Monographie Kinshasa

République Démocratique du Congo
Ministère du Plan
Unité de Pilotage du Processus d’Elaboration et de Mise en œuvre de la Stratégie
pour la Réduction de la Pauvreté (UPPE-SRP)
Comité Provincial de la Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté
Ville-Province de Kinshasa (CP-VPK) *
(n°0001/UPPE-SRP/CP-VPK/COORDO/MML/ét./2004)
MONOGRAPHIE
DE LA VILLE DE KINSHASA
Kinshasa, Avril 2005
* Coordonnées provisoires : Hôtel de Ville de Kinshasa et Division Urbaine du Plan à Kinshasa-Gombe
Tél. 08169 14754 (Coordonnateur) ; 98205106 (Coordonnateur Adjoint) ; 0815115437 (Chef de Division Urbaine du Plan)

AVANT –PROPOS
La présente Monographie a été rédigée sous la direction du Coordonnateur
Provincial, Monsieur MBUANGI MBUKU LELO, Inspecteur Général des Finances, Chef
de Service Retraité, assisté de son Adjoint, le Chef de Travaux Joseph SENDA
LUSAMBA et du Chef de Division Urbaine du Plan, Secrétaire Administratif et
Technique du Comité Provincial, Monsieur KOMBA NKOKO DEKO.
Tous les Membres de rédaction tiennent à exprimer aux Autorités Provinciales leur
gratitude pour l’attention qu’elles ont accordée à la réalisation de cette œuvre.
Leurs remerciements s’adressent aussi à tous les responsables des Divisions Urbaines
et des Services et Structures représentés au sein du Comité Provincial DSRP de la
Ville pour, notamment, avoir accordé plus de disponibilité à leurs Délégués et avoir
autorisé la consultation, si pas l’appropriation par le Comité, de différents documents
et informations détenues et/ou produites par leurs services.
Le temps imparti pour la préparation de ce document et d’autres facteurs mentionnés
ci avant ne leur ont pas permis de saisir, dans une proportion suffisante, l’immense
et précieuse documentation produite chaque jour sur la Ville de Kinshasa et
d’impliquer tous les centres de leur production et toutes les personnes ressources
dans la rédaction de cette Monographie. Le Comité Provincial en est très conscients
et avait sincèrement souhaité agir autrement et faire mieux.
C’est pourquoi, il endosse toutes les imperfections et les insuffisances éventuelles et
compte sur la collaboration de tous, par leurs critiques constructives et leurs
suggestions valables, pour produire une deuxième édition de ce travail améliorée par
ces apports positifs.
2

REMERCIEMENTS
Dans le cadre du Processus d‘Elaboration et de Mise en Œuvre de la Stratégie pour la
Réduction de la Pauvreté, l’Unité de Pilotage de ce Processus, UPPE-SRP, a demandé
à ses Comités Provinciaux de préparer la Monographie Provinciale, document qui
présente l’état des lieux de chaque Province.
Le Comité Provincial DSRP de la Ville-Province de Kinshasa s’est consacré à la
rédaction de ce document, à partir du vendredi 17 septembre 2004, avec ses
Membres et les Experts de la Division Provinciale du Plan, cette dernière jouant le
rôle du Secrétariat Administratif et Technique de ce Comité.
L’implication des Membres du Comité et de tous les Experts de Division Urbaine du
Plan a permis la production de cette Monographie, qui contient les informations
indispensables sur la vie intégrale et réelle de la Ville-Province de Kinshasa, en
rapport avec la pauvreté profonde de sa population, informations recueillies en dépit
des conditions de travail particulièrement difficiles, compte tenu :
1. du délai imparti, qui s’est avéré totalement insuffisant pour la récolte des
données sur le terrain ;
2. de manque de moyens financiers pour la récolte des données et des
documents à travers la Ville, avec la participation de tous les Membres des
Equipes de travail et ;
3. de la résistance affichée par des personnes qui détiennent les informations
valables et à jour, mais qui expriment directement leur mécontentement de
n’avoir pas été associées à ce travail, rémunérateur, selon eux.
Le Comité Provincial DSRP de la Ville-Province de Kinshasa remercie sincèrement et
félicite tous ceux qui ont pu apporter leur contribution à la réalisation de cette
Monographie.
Que tous les Membres du Comité technique National(CT-SRP) ainsi que ceux du
Comité Provincial (CP-SRP) qui ont collaboré à la production de différents drafts
soient rassurés de la profonde reconnaissance de la Coordination pour les sacrifices
consentis et le travail de qualité abattu en vue surtout de l’amélioration de la
présente Monographie, première brique de l’ensemble de matériaux devant conduire
à présenter la photographie de la pauvreté dans la Ville-Province de Kinshasa dont
les deux autres piliers sont :
- Le Profil de la pauvreté ;
- La stratégie de réduction de la pauvreté ;
Ceux qui liront et consulteront la présente Monographie se souviendront
inévitablement de vous tous.
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TABLE DES MATIERES Pages
1. Avant-propos………………………………………………………………………………………2
2. Remerciements……………………………………………………….…………………………..3
3. Table des matières………..…………………………………………………………………….4
4. Liste d’acronymes………………………………………………….…………………………….6
5. Liste des tableaux…………………………………………………….………………………….8
6. Carte de visite de la province……………………………………………………………….10
7. Introduction générale………………………………………………………………………….11
7.1. Contexte d’élaboration de la monographie……………..…………………...11
7.2. Caractéristiques de la monographie…………………………………………….11
7.3. Organisation du Travail……………………………………………………………..12
7.4. Méthodes de collecte des données……………………………………………..12
7.5. Résumé……………………………………………………………………………………13
8. Chapitre I. : Situation physique de la Ville-Province………………………………..14
1.1. Localisation……………………………………………………………………………….14
1.2. Relief…………………………………..……………………………………………………14
1.3. Climat…………………………………………………………………..…………………..15
1.4. Hydrographie……………………………………………………………………………..16
1.5. Sols, Géologie et végétation…………………………………………………………16
9. Chapitre II. Organisation politique et administrative…………………………………18
2.1. Découpage administratif……………………………………………………………….18
2.2. Environnement politique…………………………………….…………………………19
2.3. Institutions politiques et Environnement politique…………………………..20
2.4. Kinshasa, Ville Cosmopolite…………………………………………………………..21
2.5. Présentation sommaire de la ville de Kinshasa………………………………..22
2.6. Situation de la Justice…………………………………………………………………..31
2.7. Services d’ordre et de sécurité publics………………………………………….38
10. Chapitre III : Caractéristiques socio-culturelles……………………………………….40
3.1. Aperçu historique…………………………………………………………………………40
3.2. Statistiques démographiques…………………………………………………………43
3.3. Structure de la société…………………………………………………………………48
3.4. Principaux groupes ethniques……………………………………………………….50
3.5. Eléments linguistiques…………………………………………………………………51
3.6. Culture, Art, Tourisme, Sports et Loisirs………………………………………..52
3.7. Approche Genre………………………………………………………………………….55
3.8. Régime foncier……………………………………………………………………………59
3.9. Régime alimentaire……………………………………………………………………..60
3.10. Groupes vulnérables……………………………………………………………………65
3.11. Valeurs positives de développement…………………………………………….86
3.12. Valeurs négatives de développement……………………………………………87
11. Chapitre IV. Situation des secteurs………………………………………………………..95
4.1. Introduction………………………………………………………………………………95
4.2. Infrastructures de base………………………………………………………………..95
4.3. Secteur Productif……………………………………………………………………….132
12. Chapitre V : Dynamique communautaire…………………………………………..…...140
5.1. Généralités……………..…………………………………………………………………140
5.2. Evolution de la Dynamique Communautaire à Kinshasa…………………141
5.3. Dynamique communautaire spontanée ou informelle………………….…143
4

5.4. Dynamique Communautaire Formelle…………………………………………..144
5.5. Dynamique communautaire cuturelle……………………………………………150
5.6. Dynamique communautaire religieuse………………………………………….151
5.7. Les parties prenantes………………………………………………………………….152
13. Chapitre VI. : Facteurs de Développement socio-économique
de la province…………………………………………………………………………..155
6.1. Préambule……………………………………………………………………………….155
6.2. Sécurité socio-politique…………………………………………………………….155
6.3. Démographie, Urbanisation et Etat-Civil…………………………………….157
6.4. Emploi et pouvoir d’achat…………………………………………………………159
14. Chapitre VII : Programmes et projets de développement………………………161
7.1 Préambule………………………………………………………………………………161
7.2 Programmes et projets de développement du gouvernement………161
7.3 Programmes et Projets de développement de la Ville-Province….…165
de Kinshasa
15. Conclusion générale……………………………………………………………………………169
16. Références bibliographiques…………………………………………………..………….171
5

LISTE D’ACRONYMES
ABAKO : Alliance des Bakongo
AED : Aide à l’Enfance défavorisée
AFDL : Alliance des Forces Démocratiques pour la Libération
ANR : Agence Nationale de renseignements
ASBL : Association sns but lucratif
BAD : Banque Africaine de Développement
BEAU : Bureau d’Etude et d’aménagement urbain
BECECO :Bureau Central de Coordination
BICE : Bureau International Catholique pour l’Enfance
DGM : Direction Générale de Migrations
DSRP-I : Document de la Stratégie de Réduction de la pauvreté Interimaire
DSRP Final : Document de la Stratégie de Réduction de la pauvreté Final
CBFC : Communauté Baptise du Fleuve Congo
CHANIC :
CITA : Cité Africaine.
CODESI :
ECC : Eglise du Christ au Congo
EGEE : Etablissements de garde et d’éducation de l’Etat.
FEC : Fédération des Entreprises du Congo
FENADEC :
FILTISAF :
CCT : Congo-Chine Telecom
CEDEF : Convention pour l’elimination de toutes formes de Disciminations à l’égard
de la femme.
CEDI :
CMDC : Compagnie Maritime du Congo
CNECI : Caisse Nationale d’Epargne et de Crédits Immobiliers
CNS : Conférence Nationale Souveraine
CP-VPK : Comité Provincial- Ville Province de Kinshasa
COPELA :
COPEMECO : Confédération des petites et moyennes entreprises du Congo.
CIAT : Comité International d’Appui à la Transition
CRONGD : Conseil Régional des Organisations non gouvernementales pour le
Développement.
EPSP : Enseignement Primaire-Secondaire et Professionnel
FIKIN : Foire Internationale de Kinshasa
FOLECO :
GRET :
INS : Institut National de la Statistique
IST : Infectiion sexuellement transmissible
LAC : Lignes Aériennes Congolaises
LOGEC :
MICS : Multiple Indicatiors Clustrer Survey
MONUC : Mission de l’Organisation des Nations Unies pour le Congo
MPR : Mouvement Populaire de la Révolution
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OCA : Office des Cités Africaines
OCPT : Office Congolias de Postes et Télécommunications
OGEFRM : Office de gesdtion de fret maritime
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONATRA : Office national de Transport
ONG : Organisation non gouvernementale
ONL : Office National de Logement
OPJ : Officier de Police Judiciaire
OR : Office des Routes
UMUCO : Union des Musiciens Congolais
UNAF :Union National des Femmes
UNESCO : Fonds des Nations Unies pour la Science et l’Education
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
UPPE-SRP : Unité de Pilotage du Processus d’Elaboration de la Stratégie de Réduction
de la Pauvreté
UTEXCO : Usine Textile du Congo
SNCC : société Nationale de Chemins de fer du Congo
SNSA : Service National de Statistiques Agricoles
SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti
SIFORZAL(SIFORCO) : Société Industrielle Forestière du Congo
SONECA : Société Nationale des Editeurs, Compositeurs et Auteurs
VIH/Sida : Virus immunodéficience humaine/Syndrome d’immunodéfience acquis
VIP : Very Important Person
PDU : Projet de Développement Urbain
PNC : Police Nationale congolaise
PNLS : Programme National de Lutte contre le Sida.
PVV : Personne vivant avec le VIH
PAV : Personne affectée par le VIH.
PNA : Programme National d’Assainissement
TGI : Tribunal de Grande Instance
RDC : République Démocratique du Congo
REGIDESO : Régie de Distribution d’Eau
RVA : Régie des Voes Aériennes
RVF : Régie des Voies Fluviales
RVM : Régie des Voies Maritimes
RZ : République du Zaire
7

LISTE DES TABLEAUX
1. Tableau n°1 : Répartition des effectifs des quartiers de la Capitale par
commune.
2. Tableau n°2 : Ventilation des coûts des sinsitres par secteur d’activité.
3. Tableau n° 3. : Pillages de 1991: Sinistre des entreprises.
4. Tableau n°4 : Effectifs des magistrats à Kinshasa.
5. Tableau n° 5 : Récapitulatifs des effectifs des magistrats à Kinshasa.
6. Tableau n° 6 : Population des Communes de Kinshasa.
7. Tableau n° 7 : Population de la Ville de Kinshasa par âge et sexe en 2004
(en milliers).
8. Tableau n° 8 : Quelques indicateurs démographiques.
9. Tableau n° 9 : Répertoire des sites touristiques de Kinshasa par commune.
10.Tableau n° 10 : Répartition des Chefs de ménages (en %) selon le niveau
d’instructions.
11. Tableau n°11 : Répartition des postes de responsabilité dans la ville de
Kinshasa selon le genre.
12. Tableau n° 12 : Taux d’abandon scolaire au niveau Primaire(à Kinshasa).
13. Tableau n°13 : Répartition des proportions des cas de SIDA par Tranche
d’âge et par Sexe (en %).
14. Tableau n°14 : Evolution de la consommation de certains produits
alimentaires de 1997-2001 par habitant.
15. Tableau n° 15 : Consommation par mois et par personne suivant le groupe
ethnique à Kinshasa en 1986 (en gramme).
16. Tableau n°16 : Répartition des effectifs des vulnérablespar groupe et par
sexe
17 Tableau n°17 : Espérance de vie des groupes vulnérables
18. Tableau n°18 : Vulnérabilité au regard de quelques indicateurs de la santé.
19. Tableau n°19 : Quelques indicateurs sur l'éducation.
20 Tableau n°20: Indicateurs sur l'alimentation.
21. Tableau n°21 : Indicateur sur l'emploi et les activités génératrices de revenus.
22. Tableau n° 22 : Taux d’accessibilté à certaines commodités.
23. Tableau n° 23: Répartition des ONG s'occupant des enfants.
24. Tableau n° 24 : Réaprtition des rubriques ou modules de formation.
25. Tableau n°25 : Répartition du réseau routier et de la population de la Ville-
Province de Kinshasa par Commune.
26. Tableau n°26 : Les 74 Km de route de la capitale et leur état de revêtement.
27. Tableau n°.27. : Répartition des entreprises assurant le transport en commun
à Kinshasa.
28. Tableau n° 28 : Répartition des Infrastructures de Santé à travers la capitale.
29. Tableau n°29 : Couverture vaccinale des enfants et des mères :
Enfants de 12 à 23 mois (en %).
30. Tableau n°30 : Evolution de la couverture vaccinale dans la ville de Kinshasa.
31. Tableau n°31 : Malnutrition chronique « Enfants de moins de 5 ans ».
32. Tableau n°32 : Malnutrition aiguë « Enfants de moins de 5 ans ».
33. Tableau n°33 : Insuffisance pondérale.
34. Tableau n° 34 : Ventilation des cas de drépanocytose reçus au centre de
santé de Yolo.
8

35. Tableau n°35 bis : Répartition des décès drépaonocytaires.
36. Tableau n°36 : Coût annuel d’une prise en charge médicale régulière d’un
malade anémique SS.
37. Tableau n°37 : Répartition des effectifs selon le sexe et le cycle par
commune de la Division urbaine.
38. Tableau n°38 : Répartition des écoles par sous-division, commune et régime
de gestion (Kin-Ouest).
39. Tableau n°39 : Tableau synoptique des statistiques scolaires de la
divisionurbaine Kin-Est 2002-2003 et par régime de gestion.
40.Tableau n°40:Tableau récapitulatif sur les effectifs des élèves et enseignants
par sous-division de la division provinciale Kin-Est
2003.2004.
41.Tableau n°41: Répartition des écoles par sous-division, commune et régime de
gestion (Kin-Centre).
42. Tableau n°43 : Progression annuelle de l'habitat avant 1960.
43. Tableau n°43 : Progression annuelle de l'habitat après 1960.
44. Tableau n° 44 : Occupation du sol dans le district urbain.
45. Tableau n°45: Distribution (en %) des ménages kinois selon le nombre de
pièces à usage d’habitation par milieu de résidence et par
niveau de pauvreté.
46. Tableau n°46 : Distribution (en %) des ménages kinois selon le nombre de
pièces (chambres à coucher) par milieu de résidence et par
niveau de pauvreté.
47. Tableau n° 47 : Répartition des ménages kinois selon le nombre moyen de
personnes par pièce ou chambre à coucher.
48. Tableau n°48: Nombre d’ASBL à Kinshasa et leurs domaines d’intervention.
49. Tableau n° 49 : Identification des parties prenantes dans la dynamique
communautaire à Kinshasa.
50. Tableau n° 50 : Densités de la population des communes.
51. Tableau n° 51: Crédits de paiement des programmes et projets de
développement du Gouvernement à spectre national.
52. Tableau n° 52 : Crédits de paiement des programmes et projets de
développement du Gouvernement destinés à la Ville-
Province de Kinshasa.
53. Tableau n°53: Budget d’investissement de la ville province de Kinshasa pour
les trois dernières années.
54. Tableau n° 54: Exécution financière des Programmes et Projets de
Développement de la Viile-Province de Kinshasa (2002 à
2004).
9

CARTE DE VISITE DE LA PROVINCE.
Nom : Kinshasa
Année de création : 1881
Statut : Ville-Province et Capitale de la RDC
Nombre de communes : 24
Chef-Lieu de la Ville-Province : Gombe
Population : Environ 7.000.000 habitants
Superficie : 9.965 Km2
Langues parlées : Lingala- Kikongo-Swahili- Tshiluba et Français
Climat : Tropical chaud et humide
Vocation première : Ville commerciale, industrielle et politico-
administrative
Situation géographique : Ouest du pays entre 3.9 et 5.1 degrés de latitude Sud
et entre 15.2 et 16.6 degrés de longitude Est.
Relief : Un grand Plateau, une chaine de collines, une plaine
et des marécages.
10

INTRODUCTION GENERALE
0.1. CONTEXTE D’ELABORATION DE LA MONOGRAPHIE
A partir de l’année 2001, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo
s’est particulièrement consacré à la lutte contre la pauvreté dans le pays et a pu, à
cet effet, produire en 2002, conformément à l’approche du monde actuel et des
objectifs du Millénaire pour le Développement(OMD) de l’Organisation des Nations-
Unies (ONU), le Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
(DSRP-I), qui a été adopté par les Institutions de Bretton Woods en mars 2003.
Au cours du Séminaire-Atelier du 08 au 10 décembre 2003, tenu au Centre
Catholique Nganda à Kinshasa, dans la Commune de Kintambo, Le Gouvernement de
Transition a lancé, en présence des Délégués venus de toutes les Provinces du pays,
le processus d’élaboration du Document Final de Stratégie pour la Réduction de la
Pauvreté (DSRP Final) en République Démocratique du Congo.
Conformément à sa Feuille de Route et à son Chronogramme, l’Unité de Pilotage du
Processus d’Elaboration de la Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté, UPPE-SRP,
l’Institution, rattachée au Ministère du Plan, chargée par le Gouvernement de
conduire le Processus DSRP, a transmis aux Comités Provinciaux du DSRP, par sa
lettre n° 153/UPPE-SRP/COORD/KNT/NGN/04 et sa note technique y jointe
n°01/UPPE/04, toutes deux du 13 septembre 2004, les instuctions complémentaires
pour l’élaboration des documents suivants qui constituent les composantes du DSRP
Final :
- la Monographie de chaque Province ;
- le Profil de la Pauvreté dans chaque Province ;
- la Stratégie Provinciale de Lutte contre la Pauvreté.
Pour la Ville-Province de Kinshasa, le Comité Provincial du DSRP, qui venait de
terminer la mise à niveau non seulement de ses Membres mais aussi des Experts de
son Secrétariat Technique, tous fonctionnaires et Agents de la Division Urbaine du
Plan, par un Séminaire de Restitution et de Recyclage, organisé par lui du 08 au 10
août 2004, s’est attelé à la production de la Monographie de la Ville-Province de
Kinshasa, dès le lundi 20 septembre 2004.
0.2. CARACTERISTIQUES DE LA MONOGRAPHIE
Plusieurs Monographies existent sur la Ville-Province de Kinshasa. Mais elles ont été
toutes préparées dans un contexte particulier et chacune avec un objet propre, en
rapport avec une activité, un thème ou secteur particulier, des objectifs généraux et
spécifiques liés à ces différents cadres.
La présente Monographie, qui s’inscrit dans le cadre du DSRP, a pris soin d’intégrer
beaucoup d’aspects, contextes, thèmes et secteurs de la vie du Pays, de l’Etat et de
la Nation dans toutes leurs ramifications et spécificités, du moins en ce qui concerne
11

la Ville-Province de Kinshasa. Elle a veillé à porter un cachet d’exhaustivité réelle et
valable en procédant à l’identification des parties prenantes et de tous les éléments
liés au développement intégral et harmonieux de toutes les couches de la population.
Elle a esquissé, en se servant des éléments de l’analyse participative des parties
prenantes, quelques axes des stratégies de réduction de la pauvreté.
C’ette monographie de la Ville de Kinshasa est donc un document global, structuré et
unique en son genre.
0.3. ORGANISATION DU TRAVAIL
Le Comité Provincial DSRP a consacré cinq jours ouvrables, soit du lundi 20 au
vendredi 24 septembre 2004, pour amorcer l’élaboration de la Monographie de la
Ville-Province de Kinshasa. En effet, sous la conduite de leur Coordonnateur, les
Membres du Comité Provincial DSRP de la Ville-Province de Kinshasa, au cours de
quelques réunions plénières, avaient préparé de manière participative :
- le Plan de la Monographie de la Ville-Province de Kinshasa, à partir des directives
de l’UPPE-SRP ;
- les Equipes de récolte des données et de rédaction des chapitres de cette
Monographie ;
- la liste des principaux centres de documentation sur la Ville-Province de
Kinshasa ;
- les principes et méthodes de travail au sein des Equipes et entre elles.
La note circulaire n° 0001/UPPE-SRP/CP-VPK/COORDO/MML/note/2004 du 24
septembre 2004 du Coordonnateur Provincial, adressée à tous les Membres du
Comité, synthétise l’ensemble des dispositions arrêtées par le Comité Provincial en
vue de l’élaboration de cette Monographie.
0.4. METHODES DE COLLECTE DES DONNEES
Une attention particulière et un temps suffisant ont été accordés à l’élaboration du
plan de cette Monographie et à l’identification des Centres de documentation sur la
Ville, de manière à permettre à tous ceux qui sont impliqués dans ce travail de mieux
comprendre le travail attendu et de récolter les données et documents nécessaires,
en temps utile.
Les différents chapitres retenus et leurs subdivisions principales ont fait l’objet
d’examen participatif des Membres du Comité et de ses Experts, en fonction du cadre
et de la logique DSRP de cette Monographie, en prenant soin, le cas échéant, de
donner les grands contours et les contenus essentiels des sujets à développer.
La recherche des données par la revue documentaire et par la consultation des
personnes-ressources et des centres de documentation sur la Capitale de la RDC a
été la seule méthode utilisée pour la récolte des données, en attendant les éléments
des enquêtes encours de l’INS et des Groupes Thématiques et Séctoriels ainsi que les
consultations participatives.
12

0.5. RESUME
La Monographie de la Ville-Province de Kinshasa s’articule autour des principaux
titres suivants :
- Présentation de la situation physique de la Ville-Province c’est-à-dire la
localisation géographique, le relief, le climat, la végétation, l’hydrographie, la
température, la pluviométrie et les sols ;
- Situation administrative et politique : la subdivision administrative,
l’environnement politique, l’impact des pillages et des guerres, l’organisation et
l’exercice de la justice, les services d’ordre, de force et de sécurité ;
- Caractéristiques socio-culturelles qui comprennent les rubriques suivantes :
aperçu historique, démographie, structure de la société, principaux groupes
ethniques, éléments linguistiques, société civile, variable genre, régime foncier,
régime alimentaire, groupes vulnérables, valeurs positives et négatives de
développement ;
- Situation de treize secteurs dont ceux de la santé et de l’éducation ;
- Principaux problèmes de développement de la Ville-Province de Kinshasa
dont la sécurité, l’insalubrité, le transport en commun, le comportement kinois ;
- Dynamique communautaire dans tous ses aspects économico-financiers,
socio-culturels, religieux et cultuels ;
- Projets et programmes de développement dans la Ville-Province de
Kinshasa avec le Gouvernement, la Ville elle-même, le Système des Nations-
Unies, les Coopérations Bilatérales, les Organisations Non Gouvernementales ;
- Les facteurs de développement socio-economiques de la province tels que les
considérations d’ordre financier, les valeurs positives et négatives de
développement, les indicateurs de développement et surtout les états de leiux
des OMD à Kinshasa.
13

CHAPITRE I. : SITUATION PHYSIQUE DE LA VILLE-PROVINCE
1.1. LOCALISATION
La Ville-Province de Kinshasa s’étend sur 9.965 Km2, soit 0.42% du territoire
national. Elle est située à l’ouest du pays entre 3,9 et 5,1 degrés de latitude Sud et
entre 15,2 et 16,6 degrés de longitude Est. Elle est limitée au Nord-Est et à l’Est par
la Province du Bandundu, au Sud par celle du Bas-Congo, au Nord-Ouest et à l’Ouest
par la République du Congo-Brazzaville, sur une frontière liquide, formée par une
partie du Fleuve Congo.
1.2. RELIEF
Le relief de Kinshasa est formé d’un grand plateau, d’une chaîne de collines, d’une
plaine et de marécages aux abords du Fleuve Congo.
En effet, le massif du Plateau du Kwango, de 600 à 700 m d’altitude, domine
complètement la partie Est de la Ville-Province de Kinshasa. Sa portion située dans la
Ville est appelée Plateau des Bateke. Elle totalise une superficie d’environ 7.500 Km2,
soit 75.3% de l’ensemble de l’étendue de la Ville. La densité démographique y est
fortement très faible. En effet, cette partie de la ville est occupeé par plus ou moins
2% de la population totale de la ville.
La chaine de collines, peu escarpées (350 à 675 m d’altitude) où l’on trouve les
Monts Ngaliema, Amba et Ngafula, constitue la frontière commune avec le Bas-
Congo et forme la partie Sud de la Ville, jusqu’au Sud-Est, où se trouve le Plateau
des Bateke. Ces collines, y compris les hauteurs de Binza et de Kimwenza, seraient
issues du démantèlement de ce Plateau.
La plaine de Kinshasa suit le lit du Fleuve Congo et est enfermée entre le Fleuve
Congo, le Plateau des Bateke et les collines. Elle n’a qu’une largeur moyenne de 5 à
7 Km et a la forme d’un croissant. Cette plaine se situe entre 300 et 320 m d’altitude
et a une superficie d’à peu près 100 km2. Elle se divise en deux parties :
- la plaine de Lemba à l’Ouest de la rivière Ndjili, légèrement ondulée ;
- la plaine à l’Est de la Ndjili, vers la rivière Nsele qui a une forme plus plane,
entrecoupée par plusieurs rivières qui coulent presque parallèlement du Sud-Est
vers le Nord-Ouest, pour se jeter dans le Fleuve Congo.
C’est là que se trouve concentrée la portion la plus importante de la population de la
Ville-Province de Kinshasa.
Les marécages longent le Fleuve Congo pour s’amplifier à l’Ouest autour du Pool
Malebo et y former ainsi une plaine alluviale.
14

1.3. CLIMAT
La Ville-Province de Kinshasa connaît un climat de type tropical, chaud et humide.
Celui-ci est composé d’une grande saison de pluie d’une durée de 8 mois, soit de la
mi-septembre à la mi-mai, et une saison sèche qui va de la mi-mai à la miseptembre,
mais aussi, une petite saison de pluies et une petite saison sèche, qui
court de la mi-décembre à la mi-février. Quant à la température, deux grands
courants de vents soufflent pendant toute l’année sur la ville, aussi bien en altitude
qu’au niveau de basses couches.
Sur les hauteurs, il y a deux grands courants de vents : (i) les alizés, très chauds et
secs, du Nord-Est qui proviennent d’Egypte et (ii) un courant équatorial très humide,
presque permanent au-delà de 300 m d’altitude, en provenance de l’Est.
Les basses couches de la Ville-Province de Kinshasa reçoivent en permanence le
courant de Bengwela, un courant très humide en provenance du Sud-Ouest.
Les écarts de température s’établissent en général comme suit : (i) plus de 18°C
pour la température diurne du mois le plus froid de l’année et (ii) environ 22°C pour
la température nocturne du mois le plus chaud.
Pour la période 1986-1995, le mois de mars 1988 a connu la température la plus
haute soit 26,5° C et le mois de juillet 1992 celle la plus basse, soit 21,2° C. Mais la
situation générale des températures moyennes se présente comme suit pour cette
période :
- température moyenne mensuelle supérieure : 26,1 C en mars ;
- température moyenne mensuelle inférieure : 22,5° C en juillet.
Du point de vue pluviométrique, durant les trois dernières décennies, la moyenne
pluviométrique annuelle observée dans la Ville-Province de Kinshasa est de 1.529,9
mm et le minimum mensuel se situe en deçà de 50 mm. Le mois de novembre
connaît le plus important volume des précipitations, avec une moyenne de 268,1
mm. Environ 40 % des précipitations tombent entre les mois d’octobre, novembre et
décembre qui sont les mois les plus humides de l’année. Les pics de pluviosité se
chiffrent à 203,3 mm en avril et le nombre de jours de pluies atteint la moyenne
annuelle de la période de 112jours, avec un point culminant de 17,8 jours de pluies
en avril.
Pendant la saison sèche, la moyenne générale des précipitations (en mm) s’établit
généralement comme suit :
Juin : 3,9 Août : 14,7
Juillet : 2,1 Septembre : 37,2
L’humidité relative de l’air a une moyenne générale de 79 %, entre 1986 et 1995,
avec des moyennes des valeurs extrêmes qui s’établissent comme suit :
15

- moyenne des valeurs maximales : 84 % entre novembre et mai avec une légère
baisse en février - mars ;
- moyenne des valeurs minimales : 71 % essentiellement en septembre.
Pendant la période précitée, la moyenne de l’évaporation est de 94,5 mm minimum
au mois de mai et de 173,1 mm maximum en septembre.
1.4. HYDROGRAPHIE
L’hydrographie de la Ville-Province de Kinshasa comprend le Fleuve Congo, des
rivières qui s’y jettent et des lacs de faibles étendues.
Le Fleuve Congo, au niveau de la Ville-Province de Kinshasa, prend de l’extension et
atteint à certains endroits plus de 20 Km de largeur. C’est sa dernière partie dans la
Cuvette Centrale, avant les rapides de Kinsuka à l’Ouest de Kinshasa.
Le réseau hydrographique est composé de rivières de diverses dimensions qui
prennent leurs sources principalement des collines, coulent du Sud vers le Nord,
baignent la plaine et se jettent dans le Fleuve Congo, notamment au niveau du Pool
Malebo. Ces rivières sont soit de sources locales comme Kalamu, Gombe, Makelele et
Funa, soit de sources allogènes comme Ndjili, Nsele, Maïndombe et Bombo-Lumene.
Quelques lacs de dimensions très réduites sont localisés par ci par là dans la Ville-
Province de kinshasa dont le Lac de Ma Vallée et le Lac Vert.
1.5. SOLS, GEOLOGIE ET VEGETATION
Les caractéristiques des sols de la Ville-Province de Kinshasa sont fonction de la
structure géomorphologique de l’endroit où l’on se trouve. Ainsi, elles sont différentes
sur le massif du Plateau des Bateke, sur les collines, dans les plaines ou dans les
marécages.
De manière générale, ces sols sont essentiellement sablonneux avec quelques
éléments particuliers. Ils ont une faible capacité de rétention d’eau et présentent par
conséquent une utilité marginale pour les activités agricoles.
Le Plateau des Bateke qui est à deux heures de route du centre ce la Ville vers l’Est,
est couvert (i) d’arénoferalsols, à profil de type AC, structure de sols que l’on trouve
aussi sur les collines et (ii) de podzols, comme dans les zones planes et dans les
mares asséchées. En d’autres termes, la surface de ce Plateau est constituée de
roches silicifiées ou grès polymorphe.
Vers les collines du Sud-Ouest, il y a, par endroits, mélange d’arénoferalsols avec
d’autres sols à tendance kaolinitique ou ferralitique. Globalement, ils sont des sols
minéraux récents, développés sur du sable kalaharien. Ils sont caractérisés par une
teneur en argile de moins de 20% sur au moins 100 cm de profondeur, une faible
réserve de minéraux altérables et une faible capacité de rétention d’eau.».
16

Dans les plaines, il y a deux types de sols : (i) le sol organique dans le Pool Malebo
et les podzols dans certaines parties planes. « Les sols organiques sont caractérisés
par la présence de la matière organique dans la première couche (à une trentaine de
centimètres de la surface). En fait, ce sont des sols alluvionnaires à texture variable.
Ils sont des substrats argileux et argilo-sableux. Leur forte teneur en eau entraîne de
mauvaises conditions d’aération et d’oxydation. Ils ont un taux de saturation
déficitaire en base (9 %) et une capacité faible d’échanges cationiques. Ainsi, ils sont
des sols de faible valeur agricole. Ils sont essentiellement couverts de forêts
marécageuses 1 .». Dans l’ensemble, les plaines de Kinshasa sont constituées de
sables au-dessus, sur une épaisseur moyenne de plus ou moins 5 m, pour la plaine
de Lemba, et jusqu’à 10 m pour celle de Ndjili-nsele. Ce sable qui se pose sur des
grès tendres manifeste trois formations différentes :
- du sable kaolinien c’est-à-dire fin, argileux, micacé et de couleur blanche ;
- du sable limoneux brun ou orangé, dans la partie septentrionale de la plaine de
Lemba ;
- du sable grossier, peu argileux, blanchâtre situé dans la partie méridionale de la
plaine de Lemba et dans la plaine de Ndjili-Nsele.
Les types des sols de la Ville-Province de Kinshasa conditionnent les genres de
végétation qui y poussent et qui sont constitués en règle générale de savanes
parsemées d’arbustes et entrecoupées de steppes et de galeries forestières de faibles
densité et dimensions. Ces savanes cèdent de plus en plus de place à l’avancée
urbanistique et ne se situent plus que sur les collines et le Plateau des Bateke.
A l’Est, sur le Plateau des Bateke, dans la Commune de Maluku, existent des savanes
steppiques ou steppes, avec des spécificités zambéziennes, dans les parties Est et
Sud de ce Plateau.
Les pentes sont couvertes de forêts secondaires tirées des actions anthropiques. Des
forêts secondaires semi-caducifolière subéquatoriale et des savanes arbustives de
type guinéen sont observées dans la Commune de Mont Ngafula, le long de la Route
de Matadi.
Par contre, dans la Commune de Selembao, plus au Nord-Ouest de cette dernière,
pousse, sur du sable argileux, une mosaïque de savane et des savanes arbustives à
loudetia demeuseï, plante herbacée qui peut atteindre 1,70 m de hauteur. La
végétation marécageuse pousse dans le Pool Malebo.
1 RDC, Ministère du Plan, op.cit, p. 12
17

CHAPITRE II. ORGANISATION POLITIQUE ET ADMINISTRATIVE
La Ville de Kinshasa répond à trois vocations :
- Elle est une une Ville-Province, à coté de dix autres provinces de la République
Démocratique du Congo ;
- Elle est la Capitale Administrative, Politique et Economique du pays ;
- Elle est une Ville Cosmopolite.
2.1. Découpage administratif
La subdivision administrative de la Ville-province de Kinshasa répond aux prescrits du
Décret-Loi n° 081 du 22 juillet 1998 portant organisation territoriale et administrative
de la République Démocratique du Congo qui, en ses articles 3 et 5, donne la qualité
de Ville-Province à Kinshasa et le statut de Capitale du pays par son article 4. Ce
Décrte-Loi confère aux communes de la Ville de Kinshasa le statut d’entités
décentralisées (EAD), avec personnalité juridique. Elles sont administrées par des
Bourgmestres et des Bourgmestres Adjoints.
Conformément aux dispositifs des art.7.2 et 7.1, de ce Décret-Loi, la Ville de
Kinshasa est subdivisée :
- en communes (24) ;
- en quartiers (au moins 400) ;
Le tableau n°1 offre la répartition des effectifs de différents quartiers par commune
de la Ville-Province. On en dénombre au total plus de trois cents quartiers.
De prime abord, retenons que la ville subit généralement de profondes modifications
de sa configuration spatiale. Aussi, le nombre de quartiers change- t-il d’une époque
à l’autre.
Tableau n°1 : Répartition des effectifs des quartiers de la Capitale par
commune.
N° Communes Quartiers N° Communes Quartiers
1. Kinshasa 7 13. Kintambo 8
2. Kalamu 18 14. Kisenso 14
3. Ngiri-Ngiri 8 15. Lemba 15
4. Ngaba 6 16. Selembao 18
5. Bumbu 13 17. Limete 14
6. Matete 13 18. Kimbanseke 30
7. Makala 14 19. Ngaliema 21
8. Lingwala 9 20. Masina 21
9. Kasa-Vubu 7 21. Mt Ngafula 16
10. Barumbu 9 22. Gombe 10
11. Bandal 7 23. Nsele 16
12. Ndjili 13 24. Maluku 19
18

La Ville de Kinshasa est reliée directement aux Provinces de Bandundu, du Bas-
Congo et de l’Equateur, par route, eau et air et aussi par voie ferrée particulièrement
vers les Villes Portuaires de Matadi et de Boma, jusque dans les cités de Moanda et
de Banana, situées au bord de l’Océan Atlantique. C’est un carrefour national, par où
passent, pour la consommation de sa population, en importation, en exportation ou
en transit plusieurs marchandises de la République Démocratique du Congo
destinées aux transactions nationales ou internationales.
Le Fleuve Congo avec ses affluents baigne aussi la Ville de Kinshasa. Il constitue la
toile de fond du réseau national des transports intégré, eau-rail-route, et complété
par la voie aérienne qui met en liaison cette Ville avec toutes les autres provinces du
pays.
L’exploitation totale de l’espace aérien congolais par les multiples sociétés de
télécommunication moderne, installées pratiquement toutes à Kinshasa, supprime les
longues distances naturelles liées à l’énorme étendue du territoire national. Toutes
les villes, grandes cités et localités importantes du pays sont reliées par téléphone
cellulaire portable à la Ville de Kinshasa, Capitale de la République Démocratique du
Congo.
2.2. Environnement politique
le Directeur Urbain gère les Services Administratifs, les fonctionnaires et les agents
de l’Hôtel de Ville de Kinshasa. Ceux-ci sont affectés à des Divisions Urbaines qui
représentent les Ministères du Pouvoir Central. On y inclut aussi les Services
Spéciaux comme l’ANR, la DGM, etc…
Le Gouverneur et les Vice-Gouverneurs ainsi que les Bourgmestres et leurs Adjoints
gèrent actuellement la Ville de Kinshasa et les communes, avec la collaboration des
« Conseils de Sécurité » rattaché à leurs niveaux. Ces Conseil sont des structures
composées de responsables de certains services urbains qui ont l’ordre public, la
justice, la paix, la sauvegarde de l’intégrité territoriale et la sécurité socio-politique
dans leurs attributions.
En plus du Gouverneur, des Vice-Gouverneurs et du Directeur Urbain, des
Bourgmestres et de leurs adjoints, les principaux responsables qui siègent au
«Conseil Urbain ou Communal de Sécurité » sont les suivants :
- le Commandant de la Région Militaire ;
- le Commandant Urbain de la Police Nationale Congolaise ;
- les Responsables de l’ANR et de DGM ;
- les Premiers Présidents des Cours d’Appel ;
- les Procureurs Généraux près ces Cours d’Appel.
2.2.1. Au niveau politique.
on trouve le Gouverneur de la Ville de la Ville assisté par trois Vice-Gouverneurs qui
dans la configuration politique actuelle sont chargés l’un des Questions Politiques,
19

Administratives et Socio-Culturelles, l’autre des Questions Economiques et
Financières et le troisième de la Reconstruction et Développement ;
2.2.2. Au niveau Administratif :
La Ville-Province de Kinshasa est le siège des institutions nationales qui sont :
a. la Présidence de la République ;
b. le Gouvernement ;
c. le Sénat ;
d. l’Assemblée Nationale ;
e. les cours et tribunaux
ainsi que les institutions d’appui à la Démocratie telles que :
- la Commission des élections indépendante ;
- la Haute autorité des médias ;
- la Commission de Vérité et Réconciliation ;
- la Commission d’éthique et anti-corruption.
2.3.Institutions politiques et Environnement politique
En sa qualité de Capitale de la République Démocratique du Congo, la Ville de
Kinshasa héberge les Institutions de la République, les représentations diplomatiques
et consulaires ainsi les agences du Système des Nations-Unies.
Cette présence permanente des Autorités Nationales sur le sol kinois, suppose que
le Gouverneur de la Ville de Kinshasa est appelé à gérer quatre types de
populations :
- la population locale ;
- les autorités nationales ;
- les communautés étrangères ;
- les représentants des organisations internationales y compris des
Ambassades des pays étrangers.
En plus de ces Institutions, la présence des Hautes Directions des diverses
Entreprises, des Organismes privés et publics, nationaux et internationaux,
renforcent le statut de Capitale de la Ville-province de Kinshasa.
Toute la vie politique, économique, sociale, culturelle et religieuse du pays a ses
centres de conception et d’impulsion à Kinshasa. Tous les Secrétaires Généraux de
l’Administration Publique, y sont installés. Il en est de même de tous les
Représentants et Chefs des principales Eglises, traditionnelles et nouvelles, tous les
responsables des grands mouvements musicaux, sportifs, artistiques, culturels et
syndicaux, aussi bien du secteur privé que public, les principaux organes,
mouvements et syndicats de la presse, les grandes chaînes de radio et de télévision.
Sur la plan social, artistique et culturel, Kinshasa est le porte étendard du pays, dans
la plupart des activités de ce secteur. Il abrite l’Académie des Beaux- Arts (ABA), la
plus ancienne institution d’enseignement de ce genre en Afrique Centrale, dont la
20

enommée est devenue internationale. Les Directions Générales des « Archives
Nationales » et de la Bibliothèque Nationale, de l’Institut National des Arts (INA), de
la SONECA et de l’UMUCO se trouvent à Kinshasa, etc.
Kinshasa a démontré au cours de l’histoire du pays que sa « chute » entraîne celle
du régime politique en place. C’est qui est d’abord arrivé le 4 janvier 1959 avec les
colonisateurs, ensuite le 24 novembre 1965 pour la chute du Président Kasa-Vubu et
enfin le 17 mai 1997 avec l’AFDL pour la fin du régime politique du Président
MOBUTU.
Le « pouvoir » du Président Laurent-Désiré Kabila a été, par contre, sauvé par la Ville
de Kinshasa dont les militaires et les civils ont pu repousser les envahisseurs qui
occupaient déjà pendant quelques jours, la Province du Bas-Congo et pendant
pratiquement 5 ans, l’Est du pays, sans parvenir à renverser le régime politique en
place.
2.4. Kinshasa, Ville Cosmopolite
Diverses Chaines de Radios et de Télévisions ont ouvert à Kinshasa leurs Centres
d’émissions pour l’Afrique Centrale et ses environs. C’est le cas de Radio OKAPI.
Kinshasa abrite aussi des structures d’enseignements et de formations qui ont
vocation sous-régionale et régionale. La Chaine UNESCO de l’Université de Kinshasa
dessert aussi les pays de la SADC.
La Ville de Kinshasa constitue un carrefour de transport international par où pasent
ou partent différentes voies dont:
- la voie maritime qui relie Kinshasa à la villed e Brazzaville, Capitale de Republique
du Congo et la République Centrafricaine. Certaines marchandises dont les
produits pétroliers et les bois du Congo Brazzaville transitent par cette Ville ;
- la route conduit en Angola en passant par la Province du Bas-Congo ;
- le chemin de fer Matadi-Kinshasa cotoie l’Angola ;
- l’Aéroport International de Ndjili relie Kinshasa à d’autres provinces du pays et au
reste du monde.
Tous les deux ans la FIKIN organise une Foire Internationale qui reçoit plusieurs
partenaires extérieurs qui viennent, les uns pour exposer leurs marchandises et les
autres des activités d’ordre culturel.
Sur le plan international, Kinshasa entretient de bons rapports avec d’autres villes du
monde dans le cadre :
- des associations ou organisations internationales dont elle est membre ;
- de jumelage des villes ;
- de la coopération bilatérale et multilatérale par le biais du Gouvernement.
Kinshasa est membre actif des associations suivantes :
- AIMF : Association Internationale de Maires et Responsables des Capitales et
Métropoles Partiellement ou entièrement Francophones ;
21

- METROPOLIS : Association Mondiale des Grandes Villes ;
- FMCU : Fédération Mondiale des Villes jumelées et Cités Unies ;
- UVA : Union des villes africaines ;
- AMAC : Association des Maires d’Afrique Centrale.
La ville de Kinshasa est jumelée :
- à la province Belge de Brabant ;
- aux villes de Lomé, Dakar, Ndjamena et Brazzaville.
2.5.Présentation sommaire de la ville de Kinshasa
L'histoire de la Ville de Kinshasa et ses origines commencent à partir de 1877,
lorsque l'explorateur Anglais Henry MORTON STANLEY atteignit le Pool Malebo qu'il
baptisera du nom de "STANLEY POOL". Cette région comprenait plusieurs villages
habités par quelques ethnies dont la plus importante est celle des Bateke 1 .
Kinshasa, alors appelé Kintambo et Lemba, deux gros villages qui le dominaient,
constituera un endroit stratégique pour l'installation coloniale. C'est par un pacte
conclu avec le chef Bateke Ngaliema que Stanley aura l'autorisation de rejoindre la
rive gauche pour s'installer sur cette colline qui surplombe la baie de Ngaliema. Cette
station que le célèbre explorateur fonda le 23 août 1881, lors de son deuxième
voyage, fut dédié au roi mécène et ami des géographes, LEOPOLD II, sous le nom
de Léopoldville.
Cependant, les autochtones continueront à l'appeler toujours par le nom ancestral de
Kinshasa venu de Nshasa village habité par des pêcheurs Bateke. En 1889, la ville
naissante 2 s'étendait sur 445 ha pour 500 habitants. Vers 1919, 14.000 habitants
occupaient une superficie de 650 ha, soit une densité de l’ordre de 21 habitants/km2.
En 1960, une superficie de 5.500 ha à caractère urbain supportait une population de
400.000 habitants, ce qui suppose une forte densité démographisue. A l’accession du
pays à la souveraineté nationale et internationale, le cadre a changé et la poussée
démographique a sensiblement modifié la configuration spatiale de la ville. A ce jour,
les estimations situent à environ 7.000.000 l’effectif de la population de la ville au
point de porter la ville au rang de grandes métropoles et des agglomérations
millionnaires. Et la superficie a atteint près de 9.965 km 2 . Et la ville accuse une
densité de plus de 700 habitants/km2.
Sous ces dimensions, Kinshasa pose des problèmes complexes d'aménagement, avec
des quartiers d'extensions qui poussent comme des champignons créant ainsi de
nombreux besoins en matière de logement, d'équipements collectifs (écoles,
hôpitaux, centres récréatifs etc.), de transport et d'administration, car leur
accroissement ne s'accomplit pas selon les normes urbanistiques.
1 Henri BONGOLO cité par SAKOMBI INONGO, Regards sur Kinshasa et témoignage les éditions réunies
2 Etude socio -démographique de Kinshasa, 1967, Rapport ONRD.
22

2.5.1. Quelques faits saillants de la Ville de Kinshasa, de la période
coloniale à ce jour.
a. sous la période coloniale
En 1889, le Roi Léopold II avait légué, par testament, le Congo à la Belgique. Ce leg
fut reconnu par la Charte coloniale du 18/10/1908 par laquelle la Belgique fait du
Congo sa colonie. Dès lors, Léopoldville devient un Territoire et le Chef-lieu du
District du Moyen-Congo (1910-1923), l'un des 12 Districts du Congo-Belge.
Différentes personnalités ci-après ont eu à diriger ce Territoire. Il s’agit de :
1) Georges Moulaert (mars 1900 - mai 1919) : Dernier Commissaire de District du
Stanley-Pool. Ce dernier succède à lui-même à la tête du nouveau District. Il
fut le plus célèbre Officier à l'esprit clairvoyant surnommé "Bula-Matari Tala
Tala". Il est un chef infatigable de la trempe de Stanley; il est le premier qui,
le 12 février et le 15 juin 1912, demande au Gouverneur Général le transfert de
la Capitale du Congo "sur les rives du Stanley-Pool". Il organise la Ville. Son
nom est immortalisé par le quartier "Bandal-Moulaert".
2) Heer (mai 1910-juin 1911);
3) E. Hebry (1919-1923);
En 1923, avec la nouvelle restructuration territoriale, Léopoldville acquiert le statut
de la Capitale du Congo-Belge, mais aussi Chef-lieu de la Province de Léopoldville et
du District Urbain de Léopoldville. Elle sera dotée d'un Comité Urbain nommé par le
Gouverneur de Province.
4) Ruwet (1923-1927);
5) A.J. Wanters (1927-1929);
6) Fernand De Boeck (1929-1933) très célèbre, à qui la Ville doit le splendide Parc
Botanique qui porte le nom de "Parc de Boeck".
7) L. Morel (1934-1942).
- L'ordonnance du 25 juin 1941 confère à Léopoldville le statut de Ville. Celle-ci
s’étend sur 5.000 hectares de superficie et abrite une population de 53.000
habitants. Elle est dirigée par un Commissaire de District assisté d'un Comité
Urbain (Organe délibérant sur les matières importantes de la Ville : sécurité
publique, police, voirie, services sociaux, finances, aménagement, organisation
des marchés, etc.).
8) P. Burmagne (1942-4947) ;
9) Jean Torcieur (1953-1957)
23

- Le Décret du 26 mars 1957, modifié par celui de la même année et confère à la
Ville de Léopoldville la personnalité civile, dispose que celle-ci est administrée
par un "Premier Bourgmestre", tandis que la Commune par un Bourgmestre.
- Les Premiers Bourgmestres de la Ville de Léopldville sont:
1. Jean Torcieur (1957-1959)
La ville compte 11 Communes dont les Bourgmestres sont :
Commune de Kalamu : Arthur PINZI
Commune de Kasa-Vubu (ex- Dendal) : Joseph KASA-VUBU
Commune de St Jean (Lingwala) : Pierre CANON
Commune de Ngiri-Ngiri : DIOMI Gaston
Commune de Kintambo : BHIKELA Alphonse
Commune de Limete : MICHAUX Baptiste
Commune de Bandalungwa : NGOMA Oscar
Commune de la Gombe (ex- Léopoldville) : VAN HECKE Robert
Commune de Barumbu : SWANGA Paul
Commune de Kinshasa : Eugène LUTULA
En 1958, deux nouvelles Communes sont créées :
Commune de Matete
Commune de N'djili.
- Le 4/01/1959, le Premier Bourgmestre, Jean Tondeur, interdit le meeting de
KASA-VUBU, Bourgmestre de Dendal et Président de l'ABAKO. La colère
populaire qui s'en est suivie dégénéra, pendant trois jours, en premières
émeutes et pillages de Léopoldville pendant trois jours.
b. Léopoldville depuis l'indépendance.
- La "Loi Fondamentale" du 19 mai 1960, élaborée par le Parlement Belge pour
le Congo Indépendant, donne à la Ville de Léopoldville, la Capitale, le statut de
ville neutre, Siège des Chambres et de la Constituante.
Les Premiers Bourgmestres furent:
1. Joseph KULUMBA (début 1960);
2. Daniel KANZA (1960-1963);
3. Zoäo Boniface (1963-1965);
- Depuis 1966, le Président Mobutu change l’appellation du Titre du Responsable
de la Ville et opte pour le Titre de "Gouverneur". Et les Gouverneurs de la
Ville de Léopoldville de 1966-1968 sont:
1. Colonel Bangala
2. Paul Nauwelaerts.
24

sont:
- En 1968, Léopldville devient KINSHASA.
Par l'Ordonnance-loi n°00-24 du 20/01/1968, Kinshasa est dotée du Statut de
"Région" au même titre que les autres Régions (Provinces). Le Gouverneur est
assisté d'un ou de plusieurs Commissaires Urbains, tous nommés par le
Président de la République. Mais de 1969 à 1980, l’appellation des
Responsablesde la Ville devient "Commissaire Urbain et Commissaires Urbains
Assistants».
Les Commissaires Urbains de la Ville de Kinshasa de 1969-1980 sont:
1. Jean Foster
2. MANZIKALA;
3. NDJOKU E'YOBABA, connu par ses manières particulières et très
affectées d'animer les rassemblements populaires avant d'inviter le
Président Mobutu à prendre la parole;
4. SAKOMBI INONGO : la Ville garde de lui le souvenir de l'usage d'un
gobelet en plastic de 40 cl dénommé "SAKOMBI" comme mesure étalon
de référence pour la vente des denrées alimentaires (riz, haricot, farine,
arachide, sucre, sel, etc);
5. MANDUNGU BULA NYATI;
6. MABOLIA INENGO TRA BUATO.
- La même ordonnance 00-24 du 20/01/1968 fait passer le nombre de
Communes de 14 à 24. Les dix nouvelles Communes sont : Bumbu,
Kimbanseke, Kisenso, Makala, Maluku, Masina, Mont-Ngafula, Ngaba, N'sele et
Selembao.
- La loi du 20 janvier 1978 fixe un nouveau statut de la Ville. Celle-ci(la ville) est
dotée de la personnalité civile et juridique. Le texte de loi détermine les
organes et leurs compétences : le Commissaire Urbain et ses Assistants; le
Directeur Urbain et un organe délibérant le Conseil de Ville. La Ville est
découpée en 24 Zones et en 238 Quartiers (localités). La Zone est une entité
politico-administrative pourvue de la personnalité juridique. Le Quartier est une
structure de base non définie et sans pouvoir exécutif reconnu. Mais avec la
prééminence du MPR Parti-Etat, l'exécutif de la Ville revient à l'appellation de
"Gouverneur" précédé de "Président Régional du MPR".
Les huit "Présidents Régionaux du MPR, Gouverneurs de la Ville de Kinshasa"
1. KISOMBE KIAKU MWISI (1980-1981) : la Ville garde de lui le souvenir
des taxis peints en couleur jaune;
2. SAKOMBI EKOPE (1981-1983);
3. KABAYIDI WA KABAYIDI (1983-1985) : il a initié le projet
d'embellissement de tous les grands ronds-points avec le concours des
sociétés de la place;
4. TSHIMBOMBO MUKUNA (1985-1986);
5. NZUZI WA MBOMBO (1986-1986), la première femme à accéder à ce
poste;
25

6. KONDE VILA KIKANDA (1987-1989) : il tenta, mais en vain, de démolir
tous les kiosques à boisson installés le long des artères;
7. Gabriel AMELA LOKIMA BAHATI (1989-1990);
8. MOLEKA NZULAMA (1990).
Dès le discours de la démocratisation du pays, le 24 avril 1990, on recourt de
nouveau à l'appellation de "Gouverneur" pour désigner le Responsable de la Ville.De
nouvelles personnalités dirigent la ville dans l’ordre cui-après :
1. FUNDU KOTA (1991-1992) : Son mandat rappelle les premiers pillages
de la Ville en septembre 1991, perpétrés par les Forces Armées du
pays;
2. KIBABU MADIATA NZAU (1992);
3. MUNGUL DIAKA Bernardin (1992-1996), nommé à la tête de la Ville
pour contrer l'agitation politique créée par l'Union Sacrée de l'Opposition
Radicale (USOR). Les deuxièmes pillages interviennent en février 1993,
et sonnent le glas d’une économie déjà malade d’une longue période d
mégedtion. On attribue cette œuvre, une fois encore, à l’armée.
4. MUJINGA SWANA (janvier - février 1996) : il s'engage avec succès dans
une lutte sans merci dans l’assainissement de la Ville et particulièrement
dans l’enlèvement des immondices, les nettoyages du marché centrale,
de ses abords et de l’avenue du commerce. Il est le géniteur du
programme SALUBRITE PUBLIQUE. Son mandat est de courte durée.
5. NKOY MAFUTA (Août 1996-Mai 1997) : Succède à MUJINGA et poursuit
le programme de Salubrité Publique. Remplacée par un Gouverneur
Militaire au moment de la guerre de l’AFDL, elle a au court de son
mandat amené les cambistes à se constituer en Bureaux de change, en
collaboration avec la Banque Nationale.
6. Général AMELA LOKIMA BAHATI (avril - mai 1997) : désigné
Gouverneur militaire pendant l’état d’urgence de la guerre de l’AFDL
pour organiser la défense de la Ville de Kinshasa. La ville tombera,
malgré tout, sous le pouvoir de l’AFDL.
7. Prof. Théophile MBEMBA FUNDU (1997 Ŕ 2001) : premier Gouverneur à
l’avènement de KABILA, après la chute de Maréchal MOBUTU. Il marque
son mandat par un équipement mécanique conséquent et une
organisation méthodique de l’assainissement et l’embellissement de la
ville ;
8. Christophe MUZUNGU (février Ŕ septembre 2002 : il prend la relève de
Théophile MBEMBA FUNDU, nommé Directeur de Cabinet du Président
de la République et décrète, sans succès, l’opération "KANGA
VAGABOND » opération ayant consisté à débarrasser la ville des enfants
26

de la rue qu’il fera interner, sans aucune assistance matérielle, à la cité
de N’sele dans la périphérie de Kinshasa.
9. Prof. LOKA Ŕne- KONGO (septembre 2001 Ŕ juin 2001) : son mandant
relativement court ne lui a pas permis de réaliser plus que le guichet
unique installé par la Banque BIC dans l’enceinte de l’Hôtel dans le but
de canaliser les recettes pour élargir l’assiette financière de l’Hôtel de
Ville.
10. NKU IMBIE (juin 2002-Mai 2004)
11. Jean KIMBUNDA (Mai 2004 à ce jour) : dès son entrée, il se fait
remarquer par la démolition des kiosques et constructions anarchiques à
travers toutes les grandes artères de la Ville de Kinshasa dans
l'opération qu'il a dénommé "Coup de poing".
2.5.2. Environnement politique au lendemain de Sun City
Il s’agit d’un environnement de cohabitation emaillées parfois d’entorses imputables
notamment au fait que les opérateurs politiques de la transition sont dans leur
grande majorité des bélligérants d’hier. En effet, à la suite des négociations de la
paix en RDC, un Gouvernement de Transition a été mis en place. Il comprend des
représentants de l’ex-gouvernement, les principaux groupes venus des fronts des
rebellions, la Société Civile et une frange de l’opposition politique non armée.
Mais avant qu’on en arrive à cette formule de 1+4, rappelons que c’est grâce à la
détermination des jeunes des quartiers populaires et périphériques de l’EST, que
Kinshasa a pu résister à l’invasion de l’ennemi au cours de l’année 1998. Un des
souvenirs amers de cette tentative d’invasion est la coupure, pendant au moins trois
semaines, du courant électrique sur tout l’ensemble de la ville de Kinshasa. Les
Kinois s’en souviendront pendant longtemps, étant donné l’importance des dégats
causés par cet état des choses.
La petite démocratie naissante ne se fait pas sans heurts. Aussi, observe-t-on, dans
la Capitale, quelques cas de violation des droits de la personne humaine. Il s’agirait,
probablement des heurts inévitablement dans tout processus de démocratisation, qui
a la particularité de se dérouler dans un pays ou une ville en situation post-conflit. A
cet effet, tout porte à croire que l’issue des élections que d’aucuns appellent de leurs
vœux pourrait, malheureusement, être l’élément détonateur. Il faut également
déplorer une certaine tentative du muselement de la presse écrite et audio-visuelle
au nom d’une certaine déontologie à observer dans l’exercice du métier de
journaliste.
A ce jour,la stabilité et/ou la cohabitation s’installent tant bien que mal grâce au
concours de la Communauté Internationale à travers la MONUC. N’empêche qu’il
faille demeurer vigilant car Kinshasa reste une ville à haut risque où la paix est
toujours fragile. Il faut relever, parmi les signes annonciateurs d’une situation
relativement explosive, la montée au créneau des confessions religieuses, avec en
27

tête, l’église catholique dont le discours observé ces derniers jours consistue une
sorte d’avertissement.
Certains partis politiques dénoncent le manque de volonté politique dans le chef des
gouvernants actuels par rapport à la feuille de route à laquelle devraient se
conformer cesdits dirigeants au regard des recommandations de l’Accord global et
Inclusif dit « Accord de Sun City ». Cette prise de position constitue aussi un autre
type d’ingrédients qui rappellent aux Kinois, l’époque de la Conférence Nationale
Souveraine.
Pour beaucoup plus de complétude dans la restitution de l’histoire de la Ville-province
de Kinshasa, il sied de se rappeler quelques tristes événements qui ont marqué la vie
de cette ville-province au lendemain de début de la démocratisation de la vie
politique nationale, il s’agit des pillages des tristes mémoires.
2.5.3. Impacts des pillages et des guerres à Kinshasa
L’histoire socio-politique de la ville de Kinshasa, à la veille du début de la
démocratisation est émaillée de plusieurs événements tristes. On peut mettre, dans
ce lot :
1. les pillages de septembre 1991 et de janvier 1993;
2. les tristes événements de la journée de marche des chrétiens du 16 février
1992 ;
3. les événements liés au début de la guerre de libération en 1996 ;
4. les manifestations et pillages très limités à l’entrée de l’AFDL le 17 mai 1997 ;
5. quelques troubles obserbées au début de la guerre du 2 août 1998 d’agression
de la RDC par la coalition Rwando-Burundo-Ougandaise. Les ennemis avaient
tenté de prendre la Ville de Kinshasa à partir du Bas-Congo.
Globalement les conséquences restent énormes et même inestimables. Presque tous
les domaines de la vie de la ville province avaient été touchés. On a rélevé des
retombées au plan politique par la perte des vies humaines et l’affaiblissement de
l’état ; au plan de la sécurité, la ville avait été replongée dans l’insécurité et les vols à
mains armées.
C’est au plan économique que la situation aura été la plus catastrophique. Il y a eu,
en effet, au plan des activités économiques, destrruction du tissu économique,
carence de certaines marchandises, fermetrure de bien des usines et des maisons de
commerce, baisse des investissements. Généralement, l’économique s’accompagne
du financier. Du point de vue des finances, l’état a enregistré une baisse drastique de
ses recettes. Il a dû ecourir à des mesures fiscales exceptionnelles. Certains
opérateurs économqiues n’ont pas hésité à recourir à la thésaurisation et enfin, on a
observé une baisse de la vitesse de circulation de la monnaie. Tous ces événements
se sont acccompagnés de l’appauvrissement de la population.
28

Pour la première fois, on va vivre le phénomène d’enfants soldats. Et à l’actif de cette
situation, il faut mettre l’eveil de la conscience nationale, de la solidarité et ke
renforcement du patriotisme et de l’unité nationale.
Les opérateurs économiques de la capitale regroupés au sein de la Fédération des
entreprises du Congfo(FEC) avaient introduit des reclamations auprès du
gouvernement pour obtenir réparations. Le tableau qui suit reprend toute la
ventilation des sinistres et leurs coûts par secteur d’activité.
Des réclamations avaient été introduites par l’Association Nationale des Entreprises
du Zaïre (ANEZA), actuellement Fédération Nationale des Entreprises du Congo
(FEC), auprès du Gouvernement, immédiatement après les pillages de 1991, afin
d’obtenir indemnisation.
Les sinistres subis par les entreprises à cette occasion avaient été évalués, par les
opérateurs économiques concernés, au montant global de 853,52 Millions de USD, et
le tableau n°2 reprend la ventilation des coûts des sinistres par secteur d’activité.
Tableau n°2 : Ventilation des coûts des sinistres par secteur d’activité
Secteur d’activité Coût
Commerce, importation et distribution 472,90 Millions de USD
Agro-industrie et industrie alimentaire 53,10 Millions de USD
Industrie manufacturière 169,80 Millions de USD
Minerais et transformation brute 15,42 Millions de USD
Services 129,10 Millions de USD
Autres 13,20 Millions de USD.
Ces pillages ont emporté les fonds trouvés en caisses et les marchandises en stock.
Et les infrastructures ont été détruites. Le montant de 853,52 Millions de USD peut
également se répartir de la manière suivante :
- Pour les caisses : 13,32 Millions de USD ;
- Pour les stocks : 509,90 Millions de USD ;
- Pour les infrastructures : 330,30 Millions de USD.
Les pillages de 1991 avaient touché 813 entreprises dans lesquelles travaillaient
environ 94.000 unités, classées comme suit:
- Commerce, importation et distribution : 491 entreprises pour 22.500 unités;
- Agro-industrie et industrie alimentaire : 59 entreprises pour 13.100 unités;
- Industrie manufacturière : 103 entreprises pour 17.700 unités;
-Minerais et transformation brute : 9 entreprises pour 10.300 unités ;
- Services : 144 entreprises pour 29.600 unités;
- Autres : 7 entreprises pour 800 unités.
29

Tableau n° 3. Pillages de 1991: Sinistre des entreprises
Sinistre Unités Total Commerce Agro-industrie Industrie Minerais et Services Autres
import & & industrie manufacturière Transformation
Distribution Alimentaire brute
Total Mio USD 853,52 472,90 53,10 169,80 15,42 129,10 13,20
Caisse Mio USD 13,32 6,10 1,00 2,00 0,02 4,00 0,20
Stock Mio USD 509,90 339,40 27,00 89,70 7,80 40,50 5,50
Infrastructure Mio USD 330,30 127,40 25,10 78,10 7,60 84,60 7,50
Entreprises Nombre 813 491 59 103 9 144 7
Effectifs Millier 94,00 22,50 13,10 17,70 10,30 29,60 0,80
Source : ANEZA

2.6. Situation de la Justice
2.6.1 Organisation
La Ville de Kinshasa, en tant que Capitale de la République Démocratique du Congo,
est le siège des Juridictions judiciaires à compétence nationale.
En sa qualité de Ville-Province, elle abrite aussi les Juridictions judiciaires dont les
compétences se limitent, selon les cas, à son étendue territoriale
2.6.1.1. Juridictions à compétence Nationale
Parmi celles-ci, il y a des Juridictions Civiles et des Juridictions Militaires ainsi que
certains Services Spécialisés rattachés à ces juridictions.
a) Juridictions Civiles
Celles-ci ont pour compétence de juger de toutes les infractions commises par les
civils et de connaître de tout litige à caractère civil intéressant toute personne civile
ou militaire.
Il s’agit de :
- La Cour Suprême de Justice ainsi que le Parquet Général de la République près
cette Cour ;
- La Cour de Sûreté de l’Etat et le Parquet Général près cette Cour.
b) Juridictions Militaires
A l’état actuel de la législation nationale, la Ville de Kinshasa est le siège de la Haute
Cour Militaire ainsi que du Parquet Militaire près cette Haute Cour.
c) Services Spécialisés
La Ville de Kinshasa en tant que Capitale abrite aussi les Services Spécialisés du
Ministère de la Justice et de la Justice Militaire.
Il s’agit :
- De l’Inspectorat Général des Services du Ministère de la Justice ;
- Du Service de la Documentation du Ministère de la Justice ;
- Du Secrétariat Permanent du Conseil Supérieur de la Magistrature ;
- Du Service de la Documentation attaché au Parquet Militaire.
2.6.1.2. Juridictions à compétence non nationale
Comme dans les autres provinces de la RDC, la Ville de Kinshasa a aussi des
juridictions judiciaires civiles et militaires qui lui sont propres et qui se présentent de la
base au sommet comme suit :

a) Juridictions Civiles
(1) Tribunaux de Paix (huit)
- le Tribunal de Paix de la Gombe ; - le Tribunal de Paix de Lemba ;
- le Tribunal de Paix de Ngaliema ; - le Tribunal de Paix de Matete ;
- le Tribunal de Paix du Pont Kasa Vubu ; - le Tribunal de Paix de N’djili
- le Tribunal de Paix d’Assossa ; - le Tribunal de Paix de Kinkole.
(2) Tribunal de Grande Instance (quatre) et Parquets près ces Tribunaux
(quatre)
. le Tribunal de Grande Instance de la Gombe ainsi que le Parquet près ce Tribunal ;
. le Tribunal de Grande Instance de Kalamu et le Parquet près ce Tribunal ;
. le Tribunal de Grande Instance de Matete et le Parquet près ce Tribunal ;
. le Tribunal de Grande Instance de N’djili et le Parquet près ce Tribunal, ainsi que
son Parquet Secondaire de Kinkole
(3) Cours d’Appel (deux)
L’organisation de l’appareil judiciaire de la Ville de Kinshasa est influencée par
l’ancienne répartition politico-administrative de cette Ville en quatre Sous-Régions :
Lukunga, Funa, Tshangu et Mont-Amba.
Les deux Cours d’Appel qui y existent se partagent l’espace urbain comme suit :
- la Cour d’Appel de la Gombe pour les ex- Sous ŔRégions de la Lukunga et
de la Funa ;
- la Cour d’Appel de Matete pour les ex- Sous-Régions de la Tshangu et du
Mont-Amba.
La Cour d’Appel de Kinshasa Gombe et le Parquet Général près cette Cour ont leurs
sièges au Palais de Justice, sis Place de l’Indépendance dans la Commune de la
Gombe. La Cour d’Appel de Kinshasa Matete et le Parquet Général près cette Cour ont,
quant à eux, leurs sièges à la 4 ème Rue, Quartier résidentiel, dans la Commune de
Limete.
b) Juridictions Militaires : Tribunaux et Cours Militaires
(1) Tribunaux Militaires de Garnison et Auditorats près ces
Tribunaux (quatre)
- le Tribunal Militaire de Garnison de Kinshasa/Gombe et l’Auditorat près ce Tribunal ;
- le Tribunal Militaire de Garnison de Kinshasa/Ngaliema et l’Auditorat près ce
Tribunal ;
- le Tribunal Militaire de Garnison de Kinshasa/Matete et de l’Auditorat près ce
Tribunal ;
- le Tribunal Militaire de Garnison de Kinshasa /N’djili et l’Auditorat près ce Tribunal.
32

(2) Cours Militaires et Auditorats Supérieurs près ces Cours (deux)
- La Cour Militaire de Kinshasa/Gombe et l’Auditorat Supérieur près cette
Cour ;
- La Cour Militaire de Kinshasa/Matete et l’Auditorat Supérieur près cette
Cour.
2.6.1.3. Effectifs des Magistrats à Kinshasa
Selon qu’il s’agit des Juridictions à caractère national, des Services Spécialisés établis
auprès d’elles ou des Juridictions à compétence non nationale, les effectifs des
Magistrats de la Ville de Kinshasa se présentent comme, indiqué aux tableaux
suivants :
33

I.Juridictions
à caractère
National
II.Services
Spécialisées
III.Juridictions
Civiles de la
Ville de
Kinshasa
TABLEAU n° 4 : EFFECTIFS DES MAGISTRATS A KINSHASA
SIEGE S/TOTAL PARQUET S/TOTAL TOTAL
1.Cour Suprême
24 1.Parquet Général 24 48
de Justice
de la République
2.Cour de Sûreté
11 2.Parquet Général 5 16
de l’Etat
près la Cour Sûreté
de l’Etat
3.Haute Cour
Militaire
23 3. Parquet Militaire 11 34
1.Inspectorat
Général
12 12
2.Conseil
Supérieur de la
Magistrature
16 16
3.Service de la
Documentation
23 23
4.Documentation
de l’Auditorat
Général
5 5
1.Cour d’Appel de
33 1.Parquet Général 12 45
Kin-Matete
près cette Cour
2.Cour d’Appel de
43 2.Parquet Général 17 60
Kin-Gombe
près cette Cour
1.Tribunal de
27 1.Parquet/T.G.I. 69 96
Grande Instance
de Gombe
Gombe
2.Tribunal de
9 2.Parquet/T.G.I. 73 82
Grande Instance-
Kalamu
Kalamu
3. T.G.I./Matete 9 3.Parquet
T.G.I./Matete
66 75
34

V.Juridictions
Militaires de
la Ville de
Kinshasa
4. T.G.I./N’djili 12 4.Parquet/T.G.I.
N’djili et Parquet
Secondaire de
Kinkole
52 64
1. Tripaix Gombe 19 19
2. Tripaix
Ngaliema
14 14
3. Tripaix Assossa 10 10
4. Tripaix Pont
11 11
Kasa Vubu
5. Tripaix -Lemba 10 10
6. Tripaix Matete 11 11
7. Tripaix N’djili 12 12
8. Tripaix Kinkole 4 4
1. Cour Militaire
4 1.Auditorat
4 8
de Matete
Supérieur/Matete
2. Cour Militaire
de Gombe
1.Tribunal
Militaire/Gombe
2.Tribunal
Militaire/Ngaliema
3.Tribunal
Militaire/Matete
4.Tribunal
Militaire/N’djili
Source : Ministère de la Justice, Kinshasa, 2004.
4 2.Auditorat
Supérieur/Gombe
4 1.Auditorat de
Garnison/Gombe
3 2.Auditorat de
Garnison/Ngaliema
4 3.Auditorat de
Garnison/Matete
5 4.Auditorat de
Garnison/N’djili
4 8
12 16
12 15
16 20
11 16
35

TABLEAU n° 5 : RECAPITULATIF DES EFFECTIFS DES MAGISTRATS DE
KINSHASA
Effectifs des
Magistrats
de
Juridiction
s
Nationales
A. Civiles :
64
B. Militaires :
34
Total :
98
Effectifs des
Magistrats
de
Juridiction
s Civiles
513
Effectifs des
Magistrats
Militaires
C. Effectifs de
Magistrats
des
Services
spécialisés
Total :
56
-
-
56
Total Général :
154
513 83 750
Source : Ministère de la Justice, Kinshasa, 2004.
2.6.2. Problèmes de la Justice à Kinshasa
2.6.2.1. Relatifs au Personnel affecté
83
Total Général
pour la
Ville de
Kinshasa
- Pour un effectif total d’au moins 1.600 Magistrats que compte toute la République,
750 sont affectés à Kinshasa, soit environ 46,8% ;
- Insuffisance d’infrastructures appropriées surtout au niveau des Parquets ;
- Entassement des Magistrats dans des locaux où le secret de l’instruction n’est plus
garanti ; ce qui est contraire à la loi et aux droits de l’homme.
- Conditions socio-professionnelles précaires des Magistrats ;
- Manque de renforcement régulier des capacités des Magistrats.
2.6.2.2. Relatifs à la Population
- Plaintes répétées de la population suite à la corruption, plus au moins généralisée à
tous les échelons de la Justice et auprès de ses Services auxiliaires, comme la Police
Judiciaire des Parquets et des OPJ de la Police Nationale Congolaise ;
- Connaissance insuffisante des mécanismes judiciaires de la part de la population;
- Connaissance insuffisante de la loi et des droits de l’homme de la part de la
population ;
- Cas d’abus de pouvoir de la part de certains Magistrats et OPJ ;
- Cas d’arrestations arbitraires ;
- Non respect, dans certains cas, des compétences des juridictions ;
694
36

- Coût élevé des frais de Justice et des frais d’Avocat compte tenu du trop faible
pouvoir d’achat de la population.
2.6.2.3. Relatifs aux autres services de l’Etat
- Cas d’interférence des autorités politiques et des services de sécurité dans les affaires
judiciaires ;
- Compétences des Ministères de la Justice et des Droits Humains peu ou mal connues
du public.
2.6.3. Gestion pragmatique des différends
La loi reconnaît la possibilité pour les parties en conflit, pour des cas de gravité moindre,
de faire recourt à la procédure de règlement à l’amiable des différends, généralement
sous l’égide d’un OPJ. L’organisation territoriale et administrative de la République
Démocratique du Congo confère à toutes les autorités politico-administratives la qualité
d’OPJ. Ce sont, en grand nombre, ces OPJ qui arbitrent ce genre de cas dans la cité
profonde, à la lumière à la fois du droit coutumier et du droit écrit. Cette procédure est
aussi d’application dans les quartiers de la Ville de Kinshasa.
Le recourt à cette procédure signifie que la partie plaignante décide de ne pas faire recours
à l’appareil judiciaire de droit écrit, pour plus de facilités et des résultats plus rapides.
2.7. Services d’ordre et de sécurité publics
2.7.1. Organisation générale des Services
En vue de garantir le bien-être général, l’une des missions fondamentales de l’Etat est
d’assurer et de renforcer l’ordre public.
Avant l’indépendance, l’administration coloniale était parvenue à mettre en place une
administration bien structurée et très efficace qui lui a permis de garantir à tout moment la
paix et l’ordre public dans la Ville de Kinshasa.
Aujourd’hui, l’ordre public, la paix, la sécurité des personnes et de leurs biens ainsi que
l’intégrité territoriale sont assurés par la Police Nationale Congolaise, les Forces Armées et
les Services spécialisées que sont l’ANR et la DGM.
Tous ces différents services de l’Etat qui sont regroupés au sein du Conseil National de
Sécurité, sont représentés dans la Ville de Kinshasa.
2.7.2. Services d’Ordre Public
La Police Nationale Congolaise (PNC) est chargée, en province comme dans la Ville de
Kinshasa, d’assurer l’ordre public. Sa structure générale actuelle est instituée et organisée
par le Décret 002 du 26 janvier 2002. Son implantation à Kinshasa est principalement basée
sur les subdivisions administratives de la Ville-Province et des Communes. Elle est à
Kinshasa une police de proximité et d’intervention (Police d’Intervention Rapide, P.I.R.).
37

L’Inspection Générale qui dirige toute la Police Nationale Congolaise est installée à Kinshasa.
La garnison de cette Ville est donc constituée d’unités de la Police qui dépendent du pouvoir
central et d’autres qui sont affectées auprès de l’Administration Urbaine. Les effectifs actifs
de la PNC dans la Ville de Kinshasa s’élèvent à 30.650 unités, contre un total national de 92
318 policiers, soit 33,2 % du total de toute la République soit un ratio d’un policier pour
plus de deux cents habitants. Ils sont regroupés sous un Etat-Major Provincial, subdivisé en
quatre Districts ayant au total 24 Commissariats de territoire. Ils comprennent aussi en leur
sein des unités spécialisées comme la PIR, la Brigade Spéciale de la Route (BSR).
Depuis une dizaine d’années, plusieurs entreprises privées se consacrent aussi à la
protection rapprochée des personnes et des biens dans la Ville de Kinshasa et offrent leurs
services principalement aux grandes sociétés industrielles et commerciales, aux banques et
à des résidences privées. Il s’agit, entre autres, des Sociétés MAGENYA, USDS, MAMBA,
EAGLE…
La protection civile à Kinshasa demeure très lacunaire. Seuls l’ONATRA et la MONUC
possèdent des services anti-incendie. Cependant, la PNC vient de mettre sur pieds dans la
Ville des unités consacrées à la lutte contre l’incendie, qui ne sont pas encore très utiles à la
population.
Les relations que les policiers entretiennent avec la population ne sont pas jugées
heureuses par celle-ci, à cause des méfaits suivants perpétrés par des éléments de leur
Corps : vols à mains armées, extorsion de biens, tueries, tracasseries, lenteur dans le
traitement des dossiers, rançonnements de ceux-ci, arrestations arbitraires, corruption,
concussion, abus de pouvoir, interventions intempestives, etc.
2.7.1.2. Services de l’Armée
En raison, notamment, de sa position fort excentrique, de son statut de capitale de la RDC
et de ses importantes fonctions économiques et commerciales, la Ville de Kinshasa héberge,
pour le pouvoir central et pour la Ville-Province, plusieurs camps militaires et plusieurs
garnisons des forces armées terrestres, fluviales, aériennes et des services spécialisés
(comme la DMIAP), pour la défense et la sécurité de la population, des biens et des
Institutions Nationales et Urbaines.
Depuis plus d’une année, en plus des Diplomates,un important détachement militaire de la
Mission des Nations-Unies au Congo (MONUC) assure la sécurité des Animateurs de la
Transition Politique de la RDC et appuie les services compétents de l’Etat pour le maintien
et le renforcement de la paix, de la sécurité et de la réunification du territoire national. Son
Etat-Major Général est situé dans la Commune de la Gombe à Kinshasa, de même que son
Centre d’Emission Radiophonique, appelé « Radio Okapi ».
Les Forces Armées installées dans Kinshasa ne bénéficient pas nécessairement d’une bonne
réputation générale dans l’opinion publique, à cause des irrégularités qui sont imputées à
certains militaires qui font souffrir la population de la même manière que des unités de la
Police Nationale Congolaise. La population de la Ville de Kinshasa attend que les Forces
Armées accomplissent encore mieux leurs missions et que la véritable armée nationale, de
patriotes voués inconditionnellement à la cause de la patrie, soit rapidement et
convenablement formée.
38

2.7.1.3. Services de Sécurité
L’Agence Nationale de Renseignements (ANR) et la Direction Générale de Migration (DGM)
forment les services officiels de sécurité de la République Démocratique du Congo. Leurs
dénominations définissent dans les grandes lignes leurs attributions.
Ce sont des services nationaux qui ont des embranchements dans la Ville-Province.
L’obligation de discrétion qui entoure les activités des services de sécurité doit, de l’avis de
la population de Kinshasa, être accompagnée par celle de résultats valables, en sa faveur.
L’action sécuritaire ne doit pas s’exercer contre le peuple et de la part de chaque agent et
de chaque fonctionnaire de ces services, surtout en cette période où le pays et surtout la
Ville de Kinshasa traverse de temps en temps des moments de « tension politique ».
2.7.2. Etat général des lieux de ces services
En plus des éléments relevés ci-avant, il y a lieu d’apporter encore le complément
d’informations suivantes sur l’état général des lieux des services d’ordre et de sécurité, dans
la Ville de Kinshasa :
- Important et fréquant Vagabondage de certains éléments, de la PNC et des Forces
Armées, en uniforme;
- Modicité de la solde allouée aux agents des services d’ordre, de forces armées et de
sécurité;
- Persistance de l’insécurité surtout dans les quartiers des communes périphériques ;
- Insuffisance d’équipement et de matériel de prévention, de fonctionnement et
d’intervention de ces services (radios, téléphones, véhicules, …) ;
- Insuffisance de logement pour les ménages des militaires et des policiers et entassement
de leurs familles (épouses et enfants) dans des locaux exigus et peu commodes;
- Mécanismes, matériels et moyens financiers insuffisants pour la prévention, le secours ou
le sauvetage en cas de catastrophes, de sinistres ou de calamités ;
- Absence de signalisations routières ;
- Marquage insuffisant des routes (passage piétons,…) ;
- Insuffisance d’éclairage public ;
- Service public de sapeur-pompier embryonnaire, etc.
39

CHAPITRE III : CARACTERISTIQUES SOCIO-CULTURELLES
3.1. Aperçu historique
3.1.1. Aperçu général
En complément à la grande variété d’informations données au chapitre précédent
relatives à l’historique de la ville, il convient de rappeler qu’à ses débuts, seule la
ville de Léopoldville connut une expansion vertigineuse grâce essentiellement à
l’activité commerciale. Des comptoirs d’achat et de vente furent construits dans ce
qui est devenu le Quartier Commercial de Kintambo.
A partir du mois d’octobre 1929, année de la mise en application de l’Arrêté Royal du
1°Juillet 1923, la fonction administrative prit également une importance plus grande.
Il y eut ensuite la fonction de Capitale économique. Les trois fonctions réunies
contribuèrent sensiblement au processus du développement de la Ville.
Jadis confinée exclusivement à la commune de Kintambo où la CHANIC, la FILSTISAF
et l’UTEXCO construisirent des logements pour leurs travailleurs, Kinshasa s’enrichira
du développement de la Baie de Ngaliema et de ses abords ainsi que celui de
l’activité autour des ports dans les années trente. Ensuite apparurent les Communes
de Kinshasa, Barumbu et Lingwala.
Après 1950, les cités planifiées de Lemba, Matete et une partie de Ndjili furent
édifiées pour loger les employés de la nouvelle zone industrielle de Limete. A
l’indépendance, en 1960, la Capitale Administrative devint également capitale
politique, avec la concentration à Kinshasa des Institutions Nationales comme le
Parlement, l’Armée, le Gouvernement, etc.
Depuis le 15 janvier 1954, Kinshasa accueillit sa première université et la première du
pays. En plus des fonctions ci-haut citées, la capitale a le privilège de devenir une
ville universitaire avec l’ouverture de l’ex-Université LOVANIUM, l’actuelle Université
de Kinshasa. Le rôle de la capitale culturelle de Kinshasa se remarqua par le
développement de la fonction enseignante et par l’éclosion de nombreux talents
artistiques, musicaux et théâtraux.
En ce qui concerne les confessions religieuses, on peut noter que la Communauté
Protestante et l’Eglise Catholique ont joué, dès la naissance de cette Ville, un grand
rôle pour son développement, aux côtés des pouvoirs publics.
De l’état embryonnaire de 1881, Kinshasa est devenu, à ce jour, une grande Ville qui
abrite environ 7.017.000 habitants et s’étend sur une superficie de près de 9.965
Km². Cette explosive évolution a modelé la structure de cette Ville et l’a classé parmi
les grandes métropoles et les agglomérations millionnaires du continent.
L’évolution de la Ville de Kinshasa ne s’est pas déroulée dans un cadre planifié et
rigoureux, surtout après l’accession du pays à l’indépendance. Il se pose ainsi de
40

nombreux et complexes problèmes d’aménagement, aussi bien des anciennes cités
que des quartiers d’extension, en matière de logement, de transport, d’administration
et d’équipements collectifs (écoles, hôpitaux, centres récréatifs, etc.).
3.1.2. Quelques répères essentiels
- Léopoldville devient, le 1 er août 1888, le chef-lieu du District du Stanley Pool ;
- La Charte Coloniale du 18 octobre 1908 du Congo Belge fait de Léopoldville un
Territoire et le Chef-lieu du District du Moyen-Congo (1910-1923), l'un des 12
(douze) Districts du Congo Belge.
- En 1911, le District du Moyen Congo est formé avec les Territoires de Léopoldville,
de Madimba, de Haute N’sele et de Panza- Kasaï.
- Le 6 avril1919, Léopoldville est maintenue chef-lieu du District du Moyen Congo ;
- En 1923, Léopoldville acquiert le statut à la fois de Capitale du Congo-Belge et de
Chef-lieu de la Province de Léopoldville et du District du Moyen-Congo.
- L’Arrêté Royal du 1 er juillet 1923 fait passer Léopoldville de Territoire à District
Urbain.
- Par l'Ordonnance Législative n° 293/AIMO du 25 juin 1941, Léopoldville a le statut
de Ville (avec 5.000 hectares et une population de 53.000 habitants) et est à la fois
Capitale de la Colonie, Chef-lieu de la Province du Congo-Kasaï et du District du
Moyen Congo. Elle est divisée en deux zones :
a. Zone Urbaine formée de Léo II ou Léo-Ouest, de Kalina, de Léo I ou
Léo-Est et de Ndolo. Cette zone est dirigée par un blanc ;
b. Une Zone Indigène, au sud de la première, où habite la population
noire dirigée dès 1945 par un chef de cité noir.
-Le Décret du 26 mars 1957, modifié par un autre de la même année, accorde la
personnalité civile à la Ville de Léopoldville.
- Par l’Ordonnance du 23 décembre 1957, Léopoldville devient une Ville à part avec
personnalité civile, composée des 11 (onze) Communes ayant personnalité civile
et six (6) Zones Annexes suivantes :
Communes : Kalamu, Dendale (Kasa-Vubu), St Jean (Lingwala),
Ngiri-Ngiri, Kintambo, Limete, Bandalungwa, Léopoldville (Gombe),
Barumbu, Kinshasa et Ngaliema.
- Zones Annexes : Lemba, Binza, Makala, Kimwenza, Kimbanseke et Kingasani.
- En 1958, Matete et N'djili sont érigés en Zones annexe
Le Décret du 13 octobre 1959 accorde la pleine autonomie à la Ville de
Léopoldville. Moins d’une année après ce décret, la ville acquiert le statut de
Capitale du pays, où siègent les Chambres et de la Constituante. La neutralité de
la ville est confirmée par la Loi du 10 octobre 1962. Léopoldville est devenue
KINSHASA en 1968.
41

- Avec l'Ordonnance 68/024 du 20 janvier 1968, Kinshasa est doté du statut de
"Région" au même titre que les autres Régions. Le nombre de communes passe
de 11 à 24, avec l’intégration dans la gestion de la Ville du secteur Bawumbu et
de la chefferie Bankana. Les dix nouvelles Communes sont : Bumbu, Kimbanseke,
Kisenso, Makala, Maluku, Masina, Mont-Ngafula, Ngaba, N'sele et Selembao.
- La Loi n° 73-016 du 5 janvier 1973 procède à une révision du statut de la Ville ;
- La Loi 78.008 bis du 20 janvier 1978 fixe un nouveau statut pour la Ville qui est
dotée de la personnalité civile. Kinshasa est en même temps la capitale du pays
et une Région. Il est découpé en 24 Zones et en 238 localités. Si le nombre de
communes n’a pas changé, celui des quartiers et des localités a sensiblement
augmenté. Kinshasa compterait plus de trois cents quartiers.
3.2. Statistiques démographiques
3.2.1. Situation des statistiques démographiques
Dans la Ville de Kinshasa, la production et l’utilisation des données sociodémographiques
sont très importantes. Elles se déroulent au sein des services
publics et privés, des organisations nationales et internationales, des associations,
des institutions d’enseignement, des ONG, etc.
La production de ces statistiques est éparse, de couverture et de qualité limitées. Elle
ne répond souvent qu’aux besoins de l'organisme ou du service qui les produit. Elle
est assurée dans des conditions difficiles. Elle est généralement sans suivi au niveau
du producteur et de l’utilisateur et sans coordination au niveau de la Ville.
L’élaboration de la présente monographie est une opportunité pour collecter et
analyser ces différentes statistiques et pour augmenter l’information à rendre
disponible sur la Ville de Kinshasa, dans des répertoires up-to-date.
3.2.2. Statistiques démographiques
Il est présenté ci-après quelques variables de spécificité de la démographie de la Ville
de Kinshasa dont la répartition par commune, la structure par âge, par sexe...et
quelques indicateurs actuellement disponibles.
3.2.2.1. Répartition de la population de Kinshasa par Commune
Les chiffres du tableau qui suit de répartition de la population par commune sont
tirés des opérations suivantes de l’Institut National de la Statistique (INS):
- l’étude socio-démographique de Kinshasa(1967) ;
- le recensement électoral (1970 );
- le recensement scientifique de la population (1984).
- des estimations (2003 et 2004).
Les Communes de Maluku et de Nsele ne faisaient pas encore partie de la Ville de
Kinshasa en 1967.
42

Tableau n° 6 : Population des Communes de Kinshasa
Communes 1967 1970 1984 2003 2004
1. Ngaliema 30 640 63 844 252 151 660 646 683 135
2. Kintambo 29 890 38 748 49 297 103 257 106 772
3. Gombe 17 890 22 615 17 360 31 307 32 373
4. Barumbu 44 900 59 553 69 147 145 370 150 319
5. Kinshasa 56 640 73 826 74 708 159 430 164 857
6. Lingwala 37 240 46 209 49 173 91 520 94 635
7. Mont Ngafula 2 040 29 811 52 820 252 412 261 004
8. Selembao 55 150 46 908 126 589 324 534 335 581
9. Bandalungwa 45 220 60 243 97 214 195 680 202 341
10. Kasa Vubu 56 540 67 525 74 888 152 141 157 320
11. Kalamu 78 310 100 441 160 719 304 961 315 342
12. Ngiri-Ngiri 50 930 64 272 82 303 169 087 174 843
13. Bumbu 37 560 61 366 113 968 318 396 329 234
14. Makala 37 200 49 346 108 939 245 487 253 844
15. Lemba 37 480 61 607 159 775 338 321 349 838
16. Ngaba 17 810 36 702 74 447 174 703 180 650
17. Limete 28 270 41 340 128 197 363 357 375 726
18. Matete 42 290 63 369 104 902 259 933 268 781
19. Kisenso 26 320 39 578 117 774 373 439 386 151
20. Ndjili 80 000 102 881 157 010 427 583 442 138
21. Masina 18 700 36 158 158 080 469 195 485 167
22. Kimbanseke 64 440 83 006 353 209 915 217 946 372
23. Nsele - 24 096 28 963 136 290 140 929
24. Maluku - 14 678 2 676 173 734 179 648
Comptés à part 36 060 34 917 _ _ _
TOTAL 901 520 1 323 039 2 664 309 6 786 000 7 017 000
Source : INS
Dans tableau, on retrouve deux types de blocs de communes. Un premier bloc constitué de
communes les plus populeuses et un deuxième bloc comprenant les communes les moins
populeuses.
Communes populeuses Communes moins populeuses
1967 : Ndjili : 80 000 hab. Mont Ngafula :2 040 hab.
1970 : Ndjili : 102 881 hab. Maluku : 14 678 hab.
1984 : Kimbanseke : 353 209 hab. Maluku : 2 676 hab.
2003 : Kimbanseke : 915 217 hab. Gombe : 31 307 hab.
2004 : Kimbanseke : 946 372 hab. Gombe : 32 373 hab.
Quant à l ‘évolution de la population, il faut retenir que la population de Kinshasa est
passée :
- de 901 520 à 7 017 000 habitants entre 1967 et 2004, soit 6 115 480 habitants de
plus en 38 ans, ou une augmentation annuelle moyenne de l’ordre de 160 934
habitants :
43

- de 6 786 000 à 7 017 000 habitants entre 2003 à 2004, soit 231 000 habitants de
plus en une année. De tous les temps Kinshasa a toujours constitué une sorte de
havre de paix vers lequel recourent ou affluent différentes populations du pays en
cas d’insécurité à l’intérieur du pays.
- La population de la Commune de Maluku a connu une baisse de sa popul tion de
l’ordre de 178 unités en moyenne entre 1970 et 1984. Ensuite s’est amorcée une
remontée de l’ordre de 7953 habitants annuellement entre 1984 et 2003.
Le constat le plus important est que les commune semi-rurales de Nsele et Maluku
comptent les effectifs les moins élevés alors qu’à elles seules, elles prennent plus de
70% de la superficie de la ville. Il y a donc une distribution spatiale de la population
extrêmement déséquilibrée. Cela est heureusement une opportunité dont dispose la
ville en cas de son réaménagement. Cette partie de Kinshasa accueillerait, en effet,
des infrastructures modernes si jamais il venait aux autorités le désir de réaménager
la capitale.
3.2.2.2. Population de Kinshasa par âge et par sexe en 2004
Plusieurs informations peuvent être tirées de la répartition de la population par âge
et par sexe. En plus de la pyramides des âges, on a le sex-ratio, deux indicateurs
importants en démographie. Il en est de même du rapport de dépendance et/ou
d’activité.
Tableau n° 7 : Population de la Ville de Kinshasa par âge et sexe en 2004
(en milliers).
AGE MASCULIN FEMININ TOTAL
0 – 4 737 732 1469
5 – 9 603 602 1205
10 – 14 478 478 956
15 – 19 292 288 580
20 – 24 255 259 514
25 – 29 230 243 473
30 – 34 205 223 428
35 – 39 201 210 411
40 – 44 170 159 329
45 – 49 120 103 223
50 – 54 95 76 171
55 – 59 53 39 92
60 – 64 43 34 77
65 – 69 28 20 48
70 – 74 14 12 26
75 + 8 7 15
TOTAL
Source : INS
3 532 3 485 7 017
Retenons que :
1. les « moins de 20 ans » représentent 60% de la population kinoise. Il va sans
dire que Kinshasa doit faire face à des problèmes spécifiques que pose la
44

gestion de la jeunesse notamment en ce qui concerne la santé mentale de
cette jeunesse;
2. les « plus de 60 ans » représentent moins de 3% ;
3. la population dite active s’ élève à 38% ;
3.2.2.3. Quelques autres indicateurs démographiques de Kinshasa
Les statistiques utilisées dans cette analyse proviennent de l’INS, des enquêtes MICS
2/2001 et de la Croix Rouge. Le tableau qui suit concerne les indicateurs suivants :
- l’âge au premier rapport sexuel, l’âge au premier mariage ; l’âge moyen à
la procréation ; l’indice synthétique de fécondité ; la parité des femmes de
45-49 ans ; la proportion des femmes mères de 15-19 ans ;
- le taux brut de natalité ;
- le rapport de masculinité ;
- la taille moyenne de ménages ;
- la densité de population ; déplacés de guerre ;
- le taux d'accroissement, taux net de migration ;
- le quotient de mortalité infantile et de mortalité infanto-juvenile.
Tableau n° 8: Quelques indicateurs démographiques.
Indicateur Année Sexe Valeur Source
Age au premier
rapport sexuel
8 -11 ans
12- 14 ans
15- 17 ans
18-20 ans
2 1 ans et +
Age au premier
mariage
Age à la
première
maternité
Indice
synthétique de
fécondité
Parité des
femmes de
45- 49 ans
Proportion des
femmes mères
de 15 -19 ans
Taux brut de
natalité
Quotient de
mortalité
2001
2001
2001
2001
2001
F
F
F
F
F
1984 M
F
1984
F
0.4%
13.3%
39.0%
29.6%
7.7%
29 ans
28.5ans
28.5ans
1975-2000 F 7.5 enfats INS
2001 F Non disponible 1 Mics 2
2001
F
13.6%
Mics 2
INS, Aperçu
Démographique
INS, Aperçu
Démographique
Mics 2
1984 MF 51.5%0 INS, Aperçu
Démographique
2001 MF 83%0 Mics 2
1 Au niveau national, cette parité est de l’ordre de 7.3 enfants.
45

infantile
Quotient de
mortalité
infanto-juvénile
Rapport de
Masculinité
Taille moyenne
de ménages
Ménage selon
la taille
1 à 3 personnes
4 à 6 personnes
7 et +
Densité de
population
Déplacés de
guerres
2001 MF 133%0 Mics 2
1984 M 102 ----
2001 MF 6.7 personnes Mics 2
2001
1984
2004
1997
1999
MF
MF
MF
MF
MF
Taux de
croissance
démographique
Taux net de
migrations
1995-1999 MF
Sources : INS, MICS 2/2001 et Croix Rouge.
17.1%
37.1%
45.8%
267 habitants
704 habitants
25939
45000
4.7%
Mics 2
1995-2000 MF 6%0 INS
INS, Totaux
définitifs et
Monographie
Commissariat
Général à la
réinsertion, Croix
Rouge(rapport
annuel)
INS, Aperçu
Démographique
A l’exception de certains indicateurs dont l’année de production est assez lointaine,
les autres indicateurs fournissent des informations récentes sur la ville de Kinshasa.
Un des faits urbains est notamment la précocité de l’âge aux premiers rapports
sexuels. Cet indicateur sert entre autres de signal au risque que court la jeunesse
pour une contamination aux IST et VIH/Sida. Les données ne permettent pas de se
faire une idée sur l’ampleur des unions de fait, un autre indice de pauvreté. Le
contexte de crise autorise l’hypothèse de l’existence des fortes proportions des
unions de fait dont les personnes concernées seraient principalement les femmes
avec un âge moyen qui vacillerait entre 25-30 ans.
• Structure de la population par sexe
La supériorité numérique masculine se remarque dès l'âge de 40 ans pour se
maintenir dans tous les groupes d'âge supérieurs. Soulignons qu’au plan national, on
a 51% des femmes contre 49% d’hommes ; Kinshasa serait donc une ville d’
hommes.
• Structure de la population par ménage
La taille moyenne d'un ménage à Kinshasa est de 6,7 personnes avec une répartition
très importante au-delà de 7 personnes : près de la moitié des ménages (45,8%)
compterait 7 personnes et plus contre 37,1% qui en compteraient 4 à 6 et 17,1%
des ménages n’en compteraient pas plus 3 personnes. La densification des ménages
46

est un sérieux problème en ce qu’il en résulte une forte promiscuité dont on peut
imaginer tous les méfaits possibles notamment en rapport avec l’intimité des couples
sans oublier la propagation des maladies.
3.3. Structure de la société
3.3.1. Eléments d’ensemble
Du point de vue socio-politique , la société kinoise est structurée en deux niveaux,
l’un national et l’autre provincial avec des éléments de composition identiques.
En effet, la société kinoise est composée de l’Etat, des Partis Politiques et de la
Société Civile. Chacune de ces composantes se retrouve sur les deux niveaux.
L’Etat, au niveau national comprend toutes les institutions du pouvoir central,
singulièrement la Présidence de la République, le Parlement (l’Assemblée Nationale
et le Sénat), le Gouvernement et les Instances Supérieures des Cours, Tribunaux et
Parquets (Cour Suprême de Justice, Parquet Général de la République, Cour de
Sûreté de l’Etat et la Haute Cour Militaire).
Dans leur grande majorité, les Partis politiques congolais sont localisés à Kinshasa où
sont installés les services du Ministère de l’Intérieur qui est chargé de leur
enregistrement pour une existence légale. Ils exercent diverses activités et
semblent occuper une place importante dans les préoccupations de la population au
sein de laquelle est recrutée bon nombre de leurs membres.
La Société Civile est composée des Eglises, des Associations, des Syndicats, des
Organisations Non Gouvernementales, des Organisations Patronales, etc. Quoiqu’elle
semble très peu connue de la population, elle demeure néanmoins présente dans la
vie de celle-ci, notamment par les œuvres que réalisent les ONGs. L’émergence de la
Société Civile se situerait globalement peu avant la CNS.
Tous les regroupements de la société kinoise sont dirigés et gérés par des
intellectuels qui constituent son élite. Celle-ci se démarque du reste de la population
par sa formation intellectuelle et son expertise ainsi que son expérience de gestion
dans divers domaines de la vie nationale et des expériences à l’extérieur du pays.
Les intellectuels dans leurs organisations constituent des groupes de pression qui
parfois organisent des mouvements sociaux. Gouvernants ou non, ils détiennent un
réel pouvoir dans la société à laquelle ils espèrent apporter des changements par
leurs idées et leurs actions.
Les partis politiques sont aussi des groupes de pression, surtout dans leur quête du
pouvoir et face aux dirigeants en fonction. Ils jouent un grand rôle dans
l’encadrement socio-politique des masses. Bien des marches et des villes mortes qu’
a connues la ville seraient, à n’en point douter, l’œuvre de ces partis politiques.
Il en est de même des mouvements syndicaux dont, une fois encore, Kinshasa reste
le Siège Social. Moins connus de la population, les associations corporatives jouent
47

aussi un très grand rôle notamment en ce qui concerne l’encadrement des masses
laborieuses.
3.3.2. Société Civile
La société civile est un ensemble d’organisations apolitiques des forces vives civiles
de la nation, jouissant de la personnalité civile tels que les syndicats, les confessions
religieuses, les associations, les mutualités, la presse, les ONG, etc.
Le droit d'existence de ces organisations est reconnu, notamment, par les articles 18
et 20 de la Déclaration Universelle de Droits de l'Homme relatifs à la liberté de
religion, de réunion et d'association.
Dans la Ville de Kinshasa, les églises et les associations jouent un rôle prépondérant
dans tous les secteurs vitaux de la société : formation (humaine, civique,
professionnelle et morale), enseignement classique, santé, encadrement des enfants
de la rue, eau potable, reboisement, sécurité alimentaire, routes, culture, art, sports
et loisirs, etc.
Les syndicats encadrent les employés aussi bien du secteur privé que public et aident
les partenaires sociaux du monde de l’emploi à gérer et à régler leurs différends
professionnels. Dans la Ville de Kinshasa, ils sont très nombreux et très dynamiques.
La presse s’est montrée particulièrement activiste depuis le début du processus de
démocratisation des institutions et de la vie politique du pays. Elle s’est diversifiée,
modernisée et renforcée, à un rythme vertigineux. Les organes de presse écrite
pousse partout tandis que d’autres disparaissent, les chaînes de radio et de télévision
voient le jour à tout moment. Ce secteur a été parmi les premiers de la vie nationale
à se libéraliser après la chute du régime de la deuxième République. Elle a été d’un
apport particulièrement appréciable dans l’apprentissage démocratique du pays
depuis le 24 avril 1991, date du discours du Président de la République en faveur de
l’ouverture démocratique de la République Démocratique du Congo.
Les mutualités se rapprochent davantage de la population et touchent la recherche
correcte des moyens financiers complémentaires d’autosubsistance et d’expression
de la solidarité sociale.
Les organisations non gouvernementales sont très non nombreuses dans la Ville de
Kinshasa et touchent tous les domaines sociaux et les droits de l’homme dont les
activistes sont bien implantés partout. Elles ont beaucoup d’adhérents et sont même
soutenues par des organisations internationales.
Pour une meilleure connaissance de secteur, un des tomes de cette monographie est
consacré, comme répertoire, aux organisations et aux plates-formes de la société
civile.
48

3.4. Principaux groupes ethniques
Les termes « ethnie » et « tribu » sont parfois utilisés l’un pour l’autre dans le
langage. Mais, comme terme scientifique, « tribu » se présente comme une
subdivision de « ethnie » dont l’implantation sur le terrain dépasse les limites locales,
territoriales voire nationales. La tribu par contre se confine aisément dans des cadres
locaux, territoriaux sous l'autorité d'un chef ; c’est une « famille nombreuse ».
Au Congo, il existe cinq principaux groupes ethniques qui sont : les pygmées, les
bantus, les soudanais, les nilothiques, les hamites.
Tous ces principaux groupes ethniques qui se subdivisent chacun en différentes
tribus, évaluées en République Démocratique du Congo au nombre de 450, sont
pratiquement tous représentés dans la Ville de Kinshasa. Cela confirme le caractère
cosmopolite de la ville-Province de Kinshasa. Les migrations vers Kinshasa seraient
responsables premiers de la configuration socio-ethnique actuelle de la Capitale.
Couramment l’on parle plus de la tribu que de l’ethnie. Et même les services de l’état
ne sont pas à même de disponibiliser les effectifs selon l’appartenanance ethnique
dans la ville.
A l’origine, des migrations importantes des Ouest- africains, des congolais de
Brazzaville et des Angolais étaient constatées. Les Ouest-Africains «avaient servi
comme auxiliaires du Blanc dans l’administration coloniale et les Angolais, d’abord
attirés par le commerce, étaient venus en plus grand nombre dès 1961 suite à la
guerre de libération de leur pays. 1
Les migrations de l’intérieur du pays vers la Ville de Kinshasa avaient commencé avec
les colons belges et par deux principaux axes :
Axe fluvial pour ceux venant de la Province Orientale,
Axe routier pour ceux de Bandundu et du Bas-Congo. 2
Elles se sont poursuivies et intensifiées par la suite, surtout ces dernières années, à
cause des guerres et avec les facilités qu’offrent les moyens de transport modernes.
La Ville de Kinshasa est aujourd’hui composée en grande partie des immigrés, des
mouvements d’exodes ruraux, venant des provinces du Bas-Congo et de Bandundu,
les deux provinces qui font frontières avec elle.
Des mouvements migratoires importants, des provinces vers Kinshasa, ont eu lieu
entre 1975 et 1980 avec 367 681 nouveaux habitants 3 et entre les années 2003 et
2004 où la population a globalement augmenté de 231 000 âmes.
Les communautés étrangères sont aussi importantes, non seulement par la présence
des Africains et des Européens mais aussi par celle, notamment, des ressortissants
1 MBUMBA NGIMBI, op. cit., p. 35.
2 Dénis J., Léopoldville, étude géographique urbaine et sociale, ARSC, Bruxelles, 1958, p. 568.
3 MBUMBA NGIMBI, op. cit., p. 35.
49

du Moyen-Orient et même de l’Extrême-Orient. Pour diverses raisons, les études
s’intéressent peu à la configuration socio-ethnique ou socio-tribale au point qu’il n’est
pas facile de disposer de la physionomie de la capitale à ce propos.
3.5. Eléments linguistiques
La Ville de Kinshasa est, en très grande partie, habitée par des personnes qui
proviennent de toutes les Provinces de la RDC et de divers pays du monde. Toutes
les langues et dialectes d’origine de ces habitants sont donc parlées dans cette Ville.
Cependant, cinq langues y sont officielles, à savoir :
- le français pour les échanges commerciaux, la gestion administrative et
l'enseignement,
- le kikongo, parlé par les ressortissants des Provinces du Bas-Congo et de
Bandundu ;
- le swahili parlé par les ressortissants des Provinces du Katanga, du Sud et du
Nord Kivu, du Maniema et de la Province Orientale. Il est aussi fait son entrée
dans l’Armée et dans la Police Nationale Congolaise depuis les années 1996-
1997, sous la houlette de l’AFDL;
- le tshiluba, parlé par les ressortissants des deux Kasaï et du Nord-Katanga ;
- le lingala parlé partout à Kinshasa, principale langue de la Ville de Kinshasa,
langue officielle de l'Armée et de la Police Nationales Congolaises depuis
l’époque coloniale, de toutes les Eglises, de la musique et du théâtre populaire.
Le lingala n’est pas la langue d’une tribu ou d’une ethnie. Son origine est expliquée
par certains auteurs.
"A l'origine, d'après le Rév. Guthrie, la langue lingala était un langage rudimentaire,
forgé par les soldats étrangers (Haoussas, Zanzibarites et Européens) qui vivaient au
milieu des autochtones (engagés dans l'armée), au camps militaire de Mankanza
fondé par COQUILHA en 1884 1 , dans la Province de l’Equateur, près de la Ville de
Mbandaka.
Mgr E. DE BOECK atteste que la nouvelle langue lingala était parlée vers 1905 par les
Bangala. C’est une langue de multiples dialectes qui gagna les deux capitales
Kinshasa et Brazzaville"
Le lingala a connu une évolution remarquable. Très peu d'enfants ou de jeunes, en
effet, apprenaient à parler, comme leurs parents, la langue de leur tribu. Les jeunes,
mêmes nouveaux venus, ne parlaient que le lingala. Concurremment au Français, le
Lingala tend à devenir, une langue de travail dans la Capitale.
1 Ln B/12 BULCKE M. Le lingala courant, Esquisse de grammaire, Equipe
Interconfessionnelle, Société Biblique du Zaïre, Kinshasa, pp. 6-8.
50

3.6. CULTURE, ART, TOURISME, SPORTS ET LOISIRS
3.6.1. Culture et Art
La Ville-Province de Kinshasa est un scandale culturel, artistique et touristique. Elle
regorge une diversité de cultures et traditions. A travers toute la ville, il y a naissance
des nouveaux orchestres, troupes théâtrales et groupes folkloriques.
Pour leur divertissement, les kinois disposent des maisons culturelles et lieux de
grande attraction culturelle tels que :
- le Cercle culturel du Zoo
- le Cercle Culturel de Matonge
- la Salle Mongita
- le Jardin Moto na Moto abongisa
- le Marché d'art artisanal ;
- la salle d’art du collège Boboto ;
- etc.
En plus de ça, il faut compter le Palais du Peuple, le Stade des Martyrs qui sont les
lieux de grandes activités par excellence. Dans le domaine de la musique, Kinshasa
abrite le siège social de la SONECA et de l'UMUCO, institutions publiques mises en
place pour sauvegarder les intérêts des musiciens et de la musique Congolaise.
3.6.2. Tourisme
En ce qui concerne le tourisme, il y a lieu de signaler que la foire Internationale de
Kinshasa qui organisait, tous les deux ans, des rencontres à caractère national, a été
victime des pillages de 1991 et 1993 et ses activités culturelles tournent au ralenti.
Le marché de la gare est le seul du genre dans le domaine d’art artisanal. Il y a lieu
de signaler que les musées nationaux et la bibliothèque Nationale sont peu connus
de la population kinoise. Le site de l'académie des beaux arts et l'Université de
Kinshasa sont aussi parmi le patrimoine culturel que compte la ville de Kinshasa.
3.6.3 Sports et Loisirs
Les Kinois en général et les jeunes en particulier s'intéressent beaucoup aux activités
sportives et des loisirs. Les activités sportives de la Capitale sont structurées en Club,
Pool, Entité, Association ou Groupement et en Ligue.
La Division Urbaine des Sports et Loisirs supervise 17 disciplines sportives
comprenant 37 entités sportives. On peut compter de manière non exhaustive:
l’athlétisme, le Basket-ball, la Boxe, le Football, le Karaté, le Kyokushin, le Hand-ball,
le TaeKwondo, le judo et le rugby ; etc.
Ces différentes disciplines fonctionnent en associations telles que reconnues par
l’autorité urbaine. Il s’agit de :
51

1. Association de Basket - Ball Kin/Est
2. Association de Basket - Ball Kin/Ouest
3. Association de Basket - Ball des jeunes de Kinshasa
4. Association de Boxe de Kin/Est
5. Association de Boxe de Kin/Ouest
6. Association de Cycliste de Kinshasa
7. Association de Hand - Ball de Kinshasa
8. Association de Hand - Ball de Kinshasa/Lipopo
9. Association de Judo de Kinshasa
10. Association de Karaté de Kinshasa/Malebo
11. Association de Karaté de Kinshasa/Kilimani
12. Association de Karaté de Kinshasa/Lipopo
13. Association de Karaté de Kinshasa/Tshangu
14. Association de Kyokuskin Kinshasa/Est
15. Association de Kyokuskin Kinshasa/Ouest
16. Association de Luttes Amateurs Kinshasa/Est
17. Association de Luttes Amateurs Kinshasa/Ouest
18. Association de Tennis de Table Kinshasa
19. Association de Shokando Kinshasa/Est
20. Association de Shokando Kinshasa/Est
21. Association de Volley-ball de Kinshasa
22. Association de Football de Kinshasa/Malebo
23. Association de Football de Kinshasa/Lipopo
24. Association de Football de Kinshasa/Kilimani
25. Association de Football de Kinshasa/Tshangu
26. Association de Football des Jeunes de Kinshasa
27. Association de Football Féminin de Kinshasa
Et le tableau suivant reprend l’ensemble des sites touristiques de la ville tels que
reconnus par l’autorité urbaine compétente.
Tableau n° 9 : Répertoire des sites touristiques de Kinshasa par commune
COMMUNES SITES TOURISTIQUES
GOMBE - Académie des Beaux Arts, Tombe du Chef Selembao,
Palais de la Nation, Eglise Protestante, Building Nioki,
Building administratif, Eglise Sainte Anne, Palais de la
Justice, Gare Centrale et première locomotive, Marché
des Artistes et Blvd du 30 juin, Cathédrale Notre-Dame +
Complexe Sainte Marie avec la Tombe du Cardinal
Malula, deux Baobabs à la Baie de Ngaliema (lieu de
rencontre du Chef Ngaliema et Stanley), Chapelle
SimsGez) Jardin Zoologique et Botanique de Kinshasa, le
Mausolée et Monument du Feu Président L.D. KABILA,
Première Locomotive à avoir parcouru la voie ferrée
Matadi - Kinshasa. Elle a été conduite par l'Ingénieur
Mécanicien Luxembourgeois, Nicolas Cito, et arrivée à
Kinshasa le 18 mars 1898. Hôtel ABC, premier Hôtel
construit en matériaux durables.
52

NGALIEMA
- Les jardins Présidentiels et le complexe Mont
Ngaliema, la Cité de l'OUA, le point d'aboutissement
des Caravanes, le Sémaphore de Léo-Ouest,
Cimetière des prisonniers, Premier Hôpital Congolais
(actuel Hôpital de la Rive), Eglise Saint Léopold +
Grand Séminaire Jean XXIII, Plateau Kilimani, Musées
Nationaux, Rapides de Kinsuka, Symphonies
KINTAMBO -
naturelles, Sanctuaire des Bonobos.
Eglise Saint François, couvent des Religieuses
Franciscaines, Ecoles Chrétiennes, Grand Séminaire
Saint Kagwa, Centre Nganda.
KINSHASA - Eglise et Complexe Scolaire St Pierre, Stade du 24
Novembre et Salle Mongita, Pont Kasa-Vubu, Paroisse
ECC/CBFC construit en 1923
BARUMBU - Aéroport de Ndolo (Première Aéroport de Kinshasa),
Quartier CITA (du type de la cité indigène).
KASA - VUBU - Centre d'Accueil Kimbanguiste, Marché Municipal de
Gambela.
KALAMU - Tombe Tata Raphaël, Rond Point Victoire, Quartier
Commercial de Bongolo (Kimbanguiste)
MONT NGAFULA - Atelier de Maître LIYOLO, Cimetière des Jésuites,
Concession Kimwenza, Lac de Ma-vallée, Joli Site +
Piste de Moto Cross, Novierat des Sphents de Mbudi
- Chute de la Lukaya à plus ou moins 30 kilomètres du
Centre de Kinshasa.
- Lac de Ma-vallée, un ilots de fraîche verdure qui
ceinture la Ville de Kinshasa avec son lac artificiel.
- Joli site, situé à 15 km de Kinshasa sur la nationale
Kinshasa-Matadi.
divertissement.
C'est un cadre idéal de
LINGWALA -
-
Stade de Martyrs, Palais du Peuple, Cié de la Voix du
Congo
LIMETE - Foire Internationale de Kinshasa, Echangeur de
Limete, Monument du Premier Ministre Congolais
Patrice-Emery Lumumba, Batteur de Tam Tam
MALUKU - Bombo-Lumene, domaine et réserve de chasse à plus
ou moins 124 km à l'Est de Kinshasa. Il regorge
d'antiilopes, buffles, oiseaux migrateurs, etc.
- Cité de Maluku qui abrite l'unique industrie
N'SELE -
sidérurgique d'Afrique Centrale.
Site Touristique de la N'sele, on y trouve un
Complexe Hôtelier, des Villas VIP, un parc aquatique,
une piscine olympique, un port de plaisance, etc.
- Parc de N'sele, Nganda Yala, Kinkole, Cité des
Pêcheurs, Colline des Mangenge.
Source : - Plan Triennal 1998-2000 de développement de la Ville de Kinshasa.
- Plan Directeur pour le Développement du Tourisme (version actualisée),
2002, Ministère des Affaires Foncières, Environnement et Tourisme.
53

3.7. Approche Genre
Hormis la signification grammaticale du vocable genre qui permet de classer les
substantifs en masculin, féminin et neutre, actuellement ce concept se rapporte à
une nouvelle forme de rapports entre homme et femme, une nouvelle division des
rôles et du travail entre les deux partenaires.
Ainsi du point de vue politique, le concept « genre » est une variable dont on se sert
pour définir les rôles, les responsabilités, les obstacles et les chances entre les
hommes et les femmes au sein d’une société en ce qui concerne la gestion ou
l’attribution des rôles politiques.
C’est dire que ce concept est globalisant et concerne au-delà du sexe, tous les
groupes d’âge. Il requiert, pour son application, une intériorisation des changements
sociaux qu’il implique
Le genre vise l’équité, qui consiste à tenir compte de l’identité et de la spécificité d’un
chacun dans les actions à mener dans la gestion de la cité. Il ne voudra pas signifier
qu’il faille mettre en place des projets exclusivement pour les femmes.
Les relations de genre appellent que l’on tienne compte du contexte et ne doivent
pas être généralisées car les mentalités diffèrent d’un lieu à un autre. En effet, le
vécu de la Kinoise diffère sur plus d’un point du vécu des femmes de l’intérieur du
pays.
3.7.1. Disparités de Genre
Il convient de noter que la situation de genre à Kinshasa comme partout au Congo
est caractérisée par des disparités dans tous les secteurs.
Voici quelques cas :
1. Pour le niveau d’instructions
Le tableau de répartition des ménages en pourcentage selon le niveau
d’instruction du Chef de ménage fait ressortir les disparités entre hommes et
femmes.
54

Tableau n° 10 : Répartition des Chefs de ménages (en %) selon le niveau
d’instructions.
Niveau d’Instruction Pourcentages des Chefs de ménages selon le
niveau d’instruction et selon le sexe.
Ne sait ni lire ni écrire
Alphabétisé
Primaire
Secondaire
Supérieur
Homme Femme
5,32
9,57
31,91
48,94
4,26
9,72
15,28
20,83
52,78
1,39
Total 100 100
SOURCE : Programme National pour la Promotion de la femme congolaise.
Au regard de ce tableau, on note que 46.8% des Chefs de ménage hommes ne seont
jamais allés au-delà du cycle primaire contre 45.8% chez les femmes. Bon nombre
de femmes Chefs de ménage sont de niveau d’étude secondaire. Ceci est une très
bonne chose dès lors qu’il a été démontré que les femmes chefs de ménage
scolarisaient plus leurs enfants que les hommes chefs de ménage.
2. Pour les activités génératrices de revenus
Les statistiques ci-après se rapportent aux activités génératrices de revenus exercées
par les femmes.
Les principaux mécanismes de survie développés par les femmes se retrouvent dans
les trois types d’activités :
- Secteur primaire : 21 %
- Transformations : 28 %
- Petit Commerce : 51 %
Le niveau d’interventions des femmes dans les sous secteurs se présente comme
suit :
- Agriculture : 5 %
- Maraîchère : 11 %
- Petit élevage : 6 %
- Petit commerce de pains : 4 %
- Autres produits alimentaires : 27 %
Il faut faire remarquer qu’une série d’activités sont exercées par les femmes sans
que les proportions soient importantes. C’est le cas de :
Transformations Agro-alimentaires dans le domaine de
- La Chikwangue : 10 %
- du Jus et mayonnaise : 14 %
- Du Poisson salé : 6 %
La lecture de ces statistiques fait ressortir l’importance des activités exercées par les
femmes. Celles-ci constituent leur principale source de financement de dépenses
55

journalières de bien des ménages à Kinshasa. Il reste à relever les attitudes et
opinions des femmes concernées par rapport à l’exercice de ces AGR.
3. Pour les activités des ONG et Associations à caractère social
Les ONG et les Associations à caractère social exercent généralement leurs activités
dans les domaines suivants : Santé, éducation, alimentation, artisanat, éducation
civique, entreprenariat, promotion des droits de l’homme et des droits spécifiques de
la femme, élevage, agriculture, transformation alimentaire.
Sur les 49 structures de ces domaines, 27 sont dirigées par les hommes, tandis que
les femmes en dirigent 22.
3.7.2. Quelques obstacles dans le domaine du Genre
Sur le plan politique, il faut dénoncer la non application des textes de loi sur
l’égalité. Il en est de même du code de la famille dont certaines dispositions sont en
contradiction par rapport à l’esprit de la CEDEF.
Sur le plan économique, l’accès de la femme aux ressources et aux bénéfices de
ressource est très limité. Seulement 2,8 % de Femmes sont dans les activités
salariées contre 12 % pour les Hommes. (Voir tableau n° 2 en annexe)
Sur le plan socio-culturel, on relève un certain nombre de méfaits et pratiques
dont la femme serait vicitime. Il est recommnadable de réaliser des études qui
porteraient sur le profil de la journée de la Kinoise. Autrement dit, à quelle heure se
reveille-t-elle ?. A quelle heure dort-elle ?. Quelles sont les activités qui l’occupent le
plus ?. Comment concilie -t-elle ses différents rôles ?. Il est établi aujourd’hui que les
économies domestiques reposent sur les activités de la femme. Mais on ignore
quelles sont exactement ces activités ?. Quelle peut en être la vulnérabilité en cas de
choc d’ordre économique ou politique ?. Et quelles peuvent en être les retombées sur
la vie du ménage.
Le tableau suivant offre une vue globale de la situation de la femme principalement
du point de vue politico-administrative.
56

Tableau n°11 : Répartition des postes de responsabilité dans la ville de
Kinshasa selon le genre.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7
8
9
10
INSTITUTEUR / ANIMATEUR
(TRICE)
Gouvernorat
Gouverneur
Vice-Gouverneur
Collège de Conseiller
Administration Urbaine
Directeur
Chef de Division
Chef de Bureau
(selon le cadre organique)
Administration municipale
Bourgmestre
Bourgmestre adjoint
Chef de Bureau
(selon cadre organique)
Chef de Quartier
Administration du marché
Source : Direction urbaine et Division de la Fonction Publique.
EFFECTIF GENRE
FEMME Homme
1
3
11
2
56
256
Les femmes ne sont pas représentées au niveau de l’espace « gouvernorat ». On en
trouve moins de 20 au niveau de l’administration urbaine. Elles sont très faiblement
représentées au niveau de l’administration municipale. Curiseusement, elles ont toute
l’administration des marchés de la capitale.
Il est possible, à partir de certains indicateurs notamment ceux relatifs à la
scolarisation de repérer des inégalités liées au genre dont les filles seraient victimes
au sein des ménages. A cet effet, le tableau ci-après est très éloquent.
Tableau n° 12 : Taux d’abandon scolaire au niveau Primaire (à Kinshasa).
Année d’études
Taux d’abandon en %
primaires
garçon fille
1 ère primaire 12,6 13,9
2 ème primaire 10,9 13,2
3 ème primaire 10,9 13,1
4 ème primaire 9,3 9,7
5 ème primaire
Source : MICS 2 (2001)
5,2 10,4
A tous les niveaux du cursus scolaire au primaire, les filles affichent des taux
d’abandons beaucoup plus importants que ceux des garçons. C’est généralement
24
24
24
720
0
0
0
0
5
11
2
7
2
25
18
57
1
3
11
2
51
245
22
17
22
695
-

ver’s l’âge de 15 ans que l’on relève de forts taux d’abandon scolaire chez les filles.
Cet âge coincide à peu près avec l’âge moyen aux premières règles et aux premiers
rapports sexuel. Le comportement sexuel des filles pourrait en partie justifier cet état
des choses, sans pour autant négliger la part qui incomberait directement aux
préjugés dont la fille et la femme sont victimes de la part de la société.
Les femmes demeurent malheureusement plus vulnérables que les hommes en terme
de risque de contamination au VIH/Sida. En effet, selon le tableau ci-après, pus de la
moitié des cas de Sida sont des femmes.
Tableau n°13 : Répartition des proportions des cas de SIDA par tranche
d’âge et par sexe (en %).
Tranche d’âge masculin Féminin
0 - 4 8 10
5 - 9 2 4
10 - 14 2 3
15 - 19 2 5
20 - 29 9 16
30 - 39 11 12
40 - 49 7 6
Source : Ministère de la Santé
3.8. Régime foncier
Depuis qu'il existe, l'homme considère la terre comme l'une de ses priorités, raison
pour laquelle il se pose toujours d'énormes problèmes liés à son utilisation, son
affectation et son occupation.
En matière foncière au Congo, l'appropriation privative du sol a été abolie suite à une
option du Bureau Politique du MPR/Parti-Etat en 1973. Cette mesure stipulait que
toute l'étendue des terres congolaises était une propriété exclusive de l'Etat. Le code
foncier en cette matière est régi par la loi n° 73/021 du 20 juillet 1973 portant
régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés.
Cette loi a subi quelques modifications par la loi n° 80-008 du 18 juillet 1980 et qui
met une rupture avec le régime légal des terres de l'époque coloniale. Ce qui
entraîne que le droit de propriété ne porte plus sur les immeubles par nature que
sont les sols et les mines. Actuellement il existe deux types de domaines fonciers de
l'Etat à savoir le domaine foncier public et privé.
Le domaine foncier public de l'Etat est constitué de toutes les terres qui sont
affectées à un usage ou à public. Elles sont inconcessibles tant qu'elles ne sont pas
régulièrement désaffectées. Les terres qui font partie de ce domaine sont régies par
des dispositions particulières relatives aux biens affectés à un usage public.
Le domaine privé quant à lui, comporte toutes les autres terres et sont régies par la
loi susmentionnée. Elles peuvent faire l'objet d'une concession ordinaire, d'une
concession perpétuelle ou d'une servitude foncière. Il est à noter que la conversion
d'une concession ordinaire perpétuelle n'est peut être possible qu'en faveur des
congolais notamment personnes physiques.
58

La Ville-Province de Kinshasa est régie par deux modes de gestion foncière, domanial
et de concession. Le mode domanial concerne les terres dont l'Etat gère directement
ou par délégation des organismes publics ou privés. Pour les localités érigées en
circonscriptions urbaines, le Président de la République ou son délégué fait dresser
un plan parcellaire des terrains à lotir. Ceci est aussi appliqué aux terres des
Communes rurales de la Ville-Province de Kinshasa. Pour ce faire, la gestion de
propriété coutumière pour les terres des Communes rurales et semi-rurales de la
Ville-Province de Kinshasa est déclarée nulle par la loi précitée.
Signalons tout de même que malgré cette loi, les Chefs Coutumiers desdites localités
et Communes croient toujours détenir le pouvoir d'appropriation de ces terres.
Toutefois, sans préjudice des dispositions relatives à la concession perpétuelle, le
mode de concession n'est consenti que pour un terme maximum de 25 ans,
renouvelable dans des conditions spécifiques à chaque droit. En plus, les particuliers
n'y ont que des droits de jouissance essentiellement dynamique et fonctionnelle. Les
concessions sont consenties à titre gratuit ou onéreux. Leurs validités sont
subordonnées à la mise en valeur et sont assorties de garanties telles qu'elles
permettrent un accès facile au crédit.
Il n'existe plus des terres dites indigènes où les régimes claniques faisaient la loi,
toutes ces étendues appartiennent aujourd'hui à l'Etat Congolais qui les disposent
comme il le veut.
3.9. Régime alimentaire
De prime à bord, il convient de noter que le régime alimentaire des Kinois dépend
des habitudes alimentaires de chaque ethnie selon sa provenance. N’empêche qu’à la
fin des fins, le régime alimentaire soit fonction des paramètres tels que :
- la démographie
- la production
- les importations
- les habitudes alimentaires
- les prix des denrées.
a. La Démographie
Il existe une relation direction entre la population et le volume de la demande des
denrées alimentaires. En d'autres termes, l'augmentation de la population entraîne
nécessairement celle de la demande (Voir INS recensement scientifique de la
population 1984, R.P. De Saint Moulin : perspectives démographiques (1984-2000),
Monographie Provinciale).
b. La production
Il existe une relation entre la production et la demande, la population produit en
priorité ce qu'elle consomme, ce qui n'est pas le cas de la Ville de Kinshasa car sa
59

production est insuffisante à la demande de la population. Sur ce, Kinshasa recourt à
la production en provenance de l'intérieur.
c. Habitudes alimentaires
Une ration alimentaire est un paramètre dynamique dans l'espace et dans le temps.
Elle est principalement fonction des habitudes alimentaires. Ces dernières varient
selon les couches de la population et les tribus de la province. Elles sont aussi
tributaires des revenus personnels, des préférences, des composantes du marché
(l'offre et la demande) et donc des prix.
d. Les prix des denrées
L’acuité de la crise socio-économique a sensiblement réduit la capacité économique
des ménages kinois à s’assurer une ration alimentaire de leur choix. Les habitudes
alimentaires ont subi des modifications profondes. Dans bon nombre des familles, le
repas traditionnel préféré, mais onéreux, a été substitué par une nourriture moins
coûteuse, sans forcément tenir compte de la qualité.
Au fil des années, les aliments composant le régime alimentaire propre à une tribu, à
une couche de la population ont sensiblement diminué en quantité. Les habitudes
alimentaires deviennent de plus en plus dénaturées, adaptées aux possibilités dont
disposent les manages.
3.9.1. Les principaux régimes alimentaires des Kinois
a. Manioc
Kinshasa ne produit pas assez de manioc, toutefois, ce dernier reste l'aliment de base
et parmi les plus prisés des Kinois. Il se consomme sous différentes formes :
tubercules cuits, sous forme de farine pétrit appelée "FUFU"; farine pétrie mélangée
à celle du maïs; sous forme de Chikwange.
b. Maïs
Le maïs est consommé en grande quantité à Kinshasa. Mélangé à la farine de
manioc, cet aliment intervient dans le repas quotidien des Kinois. Cependant, sa
demande n'excède pas plus de 6 % de la consommation nationale. Cela place la ville
en 5 ème position.
c. Riz
La demande en riz de la ville de Kinshasa est de l’ordre de 21, 60% du volume
national de 1995. La capitale, par rapport à la consommation de cette denrée, se
place ne en 1 ère position. Kinshasa est essentiellement servi par l’Equateur, le Bas-
Congo et la Province orientale. Il faut inclure dans la consommation kinoise, le riz
importé de pays asiatique.
60

d. Banane plantain
La banane plantain constitue la base de l’alimentation des ressortissants de la
cuvette (Equateur, Province Orientale) ainsi que de la forêt de Mayombe. Cependant,
toutes les autres tribus sont également portées à consommer cet aliment.
e. Pain
Sans constituer un aliment de base, le pain est néanmoins consommé par bien des
kinois, toutes ethnies confondues. L’industrie de panification est parmi les plus
florissantes de la ville.
f. Le haricot
La Ville de Kinshasa est déficitaire en haricot.
Le tableau suivant offre une vue d’ensemble de la consommation d’un certain
nombre de produits vivriers dans la Capitale.
Tableau n°14 : Evolution de la consommation de certains produits
alimentaires de 1997-2001 par habitant.
Produits Consommation
(en kg/mois)
Manioc
1. Cossettes
2. Turbecules
3. Chikwange
Pain
Riz
Bananes plantain
Maïs
Poisson
1. frais
2. autres
Dépenses
réelles (en
Zaïres/mois)
Rapports
(1)
(2)
1969 1975 1986 1969 1975 1986 Q86/Q75 P86/P75
6.2 5.38 4.60 642 647 427 0.85 0.73
4.17 4.05 4.25 484 535 396
0.91 0.23 0.06
1.04 1.10 0.24 91 112 31
1.77 1.17 1.58 457 339 156 1.34 0.34
0.61 0.74 1.07 168 218 168 1.44 0.53
0.37
0.27
0.95
0.52
0.43
0.32
0.22
1.47
0.63
0.79
0.44
0.31
1.05
0.86
6.19
20
45
24
44
40
41
1.36
1.38
1.22
0.34
Bœufs
0.36 0.20 6.28
Volailles
0.16 0.38
Source : HOUYOUX (1969 ;1975 ;1986) cité par « Nourrir Kinshasa ».
NB. Les prix utilisés sont ceux de l’IRES. Ils ont été déflatés à l’aide de l’indice
général des prix à la consommation des ménages de Kinshasa de l’IRES
(1961=100%).
(1) : Quantités consommées en 1986 sur quantités consommées en 1975 ;
(2) : Prix de 1986 sur prix de 1975.
61

Par ailleurs, des enquêtes qualitatives plus récentes sur la fréquence des repas à
Kinshasa ont été menées en 1992-1993 par CEPLANUT et l’UNICEF (cfr Tableaux n°..
et n°..). Les conclusions corroborent les résultats des études quantitatives
précédentes, à savoir un accroissement de la consommation de manioc comme
aliment de base suivi du mais et du riz.
Les enquêtes révèlent par ailleurs :
- une grande consommation des feuilles de manioc et d’autres légumes tels que
les feuilles de patates douces ;
- une consommation de plus en plus accrue de poisson au détriment de celle de
la viande ;
- l’introduction plus déterminante du pain dans le ménage kinois.
Il ressort de mêmes enquêtes que 65% des ménages kinois vivent de deux repas par
jour. Le repas le plus consistant est pris le soir. Le matin, la famille se contente d’un
repas léger constitué soit du reliquat de la veille soit du pain et du thé. Dans les
quartiers périphériques de Kinshasa, l’on note que 25% de ménages n’accèdent plus
qu’à un seul repas par jour.
Pour beaucoup plus de complétude en termes de données et d’informations, le tableau
suivant reprend la distribution de la consommation de certains aliments à Kinshasa selon
l ‘appartenance ethnique.
Tableau n° 15 : La consommation par mois et par personne suivant le
groupe ethnique à Kinshasa en 1986 (en gramme)
PRODUIT ETRANGER BAKONGO BAS-KASAI
KWILU
Manioc
1. Tubercule
2. Chikwange
3. Cossette
Banane plantain
Maïs
Riz
Pain
Fruits
Légumes
Haricots
Poisson
Viande
Source : Houyoux 1980
29
196
5.329
68
18
158
1.690
112
1.850
431
807
448
137
357
3.886
385
80
139
2.016
500
2.486
500
1.080
798
KWANGO
13
131
5.376
226
200
458
845
113
1.987
266
1.036
644
CUVETTE
CENTRALE
UBANGI
866
368
3.089
1.058
144
2.132
1.804
208
1.729
310
1.161
986
MANIEMA
KIVU
De ce tableau, il se dégage les enseignements suivants :
● le manioc reste le produit alimentaire le plus consommé à Kinshasa (tous groupes
ethniques confondus) ;
62
114
129
3.127
567
1.032
967
1.802
218
5.045
339
1.017
562

● Ce sont les ressortissants de la Cuvette qui consomment plus la banane plantain ;
● Les ressortissants du Maniena et du Kivu consomment plus les légumes que ceux
d’autres provinces du pays ;
● le maïs constitue la nourriture de base pour les populations des provinces de l'Est
(Kivu et Maniema);
● le pain est consommé par tous les groupes ethniques, mais en moindre mesure par
les originaires du Kwilu, kwango et des deux Kasaï.
Il est important de noter que cette enquête a été réalisée en 1986. Près de 20 ans
après, il y a fort à parier que des modifications profondes se soient produites dans
les habitudes alimentaires des populations kinoises.
3.9.2. Evolution de la consommation dans le temps
Sur trois années de références, à savoir 1969, 1975 et 1980, HOUYOUX a étudié
l'évolution de la consommation des produits de base à Kinshasa ainsi que les
dépenses monétaires y correspondantes.
Il en résulte les observations suivantes :
1. En 1988, la part du budget d'un ménage kinois moyen affecté à la nourriture était
de 62 %. Les postes les plus importants de cette affectation se présentaient
comme suit :
□ Les féculents 24 %
□ Les céréales 15 %
□ Les poissons 13 %
□ Les légumes 11 %
□ La viande et la volaille 10 %
2. La baisse du pouvoir d'achat entre 1975 et 1976 a induit chez le consommateur
kinois un comportement consistant en :
□ Une augmentation des dépenses pour la nourriture dans le budget familial
□ Une substitution des produits chers par ceux des prix accessibles ;
3. Le pain, le riz et le maïs ont vu leur consommation augmenter respectivement de
34 % pendant cette période, phénomène probablement imputable à une baisse
réelle de prix respectif de 66 %, 47 % et 66 % ;
4. L'on peut observer une dépendance de plus en plus forte du ménage kinois vis-àvis
des produits importés, comportement qui évoluera en fonction des prix de ces
produits par rapport aux denrées de base telles que le manioc et le maïs,
nourriture de base.
63

3.10. Groupes vulnérables
3.10.1. Approche conceptuelle
La vulnérabilité peut être définie comme étant la probabilité de subir les
conséquences d'événements imprévus ou comme la sensibilité aux chocs extérieurs.
Elle est donc une notion plus vaste que celle de la pauvreté. La probabilité qu'un
individu, un ménage, une communauté, une région ou un pays entier souffre d'un
choc dépend :
- de sa capacité d'adaptation au choc considéré (plus sa capacité d'adaptation
est élevée, moins il est vulnérable;
- de la force de l'impact (plus celui-ci est fort, lorsque le risque ne peut être
minimisé, plus la personne, le ménage, la Communauté ou le groupe est
vulnérable). Le degré de sensibilité aux fêtes d'un choc dépend de la capacité à
éviter ce choc, qui est un aspect très important de la gestion du risque 1 .
Les groupes des personnes pauvres et extrêmement pauvres de la population sont
particulièrement vulnérables car ils sont en général exposés aux chocs et disposent
de peu de moyens pour gérer les risques. Par ailleurs, une détérioration de leurs
conditions de vie, même minime, peut être catastrophique.
Une enquête 2 initiée par le Ministère du Plan et menée avec le concours financier de
la BAD auprès des populations vulnérables dans le but de l’élaboration de la stratégie
nationale de protection sociale de ces groupes en RDC, a permis la collecte des
données et informations non moins importantes.
Les pages qui suivent présentent une panoplie des indicateurs qui traduisent la
richesse du secteur en termes d’informations et qui, par ricochet interpellent les
responsables impliqués dans la lutte contre la pauvreté.
3.10.2. Les Groupes Vulnérables Ciblés : On en a dénombré six, à savoir :
- les enfants en situation difficile : enfants de la rue, enfants dans la rue, enfants
abandonnés, orphelins, enfants associés aux conflits armés, enfants accusés de
sorcellerie;
- les femmes en situation difficile : veuves avec enfants de moins de 18 ans,
filles-mères, femmes seules chefs de ménages, femmes violées et
traumatisées, personnes vivant avec handicap, handicapés moteurs,
handicapés mentaux, handicapés socio-moteurs;
- personnes de troisième âge sans soutien;
- personnes vivant avec le VIH/SIDA et les personnes infectées(PVV et PAV dont
les enfants orphelins du VIH/SIDA) ;
- personnes déplacées de guerres et des conflits armés;
- personnes victimes des sinistres et calamités naturelles;
1 Gestion du risque social : Cadre théorique de la protection sociale (R47)
2 Rapport de l’enquête sur le dénombrement administratif des personnes vulnérables dans la ville de Kinshasa
sous la supervision de Mr MBONSO KIAMPUTU, Juillet 2004.
64

En ce qui concerne particulièrement la femme, sa vulnérabilité est accentuée par un
ensemble d'éléments culturels (traditions, coutumes, tabous, interdits, etc.) qui
rendent celle-ci incapable de défendre ses droits (procédures judiciaires coûteuses,
avocats corrompus, etc). Il y a également l’ignorance de ses propres droits par la
femme elle-même. Il y dans les lots des défis à relever, de nombreuses formes des
violences faites à la femme et à la jeune fille.
Les filles-mères font face à plusieurs risques dont les plus spécifiques sont : le rejet
social et/ou la marginalisation, les effets des IST et VIH/SIDA, l’analphabétisme, les
grossesses précoces et non désirées, la prostitution et la malnutrition. Dans certains
cas, les filles-mères sont obligées de quitter le toit familial à cause de leur nouveau
statut difficilement acceptable par la communauté.
Aussi, il faut citer les risques des enfants de la rue qui vivent en contact permanent
avec les plus jeunes ou les moins forts. Parmi eux, certains subissent des sévices
corporels de la part des plus âgés ou des plus forts dont la sodomie et d’autres
pratiques les plus humiliantes. Bien des enquêtes menées dans ces derniers ne
s’empêchent pas de consacrer un volet aux problèmes des enfants de la rue pour
stigmatiser l’acuité et l’urgence de la question.
La vulnérabilité de certains groupes sociaux trouve leur origine dans les différentes
guerres auxquelles le pays est soumis aux différentes décennies de son histoire de
nation indépendante. A cela, il faut ajouter les effets ou les retombées de certaines
mesures économiques telles que la zairianisation, les effets des pillages de la
décennie 90, etc.
L’enquête précitée a pu réaliser la distribution des effectifs des groupes vulnérables
selon le sexe. Ce tableau ci-après en est une preuve.
Tableau n°16: Répartition des effectifs des vulnérables par groupe et sexe
N° Groupes vulnérables Effectifs
F M TOTAL
01. Enfants en situation difficile 4.419 4.297 8.716
02. Femmes en situation difficile 2.441 - 2.441
03. Personnes handicapées 1.014 927 1.941
04. Personnes de troisième âge 426 289 715
05. Personnes vivant avec le VIH et
les descendants
5.511 572 6.083
06. Personnes déplacées de guerre 255 423 678
07. Victime des sinistres et calamités
5 491 496
naturelles
08. Enfants orphelins du VIH/SIDA 3.363 2.935 8.632
09. Autres 5.697 2.935 8.632
Total 23.131 12.111 35.242
Source : Ministère des Affaires Sociales,Rapport de l'enquête sur le
dénombrement administratif des personne vulnérables de la Ville de Kinshasa sous la
supervision de Mr MBOSO KIAMPUTU, juillet 2004.
65

Un coup d’œil rapide fait remarquer que 49% des personnes rencontrées étaient des
enfants ; 17% étaient des PVV, etc.
3.10.3. Indicateurs Sociaux des Groupes Vulnérables de Kinshasa
Une série d’indicateurs sociaux permet de disposer d’autres informations sur ces
groupes en vue d’une planification efficiente. On peut citer par exemple :
- l’âge moyen des groupes vulnérables ;
- les indicateurs
1. de santé ;
2. sur l’éducation ;
3. sur l’alimentation ;
4. sur l’emploi et les activités génératrices des revenus ;
5. sur l’environnement et le cadre de vie ;
6. sur d’autres faits démographiques.
a. l’âge moyen des groupes vulnérables
Tableau n° 17 : Espérance de vie des groupes vulnérables
N° Groupes vulnérables Espérance de vie
01. Enfants en situation difficile 35 ans
02. Femmes en situation difficile 49 ans
03. Personnes handicapées 48 ans
04. Personnes de troisième âge 68 ans
05. Personnes vivant avec le VIH et les descendants 37 ans
06. Personnes déplacées de guerre 47 ans
07. Victime des sinistres et calamités naturelles 41 ans
08. Enfants orphelins du VIH/SIDA 22 ans
09. Autres 34 ans
Ensemble 42 ans
Source : Ministère des Affaires Sociales, Rapport de l'enquête sur le dénombrement
administratif des personnes vulnérables de la Ville de Kinshasa sous la
supervision de Mr MBOSO KIAMPUTU, juillet 2004.
Au regard des données du tableau précédent, on peut se dire qu’il n’ y a aucun
danger dès lors que les personnes concernées seraient dans leur majorité des
adultes, c’est-à-dire des personnes plus ou moins responsables. Dans le cas
d’espèce, c’est la dimension « vulnérabilité » qu’il convient d’avoir présente à l’esprit.
Il aurait pu être davantage intéressant si cette information avait été couplée avec
celle relative à la durée moyenne passée dans la rue ou dans l’état de vulnérabilité.
Cette donnée semble faire défaut.
66

. Les indicateurs de santé
Tableau n°18 : Vulnérabilité au regard de quelques indicateurs de la santé
N° Groupes
vulnérables
Soins de
santé
Couverture
vaccinale
Taux d'accessibilité A(aux)
Survenance
épisode
maladie
Recours à
l'automédi-
cation
Renoncement
aux
soins
Recours
aux tradipraticiens
01. Enfants en
situation difficile
72,9 42,0 32,2 40,2 39,3 47,5
02. Femmes en
situation difficile
53,3 17,8 32,1 52,9 55,4 59,6
03. Personnes
handicapées
50,2 43,8 29,3 52,3 43,8 50,0
04. Personnes de
troisième âge
71,3 25,0 35,3 34,7 42,9 50,0
05. Personnes vivant
avec le VIH et les
descendants
59,6 25,0 44,1 43,8 22,9 37,5
06. Personnes
déplacées de
guerre
75,2 20,3 14,7 21,3 50,0 50,0
07. Victime des
sinistres et
calamités
naturelles
50,8 1,0 41,7 50,0 50,0 75,0
08. Enfants orphelins
du VIH/SIDA
78,1 13,9 40,4 41,2 40,0 25,0
09. Autres 37,5 40,0 22,5 23,8 41,7 41,7
Ensemble 61,3 25,0 32,5 40,0 42,9 48,5
Source : Ministère des Affaires Sociales, Rapport de l'enquête sur le dénombrement
administratif des personnes vulnérables de la Ville de Kinshasa sous la
supervision de Mr MBOSO KIAMPUTU, Juillet 2004.
Les efforts doivent être mobilisés pour apporter la vaccination aux enfants et aux
femmes en situation difficile.
c. Les indicateurs sur l’éducation
A la lumière des éléments du tableau qui suit, on remarque que globalement, les
groupes vulnérables affichent un capital humain en termes de scolarisation le plus
rudimentaire. Ils constituent réellement un groupe des exclus sociaux.
67

Tableau n°19 : Quelques indicateurs sur l'éducation
N° Groupes Alphabétisation Scolarisation Formation Autres
vulnérables
professionnelle.
01. Enfants en situation
difficile
2,7 8,1 3,0 -
02. Femmes en situation
difficile
3,1 4,8 7,2 -
03. Personnes
handicapées
3,4 2,5 3,2 -
04. Personnes de
troisième âge
3,5 5,2 3,1 -
05. Personnes vivant
avec le VIH et les
descendants
3,5 3,5 2,7 -
06. Personnes déplacées
de guerre
1,9 1,2 1,9 -
07. Victime des sinistres
et calamités
naturelles
5,0 1,4 3,5 -
08. Enfants orphelins du
VIH/SIDA
2,6 2,4 8,3 -
09. Autres 3,5 3,0 4,0 -
Source : Ministère des Affaires Sociales, Rapport de l'enquête sur le dénombrement
administratif des personnes vulnérables de la Ville de Kinshasa sous la
supervision de Mr MBOSO KIAMPUTU, juillet 2004.
d. les indicateurs sur l’alimentation
Ce tableau reste extrêmement sombre. Il s’agit véritablement d’un sinistre social.
Aucun groupe vulnérable n’est à l’abri de la sous-alimentation et même de la sousnutrition.
Les déplacés des guerres sont les personnes les plus malheureuses et qui
nécessitent en urgence une assistance.
68

Tableau n° 20 : Indicateurs sur l'alimentation
Consommation par jour Taux de
N° Groupes vulnérables Kilocalorie/jour Insuffisance
pondérale
malnutrition
01. Enfants en situation difficile 1.446 617 31,1
02. Femmes en situation difficile 868,8 1.194,2 36,3
03. Personnes handicapées 1.093,6 869,4 32,5
04. Personnes de troisième âge 876,6 1.186,4 41,7
05. Personnes vivant avec le VIH
et les descendants
1.463,0 600 43,0
06. Personnes déplacées de
guerre
827,0 1.236,0 54,2
07. Victime des sinistres et
calamités naturelles
1.186,7 876,3 33,32
08. Enfants orphelins du
VIH/SIDA
1.506,4 556,6 46,4
09. Autres - - 68,8
Source : Ministères des Affaires Sociales, Rapport de l'enquête sur le dénombrement
administratif des personnes vulnérables de la Ville de Kinshasa sous la
supervision de Mr MBOSO KIAMPUTU, juillet 2004.
e. les indicateurs sur l’emploi et les activités génératrices de revenus
Kinshasa offre toutes sortes d’opportunités même aux groupes vulnérables pour
disposer d’une source de revenu plus ou moins sûre. Même les déplacés des guerres
semblent avoir réussi leur intégration en disposant d’une source de revenu. Quant
aux victimes des sinistres, il s’agirait probablement des Kinois ayant toujours joui
d’un revenu plus ou moins garanti.
Tableau n° 21 : Indicateur sur l'emploi et activités génératrices de revenus
Groupes vulnérables
N° Groupes vulnérables
Emploi
rémunérateur
Micro-crédit
01. Enfants en situation difficile 32,1 37,5
02. Femmes en situation difficile 24,4 33,5
03. Personnes handicapées 27,3 26,7
04. Personnes de troisième âge 20,0 37,5
05. Personnes vivant avec le VIH et les
descendants
28,8 25,0
06. Personnes déplacées de guerre 46,6 41,7
07. Victime des sinistres et calamités
naturelles
50,0 50,0
08. Enfants orphelins du VIH/SIDA 28,2 25,0
09. Autres 50,0 25,0
Ensemble 34,2 33,5
Source : Ministères des Affaires Sociales, Rapport de l'enquête sur le dénombrement
administratif des personnes vulnérables de la Ville de Kinshasa sous la
supervision de Mr MBOSO KIAMPUTU, juillet 2004.
69

f. les indicateurs sur l'environnement et le cadre de vie
Les groupes vulnérables kinois jouissent d’un certain nombre de commodités parmi
les plus importantes. A l’exception des personnes vicitimes des calamités, ils ont
accès à l’eau, à l’énergie et à un équipement adéquat.
Tableau n°22 : Taux d’accessibilté à certaines commodités
N° Groupes
vulnérables
01. Enfants en
situation
difficile
02. Femmes en
situation
difficile
03. Personnes
handicapées
04. Personnes de
troisième âge
05. Personnes
vivant avec le
VIH et les
descendants
06. Personnes
déplacées de
guerre
07. Victime des
sinistres et
calamités
naturelles
08. Enfants
orphelins du
VIH/SIDA
Taux d'accessibilité
Eau potable Energie Logement Equipement
approprié
79,7 69,4 71,5 71,3
59,6 43,0 29,8 28,3
65,3 62,1 38,6 48,3
53,6 57,9 43,4 45,4
50,0 56,3 25,8 40,0
58,8 43,3 25,0 41,7
42,9 53,1 18,8 37,5
63,1 50,0 24,0 45,5
09. Autres 67,9 58,3 21,4 50,0
Ensemble 60,1 55,2 33,1 45,3
Source : Ministère des Affaires Sociales, Rapport de l'enquête sur le dénombrement
administratif des personnes vulnérables de la Ville de Kinshasa sous la
supervision de Mr MBOSO KIAMPUTU, Juillet 2004.
3.10.4. Phénomènes enfants de la rue
Toutes les sociétés se sont occupées naturellement de l’éducation des enfants. Que se soit
dans la société de type traditionnel aux contours plus stables que dans la société moderne
marquée par des changements et une certaine forme d’instabilité, l’objet de l’éducation
est d’initier les plus jeunes aux valeurs et techniques accumulées à travers les âges. C’est
donc l’insertion sociale qui consiste à aider les plus petits à s’accommoder(à s’adapter) au
mode de vie que la société voudra imprimer à ses membres.
70

Dans la société traditionnelle, la famille restreinte était protégée comme le jaune de
l’œuf ; ainsi la couche blanche qui l’entoure représenterait la famille élargie, la coquille le
clan, la poule elle-même qui porte l’œuf était comparable à la tribu et le poulailler à
l’ethnie. Né dans ce contexte héréditaire et social, la poule restait poule, différente de la
canne ou d’uatres types de la basse cour.
Ainsi pour le type humain, grandi dans la solidarité, la personnalité se formait autour
d’une identité collective, d’où les individus de chaque ethnie avaient une ressemblance
comportementale. Il était donc difficile, voire impossible à un enfant de devenir
culturellement autre que ce que sa société a fait communautairement de lui, car
l’influence extérieure était moindre.
Avec la naissance des centres extra-coutumiers et les villes, le brassage culturel s’y est
introduit et les possibilités éducatives se sont réduites faute des garde-fous. L’enfant qui,
né dans un contexte différent du milieu traditionnel et qui habite un quartier brassé et
métissé, doit quitter la famille pour l’école où il va continuer à confronter sa culture à
celles des autres. D’où la perte d’identité culturelle et, l’adoption d’une autre forme de
culture. Contrairement à la culture traditionnelle qui est stable et conservatrice, la culture
moderne, importée de l’Occident semble plutôt vacillante et dynamique, ouverte aux
inadaptations sociales.
Les parents eux-mêmes sont-ils préparés à aider l’enfant à comprendre et à s’insérer dans
ce mode de vie qui offre chaque jour des nouveautés ? Avec la ville, les parents se
retrouvent limités et désarmés face à la modicité des ressources nécessaires pouvant
combler les besoins d’éducation de leurs enfants. Alors que dans la société traditionnelle,
les oncles, les tantes, les grands-parents, proches ou lointains s’attelaient à l’insertion de
l’enfant. Si ce dernier échappait à ses propres parents avec qui il constitue le jaune de
l’œuf, toutes les autres couches étaient aux aguets pour porter secours. Ce secours
consistait soit à maintenir l’enfant chez ses parents, soit à la placer dans l’une des couches
qui couvre l’œuf, et cela sous l’attention de toutes les autres couches. La violence de
parents envers les enfants était énergiquement combattue par tous et l’enfant était
sécurisé.
Cette vie moderne aux multiples contraintes et pressions sociales, économiques,
politiques, culturelles et autres qui engendrent des blocages, ne facilite pas l’insertion des
jeunes dans le rouage de la société ; d’où l’émergence des zones de marginalité. Et, c’est
dans ces zones de marginalité que l’on rencontre les enfants et jeunes de la rue. C’est
pourquoi, ce phénomène est essentiellement urbain et il prend toujours une allure
insaisissable et une ampleur incommensurable avec l’évolution des difficultés dans les
villes.
Comme toutes les autres villes, Kinshasa n’a pas échappé à cette évolution, car il serait
prouvé que jusqu’à ce jour, plus de 60 % de sa population est venue des milieux
coutumiers, et que les natifs que sont leurs descendants sont toujours confrontés au
brassage culturel et à la difficulté d’être à la fois traditionnel et moderne ; donc une
société faite d’inadaptés.
71

Les enfants et jeunes de la rue ne sont autres que ceux qui sont la conséquence de cette
situation faite de multiples formes d’inadaptations sociales. L’évolution rapide et effrénée
de ce phénomène n’épargne aujourd’hui aucun quartier et aucune classe sociale à
Kinshasa. Toute la population assiste quotidiennement aux manifestations et situations
désastreuses entraînées par cette présence des milliers d’enfants dans les rues de la
Capitale. La réaction sociale reste souvent négative devant cette dure réalité, car les
conséquences de ce phénomène sont innombrables et constituent un grave problème de
développement humain.
3.10.4.1. Qui sont les enfants de la rue ?
Si le phénomène des enfants de la rue a des origines lointaines, l’histoire de cette
terminologie « enfant de la rue » est plutôt récente. C’est aux environs des années 1984-
1985 que le terme est apparu. En Afrique, le terme a pris son sens au Forum d’Abidjan
(Côte d’Ivoire), tenue du 25 Février au 2 Mars en 1985, où plusieurs pays se sont
retrouvés pour faire l’état de lieu de cette nouvelle situation sociale qui est la présence de
plus en plus nombreuse des enfants dans les rues des villes africaines. Dès lors, tout
enfant errant les rues, soit y habitant, soit y travaillant était désormais dénommé « enfant
de la rue ».
Au Forum d’idées tenu à Genève en 1984, l’UNICEF définissait l’enfant de la rue comme
« toute fille ou tout garçon n’ayant pas atteint l’âge adulte, pour qui la rue (au sens larges
du terme, c’est-à-dire comprenant bâtiments abandonnés, terrains vagues, etc.) est
devenu sa demeure habituelle et/ou sa source de d’existence, et qui est inadéquatement
protégé, encadré ou dirigé par un ou des adultes responsables » 1 .
Partant de cette définition, il a été observé concrètement que les enfants de la rue se
répartissent en deux grandes catégories :
La première se compose principalement des enfants qui entretiennent encore des relations
avec leurs milieux familiaux. Leur vie continue d’être centre sur le foyer familial. Certains
fréquentent l’école, ils rentrent chez eux après leur journée de travail dans la
débrouillardise licite ou illicite (« Kobeta libanga » en jargon lingala de Kinshasa). La
plupart a le sentiment d’appartenir à un quartier. Ce sont donc des enfants dans la rue.
Cette terminologie a actuellement évolué. Puisque ces enfants descendent dans la rue
dans un but purement lucratif, pour travailler à l’informel (travail, vol, mendicité,
prostitution) afin de survivre en s’auto-prenant en charge, et en prenant en charge leurs
familles, la terminologie qui les désigne est « Enfants travailleurs » en sigle EJT qui
constitue le Mouvement mondial des enfants et Jeunes Travailleurs en sigle MEJT
dont notre pays est représenté.
Dans cette catégorie peuvent être classés aussi les enfants qui, par manque d’occupation,
d’espace vert pour jouer, sortent momentanément et occasionnellement des parcelles
pour jouer dans la rue, se promener dans le quartier, aux environs de petits marchés,
rôder autour des lieux publics, dans le seul but de détente et de divertissement 2 . Ils ne
1
UNICEF, Enfants et Jeunes de la rue, in Forum d’idées N°18, Division d’information de l’UNICEF, Genève,
1984, p.1
2
IDZUMBUIR ASSOP, la rafle comme réaction sociale au vagabondage des jeunes au Zaïre, IRES, Kinshasa,
72

sont pas à confondre avec les enfants vagabonds s’ils restent dans les limites de la loi
régissant les mineurs. Car, nul n’ignore qu’à Kinshasa, les petites étendues des parcelles
bondées d’occupants vivant souvent dans la promiscuité de la surpopulation, l’insuffisance
des lieux appropriés de divertissement et de sport, l’étouffement d’oxygène et le besoin de
vivre en groupe de camarade, poussent les enfants à mener momentanément la vie dans
la rue.
La seconde est moins complexe puisqu’elle se distingue clairement de la première, c’est
celle des enfants qui considèrent la rue comme leur foyer, leur seul milieu de vie. Ils sont
des résidants de la rue. C’est dans la rue qu’ils trouvent abri et nourriture et qu’ils
satisfassent leur besoin vital, et ce sont leurs compagnons qui leur donnent le sens de la
famille. Ces enfants n’ont que des rapports de souvenirs pour leurs familles. Ce sont « les
enfants de la rue ».
Cette terminologie est également révolu, car elle péjorative quand nous devons nous
référer aux droits humains, et plus particulièrement à la Convention relative aux Droits de
l’Enfant qui prône la dignité inhérente à tout être humain. La réalité est que ces enfants
n’ont plus d’attache familiale et sont totalement séparés des leurs. Cette dure réalité a fait
qu’ils soient dénommés « Enfants en rupture familiale et sociale » en sigle
« ERFS ».
Notons que parmi les EJT et les ERFS, il y a des sous groupes par exemple, les
« Cheikers » à l’aéroprt de Ndjili, les « Bana imbwa » au Beach Ngobila, les
« Romains » sur l’avenue du Commerce, les « Italiens » réputés escrocs à travers la
ville de Kinshasa, etc.
Les rues de Kinshasa accueillent chaque jour des dizaines ou de centaines d’enfants
quittant leurs familles pour des raisons diverses dont les plus importantes sont :
- la pauvreté des parents ;
- la séparation des parents par le divorce et autres ;
- les accusations de sorcellerie et d’autres pratiques malsaines ;
- la séparation des parents par les guerres ;
- les dédicaces des musiciens à travers des chansons adressées aux shegués ;
- le manque d’éducation de base ;
- les unions libres ;
- l’irresponsabilité des parents ;
- Immoralité sexuelle infantile et consommation de drogue par des enfants à
l’âge préscolaire et scolaire.
Les causes citées ci-haut nous permettent de catégoriser les enfants de la rue de la
manière suivante :
- Les enfants abandonnés.
- Les enfants orphelins d’un ou deux parents.
- Les enfants dits sorciers.
- Les enfants déplacés de guerre non accompagnés.
- Les jeunes adultes shegués parmi lesquels figurent de nombreux voleurs.
- Les enfants shegués issus des unions des jeunes adultes shegués.
1985, N°1-2, p. 12.
73

Les estimations récentes avancent le chiffre de 25.000 enfants de la rue dans la Ville de
Kinshasa. La présence de ces enfants le long des grandes artères de la ville, sur les
grandes places publiques devant les magasins, dans les marchés est mal vécue par la
population qui paye quotidiennement les frais des comportements négatifs de ces
derniers.
De ce qui précède, il est clair que le phénomène « enfants de la rue » est source des
problèmes qui retardent le développement de la ville de Kinshasa, à travers entre autres :
1. Violence : les enfants de la rue qui sont les grands consommateurs du
chanvre, de la drogue et autres stupéfiants, développent un comportement de
violence et d’agressivité contre les paisibles citoyens. Ils menacent
dangereusement la sécurité de la population et de ses biens, sans oublier les
étrangers qui séjournent parmi nous ;
2. Taux de natalité : il se fait remarquer un taux de natalité très important dans
le milieu des shegués. Les enfants issus des parents shegués devenant euxmêmes
shegués, il est à craindre que cette catégorie de la population
devienne trop importante dans les années à venir et constituer ainsi un
problème insoluble pour le pouvoir ;
3. Problème d’environnement et d’assainissement : l’occupation des places
publiques, des immeubles à travers la ville par les enfants de la rue participe à
la détérioration de l’environnement et crée l’insalubrité dans ces milieux ;
4. Problème de rafle à répartition de ces enfants de rue par les autorités qui ne
constitue pas une stratégie efficace pour l’éradication du phénomène ;
5. Insuffisance de mécanisme de prise en change de cette catégorie d’enfants
par les structures officielles et spécialisées.
Tableau n° 23 Répartition des ONG s'occupant des enfants
N° DOMAINE D’INTERVENTION NOMBRE
01
02
03
04
05
06
07
Prévention
Intervention et Réinsertion
Santé
Education sociale & non formelle
Nutrition
Hébergement
Protection
Total 120
Source : CNOS/ENMSP
07
29
11
25
21
18
09
74

3.10.4.2. Caractéristiques des EJT-ERF.
Les différentes caractéristiques attribuées aux enfants et jeunes de la rue dépendent des
considérations et du jugement que les différents groupes sociaux se font d’eux.
a) Considérations sociales et populaires
1° vision de la société :
Pour la population en général, ces jeunes et enfants sont des marginaux, des bons à
rien, des voleurs, des violents, des voyous, des nuisibles, des irrécupérables, des
parasites, etc. Bref c’est une bombe à retardement, une menace. Ils sont qualifiés
de tout pour démontrer qu’ils sont des anti-sociaux. Alors que quoique « marginaux,
une bonne partie de la population les considère comme des « sauveurs », par ce
qu’ils constituent une main-d’œuvre bon marché et interpellent les adultes et la
société sur leur prise de responsabilité sur le plan éducatif.
2° Vision juridique
Selon les juridictions, les EJT-ERFS sont des hors la loi, des délinquants, des
vagabonds et des mendiants. Ce sont des sans abri. Car, même si les textes des lois
sur les mineurs donnent priorité à leur personnalité et à leurs besoins éducatifs et
sociaux, les organes de justice tiennent plus compte du degré de gravité des
infractions que des possibilités d’assistance éducative. 1 C’est pourquoi, au lieu
d’appliquer le décret du 6 Décembre 1950 qui leur serait favorable, ces enfants sont
jetés en prison avec les adultes.
3°. Du point de vue éducatif
Selon la vision éducative, les EJT-ERFS sont :
1) en danger physique et moral et l’expriment par des manifestations diverses : vol,
opposition, agressivité, instabilité, toxicomanie, phobies, mutisme, etc.
2) des laissés pour compte qui luttent pour leur survie ;
3) ceux qui ont besoin de l’affection ;
4) ceux qui cherchent à s’identifier à leurs parents, leurs familles, leurs
communautés ;
5) ceux qui se sous estiment et manquent de confiance, d’auto-estime ;
6) ceux qui sont anxieux et qui n’ont pas de projet de vie ;
7) ceux qui souffrent en raison de leur état de séparation, de rupture, de rejet total
par l’environnement familial et social 2 ;
Bref, ces enfants et jeunes sans toit ni frontière sont totalement en difficulté, et ont
besoin d’aide, d’encadrement et d’accompagnement pour leur réintégration dans le circuit
normal de la vie, afin qu’ils soient en mesure de contribuer efficacement à leur
développement et à celui du pays.
1 J.L. LANG , l’enfance inadaptée, P.U.F., Vendôme, 1976,pp.7-22
2 UNICEF, Forum des enfants et jeunes de la rue, Abidjan, du 25 février au 2 Mars 1985
75

3.10.4.3 Etat de lieu du phénomène et mode de vie des ERFS a Kinshasa
Les endants se sentent permanament en insécurité. Cette situation semble être à l’origine
de leur solidarité qui aboutit à la formation des bandes. Chaque matin, ils se dispersent
pour vaquer à leurs multiples occupations. La journée, ils se regroupent momentanément
pendant les temps de repos. Le soir ils forment des attroupements importants pour se
raconter leur journée et chercher les lieux de sommeil.
Pour oublier leurs multiples difficultés (les tristes souvenirs, la faim, les intempéries, les
bruits, les violences, les agressions, etc.), le jour comme la nuit, ils se livrent à la
toxicomanie (à base d’alcool, du chanvre et des produits pharmaceutiques). Un jeune
trouvé à l’état drogué déclare : «à cet état je me sens juste. Tous ce qui se déroule :
injures, moqueries, bagarres…ne me concerne pas. Je vis un autre monde à moi ». 1
Les ERFS se repartissent en 2 catégories :
1. Ceux de la première catégorie sont sans activités lucratives, sont oisifs,
vagabonds et mendiants. Ils recourent à la mendicité, au vol, à la confiscation
(extorsion) et au ramassis.
2. Ceux de la seconde catégorie par contre exercent multiples activités lucratives
(nettoyage, vider les poubelles, faire la vaisselle, porter des colis et des vivres,
cirer les souliers, pousser des charrettes, vendre différents articles, etc.). De fois,
ils recourent aussi à la mendicité, au ramassis, au vol et aux extorsions si la
journée de travail n’a pas été fructueuse.
Une de leur plus grande peine dans la rue c’est le manque de logement. Ils dorment sous
ou sur les hangars des marchés, sous les vérandas, dans des bâtiments inachevés ou
abandonnés, à coté des sentinelles, etc. Bref, ils passent la nuit dehors sous le froid et la
pluie, sans craindre les agents de l’ordre qu’ils ont rendu impuissants et, avec qui d’ailleurs
ils collaborent et les protègent en leur assurant une couverture en cas de menace. Ils ne
craignent pas des bandits parce que eux-mêmes s’attribuent cette fonction. Mais ils
craignent plus les aînés de la rue à qui ils payent une lourde tribut à la fin de chaque
journée pour s’assurer une protection.
Un groupe des jeunes dormant au marché Central nous raconte :
« Tout ce que nous n’aimons pas, c’est surtout la tombée de la nuit. D’ailleurs, pour la
raccourcir, nous préférons dormir très tard. Nous allons d’abord passer le temps dans les
cinés ou à écouter de la musique à côté des bars environnants. Si non on se drogue puis
on s’endort. Nous passons un sommeil agité et nous nous levons avant le lever du jour.
Quelquefois, pris de faiblesse, on ne sait pas lutter. Et, par ce qu’il faut manger, on
recourt à la mendicité ou au vol ». 2
Dans le temps, les grands foyers d’activités et de vie des EJT et ERFS étaient connus ;
c’étaient les marchés et leurs environs ainsi que les places publiques à intenses activités
commerciales. Mais actuellement, tous les coins de la ville de Kinshasa sont devenus un
1 D. MUWALAWALA, les formes d’oppression subit par les enfants de la rue à Kinshasa, Fayard, Paris, 1994,
p. 266.
2 D. MUWALAWALA, op. Cit., p. 268
76

vaste champ d’action des ERFS. On les rencontre partout dans la ville, même dans les
quartiers de skating.
La situation des ERFS-filles revêt un caractère différent de celui des garçons. Si le mode
de vie des garçons est faite des activités décrites plus haut, celui des filles par contre est
faite à un pourcentage très élevé de la prostitution. Ce vieux métier est la plus grande
activité qui fait vivre les filles en rupture familiale et sociale, quel que soit leur âge. Leurs
clients se comptent dans toutes les couches sociales.
Le nombre des ERFS est inconnu dans la ville de Kinshasa. Mais ils se comptent par
milliers. Le Gouvernement, les organisations du système des Nations Unies et les
ONG Internationales et Nationales estimeraient leur nombre à 25.000. La réalité est
que Chaque jour, il y a au moins 10 enfants qui tomberaient dans la rue.
3.10.4.4. Les problèmes relatifs au phénomène EJT-ERFS de Kinshasa
Le phénomène EJT-ERFS a pris des dimensions incommensurables dans la ville de
Kinshasa. Ses conséquences touchent tous les secteurs de la vie humaine. De loin ou de
près, chaque habitant de Kinshasa est touché par ce phénomène. Si les uns ont des
membres de la famille parmi les EJT-ERFS, les autres récoltent les fruits de leur
indifférence et de leur passivité face à ce phénomène.
a. Sur le plan sociopolitique
Ce phénomène constitue globalement une agglomération d’anti-valeurs, une honte
pour un pays qui se veut être protecteur des droits humains. Ces enfants constituent
un mode à part dans la marginalité. A Kinshasa, si un chien errant a de la valeur, un
ERFS est par contre moins que cela. La réaction populaire devant un ERFS est faite
d’agression et de violence, mais aussi de crainte parce que constituant un danger
populaire permanent, une menace pour la vie de chacun. Ils volent, pillent, violent,
agressent, tuent, etc. Bref, ils ont développé des mécanismes de défense pour se
protéger contre ceux qui les ont conduit dans cet état de marginalisation sociale,
hors du circuit de la vie normale.
Quel bénéfice la population tire-t-elle dans cette attitude d’indifférence face à ces
êtres humains devenus danger public et bombe à retardement ? Quelle morale ?
Ces enfants et jeunes ont mis sur pied une organisation sociopolitique parallèle qu’ils
ont dénommé la 25 ème Commune de la ville de Kinshasa. Son siège est dans le
cimetière de Kasavubu et ses bureaux de représentation dans toutes les autres
communes et à tous les lieux stratégiques de la ville. Ils ont pour se faire, crée des
réseaux de communication qui les mettent en relais en peu de temps sur toute
l’étendue de la capitale. Ils fréquentent tous les milieux et sont capables de prendre
un jour la ville en sac.
Ils ont plusieurs fois organisé des résistances en opposant un bras de fer à certains
hommes politiques ou certaines institutions comme la police. La réaction des
autorités politico-administratives est souvent violente et tourne autour de rafles qui,
au fil de temps ont pris plusieurs dénomination : « Opération Kanga vagabond »,
« opération Kin-propre », etc. En réalité, ces réactions sont de nul et nul effet
77

puisque aucun impact n’a été enregistré malgré leur répétition. C’est comme si l’Etat
Congolais semble impuissant dans l’application de la loi face au phénomène EJT-
ERFS.
b. Sur le plan socioculturel
Le danger que constitue ce phénomène est que ces enfants constituent une société à
part et dont les effets sont pervers. Au lieu de décourager le phénomène, certains
musiciens par contre le valorisent en composant des chansons du genre « Chegue,
chegue, chance eloko pamba… », comme pour dire maintenez-vous dans cet état en
attendant que la chance vous sourisse un jour, ne vous découragez pas et ne vous
inquiétez de rien. Pour ne citer que cet exemple parmi tant d’autres.
En outre, la population de Kinshasa, comme de partout le pays où existe ce
phénomène, elle a perdu le sens de la valeur humaine en abandonnant totalement
avec dédain cette jeunesse sur qui le pays doit compter pour sa reconstruction.
L’inversion des valeurs que vivent ces enfants semble n’est pas toucher la sensibilité
de la population.
L’action des confessions religieuses, surtout celle des Eglises de réveil semble
également négative avec l’encouragement du phénomène des enfants dit sorciers qui
constitue actuellement une de principales causes qui favorise la rupture des relations
familiales des enfants avec leurs familles et, renforce en même temps la séparation.
Un autre de grave problème que connaissent les ERFS c’est l’éloignement total des
milieux éducatifs. Parti de la famille, ils ne fréquentent pas l’école. Ils ne bénéficient
que de l’éducation diffuse encrée des anti-valeurs avec les films populaires, la
musique et les chansons insalubres entendu dans des deuils et à d’autres occasions,
ainsi que toutes les insanités qu’ils rencontrent dans la rue.
c. Sur le plan socio-économique
Quelques faits isolés sont à signaler dans l’absence de participation de ces enfants au
développement du pays, mais par contre ils participent activement à la destruction
des infrastructures économiques du pays. Ils s’étaient révélés grands pilleurs lors des
pillages des années 1991 et 1993. Ils contribuent grandement à l’insalubrité de la
ville en déposant partout la matière fécale. Ils n’ont acquis aucune notion de
protection des biens publics.
En même temps, ces enfants sont économiquement exploités et constituent une
main-d’œuvre corvéable pour la population. Dans plusieurs milieux, ce sont eux qui
sont utilisés pour exercer certaines tâches comme le nettoyage des endroits ou de la
vaisselle dans les petits restaurants populaires et autres tâches. Ils exercent plusieurs
petits métiers du secteur de l’informel sans être valorisé et que parfois les adultes
récupèrent comme par exemple la vente d’eau en sachet.
78

d. Sur le plan juridique
Ce sont des enfants dont les droits sont bafoués et violés. Ils ne jouissent donc
d’aucun droit de survie, de développement, de protection ou de participation
conformément à la Convention relative aux droits de l’enfant que notre pays a ratifié.
Par rapport au décret du 6 Décembre 1950, ces enfants sont des vagabonds et des
mendiants. Ils sont effectivement des hors la loi. Malheureusement, cette loi qui est
en leur faveur ne leur est pas appliquée.
La non application des lois, texte et conventions en faveur de ces enfants est donc
une absence de protection légale de ce groupe vulnérable.
3.10.4.5. Le développement humain et le phénomène EJT-ERFS a Kinshasa
La République Démocratique du Congo doit s’efforcer de contribuer au développement
humain durable de l’ensemble de sa population. Le PNUD définie le Développement
humain durable comme « un processus de développement qui génère la croissance
économique, distribue de manière plus équitable les bénéfices de celle-ci, maintient la
capacité intrinsèque de régénération de l’environnement naturel et replace l’homme au
centre de toute action en augmentant ses capacités et en élargissant les opportunités qui
s’offrent à lui à travers l’amélioration des conditions d’éducation, de santé et de
participation à la vie économique et politique sans aucune forme d’exclusion ».
Le développement humain durable est compatible avec les objectifs du millénaire pour le
développement qui sont « réduire l’extrême pauvreté et la faim, assurer l’éducation
primaire pour tous, promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes,
réduire la mortalité infantile, améliorer la santé maternelle, combattre le VIH/SIDA, le
paludisme et d’autres maladies, assurer un environnement durable et mettre en place un
partenariat mondial pour le développement ».
Kinshasa est-elle en mesure de contribuer à l’atteinte de ces objectifs du millénaire en
excluant totalement les EJT-ERFS ou en laissant ce phénomène continuer à prendre de
l’ampleur ? Ces enfants ne constituent-ils pas un atout, une somme de potentialité que la
ville-province peut mettre à profit pour contribuer au développement humain durable ?
Voici un ensemble de problème ou disons bien des freins au développement humain
durable dus à l’existence de ce phénomène pour atteindre les objectifs du millénaire.
La présence des EJT-ERFS dans la rue à Kinshasa est la manifestation de l’extrême
pauvreté que le monde entier s’est déterminer de combattre. Une solution proposée :
réduire, voire éradiquer le phénomène en menant une lutte en amont comme en aval.
3.10.4.6. Proposition d’intervention
Le phénomène des enfants en situation difficile dans notre pays n’est pas aussi récent
comme certains veulent le faire croire. Il remonte à plus de 50 ans. En effet, en 1950, le
législateur avait sorti un décret - loi au sujet des enfants dits «délinquants». Des
établissements de garde et d’éducation de l'Etat, «EGEE » avaient ensuite été construits
pour s'occuper de ce type d’enfants. Certains d’entre eux étaient placés dans des cellules,
en prison, avec les adultes.
79

Au contact avec ces adultes prisonniers, ces enfants se trouvaient à l’école du crime où ils
apprenaient des stratégies de délit plus élaborées que le simple «vagabondage» ou la
«mendicité» pour lesquels ils avaient été appréhendés. Ce qui les rendaient pires que ce
qu'ils étaient au moment de leur arrestation.
Dans la seconde décennie, vers 1965, une ASBL avait vu le jour, sous le nom de l'Aide à
l'Enfance Défavorisée, «AED», en sigle, pour recevoir ces enfants et les rééduquer
autrement, en les soustrayant de l'influence criminogène du système carcéral. Mais
l'approche, les méthodes ainsi que le personnel utilisé n'ont pas pu arriver à arrêter ce
phénomène qui n'a fait que progresser.
Dans la troisième décennie, en 1970, le pouvoir public se verra débordé par le nombre et
le comportement gênant de ces enfants. Il organise une rafle et une déportation de ces
enfants à l'intérieur du pays, avec comme chef d'escorte un religieux européen. Cette
action musclée se soldera malheureusement par un échec car, dépourvus de ressources
pour vivre et d'un encadrement adéquat dans ces lieux de relégation, les enfants se
débrouilleront et finiront par rejoindre Kinshasa, quelques semaines plus tard. Ils
deviendront méfiants par rapport à ce prêtre.
En 1987, les enfants «de la rue» venaient de dépouiller un diplomate européen au centre
ville. Au lieu de penser à une rafle ordinaire, le gouverneur de la ville avait demandé le
secours de l'ONG «Aide à l'Enfance Défavorisée» pour faire partir tous ces enfants de la
rue. Une excellente et originale expérience d'accompagnement de ces enfants à partir de
ce qu'ils faisaient déjà, les activités génératrices de revenus, avait commencé. Avec
l'identification de ces enfants, par la remise d'une carte et d'une tenue de travail, ainsi que
la présence d'un éducateur à leur côté, mettait fin à l'anonymat et sécurisait ces enfants
et aussi la population. D’autre part, organisés autour du balayage du marché central, ces
enfants et jeunes gagnaient de l'argent et apprenaient à épargner. Cet argent les aidait à
préparer et réussir leur retour à la vie familiale.
Une fois encore, ce projet avait échoué, à cause du refus du nouveau pouvoir de
poursuivre l'œuvre de son prédécesseur. En effet, avec le changement à la tête de
l'autorité urbaine et administrateur du marché, l'activité du balayage avait été récupéré
pour être confiée aux adultes. Ainsi, avec la perte de ce métier qui servait de support à
l'accompagnement des enfants, la source financière avait été bloquée.
En 1990, dans la cinquième décennie, s’élabore un module de formation des animateurs
urbains de l’Afrique francophone et lusophone, auquel participe notre pays. C'est la
participation et la recherche - action participative. Malheureusement, l'organisation a dévie
intentionnellement ou accidentellement de sa première vision. Tous les travailleurs sociaux
parlent de la Recherche - Action, mais très peu savent l'utiliser dans leurs projets. Rares
sont les projets rédigés par les enfants ou leurs parents en situation difficile, sous la
facilitation des animateurs urbains. Localement, les ressources ont manqué pour renforcer
les animateurs sociaux dans la connaissance et l'utilisation de cette nouvelle approche.
En 1997, une nouvelle rafle est organisée pour éloigner du centre urbain les enfants et
jeunes de "la rue", accusés de renforcer l'opposition politique en grossissant les marches
lors des journées "ville morte". Outre ceux qui avaient disparu dans la nature, plus de 500
enfants et jeunes avaient été amenés à Nsele, un site situe à environ 30 kilomètres de
Kinshasa, sous la supervision de l'équipe pédagogique de l'Œuvre de Reclassement et de
80

Protection des Enfants de la Rue «ORPER», et d'un Pasteur d’une église de réveil, pour
exorciser ces enfants, considérés comme habités par les démons.
Ces enfants et jeunes ne bénéficieront pas du traitement et de l'accompagnement
appropriés, faute de projet ainsi que de ressources pédagogiques et matérielles pour leur
subsistance. Selon le témoignage des enfants, certains d'entre eux avaient été enrôlés
dans l'armée; d'autres dans le "service national" pour les travaux de champs. Le troisième
groupe est constitué de ceux qui étaient revenus clandestinement à Kinshasa. Après avoir
été abandonnés à eux Ŕ mêmes par le pouvoir qui les y avait placés, environ 200 restants
seront récupérés par le Ministère des Affaires sociales et remis à quelques ONG pour
préparer leur retour en famille. C’est le quatrième groupe. Que sont-ils devenus ?
Pour le reste de temps, en 1999 et en 2000, nous n'avons pas oublié la présence de ces
enfants dans notre ville. Les autorités au sommet n'ont-elles pas fêté avec les enfants en
rupture à l'occasion de Noël ou de Nouvel an ?
En août 2001, suite à un conflit suivi de mort d'homme, opposant les enfants et jeunes de
la rue à la police armée au marché central de Kinshasa, une nouvelle rafle est organisée
par le jeune gouverneur de la ville. Il y a eu des enfants qui avaient échappé à la
poursuite policière pour se réfugier dans certaines ONG, dans des conditions infra
humaines. Ceux qui avaient été arrêtés s'étaient vus placés dans certaines ONG de REJER,
sous la supervision financière de "Médecins du monde". Des cas de viol aussi avaient été
signalés. D'autres enfants, enfin, étaient placés à Mbenseke - Futi, un établissement de
garde et d’éducation de l'Etat.
Comme dans les cas précédents, nous faisons le même constat d’échec. La réinsertion
familiale n'aurait pas eu lieu, pour plus de 90% des enfants arrêtés. Plus de 3/4 sont
revenus dans la rue. Pour preuve, le nombre d'enfants de la rue s'est encore accru,
comme l'indiquent les chiffres ci - dessous, et certains se sont exprimés au micro d'une
journaliste, en disant qu’ils finiraient par revenir dans la rue comme ils l’avaient fait quand,
après les avoir chassés de la rue en août 2001, le Gouverneur Muzungu n’avait pas réussi
à les prendre correctement en charge.
La même année, le Comité International Catholique pour la Migration rapatriait de
Brazzaville plus de cent enfants en rupture pour les réinsérer dans leurs familles à
Kinshasa. Ce travail a peu de chance de réussir, car beaucoup d’entre eux ne savaient pas
s’adapter à la vie familiale pour inadaptation aux normes sociales. Concernant leur
réinsertion scolaire, presque tous ont décidé d’abandonner, au profit de l’apprentissage
professionnel.
En août 2002, un vol probablement opéré par un enfant dans la ville amène le Ministère
de l'Intérieur à décider une nouvelle rafle. Plusieurs négociations sont entreprises pour
convaincre le pouvoir de recourir à une approche scientifique, impliquant les méthodes du
travail social. Le nombre de ces enfants est estimé à 25000 dont 10000 enfants en rupture
familiale et sociale, et 15000 enfants et jeunes travailleurs. Parmi ces 10000 ERFS, il y a
plus de 15 % qui sont chassés par leurs familles qui les accusent d’être sorciers.
Les séances de travail organisées pour trouver une solution à ce problème des enfants
divisent les partenaires dont beaucoup sont intéressés plus par le profit financier que par
81

le vrai travail social, pour le bien des enfants et le changement social. La preuve est que
les mêmes ONG qui avaient participé à la réunion organisée par le CNEN et le CNOS -
ENMSP sur ce sujet, se retrouvent un jour après, au nom du REEJER, sur le même
problème. Que cherche-t-on ? Le scénario d'août 2001 se répète. Les mêmes acteurs
attaquant le même phénomène, avec les mêmes méthodes de travail ont beaucoup de
chance d'arriver au même résultat : l'échec et la violation des droits de ces enfants.
Ces rafles constituent des moments privilégiés de violations massives des droits de
l’enfant, autorisées par ceux qui devraient veiller à leur protection. Livrés entre les mains
des agents de l’ordre, ces enfants subissent déjà l’humiliation, les sévices corporels, les
tortures par privation de nourriture, l’exploitation ou la violence sexuelles exercées sur les
filles etc. Et cela, dans une indifférence totale du pouvoir et de la communauté tant locale
qu’internationale.
Ce problème est préoccupant pour notre capitale. Comme vous l'avez vu ci - dessus, nous
vivons avec ce phénomène depuis des décennies, mais les partenaires ne le prennent
jamais au sérieux. Serait-il réellement impossible de le résoudre, ou bien c’est nous qui
l'entretenons délibérément comme notre moyen d’accéder aux ressources ?
Tenez, pour une si grande population d’enfants en situation difficile, il y a moins de 5 sur
160 ONGs qui ont un financement annuel garanti. Toutes les autres interviennent
ponctuellement. Il n’y a pas de projet triennal avec des animateurs solides pour s’attaquer
à ce phénomène, avec des objectifs clairs pour évaluer ensuite les résultats à la fin de
l’exercice.
Aucun bailleur ne s’investit dans cette logique. Il n'y a de l’argent que pour organiser les
manifestations ponctuelles avec les enfants et laisser ensuite la situation se détériorer ou
s’amplifier, et non pour appuyer un projet qui peut contribuer à la diminution de l’ampleur
du phénomène. On n'intervient que sous les menaces du pouvoir, quand la situation revêt
le caractère urgent? Où allons - nous? L’intérêt de ces enfants est - il notre premier
souci ?
Nous pensons que ce phénomène est une grande préoccupation tant pour le bien de la
jeunesse que pour l'avenir de notre nation. Il peut diminuer d'ampleur si nous disposons
du personnel compétent, des moyens matériels et financiers ainsi que de stratégies
suffisantes pour l'affronter efficacement.
Pour éviter de transformer notre action en un jeu de ping Ŕ pong et de sombrer dans
l'instrumentalisation de ce phénomène au seul profit de certains adultes, nous
proposons de développer un programme d’intervention sociale comprenant:
la formation des animateurs urbains sur l’intervention sociale en faveur des
enfants en rupture familiale et sociale (contact, connaissance et résolution de leurs
problèmes, réinsertion sociale : familiale ou autre)
la conception et l’exécution d’un projet triennal de protection et de réinsertion
sociale des enfants en rupture. Ces activités s'inscriront dans le programme national
de lutte contre la séparation des familles et la violation des droits de l'enfant, en
faveur de la réinsertion familiale de ces enfants.
82

En ce qui concerne la formation, l’équipe appelée à intervenir peut obtenir un
renforcement de compétences portant sur les thèmes repris dans le tableau ci Ŕ
dessous.
Tableau n°24 : Répartition des rubriques ou modules de formation.
Thèmes Objectifs Résultats Indicateurs
Enfants en rupture Améliorer la 1. Les éléments 1. Eléments de
familiale: Concept, perception des ERFS objectifs et positifs de définition des ERFS
déficiences,
pour mieux les aider définition des ERFS
incapacités
désavantages
causes
et
Contact des ERFS Doter les intervenants 1. Compétences et 1. Canevas de contact
sociaux d'outils facilités d'établir et 2. Objectifs de
facilitant le contact d'entretenir le contact contact avec les ERFS
avec les ERFS avec les ERFS
renforcées
2. Canevas de contact
élaboré
Connaissance des Doter les intervenants 1. Capacité de 1. Définition des
problèmes des ERFS des outils facilitant la facilitation de l’ besoins et des
connaissance identification et de problèmes
objective des ERFS l’analyse des 2. Canevas
problèmes par les d'identification et
ERFS renforcée d'analyse des
2. Canevas de problèmes
l'écoute élaboré 3. Rapport d'une
3. Canevas de la séance
Recherche - Action d'écoute et
participative élaboré d’entretien
4. Canevas 4. Rapport d'une
d’entretien élaboré Recherche - Action
participative
Résolution des Doter les intervenants 1. Capacité de 1. Canevas de
problèmes des ERFS des capacités et résolution des rédaction d’un projet
d'outils de résolution problèmes renforcée 2. Canevas de suivi
des problèmes et de 2. Trois canevas des projets
Rédaction des projets la technique de élaborés :
3. Canevas
de réinsertion rédaction des projets * celui de rédaction d'évaluation des
de réinsertion de projet
* celui du suivi des
projets
* celui de l'évaluation
des projets
projets
Réinsertion sociale: Doter les intervenants 1. Eléments de Eléments de la
quoi? Pourquoi? d'une exacte définition de la réinsertion
Comment? Avec quoi? perception de la réinsertion sortis Sortes de réinsertion
réinsertion, et des 2. Sortes de Canevas de
outils de réinsertion réinsertion connues réinsertion
3. Canevas de Projet de réinsertion
réinsertion
4. Capacité de
83

Résolution pacifique
des conflits
Doter les intervenants
des techniques en
matière de gestion et
de résolution
pacifique des conflits
Médiation familiale Doter les intervenants
des techniques de
médiation familiale
réinsertion renforcée
Capacité de
prévention et de
résolution pacifique
des conflits renforcée
Capacité de faciliter
une médiation
familiale renforcée
Techniques de
prévention et de
résolution pacifique
des conflits.
Techniques de
médiation familiale.
Cas de médiation
familiale
Viendrait ensuite le projet de protection et de réinsertion des ERFS comprenant
comme activités :
accueil
l'écoute des ERFS,
l’établissement de leurs dossiers
satisfaction des besoins vitaux
l’organisation de la vie quotidienne (l’éducation alternative, sport, théâtre, partage
d’expériences)
l’organisation et la rédaction des rapports des enquêtes sociales,
l'écoute des parents de ces enfants,
l'appui psycho Ŕ médico - sociale,
la Recherche - Action Participative avec les ERFS et leurs familles pour identifier
les
problèmes justifiant la rupture familiale,
la rédaction des projets de réinsertion sociale;
l'appui à l'exécution de ces projets par les ERFS et leurs parents.
le suivi : il constitue l’activité la plus importante pendant laquelle l'intervenant
social s'assurera de la réalisation des activités du projet et de l'atteinte des objectifs
du projet par les concernés: ERFS et la famille.
l'évaluation : elle interviendra à l'échéance du projet, selon le temps prévu pour
l'atteinte de différents objectifs.
Nous pensons qu’avec l’appui de tous nos partenaires, ces deux activités (formation des
intervenants et l’exécution du projet) permettront de réduire sensiblement l’ampleur de ce
phénomène, sans violer les droits des enfants en rupture.
Dans beaucoup de cas, la lutte contre ce phénomène se passe en dehors de la
communauté, mais pour son bien. Ce qui explique en grande partie l’échec des efforts
fournis jusqu’ici dans ce domaine.
Pour être couronnée de succès, la lutte contre ce phénomène doit cesser d’être une
affaire des ONG, des Organismes ou de l’Etat. C’est un problème de la communauté et il
ne faudra pas confiner celle Ŕ ci dans l’unique rôle de consommateur de la victoire acquise
pour elle par autrui.
Les enfants en rupture familiale et sociale sont issus de la communauté au sein de
laquelle se trouvent aussi les causes de la rupture. C’est pourquoi la communauté doit
84

être impliquée dans cette lutte. Elle doit y participer activement pour enfin se l’approprier.
Cette participation permettra à la communauté de trouver des solutions à la rupture et
des stratégies de prévention pour éviter ou diminuer le nombre des cas de rupture dans
l’avenir.
Il ne suffit pas de le vouloir pour voir la communauté réussir la participation et
l’appropriation de la lutte contre ce phénomène. Il faudra lui apprendre à connaître la
participation et l’aider à découvrir et s’approprier les outils de la participation, sans
lesquels celle-ci ne restera qu’un mot creux.
3.11. Valeurs positives de développement
Les sociologues définissent les valeurs comme les critères d’après lesquels le groupe où la
société juge l’importance des personnes, des modèles, des buts et des autres objets socioculturels.
Par conséquent, l’environnement culturel d’une communauté reste le creuset
dans lequel ces valeurs se forment. Il y a des valeurs liées à un type de comportement ou
de conduite. Il y en a d’autres qui sont rattachées aux statuts et aux rôles sociaux, aux
institutions politiques, etc.
Les valeurs rattachées au type de comportement ou de conduite constituent l’objet
principal de cette section en ce sens que le développement d’une communauté reste
largement tributaire du type de comportement modal de ladite communauté. Existerait-il
dans le chef du Kinois des valeurs que d’aucuns pourraient jugées positives pour le
développement ?. En existerait-il aussi des négatives qui constitueraient des obstacles au
développement ?.
En ce qui concerne les valeurs positives de développement, au premier plan on observe la
capacité à concevoir des stratégies de survie.
Le comportement du kinois en ce temps de crise est l’une des dimensions de la
dynamique communautaire. A Vrai dire, il s’agit des activités qui relèvent de l’informel
que certaines études mettent sous trois types :
- les activités de simple survivance ;
- les activités marchandes capitalisantes ;
- les activités qui relèvent de l’ilégal de par la nature des pratiques qu’on y
rencontre.
L’homme kinois, pour faire face aux problèmes d’ordre existenciel a développé une
gamme de stratégies de surivie qui prouvent sa grande capacité non seulement à
concevoir mais aussi à s’adapter à des situations parfois les plus difficiles et les plus
désagréables.
Les plus habiles parmi eux gérent de grandes unités de production et disposent de gros
capitaux. On en trouve dans le secteur de la peinture, du mobilier, etc.
85

3.12. Valeurs négatives de développement
Théoriquement, les valeurs négatives sont généralement renfermées sous le vocable
des « anti-valeurs ». Elles sont considérées comme une déviance négative nuisible à
la bonne marche de la communauté. L’observation du comportement du Kinois fait
relever un lot de comportements qui seraient une manifestation ou une expression
des anti-valeurs. Celles-ci vont de la mauvaise gestion de l’environnement immédiat
à la mauvaise perception que l’on se fait de l’état en passant en passant notamment
par l’institution de certaines anti-valeurs telles que la corruption ou la prostitution
dans les milieux scolaires et universitaires.
1. Mauvaise gestion du micro et du meso-environnement (insalubrité publique et
invasion des espaces verts)
La gestion d’un cadre de vie est une forme de projection du mental de l’homme, une
expression des valeurs fondamentales dont il est porteur. Dans le cas de l’homme
Kinois, en matière de gestion de son environnement immédiat, tout semble se
focaliser ou se justifier au travers d’une pensée assez célèbre selon laquelle « Muntu
Moyindu akufaka na microbe te 1 ». L’idée d’une certaine immunisation contre les
microbes dont homme kinois se prévaudrait, n’a jamais été scientifiquement prouvée.
Par conséquent, cette perception des choses constitue réellement un danger pour
une ville dont la taille de la population et la croissance démographique sont parmi les
plus fortes du continent.
Au fil des temps et devant l’absence de toute autorité, le Kinois s’est doté d’un cadre
de vie qui, à ce jour, parait extrêmement dangereux pour son bien-être. L’insalubrité
publique à laquelle s’attaquent différentes autorités urbaines à travers notamment
l’opération « Kin Bopeto » ou « Kin Propre » en est une preuve tangible. Il reste
difficile, devant l’absence des données quantitatives qu’aurait pu disponibiliser le
Programme National d’Assainissement (PNA), d’estimer de manière plus ou moins
correcte le degré d’insalubrité dont la métropole nationale serait caractérisée. En s’en
tenant cependant, à certaines données quoique vielles, on peut admettre que la ville
compterait un nombre relativement important de dépotoirs tant publics que pirates.
Le poids démographique de la ville que l’on estimerait à au moins 7 millions
d ‘habitants est à compter parmi les facteurs ou déterminants de la vitesse avec
laquelle la ville devient insalubre. A cet effet, sur base de ce volume de populations,
Kinshasa ne compterait pas moins d’un million de ménages. Dans l’hypothèse que
chaque ménage verserait quotidiennement dans son micro et meso-environnement au
plus un Kg de déchets et autres ordures, la ville porterait chaque jour mille tonnes de
déchets et ordures, sans prendre en compte les déchets et ordures que déverseraient
dans la nature certaines industries locales.
Quant au mode d’évacuation des déchets et ordures ménagères, généralement les
populations recourent soit à l’enfouissement dans la parcelle soit à l’incinération soit
qu’elles jettent ces déchets :
- dans la parcelle ;
1 Jamais l’homme noir ne meure ou ne peut mourir de microbes.
86

- dans la rue ;
- dans un dépotoir public ;
- à la rivière ;
- ou dans un caniveau.
A l’exception de l’enfouissement et de l’incinération, les autres modes d’évacuation
présentent l’inconvénient de laisser les déchets à l’air libre et de permettre
notamment aux moustiques d’y déposer leurs larves. On ne pourrait pas s’étonner de
la persistance de la malaria et de la fièvre typhoïde. Le paludisme est l’une des
maladies, sinon la maladie, la plus meurtrière à Kinshasa. Il est à la base de la baisse
de productivité des forces laborieuses. De même, il affecte sensiblement le
rendement scolaire des enfants et même des adultes. A cela il faut ajouter les
maladies d’origine hydrique dont la diarrhée et les infections des voies respiratoires
notamment chez les enfants, infections imputables entre autres aux odeurs
nauséabondes qu’émettent les déchets et ordures.
Aucun espace de la ville ne paraît à l’abri de l’insalubrité. Et parmi les endroits les
plus affectés ou infectés, il faut compter :
- les marchés ;
- les caniveaux ;
- certains axes routiers.
La morbidité et la mortalité induites par cet état des choses portent un coup non de
moindre aux économies domestiques et à la paix communautaire. En effet, chaque
maladie comme chaque mort a un coup économique et financier relativement
important dans un contexte de pauvreté de masses. Par ailleurs, la mobilisation des
fonds pour répondre aux besoins de santé ou de décès est une forme de
désaffectation des fonds qui auraient probablement du servir à d’autres besoins non
forcément de moindre. La maladie et la mort alourdissent les charges domestiques et
affectent l’épargne des ménages là où elle existe.
Quant à la paix communautaire, elle pourrait également souffrir des accusations de
sorcellerie dont certaines personnes pourraient être victimes à la suite de la
persistance de certaines maladies dont l’environnement malsain constituerait pourtant
un cadre propice de survivance. En conclusion, retenons qu’il existe une symbiose
entre l’état de santé d’une communauté et la qualité de son cadre de vie. Par
conséquent, l’absence ou la négligence des notions d’hygiène à grande échelle est un
obstacle aux efforts que doit mobiliser une communauté pour son développement.
Les effets ressentis au niveau microéconomique pourraient également être perçus au
niveau macroéconomique au regard des efforts que consentent les états pour
éradiquer certaines maladies qui tuent massivement leurs populations.
2. Mauvaise perception de la chose publique/peu d’intérêt à l’entretien ou au
respect de la chose publique.
Le congolais en génaral et le kinois en particulier semble avoir ou affiche un
comportement dont une des caractéristiques principales est la marginalisation de tout
ce qui relève de l’état. On ne sent nullement concerné par la chose publique. On dira
de la route « bala bala ya leta ». Autrement dit, on peut tout y faire et personne ne
87

peut reprocher à personne la mauvaise gestion ou la mauvaise perception de l’état.
Comme qui dirait que l’on pouvait tout se permettre sur tout ce qui appartient à
l’état. La population est encline à respecter un bien qui appartient à une compagnie
privée qu’un bien qui appartiendrait à l’état. Quelle perception se fait-on d’une école
publique et d’une école privée. Et l’on peut trouver des exemples dans bien des
domaines de la vie de la nation.
3. Marginalisation de la femme dans la gestion de la vie nationale :
Il existe dans le chef des populations congolaises ou kinoises une prédisposition à la
marginalisation de la femme dans la gestion de la vie nationale sinon de la gestion de
la chose publique. On dénombre dans chaque tribu et peuple de la RDC des diatribes
consciemment ou non entretenues au détriment de la femme. Parmi celles-ci, il faut
en relever une qui paraît célèbre dans le milieu kinois pour ne pas parler du milieu
lingalaphone: Muasi atongaka mboka te 1 . (1)
Cette perception du rôle marginal de la femme dicte un comportement qui, à long
terme et même à moyen terme conduit à l’exclusion d’une frange non moins
importante de la population à l’effort national pour le développement.
Parmi les fléaux à décrier et qui soient imputables à cette perception de la vie, il faut
noter :
- la faible scolarisation de la jeune fille ;
- la précocité du mariage ;
- bref, l’exclusion et la marginalisation de l’être féminin.
Les études ont prouvé qu’en matière de scolarité et de gestion de la santé infantile,
l’influence de la mère était de loin plus importante que celle de l’homme sinon du
mari. Priver une femme de l’instruction revient à compromettre la survie des
enfants ; autrement dit c’est œuvrer pour la persistance d’une forte morbidité et
mortalité infanto-juvénile.
L’inégalité devant la mort et la maladie ne serait plus seulement fonction du revenu
du ménage mais aussi et peut-être même souvent du faible niveau d’instruction de la
mère.
Le faible capital humain dont la femme peu instruite est dotée la prédispose à une
faible compétitivité en terme d’accès notamment au marché du travail en vue de sa
contribution à une vie décente du ménage. Sans forcément parler de
l’autonomisation dont le contenu ne semble pas cadrer avec la perception africaine
des rapports inter-conjugaux, il y a lieu d’épingler le fait que l’exclusion du marché
du travail renvoie la femme vers l’informel très peu protégé contre les aléas de tout
genre dont l’insécurité ou l’incertitude juridique. La nature a doté chaque être
humain des capacités dont il convient d’exploiter pour la promotion du bien-être
communautaire ; et la femme n’en est pas privée.
1 La femme ne bâtit pas la nation
88

La précocité au mariage augmente de manière directe le risque d’une maternité
précoce et nombreuse et de manière indirecte le risque de décès maternel. Kinshasa
afficherait, à l’instar de l’ensemble de grandes villes du pays, un taux de mortalité
maternelle relativement élevé. Reste qu’il n’est pas aisé de présenter ce taux selon le
groupe d’âge, auquel cas il serait facile de déterminer l’âge ou le groupe d’âge où le
risque serait le plus élevé.
Cependant, les jeunes âges et les âges avancés sont à compter parmi les groupes ou
les catégories les plus vulnérables face au décès maternel.
La perte d’une vie humaine dans le chef d’une femme compromet l’avenir des
orphelins. Elle entraîne des conséquences souvent inestimables en termes de bienêtre
personnel et communautaire.
4. Mentalités extraverties ou le rêve de l’Europe.
La crise socio-politique et économique qui ronge la RDC depuis plus de dix ans a
engendré dans le chef d’un bon nombre de citoyens un fort désir d’une émigration
sous d’autres cieux dans l’espoir de s’assurer un avenir meilleur. L’affluence que l’on
observe dans les différentes chancelleries pour l’obtention d’un visa est une preuve
d’une certaine extraversion dont une des conséquences est un certain pessimisme
quant à l’avenir du pays.
Il n’est pas rare d’entendre de la bouche de bien des gens des propos du genre « Yo
nde Muntu okobongisa Mboka oyo ? » ou encore des paroles les plus pessimistes qui
suggèrent la vente du pays aux enchères face à l’incompétence des uns et des autres
sur la capacité à sortir la nation du marasme dans lequel elle vit des décennies
durant.
L’absence des données quantifiés réduit la possibilité d’évaluer l’intensité du
phénomène « Miguel ou Mikili ». En tant que fait social, la propension à l’émigration
conduit à la conception de toutes sortes de stratégies pour sortir du pays. On
attribue à la diaspora congolaise, le grand nombre de moyens de transport en
commun que compte la capitale. Faut-il en faire un point positif à l’actif du
phénomène Miguel ?. Les avis resteraient partagés dès lors qu’il n’est pas connu les
voies et moyens par lesquels passent les compatriotes vivant sous d’autres cieux
pour se procurer ces véhicules d’occasion qui assurent le transport en commun dans
la capitale.
5. Consommation de la drogue et autres stupéfiants dans les milieux des
Jeunes ;
6. Emergence de l’homosexualité et autres pratiques sodomiques
Particulièrement parmi les jeunes ;
7. Tolérance communautaire de certaines anti-valeurs :
a. Institutionnalisation de la corruption et de la tricherie notamment dans les milieux
scolaires et universitaires ;
b. Débauche et prostitution en milieu scolaire et universitaire.
8. Perception paternaliste de l’Etat.
89

9. Allergie vis-à-vis de certains services de l’Etat notamment à l’égard des services
d’état civil ;
10. Clientélisme en milieu professionnel et politique ;
11. Gains faciles ou l’opportunisme ;
12. Christianisme de façade et/ou fanatisme religieux;
Toutes ces anti-valeurs peuvent être ramassées sous un seul vocable celui
du « comportement kinois ». Le vécu quotidien est caractérisé par des actes, attitudes,
gestes, langages bref, par des comportements propres aux kinois, des comportements
qu’on ne trouve nul par au monde ; d’’où le kinois apparaît comme un congolais à part.
Cet ensembme des mimiques, cette façon de percevoir les choses, d’’être et de vouloir
paraître, de vivre et d’agir du kinois résultant des diverses interactions socio-culturelles
négatives est qualifiée de « kinoiserie ».
Cette kinoiserie ou comportement kinois, qui présente plusieurs facettes, varie selon le
rang social, la tranche d’âge, le sexe, le secteur d’activités et le statut du groupe
d’individus ciblés. Les lignes qui suivent nous présentent les différentes kinoiseries
fréquemment vécus et observées dans le vécu quotidien des kinois. Certaines kinoiseries
apparaissent à des moments et disparaissent comme cela est le cas pour toute valeur
positive ou négative soit-elle.
1. les jeunes filles en général
les phénomènes ci-après sont fréquemment observés chez les jeunes filles de la ville de
Kinshasa :
- Phénomène « bip » : exposition publique des parties corporelles intimes comme
le ventre. Le terme qui est son synonyme est le phénomène « motulu », entendez
par-là le phénomène nombril ;
- Phénomène « mushina » : l’exploitation d’un homme (jeune garçon ou un homme
d’un âge très avancé) par une fille. Il est sous-entendu que de manière
relativement régulière, la jeune fille tire des dividendes fincnières de son copain
sans qu’au fond elle exprime un moindre sentiment d’amour à l’égard du jeune
homme ou de la personne victime ;
- Phénomène « 4 trophées » : le mot trophée signifie copain, un ami ou un amant.
Actuellement toute jeune fille kinoise doit avoir au moins « 4 trophées » ; chacun
d’eux prendra en charge un besoin de la jeune fille en question. L’un s’occupera
de la coiffure (mèches, défrisant), le deuxième aura en charge les produits de
beauté (produits cosmétiques), le troisième se souciera de l’habillement et le
quatrième des chaussures ;
- Phénomène « portable » : toute jeune fille kinoise doit avoir automatiquement un
cellulaire qui est un instrument de prestige et un bien utilitaire (lui facilitant les
contacts avec ses partenaires « trophées »).
- Phénomène « dirabolin » : les jeunes filles sont hantées par le désir de devenir
très grosses à l’aide d’un produit pharmaceutique de ce nom.
- Phénomène « amazone » & « princesse »: ces filles qui passent leur temps à
agrémenter les soirées promotionnelles qu’organisent les sociétés brassicoles de
la place (BRACONGO pour le premier & BRALIMA pour le second).
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2. Chez les étudiantes
- Phénomène « chic, choc, chèque) : chaque étudiante doit, pour bien vivre, avoir à
sa disposition trois copains ou amis dont le premier est le chic ou le garçon qu’elle
aime de tout son cœur et avec lequel elle pourrait même fonder son foyer; le
deuxième est le choc ou le copain des études qui l’encadre pendant les
interrogations et examens. Il a notamment pour tâche de passer les examens te
interrogations à la place de la jeune fille ; et enfin, le troisième ou le chèque, a
pour rôle la prise en charge fincnière de la vie de la jeune fille, notamment le
paiement des minervals et autres frais académiques ou scolaires ;
- Phénomène « CST & GST » : toute étudiante qui se respecte recourt à l’une de
ces voies pour réussir dans ses études.
a. CST : cotes sexuellement transmissibles ;
b. GST : grades académiques sexuellement transmissibles. Ici il est
question du monnayage des côtes sexuellement, l’étudiante
s’attache intimement aux professeurs pour avoir des bonnes
notes aux examens et interrogations.
3. chez les étudiants en général
Dans cette catégorie, on nous observe souvent le :
- Phénomène « branchement » ou monnayage des côtes : ici les étudiants recourent
aux finances pour obtenir des bonnes côtes.
- Phénomène « collation » du lieu où s’est déroulée la collation de grade
académique à la résidence, les lauréats et leurs membres de famille se livrent aux
tapages, débordements et euphorie démesurés.
- Phénomène « ONG » : quand les étudiants s’organisent pour s’accaparer d’un
véhicule d’autrui qui servira à leur transport.
4. Chez les jeunes en général
- Phénomène « matanga » les jeunes se livrent aux scènes obscènes, tapages
nocturnes, injures publiques, à la chasse aux sorciers, à la confiscation du
couvercle du cercueil, en passant par l’exhibition du cercueil dans le quartier
avant l’enterrement.
- Phénomène « mario » obsession chez les jeunes garçons de cohabiter avec des
femmes âgées et très friquées.
- Phénomène « makoso » : les jeunes filles et garçons appliquent sur leurs corps
les produits éclaircissant jusqu’au point de rendre très visibles les veines.
5. chez les homme adultes
- phénomène « nionion » « fiotifioti » « mboloko » kamuke sukali » : les hommes
adultes adulent les petites ou jeunes filles mineurs.
- Phénomène « PMU » : ces hommes passent toutes leurs journées à jouer au Pari
Mutuel Urbain. Ils investissent tous leurs avoirs dans cette pratique.
91

6. dans le secteur du commerce
- Phénomène « mama manœuvre ou mama mbuenge » : Ces femmes qui ont élu
domicile dans les parkings, gares et ports fluviaux. Elles sont des revendeuses des
produits agricoles et autres produits venant des provinces (Bas-congo, Bandundu
et Equateur). Les commerçants vendent leurs produits à un certain prix et elles
les revendent à un prix élevé sur le même lieu.
- Phénomène « mama bipupula » : Ces femmes ternissent les cossettes de manioc
pour les séparer de la poussière ou aident certaines clientes dans le partage de ce
produit. Elles ont comme salaire la poussière de manioc recueillie.
7. dans le secteur de transport en commun
- Phénomène gestuel indiquant l’itinéraire du taxi ou du client avec le doigt.
- Phénomène « bercy » le fait de transporter les passagers dans le coffre de minibus
appelés « kombi ».
- Phénomène « rail » l’entassement des passagers entre le chauffeur et le premier
banc du minibus
- Phénomène « banazala » : il est caractérisé par le transport des individus au
dessus du train urbain de l’ONATRA
8. dans le domaine de mariage
- Phénomène « yaka to vanda » : Une union conjugale de fait, sans versement de
dot ou paiement d’un symbole quelconque qui garanatisse l’union ;
9. Phénomène « langage codé » :
Le kinois s’est créé un langage que l’on ne retrouve pas ailleurs. Les expressions
suivantes traduisent ce langage codé du kinois.
- Abonné : en matière de transport, un moyen de transport ;
- Faux tête : quelqu’un qui ne paie pas son transport ; fonctionnaires de l’Etat,
hommes en uniformes, personnes du troisième âge ou handicapés physiques ;
- Neuf six : un détraqué mental ;
- Kota niongo oyebana : « Endettez-vous et vous devendriez populaire ». L’idée de
fond est que l’on s’endette en étant pas sûr de payer sa dette plus tard ;
- Ben laden, rebelle, hussamma, tia mutu bakata ou tshiel : une jeune fille aux
mœurs très légères, moins sérieuse
- Nzete : 100 FC ou 100 $
- Kamar : 50 FC ou 50 $
- Lundi, mardi, mercredi, jeudi, vendredi, samedi : 100 FC, 200 FC, 300 FC, 400
FC, 500 FC, 600 FC
- Tokoto : drogueur (celui qui fait usage de la cocaïne)
- Sauter ngaï ou bima na vie na ngaï : « sortir » de la vie de quelqu’un ou « Que
chacun s’occupe de sa vie » ;
- Kotia bongo na tour : se souler
- Ko sauter : déphasé, ne plus être à la page, ou à la mode, être une fille ou un
garçon sans aucun attrait ;
- Volontaire : le passager qui accepte de voyager dans un taxi-bus en étant dans
une position débout dans les allées du taxi-bus ou du mini bus ;
- Disciple : Celui qui accompagne un peu partout quelqu’un qui débarque de
l’étranger notamment de l’Europe pour transporter sa malette dans l’espoir de
recevoir une récompense fincnière en fin de journée ;
92

- Mokaté : faim
- Kotia mutu ba kata : Y aller san refléchir, sans hésitation, en négligeant les
risques surtout lorsqu’on est dans un état de manque de besoins élementaires
de survie tels qu’à manger, etc.
- Libanga na molili : Qui se sent morveux se mouche
- Jeton : provocation ;
Ce comportement traduit un certain état d’esprit et une certaine perception de la vie.
D’aucuns assimeleraient le kinois à un homme dont la vie n’ est caractérisée par aucune
rigueur.
93

CHAPITRE IV. SITUATION DES SECTEURS
4.1 Introduction
Ce chapitre présente l’état des lieux de quelques secteurs d’activités socioéconomiques
identifiés à travers la Ville-Province de Kinshasa et retenus en raison de
leur impact majeur sur la vie des populations. Au total treize secteus sont pris en
compte.
Il s’agit des secteurs de :
1. la Santé
2. l’Education et formation professionnelle
3. l’Agriculture, Elevage, Pêche et Pisciculture
4. l’Environnement
5. Transports, Communications et Télécommunication
6. l’Habitat
7. Eau potable
8. Energie : Electricité et Produits pétroliers
9. Industrie formelle et informelle
10. Commerce formel et informel
11. Emploi formel et informel
12. Institutions bancaires et financières
13. Construction
Ceux-ci peuvent être regroupés en quatre catégories que sont :
1. le secteur des infrastrucutres de base ;
2. le secteur productif ;
3. le secteur de commercialisation ;
4. d’autres secteurs économiques.
4.2. Infrastructure de base
4.2.1. Transports et Communication
A Kinshasa, le secteur de transports et communication est exploité par une multitude
des transporteurs, individuels et collectifs ; par de petites, moyennes et grandes
entreprises, publiques et privées, du secteur formel et du secteur informel.
L’intervention de l’Etat congolais se manifeste à travers les actions de trois ministères
et onze (11) entreprises publiques ci-après citées:
Le Ministère des Transports s’occupe du transport terrestre, fluvial, lacustre et
maritime, aéronautique civile ; des infrastructures routières, ferroviaires, maritimes,
fluviales, lacustres, aéroportuaires et- de météorologie ; des équipements de
transports routiers, ferroviaires, maritime, fluvial et lacustre et de l’aviation civile, etc.
94

Le Ministère des travaux publics et infrastructures s’occupe de la conception,
construction, modernisation, développement, aménagement et entretien des
infrastructures, des édifices publics, des ouvrages de drainage, d’assainissement
essentiel et lutte anti-érosive.
Le Ministère du Portefeuille a la tutelle administrative et financière de toutes les
entreprises publiques ci-après : Office de Voirie et Drainage (OVD), Office des
Routes (OR), Office National de Transport (ONATRA), Régie des Voies Maritimes
(RVM), Régie des Voies Aériennes (RVA), Régie des Voies Fluviales (RVF), Société
Nationale du Chemin de Fer (SNCC), Office de Gestion du Fret Maritime (OGEFREM),
Compagnie Maritime du Congo (CMDC), City Train, Lignes Aériennes Congolaises
(LAC).
Au niveu de Kinshasa, tout comme du reste du pays, on trouve quatre modes de
transports qui se partagent le trafic urbain et interurbain. Il s’agit i)du transport
routier, ii)du transport ferroviaire, iii)du transport fluvial et iv)du transport aérien.
4.2.1.1. Transports routiers
Le réseau routier de la Ville-Province de Kinshasa comprend 5.109 Km des routes
urbaines, 362 Km des routes nationales et 74 Km des routes d’intérêt provincial
reparties comme suites :
Tableau n°25 : Répartition du réseau routier de la Ville-Province de
Kinshasa par Commune.
Commune
Bandalungwa
Barumbu
Bumbu
Gombe
Kalamu
Kasa-Vubu
Kimbanseke
Kinshasa
Kintambo
Kisenso
Lemba
Limete
Lingwala
Makala
Maluku
Masina
Matete
Mont-Ngafula
Superficie
en Km²
6,82
4,72
5,30
29,33
6,64
5,05
237,78
2,87
2,72
16,60
23,70
67,60
2,88
5,60
7.948,80
69,93
4,88
358,92
Total
Réseau
Routier
(Km)
111,1
72,9
102,6
126,9
248,5
66,9
434,0
68,3
63,9
282,5
208,3
224,2
46,3
121,9
1.034,0
94,4
110,0
292,0
Réseau
Revêtu
(Km)
28,5
17,0
9,9
84,8
26,7
13,0
6,9
14,6
7,1
1,5
37,7
49,5
10,9
3,5
30,0
3,7
16,3
26,9
95

N’djili
Ngaba
Ngaliema
Ngiri-Ngiri
N’sele
N’sele
11,4
4,00
224,30
3,40
898,79
23,18
164,5
74,3
585,6
61,0
171,2
283,7
9,5
3,8
79,1
8,0
45,0
12,3
TOTAL 5.109,0 546,2
Source : Tableau 1.2.1. Indice à la voirie revêtue par Commune JICA P70 INS Recensement scientifique
de 198
Les 74 km de route d’intérêt local se répartissent de la manière suivante :
Tableau n°26: Les 74Km de route de la capitale et leur état de revêtement.
TRONCON ROUTIER NATURE Km
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
N’djili Ŕ Yanda
Yanda Ŕ Mvululu
Yanda Ŕ Nsanda
Mongata Ŕ Limite Bandundu
N’sele Ŕ Maluku
N’sele Ŕ Carrefour Mongata
Kinshasa (Ville) Ŕ Echangeur Ŕ Ndele
Kinshasa Ŕ Echangeur Ŕ Cité Verte Ŕ
Limite Bas-Congo
Boucle
Routes d’intérêt provincial
N’djili Ŕ Yanda
Yanda Ŕ Nsanda
Nsanda Ŕ Maluku
R.R. (Route revêtue)
R.T. (Route en terre)
R.T.
R.T.
R.T.
R.T.
R.T.
R.T.
R.T.
24 Km
37 Km
13 Km
45 Km
25 Km
113 Km
40 Km
31 Km
34 Km
Total 362 Km
R.R.
R.T.
R.T.
24 KM
13 KM
37 Km
Total 74 Km
Source : Monographie de la Province Urbaine de Kinshasa, p.99 (année)
La Capitale congolaise dispose des routes principales et secondaires suivantes :
Boulevard Lumumba ;
Boulevard du 30 juin ;
By-pass ;
Route de Matadi ;
Avenue Kasa-Vubu ;
Avenue Kabambare ;
Avenue de la Rebellion…
Il est important de souligner que ces différentes routes datent de plusieurs années et
sont presque toutes dans un état très piteux.
96

En dehors de ces routes, les différentes bretelles qui se connectent aux routes
susvisées sont dans un état de délabrement avancé. Il y a nécessité, de la part du
Gouvernement, d’un programme de réhabilitation de toutes ces routes.
Parmi les 5.109 Km des routes urbaines, 546,2 Km sont asphaltés, soit 9,4% % des
routes urbaines. Le reste du réseau est en terre et non entretenu et ne permet pas
d’accueillir les autobus et le trafic lourd.
Deux services étatiques se partagent la gestion du réseau routier kinois :
1. L’Office de Voirie et Drainage(OVD) a pour mission la conception, la
construction et l’entretien des routes urbaines ;
2. L’Office des Routes (OD) se charge de l’entretien et de la réfection des routes
d’intérêt national qui traversent la ville de Kinshasa. C’est le cas de la Nationale n°1
qui va de Tshela vers le Katanga en passant notamment par le Bandundu. Ces deux
entreprises publiques ont été créées en 1991 et mises sous la tutelle des Ministères
des Travaux Publics et du Portefeuille.
Pour diverses raisons dont les unes sont d’ordre économique, le réseau routier de la
Ville-Province de Kinshasa a subi une forte dégradation et une forte vétusté allant
parfois jusque à la destruction même du réseau. Le développement de la Ville est
fortément compromis par cet état des choses.
La ville s’est, depuis un temps, relancée dans un vaste programme de réhabilitation
de certains de ses axes routiers grâce au financement de la Communauté
Internationale via entre autres le BECECO.
Les quelques lignes qui suivent reprennent en gros l’état des lieux du secteur de
transport. On en dénombre une large gamme des problèmes :
impolitesse des receveurs et chauffeurs des bus, taxis-bus et taxis vis-à-vis
des passagers ;
difficultés de transport en commun aux heures de pointe : le matin (des cités
dortoirs vers le centre ville) et le soir (du centre-ville vers les cités dortoirs) ;
non repect des tarifs officiels par certains transporteurs ;
existence d’une inadéquation entre l’offre et la demande ;
imposition de la destination et itinéraires par les transporteurs (ex. taxis) ;
pérennisation du dissectionnement des itinéraires (phénomène démi-terrain) ;
désertion partielle de Kinshasa en transport en commun ;
multitude de chargeurs dans les parkings qui imposent parfois des itinéraires
aux transporteurs ;
longues files d’attente à la recherche d’un moyen de transport ; chargement
excessif des véhicules ;
vétusté de moyens de transport ne répondant plus aux normes de sécurité des
clients ;
défectuosité des certaines artères ou routes
tracasserie policière et administrative dont les chauffeurs sont victimes;
circulation des apprentis chauffeurs qui mettent en danger la vie des
passagers ;
absence de panneaux de signalisation ;
97

défectuosité de la voirie urbaine et de l’assainissement ;
quasi-inexistence des entreprises publiques de transports en commun ;
obsolescence des moyens de transports en commun (ces véhicules sont très
souvent de seconde main) ;
inaccessibilité des certains quartiers de Kinshasa ;
inadaptation de la structure fonctionnelle de la ville à la situation actuelle
(l’administration et la majorité des activités économiques concentrées au
centre ville et la population implantée à la cité, dans les zones périphériques) ;
inadaptation des Textes juridiques réglementant le secteur des transports en
commun ;
Selon la Division Urbaine de Transports et Communicatioin, la ville serait désservie en
2002, par une soixantaine de bus appartenant à six sociétés dont une entreprise
publique (City Train).
Le tableau n°23ci-après fournit de plus amples informations à ce propos.
Tableau n°.27 : Répartition des entreprises assurant le transport en
commun à Kinshasa.
ENTREPRISES Nombre de bus Capacité journalière
Urbaco
Tshatu Trans
Socogetra
Gesac
M.B. Sprl
City Train
Total
6 bus
8 bus
10 bus
20 bus
4 bus
12 bus
5.000 voyageurs
7.000 voyageurs
13.000 voyageurs
28.000 voyageurs
4.000 voyageurs
10.000 voyageurs
60 bus 67.000 voyageurs
Source : Division Urbaine de Transports et Communicatioin (complément
d’infoirmations).
La même Division a aussi enregistré 2.600 taxis, taxi-bus et bus transportant environ
17.000 voyageurs par jour en 2002 et appartenanat à des particuliers..
Constats
1. Part très prépondérante des particuliers dans le volume de transport en
commun dans la ville. En effet, ceux-ci assurent le transport à 95,8% des
passagers contre 4,2% par les entreprises publiques ;
2. Jadis, le réseau d’autobus était exploité par quatre grandes compagnies qui
disposaient d’environ 180 bus affectés sur 18 itinéraires (270 Km) en plus de
fula-fula (450 unités mises en service quotidiennement), Kimalu-malu et taxibus
(900 unités pour les deux catégories).
3. Pour répondre aux besoins à ce jour, le parc automobile est estimé à 5.105
unités représentant un coût global de 351.3 millions de dollars US ;
98

4. Quatre grandes compagnies de transport ont disparu, aucun nouvel autobus
n’a été acquis.
4.2.1.2. Voies fluviales.
La ville de Kinshasa est longée par le fleuve Congo qui la dessert en produits divers
venant de l’intérieur du pays. A l’intérieur de la ville, on trouve de petites rivières
(N’sele, N’djili, Kalamu,…) non moins importantes pour la survie des habitants. Elles
joueraient un grand rôle notamment en matière d’irrigation à certaines périodes de
l’années.
L’état des lieux de ce secteur se présente de la manière suivante :
existence des quelques points de traversée par bateau et pirogues sur le
fleuve Congo et les rivières Ndjili, N’sele, Makelele, Maindombe etc. ;
outil de travail carentiel ;
sous exploitation du bief ;
On peut cependant relever les efforts que ne cesse de mobiliser la Régie des Voies
Fluviales pour le maitien en état d’exploitation du secteur des voies fluviales. Parmi les
activités à signaler, il y a :
1. la réhabilitation
c. du balisage fixe ;
d. du chantier naval ;
e. de dix stations sur le réseau limigraphique ;
f. du balisage flottant ;
g. de la vedette hydro et baleinière.
2. l’acquistion du matériel topographique, de l’équipement informatique ;
3. l’étude d’informatisation de la gestion de la RVF ;
4. etc.
4.2.1.3. Chemins de fer
A l’instar du secteur fluvial, le secteur ferroviaire est l’un de moins développés de la ville
pour la simple raison qu’au fil des années, le réseau férroviaire de la capitale s’est
sensiblement effrité. Bien des chemins de fer de la Capitale sont totalement hors usage.
Le transport ferroviaire urbain n’exploite plus que trois grands itinéraires couvrant 92 Km
de long. En gros, on a les éléments suivants qui traduisent l’état des lieux de ce
secteur :
Exploitation de trois itinéraires couvrant 92 Km de long : Gare Centrale Ŕ
Aéroport de Ndjili (20 Km) ; Gare Centrale Ŕ Kasangulu/Bas-congo (27 Km) ;
Gare Centrale Ŕ Kinsuka via Kintambo (27 Km) ;
propreté ou condition hygiénique inexistante dans le wagon où sont tassés les
clients débout et les marchandises
Nombre insuffisant de rotations : 1 aller et 1 retour/jour ;
Débordement du transporteur qui est l’ONATRA : il y a des passagers sur les
toits et les marches des voitures des trains ;
Irrégularité dans la desserte ferroviaire ;
99

Recouvrement insuffisant des recettes.
Bref, la Ville-Province de Kinshasa est fortément déphasée du point de vue évolution
technologique dans le secteur des chemins de fer. Ceux-ci dateraient d’il y a plus de
30 ans.
4.2.1.4. Réseau aérien
Kinshasa possède trois aérodromes de classes différentes selon les normes de
l’Organisation Internationale de l’Aviation Civile. Il s’agit de l’Aéroport International
de N’djili, de l’aéroport de Ndolo et de l’aérodrome de Maluku. Ceux-ci (les aéroports)
sont gérés par la Régie des Voies Aériennes (RVA) qui est une entreprise publique à
caractère technique et commercial, placeée sous la tutelle technique du Ministère des
Transports et Communication et sous la tutelle administrative et financière du
Ministère du Portefeuille. Ces deux derniers aeroports ne sont utiles que dans
l’exploitation des lignes internes ou nationales.
Créée en 1972 par l’ordonnance-loi n° 72-013 du 12 février 1972 qui fut modifiée
plusieurs fois dans la suite, la RVA a son siège à Kinshasa.
Elle a pour mission :
- La construction, l’aménagement, l’entretien et l’exploitation des aéroports et de
leurs dépendances ;
- La garantie de la sécurité dans le domaine de la navigation aérienne ;
- La réalisation de toutes opérations se rattachant directement ou indirectement à
son objet social ;
- l’exploitation de tous les services réalisables par voie aérienne tels que
photographies, cartographie, publicité, ….
Les lignes qui suivent doonent des informations les plus importantes sur les
caractéristiques des différents aéroports que compte la ville de Kinsahsa.
A. L’aéroport International de N’djili
De classe A, cet aéroport est suscueptible de recevoir des avions de 135 t (type
Boeing 707 ou DC 8) de charge utile de 18 t sur 7150 Km et pouvant rouler à une
vitesse de 1.000 Km/h. Sa piste court sur une dsitance de 4.700 m. Elle dispose d’un
bloc technique comprenant notamment un service météo et des services d’approche,
d’une aérogare, des magasins, de hangars, d’ateliers, etc.
L’aéorport de N’djili est le point central de convergence de toutes les lignes internes
et externes. Toutes les 20 minutes, on enregistre un départ ou une arrivée des vols
transportant un trafic important des voyageurs et de fret.
B. Aéroport de Ndolo
C’est un aéroport de l’armée. Il fait partie de la classe C. La Régie des Voies
Aériennes l’a finalement cédé à des compagnies privées pour une exploitation
rationnelle en vue du décongestionnement de l’aéroport International de N’djili. Il a
100

été momentanément fermé à la circulation suite à l’accident du marché du Type Ka
au mois de janvier de l’année 1996.
C. L’aérodrome de Maluku
Enfin, l’aérodrome de Maluku, quant à elle, est une propriété exclusive de la
Compagnie d’exploitation forestière SIFORZAL. Il est de classe D et ne permet pas un
trafic économique de marchandise. Par contre, il permet des liaisons privées
extrêmement utiles par avion de tourisme de type « Appe Brounard ». Ces genres
d’avions ne pouvent transporter plus de 6 personnes. Ils ont une vitesse maximale
de 200 Km/h avec un rayon d’action de 1.200 Km et se contente d’une piste de 500
m de terre bien assainie et bien aplanie.
Du point de vue de l’éqipement, la RVA bénéficie de l’assistance de la Banque
Mondiale et autres institutions financières internationales dans le cadre du
Programme Multisectoriel d’Urgence de Construction et de Réhabilitation. Il s’agit de
deux projets ; l’un relatif à l’équipement de contrôle de la navigation aérienne de
N’djili dont le coût est estimé à 8 millions de dollars américains ; et l’autre qui porte
sur la réparation de la piste de Ndolo dont le coût s’élève à 3 millions de dollars
américains.
4.1.2. Infrastructure d’énergie
La ville de Kinshasa est desservie principalement par l’énergie hydrographique
alimentée par la SNEL d’une part, et par l’énergie de bois pour une bonne partie de
ménagère, à cause de l’insuffisance de la fourniture de l’énergie électrique, ou à la
suite des coupures intempestives et permanentes du courant électrique.
En matière d’énergie électrique, il est important de souligner que les habitants de la
Ville de Kinshasa utilisent un courant électrique extrêmement instable. La Société
Nationale d’Electricité (Snel) n’offre aucune garantie à ce propos et les ménages
connaissent d’énormes dégâts sur leurs appareils électromangers, et la Snel n’a
jamais dédommagé à cet égard.
4.2.3 Desserte en eau potable
L’eau c’est la vie, dit-on. Cette affirmation bien vraie signifie simplement qu’aucune
forme de vie n’est possible sans eau. Et d’ailleurs, même le développement durable
n’est possible que grâce, entre autres, à la présence de l’eau ou « or bleu ». En effet,
qu’il s’agisse de l’agriculture, de l’industrie ou de n’importe quel secteur économique,
l’eau reste un élément indispensable.
Cependant, on ne peut pas croire que le fait de disposer d’un fleuve suffit à rendre
l’eau potable. En plus de la présence de l’eau, surtout en quantité suffisante, il reste
bien à rendre celle-ci potable afin de lui permettre de jouer un de ses grands rôles
sociaux. Pour ce faire, la potabilisation de l’eau requiert la présence d’une
technologie appropriée et une certaine expertise.
101

A Kinshasa, la REGIDESO, la Compagnie Nationale de production, de distribution et
de commercialisation de l’eau, arrive après traitement, à envoyer de l’eau dans les
ménages de la plupart des quartiers de la Ville. On estimerait néanmoins à tout au
plus un ménage sur deux à Kinsahsa à avoir accès à l’éau de la REGIDESO.
Bien des quartiers de la Capitale continuent, malheureusement à se contenter des
eaux de pluies, de sources et d’autres cours d’eau dont la qualité a toujours été
médiocre.Et même l’éau que fournit la REGIDESO n’offre pas toujours de garantie
quant à sa potabilité. Les vieilles canalisation d’eau ne permettent plus de proteger
l’eau contre la contamination de toute sorte de bestioles nuivsibles à la santé de
l’homme. Les choses sont davantage déplorables lorsqu’on veut se servir de l’eau
peu après une pluie. A ces insuffisances technologiques s’ajoutent des coupures de
plusieurs jours qui exposent ainsi les canalisations à la corrosion et à l’épuisement
des matières chimiques dont l’eau a besoin pour garder son bon éta.
Enfin, avec une eau brute fortement contaminée aux métaux lourds dont le plomb,
avec un vieux réseau de distribution interne (domestique) encore en plomb, et une
technologie non adaptée à la qualité de l’eau brute, le pas est vite franchi pour
considérer non potable l’eau de la REGIDESO.
S’agissant des puits, il n’y a des raisons de parler de l’eau potable. En effet, ces puits
sont souvent forés sur des nappes alluviales, donc superficielles et exposées à
diverses contaminations. C’est le cas dans les Communes basses telles que Ngaba,
Makala, Bumbu, Kinshasa, Kalamu, Barumbu, Limete, Kintambo, Lingwala, etc.
L’eau de pluie n’est potable par nature car n’étant que de l’eau distillée. Traversant
l’atmosphère polluée qu’elle rencontre, elle se charge de divers polluants dont les
aérosols, les bacteries et gaz qui la rendent plus nocive.
Cependant des forages modernes (industriels) sur des nappes profondes offrent aux
Kinois la possibilité d’accès à l’eau potable. C’est le cas de Monkole, Prieuré Notredame
de l’Assomption (ex. Monastère), Mbiti, Kimwenza, Mbanza-Lemba, etc.
Enfin l’eau des sources n’offre non plus aucune garantie dès lors que ces sources
font l’objet de pollution d’origine animale et humaine.
En gros, les lignes suivantes résument la situation du secteur de l’eau à Kinshasa :
la distribution en eau potable à travers la ville de Kinshasa est hypothétique ; la
grande majorité de la ville n’a pas accès à de l’eau potable ;
le système de surfacturation pratiqué par la REGIDESO crée des désagréments
chez les kinois ;
de nombreuses fuites d’eau potable ;
une partie de la population se contente d’eau de sources et de forage ;
la qualité de l’eau de la REGIDESO est fort douteuse :
Etant donné que l’accès à l’eau potable constitue un grand problème à Kinshasa, il
sied de rappeler aux gouvernants que ce problème est aussi important que n’importe
102

quel problème de santé publique telle que le VIH et les IST. Il nécessite la
mobilisation de toutes les bonnes volontés pour y apporter solution.
En effet, la consommation d’une eau insalubre est source des maladies graves (ex.
Cholera, Fièvre Typhoïde, Diarrhée diverses, Verminoses, etc.) dont le coût financier,
économique et humain reste généralement très élevé. Rappellons que plus ou moins
20% de la population de Kinshasa sont âgés de moins de 5 ans. C’est la période de
grande vulnérabilité face aux maladies, surtout d’origine hydrique.
4.2.4. Infrastructures d’Information et de Télécommunication.
Kinshasa est la seule ville du pays à disposer d’énormes moyens de circulation, de
diffusion de l’information et de communication. Néanmoins on acomme l’impression
qu’en dépit de cet avantage, les besoins sont extrêmement énormes étant donné le
poids démographique de la Capitale.
Le développement vertigineux des nouvelles technologies d’information (N.T.I.) à
travers le monde n’a pas laissé indifférent la ville-province de Kinshasa qu’à bien
même n’a pas atteint le niveau souhaité d’une ville moderne. Néanmoins, la capitale
de la RDC bat le record en terme d’infrastructures et d’industrie de communication et
d’information comparativement au reste des provinces. L’Etat et les secteurs privés
coexistent dans ce domaine. Pour illustrer cette vitalité, il existe à Kinshasa les
maisons des radios et des télévisions dans le domaine de l’audio-visuel. On peut citer
pour la radio les chaînes suivantes qu’émettent à Kinshasa en onde courte ou
moyenne. Il s’agit notamment ( voir liste en annexe.)
En ce concerne la télévision, on dénombre environs 23 chaînes de télévision (voir
liste en annexe). La presse écrite se développe depuis le déclenchement du
processus de démonstration au Congo, plusieurs organes de presse de nature
commerciale sont nés. Il est dénombré pas moins des 30 journaux paraissant à
Kinshasa ; les plus réguliers sont :
- Phare ;
- Palmarès ;
- Référence Plus ;
- Forum des As ;
- AvenirPotentiel,
- etc..…
Il est cependant à noter que la presse écrite n’a pas encore atteint le niveau souhaité
à cause du manque des moyens logistiques. D’une manière générale, le secteur de
l’audio-visuel se caractérise par :
- le manque des moyens logistiques pour la production de l’information et des
programmes de qualité ;
- le monayage de certains écrits ;
- la faible indépendance soit par rapport au pouvoir soit par raport à l’oppoition.
En complément au secteur de l’audio-visuel, le phénomène Internet a gagné la
passion de beaucoup de Kinois. On note, à cet effet, la présence de bien de maisons
qui jouent le rôle de serveur du Net. On peut citer par exemple :
103

- Africanus ;
- Inter Connect ;
- Raga ;
- Sofricom ;
- RUF ;
- Congo Corea.
Quoiqu’on ne puisse pas disposer des statistiques à propos, tout porte néanmoins à
croire que Kinhasa compte un très grand nombre d’abonnés.
Un autre domaine d’information à Kinshasa est l’existence des bibliothèques et des
librairies, quoiqu’en nombre réduit.
Les bibliothèques
L’activité des bibliothèques est développée surtout dans les institutions supérieures et
universitaires qui disposent chacune d’une bibliothèque.
La ville de Kinshasa sera bientôt dotée, grâce à la coopération française, d’une
bibliothèque moderne. Elle viendra s‘ajouter à d’autres meilleures bibliothèques que
compte la Ville telles que la bibliothèque du Centre Cuturel:
- américain ;
- Wallonie Bruxelles ;
- français.
Il faudra veiller à une bonne répartition des bilbiothèques à travers la ville pour
faciliter l’accès à toutes les couches sociales de la capitale. En effet, la réalité montre
que les quartiers périphériques de Kinshasa sont pauvres en bibliothèques. Il en
résulte qu’une masse importante se trouve ainsi exclue de l’information et de la
formation.
L’industrie du livre est également présente à Kinshasa. On note dans la foulée :
- CEDI.
- AFRIQUE EDITION.
- EDITION SAINT PAUL.
- Les réseaux téléphoniques mobiles
Bien avant l’avénèment de l’Internet, un autre phénomène avait élu domicile chez le
Kinois : les réseaux téléphoniques mobiles. Ceux-ci ont permis et facilité la connexion
et le désenclavement de la ville non seulement par rapport à l’intérieur du pays mais
plus aussi par raport à l’extérieur. On compte à ce jour 8 réseaux de téléphonie
mobile à Kinshasa alors qu’il y a peu, Kinshasa n’en comptait qu’un seul. On a les
réseaux suivants :
- C.C.T.
- OCPT.
- CELTEL.
- VODACOM.
104

- CONGO KOREA.
- OASIS.
- STARCEL
- Chaines de Télévision
Kinsahsa compte à ce jour 23 chaines de Télévision et de radio dont la liste vient ciaprès
:
o RTNC : Radio Télévision Nationale Congolaise
o RTNC2 : Radio Télévision Nationale Congolaise 2
o HORIZON 33
o CKTV : Canal Kin Télévision
o RAGA TV
o RAGA+
o CCTV : Canal Congo Télévision
o ANTENNE A
o NZONDO TV
o RTMV : Radio Télévision Message de Vie
o RTAE : Radio Télévision Armée de l’Eternel
o RTVA : Radio Télévision de la Voix de l’Aigle
o RTGA : Radio Télévision Groupe Avenir
o RTDV : Radio Télévision Dieu Vivant
o AMENTV : Action Missionnaire d’évangélisation des nations TV
o RTP : Radio Télé Puissance
o TKM : Télévision Kin Malebo
o CBES :
o CMB :
o RTK : Radio Télévision Kintuadi
o RATELKI : Radio Télévision Kimbanguiste
o GLOBAL TV
o RTS : Radio Télévision Sentinelle
- Chaines de Radio
RTNC : Radio Télévision Nationale Congolaise
RADIO KIN MALEBO
RADIO PROVINCIAL
REVEIL FM
RAGA
RSSM : Radio Sango Malamu
o RTS : Radio Télévision Sentinelle
o RTP : Radio Télé Puissance
TOP-CONGO
RTGA : Radio Télévision Groupe Avenir
RTAE : Radio Télévision Armée de l’Eternel
RTMV : Radio Télévision Message de Vie
R.PARELE ETERNELLE
SHALLOM
105

RADIO OKAPI
ELIKIA
RATELKI : Radio Télévision Kimbanguiste
RTK : Radio Télévision Kintuadi
RTDV : Radio Télévision Dieu Vivant
RTVA : Radio Télévision de la Voix de l’Aigle
CCVV
CBES
En dépit du grand nombre chaînes de radios et télévisions à Kinshasa, de nombreux
journaux et réseaux de télécommunication, il y a lieu d’affirmer sans crainte que les
kinois ne sont pas bien informés pour des raisons suivantes :
- le pouvoir d’achat ne permet pas d’acquérir un appareil de télévision, des
radios, même des journaux ;
- les coupures intempestives de l’énergie électrique ;
- le manque de culture de la lecture ;
- contenus pauvres et immoraux des émissions (publicité dépravante, danses
obscènes, les filmes non éducatifs) ;
- culture des rumeurs (radio trottoirs)
Le secteur d’information et de télécommunication offre le tableau suivant :
mauvaise qualité des services de l’OCPT ;
évolution spectaculaire et significative du secteur privé des communications et
télécommunications ;
irrégularité du réseau de télécommunication de l’Etat : la station terrienne de la
N’sele est peu opérationnelle ;
délabrement du réseau téléphonique de l’OCPT ;
difficultés de l’Etat de à contrôler les réseaux de télécommunication privés, des
valises satellitaires et standards spéciaux ;
émergence des cabines téléphoniques publiques privées;
implantations progressives de l’Internet ;
existence d’un centre de météorologie opérationnelle à Binza.
4.2.5 Infrastructures sociales
4.2.5.1. Santé
La couverture sanitaire de la Ville repose sur la stratégie de soins de santé primaire.
Cette dernière vise l’accès de tous aux soins de santé et est axée sur les soins
curatifs, préventifs, promotionnels, réadaptatifs et dans une approche participative
de membres de la communauté.
Le maillons de base ou l’unité opérationnelle de base est la zone de santé (un Hôpital
Général de Référence, des Centres de Santé, …). A côté de cette structure officielle,
des Centres de Santé privés appartenant à des confessions religieuses, des ONG, des
sociétés para étatiques et privés assurent aussi des soins de santé de qualité.
106

Il faut malheureusement déplorer le manque de politique clairement définie pour
chaque sous-secteur (pharmacie, infrastructures et équipements, santé de
reproduction, lutte contre certaine maladies, développement des ressources
humaines, financement des services de santé, médecine traditionnelle, la santé du
travail, médecine scolaire, etc…). En plus, la plupart des textes légaux existant sont
désuets et un grand nombre d’activités de santé n’est pas réglementé par des textes
légaux.
Du point de vue infrastructures de santé, celles-ci sont insuffisantes, mal équipée,
mal entretenues et vétustes. Les officines de vente des médicaments fonctionnent
dans l’anarchie totale. A ces maux, il faut ajouter un comportement anarchique dans
le chef des responsables des établissements d’enseignement médical.
Tel que le présente le tableau ci-après, Kinshasa compte 6 districts de santé, 35
zones de santé et 355 aires de santé dont 197 aires de santé couvertes.
Tableau n° 28 : Répartition des Infrastructures de Santé à travers la
capitale.
District/Commune Zones de Santé Nbre d’Aires de
FUNA
BUMBU
KASA-VUBU
MAKALA
NGIRI-NGIRI
Santé
13
7
14
8
Aires de Santé
couvertes
S/Total 4 42 15
GOMBE BARUMBU
9
1
GOMBE
10
0
KINSHASA
7
3
LINGWALA
8
2
POLICE
8
8
S/total 5 42 14
KALAMU KALAMU 1
10
5
KALAMU2
8
0
KINGABWA
5
4
KISENSO
17
8
LEMBA
14
6
LIMETE
9
3
MATETE
13
2
NGABA
6
6
S/total 8 82 34
LUKUNGA
BANDALUNGWA
BINZA METEO
BINZAOZONE
KINTAMBO
KOKOLO
MONT NGAFULA I
MONT NGAFULA
II SELEMBAO
S/total 8 91 63
NDJILI KIKIMI 8 8
7
11
10
8
15
14
8
18
2
7
2
4
5
7
4
5
11
12
5
9
107

KIMBANSEKE
KINGASANI
MASINA I
MASINA II
BIYELA
NDJILI
S/total 7 66 43
NSELE MALUKU I
11
5
MALUKU II
8
5
NSELE
13
7
S/total 3 32 17
TOTAL
GENERAL
35
355 197
Source : Rapport d'activités de l’Inspection Provinciale de la Santé, 2003.
Le faible approvisionnement en produits pharmaceutiques de certains centres de
santé est l’un de problèmes majeurs que rencontre le secteur de Santé au niveau de
la Ville-Province de Kinhasa. A cet effet, 51 % de zones de santé et 2 Districts
sanitaires ne sont pas appuyés. Plus de la moitié des Aires de santé ne sont pas
couvertes.
Cela expliquerait que des médicaments de qualité douteuse circulent dans la Ville ;
que certain produit pharmaceutique coûtent chers ; l’existence d’un marché parallèle
important des médicaments ; la vente des médicaments dans les endroits
inappropriés et insalubres et la faible capacité de contrôle de qualité des
médicaments par les services compétents.
En ce qui concerne la morbidité, on constate que la plupart des maladies qui
déciment la population sont fortement liées à l’environnement, aux conditions
d’hygiène, d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement. Il s'agit
notamment de :
- la recrudescence des maladies infectieuses et parasitaires parmi lesquelles le
paludisme réputé très meurtrier dans la Ville de Kinshasa. On etime à 31.9% la
prévalence chez les moins de 5 ans. De même qu’il faut déplorer la faible
utilisation de la moustiquaire (27.5%) ;
- la survenance des maladies diarrhéiques, dont la fièvre typhoïde, une de maladies
à trè forte létalité au sein de la population kinoise. Dans leur ensemble, les
maladies diarrhéiques affichent une prévalence de l’ordre de 20.9% ;
- la fréquence élevée des maladies endémiques (Tuberculose) :
- la faible protection des enfants de moins de 5 ans contre les maladies de
l’enfance (rougeole, tétanos, polio) et autres infections respiratoires aigues dont
la prévalence se situe à 3.6%;
- la mortalité maternelle élevée en raison des causes directes (avortements
provoqués, problèmes obstétricaux…) et des causes indirectes (âge de la mère à
l’accouchement, grossesses rapprochées, services de santé inaccessibles et
inadéquats…);
- l’impact de la malnutrition sur la morbidité est également très déterminant. Les
enquêtes sectorielles ont montré que la situation alimentaire et nutritionnelle de
Kinshasa est préoccupante. Le ratio calorifique est de l’ordre de 1988,75 pour
Kinshasa contre 3000 calories tel que requis par l’OMS.
11
4
12
11
7
13
5
4
5
5
5
11
108

On ne peut pas clore ce point sans faire allusion à l’insalubrité publique qui paraît un
gros problème de santé publique. La section sur l’environnement y revient en long et
en large.
Tableau n°29: Couverture vaccinale des enfants et des mères
Enfants de 12 à 23 mois (en %)
Types de vaccin
BCG DTCoq DTCoq DTCoq VPO VPO VPO VPO VAR Tous Aucun
1 2 3 0 1 2 3
Kinshasa 79,1 79,1 70,2 58,3 68,1 81,6 70,2 54,6 75,8 45,7 12,0
RDC 53,1 51,2 40,3 29,9 36,9 72,4 61,0 41,5 46,4 22,8 19,3
Source : Ministère de la Santé
Les deux dernières colonnes sont très instructives. Moins de la moitié des enfants
kinois de moins de deux ans bénéficient de toute la gamme de vaccins dont ils ont
besoin pour leur protection. Aussi, 12.0% d’enfants de cette tranche d’âge n’ont
jamais réçu aucun vaccin. Ce pourcentage élevé montre le degré de risque de décès
infanto-juvénile à Kinshasa.
Le tableau suivant offre l’évolution temporelle de la couverture vaccinale telle que
cela ressort de certaines recherches et études menées au pays. Il n’a pas été
possible de disposer des données pour la ville de kinshasa.
Tableau n° 30: Evolution de la couverture vaccinale dans la ville de
Kinshasa.
Antigène
BCG
DTCoq3
VPO3
VAR
1991
Enquête
nationale de CV
67
35
34
38
Source : Ministère de la Santé
1995
MICS1
47
27
28
39
2001
MICS2
51
28
39
39
Objectifs de
la décennie
La situation de Kinsahsa est de loin plus heureuse que celle du reste du pays.
D. Etat nutritionnel des enfants.
Tableau n°31 : Malnutrition chronique : Enfants de moins de 5 ans
Caractéristiques Niveau de malnutrition %
Modérée ou sévère Sévère
< -2 ET
< -2 ET
Kinshasa 19,9 8,4
RDC 38,2 20,3
Source : Ministère de la Santé
L’enfant kinois est moins malnutri que les autres enfants du pays.
90
80
80
80
Ecart 2001 /
objectif
SME*
- 39
- 52
- 41
- 41
109

Tableau n°32 : Malnutrition aiguë « Enfants de moins de 5 ans ».
Caractéristiques Niveau de malnutrition %
Modérée ou Sévère
sévère < -3 ET < -3 ET
Kinshasa 14,3 2,7
RDC 13,4 3,1
Source : Ministère de la Santé
Tableau n°33: Insuffisance pondérale
Caractéristiques Niveau de malnutrition %
Modérée ou Sévère
sévère < -2 ET < -2 ET
Kinshasa 19,9 8,4
RDC 38,2 20,3
Source : Ministère de la Santé
E. DREPANOCYTOSE
La drépanocytose est à compter parmi les problèmes de santé publique majeurs à
Kinshasa. Elle est généralement connue sous le vocable d’Anémie. Les spécialistes
distinguent deux types d’anémie :
1. L’anémie de forme homozygote ou anémie SS. Il y urait 70.000 à 210.000 cas
de maladies à travers la ville de Kinshasa ;
2. L’anémie de forme hétérozygote ou anémie AS. Le malade est juste un
porteur et ne manifete jamais la maladie. Il semble que beaucoup de Kinois
seraient dan cette catégorie.
Exemple d’un cas typique
Selon les informations recueillies dans un centre de santé situé à Yolo, 8000 malades
y auraient été reçus en soins. Et ceux-ci coûteraient relativement très chers. Les
enfants de moins de 18 ans seraient les plus concernés par cette maladie.
110

Tableau n° 34 : Ventilation des cas de drépanocytose reçus au centre de
santé de Yolo.
Année NOUVEAUX MALADES REÇUS DECES
2000 Non Drépanocytaires Non
Drépanocytaires
drépanocyt.
drépanocyt.
Mois Sexe Total Sexe Total % Sexe Total Total
Sexe
% des
drépanoytaires
♂ ♀ ♂ ♀ ♂ ♀ ♂ ♀ décédés
Janvier 143 123 266 63 53 116 43,0 3 3 6 4 2 6 50,00 %
Février 152 147 299 90 44 134 44,8 1 4 5 1 1 2 28,75 %
Mars 162 146 308 52 45 97 31,5 2 2 4 7 2 9 69,23 %
Avril 134 159 293 35 31 66 22,5 2 2 4 3 2 5 55,55 %
Mai 133 127 260 35 28 63 24,2 3 2 5 3 - 3 37,50 %
Juin 107 108 215 29 28 57 26,8 1 - 1 5 1 6 85,71 %
Juillet 98 104 202 30 41 71 35,1 - 4 4 4 - 4 50,00 %
Août 106 107 213 23 26 49 23,0 2 1 3 2 3 5 62,50 %
Sept 105 116 221 22 24 46 20,8 3 3 6 2 - 2 25,00 %
Octob 89 92 181 25 27 52 28,7 4 1 5 - - - 00,00 %
Nov 102 126 228 23 26 49 21,4 3 - 3 1 - 1 25,00 %
Déc 96 132 228 23 23 46 20,1 2 1 3 1 1 2 66,66 %
Total 1427 1487 2914 450 396 846 28,5 26 23 49 33 12 45 47,87 %
% 52,13 47,87
Il n’a pas été possible d’évaluer les effets saisonniers de la maladie à Kinshasa.
Néanmoins il apparaît que les décès sont plus importants, de manière relative en Juin
qu’au cours de n’importe quel mois de l’année Et le creux se situe au mois d’octobre.
111

Tableau n°35 bis : Répartition des décès drépaonocytaires
Groupes d’âge des drépanocytaires décédés
(en années)
Année 2000 Total 0-5 6-10 11-15 16-20 21-25 ≥ 26
Janvier 6 1 - 1 1 - 3
Février 2 - - - - - 2
Mars 9 2 1 1 1 1 3
Avril 5 1 - - 1 - 3
Mai 3 - - 1 - 1 1
Juin 6 2 1 1 - 1 1
Juillet 4 1 - - - 3 -
Août 5 1 2 - 1 - 1
Septembre - - - - - - -
Octobre 2 - 1 - 1 - -
Novembre 1 - - - - 1 -
Décembre 2 - - 1 1 - -
Total 45 8 5 5 6 7 14
Pourcentage 100
%
17,78 11,11 11,11 13,33 15,55 31,11
La petitesse des effectifs explique qu’on ne soit pas en mesure de dégager des
conclusions quant à l’issue de la maladie par rapport à l’âge et au mois de l’année.
Dans tous les cas, l’anémie est l’une des maladies dont la létalité paraît maximale
dans la plupart des cas.
Pour les couples dont un des enfants souffrirait de l’anémie, il s’agit d’un véritable
drame social et une source de conflit permanent au sein du ménage. L’ignorance a
fait et continue à faire que dans bien des cas, la mère en paie les frais par toute
sorte de brimades de la part de la famille élargie du mari. Et même l’entourage
impute généralement à la sorcellerie des cas de manifestations de l’anémie.
Une enquête menée par Androzo en 2003 dans des quartiers proche du centre
d’anémie de Yolo sud à Kinshasa a démontré que 66% des personnes enquêtées
avaient une bonne connaissance de la drépanocytose. Mais cette proprotion baisse
sensiblement lorsqu’on s’éloigne de ce centre de santé. Cette ignorance explique la
stigmatisation et la marginalisation dont sont généralement victimes les enfants
drépanocytaires.
Le tableau suivant donne des informations qui montrent bien que cette anémie est
une véritable source de conflit et un grand drame pour les parents.
112

Tableau n° 36: Coût annuel d’une prise en charge médicale régulière d’un
malade anémique SS.
Nombre de
crises
douloureuses
par an
Durée moyenne
du séjour en
hospitalisation
Coût moyen
par jour
d’hospitalisation
Coût moyen
par séjour en
hospitalisation
Coût moyen
par an
8 crises ± 3 3 jours ± 2 14.000 Fc 42.000 Fc 336.000 Fc
Valeur moyenne en $ 33 $ US 100 $ US 800 $ US
Source : Bibi Nsiala, Mémoire de Licence en Gestion et Administration des
Institutions Hospitalières (année et Institution d’enseignement).
Pour beaucoup de congtolais, un enfant drépanocytaire est condamné à mourir. Et
plus de 80% meurent avant l’âge de 5ans. L’espérance de vie dans cette catégorie
des personnes est de 10.8 ans contre un peu moins de 50 ans pour la population
générale.
En conclusion, le problème de l’amélioration de la prise en charge de la
drépanocytose en RDC peut paraître comme un problème avant tout d’ordre socioculturel,
les croyances faisant obstacle à l’accès aux soins de la médecine moderne.
Cette maladie constitue une source de beaucoup de conflits au sein des ménages
pour la simple et bonne raison que bien des gens par ignorance l’imputent à la
sorcellerie. Etant donné l’ampleur des dégats que cause cette maladie, il parait de
bonne politique que l’autorité provinciale s’implique dans la recherche des solutions
notamment par l’information mais aussi et même surtout par l’exigence des tests
médicaux avant tout mariage.
En résumé, les lignes et pages qui suivent reprennent l’état des lieux du secteur. Les
problèmes qu’on y rencontre touchent aussi bien le domaine de la gestion des
ressources humaines que celui de la gestion de toutes les autres ressources :
Pléthore et mauvaise répartition des ressources humaines existantes :
médecins, infirmiers et autres;
couverture sanitaire insuffisante du fait de l’extension progressive de la ville ;
faible accès des populations démunies aux soins de santé;
faible niveau de coordination des ONG intervenant dans le domaine de la
santé et de la nutrition ;
faible participation de la population au système de soins de santé primaires ;
manque de contrôle périodique de la santé du travailleur et du sportif ;
manque d’intégration de la médecine traditionnelle au système de soins de
santé primaires ;
manque de contrôle médical des enfants en âge scolaire ;
existence des conflits de compétence entre les services de santé et ceux de
l’environnement, de l’agriculture, des TP en matière d’hygiène et salubrité ;
vétusté des équipements médicaux ;
démotivation du personnel des formations hospitalières ;
faible disponibilité des médicaments essentiels de qualité.
désorganisation du circuit d’approvisionnement.
113

4.2.5.2. Education
Ce secteur compte 1.200.000 élèves et étudiants, 50.000 enseignants et professeurs
du supérieur, 3.000 écoles publiques et privées, un important nombre d’instituts
supérieurs et universitaires publics et privés. Parmi ceux-ci, les plus importants sont :
Université de Kinshasa ;
Université Pédagogique Nationale ;
Université Protestante du Congo ;
Institut Supérieur des Techniques Appliquées ;
Institut Supérieur du Commerce….
Mais les principaux problèmes du secteur sont :
infrastructures scolaires vétustes et délabrées car datant, pour la plupart, de
l’époque coloniale ;
spoliation du patrimoine scolaire par les particuliers ;
faible scolarisation de la population, par rapport à celle scolarisable ;
insuffisance de l’équipement et du matériel didactique ;
modicité des salaires des enseignants ;
prise en charge des frais scolaires et de motivation des enseignants par les
parents d’élèves, qui, bien plus sont asphyxiés par le coût prohibitif et la
disparité des taux de frais selon les réseaux d’enseignement ;
exclusion, désorientation et déperdition scolaires, surtout parmi les couches
sociales les plus défavorisées ;
programme scolaire non adapté aux réalités socio-culturelles et économiques
du pays ;
conditions de travail médiocres dans les institutions supérieures et
universitaires ;
langage des sourds entre école, famille et société ;
pratique des certaines antivaleurs par les enseignants (corruption, concussion,
escroquerie…).
La ville de Kinshasa compte trois divisions urbaines de l’enseignement primaire,
secondaire et professionnel communément appélées Division Urbaine Kin-ouest, Kin-
Est et Kin-Centre.
I. Division EPSP/Kin-Ouest
Les effectifs des élèves de la Division Urbaine de L’EPSP Kin-Ouest se présentent de
la manière suivante pour l’année scolaire 2003-2004.
114

MATERNEL
Tableau n°37 Répartition des effectifs selon le sexe et le cycle par
commune de la Division urbaine
Niveau d’enseignement
+ Communes
MATERNEL
S/D Bandal
S/D Gombe
S/D Ngaliema
S/D Selembao
Total
PRIMAIRE
S/D Bandal
S/D Gombe
S/D Ngaliema
S/D Selembao
Total
SECONDAIRE
S/D Bandal
S/D Gombe
S/D Ngaliema
S/D Selembao
Total
Garçons
1.980
1.289
3.326
1.064
7.659
16.817
11.312
56.429
21.419
105.977
9.474
15.500
43.654
5.951
74.579
Filles
1.837
1.292
3.293
824
7.249
19.350
11.490
50.205
20.036
101.081
7.457
8.496
36.675
5.634
58.262
Total
3.817
2.581
6.619
1.891
14.908
36.164
22.802
106.634
41.455
207.058
16.931
23.996
80.329
11.585
132.841
TOTAL D.U. KIN-OUEST 188.215 166.592 354.807
Du point de vue sex-ratio, il y a 53% des garçons contre 47% des filles pour le cycle
primaire et secondaire soit une fille pour 1.13 garçons.
Tableau n°38 : REPARTITION DES ECOLES PAR SOUS-DIVISION, COMMUNE ET
REGIME DE GESTION (KIN-OUEST)
POSTE
REGIME DE GESTION
N° GESTIONNAIRE
ET COMMUNE
ENC ECC ECP ECK ECI FRAT ECS T.PVC T.PR TG
S/D BANDAL - - - - - - - 41 41
C/BANDAL - - - - - - - - 41 41
C/BUMBU
S/D GOMBE
C/GOMBE
C/KINTAMBO
S/D NGALIEMA
C/NGALIEMA
C/Mt NGAFULA
S/D SELEMBAO
C/SELEMBAO
2 1 - - - - - 3 27 30
- 1 - - - - - 1 15 16
1 2 - - -- - - 3 105 108
- 2 - - -- - - 2 48 50
1 - - - - - - 1 43 44
- - - - - - - - 15 15
C/MAKALA
TOTAL
MATERNEL
4 6 - - - - - 10 335 345
S/D BANDAL 7 9 3 1 - - 1 21 39 60
P
R
I
M
A
I
R
E
115

SECONDAIRE
C/BANDAL
C/BUMBU
S/D GOMBE
C/GOMBE
C/KINTAMBO
S/D NGALIEMA
C/NGALIEMA
C/Mt NGAFULA
S/D SELEMBAO
C/SELEMBAO
C/MAKALA
TOTAL
PRIMAIRE
S/D BANDAL
C/BANDAL
C/BUMBU
S/D GOMBE
C/GOMBE
C/KINTAMBO
S/D NGALIEMA
C/NGALIEMA
C/Mt NGAFULA
S/D SELEMBAO
C/SELEMBAO
C/MAKALA
TOTAL
SECONDAIRE
- 5 6 2 - - 2 15 36 51
4 13 - - - - - 17 28 45
2 5 2 1 - 1 2 13 17 30
10 25 29 8 1 - 2 75 196 271
5 20 8 4 - 1 4 42 100 142
6 4 8 1 1 - 2 22 88 110
1 7 9 3 - - 2 22 37 59
35 89 65 20 2 2 15 227 541 768
5 1 1 1 - - 1 9 28 37
5 1 3 1 - - 2 12 27 39
6 8 2 - - - 1 17 20 37
- 4 4 1 - - - 9 18 27
8 16 13 3 - 3 2 51 118 169
2 13 2 2 - 1 3 23 71 94
4 1 6 1 - - 2 14 51 65
- - 7 1 - - 1 9 14 23
30 44 44 10 - 4 12 144 342 486
L’école maternelle semble moins intéresser la communauté. En effet, les
établisements d’eneignement de cette catégorie ne représentent que 22% de
l’ensemble des établissements de cette division urbaine. Par contre c’est au cycle
primaire que l’on rencontre le plus gros lot d’établisements de Kin-ouet.
116

II. Division EPSP/Kin-Est
Tableau n°39 : TABLEAU SYNOPTIQUE DES STATISTIQUES SCOLAIRES DE LA
DIVISION URBAINE KIN-EST 2002-2003 ET PAR REGIME DE
GESTION
RE NIVEAU ENC ECC ECP ECK ECI FRAT. ECS TOTAL PUB. EPR
M 4 5 2 - 1 - - 12 289
P 73 128 134 30 20 4 21 410 706
S 58 48 88 20 11 3 8 236 446
T 135 181 224 58 32 7 29 638 1.438
M 36 20 6 - 2 - - 64 647
P 766 1.814 1.244 384 156 62 214 4.590 5.376
S 234 718 407 140 135 51 74 2.909 4.066
T 1.636 2.557 2.157 514 293 113 293 7.563 10.091
M GF
F
P GF
F
S GF
F
T GF
F
M HF
F
P HF
F
S HF
F
T HF
F
1.322 520 60 - 45 - - 2.006 15.933
276 376 35 - 29 - - 1.285 7.775
27.241 73.031 44.610 10.822 5.504 2.939 9.789 173.934 170.977
13.636 38.204 22.232 5.220 2.473 1.516 4.833 88.431 80.341
28.414 31.407 28.205 6.444 2.474 1.819 3.786 103.101 79.430.
13.243 16.104 12.729 3.625 1.363 988 1.957 49.999 37.865
57.461 105.015 72.875 17.316 8.023 4.756 13.375 279.041 266.340
27.725 54.681 35.316 2.235 3.864 2.504 6.740 139.715 125.359
63 29 10 - 5 - - 107 837
62 29 10 - 4 - - 105 714
766 1.814 1.244 329 156 62 219 4.580 5.378
265 639 464 120 57 24 62 1.631 1.371
1.550 1.506 1.719 334 171 78 168 5.526 7.875
197 254 194 24 18 2 12 709 842
2.379 3.345 2.973 663 332 140 387 10.223 13.330
524 922 673 144 79 26 74 2.442 2.927
117

LEMBA
LIMETE
MATETE
N’DJILI
N’SELE
SOUS-
DIVISION
DIVISION
URBAINE
Tableau n° 40 : TABLEAU RECAPITULATIF SUR LES EFFECTIFS DES ELEVES ET
ENSEIGNANTS PAR SOUS-DIVISION DE LA DIVIISION
PROVINCIALE KIN-EST 2003.2004.
TYPE
D’ENSEIGN.
ECOLES
CLASSES
EFFECTIF ELEVE
EFFECTIF
PERSONNEL
ENSEIGNANT
GF F HF F
MATERNEL 76 214 5.254 266 208 208
PRIMAIRE 162 1.433 53.140 25.626 1.433 443
SECONDAIRE 100 1.252 30.848 16.570 1.634 208
TOTAL 344 2.899 89.243 42.462 3.275 859
MATERNEL 60 158 3.689 1.839 174 170
PRIMAIRE 212 1.950 87.335 42.783 1.931 645
SECONDAIRE 167 1.840 55.121 34.420 2.496 321
TOTAL 445 3.948 146.145 78.042 4.601 1.136
MATERNEL 40 144 3.415 1.737 148 147
PRIMAIRE 153 1.349 45.872 23.582 1.184 453
SECONDAIRE 25 951 25.110 11.701 1.114 150
TOTAL 272 2.444 74.397 37.020 2.451 750
MATERNEL 62 94 2.451 1.281 98 98
PRIMAIRE 326 2.812 108.792 54.644 2.799 1.042
SECONDAIRE 225 2.227 57.400 28.757 3.084 321
TOTAL 613 5.133 168.643 84.682 5.981 1.461
MATERNEL 13 23 734 331 25 25
PRIMAIRE 123 873 27.611 13.178 255 213
SECONDAIRE 56 391 8.639 3.457 682 45
TOTAL 192 1.287 36.984 16.966 1.562 253
MATERNEL 251 633 15.543 7.854 653 648
PRIMAIRE 988 9.325 322.655 160.588 8.262 2.796
SECONDAIRE 633 6.636 177.119 87.530 8.988 1.074
TOTAL 1.872 16.593 514.717 255.972 17.903 4.518
III. Division EPSP/Kin Centre
Tableau n°41: REPARTITION DES ECOLES PAR SOUS-DIVISION, COMMUNE ET
REGIME DE GESTION (KIN-CENTRE)
POSTE
REGIME DE GESTION
N° GESTIONNAIRE
ET COMMUNE
ENC ECC ECP ECK ECI FRAT ECS T.PVC T.PR TG
S/D KALAMU 1 - - - 1 - - 2 51 53
C/KALAMU - - - - - - - - 25 25
MATERNEL
C/NGIRI-NGIRI
S/D KASA-VUBU
C/KASA-VUBU
- - - - - - - - 22 22
- - - - - - - - 23 23
C/LINGWALA
S/D KINSHASA - - - - -- - - - 21 21
118

PRIMAIRE
SECONDAIRE
4.2.6. Habitat
C/KINSHASA
C/BARUMBU
S/D LEMBA
C/LEMBA
C/NGABA
TOTAL
MATERNEL
S/D KALAMU
C/KALAMU
C/NGIRI-NGIRI
S/D KASA-VUBU
C/KASA-VUBU
C/LINGWALA
S/D KINSHASA
C/KINSHASA
C/BARUMBU
S/D LEMBA
C/LEMBA
C/NGABA
TOTAL
PRIMAIRE
S/D KALAMU
C/KALAMU
C/NGIRI-NGIRI
S/D KASA-VUBU
C/KASA-VUBU
C/LINGWALA
S/D KINSHASA
C/KINSHASA
C/BARUMBU
S/D LEMBA
C/LEMBA
C/NGABA
TOTAL
SECONDAIRE
- - - - -- - - - 26 26
3 2 - - - - - 5 53 58
- - 1 - - - - 1 16 17
4 2 1 - - - - 8 234 242
13 8 3 2 1 - 4 31 60 91
10 7 - 2 - - - 19 29 48
8 6 1 1 - - 2 18 20 38
7 1 2 1 - 1 - 12 23 35
3 7 3 - - - 2 17 22 39
3 8 2 - - - 2 15 27 42
9 15 10 1 - - - 35 69 104
1 3 7 - 1 - - 12 34 46
34 35 30 7 2 1 10 159 284 443
5 2 2 1 1 - 2 13 38 51
5 3 - 1 - - - 9 22 31
6 5 4 3 - - - 18 13 31
1 1 3 - - - - 5 14 19
2 2 3 - - - 2 9 18 27
2 4 3 - - - 2 11 10 21
9 6 9 1 - - - 24 39 63
- 1 7 - - - - 8 31 40
29 24 31 6 1 - 6 97 186 283
119

L’explorateur Henri Morton Stanley crée le 3 décembre 1881 la station de Léopoldville sur la
baie de Ngaliema au bord du fleuve Congo. La construction des installations portuaires dans
le Pool du fleuve, l’implantation des industries fluviales de Kintambo et l’arrivée du rail
Kinshasa - Matadi transforment la physionomie de la bourgade entre 1890 et 1911. Elle
prend l’allure d’un centre urbain et vers 1910, elle couvre 5 000 ha. Trois cités africaines
d’auto-construction se développent, à savoir : Kintambo (la plus ancienne à l’Ouest),
Kinshasa et Barumbu (au Centre de la ville). Le centre urbain commence à devenir
important.
En 1914, Kinshasa est élevé au rang de chef-lieu d'un des 6 territoires qui forment le district
du Moyen Congo. L’ascension de la ville ne s’arrête pas là. Sa situation géographique de
porte d’entrée et de sortie du pays ainsi que son rôle économique font qu’en 1923, Kinshasa
devienne la capitale du Congo Belge aux dépens de Boma, jugée trop excentrée et
difficilement urbanisable.
L’administration coloniale crée la commune de la Gombe pour accueillir le siège des
institutions de la nouvelle capitale. Le tracé de la ville présente déjà un plan urbain
ségrégatif. La ville apparaît nettement scindée en deux secteurs dès 1931. D’un côté, les
quartiers africains dont les plus anciens sont les cités de Kintambo située à l'Ouest,
Kinshasa et Barumbu localisées au centre. De l’autre côté, le quartier européen, au Nord de
la ville, au-delà de la voie ferrée et du boulevard du 30 juin. Entre les deux quartiers, il y a
la zone tampon qui se trouve être l'hôpital général de Kinshasa, le jardin botanique, le
jardin zoologique, le chemin de fer, etc.
A l'Est, les installations industrielles s’installent au bord du fleuve, au-delà des avenues du
Flambeau, du rail et des Poids Lourds. La ville européenne se structure, elle aussi, autour
d’un axe principal : le boulevard du 30 juin. Après la seconde guerre mondiale, la ville
explose sur le plan démographique. L’administration coloniale, par le biais de l’Office des
Cités Africaines (OCA, décret du 5/3/52) crée les cités planifiées (Kalamu, Yolo-Nord, Yolo-
Sud, Matongé, Bandalungwa, Matete, Lemba, Kintambo/camp Babylone).A l'Est dans la
plaine, au-delà de la rivière Ndjili, l’OCA crée la commune de Ndjili comme ville satellite et il
l’organise en 7 quartiers.
L’OCA est le maître d’œuvre de ces cités planifiées conformément au plan d’aménagement
de 1950. Il a pour objectifs de construire, à meilleur marché, des logements sociaux et des
équipements collectifs pour la population africaine. De 1952 à 1960, l’OCA construit 32 224
maisons (19 689 à Kinshasa, 5 832 à Kisangani, 4 082 à Bukavu et 2 621 à Lubumbashi), 2
000 salles de classe, 170 bâtiments communautaires, 393 Km de voirie, 241km des pistes
cyclables et piétonnières, 626 Km de drains en profondeur et 15 Km d’égouts. La même
époque correspond au début de la conquête des collines par les somptueuses villas de Joli
Parc, de Djelo Mbinza. Les nouvelles cités (KASA-VUBU, Ngiri-Ngiri), quant à elles, sont
financées par les Fonds du Roi et les Fonds d’avance vers 1955.
120

Tableau n°42 : Progression annuelle de l'habitat avant 1960
ANNEE POPULATION SUPERFICIE DENSITE
1884 5 000 115 ha 43,5 h/ha
1930 39 950 1 500 ha 26,6 h/ha
1950 201 905 2 331 ha 86,6 h/ha
1957 378 628 5 512 ha 68,7 h/ha
Sources : BEAU (1975) et Mbumba (1982)
L’accesion à l’indépendance en 1960 marque la fin d'une politique d’aménagement du
territoire. L'autorité administrative « congolaise» s’effondre et assiste impuissant à la
naissance d’une urbanisation spontanée. La ville s'étend en tâches d’huile dans toutes les
directions. Les établissements spontanés donnent naissance aux zones d'extension. Ce sont
alors des communes entières qui naissent comme Selembao, Makala, Bumbu, Ngaba,
Kisenso, Ndjili (en partie), Kimbanseke, Masina. Elles naissent dans de vastes concessions
que l’administration coloniale avait attribuées jadis à des églises ou à des particuliers
comme Wery, Imaf, Profrigo, les frères des écoles chrétiennes, Alhadeff, Foncobel, Herman,
Groupe Rodeby, Dufour, De Bonhomme, Marques, de Malingrau, etc.
L’Office National de Logement (ONL) qui remplace l’OCA en 1965 ne produit que 817
logements, 5 Km de voirie, 11 Km des drains superficiels, 1,4 Km de drain en profondeur et
8,9 Km d’égouts pendant sa courte existence, avant d’être mis en liquidation.
En 1967, l’administration élabore le plan régional et définit une structure urbaine et ses
grandes lignes de fonctionnement. Mais, ce plan est vite débordé par la rapide croissance
urbaine : 12 000 ha de superficie urbanisable retenue par le plan régional et 19 000 ha de
superficie urbanisée au 31 décembre 1975 (BEAU, 1996).
Le gouvernement crée la Caisse Nationale d’Epargne et des Crédits Immobiliers (CNECI) en
1971 et construit 800 logements (la Cité Salongo) à Kinshasa, 30 à Kisangani, et 15 à Likasi.
La CNECI fait faillite cinq années plus tard et le programme de « un Congolais, un toit »
tombe à l’eau. Le gouvernement, par manque de moyens, change de politique de gestion
urbaine et adopte la promotion foncière en lieu et place de la production de l’habitat. Voilà
pourquoi en 1975, le gouvernement, par le truchement du Bureau d’Etudes d’Aménagement
et d’Urbanisme (BEAU), établit un nouveau plan de la ville qui aboutit au Schéma Directeur
d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU) dont les grandes lignes orientent l’urbanisation vers
l’Est (Ville Est).
En matière de production de l’habitat social, les promoteurs immobiliers privés hésitent
d’intervenir là où l’Etat a échoué. La Logec (Logement Economique) produit timidement à
121

Kinshasa au début des années 80 la Cité Verte (442 logements) et la Cité Mama Mobutu
(674 logements). Il en est de même des ASBL qui hésitent à s’y impliquer. Seule l’ONG
« Habitat pour l’Humanité », appuyée par les églises protestantes américaines, construit de
1974 à 1994 près des 142 logements à Kinshasa. Comme on le voit, l’intervention des privés
dans le secteur est négligeable. C’est ainsi que la ville continue spontanément à étendre ses
tentacules dans toutes les directions.
Sous l’impulsion de la Banque mondiale, le Projet de Développement Urbain (PDU) voit le
jour en 1985. Il a des objectifs précis : développer, maintenir les infrastructures de la voirie
et des réseaux divers, réhabiliter les services pour l’assainissement des marchés,
l’évacuation des ordures ménagères, la circulation des biens et des personnes, la
modernisation des procédures foncières, l’aménagement des terrains, la construction des
voies de désenclavement, la réhabilitation et l’aménagement de la voirie, le drainage des
anciennes cités et l’étude du plan de circulation au centre-ville. Retenons que depuis 1960,
aucun plan n’est concrétisé sur le terrain. Tous sont restés lettre morte.
Tableau n°43 : Progression annuelle de l'habitat après 1960
Année Population
Superficie
urbaine
Densité
1960 476 819 4 100 ha 116,0 h/ha
1967 864 284 9 400 ha 91,9 h/ha
1968 939 317 12 863 ha 73,0 h/ha
1975 1 679 091 17 922 ha 93,6 h/ha
1981 2 567 166 20 160 ha 127,3 h/ha
1998 4 131 845 59 000 ha 70,3 h/ha
Sources : Boute, J., (1980), Boute, J et de Saint Moulin, L., (1978), PNUD/Habitat, 2000
N.B. : Hormis les populations des camps militaires et policiers.
La physionomie de l’habitat
A partir de 1967, une stratification de l’habitat ou mieux des quartiers de Kinshasa voit le
jour. Elle contient 5 classes ou strates selon le type d’habitat, le niveau socio-économique,
les infrastructures, les équipements existants et la chronologie de leur création.
a) Les quartiers résidentiels
Ces quartiers se trouvent dans les communes de Lemba (Righini), de la Gombe, de Limete
(résidentiel et industriel), de Ngaliema (Mbinza Ma Campagne et Mbinza IPN) 1 .
Ce sont des quartiers résidentiels de haut standing avec des routes bitumées et des
parcelles spacieuses souvent supérieures à 1000m². Les eaux usées et les eaux de
1 IPN : Le quartier a pris le nom de l’Institut Pédagogique National parce qu’il est né à proximité
122

uissellement sont évacuées grâce à un système de canalisation généralement fonctionnel.
Les résidents appartiennent en majorité à « la bourgeoisie nationale ». Les activités
informelles sont faibles dans les rues.
L’accessibilité automobile et pédestre est bonne et aménagée. Les infrastructures sont
présentes en bon état, mais sous-utilisées. Il n’y a pas de forte demande de transport en
commun car les déplacements se font en véhicules individuels. Les densités sont faibles :
moins de 20 habitants à l’hectare. A présent, les quartiers de Ngaliema, Limete et Lemba
(Righini), principalement ce dernier, commencent à perdre leurs valeurs immobilières à
cause de l’insécurité à certains endroits causés par les habitants des quartiers populaires
environnants et de la présence des ravins destructeurs. Le quartier Righini est occupé en
partie par les professeurs de l’Université de Kinshasa.
Seule la Commune de la Gombe qui est sécurisée, souffre à présent de la spéculation
immobilière. Hormis les quartiers résidentiels de Gombe et Limete, tous les autres sont
situés sur des collines. A Ma Campagne (Ngaliema) et à la Gombe, les spacieuses villas
rangées en chapelet le long des grandes avenues ornées d’arbres côtoient le golf, le cercle
hippique, le tennis, les piscines, les hôtels-bars-restaurants, etc.
b) Les anciennes cités
Ce sont des quartiers qui se trouvent dans les communes de Kinshasa, Lingwala, Barumbu,
Kintambo. Les habitations sont vétustes et taudifiées. Ce sont de très vieux quartiers. Les
rues sont parfois bitumées, les canalisations d’eau sont complètement bouchées là où elles
existent. La population est de niveau moyen. La densité de la population est très forte. Les
emplois informels sont très présents. La marche à pied, comme mode de transport, est très
importante. Les infrastructures sont insuffisantes et dégradées. Les densités sont fortes :
400 hab./ha. Les chaussées piétonnières ne sont pas aménagées. Les communes de
Kinshasa, Lingwala et Barumbu souffrent de sérieux problèmes d’assainissement.
L’administration de la santé publique y recense souvent des cas de choléra. Les parcelles
sont spacieuses mais suroccupées. Une parcelle peut contenir dix ménages dans certains
cas. Kintambo comprend deux types d’habitat : vieux et d’auto-construction d’un côté,
récent et planifié (camp Babylone) de l’autre, construit par l’OCA en 1954.
c) Les cités planifiées
Ils se trouvent dans les communes de Lemba, Matete, Ndjili (quartiers 1 à 7), Kalamu,
Bandalungwa. Ce sont des quartiers cadastrés, planifiés, dotés des commodités urbaines.
Les canalisations sont vieilles et sous-dimensionnées. La population a un niveau de vie
moyen. La densité de la population est très forte : 350 hab. /ha. Les emplois informels sont
très importants. La circulation piétonne est très importante. Les maisons construites par
l’OCA, il y a 50 ans, sont vétustes et surpeuplées. Elles étaient conçues pour un couple avec
123

deux enfants. Aujourd’hui, elles en logent 7 en moyenne dans des parcelles qui ne
dépassent pas 300 m². Les infrastructures sont saturées et dégradées. Le système de
canalisation des eaux ménagères est inexistant. Là où il en existe, il est défectueux et hors
d’usage. Ce sont des quartiers très animés tant le jour que la nuit. C’est ici que se trouve le
quartier Matongé (dans la commune de Kalamu), la célèbre cité d’ambiance.
d) Les quartiers excentriques et d’extension
Ils se trouvent dans les communes de Masina, Kisenso, Selembao, Makala, Ndjili extension,
Bumbu, Kimbanseke, Ngaba. Ce sont les quartiers d’auto-construction. Ils sont souvent
isolés, non cadastrés, en majorité habités par des gens à faibles revenus. Certains de leurs
quartiers sont nés sur des sites non aedificandi : inondables et érodables. L’accessibilité est
aléatoire et à certains endroits impraticables. L’occupation du sol est faible mais en
densification. La marche à pied est importante. Les infrastructures publiques sont quasi-
inexistantes à certains endroits. Les transports en commun sont aléatoires. L’accessibilité
piétonne est difficile et non aménagée. Certains auteurs les qualifient de banlieues
abandonnées. Selembao, Bumbu et Kisenso se sont développés sur des collines érodables
tout comme une partie de Makala. Les communes de Kimbanseke, Masina, Ngaba se
trouvent en grande partie dans la plaine. Leurs rivières les inondent à certains endroits.
e) Les quartiers semi-ruraux
Ce sont les communes de Maluku, Nsele, Mont-Ngafula. Elles sont faiblement occupées. Les
emplois informels sont faibles et dépendent de l’ancienneté du quartier. Les deux
communes (Nsele et Maluku) situées dans la partie Est occupent plus de 50 % de la
superficie de la ville. Il s’agit d’un secteur autrefois essentiellement agricole. Le Schéma
Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme de 1975 les a incorporés dans l’agglomération
urbaine. Elles sont quasiment vides et se situent à plus de 60 Km du centre-ville. Leurs
quartiers sont multifonctionnels. Ils remplissent à la fois les fonctions de banlieue agricole
avec la présence des vastes espaces agricoles intensifs et extensifs (DAIPN 1 ), de banlieue
industrielle (la sidérurgie de Maluku), de banlieue de récréation (la cité des pécheurs de
Kinkole), de banlieue maraîchère (Mont-Ngafula), de banlieue dortoir (Mpasa), etc.
1 Domaine Agro-Industriel Présidentiel de la Nsele
124

Tableau n° 44 : Occupation du sol dans le district urbain
Affectation
Habitat planifié
Habitat non planifié
Zones industrielles et
commerciales
Equipement
Infrastructures de transport
Espaces agricoles
Autres
Surface en
Km²
70
150
18
26
35,1
191,5
100
Aires
aggloméré
es
11,9%
25,4%
3,1%
4,4%
5,9%
32,4%
16,9%
% sur surface totale
Aires urbanorurales
Aires
métropolitaines
Total zone agglomérée 590,6 100% 5,9%
Espaces agricoles
Espaces d’élevage
Réserves terres cultivables
Autres (zone non
aedificandi + surfaces
d’eau)
850
360
7 112,8
1 051,7
9,1
3,8
25,9
11,2
Total zone urbano-rurale 9 374,6 100 % 94,1%
Total aire métropolitaine 9 965,6 100%
Source : Service National des Statistiques Agricoles (1991), Centre National de Développement Rural
Intégré CNDRI (1993).
Ce tableau montre que la superficie agglomérée de Kinshasa n’occupe pas plus de 6% de la
superficie totale du district urbain, soit 590 Km². Cette superficie agglomérée abrite l’habitat
planifié et non planifié, les zones industrielles et commerciales, les équipements publics et
de transports. A cela, il faut ajouter les espaces agricoles et autres usages du sol. Au fait,
les 94 % des limites administratives de Kinshasa soit 9 375 Km² sont occupées par des
zones urbano-rurales : les domaines agro-pastoraux, les terrains non aedificandi et les
eaux.
Il est dès lors facile de situer l’origine de la grande promiscuité observée dans la capitale.
En recourant des indicateurs tels que le nombre de pièces et de chambre à coucher par le
logement ou encore la taille des méanges, on est bien en mesure de saisir la gravité de la
situation..
125

Tableau n°45 : Distribution (en %) des ménages kinois selon le nombre de
pièces à usage d’habitation par milieu de résidence et par niveau
de pauvreté.
Caractéristiques Nombre de pièces dans le logement Nombre
1 2 3 4 5 ou Total moyen
plus
de
pièces
Milieu de
résidence
Urbain
8,2 29,2 23,3 19,4 19,9 100 3,4
Rural
10,4 23,6 27,5 26,9 11,6 100 3,2
Kinshasa
Niveau de
pauvreté (à
Kinshasa)
13,2 33,2 22,1 11,0 20,6 100 3,2
Plus pauvres 12,6 22,5 30,4 31,5 3,0 100 3,0
Pauvres
14,1 30,2 24,2 22,0 9,5 100 2,9
Moyens
8,5 24,5 31,2 25,1 10,7 100 3,1
Riches
5,4 22,3 23,7 26,7 21,9 100 3,6
Plus riches
7,2 27,1 21,0 16,8 27,9 100 3,7
Ensemble du pays 9,7 25,3 26,3 24,6 14,1 100 3,3
Source : RNDH, 2000-2001
La grande majorité des ménages kinois ne disposent pas de plus de trois chambres dans
leur logement. Disposer de deux chambres par ménage semble être la situation modale à
Kinshasa. Le nombre moyen du nombre de pièces augmente avec le niveau de vie. Les plus
riches disposent en moyenne de 3.7 pièces de logement contre 3.0 chez les plus pauvres.
Tableau n°46 : Distribution (en %) des ménages kinois selon le nombre de
pièces (chambres à coucher) par milieu de résidence et par niveau
de pauvreté.
Caractéristiques Nombre de pièces dans le logement Nombre
1 2 3 4 5 ou plus
Milieu de résidence
Urbain
Rural
moyen de
chambre
43,2 29,4 17,6 6,6 3,1 2,0
40,6 33,0 19,7 3,8 2,8 2,0
Kinshasa
Niveau de pauvreté
47,8 26,3 15,3 6,8 3,8 1,9
Plus pauvres
39,0 34,5 24,3 0,6 1,6 1,9
Pauvres
51,3 28,3 15,3 2,8 2,4 1,8
Moyens
44,2 35,2 15,9 3,1 1,7 1,8
Riches
33,4 32,3 22,1 7,9 4,3 2,2
Plus riches
38,5 29,1 17,7 9,8 4,9 2,1
Ensemble du pays 41,4 31,9 19,1 4,7 2,9 2,0
Source : RNDH, 2000-2001
C’est ici qu’apparâit la précarité de la vie à Kinshasa. En effet, 47.8% des ménages kinois
n’ont pas plus d’une pièce destinée au logement. Et 75% des ménages ont tout au plus
126

deux pièces comme chambres à coucher. Et même par rapport au niveau de vie, les choses
ne se présentent pas en rose.
Le tableu qui suit renseigne sur le degré de promiscuité en ce sens qu’on y lit les indications
sur le nombre moyen de personnes par chambre à coucher.
Tableau n° 47 : Répartition des ménages kinois selon le nombre moyen de
personnes par pièce ou chambre à coucher.
Caractéristiques Nombre de personnes par chambre à
coucher
1 2 3 4 et + Total
Milieu de résidence
Urbain
Rural
Taille
moyenne
des
ménages
12,7 21,6 20,0 45,7 100 6,6
14,8 23,6 20,4 41,2 100 6,3
Kinshasa
Niveau de pauvreté
12,2 19,8 19,2 48,8 100 6,7
Plus pauvres
17,1 24,8 20,1 38,0 100 5,9
Pauvres
11,0 21,4 20,1 47,5 100 6,2
Moyens
12,6 21,1 19,2 47,1 100 6,4
Riches
16,4 25,4 21,6 36,5 100 6,5
Plus riches
13,7 22,2 20,4 43,7 100 7,0
Ensemble du pays
Source : RNDH, 2000-2001
14,2 23,0, 20,3 42,5 100 6,4
En résumé, l’habitat kinois souffre de grands maux ci-après :
dégradation des quartiers entiers ;
déficit en logement ;
construction anarchique ;
promiscuité et logement indécent ;
inadaptation des textes légaux et réglementaires ;
auto-construction et construction anarchique ;
propension élevée à l’acquisition d’une propriété immobilière ;
conflits fonciers dans les nouveaux lotissements et ignorance et/ou négligence de
la loi ;
disparition des initiatives publiques (ONG, CNECI…), mixtes (LOGEC…), privées
(COPELA, HABITAT pour humanité, MARANA LINE …) et relance timide de
nouvelles initiatives.
L’Habitat dans la ville de Kinshasa pose énormément problème par le manque d’une
politique en la matière d’une part, et des constructions anarchiques et promiscuité
d’autre part. cette situation est consécutive à la non application des lois et textes
réglementaires en la matière.
Il y a donc nécessité pour le Gouvernement de s’y pencher pour un début de solution à
ce problème.
127

4.2.7. Environnement
La Ville de Kinshasa est comparable aujourd’hui à un dépotoir d’immondices. Les
infrastructures urbaines ne sont plus en mesure de supporter le poids démographique. Elles
sont toutes devenues très vétustes.
Et à ce propos, la ville présente un tableau qui soit le plus sombre possible et dont les
caractéristiques principales sont :
- la voirie urbaine est fortement dégradée , des travaux d’entretien et
d’aménagement des routes sont souvent inachevés ;
- les caniveaux ne sont pas curés, ce qui entraîne les inondations et provoque parfois
la mort d’hommes.
- Les routes intra et intercommunales sont pour la plupart impraticables ;
- L’environnement kinois est fortement pollué (pollution sonore, pollution par la
fumée produite par les véhicules, pollution de l’air par l’odeur des immondices,
etc…) ;
- La politique de sensibilisation n’existe pas : les campagnes mésologiques ne sont
pas organisées ;
- Le service fonctionnel d’hygiène publique n’existe plus ou est inopérationnel ;
- Insalubrité généralisée à travers toute la Ville en dépit de la présence du
Programme National d’Assainissement (PNA);
La production annuelle de déchets solides est estimée à 1.675.044 m 3 ; .
Environ 65 % de cette production est réutilisée ou stockée dans des conditions quelque peu
acceptable (remblai des zones et sites érosifs, enfouissement dans les parcelles, cultures
maraîchères… ). Le reste (soit 586.265 m 3 /an) est éliminé dans les conditions non
acceptables ( rejet incontrôlé dans les caniveaux, sites inoccupés…).
En plus, la Ville ne dispose pas de latrines publiques. Il n’est donc pas étonnant que des
personnes, adultes soient-elles, se déchargent en pleine ville au vu et au su de tout le
monde. Ce comportement fait partie des valeurs négatives auxquelles on a précédemment
fait allusion.
Le Programme ci-haut cité dont l’objet social est l’assainissement de la ville ne dispose que
d’une vieille pelle, de deux camions porte-containers, de deux camions bennes, de 160 bacs
abandonnés ça et là à travers la ville. Avec ce faible équipement, il doit faire face à la gestion
des déchets que déversent dans la nature plus ou moins un million de ménages que compte
la ville de Kinshasa.
Il est dès lors facile de comprendre que le meso-environnement du Kinois soit l’un des plus
insalubres. Outre les déchets et autres immondices qui sont devenus ses compagnons
quotidiens, il faut compter également la présence de nombreux garages pirates le long des
grandes artères, les épaves d’autos et des kiosques qui jonchent les avenues. De même, il
existe des marchés de nuit partout dans la ville qui déversent des tonnes des déchets
quotidiennement. Ceci est valable aussi pour les petits vendeurs ambulants. La beauté de la
ville s’en trouve fortement affectée.
Le phénomène « sachet » n’est pas à omettre parmi les problèmes majeurs dans ce domaine
de la salubrité publique en raison de sa nuisance sur la fertilité du sol et même sur la beauté
128

de la ville. L’environnement kinois est réellement porteur de toutes sortes de maladies (fièvre
typhoïde, malaria, maladie du sommeil, bilharziose, etc..).
La gestion rationnelle d’un cadre de vie procède du mental de l ‘homme. En effet, la gestion
de l’environnement répond à un état mental. L’homme projette son mental dans son
environnement. On retrouve l’expression en ce dernier des valeurs notamment culturelles
que l’on véhicule soit même ou qui sous-tendent sa perception de la vie. Le Kinois, comme le
congolais, attribue parfois à la sorcellerie, les effets de son ignorance. Il se console en
prétendant que le nègre ne meure jamais de microbes, pendant que le VIH et la fièvre
typhoïde et beaucoup d’autres maladies d’origine microbienne, sont en train de décimer des
milliers des personnes au sein de la population.
Très régulièrement et pour presque chaque administration urbaine, les opérations de
salubrité communément appelées « Kin propre » sont lancées. Pour diverses raisons dont les
plus importantes seraient, peut-être, le manque de moyens, ces opérations s’arrêtent à michemin
et laissent souvent derrière elles non pas seulement des chantiers inachevés mais
aussi des personnes sans logis ni toit. En 1992, l’UNICEF a tenté la même opération d’une
valeur de 400 000 $US pour protéger les enfants contre l’insalubrité et leurs conséquences.
Une fois encore, les résultats furent mitigés.
En gros, il faut retenir que l’environnement kinois présente l’image ci-après :
1. Entassement des immondices sur les artères principales et les lieux publics ;
2. Déversement des déchets industriels dans des cours d’eau ;
3. Vidange à ciel ouvert des, en plein jour et parfois pendant la pluie, des fosses
sceptiques ;
4. Présence des enfants de la rue sur les lieux publics ;
5. Bouchage des égouts ;
6. Tapages nocturnes et diurnes
7. Présence trop nocive de moustiques, mouches, souris et cancrelat;
8. Les érosions et glissement de terrains ;
9. Divagation des animaux domestiques (chiens et chats…) ;
10. Stagnation des eaux nauséabondes ;
11. Insuffisance de latrines publiques dans la ville.
12. Rues impraticables ;
13. Construction en zones inondables.
14. etc
A Kinshasa, la structure argilo-sableuse du sol, les fortes pentes (12 à 20 %), la
détérioration du système d’égout, l’urbanisation anarchique, le déboisement, la
pluviométrie, etc. sont les facteurs à la base des ravinements des quartiers. Des grands
ravins 1 , par des glissements de terrain, des éboulements, des affouillements causent
beaucoup de dégâts à l’habitat, l’environnement et aux infrastructures socio-économiques
au sud et à l’ouest de la ville.
Certaines études (Nzuzi. , 1999) avaient inventorié 723 logements détruits par ces érosions
citées ci-dessus alors que 403 autres étaient menacés de destruction aux prochaines
pluies ; plus de 7 230 personnes sinistrées étaient sans logement et près de 5 000 autres
1 Masikita, Kitokimosi, Mataba I, Mataba II et III, Kisenso, Ndjili, Drève de Selembao, Kinsuka, Livulu, Ngafani, Unikin, Nguma, Maluku, Ngomba-Kinkusa, IPN,
Ngaliema, Bolikango, Matadi Mayo, etc.
129

étaient en instance de les perdre ; des centaines d’élèves n’avaient plus d’écoles pendant
que des milliers étaient menacés car leurs établissements risquaient d’être emportés lors
des prochaines averses, etc.
Les pluies diluviennes de mai 2000 avaient tué 54 personnes sur les collines de l’ouest de la
ville. Malgré les forts dégâts, en matériel et en vies humaines, les travaux de génie civil de
lutte anti-érosive démarrent difficilement par manque de bailleurs. La Belgique a financé,
pour une enveloppe de 1,5 millions $US, la construction du collecteur de plus d’1 Km sur le
site érosif de Mataba afin de canaliser les eaux pluviales destructrices dudit site. Certaines
Asbl comme la FOLECO font de la lutte anti-érosive biologique qui coûte moins cher et qui
récolte du succès sur certains sites.
Du haut des collines les érosions ravagent, alors que, dans la plaine, le relief est moins
élevé et le site est, à certains endroits, marécageux et généralement inondé en saison
pluvieuse. La boue et le sable des érosions en amont sont transportés par les eaux
pluviales, se déposent en aval dans la plaine, bouchent les collecteurs et ensablent les lits
des rivières. Ces masses de sable qui sont apportées par les érosions des versants et qui
sont venus s’accumuler dans le fond de la plaine et des vallées modifient le tracé et la
morphologie des rivières. Ces cours d’eau deviennent incapables de charrier le sable et les
ordures que la population y jette et leur profondeur se réduit progressivement. Les faibles
valeurs des pentes empêchent aussi un écoulement rapide.
Par conséquent, les eaux divaguent et leurs lits deviennent irréguliers. Elles débordent et
inondent les vastes quartiers riverains sur une profondeur variant entre 0,5 et 1,5 m. Ces
inondations s’aggravent parfois avec les crues du fleuve Congo, occasionnant ainsi des
contre-courants (refoulement) dans les rivières.
Ce phénomène s’observe surtout sur les rivières Kalamu (Funa), Ndjili, Basoko, Lubudi,
Lukunga, Mbinza, Ikusu qui sont de véritables collecteurs naturels de la ville. En 1997, le
gouvernement avait financé le curage de la rivière Gombe (1,5 millions $US) pour assainir
les quartiers environnants qui étaient souvent sous eaux, après les crues de ce cours d’eau.
En 1999, le PNUD a financé le curage de la rivière Kalamu (400 000 $US) pour les mêmes
objectifs. Malheureusement, quelques années après, toutes ces rivières se sont de nouveau
ensablées et bouchées par les ordures ménagères, et par conséquent, les inondations des
quartiers environnants ont repris depuis belle lurette.
En conclusion, « Kinshasa s’urbanise de plus en plus et cette urbanisation rapide influe
directement sur la qualité de la vie, et surtout sur celle des populations pauvres de la ville.
Malgré les maigres budgets alloués par le gouvernement au développement de la ville, la
capitale congolaise continue de croître. Devant la lenteur du gouvernement pour intervenir,
130

les ONG locales et internationales s’emploient bon gré mal gré, à promouvoir l’amélioration
de la qualité de la vie des populations pauvres ». 1
4.3. Secteur Productif
4.3.1. Contexte
Il n’est pas facile de définir de manière exacte et précise l’activité principale de la ville de
Kinshasa pour des raisons d’ordre démographique, économique et politique. D’aucuns
s’imaginent que Kinshasa serait une ville essentiellement commerciale. D’autres pensent
qu’il s’agirait d’une ville de services. Et lorsqu’on sait qu’il existe à Kinshasa un quartier dit
« Limete Industriel » on est porté à croire que la Ville aurait une vocation industrielle.
Par contre en s’intéressant à la banlieue de la ville, la tentation de croire que Kinshasa est
une ville agricole demeure très forte. Faut-il couper la poire en deux en concluant que
Kinshasa est tout cela à la fois?. Les lignes qui suivent tentent de répondre à la question et
en reprenant en détail, les différents aspects du secteur productif de la ville-province de
Kinshasa.
4.3.2. Production végétale
4.3.2.1. Culture vivrière
Les activités agricoles jouent un rôle prépondérant dans la satisfaction des besoins de base
des Kinois. Quatre points constituent le grenier de la ville en ce qui concerne la production
des cultures vivrières. Il s’agit de la vallée de Kimwenza, de N’djili et de la rivière Nswenge
où se pratique la culture maraîchère et d’autre part du Plateau de Bateke où l’on produit des
vivres tels que le manioc, la banane Plantain, le maïs, le riz, les fruits et les arachides.
La faible étendue (2000km2) et l’état du sol (sol sablonneux) du plateau de Bateke
affectent le rendement de ce secteur pour la ville de Kinshasa. Cependant, on assiste depuis
bientôt 15 ans au développement significatif du secteur agricole dans la ville sous
l’encadrement des ONGs. Cela va du jardinage des parcelles à la mise en valeur des vallées.
Parmi les réseaux ou ONGs les plus actifs dans le secteur agricole, il faut citer :
1. Le Réseau d’Agriculture Urbain de Kinshasa (BAUKIN) ;
2. Le JEEP (Jardin et Elevage des parcelles) dont une des particularités aura été la diffusion
du légume Kikalakasa dont on a reconnu la grande valeur nutritive ;
3. UCOMAKIN
Probablement grâce à cette impulsion, on voit apparaître de nouvelles superficies agricoles
dans les alentours de la ville. On ose croire que les réseaux ci-haut se sont davantage
investis dans la vulgarisation des semences auprès des paysans. Ils seraient à la base de
l’apparition de nouvleaux sites agricoles tels que Kimwenza, Lemba-Imbu, Tshuenge,
Mango, Bandalungwa, Boulevard Lumumba, la cité de la N’sele, Ndjili et Binza/Brikin
1 Ce texte est un extrait du livre de Lelo Nzuzi Francis et Tshimanga Mbuyi Claudine (2004) :
La pauvreté urbaine à Kinshasa, La Haye, Editions Cordaid, 300p.)
131

En dépit de cette expansion des superficies cultivables, Kinshasa offre une production
agricole insuffisante et pallie à cette faiblesse par les importations des produits agricoles.
Outre son hinterland immédiat, la ville dépend des produits vivriers qui viennent du Nord du
pays et même des pays étrangers.
La poussée démographique constitue une autre contrainte de taille dans la mesure où elle
réduit assez sensiblement les superficies cultivables. Cette poussée démographique
s’accompagne d’une forte demande en produits agricoles. Elle se fait également dans un
contexte de pauvreté généralisée. Il en résulte que les produits agricoles ne sont pas
forcément à la portée de toutes les bourses. Enfin, pour être très complet, il faut
stigmatiser :
1. l’absence de la quantification de la production agricole :
2. le manque d’investissement conséquent dans ce secteur.
3. la pauvreté des sols des superficies cultivables en raison des feux de brousse
répétés et des jachères écourtés ;
4. l’impraticabilité des voies de desserte agricole ;
5. l’insuffisance des superficies arables ;
6. le manque d’intrants agricoles ;
7. l’insuffisance d’encadrement des producteurs ;
8. l’absence du financement agricole aux producteurs soit par l’Etat Congolais
(crédits) soit par les organismes tels que FAO.. ;
9. la dégénérescence biologique des semences agricoles ;
10. etc
Quant à la culture industrielle, elle est quasiment inexistante dans la ville de Kinshasa. Tous
les éléments qui interviennent dans la production des boissons localement consommées
sont importés. De même aussi, en dépit de la présence d’un Office National de Café à
Kinshasa, la ville ne produit aucun type de café.
4.3.3 Production animale
L’agriculture s’accommoderait bien avec l’élevage. C’est dans la banlieue de la capitale que
se pratique à grande échelle l’élevage. On y note la présence du petit bétail (avicole, porcin,
caprin) et parfois du bovin. Cet élevage serait l’initiative de quelques bourgeois nationaux
qui auraient bénéficié de quelques financements extérieurs. Ils entretiendraient de petites
fermes sur le plateau de Bateke. Par rapport à la demande locale, la production animale
issue de ces fermes reste largement très faible.
Parmi les difficultés que rencontrent ces fermiers, il faut épingler :
le coût très élevé du matériel d’élevage, des produits vétérinaires et
géniteurs ;
l’infrastructures d’abattage insuffisantes et vétustes ;
l’absence des statistiques d’élevage depuis 1995 ;
l’inondation incontrôlée des produits carnés importés (viandes foraines) ;
le manque d’intrant d’élevage ;
l’absence d’infrastructures vétérinaire et zoo-sanitaire dans les Communes ;
Aucune tentative d’amélioration génétique animale ;
La recrudescence des maladies du bétail ( trypanosomiase bovine, peste
porcine africaine, pseudo peste aviaire,…) ;
L’abandon des produits d’élevage
132

La capitale dispose du Pool Malebo où se pratique la pêche. Quant aux activités piscicoles,
elles se concentrent principalement à Kimwenza. Mais il faut avouer que dans l’ensemble, il
s’agit des activités dont on ne sent pas facilement les retombées sur le vécu des gens. Elles
sont généralement de petite portée et constituent également pour ceux qui les pratiquent
des stratégies de survie. Ainsi il est par exemple difficile de disposer des statistiques quant
au volume de la main d’œuvre employée dans ces secteurs ainsi que sur la production ellemême.
Au niveau des instances provinciales, malgré la présence d’une division urbaine à
l’agriculture, ces activités donnent l’impression d’évoluer en solo.
Quelle est la figure image de la capitale en matière de pêche ?.
Les lignes qui suivent sont une bonne illustration de cette situation :
- Kinshasa vit d’une pêche artisanale sur laquelle il n’est pas facile de disposer des
données statistiques ;
- inexistence du calendrier de pêche, la pêche se fait selon la fluctuation saisonnière
du niveau d’eau du fleuve congo ;
- Quasi absence de l’encadrement des pêcheurs ;
- Les pêcheurs sont pour la plupart mal équipés ;
- Absence des infrastructures de conservation appropriées ;
- Les poissons frais locaux son rares, coûteux et moins préférés par rapport aux
poissons importés congelés et moins chers.
4.3.4. Commercialisation
Les pouvoirs publics ne disposent ni de politique ni de moyens appropriés pour assurer la
commercialisation des produits divers que l’on rencontre dans la ville. Il semble que la
commercialisation est exclusievement entre les mains des privés. Les difficultés procèdent
notamment de la rareté des pièces d’échange, de l’évolution des prix de certains intrants.
4.3.5. Situation dans les autres secteurs économiques
4.3.5.1. Electricité
Les ménages et quartiers kinois sont tenus à faire face aux innombrables problèmes que
leur cause la Société Nationale d’Electricité. On ne pourrait peut-être pas être en mesure
d’énumérer la longue liste de tous ces différents problèmes. Cependant les principaux
restent :
- L’offre d’électicté extrêmement insuffisante ;
- Le risque élevé de pannes des appareils électroménagers de clients à cause de la
mauvaise qualité du produit ;
- Le coût élevé du courant électrrique, du moins en ce qui concerne le réseau
domestique.
4.3.5.2. Produits pétroliers
Si jadis, on assistait à des longues files d’attente devant les stations d’essence, ces
habitudes semblent disparaître de la vie du Kinois. En effet, en plus de l’essaimage à travers
la ville de nombreuses stations de services de distribution du carburant, les hydrocarbures
sont fournis en quantité suffisante. Cela fait la joie des automobilistes et aussi des usagers
du transport en commun.
133

4.3.5.3. Indutrie formelle et informelle
Le secteur de l’industrie est l’un des secteurs à Kinshasa comme partout ailleurs à travers le
pays, à avoir ressenti le coup de la transition politique en RDC. La reprise du secteur de
l’indutrie formelle reste très timide. En revanche, une petite industrie informelle est en
émergence. Néanmoins on n’en ressent pas les effets notamment sur le plan de la création
des emplois. Elle reste largement tributaire du contexte macroeconomique du moment.
A coté des retombées politiques pour justifier les problèmes que rencontre le secteur de
l’indutrie à Kinshasa, il faut ajouter d’autres facteurs tels que :
Les pillages ;
faiblesse du marché intérieur suite à la baisse du pouvoir d’achat des
populations
désintermédiation financière ;
insuffisance et vétusté de l’outil de production existant ;
accroissement des coûts des intrants locaux et importés ;
coûts élevés des fournitures énergétiques et leurs absences en milieu rural ;
taxation des eaux naturelles à usage industriel et de la détention des générateurs
du courant électriques ;
concurrence déloyale des produits similaires importés massivement, le plus
souvent en fraude après avoir bénéficié des subventions dans leurs pays
d’origine ;
octroi de nombreuses autorisations d’importation des produits concurrents à des
régimes de faveur (promotion des importations au détriment des exportations) ;
forte pression du secteur informel ;
prise en charge des infrastructures sociales par les entreprises alourdissant ainsi
leurs coûts de production ;
double imposition de producteurs locaux : imposition des intrants à l’entrée et de
produits finis ;
réquisition quasi systématique des biens appartenant aux entreprises par les
autorités politico-administratives ;
absence de mercuriales ;
insuffisance et déficience des infrastructures de base (route, énergie,
télécommunications) ;
non respect par le Gouvernement des engagements pris dans le cadre des
contrats programmes (textile).
4.3.5.4. Commerce formel et informel
A plus de 80%, le commerce d’import export est tenu par les étrangers. Comme on peut
s’en convaincre, il s‘agit d’un commerce essentiellement des biens de consommation. Ce qui
crée et confirme une forte dépendance vis-à-vis de l’extérieur. Il en découle une perte
énorme de dévises qu’il faut toujours mobiliser pour importer les biens parfois de simple
luxe auxquels la majorité de la population n’a pas souvent accès. Les nationaux semblent
afficher des lacunes dans le secteur du commerce à grande échelle. Ils excellent par contre
dans le petit commerce qui parait aux yeux de beaucoup comme une simple stratégie de
survie qu’ont apprise à développer les congolais ou encore le kinois dans ce contexte de
pauvreté généralisée.
134

4.3.5.5. Emploi formel et informel.
L’évolution de l’emploi en R.D.C. tout comme à Kinshasa met en évidence deux secteurs : le
secteur structuré d’une part, le secteur non structuré ou informel d’autre part, mieux appelé
dans les milieux du bureau International du Travail « B.I.T. », économie informelle.
le secteur structuré où l’Etat, directement par lui-même (Administration Publique)
ou indirectement (via les entreprises publiques) se présente comme le plus grand
employeur aux côtés des privés, absorbe environ 15 % de la population active.
le secteur informel s’accapare des 85 % restants.
L’état des lieux de l’emploi formel et informel se présente comme suit :
- Tissus économique complètement délabré ;
- Rétissance des invetisseurs à cause de l’insécurité juridique et socio-politique ;
- Légère évolution de l’emploi à Kinshasa particulièrement dans le domaine de la
communication grâce aux nouvelles technologies de l’information et de la
communication (NTIC) comparativement aux années antérieures ;
- Système bancaire non incitatif ;
- Licenciements massifs ;
- Rendement en dessous de la capacité installée des entreprises (usines) ;
- Fermeture d’entreprises ;
- Nombre trop élevé de litiges individuels du travail non résolus ;
- Délocalisation ;
- Non respect de la législation nationale par les opérateurs économiques lors de
l’implantation des entreprises ;
- Non respect par bon nombre d’employeurs de la législation sociale (contrat du
travail, relations professionnelles, sécurité sociale) ;
- Inexistence des statistiques du travail (Service National de l’emploi, remplacé par
l’Office National de l’Emploi ONEM) ;
- Non respect des dispositions du Code de Travail relatives au recrutement ;
- Paiement irrégulier ou fractionné des salaires (cas de certaines entreprises
publiques) ;
- Paiement des salaires dépourvus du pouvoir d’achat ;
- Paiement des salaires de misère dans l’Administration Publique ;
- Absence des mesures d’application (actes réglementaires) du nouveau code de
travail, loi n° 015/2002 du 16/10/2002 portant fixation du SMIG ;
- Exclusion des fonctionnaires de l’application du SMIG ;
- Inadéquation entre la formation et l’emploi.
- Vieillissement du personnel de l’Administration Publique ;
- Formation, perfectionnement et adaptation professionnelle quasi inexistant du
personnel de l’Administration Publique ;
- Chômage endémique des jeunes diplômés d’Etat, des Instituts Supérieurs et
Universitaires ;
- Guerres récurrentes ;
- Absence de volonté politique ;
- Difficultés économiques et de fonctionnement ;
- Difficultés économiques et fonctionnement ;
- Absence d’appui financier et étatique ;
- Non respect des textes légaux en vigueur ;
135

- Inspections du Travail et autres services de l’Etat ne sont pas dotés des moyens
de leur politique ;
- Protection sociale précaire ;
- Effectifs pléthoriques dans l’Administration Publique ;
- Non mise à la retraite des fonctionnaires ayant atteint l’âge de la retraite ;
- Non paiement des droits du personnel des carrières et des services publics de
l’Etat admis à la retraite ;
4.3.5.6. Revenus
En ce qui concerne les revenus, la situation comme partout ailleurs à travers le pays est
caractérisée par :
- L’absence de politique nationale des salaires ;
- La baisse constante et catastrophique du pouvoir d’achat de la majorité de la
population qui patauge dans une misère indescriptible ;
- La concentration du revenu national entre les mains d’une minorité qui dans la
plupart des cas, s’est enrichie malhonnêtement ;
- La fixation du SMIG n’ayant pas tenu des critères objectifs (Décret n° 080/2002
du 03/07/2002) ;
- L’exclusion du personnel des carrières des services publics de l’Etat du bénéfice
du SMIG (Décret n° 080/2002 du 3/7/2002, A2 et Barème de MBUDI) ;
- La disparité criante entre les salaires des cadres politiques et les salaires des
autres couches de la population ;
- Le non paiement des impôts sur les revenus par les cadres politiques et les
différentes couches sociales non salariées ;
- La distribution inéquitable du revenu national
-
4.3.5.7. Institutions bancaires et financières
Il existe à dans la ville province de Kinshasa plusieurs banques et institutions financières qui
accompagnent la population et les opérateurs économiques à gérer leur quotidien. De
manière particulière, un accent est à mettre sur l’émergence des tontines et des
coopératives qui rendent d’énormes services aux communutés de base. Ces institutions et
banques sont :
une Banque Centrale du Congo ;
neuf Banques Commerciales opérationnelles ;
cinq Banques Commerciales en liquidation ;
une Caisse d’Epargne (CADECO) ;
des Coopératives de Crédit et d’Epargne ;
des unités de messageries financières ;
des tontines (Bwakisa cartes) ;
Les raisons de liquidation des banques rélèvent de l’économique et ne sont nullement
imputables à la vie de la province. Cependant étant donné que ces institutions puisent leur
personnel dans la Capitale, ces mesures affectent la vie de certains ménages kinois.
Plusieurs contraintes et embuches expliquent la déconfiture observée dans le secteur des
banques et institutions financières. Les principales émargent dans les lignes qui suivent.
136

Elles peuvent se résumer essentiellement à la mauvaise gouvernance. Mais les principales
manifestations en sont :
l’absence des lignes de crédits extérieurs ;
le manque d’expertise suffisante en matière de formulation des projets de
mobilisation des ressources extérieures ;
le faibles diversités et couverture d’institution de financement sectorielles ;
l’insuffisance de structures de proximité pour la collecte de l’épargne ;
la lourde imposition des opérateurs d’augmentation du capital gênant ainsi que la
mobilisation des ressources ;
la perte de valeur des garanties par suite de la dépréciation monétaire et de la
dégradation de l’environnement ;
la lenteur administrative et judiciaire dans la réalisation des garanties
hypothécaires ;
l’impact négatif du risque de change sur les opérations en monnaies étrangères ;
la décapitalisation par dépréciation des actifs monétaires ;
le non prise en compte des réserves légales dans la détermination du fonds
propre des Banques et de la ration financière par la Banque Centrale du Congo ;
l’absence de confiance à la monnaie locale.
4.3.5.8 Construction
La destruction générale du tissu économico social de la Ville Province de Kinshasa est
conjoncturelle et non structurelle. Ses causes sont mouvantes et non stables. Néanmoins
le secteur de construction reprend vie à Kinshasa. Plusieurs chantiers de construction,
réhabilitation et entretien des infrastructures sont ouverts et relancés à travers toute la
Ville-Province avec l’aide du financement extérieur.
Ils concernent principalement les secteurs ci-après :
l’énergie ;
la télécommunication ;
le transport et communication ;
la protection de l’environnement ;
l’éducation, santé, logement, eau potable ;
les bâtiments publics ;
voirie et drainage.
mobilisation des grandes, petites et moyennes entreprises de construction.
La relance du marché des matériaux de construction ;
L’existence de plusieurs carrières de roche et du sable à Kinshasa ;
4.3.5.9. Exploitation forestière
destruction de l’écosystème par le déboisement abusif et incontrôlé des forêts
pour les cultures, la coupe de bois de chauffage et la fabrication de charbon de
bois ;
absence des activités de reboisement ;
137

4.3.6. Principales contraintes de la production.
La production, qu’elle soit vivrière ou industrielle, rencontre un certain nombre de
contraintes qui placent la capitale dans un état de dépendance face à la forte demande
interne en biens de toute nature.
En tête des contraintes, on peut citer l’exiguïté de l’espace réservé aux activités agricoles.
Il a en effet, été fait état de la petite de l’étendue des terres consacrées aux cultures
vivrières. Cette contrainte s’accouple d’une autre d’ordre démographique. Kinshasa est
sous une forte pression démographique appuyée non seulement par le mouvement
naturel mais aussi pour les déplacements des populations fuyant l’intérieur du pays où
règne l’insécurité.
La demande interne, quoique importante reste malheureusement très peu solvable à
cause de la grande précarité de la vie. Pour s’en convaincre, il faut s’intéresser aux
éléments sur la sécurité alimentaire à Kinshasa. Dans cette ville, bien des ménages
n’arrivent pas à prendre un seul repas par jour. Et très peu en prennent deux par jour.
Une frange non moins importante de la population kinoise n’a pas accès au marché de
biens de consommation. Cela contraint les producteurs à se réduire à la production pour
leurs propres consommations domestiques.
Du point de vue du capital humain, beaucoup d’agriculteurs ont besoin d’un encadrement
de la part notamment de la division de l’agriculture. Ils affichent en effet, des carences en
matière d’activités agricoles, avicoles et autres. En plus de ce faible background, ceux Ŕ ci
(les agriculteurs, les éleveurs) exploitent un outil de travail extrêmement rudimentaire. Les
intrants sont soit rares soit onéreux.
Il revient à l’autorité urbaine de définir de manière concise une politique adéquate en
matière de production agricole, piscicole et en matière de l’élevage.
138

CHAPITRE V : DYNAMIQUE COMMUNAUTAIRE
5.1. GENERALITES
5.1.1. Définition
La dynamique est une interaction des forces qui se conjuguent au sein d’une communauté,
pour engendrer des solutions face aux problèmes vitaux des membres de la communauté.
Sous cet angle, la dynamique est devenue une discipline, un domaine scientifique avec des
termes et des concepts techniques, ainsi que des compétences spécifiques qui lui sont
propres.
On parle de dynamique dans un groupe dès lors qu’un nombre d’initiatives sociales,
économiques, politiques, culturelles…émergent et mettent les membres du groupe en
activité. La dynamique communautaire donne des résultats ou des effets sensiblement
similaires partout où elle se manifeste.
Les dynamiques communautaires sont aussi entendues comme l’organisation d’une
population en association en vue de répondre aux problèmes vitaux de la vie quotidienne.
C’est un réseau d’associations très variées et diverses à travers le pays. Elles mobilisent la
population à participer au niveau local, national et international à l’amélioration de la qualité
de la vie dans un processus de responsabilisation et de solidarité pour un développement
durable. Elles assument un rôle important dans l’encadrement de la population pour sa
participation à la gouvernance, l’expression de ses revendications, ainsi que son
développement économique, politique et social.
On peut à cet effet, citer quelques comportements communautaires pouvant relever de la
dynamique communautaire. C’est le cas :
1. des forces sociales qui se mobilisent, les unes, pour défendre les droits des enfants, les
autres pour protéger ceux des femmes et autres personnes dites vulnérables ;
2. des communautés à la base qui se décident de se mettre ensemble pour la construction
soit d’une école soit d’un dispensaire, soit encore d’un hôpital ou de n’importe quel autre
ouvrage d’intérêt commun ;
3. etc.
Il est généralement sous-entendu que l’initiative de mise en commun des efforts part de la
base avec ou non l’avis des autorités politico-administratives. De même aussi, il n’est pas
exclu qu’il s’agisse en réalité d’une réaction des communautés à la base devant la démission
des pouvoirs politico-administratifs dont une des obligations est de répondre aux
préoccupations des communautés gouvernées. Aussi, les intérêts des uns et des autres
peuvent diverger et conduire parfois à des tensions pouvant sensiblement affecter les
rapports entre structures. Il faut à cet effet, rappeler le conflit qui a prévalu, à un moment
entre les pouvoirs publics et les organisations non gouvernementales sur la manière de
gérer l’aide reçue de la communauté internationale. En dehors de tels conflits, la
cohabitation pouvoirs publics-Ongs ne devrait souffrir d’aucune incompréhension de l’un ni
de l’autre.
139

5.1.2. Genèse
L’émergence des dynamiques communautaires en Afrique trouve es origines du constat
d’échecs persistants fait par les bailleurs de fonds après la décennie 1970 qui faisait état
d’un manque absolu des résultats appréciables pouvant justifier tous les crédits, dons et
autres assistances dont les états du sud avaient bénéficié depuis les indépendances des
années 60 (ex : LOME I, LOME II, LOME III, LOME IV…).
Selon les bailleurs des fonds (Banque mondiale, Club de Paris, Club de Londres…), ces
échecs étaient imputables à la mauvaise gouvernance de la part des dirigeants et non aux
populations ; d’où la recommandation faite part les bailleurs des fonds à l’endroit des
populations pour une prise en charge personnelle en s’organisant en marge des
gouvernants afin de bénéficier directement des interventions financières et autres qui leurs
étaient destinées.
C’est dans ce contexte que les Associations Sans But Lucratif (ASBL) ainsi que les
Organisations Non Gouvernementales virent le jour. Aujourd’hui, elles constituent le fer de
lance de la dynamique communautaire. Presque tous les secteurs de la vie nationale sont
couverts par les actions et activités des ces structures. D’aucuns les appellent « structuresrelais
» de par l’interface qu’elles assureraient entre les communautés de base et les
gouvernants.
5.2. Evolution de la Dynamique Communautaire à Kinshasa
Devant la démission des pouvoirs publics, on a assisté à une prise de conscience des
masses kinoises à s’autogérer ; d’où la vague des mouvements à caractère associatif à
Kinshasa. Cette prise de concience semble remonter au début des années 90. En effet, Les
enquêtes du CNONG en 1996 avaient recensé 342 ONG oeuvrant à Kinshasa. Mais avant
cela, vers les années 80, les premières ongs à l’ouvre ont bénéficié de l’aide et de
l’assistance financière de la part de la communauté internationale.
5.2.1 Typologie des ONGs
Suivant leur domaine d’intervention, les ONGs de Kinshasa peuvent être regroupées en 5
catégories i-après :
1. les ONG humanitaires ;
2. les ONG socio-économiques ;
3. les ONG culturelles ;
4. les ONG scientifiques ;
5. les ONG religieuses.
Il est vrai que de manière effective, certaines ONGs sont plus visibles que d’autres. Aussi
faut-il attirer l’attention des uns et des autres sur le fait que la création de certaines ONGs
procède plus d’une forme de stratégie de survie que d’un souci réel de contribuer à
l’éradication de certains fléaux sociaux. De même aussi, le capital humain dont dispose une
ONG explique en grande partie sa rentabilité. Il n’est donc pas évident que toutes les ONGs
et autres ASBL disposeraient des animateurs qui soient à la hauteur des attentes de la
communauté.
140

Il faut noter que parmi les ONG’s Kinoises, les ONG’s de défense des droits de l’homme
furent les premières à entrer en activité de manière spectaculaire à la suite de la
démocratisation du pays en 1990. L’aboutissement heureux des requêtes des OND’s des
droits de l’homme donnera par la suite une grande impulsion à la société civile kinoise, qui
diversifia ses domaines d’intervention : social (groupes vulnérables), économie, commerce,
etc. Il faut peut-être relever que l’objet des ONGs et autres ASBL peut relever des
préoccupations majeures à un moment donné de l’histoire d’un peuple. Quoique la pauvreté
soit une forme de violation des droits de l’homme, la nature des droits de l’homme défendus
par les ONGS kinoises procède plus de la liberté d’opinion et d’expression.
Le répertoire de 1996 montre que les 342 Organisations Non Gouvernementales (ONG)
oeuvrant à Kinshasa, étaient représentées par les Associations (68,7%), les Comités de
développement (22,5%), les Comités de santé (3,5%), les Coopératives (2,3%), les
Syndicats d’initiatives (1,5%). La plupart d’entre elles sont laïques (84,2%) suivies des ONG
des confessions religieuses (15,8%), avec 5,6 % des catholiques, 5 % des protestants, 0,6
% des kimbanguistes, 2,9 % musulmanes et 1,2 % d’autres confessions.
Ce même recensement indique que 12,7% oeuvrent dans la santé, 11,7% dans le domaine
de l’éducation,10,9% dans le développement communautaire, 8,3 % de ces ONG
interviennent dans le secteur agricole, 6,7% oeuvrent pour la promotion des femmes, 5,9%
dans l’élevage, 5,1% dans l’assistance sociale, 5,1% dans la promotion des jeunes, 4,7%
dans la nutrition, 4,3% dans l’environnement, 3,8% dans les études/recherches, 3,6% dans
l’alphabétisation, 2,7% dans l’eau et l’assainissement, 2,6% dans l’artisanat, 2,6% dans
l’information/publication, 2,2% dans l’éducation civique,1,8% dans les droits de l’enfant,
1,6% dans les droits de l’homme, 1,1% dans la transformation agricole, 1% dans l’habitat,
0,6% dans le transport et la communication, 0,4% dans la pêche, 0,3% dans
l’épargne/crédit, 0,1% dans la planification familiale, 0,1% dans les routes, 0,1% dans le
tourisme. 1
On peut noter que ces associations et Ongs encadrent la population dans le domaine de la
santé, de l’éducation, du développement communautaire, de l’agriculture, de la promotion
des droits de la femme et des jeunes ainsi que la nutrition et l’environnement. Il faut
cependant déplorer que certains secteurs tels que celui de l’habitat ou encore de l’eau ne
puissent attirer autant d’attention de la part des communautés de base.
En effet, on relève un décalage énorme entre la croissance urbaine et le rythme des
investissements en équipement et en infrastructures de base. La précarité de l’habitat saute
aux yeux. Il en est aussi du secteur de transport et d’autres services non moins importants
sur la survie des communautés. Il reste donc bien indiqué que la dynamique
communautaire s’investisse dans ces secteurs dans le cadre global de lutte contre la
pauvreté.
5.2.1. Objectifs généraux
On ne peut dissocier les objectifs des ONGs et ASBL de leur objet social. Pour les structuresrelais
dont l’objet social principal serait la lutte contre la pauvreté, l’objectif est
l’amélioration du bien-être des masses en proie aux difficultés de survie. Les dynamiques
communautaires visent la création et la promotion des mécanismes à mêmes d’aider les
populations à résister contre la disparition. Il s’agit donc d’un processus et non d’une fin.
1 (Nzuzi 1999, p. 137)
141

Une des formes de stratégies prisées dans la ville de Kinshasa pour résister contre la
pauvreté est le regroupement en entraides mutuelles connues sous le vocable de :
- MOZIKI ;
- LIKELEMBA
En dépit de la connotation parfois péjoprative que le concept de Moziki peut revêtrir à la
suite de l’idée de réjouissance à laquelle elle renvoie souvent, il reste à reconnaître que
cette approche offre un cadre d’épanouissement socio-psychologique dont certaines
personnes, en l’occurrence les femmes, auraient fortement besoin. Cependant, il faut
déplorer que certaines associations sous forme de Moziki revêtent un caractère plus tribal
que promotionnel au sens de l’amélioration du bein-être de manière tout à fait neutre.
Il reste aussi à déplorer la carence en données qui nous auraient aidé à évaluer le bien
fondé de cette forme d’entraide. En effet, il aurait été question de connaître ou de recueillir
les avis et considérations de spopulations sur la capacité des associations du genre
likelemba et Mozili à contribuer à soulager leurs peines.
5.2.2. Objectifs sectoriels
Les objectifs sectoriels des dynamiques communautaires sont influencés par :
1. le type d’action qu’elles mènent ;
2. leur origine ;
3. leurs groupes porteurs ;
4. l’unievrs culturel dans lequel elles baignent.
Quelle que soit leur nature, les interventions des associations citoyennes en faveur des
pauvres, tout autant que celles de l’Etat, doivent concourir aux objectifs que le Programme
Mondial de lutte contre la pauvreté s’est assigné d’ici l’an 2015 et qui consistent à :
a. réduire la pauvreté monétaire, c’est-à-dire de moitié le pourcentage des personnes qui
vivent dans la pauvreté extrême ou absolue (1$ US/jour) ;
b. réduire la pauvreté alimentaire, ou encore réduire de moitié le déficit en calories ;
c. réduire la pauvreté humaine ;
d. réduire de 2/3 ou de 67% le taux de mortalité infantile (

C’est dans ce cadre qu’il faut épingler les effrots de mobilisation des jeunes kinois pour
rendre leur capitale propre. Tous, comme un seul homme, ils se liguent ensemble pour
combattre la malproprété autour des travaux collectifs connus sous le nom de « Salongo ».
5.4. Dynamique Communautaire Formelle 1
En ce qui concerne la dynamique communautaire formelle, la Ville Province de Kinshasa
compte des nombreuses associations et ONG’s. Il faut malheureusement déplorer le
manque d’un cadre officiel des collectes d’informations sur les associations qui pullulent
dans la ville en ce qui concerne particulièrement leur dénombrement. En effet, le contexte
de crise est extrêmement favorable à l’émergence des structures qui s’inscrivent dans la
logique de la dynamique communautaire. Chaque Ministère enregistre les ONG’s de son
secteur qui ont les moyens de se faire enregistrer et de se faire agréer. Parfois cette
opération d’enregistrement et de reconnaissance échappe à la municipalité.
Pour l’énumération, il serait souhaitable de prendre en compte les autres secteurs de
Dynamiques Communautaires ; à savoir :
- les réseaux des droits de l’homme ;
- les réseaux de santé ;
- les réseaux de l’environnement ;
- les réseaux des femmes et des jeunes ;
- les confessions religieuses ;
- autres services.
Les structures-relais de la dynamique communautaire sont contituées des ASBL et ONG
oeuvrant dans la production des biens et des services, et de celles qui œuvrent dans les
transactions financières (épargne, crédit, négociation des marchés). A la naissance des
associations au cours de la décennie 90, Kinshasa compte 342 ONGs dont une très grande
majorité avaient un caractère associatif. Ensuite venaient les ongs de développement, et
enfin les coopértaives et les syndicats.
Etant donné que les ONG’ et Associations agissent en réseau ou plate forme, ce travail a été
effectué en fonction des plates formes qui ont pu fournir des données, et ceux dont les
données ont pu être obtenues dans certaines documentation. Dans le cadre de cette
monographie, nous ne reprenons que quelques réseaux et/ou plate-formes dans l’odre qui
suit.
A. FEDERATION CONGOLAISE DES ONG’s LAIQUES A VOCATION
ECONOMIQUE / FOLECO
Cette plate forme fonctionne sous mode fédératif avec une structure pyramidale allant de la
base au sommet ; ce dernier ne jouant qu’un rôle de coordination et d’harmonisation des
données venant de la base. Elle est constituée des unités de base opérationnelle active que
l’on appelle des « Cellule de Base Economique (CBE) ». Chaque CBE est composé de trois
Associations ou ONG de même domaine d’intervention et de même intérêts 1
1 Il faut retenir que certaiens ONGs ont un champs d’intervention qui dépasse la capitale. Dès lors que Kinshasa
est couverte par leurs activités, nous considérons que ce sont des ONGs de la capitale.
143

A1. Objectifs de la FOLECO :
La foleco poursuit six objectifs principaux, à savoir :
1.amener ses membres à s’auto promouvoir ;
2. former des animateurs en matière économique ;
3. chercher des débouchés à ses membres ;
4. défendre les intérêts et droits des membres ;
5. servir de tiers dans les négociations de ses membres ;
6. constituer une banque des données dans les différents domaines de ses
membres.
A ce jour la FOLECO totalise 922 Associations membres.
A2. Activités et réalisations
Le champs d’actions de la Foleco comprend plusieurs axes dont les plus importants sont :
- Le plan d‘action d’urgence « PAU » en sigle.
Grâce à ce programme, annuellement près de 1202T de produits agricoles divers ont été
acheminés de milieux ruraux vers les centres de consommation installés dans la capitale
Kinshasa.
- le mouvement routier est un programme d’entretien permanent des routes
de desserte agricole par le système de cantonniers recrutés au sein des populations locales
qui du reste, sont les premiers bénéficiaires des retombées de ces actions. Il titre son
financement notamment du droit de péage des utilisateurs de la route. Au moins 1.514 Km
des routes, 23 ponts et 81 passerelles à Kinshasa et à l’intérieur ont été réhabilités.
- Le projet d’évacuation et de recyclage des immondices
Il s’agit d’un projet économique de vente de services aux abonnés. Dans le cadre de projet
pilote basé à Kinshasa, 2.320 m 3 /an d’immondices sont collectés en moyenne 4 .
L’étape du traitement préalable des immondices est expérimentée mais n’est pas encore
fonctionnelle.
B. LA CONFEDERATION DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES DU
CONGO (COPEMECO).
La COPEMECO est une ASBL regroupant et encadrant 200 Petites et Moyennes Entreprises.
Elle les encadre dans la promotion et la défense de leurs intérêts par des regroupements
interprofessionnels (agriculture, commerce, construction, industrie, pharmacie, services…).
Au total elle encadrait 867 PME 5 sur toute l’étendue du pays en 1998. A Kinshasa elle en
encadrait 117.
C. LE CRONGD
Le CRONGD est une plate forme provinciale d’encadrement des Associations/ ONG, et de
développement. En 1998, cette plate forme comptait 202 ONGD, dont 70 effectifs et 132
sympathisants.
144

C1. Objectifs
Le Crongd est une vaste plate forme à caractère associatif et dont les principaux objectifs
visent essentiellement la sauvegarde et la protection des intérêts des structures affiliées. On
peut retenir comme objectifs entre autres :
o Servir la plate-forme provinciale d’échange de concertation d’appui.
o Servir de porte-parole des Ass/ONG.
o Défendre l’intérêt des Ass/ ONG.
o Encourager et appuyer les œuvres des Ass/ONG membre : économique,
financiers, social,…
C2 Champs d’action :
Il s’agit des actions qui rentrent directement dans la promotion du capital humain des
populations. Ainsi on note des activités dans le domaine de :
o Education, formation, alphabétisation.
o Environnement, santé, potions alimentaires, protection des droits de la femme,
etc.
C3. Activités et éalisations :
o Identification de nouvelles Associations et Ongs ;
o Regroupement des Ass/ONG dans les différents secteurs d’intervention ;
o Formation & accompagnement des ONG’s sur le terrain ;
o Structuration des ONG’s à la base, afin de les rendre opérationnelles ;
o Animation et sensibilisation ;
o Création des réseaux thématiques et géographiques tels que :
RCIC (Réseau d’éducation civique au Congo)
CCAS-Kinshasa (comité de coordination d’appui syndical à Kinshasa)
REPED/KIN (Réseau Provincial pour l’éducation en environnement et
développement à Kinshasa.
REFED-Kin (réseau femme et développement de Kinshasa : ONG féminine
animé par les femmes et pour les femmes).
RAU/KIN : Réseau agriculture Urbaine de Kinshasa ;
FORUM DES ONG’s NGALIEMA
FORUM DES ONG’s DE MONT-AMBA/NGALIEMA
FORUM DES ONG’s DU CENTRE
APPROCHE DU TRAVAIL EN SYNERGIE (FORUM ANNUEL)
CONFERENCES COMMUNALES DE DEVELOPPEMENT DE LA VILLE DE
KINSHASA par les ONGs de chaque commune.
C’est probablement la structure la plus forte en matière d’encadrement d’autres
organisations qui oeuvrent dans le domaine de la lutte contre la pauvreté.
C4 Ressources du CRONGD
Les ressources du CRONGD sont de deux sortes :
a. les ressources d’origine interne qui viennent essentiellement de cotisations des
associations et ONGs membres ainsi que des cotisations spéciales ;
145

. les ressources d’origine externe dont les principaux bailleurs sont BILLANCE
(ONG des Pays Bas), OXFAM, UNICEF et PREFED.
C5. Contraintes
Le CRONGD connaît des problèmes de logistique, de transport, de communication, et
d’infrastructure immobilière. Sa forte dépendance vis-à-vis de l’extérieur en matière de
financement est aussi une contrainte non de moindre.
D. LE REGROUPEMENT DES INSTITUTIONS DU SYSTEME DE FINANCEMENT
DECENTRALISE (REFIDEC).
Crée en septembre 2000, le Regroupement des Institutions du Système de Financement
Décentralisé est une plate forme de caisses d’épargne et de crédit qui œuvre dans six
provinces du Congo : Bas-Congo, Bandundu, Katanga, Kasaï Occidental, Kasaï Oriental et la
ville Province de Kinshasa. Il a pour mission principale d’appuyer les institutions membres
pour le renforcement des capacités d’intervention dits membres et l’amélioration de l’offre
des services micro-financiers.
Le REFIDEC recherche pour ce faire des cadres juridique, institutionnel et opérationnel
appropriés pour l’exercice des activités des institutions membres, et même des actions de
lobbying et de concertation avec les pouvoirs publics pour la défense des intérêts des
membres.
C’est dans ses perspectives d’avenir que le REFIDEC qui, au bout de quatre années
d’existence, envisage des actions contre la pauvreté au sein des masses : structuration des
réseaux ; dissémination des informations ; défense des intérêts des membres ; mise en
œuvre d’une institution de refinancement et centrale de risques
E. INITIATIVE POUR LE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE INTEGRE
« VA PLUS LOIN » (IDECOMI – VPL).
« L’Initiative pour le Développement Communautaire Intégré Ŕ Va plus loin », a pour
objectif de soutenir l’engagement des personnes démunies et ou des micros, petites et
moyennes entreprises, à lutter contre la pauvreté. Elle a été créée en septembre 1990. Elle
couvre un certain nombre de secteurs parmi lesquels :
a. la Micro-finance : octroi des micro-crédits
b. l’Agriculture : Appui aux riziculteurs ;
c. l’Elevage ;
d. l’Innovation technique : Fabrication des formes à pain, matériel aratoire ;
e. la Sensibilisation et l’information sur les IST et le VIH.
F. RESEAU D’AGRICULTURE URBAINE DE LA VILLE DE KINSHASA
(RAUKIN)
Le RAUKIN est une plate forme des associations et ONGs du secteur agricole de Kinshasa. Il
compte une cinquantaine d’ONGs et a pour mission l’auto promotion des activités initiées
dans ce secteur par les associations membres.
Ses Objectifs sont divers. Néanmoins on peut retenir :
146

- La Recherche matérielle et financière pour appuyer les activités agricoles des
membres ;
- La Formation des responsables et (agents) des membres par des séminaires,
ateliers de réflexion, colloques et conférences ;
- L’Echange d’expériences dans le domaine agricole entre les ONGs membres et ou
ailleurs ;
- La Sensibilisation des ONGs membres à initier les projets susceptibles d’assurer la
véritable sécurité alimentaire à Kinshasa.
A son actif, il faut compter une série de formations dont celles sur :
1. Le compostage (fertilité du sol) : 44 ONGs ;
2. Les Techniques agricoles et système de rotation et association des cultures : 46
ONGs ;
3. La Viabilité et la rentabilité d’une activité : 46 ONGs.
En outre, cette structure a déjà réalisé des activités d’Appui aux ONGs par la distribution
des semences et autres intrants (outillage) en partenariat avec la FAO et la Croix Rouge
pour les ONGs de Kin-Ouest notamment : Mont Ngafula, Kintambo, Ngaliema et
Bandalungwa. Elle s’investit également, en collaboration avec l’Hôtel de Ville, dans le
développement de l’Horticulture urbaine et périurbaine (HUP Ŕ FAO). Des efforts sont aussi
mobilisés pour protéger les droits des agriculteurs par rapport à loi foncière. Un de ses
grands axes d’actions est notamment la campagne de la lutte contre l’essence au plomb qui
pollue les légumes et l’organisme humain ayant comme maladies consécutives : le
satyrisme, tension artérielle, faiblesses physiques.
Comme beaucoup d’autres structures du genre, le RAUKIN rencontre des problèmes relatifs
:
a. au financement ;
b. à une forte demande d’appui en équipement de la part des membres ;
c. l’inexpérience et l’incompétence de certains membres.
G. UNAF
Composée de 609 associations et groupements de base féminins et mixtes, L’Unaf a pour
mission de :
o Créer une solidarité nationale et internationale pour la promotion de
la femme qui assure son autonomie et garantit son bien-être afin de
l’amener à contribuer de façon responsable aux actions de lutte
contre la pauvreté, de gestion démocratique et transparente de la
nation et d’instaurer d’Etat de droit en République Démocratique du
Congo ;
o Contribuer à l’instauration de la dignité de la femme et de la
responsabilisation de celle-ci dans le domaine économique, social et
politique par des activités de formation, de vulgarisation, d’appui et
de lobbying.
Hormis les provinces de l’Est du pays, L’Unaf étend ses activités sur le reste du Territoire
National dont la ville de kinshasa.
147

Comme réalisations, on peut retenir :
Difficultés :
les activités d’éducation civique, de responsabilisation, de
participation, d’éthique professionnelle, de droit de l’homme
et des droits spécifiques de la femme ;
Une campagne de vulgarisation des textes juridiques sur les
legs ou l’héritage en République Démocratique du Congo ;
l’octroi de micro crédit aux associations à la base, compte
également dans les priorités de notre organisation ;
promotion du genre pour la conversion des mentalités, la
représentativité de la femme congolaise aux structures de
prise de décision à tous les niveaux et la peine d’implication
de celle-ci dans la reconstruction de la République
Démocratique du Congo, notre pays.
a. Manque de moyens financiers pour organiser des séminaires et ateliers enfin
d’atteindre ses objectifs ;
b. Vu l’étendue des besoins au niveau national, le nombre de 609 associations
est trop peu pour animer le Congo.
Quelle est la situation de Kinshasa
Le tableau ci-après fait une mise à jour des associations oeuvrant à Kinshasa et apporte
par la même occasion la preuve la plus tangible de la capacité d’imagination et
d’adaptation de l’homme kinois à l’hostilité de son environnement tant politique
qu’économique ou socio-culturel.
Tableau n°48: Nombre d’ ASBL à Kinshasa et domaines d’intervention.
Rang Domaines d’interventions Nombre d’ASBL
1 er Travail et Prévoyance sociale 990
2 ème Culture et Art 956
3 ème Agriculture, Pêche et Elevage 815
4 ème Santé Publique 434
5 ème Education nationale 232
6 ème Droits humains 224
7 ème Jeunesse 140
8 ème Plan 121
9 ème Intérieur 88
10 ème Foncières 87
11 ème Justice 70
12 ème Affaires étrangères 53
13 ème Coopération internationale 53
14 ème Sports 46
15 ème Fonction publique 45
148

16 ème Economie, finances et Budget 38
17 ème Communications et Presse 33
18 ème Environnement 31
19 ème Energie 29
20 ème Travaux Publics, Aménagement du territoire,
Urbanisme et Habitat (TPAT-UH)
27
21 ème Reformes institutionnelles 24
22 ème Industrie, commerce et PME 22
23 ème Transport et Communication 21
24 ème Postes et Télécommunications 7
25 ème Mines et Hydrocarbures 4
26 ème Relations avec le parlement 3
27 ème Défense et Anciens combattants 2
Total 4 587
Source : Ministère du Plan (2002)
On peut en retenir que les secteurs du travail et de la prévoyance sociale, de la Culture et
Arts L’Agriculture et l’Elevage englobent au moins 60% de l’ensemble des ASBL
inventoriées au Ministère du Plan au cours de l’année 2002.
A côté des associations locales, il existe plusieurs ONG internationales et projets de
coopération bilatérale qui manifestent un intérêt particulier dans la lutte contre la pauvreté,
notamment le GRET (France) basé dans la commune de Kimbaseke, l’IFESH (USA) basé
dans la commune de Masina, le Fonds Social Urbain (Belgique) à Kisenso, Concern (Irlande)
à Kisenso, Medicus Mundi Navarra (Espagne) à Kisenso, Vision Mondiale à Ngaliema, Oxfam
(Canada et Grande Bretagne) à Kimbanseke, Mpasa et Kisenso, Action Contre la Faim
(France) (Lingwala, Kasa- Vubu), Save The Children (Grande Bretagne) à Kimbanseke, etc.
5.5. Dynamique communautaire cuturelle
La Ville Province de Kinshasa ne compte pas seulement des structures à caractère socioéconomique.
Au-delà des problèmes d’ordre existentiel qui se résument essentiellement par
la conception des stratégies de survie, on dénombre une variété d’associations et
organisations qui relèvent du culturel de l’homme Kinois. Parmi ces associations, il faut
compter des regroupements à caractères ethniques et folkloriques, des clubs et mutualités
des jeunes, les clubs associés de l’UNESCO, les Fédérations théâtrales telles que l’écurie
Maloba, CIAJ, le COE.
On peut associer également les Associations mixtes telles que :
- Alliance Franco-Zaïroise
- Alliance Hellénique
- Gallerie d’IXEL
- Les Associations sportives telles ;
- Les Associations des anciens élèves, ASSANEF, ADAPES, ADASIM
- Les fondations MALULA, MUTOMBO DIKEMBE, OLANGI
- Familles chrétiennes,
149

- les Associations Scientifiques et Savantes, des Juristes, des Economistes, des
Ordres des Médecins, des Pharmaciens, des Avocats
- les Syndicats et patronats
- les Imprimeries : Filles de Saint Paul (Pauline) et MEDIAS PAUL
- Radio Communication : Elikya, Cartec et les différentes salles paroissiales à
travers la Ville.
Cette prolifération des organisations à caractère culturel est une manifestation ou une
preuve de l’intérêt que l’homme Kinois porte à son épanouissement socioculturel dans tous
les aspects.
Au plan de la formation scolaire et académique, bien des églises ont des écoles, des
universités et quelques instituts Supérieurs, y compris des grands séminaires et des
scolasticats. Au plan humanitaire, les églises Catholique et Kimbanguiste disposent des
grands hôpitaux et de grands centres de santé. L’église Catholique se distingue
particulièrement par un certain dynamisme au plan social. Ici allusion est faite au grand
nombre d’œuvre à caractère social et culturel telles que :
- Cepas ;
- Cdi Bwamanda ;
- Centre Bondeko
- Centre Nganda
- Centre Lassalien
- RPER
- BICE
- Des Centres d’alphabétisation
- Des Centres d’handicapés
- Actions contre la malnutrition (Maman Bongisa)
- Des Coopératives de mutualités de santé.
Les compétences humaines, intellectuelles, techniques et organisationnelles dont disposent
ces églises et associations sont mises à profit pour assurer à la population des moyens de
sa promotion socio-cuturelle.
Dans cette foulée, il faut mettre en évidence la part importante prise par le secteur privé,
surtout dans lme domaine de l’éducation. Il ressort de s données du Pnud que reprend Lelo,
qu’au cours de la dernière décennie, on a recencé 877 écoles primaires privées contre 656
pour le public, 412 écoles secondaires privées contre 334 du public. La belle part du privé
apparaâit de manière tout à fait évidente.
5.6. Dynamique communautaire religieuse
Suivant que l’on relève du courant chrétien ou musulman, la Bible ou le Coran restent les
documents de base de toute activité allant dans le sens de la recherche de l’équilibre auquel
il a été fait allusion précédemment. Au-delà de la dimension purement religieuse, les
communautés partageant une même foi constituent des organisations dont les
caractéristiques principales émargent des recommandations qui ressortent soit de la Bible
pour les chrétiens soit du Coran pour les Musulmans.
Elles constituent une forme de famille au sens sociologique du terme. Elles se doivent en
cas de besoin une certaine assistance. Ce comportement porte en lui des germes d’une
certaine dynamique communautaire similaire à toute autre forme de dynamique allant dans
150

le sens d’assistance mutuelle. Cette assistance se manifeste en cas de décès, de naissance
ou de n’importe quel autre événement à caractère social et qui requiert la mobilisation de la
communauté.
Il n’est donc pas rare de rencontrer des cas pour lesquels, la communauté a dû prendre en
charge une partie ou la totalité des frais scolaires des enfants de certains démunis. De
même, il n’est pas exclu que certaines factures des soins médicaux soient supportées par la
même communauté. La carence en données statistiques est un handicap à l’évaluation des
efforts que mobilisent ces communautés au nom de leur foi pour une assistance mutuelle
en leurs seins.
Il est important de signaler la carence ou le manque des données statistiques sur les
associations à caractère religieux existant dans les différentes communes de la capitale. Le
manque d’information de cette nature est un handicap de taille dans la gestion de ces
communautés notamment en ce qui concerne l’intégration de certaines de leurs activités
dans le fonctionnent et la cohabitation de différentes entités à la base avec les pouvoirs
politico-administratifs provinciaux.
En conclusion, la dynamique communautaire, troisième pilier de la mobilisation des
communautés dans la lutte contre la pauvreté, a marqué toute la vie intégrale du Kinois. Il
n’existe, en effet, aucun secteur de la vie des communautés vivant dans la capitale qui ne
soit affecté par les activités qui relèvent de la dynamique communautaire. A titre d’exemple,
on peut penser aux associations du genre « Soutien aux Simba » dont l’initiative vient du
Kinois quand bien même il s’agit d’un secteur ou d’une activité qui concerne toute la nation.
La dépendance de cette dynamique du contexte politique et économique du pays est la plus
grande faiblesse que l’on puisse reconnaître à ce genre de mobilisation des masses. Hormis
cette faiblesse, il est quasiment inimaginable que la vie du Kinois se démarque de la
dynamique communautaire.
5.7. Les parties prenantes
Par parties prenantes on entend les gens, les groupes ou les institutions qui sont
susceptibles soit d’être affectés par une intervention proposée ou d’en affecter le résultat
(soit positivement ou négativement).
On distingue les parties prenantes primaires et les parties prenantes secondaires :
- les parties prenantes primaires sont celles qui en dernier ressort, espèrent
bénéficier de l’initiative ou celles qui par contre, peuvent en être affectées.
- Les parties prenantes secondaires ont un rôle intermédiaire.
Le groupe thématique n°11 de l’UPPE-SRP a identifié 12 catégories des parties prenantes
primaires et 8 catégories de parties prenantes secondaires. Le tableau n° 39 porte sur
l’identification de ces différentes parties prenantes.
151

Tableau n° 49 : Identification des parties prenantes dans la dynamique
communautaire à Kinshasa
PARTIES PRENANTES PRIMAIRES PARTIES PRENANTES SECONDAIRES
1. Petit commerce
- Vendeurs à la sauvette(Shailleurs)
- Vendeurs des rues
- Vendeurs des petits marchés
- Vendeurs des boutiques
- Vendeurs des marchés nouvelles
formules (Koweith, Mingando, etc.)
- Détenteurs des Ligablo (mini-boutique
en planches, tôles, cartons, etc.)
2. Mamans manœuvres et Bana Mbuengi
3. Mamans Bipupula
4. Artisans
5. Petits Agriculteurs
- Petits Eleveurs
- Cultivateurs
- Pisciculteurs
- Agro-Forestiers
- Tireurs de Vins
- Pêcheurs
6. Les maraîchers (es)
7. Les creuseurs et exploitants miniers
8. Les casseurs de pierres
9. Les Services
a. Transport
- Chauffeurs,
- camionneurs,
- Quado
- Chargeurs
- Porteurs
- Chefs des dépôts et parkings
- Kaddafi
- Convoyeurs
- Conducteurs des chariots
- Cyclistes tout court et Cyclistes
bayanda et toleka
- Piroguiers
- Bateaux privés
- Ramasseurs d’immondices
- Trafiquants
b. Finances
- Cambistes
- Buakisa cartes
- Tontines
- Muziki
1. Gouvernement
1.1. Ministère
- Plan
- Affaires Sociales
- Agriculture
- Développement Rurale
- IPMEA
- Santé
- Intérieur
- Environnement
- Condiffa
- Justice
- Culture et arts
- Jeunesse et Sports
- Solidarité et Affaires Humanitaires
- Droits Humains
- TPI
- Travail et Prévoyance Sociale
1.2. Entités Décentralisées
2. Organisation d’Appui aux Dynamiques
Communautaires de Base
(OADCOB) et réseaux
(thématiques ou géographique)
3. Les Associations villageoises,
coopératives ou mutuelles
4. Les Associations de Femmes
5. Les confessions religieuses
6. Le regroupements professionnels des
opérateurs économiques : FEC,
COPEMECO, FENADEC.
7. Coopératives d’Epargne et de Crédits.
8. Organisation d’appui financier et
technique :
- ONG Internationale
- Coopérations étrangères
- Agences des Nations Unies
152

c. Communications
- Cabines publiques
- Téléphoniques et
- Phonies
d. Habitat
- Commissionnaires Immobiliers
10. Associations Féminines
11. Associations Coopératives et
Diverses Organisations Mutuelles
(villageoises et urbaines)
12. Santé
a. Médecine traditionnelle
- Chercheurs des plantes médicinales
- Tradi-praticiens
- Exciser
- Femmes sages (motion)
- Vendeurs des plantes médicinales
- Guérisseurs traditionnels (ex)
- Voyants et/ou Devins
- Gardiens des coutumes
- Charlatans
- Pharmacopées
b. Médecines modernes
- Vendeurs de petites pharmacies
- Vendeurs ambulatoires des produits
pharmaceutiques
- Promoteurs de dispensaires, des
cliniques, des Centres des Santés
- Relais communautaires
- Membres de Comités de
développement de la santé (CODESI)
- Secouristes (Croix-Rouge ou
Indépendants)
- Promoteurs des ONG
- Animateurs des organisations de
Communauté de base
- Mutuelles de santé
- Mamans et Papa bongisa
- Club Mère des Enfants Animateurs
- Associations culturelles pour la
promotion de la santé
En conclusion, le tableau n°38 est plus que parlant quant au dynamisme kinois face à
la pauvreté. Voyez-y la part importante réservée à l’agriculture, à la santé et à
l’éducation sans oublier les autres secteurs.
153

CHAPITRE VI. : FACTEURS DE DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE DE
LA PROVINCE
Préambule
La Ville de Kinshasa, à l’instar d’autres Provinces du pays, connaît dès les années 90,
une crise multiforme.
Le processus de démocratisation de la vie politique nationale ayant échoué, le pays
en général et Kinshasa en particulier a été plongé dans une instabilité politique qui
persiste jusqu’à ces jours. Les pillages de 1991 et 1993 qui ont pratiquement détruits
le tissu économique de la Ville. Les guerres de 1996 et 1998 ont provoqué un afflux
massif des populations de l’intérieur du pays vers Kinshasa à la recherche de la
Sécurité et du bien être. Malheureusement Kinshasa n’avait pas des infrastructures
nécessaires pour recevoir tous ces déplacés. Cette situation a eu des répercussions
sur l’environnement, la santé, l’habitat, l’emploi et plusieurs autres secteurs.
Le présent travail consiste à traiter et analyser les problèmes qui découlent de cette
crise multiforme et qui font obstacles au développement de la Ville de Kinshasa en y
évoquant principalement les 15 points suivants :
1. Sécurité socio-politique.
2. Démographie, urbanisation et Etat-civil.
3. Pouvoir d’achat de la population.
4. Santé.
5. Salubrité Publique. (Voiries, Assainissement)
6. Phénomène enfants de la rue.
7. Sécurité alimentaire.
8. Transports en commun.
9. Logements.
10. Energie électrique et bois de chauffage.
11. Desserte en eau potable.
12. Information/Communication.
13. Phénomène religieux et culturel.
14. Ressources Financières.
15. Comportements Kinois.
6.1. SECURITE SOCIO-POLITIQUE
La RDC vit une période de post-conflit caractérisée par une cohabitation difficile.
Siège des Institutions issues de l’accord politique de Sun City, Kinshasa en ressent les
effets de façon palpable et, par voie de conséquence, connaît une vie socio-politique
fort agitée.
Du point de vue Sécurité des personnes et de leurs biens, la Ville de Kinshasa voit le
grand banditisme prendre de l’ampleur : les actes criminels, les vols à mains armées,
les pillages ciblés des maisons, les enlèvements nocturnes des paisibles citoyens, les
extorsions des biens de valeurs (bijoux, portables,…) par les agents de force et de
Sécurité lors des patrouilles sont là les lots quotidiens des kinois.
154

Sur le plan Politique, la concentration des anciennes forces belligérantes à Kinshasa
crée un climat d’incertitude au sein des populations. On assiste même à des vives
tensions politiques entre les différents états majors : caches d’armes par ci,
équipements et munitions par là… Les spectres d’un bain de sang à Kinshasa dû à la
cohabitation difficile au sommet de l’Etat ; l’existence de beaucoup de partis
politiques illégaux qui tiennent des réunions et des manifestations non autorisées,
l’attitude intégriste et violente dans le chef des militants de certains partis politiques,
les discours incendiaires de certains leaders politiques, le fatalisme de la population
face au processus politique en cours, le brimade de liberté d’expression dans le chef
du pouvoir etc.
La crise, le manque de ressources que connaît la population, ont conduit celle-ci à se
désintéresser purement et simplement de la gestion de la cité. Préférant ainsi aller
chercher de quoi subvenir aux besoins quotidien plutôt que d’aller assister aux
actions communautaires.
La concentration à Kinshasa des fonctionnaires et autres salariés mal payés conduit
souvent à des revendications salariales qui sont sources des tensions sociales.
Enfin, il faut épingler la faible gestion de la question de jumelage entre Kinshasa et
les autres Villes, singulièrement avec Brazzaville.
6.1.1. Etat de lieux
- Le plan de partage du pouvoir entre les ex-fractions armées qui se sont
transformées en parties politiques a abouti à l’accord global et inclusif de la
transition à sa signature.
- Un gouvernement d’union nationale a été mis en place et les différentes
composantes sont venues s’installer à Kinshasa.
- Un certain nombre de partis politiques de l’opposition non armée ont refusé de
participer au gouvernement de transition, préférant attendre les élections.
- On observe un élan de solidarité ainsi qu’un certain esprit d’intégration des
compatriotes venant des zones troubles de l’est du pays, avec l’appui du CIAT
(Commission de haute média, Commission de préparation des élections, …)
- La population de Kinshasa suit attentivement l’évolution politique de la transition
surtout la mise en œuvre de la feuille de route du gouvernement.
- Divers programmes de mobilisation et de réinsertion pour assurer l’intégration de
la police et de l’armée se déroule dans la ville de Kinshasa aussi bien qu’à
l’intérieur.
- La sécurité des personnes et de leurs biens commence à être assuré par la
patrouille de la police et des militaires.
- La sécurité socio-politique est marquée par les caractéristiques suivantes :
Le pays est en période de post-conflit.
L’implantation progressive d’un certain nombre de partis politiques.
155

L’éffort de sécurisation de la Ville-Province à travers l’organisation de la
prévention policière.
L’accès au média public et privé pour la facilitation du débat démocratique.
La tolérance de la population kinoise envers les anciens belligérants,
agresseurs de la Ville-povince de Kinshasa.
L’élan de solidarité.
La sensibilisation du public par la société civile sur les enjeux électoraux.
La revendication pacifique sans répression notoire.
Le retour progressif de l’encadrement social des militaires.
La mise en œuvre de programme des droits de l’homme.
L’anticipation des campagnes électorales.
6.1.2. Causes
- Cohabitation difficile entre les différentes composantes politiques du pays.
- Lenteur dans la mise en œuvre de la feuille de route de la transition.
- Existence des agendas cachés.
- Pression des parties politiques de l’opposition non armée qui ne sont pas au
pouvoir sur le gouvernement pour le respect du délai de l’organisation des
élections.
6.2. DEMOGRAPHIE, URBANISATION ET ETAT CIVIL
La population de la province de Kinshasa est estimée à 6.876.000 habitants pour
l’année 2003. Ce chiffre actualisé semble être sous estimée compte ténue de la forte
immigration des populations et l’arrivée massive des déplacés de guerre.
L’espace résidentiel urbanisé n’étant plus aménagé depuis l’accession du pays à
l’indépendance, il s’est développé des zones d’occupation anarchique qui sont des
véritables bidonvilles démunis d’équipements collectifs essentiels.
Les quartiers habités, abstraction faite des communes périphériques de N’sele et
Maluku, connaissent une densité moyenne de la population qui se situe entre 150 et
400 habitant/ha
Une crise de logement s’est installée à Kinshasa depuis des lustres. Cette crise est
exacerbée par le manque de pouvoir d’achat de la grande majorité de la population
qui, dépourvue de ressources financières, ne peut envisager de se procurer une
habitation.
Les sociétés de construction (O.C.A, ONL, CNECI, MARANALINE, COPELA…), qui jadis
favorisaient l’acquisition des maisons par l’option de location-vente, ne sont plus
opérationnelles à cause de la crise économique et financière que connaît le pays.
156

L’absence d’un plan urbanistique de la Ville et la faible capacité de l’Administration à
maîtriser le secteur sont aussi à la base des problèmes importants que voici :
- occupation des terres à la seule volonté des personnes sans titre ni droit ou non
reconnues par les dispositions légales en la matière ;
- occupation des espaces publics, aliénation des terres par des personnes sans
qualité sur des espaces non compatibles à l’habitat.
6.2.1. DEMOGRAPHIE
La population de la Ville de Kinshasa a été estimée par le SNSA à 4.397.689
habitants en 1996. L’INS, dans ses enquêtes d‘alors, la répartit comme suit : 50,5 %
d’hommes et 49,5% de femmes, avec un taux de masculinité de 102 hommes pour
100 femmes. Elle porte aussi les caractéristiques suivantes : (i) 50% de la population
avec moins de 15 ans ; (ii) densité moyenne de la Ville de 441 hab. au Km2 ; (iii)
densité maximale de 25.761 hab. au Km2 dans la Commune de Kinshasa et minimale
de 7 hab. au Km2 pour la Commune de Maluku. Le rythme d’accroissement de la
population est de 4,7% dans la VilleProvince de Kinshasa. En l’an 2000, cette
population est estimée à environ 5,2 millions d’habitants.
La Ville-Province de Kinshasa a évoluée depuis 1960 sans politique et plan de
développement, sur tous les plans.
Tableau n° 50: Densités de la population des communes.
1. Kinshasa 25.761 13. Kintambo 12.640
2. KalamuN 24.351 14. Kisenso 7.095
3. Ngiri-Ngiri 24.207 15. Lemba 6.742
4. Ngaba 23.265 16. Selembao 5.456
5. Bumbu 21.503 17. Limete 4.731
6. Matete 21.409 18. Kimbanseke 4.593
7. Makala 19.453 19. Ngaliema 3.O86
8. Lingwala 16.956 20. Masina 2.268
9. Kasa-Vubu 14.978 21. Mt Ngafula 147
10. Barumbu 14.712 22. Gombe 90
11. Bandal 14.296 23. Nsele 27
12. Ndjili 13.773 24. Maluku 7
Source : INS : Recensement scientifique de juillet 1984.
Cette configuration a sûrement subi de sensibles modifications suite, notamment,
aux mouvements naturels et aux déplacements des populations pour diverses
raisons.
Les spécialistes subdivisent en cinq périodes marquantes l’évolution de la population
de Kinshasa :
- première période : de 1881 à 1920, avec un taux moyen de croissance annuelle
située entre 3 à 5% ;
- deuxième période : de 1920 à1955 , avec un taux d’environ 18% , nonobstant la
profonde inflexion qui l’a ramené à 7% en 1925 et à Ŕ6% en 1935, suite au
157

etour de beaucoup de citadins dans leurs villages à cause de la crise
économique des années 1920-1930 ;
- troisième période : de 1955 à 1960, avec un taux moyen de 7% dû aux contrôles
de l’Administration Coloniale ;
- quatrième période : de 1960 à 1980, avec un taux moyen de 11% lié à la
disparition des mesures coloniales précitées;
- cinquième période : de 1980 à 2000, avec un taux moyen d’environ 5%.
Toutes ces données qui datent des années 1991-1992 (enquêtes de SNSA) sont
aujourd’hui bousculées par les problèmes de sécurité, de disparition des unités
économiques en Province et de la déliquescence de l’autorité étatique et coutumière.
6.2.2. URBANISATION ET ETAT CIVIL
L’évolution de la population de la Ville de Kinshasa, telle que valablement observée
entre 1955 et 1987, devait amener les Autorités Nationales et Urbaines à concevoir
un plan d’aménagement et d’assainissement adéquat, spécialement pour les
infrastructures, les équipements et la salubrité.
En ce qui concerne l’Etat Civil, il y a lieu de citer les problèmes suivants :
- L’existence, dans la Ville, des Bureaux d’Etat-civil clandestin qui délivrent des
documents y relatifs à moindre prix. L’immensité de certaines Communes
empêche la population à accéder facilement aux services administratifs
municipaux ;
- le faible maîtrise des mouvements de la population à Kinshasa ;
- la négligence de certains parents à faire enregistré leurs enfants dans le registre
d’état civil..
6.3. EMPLOI ET POUVOIR D’ACHAT
IL n’y a généralement pas d’emploi à Kinshasa, même pour ceux qui ont une
formation. Le chômage s’accroît davantage avec l’exode rural, particulièrement
important depuis l’accession du pays à la souveraineté nationale et internationale.
Les déplacés de guerres constituent une nouvelle grande portion de la population
sans travail, venue brutalement de l’arrière pays, suite à l’insécurité.
Malgré ces difficultés profondes, les chômeurs ne retournent pas dans leurs villages,
où les conditions de vie sont plus précaires.
Au fil des temps et les problèmes de survie devenant de plus en plus aigus,
beaucoup de chômeurs, ; enseignants, tailleurs, intellectuels…cherchent solutions à
leurs problèmes existentiels et alimentaires dans l’agriculture, vers les confins de la
Ville.
Cependant, le manque de ressources financières pour le démarrage de ces activités
et le temps nécessaire à la maturation des cultures agricoles découragent beaucoup
d’entre eux. La population est sans cesse croissante, avec un niveau de revenu
insignifiant et employée à peine à un taux de 3%.
158

6.3.1. États de lieux
La structure de consommation des ménages indique selon une enquête urbaine de
l’INS en 1985 que la pauvreté frappe indistinctement et à des degrés divers, toutes
les classes sociales. Près de 74 % de ménages des cadres et plus de 80% de
ménages des employers sont pauvres. La situation dans la Ville de Kinshasa n’est pas
très différente de l’ensemble du pays. Il est à signaler que la pauvreté frappe 80 %
des populations urbaines.
Selon une étude conduite par le C.T. Pascal KAPAGAMA dans les Communes de
Kisenso et de Ngaba, les kinois vivent dans un état d’hypo-pauvreté. En d’autre
termes le pouvoir d’achat du kinois ne lui permet pas de subvenir aux besoins
primaires (alimentation, santé, éducation, habillement) de là, il lui est difficile de
satisfaire les besoins secondaires, tertiaires et de luxe qui sont hors de portée de sa
bourse. Cette situation est exacerbée par la conjugaison des faits ci-après :
- modicité du revenu (pour les non salariés) ;
- modicité du salaire et irrégularité de paiement (pour les fonctionnaires et les
salariés) ;
- taux élevé de chômage ;
- flottement de la monnaie congolaise ;
- difficile accès au crédit ;
- spéculation du marché kinois ;
- recul du secteur formel au profit de l’informel ;
- contrefaçon des produits d’usage courant ne garantissant pas la durabilité.
6.3.2. Causes
- guerres récurrentes ;
- absence de volonté politique ;
- difficultés économiques et de fonctionnement ;
- absence d’appui financier et étatique ;
- démission de l’Etat ;
- non respect des textes légaux en vigueur ;
- inspections du travail et autres services de l’Etat ne sont pas dotés des moyens
de leur politique ;
- protection sociale précaire.
159

CHAPITRE VII : PROGRAMMES ET PROJETS DE DEVELOPPEMENT
7.0. PREAMBULE
De tout temps, la Ville de Kinshasa, de par son double statut de Capitale de la
République Démocratique du Congo et de Ville-Province, a bénéficié de plusieurs
programmes et projets financés soit par le Gouvernement Central, et/ou par des
contreparties extérieures dans le cadre de la coopération internationale.
Avec l'évolution de la Ville de Kinshasa, les actions entreprises se sont inscrites dans
un plan d'aménagement visant à la doter en infrastructures et équipements
administratifs et socio-économiques adaptés à sa fonction de Capitale et à ses
besoins propres.
Le développement de la Ville de Kinshasa n'a pas été uniquement l'œuvre des
pouvoirs publics, car bon nombre d'initiatives industrielles et commerciales émanant
des investisseurs privés ont permis la structuration du tissu économique de la
Capitale Congolaise.
La conjugaison des efforts d'investissement publics et privés avec le concours des
partenaires extérieurs, dans certains cas, ont à la longue donné à Kinshasa sa
stature d'agglomération urbaine aux infrastructures et équipements collectifs
nécessaires pour entretenir le cadre de vie des populations citadines. C'est ainsi que
la Ville de Kinshasa compte des édifices publics pour les services de l'Etat tant du
Gouvernement Central que de la Ville-Province de Kinshasa et des infrastructures
socio-économiques diverses, à savoir, des infrastructures routières, ferroviaires,
portuaires, aéroportuaires, sanitaires, scolaires, touristiques, culturelles, récréatives,
des installations de production et de distribution d'eau et d'électricité, des réseaux
d'assainissement, des marchés, des unités industrielles et commerciales, etc.
7.1. Programmes et projets de développement du gouvernement
7.1.1. Aperçu historique
La Ville de Kinshasa a bénéficié de beaucoup d'attention des pouvoirs centraux
(colonial d'abord et congolais ensuite) en ce qui concerne son développement dans la
mesure où sa vocation de Ville-Capitale devrait se traduire par son rayonnement
administratif, économique, social et culturel.
Depuis le 1 er décembre 1881, date de la création de la Station de Kinshasa
(Léopoldville) par le célébre explorateur anglais Henry Morton Stanley jusqu'au début
des années 1950, de nombreux investissements se sont réalisés dans la Ville
notamment le dernier tronçon de la première ligne de chemin de fer Matadi (Bas-
Congo) à Kinshasa, la réunification des agglomérations de Kintambo, de Kalina, de
Kinshasa (emplacement de l'Hôtel Palace de l'ONATRA) et de Ndolo en une grande
circonscription qui deviendra Capitale du Congo-Belge, le tracé de la première route
appelée 'Route de Léopoldville" allant de Kintambo à Kinshasa (tel que signalé cidessus),
le port de Kinshasa (Beach Ngobila), crzation du premier Laboratoire
Medical de Kinshasa (1899), des hôpitaux, le Centre Universitaire Congolais (qui
160

deviendra Université Lovanium), des écoles chrétiennes - bien qu'étant des œuvres
des congrégations réligieuses, le pouvoir colonial y a apporté son concours - des
écoles officelles, construction du Boulevard Lumumba (ex. Léopold II), aménagement
des zones de Limete industriel et résidentiel, de Lemba, Matete et Ndjili.
L'élaboration du Premier Plan d'Aménagement de la Ville en 1950 marque un
tournant dans la prise en charge du développement de la Ville de Kinshasa par
l'Administration Coloniale; cette option va s'affirmer davantage après l'accession du
pays à l'indépendance le 30 juin 1960.
Les cinq premières années d'indépendance caractérisées par des troubles et
rebellions n'ont pas été propices à la mise en œuvre des projets ou programmes
d'investissement d'autant plus que la République Démocratique du Congo était en
plein chaos politique économique et financier.
C'est sous la IIè République issue du Coup d'Etat du 24 novembre 1965 que le
Gouvernement va, dans les années 1970 - 1980 d'abord, s'investir dans des grands
projets qui sont de nature à consolider la fonction de Kinshasa en tant que Capitale
du pays. D'autres actions seront entreprises par la suite.
Les réalisations de cette époque sont légion et peuvent être regroupées, à titre
indicatif, de la manière succincte ci-après :
Dans le secteur des routes : Autoroute Kinshasa - N'sele
Dans le secteur industriel : Sidérurgie de Maluku (SOSIDER), Usine de
Matériel Agricole au Zaïre (UMAZ)
Dans le secteur des transports : STK, SOTRAZ, CITYTRAIN,SITAZ, TRANS-
ZAM
Dans les Télécommunications : RTC, REZATELSAT
Dans les secteurs touristique, culturel, sportif et récréatif : Cité de la
N'sele, Cité de l'OUA, Palais du Peuple, Stade des Martyrs, Cité des
Pêcheurs de Kinkole, Théâtre de Verdure, la Foire Internationale de
Kinshasa (FIKIN)…
Dans le secteur agricole : Domaine Agro-Industriel et Pastoral de la N'sele
(DAIPN), Programme d'Assistance au Fermiers et Eleveurs de Kinshasa
(PAFEK), Programme d'Assistance aux Maraîchers de Kinshasa
(PASMAKIN), Programme National Riz/Mission Agricole Chinoise (
PNR/MAC), Programme National Engrais ou Service National des
Fertilisants et Intrants Connexes (SENAFIC), Service de Mécanisation
Agricole (SENAMA), Banque de Crédit Agricole (BCA), Fonds des
Conventions de Développement, Service National de Reboisement (SNR),
Service National de Promotion et de Développement de la Pêche
(SENADEP), Centre de Commercialisation des Produits Maraîchers et des
Fruitiers (CECOMAF), Service National des Routes de Desserte Agricole (
SNRDA).
Actuellement la situation de certaines réalisations susévoquées est un sujet de
désenchantement.
161

L'autoroute Kinshasa-N'sele est praticable malgré quelques dégradations au niveau
des ponts Bibwa, N'sele et Maindombe.
Dans le secteur industriel la Sidérurgie de Maluku et l'Usine de Matériel Agricole
(UMAZ) n'existent que de nom. Les difficultés d'approvisionnement en intrants
industriels les ont pratiquement mis en veilleuse.
Les sociétés de transports n'ont pas résisté à la crise économique et financière du
pays; à part CITYTRAIN qui aligne quelques bus qui sont à compter du bout des
doigts, les sociétés d'Etat de transport en commun ont disparu
Dans les télécommunications, la construction de nouvelles installations de
Radiodiffusion et de Télévision Nationale du Congo (RTNC) dans la Cité de la Vois du
Congo fait partie du patrimoine de l'Etat dont les Kinois s'en félicitent même si les
problèmes de maintenance régulière des équipements demeurent entiers.
Sur le plan touristique, culturel, sportif et récréatif, le Stade des Martyrs, le Palais du
Peuple (siège du Sénat et de l'Assemblée Nationale), la Cité de l'Union Africaine
tiennent le coup; la FIKIN, malgré sa tenue annuelle, elle ne s'est pas encore remise
totalement des affres des pillages de 1991 et 1993 tandis que d'autres sites ont été
pratiquement abandonnés (Théâtre de Verdure, Cité de la N'sele…) faute d'un plan
de rénovation de la part du Gouvernement.
Quant au secteur agricole et forestier, la Ville de Kinshasa a bénéficié autant que les
autres Provinces des Services, Programmes et Projets dans le cadre de l'amélioration
de la situation de la Sécurité alimentaire et de la préservation des écosystèmes. Bien
des projets et programmes ont été réalisés, mais étant largement tributaire de l'aide
extérieure et comme le pouvoir central n'apportait pas sa contribution d'une façon
appropriée, ces actions ont périclité les unes après les autres une fois que le
financement extérieur est arrivé à terme. Certes, quelques soubresauts d'activités
sont observés par-ci, par-là (DAIPN, SENAFIC, Fonds des Conventions de
Développement…) mais, somme toute limités pour répondre aux objectifs qui ont
été assignés à ces Services, programmes et projets.
7.1.2. Situation actuelle
Au regard du Budget d'Investissement de l'Etat des trois dernières années (2002-
2004), on s'aperçoit que le Gouvernement intervient en faveur de la Ville de Kinshasa
à travers :
- des programmes et projets à spectre national
- des programmes et projets destinés à Kinshasa
- des programmes et projets de coopération avec contrepartie congolaise
162

7.1.2.1. Programmes et Projets à spectre national
Les données recueillies ne permettent pas d’extraire distinctement la part du
financement consacrée à la Ville-Province de Kinshasa.
A titre indicatif, les actions identifiées par secteur sous cette rubrique se présenten de
manière suivante
Tableau n° 51: Crédits de paiement des programmes et projets de
développement du Gouvernement à spectre national.
Secteurs
1. infrastructures et
Equipements
Collectifs
2. Projets Productifs
3. Projets Sociaux
4. Bonne Gouvernance
Crédits de Paiement (en Francs Congolais)
2002 2003 2004 TOTAL
1.053.169.714 2.710.932.018 4.917.138.518 8.681.240.250
514.386.449
8.032.149.646
1.498.906.449
791.853.085
624.554.396
603.588.648
772.444.554
1.128.367.338
3.195.975.217
2.078.684.088
9.785.071.380
5.298.470.314
TOTAL 11.098.612.258 4.730.928.147 10.013.925.627 25.843.466.032
Sources : - Ministère de l'Economie, Finances et Budget : Loi n° du 2 janvier
2002 contenant le Budget de l'Etat pour l'exercice 2002/Dépenses en
Capital, Tome III, Kinshasa.
- Ministère des Finances et Budget : Loi n°/03 du 4 mars 2003
contenant le Budget de l'Etat pour l'exercice 2003/Dépenses en
Capital, Tome III, Kinshasa
- Ministère du Budget : Loi n° 04/003 du 31 mars 2004 contenant le
Budget de l'Etat pour l'exercice 2004/Dépenses en Capital Tome III,
Kinshasa.
- Ministère du Budget :Loi n° 04/022 du 13 Octobre 2004 portant
Budget Aménagé de l'Etat pour l'exercice 2004.
N.B.: Le Tableau n°49 ci-haut a été élaboré par la Division Urbaine du Plan à
partir des quatre (4) Lois indiquées comme sources.
Les crédits de paiement au titre des dépenses en capital pour la période 2002-2004
renseignent que la Ville de Kinshasa bénéficie de plusieurs programmes et projets à
spectre national. L'on peut constater l'importance des infrastructures et des projets
sociaux dans l'affectation des ressources budgétaires, et ce, conformément aux priorités
du Gouvernement contenues dans le Programme Multisectoriel d'Urgence de
Reconstruction et de Réhabilitaion 2002-2005, en sigle "PMURR".
163

7.1.2.2. Programmes et Projets destinés à Kinshasa
Les Budgets des dépenses en capital de l'Etat des execices 2002 à 2004 ci-dessous
permettent d'appréhender la place de la Ville-Province de Kinshasa dans les
investissements de l'Etat.
Tableau n° 52 : Crédits de paiement des programmes et projets de
développement du Gouvernement destinés à la Ville-
Province de Kinshasa
Secteurs
1. infrastructures et
Equipements
Collectifs
2. Projets Productifs
3. Projets Sociaux
4. Bonne Gouvernance
Crédits de Paiement (en Francs Congolais)
2002 2003 2004 TOTAL
2.182.605.995 392.642.872 3.201.049.158 5.776.298.025
61.877.886
379.702.234
74.600.549
77.917.992
303.013.047
-
114.916.072
325.882.811
467.474.631
254.711.950
1.008.608.182
542.075.180
TOTAL 2.698.786.664 773.573.911 4.109.322.672 7.581.693.337
Le Tableau n° 52 met une fois de lus, en évidence l'importance de la Ville de Kinshasa en
matière d'investissements publics.
Les budgets des dépenses en capital de l'Etat sur ressources propres de 2002 à 2004
totalisent 33.425.159.369 Francs Congolais. Pour cette période sous revue, les
programmes et projets de développement localisés à Kinshasa et à charge du
Gouvernement bénéficient des crédits de paiement de 7.581.693.337 Francs Congolais, ce
qui représente 22,68% du total des dépenses en capital prévisionnelles évoquées ci-haut.
N.B.: L'effort d'investissement du Gouvernement pour la Ville de Kinshasa aurait pu être
mieux évalué si les données sur l'exécution financière étaient disponibles
Il y a un fait à noter : les interventions gouvernementales sont multisectorielles. On en
compte dans les infrastructures, l'agriculture, la santé, l'éducation, la Bonne gouvernance,
l'assainissement, l'appui économique, etc.…
7.2. Programmes et Projets de développement de la Ville-Province
de Kinshasa
A chaque exercice budgétaire, l'Autorité Urbaine élabore un projet de budget de la Ville
qu'elle soumet à l'approbation de l'Organe Délibérant. Cet instrument "le budget" une fois
approuvé, devient l'outil de base et incontournable dont le Gouverneur de la Ville se sert
pour concrétiser de façon progressive les ambitions qu'il s'est fixé au cours de son
mandat. D'une manière générale les objectifs à atteindre sont repris dans les programmes
et projets de développement que le Gouverneur fait inscrire dans le Budget.
164

Les Gouverneurs de la Ville de Kinshasa qui se sont succédés à la tête de Kinshasa
présentaient jadis à l'Organe Délibérant (l'Assemblée Régionale) le projet de leur Budget
par un discours - programme; cet Organe n'étant pas fonctionnel pour le moment, les
Gouverneurs actuels sont amenés à préparer un Programme d'Action dans lequel sont
consignées les priorités des actions à mener.
Les discours programmes et les programmes d'action de différents Gouverneurs ont eu
tous pour point commun le problème lié à la sécurité et celui de l'assainissement de la
Ville de Kinshasa.
Tableau n°53: Budget d’investissement de la ville province de Kinshasa pour les
trois dernières années
Crédits de Paiement (en Francs Congolais)
Secteurs
2002 2003 2004
1. Infrastructures et
Equipements Collectifs
2. Projets Productifs
3. Projets Sociaux
4. Bonne Gouvernance
541.933.371
126.533.376
153.533.376
163.333.640
1.818.435.970
133.425.760
211.957.642
227.867.094
929.081.928
55.000.000
93.500.000
250.961.746
TOTAL 985.333.763 2.391.686.466 1.463.473.384
Les infrastuctures et équipements prennent généralement la part la plus importante du
Budget de l’Hôtel de ville. C’est qui est une bonne chose. Malheureusement, on déplore la
faible part allouée aux projets sociaux. Cela traduirait peu d’intérêt porté à la lutte contre
la pauvreté.
165

Tableau n° 54 : Exécution financière des Programmes et Projets de Développement
de la Viile-Province de Kinshasa (Période : 2002 à 2004)
TABLEAU SYNTHESE
SECTEURS 2002 (1) 2003 (2) 2004 (3) TOTAL (1)+(2)+(3)
CREDIT DE PAIEMENT CREDIT DE PAIEMENT CREDIT DE PAIEMENT CREDIT DE PAIEMENT
PAIEMENT
PAIEMENT
PAIEMENT
PAIEMENT
1. INFRASTRUCTURES ET 541.933.371 261.306.157 1.818.435.970 426.600.237
EQUIPEMENTS
COLLECTIFS
929.081.928 674.837.098 3.289.451.269 1.362.743
2. SECURITE ET
PROTECTION CIVILE
3. PROJETS PRODUCTIFS
4. PROJETS SOCIAUX
5. BONNE GOUVERNANCE
63.556.664
126.533.376
153.533.376
6.862.760
-
312.278
104.367.094
133.425.760
211.957.648
47.239.420
38.091.200
8.505.245
189.929.710
55.000.000
93.500.000
108.387.648
24.839.566
7.909.303
357.853.468
314.959.136
458.991.018
162.489.828
62.930.766
16.726.826
Poucentage
100.000.000 29.983.743 123.500.000 26.633.447 195.961.746 42.437.881 419.461.746 99.055.071 24 %
TOTAL 985.333.763 303.464.938 2.391.686.466 547.069.549 1.463.473.384 831.411.496 4.840.493.613 1.681.945.983 35 %
166
41 %
45 %
20 %
04 %

Le Tableau n°54 enseigne qu'en termes de prévisions budgétaires, l'Autorité Urbaine
manifeste sa volonté pour l'effort de reconstruction et de réhabilitation de la Ville-
Province de Kinshasa; les crédits de paiement reservés au Secteur des
Infrastructures et Equipements Collectifs en fait foi. Il y a lieu de présenter
également en compte d'autres infrastructures spécifiques des secteurs sociaux
(écoles, hôpitaux, centres de promotion sociale) dans cet effort de réhabiliotation du
patrimoine matériel de Kinshasa.
Quant au financement proprement dit des investissements le taux enregistré
pour 2002-2004 (septembre) est de 35 %. Ce faible taux d'exécution financière
traduit la modicité des recettes propres de la Ville de Kinshasa d'autant plus que les
fonds de rétrocession devant appuyer les investissements sont aléatoires. Toutefois,
dans le Secteur des Infrastructures, le Programme Voirie et Assainissement a
enregistré la part la plus impotante des paiements à cause de la priorité accordée par
l'Autorité Urbaine. Le lancement de l'Opération Coup de Poing pour la Salubrité en
juin 2004 donne toute l'ampleur que requiert l'amélioration des conditions
environnementales des Kinois.
167

CONCLUSION GENERALE
Une monographie est un instrument qui présente la photographie statique et
temporelle d’une contrée ou d’un pays. Elle reste un grand outil de gestion et même
de prévision dès lors que certaines tendances qu’elle reprend pourraient servir de
base pour des projections.
Il existe pour la ville-province de Kinshasa plusieurs monographies dont la dernière,
en dehors de la présente, remonte à plus ou moins sept ans. Celle-ci était
essentiellement tournée vers le secteur agricole. En effet, chaque monographie porte
sur un ou plusieurs objets et sa particularité reste liée à son objet principal.
La présente monographie, à la différence de la précédente, est plurisectorielle et
semble n’avoir négligé ou marginalisé aucun secteur de la vie de la province. Elle a
été élaborée dans le cadre de la Rédaction du Document de la Stratégie de réduction
de la pauvreté de la RDC (DSRP Final). Sa rédaction a nécessité le recours à
l’expertise de certaines éminences que compte la capitale et qui couvrent tous les
secteurs de la vie d’une communauté.
D’aucuns se seront rendus compte de la richesse des informations qu’offre cet
instrument. Il est évident qu’en tant qu’œuvre humaine, les imperfections ne
pourront pas manquer. Elles constituent de pourront constituer des champs
d’améliorations de ceux qui à l’avenir seront appelés à élaborer un autre document
semblable sur la ville de Kinshasa.
On peut retenir des pages qui précédent que Kinshasa est une ville qui offre
énormément d’atouts pour un développement harmonieux et durable.
Au plan démographique, la forte population dont est dotée la capitale n’est pas
seulement un poids de par la variété des demandes et des besoins à satisfaire qu’elle
exprime, elle constitue une potentielle force de travail dont certains pays du
continent ne sont pas dotés. Une gestion rationnelle des ressources humaines dont
dispose la ville est une recommandation que l’on veut bien mettre en lettre d’or, car
dit-on « Il n’y a des richesses que d’hommes ». Le travail est l’un des facteurs
de croissance. Et Kinshasa n’a pas et ne pourra jamais avoir besoin d’importer de la
main d’œuvre. Outre cette disponibilité, il faut souligner l’ingéniosité du Kinois dans
la résolution de certains problèmes qui se posent à lui chaque jour. Pour s’en
convaincre, il faut exploiter la gamme des stratégies conçues par le kinois pour pallier
au vide sinon à l’absence des pouvoirs publics, pour ne pas perdre tout espoir.
Etant donné son statut de capitale du pays, Kinshasa est sans nul doute la seule ville
du pays à disposer d’une infrastructure pouvant supporter une relance économique à
moindre frais. La ville est en effet dotée d’un important potentiel électrique dont la
mise en valeur requiert plus de la volonté de la part des responsables. Son
hydrologie permet également aux industries dont l’eau est un intrant dans le
processus de production de se développer dans des conditions optimales. Kinshasa
168

est en effet, entouré de beaucoup de cours d’eau. La ville offre beaucoup
d’avantages comparatifs notamment dans le secteur de la manifacture et de l’agroalimentaire.
Son statut de capitale lui confère également le privilège de bénéficier d’importants
services de sécurité nécessaires à la promotion des affaires. En effet, en dehors des
pillages de triste mémoire et de quelques émeutes au lendemain de l’accession du
pays à l’indépendance, Kinshasa n’a pas l’histoire d’une capitale de guerres. Elle n’en
a pas connu plus d’une depuis tous les temps. C’est donc un véritable havre de paix.
Cet avantage est à préserver à tout prix pour sécuriser les opérateurs économiques
dont Kinshasa est le siège princpal des affaires.
Au plan administratif, la ville-province est l’une des rares du pays à compter le
nombre complet des Divisions de l’Administration publique. C’est dire qu’il est facile
d’obtenir des autorités toutes les formalités tant pour un séjour que pour n’importe
quelle autre activité. Cela réduit les coûts à consentir dans les investissements que le
privé notamment voudrait bien réaliser.
Cependant sur plusieurs points, la situation de la capitale n’est pas très différente de
celle du reste du pays. On dénote de problèmes de groupes vulnérables avec une
ampleur que l’intérieur du pays semble ne pas connaître. En effet, Kinshasa aura
peut-être, été un havre de paix vers lequel se seraient rués de milliers de
compatriotes fuyant l’intérieur du pays ravagé par des troubles et des conflits qui ont
déchiré le pays pendant plusieurs années. Il semble également que le phénomène
enfants de la rue serait un phénomène plus kinois que national.
Il reste énormément des pistes qui auraient dues être exploitées pour scruter
davantage les problèmes de la capitale. Ceux-ci portent entre autres sur le profil de
la journée de la kinoise. La femme kinoise, comme toute conglaise, est à ce jour, la
pierre maitresse de la vie du ménage. Il paraît important de dresser le profil de sa
journée pour savoir quelles sont les activités qui lui prennent plus de temps, quels en
sont les avantages tant du point de vue de son épanuoissement moral que du point
de vue financier et mayétriel qu’elle en tire. On n’a pas mettre en relation toutes les
stratégies de survie que développent les ménages et d’autres besoins tels que
l’éducation ou l’instruction des enfants. On espère trouver bien des éléments
importants dans les résultats des consultations participatives.
En dépit de ce tableau apparamment sombre, on dénombre dans la capitale plusieurs
atouts dont un des plus importants est le dynamisme de la population. Cette
population a besoin d’un encadrement adéquat qui lui permettrait de mettre
largement à profit, pour son compte et pour celui de toute la communauté, le
dynamisme qui la caractérise pour une issue favorable aux difficultés du vécu
quotidien qu’elle rencontre.
169

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