Seppo Lokka.pdf - Kuntamarkkinat
Seppo Lokka.pdf - Kuntamarkkinat
Seppo Lokka.pdf - Kuntamarkkinat
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
14.9.2012
Kuntien valmiussuunnittelun tukeminen/koordinointi<br />
• kuntien valmiussuunnitelmien päivittäminen. Kootaan<br />
seutukunnittain hallintokuntakohtaiset työryhmät<br />
• Kuhunkin työryhmään jokaisesta kunnasta edustaja. Työryhmille<br />
asetettaan aikataulu, jonka puitteissa työ tehdään esim. kesään<br />
2010 mennessä<br />
• Starttipäivät valmiussuunnitteluun olivat 12.1.2010 Mikkelissä ja<br />
13.1.2010 Savonlinnassa<br />
• Valmiussuunnittelun vuosiseminaari (Ajankohtaiset asiat,<br />
työryhmät/toimialat, päivitykset valmiussuunnitelmaan)<br />
• Järjestää suuronnettomuus- ja valmiusharjoituksia.<br />
• Samalla pohditaan seutukuntakohtaisiin poikkeusolojen<br />
johtokeskuksiin siirtymistä.
TURVALLINEN ETELÄ-SAVO<br />
• Pelastuslaitos kokoaa tilannekuvan eri toimijoilta saatujen tietojen<br />
pohjalta. Kaksi/kolme kärkihanketta.<br />
• Maakunnan turvallisuussuunnittelun ohjausryhmä kokoontuu vähintään<br />
kaksi kertaa vuodessa ja vaihtaa tietoja maakunnan turvallisuuteen<br />
liittyvistä kysymyksistä.<br />
• Maakunnan turvallisuussuunnitelma antaa pohjatietoa<br />
kuntien/seutukuntien turvallisuussuunnitteluun.<br />
• Turvallisuussuunnittelun ”todellinen/konkreettinen” suunnittelu on oltava<br />
sillä tasolla missä on varsinainen toiminta.
Etelä-Savon turvallisuussuunnittelu<br />
Eri viranomaisten/toimijoiden tiedot<br />
Etelä-Savon turvallisuustilanne<br />
Kuntien/seutukuntien turvallisuussuunnittelu
TURVALLISUUSSUUNNITELMAN TAUSTA JA TAVOITTEET<br />
TURVALLISUUSSUUNNITELMAN OSAPUOLET<br />
ETELÄ-SAVON TURVALLISUUSTILANNE<br />
Turvallisuuden tunne<br />
Rikollisuuden kokonaisuustilanne<br />
Rikokset ja häiriöt alueittain<br />
Päihteiden käyttö ja siitä aiheutuvat seuraukset<br />
Väkivalta<br />
Tapaturmat ja onnettomuudet, liikenneturvallisuus<br />
ETELÄ-SAVON TURVALLISUUSSUUNNITELMAN<br />
PAINOPISTEALUEET 2010 – 2015<br />
TURVALLISUUDEN JA HYVINVOINNIN EDISTÄMINEN<br />
( rikosten, häiriöiden, tapaturmien ja onnettomuuksien ehkäiseminen<br />
)
Turvallisuussuunnitelma<br />
pääpaino on onnettomuuksien, rikollisuuden ja<br />
syrjäytymisen estämisessä ja ihmisten hyvinvointiin<br />
liittyvissä asioissa<br />
Valmiussuunnitelma<br />
kunta/toimialakohtainen suunnitelma (organisaation tasolla)<br />
siitä, miten palvelut järjestetään normaaliolojen<br />
häiriötilanteessa tai poikkeusoloissa<br />
Huomattiin erityisesti ASTAmyrskyn<br />
jälkeen 2010<br />
KEHITETTÄVÄÄ
Asukkaat<br />
Poliisi+<br />
Muut toimijat<br />
Yhteinen<br />
tilannekuva<br />
Pelastuslaitos<br />
KUNTA<br />
Pelastuslaitos tukee/avustaa kuntaa<br />
kriisijohtamisessa:<br />
• pitää yllä turvallisuustilannekuvaa<br />
• hälyttää tarvittaessa kunnan<br />
johtohenkilöstön<br />
• Pelastuslaitoksen viesti- ja johtokeskus<br />
avustaa kuntaa esim. tiedottamisessa<br />
• antaa tarvittaessa viranomaistiedotteita<br />
• perustaa tarvittaessa puhelinpalvelun<br />
• antaa tarvittaessa hätätiedotteita<br />
• Käynnistää tarvittaessa<br />
väestöhälytysjärjestelmän<br />
• ym.
OM<br />
VNK<br />
SM Puolustus VM YM Opetus MMM LVM<br />
Sisäisen turvallisuuden ohjelma –<br />
Turvallisempi huominen<br />
TEM<br />
STM<br />
STM<br />
AVI<br />
ELY<br />
Lait ja asetukset<br />
YTS 2010<br />
AVI<br />
ELY<br />
Alueellinen turvallisuusohjelma<br />
Alueellinen valmiusmatriisi<br />
Turvallisuussuunnittelu<br />
Maakuntaliitto<br />
Maakuntaliitto<br />
Poliisi Pelastus SOTE Järjestöt Infra muut<br />
Poliisi Pelastus SOTE Järjestöt Infra muut<br />
Valmiussuunnittelu<br />
Hallinto Tuki SIvistys<br />
TH-perus<br />
palvelut<br />
Sosiaali<br />
Vesi,<br />
viemäri<br />
Energia Hallinto Tuki SIvistys<br />
TH-perus<br />
palvelut<br />
Sosiaali<br />
Vesi,<br />
viemäri<br />
Energia<br />
Tarkka suunnitelma siitä miten<br />
turvallisuutta edistetään.<br />
Suunnitelma on osa kunnan<br />
toiminnan ja talouden ohjausjärjestelmää<br />
Tarkka suunnitelma siitä miten toimitaan<br />
eri tilanteissa, normaaliolot, häiriötilanteet,<br />
poikkeusolot
syrjäytyminen<br />
turvallisuus<br />
koulutus ja<br />
työelämä<br />
päihteet<br />
Yhteiskunnan<br />
elintärkeät toiminnat<br />
AVI:n<br />
valmiustoimikunta<br />
Turvallisuussuunnittelu<br />
tarvitsee myös<br />
yhteistyöfoorumin<br />
Pel. laitoksen<br />
varautumistyöryhmä<br />
K<br />
u<br />
n<br />
n<br />
a<br />
t<br />
Pel. laitoksen<br />
varautumistyöryhmä<br />
K<br />
u<br />
n<br />
n<br />
a<br />
t<br />
Pel. laitoksen<br />
varautumistyöryhmä<br />
K<br />
u<br />
n<br />
n<br />
a<br />
t
Lähtökohta on, että varautuminen on osa<br />
normaalia pelastustoimintaa. Varautuminen<br />
koskettaa kaikkea pelastuslaitoksen toimintaa.<br />
(tuki, turvallisuus, pelastustoiminta, ensihoito)<br />
Mukana ne toimijat joilla on<br />
velvollisuus osallistua<br />
pelastustoimintaan. Kuntien<br />
edustaja/edustajat mukana<br />
tarvittaessa.<br />
Pelastuslaitos huolehtii, että<br />
pelastustoimintaan ja kuntien<br />
varautumista koskeva yhteistyö<br />
toimii.
Pelastustoiminta<br />
• Pelastusviranomainen seuraa aktiivisesti<br />
ympärillä olevia ilmiöitä:<br />
– LUOVA<br />
– Kriittinen infra; sähkö, vesi, atk/puhelin, liikenne ym.<br />
• Valmiuden nosto tarvittaessa etukäteen<br />
mietittyjen parametrien täyttyessä tai tilanteen<br />
mukainen reagointi.<br />
– Kuntien johtoryhmille tieto, kun pelastuslaitos nostaa valmiutta<br />
• Tilanteen aikana yhteistyö eri toimijoiden kanssa.<br />
– Yhteistyö ym. suunniteltu varautumistyöryhmässä<br />
– Esim. valmiuden nosto myös kunnissa ennen varsinaista tilannetta.
Pelastuslaitoksen varautuminen<br />
• Osa normaalia pelastustoimintaa<br />
• Toimintatapa häiriötilanteissa<br />
• Ennakkotiedotteet<br />
• Tilanteenaikaiset tiedotteet<br />
– Tiedotteiden sisältö<br />
– Muu tiedonkeruu ja tiedonvälittäminen<br />
– Tilannekuva<br />
• Pelastuslaitoksen uudet tietokannat<br />
– Vesilaitokset<br />
– Jätevedenpuhdistamot ja pumppaamot<br />
– Hoito- ja huoltolaitokset sekä palvelukodit
KUNNAN JOHTO<br />
• YTS2010<br />
•JOHTAMISPERIAATTEET<br />
KUNNAN JOHDOLLA<br />
JÄRJESTETTÄVÄT<br />
YHTEISTOIMINTATILAISUUDET<br />
•VIRANOMAISET, ELINKEINOELÄMÄ,<br />
KANSALAISJÄRJESTÖT<br />
•NOIN KERRAN VUODESSA<br />
HÄIRIÖTILANTEIDEN<br />
HALLINTA JA<br />
POIKKEUSOLOJEN<br />
TOIMINTA<br />
HALLINTOKUNNAT<br />
• RISKIKARTOITUS JA UHKA-ARVIOT<br />
• YHTEISTOIMINTAVERKOSTO<br />
• TILANNEKUVAJÄRJESTELYT<br />
• HÄLYTYSMENETTELYT<br />
KUNNAN VARAUTUMISEN<br />
YHTEENSOVITTAMINEN<br />
• SUUNNITELMIEN SISÄLLÖLLINEN<br />
TARKASTELU<br />
•KOULUTUS<br />
• VALMIUSHARJOITUKSET
Varautuminen ja jatkuvuudenhallinta kunnassa
Lähestymistapa<br />
• Valmiussuunnitelma laaditaan ensisijaisesti normaaliajan<br />
häiriötilanteisiin<br />
– Esim. YTS:n uhkamalleista vain muutama voi johtaa<br />
poikkeusoloihin<br />
• Poikkeusoloissa voi olla tilanteet ovat häiriötilanteita,<br />
mutta niitä voi esiintyä tiuhemmin ja hoitamiseen<br />
tarvittavat resurssi pienemmät<br />
• Poikkeusoloissa palvelutasoa yleensä lasketaan<br />
yhteiskunnan päätöksillä
Luonnononnettomuuksilla voi olla vaikutuksia esimerkiksi seuraaviin yhteiskunnan<br />
elintärkeisiin toimintoihin (YTS 2010):<br />
• sähköenergian saannin, siirron tai jakelun häiriintyminen<br />
• tietoliikenteen ja tietojärjestelmien käytettävyyden häiriintyminen<br />
• tieto- ja viestintäteknologisen (ICT) infrastruktuurin vaurioituminen<br />
• valtakunnallisen radio- ja tele-visiotoiminnan häiriintyminen<br />
• kuljetusten häiriintyminen<br />
• polttoainejakelun häiriö<br />
• päivittäistavarahuollon häiriö<br />
• vesihuollon (ml jätevesihuolto) häiriintyminen<br />
• kaukolämmön toimitushäiriö
Lähtökohdat<br />
• Perusidea on, että jokainen osaa omat hommansa<br />
normaalitilanteessa<br />
• Yleinen osa ei ole oppikirja, vaan toimintaa ohjaava<br />
paperi<br />
• Ylemmillä tasoilla kyse yhteistoiminnan kuvauksesta<br />
• Tärkeintä, että kaikilla tasoilla samat uhat YTS, joiden<br />
vaikutukset omaan toimintaan arvioidaan<br />
• Suunnitelmassa voi olla erilaista tukimateriaalia
HÄIRIÖTILANTEET JA PÄÄTEHTÄVÄT ERI HÄIRIÖMALLEISSA OMAN PERUSTEHTÄVÄN LISÄKSI<br />
Häiriötilanteet<br />
(YTS 2010)<br />
Pelastuslaitos<br />
Poliisi<br />
Sotilasviranomai Terveysviran<br />
nen omainen<br />
Voimahuollon<br />
vakavat häiriöt<br />
Tilanteen<br />
koordinointi ja<br />
toimivaltaisten Yleisen<br />
Laaja ja pitkäkestoinen viranomaisten järjestyksen<br />
sähkökatko koollekutsuminen turvaaminen<br />
Erikoiskalustoapu<br />
Evakuoitavien<br />
terveydenhoito<br />
Alueen valmiussuunnitelma<br />
esim. matriisi<br />
Tilanteen<br />
koordinointi ja<br />
toimivaltaisten Yleisen<br />
viranomaisten järjestyksen<br />
Lämmönjakelun häiriö koollekutsuminen turvaaminen<br />
Tietoliikenteen ja<br />
tietojärjestelmien<br />
vakavat häiriöt -<br />
kyberuhkat<br />
Tilanteen<br />
koordinointi ja<br />
toimivaltaisten Yleisen<br />
Tietoliikenneyhteyksien viranomaisten järjestyksen<br />
vakava häiriö koollekutsuminen turvaaminen<br />
Väestön terveyden<br />
vakava<br />
häiriintyminen<br />
Erikoiskalustoapu<br />
Evakuoitavien<br />
terveydenhoito<br />
UHKAKUVA:<br />
Sähköisen Infran häiriöt<br />
TILANNE :<br />
Lämmönjakeluhäiriö<br />
Kunta XXXXXXX Toiminta häiriötilanteessa Varautuminen / vastuuhenkilöt / hankinnat<br />
Hallinto, tukipalvelut<br />
Kunnan valmiussuunnitelman<br />
yleinen osa<br />
häiriötilannekortti<br />
Ruoka- ja puhtauspalvelut<br />
Tekninen/ Kunnossapito<br />
Energia, vesi, viemäri<br />
TH/Peruspalvelut<br />
Sosiaalipalvelut<br />
Sivistystoimi<br />
Toimialan omat<br />
valmiussuunnitelmat<br />
Olemassa olevien<br />
ohjeiden mukainen
Kehitysehdotukset<br />
• toimintojen käynnistämisen<br />
varmistaminen<br />
– valtioneuvoston tilannekeskuksen rooli<br />
– pelastuslaitoksen viesti- ja johtokeskuksen rooli<br />
– muiden viranomaisten rooli<br />
– kuntien viranomaisten hälyttäminen. Kunnissa osataan toimia, kun heille saadaan<br />
kerrottua mikä on tilanne<br />
• tilannekuvan muodostuminen on<br />
ongelma edelleen<br />
– puhelinoperaattorit ovat ”nihkeitä” asian suhteen ja tietoa tulee huonosti<br />
– miten kasataan alueellinen/valtakunnallinen tilannekuva<br />
– miten varmistetaan kansalaisten tiedonsaanti, voisiko Ylellä olla vielä nykyistä<br />
suurempi vastuu toimia viranomaisten tukena.<br />
– kriisiportaalin luominen
• televerkkojen varmistaminen edelleen<br />
– Varavoima/akku-kapasiteettia on lisättävä<br />
• kotihoidossa olevien henkilöiden<br />
turvallisuuden varmistaminen<br />
– jatkossa ihmiset entistä kauemmin hoidossa omassa kodissa => riskit kasvaa<br />
– kun terveysviranomaisen arvioi hoidontarpeen, niin jatkossa arvioitava myös<br />
kotona selviytyminen häiriotilanteissa<br />
• valmiussuunnittelun ja<br />
organisaatioiden modernisointi<br />
– kuntien/maakuntien valmiussuunnitteluun on kehitettävä uusi malli<br />
– poikkeusolojen suojelupiirien/lohkojen uudelleen organisointi palvelemaan myös<br />
häiriotilanteissa<br />
– paikallisten järjestöjen resurssien parempi huomioiminen (vapepa ym.)<br />
– voiko jatkossa puolustusvoimien käytössä olevaa kalustoa hyödyntää paremmin<br />
kuntien ja muiden viranomaisten toiminnassa.
Change language