130530-ville_developpement_fr_94 - Villes en Développement
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La notion de <strong>ville</strong> durable dans les pays du Sud<br />
Une approche conceptuelle<br />
Youssef DIAB<br />
Youssef.diab@univ-mlv.<strong>fr</strong><br />
Prés<strong>en</strong>tée comme la panacée pour résoudre les problèmes économiques, sociaux<br />
et <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>taux, le développem<strong>en</strong>t urbain durable s’est imposé comme nouveau<br />
modèle urbanistique moderne. Youssef DIAB, directeur du Laboratoire de génie<br />
urbain, <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>t et habitat à l’Université de Marne la Vallée et professeur<br />
à l’École des ingénieurs de la Ville de Paris (EIVP), met ici <strong>en</strong> évid<strong>en</strong>ce la double<br />
exig<strong>en</strong>ce de la <strong>ville</strong> durable, fondée sur “la résili<strong>en</strong>ce“ et sur “l’inclusivité“.<br />
La diversité des termes<br />
utilisés pour se référer<br />
au développem<strong>en</strong>t<br />
urbain durable – <strong>ville</strong> fertile,<br />
<strong>ville</strong> rêvée, éco-<strong>ville</strong>,<br />
éco-cité, <strong>ville</strong>s à vivre - témoigne<br />
d’une converg<strong>en</strong>ce<br />
des volontés, des int<strong>en</strong>tions<br />
et surtout des modes de<br />
p<strong>en</strong>ser la <strong>ville</strong> moderne,<br />
mais aussi de la difficulté<br />
à conceptualiser les <strong>en</strong>jeux<br />
et les bonnes pratiques du<br />
développem<strong>en</strong>t durable sur<br />
les territoires urbains, <strong>en</strong><br />
particulier pour les <strong>ville</strong>s<br />
du Sud. Ce travail doit<br />
pr<strong>en</strong>dre <strong>en</strong> compte des élém<strong>en</strong>ts<br />
spécifiques issus des<br />
observations territoriales<br />
mais surtout de retours<br />
d’expéri<strong>en</strong>ces vécues et<br />
partagées dans les grandes<br />
métropoles du Sud.<br />
Le développem<strong>en</strong>t durable<br />
a traditionnellem<strong>en</strong>t une dim<strong>en</strong>sion<br />
sociale, une dim<strong>en</strong>sion<br />
économique et une dim<strong>en</strong>sion<br />
<strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale,<br />
sans parler du pilier culturel<br />
trop souv<strong>en</strong>t occulté. Malgré<br />
une utilisation expon<strong>en</strong>tielle<br />
de la notion de <strong>ville</strong> durable,<br />
les questions posées dans ce<br />
cadre rest<strong>en</strong>t <strong>en</strong>core largem<strong>en</strong>t<br />
sujettes à controverses.<br />
Les <strong>en</strong>jeux cristallisés autour<br />
des réseaux urbains sont<br />
ainsi particulièrem<strong>en</strong>t significatifs.<br />
L’approche traditionnelle<br />
du génie urbain<br />
proposée dans les années<br />
1980 et l’approche durable<br />
de la <strong>ville</strong> ne pos<strong>en</strong>t pas<br />
les mêmes questions et ne<br />
pr<strong>en</strong>n<strong>en</strong>t pas <strong>en</strong> compte les<br />
mêmes finalités sociétales.<br />
Les <strong>en</strong>jeux <strong>en</strong> termes de<br />
réseaux de gros diamètre <strong>en</strong><br />
of<strong>fr</strong><strong>en</strong>t une bonne illustration.<br />
Le réseau d’assainissem<strong>en</strong>t<br />
d’une <strong>ville</strong> se structure<br />
autour de collecteurs principaux<br />
qui collect<strong>en</strong>t les eaux<br />
usées pour les am<strong>en</strong>er à l’extérieur<br />
de la <strong>ville</strong>. Du coup<br />
les flux pass<strong>en</strong>t dans des<br />
“tuyaux cachés” pour ne pas<br />
perturber l’espace public et<br />
les usagers. Si l’on considère<br />
l’approche de <strong>ville</strong> durable,<br />
le questionnem<strong>en</strong>t est décalé<br />
: il s’agit d’<strong>en</strong>visager des solutions<br />
au niveau local. L’<strong>en</strong>jeu<br />
n’est plus de collecter les<br />
eaux usées et de les am<strong>en</strong>er<br />
hors du territoire urbain pour<br />
les traiter ailleurs, mais bi<strong>en</strong><br />
au contraire d’<strong>en</strong>visager la<br />
mise <strong>en</strong> œuvre de solutions<br />
opérationnelles, comme par<br />
exemple des unités d’épuration<br />
au sein même de la <strong>ville</strong>.<br />
La notion de d<strong>en</strong>sification<br />
est souv<strong>en</strong>t mal comprise<br />
dans les pays du Sud et<br />
considérée comme synonyme<br />
de solutions pour les<br />
pauvres ou d’une approche<br />
anti développem<strong>en</strong>t. La<br />
question reste ouverte et les<br />
réponses sont loin d’être<br />
connues d’avance. Comm<strong>en</strong>t<br />
concilier développem<strong>en</strong>t<br />
et réduction de la<br />
pauvreté avec les mêmes<br />
temporalités et par les bons<br />
acteurs locaux et même<br />
internationaux ? Globalem<strong>en</strong>t,<br />
l’une des questions<br />
majeures qui se pose dans<br />
ce contexte est celle de<br />
l’application de ces principes<br />
(que l’on t<strong>en</strong>te de<br />
mettre <strong>en</strong> place dans les<br />
<strong>ville</strong>s europé<strong>en</strong>nes) dans<br />
les pays du Sud.<br />
Dans le même ordre<br />
d’idées la multiplication<br />
des outils d’aménagem<strong>en</strong>t<br />
interroge sur la pertin<strong>en</strong>ce<br />
des solutions mises <strong>en</strong><br />
œuvre. Les “éco-cités, les<br />
éco-quartiers, la croissance<br />
verte” et autres expressions<br />
durables se multipli<strong>en</strong>t, ne<br />
proposant toutefois le plus<br />
souv<strong>en</strong>t qu’une approche<br />
technique et technologique<br />
aux problèmes id<strong>en</strong>tifiés.<br />
Ces solutions alim<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t<br />
la course à la technologie<br />
dans l’approche des <strong>ville</strong>s<br />
durables. Face à cette demande<br />
technologique, la<br />
notion d’espace, et <strong>en</strong> particulier<br />
d’espace public, est<br />
reléguée au second plan,<br />
alors même qu’elle devrait<br />
demeurer c<strong>en</strong>trale dans la<br />
gestion urbaine.<br />
Résili<strong>en</strong>ce et inclusivité<br />
Au nord :<br />
une <strong>ville</strong> résili<strong>en</strong>te ?<br />
Les sci<strong>en</strong>tifiques prédis<strong>en</strong>t<br />
un réchauffem<strong>en</strong>t climatique<br />
pour les années à<br />
v<strong>en</strong>ir. Pour faire face à ce<br />
changem<strong>en</strong>t majeur, voire<br />
pour <strong>fr</strong>einer la hausse<br />
des températures, il s’agit<br />
d’imaginer à une large<br />
échelle un système qui <strong>en</strong><br />
réduise les effets. On peut<br />
ainsi <strong>en</strong>visager d’ét<strong>en</strong>dre<br />
les surfaces boisées. Si certaines<br />
terres agricoles sont<br />
transformées <strong>en</strong> forêts, les<br />
températures pourrai<strong>en</strong>t<br />
baisser d’<strong>en</strong>viron deux degrés<br />
et les épisodes de canicule<br />
diminuer. Dans ce cas,<br />
des aménagem<strong>en</strong>ts sont<br />
prévus pour anticiper des<br />
événem<strong>en</strong>ts futurs : on peut<br />
alors parler de <strong>ville</strong> résili<strong>en</strong>te,<br />
c’est-à-dire capable<br />
de faire face à une perturbation<br />
voire de réduire ou<br />
d’annuler, grâce à des aménagem<strong>en</strong>ts<br />
spécifiques, les<br />
effets néfastes d’un événem<strong>en</strong>t<br />
programmé.<br />
1 - Les contraintes du Bulletin ne permett<strong>en</strong>t pas de restituer ici toute la richesse des interv<strong>en</strong>tions et nous recommandons<br />
au lecteur de poursuivre sa recherche docum<strong>en</strong>taire <strong>en</strong> retrouvant prés<strong>en</strong>tations ou articles individuels sur le site www.<strong>ville</strong><strong>developpem<strong>en</strong>t</strong>.org.<br />
<strong>Villes</strong> <strong>en</strong> développem<strong>en</strong>t<br />
Avril 2013 - n° <strong>94</strong><br />
2<br />
© IRF<br />
Au sud :<br />
une <strong>ville</strong> inclusive ?<br />
Dans les <strong>ville</strong>s du Sud, les<br />
problématiques se pos<strong>en</strong>t<br />
souv<strong>en</strong>t différemm<strong>en</strong>t.<br />
L’ét<strong>en</strong>due des quartiers<br />
informels et précaires où<br />
se conc<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>t des populations<br />
<strong>en</strong> situation de grande<br />
pauvreté, interroge sur la<br />
3<br />
capacité des <strong>ville</strong>s à inclure<br />
l’<strong>en</strong>semble de leur population.<br />
Dans cette perspective<br />
les pratiques locales pour<br />
l’aménagem<strong>en</strong>t et l’urbanisme<br />
privilégi<strong>en</strong>t la concertation<br />
<strong>en</strong>tre les acteurs et la<br />
consultation des habitants<br />
et les projets de développem<strong>en</strong>t<br />
économique local.<br />
Par ailleurs, certaines <strong>ville</strong>s<br />
prés<strong>en</strong>t<strong>en</strong>t des caractéristiques<br />
fortes et sont exposées<br />
à des risques naturels<br />
importants. Dans ces conditions<br />
est-il possible d’<strong>en</strong>visager<br />
une <strong>ville</strong> durable ?<br />
Des stratégies ambitieuses<br />
peuv<strong>en</strong>t être mises <strong>en</strong> place<br />
sur la base de concertation<br />
avec les habitants.<br />
Enfin, à notre avis, une<br />
<strong>ville</strong> moderne du Sud doit<br />
concilier sur le plan stratégique<br />
une planification<br />
résili<strong>en</strong>te intégrant la protection<br />
et l’adaptation, <strong>en</strong><br />
particulier au changem<strong>en</strong>t<br />
climatique, et une gestion<br />
inclusive permettant de<br />
maximiser les ressources<br />
prés<strong>en</strong>tes sur un territoire.<br />
La conjugaison de<br />
ces deux approches peut<br />
r<strong>en</strong>dre, peut-être, les <strong>ville</strong>s<br />
du Sud plus durables. ■<br />
Projets d’éco-quartiers dans le monde arabe<br />
méditerrané<strong>en</strong> : appr<strong>en</strong>tissages et limites<br />
Pierre-Arnaud BARTHEL Institut <strong>fr</strong>ançais d’urbanisme, LATTS UMR 8134<br />
pierre-arnaud.barthel@<strong>en</strong>pc.<strong>fr</strong><br />
Au cours des cinq dernières années, des projets affichés comme “éco-quartier”, ou “quartier<br />
durable” ont été lancés dans plusieurs pays arabes, principalem<strong>en</strong>t dans les métropoles, mais<br />
pas exclusivem<strong>en</strong>t (Sindibad à Casablanca, Eastown/Westown au Caire, quartier du stade<br />
à Kélibia <strong>en</strong> Tunisie). Les développeurs (souv<strong>en</strong>t privés) affich<strong>en</strong>t donc certains de leurs projets<br />
urbains sous cette étiquette, et la diffusion du “durable” comm<strong>en</strong>ce à se traduire par petites<br />
touches : système mutualisé de climatisation, études bio-climatiques accompagnant l’implantation<br />
des programmes immobiliers, gestion plus différ<strong>en</strong>ciée des espaces ouverts, retour à la d<strong>en</strong>sité,…<br />
Sans r<strong>en</strong>trer dans<br />
l’évaluation qui a<br />
été faite sur un panel<br />
d’études de cas, l’urbanisme<br />
durable dans le<br />
monde arabe méditerrané<strong>en</strong><br />
peut être appréh<strong>en</strong>dé<br />
comme une nouvelle niche<br />
dont les aménageurs, mais<br />
égalem<strong>en</strong>t les pouvoirs<br />
publics, saisiss<strong>en</strong>t bi<strong>en</strong><br />
le pot<strong>en</strong>tiel pour tester<br />
de nouvelles manières de<br />
faire, répondre à des possibilités<br />
de financem<strong>en</strong>ts<br />
(issus de la coopération<br />
étrangère) sur l’énergie,<br />
les déplacem<strong>en</strong>ts, l’habitat<br />
écologique. L’élaboration<br />
des premiers éco-quartiers<br />
ne représ<strong>en</strong>te cep<strong>en</strong>dant<br />
qu’un des visages possibles<br />
d’un urbanisme<br />
innovant pour les pays. Et<br />
trois limites sont ici évid<strong>en</strong>tes.<br />
Tout d’abord, cet<br />
urbanisme est très dép<strong>en</strong>dant<br />
de l’expertise et de<br />
modèles étrangers pas toujours<br />
adaptés ; <strong>en</strong>suite, il<br />
est très focalisé sur la seule<br />
performance <strong>en</strong>vironnem<strong>en</strong>tale,<br />
peu fondé sur<br />
l’évolution des pratiques<br />
quotidi<strong>en</strong>nes et des modes<br />
de vie, et très rarem<strong>en</strong>t<br />
articulé à des objectifs de<br />
mixité sociale et de solidarité<br />
; <strong>en</strong>fin, il cible dans<br />
certains cas uniquem<strong>en</strong>t<br />
des classes aisées bénéficiaires,<br />
à l’image d’ailleurs<br />
de certaines expéri<strong>en</strong>ces<br />
pionnières d’Europe du<br />
Nord des années 1990, et<br />
alors même que l’on peut<br />
douter de l’exist<strong>en</strong>ce d’une<br />
bourgeoisie “écolo” dans<br />
les pays de la région <strong>en</strong>core<br />
peu désireuse de limiter<br />
l’usage de ses climatiseurs<br />
et de ses voitures. ■<br />
Pour aller plus loin : BARTHEL, Pierre Arnaud, ZAKI, Lamia (dir.), 2011, Expérim<strong>en</strong>ter la ‘<strong>ville</strong> durable’ au sud de la Méditerranée,<br />
La Tour d’Aigues : Editions de l’Aube, 345 p.<br />
<strong>Villes</strong> <strong>en</strong> développem<strong>en</strong>t<br />
Avril 2013 - n° <strong>94</strong>
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