Sosiaalinen ostaminen: Opas sosiaalisten näkökohtien ... - Europa

JohdantoSosiaalisesti vastuullisissa julkisissa hankinnoissa on kyseesimerkin näyttämisestä ja markkinoihin vaikuttamisesta.Sosiaalisesti vastuullisia julkisia hankintoja edistämälläviranomaiset voivat tarjota yrityksille todellisia kannustimiasosiaalisesti vastuullisen hallinnon kehittämiseen.Viranomaiset voivat viisaita hankintoja tekemällä edistäätyömahdollisuuksia, ihmisarvoista työtä, sosiaalistaosallisuutta, esteettömyyttä ja saavutettavuutta ja kaikillesopivaa suunnittelua ja pyrkiä siihen, että sosiaalisianormeja noudatetaan laajemmin. Vaikutus voi joidenkintuotteiden, urakoiden ja palvelujen osalta olla erityisenhuomattava, koska julkiset hankintaviranomaiset tilaavatsuuren osan markkinoista (esim. rakentaminen, liiketoimintapalvelutja tietotekniikka). Viranomaiset ovatEuroopassa yleisesti merkittäviä kuluttajia, sillä ne kuluttavatnoin 17 prosenttia EU:n bruttokansantuotteesta(määrä, joka vastaa puolta Saksan BKT:stä). Ne voivatsiten edistää huomattavasti kestävää kehitystä käyttämälläostovoimaansa sellaisten tavaroiden ja palvelujenvalitsemiseksi, joista on myös hyviä sosiaalisia tuloksia.Julkisille hankinnoille Euroopan unionissa annetaanoikeusperusta direktiiveillä 2004/17/EY 1 ja 2004/18/EY 2(”hankintadirektiivit”) 3 , joilla mahdollistetaan sosiaalistennäkökohtien ottaminen huomioon edellyttäen erityisesti,että ne liittyvät sopimuksen kohteeseen 4 ja että ne ovatoikeassa suhteessa sen vaatimuksiin ja että hintalaatusuhdettaja kaikkien EU:n tavarantoimittajien yhdenvertaistapääsyä koskevia periaatteita noudatetaan.Tätä aihetta on kehitetty vuosien ajan Euroopan unionintuomioistuimen (tuomioistuin) oikeuskäytännössä,Euroopan komission vuonna 2001 antamalla tiedonannolla5 ja komission vuonna 2003 julkisten hankintojenmoninaisuudesta ja yhdenvertaisuudesta julkaisemassatutkimuksessa (http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/public/arc_en.htm#Leaflets).Tämän oppaan tarkoituksena on a) tiedottaa hankintaviranomaisillesosiaalisesti vastuullisten julkisten hankintojenmahdollisista eduista ja b) selittää käytännöllisesti,mitä mahdollisuuksia nykyisillä EU:n oikeudellisillapuitteilla viranomaisille tarjotaan ottaa julkisissa hankinnoissaanhuomioon sosiaaliset näkökohdat, jolloinkiinnitetään hinnan lisäksi huomiota parhaaseen hintalaatusuhteeseen.Komissio kuuli tätä opasta laatiessaanlaajasti jäsenvaltioiden viranomaisia ja monia muita asiaankuuluviaosapuolia ja sidosryhmiä.Tämä opas on tarkoitettu pääasiassa viranomaisille,mutta toiveena on, että se innoittaa myös yksityisen sektorinhankkijoita.Käytännön syistä oppaassa seurataan hankintamenettelyävaiheittain.1Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/17/EY, annettu 31päivänä maaliskuuta 2004, vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujenalalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta(jäljempänä ”direktiivi 2004/17/EY”);2Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/18/EY, annettu31 päivänä maaliskuuta 2004, julkisia rakennusurakoita sekä julkisiatavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjenyhteensovittamisesta(jäljempänä ”direktiivi 2004/18/EY”);.3Hankintadirektiivit perustuvat perussopimuksen periaatteisiin ja ”erityisestitavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteeseen, sijoittautumisvapaudenperiaatteeseen ja palvelujen tarjoamisen vapauden periaatteeseen janiistä johtuviin periaatteisiin, kuten yhdenvertaisen kohtelun periaatteeseen,syrjimättömyyden periaatteeseen, vastavuoroisen tunnustamisen periaatteeseen,suhteellisuusperiaatteeseen ja avoimuusperiaatteeseen”. Hankintadirektiiviensäännöksiä olisi tulkittava sekä edellä mainittujen sääntöjenja periaatteiden että perussopimuksen muiden määräysten mukaisesti(katso direktiivin 2004/18/EY johdanto-osan 2 kappale ja direktiivin2004/17/EY johdanto-osan 9 kappale);4Tai vaihtoehtoisesti hankintaa toteutettaessa tapauksissa, joissa sosiaalisetnäkökohdat sisällytetään hankintasopimuksen toteuttamista koskeviinlausekkeisiin.5KOM(2001) 566 julkisiin hankintoihin sovellettavasta yhteisön lainsäädännöstäja mahdollisuuksista ottaa sosiaaliset näkökohdat huomioon julkisissahankinnoissa.5