Omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella â Riitta Joutsensaari
Omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella â Riitta Joutsensaari
Omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella â Riitta Joutsensaari
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Omaehtoinen</strong> <strong>opiskelu</strong><br />
työttömyysetuudella<br />
Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
Aikuiskoulutuspäällikkö<br />
Pirkanmaan ELY-keskus<br />
07.11.2012
Uudistuksen tausta<br />
• Julkisesta työvoimapalvelusta annettuun lakiin tehdyt muutokset<br />
perustuivat sosiaaliturvan kokonaisuudistusta pohtineen SATAkomitean<br />
ja ammatillisen aikuiskoulutuksen kokonaisuudistuksen<br />
AKKU-johtoryhmän linjauksiin sekä työmarkkinajärjestöjen tekemään<br />
ns. sosiaalitupoon.<br />
• Linjauksen mukaan ammatilliseen koulutukseen osallistuvalle<br />
henkilölle maksettaisiin samantasoista työttömyysetuutta siitä<br />
riippumatta, osallistuuko henkilö opetushallinnon rahoittamaan<br />
omaehtoiseen koulutukseen vai työ- ja elinkeinohallinnon<br />
rahoittamaan työvoimakoulutukseen.<br />
• Muutoksella pyritään lisäämään työnhakijan mahdollisuuksia kehittää<br />
ammatillista osaamistaan ja parantaa työllistymismahdollisuuksiaan.<br />
• Painopiste on lyhytkestoisissa ja nopeaa työmarkkinoille<br />
sijoittumista edistävissä opinnoissa.<br />
• Lakimuutos tuli voimaan 1.1.2010.<br />
• Ei poistanut mahdollisuutta sivutoimiseen <strong>opiskelu</strong>un, joka usein<br />
myös hyvä vaihtoehto<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 2
4500<br />
4000<br />
Omaehtoisessa <strong>opiskelu</strong>ssa henkilöä / ELY-keskus 2010-12,<br />
(vertailukohtana kunkin vuoden syyskuu)<br />
3500<br />
3000<br />
2500<br />
2000<br />
1500<br />
2010<br />
2011<br />
2012<br />
1000<br />
500<br />
0<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong>
Henkilöä<br />
Omaehtoisen <strong>opiskelu</strong>n aloittaneet Pirkanmaalla v. 2010-2012<br />
400<br />
350<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
2010<br />
2011<br />
2012<br />
50<br />
0<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong>
Työttömyysetuudella tuettu <strong>opiskelu</strong> suosituimmat tutkinnot tavoitetutkinnon mukaan v. 2010<br />
Lähde Ahti<br />
0 200 400 600 800 1 000 1 200<br />
Terveys- ja sos.alan peruskoulutus<br />
Palvelualojen peruskoulutus<br />
Terveys- ja sos.alan amk-tutk.<br />
Tekniikan peruskoulutus (kone-, LVI-, auto-, sähkö-,tietotekniikka- jne.)<br />
Terveys- ja sos.alan ammattitutk.<br />
Tradenomi (amk)<br />
Insinööri (amk)<br />
Maa- ja metsätal.alan peruskoulutus<br />
Kaupan ja hallinnon peruskoulutus<br />
Taidealan sekä käsi- ja taideteoll.peruskoulutus<br />
Palvelualojen ammattitutk.<br />
Kaupan ja hallinnon ammattittutkinto<br />
Fil.maist. humanist. Ala<br />
ekniikan peruskoulutus (elintarvike-, rakennus-, maanmittaus-, tekstiili-, jne)<br />
Tekniikan ammattitutk. (kone-, LVI-, auto-, sähkö-,tietotekniikka- jne.)<br />
Maa- ja metsätal.alan ammattitutk.<br />
Dipl.ins.<br />
Fil.maist. luonnontieteell. Ala<br />
Yhteiskuntatietell. koul. ylempi kk-aste<br />
Humanist.taide- ja kultt.alan amk-tutk<br />
Kauppatieteellinen koul, ylempi kk-aste<br />
Kasvatustiet.maist.ylempi kk-tutk<br />
Palvelualojen amk-tutkinto<br />
Tietojenkäsittelyn pk<br />
Yhteensä 12 744 henkilöä, joista<br />
tavoitetutkintoa ei ole merkitty 42 %:lle.<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 5
Edellytykset etuudelle<br />
• Subjektiivista oikeutta omaehtoisiin työttömyysetuudella tuettuihin<br />
opintoihin ei ole, vaan kyse on aina yksilöön kohdistuvasta<br />
harkinnasta suhteessa siihen täyttyvätkö asetetut edellytykset myös<br />
tarkoituksenmukaisuusnäkökulmasta katsottuna<br />
• Työttömyysetuuden ei ole tarkoitus muodostua opintotukea tai muita<br />
opintojen aikaisia tukimuotoja korvaavaksi järjestelmäksi.<br />
• Edellytykset hakijan osalta ja opintojen osalta<br />
Omaehtoisen koulutuksen ajalta työttömällä olisi oikeus etuuteen, jos<br />
1. Henkilö on työnhakijana työ- ja elinkeinotoimistossa<br />
2. Henkilöllä on TE –toimiston toteama koulutustarve<br />
3. Henkilö on täyttänyt 25 vuotta <strong>opiskelu</strong>n alkaessa<br />
4. Koulutuksesta on sovittu henkilön työllistymissuunnitelmassa tai<br />
sitä korvaavassa suunnitelmassa ja suunniteltu koulutus täyttää<br />
tietyt kriteerit<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 6
Koulutustarpeen arvioiminen (1/2)<br />
Työ- ja elinkeinoministeriön ohjeet:<br />
• Onko työnhakijalla suunniteltujen opintojen jälkeen<br />
sijoittua suhteellisen nopeasti avoimille työmarkkinoille ja<br />
parantaako omaehtoisen <strong>opiskelu</strong>n tukeminen<br />
olennaisesti näitä mahdollisuuksia.<br />
• Onko työnhakijalla työmarkkinoilla edelleen kelpoinen ja<br />
pätevä ammatillinen tutkinto ja onko hänellä perusteltua<br />
tarvetta koulutuksen hankintaan tai ammatin vaihtoon<br />
esim. terveydellisten syiden vuoksi.<br />
– Kun kyseessä ovat terveydelliset syyt, tulee selvittää,<br />
minkä tahon vastuulla ammatillinen kuntoutus on. Jos<br />
vastuu on työeläkelaitoksella tai Kelalla, on<br />
selvitettävä, mikä on niiden rooli koulutuksen aikaisen<br />
toimeentulon turvaamisessa ja<br />
kouluttautumiskustannusten korvaamisessa.<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 7
Koulutustarpeen arvioiminen (2/2)<br />
• Jos henkilö on itse irtisanoutunut työstä, niin onko hän<br />
irtisanoutunut vain voidakseen opiskella päätoimisesti vai<br />
onko irtisanoutumiseen muu syy.<br />
• Onko työnhakijan työllistymiseksi tarvittava osaaminen<br />
hankittavissa työmarkkinoiden tarpeet ja työnhakijan<br />
aikaisempi koulutus huomioon ottaen muulla työnhakijan<br />
toimeentulon turvaavalla tavalla (tarkoituksenmukaisin<br />
keino työllistyä)<br />
• Mille alalle työnhakija suunnittelee kouluttautuvansa ja<br />
onko suunnitelma työvoimapoliittisesti perusteltu ja<br />
tarkoituksenmukainen (tarjonta/kysyntä, yrittäjyys)<br />
• Onko työnhakija tarvittaessa valmis muuttamaan toiselle<br />
paikkakunnalle työllistyäkseen.<br />
• => Pirkanmaalla Hakijan oma selvitys -lomake<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 8
Työllistymissuunnitelmaan hyväksymisestä<br />
• Opiskelusta voidaan sopia suunnitelmassa opintojen<br />
alkamisen jälkeen, jos siihen on painava syy:<br />
– työnhakija saa koulutuspaikan varasijalta<br />
peruutuspaikkana<br />
– jos työnhakija on aloittanut opinnot työsuhteen aikana<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 9
Opinnoille asetetut edellytykset (1/4)<br />
• Työttömyysetuudelle tuettujen omaehtoisten opintojen tulee aina olla<br />
päätoimisia. Päätoimisuus arvioidaan työttömyysturvalain 2 luvun 6 §:n<br />
2 momentin nojalla (Huom. henkilökohtaistaminen / hyväksiluvut)<br />
• Päätoimisia ovat työttömyysturvalain 2 luvun 6 §:n 2 momentin<br />
perusteella opinnot, joiden tavoitteena on alemman tai ylemmän<br />
korkeakoulututkinnon suorittaminen, nuorille tarkoitetut lukio-opinnot<br />
sekä opinnot, joiden laajuus on keskimäärin vähintään viisi<br />
opintopistettä/ kolme opintoviikkoa <strong>opiskelu</strong>kuukautta kohti tai 25 tuntia<br />
viikossa.<br />
• Tuettavien opintojen tulee lisäksi olla opintoja, joista säädetään<br />
– ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa (630/1998)<br />
– ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa (631/1998)<br />
– ammattikorkeakoululaissa (351/2003)<br />
– yliopistolaissa (558/2009)<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 10
Opinnoille asetetut edellytykset (2/4)<br />
Opintojen tulee johtaa:<br />
• ammatilliseen perustutkintoon, ammattitutkintoon tai<br />
erikoisammattitutkintoon<br />
• alempaan tai ylempään ammattikorkeakoulututkintoon<br />
• alempaan tai ylempään korkeakoulututkintoon<br />
Tai jotka:<br />
• tähtäävät edellä mainittujen tutkintojen osien suorittamiseen<br />
• tai ovat em. lakien mukaista lisä- ja täydennyskoulutusta<br />
• tai ovat avointa yliopisto- ja ammattikorkeakouluopetusta<br />
Voivat olla myös:<br />
• muuta Suomessa järjestettyä tai Suomessa toimivan<br />
koulutuspalvelujen tuottajan ulkomailla järjestämää ammatillisesti<br />
suuntautunutta koulutusta (esim. palo-, poliisi- ja pelastusalan<br />
koulutus tai maanpuolustuskorkeakoulu)<br />
• tai koulutusta, josta säädetään perusopetuslaissa (628/1998) tai<br />
lukiolaissa (629/1998), jos koulutuksen puuttuminen on ammatillisen<br />
kehittymisen este<br />
• tai vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa (632/1998) säädettyä<br />
koulutusta, jos koulutus on ammatillista osaamista tai pätevyyttä<br />
lisäävää ja opinnoista esitetään koulutus- tai opintosuunnitelma.<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 11
Opinnoille asetetut edellytykset (3/4)<br />
• Pääsääntöisesti työttömyysetuudella on mahdollista yliopistossa<br />
suorittaa alempaan tai ylempään korkeakoulututkintoon johtavia<br />
opintoja vain, jos kyse on työnhakijan aiemmin harjoittamista<br />
opinnoista, joiden todisteellisesta keskeytymisestä on vähintään<br />
yksi vuosi.<br />
– Erityinen syy, jonka johdosta työnhakija voi aloittaa uudet<br />
yliopisto-opinnot, voi olla esimerkiksi se, että työnhakijalla on<br />
aikaisempi ammatillinen tutkinto, ja hän on ollut vakiintuneesti<br />
useita vuosia työmarkkinoilla, mutta työmarkkinoilla<br />
tapahtuneiden muutosten johdosta hänen mahdollisuutensa<br />
työllistyä ammattiaan vastaavaan työhön ovat selvästi<br />
vaikeutuneet. Erityinen syy voi olla myös se, että työnhakija voisi<br />
lukea yliopistossa suoritettaviin opintoihinsa aikaisemmin<br />
suorittamiaan opintoja tai suorittaa ns. muuntokoulutuksen.<br />
– Ei jatkotutkintoja (lisensiaatin tai tohtorin tutkintoon tähtääviä<br />
opintoja)<br />
– Rajoitus opintojen todisteellisesta keskeytymisestä (vähintään<br />
yksi vuosi) ei koske työsuhteen aikana aloitettuja opintoja.<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 12
Opinnoille asetetut edellytykset (4/4)<br />
• Opinnoilla ei ole vähimmäiskestovaatimusta. Alle 10 pv koulutus ei<br />
kuitenkaan pääsääntöisesti tarkoituksenmukaista.<br />
• Työttömyysetuutta voi saada enintään 24 kuukautta kutakin<br />
opintokokonaisuutta kohden<br />
• Opintojen loma-ajat katsotaan <strong>opiskelu</strong>ajaksi ja ne sisältyvät em.<br />
enimmäiskestoaikaan ellei kyse ole jaksotetuista opinnoista.<br />
• Sitä kuinka pian edellisen työttömyysetuudella tuetun omaehtoisen<br />
<strong>opiskelu</strong>n jälkeen voisi aloittaa uuden kokonaisuuden opinnot ei<br />
rajoiteta, vaan opintojen hyväksyminen osaksi<br />
työnhakusuunnitelmaa perustuu aina tarveharkintaan.<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 13
Työnhakijan velvollisuudet<br />
• Esittää TE –toimistolle todistus opiskelijaksi hyväksymisestä,<br />
opintojen aloittamisesta ja opintojen aikaisista lomajaksoista<br />
• Osallistua opetukseen<br />
• Edetä opinnoissaan: korkeakouluopinnoissa saatava keskimäärin<br />
5,5 opintopistettä/opintokuukausi; muissa opinnoissa edettävä<br />
koulutus- tai opintosuunnitelman mukaisesti<br />
• Toimittaa selvitys opintojen etenemisestä<br />
työllistymissuunnitelmassa sovitulla tavalla esimerkiksi<br />
opintorekisteriote tai muu vastaava koulutuspalvelun toteuttajan<br />
antama selvitys/todistus<br />
– Pirkanmaalla käytössä oma lomake<br />
– Noin 6 kk välein yli 9 kk kestävissä koulutuksissa<br />
• Esittää todistus suoritetuista opinnoista<br />
• Esittää selvitys opintojen tilapäisestä keskeytymisestä<br />
• Ilmoittaa opintojen jatkumisesta tilapäisen keskeytyksen jälkeen<br />
• Ilmoittaa opintojen päättymisestä<br />
• Työnhakijalla on oikeus kieltäytyä tarjotusta työstä<br />
työttömyysetuudella tuetun <strong>opiskelu</strong>n aikana.<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 14
Koulutuspalvelun tuottajan velvollisuudet<br />
Koulutuspalvelun tuottajan on annettava opiskelijalle todistus<br />
• opiskelijaksi hyväksymisestä<br />
• opintojen aloittamisesta<br />
• opintojen aikaisista lomajaksoista<br />
• opintojen etenemisestä<br />
• opintojen tilapäisestä keskeytymisestä.<br />
Koulutuspalvelujen tuottajan on viipymättä ilmoitettava TE –toimistolle<br />
• opintojen päättymisestä<br />
• luvattomista poissaoloista, jotka vaikuttavat opinnoista<br />
suoriutumiseen<br />
• opintojen oleellisesta laiminlyönnistä.<br />
Näiden velvollisuuksien toteuttamiseksi TE –toimisto toimittaa<br />
koulutuspalvelujen tuottajille niiden opiskelijoiden nimet ja<br />
henkilötunnukset, joiden opinnot on katsottu laissa tarkoitetuksi<br />
työttömyysetuudella tuetuksi <strong>opiskelu</strong>ksi.<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 15
Laki julkisista työvoima- ja<br />
yrityspalveluista (muutos valmisteilla<br />
1.1.2013 lukien)<br />
• Vain pieniä muutoksia omaehtoiseen <strong>opiskelu</strong>un liittyen<br />
(luku 6). Esim.<br />
– Jos opintoja on harjoitettu työvoimakoulutuksena<br />
(esim. suoritettu osatutkinto), ei vuoden keskeytystä<br />
opintoihin vaadita, vaan opiskelija voisi jatkaa suoraan<br />
tutkinnon loppuun<br />
– Korkeakouluopiskelijan edettävä 5 opintopistettä 5,5<br />
pisteen sijaan<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 16
Organisoituminen Pirkanmaalla<br />
Pirkanmaalla on perustettu TEM:n ohjeen mukaisesti<br />
• TE-toimistoihin moniammatilliset ryhmät, joiden<br />
tehtävänä on tukea virkailijoiden työtä, selvittää erityisesti<br />
vaativia asiakastapauksia ja antaa niissä ratkaisuja sekä<br />
tehdä linjauksia ja kehittämistoimia toimiston sisällä<br />
• Pirkanmaan ELY-keskuksen ja TE-toimistojen yhteinen<br />
OMO-ryhmä, jonka tehtävänä on tehdä aluekohtaisia<br />
linjauksia ja kehittämistoimia, seurata tilastoja sekä tehdä<br />
ehdotuksia ministeriölle toimeenpanon kehittämiseksi<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 17
Toteutuminen Pirkanmaalla<br />
Uudistus toi:<br />
• Lisää koulutusvaihtoehtoja päätoimiseen <strong>opiskelu</strong>un<br />
• Keskeytyneiden opintojen loppuunsaattaminen<br />
• Jo työssä ollessa aloitettujen opintojen jatkaminen<br />
Uudistus toi myös:<br />
• Uusia asiakkaita TE-toimistoihin<br />
• Hallinnollista työtä mm. opintojen etenemisen seurannan osalta<br />
Yhteistyö keskiössä:<br />
Asiakas – Kouluttaja – TE-toimisto – Etuuden maksaja<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 18
Kiitos<br />
ja<br />
Hyvää Syksyä!<br />
Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
Pirkanmaan ELY-keskus<br />
riikka.joutsensaari@ely-keskus.fi<br />
Pirkanmaan ELY-keskus, Riikka <strong>Joutsensaari</strong><br />
12.11.2012 19
Change language