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gaceta cofetel
Órgano Interno de Difusión de la Comisión Federal de Telecomunicaciones Año X, No. 59, sep-oct 2012
BANDA
700
MHz

gaceta cofetel
Editorial ............................................................................................................................................ 1
Comisionados opinan
Banda de 700 MHz: cuando el futuro nos alcance ..........................................................................................2
Gonzalo Martínez Pous
El espectro de bajas frecuencias y la radiocomunicación inteligente ....................................................................6
José Luis Peralta Higuera
Importancia de la segmentación de la banda de 700 MHz ...............................................................................10
Alexis Milo Caraza
Nuestros colaboradores
Las razones que sustentaron la recomendación sobre el uso de la banda de 700 MHz .............................................14
Ricardo Castañeda Álvarez
Política de Estado sobre el dividendo digital en México ..................................................................................18
Vladimir Salazar Altamirano
Colaboradores invitados
Consideraciones para una política de espectro en México y para la licitación de la banda de 700 MHz ......................... 22
Carlos Casasús López Hermosa
Una estimación de los beneficios de la banda de 700 MHz.............................................................................. 26
Ernesto Flores Roux
México y la banda de 700 MHz............................................................................................................... 30
Santiago Gutiérrez Fernández
Cómo sintonizar Ingenio TV
por televisión abierta digital
gaceta cofetel editorial
PRESIDENTE
Mtro. Mony de Swaan Addati
COMISIONADO
Lic. Gonzalo Martínez Pous
COMISIONADO
Dr. Alexis Milo Caraza
COMITÉ EDITORIAL
Edgar Yeman García Turincio
Javier Juárez Mojica
Daniel Frías Barragán
Eduardo Martínez Chombo
Francisco Bautista González
Manuel Mac Farland González
Luis televisión Fernando Borjón en el Figueroa canal 3.
Rafael Eslava Herrada
Félix Martínez Ramírez
Rafael M. Morales (apoyo editorial)
Carlos D. Lozano W. (editor)
DISEÑO
Vicente y/o A. adyacentes.
Patiño Ascencio
Insurgentes Sur 1143, Col Noche Buena,
Teléfonos: 5015-4212 y 5015-4066
gaceta@cft.gob.mx
Gaceta Cofetel es el órgano interno de difusión de
la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Es una
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Sur 1143, Colonia Noche Buena, Delegación Benito Juárez,
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de licitud de título 12516 y certificación de licitud de
contenido 10087, expedidos por la Comisión Calificadora
de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría
de Gobernación. Impresión: Editorial Impresora Apolo,
S.A. de C.V., Cacama No. 84, Col. Santa Isabel Industrial,
Delegación Iztapalapa, D.F., C.P. 09820, Tel: 54-45-0470.
Las colaboraciones son responsabilidad de su autor.
La tecnología es una espiral cuya velocidad va en aumento, y esto
se refleja en la evolución de las tecnologías móviles. Las nuevas
aplicaciones y contenidos demandan una alta capacidad de transmisión
de datos que rebasa nuestra oferta actual de infraestructura
de redes y el espectro disponible para estos fines. Asimismo, nuestra
capacidad regulatoria para adoptar nuevas tecnologías debe dar un
salto si quiere ponerse a la altura de los tiempos modernos. Debemos
cambiar nuestro paradigma alrededor del espectro.
Nuestras redes de próxima generación se acompañarán necesariamente
de una regulación de próxima generación. Esto implica, primero,
modificar nuestras leyes y reglamentación secundaria, no solamente
para adaptarlas a los cambios tecnológicos, sino incluso para ayudarnos
a anticipar desarrollos adyacentes.
tecnológicos futuros. Es fundamental permear
este enfoque de visión de largo plazo al Congreso de la Unión, al
Ejecutivo Federal y al Poder Judicial de la Federación.
El caso de nuestro dividendo digital o banda de 700 MHz es un punto
de quiebre en la forma como se regula el espectro radioeléctrico en
México. La anticipación y planeación alrededor de este proyecto de desarrollo
tecnológico ha sido un logro inmenso y pronto los mexicanos
cosecharemos sus frutos. Ciudades
CANAL ADYACENTE
Aún hay trabajo por hacer: por un lado, se requiere acelerar la tran-
Celaya, Irapuato y Salamanca, Gto. 20.4
sición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) para liberar esta banda de
Mérida, Yuc.
23.4
los servicios de radiodifusión analógica, y abonar (simultáneamente) a
la creación de nuevas cadenas Hermosillo, nacionales Son. de televisión; y por otro lado, 27.4
se requiere el diseño cuidadoso DF y Área de Metropolitana; una licitación, Puebla, que Pue.; asigne el espec-
Querétaro y San Juan del Río, Qro.;
tro de la banda de 700 MHz para la provisión de servicios avanzados 30.4 de
Tlaxcala, Tlax.; Valle de Toluca,
banda ancha a bajo costo. Estado de México.
Pero la Cofetel ya dio el León, primer Gto. paso fundamental: el 19 de septiem- 34.4
bre recomendó la adopción Oaxaca, de la Oax; segmentación Tampico-Madero- del Plan Asia Pacífico
(A5). Esta decisión, que se Altamira, tomó por Tamps.; unanimidad Xalapa, de Veracruz los integrantes 35.4 del
y Boca del Río, Ver.Xalapa,
Pleno de la Comisión, perfila un horizonte sumamente prometedor:
uno donde la política social Tapachula, y la política Chis. de telecomunicaciones con- 42.4
vergen plenamente. México, Zona lamentablemente Metropolitana de Guadalajara, un país con Jal. importan- 43.4
tes rezagos sociales, se verá Morelia, beneficiado Mich. muy pronto con una amplia 44.4
penetración de internet móvil Coatzacoalcos de bajo costo y Minatitlán, y alta calidad, Ver. lo que per- 46.4
mitirá ofrecer servicios de Zona tele-salud, Metropolitana tele-educación de Monterrey, y N.L. otros servicios 51.4
gubernamentales a comunidades apartadas que actualmente no están
*Es importante señalar que los municipios circunvecinos a estas ciudades sí
interconectadas. pueden tener cobertura de la señal.
En las páginas de este número de la Gaceta, el lector encontrará una
nutrida serie de análisis, escritos desde diversas perspectivas, de lo
Consulta:
que se puede esperar una vez que se comience a explotar la banda de
700 MHz. El consenso de www.televisioneducativa.gob.mx
estos especialistas nos hace ver los años por
venir con gran optimismo.
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inteligentes están a tu alcance por televisión abierta digital.
A) COMISIONADO Si tu televisión es convencional (cinescopio),
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• Un Sintonizador de TV Digital de venta en
cualquier tienda de electrónica
• Una antena de TV aérea UHF
1. Lo primero que debes hacer es sintonizar la
2. Después, prender el sintonizador y, por ejemplo,
si estás en la Zona Metropolitana de la Ciudad
de México, asignarle la frecuencia 30.4.
El sintonizador permite ver los canales tradicionales
Algunos controles tienen el punto, otros tienen un
Delegación Benito Juárez, México, D.F.
guión, que cumple la misma función.
B) Si tu pantalla de televisión es digital, primero
verifica con el menú de opciones que el televisor
esté programado para realizar la búsqueda
automática de canales digitales adyacentes.
• Necesitas contar con una antena de TV aérea UHF.
Si estás en la Zona Metropolitana de Guadalajara,
por ejemplo, marca en tu control remoto el canal
43.4 o sintoniza tu pantalla en el Canal 43 y con
el menú del control podrás ver la gama de canales
Ingenio Tv se transmitirse en las siguientes
ciudades, llegando a casi el 60% de la población.
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“Este programa es público ajeno a cualquier partido político.
Queda prohibido su uso para fines distintos a los
establecidos en el programa.”

2
Comisionados opinan
Banda de 700 MHz: cuando el futuro nos alcance
El volumen de tráfico en redes móviles
se encuentra en una etapa de
crecimiento, no sólo en México,
sino en varias partes del mundo. Este
incremento se explica por diversos
factores como: mejores dispositivos,
aplicaciones más poderosas, mejores
redes, entre otros. Es claro que los consumidores
se encuentran entusiasmados
con la idea de mejores y novedosos
servicios, conexiones veloces, etcétera.
Investigaciones en Europa han encontrado
que los mensajes en tiempo
real, música y descarga de videos en el
celular son las principales aplicaciones
a las cuales los consumidoresdesearían
tener acceso
permanente. 1
Las empresas
privadas también responden
entusiasmadas a
este cambio tecnológico, ya que
la banda ancha móvil permite incrementar
la eficiencia y la competitividad
en los negocios. Evidentemente, lo anterior
abre la puerta para el desarrollo
de nuevos mercados y nuevos modelos
de negocio, situación altamente deseable
en estos tiempos de turbulencia
económica. Por lo tanto, el uso de la telefonía
móvil tiene un impacto importante
en la economía y la productividad
del país. Estudios recientes señalan
una relación estrecha entre la inversión
gaceta cofetel
Por Gonzalo Martínez Pous
Comisionado de la Cofetel
en tecnologías de información (TI) y aumentos
en la productividad, los cuales
se multiplican si dicha inversión se realiza
junto con cambios organizacionales
que las TI hacen posibles. 2 Además,
se ha señalado que 33% del crecimiento
económico de 21 países de la OCDE entre
1971 y 1990 puede ser adjudicado a
las telecomunicaciones de voz. 3
En efecto, la telefonía móvil, que
empezó siendo una
moda entre
la gente
de nivel socioeconómico
alto, se ha convertido en
parte esencial de la vida de millones de
personas en todo el mundo.
Todos los pronósticos a mediano y
largo plazo consideran que el cambio
tecnológico continuará creciendo a tasas
muy altas, por lo que se vuelve fun-
damental para los operadores contar
con un insumo básico (y ciertamente
escaso) para satisfacer la creciente demanda:
el espectro radioeléctrico. En
particular, se ha señalado que la banda
más apropiada para satisfacer los problemas
de conectividad dentro del país
es la banda que va de los 698 a los 806
MHz (conocida comúnmente como banda
de 700 MHz). La banda de 700 MHz es
considerada por la Unión Internacional
de Telecomunicaciones como una herramienta
ideal para prestar servicios de
banda ancha móvil. Por sus características
de propagación (buena cobertura
y penetración en edificios), la banda de
700 MHz permite ofrecer servicios de
calidad en zonas urbanas y rurales con
relativamente bajos niveles de inversión.
En México, contrario a lo que sucede
en muchos países, para obtener los
beneficios del dividendo digital no
es estrictamente necesario
esperar al apagón
analógico,
pues la banda
de 700 MHz
no presenta mucha
ocupación. Actualmente
existen 7 concesionarios y 2
permisionarios (que equivalen
a 17 estaciones) ofreciendo servicios
de televisión analógica con cobertura
local en esta banda, por lo que
es relativamente fácil “limpiar” la banda.
El pasado 19 de septiembre, el pleno
de la Cofetel aprobó por unanimidad
1 Wirth, K (2011): “Moving towards a wireless future
with 4G LTE”, Alcatel-Lucent.
2 Crespi G; Criscuolo, C y Haskel, J (2008): “Information
Technology, Organisational change and productivity
growth: evidence from UK firms”, London School of
Economics.
3 Roller, L y Waverman, L (2001): “Telecomunications
Infraestructure and Economic Development: A
Simultaneous Approach, American Economic Review.
emitir una recomendación a la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT)
para que México adopte el estándar A5
de la región Asia-Pacífico (APT) en la
segmentación de la banda de 700 MHz
del espectro. De igual manera, el pleno
estableció que el estudio del cual se
originó la recomendación del estándar
Asia-Pacífico se hiciera público en el menor
tiempo posible.
Lo anterior significa que los 106
Megahertz de la
banda de 700 MHz
se dividirían en
dos bloques de 45
MHz (basado en
un duplexor dual)
con una banda de
guarda al centro
de 10 MHz y dos
guardas de 3 MHz
en los extremos,
con lo cual se abre
la oportunidad para
que los operadores
cuenten con
amplios bloques
de espectro radioeléctrico
y pue-
dan ofrecer servicios
de mayor calidad.
La alternativa
era adoptar el estándar A4 utilizado por
Estados Unidos y Canadá, el cual consiste
en 2X18 MHz y 12MHz para servicios
comerciales y 2X11 MHz para seguridad
pública (bloque “C”).
La Cofetel analizó ambos estándares
y concluyó que el APT es técnicamente
más eficiente que el A4 por
los siguientes motivos: (i) admite una
mayor flexibilidad de explotación permitiendo
la entrada de hasta tres operadores
de servicios de banda ancha
móvil (2 bloques de 15 MHz por operador);
(ii) disminuye el costo de despliegue
de redes e incrementa el flujo
máximo de datos alcanzable a través
de bloques de espectro amplios; (iii)
se elimina el riesgo de interferencia
entre televisión y servicios de telecomunicaciones
entre los canales 51 y 52,
así como entre el bloque C y el bloque
asignado para seguridad pública que
podría producirse al adoptar el estándar
A4; (iv) el esquema APT considera
una mayor cantidad de espectro por
operador para uso comercial, por lo
que la calidad del servicio es notable-
mente superior; (v) debido a que diversos
países han adoptado el plan Asia-
Pacífico, la armonización de México
con el esquema ATP genera economías
de escala en la producción de equipos
terminales, lo cual acelera su disposición
a precios más accesibles, generando
enormes beneficios para el país.
Para el consumidor no especializado,
la noticia pasó inadvertida o en el
mejor de los casos, no generó ninguna
expectativa positiva hacia el futuro.
No obstante, la noticia no es trivial; la
apropiada segmentación de la banda
de 700 MHz permite ofrecer una nueva
gama de servicios con los que consumi-
Comisionados opinan
dores de la telefonía móvil y operadores
resultan beneficiados.
Por mencionar tan sólo un ejemplo,
la banda de 700 MHz resulta óptima
para desplegar soluciones en redes conocidas
como “Long Term Evolution”
(LTE), el cual es un estándar para comunicaciones
móviles, desarrollado por
la 3GPP que cuenta con una interfaz
totalmente novedosa por lo que representa
una mejora en comparación a las
redes 3G (UMTS) y
2G (GSM).
Con tecnología
LTE (también conocida
como de cuarta
generación), las
velocidades de acceso
de la banda
ancha móvil podrían
ser 10 veces
mayores a las que
tenemos hoy en
día, mientras que
los tiempos de demora
de respuesta
mostrarían una reducción
considera-
ble. Además, la
tecnología LTE pre-
senta soluciones
óptimas para el
congestionamiento de red por lo que
los consumidores podrían descargar videos
y comunicarse con otros usuarios
sin interferencia. No sólo eso, las nuevas
tecnologías permitirán acceso a diversas
aplicaciones multimedia como puede
ser transmisiones en alta definición, videoconferencias,
actualización de redes
sociales, etcétera.
Las empresas también se ven beneficiadas
con mejores redes móviles.
Existen procesos de negocio que pueden
ser perfeccionados a través de banda
ancha móvil como son: automatización
de la fuerza de ventas, manejo de
inventarios, reducciones en la pérdida
gaceta cofetel
3

4
Comisionados opinan
de inventario, entre otros. 4 No sólo eso,
sino que se pueden crear y consolidar
nuevas formas de negocios y servicios,
entre las que destacan: el m-commerce
(compras a través del teléfono celular),
la comunicación máquina a máquina y
computación a través de nubes.
La comunicación máquina a máquina
consiste en utilizar algún aparato
para capturar un determinado proceso
o variable (por ejemplo, el estado o nivel
del inventario) y que es transmitido
a través de alguna red (alámbrica o inalámbrica)
para obtener información relevante
sobre la variable (por ejemplo,
el nivel del inventario es bajo). Por su
parte, la computación a través de nubes
es un sistema de información que
permite a los usuarios utilizar aplicaciones
o archivos sin tener que guardarlas
en el dispositivo.
Los beneficios de las nuevas tecnologías
móviles no son exclusivos de los
4 Capital Economics (2012): “Mobile Broadband and UK
Economy”.
gaceta cofetel
consumidores; por el contrario, éstos
se expanden por toda la economía del
país. Entre los principales beneficios
macroeconómicos de una mejora en la
banda ancha móvil destacan: (a) disminución
en los costos de búsqueda de
información (lo que incrementa la productividad);
(b) estimula la innovación
a través de nuevos servicios, productos
y modelos de negocio; (c) por su propia
tecnología, la banda ancha móvil se
vuelve más valiosa para el usuario conforme
más gente la usa debido a que es
posible comunicarse con más gente.
Es importante mencionar que la tecnología
LTE ofrece una transmisión de
datos mucho más económica que otro
tipo de tecnologías (como la WCDMA)
por lo que es probable que los costos
disminuyan y se incremente la oferta
de servicios, permitiendo a más población
explotar los beneficios de la banda
ancha móvil. En este sentido, una de
las bondades de LTE es que permite a
los operadores transportar el volumen
de tráfico IP de manera más eficiente
y menos costosa. Como ya se ha comentado,
se espera que dicho volumen
aumente de manera exponencial
en los siguientes años, mientras que el
ARPU debería de permanecer en niveles
constantes (e incluso caer) debido
a una competencia mucho más intensa
entre operadores. Entonces, el reto
para las compañías de telefonía móvil
es buscar una eficiencia en costos que
permita mantener sus márgenes y seguir
haciendo rentable el negocio de
servicios móviles.
Las tecnologías del futuro que se
desarrollarán también se están diseñando
para que cumplan una función
social. Por ejemplo, se pueden diseñar
aplicaciones que apoyen las labores
de emergencia en casos de desastres
naturales. A través de redes más avanzadas
como las provistas por la tecnología
LTE, se abre la oportunidad de diseñar
vehículos que tengan capacidad
de recibir imágenes desde algún lugar
donde haya ocurrido el siniestro, de
esa manera los socorristas pueden evaluar
la zona del desastre antes de llegar
al lugar.
Por lo tanto, la tecnología LTE se
alza como una opción sustentable que
asegure la viabilidad financiera en el
largo plazo. No obstante, una migración
hacia LTE requiere un esfuerzo
importante tanto de la autoridad como
de los operadores. Por un lado, la autoridad
debe poner a disposición del
mercado el espectro necesario para el
despliegue de la mejor tecnología con
todo lo que este complejo proceso implica;
es claro que la Cofetel ha dado
el primer paso con la adopción del estándar
Asia-Pacífico para la banda de
700 MHz, buscando siempre aprovechar
de una mejor manera un recurso
escaso y esencial, como es el espectro
radioeléctrico. Desde luego que queda
mucho trabajo por hacer, pero sin
duda, la Cofetel ha fijado los cimientos
de lo que promete ser una revolución
tecnológica que modificará el estilo de
vida de millones de mexicanos.
Por su parte, las compañías requieren
importantes inversiones, no sólo
en las estaciones base, sino también en
sus redes “core” así como en el desarrollo
de otros elementos de red.
En un entorno tan competitivo y
complejo como el que vivimos, en el
que nos hacemos cada vez más dependientes
de las telecomunicaciones, las
redes 4G ofrecen oportunidades para
operadores, empresas y consumidores
a la vez que prometen cambiar por
completo la experiencia de los usuarios
y la manera en que se comunican.
Esperemos que todos y cada uno
de los involucrados realicen el esfuerzo
correspondiente para aprovechar al
máximo las ventajas de esta nueva tecnología
y así estar preparados cuando
el futuro llegue… que al parecer será
muy pronto.
Comisionados opinan
gaceta cofetel
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6
Comisionados opinan
El espectro de bajas frecuencias
y la radiocomunicación inteligente
Si algo resulta distintivo en el
aprovechamiento de la banda de
700 MHz para el suministro de
comunicaciones móviles es que viene
a ser el anuncio de una mayor profundidad
en las propuestas para el desarrollo
de las plataformas operativas
de las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC ) en lo general, y de
las telecomunicaciones en lo particular.
En efecto, al designar esa banda de
frecuencias como soporte de los servicios
móviles, se ha establecido un precedente
a partir del cual no sólo habrá
de ampliarse el espectro radioeléctrico
disponible para estructurar las aplicaciones
y sistemas inalámbricos, sino
también se abre la posibilidad de empalmar
esa solución técnica con otros
gaceta cofetel
Por José Luis Peralta Higuera
Comisionado de la Cofetel
adelantos e innovaciones tecnológicas
para conformar una nueva forma de
administrar el espectro, de explotarlo
y de optimizar su uso y aprovechamiento
por toda la sociedad.
De esta forma, a la expansión de las
frecuencias que podrán dedicarse a la
prestación de servicios móviles, hoy en
día se adiciona también la inteligencia en
el manejo del recurso espectral, que por
ejemplo se argumenta en los adelantos
para la gestión de las redes de comunicaciones
móviles, o bien para el funcionamiento
de los dispositivos de acceso,
cuya designación común es significativa
en exceso: la radio cognitiva. Así, es de
considerarse que estamos frente a un
conjunto de innovaciones que tanto actualizan
el insumo fundamental para la
prestación del servicio móvil, como optimizan
las herramientas tecnológicas
para su explotación y usufructo. Los dos
elementos integran un nuevo círculo
virtuoso a explotar en el mediano plazo,
para beneficio de todos los usuarios de
los servicios móviles.
Son varios los analistas que atribuyen
a la comunicación móvil el carácter
de herramienta insignia y paradigmática
en la modernización de las sociedades.
A la universalidad que ha alcanzado
el instrumento –según la UIT, a nivel
mundial se habían alcanzado los 5.7 mil
millones de abonados hasta febrero de
2012– se suma su impacto en casi todas
las actividades sociales. Un reporte de
la firma especializada Yankee Group, señala
por ejemplo que apenas estamos
en el inicio de un futuro móvil e interconectado.
“Se prevé que todo lo que tenga
un interruptor de encendido y apagado
(el conocido “0” y “1” del lenguaje binario)
se conectará en forma inalámbrica.
Ya estamos viendo aplicaciones de la
industria que están transformando con
éxito los negocios, el entretenimiento o
la educación. Incluso, los que no poseen
interruptores, como las trampas para
cazar ratones, ya están siendo conectados
mediante dispositivos de acceso a las
redes, para permitir su control remoto”
(UIT, 2012). Afirmaciones como la anterior
señalan que el ecosistema móvil
–entendido como el conjunto de dispositivos
que interactúan en un medio físico
y social determinado– no sólo opera
ya en forma cotidiana relacionando a
los individuos con las instituciones o las
empresas, sino que tiene tal dinamismo
que obliga a ampliar la infraestructura
operativa vigente y a buscar nuevos
arreglos tecnológicos que puedan
satisfacer tal requerimiento sostenido.
En tanto el móvil se ha integrado a la
vida social, la evolución misma de la sociedad
propicia nuevas demandas que
requieren tanto al dispositivo renovado
en funciones y servicios, como a la
red que permita y garantice ubicuidad,
ancho de banda y velocidad en las comunicaciones.
Atender el dinamismo de la industria
móvil significa afrontar un reto
dual. Por una parte, diseñar e implementar
infraestructura de transporte
y redes de acceso con capacidad suficiente
e incluso excedente para soportar
un tráfico que no sólo crece, sino
que ahora integra a todas las aplicaciones
y servicios de telecomunicaciones
bajo el formato IP. A este requeri-
miento tecnológico se suma el desafío
económico: tal versatilidad técnica no
debe ser costosa, en tanto resulta imprescindible
que esa oferta se traduzca
en precios bajos y competitivos para
la sociedad demandante. La relación
costo-beneficio es entonces sustantiva
y primordial.
En segunda instancia, es también
forzoso, urgente inclusive, que aquellas
infraestructuras y redes logren al
fin una cobertura nacional,
para que en todo
el territorio se genere
una oferta suficiente
y universal que rompa
las brechas de acceso
y brechas de mercado
que como país todavía
nos agobian. Resolver
la accesibilidad de los
servicios es entonces un reto tanto tecnológico
como económico.
El aprovechamiento de la banda de
700 MHz para la prestación de servicios
móviles sin duda representa una alternativa
en la búsqueda de soluciones al
doble desafío que se ha planteado. Si
se considera que cualquier enlace de
radiocomunicación supone el arreglo
virtuoso entre un equipo transmisor
que irradia la señal; el medio de propagación
de la onda electromagnética
–es decir, el espacio libre– y un equipo
receptor habilitado para captar la señal
emitida por el transmisor, es claro
que cualquier arreglo de ingeniería
que busque la mayor eficiencia deberá
evaluar un tema central y estratégico:
las características que definen la propagación
de la señal en el espacio, y la
pérdida que afecta a dicha señal en función
de la frecuencia y la distancia. Es
necesario subrayar que toda señal está
sujeta a desgaste, por lo cual no se recibe
en forma íntegra al final de su trayectoria.
Tal pérdida se sustenta en la
presencia de distintos fenómenos físi-
“En la medida que
los equipos que
utilizan el espectro
se conviertan
en inteligentes,
el espectro no
será escaso sino
abundante”
cos u obstáculos que se oponen al paso
libre de las ondas. Ello limita el alcance
o distancia en la cual es posible enviar
la señal sin que se deteriore.
Es posible señalar que entre más
baja es la frecuencia en la que se transmite,
la atenuación o pérdida de la señal
es menor. Por ello, si se busca el diseño
e implementación de redes móviles de
amplia cobertura, las frecuencias bajas
pueden ser una opción no sólo viable
en el parámetro técnico
–ya que si la señal
sufre menos pérdidas
con la distancia, podrá
alcanzar un mayor territorio
y desde luego
conseguir mayor cobertura–
sino también en el
área económica, donde
resalta que la inversión
en radiobases puede disminuir substancialmente
si la propagación de las señales
es mayor y en consecuencia pueden
desplegarse a una distancia también
superior. 1
A partir de las ventajas sintetizadas,
se comprende el interés de explotar
la banda de 700 MHz para la provisión
de servicios, aprovechando el tránsito
de la televisión al formato digital y
con ello la liberación del espectro de
las señales de radiodifusión que hoy
aprovechan ese rango de frecuencias.
No obstante, y sobre todo ante
el insistente pronóstico sobre el alto
crecimiento que habrá de alcanzar el
tráfico en radiocomunicaciones en los
próximos años, conviene analizar la alternativa
de aprovechar incluso bandas
de frecuencia más bajas, donde pueden
prodigarse los beneficios aludidos; con
ello, sería posible ampliar el espectro
radioeléctrico susceptible de utilizarse
para las comunicaciones móviles.
De hecho, en el ámbito de la propia
UIT, esta posibilidad ya ha sido puesta
en análisis, como lo argumenta la
Comisionados opinan
Resolución 232 (COM5/10-WRC-12) de
febrero de 2012 que plantea la conveniencia
de evaluar las bandas por debajo
de 1 GHz para reforzar la propuesta
conceptual conocida como IMT 2000,
que enfatiza como objetivo básico el
satisfacer la creciente movilidad del
suscriptor. 2 Estos testimonios indican
que las indagatorias formales para
conseguir un mayor espectro para las
redes inalámbricas están en marcha, y
pronto habrán de arribar a propuestas
y directivas internacionales a considerar
por cada país para el desarrollo de
su propio esquema de comunicaciones.
Si se destacan los elementos que
conjunta cualquier enlace de radiocomunicación,
resalta la importancia de
1 En un análisis realizado a propósito, se estableció
que en un escenario donde un operador trabaja en 700
MHz se requiere de sólo dos radiobases para cubrir 10
kilómetros, mientras que en el rango de 2100 MHz es
necesario instalar por lo menos 10 radiobases para cubrir
una extensión de sólo la mitad, esto es, 5 kilómetros.
Esto significa que el segundo operador debe invertir
hasta cinco veces más que el primero, e incluso que con
esos recursos sólo llega a cubrir la mitad del territorio.
Cfr. Peralta, 2012.
2 Ver sobre todo la Recomendación ITU-R M.687-2.
Disponible en: http://www.itu.int/rec/R-REC-M.687-2-
199702-I/es Fecha: 22 de octubre de 2012.
gaceta cofetel
7

8
Comisionados opinan
conseguir mayor espectro radioeléctrico
para las aplicaciones que más
demandan este recurso; ésta es una
acción necesaria y fundamental.
Asimismo, es posible complementar
esa tarea con otras evaluaciones sobre
los dos elementos restantes de aquel
arreglo virtuoso: los equipos transmisores
y receptores. Resulta cierto,
los hallazgos e investigaciones para
innovar los dispositivos móviles no
son menores ni de poca importancia o
trascendencia científica y tecnológica.
Responden, de hecho, a un anhelo de
larga data consistente en encontrar
soluciones a la interferencia radioeléctrica
y la asignación espectral, para lo
cual se examinaban diferentes recursos
y propuestas tecnológicas. “La
radio interferencia, no es un problema
físico sino de tecnología”, señalaba por
ejemplo Werbach con esta perspectiva
de análisis. “Es decir, es el resultado
de emplear antenas y radios tontas que
mezclan las señales que reciben. Bajo
esta óptica, en la medida que los equipos
que utilizan el espectro
se conviertan en inteligen-
gaceta cofetel
tes, el espectro no será escaso sino abundante”
(2004).
La mediación de la inteligencia en el
manejo del espectro se producía casi
al mismo tiempo que la afirmación del
especialista. Desde principios de los 90
se hacen los primeros planteamientos
teóricos y para fines del siglo se desarrollan
las propuestas iniciales que se
destacan por su innovación: con base
en la programación de sus funciones,
se asegura, los radiotransmisores podían
convertirse en dispositivos multibanda.
El lineamiento implica el cambio
total en la configuración física de
los aparatos, ya que durante los 90
cerca de 80% de su composición era
hardware y la teoría propuesta suponía
su reconversión completa por el predominio
del software.
El radio por software sienta precedentes
y pronto se alcanza una nueva
propuesta, más flexible y acabada. La
radio cognitiva que lo sucede es en efec-
to una muestra más de la sinergia entre
la tecnología inalámbrica de comunicaciones
y la inteligencia computacional,
que produce un nuevo modelo para
desarrollar funciones calificadas como
cognitivas, ya que la terminal acumula
información para regular su operación.
Así, el llamado ciclo cognitivo del dispositivo
detecta y observa el ambiente
donde habrá de desempeñarse y para
lograr la máxima eficiencia técnica en
su tarea de enlace y comunicación lleva
a cabo la función más adecuada para
ese entorno. A este escenario de operación
se adicionan los parámetros de uso
que el propio suscriptor establece, tales
como la calidad que espera en cada una
de las comunicaciones que establece;
la tarifa límite que pueda aceptar por
ellas y las prioridades de acceso a los
servicios que desea. Estos indicadores
se almacenan en el dispositivo y a partir
de su análisis establece la conexión deseada,
con los distintivos y condiciones
requeridas.
Las propuestas técnicas
desarrolladas se han complementado
ya con la reflexión
asociada a su reconocimiento
interna-
cional como alternativa
para los servicios
móviles.
La UIT en la
Conferencia
Mundial de Radiocomunicaciones de
febrero de 2012 reconoció al nuevo modelo
como sujeto a la nueva reglamentación
en tanto significa una forma inédita
de gestión del espectro radioeléctrico,
por lo cual recomendó la evaluación del
“uso de radio software y de los sistemas
de radio cognitiva”. Asimismo, en las
Resoluciones acordadas, la relativa al
punto 1.19 establece la conveniencia de
desarrollar estudios adicionales sobre su
implementación, misma que habrá de ser
un tema de importancia para la próxima
Conferencia, a celebrarse en 2015 (Cfr.
Regulatel, 2012).
Si la radio cognitiva optimiza los
puntos terminales de la comunicación,
otros adelantos también sustentados
en la inteligencia actualizan e innovan
a las redes en su conjunto, para perfeccionar
su funcionamiento sobre
todo ante la problemática de congestión
y aumento del tráfico. Los esquemas
en desarrollo conocidos por las
siglas SON (del inglés Self-Organizing
Networks), remiten en efecto a la administración
de las redes con base en
funciones de auto diagnóstico y de
autocontrol de los flujos de comunicación.
Los propósitos que persiguen
estos procesos se explican por sí mismos.
Se trata de evolucionar en la
operación de redes con distintos formatos
–3 y 4G, LTE, por ejemplo– y con
la menor intervención del recurso humano.
En consecuencia, los procesos
SON “buscan configurar y optimizar
automáticamente a la red, para que la
interacción con humanos se reduzca al
tiempo que la capacidad de la red se incrementa”
(Feng y Seidel, 2008). Bajo
esta premisa, los sistemas habrán de
ser cada vez más independientes,
mientras el usuario sólo define cómo
y cuándo aprovecharles.
Los tres elementos que se han descrito
son indicativos de que la comunicación
móvil tendrá más y mejores
Bibliografía:
Comisionados opinan
soportes para desarrollarse. Como
órgano regulador de las telecomunicaciones,
nos corresponde analizar a
suficiencia y a profundidad cada propuesta,
cada alternativa que surja, y
proponer aquellas soluciones más adecuadas
a nuestro entorno propio y a
las condicionantes de nuestras estructuras
de mercado, de la demanda de
servicios, y en general de las condiciones
socioeconómicas que distinguen
a nuestro país. Tanto la búsqueda de
mayor espectro como la utilización de
los dispositivos cognitivos y el empleo
de nuevos esquemas de organización y
gestión del recurso radioeléctrico, suponen
distintos desafíos regulatorios
a resolver. Conocer a suficiencia estas
opciones puede ser incluso un camino
fácil. Adoptarlas y adaptarlas a nuestro
entorno demanda compromiso con
nuestra sociedad y una responsabilidad
compartida para encontrar lo mejor
para todos los mexicanos.
• Feng, S. y Seidel, E. (2008), “Self-Organizing Networks (SON) in 3GPP
Long Term Evolution”, en Novel Mobile Radio (no/mo/r). Disponible en:
www.nomor.de/.../SelfOrganizingNetworksInLT_2008-05.pdf
• Peralta, J.l. (2012), “El crecimiento de la información”, en Etcétera, julio.
• Regulatel (2012), “Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones”, en
Boletín Regulatel, año 3, no. 2, junio.
• Unión Internacional de Telecomunicaciones (2012), Resolución 232
(COM5/10-WRC-12), Use of the frequency band 694-790 MHz by the mobile,
except aeronautical mobile, service in Region I and related studies.
UIT. Ginebra, febrero. Disponible en: http://www.itu.int/dms_pub/itu-r/
oth/0A/06/R0A0600004B0001MSWE.docx Fecha: 30 de octubre de 2012.
• (2012), “En servicio 5.750 millones de teléfonos móviles en el mundo, 630
millones en América Latina”, en Bolpress. Disponible en: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2012021101
Fecha: 26 de octubre de 2012.
• Werbach, K. (2004), “The end of Spectrum scarcity (spectrum allocation
and utilization)”, en IEEExplore, vol. 41, no. 3, marzo, pp. 48-52.
gaceta cofetel
9

10 Comisionados opinan
Comisionados opinan
Importancia de la segmentación de la banda de 700 MHz
El espectro radioeléctrico es un recurso
natural que se utiliza para
proveer una gran cantidad de servicios,
tales como la radiodifusión, la telefonía
móvil y la transmisión de datos,
la comunicación satelital y otros que son
posibles gracias al avance tecnológico.
Cuando se habla del espectro radioeléctrico,
en general se hace referencia
a las frecuencias electromagnéticas
comprendidas entre los
3 kilohertz (kHz) y los 300 Gigahertz
(GHz). De poder utilizarse completamente
estas frecuencias se tendría
una gran capacidad de transmisión de
datos. Sin embargo, la tecnología y la
escala de producción de los equipos
para la explotación de las diferentes
gaceta cofetel
Por Alexis Milo Caraza
Comisionado de la Cofetel
frecuencias no se encuentra desarrollada,
por lo que no todo el espectro
puede, al menos por el momento, utilizarse
para comunicaciones o destinarse
a un mismo fin.
Dado lo anterior, actualmente las
distintas bandas de frecuencia tienen
diferentes aplicaciones, entre
ellas, el internet de banda ancha. Por
ejemplo, la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) ha identificado
un subconjunto de bandas de
frecuencia como adecuado para el despliegue
de redes de telecomunicaciones
de nueva generación, denominadas
IMT-Advanced.
La banda
de frecuencias del
espectro ubicada entre
los 698 y 806 MHz,
conocida comúnmente
como “banda de 700
MHz”, es la banda del “divi-
dendo digital” por estar asociada a la
digitalización de las señales de televisión
analógica. El avance de la tecnología
con la que se transmiten dichas
señales ha permitido “compactar” el
espectro que actualmente se utiliza
para dicho fin, liberando capacidad
para la provisión de otros servicios de
telecomunicaciones.
La banda de 700 MHz posee características
físicas que la hacen ideal para
el despliegue de redes de servicios IMT-
Advanced. Al encontrarse por debajo de
la frecuencia de 1 GHz, la banda del dividendo
digital permite desplegar redes a
menor costo, gracias a su mayor capacidad
de propagación de las señales en
comparación con frecuencias más altas.
Al tener una mayor cobertura por
sitio o radiobase de transmisión, se
reduce el número de sitios requeridos
para cubrir un área determinada. Esto
podría favorecer el despliegue de redes
en zonas rurales, reduciendo el costo y
el tiempo necesarios para ello. Por otra
parte, las señales transmitidas a través
de estas frecuencias pueden penetrar
las estructuras de edificios y casas, lo
que es particularmente útil en zonas
urbanas densamente pobladas.
La segmentación de una banda de
frecuencias define aspectos técnicos
que afectan directamente la forma
cómo se utilizará el espectro. La definición
del tipo de segmentación de la
banda ayuda a que la industria tenga
certidumbre sobre las características
del espectro que se pondrá a disposición
del mercado, como es la capacidad
para uso comercial, el ancho de banda
de los canales y, por consiguiente, el
tipo de equipo que se requerirá para
proveer servicios, así como evitar los
previsibles problemas de interferencia.
En este contexto se enmarca la recien-
te resolución de la Comisión Federal
de Telecomunicaciones (Cofetel) en la
que emitió una recomendación para
que México adopte el esquema de segmentación
utilizado en la región de
Asia y el Pacífico para la banda de 700
MHz, referido como esquema Asia-
Pacifico o A5 en la recomendación
M.1036 de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT, 2012).
La principal característica técnica
que distingue al esquema A5 es la división
de los 108 MHz disponibles en la
banda del dividendo digital en dos bloques
pareados de 45 MHz (para un
total de 90 MHz) en los cuales
se pueden transmitir señales
de internet de banda
ancha (el resto del espectro
se utiliza para evitar interferencias).
Alternativamente,
la segmentación adopta-
da originalmente por
Estados Unidos y
posteriormente por
Canadá, denominada
A4 en la misma
recomendación de la
UIT, ofrece únicamente
70 de los 108 MHz
disponibles para servicios
comerciales de banda ancha. Bajo
este esquema, 34 MHz se destinan
exclusivamente a la provisión de servicios
de comunicación para primeros
auxilios y seguridad pública.
Es importante destacar que la recomendación
de la Cofetel tuvo como
base el hecho de que la segmentación
A5 presenta diversas ventajas para los
consumidores. A grandes rasgos, éstas
pueden agruparse en cuatro categorías:
I. Competencia. Bajo el esquema A5
se prevé la posibilidad de que se
liciten tres bloques pareados de 15
MHz, con lo que podría coexistir el
mismo número de operadores con
la misma cantidad de espectro, lo
que repercutiría favorablemente
en la competencia en los servicios
móviles.
II. Calidad. Dado que en la segmentación
A5 los bloques que potencialmente
cada operador puede usar
son más amplios en comparación
con los de la segmentación A4 (bloques
de 15+15 MHz vs. bloques de
10+10 MHz), se reduce la posibilidad
de congestión de los servicios de
datos móviles en ciudades con alta
densidad de población. Asimismo,
bajo la segmentación A5 se reducen
las posibilidades de interferencia
con servicios en frecuencias contiguas,
toda vez que este esquema
destina mayor espacio como guardabanda.
III. Economías de escala. Se prevé que
un amplio número de países en Asia,
América Latina y África adopten la
segmentación A5. Dado el potencial
de usuarios, esto permitiría generar
economías de escala en la fabricación
de equipos móviles, lo que tendría
la ventaja de reducir los costos
de manufactura. Así, la armonización
de las bandas del espectro radioeléctrico
podría contribuir a reducir
el costo de las terminales móviles
para los usuarios.
IV. Compatibilidad de equipos. En caso
de que se tengan tres operadores
usando la misma cantidad de espectro,
los equipos serían compatibles
con todos los operadores, en contraste
con el caso de la segmentación
A4, en la que no existe tal compatibilidad.
Esto es importante porque los
teléfonos inteligentes (smartphones)
y las tabletas necesarios para
el uso de servicios de banda ancha
inalámbricos tienen un costo
relativamente alto en la
mayoría de los casos.
Actualmente, el crecimiento
acelerado de
la demanda por servicios
móviles es un motivo de
preocupación para las autoridades.
Proyecciones
de diversas empresas
sugieren que estas presiones
de demanda se
mantendrán en el futuro.
Asimismo, coinciden en que el crecimiento
de la demanda de datos móviles
será mayor en los países en desarrollo
en comparación con los países desarrollados.
Por ejemplo, Cisco Systems
(2012) prevé que la demanda de datos
móviles a nivel global crecerá 18 veces
entre 2011 y 2016 y, para el caso de
México, proyecta un crecimiento de 23
veces para el mismo periodo.
Buena parte de la tendencia del crecimiento
de la demanda de datos es por
el uso intensivo de smartphones, tabletas
y otros dispositivos “inteligentes”
susceptibles de conectarse a la red, así
como por el uso de aplicaciones móviles
gaceta cofetel
11

12
Comisionados opinan
cada vez más intensivas en la transmisión
de datos: alta calidad de imágenes
y video, aplicaciones de localización en
tiempo real y voz sobre IP, entre otros
servicios. Existen estimaciones de que
un smartphone puede utilizar hasta 35
veces más datos que un teléfono móvil
tradicional, y en el caso de una tableta,
dicha proporción se eleva a 121 veces
(Cisco Systems, 2012).
Por otra parte, el uso de los servicios
de banda ancha móvil se ha masificado.
De acuerdo con la UIT, al cierre
de 2011 a nivel mundial se registraron 16
suscripciones por cada 100 habitantes
a los servicios de banda ancha móvil, el
doble de las suscripciones de los servicios
de banda ancha fija. En el caso de
economías en desarrollo, la penetración
de banda ancha móvil y fija fue,
respectivamente, de 8 y 5 suscripciones
por cada 100 habitantes.
Ante estas perspectivas resulta indispensable
que las redes móviles aumenten
su capacidad y eficiencia a fin
de poder enfrentar el reto que representa
el crecimiento tan acelerado de
la demanda por datos móviles. Entre las
alternativas de política para fomentar la
oferta de servicios móviles se encuentra
precisamente el incremento de la
gaceta cofetel
Referencias
disponibilidad de espectro radioeléctrico
en la industria, procurando que
los esquemas de segmentación estén
armonizados entre las diferentes regiones
y países, a fin de favorecer las economías
de escala en la producción de
equipos, la interoperabilidad entre las
redes, y la continuidad del servicio para
aquellos usuarios que se trasladan entre
países. La recomendación emitida por la
Cofetel es un paso en esta dirección.
Es importante destacar que para llegar
a la etapa en la que la banda de 700
MHz se pueda utilizar para la provisión
de servicios comerciales de banda ancha
en México, se deberá primero trabajar
en la reubicación de las frecuencias
utilizadas para radiodifusión que aún se
encuentran operando en la banda. En
este aspecto, cabe destacar que el país
cuenta con condiciones favorables para
utilizar esta banda en el mediano plazo,
por la existencia de pocos operadores
utilizando estas frecuencias, en comparación
con la situación de otros países
(como el caso de Brasil, donde existe un
gran número de radiodifusoras utilizando
esta banda de frecuencias).
De manera paralela, se deben intensificar
los trabajos bilaterales con las autoridades
de Estados Unidos para evitar
• Cisco Systems (2012), Cisco Visual Networking Index:
Global Mobile Data Traffic Forecast Update. Disponible en:
http://goo.gl/lqUVV.
• Unión Internacional de Telecomunicaciones (2012), Recomendación
M.1036: Disposiciones de frecuencias para la implementación
de la componente terrenal de las telecomunicaciones móviles
internacionales (IMT) en las bandas determinadas para las IMT
en el Reglamento de Radiocomunicaciones (RR). Disponible en:
http://goo.gl/hxhcg.
problemas de interferencia en la frontera,
toda vez que dicho país utiliza un
esquema de segmentación distinto para
la banda de 700 MHz y actualmente ya
cuenta con servicios desplegados en dichas
frecuencias. Las acciones coordinadas
entre ambos países deberán procurar
que la calidad del servicio no se vea
afectada en nuestro país, y que a la vez
no se creen interferencias en los servicios
que actualmente se encuentran
desplegados al otro lado de la frontera.
Finalmente, la autoridad correspondiente
deberá especificar de forma definitiva
la segmentación, el tamaño de
los bloques y el esquema bajo el cual
se licitarán las frecuencias del dividendo
digital en México. El tamaño de los
bloques definirá en parte la capacidad
de las redes que los operadores desplieguen
para servicios de internet de
banda ancha. El esquema de licitación,
así como las obligaciones de cobertura
o de otra naturaleza que se requerirán
a los operadores (como podría ser la
compartición de infraestructura) serán
de crucial importancia para impulsar la
conectividad en el país. Sin duda, estos
son temas que se deberán estudiar a
fondo para establecer las condiciones
más adecuadas para México.
Comisionados opinan
700 MHz MHz
gaceta cofetel
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Nuestros colaboradores
Las razones que sustentaron la recomendación
sobre el uso de la banda de 700 MHz
Lo que guía las decisiones
regulatorias sobre el espectro
No se puede hablar de un uso racional
y eficaz del espectro, sin
que estén de por medio las medidas
regulatorias que establezcan las
condiciones técnicas adecuadas para
poder alcanzar tal fin. El diseño de la
política regulatoria del espectro radioeléctrico
se nutre de la realización
de múltiples estudios a fin de evaluar
cuidadosamente las alternativas disponibles,
y de éstas elegir la que otorgue
la mayor eficiencia técnica y las mejores
condiciones económicas para el
despliegue eficiente de servicios, tomando
en cuenta las mejores prácticas
internacionales y la evolución tecnológica,
lo que en su conjunto resulta en
obtener el máximo beneficio social por
la explotación del recurso natural cada
vez más escaso que es el espectro radioeléctrico.
La alternativa elegida
El pasado 19 de septiembre, el
Pleno de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones (Cofetel) aprobó
por unanimidad el Acuerdo mediante
el cual recomienda que México
adopte la opción de segmentación A5
para la banda de frecuencias 698-806
gaceta cofetel
Por Ricardo Castañeda Álvarez
Unidad de Prospectiva y Regulación de la Cofetel
MHz (banda de 700 MHz) incluida en
la Recomendación UIT-R M.1036, en el
ámbito de sus atribuciones respecto a
los usos futuros de la banda.
La citada recomendación estuvo
sustentada en seis dictámenes técnicos
realizados por la Unidad de Prospectiva
y Regulación (UPR) de la Cofetel, a través
de los cuales se analizaron profundamente
las características, ventajas,
desventajas e implicaciones respecto
de las alternativas de segmentación de
la banda de 700 MHz.
Los estudios que motivaron
la decisión
La realización de los estudios técnicos
tomó casi un año para su conclusión,
tiempo durante el cual se llevó a
cabo un intenso trabajo de investigación
documental; enriquecido por discusiones,
consultas e intercambio de
opiniones con expertos de la comunidad
nacional e internacional (gobierno,
academia, consultores, operadores, fabricantes,
organismos especializados
regionales y mundiales, etc.)
1.- Viabilidad para el despliegue de
redes comerciales en México.
Este estudio muestra la diferencia
entre los planes de segmentación A4 y
A5 para la banda de 700 MHz, en términos
del despliegue hipotético de una
red comercial para operadores que tengan
concesiones en la citada banda de
frecuencias. Los planes de segmentación
A4 y A5 difieren en sus características
técnicas; por lo que el despliegue
de una red LTE bajo estos dos modelos
implica diferencias significativas en lo
que se refiere a requerimientos de capital
y tiempo.
Para los cálculos contenidos en el
estudio, se tomaron en consideración
los siguientes supuestos básicos, además
de otros de carácter demográfico
y de casos de negocio:
• Modelo basado en requerimientos
mínimos de capacidad, no de cobertura.
• Caso A5: Tres operadores con bloques
de 15+15 MHz cada uno.
• Caso A4: Dos operadores con bloques
de 10+10 MHz cada uno replican-
do el escenario actual de los Estados
Unidos de América, utilizando las
bandas 17 y 13 respectivamente.
• Porcentaje de cobertura territorial
en el Distrito Federal de 100%.
• Capacidad mínima a proveer para un
porcentaje pico de 20% de conexiones
simultáneas a la red: 0.768 Mb/s
El resultado de mayor impacto que se
obtuvo del estudio es que bajo el esquema
A4 se requeriría de 15,042 radiobases,
mientras que en el esquema de segmentación
A5 solamente serían necesarias
3,343 radiobases para cubrir 100% del D.F.
A partir del resultado anterior, se realizó
el cálculo comparativo entre ambos modelos
en términos de costo y tiempo bajo
diferentes escenarios de compartición de
infraestructura: nula, parcial y total.
2.- La geopolítica de la banda de
700 MHz.
En este estudio se encontró que
bajo el plan A4, en los Estados Unidos
Resultado de los cálculos
Sin compartición
de América (EUA) se han desarrollado
economías de escala competitivas sólo
en dos segmentos de la banda para dos
operadores que en su conjunto acumulan
más de 80% del mercado de comunicaciones
comerciales en la banda de
700 MHz.
Se analizó a profundidad el caso de
Canadá, nación que se orientó hacia
una armonización con el plan de EUA.
Tal decisión se interpreta desde la perspectiva
de interdependencia económica
entre ambos países, la que es mucho
mayor que la relación que México tiene
con los EUA.
Asimismo, se analizó el potencial
de desarrollo de economías de escala
tomando en consideración la posible
armonización en el uso del espectro
de las distintas regiones del mundo,
encontrando que el potencial de desarrollo
de economías de escala en el esquema
A5 es más de 10 veces superior
Esquema Tiempo Gastos de capital (millones de USD) Comparativo
A4 5 años y 1 mes 1,862 Tiempo Costo
A5 2 años 424 260% 440%
Compartición total
Tiempo Gastos de capital (millones de USD) Comparativo
A4 2 años y 5 meses 1,586 Tiempo Costo
A5 2 años 424 125% 370%
Compartición parcial
Tiempo Gastos de capital (millones de USD) Comparativo
A4 2 años y 1 mes 1,704 Tiempo Costo
A5 2 años 424 105% 402%
Indicador Canadá México
Intercambio comercial
42% del PIB
27% del PIB de
CANADÁ-EUA y MÉXICO-EUA de Canadá
México
Concentración demográfica 75% de canadienses 7% de mexicanos
en la frontera
habita cerca de la habita cerca de la
frontera con EUA frontera con EUA
Visitantes ingresan
a los EUA por año
21’337,000 13’491,000
Inversión extranjera directa 326.1 billones 10.699 billones
proveniente de los EUA
de dólares
de dólares
Nuestros colaboradores
a las economías de escala previstas en
el esquema A4.
Potencial de economías de escala
A5: 4,384 millones de habitantes
A4: 391 millones de habitantes
El estudio también revela que para
los operadores es muy importante la
disponibilidad tecnológica de equipos,
citando el conflicto que existe en los
EUA debido a que cierta cantidad de
operadores en la banda de 700 MHz
están enfrentando serios obstáculos
para poder ofrecer servicios LTE a causa
de la falta de dispositivos terminales
que puedan funcionar en sus redes,
afectando esto severamente su modelo
de negocios.
3.- Evaluación del esquema de segmentación
A5.
Este estudio describe las cualidades
técnicas del esquema de segmentación
A5, destacando las virtudes que presenta
para poder usar canales con gran ancho
de banda, gracias a la disponibilidad
de 2 amplios bloques de 45 MHz cada
uno, posibilitando la entrada de tres
operadores con portadoras de 10 MHz,
más otro con portadora de 15 MHz, o
bien de hasta tres proveedores de servicios
de telecomunicaciones con portadoras
de 2×15 MHz, o de hasta dos operadores
con portadoras de 20 MHz cada
uno, todos ellos con facilidades de interconexión,
interoperabilidad y roaming.
gaceta cofetel
15

16
Nuestros colaboradores
Asimismo, se destaca que la operación
de los sistemas dentro de la banda
son protegidos contra posibles afectaciones
de servicios adyacentes al estar
consideradas dos bandas de guarda de 5
y 3 MHz de espectro en el límite inferior
y superior de la banda, respectivamente.
Por otra parte, debido a que en la
segmentación A5 no se adjudica espectro
para alguna aplicación en particular,
brinda la suficiente flexibilidad para
poder atribuir espectro a aplicaciones
específicas, como pudiera ser el caso
de las aplicaciones de seguridad pública
de banda ancha.
4.- Evaluación del esquema de segmentación
A4.
Los hallazgos encontrados en este
estudio indican que el esquema A4 otorga
poca flexibilidad para el dimensionamiento
del ancho de los canales de espectro,
debido a que tiene un esquema
de canalización altamente fragmentado,
en el que las tecnologías de banda ancha
sólo podrían aprovechar canales pareados
de hasta 10 MHz, pero no mayores.
Por otra parte, se observó que no
existen estándares tecnológicos definidos
para sistemas de banda ancha móvil
para los bloques de espectro identificados
como D y E por los EUA.
Se observa que el desarrollo de
economías de escala sólo se ha presentado
en dos bandas estandarizadas.
Por esta razón, el mercado de servicios
comerciales móviles sólo se ha desarrollado
de forma importante en 44
MHz de los 108 MHz de la banda (bandas
13 y 17 de 3GPP 1 ).
Asimismo, se encontró que existe
un alto riesgo de interferencias perjudiciales
entre servicios dentro de la misma
banda y con servicios en bandas adyacentes,
particularmente con los servicios
de TV del canal 51, lo que impide
el uso de al menos 12 MHz de espectro.
El estado de desarrollo de las tecnologías
y el crecimiento de los operadores
móviles dominantes en el mercado
de los EUA dio como resultado que no
exista interoperabilidad entre las diferentes
clases de bandas definidas por
3GPP, y un mercado con alto grado de
desequilibrio competitivo.
5.- Viabilidad del despliegue de una
red de seguridad pública.
Este estudio analiza dos grandes opciones
para dotar de conectividad a los
elementos de seguridad pública: una
red dedicada y una red privada virtual.
Arreglo específico para la banda 698-806 MHz adoptado por EUA *
* ATT: operador AT&T; PSBB: Seguridad pública de banda ancha; PSNB: Seguridad pública de banda angosta.
gaceta cofetel
El estudio arrojó como resultado
que el despliegue de una red dedicada
a la seguridad pública en la banda de
698-806 MHz, bajo el plan de segmentación
A4 no es acorde a la realidad
económica de nuestro país.
Dado lo anterior, y gracias a las posibilidades
que brindan las tecnologías actuales,
es posible dotar de conectividad a
los cuerpos de seguridad pública mediante
el arrendamiento de capacidad de las
redes comerciales a través de conexiones
seguras con redes privadas virtuales,
eliminando la necesidad de desplegar
costosa infraestructura propia.
Características tecnológicas como Self
Organizing Networks (SON) permitirán
que en caso necesario se le pueda otorgar
mayor capacidad a los cuerpos de seguridad
que lo requieran en aquellas regiones
en las que se haya dado la situación de
emergencia; evitando que los cuerpos de
seguridad pública compitan por el acceso
a la red celular con usuarios civiles.
Asimismo, el estudio destaca la cantidad
de espectro asignado a las agencias
de seguridad de México, encontrando
que actualmente cuentan con suficiente
espectro dedicado para el soporte de sus
labores, añadiendo que hay margen de
maniobra en otras bandas para proveerles
espectro en bandas distintas a la de
700 MHz en caso que sea necesario ampliar
las actuales asignaciones.
1 El 3GPP (3rd Generation Partnership Project) es el cuerpo de estandarización que define la evolución de los actuales
estándares tecnológicos empleados por la mayoría de las redes móviles que cubren o superan los requerimientos
mínimos definidos por la UIT para las tecnologías IMT, y posibilita la evolución de tecnologías como GSM, W-CDMA o
HSPA hacia el estándar convergente LTE (Long Term Evolution).
Capex [USD]
Emplazamientos 5,856’400,000
Equipos terminales 2,000’000,000
Total 7,856’400,000
Opex [USD]
Electricidad 477’383,000
Administración de sitios 175’962,000
Administración de usuarios 60’000,000
Total 709’745,000
6.- Coexistencia de los esquemas de
segmentación A4 y A5 en la frontera
México - Estados Unidos.
Este estudio revela que es técnica y
económicamente viable la coexistencia
entre el esquema de segmentación A5
operando en territorio mexicano, y el
esquema de segmentación A4 en operación
en territorio estadounidense.
El análisis aborda las opciones históricamente
empleadas en la relación bilateral
para la compartición equitativa y
acceso al espectro en la zona fronteriza:
el esquema de uso primario y el esquema
de uso co-primario; así como el Acuerdo
actualmente en vigencia para la compartición
de la banda de 700 MHz en la frontera
común.
Se hace notar que en virtud de las diferencias
entre los esquemas de segmentación
A4 y A5, existen 49 MHz de la banda
de 700 MHz que no presentan complejidad
para la compartición con los EUA,
así como 59 MHz que involucran sentidos
opuestos de transmisión que deberán ser
estudiados de manera especial.
Dado lo anterior, se abordan los
mecanismos viables de mitigación de
interferencias, en los que es posible implementar
diversas soluciones para disminuir
los riesgos de interferencia perjudicial
entre los servicios de ambos países:
Algunas variables técnicas para tal
efecto son:
• Altura de antenas.
• Orientación de antenas (azimuth y
sectorización).
• Inclinación de antenas (tilt).
• Aislamiento físico de antenas (shielding).
• Potencia de las radiobases.
• Arquitecturas de micro, pico y femtoceldas.
• Aislamiento de interferencias por distancia
(zonas de exclusión).
• Coordinación técnica entre operadores.
• Prestaciones propias de las tecnologías
para el manejo de interferencias.
Asimismo, el estudio analiza uno de
los posibles esquemas de solución para
la zona fronteriza, el cual forma parte de
una serie de alternativas de compartición
y de soluciones técnicas que la UPR está
desarrollando para orientar los trabajos
bilaterales futuros, y determinar así el
mecanismo de compartición idóneo para
ambos países, en el seno de los trabajos
del Comité Consultivo de Alto Nivel en
materia de Telecomunicaciones México-
Estados Unidos.
Siguientes pasos
Nuestros colaboradores
Con esta recomendación, la Cofetel
ha colocado un firme cimiento para construir
un ecosistema de servicios móviles
de banda ancha en la banda de 700 MHz,
en ejercicio de sus atribuciones para administrar
el espectro radioeléctrico y
promover su uso eficiente.
El futuro es prometedor debido a que
esta importante recomendación fomenta
la armonización global de la banda de
700 MHz, y contribuye a acelerar el desarrollo
del entorno tecnológico que traerá
enormes beneficios a los ciudadanos,
disminuyendo la brecha de conectividad
del país y sus efectos adversos.
Falta camino por recorrer para poder
aprovechar esta banda para servicios de
banda ancha, como por ejemplo definir
la forma en que ésta será asignada (concesionario
mayorista o concesionarios individuales),
el diseño de las obligaciones
que tendrán que asumir los asignatarios y
condiciones para la frontera, entre otras
cuestiones, pero con la visión clara de
guiar los trabajos privilegiando la maximización
del beneficio social para México.
gaceta cofetel
17

18
Nuestros colaboradores
Política de Estado sobre el dividendo digital en México
En la Comisión Federal de Teleco-
municaciones (Cofetel) comprendemos
que una política de Estado
es un curso de acción (no coyuntural)
que persigue objetivos de largo plazo
que son prioritarios para México. Hace
tres años que iniciamos la reconfiguración
de nuestra política de espectro con
fundamento en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, y en
nuestra legislación sectorial. Un primer
objetivo de nuestra política de espectro
es el fortalecimiento de los derechos sociales
plasmados en los artículos 3° y 4°
de nuestra Carta Magna: el derecho a la
educación y a la salud (Luna, 2007).
El segundo objetivo es más amplio,
y busca respaldar al Estado en su misión
de alcanzar un desarrollo integral
y sustentable para los mexicanos, tal
y como lo señala el artículo 25 constitucional:
promoción del crecimiento
económico y fortalecimiento del régimen
democrático, creación de empleo
Por Vladimir Salazar Altamirano
Coordinación de Asesores de Presidencia de la Cofetel
y mejora de la distribución del ingreso,
además de la continua ampliación de
las libertades ciudadanas. No es casualidad
que las prioridades de nuestra
Constitución coincidan con las prioridades
de todos los planes de banda ancha
alrededor del mundo. Reconocemos
que finalmente la tecnología, el espectro
y la infraestructura son medios que
permiten alcanzar objetivos trascendentes
para las diversas sociedades.
Decisión de política regulatoria:
radiodifusión vs banda ancha
Los organismos multilaterales de
desarrollo reconocen públicamente la
capacidad de la banda ancha para lograr
objetivos trascendentes como los
plasmados en nuestra Constitución.
Banda ancha es casi sinónimo de externalidad
positiva (aunque a veces sea negativa)
por los impactos muchas veces
inesperados en nuestra vida cotidiana:
salud, educación, participación política,
productividad, innovación, relaciones
interpersonales, medio ambiente,
comercio, gobierno electrónico, etcétera.
Los planes de banda ancha alrededor
del mundo han recuperado toda
esta agenda temática.
Solamente como ejemplos de estas
externalidades mencionamos que el
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) ha estimado que un incremento
de 10% en el número de suscripciones
de banda ancha por cada 100 habitantes
genera, en promedio, un incremento
de 3.19% en el Producto Interno
Bruto (PIB), y un aumento de la productividad
de 2.61% (BID, 2012). McKinsey
Global Institute (2011) sostiene que por
cada empleo perdido a causa del internet
se crean 2.4 empleos nuevos.
Actualmente, casi 75% de los estados
miembros de la OMS del continente
americano ha adoptado servicios móviles
de telemedicina (OMS, 2011).
Ciertamente la radiodifusión digital
también genera beneficios sociales
muy significativos, gracias a la multiprogramación,
y servicios adicionales a
la transmisión unidireccional de las señales
de televisión. Pero hay bandas de
frecuencias óptimas para cada servicio,
y la banda de 700 MHz genera mayores
beneficios socioeconómicos si se usa
para la provisión de servicios de telecomunicaciones.
Un estudio de Katz y
Comparación de los beneficios generados según la utilización de la banda de 700 MHz para cinco países:
Argentina, Brasil, Colombia, México y Perú (cifras en MM US $ corrientes excepto empleo)
Radiodifusión Telefonía móvil
Contribución al ecosistema de TIC (espectro, red y otros activos) $2.712 $10.815 x 4,0
Ingresos adicionales del sector y contribución al crecimiento del PIB $282 $2.750 x 9,8
Generación de empleo directo e indirecto 3.870 8.473 x 2,2
Impuestos (recaudación marginal adicional en ventas) $398 $2.539 x 6,4
Excedente del consumidor $0 (*) $3.842
(*) Efecto de segundo orden se traduce en mayor espacio publicitario con el consiguiente posible excedente del productor y consumidor.
Fuente: Telecom Advisory Services, LLC.
gaceta cofetel
Flores-Roux reseña un comparativo de
los beneficios en diferentes rubros de
la economía, para una muestra de cinco
países entre los que se encuentra
México (Katz y Flores-Roux, 2011).
Decisión de política regulatoria:
Plan Asia Pacífico (segmentación
A5) vs Plan Norteamérica
(segmentación A4)
En consistencia con los principios de
inclusión social establecidos en nuestra
política de espectro, y para dar certeza jurídica
a la industria, el Pleno de la Cofetel
acordó por unanimidad, el pasado 19 de
septiembre, recomendar la adopción de
la segmentación del Plan Asia Pacífico
(A5), para la banda de frecuencias que va
de 698 a 806 MHz (banda de 700 MHz).
La razón principal es que México es un
país con un fuerte rezago social que debe
ser atendido con una segmentación que
promueva reducciones significativas en
el precio de los servicios avanzados de
telecomunicaciones móviles, que pueda
contrarrestar la baja penetración de internet
en los hogares. 1
Solamente para dimensionar el tamaño
del problema de exclusión social
que debe enfrentar la política de espectro
orientada a servicios de banda
ancha, cabe resaltar que el Consejo
Nacional de Evaluación reportó un aumento
de la población en condiciones
de pobreza, misma que pasó de 44.55%
en 2008, a 46.2% en 2010. 2 Lo anterior
nos indica que la exclusión social es un
grave problema, y que no hemos cumplido
a cabalidad con los derechos sociales
y las prioridades establecidas en
nuestra propia Constitución.
No es opcional reducir el costo de acceso
a las terminales y servicios de banda
ancha móvil. Las capacidades humanas
que requiere la población para salir del
círculo de la pobreza pueden estar al alcance
de la mano en una terminal móvil.
Es por ello que la decisión del Pleno de la
Cofetel optó por aquella segmentación
que permitiera economías de escala tales
que redujera significativamente el precio
de acceso a la banda ancha ubicua.
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación.
Lo que es importante advertir es que
las economías de escala dependen de la
capacidad de armonización de la banda
de 700 MHz alrededor del mundo. La
armonización es un proceso que pro-
1 Para conocer el impacto de las tecnologías móviles en la salud y educación, se pueden revisar algunas publicaciones
de la OMS (2006; 2011), UNESCO (2001), OCDE (2010) y Banco Mundial (2005; 2011).
2 Esto es casi la mitad de la población del país, y eso que no se considera la población vulnerable, que puede caer
en condiciones de pobreza bajo ciertas condiciones como reducción en el crecimiento económico, aumento del
desempleo, incremento de la inflación, etc.
Medición de pobreza 2010 a nivel nacional
Nuestros colaboradores
gaceta cofetel
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Nuestros colaboradores
mueven organizaciones como la Unión
Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), para que la asignación de espectro
radioeléctrico de los gobiernos y autoridades
regulatorias sea consistente con
sus respectivas fronteras, y se reduzcan
las interferencias entre frecuencias adyacentes.
También, asegura la interoperabilidad,
los servicios globales de roaming, y
las economías de escala en el mercado
de equipos terminales. Desde el punto
de vista técnico-regulatorio, la armonización
vuelve menos compleja la administración
del espectro radioeléctrico.
Varios países latinoamericanos ya iniciaron
la adopción del Plan Asia Pacífico,
y se espera que esta tendencia sea creciente
en los próximos meses. Sin embargo,
la diferente segmentación de la
banda de 700 MHz entre Estados Unidos
y México hará necesario establecer mecanismos
de coordinación fronteriza
que garanticen su coexistencia, particularmente
en aquellos bloques de la banda
en donde los sentidos de transmisión
son contrarios.
Por otro lado, una de las funciones
básicas del Gobierno Federal es mantener
el estado de derecho, y asegurar la
protección de los ciudadanos mediante
la provisión de servicios de seguridad
pública y nacional. Las redes de telecomunicaciones
de alta capacidad son instrumentos
efectivos para la provisión
de estos servicios, y por lo tanto constituyen
una infraestructura estratégica
para nuestro país. Por lo anterior, resulta
indispensable considerar la agenda
de seguridad nacional en el desarrollo
de la banda de 700 MHz, bajo la segmentación
A5 aparejada al Plan Asia Pacífico.
La ventaja de la segmentación A5 es
que no “etiqueta” la atribución del espectro
a servicios específicos, por lo que ésta
cuenta con la flexibilidad para la implementación
de redes que cubran ampliamente
las necesidades de conectividad,
que requieran las entidades que integran
gaceta cofetel
nuestro sistema de seguridad nacional.
Una de las alternativas es el despliegue
de redes privadas virtuales, que permiten
interconectar puntos remotos de una red
a través de infraestructura primaria, y
que además cuentan con mecanismos de
autentificación y encriptación que incrementan
exponencialmente la seguridad
de los datos transmitidos.
Siguientes pasos para generar un
ecosistema de inclusión social en la
banda de 700 MHz
La Cofetel considera que el aprovechamiento
social de la banda de 700 MHz
requiere un enfoque holístico de política
pública y regulatoria, que permita crear
un ecosistema favorable de infraestructura
y regulación. Ya tomada la decisión
de aprovechar nuestro dividendo
digital para servicios de banda ancha, y
adoptada la segmentación del Plan Asia
Pacífico, se debe implementar un modelo
de desarrollo que maximice su aprovechamiento.
Al respecto, existen varias
opciones de las cuales destacan dos: una
posible licitación pública para concesionar
el espectro a un operador privado,
o considerar asociaciones público-privadas
que puedan incentivar la aparición
de operadores móviles virtuales. Pero
con independencia del modelo que se
elija, existe una combinación de políticas
regulatorias que son complementarias, y
que juntas crean un entorno favorable al
desarrollo pleno de la banda de 700 MHz.
A continuación describimos algunas:
Despliegue de redes de transporte. El
crecimiento sostenido del tráfico de datos
generado por las terminales móviles
de la banda de 700 MHz va a requerir infraestructura
de transporte de datos de
alta capacidad. Por lo que el despliegue
de redes de fibra óptica será una necesidad,
para evitar que estas redes de transporte
se conviertan en cuellos de botella
para el nuevo ecosistema tecnológico y
regulatorio del dividendo digital.
Promoción de acceso a sitios. Actual-
mente no existe una norma que tipifique
adecuadamente los sitios o radiobases
en nuestros tres niveles de gobierno.
Las autoridades federales, estatales y
municipales todavía no cuentan con suficientes
elementos regulatorios para dar
un tratamiento adecuado y homogéneo
a todos los trámites relacionados con la
Enfoque holístico de política pública y regulatoria
sobre la banda de 700 MHz
construcción y operación de radiobases.
Actualmente, la Cofetel elabora un plan
de acciones de acceso a sitios o radiobases,
con la finalidad de crear una estructura
de incentivos para promover el despliegue
de esta infraestructura móvil.
Compartición de infraestructura. Esta-
mos por iniciar una consulta para la elaboración
de una propuesta regulatoria de
compartición de infraestructura, que será
de alto impacto para el desarrollo pleno
del dividendo digital y otras bandas de
frecuencias. A partir de un análisis minucioso
de los elementos de infraestructura
activa y pasiva susceptibles de compartir,
se podrán elaborar modelos de costos
para establecer tarifas para cada uno de
los elementos compartidos. En el sector
telecomunicaciones tenemos mercados
altamente concentrados y con un altísimo
nivel de rentabilidad, esto debido en
parte, a que la infraestructura de acceso y
transporte se ha convertido en una fuerte
barrera a la entrada.
Asociaciones público-privadas. En el
mundo existen modelos de desarrollo
para redes de telecomunicaciones, donde
coexiste la inversión pública y privada. En
diversos países se han desplegado operadores
mayoristas que administran redes
de acceso y transporte para proveer
capacidad a cualquier operador que la
requiera. Bajo este modelo se fomenta la
entrada de operadores móviles virtuales,
cuyas ventajas competitivas consisten en
ofrecer menores precios y mayor calidad
a los usuarios. Reino Unido y la India son
países representativos que han adoptado
estas alternativas. La Cofetel evalúa la idoneidad
de implementar este modelo de
desarrollo, tomando en cuenta las condiciones
de mercado y penetración de los
servicios de telecomunicaciones en nuestro
país.
Promoción de operadores móviles
virtuales. Se llevará a cabo un estudio
para emitir recomendaciones que incentiven
la entrada y desarrollo de operadores
móviles virtuales (OVM) en México. Los
OVM podrían transformar dramáticamente
la calidad y diversidad de servicios móviles,
ya que su incorporación intensifica
la contestabilidad del mercado, y crea una
fuerte necesidad para diferenciar los productos
de los competidores. Una de las
consecuencias de su ausencia es la baja
calidad en México, ya que en banda ancha
por ejemplo, nos encontramos muy por
debajo de la velocidad promedio alcanzada
por las ofertas existentes en países de
la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE).
Estamos conscientes que el diseño
de la política regulatoria alrededor de la
banda de 700 MHz no debe aislarse de
otras, y su implementación no termina
con una licitación de espectro. Es fundamental
crear ecosistemas favorables a la
tecnología y a la inclusión social. Por eso
un coctel de políticas articuladas de forma
consistente, permitirán potenciar los
beneficios de nuestro dividendo digital.
En conclusión, ya hemos tomado decisiones
importantes sobre la banda de
700 MHz, mismas que definen el rumbo
de la política de espectro en nuestro país:
provisión de servicios, segmentación de
la banda, armonización, coordinación
fronteriza, servicios de seguridad, etc.
Tenemos una clara distinción entre medios
y fines, por lo que sabemos que la
tecnología, el espectro y la infraestructura,
son recursos que la Cofetel puede
ayudar a traducir en desarrollo social y
económico. Todas nuestras decisiones y
acciones regulatorias, tienen el firme propósito
de apuntalar nuestros derechos
sociales, y lograr el entorno inclusivo
como al que aspira nuestra Constitución.
Para nosotros, cada banda de frecuencias
implica una nueva conversación
sobre desarrollo humano basado en la
tecnología. Estamos construyendo una
visión de largo plazo para cada banda de
frecuencias. En esta ocasión tocó el turno
a nuestro dividendo digital, y la conver-
Nuestros colaboradores
sación se focalizó en la banda ancha y su
potencial transformador en nuestras sociedades.
No es casualidad que en buena
parte del planeta, el acceso a la banda ancha
empiece a considerarse un auténtico
derecho humano…
gaceta cofetel
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22
Colaboradores invitados
Consideraciones para una política de espectro en
México y para la licitación de la banda de 700 MHz
El iPhone cinco salió a la venta el pasado
21 de septiembre. Este dispositivo,
que representa la vanguardia
tecnológica de los teléfonos móviles
inteligentes, requiere una conexión
de datos de gran ancho de banda para
poder brindar muchos de sus servicios.
Entre ellos están: bajar películas, compartir
música, ver canales de televisión
en vivo y navegar sobre mapas urbanos.
Los llamados smartphones consumen
mucho más ancho de banda que
los teléfonos móviles de la antigua generación.
Conforme la penetración de
estos equipos vaya sustituyendo a los
celulares antiguos y un mayor número
de usuarios se conecte a través
de éstos, se incrementará
la demanda sobre
las redes actuales
de telefonía
celular.
gaceta cofetel
Por Carlos Casasús López Hermosa
Presidente del Consejo Consultivo de la Cofetel
Ericsson, el fabricante de redes celulares,
pronostica que en los próximos
5 años habrá 3,000 millones de celulares
inteligentes y que en este período
el tráfico celular crecerá 20 veces.
El crecimiento exponencial de la demanda,
comparado con una oferta que
se desarrolla lentamente, está provocando
serios problemas de calidad de servicio.
En Brasil el deterioro de la calidad de
servicio llegó a tal grado que en julio pasado,
la agencia regulatoria de este país,
ANATEL, impuso a las principales cuatro
empresas celulares la prohibición de conectar
a nuevos abonados hasta que presentaran
un plan creible para mejorar su
nivel de servicio.
En México, al igual
que en Brasil, enfrentamos
un serio
deterioro de la calidad
de servicio.
El número de
usuarios de telefonía
celular continúa
creciendo a ta-
sas aceleradas y los
smartphones sustituyen
rápidamente a los teléfonos
celulares tradicionales,
lo que provoca crecimientos
exponenciales en la demanda
de tráfico. Sin embargo, la infraestructura
de las redes que le
prestan el servicio a la sociedad mexicana
aumenta su capacidad de forma relativamente
lenta. De continuar esta tendencia
y la calidad de servicio se deteriore, los beneficios
que ahora gozamos algunos mexicanos
de tener banda ancha móvil se irán
perdiendo inexorablemente.
Parece entonces evidente que se
requiere cambiar el rumbo. México podría
tratar de reducir el crecimiento de
tráfico permitiendo a los concesionarios
elevar los precios del servicio; o actuar
como Brasil, prohibiendo que se conecten
más usuarios. Sin embargo, esto nos
lleva a privar al país del crecimiento económico
que provoca la banda ancha móvil.
No queda, pues, más que aumentar
la capacidad de nuestra infraestructura.
¿Qué puede hacer para ello el regulador
mexicano? Propongo y comento,
a continuación, una lista de acciones.
Licitar más espectro. De acuerdo
con la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) los países
deberán asignar unos 1,300 MHz de
espectro a la banda ancha móvil para
2015. México apenas ha asignado unos
400 MHz. Es necesario acelerar el paso
y concesionar el espectro donde otros
países están desplegando infraestructura.
Estas bandas son las de 700 MHz,
800 MHz, 1700-2000 MHz, 2300 a 2700
MHz, y 3400 a 3600 MHz.
Total espectro IMT
Banda IMT Ancho de banda (MHz)
450-470 MHz 20
698-960 MHz 262
1710-2025 MHz 315
2110-2200 MHz 90
2300-2400 MHz 100
2500-2690 MHz 190
3400-3600 MHz 200
Total IMT 1177 MHz
Promover a toda costa una mayor
competencia. El mercado de las telecomunicaciones
en México es uno de los
más concentrados de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE).
En las telecomunicaciones fijas, el
principal operador mantiene más de
cuatro quintas partes de los ingresos y
más de 70% en las telecomunicaciones
móviles. Dado que ambas empresas
pertenecen al mismo conglomerado,
éste obtiene más de
dos terceras partes de los ingresos
totales de las telecomunicaciones
mexicanas.
El poder de mercado
del competidor dominante
lleva irremediablemente
a precios altos.
En consecuencia,
el mercado mexicano
manifiesta precios
entre los más
caros de la telefonía celular y de la banda
ancha móvil de la OCDE.
El operador dominante, en su afán
de maximizar su rentabilidad, se comporta
racionalmente. De acuerdo a
su motivación lógica los operadores
dominantes tienen comportamientos
bastante predecibles: buscarán evitar
que se concesione más espectro,
pospondrán lo más posible las inversiones
en ampliar su infraestructura y
elevarán los precios de usar el espectro
que, ante los incrementos que está
teniendo la demanda, será cada vez un
recurso más escaso. Muestra de ello es
la desaparición de los planes tarifarios
con internet ilimitado, que ya está teniendo
lugar en todo el mundo.
Mediante subsidios cruzados entre
servicios fijos y móviles, el proveedor
dominante dificulta el éxito comercial
de los planes de negocios de los demás
competidores, que no pueden empaquetar
servicios de la misma forma.
Será difícil que un competidor dominante
aumente la infraestructura, ajuste
sus precios a la baja, elimine subsidios cruzados
y mejore la calidad de servicio que
ofrece sin una acción regulatoria enérgica.
El camino que tiene que seguir nuestro
país tiene que pasar por la promoción
activa de una mayor competencia
en el sector. Para ello, el regulador deberá
evitar que el operador dominante
acapare el espectro adicional que se
licite y promover el acceso de empresas
no dominantes al nuevo espectro.
Se deberá facilitar a los competidores
no dominantes el acceso a recursos
esenciales que hacen demasiado caro
el despliegue de infraestructura competitiva
(como la red dorsal, derechos
de vía urbanos e interurbanos o el acceso
a torres). Se deberá, asimismo,
acelerar la aplicación de obligaciones
específicas al operador dominante.
Seguridad jurídica. Para atraer mayor
inversión al sector será indispensable
eliminar la incertidumbre jurídica
que actualmente priva en él. Será imperativo
tener una política predecible
y no discrecional para la renovación de
concesiones de espectro. Se deberá
cambiar la política eminentemente recaudatoria
que las autoridades hacendarias
han venido aplicando para va-
Colaboradores invitados
luar el espectro, por una que considere
primordialmente el impacto que tienen
las comunicaciones inalámbricas en el
desarrollo económico.
Control estricto de la calidad de
servicio. Obviamente es más fácil
aumentar la capacidad de la red agregando
espectro que desplegando más
y mejor infraestructura. Sin embargo,
aunque haya más espectro, no necesariamente
se despliega infraestructura
donde no hay una
rentabilidad extraordina-
ria. El regulador de-
berá vigilar estrictamente
la calidad de
servicio que pres-
tan los operadores
celulares y aplicar
el Plan Técnico
Fundamental
de Calidad del
Servicio Local
Móvil. Al igual que
el regulador brasileño, el regulador
mexicano debería tener las facultades
necesaria para poder sancionar severamente
el incumplimiento de la calidad.
Promover un uso más eficiente del
espectro concesionado mediante la
compartición de infraestructura. La
Ciudad de México es indudablemente
una de las ciudades con mayor número
de teléfonos celulares por kilómetro
cuadrado del mundo. La Cofetel ha estimado
que en el país se requieren cuatro
veces más torres para tener un nivel
de servicio adecuado con el espectro
que se tiene actualmente asignado.
El regulador debiera estimar el número
de torres necesarias en cada una de las
principales zonas urbanas del país y
coordinar con los gobiernos municipales
la identificación de necesidades de
sitios y el despliegue de torres. El regulador
deberá fomentar la compartición
de infraestructura de torres entre todos
los participantes en el mercado.
gaceta cofetel
23

24
Colaboradores invitados
gaceta cofetel
Promover la introducción de mejores
tecnologías. Si el espectro se concibe
como un recurso finito y su concesionamiento
como un juego de suma cero,
la regla para los operadores es acaparar
todo el espectro posible. Mientras más
espectro se pueda acumular menos queda
disponible para los demás competidores.
El espectro se convierte así en
una barrera competitiva infranqueable.
Mientras la solución para aumentar
la capacidad de las redes sea únicamente
agregar más espectro, será irremediable
que, en un momento no muy lejano,
nos quedemos sin espectro.
La respuesta a esta situación estriba
en la introducción de mejores tecnologías.
En ambientes más competitivos
que en México, algunos operadores empiezan
a explorar la forma de obtener
mayor capacidad del espectro del que
disponen. Se instalan micro celdas que
permiten reutilizar más eficientemente
el espectro, antenas inteligentes que se
enfocan a los usuarios que demandan
capacidad y se descarga el tráfico hacia
las frecuencias libres del WiFi. ATT cuenta
con más de 30,000 puntos de acceso
WiFi en Estados Unidos para descongestionar
su espectro celular.
Desgraciadamente, en mercados
como México donde hay poca competencia,
hay pocos incentivos para invertir
en tecnologías avanzadas.
El regulador, sin embargo, puede
crear nuevos incentivos, favoreciendo
el despliegue de nuevas tecnologías
más eficientes y esquemas de negocios
en que segmentos de espectro puedan
ser utilizados por diferentes compañías.
Entre las nuevas tecnologías que hay
que esperar puedan ser desplegadas en
México están las redes inalámbricas cooperativas,
cuyo desarrollo es promovido
por la Unión Europea y en el que la arquitectura
de la red organiza a los usuarios
de tal manera que les permite utilizar sus
equipos terminales para transmitir y reci-
bir tráfico de otros usuarios. También están
las tecnologías de los espacios blancos,
que con un controlador dinámico de
espectro permiten el uso libre y no concesionado
del espectro desperdiciado en las
bandas asignadas a la televisión terrestre.
En los próximos meses México deberá
estar en posición de licitar la banda
de 700 MHz. Esta banda, anteriormente
asignada a la televisión terrestre, en el
mundo se está concesionando a las tecnologías
inalámbricas de voz y datos. La
banda tiene características extraordinarias
de propagación y cobertura que
permiten redes muy eficientes en áreas
geográficas de densidad poblacional
media, como lo es gran parte del país.
Nuestro regulador ha adoptado el
plan de segmentación de la banda Asia-
Pacífico. A pesar de que este esquema es
posible que tenga problemas de coordinación
en la frontera y de que los aparatos
que operen en un país no podrán operar
en el otro, ofrece posibilidades de despliegues
más eficientes y competitivos.
La licitación debe poner a prueba que
México puede hacer las cosas bien. Las bases
de licitación deberán someterse a consulta
pública y deberán resolver, en parte,
la problemática planteada más arriba:
• Contar ya con un plan de concesionamiento
de espectro a largo plazo;
• Acciones concretas para tener
mayor competencia;
• Seguridad jurídica para la renovación
de concesiones y la situación fiscal
del espectro;
• Esquemas de compartición de infraestructura
y de espectro no utilizado;
• Obligaciones al operador dominante;
y,
• Compromisos claros de calidad
del servicio.
En la licitación de la banda de 700
MHz, México debe demostrar que
cuenta con una verdadera estrategia
para la utilización de su espectro en beneficio
de la sociedad y del consumidor.
Colaboradores invitados
gaceta cofetel
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26
Colaboradores invitados Colaboradores invitados
Una estimación de los beneficios
de la banda de 700 MHz
El espectro es el insumo crítico
para el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones. La inversión,
y con ello la maximización del bienestar
social, está íntimamente asociada
a su asignación eficiente. Dado que el
espectro es un bien público, una de las
tareas más importantes para el regulador
de un país es asegurar una asignación
eficiente del espectro, ya que ello
maximiza los beneficios sociales y económicos
del país.
Sin embargo, esto ha sido difícil históricamente:
por una parte, el regulador
no ha cumplido la tarea de asignar
el espectro con la velocidad necesaria,
y por otra, las asignaciones de su uso no
siempre han estado basadas en criterios
de bienestar. La omisión en el tiempo y
en la eficiencia de la asignación del espectro
generan aún mayor daño, ya que
los avances tecnológicos rápidamente
cambian la posibilidad de creación de
valor a través de su utilización.
En estos últimos años comienza
a observarse un cambio en la política
regulatoria ante un reconocimiento generalizado
del importante
impacto
que este
gaceta cofetel
Por Ernesto Flores Roux
Centro de Investigación y Docencia Económicas – CIDE
insumo tiene sobre el desarrollo de
las telecomunicaciones y con ello de
la competitividad de las naciones. La
política en torno al espectro está siendo
revalorada; se está dando especial
atención a los temas tanto de su atribución
de uso como de su asignación. Y,
quizá más importante, es que las nuevas
estrategias en la gestión y política
de uso del espectro están siendo llevadas
a cabo con una mayor celeridad.
La banda de 700 MHz, conocida
como el “dividendo digital”, es un claro
ejemplo de la tendencia en la gestión
del espectro. Nunca en tan poco
tiempo se había conseguido tanto con
respecto a una banda de espectro: se
cambió la atribución de la banda de un
servicio de amplia penetración
(televisión abierta) a otro (telecomunicaciones
móviles),
se procedió a homogenei-
zarla (en gran parte de los países esta
banda será utilizada de la misma manera),
dentro de lo posible, a nivel internacional
y, finalmente, se ha empezado
a gestionar la asignación a entes que la
explotarán comercialmente.
Fue en la Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones 2007 (CMR-07)
de la Unión Internacional de Tele-
comunicaciones (UIT) que la banda
de 698-806 MHZ (la “banda de 700
MHz”) fue identificada para “Tele-
comunicaciones Móviles Internacio-
nales” (IMT). A finales de 2010, en la
XVI Reunión del Comité Consultivo
Permanente II: Radiocomunicaciones
Incluyendo Radiodifusión (CCP.II) de
la Comisión Interamericana de Tele-
comunicaciones (CITEL 1 ) en Bogotá, se
decidió establecer un “Grupo ad hoc
para plantear el espectro del dividendo
digital resultante de la transición
a la televisión digital y oportunidades
para aplicaciones convergentes” para
contar con un foro para compartir experiencias
y planes para la región.
1 Entidad de la Organización de los Estados Americanos
México siempre había sido un “seguidor”
en su gestión del espectro, tomando
decisiones al respecto con un
importante rezago a nivel internacional.
Las asignaciones para su uso se comenzaron
a hacer conforme a prácticas internacionales
comúnmente aceptadas
(básicamente licitaciones con reglas claras
preestablecidas), muchas veces varios
años después de que ciertas bandas
de espectro entraron en explotación comercial
en otras partes del mundo. Sin
embargo, esta vez México parece haber
tomado una posición de liderazgo. A cinco
años de la decisión de CMR-07 y a dos
del CCP.II, México ha resuelto no sólo
asignar la banda del dividendo digital a
servicios de telecomunicaciones móviles
sino que también ha adoptado la segmentación
de la región de Asia-Pacífico
(APT – Asia Pacific Telecommunity).
Esta decisión deberá fungir como un
catalizador para decisiones en la misma
línea en el resto del mundo. Sin considerar
Canadá, probablemente México
es el país que con más naturalidad,
por razones históricas y económicas,
podría adoptar la segmentación definida
por la Federal Communications
Commission (FCC); sin embargo, ha optado
por lo que probablemente será el
estándar a nivel internacional, agregando
escala y certidumbre a la fabricación
de equipos, terminales y sistemas, y, en
resumen, al ecosistema completo de
banda ancha móvil. Aunque no totalmente
comparable, parece que México
está evitando errores del pasado, cuando
adoptó sistemas móviles que tuvieron
que ser reemplazados por haber resultado
ser “tecnologías terminales”. 2
Sin embargo, este paso no es suficiente.
Ahora es fundamental poner rápidamente
esta banda en uso: la utilización
del dividendo digital para la banda
ancha móvil promete ser la tecnología
que disminuirá como nunca antes en
el pasado la brecha digital. La banda
permite un despliegue acelerado y una
amplia cobertura, por lo que el tiempo
apremia, especialmente dada la enorme
disparidad que existe entre México
y sus principales socios comerciales en
la disponibilidad y utilización de servicios
de telecomunicaciones, así como
las diferencias entre regiones y niveles
de ingreso al interior del país.
¿Pero de dónde exactamente viene
el valor de la banda de 700 MHz?
A esta altura de las discusiones,
prácticamente todos tomamos como
axioma – una proposición tan clara y
evidente que se admite sin necesidad
de demostración – que la banda ancha
es buena para el desarrollo y como un
elemento fundamental para disminuir
la brecha digital. Sin embargo,
poco nos cuestionamos el porqué
y de dónde viene ese valor.
En un estudio que realizamos
en 2011, 3 nos avocamos a la tarea
de estimar cuál sería el valor para
México y otros países en América
Latina si la banda del dividendo
digital fuera utilizada para la
prestación de servicios móviles,
en específico,
para la banda
ancha móvil. Y
llegamos a unas
estimaciones que,
aunque conservadoras,
muestran el potencial del espectro
en su utilización para servicios
de telecomunicaciones. El
trabajo buscaba comparar el valor
de la utilización del espectro
para su utilización en servicios
de radiodifusión y servicios de
telecomunicaciones, con el objetivo
de generar estimaciones
cuantitativas para soportar la
decisión de atribución de la banda
cuando aún en América Latina es-
taba discutiéndose su posible utilización
para aumentar sustancialmente la oferta
de señales de televisión.
2 La migración de los sistemas TDMA y CDMA a GSM
al inicio de la década son reflejo de una decisión
tomada con unas expectativas de escala que nunca se
concretaron.
3 Katz, Raúl y Ernesto M. Flores-Roux. (2011) “Beneficios
económicos del dividendo digital para América Latina”.
AHCIET/GSMA.
gaceta cofetel
27

28
Colaboradores invitados
Hoy esa comparación ya no tiene
más cabida: la banda, al menos en
México, será utilizada para servicios de
banda ancha móvil, por lo que me remito
a escribir sobre el valor de este uso
para nuestra sociedad.
Analizamos tres posibles vertientes
de valor: la contribución del espectro al
ecosistema de banda ancha, los beneficios
económicos y sociales estimados
desde el punto de vista de la oferta y
los beneficios económicos y sociales
estimados desde el punto de vista de
la demanda. En todos los casos se buscó
la contribución marginal, suponiendo
que la demanda, a un cierto precio
dado, sería satisfecha o bien con infraestructura
de banda ancha fija o
bien con banda ancha móvil utilizando
otras bandas de espectro.
Desde un punto puramente keynesiano,
el impacto en la cadena productiva
de las telecomunicaciones móviles
es relativamente simple: existe un pago
por el licenciamiento del espectro, después
existe el costo de construcción de
la red, existe actividad económica
por la adquisición de los
servicios operativos y comerciales
y, finalmente,
existe valor agregado
por el hecho de tener
que operar la red.
En el caso de
México, utilizando valores
observados en otras subastas
en el resto del mundo, si el gobierno
gaceta cofetel
decidiera concesionar la banda con esquemas
similares a los de licitaciones
anteriores, podría esperarse una recaudación
de entre 2 mil y 3 mil millones de
dólares. 4 Ya para la construcción y operación
de la red, de manera marginal, en
sustitución o adición a lo que se haría
para la prestación del servicio utilizando
otras bandas, la contribución deberá
estar en el orden de los 500 millones de
dólares. Pero este efecto sucede básicamente
una sola vez, por lo que es difícil
justificar el valor de la banda a través de
estos conceptos.
Sin embargo, es importante estimar
el valor de propagación de la señal a través
de dos conceptos. El primero es un
ahorro importante en el despliegue de
la red. Para poder ofrecer servicios con
una cobertura similar a la que podría
obtenerse con la banda de 700 MHz utilizando
bandas superiores (principalmente,
850 MHz, 1.9 GHz, 1.7/2.1 GHz, y,
en caso de estar disponible para este
tipo de servicios en el corto plazo, la
de 2.5 GHz), sería necesaria una inversión
adicional de más de 950 millones
de dólares. Este ahorro deberá reflejarse
forzosamente en los costos de
prestación del servicio y, por lo tanto,
suponiendo que existe un ambiente
de mediana competencia, esto deberá
traducirse en gran
medida en precios más
bajos a los consumidores
finales. El principal
efecto será un aumento
en la demanda por
los servicios, tanto porque habrá
más consumidores como porque
cada consumidor utilizará los servicios
más intensamente.
La segunda vertiente
del efecto de la propagación
es la cobertura
4 Algunas estimaciones llegan a
mencionar la cifra de 4 mil millones
de dólares.
alcanzada. La banda, al tener mayor
alcance, aumenta el área de cobertura
potencial que es económicamente rentable.
Nuestras estimaciones muestran
que sería posible aumentar esta cobertura,
sin necesidad de intervenciones o
subsidios, en aproximadamente 7% de
la población. En otras palabras, más de
8 millones de personas podrán acceder
a servicios de banda ancha prestados
comercialmente respondiendo a la dinámica
normal del mercado.
La segunda fuente de valor del dividendo
digital es la generada por los
efectos que tiene sobre la oferta. Por
un lado, existe un impacto directo en
la economía, en forma de contribución
incremental al producto interno
bruto y en la generación de empleo directo.
Por otro lado, genera una contribución
indirecta importante, tanto
en sus efectos de derrame al resto de
la economía, como en el empleo indirecto
e inducido provocado, así como
en su contribución en forma de impuestos.
Para medir la contribución directa a
la economía, tomamos como principal
indicador los ingresos adicionales marginales
de utilizar la banda de 700 MHz
para banda ancha móvil comparados
con cualquier otra alternativa; para el
efecto de derrame, se tomó sólo aquella
penetración adicional causada por
menores precios y, principalmente, por
una mayor cobertura. En este caso, en
México se generarán al menos 410 millones
de dólares netos de contribución
directa y 132 millones de contribución
indirecta al PIB. 5
En cuanto al empleo, el efecto existe
pero es marginal. Se podrán generar
aproximadamente 400 empleos directos
adicionales en el sector de telecomunicaciones
y aproximadamente
unos 700 en el resto de la economía. A
lo largo de toda la cadena de valor, los
impuestos incrementales acumulados
a lo largo de ocho años deberán exceder
los 400 millones de dólares.
Finalmente, por el lado de la demanda,
una mayor oferta, cuya producción
es a menores costos que los
que se observarían con otras alternativas,
tiene impacto a la baja en
los precios pagados por los consumidores.
Esto típicamente tiende a
cuantificarse como el excedente del
consumidor, entendido éste como la
diferencia que los consumidores estarían
dispuestos a pagar y lo que efectivamente
pagan.
En el caso de México, suponiendo
que no existe ninguna medida que
cambie estructuralmente el sector y
genere una discontinuidad en los precios
del producto (sea a la alta o a la
baja), es decir, sin alteración sustantiva
en cuanto a participaciones de
mercado, número de empresas prestando
servicios y con tendencias de
actuación parecidas a las observadas
en la última década, deberá esperarse
un excedente del consumidor adicional
de más de 530 millones de dólares.
Colaboradores invitados
Todos estos beneficios económicos
son adicionales a la mejor siguiente alternativa
para satisfacer la demanda de
datos, la cual continúa creciendo aceleradamente
en México. Es decir, son 100%
atribuibles a la utilización de la banda de
700 MHz. Sin embargo, para hacer usufructo
de ella, es necesario ponerla en
uso en el muy corto plazo: cada mes de
retraso tiene un costo global neto al crecimiento
de México de aproximadamente
30 millones de dólares. 6
El proceso para iniciar su utilización,
por lo tanto, es apremiante:
son pocas las actividades que pueden
generar tanto valor agregado en tan
corto espacio de tiempo. México está
en posición de, una vez más, mostrar
que puede tomar acciones de vanguardia
en el desarrollo del sector de
telecomunicaciones y en la creación
de bienestar de su población.
5 Valores estimados acumulados a lo largo de ocho
años, contados a partir del lanzamiento de los servicios.
6 Estimación basada en las estimaciones descritas
en el presente artículo suponiendo un retraso en las
actividades de despliegue y en los efectos en la oferta
y la demanda.
gaceta cofetel
29

30
Colaboradores invitados
México y la banda de 700 MHz
El pasado 19 de septiembre el
Pleno de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones (Cofetel) acordó,
por unanimidad, recomendar la
adopción en México del esquema de segmentación
A5, también conocido como
Plan APT (Asia-Pacific Telecomunity),
para la banda de frecuencias de 698
MHz a 806 MHz (Banda 700 MHz), en
los actos futuros que sean llevados a
cabo por la Comisión y la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT) para
su uso, aprovechamiento y explotación.
¿Por qué es esto importante para las
empresas y consumidores mexicanos? La
respuesta está íntimamente ligada al desarrollo
de la banda ancha y la penetración
del internet en nuestro país. Los beneficios
de la banda ancha se expanden más
allá del sector de las TIC, generando una
palanca de desarrollo en la economía y sirviendo
como insumo esencial a otros sectores
tales como salud, trasporte, energía
y finanzas. Los gobiernos juegan un papel
crucial para implementar políticas públicas
efectivas, claras y transparentes que
promuevan el despliegue de redes de banda
ancha por el sector privado al mismo
tiempo que deben apoyar y fomentar la
adopción de servicios de banda ancha en
todos los sectores de la economía.
El despliegue y adopción de la banda
ancha contribuye directamente al
crecimiento y desarrollo de la economía
de un país. De acuerdo con un estudio
reciente del Banco Interamericano de
gaceta cofetel
Por Santiago Gutiérrez Fernández
Presidente de la CANIETI
Desarrollo, 10% de incremento en la penetración
de banda ancha en la región
de América Latina y el Caribe aumenta
3.2% el PIB y 2.6% la productividad. En
esta misma región, según el análisis realizado
por la GSMA, la contribución total
del ecosistema móvil al PIB agregado
fue de 124 mil millones de dólares en
2010 (2.6% del PIB), empleando a más de
1.5 millones de latinoamericanos.
Pero ¿qué tiene que ver la banda de
700 MHz con todo esto? El futuro de la masificación
de la banda ancha recae en los
servicios móviles. A nivel mundial, a partir
del año 2008 el número de subscriptores
de banda ancha móvil sobrepasó a los de
banda ancha fija. En el caso de América
Latina a fines de 2011, numerosos países de
la región (Argentina, Brasil, Chile, México,
Panamá, Venezuela, etc.) han mostrado
una penetración de banda ancha móvil
superior a la de banda ancha fija. Esta tendencia
es resultado del enorme esfuerzo
inversor que las compañías de telecomunicaciones
están llevando a cabo en los últimos
años en redes 3G y ahora en 4G.
Lo anterior responde a que las expectativas
de servicio de los usuarios
móviles son cada vez más exigentes, en
cuanto a cobertura, latencia y velocidades
de conexión, así como también, en
cuanto al volumen de tráfico de datos
intercambiado a través de las redes móviles.
El uso de terminales inteligentes,
tales como smartphones, tabletas y dispositivos
similares están permitiendo el
acceso a aplicaciones intensivas en el uso
del ancho de banda de manera ubicua,
tales como video, lo cual está ocasionando
una explosión del tráfico de datos sin
precedentes. Por ejemplo, el tráfico de
datos en algunas redes se ha duplicado
trimestralmente y de manera consecutiva
durante los últimos años.
En la actualidad, los usuarios de las redes
3G (HSPA) experimentan velocidades
típicas promedio de 1 Mbps tanto en bajada
de información como en la subida. La
primera fase de HSPA+ en Release 7 ofrece
ya velocidades típicas entre 1.9 Mbps
y 8.8 Mbps. En un reporte que emitió la
Cofetel, el pasado 10 de septiembre, sobre
las mediciones de calidad del servicio
local móvil en la ciudad de México aparece
que la velocidad promedio de descarga
de un archivo FTP está entre el 1.4 y
los 2.6 Mbps siendo Movistar el operador
con la mejor muestra.
En el caso de las redes con tecnología
LTE (en servicio desde 2010 en Estados
Unidos), los usuarios pueden beneficiarse
de velocidades típicas entre 5 Mbps
y 12 Mbps. Es decir que una película HD
que hoy me tardo en bajar algunas horas
la podría bajar en algunos minutos utilizando
las nuevas tecnologías. Estos desarrollos
han creado una serie de expectativas
en el crecimiento del tráfico para
los siguientes años:
• Globalmente el tráfico de datos en
redes móviles se multiplicará por 18 entre
2011 y 2016 con un crecimiento agregado
anual de 78% hasta alcanzar 10.8 Exabytes
al mes en 2016, 10% del total del tráfico IP.
• El tráfico de video comprenderá
en 2016 54% del tráfico IP mundial.
• El número de terminales conectados
a internet triplicará la población global
en 2016: 1 de cada 7 personas comprará
un nuevo smartphone en 2016
• Estos smartphones serán cada vez
más inteligentes (dual-core processor,
memoria, pantallas de alta resolución,
reconocimiento de voz, cloud, etc.)
• El número de aplicaciones crecerá
enormemente.
Para satisfacer las mayores expectativas
de servicio de los usuarios móviles
y los importantes cambios en los patrones
de consumo, los operadores estarán
obligados a continuar desplegando una
mayor cantidad de infraestructura que
permita conexiones de banda ancha móvil
en forma masiva.
En un estudio reciente de GSMA y
la AHCIET en varios países de América
Latina se demostró que atribuir la banda
de 700 MHz a servicios móviles trae los
siguientes beneficios (en contraposición
a lo que generaría la radiodifusión):
• Contribución al ecosistema de TIC
(adquisición de espectro y de equipamiento
y servicios) que excede en más de
10,986 millones de dólares a la contribución
generada por la radiodifusión.
• Contribución directa (ingresos adicionales
de la industria) e indirecta (externalidades
positivas) al PIB que excede en
más de 3,069 millones de dólares a la contribución
generada por la radiodifusión.
• Creación de más de 4,300 empleos
directos e indirectos adicionales a los generados
por la radiodifusión.
• Contribución impositiva adicional
superior a 2,602 millones de dólares.
• Excedente del consumidor adicional
superior a 3,800 millones de dólares.
Los operadores necesitan contar con
el espectro suficiente que les permita dar
respuesta a las exigencias del mercado,
de sus clientes y de la mejora tecnológica
de sus redes, además si esta asignación
se produce de forma armonizada en la región,
permitirá la adopción de economías
de escala, con el consiguiente abaratamiento
de los servicios a los usuarios.
El dividendo digital (que resulta de la
liberación de espectro al producirse el
cambio de TV analógica a la TV digital),
debe ser aprovechado para el despliegue
de la banda ancha móvil tal y como lo
afirman los doctores Raúl Katz y Ernesto
Flores-Roux en el estudio “Los beneficios
económico-sociales del Dividendo Digital
para América Latina”. Dicho estudio concluye
que “…la banda ancha móvil podría
contribuir hasta US$14.800 millones a la
economía latinoamericana, a la vez que
permitiría ampliar la cobertura de este
servicio a 93% de la población”.
Por su parte, la Conferencia Mundial
de Radiocomunicaciones (CMR) de la
UIT R, en 2007 identificó para la Región 2
(América, Groenlandia y algunas de las islas
orientales del Pacífico) el bloqueo de
la banda de 698-806MHz dividendo digital,
consecuencia del paso de televisión
analógica a digital (es decir, 108MHz en
total) para servicios móviles, no obstante
la industria móvil considera lo identificado
por la UIT como la mínima cantidad
de espectro requerida en cada región y
cree que debería asignarse una cantidad
mayor –al menos 100MHz en todas las
regiones. Eso sería suficiente para permitir
que se concesionen canales de frecuencia
más anchos, lo cual permitiría un
alto tráfico de datos soportando a varios
Colaboradores invitados
operadores en cada mercado asegurando
así que haya competencia.
En una carta de CANIETI a la SCT de
marzo pasado se reconoció la importancia
de la banda de frecuencias de
698-806 MHz, conocida como la banda
de 700 MHz, como un instrumento para
el desarrollo de la banda ancha móvil,
tal y como lo ha señalado la Unión
Internacional de Telecomunicaciones
(UIT). 1 En aquella misiva se recordaron
las palabras del Secretario General de la
UIT, en el sentido de que “…es necesario
que los gobiernos adopten medidas urgentes
en apoyo al crecimiento de la banda
ancha móvil como instrumento clave para
el desarrollo, e impulsen con mayor dinamismo
el despliegue de las redes de banda
ancha”, en consistencia con ello, se solicitó
en aquella fecha que México destinara
la banda de 700 MHz al aprovechamiento
por parte de las redes públicas de telecomunicaciones,
para prestar servicios
de banda ancha, siguiendo el ejemplo de
otros países y contribuyendo así a satisfacer
las necesidades crecientes de la población
en materia de comunicaciones.
De la misma manera, se sugirió que
México considerara como viable, la opción
A5 de la Recomendación M.1036-4 de
la UIT-R, 2 también conocida como la pro-
1 http://www.itu.int/net/pressoffice/press_
releases/2011/01-es.aspx
2 http://www.itu.int/rec/R-REC-M.1036/en, frequency
arrangements for implementation of the terrestrial
component of International Mobile Telecommunications
(IMT) in the bands identified for IMT in the Radio
Regulations (RR).
gaceta cofetel
31

32 Colaboradores invitados
puesta de la Asia Pacific Telecommunity
(APT), con dos bloques de 45 MHz (uno ascendente
de 703 a 748 MHz, y otro descendente
de 758 a 803 MHz) con un bloque de
10 MHz de separación, con las siguientes
consideraciones:
• La CITEL aprobó en la última
reunión del Comité Consultivo
Permanente-II la Recomendación CCP.
II/REC. 30 (XVIII-11) “DISPOSICIONES DE
FRECUENCIAS DE LA BANDA 698-806
MHz EN LAS AMÉRICAS PARA SERVICIOS
MÓVILES DE BANDA ANCHA”, que incluye
la Opción A5 de la Recomendación
M.1036-4 de la UIT-R , también conocida
como el plan de banda de la APT, y como
una de las opciones recomendadas para
la Región 2 (Américas).
• Permitiría ser parte de las mayores
economías de escala que facilitan el desarrollo
de la infraestructura por los operadores
y la adquisición de terminales con
menores costos para los usuarios.
• El país maximizaría el uso de los 108
MHz del dividendo digital y fomentaría la
armonización de su uso, minimizando ries-
Comisionados opinan
gos de fragmentación e interferencia con
servicios adyacentes.
Gonzalo • No Martínez obstante Pous lo anterior, habrá que
resolver el problema del tratamiento de
José interferencias Luis Peralta perjudiciales Higuera en la frontera
con los Estados Unidos de América y la incompatibilidad
del roaming con ese país.
Si bien existen otras alternativas de
segmentación de la banda de 700 MHz,
deben tenerse en cuenta las limitaciones
que presentan en el contexto nacional:
• En la Región 1 (Europa, África,
Medio Oriente), el dividendo digital
corresponde a un segmento de espectro
superior (800 MHz), pero existe un
gran interés de países de África en extenderlo
a la banda de 700 MHz, como
se ha manifestado en la Conferencia
Mundial de Radiocomunicaciones 2012.
• En los Estados Unidos de
América, la banda se emplea para servicios
de banda ancha móvil y diversos
servicios públicos preexistentes, principalmente
de seguridad pública. Hoy
en día, EUA y Canadá son los únicos países
que han elegido este plan de banda.
Con la adopción del esquema de segmentación
A5 o APT, la Cofetel toma un
paso muy importante para el desarrollo
de la banda ancha en nuestro país. La segmentación
APT generará las economías
de escala para hacer llegar teléfonos inteligentes
a bajo costo a los sectores que hasta
ahora han sido excluidos de los beneficios
de la conectividad en banda ancha. La
eficiencia en el uso de la banda de 700 MHz
gaceta cofetel
jugará un rol contundente en la adopción
masiva de internet móvil en nuestro país.
No sólo eso, con la recomendación
acordada se busca que otros países
de la región adopten la misma recomendación
y con esto se contribuya a
la armonización regional y mundial de
dicha banda. Ejemplo de esto, es que
el pasado 18 de octubre, Ecuador, a
través de la CONATEL: “resolvió adoptar
la Segmentación propuesta por la
Telecomunidad Asia Pacífico (APT) para la
Banda de 700 MHz”. Lo anterior se suma
a las resoluciones que otros países han
tomado en ese sentido como son Costa
Rica y Chile.
El paso que se ha tomado es muy importante
pero existen otros que ahora se
deben de tomar para poder cumplir los objetivos
que nos hemos trazado. Entre ellos
se incluyen el seguimiento y desarrollo de
una Agenda Digital integral, la creación de
un mercado secundario de espectro, la
promoción de inversiones en infraestructura,
la licitación de frecuencias de una
manera eficiente y transparente dando las
misma oportunidades a los operadores actuales
como a nuevos operadores de poderse
hacer de espectro, etc.
El camino es largo pero México ha
dado un paso importante. ¡Enhorabuena!
Editorial ............................................................................................................................................ 1
Banda de 700 MHz: cuando el futuro nos alcance ..........................................................................................2
El espectro de bajas frecuencias y la radiocomunicación inteligente ....................................................................6
Importancia de la segmentación de la banda de 700 MHz ...............................................................................10
Alexis Milo Caraza
Nuestros colaboradores
Las razones que sustentaron la recomendación sobre el uso de la banda de 700 MHz .............................................14
Ricardo Castañeda Álvarez
Política de Estado sobre el dividendo digital en México ..................................................................................18
Vladimir Salazar Altamirano
Colaboradores invitados
Consideraciones para una política de espectro en México y para la licitación de la banda de 700 MHz ......................... 22
Carlos Casasús López Hermosa
Una estimación de los beneficios de la banda de 700 MHz.............................................................................. 26
Ernesto Flores Roux
México y la banda de 700 MHz............................................................................................................... 30
Santiago Gutiérrez Fernández
gaceta cofetel
Cómo sintonizar Ingenio TV
por televisión abierta digital
Ahora, la Telesecundaria y programas entretenidos, dinámicos e
inteligentes están a tu alcance por televisión abierta digital.
A) Si tu televisión es convencional (cinescopio),
lo único que necesitas es contar con:
• Un Sintonizador de TV Digital de venta en
cualquier tienda de electrónica
• Una antena de TV aérea UHF
1. Lo primero que debes hacer es sintonizar la
televisión en el canal 3.
2. Después, prender el sintonizador y, por ejemplo,
si estás en la Zona Metropolitana de la Ciudad
de México, asignarle la frecuencia 30.4.
El sintonizador permite ver los canales tradicionales
y/o adyacentes.
Algunos controles tienen el punto, otros tienen un
guión, que cumple la misma función.
B) Si tu pantalla de televisión es digital, primero
verifica con el menú de opciones que el televisor
esté programado para realizar la búsqueda
automática de canales digitales adyacentes.
• Necesitas contar con una antena de TV aérea UHF.
Si estás en la Zona Metropolitana de Guadalajara,
por ejemplo, marca en tu control remoto el canal
43.4 o sintoniza tu pantalla en el Canal 43 y con
el menú del control podrás ver la gama de canales
adyacentes.
Ingenio Tv se transmitirse en las siguientes
ciudades, llegando a casi el 60% de la población.
Ciudades
Celaya, Irapuato y Salamanca, Gto.
Mérida, Yuc.
Hermosillo, Son.
DF y Área Metropolitana; Puebla, Pue.;
Querétaro y San Juan del Río, Qro.;
Tlaxcala, Tlax.; Valle de Toluca,
Estado de México.
León, Gto.
Oaxaca, Oax; Tampico-Madero-
Altamira, Tamps.; Xalapa, Veracruz
y Boca del Río, Ver.Xalapa,
Tapachula, Chis.
Zona Metropolitana de Guadalajara, Jal.
Morelia, Mich.
Coatzacoalcos y Minatitlán, Ver.
Zona Metropolitana de Monterrey, N.L.
*Es importante señalar que los municipios circunvecinos a estas ciudades sí
pueden tener cobertura de la señal.
Con educación construimos los cimientos de un México seguro para ti y tu familia
www.sep.gob.mx
“Este programa es público ajeno a cualquier partido político.
Queda prohibido su uso para fines distintos a los
establecidos en el programa.”
CANAL ADYACENTE
20.4
23.4
27.4
30.4
34.4
35.4
42.4
43.4
44.4
46.4
51.4
Consulta:
www.televisioneducativa.gob.mx

Televisor analógico
Televisor ancho con gabinete
en la parte trasera (cinescopio),
y pantalla curva o plana
Si tu televisor es digital sólo necesitas una antena
para disfrutar al máximo de mejor imagen y sonido,
así como la posibilidad de más programación.
Con la televisión digital se tiene la posibilidad de tener
contenido adicional y menús en pantalla.
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16 de abril de 2013
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Los televisores analógicos podrán recibir señal digital,
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