Triangle de la mort - ReliefWeb

LA CRISE OUBLIEE DU « TRIANGLE DE LA MORT »
Les défis de la protection des civils au Katanga
Contexte général/vue d’ensemble:
La situation au centre du Katanga est
instable depuis que le commandant
Mayi-Mayi 1 , connu sous le nom de
Gédéon Mtanga, s’est évadé de
prison en septembre 2011. Gédéon
dirigeait un groupe de combattants
Mayi-Mayi de 2002 à 2007 connu
pour sa violence et ses attaques
indiscriminées contre la population
civile. De retour dans son ancien fief
situé entre Mitwaba et Manono, il a
remobilisé un grand nombre de ses
anciens combattants et recruté de
force un grand nombre d’enfants. Au
cours de cette seconde phase de
belligérance, les attaques se sont
surtout concentrées sur les villages
dans le “triangle de la mort”, une zone
située entre les territoires de Manono,
Mitwaba et Pweto. Les violences se
sont également étendues sur les
territoires jadis stables de Malemba-
Nkulu, Lubudi et Kambove. La
capacité des Forces armées de la
République démocratique du Congo (FARDC) et des forces de maintien de la paix des Nations Unies
(MONUSCO) à sécuriser ces régions est limitée. En outre, il est difficile d’entrer en contact avec les
groupes Mayi-Mayi en raison de l’absence d’une hiérarchie bien définie.
Bien que Gedeon et ses combattants, ainsi que le tout nouveau groupe Mayi-Mayi Kata-Katanga qui
déclare se battre pour l’indépendance du Katanga – son nom signifie “séparer le Katanga”– soient les
principaux facteurs d’instabilité, l’armée nationale est aussi accusée d’un grand nombre de violations
contre les populations civiles. Même si les attaques des FARDC sont considérées comme “dommages
collatéraux” dans la lutte contre les groupes Mayi-Mayi, des informations faisant état d’attaques
indiscriminées contre les civils, de viols, de pillages et d’incendies de maisons prouvent que certains
éléments de l’armée constituent un danger pour la population civile. Les acteurs humanitaires ont
remarqué qu’une population qui ne s’est pas enfuie pendant ou après une attaque des Mayi-Mayi ne
manquera pas de s’enfuir quand les Forces armées de la RDC essayeront de rétablir l’autorité, car
les civils ont peur d’être pris pour des sympathisants des Mayi-Mayi et, par conséquent, d’être pris
pour cible 2 .
Il convient cependant de noter qu’étant donnée l’importance stratégique du Katanga dans l’économie
congolaise par sa richesse minière, et dans la géopolitique car elle est la province d’origine du
Président, les autorités, tant au niveau national que provincial, ont mis du temps à reconnaitre
l’urgence de la situation actuelle. Les efforts de plaidoyer continu des agents humanitaires en 2012
recommandant le déploiement de la MONUSCO à Mitwaba ne se sont pas concrétisés en raison de la
capacité limitée de la MONUSCO, et- pas moins important- de la résistance des autorités nationales.
70 casques bleus de l’ONU sont postés à Moba et Manono, une région abritant plus de 304 500
personnes déplacées. Le déploiement total a été réduit au Katanga de 750 à 450 casques bleus, suite
à la révision du mandat de la MONUSCO en 2010. La majorité des forces est concentrée dans les
régions du nord, autour du lac Tanganyika.
Protection des civils:
1 Le terme Mayi-Mayi signifie “eau” en Lingala et vient de la croyance parmi les combattants que l’eau les rendra invincibles. La
première référence est apparue lors de l’insurrection contre le gouvernement après l’assassinat de Patrice Lumumba en 1961.
Crisis Group, 2006 ,Katanga: The Congo’s Forgotten Crisis http://www.crisisgroup.org/en/regions/africa/central-africa/drcongo/103-katanga-the-congos-forgotten-crisis.aspx
2 Cette tendance correspond à ce qu’a décrit Oxfam dans son rapport: Produits de la guerre (2012)
http://www.oxfam.org/en/policy/commodities-war-drc qui explique que les civils sont très vulnérables dans des situations où il y
a un changement dans la dynamique de pouvoir entre les FARDC et les groupes armés.

De nombreuses violations des droits de l’homme et du Droit international humanitaire (IHL) ont été
enregistrées en 2012, et au cours des premiers mois de 2013. Des combattants Mayi-Mayi sont
accusés de meurtres, d’enlèvements, de violences sexuelles et de recrutements forcés, en particulier
d’enfants, ainsi que de pillages et destruction de biens. Les allégations de recrutement massif
d’enfants ont été confirmées lors de la reddition le 23 mars dernier des combattants Mayi-Mayi à
Lubumbashi. Sur les 242 combattants qui se sont rendus, 70 se sont avérés être des enfants 3 .
Les allégations contre les FARDC comprennent des exécutions extrajudiciaires, des tortures ou des
traitements cruels et inhumains, des violences sexuelles, des extorsions, et la destruction de biens.
Certaines de ces violations auraient été commises contre des civils en représailles pour leur
collaboration supposée avec les Mayi-Mayi. Les allégations les plus graves ont eu lieu après l’attaque
Mayi-Mayi du village de Shamwana (situé au centre du “triangle”, à 150 km au sud-est de Manono)
dans le Territoire de Manono le 29 février 2012, quand 50 femmes et 20 filles ont été séparées de leur
famille pendant deux jours par les soldats FARDC et violées à plusieurs reprises 4 . Du 6 au 7 mars
2012 sept femmes auraient également été violées par des FARDC qui patrouillaient sur l’axe
Shamwana -Kankole 5 . Au moment de ces violations les ONG basées dans la région avaient été
évacuées et l’unique possibilité d’accès aux survivantes était par hélicoptère à Manono, suivi d’un
trajet en voiture de 170 km dans une région extrêmement dangereuse. Ceci étant, le manque de
moyens s’est traduit par un retard de presque deux mois avant qu’une mission interagence ne puisse
accéder à la région pour vérifier les allégations. Tous les habitants des villages dans un rayon de 47
kilomètres de Shamwana s’étaient alors enfuis, et l’équipe n’a pas pu trouver de témoins. Cependant,
l’un des survivants aurait demandé de l’assistance médicale. 6
En raison du conflit qui se propage au centre et au sud du Katanga, l’actuelle présence de la
MONUSCO s’avère insuffisante pour remédier aux problèmes. Si la présence de la MONUSCO n’est
pas renforcée pour améliorer la situation sécuritaire, ces abus continueront, ainsi que les
déplacements de population.
Efforts de démobilisation:
Comme observé dans d’autres zones de conflits de la RDC, il y a une quasi-absence de ressources et
de moyens pour entreprendre des programmes efficaces de Désarmement, Démobilisation et
Réintégration (DDR). Il n’existe aucune estimation valable du nombre exact de combattants Mayi-Mayi
Gédéon et Mayi-Mayi Kata-Katanga opérant à l’heure actuelle au Katanga. A part l’incident du 23
mars dernier, un seul cas majeur de reddition de combattants Mayi-Mayi a été rapporté en 2012.
Plusieurs centaines de combattants se seraient rassemblés dans le Territoire de Mitwaba en
septembre 2012 et auraient exprimé leur désir de déposer les armes. Fin octobre, une mission
MONUSCO a été dépêchée à Mitwaba. Une fois sur place, la mission a été informée que les
combattants Mayi-Mayi avaient repris les armes et étaient retournés dans la brousse 7 .
Conséquences et aide humanitaire:
Du point de vue des conséquences humanitaires, 2012 a vu une hausse alarmante du nombre de
personnes déplacées internes (PDI). Une augmentation de 452 pour cent a été notée de la fin 2011 à
mars 2013 8 . Fin mars, les acteurs humanitaires estimaient à près de 354 000 le nombre de personnes
déplacées dans le Katanga. Alors que le nombre initial ne comprenait que les personnes déplacées
dans le District du Tanganyika, l’augmentation vient presque exclusivement des territoires de Manono,
Mitwaba et Pweto. A l’origine la zone aux alentours de Mitwaba accueillait le plus grand nombre de
PDI, mais à la fin de 2012 et au début de 2013 les activités Mayi-Mayi suivies de déplacements se
sont étendues vers l’ouest. Selon les dernières estimations on a enregistré le plus grand nombre de
déplacés internes dans le Territoire de Pweto.
Conscient des besoins humanitaires croissants au Katanga, le mécanisme de financement CERF 9 a
débloqué en août 2012, 12 millions de dollars americains à partager entre le Sud-Kivu et le Katanga.
Bien que la majorité des fonds ait été affectée à des programmes de nutrition et à un projet logistique
3
Selon Child Protection MONUSCO, 40 ont été retrouvés à Lubumbashi et 30 autres ont été retrouvés après avoir passé une
semaine à la prison militaire de N’dolo à Kinshasa.
4
Comme indiqué dans l’évaluation inter-organisations du 19 au 24 avril 2012. Ont participé à l’évaluation: FAO, UNHCR, WFP,
WHO, UNICEF, MONUSCO (JHRO, CAS, PIO, Security) et plusieurs ONG (MDA, CRS, RAF et Caritas/Manono).
5
Rapport JHRO/MONUSCO , 02 mai 2012
6
Ibid
7
Rapport sur la mission du 18.10.2012 présenté par la MONUSCO dans le Groupe de Plaidoyer humanitaire (HAG, le 19.10.12.
Rapport sur le résultat de la mission présenté par le personnel d’OCHA au Katanga.
8
Les chiffres sont estimés par les Comités de Mouvement de Population (CMP) qui recueillent les données des agents
humanitaires travaillant dans les régions affectées. Le nombre enregistré en décembre 2011 s’élevait à 64 082.
9
Fond central de Secours d’urgence (CERF) est un fond humanitaire commun géré par le Coordonateur de secours d’urgence
(ERC)/OCHA.

pour rénover la route entre Manono et Nyunzu, des fonds ont été dégagés pour améliorer l’accès aux
services de santé de base et pour assurer le traitement holistique des victimes de violences
sexuelles 10 . En mars 2013, un plan d’aide humanitaire à Pweto a reçu 2,5 millions de dollars
américains du Fond humanitaire commun (Pooled Fund) pour la santé, la distribution de denrées
alimentaires et d’articles non-alimentaires, et pour l’abri d’urgence.
Néanmoins, les besoins sont énormes parmi les déplacés internes et les populations d’accueil.
Beaucoup de déplacés internes sont devenus plus vulnérables en raison de déplacements répétés,
souvent sur de grandes distances. Les opérations d’enregistrement et de profilage doivent être
étendues pour identifier les besoins individuels et adapter l’aide humanitaire. Bien que les besoins
aient été identifiés dans tous les secteurs, les lacunes principales dans la protection sont les
suivantes:
Contrôle sécuritaire: Il faut plus de renseignements précis, recueillis par des observateurs
dûment formés sur la situation sécuritaire afin d’analyser les risques en matière de protection,
et assister et guider un plan d’action fondé sur des preuves pour améliorer la sécurité
physique et assurer le respect des droits des personnes déplacées internes. Le contrôle
sécuritaire est essentiel pour planifier et mettre en place des interventions de protection
spécifiques, telles que la soumission à des agences spécialisées des cas individuels
identifiés, les interventions en faveur des individus aux besoins spécifiques, les activités de
plaidoyer, et le renforcement de la responsabilité des autorités nationales et des acteurs nongouvernementaux
pour protéger ces populations. Le contrôle sécuritaire peut aussi avoir un
effet dissuasif sur les groupes armés.
Prévention des violences sexuelles et Assistance aux victimes: Une indication des
besoins a été définie grâce au récent profilage au centre de Pweto en mars 2013 où 305
victimes de violences sexuelles ont été identifiées, dont la majorité n’avait reçu aucune
assistance médicale 11 . Il est nécessaire d’établir une protection adéquate, des soins, des
traitements et de l’assistance aux victimes de SGBV, en particulier à Pweto, Moba et
Malemba-Nkulu où aucun service de ce genre n’existe. Il faut renforcer le travail des acteurs
existant dans les autres zones affectées. Les allégations de SGBV doivent être examinées
sérieusement et efficacement, et les responsables doivent être poursuivis en justice.
Prévention et assistance aux enfants associés aux groupes armés: Il est nécessaire
d’établir des activités pour empêcher la séparation et/ou le recrutement d’enfants ainsi que
leur libération et réintégration à Moba et Pweto. Il faut développer une stratégie de prévention
en consultation avec les enfants, les familles et les communautés pour répondre aux causes
de recrutement. Les organisations qui se spécialisent dans les opérations de protection des
enfants doivent se concentrer sur des programmes et des initiatives de plaidoyer pour
empêcher les recrutements, et pour porter à la connaissance des FARDC et des groupes
armés les droits de l’enfant et leur respect ainsi que leurs obligations envers le droit
international.
Accès humanitaire:
L’accès pour les agents de protection est compliqué par les menaces des groupes armés et dans
certains cas, une relation de travail tendue avec les autorités locales. Début décembre 2012, une
ONG internationale s’est retirée de Shamwana car les membres du Mayi-Mayi Kata-Katanga avaient
ordonné aux membres de l’ONG de se joindre à leur mouvement. Début février 2013, deux membres
du personnel de l’ONG qui s’occupaient de la protection ont dû être évacués de Manono car ils
avaient signalé des corps sans vie dans la rivière Luvua et recevaient des menaces des autorités
locales. Le Bureau commun des Droits de l’Homme, œuvrant sous l’égide de la MONUSCO, confirme
que des enquêteurs des droits de l’homme sont souvent empêchés d’accéder à des sites pour évaluer
la situation et sont obligés d’utiliser des escortes militaires pour assurer leur sécurité.
Bien que les NGO puissent circuler sans escortes armées dans la plus grande partie du “triangle de la
mort”, comptant sur un stratégie d’acceptation, les agences de l’ONU sont obligées de voyager avec
des escortes armées sur toutes les routes principales de la région. La zone la plus critique est celle
entre Mitwaba et Manono et, en général, les zones aux environs de Mitwaba. Les villages situés
autour des grandes villes de Manono et Pweto sont aussi hors de portée des agences onusiennes
10 $200,000 affectés à l’OMS pour renforcer l’accès aux services de santé de base et $650,000 à l’UNFPA pour renforcer les
services reproducteurs et de santé, dont un traitement holistique pour les victimes de violences sexuelles.
11 UNHCR, Rapport de l’enregistrement/ profilage des PDI aux centres de Pweto et de Mwashi, 10-30 mars 2013. Parmi les 305
victimes de violences sexuelles se trouvaient aussi 20 personnes souffrant de fistule, qui n’avaient pas non plus reçu
d’assistance médicale.

sans escortes militaires, et la
capacité de la MONUSCO de fournir
ces escortes est très limitée. Bien
qu’il y ait des contacts entre les ONG
et les groupes Mayi-Mayi au niveau
opérationnel, il n’y a pas eu de
négociations pour l’accès humanitaire
avec la hiérarchie du Mayi-Mayi
Gédéon ou Kata-Katanga. Les
agents humanitaires doivent
augmenter leurs rapports avec la
société civile, par exemple avec
l’église qui a des représentants dans
tous les petits villages 12 .
L’accès est rendu plus complexe par
l’importance de l’étendue des régions
affectées par l’insécurité et la
mauvaise condition des routes. Par
exemple, pour atteindre Pweto, il
faudrait envoyer une mission de
Lubumbashi car la route entre
Kalemie et Pweto est impraticable.
Pour se rendre à Pweto de
Lubumbashi il faudrait passer en
Zambie et le trajet prendrait deux jours entiers. Avec seulement une poignée d’ONG en permanence
dans le « triangle de la mort », la capacité d’apporter de l’aide à temps est limitée, ainsi l’est toute
possibilité de “protection par le fait d’être présent”.
Statuquo, scenario plus probable dans les mois à venir
Avec le Katanga, miroir imparfait des événements qui se déroulent dans les deux Kivus, la situation
continuera de fluctuer dans les mois à venir en fonction de la situation dans ces deux provinces
orientales et de la volonté du gouvernement d’investir dans la paix et la sécurité de la province.
L’incident du 23 mars a augmenté la visibilité du conflit au niveau national, mais il faudra s’investir plus
pour faire face aux causes profondes du conflit au niveau provincial et local. Etant donné la durée du
conflit actuel et le manque de moyens jusqu’ici pour sécuriser les zones de retour, les acteurs
humanitaires ne s’attendent pas, dans les mois qui viennent, à une amélioration des conditions du
point de vue du nombre de déplacés et des besoins humanitaires
Recommandations du Groupe de Protection en RDC:
Au Gouvernement de la RDC:
1) Le Gouvernement de la République Démocratique du Congo est en premier lieu
responsable d’assurer la protection et la sécurité de sa population. Dans la situation
actuelle au Katanga on pourrait y arriver en:
A la MONUSCO:
S’assurant que les forces armées comprennent et respectent leur devoir de
mener leurs opérations de manière à respecter les droits de la population
civile, conformément au droit international humanitaire ;
S’engageant politiquement à trouver une solution durable et pacifique au conflit
au Katanga ;
Faisant progresser et en établissant, avec l’aide de la MONUSCO, un
Programme opérationnel de Désarmement, Démobilisation et de Réintégration.
2) Etant donné les allégations de violations commises par les Mayi-Mayi et certains
éléments des FARDC, le groupe de Protection demande à la MONUSCO de:
12 Il faudrait le faire en adoptant l’approche de «ne causer aucun préjudice» car plusieurs chefs traditionnels qui avaient essayé
de négocier avec les Mayi-Mayi ces mois derniers auraient été tués.

Renforcer sa présence dans les territoires de Mitwaba, Manono et Pweto par
des patrouilles et une présence active sur le terrain, ce qui peut avoir un effet
dissuasif et faciliter le retour des réfugiés, ainsi qu’améliorer la sécurité dans
les régions de déplacement;
Renforcer la surveillance du comportement des FARDC et renvoyer tous les cas
documentés au procureur militaire ; Si nécessaire apporter son soutien aux
procédures de justice militaire pour assurer l’aide et la justice aux victimes.
3) Conformément à la dernière Résolution du Conseil de Sécurité de l’ONU sur la RDC,
encourager le Gouvernement à relancer les programmes de Désarmement,
Démobilisation et Réintégration des combattants Mayi-Mayi, et accorder une attention
particulière à retirer les enfants associé à ces groupes armés.
Aux bailleurs de fonds:
4) les donateurs peuvent contribuer en utilisant leur influence, par l’entremise de leurs
Gouvernements respectifs, à encourager le Gouvernement de la RDC et la MONUSCO,
à renforcer la protection de la population civile et à trouver une solution pacifique aux
conflits du Katanga.
5) Les donateurs peuvent augmenter leur soutien aux programmes de protection qui
cherchent à recueillir, empêcher et répondre pour atténuer la souffrance causée par les
violations, telles que la séparation et la réintégration des enfants associés aux forces
armées et le traitement holistique des victimes de violences sexuelles.
6) Les donateurs peuvent aussi encourager et faciliter le déploiement de personnel
international dans les zones affectées afin de renforcer la sécurité par leur présence.
Aux acteurs humanitaires:
7) Les acteurs humanitaires peuvent contribuer en prenant contact avec les groupes Mayi-
Mayi pour faciliter l’accès humanitaire et les sensibiliser au Droit international
humanitaire. Une façon de parvenir à cela serait d’avoir des contacts par le truchement
des réseaux alternatifs tels que les églises, les réseaux d’ONG locaux, les chefs locaux
ainsi que des leaders féminins.