición era<br />
hardware y la teoría propuesta suponía<br />
su reconversión completa por el predominio<br />
del software.<br />
El radio por software sienta precedentes<br />
y pronto se alcanza una nueva<br />
propuesta, más flexible y acabada. La<br />
radio cognitiva que lo sucede es en efec-<br />
to una muestra más de la sinergia entre<br />
la tecnología inalámbrica de comunicaciones<br />
y la inteligencia computacional,<br />
que produce un nuevo modelo para<br />
desarrollar funciones calificadas como<br />
cognitivas, ya que la terminal acumula<br />
información para regular su operación.<br />
Así, el llamado ciclo cognitivo del dispositivo<br />
detecta y observa el ambiente<br />
donde habrá de desempeñarse y para<br />
lograr la máxima eficiencia técnica en<br />
su tarea de enlace y comunicación lleva<br />
a cabo la función más adecuada para<br />
ese entorno. A este escenario de operación<br />
se adicionan los parámetros de uso<br />
que el propio suscriptor establece, tales<br />
como la calidad que espera en cada una<br />
de las comunicaciones que establece;<br />
la tarifa límite que pueda aceptar por<br />
ellas y las prioridades de acceso a los<br />
servicios que desea. Estos indicadores<br />
se almacenan en el dispositivo y a partir<br />
de su análisis establece la conexión deseada,<br />
con los distintivos y condiciones<br />
requeridas.<br />
Las propuestas técnicas<br />
desarrolladas se han complementado<br />
ya con la reflexión<br />
asociada a su reconocimiento<br />
interna-<br />
cional como alternativa<br />
para los servicios<br />
móviles.<br />
La UIT en la<br />
Conferencia<br />
Mundial de Radiocomunicaciones de<br />
febrero de 2012 reconoció al nuevo modelo<br />
como sujeto a la nueva reglamentación<br />
en tanto significa una forma inédita<br />
de gestión del espectro radioeléctrico,<br />
por lo cual recomendó la evaluación del<br />
“uso de radio software y de los sistemas<br />
de radio cognitiva”. Asimismo, en las<br />
Resoluciones acordadas, la relativa al<br />
punto 1.19 establece la conveniencia de<br />
desarrollar estudios adicionales sobre su<br />
implementación, misma que habrá de ser<br />
un tema de importancia para la próxima<br />
Conferencia, a celebrarse en 2015 (Cfr.<br />
Regulatel, 2012).<br />
Si la radio cognitiva optimiza los<br />
puntos terminales de la comunicación,<br />
otros adelantos también sustentados<br />
en la inteligencia actualizan e innovan<br />
a las redes en su conjunto, para perfeccionar<br />
su funcionamiento sobre<br />
todo ante la problemática de congestión<br />
y aumento del tráfico. Los esquemas<br />
en desarrollo conocidos por las<br />
siglas SON (del inglés Self-Organizing<br />
Networks), remiten en efecto a la administración<br />
de las redes con base en<br />
funciones de auto diagnóstico y de<br />
autocontrol de los flujos de comunicación.<br />
Los propósitos que persiguen<br />
estos procesos se explican por sí mismos.<br />
Se trata de evolucionar en la<br />
operación de redes con distintos formatos<br />
–3 y 4G, LTE, por ejemplo– y con<br />
la menor intervención del recurso humano.<br />
En consecuencia, los procesos<br />
SON “buscan configurar y optimizar<br />
automáticamente a la red, para que la<br />
interacción con humanos se reduzca al<br />
tiempo que la capacidad de la red se incrementa”<br />
(Feng y Seidel, 2008). Bajo<br />
esta premisa, los sistemas habrán de<br />
ser cada vez más independientes,<br />
mientras el usuario sólo define cómo<br />
y cuándo aprovecharles.<br />
Los tres elementos que se han descrito<br />
son indicativos de que la comunicación<br />
móvil tendrá más y mejores<br />
Bibliografía:<br />
Comisionados opinan<br />
soportes para desarrollarse. Como<br />
órgano regulador de las telecomunicaciones,<br />
nos corresponde analizar a<br />
suficiencia y a profundidad cada propuesta,<br />
cada alternativa que surja, y<br />
proponer aquellas soluciones más adecuadas<br />
a nuestro entorno propio y a<br />
las condicionantes de nuestras estructuras<br />
de mercado, de la demanda de<br />
servicios, y en general de las condiciones<br />
socioeconómicas que distinguen<br />
a nuestro país. Tanto la búsqueda de<br />
mayor espectro como la utilización de<br />
los dispositivos cognitivos y el empleo<br />
de nuevos esquemas de organización y<br />
gestión del recurso radioeléctrico, suponen<br />
distintos desafíos regulatorios<br />
a resolver. Conocer a suficiencia estas<br />
opciones puede ser incluso un camino<br />
fácil. Adoptarlas y adaptarlas a nuestro<br />
entorno demanda compromiso con<br />
nuestra sociedad y una responsabilidad<br />
compartida para encontrar lo mejor<br />
para todos los mexicanos.<br />
• Feng, S. y Seidel, E. (2008), “Self-Organizing Networks (SON) in 3GPP<br />
Long Term Evolution”, en Novel Mobile Radio (no/mo/r). Disponible en:<br />
www.nomor.de/.../SelfOrganizingNetworksInLT_2008-05.pdf<br />
• Peralta, J.l. (2012), “El crecimiento de la información”, en Etcétera, julio.<br />
• Regulatel (2012), “Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones”, en<br />
Boletín Regulatel, año 3, no. 2, junio.<br />
• Unión Internacional de Telecomunicaciones (2012), Resolución 232<br />
(COM5/10-WRC-12), Use of the frequency band 694-790 MHz by the mobile,<br />
except aeronautical mobile, service in Region I and related studies.<br />
UIT. Ginebra, febrero. Disponible en: http://www.itu.int/dms_pub/itu-r/<br />
oth/0A/06/R0A0600004B0001MSWE.docx Fecha: 30 de octubre de 2012.<br />
• (2012), “En servicio 5.750 millones de teléfonos móviles en el mundo, 630<br />
millones en América Latina”, en Bolpress. Disponible en: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2012021101<br />
Fecha: 26 de octubre de 2012.<br />
• Werbach, K. (2004), “The end of Spectrum scarcity (spectrum allocation<br />
and utilization)”, en IEEExplore, vol. 41, no. 3, marzo, pp. 48-52.<br />
gaceta cofetel<br />
9
10 Comisionados opinan<br />
Comisionados opinan<br />
Importancia de la segmentación de la banda de 700 MHz<br />
El espectro radioeléctrico es un recurso<br />
natural que se utiliza para<br />
proveer una gran cantidad de servicios,<br />
tales como la radiodifusión, la telefonía<br />
móvil y la transmisión de datos,<br />
la comunicación satelital y otros que son<br />
posibles gracias al avance tecnológico.<br />
Cuando se habla del espectro radioeléctrico,<br />
en general se hace referencia<br />
a las frecuencias electromagnéticas<br />
comprendidas entre los<br />
3 kilohertz (kHz) y los 300 Gigahertz<br />
(GHz). De poder utilizarse completamente<br />
estas frecuencias se tendría<br />
una gran capacidad de transmisión de<br />
datos. Sin embargo, la tecnología y la<br />
escala de producción de los equipos<br />
para la explotación de las diferentes<br />
gaceta cofetel<br />
Por Alexis Milo Caraza<br />
Comisionado de la Cofetel<br />
frecuencias no se encuentra desarrollada,<br />
por lo que no todo el espectro<br />
puede, al menos por el momento, utilizarse<br />
para comunicaciones o destinarse<br />
a un mismo fin.<br />
Dado lo anterior, actualmente las<br />
distintas bandas de frecuencia tienen<br />
diferentes aplicaciones, entre<br />
ellas, el internet de banda ancha. Por<br />
ejemplo, la Unión Internacional de<br />
Telecomunicaciones (UIT) ha identificado<br />
un subconjunto de bandas de<br />
frecuencia como adecuado para el despliegue<br />
de redes de telecomunicaciones<br />
de nueva generación, denominadas<br />
IMT-Advanced.<br />
La banda<br />
de frecuencias del<br />
espectro ubicada entre<br />
los 698 y 806 MHz,<br />
conocida comúnmente<br />
como “banda de 700<br />
MHz”, es la banda del “divi-<br />
dendo digital” por estar asociada a la<br />
digitalización de las señales de televisión<br />
analógica. El avance de la tecnología<br />
con la que se transmiten dichas<br />
señales ha permitido “compactar” el<br />
espectro que actualmente se utiliza<br />
para dicho fin, liberando capacidad<br />
para la provisión de otros servicios de<br />
telecomunicaciones.<br />
La banda de 700 MHz posee características<br />
físicas que la hacen ideal para<br />
el despliegue de redes de servicios IMT-<br />
Advanced. Al encontrarse por debajo de<br />
la frecuencia de 1 GHz, la banda del dividendo<br />
digital permite desplegar redes a<br />
menor costo, gracias a su mayor capacidad<br />
de propagación de las señales en<br />
comparación con frecuencias más altas.<br />
Al tener una mayor cobertura por<br />
sitio o radiobase de transmisión, se<br />
reduce el número de sitios requeridos<br />
para cubrir un área determinada. Esto<br />
podría favorecer el despliegue de redes<br />
en zonas rurales, reduciendo el costo y<br />
el tiempo necesarios para ello. Por otra<br />
parte, las señales transmitidas a través<br />
de estas frecuencias pueden penetrar<br />
las estructuras de edificios y casas, lo<br />
que es particularmente útil en zonas<br />
urbanas densamente pobladas.<br />
La segmentación de una banda de<br />
frecuencias define aspectos técnicos<br />
que afectan directamente la forma<br />
cómo se utilizará el espectro. La definición<br />
del tipo de segmentación de la<br />
banda ayuda a que la industria tenga<br />
certidumbre sobre las características<br />
del espectro que se pondrá a disposición<br />
del mercado, como es la capacidad<br />
para uso comercial, el ancho de banda<br />
de los canales y, por consiguiente, el<br />
tipo de equipo que se requerirá para<br />
proveer servicios, así como evitar los<br />
previsibles problemas de interferencia.<br />
En este contexto se enmarca la recien-<br />
te resolución de la Comisión Federal<br />
de Telecomunicaciones (Cofetel) en la<br />
que emitió una recomendación para<br />
que México adopte el esquema de segmentación<br />
utilizado en la región de<br />
Asia y el Pacífico para la banda de 700<br />
MHz, referido como esquema Asia-<br />
Pacifico o A5 en la recomendación<br />
M.1036 de la Unión Internacional de<br />
Telecomunicaciones (UIT, 2012).<br />
La principal característica técnica<br />
que distingue al esquema A5 es la división<br />
de los 108 MHz disponibles en la<br />
banda del dividendo digital en dos bloques<br />
pareados de 45 MHz (para un<br />
total de 90 MHz) en los cuales<br />
se pueden transmitir señales<br />
de internet de banda<br />
ancha (el resto del espectro<br />
se utiliza para evitar interferencias).<br />
Alternativamente,<br />
la segmentación adopta-<br />
da originalmente por<br />
Estados Unidos y<br />
posteriormente por<br />
Canadá, denominada<br />
A4 en la misma<br />
recomendación de la<br />
UIT, ofrece únicamente<br />
70 de los 108 MHz<br />
disponibles para servicios<br />
comerciales de banda ancha. Bajo<br />
este esquema, 34 MHz se destinan<br />
exclusivamente a la provisión de servicios<br />
de comunicación para primeros<br />
auxilios y seguridad pública.<br />
Es importante destacar que la recomendación<br />
de la Cofetel tuvo como<br />
base el hecho de que la segmentación<br />
A5 presenta diversas ventajas para los<br />
consumidores. A grandes rasgos, éstas<br />
pueden agruparse en cuatro categorías:<br />
I. Competencia. Bajo el esquema A5<br />
se prevé la posibilidad de que se<br />
liciten tres bloques pareados de 15<br />
MHz, con lo que podría coexistir el<br />
mismo número de operadores con<br />
la misma cantidad de espectro, lo<br />
que repercutiría favorablemente<br />
en la competencia en los servicios<br />
móviles.<br />
II. Calidad. Dado que en la segmentación<br />
A5 los bloques que potencialmente<br />
cada operador puede usar<br />
son más amplios en comparación<br />
con los de la segmentación A4 (bloques<br />
de 15+15 MHz vs. bloques de<br />
10+10 MHz), se reduce la posibilidad<br />
de congestión de los servicios de<br />
datos móviles en ciudades con alta<br />
densidad de población. Asimismo,<br />
bajo la segmentación A5 se reducen<br />
las posibilidades de interferencia<br />
con servicios en frecuencias contiguas,<br />
toda vez que este esquema<br />
destina mayor espacio como guardabanda.<br />
III. Economías de escala. Se prevé que<br />
un amplio número de países en Asia,<br />
América Latina y África adopten la<br />
segmentación A5. Dado el potencial<br />
de usuarios, esto permitiría generar<br />
economías de escala en la fabricación<br />
de equipos móviles, lo que tendría<br />
la ventaja de reducir los costos<br />
de manufactura. Así, la armonización<br />
de las bandas del espectro radioeléctrico<br />
podría contribuir a reducir<br />
el costo de las terminales móviles<br />
para los usuarios.<br />
IV. Compatibilidad de equipos. En caso<br />
de que se tengan tres operadores<br />
usando la misma cantidad de espectro,<br />
los equipos serían compatibles<br />
con todos los operadores, en contraste<br />
con el caso de la segmentación<br />
A4, en la que no existe tal compatibilidad.<br />
Esto es importante porque los<br />
teléfonos inteligentes (smartphones)<br />
y las tabletas necesarios para<br />
el uso de servicios de banda ancha<br />
inalámbricos tienen un costo<br />
relativamente alto en la<br />
mayoría de los casos.<br />
Actualmente, el crecimiento<br />
acelerado de<br />
la demanda por servicios<br />
móviles es un motivo de<br />
preocupación para las autoridades.<br />
Proyecciones<br />
de diversas empresas<br />
sugieren que estas presiones<br />
de demanda se<br />
mantendrán en el futuro.<br />
Asimismo, coinciden en que el crecimiento<br />
de la demanda de datos móviles<br />
será mayor en los países en desarrollo<br />
en comparación con los países desarrollados.<br />
Por ejemplo, Cisco Systems<br />
(2012) prevé que la demanda de datos<br />
móviles a nivel global crecerá 18 veces<br />
entre 2011 y 2016 y, para el caso de<br />
México, proyecta un crecimiento de 23<br />
veces para el mismo periodo.<br />
Buena parte de la tendencia del crecimiento<br />
de la demanda de datos es por<br />
el uso intensivo de smartphones, tabletas<br />
y otros dispositivos “inteligentes”<br />
susceptibles de conectarse a la red, así<br />
como por el uso de aplicaciones móviles<br />
gaceta cofetel<br />
11
12<br />
Comisionados opinan<br />
cada vez más intensivas en la transmisión<br />
de datos: alta calidad de imágenes<br />
y video, aplicaciones de localización en<br />
tiempo real y voz sobre IP, entre otros<br />
servicios. Existen estimaciones de que<br />
un smartphone puede utilizar hasta 35<br />
veces más datos que un teléfono móvil<br />
tradicional, y en el caso de una tableta,<br />
dicha proporción se eleva a 121 veces<br />
(Cisco Systems, 2012).<br />
Por otra parte, el uso de los servicios<br />
de banda ancha móvil se ha masificado.<br />
De acuerdo con la UIT, al cierre<br />
de 2011 a nivel mundial se registraron 16<br />
suscripciones por cada 100 habitantes<br />
a los servicios de banda ancha móvil, el<br />
doble de las suscripciones de los servicios<br />
de banda ancha fija. En el caso de<br />
economías en desarrollo, la penetración<br />
de banda ancha móvil y fija fue,<br />
respectivamente, de 8 y 5 suscripciones<br />
por cada 100 habitantes.<br />
Ante estas perspectivas resulta indispensable<br />
que las redes móviles aumenten<br />
su capacidad y eficiencia a fin<br />
de poder enfrentar el reto que representa<br />
el crecimiento tan acelerado de<br />
la demanda por datos móviles. Entre las<br />
alternativas de política para fomentar la<br />
oferta de servicios móviles se encuentra<br />
precisamente el incremento de la<br />
gaceta cofetel<br />
Referencias<br />
disponibilidad de espectro radioeléctrico<br />
en la industria, procurando que<br />
los esquemas de segmentación estén<br />
armonizados entre las diferentes regiones<br />
y países, a fin de favorecer las economías<br />
de escala en la producción de<br />
equipos, la interoperabilidad entre las<br />
redes, y la continuidad del servicio para<br />
aquellos usuarios que se trasladan entre<br />
países. La recomendación emitida por la<br />
Cofetel es un paso en esta dirección.<br />
Es importante destacar que para llegar<br />
a la etapa en la que la banda de 700<br />
MHz se pueda utilizar para la provisión<br />
de servicios comerciales de banda ancha<br />
en México, se deberá primero trabajar<br />
en la reubicación de las frecuencias<br />
utilizadas para radiodifusión que aún se<br />
encuentran operando en la banda. En<br />
este aspecto, cabe destacar que el país<br />
cuenta con condiciones favorables para<br />
utilizar esta banda en el mediano plazo,<br />
por la existencia de pocos operadores<br />
utilizando estas frecuencias, en comparación<br />
con la situación de otros países<br />
(como el caso de Brasil, donde existe un<br />
gran número de radiodifusoras utilizando<br />
esta banda de frecuencias).<br />
De manera paralela, se deben intensificar<br />
los trabajos bilaterales con las autoridades<br />
de Estados Unidos para evitar<br />
• Cisco Systems (2012), Cisco Visual Networking Index:<br />
Global Mobile Data Traffic Forecast Update. Disponible en:<br />
http://goo.gl/lqUVV.<br />
• Unión Internacional de Telecomunicaciones (2012), Recomendación<br />
M.1036: Disposiciones de frecuencias para la implementación<br />
de la componente terrenal de las telecomunicaciones móviles<br />
internacionales (IMT) en las bandas determinadas para las IMT<br />
en el Reglamento de Radiocomunicaciones (RR). Disponible en:<br />
http://goo.gl/hxhcg.<br />
problemas de interferencia en la frontera,<br />
toda vez que dicho país utiliza un<br />
esquema de segmentación distinto para<br />
la banda de 700 MHz y actualmente ya<br />
cuenta con servicios desplegados en dichas<br />
frecuencias. Las acciones coordinadas<br />
entre ambos países deberán procurar<br />
que la calidad del servicio no se vea<br />
afectada en nuestro país, y que a la vez<br />
no se creen interferencias en los servicios<br />
que actualmente se encuentran<br />
desplegados al otro lado de la frontera.<br />
Finalmente, la autoridad correspondiente<br />
deberá especificar de forma definitiva<br />
la segmentación, el tamaño de<br />
los bloques y el esquema bajo el cual<br />
se licitarán las frecuencias del dividendo<br />
digital en México. El tamaño de los<br />
bloques definirá en parte la capacidad<br />
de las redes que los operadores desplieguen<br />
para servicios de internet de<br />
banda ancha. El esquema de licitación,<br />
así como las obligaciones de cobertura<br />
o de otra naturaleza que se requerirán<br />
a los operadores (como podría ser la<br />
compartición de infraestructura) serán<br />
de crucial importancia para impulsar la<br />
conectividad en el país. Sin duda, estos<br />
son temas que se deberán estudiar a<br />
fondo para establecer las condiciones<br />
más adecuadas para México.<br />
Comisionados opinan<br />
700 MHz MHz<br />
gaceta cofetel<br />
13
14<br />
Nuestros colaboradores<br />
Las razones que sustentaron la recomendación<br />
sobre el uso de la banda de 700 MHz<br />
Lo que guía las decisiones<br />
regulatorias sobre el espectro<br />
No se puede hablar de un uso racional<br />
y eficaz del espectro, sin<br />
que estén de por medio las medidas<br />
regulatorias que establezcan las<br />
condiciones técnicas adecuadas para<br />
poder alcanzar tal fin. El diseño de la<br />
política regulatoria del espectro radioeléctrico<br />
se nutre de la realización<br />
de múltiples estudios a fin de evaluar<br />
cuidadosamente las alternativas disponibles,<br />
y de éstas elegir la que otorgue<br />
la mayor eficiencia técnica y las mejores<br />
condiciones económicas para el<br />
despliegue eficiente de servicios, tomando<br />
en cuenta las mejores prácticas<br />
internacionales y la evolución tecnológica,<br />
lo que en su conjunto resulta en<br />
obtener el máximo beneficio social por<br />
la explotación del recurso natural cada<br />
vez más escaso que es el espectro radioeléctrico.<br />
La alternativa elegida<br />
El pasado 19 de septiembre, el<br />
Pleno de la Comisión Federal de<br />
Telecomunicaciones (Cofetel) aprobó<br />
por unanimidad el Acuerdo mediante<br />
el cual recomienda que México<br />
adopte la opción de segmentación A5<br />
para la banda de frecuencias 698-806<br />
gaceta cofetel<br />
Por Ricardo Castañeda Álvarez<br />
Unidad de Prospectiva y Regulación de la Cofetel<br />
MHz (banda de 700 MHz) incluida en<br />
la Recomendación UIT-R M.1036, en el<br />
ámbito de sus atribuciones respecto a<br />
los usos futuros de la banda.<br />
La citada recomendación estuvo<br />
sustentada en seis dictámenes técnicos<br />
realizados por la Unidad de Prospectiva<br />
y Regulación (UPR) de la Cofetel, a través<br />
de los cuales se analizaron profundamente<br />
las características, ventajas,<br />
desventajas e implicaciones respecto<br />
de las alternativas de segmentación de<br />
la banda de 700 MHz.<br />
Los estudios que motivaron<br />
la decisión<br />
La realización de los estudios técnicos<br />
tomó casi un año para su conclusión,<br />
tiempo durante el cual se llevó a<br />
cabo un intenso trabajo de investigación<br />
documental; enriquecido por discusiones,<br />
consultas e intercambio de<br />
opiniones con expertos de la comunidad<br />
nacional e internacional (gobierno,<br />
academia, consultores, operadores, fabricantes,<br />
organismos especializados<br />
regionales y mundiales, etc.)<br />
1.- Viabilidad para el despliegue de<br />
redes comerciales en México.<br />
Este estudio muestra la diferencia<br />
entre los planes de segmentación A4 y<br />
A5 para la banda de 700 MHz, en términos<br />
del despliegue hipotético de una<br />
red comercial para operadores que tengan<br />
concesiones en la citada banda de<br />
frecuencias. Los planes de segmentación<br />
A4 y A5 difieren en sus características<br />
técnicas; por lo que el despliegue<br />
de una red LTE bajo estos dos modelos<br />
implica diferencias significativas en lo<br />
que se refiere a requerimientos de capital<br />
y tiempo.<br />
Para los cálculos contenidos en el<br />
estudio, se tomaron en consideración<br />
los siguientes supuestos básicos, además<br />
de otros de carácter demográfico<br />
y de casos de negocio:<br />
• Modelo basado en requerimientos<br />
mínimos de capacidad, no de cobertura.<br />
• Caso A5: Tres operadores con bloques<br />
de 15+15 MHz cada uno.<br />
• Caso A4: Dos operadores con bloques<br />
de 10+10 MHz cada uno replican-<br />
do el escenario actual de los Estados<br />
Unidos de América, utilizando las<br />
bandas 17 y 13 respectivamente.<br />
• Porcentaje de cobertura territorial<br />
en el Distrito Federal de 100%.<br />
• Capacidad mínima a proveer para un<br />
porcentaje pico de 20% de conexiones<br />
simultáneas a la red: 0.768 Mb/s<br />
El resultado de mayor impacto que se<br />
obtuvo del estudio es que bajo el esquema<br />
A4 se requeriría de 15,042 radiobases,<br />
mientras que en el esquema de segmentación<br />
A5 solamente serían necesarias<br />
3,343 radiobases para cubrir 100% del D.F.<br />
A partir del resultado anterior, se realizó<br />
el cálculo comparativo entre ambos modelos<br />
en términos de costo y tiempo bajo<br />
diferentes escenarios de compartición de<br />
infraestructura: nula, parcial y total.<br />
2.- La geopolítica de la banda de<br />
700 MHz.<br />
En este estudio se encontró que<br />
bajo el plan A4, en los Estados Unidos<br />
Resultado de los cálculos<br />
Sin compartición<br />
de América (EUA) se han desarrollado<br />
economías de escala competitivas sólo<br />
en dos segmentos de la banda para dos<br />
operadores que en su conjunto acumulan<br />
más de 80% del mercado de comunicaciones<br />
comerciales en la banda de<br />
700 MHz.<br />
Se analizó a profundidad el caso de<br />
Canadá, nación que se orientó hacia<br />
una armonización con el plan de EUA.<br />
Tal decisión se interpreta desde la perspectiva<br />
de interdependencia económica<br />
entre ambos países, la que es mucho<br />
mayor que la relación que México tiene<br />
con los EUA.<br />
Asimismo, se analizó el potencial<br />
de desarrollo de economías de escala<br />
tomando en consideración la posible<br />
armonización en el uso del espectro<br />
de las distintas regiones del mundo,<br />
encontrando que el potencial de desarrollo<br />
de economías de escala en el esquema<br />
A5 es más de 10 veces superior<br />
Esquema Tiempo Gastos de capital (millones de USD) Comparativo<br />
A4 5 años y 1 mes 1,862 Tiempo Costo<br />
A5 2 años 424 260% 440%<br />
Compartición total<br />
Tiempo Gastos de capital (millones de USD) Comparativo<br />
A4 2 años y 5 meses 1,586 Tiempo Costo<br />
A5 2 años 424 125% 370%<br />
Compartición parcial<br />
Tiempo Gastos de capital (millones de USD) Comparativo<br />
A4 2 años y 1 mes 1,704 Tiempo Costo<br />
A5 2 años 424 105% 402%<br />
Indicador Canadá México<br />
Intercambio comercial<br />
42% del PIB<br />
27% del PIB de<br />
CANADÁ-EUA y MÉXICO-EUA de Canadá<br />
México<br />
Concentración demográfica 75% de canadienses 7% de mexicanos<br />
en la frontera<br />
habita cerca de la habita cerca de la<br />
frontera con EUA frontera con EUA<br />
Visitantes ingresan<br />
a los EUA por año<br />
21’337,000 13’491,000<br />
Inversión extranjera directa 326.1 billones 10.699 billones<br />
proveniente de los EUA<br />
de dólares<br />
de dólares<br />
Nuestros colaboradores<br />
a las economías de escala previstas en<br />
el esquema A4.<br />
Potencial de economías de escala<br />
A5: 4,384 millones de habitantes<br />
A4: 391 millones de habitantes<br />
El estudio también revela que para<br />
los operadores es muy importante la<br />
disponibilidad tecnológica de equipos,<br />
citando el conflicto que existe en los<br />
EUA debido a que cierta cantidad de<br />
operadores en la banda de 700 MHz<br />
están enfrentando serios obstáculos<br />
para poder ofrecer servicios LTE a causa<br />
de la falta de dispositivos terminales<br />
que puedan funcionar en sus redes,<br />
afectando esto severamente su modelo<br />
de negocios.<br />
3.- Evaluación del esquema de segmentación<br />
A5.<br />
Este estudio describe las cualidades<br />
técnicas del esquema de segmentación<br />
A5, destacando las virtudes que presenta<br />
para poder usar canales con gran ancho<br />
de banda, gracias a la disponibilidad<br />
de 2 amplios bloques de 45 MHz cada<br />
uno, posibilitando la entrada de tres<br />
operadores con portadoras de 10 MHz,<br />
más otro con portadora de 15 MHz, o<br />
bien de hasta tres proveedores de servicios<br />
de telecomunicaciones con portadoras<br />
de 2×15 MHz, o de hasta dos operadores<br />
con portadoras de 20 MHz cada<br />
uno, todos ellos con facilidades de interconexión,<br />
interoperabilidad y roaming.<br />
gaceta cofetel<br />
15
16<br />
Nuestros colaboradores<br />
Asimismo, se destaca que la operación<br />
de los sistemas dentro de la banda<br />
son protegidos contra posibles afectaciones<br />
de servicios adyacentes al estar<br />
consideradas dos bandas de guarda de 5<br />
y 3 MHz de espectro en el límite inferior<br />
y superior de la banda, respectivamente.<br />
Por otra parte, debido a que en la<br />
segmentación A5 no se adjudica espectro<br />
para alguna aplicación en particular,<br />
brinda la suficiente flexibilidad para<br />
poder atribuir espectro a aplicaciones<br />
específicas, como pudiera ser el caso<br />
de las aplicaciones de seguridad pública<br />
de banda ancha.<br />
4.- Evaluación del esquema de segmentación<br />
A4.<br />
Los hallazgos encontrados en este<br />
estudio indican que el esquema A4 otorga<br />
poca flexibilidad para el dimensionamiento<br />
del ancho de los canales de espectro,<br />
debido a que tiene un esquema<br />
de canalización altamente fragmentado,<br />
en el que las tecnologías de banda ancha<br />
sólo podrían aprovechar canales pareados<br />
de hasta 10 MHz, pero no mayores.<br />
Por otra parte, se observó que no<br />
existen estándares tecnológicos definidos<br />
para sistemas de banda ancha móvil<br />
para los bloques de espectro identificados<br />
como D y E por los EUA.<br />
Se observa que el desarrollo de<br />
economías de escala sólo se ha presentado<br />
en dos bandas estandarizadas.<br />
Por esta razón, el mercado de servicios<br />
comerciales móviles sólo se ha desarrollado<br />
de forma importante en 44<br />
MHz de los 108 MHz de la banda (bandas<br />
13 y 17 de 3GPP 1 ).<br />
Asimismo, se encontró que existe<br />
un alto riesgo de interferencias perjudiciales<br />
entre servicios dentro de la misma<br />
banda y con servicios en bandas adyacentes,<br />
particularmente con los servicios<br />
de TV del canal 51, lo que impide<br />
el uso de al menos 12 MHz de espectro.<br />
El estado de desarrollo de las tecnologías<br />
y el crecimiento de los operadores<br />
móviles dominantes en el mercado<br />
de los EUA dio como resultado que no<br />
exista interoperabilidad entre las diferentes<br />
clases de bandas definidas por<br />
3GPP, y un mercado con alto grado de<br />
desequilibrio competitivo.<br />
5.- Viabilidad del despliegue de una<br />
red de seguridad pública.<br />
Este estudio analiza dos grandes opciones<br />
para dotar de conectividad a los<br />
elementos de seguridad pública: una<br />
red dedicada y una red privada virtual.<br />
Arreglo específico para la banda 698-806 MHz adoptado por EUA *<br />
* ATT: operador AT&T; PSBB: Seguridad pública de banda ancha; PSNB: Seguridad pública de banda angosta.<br />
gaceta cofetel<br />
El estudio arrojó como resultado<br />
que el despliegue de una red dedicada<br />
a la seguridad pública en la banda de<br />
698-806 MHz, bajo el plan de segmentación<br />
A4 no es acorde a la realidad<br />
económica de nuestro país.<br />
Dado lo anterior, y gracias a las posibilidades<br />
que brindan las tecnologías actuales,<br />
es posible dotar de conectividad a<br />
los cuerpos de seguridad pública mediante<br />
el arrendamiento de capacidad de las<br />
redes comerciales a través de conexiones<br />
seguras con redes privadas virtuales,<br />
eliminando la necesidad de desplegar<br />
costosa infraestructura propia.<br />
Características tecnológicas como Self<br />
Organizing Networks (SON) permitirán<br />
que en caso necesario se le pueda otorgar<br />
mayor capacidad a los cuerpos de seguridad<br />
que lo requieran en aquellas regiones<br />
en las que se haya dado la situación de<br />
emergencia; evitando que los cuerpos de<br />
seguridad pública compitan por el acceso<br />
a la red celular con usuarios civiles.<br />
Asimismo, el estudio destaca la cantidad<br />
de espectro asignado a las agencias<br />
de seguridad de México, encontrando<br />
que actualmente cuentan con suficiente<br />
espectro dedicado para el soporte de sus<br />
labores, añadiendo que hay margen de<br />
maniobra en otras bandas para proveerles<br />
espectro en bandas distintas a la de<br />
700 MHz en caso que sea necesario ampliar<br />
las actuales asignaciones.<br />
1 El 3GPP (3rd Generation Partnership Project) es el cuerpo de estandarización que define la evolución de los actuales<br />
estándares tecnológicos empleados por la mayoría de las redes móviles que cubren o superan los requerimientos<br />
mínimos definidos por la UIT para las tecnologías IMT, y posibilita la evolución de tecnologías como GSM, W-CDMA o<br />
HSPA hacia el estándar convergente LTE (Long Term Evolution).<br />
Capex [USD]<br />
Emplazamientos 5,856’400,000<br />
Equipos terminales 2,000’000,000<br />
Total 7,856’400,000<br />
Opex [USD]<br />
Electricidad 477’383,000<br />
Administración de sitios 175’962,000<br />
Administración de usuarios 60’000,000<br />
Total 709’745,000<br />
6.- Coexistencia de los esquemas de<br />
segmentación A4 y A5 en la frontera<br />
México - Estados Unidos.<br />
Este estudio revela que es técnica y<br />
económicamente viable la coexistencia<br />
entre el esquema de segmentación A5<br />
operando en territorio mexicano, y el<br />
esquema de segmentación A4 en operación<br />
en territorio estadounidense.<br />
El análisis aborda las opciones históricamente<br />
empleadas en la relación bilateral<br />
para la compartición equitativa y<br />
acceso al espectro en la zona fronteriza:<br />
el esquema de uso primario y el esquema<br />
de uso co-primario; así como el Acuerdo<br />
actualmente en vigencia para la compartición<br />
de la banda de 700 MHz en la frontera<br />
común.<br />
Se hace notar que en virtud de las diferencias<br />
entre los esquemas de segmentación<br />
A4 y A5, existen 49 MHz de la banda<br />
de 700 MHz que no presentan complejidad<br />
para la compartición con los EUA,<br />
así como 59 MHz que involucran sentidos<br />
opuestos de transmisión que deberán ser<br />
estudiados de manera especial.<br />
Dado lo anterior, se abordan los<br />
mecanismos viables de mitigación de<br />
interferencias, en los que es posible implementar<br />
diversas soluciones para disminuir<br />
los riesgos de interferencia perjudicial<br />
entre los servicios de ambos países:<br />
Algunas variables técnicas para tal<br />
efecto son:<br />
• Altura de antenas.<br />
• Orientación de antenas (azimuth y<br />
sectorización).<br />
• Inclinación de antenas (tilt).<br />
• Aislamiento físico de antenas (shielding).<br />
• Potencia de las radiobases.<br />
• Arquitecturas de micro, pico y femtoceldas.<br />
• Aislamiento de interferencias por distancia<br />
(zonas de exclusión).<br />
• Coordinación técnica entre operadores.<br />
• Prestaciones propias de las tecnologías<br />
para el manejo de interferencias.<br />
Asimismo, el estudio analiza uno de<br />
los posibles esquemas de solución para<br />
la zona fronteriza, el cual forma parte de<br />
una serie de alternativas de compartición<br />
y de soluciones técnicas que la UPR está<br />
desarrollando para orientar los trabajos<br />
bilaterales futuros, y determinar así el<br />
mecanismo de compartición idóneo para<br />
ambos países, en el seno de los trabajos<br />
del Comité Consultivo de Alto Nivel en<br />
materia de Telecomunicaciones México-<br />
Estados Unidos.<br />
Siguientes pasos<br />
Nuestros colaboradores<br />
Con esta recomendación, la Cofetel<br />
ha colocado un firme cimiento para construir<br />
un ecosistema de servicios móviles<br />
de banda ancha en la banda de 700 MHz,<br />
en ejercicio de sus atribuciones para administrar<br />
el espectro radioeléctrico y<br />
promover su uso eficiente.<br />
El futuro es prometedor debido a que<br />
esta importante recomendación fomenta<br />
la armonización global de la banda de<br />
700 MHz, y contribuye a acelerar el desarrollo<br />
del entorno tecnológico que traerá<br />
enormes beneficios a los ciudadanos,<br />
disminuyendo la brecha de conectividad<br />
del país y sus efectos adversos.<br />
Falta camino por recorrer para poder<br />
aprovechar esta banda para servicios de<br />
banda ancha, como por ejemplo definir<br />
la forma en que ésta será asignada (concesionario<br />
mayorista o concesionarios individuales),<br />
el diseño de las obligaciones<br />
que tendrán que asumir los asignatarios y<br />
condiciones para la frontera, entre otras<br />
cuestiones, pero con la visión clara de<br />
guiar los trabajos privilegiando la maximización<br />
del beneficio social para México.<br />
gaceta cofetel<br />
17
18<br />
Nuestros colaboradores<br />
Política de Estado sobre el dividendo digital en México<br />
En la Comisión Federal de Teleco-<br />
municaciones (Cofetel) comprendemos<br />
que una política de Estado<br />
es un curso de acción (no coyuntural)<br />
que persigue objetivos de largo plazo<br />
que son prioritarios para México. Hace<br />
tres años que iniciamos la reconfiguración<br />
de nuestra política de espectro con<br />
fundamento en la Constitución Política<br />
de los Estados Unidos Mexicanos, y en<br />
nuestra legislación sectorial. Un primer<br />
objetivo de nuestra política de espectro<br />
es el fortalecimiento de los derechos sociales<br />
plasmados en los artículos 3° y 4°<br />
de nuestra Carta Magna: el derecho a la<br />
educación y a la salud (Luna, 2007).<br />
El segundo objetivo es más amplio,<br />
y busca respaldar al Estado en su misión<br />
de alcanzar un desarrollo integral<br />
y sustentable para los mexicanos, tal<br />
y como lo señala el artículo 25 constitucional:<br />
promoción del crecimiento<br />
económico y fortalecimiento del régimen<br />
democrático, creación de empleo<br />
Por Vladimir Salazar Altamirano<br />
Coordinación de Asesores de Presidencia de la Cofetel<br />
y mejora de la distribución del ingreso,<br />
además de la continua ampliación de<br />
las libertades ciudadanas. No es casualidad<br />
que las prioridades de nuestra<br />
Constitución coincidan con las prioridades<br />
de todos los planes de banda ancha<br />
alrededor del mundo. Reconocemos<br />
que finalmente la tecnología, el espectro<br />
y la infraestructura son medios que<br />
permiten alcanzar objetivos trascendentes<br />
para las diversas sociedades.<br />
Decisión de política regulatoria:<br />
radiodifusión vs banda ancha<br />
Los organismos multilaterales de<br />
desarrollo reconocen públicamente la<br />
capacidad de la banda ancha para lograr<br />
objetivos trascendentes como los<br />
plasmados en nuestra Constitución.<br />
Banda ancha es casi sinónimo de externalidad<br />
positiva (aunque a veces sea negativa)<br />
por los impactos muchas veces<br />
inesperados en nuestra vida cotidiana:<br />
salud, educación, participación política,<br />
productividad, innovación, relaciones<br />
interpersonales, medio ambiente,<br />
comercio, gobierno electrónico, etcétera.<br />
Los planes de banda ancha alrededor<br />
del mundo han recuperado toda<br />
esta agenda temática.<br />
Solamente como ejemplos de estas<br />
externalidades mencionamos que el<br />
Banco Interamericano de Desarrollo<br />
(BID) ha estimado que un incremento<br />
de 10% en el número de suscripciones<br />
de banda ancha por cada 100 habitantes<br />
genera, en promedio, un incremento<br />
de 3.19% en el Producto Interno<br />
Bruto (PIB), y un aumento de la productividad<br />
de 2.61% (BID, 2012). McKinsey<br />
Global Institute (2011) sostiene que por<br />
cada empleo perdido a causa del internet<br />
se crean 2.4 empleos nuevos.<br />
Actualmente, casi 75% de los estados<br />
miembros de la OMS del continente<br />
americano ha adoptado servicios móviles<br />
de telemedicina (OMS, 2011).<br />
Ciertamente la radiodifusión digital<br />
también genera beneficios sociales<br />
muy significativos, gracias a la multiprogramación,<br />
y servicios adicionales a<br />
la transmisión unidireccional de las señales<br />
de televisión. Pero hay bandas de<br />
frecuencias óptimas para cada servicio,<br />
y la banda de 700 MHz genera mayores<br />
beneficios socioeconómicos si se usa<br />
para la provisión de servicios de telecomunicaciones.<br />
Un estudio de Katz y<br />
Comparación de los beneficios generados según la utilización de la banda de 700 MHz para cinco países:<br />
Argentina, Brasil, Colombia, México y Perú (cifras en MM US $ corrientes excepto empleo)<br />
Radiodifusión Telefonía móvil<br />
Contribución al ecosistema de TIC (espectro, red y otros activos) $2.712 $10.815 x 4,0<br />
Ingresos adicionales del sector y contribución al crecimiento del PIB $282 $2.750 x 9,8<br />
Generación de empleo directo e indirecto 3.870 8.473 x 2,2<br />
Impuestos (recaudación marginal adicional en ventas) $398 $2.539 x 6,4<br />
Excedente del consumidor $0 (*) $3.842<br />
(*) Efecto de segundo orden se traduce en mayor espacio publicitario con el consiguiente posible excedente del productor y consumidor.<br />
Fuente: Telecom Advisory Services, LLC.<br />
gaceta cofetel<br />
Flores-Roux reseña un comparativo de<br />
los beneficios en diferentes rubros de<br />
la economía, para una muestra de cinco<br />
países entre los que se encuentra<br />
México (Katz y Flores-Roux, 2011).<br />
Decisión de política regulatoria:<br />
Plan Asia Pacífico (segmentación<br />
A5) vs Plan Norteamérica<br />
(segmentación A4)<br />
En consistencia con los principios de<br />
inclusión social establecidos en nuestra<br />
política de espectro, y para dar certeza jurídica<br />
a la industria, el Pleno de la Cofetel<br />
acordó por unanimidad, el pasado 19 de<br />
septiembre, recomendar la adopción de<br />
la segmentación del Plan Asia Pacífico<br />
(A5), para la banda de frecuencias que va<br />
de 698 a 806 MHz (banda de 700 MHz).<br />
La razón principal es que México es un<br />
país con un fuerte rezago social que debe<br />
ser atendido con una segmentación que<br />
promueva reducciones significativas en<br />
el precio de los servicios avanzados de<br />
telecomunicaciones móviles, que pueda<br />
contrarrestar la baja penetración de internet<br />
en los hogares. 1<br />
Solamente para dimensionar el tamaño<br />
del problema de exclusión social<br />
que debe enfrentar la política de espectro<br />
orientada a servicios de banda<br />
ancha, cabe resaltar que el Consejo<br />
Nacional de Evaluación reportó un aumento<br />
de la población en condiciones<br />
de pobreza, misma que pasó de 44.55%<br />
en 2008, a 46.2% en 2010. 2 Lo anterior<br />
nos indica que la exclusión social es un<br />
grave problema, y que no hemos cumplido<br />
a cabalidad con los derechos sociales<br />
y las prioridades establecidas en<br />
nuestra propia Constitución.<br />
No es opcional reducir el costo de acceso<br />
a las terminales y servicios de banda<br />
ancha móvil. Las capacidades humanas<br />
que requiere la población para salir del<br />
círculo de la pobreza pueden estar al alcance<br />
de la mano en una terminal móvil.<br />
Es por ello que la decisión del Pleno de la<br />
Cofetel optó por aquella segmentación<br />
que permitiera economías de escala tales<br />
que redujera significativamente el precio<br />
de acceso a la banda ancha ubicua.<br />
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación.<br />
Lo que es importante advertir es que<br />
las economías de escala dependen de la<br />
capacidad de armonización de la banda<br />
de 700 MHz alrededor del mundo. La<br />
armonización es un proceso que pro-<br />
1 Para conocer el impacto de las tecnologías móviles en la salud y educación, se pueden revisar algunas publicaciones<br />
de la OMS (2006; 2011), UNESCO (2001), OCDE (2010) y Banco Mundial (2005; 2011).<br />
2 Esto es casi la mitad de la población del país, y eso que no se considera la población vulnerable, que puede caer<br />
en condiciones de pobreza bajo ciertas condiciones como reducción en el crecimiento económico, aumento del<br />
desempleo, incremento de la inflación, etc.<br />
Medición de pobreza 2010 a nivel nacional<br />
Nuestros colaboradores<br />
gaceta cofetel<br />
19
20<br />
Nuestros colaboradores<br />
mueven organizaciones como la Unión<br />
Internacional de Telecomunicaciones<br />
(UIT), para que la asignación de espectro<br />
radioeléctrico de los gobiernos y autoridades<br />
regulatorias sea consistente con<br />
sus respectivas fronteras, y se reduzcan<br />
las interferencias entre frecuencias adyacentes.<br />
También, asegura la interoperabilidad,<br />
los servicios globales de roaming, y<br />
las economías de escala en el mercado<br />
de equipos terminales. Desde el punto<br />
de vista técnico-regulatorio, la armonización<br />
vuelve menos compleja la administración<br />
del espectro radioeléctrico.<br />
Varios países latinoamericanos ya iniciaron<br />
la adopción del Plan Asia Pacífico,<br />
y se espera que esta tendencia sea creciente<br />
en los próximos meses. Sin embargo,<br />
la diferente segmentación de la<br />
banda de 700 MHz entre Estados Unidos<br />
y México hará necesario establecer mecanismos<br />
de coordinación fronteriza<br />
que garanticen su coexistencia, particularmente<br />
en aquellos bloques de la banda<br />
en donde los sentidos de transmisión<br />
son contrarios.<br />
Por otro lado, una de las funciones<br />
básicas del Gobierno Federal es mantener<br />
el estado de derecho, y asegurar la<br />
protección de los ciudadanos mediante<br />
la provisión de servicios de seguridad<br />
pública y nacional. Las redes de telecomunicaciones<br />
de alta capacidad son instrumentos<br />
efectivos para la provisión<br />
de estos servicios, y por lo tanto constituyen<br />
una infraestructura estratégica<br />
para nuestro país. Por lo anterior, resulta<br />
indispensable considerar la agenda<br />
de seguridad nacional en el desarrollo<br />
de la banda de 700 MHz, bajo la segmentación<br />
A5 aparejada al Plan Asia Pacífico.<br />
La ventaja de la segmentación A5 es<br />
que no “etiqueta” la atribución del espectro<br />
a servicios específicos, por lo que ésta<br />
cuenta con la flexibilidad para la implementación<br />
de redes que cubran ampliamente<br />
las necesidades de conectividad,<br />
que requieran las entidades que integran<br />
gaceta cofetel<br />
nuestro sistema de seguridad nacional.<br />
Una de las alternativas es el despliegue<br />
de redes privadas virtuales, que permiten<br />
interconectar puntos remotos de una red<br />
a través de infraestructura primaria, y<br />
que además cuentan con mecanismos de<br />
autentificación y encriptación que incrementan<br />
exponencialmente la seguridad<br />
de los datos transmitidos.<br />
Siguientes pasos para generar un<br />
ecosistema de inclusión social en la<br />
banda de 700 MHz<br />
La Cofetel considera que el aprovechamiento<br />
social de la banda de 700 MHz<br />
requiere un enfoque holístico de política<br />
pública y regulatoria, que permita crear<br />
un ecosistema favorable de infraestructura<br />
y regulación. Ya tomada la decisión<br />
de aprovechar nuestro dividendo<br />
digital para servicios de banda ancha, y<br />
adoptada la segmentación del Plan Asia<br />
Pacífico, se debe implementar un modelo<br />
de desarrollo que maximice su aprovechamiento.<br />
Al respecto, existen varias<br />
opciones de las cuales destacan dos: una<br />
posible licitación pública para concesionar<br />
el espectro a un operador privado,<br />
o considerar asociaciones público-privadas<br />
que puedan incentivar la aparición<br />
de operadores móviles virtuales. Pero<br />
con independencia del modelo que se<br />
elija, existe una combinación de políticas<br />
regulatorias que son complementarias, y<br />
que juntas crean un entorno favorable al<br />
desarrollo pleno de la banda de 700 MHz.<br />
A continuación describimos algunas:<br />
Despliegue de redes de transporte. El<br />
crecimiento sostenido del tráfico de datos<br />
generado por las terminales móviles<br />
de la banda de 700 MHz va a requerir infraestructura<br />
de transporte de datos de<br />
alta capacidad. Por lo que el despliegue<br />
de redes de fibra óptica será una necesidad,<br />
para evitar que estas redes de transporte<br />
se conviertan en cuellos de botella<br />
para el nuevo ecosistema tecnológico y<br />
regulatorio del dividendo digital.<br />
Promoción de acceso a sitios. Actual-<br />
mente no existe una norma que tipifique<br />
adecuadamente los sitios o radiobases<br />
en nuestros tres niveles de gobierno.<br />
Las autoridades federales, estatales y<br />
municipales todavía no cuentan con suficientes<br />
elementos regulatorios para dar<br />
un tratamiento adecuado y homogéneo<br />
a todos los trámites relacionados con la<br />
Enfoque holístico de política pública y regulatoria<br />
sobre la banda de 700 MHz<br />
construcción y operación de radiobases.<br />
Actualmente, la Cofetel elabora un plan<br />
de acciones de acceso a sitios o radiobases,<br />
con la finalidad de crear una estructura<br />
de incentivos para promover el despliegue<br />
de esta infraestructura móvil.<br />
Compartición de infraestructura. Esta-<br />
mos por iniciar una consulta para la elaboración<br />
de una propuesta regulatoria de<br />
compartición de infraestructura, que será<br />
de alto impacto para el desarrollo pleno<br />
del dividendo digital y otras bandas de<br />
frecuencias. A partir de un análisis minucioso<br />
de los elementos de infraestructura<br />
activa y pasiva susceptibles de compartir,<br />
se podrán elaborar modelos de costos<br />
para establecer tarifas para cada uno de<br />
los elementos compartidos. En el sector<br />
telecomunicaciones tenemos mercados<br />
altamente concentrados y con un altísimo<br />
nivel de rentabilidad, esto debido en<br />
parte, a que la infraestructura de acceso y<br />
transporte se ha convertido en una fuerte<br />
barrera a la entrada.<br />
Asociaciones público-privadas. En el<br />
mundo existen modelos de desarrollo<br />
para redes de telecomunicaciones, donde<br />
coexiste la inversión pública y privada. En<br />
diversos países se han desplegado operadores<br />
mayoristas que administran redes<br />
de acceso y transporte para proveer<br />
capacidad a cualquier operador que la<br />
requiera. Bajo este modelo se fomenta la<br />
entrada de operadores móviles virtuales,<br />
cuyas ventajas competitivas consisten en<br />
ofrecer menores precios y mayor calidad<br />
a los usuarios. Reino Unido y la India son<br />
países representativos que han adoptado<br />
estas alternativas. La Cofetel evalúa la idoneidad<br />
de implementar este modelo de<br />
desarrollo, tomando en cuenta las condiciones<br />
de mercado y penetración de los<br />
servicios de telecomunicaciones en nuestro<br />
país.<br />
Promoción de operadores móviles<br />
virtuales. Se llevará a cabo un estudio<br />
para emitir recomendaciones que incentiven<br />
la entrada y desarrollo de operadores<br />
móviles virtuales (OVM) en México. Los<br />
OVM podrían transformar dramáticamente<br />
la calidad y diversidad de servicios móviles,<br />
ya que su incorporación intensifica<br />
la contestabilidad del mercado, y crea una<br />
fuerte necesidad para diferenciar los productos<br />
de los competidores. Una de las<br />
consecuencias de su ausencia es la baja<br />
calidad en México, ya que en banda ancha<br />
por ejemplo, nos encontramos muy por<br />
debajo de la velocidad promedio alcanzada<br />
por las ofertas existentes en países de<br />
la Organización para la Cooperación y el<br />
Desarrollo Económicos (OCDE).<br />
Estamos conscientes que el diseño<br />
de la política regulatoria alrededor de la<br />
banda de 700 MHz no debe aislarse de<br />
otras, y su implementación no termina<br />
con una licitación de espectro. Es fundamental<br />
crear ecosistemas favorables a la<br />
tecnología y a la inclusión social. Por eso<br />
un coctel de políticas articuladas de forma<br />
consistente, permitirán potenciar los<br />
beneficios de nuestro dividendo digital.<br />
En conclusión, ya hemos tomado decisiones<br />
importantes sobre la banda de<br />
700 MHz, mismas que definen el rumbo<br />
de la política de espectro en nuestro país:<br />
provisión de servicios, segmentación de<br />
la banda, armonización, coordinación<br />
fronteriza, servicios de seguridad, etc.<br />
Tenemos una clara distinción entre medios<br />
y fines, por lo que sabemos que la<br />
tecnología, el espectro y la infraestructura,<br />
son recursos que la Cofetel puede<br />
ayudar a traducir en desarrollo social y<br />
económico. Todas nuestras decisiones y<br />
acciones regulatorias, tienen el firme propósito<br />
de apuntalar nuestros derechos<br />
sociales, y lograr el entorno inclusivo<br />
como al que aspira nuestra Constitución.<br />
Para nosotros, cada banda de frecuencias<br />
implica una nueva conversación<br />
sobre desarrollo humano basado en la<br />
tecnología. Estamos construyendo una<br />
visión de largo plazo para cada banda de<br />
frecuencias. En esta ocasión tocó el turno<br />
a nuestro dividendo digital, y la conver-<br />
Nuestros colaboradores<br />
sación se focalizó en la banda ancha y su<br />
potencial transformador en nuestras sociedades.<br />
No es casualidad que en buena<br />
parte del planeta, el acceso a la banda ancha<br />
empiece a considerarse un auténtico<br />
derecho humano…<br />
gaceta cofetel<br />
21
22<br />
Colaboradores invitados<br />
Consideraciones para una política de espectro en<br />
México y para la licitación de la banda de 700 MHz<br />
El iPhone cinco salió a la venta el pasado<br />
21 de septiembre. Este dispositivo,<br />
que representa la vanguardia<br />
tecnológica de los teléfonos móviles<br />
inteligentes, requiere una conexión<br />
de datos de gran ancho de banda para<br />
poder brindar muchos de sus servicios.<br />
Entre ellos están: bajar películas, compartir<br />
música, ver canales de televisión<br />
en vivo y navegar sobre mapas urbanos.<br />
Los llamados smartphones consumen<br />
mucho más ancho de banda que<br />
los teléfonos móviles de la antigua generación.<br />
Conforme la penetración de<br />
estos equipos vaya sustituyendo a los<br />
celulares antiguos y un mayor número<br />
de usuarios se conecte a través<br />
de éstos, se incrementará<br />
la demanda sobre<br />
las redes actuales<br />
de telefonía<br />
celular.<br />
gaceta cofetel<br />
Por Carlos Casasús López Hermosa<br />
Presidente del Consejo Consultivo de la Cofetel<br />
Ericsson, el fabricante de redes celulares,<br />
pronostica que en los próximos<br />
5 años habrá 3,000 millones de celulares<br />
inteligentes y que en este período<br />
el tráfico celular crecerá 20 veces.<br />
El crecimiento exponencial de la demanda,<br />
comparado con una oferta que<br />
se desarrolla lentamente, está provocando<br />
serios problemas de calidad de servicio.<br />
En Brasil el deterioro de la calidad de<br />
servicio llegó a tal grado que en julio pasado,<br />
la agencia regulatoria de este país,<br />
ANATEL, impuso a las principales cuatro<br />
empresas celulares la prohibición de conectar<br />
a nuevos abonados hasta que presentaran<br />
un plan creible para mejorar su<br />
nivel de servicio.<br />
En México, al igual<br />
que en Brasil, enfrentamos<br />
un serio<br />
deterioro de la calidad<br />
de servicio.<br />
El número de<br />
usuarios de telefonía<br />
celular continúa<br />
creciendo a ta-<br />
sas aceleradas y los<br />
smartphones sustituyen<br />
rápidamente a los teléfonos<br />
celulares tradicionales,<br />
lo que provoca crecimientos<br />
exponenciales en la demanda<br />
de tráfico. Sin embargo, la infraestructura<br />
de las redes que le<br />
prestan el servicio a la sociedad mexicana<br />
aumenta su capacidad de forma relativamente<br />
lenta. De continuar esta tendencia<br />
y la calidad de servicio se deteriore, los beneficios<br />
que ahora gozamos algunos mexicanos<br />
de tener banda ancha móvil se irán<br />
perdiendo inexorablemente.<br />
Parece entonces evidente que se<br />
requiere cambiar el rumbo. México podría<br />
tratar de reducir el crecimiento de<br />
tráfico permitiendo a los concesionarios<br />
elevar los precios del servicio; o actuar<br />
como Brasil, prohibiendo que se conecten<br />
más usuarios. Sin embargo, esto nos<br />
lleva a privar al país del crecimiento económico<br />
que provoca la banda ancha móvil.<br />
No queda, pues, más que aumentar<br />
la capacidad de nuestra infraestructura.<br />
¿Qué puede hacer para ello el regulador<br />
mexicano? Propongo y comento,<br />
a continuación, una lista de acciones.<br />
Licitar más espectro. De acuerdo<br />
con la Unión Internacional de<br />
Telecomunicaciones (UIT) los países<br />
deberán asignar unos 1,300 MHz de<br />
espectro a la banda ancha móvil para<br />
2015. México apenas ha asignado unos<br />
400 MHz. Es necesario acelerar el paso<br />
y concesionar el espectro donde otros<br />
países están desplegando infraestructura.<br />
Estas bandas son las de 700 MHz,<br />
800 MHz, 1700-2000 MHz, 2300 a 2700<br />
MHz, y 3400 a 3600 MHz.<br />
Total espectro IMT<br />
Banda IMT Ancho de banda (MHz)<br />
450-470 MHz 20<br />
698-960 MHz 262<br />
1710-2025 MHz 315<br />
2110-2200 MHz 90<br />
2300-2400 MHz 100<br />
2500-2690 MHz 190<br />
3400-3600 MHz 200<br />
Total IMT 1177 MHz<br />
Promover a toda costa una mayor<br />
competencia. El mercado de las telecomunicaciones<br />
en México es uno de los<br />
más concentrados de la Organización<br />
para la Cooperación y el Desarrollo<br />
Económicos (OCDE).<br />
En las telecomunicaciones fijas, el<br />
principal operador mantiene más de<br />
cuatro quintas partes de los ingresos y<br />
más de 70% en las telecomunicaciones<br />
móviles. Dado que ambas empresas<br />
pertenecen al mismo conglomerado,<br />
éste obtiene más de<br />
dos terceras partes de los ingresos<br />
totales de las telecomunicaciones<br />
mexicanas.<br />
El poder de mercado<br />
del competidor dominante<br />
lleva irremediablemente<br />
a precios altos.<br />
En consecuencia,<br />
el mercado mexicano<br />
manifiesta precios<br />
entre los más<br />
caros de la telefonía celular y de la banda<br />
ancha móvil de la OCDE.<br />
El operador dominante, en su afán<br />
de maximizar su rentabilidad, se comporta<br />
racionalmente. De acuerdo a<br />
su motivación lógica los operadores<br />
dominantes tienen comportamientos<br />
bastante predecibles: buscarán evitar<br />
que se concesione más espectro,<br />
pospondrán lo más posible las inversiones<br />
en ampliar su infraestructura y<br />
elevarán los precios de usar el espectro<br />
que, ante los incrementos que está<br />
teniendo la demanda, será cada vez un<br />
recurso más escaso. Muestra de ello es<br />
la desaparición de los planes tarifarios<br />
con internet ilimitado, que ya está teniendo<br />
lugar en todo el mundo.<br />
Mediante subsidios cruzados entre<br />
servicios fijos y móviles, el proveedor<br />
dominante dificulta el éxito comercial<br />
de los planes de negocios de los demás<br />
competidores, que no pueden empaquetar<br />
servicios de la misma forma.<br />
Será difícil que un competidor dominante<br />
aumente la infraestructura, ajuste<br />
sus precios a la baja, elimine subsidios cruzados<br />
y mejore la calidad de servicio que<br />
ofrece sin una acción regulatoria enérgica.<br />
El camino que tiene que seguir nuestro<br />
país tiene que pasar por la promoción<br />
activa de una mayor competencia<br />
en el sector. Para ello, el regulador deberá<br />
evitar que el operador dominante<br />
acapare el espectro adicional que se<br />
licite y promover el acceso de empresas<br />
no dominantes al nuevo espectro.<br />
Se deberá facilitar a los competidores<br />
no dominantes el acceso a recursos<br />
esenciales que hacen demasiado caro<br />
el despliegue de infraestructura competitiva<br />
(como la red dorsal, derechos<br />
de vía urbanos e interurbanos o el acceso<br />
a torres). Se deberá, asimismo,<br />
acelerar la aplicación de obligaciones<br />
específicas al operador dominante.<br />
Seguridad jurídica. Para atraer mayor<br />
inversión al sector será indispensable<br />
eliminar la incertidumbre jurídica<br />
que actualmente priva en él. Será imperativo<br />
tener una política predecible<br />
y no discrecional para la renovación de<br />
concesiones de espectro. Se deberá<br />
cambiar la política eminentemente recaudatoria<br />
que las autoridades hacendarias<br />
han venido aplicando para va-<br />
Colaboradores invitados<br />
luar el espectro, por una que considere<br />
primordialmente el impacto que tienen<br />
las comunicaciones inalámbricas en el<br />
desarrollo económico.<br />
Control estricto de la calidad de<br />
servicio. Obviamente es más fácil<br />
aumentar la capacidad de la red agregando<br />
espectro que desplegando más<br />
y mejor infraestructura. Sin embargo,<br />
aunque haya más espectro, no necesariamente<br />
se despliega infraestructura<br />
donde no hay una<br />
rentabilidad extraordina-<br />
ria. El regulador de-<br />
berá vigilar estrictamente<br />
la calidad de<br />
servicio que pres-<br />
tan los operadores<br />
celulares y aplicar<br />
el Plan Técnico<br />
Fundamental<br />
de Calidad del<br />
Servicio Local<br />
Móvil. Al igual que<br />
el regulador brasileño, el regulador<br />
mexicano debería tener las facultades<br />
necesaria para poder sancionar severamente<br />
el incumplimiento de la calidad.<br />
Promover un uso más eficiente del<br />
espectro concesionado mediante la<br />
compartición de infraestructura. La<br />
Ciudad de México es indudablemente<br />
una de las ciudades con mayor número<br />
de teléfonos celulares por kilómetro<br />
cuadrado del mundo. La Cofetel ha estimado<br />
que en el país se requieren cuatro<br />
veces más torres para tener un nivel<br />
de servicio adecuado con el espectro<br />
que se tiene actualmente asignado.<br />
El regulador debiera estimar el número<br />
de torres necesarias en cada una de las<br />
principales zonas urbanas del país y<br />
coordinar con los gobiernos municipales<br />
la identificación de necesidades de<br />
sitios y el despliegue de torres. El regulador<br />
deberá fomentar la compartición<br />
de infraestructura de torres entre todos<br />
los participantes en el mercado.<br />
gaceta cofetel<br />
23
24<br />
Colaboradores invitados<br />
gaceta cofetel<br />
Promover la introducción de mejores<br />
tecnologías. Si el espectro se concibe<br />
como un recurso finito y su concesionamiento<br />
como un juego de suma cero,<br />
la regla para los operadores es acaparar<br />
todo el espectro posible. Mientras más<br />
espectro se pueda acumular menos queda<br />
disponible para los demás competidores.<br />
El espectro se convierte así en<br />
una barrera competitiva infranqueable.<br />
Mientras la solución para aumentar<br />
la capacidad de las redes sea únicamente<br />
agregar más espectro, será irremediable<br />
que, en un momento no muy lejano,<br />
nos quedemos sin espectro.<br />
La respuesta a esta situación estriba<br />
en la introducción de mejores tecnologías.<br />
En ambientes más competitivos<br />
que en México, algunos operadores empiezan<br />
a explorar la forma de obtener<br />
mayor capacidad del espectro del que<br />
disponen. Se instalan micro celdas que<br />
permiten reutilizar más eficientemente<br />
el espectro, antenas inteligentes que se<br />
enfocan a los usuarios que demandan<br />
capacidad y se descarga el tráfico hacia<br />
las frecuencias libres del WiFi. ATT cuenta<br />
con más de 30,000 puntos de acceso<br />
WiFi en Estados Unidos para descongestionar<br />
su espectro celular.<br />
Desgraciadamente, en mercados<br />
como México donde hay poca competencia,<br />
hay pocos incentivos para invertir<br />
en tecnologías avanzadas.<br />
El regulador, sin embargo, puede<br />
crear nuevos incentivos, favoreciendo<br />
el despliegue de nuevas tecnologías<br />
más eficientes y esquemas de negocios<br />
en que segmentos de espectro puedan<br />
ser utilizados por diferentes compañías.<br />
Entre las nuevas tecnologías que hay<br />
que esperar puedan ser desplegadas en<br />
México están las redes inalámbricas cooperativas,<br />
cuyo desarrollo es promovido<br />
por la Unión Europea y en el que la arquitectura<br />
de la red organiza a los usuarios<br />
de tal manera que les permite utilizar sus<br />
equipos terminales para transmitir y reci-<br />
bir tráfico de otros usuarios. También están<br />
las tecnologías de los espacios blancos,<br />
que con un controlador dinámico de<br />
espectro permiten el uso libre y no concesionado<br />
del espectro desperdiciado en las<br />
bandas asignadas a la televisión terrestre.<br />
En los próximos meses México deberá<br />
estar en posición de licitar la banda<br />
de 700 MHz. Esta banda, anteriormente<br />
asignada a la televisión terrestre, en el<br />
mundo se está concesionando a las tecnologías<br />
inalámbricas de voz y datos. La<br />
banda tiene características extraordinarias<br />
de propagación y cobertura que<br />
permiten redes muy eficientes en áreas<br />
geográficas de densidad poblacional<br />
media, como lo es gran parte del país.<br />
Nuestro regulador ha adoptado el<br />
plan de segmentación de la banda Asia-<br />
Pacífico. A pesar de que este esquema es<br />
posible que tenga problemas de coordinación<br />
en la frontera y de que los aparatos<br />
que operen en un país no podrán operar<br />
en el otro, ofrece posibilidades de despliegues<br />
más eficientes y competitivos.<br />
La licitación debe poner a prueba que<br />
México puede hacer las cosas bien. Las bases<br />
de licitación deberán someterse a consulta<br />
pública y deberán resolver, en parte,<br />
la problemática planteada más arriba:<br />
• Contar ya con un plan de concesionamiento<br />
de espectro a largo plazo;<br />
• Acciones concretas para tener<br />
mayor competencia;<br />
• Seguridad jurídica para la renovación<br />
de concesiones y la situación fiscal<br />
del espectro;<br />
• Esquemas de compartición de infraestructura<br />
y de espectro no utilizado;<br />
• Obligaciones al operador dominante;<br />
y,<br />
• Compromisos claros de calidad<br />
del servicio.<br />
En la licitación de la banda de 700<br />
MHz, México debe demostrar que<br />
cuenta con una verdadera estrategia<br />
para la utilización de su espectro en beneficio<br />
de la sociedad y del consumidor.<br />
Colaboradores invitados<br />
gaceta cofetel<br />
25
26<br />
Colaboradores invitados Colaboradores invitados<br />
Una estimación de los beneficios<br />
de la banda de 700 MHz<br />
El espectro es el insumo crítico<br />
para el desarrollo del sector de las<br />
telecomunicaciones. La inversión,<br />
y con ello la maximización del bienestar<br />
social, está íntimamente asociada<br />
a su asignación eficiente. Dado que el<br />
espectro es un bien público, una de las<br />
tareas más importantes para el regulador<br />
de un país es asegurar una asignación<br />
eficiente del espectro, ya que ello<br />
maximiza los beneficios sociales y económicos<br />
del país.<br />
Sin embargo, esto ha sido difícil históricamente:<br />
por una parte, el regulador<br />
no ha cumplido la tarea de asignar<br />
el espectro con la velocidad necesaria,<br />
y por otra, las asignaciones de su uso no<br />
siempre han estado basadas en criterios<br />
de bienestar. La omisión en el tiempo y<br />
en la eficiencia de la asignación del espectro<br />
generan aún mayor daño, ya que<br />
los avances tecnológicos rápidamente<br />
cambian la posibilidad de creación de<br />
valor a través de su utilización.<br />
En estos últimos años comienza<br />
a observarse un cambio en la política<br />
regulatoria ante un reconocimiento generalizado<br />
del importante<br />
impacto<br />
que este<br />
gaceta cofetel<br />
Por Ernesto Flores Roux<br />
Centro de Investigación y Docencia Económicas – CIDE<br />
insumo tiene sobre el desarrollo de<br />
las telecomunicaciones y con ello de<br />
la competitividad de las naciones. La<br />
política en torno al espectro está siendo<br />
revalorada; se está dando especial<br />
atención a los temas tanto de su atribución<br />
de uso como de su asignación. Y,<br />
quizá más importante, es que las nuevas<br />
estrategias en la gestión y política<br />
de uso del espectro están siendo llevadas<br />
a cabo con una mayor celeridad.<br />
La banda de 700 MHz, conocida<br />
como el “dividendo digital”, es un claro<br />
ejemplo de la tendencia en la gestión<br />
del espectro. Nunca en tan poco<br />
tiempo se había conseguido tanto con<br />
respecto a una banda de espectro: se<br />
cambió la atribución de la banda de un<br />
servicio de amplia penetración<br />
(televisión abierta) a otro (telecomunicaciones<br />
móviles),<br />
se procedió a homogenei-<br />
zarla (en gran parte de los países esta<br />
banda será utilizada de la misma manera),<br />
dentro de lo posible, a nivel internacional<br />
y, finalmente, se ha empezado<br />
a gestionar la asignación a entes que la<br />
explotarán comercialmente.<br />
Fue en la Conferencia Mundial de<br />
Radiocomunicaciones 2007 (CMR-07)<br />
de la Unión Internacional de Tele-<br />
comunicaciones (UIT) que la banda<br />
de 698-806 MHZ (la “banda de 700<br />
MHz”) fue identificada para “Tele-<br />
comunicaciones Móviles Internacio-<br />
nales” (IMT). A finales de 2010, en la<br />
XVI Reunión del Comité Consultivo<br />
Permanente II: Radiocomunicaciones<br />
Incluyendo Radiodifusión (CCP.II) de<br />
la Comisión Interamericana de Tele-<br />
comunicaciones (CITEL 1 ) en Bogotá, se<br />
decidió establecer un “Grupo ad hoc<br />
para plantear el espectro del dividendo<br />
digital resultante de la transición<br />
a la televisión digital y oportunidades<br />
para aplicaciones convergentes” para<br />
contar con un foro para compartir experiencias<br />
y planes para la región.<br />
1 Entidad de la Organización de los Estados Americanos<br />
México siempre había sido un “seguidor”<br />
en su gestión del espectro, tomando<br />
decisiones al respecto con un<br />
importante rezago a nivel internacional.<br />
Las asignaciones para su uso se comenzaron<br />
a hacer conforme a prácticas internacionales<br />
comúnmente aceptadas<br />
(básicamente licitaciones con reglas claras<br />
preestablecidas), muchas veces varios<br />
años después de que ciertas bandas<br />
de espectro entraron en explotación comercial<br />
en otras partes del mundo. Sin<br />
embargo, esta vez México parece haber<br />
tomado una posición de liderazgo. A cinco<br />
años de la decisión de CMR-07 y a dos<br />
del CCP.II, México ha resuelto no sólo<br />
asignar la banda del dividendo digital a<br />
servicios de telecomunicaciones móviles<br />
sino que también ha adoptado la segmentación<br />
de la región de Asia-Pacífico<br />
(APT – Asia Pacific Telecommunity).<br />
Esta decisión deberá fungir como un<br />
catalizador para decisiones en la misma<br />
línea en el resto del mundo. Sin considerar<br />
Canadá, probablemente México<br />
es el país que con más naturalidad,<br />
por razones históricas y económicas,<br />
podría adoptar la segmentación definida<br />
por la Federal Communications<br />
Commission (FCC); sin embargo, ha optado<br />
por lo que probablemente será el<br />
estándar a nivel internacional, agregando<br />
escala y certidumbre a la fabricación<br />
de equipos, terminales y sistemas, y, en<br />
resumen, al ecosistema completo de<br />
banda ancha móvil. Aunque no totalmente<br />
comparable, parece que México<br />
está evitando errores del pasado, cuando<br />
adoptó sistemas móviles que tuvieron<br />
que ser reemplazados por haber resultado<br />
ser “tecnologías terminales”. 2<br />
Sin embargo, este paso no es suficiente.<br />
Ahora es fundamental poner rápidamente<br />
esta banda en uso: la utilización<br />
del dividendo digital para la banda<br />
ancha móvil promete ser la tecnología<br />
que disminuirá como nunca antes en<br />
el pasado la brecha digital. La banda<br />
permite un despliegue acelerado y una<br />
amplia cobertura, por lo que el tiempo<br />
apremia, especialmente dada la enorme<br />
disparidad que existe entre México<br />
y sus principales socios comerciales en<br />
la disponibilidad y utilización de servicios<br />
de telecomunicaciones, así como<br />
las diferencias entre regiones y niveles<br />
de ingreso al interior del país.<br />
¿Pero de dónde exactamente viene<br />
el valor de la banda de 700 MHz?<br />
A esta altura de las discusiones,<br />
prácticamente todos tomamos como<br />
axioma – una proposición tan clara y<br />
evidente que se admite sin necesidad<br />
de demostración – que la banda ancha<br />
es buena para el desarrollo y como un<br />
elemento fundamental para disminuir<br />
la brecha digital. Sin embargo,<br />
poco nos cuestionamos el porqué<br />
y de dónde viene ese valor.<br />
En un estudio que realizamos<br />
en 2011, 3 nos avocamos a la tarea<br />
de estimar cuál sería el valor para<br />
México y otros países en América<br />
Latina si la banda del dividendo<br />
digital fuera utilizada para la<br />
prestación de servicios móviles,<br />
en específico,<br />
para la banda<br />
ancha móvil. Y<br />
llegamos a unas<br />
estimaciones que,<br />
aunque conservadoras,<br />
muestran el potencial del espectro<br />
en su utilización para servicios<br />
de telecomunicaciones. El<br />
trabajo buscaba comparar el valor<br />
de la utilización del espectro<br />
para su utilización en servicios<br />
de radiodifusión y servicios de<br />
telecomunicaciones, con el objetivo<br />
de generar estimaciones<br />
cuantitativas para soportar la<br />
decisión de atribución de la banda<br />
cuando aún en América Latina es-<br />
taba discutiéndose su posible utilización<br />
para aumentar sustancialmente la oferta<br />
de señales de televisión.<br />
2 La migración de los sistemas TDMA y CDMA a GSM<br />
al inicio de la década son reflejo de una decisión<br />
tomada con unas expectativas de escala que nunca se<br />
concretaron.<br />
3 Katz, Raúl y Ernesto M. Flores-Roux. (2011) “Beneficios<br />
económicos del dividendo digital para América Latina”.<br />
AHCIET/GSMA.<br />
gaceta cofetel<br />
27
28<br />
Colaboradores invitados<br />
Hoy esa comparación ya no tiene<br />
más cabida: la banda, al menos en<br />
México, será utilizada para servicios de<br />
banda ancha móvil, por lo que me remito<br />
a escribir sobre el valor de este uso<br />
para nuestra sociedad.<br />
Analizamos tres posibles vertientes<br />
de valor: la contribución del espectro al<br />
ecosistema de banda ancha, los beneficios<br />
económicos y sociales estimados<br />
desde el punto de vista de la oferta y<br />
los beneficios económicos y sociales<br />
estimados desde el punto de vista de<br />
la demanda. En todos los casos se buscó<br />
la contribución marginal, suponiendo<br />
que la demanda, a un cierto precio<br />
dado, sería satisfecha o bien con infraestructura<br />
de banda ancha fija o<br />
bien con banda ancha móvil utilizando<br />
otras bandas de espectro.<br />
Desde un punto puramente keynesiano,<br />
el impacto en la cadena productiva<br />
de las telecomunicaciones móviles<br />
es relativamente simple: existe un pago<br />
por el licenciamiento del espectro, después<br />
existe el costo de construcción de<br />
la red, existe actividad económica<br />
por la adquisición de los<br />
servicios operativos y comerciales<br />
y, finalmente,<br />
existe valor agregado<br />
por el hecho de tener<br />
que operar la red.<br />
En el caso de<br />
México, utilizando valores<br />
observados en otras subastas<br />
en el resto del mundo, si el gobierno<br />
gaceta cofetel<br />
decidiera concesionar la banda con esquemas<br />
similares a los de licitaciones<br />
anteriores, podría esperarse una recaudación<br />
de entre 2 mil y 3 mil millones de<br />
dólares. 4 Ya para la construcción y operación<br />
de la red, de manera marginal, en<br />
sustitución o adición a lo que se haría<br />
para la prestación del servicio utilizando<br />
otras bandas, la contribución deberá<br />
estar en el orden de los 500 millones de<br />
dólares. Pero este efecto sucede básicamente<br />
una sola vez, por lo que es difícil<br />
justificar el valor de la banda a través de<br />
estos conceptos.<br />
Sin embargo, es importante estimar<br />
el valor de propagación de la señal a través<br />
de dos conceptos. El primero es un<br />
ahorro importante en el despliegue de<br />
la red. Para poder ofrecer servicios con<br />
una cobertura similar a la que podría<br />
obtenerse con la banda de 700 MHz utilizando<br />
bandas superiores (principalmente,<br />
850 MHz, 1.9 GHz, 1.7/2.1 GHz, y,<br />
en caso de estar disponible para este<br />
tipo de servicios en el corto plazo, la<br />
de 2.5 GHz), sería necesaria una inversión<br />
adicional de más de 950 millones<br />
de dólares. Este ahorro deberá reflejarse<br />
forzosamente en los costos de<br />
prestación del servicio y, por lo tanto,<br />
suponiendo que existe un ambiente<br />
de mediana competencia, esto deberá<br />
traducirse en gran<br />
medida en precios más<br />
bajos a los consumidores<br />
finales. El principal<br />
efecto será un aumento<br />
en la demanda por<br />
los servicios, tanto porque habrá<br />
más consumidores como porque<br />
cada consumidor utilizará los servicios<br />
más intensamente.<br />
La segunda vertiente<br />
del efecto de la propagación<br />
es la cobertura<br />
4 Algunas estimaciones llegan a<br />
mencionar la cifra de 4 mil millones<br />
de dólares.<br />
alcanzada. La banda, al tener mayor<br />
alcance, aumenta el área de cobertura<br />
potencial que es económicamente rentable.<br />
Nuestras estimaciones muestran<br />
que sería posible aumentar esta cobertura,<br />
sin necesidad de intervenciones o<br />
subsidios, en aproximadamente 7% de<br />
la población. En otras palabras, más de<br />
8 millones de personas podrán acceder<br />
a servicios de banda ancha prestados<br />
comercialmente respondiendo a la dinámica<br />
normal del mercado.<br />
La segunda fuente de valor del dividendo<br />
digital es la generada por los<br />
efectos que tiene sobre la oferta. Por<br />
un lado, existe un impacto directo en<br />
la economía, en forma de contribución<br />
incremental al producto interno<br />
bruto y en la generación de empleo directo.<br />
Por otro lado, genera una contribución<br />
indirecta importante, tanto<br />
en sus efectos de derrame al resto de<br />
la economía, como en el empleo indirecto<br />
e inducido provocado, así como<br />
en su contribución en forma de impuestos.<br />
Para medir la contribución directa a<br />
la economía, tomamos como principal<br />
indicador los ingresos adicionales marginales<br />
de utilizar la banda de 700 MHz<br />
para banda ancha móvil comparados<br />
con cualquier otra alternativa; para el<br />
efecto de derrame, se tomó sólo aquella<br />
penetración adicional causada por<br />
menores precios y, principalmente, por<br />
una mayor cobertura. En este caso, en<br />
México se generarán al menos 410 millones<br />
de dólares netos de contribución<br />
directa y 132 millones de contribución<br />
indirecta al PIB. 5<br />
En cuanto al empleo, el efecto existe<br />
pero es marginal. Se podrán generar<br />
aproximadamente 400 empleos directos<br />
adicionales en el sector de telecomunicaciones<br />
y aproximadamente<br />
unos 700 en el resto de la economía. A<br />
lo largo de toda la cadena de valor, los<br />
impuestos incrementales acumulados<br />
a lo largo de ocho años deberán exceder<br />
los 400 millones de dólares.<br />
Finalmente, por el lado de la demanda,<br />
una mayor oferta, cuya producción<br />
es a menores costos que los<br />
que se observarían con otras alternativas,<br />
tiene impacto a la baja en<br />
los precios pagados por los consumidores.<br />
Esto típicamente tiende a<br />
cuantificarse como el excedente del<br />
consumidor, entendido éste como la<br />
diferencia que los consumidores estarían<br />
dispuestos a pagar y lo que efectivamente<br />
pagan.<br />
En el caso de México, suponiendo<br />
que no existe ninguna medida que<br />
cambie estructuralmente el sector y<br />
genere una discontinuidad en los precios<br />
del producto (sea a la alta o a la<br />
baja), es decir, sin alteración sustantiva<br />
en cuanto a participaciones de<br />
mercado, número de empresas prestando<br />
servicios y con tendencias de<br />
actuación parecidas a las observadas<br />
en la última década, deberá esperarse<br />
un excedente del consumidor adicional<br />
de más de 530 millones de dólares.<br />
Colaboradores invitados<br />
Todos estos beneficios económicos<br />
son adicionales a la mejor siguiente alternativa<br />
para satisfacer la demanda de<br />
datos, la cual continúa creciendo aceleradamente<br />
en México. Es decir, son 100%<br />
atribuibles a la utilización de la banda de<br />
700 MHz. Sin embargo, para hacer usufructo<br />
de ella, es necesario ponerla en<br />
uso en el muy corto plazo: cada mes de<br />
retraso tiene un costo global neto al crecimiento<br />
de México de aproximadamente<br />
30 millones de dólares. 6<br />
El proceso para iniciar su utilización,<br />
por lo tanto, es apremiante:<br />
son pocas las actividades que pueden<br />
generar tanto valor agregado en tan<br />
corto espacio de tiempo. México está<br />
en posición de, una vez más, mostrar<br />
que puede tomar acciones de vanguardia<br />
en el desarrollo del sector de<br />
telecomunicaciones y en la creación<br />
de bienestar de su población.<br />
5 Valores estimados acumulados a lo largo de ocho<br />
años, contados a partir del lanzamiento de los servicios.<br />
6 Estimación basada en las estimaciones descritas<br />
en el presente artículo suponiendo un retraso en las<br />
actividades de despliegue y en los efectos en la oferta<br />
y la demanda.<br />
gaceta cofetel<br />
29
30<br />
Colaboradores invitados<br />
México y la banda de 700 MHz<br />
El pasado 19 de septiembre el<br />
Pleno de la Comisión Federal de<br />
Telecomunicaciones (Cofetel) acordó,<br />
por unanimidad, recomendar la<br />
adopción en México del esquema de segmentación<br />
A5, también conocido como<br />
Plan APT (Asia-Pacific Telecomunity),<br />
para la banda de frecuencias de 698<br />
MHz a 806 MHz (Banda 700 MHz), en<br />
los actos futuros que sean llevados a<br />
cabo por la Comisión y la Secretaría de<br />
Comunicaciones y Transportes (SCT) para<br />
su uso, aprovechamiento y explotación.<br />
¿Por qué es esto importante para las<br />
empresas y consumidores mexicanos? La<br />
respuesta está íntimamente ligada al desarrollo<br />
de la banda ancha y la penetración<br />
del internet en nuestro país. Los beneficios<br />
de la banda ancha se expanden más<br />
allá del sector de las TIC, generando una<br />
palanca de desarrollo en la economía y sirviendo<br />
como insumo esencial a otros sectores<br />
tales como salud, trasporte, energía<br />
y finanzas. Los gobiernos juegan un papel<br />
crucial para implementar políticas públicas<br />
efectivas, claras y transparentes que<br />
promuevan el despliegue de redes de banda<br />
ancha por el sector privado al mismo<br />
tiempo que deben apoyar y fomentar la<br />
adopción de servicios de banda ancha en<br />
todos los sectores de la economía.<br />
El despliegue y adopción de la banda<br />
ancha contribuye directamente al<br />
crecimiento y desarrollo de la economía<br />
de un país. De acuerdo con un estudio<br />
reciente del Banco Interamericano de<br />
gaceta cofetel<br />
Por Santiago Gutiérrez Fernández<br />
Presidente de la CANIETI<br />
Desarrollo, 10% de incremento en la penetración<br />
de banda ancha en la región<br />
de América Latina y el Caribe aumenta<br />
3.2% el PIB y 2.6% la productividad. En<br />
esta misma región, según el análisis realizado<br />
por la GSMA, la contribución total<br />
del ecosistema móvil al PIB agregado<br />
fue de 124 mil millones de dólares en<br />
2010 (2.6% del PIB), empleando a más de<br />
1.5 millones de latinoamericanos.<br />
Pero ¿qué tiene que ver la banda de<br />
700 MHz con todo esto? El futuro de la masificación<br />
de la banda ancha recae en los<br />
servicios móviles. A nivel mundial, a partir<br />
del año 2008 el número de subscriptores<br />
de banda ancha móvil sobrepasó a los de<br />
banda ancha fija. En el caso de América<br />
Latina a fines de 2011, numerosos países de<br />
la región (Argentina, Brasil, Chile, México,<br />
Panamá, Venezuela, etc.) han mostrado<br />
una penetración de banda ancha móvil<br />
superior a la de banda ancha fija. Esta tendencia<br />
es resultado del enorme esfuerzo<br />
inversor que las compañías de telecomunicaciones<br />
están llevando a cabo en los últimos<br />
años en redes 3G y ahora en 4G.<br />
Lo anterior responde a que las expectativas<br />
de servicio de los usuarios<br />
móviles son cada vez más exigentes, en<br />
cuanto a cobertura, latencia y velocidades<br />
de conexión, así como también, en<br />
cuanto al volumen de tráfico de datos<br />
intercambiado a través de las redes móviles.<br />
El uso de terminales inteligentes,<br />
tales como smartphones, tabletas y dispositivos<br />
similares están permitiendo el<br />
acceso a aplicaciones intensivas en el uso<br />
del ancho de banda de manera ubicua,<br />
tales como video, lo cual está ocasionando<br />
una explosión del tráfico de datos sin<br />
precedentes. Por ejemplo, el tráfico de<br />
datos en algunas redes se ha duplicado<br />
trimestralmente y de manera consecutiva<br />
durante los últimos años.<br />
En la actualidad, los usuarios de las redes<br />
3G (HSPA) experimentan velocidades<br />
típicas promedio de 1 Mbps tanto en bajada<br />
de información como en la subida. La<br />
primera fase de HSPA+ en Release 7 ofrece<br />
ya velocidades típicas entre 1.9 Mbps<br />
y 8.8 Mbps. En un reporte que emitió la<br />
Cofetel, el pasado 10 de septiembre, sobre<br />
las mediciones de calidad del servicio<br />
local móvil en la ciudad de México aparece<br />
que la velocidad promedio de descarga<br />
de un archivo FTP está entre el 1.4 y<br />
los 2.6 Mbps siendo Movistar el operador<br />
con la mejor muestra.<br />
En el caso de las redes con tecnología<br />
LTE (en servicio desde 2010 en Estados<br />
Unidos), los usuarios pueden beneficiarse<br />
de velocidades típicas entre 5 Mbps<br />
y 12 Mbps. Es decir que una película HD<br />
que hoy me tardo en bajar algunas horas<br />
la podría bajar en algunos minutos utilizando<br />
las nuevas tecnologías. Estos desarrollos<br />
han creado una serie de expectativas<br />
en el crecimiento del tráfico para<br />
los siguientes años:<br />
• Globalmente el tráfico de datos en<br />
redes móviles se multiplicará por 18 entre<br />
2011 y 2016 con un crecimiento agregado<br />
anual de 78% hasta alcanzar 10.8 Exabytes<br />
al mes en 2016, 10% del total del tráfico IP.<br />
• El tráfico de video comprenderá<br />
en 2016 54% del tráfico IP mundial.<br />
• El número de terminales conectados<br />
a internet triplicará la población global<br />
en 2016: 1 de cada 7 personas comprará<br />
un nuevo smartphone en 2016<br />
• Estos smartphones serán cada vez<br />
más inteligentes (dual-core processor,<br />
memoria, pantallas de alta resolución,<br />
reconocimiento de voz, cloud, etc.)<br />
• El número de aplicaciones crecerá<br />
enormemente.<br />
Para satisfacer las mayores expectativas<br />
de servicio de los usuarios móviles<br />
y los importantes cambios en los patrones<br />
de consumo, los operadores estarán<br />
obligados a continuar desplegando una<br />
mayor cantidad de infraestructura que<br />
permita conexiones de banda ancha móvil<br />
en forma masiva.<br />
En un estudio reciente de GSMA y<br />
la AHCIET en varios países de América<br />
Latina se demostró que atribuir la banda<br />
de 700 MHz a servicios móviles trae los<br />
siguientes beneficios (en contraposición<br />
a lo que generaría la radiodifusión):<br />
• Contribución al ecosistema de TIC<br />
(adquisición de espectro y de equipamiento<br />
y servicios) que excede en más de<br />
10,986 millones de dólares a la contribución<br />
generada por la radiodifusión.<br />
• Contribución directa (ingresos adicionales<br />
de la industria) e indirecta (externalidades<br />
positivas) al PIB que excede en<br />
más de 3,069 millones de dólares a la contribución<br />
generada por la radiodifusión.<br />
• Creación de más de 4,300 empleos<br />
directos e indirectos adicionales a los generados<br />
por la radiodifusión.<br />
• Contribución impositiva adicional<br />
superior a 2,602 millones de dólares.<br />
• Excedente del consumidor adicional<br />
superior a 3,800 millones de dólares.<br />
Los operadores necesitan contar con<br />
el espectro suficiente que les permita dar<br />
respuesta a las exigencias del mercado,<br />
de sus clientes y de la mejora tecnológica<br />
de sus redes, además si esta asignación<br />
se produce de forma armonizada en la región,<br />
permitirá la adopción de economías<br />
de escala, con el consiguiente abaratamiento<br />
de los servicios a los usuarios.<br />
El dividendo digital (que resulta de la<br />
liberación de espectro al producirse el<br />
cambio de TV analógica a la TV digital),<br />
debe ser aprovechado para el despliegue<br />
de la banda ancha móvil tal y como lo<br />
afirman los doctores Raúl Katz y Ernesto<br />
Flores-Roux en el estudio “Los beneficios<br />
económico-sociales del Dividendo Digital<br />
para América Latina”. Dicho estudio concluye<br />
que “…la banda ancha móvil podría<br />
contribuir hasta US$14.800 millones a la<br />
economía latinoamericana, a la vez que<br />
permitiría ampliar la cobertura de este<br />
servicio a 93% de la población”.<br />
Por su parte, la Conferencia Mundial<br />
de Radiocomunicaciones (CMR) de la<br />
UIT R, en 2007 identificó para la Región 2<br />
(América, Groenlandia y algunas de las islas<br />
orientales del Pacífico) el bloqueo de<br />
la banda de 698-806MHz dividendo digital,<br />
consecuencia del paso de televisión<br />
analógica a digital (es decir, 108MHz en<br />
total) para servicios móviles, no obstante<br />
la industria móvil considera lo identificado<br />
por la UIT como la mínima cantidad<br />
de espectro requerida en cada región y<br />
cree que debería asignarse una cantidad<br />
mayor –al menos 100MHz en todas las<br />
regiones. Eso sería suficiente para permitir<br />
que se concesionen canales de frecuencia<br />
más anchos, lo cual permitiría un<br />
alto tráfico de datos soportando a varios<br />
Colaboradores invitados<br />
operadores en cada mercado asegurando<br />
así que haya competencia.<br />
En una carta de CANIETI a la SCT de<br />
marzo pasado se reconoció la importancia<br />
de la banda de frecuencias de<br />
698-806 MHz, conocida como la banda<br />
de 700 MHz, como un instrumento para<br />
el desarrollo de la banda ancha móvil,<br />
tal y como lo ha señalado la Unión<br />
Internacional de Telecomunicaciones<br />
(UIT). 1 En aquella misiva se recordaron<br />
las palabras del Secretario General de la<br />
UIT, en el sentido de que “…es necesario<br />
que los gobiernos adopten medidas urgentes<br />
en apoyo al crecimiento de la banda<br />
ancha móvil como instrumento clave para<br />
el desarrollo, e impulsen con mayor dinamismo<br />
el despliegue de las redes de banda<br />
ancha”, en consistencia con ello, se solicitó<br />
en aquella fecha que México destinara<br />
la banda de 700 MHz al aprovechamiento<br />
por parte de las redes públicas de telecomunicaciones,<br />
para prestar servicios<br />
de banda ancha, siguiendo el ejemplo de<br />
otros países y contribuyendo así a satisfacer<br />
las necesidades crecientes de la población<br />
en materia de comunicaciones.<br />
De la misma manera, se sugirió que<br />
México considerara como viable, la opción<br />
A5 de la Recomendación M.1036-4 de<br />
la UIT-R, 2 también conocida como la pro-<br />
1 http://www.itu.int/net/pressoffice/press_<br />
releases/2011/01-es.aspx<br />
2 http://www.itu.int/rec/R-REC-M.1036/en, frequency<br />
arrangements for implementation of the terrestrial<br />
component of International Mobile Telecommunications<br />
(IMT) in the bands identified for IMT in the Radio<br />
Regulations (RR).<br />
gaceta cofetel<br />
31
32 Colaboradores invitados<br />
puesta de la Asia Pacific Telecommunity<br />
(APT), con dos bloques de 45 MHz (uno ascendente<br />
de 703 a 748 MHz, y otro descendente<br />
de 758 a 803 MHz) con un bloque de<br />
10 MHz de separación, con las siguientes<br />
consideraciones:<br />
• La CITEL aprobó en la última<br />
reunión del Comité Consultivo<br />
Permanente-II la Recomendación CCP.<br />
II/REC. 30 (XVIII-11) “DISPOSICIONES DE<br />
FRECUENCIAS DE LA BANDA 698-806<br />
MHz EN LAS AMÉRICAS PARA SERVICIOS<br />
MÓVILES DE BANDA ANCHA”, que incluye<br />
la Opción A5 de la Recomendación<br />
M.1036-4 de la UIT-R , también conocida<br />
como el plan de banda de la APT, y como<br />
una de las opciones recomendadas para<br />
la Región 2 (Américas).<br />
• Permitiría ser parte de las mayores<br />
economías de escala que facilitan el desarrollo<br />
de la infraestructura por los operadores<br />
y la adquisición de terminales con<br />
menores costos para los usuarios.<br />
• El país maximizaría el uso de los 108<br />
MHz del dividendo digital y fomentaría la<br />
armonización de su uso, minimizando ries-<br />
Comisionados opinan<br />
gos de fragmentación e interferencia con<br />
servicios adyacentes.<br />
Gonzalo • No Martínez obstante Pous lo anterior, habrá que<br />
resolver el problema del tratamiento de<br />
José interferencias Luis Peralta perjudiciales Higuera en la frontera<br />
con los Estados Unidos de América y la incompatibilidad<br />
del roaming con ese país.<br />
Si bien existen otras alternativas de<br />
segmentación de la banda de 700 MHz,<br />
deben tenerse en cuenta las limitaciones<br />
que presentan en el contexto nacional:<br />
• En la Región 1 (Europa, África,<br />
Medio Oriente), el dividendo digital<br />
corresponde a un segmento de espectro<br />
superior (800 MHz), pero existe un<br />
gran interés de países de África en extenderlo<br />
a la banda de 700 MHz, como<br />
se ha manifestado en la Conferencia<br />
Mundial de Radiocomunicaciones 2012.<br />
• En los Estados Unidos de<br />
América, la banda se emplea para servicios<br />
de banda ancha móvil y diversos<br />
servicios públicos preexistentes, principalmente<br />
de seguridad pública. Hoy<br />
en día, EUA y Canadá son los únicos países<br />
que han elegido este plan de banda.<br />
Con la adopción del esquema de segmentación<br />
A5 o APT, la Cofetel toma un<br />
paso muy importante para el desarrollo<br />
de la banda ancha en nuestro país. La segmentación<br />
APT generará las economías<br />
de escala para hacer llegar teléfonos inteligentes<br />
a bajo costo a los sectores que hasta<br />
ahora han sido excluidos de los beneficios<br />
de la conectividad en banda ancha. La<br />
eficiencia en el uso de la banda de 700 MHz<br />
gaceta cofetel<br />
jugará un rol contundente en la adopción<br />
masiva de internet móvil en nuestro país.<br />
No sólo eso, con la recomendación<br />
acordada se busca que otros países<br />
de la región adopten la misma recomendación<br />
y con esto se contribuya a<br />
la armonización regional y mundial de<br />
dicha banda. Ejemplo de esto, es que<br />
el pasado 18 de octubre, Ecuador, a<br />
través de la CONATEL: “resolvió adoptar<br />
la Segmentación propuesta por la<br />
Telecomunidad Asia Pacífico (APT) para la<br />
Banda de 700 MHz”. Lo anterior se suma<br />
a las resoluciones que otros países han<br />
tomado en ese sentido como son Costa<br />
Rica y Chile.<br />
El paso que se ha tomado es muy importante<br />
pero existen otros que ahora se<br />
deben de tomar para poder cumplir los objetivos<br />
que nos hemos trazado. Entre ellos<br />
se incluyen el seguimiento y desarrollo de<br />
una Agenda Digital integral, la creación de<br />
un mercado secundario de espectro, la<br />
promoción de inversiones en infraestructura,<br />
la licitación de frecuencias de una<br />
manera eficiente y transparente dando las<br />
misma oportunidades a los operadores actuales<br />
como a nuevos operadores de poderse<br />
hacer de espectro, etc.<br />
El camino es largo pero México ha<br />
dado un paso importante. ¡Enhorabuena!<br />
Editorial ............................................................................................................................................ 1<br />
Banda de 700 MHz: cuando el futuro nos alcance ..........................................................................................2<br />
El espectro de bajas frecuencias y la radiocomunicación inteligente ....................................................................6<br />
Importancia de la segmentación de la banda de 700 MHz ...............................................................................10<br />
Alexis Milo Caraza<br />
Nuestros colaboradores<br />
Las razones que sustentaron la recomendación sobre el uso de la banda de 700 MHz .............................................14<br />
Ricardo Castañeda Álvarez<br />
Política de Estado sobre el dividendo digital en México ..................................................................................18<br />
Vladimir Salazar Altamirano<br />
Colaboradores invitados<br />
Consideraciones para una política de espectro en México y para la licitación de la banda de 700 MHz ......................... 22<br />
Carlos Casasús López Hermosa<br />
Una estimación de los beneficios de la banda de 700 MHz.............................................................................. 26<br />
Ernesto Flores Roux<br />
México y la banda de 700 MHz............................................................................................................... 30<br />
Santiago Gutiérrez Fernández<br />
gaceta cofetel<br />
Cómo sintonizar Ingenio TV<br />
por televisión abierta digital<br />
Ahora, la Telesecundaria y programas entretenidos, dinámicos e<br />
inteligentes están a tu alcance por televisión abierta digital.<br />
A) Si tu televisión es convencional (cinescopio),<br />
lo único que necesitas es contar con:<br />
• Un Sintonizador de TV Digital de venta en<br />
cualquier tienda de electrónica<br />
• Una antena de TV aérea UHF<br />
1. Lo primero que debes hacer es sintonizar la<br />
televisión en el canal 3.<br />
2. Después, prender el sintonizador y, por ejemplo,<br />
si estás en la Zona Metropolitana de la Ciudad<br />
de México, asignarle la frecuencia 30.4.<br />
El sintonizador permite ver los canales tradicionales<br />
y/o adyacentes.<br />
Algunos controles tienen el punto, otros tienen un<br />
guión, que cumple la misma función.<br />
B) Si tu pantalla de televisión es digital, primero<br />
verifica con el menú de opciones que el televisor<br />
esté programado para realizar la búsqueda<br />
automática de canales digitales adyacentes.<br />
• Necesitas contar con una antena de TV aérea UHF.<br />
Si estás en la Zona Metropolitana de Guadalajara,<br />
por ejemplo, marca en tu control remoto el canal<br />
43.4 o sintoniza tu pantalla en el Canal 43 y con<br />
el menú del control podrás ver la gama de canales<br />
adyacentes.<br />
Ingenio Tv se transmitirse en las siguientes<br />
ciudades, llegando a casi el 60% de la población.<br />
Ciudades<br />
Celaya, Irapuato y Salamanca, Gto.<br />
Mérida, Yuc.<br />
Hermosillo, Son.<br />
DF y Área Metropolitana; Puebla, Pue.;<br />
Querétaro y San Juan del Río, Qro.;<br />
Tlaxcala, Tlax.; Valle de Toluca,<br />
Estado de México.<br />
León, Gto.<br />
Oaxaca, Oax; Tampico-Madero-<br />
Altamira, Tamps.; Xalapa, Veracruz<br />
y Boca del Río, Ver.Xalapa,<br />
Tapachula, Chis.<br />
Zona Metropolitana de Guadalajara, Jal.<br />
Morelia, Mich.<br />
Coatzacoalcos y Minatitlán, Ver.<br />
Zona Metropolitana de Monterrey, N.L.<br />
*Es importante señalar que los municipios circunvecinos a estas ciudades sí<br />
pueden tener cobertura de la señal.<br />
Con educación construimos los cimientos de un México seguro para ti y tu familia<br />
www.sep.gob.mx<br />
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político.<br />
Queda prohibido su uso para fines distintos a los<br />
establecidos en el programa.”<br />
CANAL ADYACENTE<br />
20.4<br />
23.4<br />
27.4<br />
30.4<br />
34.4<br />
35.4<br />
42.4<br />
43.4<br />
44.4<br />
46.4<br />
51.4<br />
Consulta:<br />
www.televisioneducativa.gob.mx
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Televisor ancho con gabinete<br />
en la parte trasera (cinescopio),<br />
y pantalla curva o plana<br />
Si tu televisor es digital sólo necesitas una antena<br />
para disfrutar al máximo de mejor imagen y sonido,<br />
así como la posibilidad de más programación.<br />
Con la televisión digital se tiene la posibilidad de tener<br />
contenido adicional y menús en pantalla.<br />
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Los televisores analógicos podrán recibir señal digital,<br />
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