Delitos forestales - ITTO

• la avaricia humana fomentada por valores sociopolíticos
distorsionados: los inversionistas suelen actuar impulsados
por la avaricia, emprendiendo actividades ilegales lucrativas
y ejerciendo su influencia sobre individuos inescrupulosos
de los organismos gubernamentales pertinentes mediante
sobornos.
Otros factores que también contribuyen al problema son:
deficiencias en el manejo de las concesiones forestales; la
ineficiencia en los procesos de transformación de maderas;
la pobreza y el desempleo en las zonas rurales; anomalías en
relación con la tenencia de tierras; políticas de uso de tierras
contradictorias; insuficiente preocupación por el bienestar de
las comunidades locales; e incentivos distorsionadores y una
falta de participación y compromiso de la sociedad civil.
Repercusiones
Si bien la pérdida total de la cobertura boscosa es causada
por los peores casos de extracción ilegal (incluyendo la tala
rasa ilegal con el fin de convertir la tierra para otros usos
como plantaciones de palmera de aceite), toda acción ilegal
de extracción forestal está asociada como mínimo con la
degradación acelerada del bosque. Se calcula que un 38% de
los parques nacionales y áreas de conservación, el 46% de los
bosques de protección y el 30% de los bosques de producción
de Indonesia ya han sufrido alguna degradación (wfc, 1997).
La secuela ecológica de la extracción ilegal se refleja en la
erosión de la biodiversidad y otros valores ambientales. El
costo financiero para los gobiernos en ingresos no recaudados
es enorme.
Medidas para reducir la extracción ilegal
Para controlar la extracción ilegal, es esencial y urgente
asegurar la aplicación estricta de la ley, inclusive con castigos
disuasivos, conjuntamente con un programa para combatir
la corrupción en las estructuras de autoridad estatales. Las
estrategias necesarias incluyen el establecimiento de un grupo
especial contra la extracción ilegal que responda directamente a
una autoridad de alto rango, el fortalecimiento de instituciones
para lidiar con los delitos forestales y medidas para aumentar
el nivel de vigilancia y disuasión.
Estas estrategias deben complementarse con reformas de
los sistemas existentes de concesiones madereras, licencias
y subsidios industriales; además, con una veda provisoria de
las exportaciones de madera en troza (ya iniciada en octubre
de 2001 como respuesta a las conclusiones preliminares de
la Misión), se pueden facilitar las medidas para controlar la
extracción ilegal en el corto plazo. Una vez que la situación
se encuentre bajo un nivel razonable de control, entonces
será posible fomentar el comportamiento lícito mediante un
sistema de certificación de maderas y auditoría de madera
en troza, una mayor participación del Instituto Indonesio
de Etiquetado Ecológico (lei, un organismo nacional de
certificación independiente—ver aft 9/4, página 12), y la
introducción de un sistema de fianzas de cumplimiento para
los concesionarios.
Entre otras medidas adicionales necesarias para refrenar la
extracción ilegal se incluyen: asegurar la participación de la
sociedad civil e instaurar un sistema de recompensas; reducir la
demanda de madera mejorando la eficiencia de los procesos de
transformación; cerrar las unidades ilegales de transformación
y exigir una contabilidad transparente del proceso maderero;
controlar la conversión de los bosques naturales (que sirve de
pantalla para la extracción ilegal); acogerse a los convenios
internacionales para controlar las exportaciones de madera en
troza; concertar acuerdos sobre el manejo del comercio ilegal
de maderas con los países destinatarios; proteger estrictamente
las áreas de conservación; y promover fuentes alternativas
de madera mediante la participación de la población en la
plantación de árboles y sistemas agroforestales (ver el recuadro
con un resumen de las medidas recomendadas).
… un sector forestal fuerte y sostenible que ayude a reducir
la pobreza y el subdesarrollo (dos factores insidiosos
causantes de las actividades forestales ilegales) ayudará
también a combatir los delitos forestales. Asimismo, las
reformas del sector forestal ayudarán a desarrollar una
capacidad institucional más fuerte para controlar las
actividades forestales.
El problema principal que se debe tratar para controlar
efectivamente la extracción ilegal es la corrupción, lo que a su
vez requiere una voluntad política absoluta. Además, con otras
reformas a más largo plazo orientadas a fomentar un sector
forestal próspero y vigoroso se ayudará también a reducir la
extracción y el comercio ilegal de maderas. Por ejemplo, un
sector forestal fuerte y sostenible que ayude a reducir la pobreza
y el subdesarrollo (dos factores insidiosos causantes de las
actividades forestales ilegales) ayudará también a combatir
los delitos forestales. Asimismo, las reformas del sector forestal
ayudarán a desarrollar una capacidad institucional más fuerte
para controlar las actividades forestales. A continuación se
describen algunas de las reformas recomendadas por la Misión.
Reestructuración de las
industrias forestales
Indonesia ha experimentado un crecimiento fenomenal en la
producción, transformación y exportación de maderas en los
últimos 35 años. El uso de
madera industrial aumentó
de alrededor de 3,2 millones
de metros cúbicos en 1967
a más de 70 millones en
el año 2000. La madera se
obtiene principalmente de
los bosques naturales (96%
en 1998).
Una industria con una
estructura ideal es una
industria sumamente eficiente.
Sin embargo, la estructura de
las industrias forestales de
Indonesia tiene deficiencias
tales como un predominio
de la elaboración primaria,
una sobrecapacidad y un bajo
nivel de uso de la capacidad
existente, un déficit de materias
primas, una explotación
forestal insostenible, bajos
niveles de eficiencia, altos
índices de desechos de materia
Recomendaciones de la
Misión sobre la extracción
ilegal
La extracción ilegal de madera y otras actividades ilegales afines del
ámbito forestal deberían tratarse ajustándose a las disposiciones
de las leyes y reglamentos respaldados y complementados con
intervenciones de políticas e incentivos adecuados. Específicamente,
se recomienda lo siguiente:
• imponer una veda provisoria a las exportaciones de madera en
troza con una duración máxima de tres años;
• poner en práctica un sistema de certificación de maderas y
auditoría de madera en troza;
• aplicar medidas orientadas a aumentar el nivel de disuasión;
• introducir/implantar un sistema de fianzas de cumplimiento en las
concesiones forestales;
• establecer un grupo especial contra la extracción ilegal que
responda directamente a una autoridad de alto rango, ya sea el
presidente o el vicepresidente;
• procurar el bienestar socioeconómico de las comunidades
locales y asegurar su participación como socios en la lucha
contra la extracción ilegal;
• modificar y reestructurar el sistema HPH (derechos de concesión
forestal); e
• introducir medidas especiales para proteger las áreas de
conservación.
OIMT Actualidad Forestal Tropical 10/1 2002 11