Les clauses d'insertion dans les marchés publics - Villes au carré

Université François Rabelais,
Tours
Villes au Carré
LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES
MARCHES PUBLICS
Des expériences ANRU au développement généralisé
Marie BIZERAY,
Cécile Dublanche,
Corinne Manson,
Rédactrice – Apprentie
Maître d’apprentissage
Directrice d’apprentissage
Master 2 Professionnel Management des
Territoires Urbains
UFR de Droit d’Économie et des Sciences Sociales - Année universitaire 2009 Ŕ 2010
1

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
RESUME
Ce mémoire est le résultat du travail d’enquête et de
synthèse sur les clauses d’insertion, mené au cours de mon
apprentissage à Villes au Carré au cours de l’année 2009-
2010.
Il présente les clauses d’insertion d’un point de vue
théorique, en relatant l’évolution jurisprudentielle et
législative qu’ont connues les clauses d’insertion au cours
de ces vingt dernières années, ainsi que leur régime
juridique. Mais ce mémoire expose également la manière
dont les clauses d’insertion sont utilisées par les praticiens,
notamment les clauses obligatoires imposées par l’ANRU.
Ce mémoire a pour objet de tirer le meilleur parti des
expériences ANRU, pour développer ces clauses dans une
grande partie des marchés publics en général. L’enjeu est
d’autant plus important aujourd’hui que l’État veut
généraliser le dispositif dans ses propres marchés.
Marie Bizeray
Université François Rabelais, Faculté de Droit 2

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
REMERCIEMENTS
Je remercie vivement l’équipe de Villes au
Carré qui s’est toujours rendue disponible
pour moi toute l’année malgré un programme
très chargé, et tout particulièrement Cécile
Dublanche ma tutrice, qui m’a soutenue
toute cette année et m’a accordé pleinement
sa confiance.
Je tiens également à remercier Corinne
Manson, ma tutrice universitaire, pour le
soutien sans faille qu’elle m’accorde depuis
trois ans.
Marie Bizeray
Université François Rabelais, Faculté de Droit 3

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
SOMMAIRE
RESUME ................................................................................................................................................ 2
REMERCIEMENTS .............................................................................................................................. 3
SOMMAIRE .......................................................................................................................................... 4
LES CLAUSES D’INSERTION DANS................................................................................................ 8
LES MARCHES PUBLICS ................................................................................................................... 8
DES EXPERIENCES ANRU AU DEVELOPPEMENT GENERALISE .............................................. 8
INTRODUCTION ................................................................................................................................. 8
I - Villes au Carré : un centre de ressources relatif à la cohésion sociale et territoriale pour les régions Centre
et Poitou-Charentes ............................................................................................................................................ 8
Un socle pour Villes au Carré : Le pôle « centre de ressources ». ................................................................. 9
Un centre de ressources en réseau avec d’autres. ........................................................................................ 9
Sens de l’intervention de Villes au Carré ....................................................................................................... 9
Les modes d’intervention de Villes au Carré ............................................................................................... 10
Les spécificités de Villes au Carré ................................................................................................................ 11
II – Les clauses d’insertion professionnelle dans les marchés publics, un développement à assurer grâce aux
expériences tirées des clauses ANRU. .............................................................................................................. 12
PARTIE 1 – LE CADRE JURIDIQUE STABILISE DES CLAUSES D’INSERTION ................ 14
Chapitre 1 — Le contexte juridique des clauses d’insertion ............................................................................14
Section 1 – L’évolution du cadre juridique des clauses d’insertion .................................................................. 14
§1 – Les clauses du « mieux-disant social » découragées par la jurisprudence et les professionnels des
marchés publics ........................................................................................................................................... 14
A – L’insuffisance juridique des circulaires encourageant les clauses de « mieux-disant social » .......... 15
B – Le droit européen favorable à la prise en compte du progrès social dans les marchés publics ....... 16
§2 – La création d’un cadre juridique national favorable au développement des clauses d’insertion ....... 17
A – Les clauses d’insertion une réponse pratique à l’objectif de progrès social contenu dans la notion
de développement durable. .................................................................................................................... 17
B – La Loi du 1er aout 2003 : une loi pivot pour l’avènement des clauses d’insertion ........................... 18
Chapitre 2 — Les différentes clauses d’insertion et leurs accessoires .............................................................19
Section 1 – Les différentes natures des clauses d’insertion ............................................................................. 19
§1 – L’insertion professionnelle comme condition d’exécution du marché (article 14 du Code des Marchés
Publics) ......................................................................................................................................................... 20
Université François Rabelais, Faculté de Droit 4

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
A – Le fonctionnement et l’exécution de l’article 14 .............................................................................. 20
Le cadre juridique ............................................................................................................................... 20
La définition des clauses d’insertion de type article 14 ..................................................................... 21
Les heures d’insertion ........................................................................................................................ 21
L’exécution des heures d’insertion .................................................................................................... 22
B – Les difficultés les plus fréquentes ..................................................................................................... 23
Les difficultés rédactionnelles ............................................................................................................ 23
Les difficultés de mise en œuvre des clauses de type 14 ................................................................... 24
C – Les avantages de l’article 14 ............................................................................................................. 25
La liberté de l’article 14 offerte aux parties ....................................................................................... 25
Une stabilité juridique rassurant les acheteurs .................................................................................. 26
§2 – L’insertion professionnelle comme objet du marché (art 30) ............................................................. 26
A – Le fonctionnement et l’exécution de l’article 30 .............................................................................. 26
L’article 30 ou l’achat de prestation d’insertion par les pouvoirs publics .......................................... 27
L’insertion professionnelle objet principal du marché, la prestation son accessoire ........................ 27
L’article 30, des Marchés À Procédure Adaptée (MAPA) ................................................................... 28
Les règles de publicité et mise en concurrence des marchés publics d’insertion .............................. 29
Le choix des offres .............................................................................................................................. 30
B – Les difficultés les plus fréquentes ..................................................................................................... 30
L’appréhension des pouvoirs adjudicateurs face aux MAPA ............................................................. 30
La nécessaire connaissance des SIAE du territoire ............................................................................. 31
L’effet négatif de la mise en concurrence des prestataires d’insertion ............................................. 31
C – Les avantages de l’article 30 ............................................................................................................. 31
L’article 30 une solution pour les personnes les plus éloignées de l’emploi ..................................... 32
Les parcours d’insertion favorisés par l’article 30 .............................................................................. 32
Une procédure de passation allégée très avantageuse ..................................................................... 32
§3 – L’insertion professionnelle comme critère d’attribution du marché (art 53-1 et 14 combiné avec
l’article 53) ................................................................................................................................................... 33
A – Le fonctionnement et l’exécution de l’article 53-1 et du 14 combiné 53 ......................................... 33
Les différentes utilisations de l’article 53 ........................................................................................... 33
Le critère d’insertion professionnelle dans l’évaluation de l’offre ..................................................... 34
La pondération des critères ................................................................................................................ 35
B – Les difficultés d’interprétation particulières de l’article 53, liées à la définition de l’objet du marché
................................................................................................................................................................ 36
Le nécessaire lien entre l’objet du marché et les critères d’évaluation des offres ............................ 36
Des doctrines contradictoires quant à la définition de l’objet du marché ......................................... 36
Une nécessaire mise en œuvre prudente de l’article 53 .................................................................... 37
C – Les avantages de l’article 53 ............................................................................................................. 37
Université François Rabelais, Faculté de Droit 5

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
§4 – L’insertion professionnelle est l’objet du marché réservé aux entreprises adaptées ......................... 37
Section 2 – Les moyens juridiques complémentaires aidant à la mise en place des clauses d’insertion ......... 38
§1 – L’allotissement, la multiplication des possibilités d’insertion .............................................................. 39
§2 – Les variantes, l’occasion pour les opérateurs économiques de présenter de meilleures possibilités
d’insertion .................................................................................................................................................... 39
PARTIE 2 — UN DISPOSITIF A LA MISE EN ŒUVRE DESORMAIS MAITRISEE GRACE
A L’IMPULSION DONNEE AUX CLAUSES D’INSERTION PAR L’ANRU ............................. 41
Chapitre 1 – Les réponses de chaque acteur des clauses à leurs contraintes ...................................................41
Section 1 – Les acteurs de la sphère de décision : une implication forte et affirmée ...................................... 42
§1 – Les élus et leur portage politique essentiel ......................................................................................... 42
§2 – Les maîtres d’ouvrage : bailleurs, agglomérations, villes, SEM, EPA… ................................................. 43
§3 – L’implication des services marchés et des directions générales .......................................................... 44
Section 2 – Les acteurs de la sphère de l’emploi : le nécessaire respect de la place et des contraintes de
chacun .............................................................................................................................................................. 44
§1 – La connaissance des capacités de réponses du territoire par les prescripteurs publics et privés :
condition de la réussite du dispositif ........................................................................................................... 45
§2 – La place des SIAE face à la mise en concurrence ................................................................................. 45
§3 – La nécessaire prise en compte des contraintes spécifiques aux entreprises. ...................................... 46
§4 – La prise en compte des difficultés spécifiques des bénéficiaires ......................................................... 48
Section 3 – Le rôle pivot des facilitateurs ......................................................................................................... 49
§1 – L’importance du guichet unique que constituent les facilitateurs....................................................... 49
§2 – la création d’un nouveau métier : au croisement de nombreux acteurs ............................................. 50
§3 – Une mise en réseau essentielle aux échanges d’expériences .............................................................. 51
Chapitre 2 – Un mode de fonctionnement facilité par l’expérience acquise grâce à la mise en œuvre clauses
ANRU ..............................................................................................................................................................52
Section 1 – L’introduction d’une clause sociale dans les marchés publics ....................................................... 52
§1 – Le choix des marchés publics accueillant des clauses d’insertion ....................................................... 52
§2 – Le choix de la clause à intégrer et leurs conséquences sur l’insertion ................................................ 53
§3 – La gestion prévisionnelle des clauses ................................................................................................... 54
Section 2 – La réalisation des clauses par les entreprises ................................................................................ 55
§1 – la sélection et le repérage des candidats ............................................................................................. 55
§2 – la nécessaire coopération avec les partenaires ................................................................................... 56
§3 – Le suivi de la réalisation des clauses : les outils et pénalités) .............................................................. 57
Section 3 — Les conditions de réussite des clauses ......................................................................................... 58
§1 – L’implication essentielle de tous les partenaires ................................................................................. 58
Université François Rabelais, Faculté de Droit 6

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
§2 – La création ou mise en mouvement de toute l’ingénierie territoriale à la faveur des clauses ............ 58
§3 – La découverte de moyens fiables de réalisation d’une évaluation ...................................................... 59
PARTIE 3 – LES PROGRES ET ENJEUX DES CLAUSES POUR L’AVENIR .......................... 60
Section 1 – Les pistes d’évolution des clauses d’insertion ............................................................................... 60
§1 – Un élargissement à d’autres types de marchés ................................................................................... 60
§2 – Une diversification des supports techniques des clauses .................................................................... 61
Section 2 – Une dynamique nationale de développement des clauses d’insertion ......................................... 63
§1 – Le Grenelle de l’insertion et la RGPP au service des clauses d’insertion ............................................. 63
§2 – Circulaire du 3 décembre. 2008 : l’État exemplaire ............................................................................. 64
CONCLUSION .................................................................................................................................... 66
BIBLIOGRAPHIE – WEBOGRAPHIE .......................................................................................... 67
Ouvrages ...................................................................................................................................................... 67
Articles ......................................................................................................................................................... 68
Webographie ............................................................................................................................................... 69
GLOSSAIRE ....................................................................................................................................... 70
ANNEXES ........................................................................................................................................... 72
Annexe 1 : Mode de calcul des heures d’insertion à réaliser dans le cadre de l’article 14 ......................... 72
Annexe 2 : Le facilitateur, une personne ressource incontournable ........................................................... 72
Annexe 3 : Mémento, les clauses d’insertion dans les marchés publics ..................................................... 72
Annexe 4 : Fiches d’expériences : état des lieux des clauses d’insertion dans le cadre des PRU des Régions
Centre et Poitou-Charentes ......................................................................................................................... 72
Annexe 5 : Synthèse de l’état des lieux des clauses d’insertion dans le cadre des PRU des Régions Centre
et Poitou-Charentes ..................................................................................................................................... 72
Annexe 2 : Le facilitateur, une personne ressource incontournable ........................................................... 73
Université François Rabelais, Faculté de Droit 7

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
LES CLAUSES D’INSERTION DANS
LES MARCHES PUBLICS
DES EXPERIENCES ANRU AU DEVELOPPEMENT GENERALISE
INTRODUCTION
Après avoir suivi un master 1 de droit privé au Mans en 2007-2008, puis un master 1 de droit
des collectivités territoriales à Tours en 2008-2009, j’ai souhaité intégrer le Master 2
Management des Territoires Urbains à l’Université François Rabelais de Tours en formation
par apprentissage.
En juin 2009, Villes au Carré a accepté de me former en contrat d’apprentissage, dans le
domaine de la politique de la ville. Afin de faciliter mon immersion dans ce champ d’activité
que je ne connaissais pas alors, j’ai réalisé un stage de préparation d’un mois lors des
vacances. Ce stage m’a permis d’être intégrée à l’équipe, de connaitre le fonctionnement du
centre de ressources (I) et d’être directement opérationnelle dès le mois de septembre. Lors de
cette période, ma tutrice, Cécile Dublanche, et moi avons retenu le thème de ma première
mission : les clauses d’insertion, qui font l’objet de ce mémoire (II).
I - Villes au Carré : un centre de ressources relatif à la cohésion sociale et
territoriale pour les régions Centre et Poitou-Charentes
Le positionnement actuel et la structuration associative de Villes au Carré sont le fruit d’une
construction historique singulière et d’une co-élaboration avec les partenaires financiers, en
particulier l’État, notamment l’ancienne Délégation Interministérielle à la Ville (DIV), et
Secrétariat Général pour les Affaires Régionales (SGAR).
Lancée fin 2006, à partir d’une initiative institutionnelle (Comité Interministériel des Villes
(CIV) 2006), la double candidature de l’Université de Tours et du Réseau Développement des
Villes et Communautés du Centre, a été accueillie favorablement par le Secrétariat Général du
Université François Rabelais, Faculté de Droit 8

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
CIV (SGCIV) qui a financé une mission de faisabilité, avec l’appui des Préfets des deux
Régions. À l’issue de cette mission, une association de préfiguration a été créée pour être
confirmée en février 2009.
Un socle pour Villes au Carré : Le pôle « centre de ressources ».
A minima, la fonction ressource renvoie à des missions de veille documentaire, de
capitalisation, de formalisation de ces éléments et de leur diffusion. Elle débouche souvent à
terme (de manière ciblée sur certaines thématiques), à une fonction d’ingénierie consistant à
passer de la capitalisation (mise en commun des connaissances et transformation de celles-ci
afin de les rendre accessibles) à la qualification des acteurs. Elle donne souvent lieu à des
démarches d’accompagnement qui mobilisent l’ensemble de ces éléments. Il constitue le socle
de base d’intervention de Villes au Carré.
Un centre de ressources en réseau avec d’autres.
Villes au Carré a beaucoup contribué à renforcer l’animation du réseau des 18 centres de
ressources nationaux relatifs à la politique de la ville, en initiant une démarche de coopération
renforcée par l’usage des nouvelles technologies (exemple Google site, ou PMB (=Système
intégré de gestion de bibliothèque). Cela a permis de construire le réseau des documentalistes
et d’outiller les centres pour engager une veille partagée.
Sens de l’intervention de Villes au Carré
Villes au Carré est une association loi 1901, qui assure une fonction de centre de ressources,
et réalise parallèlement, et en s’appuyant sur celle-ci, un certain nombre d’actions
ponctuelles visant à permettre aux acteurs d’agir au mieux dans le domaine de la cohésion
sociale et territoriale.
À ce titre et compte tenu des fondateurs de la structure et de son implantation en région
Centre et Poitou-Charentes, Villes au Carré intervient dans deux domaines : la politique de la
ville et le développement territorial à l’échelle des villes petites et moyennes. Il s’agit donc
d’une contribution sur l’action publique des politiques urbaines et sociales.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 9

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Villes au Carré vise à apporter aux acteurs de ces deux domaines des ressources pertinentes,
c'est-à-dire :
- Contextualisées : en lien avec leurs contextes et/ou champs d’intervention.
- Actualisées : données récentes et/ou retravaillées.
- Claires : compréhensibles par les acteurs locaux.
- Appropriables : directement utilisables sur le territoire…
Du fait de son positionnement de tiers, et de relais de ressources et de connaissances,
l’association agit au service des acteurs, en particulier des acteurs de l’État et des
collectivités :
- Soit par de la mise à disposition de ressources (documentaires, humaines,
méthodologiques…)
- Soit par la mobilisation des ressources dans des logiques d’accompagnement (ex. :
formation des délégués du préfet)
- Soit par la mise en réseau/en contact ou la recherche de bonnes pratiques.
Les modes d’intervention de Villes au Carré
Les modes d’intervention de Villes au Carré sont multiples, on peut les articuler autour de
quatre fonctions principales :
- Les fonctions liées aux ressources, dans une logique d’accès à tous les publics, en
privilégiant l’accès internet (ex. : Alimentation et gestion de la base
documentaire (PMB), gestion du site internet et du blog d’actualités, mise à
disposition de documents et de connaissances, annuaire global des acteurs, et
annuaires sectoriels…)
- Les fonctions liées à la capitalisation des expériences, des pratiques et des
connaissances (ex : capitalisation d’expériences, réalisation d’état des lieux, analyse
de données chiffrées, production d’outils : annuaire, guide… (Ex. : mémento clauses
d’insertion)
- Les fonctions liées « qualification » des acteurs, à la mise en réseau (ex. :
organisation de temps de rencontres, animation de groupes de réflexion, participation à
des temps de formation, interventions orales dans une logique d’information, de
sensibilisation, de diffusion de connaissance (ex. : colloques, séminaires…)
Université François Rabelais, Faculté de Droit 10

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
- Les fonctions liées à l’appui (méthodologique, documentaires…) et à la mise en
œuvre de démarches d’accompagnement d’acteurs dans le cadre des politiques
publiques (État et/ou collectivités)
Un enjeu transversal est essentiel pour Villes au Carré celui de la production de
connaissances et de l’intervention en proximité des territoires et des acteurs. Ce sont des
plus-values pour faire évoluer les pratiques, et les représentations locales en matière de
politique de la ville.
Les spécificités de Villes au Carré
Villes au Carré est un acteur local ancré dans les territoires. Villes au Carré, fort de son
action depuis trois ans sur les territoires du Centre et du Poitou-Charentes, allie une
connaissance de la mise en œuvre des politiques publiques, une appréhension du système
d’acteurs locaux, une connaissance des sites, une capitalisation de connaissances sur des
enjeux clés tant dans leur forme d’expression locale que nationale.
Une intervention en proximité avec les acteurs dans le cadre de démarche
d’accompagnement. Ces interventions se font toujours en lien avec les acteurs (élus,
techniciens, responsables associatifs…), avec un souci d’optimisation de leurs interventions et
donc des politiques et/ou de l’action publique. Ces démarches supposent la mise à disposition
des ressources nécessaires à l’analyse des évolutions ainsi qu’à la mise en œuvre d’actions, la
conception de méthodologie adaptée au sujet et au territoire, mais aussi dans l’organisation de
temps d’échanges, de pratiques et d’expériences entre acteurs. Les acteurs apprécient la
mobilisation des ressources et des connaissances au service de leurs territoires et de leurs
difficultés.
L’interdépendance des fonctions développées par Villes au Carré est un atout. Disposer
de tels moyens d’action, nécessite de conserver en parallèle, et sur la durée, une capacité de
« veille », de mobilisation des ressources, d’observation (fonction d’un centre de ressources)
qui constituent le support à l’analyse des évolutions, à l’identification des expériences et des
pratiques, à l’inscription dans le contexte national, institutionnel et des politiques publiques.
Inversement, les démarches d’accompagnement alimentent la fonction ressource et viennent
l’enrichir. Villes au Carré se situe donc dans une logique d’alimentation et d’enrichissement
Université François Rabelais, Faculté de Droit 11

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
réciproque dans la mesure où si les missions s’appuient sur une nécessaire connaissance
préalable des sujets traités et/ou des territoires, elles permettent également de produire de la
connaissance et constituent un mode d’observation des territoires.
II Ŕ Les clauses d’insertion professionnelle dans les marchés publics, un
développement à assurer grâce aux expériences tirées des clauses ANRU.
Les clauses d’insertion dans les marchés publics existent et sont encouragées par les pouvoirs
publics depuis longtemps (cf. circulaire interministérielle de 1993 Partie 1, Chapitre 1,
Section 1, §1). Sans être une réponse définitive au problème de l’accès à l’emploi des
personnes qui en sont le plus éloignées, elles peuvent néanmoins être un appui non
négligeable à leur retour sur le marché du travail. Par ailleurs, les clauses d’insertion sont
également un moyen à disposition des pouvoirs publics, un levier d’action directe et de droit
commun qu’ils peuvent actionner ou non en faveur de l’emploi sur leurs territoires.
Toutefois, ces clauses n’ont pas connu le succès qu’elles auraient pu avoir lors de leur
consécration législative. L’insertion de clauses sociales dans des marchés publics, qui sont
soumis à un droit excessivement rigide, n’a pas fonctionné. Les praticiens ont alors eu peur de
les intégrer au risque de voir leurs marchés devenir illégaux. Les clauses sociales sont alors
quasiment restées lettre morte, malgré les encouragements des pouvoirs publics (ex. :
codification de l’article 14 en 2001).
Mais lorsqu’a été adoptée la Loi d'orientation et de programmation pour la ville et la
rénovation urbaine du 1 er aout 2003, l’intégration de clauses sociales est devenue obligatoire
dans certains cas. Les services marchés des villes, bénéficiant de subventions ANRU, ont dû
introduire des clauses sociales dans les marchés liés aux PRU sous peine de se voir retirer
lesdites subventions. Certaines villes se sont alors emparées des ces clauses devenues
obligatoires, et ont tenté d’actionner ce levier en faveur de l’emploi dans les quartiers en PRU.
Les expériences réussies de mise en œuvre se sont alors multipliées et certains sites se sont
même appuyés sur leurs expériences tirées des clauses ANRU pour les exporter sur des
marchés « classiques ».
Université François Rabelais, Faculté de Droit 12

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
J’ai donc réalisé pour Villes au Carré une enquête portant sur la mise en œuvre des clauses
d’insertion dans le cadre de marchés ANRU. Le but était de recenser les pratiques des régions
Centre et Poitou-Charentes et d’en tirer un cadre général de mise en œuvre des clauses
d’insertion. Cette enquête servira d’appui technique à ce mémoire. Le travail d’enquête a
porté sur les 18 sites en rénovation urbaine des régions Centre et Poitou-Charentes, chacun
des facilitateurs a été interrogé sur le fonctionnement du dispositif. Les entretiens ont fait
l’objet de fiches d’expériences qui ont donné la matière à la rédaction de la synthèse des
résultats de l’enquête.
Les clauses d’insertion continuent à faire l’objet de l’attention des pouvoirs publics, car « Le
Code des marchés publics sera prochainement modifié pour inscrire des objectifs de
promotion de la diversité dans l'exécution des marchés publics » (Éric Besson). Cela signifie
que le dispositif des clauses d’insertion sera encore développé afin de promouvoir non
seulement l’insertion professionnelle, mais également la non-discrimination 1 .
Le dispositif des clauses d’insertion est donc toujours encouragé par les pouvoirs publics
surtout dans un contexte d’emploi difficile où 37,9 % des chômeurs en 2008 étaient des
chômeurs de longue durée 2 . La question majeure qui se pose aujourd’hui est alors
d’assurer une montée en charge des clauses d’insertion, qui soit la plus efficace et
opérationnelle possible, notamment en prenant appui sur les nombreuses expériences
nées des clauses ANRU.
Il s’agira alors de se remémorer le cadre juridique dans lequel évolue le dispositif des clauses
d’insertion (Partie 1), puis d’examiner comment sont mises en œuvre les clauses d’insertion
dans le cadre de l’ANRU afin de pouvoir les expérimenter dans d’autres marchés (Partie 2).
Enfin, il s’agira de prendre acte des marges de progrès et des enjeux auxquels les clauses
d’insertion devront répondre à l’avenir (Partie 3).
1 S. Levet-Veyrier, « Le Code des marchés publics bientôt modifié pour promouvoir la diversité », Le Moniteur, 15 juillet 2010
2 Source INSEE, Chômage de longue durée selon le sexe et la catégorie socioprofessionnelle
Université François Rabelais, Faculté de Droit 13

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
PARTIE 1 Ŕ LE CADRE JURIDIQUE STABILISE DES
CLAUSES D’INSERTION
Le cadre juridique des clauses d’insertion n’a pas toujours été clairement identifié. Elles ont
d’abord été encouragées par l’État sans réglementations spécifiques. Elles ont ensuite été
encadrées afin de limiter les risques juridiques liés à leur utilisation. Depuis lors, elles ont
chacune un mode de fonctionnement spécifique répondant à des objectifs différents.
Chapitre 1 ŕ Le contexte juridique des clauses d’insertion
Le principe de l’utilisation des clauses d’insertion est relativement ancien. Elles étaient alors
connues sous le terme de « mieux-disant social » et leur utilisation était encouragée par l’État
dès 1993 au travers deux circulaires. Leur cadre juridique a ensuite fait l’objet d’une
stabilisation communautaire et nationale qui a facilité leur mise en œuvre par les acteurs.
Section 1 Ŕ L’évolution du cadre juridique des clauses d’insertion
Les clauses d’insertion sont nées sous l’appellation de « mieux-disant social » et
fonctionnaient différemment de celles mises en œuvre aujourd’hui. Tout d’abord, à leur
commencement, leur mise en œuvre n’était pas juridiquement encadrée, ensuite leur pratique
a été condamnée par la jurisprudence.
§1 – Les clauses du « mieux-disant social » découragées par la jurisprudence et les
professionnels des marchés publics
Les clauses permettant d’utiliser les marchés publics comme vecteur d’amélioration sociale
existent depuis longtemps. Les collectivités et services de l’État étaient déjà encouragés par
les gouvernements à profiter de ces contrats pour contribuer à diminuer le chômage via deux
circulaires.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 14

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
A – L’insuffisance juridique des circulaires encourageant les clauses de « mieux-disant
social »
Les clauses de « mieux-disant social » n’ont, jusqu’en 2001, pas eu de supports juridiques
stables. Néanmoins, l’État depuis longtemps encourage ses services, les collectivités locales et
plus généralement les maîtres d’ouvrages à profiter de l’activité que génèrent les marchés
pour favoriser l’emploi des personnes les plus en difficulté. Lors du CIV du 29 juillet 1993, le
gouvernement a décidé qu’afin de « favoriser le développement d’activité dans les quartiers
difficiles ou au bénéfice de leurs habitants, il pourra être introduit, dans le cadre des
procédures d’appel à la concurrence prévues par le Code des marchés publics, une clause
liant l’exécution des marchés de travaux publics à une action locale de lutte contre le
chômage et pour l’insertion professionnelle ». C’est pourquoi il créé la circulaire du 29
décembre 1993 3 dont l’objectif sera de faire introduire des clauses de mieux-disant social dans
les marchés des pouvoirs publics. La circulaire du 14 décembre 1995 4 prévoyait en outre que
les clauses de « mieux-disant social » puissent être, soit une condition d’exécution du marché,
soit être l’objet même du marché.
Ces deux circulaires étaient alors une véritable avancée vers ce qui est annoncé aujourd’hui
comme des achats publics responsables. Toutefois, le Conseil d’État dans son arrêt du 10 mai
1996 « Fédération nationale des travaux publics et autres » 5 est saisi de la légalité de la
circulaire du 29 décembre 1993. Les sages décident alors d’une part, que ces « clauses »
relèvent seulement de simples déclarations d’intention et qu’il ne s’agit pas de critère de choix
des offres, et d’autre part que cette circulaire est dépourvue de toute valeur réglementaire et
ne fait donc pas grief. Cette décision aura pour conséquences de supprimer l’effet incitatif de
la circulaire auprès des divers services achats, mais encore de contribuer au sentiment
d’insécurité juridique entourant les clauses. Ainsi, malgré les encouragements appuyés de
l’État, les professionnels des marchés publics se sont détournés du levier pour l’emploi que
représentaient les clauses de « mieux-disant social », d’autant que le tribunal administratif de
3 Circulaire interministérielle du 29 décembre 1993 sur la prise en compte de critères additionnels relatifs à l'emploi dans l'attribution des
marchés publics
4 Circulaire du 14 décembre 1995 n°95-94 (ministère de l’équipement) sur la prise en compte d'actions en matière d'insertion et d'emploi
dans les marchés publics de travaux
5 CE 10 mai 1996 « FNTP et autres », Rec Lebon, p164
Université François Rabelais, Faculté de Droit 15

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Strasbourg avait annulé un marché en contenant en 1999 6 , au motif que ces clauses n’étaient
pas justifiées par l’objet du contrat ou ses conditions d’exécution.
B – Le droit européen favorable à la prise en compte du progrès social dans les marchés
publics
La CJCE, aujourd’hui devenue CJUE depuis le 1 er décembre 2009, autorise depuis longtemps
les pouvoirs adjudicateurs à prendre en compte le progrès social et notamment la lutte contre
le chômage dans les marchés publics. Dans un premier arrêt, CJCE, 20 septembre 1988
« Gebroeders Beentjes BV contre État des Pays-Bas » 7 , la cour confirme la possibilité de
prendre en compte le critère social dans les marchés publics. Dans cet arrêt de la CJCE, une
entreprise qui avait présenté l’offre la plus basse s’est trouvée écartée d’un marché de travaux
publics hollandais, au profit d’une entreprise qui avait proposé d’employer des chômeurs de
longue durée. Le cahier des charges prévoyait effectivement de favoriser une offre répondant
à des critères sociaux. L’entreprise évincée se tourne alors vers le juge communautaire qui
valide le principe d’intégration de critères sociaux au cahier des charges. En effet, d’après la
cour, la prise en compte du critère social est possible à condition d’une part, d’être indiquée
dans l’avis d’appel d’offres et le cahier des charges pour que les entreprises soient traitées
égalitairement ; et d’autre part à condition que les clauses sociales ne soient pas
discriminatoires.
Un second arrêt viendra confirmer que les efforts de lutte contre le chômage peuvent être un
des critères d’attribution des marchés. Dans cet arrêt, CJCE 26 octobre 2000 « commission
contre France » 8 la cour rappelle que les pouvoirs adjudicateurs, pour attribuer un marché,
peuvent se fonder (dans le cadre du choix de l’offre la plus économiquement avantageuse) sur
divers critères, variables suivant le marché, et que la lutte contre le chômage peut être un
critère d’attribution
Ces jurisprudences ont notamment été confirmées dans la directive du parlement européen
2004/18/CE du 3 mars 2004 relative à la coordination des procédures de passation des
marchés publics de travaux, de fournitures et de services, à l’origine du Code des marchés
6 TA Strasbourg, 30 novembre 1999, « Préfet du Bas-Rhin contre CUS », Req n°99-1028
7 CJCE, 20 septembre 1988, affaire 31/87, Gebroeders Beentjes BV contre État des Pays-Bas
8 CJCE 26 octobre 2000, affaire 225/98 « commission contre France »
Université François Rabelais, Faculté de Droit 16

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
publics de 2006. La directive dans son paragraphe 33 indique que « Les conditions
d'exécution d'un marché sont compatibles avec la présente directive pour autant qu'elles ne
soient pas directement ou indirectement discriminatoires et qu'elles soient annoncées dans
l'avis de marché ou dans le cahier des charges. Elles peuvent, notamment, avoir pour objet
de favoriser la formation professionnelle sur chantier, l'emploi de personnes rencontrant
des difficultés particulières d'insertion, de lutter contre le chômage ou de protéger
l'environnement. »
Les clauses de mieux-disant social sont devenues clauses d’insertion lorsque le droit
communautaire a décrit le contexte de leur légalité : lorsqu’elles répondent aux principes du
droit communautaire que reformule la directive de 2004 : égalité de traitement des candidats,
non-discrimination et transparence. Le cadre juridique communautaire n’est pas le seul à
s’être stabilisé sur la question des clauses. En effet, le droit national également, et notamment
au travers d’une utilisation spécifique des clauses dans les Programmes de Rénovation
Urbaine (PRU).
§2 – La création d’un cadre juridique national favorable au développement des clauses
d’insertion
Parallèlement à la stabilisation juridique des clauses d’insertion au niveau communautaire, le
droit national a également permis de donner un cadre législatif clair au dispositif des clauses
d’insertion, notamment par le biais de la notion de développement durable. En outre, la Loi du
1 er aout 2003 a même rendu les clauses d’insertion obligatoires dans des marchés spécifiques
(liés aux PRU)
A – Les clauses d’insertion une réponse pratique à l’objectif de progrès social contenu dans
la notion de développement durable.
La notion de développement durable est traditionnellement considérée comme recouvrant
trois axes de progrès, progrès économique, progrès environnementaux et progrès social. En
France, la Charte de l’environnement (1 er mars 2005) est « adossée » à la Constitution et
Université François Rabelais, Faculté de Droit 17

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
possède une valeur constitutionnelle 9 (loi constitutionnelle nº 2005-205). Or, l’article 6 de la
Charte prévoit que les « politiques publiques doivent promouvoir un développement
durable »... et pour se faire, concilier la mise en valeur de l’environnement, le développement
économique, et le progrès social. Par ailleurs, l’article 5 du Code des marchés publics prévoit
que « la nature et l’étendue des besoins à satisfaire sont déterminées avec précision […] en
prenant en compte des objectifs de développement durable. »
Ce cadre juridique relatif au développement durable est tout à fait favorable au
développement des clauses d’insertion dans les marchés publics, car elles répondent à un
objectif de progrès social. De plus, une autre loi majeure est venue promouvoir l’utilisation
des clauses d’insertion, la loi du 1 er aout 2003 relative à l’orientation et la programmation de
la ville et la rénovation urbaine.
B – La Loi du 1er aout 2003 : une loi pivot pour l’avènement des clauses d’insertion
La Loi nº 2003-710 du 1er août 2003 d'orientation et de programmation pour la ville et la
rénovation urbaine avait notamment pour but d’améliorer le bâti dans les quartiers en
difficulté. Cette loi a notamment créé l’ANRU qui devait adopter dans les neuf mois de sa
création une Charte nationale d’insertion 10 intégrant dans le PRNU les exigences d’insertion
professionnelle des habitants des ZUS. Il s’agissait alors de profiter des travaux importants
liés aux PRU pour générer de l’emploi dans ces quartiers en difficulté, et d’impliquer leurs
habitants.
La Charte s’impose aux maîtres d’ouvrages porteurs de projets. Sur chaque site, un plan local
d’application de la Charte d’insertion doit être adopté dans les 6 mois suivant la convention
du PRU. Ce plan, plus souvent appelé Charte locale d’insertion prévoit les objectifs
d’insertion pour les habitants de la ZUS qui ne peuvent être en deçà de 5 % du nombre total
d’heures travaillées, et 10 % des embauches directes ou non dans le cadre de la GUP. Les
clauses d’insertion sont alors devenues obligatoires dans les marchés liés aux PRU, ce qui a
eu pour conséquence de multiplier les expériences réussies, encourageants ainsi les pouvoirs
adjudicateurs leur utilisation.
9 CE, Assemblée, 3 octobre 2008, « Commune d’Annecy », Conseil Constitutionnel 19 juin 2008 décision relative à la loi sur les OGM.
10 Charte nationale d’insertion adoptée par l’ANRU le 9 février 2005 par le conseil d’administration
Université François Rabelais, Faculté de Droit 18

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Si les conditions de la Charte nationale d’insertion ne sont pas réalisées par les maîtres
d’ouvrage, la convention avec l’ANRU pourra être résiliée, et les subventions de l’ANRU sur
les projets, annulées. Parmi les conditions de la Charte nationale d’insertion se trouve
l’obligation d’intégrer dans la Charte locale d’insertion les pénalités applicables aux
entreprises qui ne respecteraient pas les clauses auxquelles elles se seraient engagées. Il existe
également une obligation de suivi et d’évaluation du dispositif, les facilitateurs doivent rendre
compte semestriellement à l’ANRU de l’état d’avancement du dispositif.
Contrairement aux clauses d’insertion « classiques », les clauses d’insertion ANRU ne
doivent en principe bénéficier qu’aux habitants des ZUS, mais dans des cas exceptionnels
cette obligation peut être révisée avec l’ANRU (cf. synthèse de Villes au Carré).
Si les clauses ANRU ont un cadre juridique qui semble plus contraignant que les
« classiques », il n’en reste pas moins que leur application se fait avec souplesse, ce qui
permet aux acteurs locaux de trouver le système partenarial adéquat sur leur territoire, ainsi
que les clauses les plus faciles à mettre en œuvre localement.
Chapitre 2 ŕ Les différentes clauses d’insertion et leurs
accessoires
Les clauses d’insertion sont de différentes natures et ne répondent pas toutes aux mêmes
objectifs. Il est donc essentiel de bien connaitre le fonctionnement de chacune d’elles afin
d’adapter le choix de la clause aux besoins d’insertion rencontrés sur le territoire. Par ailleurs,
il existe deux accessoires qui sont des outils complémentaires aux clauses d’insertion et qui
permettent de les appliquer encore plus efficacement : l’allotissement et les variantes.
Section 1 Ŕ Les différentes natures des clauses d’insertion
Il existe différents types de clauses d’insertion. En effet, l’insertion professionnelle peut être
une condition d’exécution du marché, l’objet même du marché, un critère d’attribution, ou
encore l’objet d’un marché réservé. Toutes ces clauses ne sont pas aujourd’hui utilisées avec
la même récurrence. Dans les marchés de l’ANRU, la clause qui est le plus souvent utilisée
Université François Rabelais, Faculté de Droit 19

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
est la clause 14 dans laquelle l’insertion professionnelle est une condition d’exécution du
marché.
§1 – L’insertion professionnelle comme condition d’exécution du marché (article 14 du
Code des Marchés Publics)
L’article 14 est la clause d’insertion qui est la plus utilisée et pour laquelle les
expérimentations sont les plus nombreuses. Son mode de fonctionnement et son exécution
sont aujourd’hui bien connus, et, même si son application se heurte à quelques difficultés
récurrentes, les avantages qu’offre l’article 14 sont importants.
A – Le fonctionnement et l’exécution de l’article 14
Le cadre juridique
Cet article permet donc aux pouvoirs adjudicateurs d’introduire dans leurs marchés des
conditions d’exécution favorisant le développement durable et notamment le progrès social.
La précédente rédaction de l’article 14 retenue dans le Code des marchés publics en 2001
disposait que des conditions d'exécution d'un marché pussent « viser à promouvoir l'emploi
de personnes rencontrant des difficultés particulières d'insertion, à lutter contre le
chômage ou à protéger l'environnement. » Il s’agissait alors de la première consécration
juridique des clauses d’insertion dans le CMP.
Le Code de 2006 a modifié l’article 14 pour ouvrir la capacité aux pouvoirs adjudicateurs de
prendre en compte plus largement tous les aspects du développement durable. Il dispose
aujourd’hui que « Les conditions d'exécution d'un marché ou d'un accord-cadre peuvent
comporter des éléments à caractère social ou environnemental qui prennent en compte les
objectifs de développement durable en conciliant développement économique, protection et
mise en valeur de l'environnement et progrès social ». Cette définition de ce que peuvent être
des conditions d’exécution d’un marché est certes plus large, mais n’exclut pas la possibilité
d’intégrer l’insertion professionnelle des personnes éloignées de l’emploi. Au contraire, elle
permet de faire une condition d’exécution tous éléments prenant en compte le développement
durable, et donc le progrès social. Ce qui est le cas des clauses permettant l’accès à l’emploi
de toute personne en difficulté.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 20

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
La définition des clauses d’insertion de type article 14
L’article 14 du CMP permet donc de promouvoir l’insertion professionnelle des personnes
éloignées de l’emploi au moment de la réalisation de la prestation ou des travaux par
l’entreprise. Le fonctionnement de cette clause est simple. Lors de la rédaction du marché, il
suffit d’introduire une clause d’exécution indiquant aux candidats qu’ils s’engagent à ce
qu’une partie des heures de travail générées par le marché qu’ils auront obtenu devra
bénéficier à un public éloigné de l’emploi. Afin de respecter le CMP, le pouvoir
adjudicateur doit indiquer les modalités (nombre d’heures et public concerné : femmes, jeunes
au niveau de qualification V et infra 11 , seniors…) de la clause d’insertion dans l'avis d'appel
public à la concurrence ou dans les documents de la consultation. La clause d’insertion
professionnelle devient alors une condition d’exécution du marché comme une autre, dont la
non-réalisation entraine la mise en œuvre des pénalités prévues au cahier des charges du
marché. De même, les offres des entreprises doivent répondre à cette condition sous peine
d’être considérées comme irrégulières et donc non retenues.
Les heures d’insertion
Afin de ne pas être discriminatoire, la clause d’insertion doit pouvoir être réalisée par tous
candidats. Il ne faut donc pas dépasser un niveau d’heures d’insertion que seule une SIAE
pourrait réaliser (ex. : 70 % des heures du marché). Il n’existe pourtant pas de seuil général à
tous les marchés. Selon le type de marché, leur besoin en main-d'œuvre, leur montant, leur
technicité, l’offre d’IAE sur le territoire…, la capacité des entreprises à réaliser des heures
varie. Les expériences (ANRU et hors ANRU) permettent néanmoins de constater que le plus
souvent, les pouvoirs adjudicateurs demandent qu’entre 5 et 10 % des heures travaillées
pour le marché soient réservées à l’insertion. Bien sûr, il est possible de voir des taux plus
importants notamment sur des marchés demandant beaucoup de main-d'œuvre et peu de
qualification (ex : démolition d’immeuble dans le cadre d’un PRU).
Il n’existe pas de méthode de calcul officielle du quota d’heures à réaliser. Mais AVE ainsi
que l’OEAP ont mis au point une méthode simple pour calculer le nombre d’heures que
devront réaliser les entreprises en fonction du montant du marché et de la nature de la
prestation ou des travaux. Il s’agit d’abord d’estimer la part que représente la main-d'œuvre
11 Qualification de niveau V : niveau CAP/BEP et infra, source académie Rennes
Université François Rabelais, Faculté de Droit 21

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
dans le montant du marché, et de le multiplier par l’effort d’insertion demandé par les
pouvoirs adjudicateurs au travers de la clause. Le total est le montant d’heure d’insertion à
réaliser, qu’il faut diviser par le taux horaire salarial du bénéficiaire de la clause. Le résultat
est alors le nombre d’heures d’insertion que l’entreprise retenue devra réaliser. (cf. Annexe 1 :
Mode de calcul des heures d’insertion à réaliser dans le cadre de l’article 14)
L’ANRU recommande aux pouvoirs adjudicateurs d’indiquer dans le marché un volume
d’heure à réaliser plutôt qu’un simple pourcentage, afin d’éviter les désaccords avec les
entreprises sur les modalités de calcul des heures d’insertion et de faciliter le suivi de
l’exécution des clauses par les entreprises.
L’exécution des heures d’insertion
Si l’article 14 du CMP impose aux entreprises retenues de s’engager à réserver une partie des
heures de travail générées par le marché à des publics éloignés de l’emploi, il n’indique pas la
forme que doit prendre cette réalisation. Le marché public ne peut imposer aux entreprises
une modalité de réalisation de la clause plutôt qu’une autre. Celles-ci doivent pouvoir choisir
la méthode grâce à laquelle elles rempliront leurs quotas d’heures d’insertion.
Cette réalisation peut avoir lieu par sous-traitance ou co-traitance avec des structures de
l’IAE. Dans ce cas, l’entreprise attributaire confie une partie de la réalisation du marché à une
entreprise ou une structure d’insertion pour le nombre d’heures qu’elle s’est engagée à
réaliser. Il s’agit d’une modalité de réalisation parmi les moins utilisées dans le cadre des
marchés ANRU (la sous-traitance représente 3 % des heures d’insertion et 1 % pour la co-
traitance) 12 .
La réalisation des heures peut s’effectuer également grâce aux chantiers d’insertion et aux
chantiers-écoles. Les chantiers-écoles sont des actions permettant à des personnes en
insertion de se former en participant à la réalisation d’une production collective. Les chantiers
d’insertion ont pour opérateur une structure de l’IAE, employeur des personnes en insertion.
Cette modalité de réalisation ne représente que 4 % des heures d’insertion des marchés
ANRU. 13
12 ANRU « Insertion : les chiffres au 30 juin 2009 », juin 2009, p27
13 Cf. Note de bas de page n°12
Université François Rabelais, Faculté de Droit 22

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Les heures d’insertion peuvent également être réalisées par le biais de la mise à disposition
de salarié. L’entreprise attributaire contacte une structure tierce afin qu’elle la mette en
relation avec des salariés en insertion. Il peut s’agir de différentes structures comme des
Entreprises de Travail Temporaire (ETT) classiques ou d’Insertion (ETTI), des Associations
d’Insertion (AI), ou encore des Groupements d’Employeurs pour l’Insertion et la
Qualification (GEIQ). Il s’agit de la modalité de réalisation des heures d’insertion la plus
utilisée dans les marchés ANRU (ETTI/AI : 32 %, ETT : 16 %, GEIQ : 8 %, soit 56 % des
heures d’insertion sont réalisées sous la forme de mise à disposition de personnel) 14 .
Enfin, les heures d’insertion peuvent être réalisées simplement par une embauche directe de
personnel en insertion au sein de l’entreprise attributaire (CDD de courte ou longue durée
ou encore CDI). Cette modalité de réalisation représente le tiers des heures d’insertion
réalisées dans le cadre des marchés ANRU.
Bien que l’article 14 du CMP soit actuellement le plus utilisé par les pouvoirs adjudicateurs,
certaines contraintes sont à prendre en compte par les personnes en charge de ces clauses.
B – Les difficultés les plus fréquentes
Les services des marchés publics et les facilitateurs en charge des clauses d’insertion sont
confrontés à des obstacles de natures différentes qu’il leur faut prendre en compte au moment
de la rédaction de la clause de type 14, et au moment de sa mise en œuvre.
Les difficultés rédactionnelles
L’article 14 al 2 du CMP dispose « Ces conditions d'exécution ne peuvent pas avoir d'effet
discriminatoire à l'égard des candidats potentiels. Elles sont indiquées dans l'avis d'appel
public à la concurrence ou dans les documents de la consultation. »
Bien que les clauses d’insertion comme condition d’exécution du marché soient les plus
utilisées et les plus stables du point de vue juridique, il n’en reste pas moins qu’il est essentiel
d’être très attentif à la rédaction de la clause introduite dans le marché. Ces clauses doivent
comme toutes les autres respecter les principes fondamentaux des marchés publics : la liberté
14 Cf. Note de bas de page n°12
Université François Rabelais, Faculté de Droit 23

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
d’accès à la commande publique, l’égalité de traitement des candidats, et la transparence des
procédures (Article 1 II du CMP).
Le premier écueil à éviter est celui de la restriction d’accès à la commande publique. En
effet, le choix fait par le pouvoir adjudicateur du pourcentage d’heures d’insertion à réaliser
ne doit pas être inaccessible par les opérateurs économiques classiques et les exclure de facto.
Il s’agirait d’une mesure discriminatoire qui serait à même de rendre le marché illégal. De
fait, il est impossible avec l’article 14 de favoriser les SIAE lors du choix de l’entreprise
attributaire. Cela ne sera possible qu’avec l’article 30 ou l’article 53 (cf. §2 et §3).
De même, l’effort d’insertion demandé aux entreprises ne doit pas rompre l’égalité entre les
candidats. Les contraintes qui leur sont imposées doivent être les mêmes pour tous et doivent
offrir à tous le moyen de répondre à la clause d’insertion. Il est donc impossible par exemple
pour le pouvoir adjudicateur d’imposer la réalisation de la clause par sous-traitance, car toutes
les entreprises n’ont pas le financement qui le permettrait, ce qui exclurait de fait certaines
entreprises et romprait l’égalité des candidats, et par ailleurs aurait des effets de limitation de
la concurrence.
Les difficultés de mise en œuvre des clauses de type 14
Si les clauses d’insertion professionnelle comme condition d’exécution du marché sont
souvent et facilement pratiquées, quelques difficultés de mise en œuvre subsistent néanmoins,
tant liées à leur application par les entreprises, qu’aux publics auxquelles elles s’adressent.
La première difficulté réside dans la réalisation des clauses par les entreprises attributaires. Si
les heures d’insertion prévues dans les marchés sont effectivement mises en œuvre par les
entreprises, se pose néanmoins la question de la méthodologie de suivi. Les clauses
d’insertion de type 14 génèrent souvent de nombreux contrats, pour de nombreux
bénéficiaires, auprès d’aussi nombreuses entreprises. Or il n’est pas aisé pour les services de
réunir toutes les informations auprès des entreprises pour effectuer le suivi nécessaire. Aussi,
bien souvent, le suivi de la réalisation des clauses est aléatoire.
Parfois, les entreprises refusent simplement de répondre à leurs engagements. Se pose alors la
question des pénalités à appliquer à entreprise, ou même de la résiliation du marché. On
constate (dans les marchés ANRU) que bien souvent ces pénalités ne sont que partiellement,
Université François Rabelais, Faculté de Droit 24

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
voire pas appliquées, ce qui peut encourager les entreprises réticentes à ne pas donner suite à
leurs engagements relatifs aux clauses.
La seconde difficulté réside dans la particularité des bénéficiaires des clauses. Ces
bénéficiaires sont des personnes qui ont des difficultés d’emploi et entrent dans des parcours
d’insertion. Leur rapport à l’emploi peut être très variable d’un individu à un autre, et
leurs besoins en terme d’insertion, très hétérogène. Lorsque la personne est très éloignée des
réalités du monde de l’emploi, les relations avec l’entreprise peuvent très vite se dégrader, et
encourager cette dernière à ne pas réaliser la clause. Il est donc nécessaire que les publics
positionnés sur ces clauses soient relativement autonomes et proches du monde de l’emploi.
Enfin, l’article 14 ne permet pas d’améliorer la qualité du parcours d’insertion offert aux
bénéficiaires. D’une part, cet article ne permet pas de sélectionner une entreprise dont la
réponse en terme d’insertion serait plus satisfaisante. D’autre part, elle favorise les parcours
d’insertion hétérogènes, et des accompagnements des SIAE aléatoires en offrant aux
bénéficiaires de nombreuses possibilités de contrats, mais souvent de courtes durées.
Les difficultés liées à l’utilisation de l’article 14 sont bien réelles et méritent toute l’attention
des acteurs des clauses d’insertion. Malgré cela, l’article 14 du CMP est sans aucun doute la
clause la plus facile à mettre en œuvre, et encourage les services des marchés à l’utiliser bien
plus souvent que les autres, car il présente également deux avantages indéniables.
C – Les avantages de l’article 14
L’article 14 du CMP présente deux véritables atouts la liberté qu’il offre aux parties et sa
stabilité juridique qui rassure les acheteurs.
La liberté de l’article 14 offerte aux parties
L’article 14 est sans conteste la première clause d’insertion à essayer lorsque le pouvoir
adjudicateur n’est pas encore rompu à l’exercice. Il présente l’indéniable avantage d’être
indolore pour la personne publique. En effet, la mise en œuvre de la clause ne prenant effet
qu’au moment de son exécution, la procédure de passation n’est en rien changée sauf à
indiquer la clause dans l’avis d’appel à concurrence.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 25

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Elle est, par ailleurs, également la moins contraignante pour les entreprises, qui
lorsqu’elles connaissent le nombre d’heures à réaliser, sont libres de choisir les modalités de
l’exécution de cette clause.
Une stabilité juridique rassurant les acheteurs
Si la clause type 14 est la plus utilisée aujourd'hui c’est qu’elle offre l’avantage d’être
confirmée légalement dans son principe. Depuis 2001 déjà, le CMP offre cette possibilité
aux acheteurs publics d’intégrer des objectifs sociaux dans l’exécution des marchés. Les
exemples d’application sont devenus nombreux et permettent aux praticiens d’échanger leurs
expériences. Il s’agit d’ailleurs de la clause d’insertion la plus utilisée aujourd’hui comme
le montre l’étude de l’ANRU. Au 30 juin 2009, l’article 14 est utilisé par 97 % des projets
contre 36 % pour l’article 30 qui se place en seconde position 15 .
§2 – L’insertion professionnelle comme objet du marché (art 30)
L’article 30 répond à un objectif d’insertion très différent de l’article 14. Il s’agit alors pour le
pouvoir adjudicateur « d’acheter » une prestation d’insertion via un marché public. Sa
procédure de passation est un MAPA ce qui cause des difficultés de mise en œuvre.
A – Le fonctionnement et l’exécution de l’article 30
L’article 30 du Code de marchés publics dispose que « I.-Les marchés et les accords-cadres
ayant pour objet des prestations de services qui ne sont pas mentionnées à l'article 29
peuvent être passés, quel que soit leur montant, selon une procédure adaptée, dans les
conditions prévues par l'article 28. […]
III.-Lorsqu'un marché ou un accord-cadre a pour objet à la fois des prestations de services
mentionnées à l'article 29 et des prestations de services qui n'y sont pas mentionnées, il est
passé conformément aux règles qui s'appliquent à celle de ces deux catégories de prestations
de services dont le montant estimé est le plus élevé. ». L’article 30 du CMP est donc une
clause d’insertion permettant de passer des marchés publics dont l’objet est l’insertion et/ou la
qualification professionnelle de personnes éloignées de l’emploi.
15 ANRU « Insertion : les chiffres au 30 juin 2009 », juin 2009, p17
Université François Rabelais, Faculté de Droit 26

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
L’article 30 ou l’achat de prestation d’insertion par les pouvoirs publics
L’article 30 du CMP offre la possibilité aux pouvoirs adjudicateurs de passer des marchés
publics dont l’objet est l’insertion de publics éloignés de l’emploi grâce à la commande d’une
prestation ou d’une production technique. Ces marchés font cependant l’objet d’une limite, les
collectivités ne peuvent passer des marchés publics d’insertion que pour satisfaire à un besoin
de leurs champs de compétence (un marché public d’insertion communal ne pourra avoir pour
objet de réduire le chômage national).
L’objectif premier du marché est de donner l’opportunité à des personnes en situation de
difficultés face à l’emploi, de sortir de leurs parcours d’insertion et de trouver ou
retrouver un emploi. Les pouvoirs adjudicateurs « achètent » en quelque sorte de l’insertion
au profit des bénéficiaires des clauses. Les prestations d’insertion peuvent être de types
différents tels que de l’accompagnement socioprofessionnel, de la formation, des expériences
certifiantes… L’objet du marché n’est alors que l’insertion des bénéficiaires de la clause, et
l’activité économique est le prétexte à cette prestation.
L’insertion professionnelle objet principal du marché, la prestation son accessoire
L’article 30 du CMP fait de l’insertion l’objet du marché. Les conséquences pour les
pouvoirs adjudicateurs sont très importantes, car cela influe sur la prestation technique fournie
et sur le choix des candidats.
En effet, le plus souvent, seront positionnées sur ce genre de clauses des SIAE (EI, AI,
ACI…) et plus rarement les opérateurs économiques classiques. La prestation demandée aux
candidats n’étant pas l’objet du marché, mais l’insertion professionnelle, il est plus difficile
pour eux mieux se positionner qu’une SIAE classique. Néanmoins, ces marchés ne leur sont
juridiquement pas fermés. Les pouvoirs adjudicateurs ne pourront retenir que les candidats
présentant la meilleure offre en matière d’insertion.
Par ailleurs, le fait que la prestation technique soit accessoire dans le marché, empêche les
pouvoirs adjudicateurs de prendre en compte le critère de la qualité de cette prestation
proposée par le candidat. Plus généralement, dans le cadre de l’article 30, les entités
adjudicatrices ne peuvent tenir compte d’aucun critère (qualité, délais…) qui ne serait pas lié
à l’objet du marché, et donc à l’insertion, pour retenir une offre. La prestation est le support
Université François Rabelais, Faculté de Droit 27

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
technique à l’insertion professionnelle des bénéficiaires et ne peut en aucun cas être l’objet du
marché. Si tel était le cas, le risque serait alors que le marché soit requalifié par le juge et que
la procédure de passation (MAPA) soit irrégulière, ce qui rendrait le marché illégal et
entrainerait son annulation par le juge.
Certaines prestations de services se prêtent assez facilement à la mise en œuvre de l’article 30
et se sont souvent utilisées par les praticiens, telles que l’entretien d’espace vert, le
gardiennage, le nettoyage… Pourtant, et bien que la prestation soit accessoire, il ne faut pas
dévaloriser son résultat si celui-ci est satisfaisant. En effet, bien souvent la qualité de la
prestation est de niveau comparable à la prestation d’un opérateur économique classique, seul
le temps nécessaire à la production est supérieur. Valoriser les prestations et productions
réalisées grâce à l’article 30 permettra sans doute de rassurer à l’avenir les pouvoirs
adjudicateurs sur la qualité de celles-ci et de promouvoir l’insertion professionnelle comme
objet du marché.
L’article 30, des Marchés À Procédure Adaptée (MAPA)
L’article 30 du CMP prévoit que les marchés publics dont les objets sont des prestations de
services n’entrant pas dans le cadre de l’article 29 peuvent être passés grâce à une procédure
adaptée, et ce, quelqu’un soit le montant. Or, les marchés publics d’insertion ne sont pas
concernés par l’article 29 du CMP, et peuvent donc être passés grâce à une procédure adaptée.
Les marchés publics de type article 30 sont donc des Marchés A Procédure Adaptée
(MAPA).
L’article 28 du CMP indique qu’une procédure adaptée est une procédure « dont les modalités
sont librement fixées par le pouvoir adjudicateur en fonction de la nature et des
caractéristiques du besoin à satisfaire, du nombre ou de la localisation des opérateurs
économiques susceptibles d'y répondre ainsi que des circonstances de l'achat. ». La
procédure de publicité et de mise en concurrence pour ce type de marché est à géométrie
variable, en fonction des circonstances factuelles entourant l’achat de la personne publique.
Le plus souvent sont retenus deux critères pour l’adaptation de la procédure : la position
géographique du marché et le nombre de prestataires potentiels, ainsi que la valeur du marché.
Plus il existe de prestataires potentiels dans un périmètre donné, plus il est nécessaire d’élargir
la publicité afin d’obtenir une meilleure mise en concurrence.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 28

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
De même, plus la valeur du marché est élevée plus la publicité doit être importante, là encore
pour améliorer la mise en concurrence des prestataires.
Il n’existe pas de modèle de procédure adaptée, car elle doit être proportionnelle aux
caractéristiques du marché, à sa valeur, mais aussi au territoire concerné. Le 7 octobre 2005
le CE dans son arrêt « Région Nord-Pas-de-Calais » 16 : Il n’était pas question dans cet arrêt
d’un marché d’insertion, mais d’un MAPA. Les sages ont considéré que la publicité locale
mise en œuvre par la Région par était inadaptée malgré la modestie du marché (35 000 €),
compte tenu du rayonnement du marché (création d’une antenne du Musée du Louvre à Lens)
et du nombre de candidats pouvant potentiellement répondre au marché.
Les règles de publicité et mise en concurrence des marchés publics d’insertion
Il est nécessaire de garder à l’esprit que les marchés conclus sous l’empire de l’article 30,
même si ce sont des marchés d’insertion, sont des marchés publics concurrentiels, et non des
marchés réservés comme l’article 15. Il n’est donc en aucun cas envisageable pour personnes
publiques de positionner une SIAE locale sur ces marchés. De même, si une SIAE est le seul
prestataire potentiel pour le marché sur un territoire donné, il sera le plus souvent nécessaire
d’élargir la publicité à un périmètre plus étendu afin de mettre en œuvre une concurrence.
Un arrêt du CE 23 février 2005 « Association pour la transparence et la moralité des
marchés publics (ATMMP) et autres » 17 affirme que « certaines prestations de services
relevant de l’article 30 […] peuvent être acquise sans publicité préalable et même
éventuellement sans mise en concurrence en raison de leur objet ou de situation répondant à
des motifs d’intérêt général ». On peut donc considérer que dans certains cas, la publicité et la
mise en concurrence ne sont pas impératives et peuvent leur être substituée une négociation
directe avec les prestataires potentiels si les principes d’égalité de traitement, de transparence
des procédures, et la liberté d’accès aux marchés publics sont respectés. Toutefois, le « guide
de la commande publique et accès à l’emploi des personnes qui en sont éloignées » publié par
l’OEAP en juillet 2007 déconseille fortement les acheteurs publics de se passer de
publicité et de mise en concurrence afin de limiter les risques juridiques liés à leurs
absences.
16 CE 7 octobre 2005 « Région Nord-Pas-de-Calais » n°278732, Rec. p. 423
17 CE 23 février 2005 « Association pour la transparence et la moralité des marchés publics (ATMMP) et autres », n° 264712
Université François Rabelais, Faculté de Droit 29

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Un marché à procédure adaptée impose donc en principe aux pouvoirs adjudicateurs
d’organiser la publicité du marché et de mettre les prestataires en concurrence. La publicité
doit être proportionnelle à l’objet du marché, au nombre de prestataires potentiellement
intéressés par le marché, au montant et à sa localisation. La publicité mise en œuvre doit
clairement indiquer que l’objet du marché est l’insertion professionnelle de publics éloignés
de l’emploi, et que la prestation à réaliser n’est que le prétexte à cette insertion.
Le choix des offres
Si le choix d’une offre ne porte pas uniquement sur le critère du prix, alors il est possible pour
les pouvoirs adjudicateurs d’établir une liste de critères à remplir par les candidats, pondérés
et en lien avec l’objet du marché pour retenir celui qui sera le mieux noté. Puisque dans le
cadre de l’article 30, l’objet du marché est l’insertion, les critères d’évaluation de l’offre
devront être en lien avec la qualité de l’offre d’insertion que propose le candidat.
L’utilisation de critère à caractère social ne cause aucune difficulté dans la mesure où il s’agit
là de l’objet même du marché. Ces critères doivent être définis préalablement et
communiqués en amont de la procédure. Dans le cadre d’un marché d’insertion, ils peuvent
notamment porter sur la qualité de la formation ou de l’encadrement proposé, la pertinence
des parcours d’insertion proposés… Mais en aucun cas, ils ne pourront porter sur la qualité de
la prestation à réaliser dans le cadre de ce marché d’insertion.
B – Les difficultés les plus fréquentes
Les utilisateurs de l’article 30 se heurtent généralement à trois types de problème, des
interrogations sur le plan juridique, sur le plan de la connaissance du maillage des SIAE sur
son territoire, et enfin sur le plan de la mise en œuvre.
L’appréhension des pouvoirs adjudicateurs face aux MAPA
Leur appréhension est la conséquence des deux incertitudes auxquelles ils doivent faire face.
L’article 30 est bien moins souvent utilisé par les services de marchés publics, et les
expériences sur lesquelles s’appuyer dans ce domaine sont moins nombreuses et le risque
juridique apparait donc plus grand que pour l’article 14 notamment.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 30

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
De plus, les modalités de passation du marché sont laissées à l’appréciation des services.
L’absence d’encadrement procédural pour la passation de ce type de marché entraine une
crainte chez les pouvoirs adjudicateurs qui hésitent à mettre en œuvre ce type de clause
sociale, de peur de voir le marché annulé par le juge, faute à une procédure inadaptée. C’est la
raison pour laquelle souvent la clause de type 14 bien encadrée et souvent utilisée, est
préférée à la clause de type 30 dont la procédure de passation est plus incertaine.
La nécessaire connaissance des SIAE du territoire
La mise en place des marchés publics d’insertion implique une nécessaire connaissance du
maillage des SIAE sur le territoire. Bien que l’article 30 ne permette pas de réserver des
marchés à des SIAE locales par exemple, il n’en reste pas moins que ce sont elles qui, le plus
souvent, vont se positionner sur ces marchés. Il sera plus rare de trouver des réponses de
SIAE éloignées de plusieurs centaines de kilomètres du marché d’insertion. Afin de s’assurer
un appel d’offres fructueux, il est donc indispensable de savoir quelles sont les offres
d’insertion sur territoire, pour pouvoir proposer un marché d’insertion en lien avec ces offres.
L’effet négatif de la mise en concurrence des prestataires d’insertion
Il est également essentiel de se rappeler l’objectif de l’article 30 : l’insertion ou la réinsertion
des publics les plus éloignés de l’emploi. Or, la concurrence entre prestataires d’insertion
développe un effet négatif inattendu. Si l’objet du marché est l’insertion des publics. Pour
obtenir les marchés d’insertion, les SIAE auront alors parfois tendance à positionner les
personnes qui ont le moins de difficultés afin de s’assurer de la meilleure insertion possible.
Ce faisant, le marché de type 30 passe à côté de son but principal l’insertion des personnes les
plus éloignées de l’emploi. Il est donc absolument nécessaire que les pouvoirs adjudicateurs
portent une attention particulière aux bénéficiaires de la clause.
C – Les avantages de l’article 30
L’utilisation de l’article 30 du CMP offre trois avantages essentiels. Tout d’abord, il permet
d’offrir une vraie solution d’emploi pour les personnes qui en sont les plus éloignées, ensuite,
il permet de leur offrir un véritable parcours d’insertion, et enfin il propose une procédure de
passation allégée très pratique.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 31

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
L’article 30 une solution pour les personnes les plus éloignées de l’emploi
Certaines personnes particulièrement éloignées de l’emploi ne peuvent prétendre bénéficier
directement de la clause de type 14. Leurs lacunes face à l’emploi sont parfois très
importantes et les employeurs ne peuvent se fier à eux. Afin de trouver une solution
d’insertion professionnelle pour ces publics fragiles, de nombreuses collectivités sont passées
par des marchés de type 30. Cela permet de tester l’employabilité de personne en situation de
chômage de longue durée par exemple, et de les remettre en situation d’emploi, pour (si
besoin) leur permettre de bénéficier ensuite des clauses de type 14.
Les parcours d’insertion favorisés par l’article 30
Le plus souvent, ces marchés d’insertion sont remportés par des SIAE dont l’objectif est
l’insertion professionnelle de personne loin de l’emploi. Les bénéficiaires de clauses
d’insertion de type 30 bénéficient alors de formation et d’accompagnement
socioprofessionnel grâce à la structure soumissionnaire. Les marchés d’insertion permettent
donc de favoriser l’homogénéité des parcours d’insertion des bénéficiaires (ex : pré
qualification dans un ACI). L’article 30 est alors à proposer en solution de complément à
l’article 14, car il fournit une véritable solution d’insertion (notamment par la formation) pour
les personnes les plus éloignées de l’emploi
Une procédure de passation allégée très avantageuse
Les marchés passés en vertu de l’article 30 sont des MAPA quelques en soient les montants.
Cela signifie que les pouvoirs adjudicateurs décident de la procédure de passation la plus
adaptée au marché, tant au niveau de la publicité du marché qu’au niveau de la mise en
concurrence des prestataires. Or, le plus souvent, ces marchés d’insertion ne sont pas d’un
montant très important, le territoire offre de nombreux prestataires potentiels, et ne présentent
pas d’enjeux nationaux. Cela signifie que la procédure de passation peut être facilement
allégée avec une publicité et une mise en concurrence locale (journal local par exemple). Les
problèmes juridiques liés à l’article 30 ne sont donc pas rédhibitoires. En revanche, ceux qui
entourent l’article 53 n’ont pas encore été résolus.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 32

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
§3 – L’insertion professionnelle comme critère d’attribution du marché (art 53-1 et 14
combiné avec l’article 53)
L’insertion professionnelle est, dans le cadre de l’article 53, un critère d’attribution du
marché. Il existe deux façons d’exploiter cet article qui pose encore aujourd’hui de
nombreuses difficultés juridiques non résolues à ce jour.
A – Le fonctionnement et l’exécution de l’article 53-1 et du 14 combiné 53
L’article 53 dispose que « I. — Pour attribuer le marché au candidat qui a présenté l'offre
économiquement la plus avantageuse, le pouvoir adjudicateur se fonde :
1 ° Soit sur une pluralité de critères non discriminatoires et liés à l'objet du marché, notamment
la qualité, le prix, la valeur technique, le caractère esthétique et fonctionnel, les performances en
matière de protection de l'environnement, les performances en matière d'insertion
professionnelle des publics en difficulté, le coût global d'utilisation, la rentabilité, le caractère
innovant, le service après-vente et l'assistance technique, la date de livraison, le délai de livraison
ou d'exécution. D'autres critères peuvent être pris en compte s'ils sont justifiés par l'objet du
marché ;
II. — Pour les marchés passés selon une procédure formalisée autre que le concours et
lorsque plusieurs critères sont prévus, le pouvoir adjudicateur précise leur pondération. […]
Les critères ainsi que leur pondération ou leur hiérarchisation sont indiqués dans l'avis
d'appel public à la concurrence ou dans les documents de la consultation »
Les différentes utilisations de l’article 53
L’article 53-1 du CMP permet donc d’introduire une clause d’insertion professionnelle
parmi les critères d’attribution d’un marché. Cela signifie que lors de l’étude des offres
par le pouvoir adjudicateur celui-ci va choisir l’offre la plus économiquement avantageuse
pour lui. Il peut, soit se fier à un critère unique qui doit alors impérativement être le prix, soit
retenir une sélection de critères (délais, technique, esthétisme, qualité de l’insertion
professionnelle…) auxquels les offres devront répondre pour être les mieux placées et
remporter le marché. Le CMP prévoit néanmoins que les critères de sélection utilisés soient
liés à l’objet ou aux conditions d’exécution du marché. Il existe à ce sujet deux doctrines
Université François Rabelais, Faculté de Droit 33

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
qui s’affrontent quant à savoir si le critère de la qualité de l’insertion professionnelle peut être
lié à l’objet d’un marché qui n’est pas un marché d’insertion (donc hors article 30) (cf. infra).
Afin de contourner les difficultés juridiques qu’occasionne l’utilisation de l’article 53-1 sur
les marchés classiques, les praticiens ont mis en place une combinaison de l’article 14 et de
l’article 53. Il s’agit pour les pouvoirs adjudicateurs d’insérer une clause de type 14 aux
marchés publics (insertion professionnelle comme condition d’exécution du marché) et
d’instaurer parmi les autres critères de sélection des offres, le critère de la qualité de
l’insertion professionnelle offerte par les entreprises candidates. L’article 53 combiné 14
permet alors aux pouvoirs adjudicateurs utilisant l’article 14 de pouvoir valoriser les
offres qui proposent une véritable qualité d’insertion professionnelle, ce que ne permet
pas l’utilisation du seul article 14. Cette combinaison est un bon compromis entre la clause
d’insertion, simple condition d’exécution, et l’insécurité juridique de la simple utilisation de
l’article 53-1. Il est reconnu que la qualité des conditions d’exécution du marché puisse
faire l’objet de critère de sélection, ce qui est le cas de l’insertion professionnelle lorsque la
combinaison de l’article 14 et 53 est utilisée. Le bilan des clauses d’insertion de l’ANRU
montre une progression de 11 points sur de l’utilisation de la combinaison des articles 14 et
53 entre 2008 et 2009, bien qu’elle soit encore peu utilisée (dans seulement 22 % des cas).
Dans les marchés ANRU, l’article 53-1 n’a pas été utilisé seul sur cette même période 18 .
Enfin, l’article 53 IV permet d’instaurer un droit de préférence (en cas d’égalité de prix et
d’équivalence d’offres) à certains opérateurs économiques dont notamment les entreprises
adaptées ou structures équivalentes.
Quelque soit l’utilisation faite de l’article 53, l’entreprise présentant une offre ne prenant pas
en compte l’insertion professionnelle perd des points sur sa notation, et risque de fait, de se
trouver en position défavorable au moment du choix des offres.
Le critère d’insertion professionnelle dans l’évaluation de l’offre
Lorsque le prix n’est pas le seul critère de sélection des offres, les pouvoirs adjudicateurs
doivent mettre en place une grille d’évaluation des offres contenant les critères évalués, les
sous-critères, ainsi que leur mode de notation et leur pondération.
18 ANRU « Insertion : les chiffres au 30 juin 2009 », juin 2009, p17
Université François Rabelais, Faculté de Droit 34

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Les critères permettant d’évaluer la réponse de l’offre en matière d’insertion
professionnelle sont nombreux. On trouve par exemple : la formation du personnel en
insertion et le niveau de qualification à atteindre, l’accompagnement social et professionnel,
l’encadrement technique ou encore la pérennité des emplois des personnes en insertion… Les
réponses apportées par les entreprises candidates à ces sous-critères sont notées et les résultats
pondérés en fonction de l’importance donnée à chaque critère (insertion professionnelle,
qualité des matériaux, réponse technique…). Cela aboutit à un classement automatique des
offres, la mieux notée devenant l’offre la plus économiquement avantageuse.
Les critères et sous critères de notation relatifs à l’insertion professionnelle doivent être
choisi soigneusement par les pouvoirs adjudicateurs ainsi que les éléments pris en compte
pour la notation. Ils doivent également être connus des candidats au marché grâce à l’avis
d’appel public à concurrence ou au règlement de la consultation (réaffirmé par le Conseil
d'État, 24 février 2010 « Communauté de communes de l'Enclave des Papes » 19 même
dans le cadre de MAPA). Cette obligation permet d’assurer l’égalité de traitement des
candidats ainsi que la transparence de la procédure. Jamais les critères d’évaluation des offres,
ni leur pondération ne doivent exclure des catégories de candidats, pour respecter le principe
de non-discrimination.
La pondération des critères
Les règles applicables en matière de pondération des critères d’évaluation ne sont pas
différentes qu’il s’agisse d’insertion professionnelle ou d’autres critères. La hiérarchisation
opérée entre les critères par cette pondération doit être cohérente et respecter l’objet du
marché. En cas d’utilisation de l’article 53-1 sur un marché dont l’objet n’est pas l’insertion,
le nombre de points accordés au critère de l’insertion professionnelle ne pourra être trop
important. En revanche, il est possible d’augmenter ce nombre de points lorsque l’article 53
est utilisé en combinaison avec l’article 14. En effet, l’insertion est une condition d’exécution
du marché, de sorte que la qualité de l’insertion contenue dans l’offre est significative et peut
bénéficier d’une pondération plus importante.
19 Conseil d'État, 24 février 2010 « Communauté de communes de l'Enclave des Papes », n° 333569
Université François Rabelais, Faculté de Droit 35

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
B – Les difficultés d’interprétation particulières de l’article 53, liées à la définition de l’objet
du marché
Le nécessaire lien entre l’objet du marché et les critères d’évaluation des offres
La difficulté juridique de l’article 53-1 est liée à l’interprétation différente que l’on peut faire
de la définition de l’objet du marché. L’arrêt du Conseil d'État, 25 juillet 2001, « Commune
de Gravelines » 20 affirme qu’« Un pouvoir adjudicateur ne peut légalement retenir, pour
apprécier les offres des entreprises, un critère additionnel de sélection relatif aux
propositions faites par les soumissionnaires en matière de création d'emplois, d'insertion et
de formation à partir du moment où il constitue un critère additionnel sans rapport avec
l'objet du contrat ou avec ses conditions d'exécution ». La conséquence essentielle de cette
jurisprudence, est que les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent noter les offres des entreprises
sur des critères qui ne soient pas directement liés à l’objet du marché.
Des doctrines contradictoires quant à la définition de l’objet du marché
La doctrine la plus communément admise consiste à considérer que l’objet du marché est la
prestation concrète demandée dans le marché : la réalisation, la production, la
construction… Dans ce cas, les critères de sélection des offres liés à l’insertion
professionnelle des personnes éloignées de l’emploi seraient illégaux, car l’objet du marché
n’est pas l’insertion (n’est pas de l’article 30). Les marchés conclus dans ces conditions
seraient également illégaux. Dans le cas de l’utilisation de la combinaison 14-53, cette
difficulté n’existe pas, car il est possible d’intégrer des critères d’évaluation liés à l’exécution
du marché.
L’autre thèse, défendue notamment par Patrick Loquet, consiste à affirmer que l’objet du
marché est le besoin qui est défini dans le contrat, il s’agit de l’objet du contrat au sens large.
Or l’article 5 du CMP invite les acheteurs publics à prendre en compte le développement
durable dans leurs achats et notamment le progrès social. Il est alors tout à fait possible de
considérer que l’objet du marché est la satisfaction du besoin du pouvoir adjudicateur en
prenant en compte le développement durable. De la sorte, il serait possible d’introduire des
critères tenant compte de l’insertion professionnelle des personnes éloignées de l’emploi dans
tous les types de marchés (fournitures, services, travaux) qui ne seraient pas directement liés à
20 Conseil d'État, 25 juillet 2001, « Commune de Gravelines », n°229666
Université François Rabelais, Faculté de Droit 36

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
l’insertion. Cette thèse progressiste commence à se faire entendre dans les réseaux
professionnels des clauses d’insertion.
Pour autant, la jurisprudence ne s’est pas encore prononcée sur la définition juridique à
donner de l’objet du marché, la prudence dans la mise en œuvre de l’article 53 est donc de
rigueur.
Une nécessaire mise en œuvre prudente de l’article 53
La mise en œuvre de la clause d’insertion de type 14-53 nécessite d’avoir une certaine
expérience dans la mise en œuvre de l’article 14 préalablement. De nombreux acteurs des
clauses d’insertion faisant références en la matière insistent sur la nécessité d’être aguerri aux
clauses de type 14 avant de se lancer dans celles de type 14-53 ou 53.
Il sera également recommandé la prudence dans l’utilisation de l’article 53-1 tant que la
jurisprudence ne s’est pas encore prononcée sur ce qu’elle entend être l’objet du contrat.
C – Les avantages de l’article 53
Les principaux avantages que présentent l’utilisation de l’article 53 combiné avec le 14 sont
d’améliorer les offres des entreprises en matière d’insertion professionnelle, et pouvoir laisser
la possibilité aux pouvoirs adjudicateurs de choisir les offres dont les qualités d’insertion sont
les plus intéressantes, ce que ne permet pas l’article 14 seul.
L’article 53, si la thèse de l’objet du marché au sens large était retenue, offrirait de très
nombreuses et nouvelles perspectives pour les clauses d’insertion. Les critères d’attribution
pourraient alors toujours compter (dans la mesure où la prise en compte du développement
durable est inscrite dans le marché) ceux de l’insertion professionnelle des personnes
éloignées de l’emploi. Cela signifierait qu’il serait toujours possible de prendre en compte le
critère social dans les marchés publics.
§4 – L’insertion professionnelle est l’objet du marché réservé aux entreprises adaptées
L’article 15 dispose que « Certains marchés ou certains lots d'un marché peuvent être
réservés à des entreprises adaptées ou à des établissements et services d'aide par le travail
Université François Rabelais, Faculté de Droit 37

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
mentionnés aux articles L. 5213-13, L. 5213-18, L. 5213-19 et L. 5213-22 du Code du travail
et L. 344-2 du Code de l'action sociale et des familles, ou à des structures équivalentes,
lorsque la majorité des travailleurs concernés sont des personnes handicapées qui, en raison
de la nature ou de la gravité de leurs déficiences, ne peuvent exercer une activité
professionnelle dans des conditions normales. ». Cette disposition est l’adoption en droit
interne de la directive de l’Union Européenne 2004/18/CE du 31 mars 2004.
Cette clause sociale est le moyen pour les pouvoirs adjudicateurs de réserver des marchés
entiers ou seulement certains lots à des entreprises employant en majorité des personnes
en situation de handicap (au sens de la Loi du 11 février 2005). Dans des situations de mise
en concurrence classique, ces entreprises ne se positionneraient jamais favorablement sur des
marchés publics. Néanmoins, l’article 15 ne dispense pas les acheteurs publics de mettre en
œuvre la concurrence entre ces structures adaptées.
L’utilisation de l’article 15 dans les clauses ANRU progresse de 10 points au cours de l’année
2008-2009, ce qui montre une implication plus importante des décideurs sur l’insertion
professionnelle des personnes en situation de handicap 21 .
Le CMP offre donc un panel assez large pour permettre l’utilisation des clauses d’insertion
dans tous types de marchés publics. De plus, quelques moyens juridiques complémentaires
prévus au Code peuvent faciliter l’intégration des clauses d’insertion aux différents types de
marchés publics.
Section 2 Ŕ Les moyens juridiques complémentaires aidant à la mise en place
des clauses d’insertion
Deux techniques complémentaires peuvent aider à la mise en place des clauses d’insertion
dans les marchés publics, il s’agit de l’allotissement des marchés, et d’offrir la possibilité aux
entreprises candidates de proposer des variantes.
21 ANRU « Insertion : les chiffres au 30 juin 2009 », juin 2009, p17
Université François Rabelais, Faculté de Droit 38

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
§1 – L’allotissement, la multiplication des possibilités d’insertion
Le CMP prévoit dans son article 10 : « Afin de susciter la plus large concurrence, et sauf si
l’objet du marché ne permet pas l’identification de prestations distinctes, le pouvoir
adjudicateur passe le marché en lots séparés dans les conditions prévues par le III de
l’article 27 ». Cet article fait de l’allotissement des marchés publics le principe, et du marché
global, l’exception, qui doit être justifiée par un inconvénient technique, économique ou
financier.
Lorsque les marchés peuvent être divisés en plusieurs prestations, chacune d’elle est
susceptible de comporter une clause d’insertion, ce qui permet de multiplier les possibilités
d’insertion dans de nombreux domaines. Cela permet également de répartir les clauses sur des
lots qui ne sont pas trop techniques, et dont volume n’est pas trop important afin de permettre
la réponse des SIAE.
§2 – Les variantes, l’occasion pour les opérateurs économiques de présenter de meilleures
possibilités d’insertion
L’article 50 du CMP dispose que « Pour les marchés passés selon une procédure formalisée,
lorsque le pouvoir adjudicateur se fonde sur plusieurs critères pour attribuer le marché, il
peut autoriser les candidats à présenter des variantes. Le pouvoir adjudicateur indique dans
l'avis d'appel public à la concurrence ou dans les documents de la consultation s'il autorise
ou non les variantes ; à défaut d'indication, les variantes ne sont pas admises ». Les variantes
permettent donc aux pouvoirs adjudicateurs de passer un marché de manière classique, mais
d’autoriser les candidats à proposer en plus une offre différente (variante) répondant
également à leurs besoins. Dans ce cas, les pouvoirs adjudicateurs étudieront les offres de
bases puis les variantes. Il leur est loisible de retenir une variante qu’ils estimeraient
économiquement plus avantageuse que l’offre de base. Néanmoins, la proposition de variantes
par les entreprises est par principe interdite, sauf mention contraire. Dans les MAPA en
revanche, la proposition de variantes n’est interdite qu’en cas de mention explicite.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 39

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
L’utilisation des variantes relatives à l’insertion professionnelle des publics éloignés de
l’emploi peut se situer à plusieurs niveaux.
- S’il s’agit d’un marché contenant une clause de type 14, mais que les variantes
autorisées portent sur la globalité du marché, elles devront toutes répondre à la
clause d’insertion condition d’exécution, mais les variantes peuvent porter sur tous
éléments en lien avec l’objet du marché. L’offre choisie ne le sera pas en fonction que
la qualité de l’offre d’insertion, la clause d’insertion ne portant que sur les conditions
d’exécution ; mais en fonction de la qualité de la réponse à l’objet du marché.
- S’il s’agit d’un marché contenant une clause d’insertion de type 14, mais que les
variantes autorisées ne portent que sur cette condition d’exécution, les entreprises
devront toutes répondre de la même façon à l’objet du marché, mais pourront proposer
des offres différentes de la proposition du pouvoir adjudicateur en matière d’exécution
des clauses d’insertion. Dans ce cas, pourra être retenue par les services l’offre la plus
intéressante en matière d’insertion professionnelle.
Les outils que sont l’allotissement et l’utilisation des variantes ne doivent pas être oubliés par
les pouvoirs adjudicateurs, ils peuvent s’avérer d’une grande utilité en complément des
clauses d’insertion classiques. Ils en facilitent l’usage, et permettent de trouver une offre
d’insertion professionnelle plus efficace que les services marchés, seuls, n’auraient pas
nécessairement envisagé.
Les clauses d’insertion sont des dispositifs qui permettent à des personnes éloignées, voire
très éloignées de l’emploi, de retrouver un accès au monde du travail. Dans le contexte
économique actuel, les clauses d’insertion dans les marchés publics peuvent être un moyen
d’améliorer l’accès à l’emploi des personnes les plus fragiles grâce à des achats responsables
des personnes publiques. Si certaines d’entre elles pouvaient être réticentes au démarrage du
dispositif du fait des incertitudes juridiques entourant ces clauses d’insertion, aujourd’hui leur
fonctionnement est maitrisé. La création de l’ANRU et l’obligation d’introduire des clauses
d’insertion dans les marchés liés à l’ANRU a permit de donner une réelle dynamique, et
surtout a multiplié les exemples d’utilisation de ces clauses. C’est sur ces expériences
« anrusiennes » que l’on peut s’appuyer aujourd’hui pour mettre en œuvre des clauses
d’insertion dans les marchés publics (Partie 2).
Université François Rabelais, Faculté de Droit 40

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
PARTIE 2 ŕ UN DISPOSITIF A LA MISE EN ŒUVRE
DESORMAIS MAITRISEE GRACE A L’IMPULSION DONNEE
AUX CLAUSES D’INSERTION PAR L’ANRU
L’enquête sur la mise en œuvre des clauses d’insertion dans le cadre de l’ANRU, menée par
Villes au Carré dans les régions Centre et Poitou-Charentes a permis de réaliser une synthèse
des pratiques en la matière. Si certaines villes et agglomérations ont commencé à appliquer un
dispositif de clauses d’insertion afin de s’assurer d’obtenir les financements de l’ANRU sur
leurs PRU, d’autres en avaient déjà des expériences passées. Cette enquête à permis de
réaliser à quel point l’obligation d’instaurer des clauses d’insertion dans les marchés liés à
l’ANRU a eu un effet moteur dans la promotion des clauses d’insertion hors de ces marchés
spécifiques. L’élargissement du dispositif à d’autres marchés que ceux du PRU est déjà une
réalité pour plus de 70 % des sites interrogés.
Afin de mieux appréhender le volet opérationnel des clauses d’insertion, il s’agira de prendre
appui sur les expériences tirées de la synthèse interrégionale de la mise en œuvre des clauses
ANRU pour trouver les pistes d’une promotion des clauses sociales même dans les marchés
hors ANRU. Les principales pistes que cette étude a permis de découvrir, concerne la manière
d’impliquer de chacun des acteurs et répondre aux difficultés qui leurs sont propres (Chapitre
1) et de construire un mode de fonctionnement adaptable à tous types de marchés, qu’ils
soient ANRU ou non (chapitre 2)
Chapitre 1 Ŕ Les réponses de chaque acteur des clauses à
leurs contraintes
L’enquête menée par Villes au Carré a mis en exergue l’importance de la place et de
l’implication de chacun des acteurs des clauses d’insertion. Ce dispositif par nature demande
la coordination d’acteurs dont les chemins ne se croisent pas régulièrement : élus, maîtres
d’ouvrages, Pôle Emploi, les SIAE, les entreprises et encore les bénéficiaires des clauses
d’insertion. Tous ces acteurs doivent être impliqués dans ce dispositif et trouver des réponses
Université François Rabelais, Faculté de Droit 41

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
à leurs difficultés spécifiques sous peine de le voir devenir une contrainte plutôt qu’une
opportunité.
Section 1 Ŕ Les acteurs de la sphère de décision : une implication forte et
affirmée
C’est encore des acteurs de la sphère de décision dont dépend le plus l’intérêt qui sera porté
au dispositif des clauses d’insertion. Sans leur appui, les clauses sonnent comme une
contrainte de plus imposée par l’État. En revanche, dès lors que les décideurs s’impliquent et
incitent à mettre des clauses d’insertion dans tous leurs marchés, cela donne de l’importance
au dispositif aux yeux de tous les partenaires, ils jouent ainsi le rôle de moteur.
§1 – Les élus et leur portage politique essentiel
Les élus ont un rôle essentiel à jouer au sein du dispositif des clauses d’insertion en apportant
leur soutien politique. Les élus disposent d’une écoute attentive de la part des acteurs
territoriaux. Si le dispositif des clauses bénéficie d’un portage politique fort, il sera d’autant
plus respecté par les différents partenaires. Lors de l’enquête, il a pu être constaté que parfois
les maires ou présidents d’EPCI sont membres du comité de pilotage (par exemple à
Châtellerault ou à Niort). Ils se tiennent ainsi informés de l’évolution du dispositif, et en cas
de problème avec un maître d’ouvrage ou une entreprise, ils peuvent intervenir directement
ou donner une certaine légitimité à l’action du chargé de mission clauses notamment auprès
des entreprises.
Ils peuvent également être vecteur de communication sur le dispositif, en permettant de
diffuser des plaquettes déposées en ville (cf. Châteauroux) et distribuées dans les quartiers
auprès des bénéficiaires. Car souvent les élus locaux sont connus par les personnes éloignées
de l’emploi, et le message que peuvent passer les élus arrive jusqu’aux bénéficiaires.
Les élus peuvent se saisir du dispositif, et grâce à leur soutien, légitimer d’une part les actions
mises en place par les facilitateurs, et d’autre part l’action des établissements et pouvoirs
publics qui prendraient l’initiative d’en intégrer à leurs marchés.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 42

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Leur rôle est alors essentiel pour la promotion des clauses d’insertion en dehors du
PRU. Sans leur appui politique et leur légitimité, il sera difficile pour un facilitateur
d’encourager les services marchés des maîtres d’ouvrage d’intégrer ces clauses d’insertion à
leurs marchés dès lors que l’obligation de l’ANRU n’existe plus.
§2 – Les maîtres d’ouvrage : bailleurs, agglomérations, villes, SEM, EPA…
L’ANRU impose aux maîtres d’ouvrages du PRU (bailleurs, villes et agglomérations
essentiellement) d’introduire des clauses d’insertion dans les marchés publics liés à celui-ci.
La réalisation des clauses d’insertion est une condition essentielle pour obtenir les
financements de l’ANRU.
Les maîtres d’ouvrages les plus sollicités pour la réalisation des heures sont les bailleurs,
car ce sont les heures de BTP qui génèrent le plus de possibilités d’heures d’insertion,
notamment grâce aux opérations de démolition du parc de logement. Les maîtres d’ouvrages
sont considérés par l’ANRU comme responsables de la réalisation effective des clauses.
C’est la raison pour laquelle certains reçoivent eux-mêmes les attestations d’insertion de la
part des employeurs, afin de surveiller la réalisation des clauses. Mais le plus souvent, les
maîtres d’ouvrages font appel à un organisme gestionnaire et/ou à un facilitateur qui se
chargent de l’exécution du dispositif des clauses d’insertion, et qui leur rendent des comptes
(généralement annuellement en comité de pilotage) sur l’état d’avancement des clauses, sur
les points de blocage, sur les entreprises qui ne les ont pas réalisées… Leur implication dans
le dispositif est donc essentielle pour en assurer la bonne marche, car ce sont ces facilitateurs
qui en donnent la légitimité auprès des entreprises.
Mais la coordination entre les différents maîtres d’ouvrages d’un PRU sur la nécessité de
réaliser les clauses, et de les réaliser de manière équivalente, est également primordiale, car
elle permet de transmettre le même message à toutes les entreprises ayant répondu aux
marchés.
Le rôle des maîtres d’ouvrages (bailleurs, villes, agglomérations...) est donc très important au
sein du dispositif, car la crédibilité des clauses d’insertion tient aussi à la cohérence de leur
démarche sur un même PRU et à l’importance du suivi qu’ils accordent aux clauses.
Afin de développer les clauses d’insertion sur des chantiers hors ANRU, il est donc essentiel
de faire des clauses une priorité pour les maîtres d’ouvrage, quels qu’ils soient. Sans quoi, le
Université François Rabelais, Faculté de Droit 43

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
dispositif n’est pas pris au sérieux, notamment par les entreprises qui dès lors tenteront de ne
pas répondre aux clauses. Cette priorité doit se retrouver tant au moment de l’introduction des
clauses dans les marchés, qu’au moment de leur exécution notamment au moment du suivi
(même si un facilitateur est en charge de la mise en œuvre) en venant en appui au facilitateur
face aux entreprises réticentes.
§3 – L’implication des services marchés et des directions générales
Les facilitateurs ont souvent fait part de leur solitude dans l’exécution de leurs missions. En
effet, pour que le dispositif des clauses d’insertion prenne son envol, il est nécessaire que les
services marchés et les directions générales s’impliquent dans leur réussite. Si l’implication
des maîtres d’ouvrage et des élus est une condition nécessaire de la réussite des clauses
d’insertion, elles ne sont cependant pas suffisantes. Les directions générales des services
doivent également se faire porte-parole des clauses et rappeler aux services qu’il est
nécessaire de les intégrer aux marchés publics. De même, les services techniques doivent se
sentir impliqués et proposer des marchés qui pourraient accueillir des clauses d’insertion sans
trop de difficultés.
L’implication des différents acteurs de la sphère de décision est donc essentielle, car elle est le
moteur de la dynamique que lance la mise en œuvre des clauses. Les interactions entre les
services marchés, les directions générales, les décideurs maîtres d’ouvrage et les élus sont trop
fortes pour qu’il soit possible de se passer de l’un d’eux. C’est pourquoi pour réussir à
exporter les clauses d’insertion hors du cadre de l’ANRU, il est nécessaire que tous les acteurs
de la sphère de décision soutiennent ce dispositif.
Il n’en reste pas moins que les décideurs ne peuvent assurer la réussite du dispositif sans
l’aide et le soutien des acteurs de la sphère de l’emploi.
Section 2 Ŕ Les acteurs de la sphère de l’emploi : le nécessaire respect de la
place et des contraintes de chacun
L’objectif des clauses d’insertion est de permettre à des publics très éloignés de l’emploi de
retrouver le chemin de l’insertion professionnel en demandant aux entreprises attributaires et
de réaliser des actions d’insertion pour ces publics. Là encore, les clauses d’insertion pour
Université François Rabelais, Faculté de Droit 44

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
atteindre leur objectif doivent mettre en marche un engrenage efficace entre les différents
acteurs de la sphère de l’emploi : les prescripteurs de l’emploi tant publics que privés, les
différentes SIAE, les entreprises soumises aux clauses, et les bénéficiaires des clauses qui ne
peuvent être uniquement spectateurs de ce dispositif qui leur est dédié. L’équilibre que
doivent trouver les acteurs de la sphère de l’emploi est difficile à maintenir, et pour cela
chacun doit respecter la place et les contraintes de l’autre.
§1 – La connaissance des capacités de réponses du territoire par les prescripteurs publics et
privés : condition de la réussite du dispositif
Les prescripteurs sont les institutions qui proposent des candidats aux facilitateurs et/ou aux
entreprises directement. Ils font face à plusieurs difficultés pour le recrutement des
bénéficiaires. En effet, le premier obstacle vient souvent du manque de connaissance des
capacités d’emploi sur la zone de recrutement (les compétences des bénéficiaires potentiels
et les besoins des entreprises). Pour remédier à cela, certains sites (8 sur 18 interrogés) ont
réalisé des diagnostics de besoin en main-d’œuvre des entreprises, mais également un
diagnostic de ce que le territoire peut offrir en personnel qualifié ou non.
Le second nait souvent d’un manque de concertation entre les prescripteurs et les services
marchés. Si des clauses d’insertion sont introduites dans les marchés sans s’être assuré au
préalable de la capacité du territoire à répondre à ces clauses, les prescripteurs auront alors le
plus grand mal à proposer des candidats potentiels aux entreprises attributaires. Il est donc
essentiel que le dialogue entre ces deux acteurs soit constant afin d’éviter de faire des clauses
une contrainte pour chacun.
§2 – La place des SIAE face à la mise en concurrence
Les SIAE sont confrontées à un problème général d’accès aux marchés, sur plusieurs plans.
L’article le plus utilisé pour la réalisation des clauses est l’article 14 du Code des marchés
publics ; or cet article met sur un pied d’égalité les différents candidats à un appel d’offres
(entreprises classiques et entreprises d’insertion). Cela explique la difficulté d’accès aux
marchés publics des SIAE (entreprises d’insertion et régies de quartier), car si l’insertion est
seulement une condition d’exécution du marché, les prix proposés par les SIAE pour sa
Université François Rabelais, Faculté de Droit 45

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
réalisation sont trop élevés par rapport aux offres des entreprises classiques. Or, pour des
raisons budgétaires, les maîtres d’ouvrage retiennent souvent les offres les moins-disantes.
L’accès des SIAE aux offres d’insertion que font les entreprises attributaires est également
entravé par une forte concurrence entre elles, surtout s’il existe plusieurs Entreprises de
Travail Temporaire d’Insertion (ETTI) sur le même territoire. Ces relations de concurrence
peuvent être encore exacerbées lorsque le marché de la main-d’œuvre en insertion est
ouvert aux Entreprises de Travail Temporaire (ETT classique).
Tandis que certains sites essaient tant que possible de ne pas intégrer les ETT classiques aux
prescripteurs, d’autres les encouragent pour augmenter le nombre de candidats potentiels
(exemple à Angoulême). Lorsque les ETT classiques sont autorisées à être prescripteurs, des
conditions d’accès sont mises en place. Par exemple, un règlement intérieur les oblige à
assurer le suivi des bénéficiaires (soit elle-même, soit en passant par des SIAE), ou encore la
mise en place d’une validation de Pôle emploi sur les critères d’éligibilité du bénéficiaire,
notamment sur les conditions faisant de lui un candidat en insertion. L’ouverture aux ETT
classiques présente deux avantages : cela élargit le nombre de bénéficiaires potentiels et cela
rassure les entreprises qui sont plus habituées à travailler avec elles qu’avec les ETTI. En
revanche, cela crée le risque de retirer du dispositif les personnes les plus éloignées de
l’emploi, qui sont la cible initiale des clauses d’insertion et de ne pas inciter les entreprises à
la découverte du monde de l’IAE.
Afin de rassurer les entreprises sur le recours éventuel aux SIAE, une solution serait de les
présenter, non pas comme des structures où se trouvent des publics en difficulté, mais comme
un maillon économique supplémentaire sur le territoire (cf. Rochefort).
§3 – La nécessaire prise en compte des contraintes spécifiques aux entreprises.
Les bonnes relations avec les entreprises peuvent vite se détériorer si leurs besoins spécifiques
ne sont pas pris en compte. Le facilitateur notamment doit rendre le dispositif d’insertion
« transparent » aux yeux des entreprises (comme à Rochefort) : c’est-à-dire qu’il ne doit pas
apporter de contraintes administratives supplémentaires, de problèmes de choix de
personnel… Il ne s’agit pas pour autant de faire oublier ses obligations à l’entreprise, mais de
lui en faciliter l’accomplissement. Certains sites, ayant de lourdes problématiques d’emploi
(comme à Châtellerault ou à Bourges), rappellent que les chefs d’entreprises ont des
Université François Rabelais, Faculté de Droit 46

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
difficultés à expliquer à leurs salariés – qui craignent pour leurs emplois – qu’il est nécessaire
d’embaucher un nouveau salarié, souvent non formé de surcroit alors que l’entreprise manque
de commande. Le rôle du facilitateur est alors de regarder avec l’entreprise la solution la plus
adaptée à ses besoins, à ses contraintes, et qui propose le plus de valeur ajoutée en matière
d’insertion (cf. Chartres).
Il s’agit également de rassurer les entreprises sur le public bénéficiaire des clauses. Pour cela,
certains chargés de mission assistent aux entretiens d’embauche (comme à Orléans ou Dreux).
Les entreprises font face à des difficultés qui leur sont propres, notamment les problèmes de
sécurité sur les chantiers et les malfaçons couvertes par la garantie décennale. Angoulême a
eu l’initiative de créer des modules de formation de trois jours durant lesquels les
bénéficiaires sont sensibilisés à la sécurité et à la prévention des risques, et qui permettent
également de mieux connaitre leurs aptitudes à travailler en équipe. De cette façon, les risques
en matière de sécurité sont amoindris. De même, lorsque les entreprises appréhendent des
malfaçons, les facilitateurs les encouragent à se tourner vers la sous-traitance avec les SIAE,
car elles peuvent suivre les bénéficiaires.
Les entreprises s’adaptent généralement bien au dispositif et des habitudes se mettent parfois
en place. Les entreprises répondant par exemple aux marchés de Saint-Jean-de-la-Ruelle sont
souvent les mêmes que celles ayant répondu aux marchés d’Orléans. Elles sont donc
familiarisées aux clauses et à leur exécution et les facilitateurs ont constaté l’émergence de
« réflexes et vocabulaire ZUS » chez les entreprises qui se connaissent et parlent entre elles.
Si l’expérience s’est mal passée, les entreprises chercheront davantage à se dédouaner de
l’exécution de leurs clauses. À l’inverse, quand un bénéficiaire a fait ses preuves, le réseau
des entreprises le fera connaitre ainsi que sa structure d’insertion si elle existe (comme à
Châtellerault).
Les sites qui sont les plus attentifs à faciliter l’exécution des clauses pour les entreprises sont
ceux qui connaissent le moins de défaillances de leur part. Une fois adaptées, les entreprises
n’ont plus de difficulté à réaliser les clauses, car des habitudes se mettent en place et
l’appréhension envers les aptitudes des bénéficiaires s’estompe.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 47

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
§4 – La prise en compte des difficultés spécifiques des bénéficiaires
Il n’existe pas de définition légale des publics éloignés de l’emploi, néanmoins le « guide de
la commande publique et accès à l’emploi des personnes qui en sont éloignées » réalisé par
l’observatoire économique de l’achat public propose aux acheteurs publics de « s’inspirer de la
définition des publics donnée par l’article L. 322-4-16 du Code du travail relatif aux structures
d'insertion par l'activité économique : ―L'insertion par l'activité économique a pour objet de
permettre à des personnes sans emploi rencontrant des difficultés sociales et professionnelles
particulières de bénéficier de contrats de travail en vue de faciliter leur insertion sociale et
professionnelle. Elle met en œuvre des modalités spécifiques d’accueil et d’accompagnement.‖
Le plus souvent, les bénéficiaires des clauses d’insertion sont des chômeurs de longue, voire de très
longue durée, les personnes bénéficiaires des minimas sociaux (ex : RSA), les personnes ayant un
niveau de qualification inférieur à un CAP ou BEP, ou encore des personnes handicapées…
Parfois, certaines catégories d’individus sont considérées comme des publics prioritaires
parmi les bénéficiaires potentiels : par exemple les seniors (à Bourges ou à La Rochelle), les
femmes (à Rochefort), les jeunes (à Dreux) ou encore les publics les plus éloignés de l’emploi
(à Montargis ou à Poitiers).
Mais dans la grande majorité des cas, les personnes les plus éloignées de l’emploi ne sont pas
positionnées sur des embauches directes ou des contrats de longue durée. Il ressort de cet état
des lieux qu’il est souvent perçu comme ―risqué‖ de positionner ces personnes sur ce genre de
contrats, car leur fiabilité est faible et les entreprises perdent confiance. Le plus souvent, les
personnes les plus éloignées de l’emploi font l’objet de test d’employabilité au travers de
chantiers d’insertion et de démolition (dans 29 % des sites), de contrats de faibles volumes
horaires (dans 29 % des sites), ou sont positionnées dans des SIAE ou ETTI travaillant en
sous-traitance pour les entreprises retenues pour le marché (dans 43 % des sites).
Le succès des clauses d’insertion peut dépendre de l’adaptation des offres d’insertion aux
difficultés rencontrées par les bénéficiaires des clauses. Pour améliorer cette adéquation, les
sites PRU ont presque tous créé un poste de facilitateur dont le rôle est de gérer le dispositif,
son exécution et les relations avec chacun des acteurs des clauses.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 48

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Section 3 Ŕ Le rôle pivot des facilitateurs
Lors de la journée du 23 février organisée par Villes au Carré et la Maison de l’Emploi du
Blésois, Patrick Loquet expert des clauses d’insertion affirmait qu’il ne servait à rien de
vouloir faire des clauses d’insertion s’il n’était pas prévu de poste de facilitateur pour en
assurer la gestion. Cela montre combien les facilitateurs sont essentiels à la réussite du
dispositif des clauses d’insertion parce qu’ils représentent le ―guichet unique clauses
d’insertion‖ pour les nombreux acteurs touchés de près ou de loin par ces clauses. De
l’importance de cette fonction est né un véritable métier, qui n’est pas encore très répandu et
dont le manque de pratique doit être compensé par de la mise en réseau.
§1 – L’importance du guichet unique que constituent les facilitateurs
L’enquête menée par Villes au Carré a montré que quelque soit l’organisme gestionnaire, il
existe presque toujours un facilitateur (1 site seulement n’en possède pas et 1 autre est en
cours de recrutement sur les 18 interrogés.). 50 % d’entre eux consacrent la moitié ou plus de
leur temps de travail sur les clauses d’insertion, 30 % sont à temps plein et 20 % consacrent
moins de la moitié de leur temps sur les clauses.
Plus rarement, bien que le facilitateur soit unique, ses missions peuvent être divisées et
transmises à divers organismes comme une association, ou un PLIE. C’est le cas lorsque la
gestion des clauses se fait en binôme (cf. Angoulême, La Rochelle ou encore Saint-Jean-de-
la-Ruelle)
Le facilitateur est souvent considéré comme le guichet unique pour tout ce qui est relatif aux
clauses d’insertion. Ses coordonnées sont transmises aux entreprises lorsque celles-ci
répondent à un appel d’offres contenant ces clauses. Dans ce cas, tant pour les maîtres
d’ouvrage que pour les entreprises, il doit être le seul interlocuteur concernant leur exécution
(choix des bénéficiaires, suivi des réalisations…). Les relations entre les acteurs s’en trouvent
pacifiées, car chacun sait vers qui se tourner lorsque pointe une interrogation. Néanmoins, les
entreprises qui voudraient choisir directement les bénéficiaires peuvent le faire. Le guichet
unique que doit représenter le facilitateur est une condition sine qua non de la réussite des
Université François Rabelais, Faculté de Droit 49

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
clauses. Il est le pilote de tout le dispositif au travers duquel sont mobilisés de très nombreux
acteurs qui auraient de sérieuses difficultés à se coordonner sans son intervention (cf. Annexe
2 : Le facilitateur, une personne ressource incontournable).
§2 – la création d’un nouveau métier : au croisement de nombreux acteurs
Parmi les facilitateurs de mise en œuvre des clauses d’insertion, l’enquête a révélé des
fonctions et des statuts très hétérogènes : en majorité des chargés de mission clauses
d’insertion, chargés de mission relation entreprise, et plus rarement des chefs de projets PRU,
voire un directeur général des services, en fonction de la taille du PRU et/ou de la ville. Ils
peuvent donc en théorie cumuler la fonction de coordonnateur des clauses avec d’autres, mais
la pratique montre que pour exercer au mieux ses fonctions, un facilitateur ne devrait pas
avoir à gérer plus de 40 000 heures d’insertion par an. Or ce quota est souvent allègrement
dépassé et ne laisse guère de place à d’autres activités professionnelles. Il est essentiel que la
fonction de facilitateur soit reconnue comme métier à part entière.
Les facilitateurs sont les personnes dont la mission consiste à mettre en œuvre les clauses
d’insertion. Ils assurent les relations entre entreprises et bénéficiaires, entre bénéficiaires et
services publics de l’emploi, entreprises et services publics de l’emploi et maîtres
d’ouvrage… Les relations du facilitateur sont généralement bonnes avec les entreprises.
Il a souvent pour mission principale d’aider et de rassurer les entreprises sur l’exécution des
clauses d’insertion. Des instruments ont parfois été créés pour estimer le nombre d’heures que
les entreprises auront à réaliser en fonction des marchés auxquels elles répondent (cf.
Angoulême). Il est présent pour expliquer le dispositif aux entreprises, mais également pour
lui proposer des modes de réalisation adaptés à ses besoins (cf. Rochefort). Souvent, les
relations avec les entreprises se poursuivent lors de la réalisation des clauses ; certains chargés
de mission se déplacent sur les chantiers. Le poste de facilitateur est le poste clé de la mise
en œuvre du dispositif, car il est la personne qui offre appui aux entreprises dans l’exécution
de leurs clauses, assure le suivi de leur réalisation pour les maîtres d’ouvrage, rend compte
des bilans à l’ANRU, et assure les relations entre services publics de l’emploi et entreprises.
Parfois, ses fonctions vont même plus loin, et avec les maîtres d’ouvrage ils négocient
ensemble les lots qui porteront une clause et le volume d’heure d’insertion à réaliser (cf. Blois
ou Orléans). Lorsque c’est le cas, il est plus aisé pour le facilitateur d’adopter une stratégie
Université François Rabelais, Faculté de Droit 50

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
afin de mettre en adéquation l’offre d’insertion présente sur le territoire et les secteurs
d’activité qui comporteront une clause. À quelques exceptions près, c’est toujours le
facilitateur qui reçoit les attestations d’insertion et assure le suivi des clauses en lieu et place
des maîtres d’ouvrage, cela lui permet de centraliser les informations qu’il retourne à
l’ANRU. Le rôle des facilitateurs dans la réussite du dispositif des clauses d’insertion est
donc essentiel, et bien que leur nombre ne cesse d’augmenter, nombre d’entre eux en région
Centre se trouvent confrontés à une certaine solitude professionnelle.
§3 – Une mise en réseau essentielle aux échanges d’expériences
Si les relations avec les divers services et dispositifs liés à l’insertion, l’emploi et la politique
de la ville sont denses, en revanche, les relations avec d’autres chargés de mission clauses
d’insertion sont assez faibles. Le conseil régional du Poitou-Charentes a mis en place au
premier trimestre 2009 un réseau sur lequel il peut s’appuyer pour réaliser des clauses sur ses
propres marchés, mais qui sert également aux chargés de mission des clauses PRU qui
peuvent donc se rencontrer et échanger sur leurs propres pratiques. Par exemple, la chargée de
mission de La Rochelle a transmis des outils de gestion à Angoulême et Poitiers. Ce réseau
sert aussi d’appui aux territoires hors PRU. La mise en réseaux des acteurs des clauses en
région Centre permettrait aux chargés de mission de trouver un appui, des réponses aux
questions qui peuvent se poser, et d’échanger sur leurs initiatives. Mais plus largement,
Alliance Villes Emploi est aujourd’hui en train de monter des réseaux entre les différents
chargés de mission clauses, et les réunit régulièrement dans des journées qu’elle organise.
Grâce à l’obligation pour les maîtres d’ouvrage d’intégrer des clauses d’insertion dans les
marchés du PRU, de nombreuses villes grandes et moyennes se sont lancées dans l’expérience
avec plus ou moins de succès. En tout état de cause, les pratiques de chacune de ces villes ont
permis de recueillir des pratiques facilitant la mise en œuvre des clauses.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 51

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Chapitre 2 Ŕ Un mode de fonctionnement facilité par
l’expérience acquise grâce à la mise en œuvre clauses ANRU
Il est évident que la dynamique des clauses d’insertion qui s’est mise en place avec la création
de la Charte nationale d’insertion de l’ANRU a permis de multiplier les exemples
d’application. Sans qu’il soit souhaitable de proposer un mode de fonctionnement type, car ce
dispositif nécessite une vraie souplesse et adaptabilité au territoire ; il est néanmoins possible
de repérer des pratiques courantes facilitant la mise en œuvre de clauses d’insertion. Ces
pratiques issues de l’expérience portent essentiellement sur l’introduction des clauses sociale
dans les marchés, sur la réalisation des clauses par les entreprises, et sur la réalisation des
conditions de réussite des clauses.
Section 1 Ŕ L’introduction d’une clause sociale dans les marchés publics
La réussite du dispositif des clauses sociales tient particulièrement à la manière dont elles ont
été intégrées aux marchés publics. Le choix de mettre ou non des clauses dans tel ou tel
marché doit relever d’une stratégie de la part des maîtres d’ouvrage (ou facilitateur lorsqu’ils
sont chargés de leur intégration aux marchés). Le choix de la clause d’insertion qui sera
utilisée est également important, car elles ne se prêtent pas toutes aux mêmes types de marché
et de l’attention apportée à leur choix dépend la qualité de l’insertion professionnelle générée
par les clauses. Enfin, pour s’assurer de mettre en place des clauses sur tous les marchés
susceptibles d’en recevoir, il est recommandé de mettre en place une certaine gestion
prévisionnelle des clauses d’insertion.
§1 – Le choix des marchés publics accueillant des clauses d’insertion
Les clauses d’insertions ne doivent pas être traitées à la légère par les maîtres d’ouvrage, elles
ne peuvent être intégrées à tous les types de marchés. En effet, il est essentiel qu’avant
d’intégrer de telles clauses dans les marchés, les maîtres d’ouvrage fassent appels aux services
publics de l’emploi afin de connaitre les capacités de réponse du territoire. Si l’intégration de
Université François Rabelais, Faculté de Droit 52

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
clauses sociales dans les marchés à plus bas niveau technique ne cause pas de difficultés
majeures pour trouver du public bénéficiaire, en revanche il en est autrement pour les marchés
plus techniques, notamment si l’article utilisé est le 14. Les bénéficiaires de l’article 14
doivent être employable rapidement, et un minimum formé. Si des clauses de types 14 sont
intégrées à des marchés techniques, mais que le territoire ne peut fournir de bénéficiaires
adaptés, soit la clause sera une véritable contrainte pour l’employeur qui prendra une
personne ou un sous-traitant par dépit et ne lui fera pas faire ce pourquoi il est engagé, soit la
clause ne sera pas réalisée du tout. Il est donc essentiel de bien choisir le type de marché qui
va accueillir les clauses sociales.
La question du volume des marchés est également à prendre en considération bien que
quelque soit le volume en question il soit possible d’intégrer des clauses. Elles ne rempliront
alors pas le même objectif selon qu’elles portent sur un marché de faible volume ou d’un
volume plus conséquent. Cette analyse porte essentiellement sur la mise en œuvre de l’article
14. Si le marché est d’un montant important, le volume d’heures générées par le marché sera
plus important et laissera plus de place à l’insertion professionnelle des bénéficiaires, car le
temps d’emploi sera plus long. En revanche, les marchés de faibles montants génèrent peu
d’heures d’insertion, c’est pourquoi ils sont utilisés par les facilitateurs pour tester
l’employabilité des bénéficiaires (ponctualité, respect de l’autorité…) avant de les positionner
ou non sur des durées plus longues à l’avenir.
Le choix des marchés qui accueillent des clauses d’insertion doit permettre de les adapter aux
besoins d’insertion du territoire : qualification technique ou non, insertion de longue durée ou
non… Le choix des clauses à intégrer est également essentiel, l’insertion professionnelle des
bénéficiaires dépend des articles utilisés.
§2 – Le choix de la clause à intégrer et leurs conséquences sur l’insertion
Ce sont les maîtres d’ouvrages qui disposent du pouvoir discrétionnaire de choisir les
articles du Code des marchés publics qui seront utilisés. Sur les 18 sites interrogés, seuls 7
utilisent l’article 30 du Code des marchés publics qui permet de réaliser des marchés dont
l’objet est la qualification et l’insertion (dont 3 de la région Centre). Seul Rochefort utilise
l’article 15 qui introduit des marchés (ou lots) réservés à des entreprises adaptées ou des
Université François Rabelais, Faculté de Droit 53

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
établissements d’aide par le travail. 4 sites seulement utilisent la combinaison des articles 14
et 53, qui crée des marchés pour les lesquels les entreprises sont retenues en fonction de la
performance de leurs offres en matière d’insertion. Cela implique que l’article le plus utilisé
(56,25 % des cas) est l’article 14 qui fait de la clause d’insertion une condition
d’exécution du marché.
Le choix d’utiliser une clause plutôt qu’une autre dépend de l’insertion professionnelle qu’il
est nécessaire de réaliser. S’il s’agit plutôt de besoin léger d’insertion, voire de qualification
professionnelle, l’article 14 est le mieux adapté, car il permet aux bénéficiaires d’être
employés directement par les entreprises pour une durée qui peut être assez longue (CDD de 6
mois par exemple). Dans ce cas, l’article 14 offre une véritable opportunité d’insertion
professionnelle. En revanche, s’il s’agit d’un lourd besoin d’insertion l’article 30 sera bien
mieux adapté, car il offre aux bénéficiaires une qualification professionnelle, mais également
un fort accompagnement social qui permettra de développer leur employabilité (possibilité de
passer à l’article 14 ensuite). Enfin, la combinaison des articles 14-53 offre les mêmes
possibilités que l’article 14 sublimé par le fait que l’entreprise retenue sera celle qui a offert la
meilleure offre d’insertion (possibilité d’apprentissage, d’embauche après contrat d’insertion,
tutorat…)
Les sites interrogés au cours de l’enquête connaissaient les clauses d’insertion la plupart du
temps avant le PRU. Certains d’entre eux utilisaient déjà ce dispositif auparavant. Le
PRU est alors l’occasion de réaliser des clauses d’insertion en plus grande quantité et des
parcours d’insertion plus cohérents au profit des bénéficiaires, car les heures sont devenues
plus nombreuses compte tenu du volume des marchés.
§3 – La gestion prévisionnelle des clauses
Afin de faciliter l’intégration des clauses d’insertion dans un maximum de marchés publics, il
est souhaitable que les facilitateurs aient connaissance par avance des marchés qui vont être
passés, ainsi que leurs principales caractéristiques : leur type, leur technicité ou encore leur
montant. Lorsque ces éléments sont connus, le facilitateur peut essayer d’organiser la gestion
des clauses par anticipation. Il pourra alors, éventuellement, proposer des allotissements
facilitant l’intégration des clauses sur des lots peu techniques, sélectionner par anticipation les
Université François Rabelais, Faculté de Droit 54

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
marchés pouvant accueillir ces clauses (au vu de leur technicité, volume…), mais il pourra
encore choisir les domaines adaptés à ces clauses pour lesquels il sera plus facile de trouver
des candidats.
Dans l’enquête menée par Villes au Carré, un tiers seulement des sites interrogés ont mis en
place une gestion prévisionnelle des clauses avec plus ou moins de succès. Les principaux
obstacles relevés par les chargés de mission sont : le manque de temps pour former les
candidats potentiels à un poste, entre le moment où les entreprises sont retenues et le
démarrage des chantiers ; le nombre de places en formation de droit commun est trop faible et
ne peut donc pas absorber les besoins en formation que génèrent les clauses, et le non-respect
des délais prévu pour les chantiers.
Le choix des marchés, le choix des clauses et une gestion prévisionnelle des clauses sont les
points auxquels il faut porter une attention particulière, car la façon dont sont introduites les
clauses conditionne une réalisation fluide par les entreprises.
Section 2 Ŕ La réalisation des clauses par les entreprises
Les entreprises, avec les bénéficiaires sont les premières concernées par les clauses sociales,
or celles-ci sont une contrainte supplémentaire à leurs yeux. Afin d'améliorer les relations
entre le maître d’ouvrage et les entreprises, il est nécessaire de faciliter l’exécution des clauses
par les entreprises en leur assurant la sélection des candidats, ainsi qu’en assurant une
coopération fluide entre tous les partenaires. Il faut également garantir le suivi de la
réalisation des clauses d’insertion et l’application des sanctions en cas de non-exécution.
§1 – la sélection et le repérage des candidats
Le périmètre de recrutement ainsi que le public ciblé par les clauses ne doivent pas être
limités. Il existe cependant une exception pour les marchés ANRU. Dans ces marchés, le
critère de sélection des candidats est celui de leur résidence dans la ZUS. Parfois, ce critère
est un obstacle pour trouver des publics éligibles au dispositif. La ZUS peut être trop petite
et justifier l’élargissement du périmètre d’éligibilité (Angoulême élargit au territoire de
l’agglomération, Saint-Jean-de-la-Ruelle élargit aux ZUS d’Orléans). Elle peut ne pas offrir
Université François Rabelais, Faculté de Droit 55

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
assez de main-d'œuvre qualifiée pour les entreprises qui réalisent des opérations complexes
(cf. Montargis). L’ANRU a donc accepté, dans quelques cas spécifiques, que le périmètre de
recrutement soit élargi, mais également que les personnes qui ont été relogées hors ZUS
dans le cadre du PRU puissent tout de même bénéficier du dispositif (comme à Blois).
Le plus souvent, le facilitateur reçoit les offres d’emploi de l’entreprise et sollicite les
prescripteurs (Pôle emploi, SIAE, missions locales…), afin qu’ils puissent rechercher des
candidats potentiels. Les propositions de candidats sont ensuite envoyées au facilitateur qui
les retourne aux entreprises. Parfois, une cellule de recrutement est organisée où chacun des
prescripteurs est représenté et où sont retenus quelques candidats qui seront proposés à
l’entreprise (cf. Châtellerault). Enfin, on relèvera une initiative intéressante qui consiste à
rendre anonymes les candidatures, ce qui permet d’éliminer toute discrimination quant au
nom, au lieu de résidence… de la part des entreprises. Cela présente l’avantage d’augmenter
le nombre de candidats potentiels, mais ajoute néanmoins le risque que certains partenaires
refusent de travailler dans le cadre des clauses, n’ayant pas confiance dans le public.
La communication de proximité est une condition essentielle pour réussir à toucher les publics
les plus éloignés de l’emploi. En effet, ces personnes ne sont pas toujours inscrites ni à Pole
Emploi, ni dans des parcours d’insertion. L’objectif de ces clauses est notamment de réussir à
toucher ces personnes qui sont sorties du circuit de l’emploi. Cela passe également par une
bonne coordination de tous les prescripteurs.
§2 – la nécessaire coopération avec les partenaires
La réussite du dispositif des clauses d’insertion dépend tout particulièrement de la
coordination des divers partenaires : maître d’ouvrage, élus, facilitateurs, bénéficiaires, SIAE,
services publics de l’emploi, entreprises… Chacun à un rôle à jouer dans la réussite de ce
dispositif.
Pour diriger et coordonner les actions, les sites interrogés ont tous mis en place un comité de
pilotage des clauses. Leur composition et leur rôle sont assez variables. Il réunit généralement
l’organisme gestionnaire des clauses et la ville (ou l’EPCI, selon le porteur du PRU), les
bailleurs, et le représentant de l’ANRU à la préfecture. Les comités de pilotage les plus
élargis réunissent également les élus, les Structures d’Insertion par l’Activité Économique
Université François Rabelais, Faculté de Droit 56

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
(SIAE), l’État, les Services publics de l’emploi (dont Pôle emploi ou les missions locales), les
fédérations du bâtiment ou encore les chefs de projet PRU, politique de la ville et insertion.
Il est donc possible d’imaginer la mise en place d’un comité de pilotage des clauses (hors
clauses ANRU) qui se réunirait régulièrement afin de donner les lignes directrices du
dispositif, de montrer le soutien politique au dispositif et de régler les problèmes techniques
auxquels peuvent se confronter les facilitateurs. Il peut s’agir d’un véritable outil de gestion
des clauses.
§3 – Le suivi de la réalisation des clauses : les outils et pénalités)
La gestion des clauses d’insertion n’est pas toujours aisée à réaliser. En effet, les entreprises
doivent renvoyer des attestations d’insertion aux maîtres d’ouvrage ou aux facilitateurs afin
de comptabiliser les heures qu’ils auront fait faire aux bénéficiaires. Mais la multiplication
des contrats de petite durée que génèrent les clauses d’insertion présente une réelle charge de
travail. L’ANRU a mis au point un logiciel de gestion des clauses d’insertion (ANRU et hors
ANRU). Un peu plus d’un tiers des facilitateurs interrogés utilisent cet extranet, qui est
l’outil de suivi et d’évaluation mis à disposition par l’ANRU pour le suivi des clauses. Mais il
est considéré comme étant trop lourd à renseigner et ses extractions assez peu utilisables par
les partenaires. En revanche, tous les facilitateurs ont mis au point des outils personnels de
suivi du dispositif, y compris ceux utilisant l’extranet (tableau de suivi des heures, des
entreprises, des bénéficiaires et des critères d’éligibilité au dispositif…).
Le suivi des clauses doit permettre aux facilitateurs de savoir à tout moment où en est la
réalisation des clauses par les entreprises. Les défaillances de la part des entreprises en région
Centre et Poitou-Charentes ne sont globalement pas très nombreuses. La moitié des sites
interrogés, dont la majorité en Poitou-Charentes, n’a pas connu de défaillance de la part des
entreprises et un quart des sites a un taux de défaillance inférieur à 10 %. Ces défaillances
sont pour l’essentiel expliquées par deux raisons. Tout d’abord, les entreprises ont subi la
crise économique et ont pu être obligées de licencier du personnel avant de réaliser le marché
pour lequel elles ont été retenues. Ensuite, l’explication la plus courante tient au fait que
certains contrats proposés sont de très peu d’heures, par conséquent les entreprises ne font pas
l’effort pour les réaliser d’autant que le montant de la pénalité sera très faible (car elle est
Université François Rabelais, Faculté de Droit 57

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
fonction du nombre d’heures concernées). En outre, les maîtres d’ouvrage ne les appliquent
généralement pas, car la non-réalisation de ces heures n’influe pas sur les objectifs, et
n’apportent que peu sur le plan de l’insertion (cf. Châteaudun ou Montargis). Une difficulté se
pose encore lorsque les contrats proposés sont de très faibles volumes horaires ; on constate
que ce sont ceux qui génèrent le plus de défaillance du au montant très faible de la pénalité.
Pour s’assurer de la réalisation des clauses par les entreprises, il est donc essentiel de prévoir
une pénalité en cas de non-exécution qui soit réellement dissuasive. Par ailleurs, elle doit être
systématiquement appliquée afin de ne pas donner l’impression aux entreprises qu’elles
peuvent impunément ne pas les réaliser. Il s’agit d’une condition de succès du dispositif.
Section 3 ŕ Les conditions de réussite des clauses
Les conditions de réussite des clauses sont nombreuses et tiennent pour l’essentiel à la
coordination des divers acteurs du dispositif ainsi qu’à la prise en compte de la spécificité des
publics et aux moyens alloués à une évaluation rigoureuse.
§1 – L’implication essentielle de tous les partenaires
Le succès des clauses d’insertion tient à la véritable implication de tous les partenaires autour
du dispositif. Les entreprises doivent avoir la motivation de réaliser une action d’insertion, les
services publics de l’emploi doivent se mobiliser afin de trouver les publics adaptés aux
différents marchés concernés, les bénéficiaires doivent faire preuve de leur volonté
d’insertion, les maîtres d’ouvrage doivent saisir toutes les opportunités d’intégration des
clauses d’insertion, les élus doivent apporter un soutien indéfectible aux clauses afin de les
légitimer… Sans l’effort de chacun de ces acteurs, le dispositif perd son équilibre et risque de
peser plus sur certains d’entre eux que sur d’autres.
§2 – La création ou mise en mouvement de toute l’ingénierie territoriale à la faveur des
clauses
La proximité des clauses d’insertion avec le local permet de mettre en relation même
indirecte, de nombreux acteurs qui ne se côtoient souvent pas (ex : bailleurs et Pôle Emploi).
Université François Rabelais, Faculté de Droit 58

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Pour pouvoir lancer une dynamique d’insertion grâce aux clauses, la coopération entre ces
acteurs est essentielle.
Elle peut passer par différentes modalités : comme la présence de chacun dans le comité de
pilotage, la représentation de tous les acteurs dans les cellules de recrutement des
bénéficiaires, dans un comité décidant de la coordination des sanctions à appliquer aux
entreprises ne réalisant pas leurs clauses… L’aspect coordination et travail partenarial est la
pierre angulaire du dispositif.
§3 – La découverte de moyens fiables de réalisation d’une évaluation
La réussite du dispositif tient encore beaucoup à la présence d’un outil, d’une méthode
d’évaluation simple des clauses d’insertion. Dans le cadre des clauses ANRU, celle-ci fait un
bilan semestriel de l’état d’avancement des clauses par site. L’enquête menée par Villes au
Carré montre combien il est difficile d’évaluer les résultats de ce dispositif : tous les sites ne
comptent pas les heures de la même façon, ni les sorties dites « positives » (sortie en
formation qualifiante, en CDD de plus de 6 mois, en CDI)… Le bilan quantitatif n’est pas
fiable, mais le bilan qualitatif l’est encore moins. Certains sites tentent d’intégrer dans leurs
bilans les effets resocialisant des clauses, même lorsqu’elles ne débouchent pas directement
sur un emploi. Plus l’évaluation est fiable, plus il est aisé de s’appuyer dessus pour
promouvoir les clauses, il est donc indispensable de trouver une méthode d’évaluation fiable
prenant en compte tant les aspects quantitatifs que qualitatifs.
Bien entendu, ces conditions de réussite facilitent le succès des clauses, néanmoins elles ne
sont pas encore légion aujourd’hui dans les marchés publics. Pour les promouvoir, des
progrès doivent être réalisés. Ce qui est notamment le cas aujourd’hui dans la mesure où
l’État se veut le garant de leur application dans un maximum de ses marchés.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 59

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
PARTIE 3 Ŕ LES PROGRES ET ENJEUX DES CLAUSES
POUR L’AVENIR
L’avenir des clauses d’insertion semble aujourd’hui être assuré. Bien que ce dispositif ait eu
des difficultés à prendre son envol, il a toujours bénéficié d’un véritable soutien de la part de
l’État. Le dynamisme que connait le dispositif aujourd’hui est à l’origine des pistes
d’évolution des clauses d’insertion qui n’auraient pas été envisagées il y une dizaine d’années.
Par ailleurs, l’engagement de l’État sur les clauses ouvre de nombreuses perspectives
d’insertion, vu les 68 milliards d’euros que représentent les marchés publics d’État en 2008.
Section 1 Ŕ Les pistes d’évolution des clauses d’insertion
Grâce à la montée en charge que connaissent les clauses d’insertion aujourd'hui, il est possible
de trouver des pistes d’évolution telles que le type de marchés concernés, ou la diversification
des marchés supports des clauses.
§1 – Un élargissement à d’autres types de marchés
Si les clauses d’insertion sont plus souvent mises en œuvre que par le passé, elles sont
presque toujours utilisées dans le cadre de marché de villes moyennes à grandes, notamment
lorsqu’elles ne sont utilisées que dans le cadre des marchés ANRU. La principale piste
d’évolution tient donc au développement des clauses d’insertion en dehors des marchés
ANRU, mais également en dehors des grandes villes.
Il s’agit d’aider les petites villes plus rurales à s’emparer du dispositif. Bien entendu, les
marchés passés par ces villes sont bien moins fréquents et de montants plus modestes que
ceux des villes plus importantes, le nombre d’heures exigé doit donc être revu à la baisse.
Mais dans les territoires plus ruraux, les clauses d’insertion peuvent être l’opportunité de
qualifier des personnes dont la formation est parfois insuffisante.
D’autres acteurs peuvent être mobilisés sur les clauses d’insertion, l’État et les communes ne
doivent pas être les seuls à être sollicités pour leur mise en œuvre. Les Régions et les
Université François Rabelais, Faculté de Droit 60

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Départements doivent également porteurs du dispositif. C’est d’ailleurs pourquoi à l’initiative
de l’État, des facilitateurs régionaux se mettent en place ainsi que des réseaux régionaux pour
échanger sur les expériences en la matière.
Parmi les autres acteurs pouvant jouer un rôle dans l’essor des clauses, les établissements
publics sont trop souvent oubliés. Pourtant, certains d’entre eux passent des marchés aux
montants importants et sur la France entière. Il peut s’agir pour les facilitateurs de se mettre
en relation et de contacter ces établissements pour leur fournir les bénéficiaires dont ils
auraient besoin au fur et à mesure des travaux. Ex. : les marchés publics passés par RFF
permettent d’employer de nombreux bénéficiaires tout au long de la construction d’une ligne.
Certains sites ont réussi à élargir les clauses d’insertion aux établissements hospitaliers, à la
CNAM, ou encore à La Poste…
La liste des acteurs et des marchés qu’il est possible de mobiliser est longue, et les
opportunités d’intégrer ces clauses nombreuses. Il s’agit d’anticiper sur les marchés qui seront
exécutés localement (dont les collectivités peuvent d’ailleurs ne pas être maîtres d’ouvrage),
pour profiter des heures de travail qu’ils génèrent au bénéfice des personnes les plus éloignées
de l’emploi. Le répertoire des marchés pouvant contenir des clauses d’insertion est alors
propre à chaque territoire, et doit faire l’objet d’une étude attentive de la part des facilitateurs,
de même que le type marchés.
§2 – Une diversification des supports techniques des clauses
Bien souvent, les clauses d’insertion sont intégrées dans les marchés publics de travaux, d’une
part car ce sont les marchés qui génèrent le plus grand nombre d’heures d’insertion, et d'autre
part, car ce sont ceux qui sont le mieux maitrisés par les acteurs des clauses d’insertion.
Pourtant, elles peuvent être intégrées à tous types de marchés.
Il existe de nombreux marchés de service qui ne requièrent pas de formation professionnelle
de haut niveau et peuvent parfaitement se prêter aux clauses d’insertion. On trouve parmi eux
les marchés de nettoyage, de restauration, de petites maintenances, de collecte et traitement
des déchets, d’espaces verts ou encore de reprographie... Ces divers marchés pouvant intégrer
des clauses d’insertion sont nombreux et là encore doivent retenir l’attention de tous les
acheteurs publics et de tous les facilitateurs. Il est d’autant plus utile de s’y intéresser que ce
Université François Rabelais, Faculté de Droit 61

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
sont des clauses auxquelles les femmes pourront plus facilement répondre que lorsqu’il s’agit
de marchés publics de travaux.
Par ailleurs, les marchés de prestations intellectuelles peuvent également faire l’objet de
clauses d’insertion. Les bénéficiaires ne seront alors pas des personnes à bas niveau de
qualification, mais des personnes qui ne réussissent pas à trouver leur premier emploi pour
des raisons indépendantes de leur formation (ex. : discrimination). Les marges des progrès
quant à l’utilisation des clauses d’insertion dans les marchés de prestations intellectuelles sont
très importantes, car cette opportunité est aujourd’hui assez peu utilisée (jamais dans
l’enquête réalisée par Villes au Carré). Les clauses dans ce type de marché répondent à un
principe par lequel les clauses d’insertion de doivent pas être un simple moyen de travailler,
mais avant tout un moyen de se former. Dans ce sens, commencent à se développer de
nombreuses opportunités d’insertion liées au développement durable.
Par ailleurs, les marchés de prestations intellectuelles peuvent également faire l’objet de
clauses d’insertion. Les bénéficiaires ne seront alors pas des personnes à bas niveau de
qualification, mais des personnes qui ne réussissent pas à trouver leur premier emploi pour
des raisons indépendantes de leur formation (ex. : discrimination). Les marges des progrès
quant à l’utilisation des clauses d’insertion dans les marchés de prestations intellectuelles sont
très importantes, car cette opportunité est aujourd’hui assez peu utilisée (jamais dans
l’enquête réalisée par Villes au Carré). Les clauses dans ce type de marché répondent à un
principe selon lequel les clauses d’insertion de doivent pas être un simple moyen de travailler,
mais avant tout un moyen de se former professionnellement, et notamment par un premier
emploi par exemple.
Toutes les pistes d’évolution et développement vues précédemment ne sont en aucun cas
exhaustives. Il est évident que le plus à même de juger des marchés, des prestations…
pouvant contenir des clauses, sont les facilitateurs. Ce sont eux qui ont toutes les clés : ils
connaissent les marchés qui doivent être passés, le potentiel de réponse du territoire aux
clauses d’insertion… C’est donc à lui d’adapter les possibilités offertes par les marchés à son
territoire d’action.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 62

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Section 2 Ŕ Une dynamique nationale de développement des clauses
d’insertion
Les clauses d’insertion ne doivent pas être appliquées que par les collectivités locales, les
EPCI, ou les établissements publics. L’État doit être également vecteur de promotion du
dispositif, ce qu’il entend vouloir devenir au travers de la Circulaire du 3 décembre 2008 et du
Grenelle de l’insertion
§1 – Le Grenelle de l’insertion et la RGPP au service des clauses d’insertion
L’État se positionne aujourd’hui dans une démarche volontariste en matière d’achat
responsable. Plusieurs démarches ont eu lieu en parallèle comme le Grenelle de
l’environnement et le Grenelle de l’insertion en 2008. Le Grenelle de l’insertion a donné lieu
à l’écriture d’un rapport dans lequel quatre grandes orientations sont apparues : recomposer
les politiques d’insertion autour de leurs bénéficiaires, simplifier et décloisonner, prévenir par
la formation et la valorisation de l’activité, et enfin, impliquer davantage les employeurs
publics et les employeurs privés. C’est dans le cadre de cette quatrième orientation
qu’apparait l’idée que l’État se doit d’être exemplaire en matière d’insertion et développer une
politique d’achat public responsable. Dans les points 13 et 14, le rapport rappelle que l’État
devra développer les clauses sociales dans ses marchés et qu’elles doivent être « une des
composantes structurelles » des politiques d’achat de l’État. L’OEAP rappelle dans sa lettre
de janvier 2010 que les clauses sociales ne sont utilisées que dans 1,5 % des marchés publics
en 2007 22 . Les marges de progrès sont donc très importantes.
Les politiques d’achat de l’État ont d’ailleurs été redéfinies avec la Révision Générale des
Politiques Publiques (RGPP). Elles doivent aujourd'hui tendre vers l’économie, réaliser des
objectifs d’insertion des publics loin de l’emploi, faire de l’achat durable et enfin, faciliter
l’accès aux marchés des petites et moyennes entreprises. La RGPP encourage donc elle aussi
l’intégration des clauses d’insertion dans les marchés de l’État de façon plus systématique.
22 OBSERVATOIRE ECONOMIQUE DE L’ACHAT PUBLIC, « la lettre de l’OEAP », OEAP, lettre nº 15, janvier 2010
Université François Rabelais, Faculté de Droit 63

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Le Grenelle de l’insertion et la RGPP encouragent une dynamique de développement des
clauses sociales dans les marchés publics d’État, cette volonté a d’ailleurs été inscrite dans le
cadre d’une circulaire en date du 3 décembre 2008.
§2 – Circulaire du 3 décembre. 2008 : l’État exemplaire 23
Dans un communiqué d’avril 2008 Martin Hirsch Haut-commissaire aux solidarités actives
contre la pauvreté et à la Jeunesse indiquait que l’État allait s’impliquer davantage en faveur
de l’emploi des plus en difficulté, et notamment développer les clauses d’insertion dans ses
propres marchés.
Cet engagement a été acté au travers d’une circulaire en date du 3 décembre 2008 à
destination de tous les ministres, secrétaires d'État, et au ministre d’État. Cette circulaire porte
sur l’exemplarité de l’État au regard du développement durable dans le fonctionnement de ses
services et de ses établissements publics. Elle contient de nombreuses fiches dont l’objet est
d’améliorer les achats publics. La fiche numéro 19 concerne les achats socialement
responsables de l’État. Cette circulaire affiche plusieurs objectifs en matière d’achats
socialement responsables et notamment celui de « développer l’utilisation par tous les
acheteurs publics des clauses sociales du CMP permettant l’insertion des personnes
éloignées de l’emploi » en systématisant le recours à l’article 14 et en développant l’utilisation
des articles 30 et 14-53.
La circulaire retient un objectif cible pour 2012 d’atteindre au moins 10 % des achats courants
de l’État réalisé par des publics ou organisme relevant de l’insertion par l’activité économique
(dans les segments comportant au moins 50 % de main-d'œuvre). En 2007, l’utilisation des
clauses sociales n’était que de 1,5 % de tous les marchés 24 . On peut donc s’attendre à une
véritable politique de développement des clauses sociales dans les marchés d’État dans les
prochains mois.
23 Circulaire du Premier ministre n° 5351/SG du 3 décembre 2008 relative à « l’exemplarité de l’Etat au regard du développement durable
dans le fonctionnement de ses services et de ses établissements publics »
24 Observatoire économique de l’achat public, « la lettre de l’OEAP », OEAP, lettre nº 15, janvier 2010
Université François Rabelais, Faculté de Droit 64

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
La démarche du Grenelle de l’insertion, la RGPP et la circulaire sur l’exemplarité de l’État
laisse imaginer un véritable développement des clauses d’insertion, et plus seulement au
niveau des collectivités locales.
Par ailleurs, Éric Besson, ministre du Développement solidaire, annonce une modification de
l'article 14 du CMP pour le deuxième semestre 2010 pour y faire intégrer un objectif
supplémentaire qui sera celui de la lutte contre les discriminations. On peut d’autant plus
s’attendre à une montée en charge du dispositif dans un avenir proche, car il apparaitra
comme un outil de lutte contre le chômage et contre les discriminations.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 65

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
CONCLUSION
Les clauses d’insertion, bien que soutenues depuis leur commencement par les pouvoirs
publics, ont eu un démarrage chaotique. Les professionnels des marchés publics ont
longtemps boudés ce dispositif en faveur de l’emploi de peur de voir leurs marchés annulés,
ou même infructueux. Néanmoins, lorsque l’ANRU a subordonné son subventionnement à
l’introduction de clauses d’insertion dans les marchés liés aux PRU, elles ont connues un
essor important. Les expériences de mise en œuvre réussies se sont alors multipliées.
Il s’agit maintenant de s’appuyer sur les expériences « anrusienne » pour développer les
clauses en dehors des marchés de l’ANRU, comme commencent à le faire les sites ayant eu à
se conformer à l’obligation de l’ANRU. Utiliser ces expériences permettra aux collectivités
locales, aux établissements publics ou encore à l’Etat d’éviter les écueils qui sont désormais
connus et de prendre exemple sur les plus belles réussites et initiatives.
Les clauses d’insertion sont amenées à se développer car d’une part ces expériences passées et
réussies dans l’ensemble rassurent les acteurs, et d’autre part car l’Etat commence lui-même à
vouloir les intégrer à ses marchés (objectif de 10% des heures en 2012 pour les marchés à plus
de 50% de main d’œuvre). On peut donc s’attendre à une véritable systématisation des clauses
d’insertion dans les marchés publics à l’avenir, reste à savoir comment le monde de l’insertion
pourra absorber cette nouvelle demande ?
Université François Rabelais, Faculté de Droit 66

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Ouvrages
BIBLIOGRAPHIE Ŕ WEBOGRAPHIE
ACSEŔ ANRU « Le programme national rénovation/insertion : un partenariat pour l’emploi
dans les quartiers », octobre 2009
ANRU « Insertion : les chiffres au 30 juin 2009 », juin 2009
ANRU, « Charte nationale d’insertion : éléments pour la mise en œuvre », novembre 2008
ALLIANCE VILLES EMPLOI, « Clauses sociales et promotion de l’emploi dans les marchés
publics, guide en direction des donneurs d’ordre », Ed Alliance Villes Emploi, 2007.
ALLIANCE VILLES EMPLOI, « Clauses sociales et promotion de l’emploi dans les marchés
publics, actes de la journée du 5 février 2007 », Ed Alliance Villes Emploi, 2007.
ASSOCIATION DES MAIRES DE L’ISERE, « Quelques clés pour intégrer la clause d’insertion
dans nos marchés publics », 22 février 2010
ATELIER DE REFLEXION PME ET COMMANDE PUBLIQUE, « Guide de bonnes pratiques
« Susciter une offre pertinente dans les marchés publics : Aide à l’expression des besoins »,
Ministère de l’Économie des finances et de l’Emploi, février 2008.
M. BIZERAY, « État des lieux des clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions
Centre et Poitou-Charentes, Synthèse », Villes au Carré, 23 février 2010.
CENTRE DE RESSOURCES VALORISER L’INTEGRATION DANS LES TERRITOIRES PAR LA
COOPERATION D’ACTEURS, « Recueil d’expériences », 2008, édition CORACE.
OBSERVATOIRE ECONOMIQUE DE L’ACHAT PUBLIC « Colloque sur le développement des
clauses sociales dans la commande publique », Direction des Affaires Juridiques –
Observatoire économique de l’achat public, 17 octobre 2008.
OBSERVATOIRE ECONOMIQUE DE L’ACHAT PUBLIC « Commande publique et accès à
l’emploi des personnes qui en sont éloignées, guide à l’attention des acheteurs publics », Ed
Juillet 2007.
P. LOQUET, « Une autre façon de favoriser l’emploi sur les territoires : les clauses
d’insertion dans les marchés publics, synthèse des préconisations», Villes au Carré, 23 février
2010.
P. LOQUET « Le projet de nouveau Code des marchés publics et insertion sociale et
professionnelle », septembre 2006.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 67

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
Articles
L’APASP, « Clauses sociales dans les marchés publics : comment faire ? », Localtis.info, 16
décembre 2009.
G. CANTILLON, « La clause d’insertion sociale dans les marchés publics », Revue Lamy
Collectivités Territoriales, novembre 2006, n°18
S. CATTIAUX, « L’agglo de Grenoble allie chantiers publics et insertion », La Gazette des
Communes, 29 septembre 2008, p40-41
E. CHAUDIEU, « Optimiser l’utilisation des clauses sociales », La Gazette des Communes, 30
mars 2009, p30-32
A. DHOQUOIS, « Insertion et rénovation urbaine : Duo gagnant ! », Ensemble la ville, mars
2010, nº 2
L. DUBIN, « Le mieux-disant social, une vieille idée à l'épreuve du droit communautaire Le
mieux-disant social, une vieille idée à l'épreuve du droit communautaire », AJDA 2002, p 493
EMPLOI FORMATION INSERTION EN FRANCHE-COMTE, « Les clauses d’insertion dans les
marchés publics : Qu’en est-il en Franche-Comté », mars 2009
OBSERVATOIRE ECONOMIQUE DE L’ACHAT PUBLIC, « la lettre de l’OEAP », OEAP, lettre nº
15, janvier 2010.
P. LOQUET, « Les clauses sociales dans les marchés publics », La lettre de l'insertion, juin
2010, nº 022
P. LOQUET, « L'insertion au service de l'emploi », Alternatives économiques, hors série nº 30,
septembre 2007100-106.
P. LOQUET, « Les acteurs de l'insertion : deux familles d'acteurs », « Les clauses sociales
dans les marchés publics », Alternatives économiques, hors série nº 30, septembre 2007, p21-
22
MEDEF, « Les clauses sociales dans les marchés publics : position du MEDEF », DAJ,
décembre 2007.
M-H PACHEN-LEFEVRE, P GUELLIER « Clauses sociales : jusqu’où peut-on aller ? », Le
Moniteur, 14 septembre 2007, p90-92.
M-H PACHEN-LEFRVRE, P GUELLIER « Des clauses sociales à manier avec précaution », Le
Moniteur, 14 septembre 2007, p106-107.
H. PONGERARD-PAYET, « Le critère social exprès d'attribution : un cadeau en trompe-l’œil
fait aux élus », AJDA 2006, p 635.
Université François Rabelais, Faculté de Droit 68

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
S. LEVET-VEYRIER, « Le Code des marchés publics bientôt modifié pour promouvoir la
diversité », Le Moniteur, 15 juillet 2010.
C. VILLEDIEU, « Les clauses d'insertion donnent de l'espoir ! », Localtis.info, 6 février 2007
Webographie
http://www.patrickloquet.fr
http://www.seban-associes.avocat.fr/fichiers/pub_clausessociales-jusquoupeut-onaller.pdf
http://louisiana.fr/villesouvertes/vorelook/dosres/emploipres.htm
http://www.lettre-insertion.fr/clauses-sociales_fr_04_95.html
http://www.localtis.info/cs/ContentServer?c=artVeille&pagename=Localtis/artVeille/artVeill
e&cid=1250259245490
http://www.medias-cite.org/ressources/juridique/droit-a-associations/77-la-clause-dutilite-
sociale-dans-les-marches-publics.html
http://www.fnars.org/images/stories/migration/2025_guide_clauses_sociales_et_promotion_d
e_l_emploi_dans_les_marches_publics.pdf
http://www.rtes.fr/Formation-RTES-Economie-sociale-et
http://www.fnars.org/index.php/les-actions-de-la-fnars/iae-emploi-et-formation/76-
ressources-documentaires/561-clauses-sociales-et-promotion-de-lemploi-dans-les-marches-
publics
http://www.localtis.info/cs/ContentServer?c=artJour&pagename=Localtis%2FartJour%2FartJ
our&cid=1170741341511
http://www.achatsresponsables.com/UserFiles/File/fichetechclausesociale.pdf
http://www.e-caselli.fr/2009/05/clause-sociale-dinsertion-une-reponse-a-la-crise/
Université François Rabelais, Faculté de Droit 69

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
A
ACI: Atelier et Chantier d'Insertion
ACSE: Agence nationale pour la Cohésion
Sociale et l'Égalité des chances
AFPA: Association nationale pour la
Formation Professionnelle des Adultes
AI: Association Intermédiaire
ANRU: Agence Nationale pour la
Rénovation Urbaine
AVE : Alliance Ville Emploi
B
BTP: Bâtiment Travaux Publics
C
CAE: Contrat d'Accompagnement dans
l'Emploi
CDD: Contrat à Durée Déterminée
CDI: Contrat à Durée Indéterminée
CE : Conseil d’Etat
CIE: Contrat d'Initiative Emploi
CIV : Comité Interministériel des Villes
CMP: Code des marchés publics, dernière
version du 21 décembre 2008
CNAM : Caisse Nationale d’Assurance
Maladie
CNEI: Comité National des Entreprises
d'Insertion
CREPI: Club Régional d'Entreprises pour
l'Insertion
CUCS: Contrat Urbain de Cohésion
Sociale
D
DIV : Délégation Interministérielle à la
Ville
DDTEFP: Direction Départementale du
Travail, de l'Emploi, et de la Formation
Professionnelle
DELD: Demandeurs d'Emploi de Longue
Durée
GLOSSAIRE
Université François Rabelais, Faculté de Droit 70
E
EA: Entreprises Adaptées
EI: Entreprises d'Insertion
EPA : Etablissement Public Administratif
EPCI: Établissement Publics de
Coopération Intercommunale
ESAT: Établissement et Service d'Aide
par le Travail
ETT: Entreprise de Travail Temporaire
ETTI: Entreprise de Travail Temporaire
d'Insertion
F
Facilitateur: personne référente sur les
clauses d’insertion
FNARS: Fédération Nationale des
associations d'Accueil et de réinsertion
sociale
FSE: Fond Social Européen
G
GEIQ: Groupement d'Employeur pour
l'Insertion et la Qualification
GIP: Groupement d'Intérêt Public
GPV: Grand Projet de Ville (ancêtre du
RPU)
GUP: Gestion Urbaine de Proximité
I
IAE : Insertion par l’Activité Economique
M
MAPA : Marché A Procédure Adaptée
MDE: Maison de l'Emploi
MEDEF: Mouvement des Entreprises DE
France
MEEF: Maison de l'Emploi et de la
Formation
ML: Mission Locale
MP: Marché Public

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
O
OEAP : Observatoire Économique de
l’Achat Public
P
PLACI: Plan Local d'Application de la
Charte nationale d'Insertion
PLIE: Plans Locaux pour l'Insertion et
l'Emploi
PRU: Projet de Rénovation Urbaine
Q
Qualification de niveau V ou infra V:
niveau BEP/CAP ou moins
R
RFF : Réseaux Ferrés de France
RGPP : Révision Générale des Politiques
Publiques
RSA: Revenu de Solidarité Active
SEM : Société d’Economie Mixte
Université François Rabelais, Faculté de Droit 71
S
SGAR : Secrétariat Général aux Affaires
Régionales
SGCIV : Secrétariat Général du Comité
Interministériel des Villes
SIAE: Structure d'Insertion par l'Activité
Économique
SP: Service Public
SPE: Service Public de l'Emploi
Z
ZFU: Zone Franche Urbaine
ZUS: Zone Urbaine Sensible

Marie BIZERAY LES CLAUSES D’INSERTION DANS LES MARCHES PUBLICS
Master 2 MTU Des expériences ANRU au développement généralisé
ANNEXES
Annexe 1 : Mode de calcul des heures d’insertion à réaliser dans le cadre de l’article 14
Soit un marché de travaux public de 500 000€ dont 50% du montant correspond à de la main
d’œuvre :
500 000€ * = 250 000€ Le marché « représente » 250 000€ de main d’œuvre.
Soit un effort d’insertion demandé de 10% des heures travaillées :
250 000 * = 25 000€ Les heures d’insertion demandée représentent une valeur de
25 000€
Soit un métier au taux horaire salarial de 25€/heure :
= 1000 heures La clause type 14 demandera un effort d’insertion de 1000
heures d’insertion à l’entreprise.
Ces 1000 heures pourront être réalisées par l’entreprise selon la modalité de son choix : sous-traitance
à une SIAE, embauche directe d’une personne pour un contrat de 7 mois, ou embauche de plusieurs
personnes pour des contrats moins longs….
Annexe 2 : Le facilitateur, une personne ressource incontournable
Annexe 3 : Mémento, les clauses d’insertion dans les marchés publics
Annexe 4 : Fiches d’expériences : état des lieux des clauses d’insertion dans le cadre des
PRU des Régions Centre et Poitou-Charentes
Annexe 5 : Synthèse de l’état des lieux des clauses d’insertion dans le cadre des PRU des
Régions Centre et Poitou-Charentes
Université François Rabelais, Faculté de Droit 72

Entreprises
(Grands groupes
nationaux, PME-
TPE locales…)
Élus
Maitres
d’ouvrages
Directions
générales
Services
techniques
Annexe 2 : Le facilitateur, une personne ressource incontournable
Comité de
pilotage
(Composition
variable selon son
influence)
Facilitateur
Dans une structure
opérationnelle (ex :
PLIE, MDE,
SIAE…) Services Publics
Public
Personnes
rencontrant des
difficultés
d’accès à
l’emploi
SIAE
(régies de
quartiers, EI, AI,
ETTI, GEIQ,
ACI…)
de l’Emploi
(Pôle Emploi,
Missions locales,
MDE/PLIE, Points
emploi...)
73

La prise en compte du développement durable, un objectif affi rmé dans le code
de marchés publics
Arti cle 5-1 CMP : « I. – La nature et l’étendue des besoins à sati sfaire sont déterminées avec précision
avant tout appel à la concurrence ou toute négociati on non précédée d’un appel à la concurrence
en prenant en compte des objecti fs de développement durable. Le ou les marchés ou accordscadres
conclus par le pouvoir adjudicateur ont pour objet exclusif de répondre à ces besoins. »
L’arti cle 5 du code des marchés publics impose aux acheteurs publics de prendre en compte, lorsqu’ils en
ont la possibilité (et sauf à justi fi er qu’ils ne le peuvent pas), les objecti fs de développement durable dans
leurs achats. Ils peuvent ainsi intégrer dans leurs appels d’off res des clauses environnementales, mais aussi
des clauses sociales.
Pour favoriser l’inserti on professionnelle, le code des marchés publics off re plusieurs possibilités. Il peut
faire de l’inserti on professionnelle : une conditi on d’exécuti on du marché, l’objet même du marché, un
critère de sélecti on, ou encore conditi on d’exécuti on et critère de sélecti on à la fois.
L’insertion professionnelle est une condition d’exécution du marché
MÉMENTO
Les clauses d’insertion dans les marchés publics
Dans le cadre des «Mardis de V²», Villes au Carré a organisé le 23 février 2010, en partenariat avec la Maison
de l’Emploi du Blaisois, une rencontre sur le thème de l’emploi : Une autre façon de favoriser l’emploi sur les
territoires : les clauses d’insertion dans les marchés publics.
Cette journée a permis de clarifi er le cadre réglementaire des clauses d’insertion dans les marchés
publics
Arti cle 14 CMP : « Les conditi ons d’exécuti on d’un marché ou d’un accord-cadre peuvent comporter
des éléments à caractère social ou environnemental qui prennent en compte les objecti fs de
développement durable en conciliant développement économique, protecti on et mise en valeur de
l’environnement et progrès social.
Ces conditi ons d’exécuti on ne peuvent pas avoir d’eff et discriminatoire à l’égard des candidats
potenti els. Elles sont indiquées dans l’avis d’appel public à la concurrence ou dans les documents
de la consultati on »
L’arti cle 14 fait de la clause sociale une conditi on d’exécuti on du marché. L’acheteur public impose aux
entreprises de réserver une parti e des heures de travail générées par le marché à une acti on d’inserti on,
correspondant soit à un volume déterminé d’heures de travail, soit à un pourcentage déterminé des
heures travaillées du marché. Les modalités d’exécuti on des clauses peuvent être diverses (embauche
directe, mise à dispositi on de personnel, sous-traitance…)
Villes au Carré - 4, allée du Plessis 37000 Tours - Tél. 02 47 61 11 85 - Fax 02 47 20 72 87 - villesaucarre@villesaucarre.org - www.villesaucarre.org 1/3

Ex. : Si une commune réalise une piscine municipale, elle peut prévoir dans son marché que l’entreprise
attributaire réservera 10 % des heures de travail que nécessite le marché, à de l’insertion. L’entreprise pourra
alors réaliser la clause comme elle le souhaite par de la sous-traitance avec des structures d’insertion, ou
par l’embauche d’un intérimaire en insertion…
L’utilisation de l’article 14 est la manière la plus aisée d’intégrer des clauses sociales à un
marché, car le marché public ne change en rien sauf à ajouter cette condition d’exécution.
L’article 14 présente l’inconvénient qu’il est difficile d’en faire bénéficier les personnes les
plus loin de l’emploi.
L’insertion professionnelle est l’objet du marché
Article 30 CMP : « Les marchés et les accords-cadres ayant pour objet des prestations de services
qui ne sont pas mentionnées à l’article 29 peuvent être passés, quel que soit leur montant, selon
une procédure adaptée, dans les conditions prévues par l’article 28 »
L’article 30 fait de l’insertion l’objet du marché, dont la prestation sera le support. Le but du marché
est l’insertion professionnelle, on « achète » de l’insertion. Ce sont donc les structures d’insertion qui
répondent aux marchés, et la structure attributaire sera choisie en fonction de sa capacité à insérer et
qualifier les bénéficiaires. Il est également possible de l’associer à de l’allotissement et donc de faire un lot
spécifique réservé à l’insertion professionnelle.
Ex. : Une commune lance un marché sur de l’entretien d’espaces verts. L’objet du marché est l’insertion
professionnelle des bénéficiaires en prenant appui sur la prestation entretien d’espaces verts. Combiné
à l’allotissement, il est possible d’avoir un marché de création de logements sociaux dont une petite part
à fait spécifiquement l’objet d’un marché d’insertion, et qui avancerait à son rythme en parallèle des
chantiers classiques.
L’utilisation de l’article 30 permet de réaliser de l’insertion professionnelle auprès des
personnes les plus éloignées de l’emploi. C’est un bon complément de l’article 14.
Ce type de marché ne convient pas pour des marchés urgents, car le public auquel il
s’adresse nécessite plus de temps pour réaliser la prestation qu’une entreprise classique.
L’insertion professionnelle est un critère de sélection des offres
Article 53-1 CMP « I. – Pour attribuer le marché au candidat qui a présenté l’offre économiquement
la plus avantageuse, le pouvoir adjudicateur se fonde :
1° Soit sur une pluralité de critères non discriminatoires et liés à l’objet du marché, notamment
la qualité, le prix, la valeur technique, le caractère esthétique et fonctionnel, les performances en
matière de protection de l’environnement, les performances en matière d’insertion professionnelle
des publics en difficulté, le coût global d’utilisation, la rentabilité, le caractère innovant, le service
après-vente et l’assistance technique, la date de livraison, le délai de livraison ou d’exécution.
D’autres critères peuvent être pris en compte s’ils sont justifiés par l’objet du marché »
Villes au Carré – Mémento - Les clauses d’insertion dans les marchés publics – Mars 2010 2/3

L’article 53-1 permet aux acheteurs publics d’insérer un critère de performance en matière d’insertion
professionnelle des publics en difficulté parmi les différents critères de sélection des offres.
Ex. : Pour réaliser un marché de nettoyage dans les écoles, une commune peut prévoir dans son cahier des
charges des critères de sélection des offres en les pondérant, et avoir un critère de performance en matière
d’insertion sociale.
Contrairement à l’article 14, l’article 53 permet de sélectionner les offres en fonction de la
performance en matière d’insertion
Le critère de l’insertion doit être pondéré de manière à ne pas être discriminatoire et
être considéré comme sans lien avec l’objet du marché, car le risque est de fausser la
concurrence et de favoriser les structures d’insertion.
L’insertion professionnelle est à la fois condition d’exécution du marché et
critère de sélection des offres
L’article 14 peut également être combiné avec l’article 53-1 (cf. ci-après). Cela permet de sélectionner les
offres en fonction de la performance en matière d’insertion proposées par les entreprises. (Ce critère doit
être pondéré parmi les autres)
Ex. : Dans un marché public de construction d’un bâtiment, sur l’analyse de deux offres équivalentes, il est
possible de retenir l’entreprise qui proposera un véritable parcours d’insertion à un bénéficiaire, au lieu de
celle qui ne proposera que de l’intérim d’insertion.
Cette combinaison offre les avantages que présente l’article 14 (simplicité) tout en
permettant un effort en matière d’insertion (sera retenue l’entreprise faisant notamment
la meilleure offre en matière d’insertion)
Il n’est pas encore beaucoup utilisé. Il est nécessaire de le promouvoir.
L’insertion professionnelle fait l’objet de marchés réservés aux entreprises
adaptées, établissements et services d’aide par le travail
Article 15 CMP « Certains marchés ou certains lots d’un marché peuvent être réservés à des
entreprises adaptées ou à des établissements et services d’aide par le travail mentionnés aux
articles L. 5213-13, L. 5213-18, L. 5213-19 et L. 5213-22 du code du travail et L. 344-2 du code de
l’action sociale et des familles, ou à des structures équivalentes, lorsque la majorité des travailleurs
concernés sont des personnes handicapées qui, en raison de la nature ou de la gravité de leurs
déficiences, ne peuvent exercer une activité professionnelle dans des conditions normales. »
Cet article permet de réserver des lots ou des marchés entiers à des entreprises adaptées ou à des
établissements et services d’aide par le travail (cf. Article ci-dessus).
Marie BIZERAY pour Villes au Carré
Contact : villesaucarre@villesaucarre.org
02 47 61 11 85
Villes au Carré – Mémento - Les clauses d’insertion dans les marchés publics – Mars 2010 3/3

État des lieux des clauses d’insertion
dans le cadre des PRU des régions
Centre et Poitou-Charentes
En partenariat avec :
Une autre façon de favoriser l’emploi sur les territoires :
les clauses d’insertion dans les marchés publics
23 février 2010
Maison de l’emploi du blaisois - Blois
Fiches d’expériences

Présentation
Dans son rôle de capitalisation des «bonnes pratiques», Villes au Carré a souhaité connaître
les différentes modalités de mises en œuvre des clauses d’insertion dans la rénovation
urbaine en régions Centre et Poitou-Charentes.
Comment, à partir d’une obligation de l’ANRU, les différents sites en rénovation urbaine
investissent ce champ et quels sont les effets levier des clauses sur les territoires ?
Un état des lieux a été réalisé de septembre 2009 à janvier 2010 par le centre de ressources,
avec l’appui de Marie Bizeray, apprentie à Villes au Carré, étudiante en Master de Management
des territoires de l’université de Tours.
Lors de la rencontre du 11 décembre 2009 Quelle politique de la ville pour demain ?, l’atelier de
l’après-midi a présenté les résultats des premiers entretiens qui témoignent de démarches
intéressantes, voire innovantes.
Dans le cadre des « Mardis de V² », L’ensemble de l’état des lieux est présenté et sert de
support à la rencontre d’échanges du mardi 23 février 2010, à Blois, en partenariat avec la
Maison de l’Emploi du Blaisois :
Une autre façon de favoriser l’emploi sur les territoires :
les clauses d’insertion dans les marchés publics

Présentation
Plusieurs PRU ont été signés pour le territoire du Grand Angoulême. Le premier concerne les quartiers de
Basseau, Grande Garenne, Ma Campagne (convention du 23 décembre 2005), le deuxième concerne les
quartiers de Quartiers Basseau, Grande Garenne (convention du 8 janvier 2008), et le troisième concerne les
quartiers de Soyaux Champ de Manœuvre (convention du 7 janvier 2008). C’est l’agglomération du Grand
Angoulême (COMAGA) 1 qui est porteuse du PRU.
La charte locale d’inserti on a été adoptée en juin 2006.
Au moment où l’agglomération a travaillé sur le projet d’une Maison de l’Emploi (sous forme d’un G.I.P.), il fut
question d’y intégrer les clauses d’insertion mais le projet n’a pas vu le jour. Aujourd’hui c’est la COMAGA qui
est la structure porteuse des clauses, avec l’appui d’un partenaire associatif pour gérer le volet opérationnel
(ALESIE, Association Locale des Entreprises et Structure d’Insertion par l’Économique2 ).
La COMAGA utilise essentiellement l’article 14 et assez peu l’article 30. Elle a mené une ou deux expériences
de cumul articles 14 et 53 sur la mairie d’Angoulême, qui pour l’instant n’ont pas été essaimées.
Les moti vati ons
L’obligation posée par l’ANRU d’introduire des clauses d’insertion sur les chantiers PRU a été l’occasion de
tenter de diminuer l’important taux de chômage dans les quartiers concernés par les PRU, et notamment le
chômage des jeunes.
L’oranisation u isositi
Foncti onnement
Le dispositif des clauses d’insertion est géré en coopérati on par la COMAGA et ALESIE.
La COMAGA assure le pilotage du dispositif et ALESIE assure le volet opérationnel.
Une cellule de pré-recrutement est organisée chaque mois avec les prescripteurs locaux (Mission Locale,
Pôle Emploi, le PLIE, les services emploi des communes, les partenaires IAE…) : les candidatures, anonymées,
sont validées par l’ensemble des partenaires pour constituer un vivier.
Il est proposé à ces personnes de participer à un module de préparation de 3 jours, permettant notamment de
mieux connaître les aptitudes des candidats et de les sensibiliser aux questions de sécurité et de prévention
des risques, avant toute mise en emploi.
1 - http://www.agglo-angouleme.fr/
2 - http://pagesperso-orange.fr/association.alesie/
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Communauté d’Agglomération du Grand Angoulême (COMAGA)
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - COMAGA – Octobre 2009

2/4
Lorsque des missions dans le cadre des clauses d’insertion se présentent, un recrutement est organisé avec
l’entreprise, qui choisit in fine.
Une fois par mois, ALESIE réunit les partenaires impliqués sur les clauses d’insertion, pour réaliser un suivi
des personnes qui ont été mises en emploi, et revoir les objectifs « emploi ».
Le comité de pilotage relatif aux clauses se réunit une fois par an. On y retrouve les signataires de la charte
locale d’insertion, mais également d’autres partenaires comme la DDTEFP, la DDE (représentant de l’ANRU),
Pôle emploi, les missions locales, les SIAE, régies de quartier, les services emplois des communes… Cela
permet une bonne circulation de l’information entre les partenaires.
La coordination entre les maitres d’ouvrage, les entreprises, les candidats et les structures d’emploi s’est
beaucoup améliorée, car le dispositif leur permet de travailler ensemble alors qu’auparavant chaque service
était cloisonné. Une convention avec Pôle emploi a été passée afin de relayer les offres d’emploi, valider
l’éligibilité des candidats au dispositif d’insertion, et de nouer le partenariat sur le module de préparation
des personnes en amont des missions…
Une gestion prévisionnelle des clauses a été testée au début du dispositif, mais cela s’est avéré chronophage
et donnant une information insuffisamment fiable pour anticiper sur les profils : glissement des calendriers,
cumul d’attribution de chantiers pour certaines entreprises ne générant pas de nouvelles embauches…
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion a pour objectifs minimaux :
- 7% des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU (au lieu des 5% obligatoires), réservées aux habitants de l’agglomération et prioritairement
le public ZUS.
- 10% des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant les
quartiers en rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Les marchés : globalement, les maîtres d’ouvrages partenaires de la charte locale et la COMAGA essayent
d’allotir autant que possible leurs marchés afin de faciliter les réponses des entreprises locales.
Les entreprises : les petites PME ont eu des difficultés pour répondre. Ce sont d’importantes sociétés qui ont
obtenu les marchés, souvent par des filiales locales. Les Entreprises d’Insertion (EI) ont assez peu répondu.
Le(s) public(s) visé(s)
La charte cible les habitants de l’agglomération, avec un effort particulier sur les résidents des quartiers
ciblés par le PRU.
À partir de 2010, la COMAGA essaiera de faire des jeunes, un public privilégié pour les clauses d’insertion. Ils
représentent 40 % du public bénéficiaire et la COMAGA veut améliorer ce résultat.
Le nombre d’heure minimum pour proposer un contrat était initialement de 50h, il a été révisé à 35h.
Le suivi des bénéficiaires
Le suivi est assuré par le service public de l’emploi (Pôle emploi, missions locales…). La COMAGA essaie
d’assurer la coordination du suivi et d’opérer une centralisation des informations grâce à l’ensemblier
d’insertion ALESIE.
Une cellule de suivi (composée des structures proposant des bénéficiaires) se réunit une fois par mois pour
faire le point sur les emplois, les personnes, les coordonnées… La COMAGA se heurte à la difficulté de suivre
les bénéficiaires lorsqu’ils sortent du dispositif.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - COMAGA – Octobre 2009

Les outils et les initiatives
Les outils créés :
Pour répondre aux inquiétudes de certaines entreprises, une formation de 3 jours a été créée comprenant :
des modules de sensibilisation à la sécurité, sur le travail d’équipe et sur la communication en entreprise.
Ce dispositif a de très bons échos de la part des entreprises et des bénéficiaires, mais se pose aujourd’hui le
problème de financement.
Un règlement intérieur a été rédigé par la COMAGA et doit être signé par tous les partenaires proposant
des candidats aux entreprises. Tous ces partenaires sont alors soumis aux mêmes contraintes, notamment
les Entreprises de Travail Temporaire classiques qui doivent également respecter l’obligation de suivi des
bénéficiaires.
Des fiches bilan de fin de mission sont établies pour les bénéficiaires afin de suivre leurs parcours d’insertion
dans le dispositif.
Les initiatives :
La mise en place de candidatures anonymes est à l’initiative de la COMAGA, permettant de recruter les
personnes sur leurs seules compétences et évitant les discriminations par les entreprises, notamment en
rapport au lieu de résidence.
Lorsque les bénéficiaires ont travaillés plus de 150 heures, il leur est délivré une attestation d’activité qui
leur permet de valoriser leur expérience auprès de futurs employeurs.
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Aujourd’hui, environ 75 000 heures ont été réalisées. L’appréciation de l’avancée du dispositif est faite
dans les instances de pilotage de l’ORU, en fonction d’un nombre d’heures théorique, calculé selon les
préconisations de l’ANRU, par convention ORU.
Sur le PRU, les 10% d’embauches de personnes résidant dans le périmètre de l’agglomération sur la GUP ne
sont pas encore atteints. La priorité avait été fixée sur la réalisation des clauses d’insertion.
Les défaillances et pénalités
Moins de 8% des entreprises retenues n’ont pas respecté les clauses auxquelles elles devaient répondre. Ces
défaillances sont le plus souvent dues aux difficultés économiques des entreprises, justifiées et validées par
le maître d’ouvrage (ex : liquidation). Au vu du contexte économique, les pénalités n’ont pas été appliquées.
La COMAGA a mis en place un système de fiche navette avec la DDTEFP afin de contrôler la véracité des
problèmes économique des entreprises.
L’évaluation du dispositif
Pour la COMAGA, la sortie positive des bénéficiaires des clauses d’insertion reprend les critères de l’insertion
par l’Activité Economique : sorties vers l’emploi en CDI, sorties vers un emploi de transition.
Il n’y a pas eu d’évaluation interne du dispositif pour l’instant.
Les effets positifs constatés pour les bénéficiaires sont une revalorisation de l’image de soi, l’acquisition
d’une expérience et d’un rythme de travail. Aucune amélioration sensible de la situation financière des
bénéficiaires n’a été constatée.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
Le dispositif a été élargi à tous les marchés en BTP de l’agglomération, des bailleurs et des 15 villes de
l’agglomération. Les secteurs privés du nettoyage et de l’incinération commencent également à mettre en
place ces clauses d’insertion.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - COMAGA – Octobre 2009
3/4

4/4
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Le dispositif des clauses d’insertion a permis de remobiliser les acteurs de l’emploi, les structures et les
candidats. Cela a également permis de créer de véritables opportunités d’emploi (même temporaire), de
valoriser le public cible aux yeux des entreprises, de valoriser les métiers du bâtiment et d’améliorer l’image
des bénéficiaires.
En revanche, les résultats en matière de sortie en emploi et de suivi des bénéficiaires sont encore insuffisants,
d’autant plus en période de crise économique.
De même, il reste difficile de construire de véritables parcours d’insertion, en coordonnant l’ensemble
des partenaires associés. Les marges de progrès sont encore importantes en matière de cohérence et de
trajectoire sur l’accompagnement des personnes.
CONTACTS
Anne GIRAUD
Chargée des clauses d’insertion
Direction des Politiques Solidaires et de l’Aménagement du Territoire
21 Boulevard Besson Bey, 16000 Angoulême
Courriel : a.giraud@comaga.org
Tél. : 05 45 38 51 87
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie Bizeray Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - COMAGA – Octobre 2009

Présentation
Le PRU de Blois a été signé le 26 avril 2005 pour un montant global de 245,173 millions d’euros. Il porte sur
les quartiers nord de Blois : Croix Chevalier, et Kennedy. Un avenant a été signé le 7 novembre 2007. La ville
de Blois est porteuse du PRU.
La charte locale d’inserti on a été signée le 17 mars 2006, puis en février 2008 un avenant a également été
signé, ce qui a quasiment doublé l’objectif d’heures d’insertion à réaliser (objectif en 2006 : entre 60000 et
75000 heures, objectif en 2008 : 102155 heures).
La ville de Blois avait déjà essayé d’introduire des clauses d’insertion portées par le PLIE, pour les marchés
de la Ville.
Aujourd’hui, le seul article utilisé sur le site de Blois est l’article 14 qui permet d’insérer des clauses à caractère
social dans les conditions d’exécution d’un marché public.
L’organisme de gesti on des clauses d’insertion est la Maison de l’Emploi de Blois (MDE). Elle mutualise ses
locaux avec d’autres structures liées à l’emploi (missions locales, plateforme de vocation du Pole Emploi
Bureau d’Information Jeunesse…), et des permanences, ce qui favorise la prise en charge globale des usagers.
Les moti vati ons
Les missions de la Maison de l’Emploi sont davantage axées sur le développement économique et sur
l’insertion dans le secteur du bâtiment lié au PRU.
Parmi les principaux champs d’action de la Maison de l’Emploi, il y a la volonté de faire travailler les
entreprises ensemble, de faire émerger des projets collectifs. Pour mener ces missions, elle s’est dotée d’une
veille économique.
L’oranisation u isositi
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Maison de l’Emploi du Blaisois
Foncti onnement
La Maison de l’emploi intervient à plusieurs moments de la procédure. En amont, pour la rédaction des
appels d’offres avec les bailleurs, à l’ouverture des plis, au moment de la signature avec les bailleurs… Elle
négocie la répartition de la clause sur différents lots. Elle informe les entreprises du nombre d’heures qu’elles
auront à réaliser, suit les réunions des chanti ers et répond aux interrogati ons tant des bailleurs que des
entreprises. Enfin, elle fait remonter les informati ons à l’ANRU, par le biais du logiciel extranet de l’ANRU.
Lorsque des habitants candidatent, la chargée de mission les reçoit en entreti en et les réoriente vers les
structures d’emploi adaptées : Entreprise d’Insertion, entreprises temporaires d’insertion… De même, si les
entreprises souhaitent déposer une offre d’insertion, elle mobilise les structures d’accueil des demandeurs
d’emploi et propose les candidats aux entreprises.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Maison de l’Emploi du Blaisois – Octobre 2009

2/4
Le comité de pilotage des clauses est le même que celui du PRU. Le comité technique se réunit 2 fois par
an pour faire le point sur le dispositif. Le partenariat étroit dans ce comité entre les bailleurs, les Structures
d’Insertion par l’Activité Économique (SIAE), les donneurs d’ordre… permet un bon transfert d’information et
rapidité d’action, et l’émergence de nouvelles idées (ex. : critère d’évaluation qualitative)
La coordination est très bonne entre les partenaires du dispositif. Les liens sont très réguliers entre les
entreprises et les donneurs d’ordre, ainsi qu’avec le Cucs, le PRU, les assistantes sociales ou le CCAS. La
coopération entre les services rend le procédé efficace.
Une gestion prévisionnelle des clauses a été anticipée en amont du dispositif : un chantier d’insertion a été
mis en place pour former des bénéficiaires aux métiers du bâtiment.
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’ANRU.
- 5% des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles
- 10% des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant les
quartiers en rénovation urbaine
Les marchés et les entreprises
La ville de Blois, porteuse du PRU, a fait le choix d’allotir un maximum les marchés afin de faciliter la réponse
des entreprises locales et l’intégration des clauses. Il existe des clauses sur presque tous les lots (peinture,
démolition…), sauf sur les lots techniques (électricité, plomberie).
70% des entreprises retenues dans le cadre des marchés du PRU étaient des PME du département, et 11%
d’entre elles étaient situées sur la ZUS. Grâce à la présence de la chargée de projet insertion de la MDE, les
entreprises respectent les clauses et les utilisent comme levier de recrutement.
Le(s) public(s) visé(s)
Le dispositif cible en priorité les habitants de la ZUS et les demandeurs d’emploi. Parmi eux, aucune cible
précise n’a été déterminée en termes d’âge, de sexe, de niveau de qualification… En revanche, il a été
constaté que la part des jeunes de moins de 26 ans avait diminué entre 2008 et 2009 (de 23% en 2008 à 12%
en 2009).
Sur le site en rénovation urbaine de Blois, différents types de contrats sont proposés même les plus courts,
car le nombre d’heures prévues est bien souvent dépassé. De plus, cela permet aux employeurs et aux
structures d’insertion de tester dans un premier temps l’employabilité des personnes les plus éloignées de
l’emploi sur des contrats de faible volume horaire, puis de leur reproposer un contrat plus conséquent si leur
travail est satisfaisant.
Le contrat moyen par salarié est d’une durée de 3 semaines. En 2008, 52% des bénéficiaires des clauses
d’insertion étaient RMIstes.
Le suivi des bénéficiaires
La Maison de l’Emploi assure le suivi des personnes en cours de contrat en partenariat avec les structures
qui portent les contrats de travail (Entreprises de travail temporaire, entreprises d’insertion, entreprises
attributaires du marché).
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Maison de l’Emploi du Blaisois – Octobre 2009

Les outils et les initiatives
Les outils utilisés :
- En faveur des entreprises, un guide local1 pour l’application des clauses d’insertion a été créé
- En faveur des donneurs d’ordre, une réadaptation des outils juridiques pour la passation des marchés.
Un projet de création d’un comité de médiation inter-bailleurs et entreprises est en discussion. Cela
permettrait de résoudre les problèmes liés à la défaillance des entreprises.
L’outil de suivi des clauses est l’extranet de l’ANRU et des tableaux Excel spécifiques liés à la maquette
financière du PRU.
Les initiatives :
Afin de s’assurer de la réalisation des heures prévues dans la charte d’insertion, il est donné la possibilité aux
entreprises de cumuler davantage d’heures sur une partie d’un chantier. Ces heures pourront être retirées
d’un autre lot où le recrutement est plus difficile à effectuer, à la condition que ces opérations aient le même
maitre d’ouvrage. Si une entreprise embauche une personne en CDI, les heures que va faire ce salarié sur des
chantiers ANRU seront comptabilisées en heures d’insertion jusqu’à la fin du PRU.
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Aujourd’hui, plus de 37555 heures ont été réalisées. La démolition en début de chantier a permis d’obtenir
15% d’heures en insertion, au lieu des 5% requis par l’ANRU.
Les défaillances et pénalités
Certaines entreprises n’ont pas respecté les clauses pour lesquelles elles s’étaient engagées. Cela représente
15 entreprises sur les 90 attributaires. Les pénalités prévues en cas de non-respect des clauses ont été
appliquées pour 10 entreprises par les maitres d’ouvrages. Les 5 autres n’ont pas été sanctionnées.
L’évaluation du dispositif
La sortie positive en emploi semble faible, mais le système de comptabilisation des sorties n’est pas
totalement pertinent. Par exemple, les bénéficiaires embauchés en CDI grâce aux clauses et qui continuent
à travailler sur les chantiers du PRU sont toujours comptabilisés « en insertion », et ne sont pas considérés
comme « en sortie positive ». Elles seront inscrites comme telles qu’à la fin du PRU.
Les effets positifs sur les bénéficiaires des clauses peuvent être bien plus larges que les seules sorties
en emploi. Parfois, une formation (même courte), une ou deux semaines de travail, peut permettre une
redynamisation des personnes en recherche d’emploi et générer des effets positifs à moyen ou plus long
terme.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
On peut parler d’un effet de levier, d’une redynamisation sur la ville de Blois grâce aux clauses. En effet, la
chargée d’insertion de la MDE développe le système auprès d’autres Maisons de l’Emploi de la région, sur
les communautés de communes rurales de son territoire.
Le service des marchés publics de la ville de Blois a été convaincu par la démarche des clauses d’insertion
dans la rénovation urbaine. Elle a également créé un nouveau chantier d’insertion.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Certaines réussites sont transparentes pour l’ANRU. Sur 150 bénéficiaires des clauses, on ne compte que
5 personnes ayant un CDI. L’ANRU ne comptabilise que les personnes qui sont définitivement sorties des
parcours d’insertion.
1 - http://www.maison-emploi-blaisois.com
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Maison de l’Emploi du Blaisois – Octobre 2009
3/4

4/4
Le suivi des bénéficiaires est très difficile à effectuer, notamment à cause de l’hétérogénéité du public et des
structures qui les orientent et qui ont des difficultés à garder le contact. Il est parfois impossible de savoir ce
qu’ils sont devenus.
Un nombre conséquent d’heures a été accompli par des personnes en insertion, mais hors ZUS, sur les
chantiers de démolition avant la coordination de la Maison de L’Emploi. L’ANRU a accepté de les comptabiliser.
CONTACTS
Cécile DECAIX
Chargée de projet insertion
Maison de l’Emploi du Blaisois
15, avenue de Vendôme
41000 Blois
Courriel : c.decaix-meb@orange.fr
Tél. : 02 54 51 94 88
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie Bizeray Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Maison de l’Emploi du Blaisois – Octobre 2009

Présentation
Le PRU de Bourges a été signé le 16 mai 2005, auquel un avenant a été ajouté le 11 juin 2009 suite au plan
de relance. Le PRU porte sur les Quartiers Nord de Bourges, qui d’après l’ANRU comptent 6496 logements
sociaux, soit 60 % du parc social de la ville (11000 logements sociaux pour la ville). Le PRU est porté par
la ville et l’État au travers d’un Groupement d’Intérêt Public (GIP) « Renouvellement Urbain », et son coût
financier global est d’environ 350 millions d’euros.
La charte locale d’insertion a été adoptée en novembre 2005 et ne fixe pas d’objectifs définis d’heures
d’insertion à réaliser.
Des clauses d’insertion avaient précédemment été mise en place par la ville avant le dispositif ANRU.
Les articles utilisés aujourd’hui par Bourges sont les articles 14 pour l’essentiel, et 53 plus à la marge (marchés
d’entretien) du Code des marchés publics
Le GIP « Renouvellement Urbain » de Bourges a été créé en 2004. À l’origine, il a été créé pour assurer le pilotage
de tout le PRU (dispositif clauses d’insertion inclus) pour tous les maîtres d’ouvrages. Le but est d’aboutir à une
meilleure planification, cohésion et pertinence de la coordination. Il est composé d’une équipe de 6 personnes
avec pour mission le pilotage des opérations PRU, le relogement et l’insertion professionnelle. Même si, initiée
depuis 2005, la mise en œuvre des clauses est assurée par une fonction de chargé de mission depuis fin 2008.
Les motivations :
L’obligation de l’ANRU a été l’élément déclencheur de la mise en œuvre du dispositif des clauses d’insertion.
L’organisation du dispositif
Fiche d’exP é R ience
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
GIP « Renouvellement Urbain » de Bourges
Fonctionnement
Depuis fin 2008, le GIP emploie un salarié à temps plein sur les clauses d’insertion, le facilitateur. Le GIP est
un organe de pilotage et de coordination, il ne reçoit donc pas de public. Le rôle du facilitateur est :
— d’aider les maitres d’ouvrage dans le choix des articles à utiliser dans les marchés et dans le choix du taux
à retenir en fonction de la technicité des lots.
— de coordonner les contacts avec les partenaires de l’insertion pour accompagner les entreprises dans la
réalisation de leurs obligations. Les offres d’insertion des entreprises peuvent être publiées sur le site Pôle
Emploi avec comme interlocuteur le partenaire désigné par l’entreprise. Il mène ensuite de petits groupes
de travail pour choisir et orienter les candidatures vers telle ou telle offre identifiée (ex. : vers CAP emploi
pour les travailleurs handicapés, vers les missions locales pour les jeunes de moins de 26 ans…). Il relaye
également l’information sur les clauses d’insertion. Les missions du facilitateur sont essentiellement des
missions de coordination, d’évaluation et de pilotage.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - GIP « Renouvellement Urbain » de Bourges – Février 2010

2/4
Le comité de pilotage est composé du GIP, de la préfecture, de la DDEA, de la ville, des bailleurs, et de
l’agglomération, il est le même que celui dédié au PRU, mais il s’élargit en fonction des sujets évoqués : DDT,
Conseil Général, Pôle Emploi, etc. pour l’insertion et AFPA, GRETA, etc. pour la formation.
Avant la mi-2008, les clauses d’insertion sur Bourges non contraignantes n’ont été suivies d’aucun effet de
levier pour l’emploi. Puis, avec la création d’une fonction fin 2008 pour accompagner leur mise en œuvre,
le constat montre que les entreprises n’ont rien changé à leurs manières d’embaucher. Des évolutions fin
2009, rendant les clauses coercitives financièrement, devraient faire évoluer les mentalités. Il faut ajouter
que la coordination des structures d’emploi apporte une plus-value aux pratiques quotidiennes et optimise
leurs actions, comme l’illustre notamment la signature d’une convention avec Pôle Emploi qui permettra de
mieux échanger des informations nominatives sur les entreprises et sur les bénéficiaires suivis.
Le GIP tentera d’élargir à l’avenir, les clauses d’insertion à d’autres marchés, mais il est d’abord nécessaire de
réussir à coordonner les actions de tous les acteurs sur des marchés PRU.
Les actions entreprises
Les objectifs de la charte locale d’insertion :
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’ANRU
— 5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles. Mais la Ville et l’État se sont
fixé un objectif général de 10 %.
— 10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant le
quartier en rénovation urbaine. Mais la Ville et l’État se sont fixé un objectif général de 50 %.
Les marchés et les entreprises :
Les marchés : Bourges n’a pas alloti particulièrement ses marchés pour favoriser la réponse des entreprises
locales. En revanche, dans ce but, Bourges n’a que très peu appelé des entreprises générales. Les entreprises
n’ont pas moins répondu aux marchés contenant des clauses, car à Bourges elles n’étaient pas trop
contraignantes (cf. plus bas).
Les entreprises du bâtiment ne sollicitent pas l’accompagnement proposé. Sur Bourges, les entreprises ne
comprennent toujours pas la plus-value que les clauses peuvent leur apporter, en termes de ressources
humaines décentralisées.
Le(s) public(s) visé(s) :
Les publics visés par la charte locale d’insertion sont les publics visés par l’ANRU, soit, les habitants de la
ZUS. Ce dispositif cible également prioritairement les seniors. Il existe une problématique importante sur
Bourges, car les jeunes sont de moins en moins nombreux et que le nombre de seniors augmente fortement.
Les clauses d’insertion peuvent être le moyen de faciliter le retour à l’emploi d’une partie de la population
de Bourges.
Le public le plus éloigné de l’emploi est dirigé vers des « sas d’insertion », comme des chantiers d’insertion,
avant d’être dirigé directement vers les entreprises.
Il ne propose pas de volume d’heures minimum aux contrats.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - GIP « Renouvellement Urbain » de Bourges – Février 2010

Le suivi des bénéficiaires :
Le suivi des bénéficiaires est assez difficile à assurer. Les informations arrivent par à-coups. Le GIP a mis
en place un système de questionnaire que les entreprises doivent remplir et lui rendre. Si elles préfèrent,
les entreprises peuvent lui retourner les contrats de travail et les bulletins de salaire au lieu et place du
questionnaire. Cela permet d’assurer suffisamment de suivi pour remplir les grilles d’évaluation de l’ANRU.
Grâce à la convention avec Pôle Emploi, le suivi sera plus facile à assurer à l’avenir.
Les outils et les initiatives :
Le GIP a mis au point des outils spécifiques à la mise en œuvre des clauses. Ils consistent en la création de :
— fichiers « Plan de contacts » qui sont mis à jour régulièrement et permettent l’orientation des actions du
Groupe de Travail ;
— fiches de prospection à destination des partenaires pour les interviews des entreprises et pour améliorer
la réponse à leurs besoins ;
— fiches d’évaluation à destination des entreprises pour le suivi des bénéficiaires.
Il a également contribué à des initiatives telles que :
— des réunions d’information à destination des entreprises
— des job dating
— ou la mise en œuvre de plans de formation courts.
Bilan et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses :
Aujourd’hui, le nombre d’heures d’insertion réalisé est de 13360 heures pour les opérations démarrées
depuis fin 2008 et ne concernant bien entendu que les marchés soldés (6,850 millions d’euros).
Les résultats en matière de GUP ne sont pas encore atteints, les efforts se concentrent aujourd’hui sur la
réalisation des clauses.
Les défaillances et pénalités :
Jusque fin 2009, la charte locale d’insertion ne prévoyait pas de pénalité envers les entreprises ne respectant
pas leurs clauses. L’absence de moyen de coercition a encouragé les entreprises à se dédouaner de leurs
obligations, et le taux de défaillance des entreprises était d’un peu plus que 50 %. Depuis peu, une revue
de projet a été menée et a intégré une clause pénale à la charte locale d’insertion, ce qui devrait aider le
GIP à obtenir la réalisation de ces clauses par les entreprises.
L’évaluation du dispositif :
Pour le GIP, une sortie positive consiste en un emploi en CDI classique, un CDD de plus de 6 mois ou une
formation qualifiante.
Les effets positifs constatés sont essentiellement une re-sociabilisation et si possible un retour à la vie active.
Ce sont les deux priorités que le GIP s’est fixées grâce aux clauses d’insertion. On a souvent pu constater
l’acquisition d’une expérience et d’un rythme de travail par les bénéficiaires.
Il existe une évaluation qui est menée en interne. Le chargé de mission envoie un questionnaire d’évaluation
aux entreprises, ce sont des évaluations essentiellement quantitatives.
L’élargissement du dispositif hors du PRU :
Les services de l’agglomération et les bailleurs ont été incités à développer les clauses, ce qui est déjà le cas
pour des marchés d’entretien lancés par la ville de Bourges et, de façon plus balbutiante, pour l’Office Public
HLM municipal depuis plus de 6 mois.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - GIP « Renouvellement Urbain » de Bourges – Février 2010 3/4

4/4
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées :
Le dispositif aura permis de réaliser une meilleure articulation des services et des organismes. Les clauses
ont beaucoup mobilisé les partenaires autour de l’emploi et de l’insertion. Un véritable enjeu consiste dans
la possibilité d’intégrer autant que possible les articles 15, 53 et 30 pour favoriser les structures d’insertion
qui sont nombreuses et efficaces sur le territoire.
Une limite subsiste néanmoins quant à l’engagement des acteurs (MOA et Élus) qui n’est pas toujours plein
et entier au sujet des clauses d’insertion.
CONTACTS
Sébastien DELMAIRE
Chargé de mission Appui aux entreprises au GIP « Renouvellement Urbain » de Bourges
13 rue Paul Gauchery
18000 Bourges
Courriel : s.delmaire@gip-rubourges.fr
Tél. : 02 48 27 58 62
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - GIP « Renouvellement Urbain » de Bourges – Février 2010

Présentation
Le Programme de Rénovation Urbaine (PRU) de Châteauroux, l’un des premiers de France, a été signé le 18
octobre 2004 pour un montant de 88,122 millions d’euros. Trois avenants ont été signés entre 2006 et 2009.
Il porte sur les quartiers Saint Jean/ Saint Jacques, Vaugirard, Le Fontchoir et Cré. Le PRU est porté par la
Communauté d’Agglomération Castelroussine1 (CAC).
La charte locale d’inserti on a été signée le 19 mai 2008, bien après le démarrage du PRU et la mise en œuvre
de la charte nationale. Elle fixe un objectif d’heure d’insertion à réaliser de 66 380 heures.
Les clauses sont gérées par le service « accès à l’emploi » (par le biais de la Plate-forme des Métiers,
anciennement Plate-forme BTP) de la CAC, intégré à la direction du développement solidaire et de
l’attractivité du territoire qui comprend également la politique de la ville (PRU et CUCS), l’habitat, le logement
et l’attractivité du territoire.
Les moti vati ons
Dès l’origine, en 2003, il a semblé pertinent de mesurer l’impact de cette commande publique à venir sur
les entreprises du BTP, et ce, en fonction de leur personnel et de l’évolution de leur courbe démographique.
Il a été rapidement confirmé selon une étude de l’AFPA de l’Indre (commanditée par la DDTEFP 36), que les
entreprises avaient des difficultés à recruter (la commande publique passant de 5 à 10 % de leurs chiffres
d’affaires) et donc à répondre aux appels d’offres. C’est à partir de cela qu’à émergée l’idée de créer un
système simple permett ant d’anti ciper et d’être réactifs en mobilisant les publics en recherche d’emploi ou
en reconversion.
Pour engager cette démarche, il a été mené, avec la DDTEFP 36 une mobilisation des partenaires
institutionnels et des entreprises (Fonds Social Européen, Chambre de Commerce et d’Industrie, Chambre
de Métiers, ANRU, Conseil Régional, Conseil Général, ANPE, ASSEDIC de l’Indre, CAPEB et FFB).
La Communauté d’Agglomération Castelroussine a ainsi mis en place une Plate-forme Départementale des
Méti ers du BTP, afin d’anticiper les besoins en main-d’œuvre des entreprises et les futures obligations en
matière d’insertion dans le cadre du PRU.
Cette structure a évolué jusqu’à devenir un des outils de l’accès à l’emploi du territoire et la structure
opérati onnelle du plan local d’applicati on de la charte nati onale d’inserti on.
1 - http://www.agglo-chateauroux.fr
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Communauté d’agglomération castelroussine
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - CAC – Octobre 2009

2/4
L’organisation du dispositif
Fonctionnement
Dans la pratique, la Plate-forme du BTP vise à mettre en relation les entreprises et les demandeurs d’emploi
tout en mobilisant les organismes de formation. Plus précisément, ses missions sont de :
- assurer la coordination des acteurs privés et publics du domaine de l’emploi et de la formation dans le
secteur du BTP,
- mobiliser les publics afin de satisfaire aux besoins des entreprises en terme de personnel
- proposer des solutions aux publics intéressés par le secteur.
Lors des « mardis du bâtiment » initiés au démarrage de l’action, les habitants pouvaient venir sans rendezvous
assister à une information collective. Ils étaient ensuite reçus en entretien au cours duquel un parcours
était proposé et validé (formation ou emploi).
La communication sur le dispositif a été importante (articles dans les journaux locaux, mot du maire dans
le journal de l’agglomération, plaquettes d’information dans des lieux stratégiques, communication sur les
quartiers…).
Le dispositif de pilotage du plan local d’application de la charte d’insertion fait partie intégrante du Comité
de pilotage du PRU auquel participe l’ensemble des signataires de la convention ANRU.
Il n’y a pas eu de réelle gestion prévisionnelle des clauses, cependant le PRU, la mise en place des clauses
d’insertion, ainsi que les difficultés prévisionnelles en terme de recrutement ont contribué au développement
de l’offre de formation sur le secteur BTP (offres formation du Conseil Régional du Centre par exemple).
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’ANRU.
- 5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles
- 10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant les
quartiers en rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Quelques artisans, et des PME majoritairement du département, ont répondu aux marchés comportant les
clauses, ce qui a facilité le développement économique local.
Le(s) public(s) visé(s)
Les prescripteurs sont le Conseil Général (CCAS), les services publics de l’emploi (Pôle emploi, Missions
Locales...), les bailleurs, et les chambres consulaires (CAPEB, FFB…). D’autre part, la communication sur ce
dispositif a permis à des personnes qui n’étaient inscrites dans aucune structure (ni Pôle emploi, ni missions
locales, ni structures d’insertion…) de candidater à une offre d’emploi.
Après avoir défini avec les maîtres d’ouvrage le nombre et les profils de poste (d’une durée minimale de
70 heures), au fur et à mesure des chantiers, la plate-forme BTP rencontre les entreprises retenues afin
d’organiser la mise en relation avec les candidats (définition du poste, compétences minimales requises,
information sur les mesures d’aide à l’emploi…) avec parfois même un accompagnement physique.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - CAC – Octobre 2009

Ces rencontres permettent de travailler sur les critères d’employabilité et d’encourager des recrutements
moins sélectifs dans des entreprises sensibilisées à l’accueil de personnes de faible niveau de qualification.
Les personnes ciblées par le dispositif sont en grande majorité les habitants des quartiers en rénovation
urbaine.
La durée moyenne des contrats d’intérim et des CDD est d’environ 3 mois.
Le suivi des bénéficiaires
Le suivi des bénéficiaires en emploi est assuré par la Plate-forme BTP pendant 6 mois.
Les outils et les initiatives
Les outils utilisés :
Pour la gestion des clauses, le principal outil facilitateur créé est la Plate-forme en elle-même, système
partenarial sur lequel les maîtres d’ouvrage, les entreprises ont pu se reposer pour appliquer ces clauses.
Les initiatives :
Les « mardis du bâtiment » ont été particulièrement importants pour le recrutement de personnes « en
candidatures spontannées » : l’ouverture sans rendez-vous a eu un effet rassurant et les a incitées au dépôt
de candidatures.
La Plate-forme BTP travaille en coopération avec d’autres coordonnateurs de clauses d’insertion sur d’autres
PRU. Par exemple : Le PRU de Lyon a contacté la plateforme BTP afin qu’une entreprise de Châteauroux
puisse faire réaliser des heures d’insertion par un habitant de la ZUS de Châteauroux. Les heures réalisées
par cette personne sont comptabilisées dans le PRU de Lyon.
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Le nombre d’heures atteint avoisinait les 103 400 heures, soit plus de 50 % d’heures prévues au démarrage.
Les résultats en matière de GUP ont été dépassés, notamment avec l’embauche de personnels dans les
équipements construits. Par ailleurs, les bailleurs ont maintenu le même nombre d’agents dans les quartiers
rénovés malgré la diminution du nombre d’appartements.
Les défaillances et pénalités
Les entreprises défaillantes représentent moins de 5 % des entreprises retenues. Les pénalités n’ont pas été
appliquées, car les défaillances n’étaient pas dues à une mauvaise volonté des entreprises.
L’évaluation du dispositif
Le dispositif de Châteauroux reprend les critères du PLIE et du FSE pour évaluer les sorties positives, c’est-àdire
un emploi de plus de 6 mois et en continu.
Les effets positifs constatés pour les bénéficiaires sont nombreux, et notamment l’expérience professionnelle
elle-même, de moindres problèmes financiers – car les contrats sont d’une durée assez longue – ainsi qu’une
certaine stabilisation de leur vie professionnelle.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
L’élargissement du dispositif est en cours d’étude.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
La gestion de ces clauses d’insertion a permis de favoriser l’emploi de personnes qui, sans ce dispositif,
auraient été écartées de tout recrutement.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - CAC – Octobre 2009
3/4

4/4
De plus, il est à souligner :
- la création d’un chantier intercommunal BTP confié à une SIAE qui permet de réaliser des travaux à la
demande des communes de la CAC
- la création d’une plate-forme de formation aux métiers du BTP, confiée au Gréta grâce à un financement
du Conseil Régional
- la création d’un chantier d’insertion par le bailleur social SCALIS, qui concerne l’aménagement et
l’embellissement de parties communes de son patrimoine.
CONTACTS
Annick CIRET
Chargée de mission plateforme des métiers
24, rue Bourdillon
36000 Châteauroux
Courriel : annick.ciret@agglo-chateauroux.fr
Tél. 02 54 08 70 84
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie Bizeray Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - CAC – Octobre 2009

Présentation
Le PRU de Chartres a été signé le 26 janvier 2007 pour un montant global d’environ 117 millions d’euros.
Il concerne le quartier prioritaire de Beaulieu. La ville de Chartres fait partie de l’agglomération Chartres
métropole, qui porte le PRU.
La charte locale d’inserti on a été adoptée en 2006, mais elle ne comporte pas d’estimation du nombre
d’heures à réaliser.
La ville de Chartres pratiquait les clauses d’insertion avant le conventionnement PRU, par le biais du dispositif
« Relais Emploi Chantier » de la Maison des Entreprises et de l’Emploi (MEE).
L’article utilisé par la ville est aujourd’hui l’article 14.
La gestion des clauses d’insertion est partagée au sein des membres du Relais Emploi Chanti er.
Les moti vati ons
L’obligation de l’Anru a été l’élément déclencheur de la mise en œuvre du dispositif des clauses d’insertion.
L’oranisation u isositi
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Ville de Chartres
Foncti onnement
Les services de marchés publics des maitres d’ouvrages introduisent des clauses dans les appels d’offres.
Les entreprises notifiées reçoivent les coordonnées de la MEE, et appellent ou non pour se renseigner sur
le dispositif. En amont de l’embauche des bénéficiaires, la MEE aide les entreprises qui le souhaitent au
recrutement, au choix des contrats et diffuse les offres à Pôle Emploi, Cap Emploi, les missions locales…
Les CV reçus par la MEE sont renvoyés aux entreprises qui reçoivent le candidat en entretien. Dans certains
cas, Pôle Emploi et la MEE organisent des réunions d’informations collectives à destination des publics
éligibles, puis les recrutements sont réalisés par le biais de la plateforme de recrutement par simulation.
La MEE reçoit en outre les attestations d’heures d’insertion de la part des maitres d’ouvrage, et se charge
de remplir le tableau de synthèse de l’Anru, ainsi que son extranet. Enfin, elle organise les comités « Relais
Emploi Chantier » avec les partenaires et dispose d’une mission d’information générale sur le dispositif et sur
les critères d’éligibilité des publics. Le comité Relais Emploi Chanti er est le comité de pilotage. Il est composé
de l’État, des maitres d’ouvrages (ville de Chartres, Chartres Habitat, Chartres métropole), de Pôle Emploi et
de la MEE.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Chartres– Octobre 2009

2/3
La coordination entre les différents acteurs du dispositif était déjà bonne auparavant, les clauses d’insertion
n’ont fait que renforcer les liens. Les liens avec les bailleurs sont étroits, car ce sont eux qui reçoivent les
attestations d’emploi et qui les retournent à la MEE. Un partenariat particulier s’est en outre mis en place
avec Pôle Emploi, car la MEE y a un référent unique.
La MEE ne peut pas avoir de gestion prévisionnelle des besoins en termes de recrutement, car les entreprises
anticipent rarement leur recrutement.
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’Anru :
- 5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’Anru, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles.
- 10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant les
quartiers en rénovation urbaine.
La MEE intervient uniquement dans les 5 % à réaliser dans le cadre des travaux de rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Chartres a cherché à allotir autant que possible pour faciliter l’accès aux marchés par les petites entreprises,
mais ce sont essentiellement d’importantes sociétés de travaux (dimension nationale) qui ont obtenu les
marchés et qui font appel à des sous-traitants locaux.
Le(s) public(s) visé(s)
La clause d’insertion vise prioritairement les habitants de la ZUS concernée par les travaux (ou des autres ZUS
de l’agglomération), et à défaut de trouver un candidat correspondant, elle cible les demandeurs d’emploi
de longue durée, les bénéficiaires des minima sociaux (RSA, etc.), les travailleurs handicapés, les jeunes sans
qualification, les jeunes avec qualification mais sans expérience, les femmes, les demandeurs d’emploi de
plus de 50 ans.
La grande majorité des bénéficiaires des clauses sont des hommes sans qualification de moins de 26 ans.
Le public très éloigné de l’emploi est dirigé autant que possible vers les chantiers de démolition qui ne
demandent pas de qualification particulière.
Il n’a pas été fixé de contraintes d’heures minimales à la durée des contrats proposés, et les contrats moyens
sont d’environ 370 heures.
Le suivi des bénéficiaires
Le suivi des bénéficiaires est assuré par les structures d’insertion par l’activité économique (IAE), les acteurs
du service public de l’emploi. Il est parfois compliqué de savoir ce que sont devenus les bénéficiaires et de
réaliser le suivi, car les bénéficiaires ne sont pas toujours inscrits à Pôle Emploi ou la Mission locale.
Les outils et les initiatives
La MEE a créé un tableau par bénéficiaire, destiné aux entreprises, qui comprend toutes les données
nécessaires pour répondre à l’extranet de l’Anru, et qui met en exergue notamment le critère d’éligibilité au
dispositif du candidat.
Elle a également créé une plaquette sur le fonctionnement des clauses et le public éligible qui est envoyée
à toutes les entreprises notifiées.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Chartres– Octobre 2009

Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
La charte locale d’insertion ne prévoit pas les heures d’insertion à réaliser. Depuis le démarrage du dispositif,
plus de 28 185 heures ont déjà été réalisées.
Les 10 % de GUP ne sont pas atteints, bien que des heures non référencées aient déjà été réalisées. Mais la
MEE n’est pas en charge de la réalisation des objectifs en matière de GUP.
Les défaillances et pénalités
La principale difficulté est la remontée des heures réalisées que doivent réaliser les entreprises auprès des
maîtres d’ouvrage. Il est parfois nécessaire d’effectuer plusieurs relances pour obtenir les informations.
L’évaluation du dispositif
L’évaluation du dispositif concerne la bonne coordination des acteurs pour l’atteinte du nombre d’heures à
réaliser dans le cadre des 5%.
L’évaluation du dispositif est faite par le comité relais emploi-chantier.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
L’élargissement du dispositif n’est pas encore prévu pour l’instant.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Parmi les points positifs qu’apporte le dispositif, on trouve le nombre conséquent d’heures déjà réalisées.
Cela permet également aux bénéficiaires d’améliorer leurs situations financières, et de trouver un emploi.
Par ailleurs, les entreprises semblent réceptives aux clauses d’insertion, ce qui permet de ne pas compliquer
la réponse aux appels d’offres.
En revanche, il est parfois difficile de trouver le public en ZUS pour répondre aux besoins de certaines
entreprises, notamment sur des profils qualifiés, d’où la nécessité d’élargir à d’autres critères. Ensuite, les
bénéficiaires ne sont pas toujours volontaires pour obtenir un emploi dans la durée. Souvent, ils font le
nombre d’heures permettant d’obtenir les allocations et disparaissent, d’autres refusent des CDI au profit de
l’intérim qui rémunère mieux.
CONTACTS
Annabelle LEVACHER
Conseillère Emploi à la Maison des Entreprises et de l’Emploi de Chartres
13, place des Halles
28000 Chartres
Courriel : alevacher@mee-agglo-chartres.fr
Tél. : 02 37 91 43 83
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Chartres– Octobre 2009 3/3

Présentation
Le territoire du pays de Chinon est un territoire essentiellement rural, d’environ 75 000 habitants. Il
compte 82 communes regroupées en 8 communautés de communes. Chinon compte à elle seule environ
10 000 habitants. Le montant des marchés sur tout le territoire représente globalement 2 à 3 millions
d’euros par an.
Le tissu économique local est principalement représenté par les secteurs de l’artisanat et de l’agriculture
(35 % de l’agriculture départementale pour 10 % de sa population). 60 % des entreprises ne comptent qu’un
salarié et très peu d’entres elles en comptent plus de 50.
En 2006, une Maison de l’Emploi (MDE) s’est créée sur le Chinonais. Elle s’est construite de manière originale,
en réseau de six antennes réparties sur tout le territoire. Elles interviennent pour l’insertion en complément
de Pôle emploi, des Entreprises d’Insertion (EI), des chantiers d’insertion…
La MDE commence actuellement à mettre en place le dispositif des clauses d’insertion. En mars 2010, le
premier appel d’off res contenant des clauses sociales vient d’être lancé.
Les moti vati ons
Le territoire comptabilise une forte proportion de demandeurs d’emplois sous-qualifiés et une importante
pénurie de main-d’œuvre dans les métiers du bâtiment et du gros œuvre. La MDE a vu dans les clauses
sociales l’occasion de concilier le rapprochement vers l’emploi de la populati on chinonaise et la découverte
des méti ers qui connaissent des diffi cultés de recrutement, dans un esprit de solidarité territoriale.
Le développement des clauses sociales sur le Chinonais participe également d’une dynamique d’anti cipati on
sur le fait que les clauses sociales deviendront à l’avenir obligatoires dans tous les marchés publics. Les
mett re en œuvre dès à présent permet de développer toute une pédagogie pour préparer les acteurs et
disposer d’un savoir-faire à l’avenir.
L’oranisation u ispositi
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des projets de rénovation urbaine
Ville de Chinon
La mise en place des clauses
Le conseil d’administration de la MDE est composé des chambres consulaires, des communautés de
communes, de Pôle emploi, de la mission locale, du Conseil régional et du Conseil général. En septembre
2009, le conseil d’administrati on a demandé à réunir les collecti vités locales pour leur présenter les clauses
d’inserti on et réfléchir ensemble à la possibilité de les intégrer aux marchés locaux. Suite à cette réunion,
plusieurs communautés de communes ont confirmé leur accord de principe.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Chinon – Mars 2010

2/4
La MDE a ensuite écrit à toutes les communes, afin de faire savoir qu’elle pourrait les aider à intégrer
des clauses si elles voulaient tenter l’expérience. Des réunions d’information à l’intention des élus, des
entreprises et des SIAE sont prévues pour mettre en cohérence les actions, les besoins et les capacités du
territoire en matière d’insertion.
Le nombre d’heures d’insertion à réaliser par marché sera à négocier entre les maitres d’ouvrages et les
conseillers-emploi, en fonction des marchés. Contrairement aux clauses ANRU, il n’existe pas de taux
minimum obligatoire, ce qui laisse plus de souplesse notamment pour des marchés de petite envergure. De
plus, s’agissant d’instaurer une certaine confiance chez les acteurs des clauses, il faut prendre garde à ne pas
trop les contraindre sous peine de les démobiliser.
En pays chinonais, la communauté de communes du Véron est la première à avoir intégré une clause
sociale dans un appel d’offres de janvier 2010.
La gestion des clauses d’insertion
Ne pouvant préjuger de l’essor que prendront les clauses sociales sur un territoire rural comme celui du
Chinonais, la création d’un poste de facilitateur n’a pas été envisagée. En revanche, plusieurs conseillersemploi
des différentes antennes du territoire ont été formés aux clauses d’insertion et à une méthodologie
de mise en œuvre par Alliance Villes Emploi et la MDE de Blois. Il s’agissait de développer cette compétence
au sein de la MDE sans surcharger l’effectif, par une mutualisation des moyens et un développement de la
polyvalence des interventions. Une réflexion a eu lieu avec les antennes de la MDE pour définir la démarche
et comment servir d’appui aux entreprises et aux collectivités dans la mise en œuvre des clauses sociales.
La préparation des demandeurs d’emploi aux clauses d’insertion
Le territoire du Chinonais dispose d’un certain nombre de modules de formation pour aider les personnes
les plus éloignées de l’emploi à s’y réinsérer et ainsi pouvoir bénéficier au mieux des clauses d’insertion :
– le dispositif « compétences clés » : il se met en place sur le territoire et permet aux bénéficiaires de
maitriser les savoirs de bases essentiels (mathématiques, français…)
– une forte capacité de formation à distance : c’est essentiel sur un territoire rural où la mobilité est réduite
(attention toutefois à ne pas favoriser l’enclavement)
– la formation VISA : dispositif financé par le Conseil régional du Centre pour des modules de 20 ou 30
heures sur diverses formations : écocitoyenneté, bureautique, internet…
– quelques centres de formation de proximité : qui permettent une qualification de plus longue durée
– les qualifications plus techniques (bâtiment…) requièrent malgré tout une certaine mobilité.
Toutes ces formations permettent une remise à niveau des candidats avant de les positionner sur les clauses,
pour faciliter leur rapprochement vers l’emploi.
Le partenariat
Le réseau partenarial de la MDE du Chinonais se décline avec trois types d’acteurs :
– Le partenariat avec les SIAE du territoire est essentiel. Il permet de développer de la cohérence dans les
parcours d’insertion ainsi que leur durabilité grâce aux quelques mois d’insertion qui vont se dégager des
marchés du Chinonais.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Chinon – Mars 2010

– Le partenariat avec les membres du conseil d’administration est un excellent outil pour sensibiliser les
élus des communes et des communautés de communes, ainsi que les entreprises au développement des
clauses sociales sur le territoire.
– Le partenariat avec les autres MDE de France, et notamment les plus proches (comme Blois) est un
formidable soutien pour l’intégration des clauses sociales dans les marchés publics de territoires ruraux.
D’une part, elles peuvent servir d’appui technique à la mise en place des clauses d’insertion. D’autre part,
le regroupement en réseau permettrait à de grandes entreprises répondant à de grands marchés nationaux
(autoroute, ligne TGV…) de répondre à des clauses d’insertion sur tous les territoires concernés par le
projet.
Bilans et évaluation
Les enjeux
Les enjeux de la réussite des clauses sociales en zone rurale sont clairement identifiés par la MDE du
Chinonais.
– Le portage politique : Il s’agit dans un premier temps de convaincre les élus de voir d’une part, les clauses
comme une opportunité de développement et d’autre part, de l’intérêt de les mettre en œuvre dès
aujourd’hui pour anticiper sur une obligation future. L’obligation d’intégrer des clauses d’insertion dans
tous les marchés (même hors PRU) n’existe pas encore aujourd’hui, il est donc évident que sans un soutien
politique fort, ces clauses ne se développeront pas en zone rurale. Il faut donc impliquer les élus sur la
cohérence des politiques publiques de l’emploi.
– Repérer les potentialités sur le territoire : il est clair que le volume et la fréquence des marchés en zone
rurale ne sont pas suffisants pour pouvoir générer de nombreuses heures d’insertion. Il sera donc nécessaire
de saisir toutes les opportunités qui se présenteront sur le territoire et notamment les grands marchés
nationaux prenant place sur le Chinonais-Véron (Ligne TGV…), mais aussi les grands projets d’urbanisme que
réalisent parfois les communes rurales.
– Saisir toutes les opportunités qu’offre le code des marchés publics (CMP) : en zone rurale, il est impossible
de se contenter d’intégrer seulement l’article 14, car cela ne générerait que ponctuellement des offres
d’insertion et des parcours très séquencés compte tenu de la fréquence des marchés publics. Il faut donc
utiliser tout le panel de clauses sociales qu’offre le CMP (art 14, 15, 30, 53 et la combinaison du 14-53).
On peut donc « acheter » de l’insertion grâce à l’article 30, en utilisant le support de marchés d’entretien
d’espaces verts, de camping…
Les points forts et les limites de l’action
Les points forts :
Le territoire du Chinonais est un petit territoire, dans lequel sont réparties six antennes de la MDE. La
connaissance du territoire par les conseillers-emploi est donc très bonne, ce qui facilite le diagnostic des
besoins du territoire. Par ailleurs, cette répartition favorise beaucoup la circulation de l’information dans les
communes et les communautés de commune, et la communication sur les clauses en direction des élus, des
entreprises et des candidats, fonctionne bien.
À titre expérimental, en région Centre démarre un groupement d’activité : une antenne du réseau AMETIS
se met en place sur le Chinonais, en partenariat avec la Maison de l’Emploi. La mise en œuvre des clauses
d’insertion permettrait de former, de donner de l’expérience aux candidats, qui pourraient ensuite être
embauchés au sein de ce groupement et continuer à être formés. Les clauses d’insertion seraient donc un
tremplin vers l’emploi pour des personnes sans formation préalable.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Chinon – Mars 2010 3/4

4/4
Les points de vigilance :
Il existe encore certaines réticences sur le territoire de la part des entreprises. Il faudra donc à l’avenir
expliquer et sensibiliser les entreprises locales aux clauses d’insertion sous peine qu’elles ne répondent plus
aux marchés locaux. Cela serait contreproductif.
Enfin, sur un territoire rural comme celui de Chinon, les contraintes de temps, de manque de moyens
humains et financiers, ne rendent pas les clauses sociales prioritaires. Pour que le dispositif fonctionne, il
faudra donc que leur mise en œuvre soit le plus simple possible, tant pour les entreprises que pour les élus
locaux.
CONTACTS
Gilles MORTIER
Directeur de la Maison De l’Emploi du Chinonais
23 avenue Gambetta
37500 Chinon
Courriel : gilles.mortier@mdeduchinonais.fr
Tél. : 02 47 98 45 58
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Chinon – Mars 2010

Présentation
Le PRU de Dreux-Vernouillet a été signé le 17 décembre 2004, auquel 5 avenants se sont ajoutés entre
2005 et 2008. Il porte sur les quartiers Dunant, Kennedy, Rochelles, et Vauvettes. Le PRU est porté par
l’agglomération drouaise et son coût financier global est d’environ 115 millions d’euros.
La charte locale d’insertion a été adoptée le 23 novembre 2006 et fixe un objectif à réaliser de 59 642 heures
d’insertion.
Il n’y a pas eu d’antécédent récent à la mise en œuvre des clauses d’insertion dans le cadre du PRU.
Les articles utilisés aujourd’hui par Dreux sont les articles 14 et 30 du Code des marchés publics.
Lorsque le PRU a été adopté, la gestion des clauses d’insertion a été déléguée au dispositif « Nouvelles
Compétences Bâtiment » (NCB) de la Maison de l’Emploi de la Formation et de l’Entreprise (MEFE).
Plusieurs personnes se sont relayées au poste de gestionnaire de NCB, le suivi du dispositif n’a donc pas été
aisé. Aujourd’hui, il est prévu d’embaucher un(e) chargé(e) de mission pour la mise en œuvre des clauses
d’insertion du PRU de la ville de Dreux et de l’agglomération drouaise.
Les motivations
L’obligation posée par l’Anru d’introduire des clauses d’insertion sur les chantiers PRU a été l’occasion de
tenter de diminuer l’important taux de chômage dans les quartiers concernés par les PRU.
L’oranisation u isositi
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Ville de Dreux
Fonctionnement
La MEFE prend en charge la gestion et le volet opérationnel du dispositif des clauses d’insertion et travaille
en lien étroit avec la cellule Anru, à qui elle rapporte toutes les évaluations.
Le dispositif NCB a été créé initialement afin de parer au manque de main-d’œuvre dans le bâtiment ; il doit
donc diagnostiquer les besoins des entreprises et leur proposer des candidats. Les clauses d’insertion ont
permis de former les bénéficiaires, notamment par des contrats d’apprentissage ou de professionnalisation
sur des emplois dont le secteur du bâtiment est demandeur. La MEFE appelle les entreprises locales pour les
sensibiliser aux clauses d’insertion, elle mobilise les partenaires, et parfois assiste aux entretiens d’embauche
avec les entreprises afin de les rassurer.
Une première communication sur les clauses a été réalisée en début de dispositif, par le biais du magazine
de l’agglomération et dans les quartiers de la ville. Aujourd’hui, la diffusion se fait par les services publics de
l’emploi, car le dispositif est connu des bénéficiaires.
Une difficulté particulière s’est posée à la MEFE : les entreprises ont parfois embauché des personnes
répondant aux critères des clauses d’insertion sans le savoir. La MEFE a donc été obligée de rappeler toutes
les entreprises afin d’obtenir les statistiques relatives aux bénéficiaires et les copies des contrats de travail,
afin de remplacer les attestations pour assurer le suivi demandé par l’Anru.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Dreux – Décembre 2009

2/3
Le comité de pilotage est le même que celui dédié au PRU ; il se réunit environ deux fois par an sur le thème
des clauses d’insertion. Il permet de faire le point sur les chantiers en cours, ceux à venir, les difficultés
rencontrées et comment y pallier… mais ne fixe pas réellement d’objectifs.
La coordination était déjà très bonne initialement, les clauses d’insertion n’ont donc pas spécifiquement
amélioré les relations entre les divers partenaires : La cellule emploi se réunit déjà régulièrement, la MEFE
va sur les réunions de chantiers pour expliquer le dispositif et rassurer les entreprises…
Par ailleurs, les relations entre les bénéficiaires et les structures d’emploi se sont améliorées, dans la mesure
où, grâce aux clauses, des emplois sont proposés. Enfin, on note la présence d’un véritable partenariat avec
le PLIE (porté par la MDE), les chefs de projets, et les services publics de l’emploi.
La MEFE n’instaure pas de gestion prévisionnelle, car entre le moment où les entreprises sont retenues et le
commencement des chantiers, il ne s’écoule pas assez de temps, et cela laisse peu la possibilité d’anticiper
sur les besoins en formation.
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’Anru, mais
l’agglomération tente globalement d’en insérer davantage.
- 5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’Anru, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles
- 10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant le
quartier en rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Les marchés : l’agglomération n’allotit pas particulièrement les marchés.
Les entreprises travaillent en réciprocité avec la MEFE. Elle a permis à des bénéficiaires de se former afin de
répondre aux besoins en personnel qualifié, et en contrepartie les entreprises ont accepté d’embaucher les
bénéficiaires. Elles connaissent désormais le dispositif des clauses d’insertion et la MEFE, et prennent même
l’initiative d’appeler celle-ci afin de se renseigner.
Le(s) public(s) visé(s)
Les publics visés par la charte locale d’insertion sont prioritairement les habitants des ZUS. Mais depuis peu,
le périmètre de recrutement a été élargi à la ville. Un effort particulier est fait auprès des bénéficiaires des
minima sociaux et des demandeurs d’emploi de longue durée.
Les personnes les plus éloignées de l’emploi ne sont pas des cibles prioritaires, dans la mesure où elles ne
sont pas employables directement. Elles sont redirigées vers les structures adaptées les SIAE notamment en
général sur des CDD ou des contrats d’intérim.
Le suivi des bénéficiaires
Le contexte spécifique (cf. présentation) de la MEFE de Dreux a rendu le suivi des bénéficiaires assez complexe.
La multiplication des acteurs sur la question du suivi pose d’importants problèmes de coordination à NCB.
C’est la raison pour laquelle il est envisagé de recruter un(e) chargé(e) de mission en clauses d’insertion, afin
de centraliser les candidatures, et d’assurer le suivi des bénéficiaires en entreprise.
Les outils et les initiatives
L’ancien directeur de la MEFE et NCB ont créé un guide sur les clauses d’insertion qui explique le
fonctionnement complet du dispositif. Il est annexé à tous les appels d’offres contenant ces clauses.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Dreux – Décembre 2009

Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Aujourd’hui le nombre d’heures d’insertion atteint avoisine les 19 500 heures.
Les résultats en matière de GUP semblent atteints, mais il est difficile de le certifier, car il n’existe pas
d’indicateurs précis sur ce que l’on peut ou non intégrer en « heures de GUP » (ex. : action en matière de tri
sélectif).
Les défaillances et pénalités
Il n’y a pas eu de défaillance de la part des entreprises jusqu’à aujourd’hui. Si cela devait être le cas, les
pénalités ne seraient pas appliquées. D’une part, de manière générale, les 5 % obligatoires sont largement
atteints, et d’autre part, car les entreprises ont suffisamment prouvé leur bonne foi en réalisant de bon gré
les clauses auxquelles elles s’étaient engagées. En revanche, la décision de lever une obligation de réalisation
se décide de manière informelle et collégiale entre les différents maitres d’ouvrage et la MEFE.
L’évaluation du dispositif
Pour la MEFE de Dreux, une sortie positive consiste en un emploi en CDI classique, un CDD de plus de 6 mois
ou une formation qualifiante.
Les effets positifs constatés pour les bénéficiaires sont l’acquisition d’un rythme de travail et d’une expérience
professionnelle, mais également une amélioration de leurs situations financières, car à minima cela permet
de repousser leurs droits aux indemnités de chômage.
Le dispositif n’a pas encore fait l’objet d’une évaluation, mais il est probable que lors de l’arrivée du (de la)
chargé(e) de mission, la MEFE en réalise une en interne pour revoir entièrement le dispositif.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
Il est prévu d’élargir le dispositif au sein de l’agglomération, et de la ville à l’ensemble des marchés publics.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Le dispositif aura permis aux bénéficiaires de connaitre les métiers du bâtiment et d’acquérir des compétences
dans le domaine, ce qui a fait diminuer le besoin en main-d’œuvre des entreprises du secteur.
En revanche, des difficultés particulières ont été rencontrées lors du lancement du dispositif, car la MEFE ne
disposait pas d’un salarié dédié à la coordination du dispositif et pour rappeler son existence aux maitres
d’ouvrage et aux entreprises. Aujourd’hui, il n’existe plus de problèmes majeurs, d’autant que le suivi des
bénéficiaires sera sans doute assuré par la personne qui sera recrutée.
CONTACTS
Olivier PRÉ
Responsable Relations entreprises
4, rue de Châteaudun
28109 Dreux
Courriel : o.pre@dreux-agglomeration.fr
Tél. : 02 37 64 37 72
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Dreux – Décembre 2009 3/3

Présentation
Le PRU de l’agglomération de Montargis a été signé le 7 novembre 2007 pour un montant global d’environ
63 millions d’euros. Il concerne le quartier du Plateau qui n’est pas un quartier prioritaire, car le PRU de
Montargis est une opération isolée. L’agglomération montargoise est la structure porteuse du PRU.
La charte locale d’insertion vient d’être élaborée en octobre 2009, elle a été validée par tous les partenaires.
Elle est aujourd’hui en cours de signature. Elle ne comporte pas d’estimation du nombre d’heures à réaliser.
Il n’existait pas de pratique des clauses d’insertion avant le PRU.
L’article utilisé par l’agglomération est l’article 14.
La gestion des clauses d’insertion est réalisée par l’agglomération (Service plateau Anru et service
développement économique). Le dispositif vient d’être mis en place, il n’est donc pas toujours possible de
renseigner tous les éléments par manque d’informations ou de recul sur le dispositif.
Les motivations
L’obligation de l’Anru a été l’élément déclencheur de la mise en œuvre du dispositif des clauses d’insertion.
L’organisation du dispositif
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Communauté d’agglomération montargoise
Fonctionnement
C’est le service plateau Anru de l’agglomération qui a mené le groupe de travail pour l’élaboration de la
charte locale d’insertion en compagnie des techniciens des institutions représentés au comité de pilotage. La
mission principale du service plateau Anru est d’assurer le pilotage du dispositif et de relayer les informations
sur l’avancée du dispositif à l’Anru par le biais de l’extranet de l’Anru. Le volet opérationnel du dispositif est
confié au service développement économique. Le repérage des candidats se fait en partenariat avec les
services publics de l’emploi (Mission locale, Pôle emploi…) et les associations d’insertion. Les candidatures
sont centralisées au sein de l’agglomération par le facilitateur ; il les transmet aux entreprises qui effectuent
la sélection. Parfois, elles sont déposées directement aux entreprises par les habitants.
Le comité de pilotage est composé de l’État, de l’Agglomération Montargoise Et rives du Loing (AME), des
villes de Montargis, de Châlette‑sur‑Loing, de Villemandeur, de Pôle emploi, de la Mission locale, d’Hamoval,
de LogemLoiret, et de la Fédération du Bâtiment (FFB 45). Il réorientera le dispositif et validera son mode
d’évaluation, mais il ne s’est pas encore réuni aujourd’hui. Le comité technique est composé des techniciens
des institutions représentées au comité de pilotage. Il traite de la présélection des candidats, du suivi des
bénéficiaires, et tente de remédier à leurs besoins en formation.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’agglomération montargoise – Février 2010

2/4
La coordination
Le dispositif des clauses d’insertion a permis de faciliter les échanges et la coordination entre les divers
acteurs de l’emploi et les candidats, les services de l’agglomération et les bailleurs. Cependant, dans un
premier temps, les relations entre les maîtres d’ouvrage et les entreprises ont été difficiles, car elles ont mal
vécu l’arrivée du dispositif. Le manque de temps empêche d’avoir des relations resserrées avec le CUCS ; en
revanche les relations avec les médiateurs sont assez fortes.
L’agglomération montargoise initie une certaine gestion prévisionnelle des clauses. Elle est en relation avec
les entreprises, afin d’anticiper leurs besoins en personnels qualifiés, et tente de monter une formation en
bâtiment avec l’AFPA, afin d’y remédier. Le but étant de mettre en place des contrats de professionnalisation.
Les actions entreprises
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’Anru :
— 5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’Anru, réservées aux habitants du quartier concerné.
— 10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant les
quartiers en rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Les marchés : l’agglomération montargoise avait déjà connu plusieurs marchés infructueux avant la mise
en place des clauses d’insertion. Il était donc essentiel de rassurer les entreprises, quant à l’application des
clauses, pour réduire ce risque.
Les entreprises : réticentes au début du dispositif, elles en ont aujourd’hui une assez bonne appréciation, surtout
lorsqu’elles sont passées par la sous‑traitance. Peu d’entreprises de la zone Anru ont répondu aux marchés, en
revanche, beaucoup de PME locales (départementales surtout) ont été retenues, sans doute grâce à l’allotissement.
Le(s) public(s) visé(s)
L’agglomération vise les habitants du quartier prioritaire, mais ne cible pas davantage les bénéficiaires, car
le quartier est petit et il est parfois difficile de trouver des candidats éligibles au dispositif. C’est pour cela
que le périmètre retenu dans la charte locale d’insertion est élargi aux quartiers CUCS, quand les entreprises
manquent de personnels adaptés aux postes proposés et qu’il est impossible de faire autrement.
L’EPCI s’attache à retenir les publics les plus éloignés de l’emploi, car c’est à eux que le dispositif se destine
prioritairement. Ils sont alors dirigés vers des structures d’insertion par l’activité économique (SIAE) sous‑
traitantes qui assurent leur suivi. Ce suivi doit être le plus personnalisé possible.
Il n’a pas été fixé de seuil à la durée des contrats. Il s’agit de ne pas pénaliser trop les entreprises avec des
contrats de très peu d’heures, qui sont complexes à mettre en place, mais cela dépend de l’importance du
lot. Les contrats déjà réalisés sont d’une durée moyenne de 1 à 3 mois.
Le suivi des bénéficiaires
L’agglomération n’assure pas le suivi des bénéficiaires en tant que tel, elle n’a ni le personnel ni les
compétences pour cela. Le suivi est assuré par les services publics de l’emploi (SPE) et les SIAE, mais lorsque
les personnes sortent de ces structures il devient impossible de savoir ce qu’elles sont devenues.
Les outils et les initiatives
L’agglomération a créé un tableau de suivi destiné aux entreprises qui doivent le remplir et le retourner aux maitres
d’ouvrage tous les mois. Cela permet de suivre l’état d’avancement des clauses. Des fiches de liaisons avec les
entreprises ont également été créées pour anticiper sur les chantiers à venir et sur les besoins en formation. Enfin,
dans tous les marchés, une note explicative du dispositif contenant les coordonnées du facilitateur est intégrée.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’agglomération montargoise – Février 2010

Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
La charte locale d’insertion ne prévoit pas le nombre d’heures à réaliser, en revanche une estimation
informelle a été faite pour environ 60 000 heures. Depuis le début du dispositif (1 an), plus de 4 000 heures
ont été réalisées. Mais les objectifs de 10% sur la GUP restent entiers, car le dispositif n’est pas encore en
place.
Les défaillances et pénalités
Seules deux entreprises n’ont pas réalisé leurs clauses, l’une par suite d’un manque d’information, et l’autre pour
un contrat de très peu d’heures, sans valeur ajoutée en terme d’insertion. Elles n’ont donc pas été pénalisées,
mais à l’avenir si les entreprises sont responsables de leurs propres défaillances, elles seront sanctionnées.
L’évaluation du dispositif
Pour l’agglomération, une sortie positive est une personne qui retrouve un emploi ou réalise une formation.
Le dispositif est trop récent pour pouvoir être évalué. Les effets positifs pour le moment constatés pour les
bénéficiaires portent essentiellement une resocialisation des bénéficiaires.
Il est question de réaliser une évaluation interne annuelle par le comité de pilotage.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
L’agglomération et les communes alentour attendent également de voir les résultats de cette expérimentation
pour éventuellement intégrer ce dispositif sur leurs propres marchés.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Les clauses d’insertion ont permis de remobiliser les acteurs et surtout de générer un véritable engouement
des habitants, qui se sont remotivés face à la recherche d’emploi. Cela a également permis d’apporter
une meilleure compréhension et adhésion au PRU par les habitants, notamment les jeunes qui s’y sont
intéressés. Enfin, cela a créé de vraies opportunités de travail pour des publics qui n’auraient sans doute pas
été touchés par ailleurs.
Cependant, l’agglomération se heurte encore à des difficultés. Les chantiers ne commencent pas toujours
dans les temps prévus et quelques formations ont été annulées, ce qui a déçu les habitants qui attendent
beaucoup des clauses. Par ailleurs, le PRU étant une opération isolée, Montargis n’a pas bénéficié du
diagnostic territorial, permettant de savoir quels impacts les clauses ont eus sur le site.
CONTACTS
Myriam ROUX
Chargée de mission Plateau Anru
Agglomération Montargoise Et Rives‑du‑Loing
1 rue du Faubourg de la Chaussée, BP 317
45203 Montargis
Courriel : myriam.roux@agglo‑montargoise.fr
Tél. : 02 38 95 42 15
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’agglomération montargoise – Février 2010 3/4

Présentation
Le PRU d’Orléans a été signé le 13 décembre 2004 (GPV La Source) et 12 février 2008 (CTA Argonne). Ils
portent sur les quartiers de la Source et de l’Argonne. Les PRU sont portés par la ville d’Orléans et leur coût
financier global est d’environ 200 millions d’euros.
La charte locale d’insertion a été adoptée le 16 janvier 2009 et fixe un objectif d’heures d’insertion à réaliser
de 95 000 heures d’insertion. Elle réunit tous les bailleurs, les fédérations professionnelles, l’État, la ville,
l’agglomération, le PLIE…
Il existait sur Orléans des expériences séquentielles et ponctuelles de clauses d’insertion dans les marchés
publics portées par la ville, l’agglomération, le Conseil général, les bailleurs, le PLIE… L’inconvénient principal
était le manque de véritable structuration en matière de parcours d’insertion des bénéficiaires.
Les articles utilisés aujourd’hui par le territoire d’Orléans sont les articles 14, 30, et 53 du Code des marchés
publics. La ville essaie également d’utiliser la combinaison des articles 14 et 53.
La Maison de l’emploi (MDE) d’Orléans est le gesti onnaire des clauses d’insertion des PRU de la ville
d’Orléans et cogestionnaire de celles de Saint-Jean-de-la-Ruelle. Elle gère également les clauses insérées
par d’autres maitres d’ouvrage hors PRU.
Les moti vati ons
L’obligation posée par l’ANRU d’introduire des clauses d’insertion sur les chantiers PRU a été l’occasion de
prolonger les expériences éparses menées par les maitres d’ouvrage, afin d’en améliorer l’efficacité grâce à
la création d’un « guichet unique » : la MDE.
L’oranisation u isositi
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Ville d’Orléans
Foncti onnement
La MDE est clairement identifiée par les partenaires comme étant la structure relais en matière de clauses
d’insertion. Les entreprises font appel à elle lorsqu’elles ont des interrogations relatives au dispositif, aux
bénéficiaires ou encore au nombre d’heures à réaliser. Elle aide également les maitres d’ouvrage à introduire
des clauses d’insertion dans leurs marchés en fonction du volume des lots, de leur technicité, de la potentialité
de réponse du public en insertion… Il s’agit donc pour la MDE d’adapter la réponse en insertion à l’offre.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Orléans – Décembre 2009

2/4
Concernant les bénéficiaires, la MDE pilote une cellule d’étude des candidatures où se retrouvent les
référents de Pôle emploi, des missions locales, du PLIE, de Cap emploi et du Conseil général. Elle envoie
des fiches de poste qui décrivent les missions proposées aux structures, qui lui retournent des candidatures
adaptées. Elle vérifie l’éligibilité du candidat au dispositif, ses motivations et qualifications. La MDE organise
ensuite dans ses locaux (le plus souvent) des entretiens avec les candidats et les entreprises. Enfin, elle gère
le suivi de la mise en œuvre des clauses d’insertion pour l’ANRU grâce aux attestations d’emploi qui lui sont
retournées.
La communication sur le dispositif auprès du public cible s’est faite par des affiches « Vous pouvez être
recruté » dans les quartiers concernés.
Le comité de pilotage est le même que celui dédié aux deux PRU. Il réunit la MDE, les représentants de l’État
et de l’ANRU, la direction départementale du travail et la direction départementale de l’équipement, les élus
en charge des PRU, les chefs de projet PRU, politique de la ville, et insertion, tous les maitres d’ouvrage,
les représentants du service public de l’emploi (Pôle emploi, Cap emploi, CCAS, missions locales), et les
fédérations professionnelles du bâtiment (FRTP, CAPEB, FFB)
Au comité de pilotage sont exposés l’état des lieux du dispositif, les pratiques et le fonctionnement
du dispositif, mais également les bilans des chantiers, des contrats et de ses bénéficiaires. Il opère une
évaluation quantitative et qualitative du dispositif et trouve des axes d’amélioration.
La coordination était déjà très bonne initialement, les clauses d’insertion n’ont donc pas spécifiquement
amélioré les relations entre les divers partenaires. L’information et la coopération sont efficaces, car chacun
travaille à sa mission. Avec Pôle emploi la complémentarité est un atout majeur. Leur capacité à fournir des
statistiques sur les besoins en main-d’œuvre par corps de métiers est essentielle pour mettre les clauses «
aux bons endroits », et faire levier sur l’emploi dans les bassins concernés.
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’ANRU.
— 5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles.
— 10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant le
quartier en rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Les marchés : Les 12 maîtres d’ouvrage alimentent essentiellement en marchés de travaux, marchés de
services.
Les entreprises qui ont été retenues pour la réalisation des marchés sont pour l’essentiel des entreprises
locales et /ou départementales, plus rarement régionales.
Le(s) public(s) visé(s)
L’action vise prioritairement les habitants de la ZUS. Ils doivent répondre aux critères de l’insertion pour
être éligibles au dispositif : chômeurs longue durée, travailleur handicapé, bénéficiaire du RSA, jeunes sans
qualification… dont le lieu de résidence est situé dans la ZUS.
Les personnes les plus éloignées de l’emploi sont des cibles prioritaires, dans la mesure où elles répondent
directement aux critères de l’insertion. Elles sont dirigées vers les contrats les plus courts afin de tester leur
employabilité, ou leurs projets professionnels.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Orléans – Décembre 2009

Les contrats proposés aux bénéficiaires ne comportent pas de minimum d’heures d’insertion. La durée
moyenne des contrats proposés est d’environ 416 heures, car le plus souvent les entreprises réalisent plus
d’heures d’insertion qu’il ne leur est imposé.
Le suivi des bénéficiaires
Le suivi des bénéficiaires est assuré par les Services Publics de l’Emploi (SPE) et les structures d’insertion par
l’activité économique (SIAE), mais lorsque les personnes sortent de ces structures il devient impossible de
savoir ce que sont devenus les bénéficiaires. Il est prévu que bientôt la MDE rencontre les bénéficiaires au
sein de l’entreprise qui les a embauchés.
Les outils et les initiatives
Des outils de suivi des heures effectuées et des bénéficiaires ont été créés, ainsi que des outils de
communication pour les maitres d’ouvrage et des bilans.
Par ailleurs, des fiches de postes expliquent le profil du bénéficiaire recherché, elles sont ensuite diffusées
aux SPE pour qu’ils puissent rechercher des candidats adaptés aux postes offerts. Ces fiches intègrent le code
ROME des emplois proposés et ceux des emplois voisins. Elles sont remplies à l’avance par les entreprises ce
qui permet d’avoir le temps de chercher les candidats adéquats et éventuellement de les former.
Le chargé de mission rencontre également les maires et les présidents de commission d’appels d’offres,
afin de promouvoir les clauses.
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Aujourd’hui, le nombre d’heures d’insertion atteint est d’environ 10 000 heures sur les 95 000 heures que
prévoient les conventions sur les PRU de 2008 à 2012. En revanche, 32 000 heures supplémentaires ont
été réalisées entre 2005 et 2007 en dehors du cadre de la charte. 2008 a été une année de démarrage
pour la ville d’Orléans, une phase de préparation. Depuis le lancement du dispositif, le volume des heures
d’insertion augmente de façon exponentielle, jusqu’à 5 000 heures par mois.
Les résultats en matière de GUP sont atteints, grâce à des emplois directs générés par la régie de quartier. La
MDE ne gère pas encore les emplois en GUP, mais le fera dans un avenir proche.
Les défaillances et pénalités
Il n’y a pas eu de défaillance de la part des entreprises jusqu’à aujourd’hui, les pénalités n’ont donc pas eu à
être appliquées.
L’évaluation du dispositif
Pour la MDE d’Orléans, une sortie positive consiste en un emploi en CDI classique, un CDD de plus de 6 mois
ou une formation qualifiante.
Les effets positifs constatés pour les bénéficiaires sont l’acquisition d’un rythme de travail et d’une expérience
professionnelle.
Le dispositif fait l’objet d’une évaluation, par le comité de pilotage.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
Le dispositif a été élargi en prenant appui sur le chargé de mission de la MDE. Des clauses d’insertion sont
donc introduites par des collectivités locales (communes) comme le Conseil régional, mais également des
établissements publics comme la CRAM ou La Poste, ou privés comme les bailleurs sociaux, promoteurs…
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Orléans – Décembre 2009 3/4

4/4
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Le dispositif aura permis de redynamiser et remobiliser les acteurs. Par ailleurs, cela aura également permis
de créer entre les maitres d’ouvrage, les entreprises et la MDE des relations de confiance.
Quelques limites existent néanmoins sur Orléans, d’une part, les maitres d’ouvrage ne connaissent pas
encore tous très bien le dispositif et ont peur que cela génère des marchés infructueux. D’autre part, la MDE
ne dispose pas assez de moyens coercitifs pour s’assurer de la réalisation des clauses.
Parmi les axes de progression qui ont été soulevés par le comité de pilotage, on retrouve la nécessité
d’élargir le périmètre de recrutement du public, la vérification par les maitres d’ouvrage de la réalisation de
la clause avant la levée des réserves, ou encore l’intégration de ces clauses sur des marchés de service qui
restent à développer.
CONTACTS
Joël GAUTHIER
Chargé de mission entreprises insertion, MDE du bassin d’Orléans
2avenue Montesquieu,
45065 Orléans
Courriel : jgauthier@mdebassinorleans.fr
Tél. : 02 38 24 18 03
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Orléans – Décembre 2009

Présentation
Les motivations
La ville de Poitiers fait l’objet de deux PRU. La première convention du 15 février 2006 porte sur le quartier
Bel-Air, et la deuxième du 3 avril 2009 sur les quartiers Bellejouanne, Pierre-Loti et Saint Cyprien. Un avenant
suite au plan de relance y a également été ajouté en date du 14 mai 2009. Les PRU sont portés par la
Communauté d’Agglomération de Poitiers (CAP) et leurs coûts financiers sont de 163 millions d’euros.
La charte locale d’insertion a été signée le 9 octobre 2008 et reprend les objectifs fixés dans la charte
nationale de l’ANRU, soit :
—5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles.
—10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant le
quartier en rénovation urbaine.
Il y a eu des antécédents à la mise en œuvre des clauses d’insertion dans le cadre du PRU, elles étaient
utilisées par l’agglomération au travers du PLIE, et par la ville. Le 13 février 2004, le conseil de la Communauté
d’Agglomération de Poitiers a décidé, en lien avec ses partenaires locaux, de mettre en œuvre cet outil
d’insertion dans ses marchés publics. Cette décision atteste de la volonté de promouvoir sur le territoire de
la CAP une conception citoyenne de la commande publique et une concertation renforcée entre tous les
acteurs privés et publics de l’emploi.
Les articles utilisés aujourd’hui par la CAP sont les articles 14, 30 et 53 du Code des marchés publics. Mais
l’article le plus utilisé est néanmoins l’article 14.
L’organisme qui met en œuvre le dispositif des clauses d’insertion est la MDEF 86 (Maison De l’Emploi et de
la Formation dans la Vienne). Le facilitateur travaille à temps plein sur les clauses d’insertion.
L’obligation de l’ANRU a été un élément important dans la mise en œuvre du dispositif des clauses d’insertion.
L’organisation du dispositif
Fonctionnement
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Communauté d’Agglomération de Poitiers (CAP)
La MDEF 86 intervient à plusieurs étapes de la procédure :
En amont avec les maîtres d’ouvrage, dans le repérage des opérations support des clauses. Elle aide à la
détermination du choix des lots et au calcul du % d’heures d’insertion pertinent pour construire de vrais
parcours vers l’emploi.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération de Poitiers – Février 2010

2/4
Elle informe les entreprises dans le choix des modalités de réalisation de la clause, et les aides au recrutement
des candidats en lien avec l’ensemble des partenaires de l’emploi. (Pôle Emploi, MLI, SIAE, GEIQ, ETTI, AI,
organisme de formation…).
De plus, La MDEF rédige un profil de poste qu’elle envoie aux partenaires de l’emploi cités ci-dessus.
La MDEF 86 anime le réseau des acteurs de l’emploi, de l’insertion et de la formation. Ces structures sont
chargées du suivi et de la construction des parcours des personnes recrutées sur les clauses.
La MDEF86 assure la gestion des clauses et le suivi des opérations auprès des maîtres d’ouvrage par la
production de tableaux de bord et de bilans de fin de chantier. Le logiciel spécifique aux opérations ANRU
est renseigné par la chargée de mission clauses de la MDEF86.
Il existe deux comités de pilotage :
le comité de pilotage politique :
Le comité de pilotage politique assure le pilotage stratégique et opérationnel. Il est composé de tous les
signataires de la charte : le préfet, le président de la collectivité CAP, la MDEF 86, les bailleurs sociaux et les
présidents des fédérations professionnelles. Ils se réunissent une fois par an.
le comité de pilotage technique :
Le comité de pilotage technique est en charge de la bonne exécution des clauses d’insertion.
Le comité de pilotage technique se compose des SIAE, de la MLI, et des techniciens des structures de
l’emploi. Ce comité technique œuvre sur le volet opérationnel et se réunit pour assurer la réactivité de l’offre
de service de la MDEF86.
Le dispositif des clauses ANRU est assez récent, leurs effets à long terme sur la coopération entre partenaires
et la coordination sont donc difficiles à appréhender. Néanmoins, il a pu être constaté que la coopération
entre les SIAE et les maîtres d’ouvrage a permis de, créer des liens entre les entreprises et le monde de
l’insertion, qui ne se connaissaient pas. À la demande des maîtres d’ouvrage et des entreprises, un portail
internet des SIAE a été créé afin de donner une meilleure visibilité de leurs activités et de leurs compétences
(www.iris.asso.fr : espace Marchés Publics)
Les actions entreprises
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs fixés dans la charte nationale de l’ANRU
—5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles.
—10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant le
quartier en rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Les marchés : La communauté d’agglomération segmente dès qu’elle le peut les lots pour permettre à des
structures d’insertion de répondre aux appels d’offres.
Les entreprises qui au début étaient réticentes au dispositif y ont vu un autre moyen de recruter des salariés.
Depuis 2009 la conjoncture ne favorise pas le recrutement, la fédération du bâtiment y voit une contrainte
supplémentaire pour des entreprises en difficulté ou fragilisées par la crise.
Le(s) public(s) visé(s)
Les publics visés par la charte locale d’insertion sont issus des quartiers prioritaires de l’agglomération.
Cette décision a été prise après négociations avec les signataires de la charte. Parmi ces cibles, la communauté
d’agglomération n’a pas fait d’autres priorités, sauf les jeunes en contrat d’apprentissage.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération de Poitiers – Février 2010

Ces critères sont : des demandeurs d’emploi de longue durée, des bénéficiaires du RSA, des jeunes de
niveau V maximum, des travailleurs handicapés, des seniors…
Le volume d’heure dépend largement de la technicité des lots. Le contrat moyen proposé dans le cadre des
clauses d’insertion ANRU est d’environ 100 heures.
Le suivi des bénéficiaires
Un outil de suivi a été créé par la MDEF 86 pour évaluer les compétences acquises des bénéficiaires au cours
de leur mission par la structure chargée du contrat (ETTI, ETT, AI…) cela permet de construire des parcours
cohérents vers l’emploi et d’en informer le référent.
Les outils et les initiatives
La Communauté d’Agglomération de Poitiers et la MDEF 86 disposent d’une large palette d’outils de gestion
des clauses d’insertion, qui, pour la plupart, ont été créés au lancement des clauses avant le dispositif
ANRU. Il existe des fiches de liaison avec les prescripteurs qui envoient des candidatures, une maquette
d’offre d’emploi permet de renvoyer rapidement les candidatures à la MDEF86, un outil d’évaluation des
bénéficiaires pour le suivi des compétences acquises par les bénéficiaires…
Deux initiatives de la MDEF86 sont à repérer. Les techniciens de services de marchés publics des maîtres
d’ouvrage ont été invités à une « journée de formation » pendant laquelle les clauses d’insertion ont été
expliquées oralement. Par ailleurs, il existe un projet de convention entre les bailleurs et les donneurs d’ordre
public (exception CHU) d’un an pour essayer de lisser les pratiques en matière de clauses d’insertion.
Des plaquettes de communication et une présentation Powerpoint ont été réalisées par la MDEF 86 à la
demande des maîtres d’ouvrage, pour sensibiliser en interne leurs techniciens à l’introduction des clauses
dans les marchés.
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Depuis 2006 sur l’ensemble des travaux terminés sur la CAP, 16 677 heures ont été effectuées sur 8555
heures prévues, soit 195 % d’heures réalisées.
À ce jour, 20 688 heures prévues sont en cours de réalisation ce qui permet d’afficher un taux de réalisation
d’heures d’insertion à hauteur de 5,25 % sur l’ensemble des heures d’insertion estimées sur les opérations
terminées et en cours.
Les défaillances et pénalités
La crise rend plus difficile l’acceptation des clauses d’insertion par les entreprises qui ont des difficultés à
remplir leurs carnets de commandes. Il a donc parfois fallu rappeler les entreprises à leurs obligations, mais
il n’y a pas eu de défaillance de la part des entreprises jusqu’à aujourd’hui. Si elles ne réalisaient pas leurs
heures, alors les pénalités seraient systématiquement appliquées.
L’évaluation du dispositif
Une sortie positive consiste en un emploi en CDI classique, ou un contrat non aidé de plus de 6 mois
(définition DIRECCTE). L’obtention d’un emploi de transition (contrat de moins de 6 mois) est considérée
comme une sortie dynamique.
Depuis 2006 11 sorties positives et 7 sorties prévisionnelles ont été réalisées. Pour certains bénéficiaires,
les effets positifs constatés sont essentiellement une remise à l’emploi, une montée en compétence et un
rapprochement de l’emploi par l’acquisition d’un rythme de travail et d’une expérience.
Le dispositif fait l’objet d’une évaluation annuelle spécifique par le comité de pilotage.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération de Poitiers – Février 2010 3/4

4/4
L’élargissement du dispositif hors du PRU
L’élargissement du dispositif est déjà réalisé pour les marchés de la ville et de l’agglomération ainsi que pour
d’autres maitres d’ouvrage publics et privés, qui commencent à inclurent des clauses dans des marchés de
nettoyage, afin de développer le travail féminin.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Les clauses ont permis d’enclencher une dynamique au sein de la commande publique des collectivités
territoriales, de mobiliser les acteurs de l’emploi et de rapprocher les SIAE des maitres d’ouvrage et des
entreprises.
CONTACTS
Julien PONCET
Chargé de mission Insertion sociale et solidaire
Communauté d’agglomération de Poitiers
Service Solidarité et Cohésion locale
Place du Maréchal Leclerc
86000 Poitiers
Courriel : julien.poncet@agglo-poitiers.fr
Tél. : 05 49 41 91 50
Joëlle CAMUS
Chargée de mission (« facilitateur » des clauses d’insertion sociale)
MDEF86
14 rue de la Demi-Lune
86000 Poitiers
Courriel : jcamus@mdef86.org
Tél. : 06 32 70 76 26
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération de Poitiers – Février 2010

Présentation
La convention financière du PRU de Mireuil - La Rochelle a été signée le 4 février 2008. Il est porté par la
ville de La Rochelle et son coût financier global est d’environ 109 millions d’euros. Les maîtres d’ouvrage
concernés par ces opérations sont la ville de La Rochelle, l’OPH de la Communauté d’Agglomération de La
Rochelle et la société Atlantique Aménagement.
La charte locale d’inserti on a été signée six mois après la conventi on fi nancière soit le 4 juillet 2008 et fixe
un objecti f de 76186 heures d’insertion à réaliser sur une trentaine d’opérations de travaux.
Il n’y a pas eu d’antécédents récents à la mise en œuvre des clauses d’insertion dans le cadre du PRU.
L’article utilisé est essenti ellement l’arti cle 14 ; un article 30 était déjà en place avant la signature de la
convention et a été valorisé dans le cadre de la convention GUP.
Un groupe opérationnel appelé Groupe Emploi a été créé pour piloter la mise en œuvre des clauses
d’insertion : il a confié à l’association PARIE (Programme d’Actions et de Recherche pour l’intégration dans
l’Emploi1 ) la parti e technique de la mise en œuvre et du suivi des clauses.
L’animati on en est assurée par la Maison de l’Emploi, ainsi que celle du Comité de pilotage, avec les
représentants des maîtres d’ouvrage.
L’objectif de ce groupe emploi est d’associer dans une même dynamique les différents acteurs institutionnels
et économiques pour rassembler les conditions nécessaires à la réussite de la mise en oeuvre et du pilotage
de la charte locale d’insertion.
Les moti vati ons
Par ses importants chantiers, le PRU génère de nombreuses heures d’insertion issues des clauses : c’est
l’occasion de créer de l’emploi, en termes de parcours ou d’expérience, en faveur des habitants du quartier
de Mireuil.
L’oranisation u isositi
Foncti onnement
Porté initialement par l’agglomération de La Rochelle, le groupe emploi a été placé ensuite sous l’égide de la
Maison de l’Emploi, qui l’a intégré dans son programme d’actions. Ce groupe emploi a travaillé sur les dossiers
techniques préparatoires à la signature et à l’application de la charte locale d’insertion : c’est une instance de
concertation, de réflexion, d’échanges d’idées et d’expériences. Les partenaires associés à ce groupe sont les
SIAE, le SPE (dont Afpa), les bailleurs, la ville de La Rochelle (Marchés Publics et PRU), l’agglomération de La
Rochelle (service emploi insertion), l’Office Public de l’Habitat de l’agglomération de La Rochelle, l’association
PARIE, le PLIE, les Fédérations du Bâtiment et des travaux publics et la Maison de L’Emploi.
1 - http://www.agglo-larochelle.fr/services/emploi_emploi.php
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Communauté d’agglomération de La Rochelle
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération de La Rochelle – Octobre 2009

2/4
Plusieurs groupes de travail ont été mis en place.
Un 1 er groupe « opérations techniques » a travaillé sur le repérage des opérations et lots les plus adaptés,
pour constituer une masse globale des heures de travail en insertion (base du périmètre de la charte),
identifier le cadre juridique et les taux à appliquer pour chaque opération.
Un 2e groupe a travaillé sur la mobilisation des entreprises, la communication à intégrer au DCE, la définition
et présentation de l’offre de services des SIAE, et la rencontre avec les branches professionnelles du bâtiment.
Un 3e groupe a travaillé sur le public, en établissant un diagnostic local de l’emploi sur les ZUS (et
principalement le quartier de Mireuil) et en définissant le public cible.
Enfin, un dernier groupe a travaillé sur la rédaction la charte locale. Du groupe emploi a rapidement émergé
la nécessité de créer un poste pour le suivi de la charte. L’association PARIE a été choisie (en raison de sa
connaissance du tissu économique local et de son professionnalisme en matière de relations d’entreprises)
pour animer ce dispositif.
Dans les six premiers mois, des tracts ont été déposés dans les boîtes aux lettres des habitants de Mireuil
pour les inviter à des réunions collectives et les informer sur les clauses d’insertion. La communication s’est
faite également par les « passeurs » (animateur social, médiateur de rue, éducateur, gardiens d’immeubles…)
La chef de projet qui est le « facilitateur » sur le dispositif, travaille en amont avec les maîtres d’ouvrage sur le
choix des lots et le pourcentage à appliquer. Elle est impliquée dès le début de l’opération afin d’être repérée
par la maîtrise d’œuvre et le conducteur d’opération : ceci permet une bonne collaboration.
Elle fait le lien entre les maîtres d’ouvrage, les entreprises et les SIAE. Elle diffuse et communique largement
aux structures partenaires le montant des heures d’insertion et les entreprises attributaires. Elle informe et
soutient les entreprises dans la mise en œuvre des clauses. Elle effectue le suivi et les bilans qualitatifs et
quantitatifs et participe à la mise à jour des données pour renseigner les tableaux ANRU.
Des réunions trimestrielles du Groupe Emploi permettent de suivre, grâce à ces bilans, le bon fonctionnement
du dispositif. Ces évaluations donnent aussi la possibilité de réguler et rechercher des solutions aux difficultés
survenues.
Le comité de pilotage est composé des élus et des représentants institutionnels qui entendent et entérinent
les propositions du groupe emploi. Celui-ci se réunit 1 fois par an afin de présenter un bilan des actions
passées et faire des propositions d’actions à venir. Les échanges entre les élus, les SIAE, et les entreprises
permettent une remontée d’informations rapide et efficace.
Une nouvelle convention va être signée début 2010 pour le PRU de Saint Éloi - Cité des Géraniums - La
Rochelle. Un nouveau groupe emploi a été crée porté par le centre social de Saint Éloi. Des liens se sont
également instaurés avec le CCAS, la MOUS Relogement, les groupes santé et éducatif. Un partenariat avec le
Cucs est également possible à l’avenir, car l’association PARIE a déposé une proposition d’accompagnement
des bénéficiaires lors d’un appel à projets lancé par le Cucs. La coopération entre tous les acteurs est aussi
facilitée par un soutien politique important au niveau local.
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimum fixés dans la charte nationale de l’ANRU.
- 5% des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles.
- 10% des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant le
quartier en rénovation urbaine.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération de La Rochelle – Octobre 2009

L’agglomération essaie globalement de fixer un taux entre 7% et 10% (jusqu’à 15%) sur une majorité de
lots afin de rattraper le retard pris au commencement du dispositif. Certains travaux de démolition avaient
commencé avant l’adoption de la charte locale d’insertion.
Les marchés et les entreprises
Les marchés : l’allotissement s’effectue en collaboration avec les architectes, les maîtres d’ouvrage, et le «
facilitateur » de l’association PARIE. Les lots sont établis en fonction de leur complexité pour intégrer autant
de clauses d’insertion que possible.
Les entreprises sont très peu nombreuses dans la ZUS par conséquent, peu ont été retenues dans les
marchés. En revanche, 21 entreprises sur 43 viennent de la communauté d’agglomération et 9 autres du
département, cela a favorisé l’emploi local.
Le(s) public(s) visé(s)
Ce sont les habitants du quartier de Mireuil qui sont visés par la charte locale d’insertion. Seulement 20%
des bénéficiaires des clauses n’y habitent pas, mais résident dans d’autres ZUS de La Rochelle.
Les publics prioritaires sont les demandeurs d’emploi de longue durée, les jeunes sans qualifications, les
personnes percevant les minima sociaux, les personnes de plus de 50 ans et les travailleurs handicapés.
Les contrats proposés sont d’une durée moyenne d’environ 10 jours : certaines personnes peuvent réaliser
plusieurs contrats ou voir leur contrat prolongé.
Lorsque les entreprises effectuent leurs clauses en sous-traitance (ce qui n’a pas été le cas jusqu’à présent)
ou bien en intérim d’insertion, ce sont ces structures qui font le suivi des personnes sur chantier et après
chantier. En revanche, lorsqu’il y a embauche directe, le « facilitateur » clauses d’insertion doit veiller à ce
que les personnes soient accompagnées, soit par le PLIE soit par une autre structure (Mission locale..). À ce
jour, le suivi des personnes recrutées en direct pose quelques problèmes : on a parfois des difficultés à faire
du lien entre les parcours, certaines personnes ne donnent plus de nouvelles, etc.
Le suivi des bénéficiaires
Le suivi des bénéficiaires est assuré par les Structures d’Insertion par l’Activité Économique (SIAE), et le PLIE.
Mais il est très difficile à assurer, car certains bénéficiaires disparaissent du dispositif et il devient impossible
de suivre leurs parcours.
Les outils et les initiatives
Les outils créés :
Le « facilitateur » de l’association PARIE a mis au point un système de fiche navette pour que les SIAE puissent
assurer le suivi des bénéficiaires, ainsi qu’une fiche de suivi des chantiers. Elle a également créé un fichier par
bénéficiaire et par maître d’ouvrage, afin de pouvoir suivre les parcours d’insertion des bénéficiaires. Enfin,
elle a créé un tableur pour faire une estimation quasi instantanée des heures d’insertion à réaliser pour les
entreprises répondant aux marchés.
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Aujourd’hui, 22 646 heures ont déjà été réalisées, soit 30% de l’objectif en un an.
Le dispositif en matière de GUP n’est pas encore appliqué.
Les défaillances et pénalités
Il n’y a pas eu de défaillance de la part des entreprises jusqu’à aujourd’hui. Si cela devait être le cas, il est
prévu que, quel que soit le contexte, des pénalités soient appliquées (cf. CCAP).
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération de La Rochelle – Octobre 2009 3/4

4/4
L’évaluation du dispositif
Une sortie positive du dispositif pour la communauté d’agglomération est une sortie en emploi : soit de plus
de 6 mois, soit un CDI
Les effets positifs constatés pour les bénéficiaires sont l’acquisition d’une expérience, une certaine
resocialisation, et l’acquisition d’un rythme de travail. Dans quelques cas cela aboutit à un emploi durable (>
6 mois ou CDI).
Une évaluation du dispositif est faite tous les 3 mois, dans le cadre du groupe emploi, au cours de laquelle
sont analysées les données sur les chantiers, les heures effectuées, la typologie du public bénéficiaire…
L’élargissement du dispositif hors du PRU
Le dispositif a été élargi à la ville de La Rochelle, à l’agglomération et à certaines villes environnantes, car il
bénéficie d’un vrai portage et appui politiques. L’association PARIE anime et gère également la mise en place
des clauses d’insertion hors du PRU.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
La présence du « facilitateur » a permis de rassurer tous les partenaires, car le dispositif est de mieux en
mieux intégré et accepté (entreprises et maîtres d’ouvrage).
Les effets positifs sont très importants, car cela a généré plus de 22000 heures de travail (30000 heures hors
PRU), cela fait autant d’expérience acquise pour les bénéficiaires.
Les difficultés portent encore sur les représentations réciproques entre les entreprises et les SIAE.
Les limites rencontrées se posent également en termes de parcours d’insertion. Les entreprises ne s’inscrivent
pas toujours dans une logique d’embauche, et il manque des places en formations. Un projet est en cours
avec l’AFPA afin d’élargir l’offre de formations.
CONTACTS
Lydia PROPETTO
Chef de Projet (« facilitateur » des clauses d’insertion sociale)
88, rue de Bel-Air
17000 La Rochelle
Courriel : clausesinsertion17@orange.fr
Tél. : 05 46 43 01 71
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération de La Rochelle – Octobre 2009

Présentation
Le PRU de Rochefort a été signé le 12 mai 2005 et porte sur le quartier du Petit Marseille pour un montant
de 14 millions d’euros. Il est porté par la ville de Rochefort.
La charte locale d’insertion a été signée en novembre 2005 et fixe un objecti f de 16 000 heures d’insertion
à réaliser. Les chantiers du PRU ont démarré avant que la charte ne soit signée, sans clauses d’insertion. Les
maîtres d’ouvrage devaient donc rattraper ce retard sur la réalisation des heures.
Les clauses d’insertion étaient déjà utilisées auparavant par la ville et cela fonctionnait assez bien. Elle utilisait
essentiellement l’article 30 qui permet de conclure des marchés dont l’objet est l’insertion professionnelle
en s’appuyant sur des prestations (ex. : nettoyage).
Aujourd’hui, les donneurs d’ordre utilisent majoritairement l’article 14, qui permet d’intégrer des clauses à
caractère social dans les conditions d’exécution d’un marché public. Ils se servent également de l’article 30
et plus occasionnellement des articles 15 ou de la combinaison des articles 14 et 53 (performance sociale de
l’offre en lien avec l’objet du marché).
Le dispositif d’animation de la clause sociale est porté par la Communauté d’agglomération du Pays
Rochefortais, considérée comme la structure étant plus légitime à travailler avec tous les donneurs d’ordre
du territoire.
Les moti vati ons
La communauté d’agglomération a rapidement saisi l’obligation de l’ANRU comme une opportunité d’utiliser
les clauses d’insertion comme effet levier pour les personnes rencontrant des difficultés d’emploi et pour
aider à l’orientation professionnelle vers les métiers du BTP.
L’oranisation u isositi
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Communauté d’agglomération du Pays Rochefortais
Foncti onnement
Les entreprises ont trois possibilités pour répondre à la clause : la mutualisation d’heures avec des Entreprises
de Travail Temporaire d’Insertion ou un GEIQ, l’embauche directe, ou la sous-traitance ou co-traitance avec des
structures d’insertion professionnelle du territoire. Si elles veulent embaucher directement, la Communauté
d’agglomération informe les structures d’insertion professionnelle et les partenaires emploi (dont Pôle Emploi)
du besoin, et récupère les CV, puis propose les candidats aux entreprises. La personne responsable de l’animation
de la clause d’insertion est en relation directe avec toutes les structures d’aide à l’emploi. La communication
auprès du public sur les clauses s’est faite par les services publics de l’emploi, par des affiches dans le quartier
concerné, par le biais des centres sociaux, d’assistantes sociales et de structures d’aide à l’emploi auprès de leur
public.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Pays Rochefortais – Octobre 2009

2/4
Le comité de pilotage du PRU pilote le dispositif des clauses d’insertion, c’est l’organe décisionnel qui valide
les avis du comité opérationnel. Le comité opérationnel est composé des techniciens des structures insertion
et emploi du territoire, des représentants des entreprises, des représentants des maîtres d’ouvrage, des
représentants de l’État. Il présente les avancées, fait le point sur les heures, le choix des publics visés ou encore
les articles du code des marchés publics à utiliser.
La coordination est renforcée du fait que tous les partenaires sont représentés au comité opérationnel. Cela
permet une meilleure compréhension mutuelle et facilite les échanges. La coopération entre maîtres d’ouvrage et
entreprises étant déjà bonne, le dispositif ne l’a a priori pas améliorée. En revanche, cela a permis de rapprocher
le public de l’intérim d’insertion (ETTI), notamment les plus éloignés de l’emploi.
La gestion prévisionnelle des besoins est assez complexe. Le PRU ne génère pas assez d’heures de travail dans un
corps de métiers particulier, pour justifier l’ouverture de formations nouvelles, et il manque des places dans les
formations de droit commun.
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’ANRU.
- 5% du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet financés par
l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles.
- 10% des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant les
quartiers en rénovation urbaine.
Les maîtres d’ouvrage fixent un taux de 7% sur la totalité des lots pour rattraper le retard pris au
commencement du PRU. Quand le lot s’y prête, le taux peut être augmenté. Il a pu être amené de façon
exceptionnelle jusqu’à 20%.
Les marchés et les entreprises
Avec les services des marchés publics des donneurs d’ordre, une bonne coopération s’est mise en place et
des clauses d’insertion ont été intégrées dans chaque marché, quel que soit le nombre d’heures qu’il fournit
et sa complexité. Les marchés ont été allotis, mais cela n’a pas aidé particulièrement les entreprises locales
à répondre aux marchés. Elles se sont essentiellement positionnées sur les petits marchés.
Le(s) public(s) visé(s)
Ce sont les habitants du quartier en rénovation urbaine qui sont visés comme bénéficiaires par la charte
locale d’insertion. La communauté d’agglomération porte une attention particulière au public femme, elles
atteignent 10% des bénéficiaires. Des actions sont mises en place pour les inciter à se diriger vers les métiers
non traditionnellement féminins, dont le BTP. Lorsqu’elles sortent de formation qualifiante, elles ont souvent
des difficultés à trouver une première expérience. Les clauses servent donc de tremplin vers un premier
emploi dans leur nouveau métier.
Le contrat moyen est d’environ 230 heures par personne.
Les personnes les plus éloignées de l’emploi bénéficient aussi des heures d’insertion par le biais de la soustraitance
avec les SIAE et des petites missions en ETTI. Cela permet leur intégration dans le dispositif. Les
contrats très courts permettent de tester le comportement des personnes face à l’emploi dans le secteur
marchand, ou de valider des projets avant une formation qualifiante.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Pays Rochefortais – Octobre 2009

Le suivi des bénéficiaires
Le suivi des bénéficiaires est assuré par les structures d’IAE, le PLIE, la MDE. Les personnes qui n’avaient
initialement pas de référent insertion professionnelle sont dirigées vers l’accompagnateur socio-professionnel
de la ville qui assure leur suivi.
Les outils et les initiatives
Les outils créés :
Des fiches ont été élaborées pour améliorer le dispositif : une fiche relative au besoin en main-d’œuvre
des entreprises permet d’informer les partenaires insertion-emploi, avec précision, des besoins et du
contexte de la mission, afin d’aider les prescripteurs à fixer les objectifs de la mission (emploi durable si le
nombre d’heures le permet et si l’entreprise est locale, validation de projet ou de l’employabilité si le nombre
d’heures est faible ou si l’entreprise est implantée loin du territoire). Une fiche d’évaluation de la mission
intérim insertion est remplie par les entreprises. Un fichier Excel a également été établi pour suivre les items
que le tableau de l’ANRU ne permet pas de comptabiliser (travailleurs handicapés, bénéficiaires du PLIE…).
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Au 30 juin 2009, environ 31 600 heures d’insertion avaient été réalisées, soit presque le double des objectifs
de la charte. La Communauté d’agglomération ne s’occupe pas encore des résultats en matière de GUP, mais
des personnes en insertion ont été embauchées par la régie de quartier et le bailleur social sur la GUP, les
10% sont donc sans doute atteints.
Les défaillances et pénalités
Très peu d’entreprises n’ont pas respecté leurs obligations en matière de clauses d’insertion. Les pénalités
n’ont pas été appliquées, car il s’agissait de lots sur lesquels il était difficile d’intégrer des personnes en
insertion et que cela concernait trop peu d’heures (2 à 5 h).
L’évaluation du dispositif
Une sortie positive du dispositif pour la Communauté d’agglomération reprend la définition de la direction
du travail, soit un contrat de travail de plus de six mois ou une formation qualifiante.
Les effets positifs constatés pour les bénéficiaires sont l’acquisition d’une expérience, l’acquisition d’un
rythme de travail, une validation de leur l’employabilité. Cela permet également de faciliter l’accès aux
emplois du bâtiment pour des candidats qui ne correspondent pas aux critères « habituels » des entreprises
du BTP (personnes sans expérience ni diplôme dans ce domaine, personnes de plus de 50 ans, femmes,
jeunes…).
Une évaluation et une analyse annuelle sont faites en interne. Elles complètent celle réalisée par l’ANRU.
Une évaluation sur le vécu des entreprises est en projet.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
Le dispositif est élargi sur les marchés publics de diverses structures : ville, OPAH, Communauté
d’agglomération du Pays Rochefortais. L’élargissement à l’hôpital est en discussion.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Les clauses ont permis à des personnes en insertion de travailler dans le bâtiment sans qualification ni
expérience spécifiques. Le regard des entreprises a pu évoluer sur la capacité de travail des personnes en
insertion. Grâce au dispositif, les entreprises voient l’insertion comme un maillon économique du territoire,
certaines continuent à travailler avec les entreprises d’insertion de leur propre initiative, pour d’autres
chantiers.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Pays Rochefortais – Octobre 2009
3/4

4/4
En terme de parcours d’insertion, les résultats sont encourageants, car il est possible de proposer des
réponses à presque tous types de demandes : parcours durables ou courts pour validation de projets.
La difficulté rencontrée par la Communauté d’agglomération du Pays Rochefortaise concerne l’impossibilité
de proposer des formations par avance, car ils n’ont pas assez d’heures pour justifier la création d’une
formation spécifique.
CONTACTS
Catherine BEAUMONT
Communauté d’agglomération du Pays Rochefortais
3, avenue Maurice Chupin, Parc des Fouriers BP 50224
17304 Rochefort Cedex
Courriel : reseau.entreprises@cda-paysrochefortais.fr
Tél. : 05 46 82 40 62
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie Bizeray Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Pays Rochefortais – Octobre 2009

Présentation
Le PRU de Saint-Jean-de-la-Ruelle a été signé le 17 mars 2009 pour un montant global d’environ 15 millions
d’euros. Il concerne le quartier des Salmoneries qui est un quartier supplémentaire. La ville de Saint-Jean-dela-Ruelle
fait partie de l’agglomération orléanaise et porte son propre PRU.
La charte locale d’inserti on vient d’être élaborée en octobre 2009, elle a été validée par tous les partenaires.
Elle est aujourd’hui en cours de signature. Le nombre d’heures à réaliser a été estimé aux environs de 12000
heures. Bien que la charte ne soit pas encore signée par tous les partenaires, un accord de principe permet
de commencer l’application des clauses en avance.
La ville de Saint-Jean-de-la-Ruelle pratiquait les clauses d’insertion avant le conventionnement PRU par le
biais des articles 14 et 30 du Code des marchés publics.
Les articles utilisés par la ville sont aujourd’hui encore les articles 14 et 30.
La gestion des clauses d’insertion est partagée entre la ville, la Maison de l’Emploi d’Orléans et le PLIE (porté
par l’agglomération). Le dispositif vient d’être mis en place, il n’est donc pas toujours possible de renseigner
les éléments de cette fiche par manque d’informations ou de recul sur le dispositif.
Les moti vati ons
L’obligation de l’Anru a été l’élément déclencheur de la mise en œuvre du dispositif des clauses d’insertion,
mais il s’agissait également de profiter de l’opportunité donnée par le PRU de créer de l’emploi sur le
territoire.
L’oranisation u isositi
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Ville de Saint-Jean-de-la-Ruelle
Foncti onnement
La MDE d’Orléans est plus récente que le PLIE mais a parfaitement trouvé sa place dans la mise en œuvre du
dispositif clauses d’insertion de l’Anru. Elles sont gérées tant par la MDE, que par le PLIE, et le chef de projet
rénovation urbaine. Le PLIE subventionne les missions des opérateurs insertion sur le terrain et communique
sur le dispositif avec les régies de quartier. La MDE est responsable du choix des volumes d’heures à réaliser,
des types de contrats, de la cellule de recrutement, mais elle est également l’interlocutrice principale des
entreprises. Le chef de projet PRU, lui, coordonne l’action entre la ville, le PLIE et la MDE.
Le comité de pilotage est composé de l’État, de la ville, du PLIE, de la MDE d’Orléans, de la DDTEFP-DDE, des
OPH.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Saint-Jean-de-la-Ruelle – Octobre 2009

2/3
La coordination : La cogestion des clauses relève d’un vrai choix de la ville de ne pas déléguer tout le
dispositif à la MDE afin que chacun s’y sente impliqué. Ce travail partenarial a été assez simple à mettre en
place, car avant l’adoption de la charte, le réseau partenarial fonctionnait déjà très bien. En revanche, il est
difficile d’évaluer les incidences qu’a pu avoir le dispositif sur la coordination entre les acteurs (structures
administratives, d’emploi, et public cible) dans la mesure où il vient seulement de se mettre en place.
La ville de Saint-Jean-de-la-Ruelle ne peut avoir de gestion prévisionnelle des clauses, car la main-d’œuvre
n’est pas assez importante sur le quartier. La régie de quartier met en place des chantiers d’insertion et des
chantiers de professionnalisation qui peuvent préparer les bénéficiaires des clauses aux emplois générés par
celles-ci…
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’Anru en espérant
qu’ils seront dépassés :
- 5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’Anru, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles.
- 10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant les
quartiers en rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Les marchés : Saint-Jean-de-la-Ruelle n’a pas alloti particulièrement pour faciliter l’accès aux marchés par les
petites entreprises, mais n’a pas eu d’appels d’offres infructueux.
Les entreprises : Les entreprises retenues pour les marchés du PRU sont des entreprises locales et nationales
(pour les travaux les plus importants). Les entreprises ont clairement changé de vision sur les clauses
d’insertion et le public ZUS. En effet, le PRU de Saint-Jean-de-la-Ruelle prend place après ceux d’Orléans,
par conséquent les entreprises, y compris les artisans locaux, connaissent désormais le dispositif, et même
parfois l’ont déjà utilisé. Elles se prêtent donc plus volontiers au jeu de l’insertion.
Le(s) public(s) visé(s)
Un diagnostic des besoins en main-d’œuvre a été réalisé par la MDE qui s’appuie dessus pour cibler les
candidats au dispositif. La ville vise les habitants de la ZUS demandeurs d’emploi de longue durée, mais ne
cible pas davantage les bénéficiaires, car la ZUS est petite et le réservoir en main-d’œuvre éligible au dispositif
est trop petit (3000 habitants). C’est pour cela que le périmètre retenu dans la charte locale d’insertion est
élargi aux deux ZUS d’Orléans.
Le public très éloigné de l’emploi est dirigé autant que possible vers les chantiers d’insertion afin de tester
leur employabilité.
Il n’a pas été fixé de contrainte d’heure minimale à la durée des contrats proposés, car le partenariat avec les
entreprises est bon et les 5 % seront atteints sans difficulté.
Le suivi des bénéficiaires
Le suivi des bénéficiaires sera assuré par les structures d’insertion par l’activité économique (IAE), le service
public de l’emploi le PLIE et la MDE. Compte tenu de la mise en place très récente du dispositif sur la ville, il
est trop tôt pour évaluer la réussite ou non du suivi des bénéficiaires.
Les outils et les initiatives
La MDE a créé un tableau de suivi des clauses. Cela permet de suivre l’état d’avancement du dispositif.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Saint-Jean-de-la-Ruelle – Octobre 2009

Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
La charte locale d’insertion prévoit environ 12000 heures d’insertion à réaliser. Depuis le démarrage du
dispositif plus de 3700 heures ont été réalisées notamment grâce à des opérations de voirie, soit plus 30 %
de l’objectif total en moins d’un an.
Les 10 % de GUP sont atteints essentiellement par des emplois directs dans les régies de quartiers grâce
aux articles 14 et 30 réalisés avant l’adoption de la charte. Ces heures sont comptabilisées comme heures
d’insertion par l’Anru.
Les défaillances et pénalités
Il n’y a pas eu de défaillances de la part des entreprises jusqu’à présent.
L’évaluation du dispositif
Pour Saint-Jean-de-la-Ruelle, une sortie positive est une embauche en CDI, car c’est le plus aisément
mesurable.
En deçà de ce résultat, cela pourrait également être positif : si la personne arrive en sortant du dispositif, à
trouver un travail seul, sans aide des services d’insertion.
Le dispositif est trop récent pour pouvoir être évalué. Les effets positifs constatés pour le moment portent
essentiellement sur l’acquisition d’une expérience par les bénéficiaires.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
Le dispositif doit être élargi à d’autres marchés de la ville.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Les clauses d’insertion imposées dans le PRU ont eu l’effet bénéfique d’éclaircir le dispositif aux yeux des élus
qui croient maintenant en l’opportunité créée par les clauses en matière d’emploi.
Par ailleurs, l’expérience des PRU d’Orléans a permis de créer des habitudes pour les entreprises, des
« réflexes et vocabulaire ZUS » sont apparus et les entreprises font parfois elles-mêmes la démarche de
passer par des entreprises d’insertion.
Enfin, cela a permis de redynamiser les personnes en recherche d’emploi.
La ville de Saint-Jean-de-la-Ruelle n’a pas eu de problème majeur à l’application du dispositif.
CONTACTS
Philippe TERVÉ
Chef de projet Rénovation urbaine
71, rue Charles Beauhaire
45140 Saint-Jean-de-la-Ruelle
Courriel : pterve@ville-saintjeandelaruelle.fr
Tél. : 02 38 79 33 30
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Saint-Jean-de-la-Ruelle – Octobre 2009 3/3

Présentation
Le PRU de Tours a été signé le 10 novembre 2004, auquel cinq avenants se sont ajoutés entre 2006 et
2009. Il porte sur les quartiers de la Rabière (Joué-Lès-Tours), de la Rabaterie (Saint-Pierre-des-Corps), du
Sanitas (Tours centre) et del’Europe (Tours nord). Le PRU est porté par l’agglomération tourangelle et son
coût financier global est d’environ 90 millions d’euros.
La charte locale d’insertion a été travaillée entre juin et septembre 2005 et ne fixe pas d’objectif défini
d’heures d’insertion à réaliser.
Il n’y a pas eu d’antécédent à la mise en œuvre des clauses d’insertion dans le cadre du PRU.
Les articles utilisés aujourd’hui par Tour(s)plus sont les articles 14 et 53 du code des marchés publics.
L’agglomération manquait de structures adaptées pour mettre en œuvre les clauses d’insertion (pas de MDE,
PLIE non porteur de l’action). Lorsque le PRU a été adopté, la gestion des clauses d’insertion a donc fait
l’objet d’un appel d’offres lancé par l’agglomération, que le CREPI Touraine (Club Régional d’Entreprises Pour
l’Insertion) a remporté une première fois en février 2006, puis une seconde en mai 2007.
Les motivations
L’obligation de l’ANRU a été l’élément déclencheur de la mise en œuvre du dispositif des clauses d’insertion.
L’organisation du dispositif
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Communauté d’Agglomération Tour(s)plus
Fonctionnement
Le CREPI est une association privée qui ne reçoit pas de subvention étatique pour exercer la mise en œuvre
des clauses d’insertion, il facture donc cette prestation. Pour les marchés de l’ANRU, la rémunération a été
initialement fixée en fonction du montant du PRU et fait l’objet d’un versement annuel. Le coût de cette
prestation a été revu plusieurs fois à la hausse, mais la rémunération ne couvre que difficilement les frais
engagés par le CREPI pour la gestion des clauses ANRU. Les clauses ANRU occupent 80 % de l’équivalent
temps plein du facilitateur, les 20 % restant sont occupés par la gestion des clauses du conseil régional.
Le repérage des bénéficiaires potentiels s’effectue grâce aux missions locales, les antennes emploi, l’AFTAM,
les régies de quartier, le PLIE, et plus généralement les SIAE de Touraine. Ces diverses structures envoient des
CV de candidats au CREPI, qui opère un tri en fonction de leurs adresses (zone ZUS et CUCS). Les CV entrent
ensuite dans la « candidathèque » du CREPI, qui dispose dès lors d’un vivier de bénéficiaire important.
Les personnes retenues sont invitées à participer à une information collective (mensuelle) sur les clauses
d’insertion. Le facilitateur reçoit les candidats en entretiens.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération Tour(s)plus – Février 2010

2/4
Pour chaque poste offert, le CREPI propose 1 candidat (3 au maximum) directement à l’entreprise en
entretien, sans présenter les CV. Ce mode de fonctionnement permet de laisser une chance aux candidats. Le
CREPI reçoit les relevés d’heures des bénéficiaires, ainsi que les contrats et les fiches de paies, de la part des
entreprises. À la suite de quoi il fait des attestations d’insertion qu’il délivre aux entreprises et aux maîtres
d’ouvrage.
La communication sur les clauses a été réalisée au début du dispositif, par le biais de plaquettes d’information,
de courriers destinés aux entreprises, ou encore de campagne d’affichage dans les quartiers. Ensuite, la
connaissance du dispositif auprès du public est passée par le bouche-à-oreille et par les diverses SIAE.
Le comité de pilotage est celui du PRU et est coordonné par un bureau d’études (SETEC). Il est composé des
maîtres d’ouvrage (bailleurs, agglomération, ville), de l’adjoint à la préfecture, de la ville de Tours, ainsi que
du conseil régional et d’une agence d’urbanisme (pour le projet de tramway). Par ailleurs, sa composition
varie en fonction des quartiers ZUS concernés le jour de la réunion. Le comité de pilotage n’étant pas
spécifiquement dédié aux clauses d’insertion, il est plus difficile de se pencher uniquement sur ce thème.
En revanche, cela présente un avantage majeur, car le comité de pilotage joue un rôle de représentation
« étatique » vis-à-vis des entreprises et donne de la légitimité au dispositif.
Concernant les relations entre les maîtres d’ouvrage et les entreprises, et les relations entre les structures
d’emploi et les candidats, les clauses n’ont pas amélioré la coopération. En revanche, la coordination a été
améliorée grâce au dispositif des clauses d’insertion entre les diverses structures partenaires. Par ailleurs, le
CREPI a créé un véritable réseau partenarial avec les diverses structures d’insertion, ce qui facilite beaucoup
le repérage de candidats potentiels.
Le CREPI instaure une sorte de gestion prévisionnelle, grâce à une réunion régulière avec les prescripteurs
qui permet d’anticiper les lots sur lesquels mettre des clauses, ainsi que sur les profils qui seront recherchés.
Les actions entreprises
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’ANRU, mais
l’agglomération tente globalement d’en insérer davantage.
—5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’ANRU, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles. Ces 5 % sont transformés en
forfait dont le total est choisi par le CREPI.
—10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant le
quartier en rénovation urbaine.
Les marchés et les entreprises
Les marchés : l’agglomération a beaucoup alloti ses marchés dans le but de favoriser les entreprises
géographiquement proches (départementales, régionales). Les marchés contenant les clauses ont assez peu
porté sur de la démolition, mais beaucoup sur la résidentialisation et la réhabilitation.
Les entreprises du bâtiment commencent à être sensibilisées au besoin d’intégrer des personnes en insertion
sur leurs chantiers. Sur l’agglomération, les entreprises sont semblent bien se prêter au dispositif.
Le(s) public(s) visé(s)
Les publics visés par la charte locale d’insertion sont prioritairement les habitants sans activité des 4 ZUS et
les 13 quartiers en CUCS de l’agglomération. Par dérogation, le dispositif peut bénéficier aux personnes du
CCAS et sortant du monde carcéral. Le périmètre d’éligibilité a été élargi, car les ZUS étaient trop petites sur
le territoire et ne permettaient pas d’avoir suffisamment de candidats potentiels.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération Tour(s)plus – Février 2010

Le CREPI ne place pas les personnes très éloignées de l’emploi sur les clauses, mais des personnes relativement
proches.
Il ne propose pas (sauf exceptions) de contrat dont le volume horaire est inférieur à 35 heures. Le contrat
moyen proposé dans le cadre des clauses d’insertion ANRU est d’environ 2 mois.
Le suivi des bénéficiaires
Le suivi des bénéficiaires assez difficile à assurer. Le facilitateur tente d’assurer une partie du suivi des
bénéficiaires, mais le manque de temps fait renvoyer ce suivi aux référents insertion dont disposent les
bénéficiaires. Le suivi à court terme est relativement bien assuré, mais lorsque les bénéficiaires ne sont pas
sollicités sur un emploi pendant une longue période, il devient complexe de savoir ce qu’ils sont devenus.
Les outils et les initiatives
Les outils créés :
Le CREPI a créé des outils de statistiques et de suivi. Notamment, parmi les outils de suivi on trouve des
grilles de suivi par chantiers, par nombres d’emplois, par personne… cela permet de mieux évaluer et
d’améliorer le parcours d’insertion des bénéficiaires.
Le CREPI a également eu l’initiative de créer un système de valorisation des heures dans le but d’encourager
les entreprises à augmenter la durée des contrats CDD ou à proposer des CDI. En fonction de la durée
du contrat, un certain nombre d’heures est réservé (dont le barème a été entériné par le comité de
pilotage) et permet à l’entreprise de faire travailler le bénéficiaire sur n’importe quel chantier du PRU ou de
l’agglomération.
Un projet est également en cours d’organisation de « speed networking » réunissant toutes les entreprises
et tous les candidats dans le but de les faire se rencontrer et de faire tomber les appréhensions de part et
d’autre.
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Aujourd’hui, le nombre d’heures d’insertion réalisé est de 27 000 heures.
Les résultats en matière de GUP ne sont pas encore atteints.
Les défaillances et pénalités
Il n’y a eu qu’une défaillance de la part d’une entreprise (sur plus de 200) jusqu’à aujourd’hui. Les pénalités
n’ont pas été appliquées, car elle ne concernait qu’un très faible volume d’heures.
L’évaluation du dispositif
Pour le CREPI Touraine, une sortie positive consiste en un emploi en CDI classique, un CDD de plus de 6 mois
ou une formation qualifiante.
Les effets positifs constatés pour les bénéficiaires sont l’acquisition d’un rythme de travail et d’une expérience
professionnelle, mais également une amélioration de leurs situations financières.
Le dispositif ne fait pas l’objet d’une évaluation expresse, mais une mise au point est faite régulièrement en
comité de pilotage.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
L’élargissement du dispositif à d’autres marchés de la ville, de l’agglomération, des bailleurs... n’est pas
encore prévu. En revanche, le CREPI a été sollicité par le conseil régional pour mettre en œuvre ses clauses
d’insertion. L’élargissement est complexe, car le CREPI se heurte à un déficit de portage politique, mais
également au fait que ses prestations fassent l’objet d’une rémunération de la part du maître d’ouvrage.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération Tour(s)plus – Février 2010 3/4

4/4
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Le dispositif aura permis aux bénéficiaires de « déstigmatiser » leur image de personnes en insertion auprès
des entreprises et de leur redonner confiance en eux grâce au travail. Même si les résultats ramenés en
équivalent temps plein (ETP) sont faibles, les clauses ont rapproché ces personnes de l’emploi, ce qui est déjà
très positif.
En revanche, une crainte apparait clairement, sur la pérennité du dispositif lorsque les PRU seront terminés.
Il est donc essentiel d’élargir ce dispositif à d’autres marchés que ceux du PRU aussi rapidement que possible.
CONTACTS
Annick JULIA
Chargée de mission Relations entreprises
CREPI Touraine
27 rue Granges Galand
37550 Saint-Avertin
Courriel : annick.julia@crepi-touraine.com
Tél. : 02 47 74 57 30
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Communauté d’Agglomération Tour(s)plus – Février 2010

Présentation
Le PRU de Vierzon a été signé une première fois le 10 mai 2007, puis le 28 juillet 2008, et enfin complété
par un avenant suite au plan de relance le 11 juin 2009. Il porte sur le quartier dit « supplémentaire » Henri
Sellier. Le PRU est géré par la ville de Vierzon et son coût financier global est d’environ 36 millions d’euros.
La charte locale d’insertion est en cours de rédaction. Elle prévoira 6 025 heures d’insertion à réaliser par la
ville, et 17 405 par les offices publics d’habitat, soit un total de 23 430 heures.
Il n’y a pas eu d’antécédents à la mise en œuvre des clauses d’insertion dans le cadre du PRU. Cette
démarche existe par contre dans les politiques mises en place par la municipalité depuis 2008, qu’il s’agisse
de l’encadrement des contrats aidés avec une vraie démarche de suivi, ou du recours à des structures
d’insertion (marchés de travaux d’entretien, de prestations...)
La ville de Vierzon ne dispose pas de chargé de mission clauses d’insertion spécifiquement dédié au PRU,
compte tenu de sa modeste taille. Par conséquent, le suivi des clauses d’insertion est assuré directement par
les maîtres d’ouvrage. Elles sont prescrites par la ville et l’office public de l’habitat du Cher, les deux maitres
d’ouvrages concernés par les clauses.
Les travaux réalisés dans le cadre du contrat signé en 2008 commencent à être réalisés ; il n’y a donc pas
encore d’éléments de bilan à présenter par manque de recul sur la mise en œuvre du PRU.
Les moti vati ons
L’obligation de l’Anru a été l’élément déclencheur de la mise en œuvre du dispositif des clauses d’insertion.
L’oranisation u isositi
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
dans le cadre des Projets de Rénovation Urbaine
Ville de Vierzon
Foncti onnement
Les candidats sont ciblés par les services publics de l’emploi (Pôle Emploi et missions locales). Ils feront le
lien entre les maitres d’ouvrage, les entreprises intéressées, et les candidats. Les attestations d’emploi seront
renvoyées auprès des maîtres d’ouvrage qui communiqueront sur l’avancement du dispositif avec l’Anru avec
une centralisation des données par les services de la ville.
La communication sur les offres d’insertion auprès du public passera par Pôle Emploi et la mission locale.
Le comité de pilotage est le même que celui dédié au PRU. Il réunit les représentants de la ville, de la souspréfecture,
de la direction départementale de l’équipement et de l’agriculture, des bailleurs sociaux, du
Conseil Général, du Conseil Régional, de Pôle Emploi, de la Caisse d’Allocation Familiale. Le comité technique
sur les clauses d’insertion est composé des services techniques des mêmes organismes.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Vierzon– Novembre 2009

2/3
La coordination entre les différents partenaires du dispositif est encore à définir. Mais d’ores et déjà, il
est convenu que Pôle Emploi fera le lien entre les candidats et les entreprises, car Vierzon ne dispose pas
d’organismes pouvant répondre à cette mission.
La ville de Vierzon mettra en place une gestion prévisionnelle afin de faciliter le recrutement des entreprises
grâce à un personnel repéré en amont, et formé autant que possible.
Les actions mises en œuvre
Les objectifs de la charte locale d’insertion
La charte locale d’insertion reprend les objectifs minimaux fixés dans la charte nationale de l’Anru.
- 5 % des heures du nombre total d’heures travaillées dans le cadre des travaux d’investissement du projet
financé par l’Anru, réservées aux habitants des zones urbaines sensibles
- 10 % des embauches directes ou indirectes en GUP doivent être réservées aux personnes habitant le
quartier en rénovation urbaine.
Les entreprises
Les entreprises n’avaient pas encore été retenues (au moment de la rédaction de la fiche) sur des marchés
comportant des clauses d’insertion.
Le(s) public(s) visé(s)
Les publics visés par la charte locale d’insertion sont prioritairement les habitants des ZUS. Le périmètre
d’éligibilité des bénéficiaires a été élargi depuis octobre 2009 à toute la ville, en accord avec l’Anru.
Les personnes les plus éloignées de l’emploi seront dirigées vers des contrats de peu d’heures, et sur des
opérations de démolition, d’entretien, d’aménagements paysagers pour l’essentiel.
Aucun nombre d’heures minimal ne sera imposé aux contrats générés par le dispositif des clauses d’insertion,
afin d’être le plus souple possible dans leurs réalisations et de simplifier l’action des entreprises.
Le suivi des bénéficiaires
Les bénéficiaires seront accompagnés par les services publics de l’emploi (Pole Emploi, missions locales).
Les outils et les initiatives
Des outils de suivi seront créés afin de suivre l’évolution du dispositif et de pouvoir l’évaluer.
Bilans et évaluation
Point d’étape sur la réalisation des clauses
Le dispositif n’a pas encore démarré pour la ville. Il est prévu que l’ OPH puisse demander la comptabilisation
d’heures d’insertion réalisées lors de la démolition d’immeuble avant le démarrage des clauses d’insertion.
La convention GUP est rédigée.
Les défaillances et pénalités
Les entreprises n’ont pas encore été retenues sur des marchés contenant des clauses, le taux de défaillance
est donc nul. Les pénalités ne seront pas automatiquement appliquées, elles feront l’objet d’une négociation
entre les bailleurs et les entreprises au vu du contexte économique local.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Vierzon– Novembre 2009

L’évaluation du dispositif
La ville de Vierzon doit définir sous peu la sortie positive avec Pôle Emploi et les missions locales.
Le dispositif fera l’objet d’une évaluation, nécessaire pour réaliser quel sera l’impact des clauses d’insertion
sur l’emploi.
L’élargissement du dispositif hors du PRU
La ville fait travailler des entreprises d’insertion et a mis en œuvre des marchés d’insertion dans ses appels
d’offres de travaux.
Les points positifs, les difficultés et limites rencontrées
Les points positifs attendus des clauses d’insertion sur Vierzon sont pour l’essentiel la sortie en emploi des
futurs bénéficiaires.
En revanche, les difficultés économiques particulières du territoire seront sans doute un frein à la mise en
œuvre de ces clauses.
CONTACTS
Anna DE ANGELIS
Correspondante PRU
5, place de la Résistance
18100 Vierzon
Courriel : anna.deangelis@ville-vierzon.fr
Tél. : 02 48 52 65 00
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrice associée : Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre des projets de rénovation urbaine - Ville de Vierzon– Novembre 2009 3/3

Présentation
Le conseil régional (CR) Poitou-Charentes s’est engagé depuis le premier trimestre 2008 dans le domaine des
clauses d’insertion, à travers deux axes.
Le conseil régional comme maître d’ouvrage
Il a mis en place des clauses dans la plupart de ses marchés de travaux (93 lycées, CFA, bâtiments
administratifs) et sur certains marchés de services (nettoyage...).
Le conseil régional comme animateur réseau
Depuis avril 2009, des rencontres ont été initiées pour accompagner dans une démarche de réseau les
structures qui font office de « relais territoriaux » gérant localement les clauses sociales pour les marchés
du conseil régional.
Par le biais de ces rencontres régulières, animées par le CR, les professionnels présents peuvent échanger,
partager leurs pratiques et bénéficier d’apports de connaissances, d’outils (fiches, documents, plateforme…),
pour les accompagner dans la démarche.
Les moti vati ons
Plusieurs éléments sont à l’origine de cett e initi ati ve :
FICHE D’EXPÉRIENCE
Les clauses d’insertion
Conseil régional du Poitou-Charentes
- les questions de développement durable sont un axe structurant des politiques portées par le conseil
régional Poitou-Charentes depuis 2004, en matière d’excellence environnementale et d’innovation dans le
domaine social, dont le chanti er du lycée Kyoto est un exemple.
- le CR participant au financement des chantiers des PRU à travers les politiques d’aménagement du territoire
(ruraux et urbains), l’obligati on de l’ANRU pour les sites PRU a également été un élément déclencheur
(d’exemplarité) pour la mise en œuvre des clauses par le conseil régional.
L’insertion de clauses sociales dans les marchés est envisagée par le Conseil Régional depuis 2008.
En mars 2008, une réunion d’information avait jeté les bases du projet.
Entre mars et mai 2009, les réunions se sont succédé : pour communiquer en amont de la mise en place de
cette double démarche de maîtrise d’ouvrage et d’animation réseau, pour informer et former les services
techniques internes, pour expliquer le choix du CR de faire évoluer ses pratiques et aider à le concréti ser :
- en interne auprès des élus et des services du conseil régional
- en externe auprès des têtes de réseaux des entreprises (Fédérations du bâtiment, CCI, Chambre des métiers
et de l’artisanat…), des acteurs de l’inserti on (réseaux de SIAE, agences d’intérim…), des élus territoriaux
(villes, communautés d’agglomérations…)
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Conseil régional du Poitou-Charentes – Décembre 2009

2/4
Un agent a été missionné depuis avril 2009 pour accompagner les relais à la mise en place des clauses
et essaimer cette initiative dans différents sites de la région (principalement les villes où les lycées sont
implantés).
Une assistance à maîtrise d’ouvrage a été retenue pour accompagner le CR dans la mise en place et co-animer
avec le chargé de missions les premières réunions auprès des professionnels (sur la démarche globale et sur
des apports plus théoriques).
Description de la démarche
Le fonctionnement
En ce qui concerne la maîtrise d’ouvrage, le CR passe par des « relais territoriaux » qui vont gérer les clauses
sociales pour les marchés du conseil régional, en trouvant des structures locales (Pôle emploi, missions locales,
SIAE…) pour repérer des profils de personnes à employer sur les chantiers, assurer le suivi des appels d’offres,
effectuer les bilans, le suivi des heures…
En contrepartie de l’appui de ces relais, le conseil régional leur apporte des heures d’insertion à valoriser dans les
territoires, leur permet de trouver des débouchés pour leurs publics, une structuration en réseau…
Le chargé de missions travaille sur trois axes principaux :
1. Mobiliser des relais territoriaux
Les premiers relais territoriaux des clauses d’insertion à avoir rejoint le réseau étaient essentiellement des villes
en projet de rénovation urbaine : La Rochelle, Poitiers, Angoulême, Rochefort, ainsi que Royan. Depuis, des sites
plus ruraux comme Bressuire, Oléron, Jonzac ou Pons ont rejoint le groupe.
Là où les relais existent déjà, grâce notamment aux PRU, l’organisation est simplifiée. Pour les autres sites,
le chargé de mission repère les structures qui pourraient être porteuses et organise une rencontre avec les
principaux acteurs locaux (élus, mission locale…) pour expliquer la démarche (code des marchés, formation du
relais, rôle du CR...)
Le choix du relais se fait au cas par cas, ce sont généralement des structures qui font déjà le lien entre des
entreprises et les personnes en difficulté d’insertion.
Les structures relais sont un maillon indispensable de la chaîne, car ils connaissent le tissu économique local,
les entreprises, les structures d’insertion…
Le type de relais est varié. Il peut s’agir de maisons de l’emploi ou d’un service de l’EPCI, mais aussi d’associations,
de missions locales, de comité de bassin d’emploi...
2. S’assurer de la bonne mise en œuvre de la démarche
- Sélectionner les marchés qui auront ou non des clauses (en fonction des opérations : de la technicité, du
coût, du nombre d’heures…) et ceux qui pourront éventuellement être traités directement avec des entreprises
d’insertion
-Calculer le nombre d’heures et les valider avec le relais
- Organiser la première réunion de chantier avec le relais et les opérateurs, pour rappeler la démarche ainsi que
les obligations, le rôle de soutien de la structure relais pour les aider à remplir leurs objectifs… L’intérêt final n’est
pas la comptabilité d’heures, mais bien d’emmener des personnes en emploi, aussi toute proposition allant en
ce sens peut être examinée (ex. : en cas d’embauche en CDI, possibilité de comptabiliser les heures).
-Puis à la fin, vérifier le bilan fait par le relais, le nombre d’heures, la situation des personnes…
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Conseil régional du Poitou-Charentes – Décembre 2009

Villes au Carré
Villes au Carré est un centre de ressources des acteurs de la politique de la ville et du développement territorial des régions Centre et Poitou-
Charentes, créé en 2007 sous forme associative. Il est le 16 e centre au sein du réseau national des centres de ressources politique de la ville.
Son conseil d’administration est composé de 4 collèges :
- collège des élus des villes et communautés adhérentes
- collège des institutions
- collèges des universitaires et experts
- collège des professionnels, des associations et des personnes qualifiées
L’association interrégionale est financée par l’État, les conseils régionaux, la caisse des dépôts, et l’adhésion de collectivités locales ou
établissements publics et de quelques associations ou professionnels.
En 2009, 11 villes et 13 communautés ont adhéré, soit 191 villes directement ou indirectement.
Ses missions s’organisent en 3 axes sur les questions de cohésion sociale et territoriale :
Les réseaux
- Réseau d’élu(e)s : le Réseau Développement des Villes et Communautés du Centre (RDVC) a participé à la création du centre de ressources
avec lequel il a fusionné fin 2008. Le réseau des agglomérations de Poitou-Charentes (Aire 198) est également membre fondateur. Depuis 2009,
un collège des élu(e)s a été créé au sein de Villes au Carré pour mener des actions spécifiques, avec une attention particulière pour les villes de
moins de 20 000 habitants.
- Réseaux de professionnels : l’association constitue et anime de nouveaux réseaux interrégionaux : les équipes projets de la rénovation urbaine,
de la réussite éducative, des ateliers santé-ville, des CUCS...
Villes au Carré favorise le croisement des différents réseaux de compétences (bailleurs, services de l’État, collectivités, universitaires,
associations...) pour répondre aux enjeux de dimension transversale des projets de territoires.
La capitalisation
Villes au Carré tisse des liens sur les politiques urbaines entre les chercheurs et les étudiants des 4 universités (Tours, Orléans, Poitiers et La
Rochelle), les élus et les professionnels.
En fonction des thématiques et de ses travaux, Villes au Carré établit des fiches d’expériences mises à la disposition des adhérents, qui alimentent
le niveau national et le réseau de connaissances européen EUKN.
La qualification
Villes au Carré participe activement à la qualification des acteurs :
- en conduisant des ateliers : observation, évaluation, élaboration de projets de territoires...
- en organisant des journées d’échanges thématiques et des groupes de travail
- en diffusant des informations ciblées sur un blog d’actualités : Les brêves de Villes au Carré
- en partageant des ressources spécialisées avec une bibliothèque mutualisée en ligne : COSOTER
Partenaires
PRÉFECTURES DES RÉGIONS
CENTRE ET POITOU-CHARENTES
Villes au Carré
4 allée du Plessis
37000 TOURS
Tél. : 02 47 61 11 85
Fax : 02 47 20 72 87
Email : contact@villesaucarre.org
www.villesaucarre.org
Villes au Carré - 4, allée du Plessis 37000 Tours - Tél. 02 47 61 11 85 - Fax 02 47 20 72 87 - contact@villesaucarre.org - www.villesaucarre.org

3. Animer le réseau des « relais territoriaux »
Le conseil régional a organisé, depuis le lancement de l’animation en avril 2009, cinq réunions d’informations
et d’échanges avec les différents relais territoriaux qui composent le réseau. Au départ, l’accent a été mis
sur la formation : notamment le calcul des heures, les différents articles du code des marchés, les limites, le
pourcentage...
Actuellement, ces réunions sont davantage l’occasion pour les relais d’échanger sur leurs expériences, de poser
des questions aux référents (chargé de missions ou expert), de travailler de façon collaborative sur la création
outils (des fiches d’opération, des fiches de suivi simplifiées, une plateforme d’échanges de données)
Cette mutualisation apporte beaucoup aux acteurs : la mise en réseau et l’accompagnement proposé par le
conseil régional leur permettent de ne plus travailler de façon isolée et d’améliorer leurs pratiques.
Le(s) public(s) visé(s)
En finalité, la population visée est la même que celle ciblée par l’ANRU, en dehors du critère de localisation
en ZUS. Il s’agit de public en difficulté d’insertion au sens large.
Il y a deux sous-catégories de publics :
Le public faiblement éloigné de l’emploi : grâce à l’article 14 du code des marchés publics, il permet
d’imposer un pourcentage de 5% (souvent dépassé).
Les publics les plus éloignés de l’emploi : par l’article 28, le conseil régional travaille avec des structures
d’insertion en leur proposant des petits lots en consultation restreinte. L’insertion comme objet du marché
(article 30) est plus difficile à mettre en place pour le CR, mais peut être réalisée par d’autres collectivités,
notamment les villes et agglomérations en passant directement par le biais des SIAE.
Les partenaires de l’action
À travers le réseau, les collectivités (CG, EPCI…) et les professionnels « relais » du dispositif, les têtes de
réseaux des entrepreneurs, les agences d’intérim, le réseau IRIS, le réseau chantier-école…. Ainsi que les
entreprises répondant aux appels d’offres.
Les points forts
- Très bonne mobilisation des différents acteurs institutionnels : collectivités, structures relais, SIAE, ainsi que
des maîtres d’œuvre et les services…L’implication des élus est un atout réel.
- Rôle moteur des entreprises. Même si quelques entreprises peuvent paraître réticentes au départ, elles
adhèrent in fine à la démarche, car il s’agit souvent des mêmes publics qu’elles emploient habituellement en
intérim.
Les difficultés rencontrées
- L’organisation interne au CR est à améliorer, notamment avec les techniciens. Une organisation plus
structurée est nécessaire pour faire face à l’augmentation du nombre de marchés concernés (qui fait quoi
lors des différentes étapes de la vie du marché).
- Amélioration des outils de suivi et d’évaluation de la démarche.
- Communication auprès des entreprises
Bilans et évaluation
Les premiers résultats
La démarche est récente, mais un premier bilan peut être présenté :
Malgré les premières réticences des entreprises (peur d’un manque de compétences des salariés), en fin de
chantier elles dépassent systématiquement le nombre d’heures imposées (de 20% en moyenne, quelques
fois jusqu’à 4 fois le nombre d’heures).
Exemple de sorties en emploi lors du chantier du lycée de Kyoto : sur 18 personnes recrutées, à la fin du
chantier sept personnes étaient en contrats d’intérim et une personne était embauchée en CDI.
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Conseil régional du Poitou-Charentes – Décembre 2009
3/4

4/4
35 000 heures sont réalisées ou en cours actuellement.
Aujourd’hui, 2 grosses opérations sont finalisées pour un total de 11 500 heures, huit sont en cours pour un
total de 20 000 heures, cinq opérations vont démarrer d’ici la fin de l’année pour 500 heures… En plus du
flux qui arrive en permanence, le chargé de mission pense que le conseil régional devrait pouvoir dès 2010
pérenniser l’action avec environ 20 000 heures par an.
Quatorze relais territoriaux sont identifiés aujourd’hui et font partie du réseau.
L’avenir du dispositif
- Pérenniser les clauses dans les marchés du Conseil régional.
-Continuer de proposer une réunion tous les 2 mois aux membres du réseau.
- Poursuivre l’alimentation de la plateforme créée récemment, sur laquelle les acteurs peuvent trouver des
documents utiles (cartes, liste des structures et coordonnées, les nouveaux marchés du conseil régional, les
circulaires et la réglementation, les comptes-rendus de réunions, ainsi qu’un forum d’échanges...)
- Évaluer le dispositif
CONTACTS
CONSEIL RÉGIONAL DU POITOU-CHARENTES
15, rue de l’ancienne comédie BP 575
86021 POITIERS Cedex
Tél. : 05 49 55 77 00 (standard)
Josic MAIGNAN
Directeur de la commande publique
Courriel : j.maignan@cr-poitou-charentes.fr
Jean-Claude MATHIEU
Chargé de mission
Courriel : jc.mathieu@cr-poitou-charentes.fr
Documents annexes à télécharger sur notre site internet : la cartographie des relais territoriaux,
le schéma des étapes de la démarche, l’exemple du bilan du chantier.
Cette fiche est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Estelle PÉRICARD
Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE Maquettiste : Vianney BARBIN
Fiche d’expérience de Villes au Carré – Les clauses d’insertion dans le cadre du PRU - Conseil régional du Poitou-Charentes – Décembre 2009

État des lieux des clauses d’insertion
dans le cadre des PRU des régions
Centre et Poitou-Charentes
En partenariat avec :
Une autre façon de favoriser l’emploi sur les territoires :
les clauses d’inserti on dans les marchés publics
23 février 2010
Maison de l’emploi du blaisois - Blois
Synthèse

Présentation
Dans son rôle de capitalisation des «bonnes pratiques», Villes au Carré a souhaité connaître
les différentes modalités de mises en œuvre des clauses d’insertion dans la rénovation
urbaine en régions Centre et Poitou-Charentes.
Comment, à partir d’une obligation de l’ANRU, les différents sites en rénovation urbaine
investissent ce champ et quels sont les effets levier des clauses sur les territoires ?
Un état des lieux a été réalisé de septembre 2009 à janvier 2010 par le centre de ressources,
avec l’appui de Marie Bizeray, apprentie à Villes au Carré, étudiante en Master de Management
des territoires de l’université de Tours.
Lors de la rencontre du 11 décembre 2009 Quelle politique de la ville pour demain ?, l’atelier de
l’après-midi a présenté les résultats des premiers entretiens qui témoignent de démarches
intéressantes, voire innovantes.
Dans le cadre des « Mardis de V² », L’ensemble de l’état des lieux est présenté et sert de
support à la rencontre d’échanges du mardi 23 février 2010, à Blois, en partenariat avec la
Maison de l’Emploi du Blaisois :
Une autre façon de favoriser l’emploi sur les territoires :
les clauses d’insertion dans les marchés publics

Introduction
État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion
dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes
Villes au Carré, centre de ressources des acteurs de la politique de la ville des régions Centre et
Poitou-Charentes, a mené une mission de repérage des conditions de mise en œuvre des clauses d’insertion
dans les projets de rénovation urbaine. La dimension interrégionale du centre de ressources a permis de
mettre en valeur des points de convergences ou de différences dans les pratiques.
Une première rencontre pour échanger sur « Comment la politique de la ville fait-elle levier sur le droit
commun, à travers l’exemple des clauses d’insertion des projets de rénovation urbaine » a été organisée lors
du colloque de Villes au Carré du 11 décembre 2009 intitulé « Quelle politique de la ville pour demain ? », à
la Maison des sciences de l’homme et de la société de Poitiers. La table ronde est rediffusée sur internet par
vidéo : Quelle politique de la ville pour demain ? 1
Tous les sites PRU mettant en œuvre les clauses d’insertion ont été interrogés : 10 en région Centre (un site
n’a pas encore eu le temps de répondre) et 7 en région Poitou-Charentes.
Pour mieux appréhender les résultats de cette synthèse, il est nécessaire de prendre en compte la taille des
villes interrogées (Montargis compte environ 15 800 habitants, tandis qu’Orléans compte 116 490 habitants,
d’après le recensement 2006), et la grande variation du montant des Programmes de Rénovation Urbaine
(PRU) (15 millions d’euros à Saint-Jean-de-la-Ruelle, 287 millions d’euros à Bourges).
Il est également important de souligner que tous les sites n’ont pas commencé leur PRU en même temps :
celui de Châteauroux est terminé et celui de Vierzon ne fait que commencer.
Par conséquent, les comparaisons chiff rées entre sites ne sont pas perti nentes. En revanche, la mise en
parallèle de critères plus qualitati fs sur certains sites fait ressorti r des points intéressants à valoriser.
L’objectif de cette enquête est de répertorier les pratiques, les difficultés et les solutions mises en oeuvre sur
les régions Centre et Poitou-Charentes.
Cette synthèse est structurée en trois grands points : le mode de foncti onnement du dispositif, ses acteurs,
le bilan et l’évaluati on générale.
1 - http://www.villesaucarre.org/page_275-politique-ville.html
SYNTHÈSE
Février 2010
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Mode de fonctionnement
Les maitres d’ouvrages
L’Anru impose aux maîtres d’ouvrages du PRU (bailleurs, villes et agglomérations essentiellement) d’introduire
des clauses d’insertion dans les marchés publics liés à celui-ci. Le plus souvent, les clauses d’insertion sont
une condition d’exécution du marché (article 14 du code des marchés publics). La réalisation des clauses
d’insertion est une condition essentielle pour obtenir les financements de l’Anru.
La plupart du temps, les clauses d’insertion étaient connues des maitres d’ouvrage avant le PRU. Certains
d’entre eux utilisaient déjà ce dispositif auparavant. Le PRU est alors l’occasion de réaliser des clauses
d’insertion en plus grande quantité et des parcours d’insertion plus cohérents au profit des bénéficiaires.
Ce sont les maîtres d’ouvrages qui disposent du pouvoir discrétionnaire de choisir les articles du code
des marchés publics qui seront utilisés. Sur les 18 sites interrogés, seuls 7 utilisent l’article 30 du code des
marchés publics qui permet de réaliser des marchés dont l’objet est la qualification et l’insertion (dont 3
de la région Centre). Seul Rochefort utilise l’article 15 qui introduit des marchés (ou lots) réservés à des
entreprises adaptées ou des établissements d’aide par le travail. 4 sites utilisent l’article 53, qui crée des
marchés pour les lesquels les entreprises sont retenues en fonction de la performance de leurs offres en
matière d’insertion. Cela implique que l’article le plus utilisé (56,25 % des cas) est l’article 14 qui fait de la
clause d’insertion une condition d’exécution du marché.
Les maitres d’ouvrages les plus sollicités pour la réalisation des heures sont les bailleurs, car ce sont les
heures de BTP qui génèrent le plus de possibilités d’heures d’insertion, notamment grâce aux opérations de
démolition du parc de logement.
Les maitres d’ouvrages sont considérés par l’Anru comme responsables de la réalisation effective des
clauses. C’est la raison pour laquelle certains reçoivent eux-mêmes les attestations d’insertion de la part des
employeurs, afin de surveiller la réalisation des clauses. Mais le plus souvent, les maitres d’ouvrages font
appel à un organisme gestionnaire et/ou à un facilitateur qui se chargeront de l’exécution du dispositif des
clauses d’insertion, et qui leur rendront des comptes (généralement annuellement en comité de pilotage)
sur l’état d’avancement des clauses, sur les points de blocage, sur les entreprises qui ne les ont pas réalisées…
Leur implication dans le dispositif est donc essentielle pour en assurer la bonne marche, car ce sont ces
facilitateurs qui en donnent la légitimité auprès des entreprises. Mais la coordination entre les différents
maîtres d’ouvrages d’un PRU sur la nécessité de réaliser les clauses, et de les réaliser de manière équivalente,
est également primordiale, car elle permet de transmettre le même message à toutes les entreprises ayant
répondu aux marchés.
Le rôle des maîtres d’ouvrages (bailleurs, villes, agglomérations...) est donc très important au sein du
dispositif, car la crédibilité des clauses d’insertion tient aussi à la cohérence de leur démarche sur un
même PRU.
Organismes gestionnaires et articulation
En régions Centre et Poitou-Charentes, les modalités de gestion des clauses d’insertion sont très hétérogènes.
Dans 50 % des cas, l’organisme gestionnaire des clauses d’insertion est une Maison De l’Emploi (MDE),
parfois accompagnée d’un autre partenaire tel qu’une association ou un Plan Local pour l’Insertion et
l’Emploi (PLIE). Les villes ou agglomérations porteuses du PRU sont gestionnaires des clauses seulement dans
33 % des cas. Plus rarement, on peut trouver un GIP ou un club d’entreprises qui sont d’autres organismes
gestionnaires des clauses d’insertion.
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

En région Centre plus précisément, sur les 11 sites interrogés, 6 sites gèrent les clauses d’insertion avec les
maisons de l’emploi, 3 sont gérés par des EPCI (2 par la ville et 1 par l’agglomération), 1 par un GIP et 1 par
un club d’entreprise.
En région Poitou-Charentes, sur les 7 sites interrogés, 2 sites gèrent les clauses d’insertion par l’agglomération,
4 sites gèrent les clauses grâce à une Maison De l’Emploi en « couplage » avec la ville, l’agglomération, ou
une association d’insertion, et 1 ville gère seule le dispositif.
Plusieurs sites fonctionnent en binôme entre la ville ou l’agglomération et une structure qui gère les clauses
d’insertion (ex. : une Maison De l’Emploi, une association d’insertion…). Lorsque tel est le cas, l’autorité
locale pilote le dispositif (comptabilisation des heures, retour des bilans semestriels a l’Anru…) et le
partenaire dispose du volet opératif des clauses (rencontre avec les candidats, choix des bénéficiaires à
proposer aux entreprises, suivi des bénéficiaires…). Ce fonctionnement en tandem représente 50 % des
modes de gestion des clauses sur les régions Centre et Poitou-Charentes. Lorsque ce couplage existe, la
présence d’un facilitateur est essentielle, car il fait le lien entre les entreprises, les maitres d’ouvrage, les
organismes gestionnaires et les bénéficiaires.
Facilitateur (gestionnaire des clauses d’insertion) : un nouveau métier ?
Quel que soit l’organisme gestionnaire, il existe presque toujours un facilitateur (1 site seulement n’en
possède pas et 1 autre est en cours de recrutement.). 10 des 18 facilitateurs sont des hommes. 50 % d’entre
eux consacrent la moitié ou plus de leur temps de travail sur les clauses d’insertion, 30 % sont à temps plein
et 20 % consacrent moins de la moitié de leur temps sur les clauses. Parmi les gestionnaires de clauses
d’insertion, on trouve des titres et des statuts très hétérogènes : en majorité des chargés de mission clauses
d’insertion, chargés de mission relation entreprise, et plus rarement des chefs de projets PRU, voire un
directeur général des services, en fonction de la taille du PRU et/ou de la ville.
Le facilitateur est souvent considéré comme le guichet unique pour tout ce qui est relatif aux clauses
d’insertion. Ses coordonnées sont transmises aux entreprises lorsque celles-ci répondent à un appel d’offres
contenant ces clauses. Dans ce cas, tant pour les maitres d’ouvrage que pour les entreprises, il est le seul
interlocuteur concernant leur exécution. Plus rarement, bien que le facilitateur soit unique, ses missions
peuvent être divisées et transmises à divers organismes comme une association, ou un PLIE. C’est le cas
lorsque la gestion des clauses se fait en binôme (cf. Angoulême, La Rochelle ou encore Saint-Jean-de-la-Ruelle).
Parfois, les maitres d’ouvrage et le facilitateur négocient ensemble les lots qui porteront une clause et
le volume d’heure d’insertion à réaliser (cf. Blois ou Orléans). Lorsque c’est le cas, il est plus aisé pour le
facilitateur d’adopter une stratégie afin de mettre en adéquation l’offre d’insertion présente sur le territoire et
les secteurs d’activité qui comporteront une clause. À quelques exceptions près, c’est toujours le facilitateur
qui reçoit les attestations d’insertion en lieu et place des maitres d’ouvrage, cela lui permet de centraliser les
informations qu’il retourne à l’Anru.
Un peu plus d’un tiers des facilitateurs interrogés utilisent l’extranet, qui est l’outil de suivi et d’évaluation mis
à disposition par l’Anru pour le suivi des clauses. Mais il est considéré comme étant trop lourd à renseigner
et ses extractions peu utilisables par les partenaires. En revanche, tous les facilitateurs ont mis au point des
outils personnels de suivi du dispositif, y compris ceux utilisant l’extranet (tableau de suivi des heures, des
entreprises, des bénéficiaires et des critères d’éligibilité au dispositif…).
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Les relations du facilitateur sont généralement bonnes avec les entreprises. Il a souvent pour mission
principale d’aider et de rassurer les entreprises sur l’exécution des clauses d’insertion. Des instruments ont
parfois été créés pour estimer le nombre d’heures que les entreprises auront à réaliser en fonction des
marchés auxquels elles répondent (cf. Angoulême). Il est présent pour expliquer le dispositif aux entreprises,
mais également pour lui proposer des modes de réalisation adaptés à ses besoins (cf. Rochefort). Souvent,
les relations avec les entreprises se poursuivent lors de la réalisation des clauses ; certains chargés de mission
se déplacent sur les chantiers.
Plusieurs facilitateurs en région Centre se trouvent confrontés à une certaine solitude dans l’exercice de
leurs fonctions. Si les relations avec les divers services et dispositifs liés à l’insertion, l’emploi et la politique
de la ville sont denses, en revanche, les relations avec d’autres chargés de mission clauses d’insertion sont
assez faibles. Le conseil régional du Poitou-Charentes a mis en place au premier trimestre 2009 un réseau
sur lequel il peut s’appuyer pour réaliser des clauses sur ses propres marchés, mais qui sert également aux
chargés de mission des clauses PRU qui peuvent donc se rencontrer et échanger sur leurs propres pratiques.
Par exemple, la chargée de mission de La Rochelle a transmis des outils de gestion à Angoulême et Poitiers.
Ce réseau sert aussi d’appui aux territoires hors PRU. La mise en réseaux des acteurs des clauses en région
Centre permettrait aux chargés de mission de trouver un appui, des réponses aux questions qui peuvent se
poser, et d’échanger sur leurs initiatives.
Comité de pilotage
Les comités de pilotage en matière de clauses d’insertion sont très souvent les mêmes que ceux dédiés au
PRU. Leur composition et leur rôle sont assez variables. La composition minimale d’un comité de pilotage
réunit l’organisme gestionnaire des clauses et la ville (ou l’EPCI, selon le porteur du PRU), les bailleurs, et le
représentant de l’Anru à la préfecture. Les comités de pilotage les plus élargis réunissent également les élus,
les Structures d’Insertion par l’Activité Économique (SIAE), l’État, les Services publics de l’emploi (dont Pôle
emploi ou les missions locales), les fédérations du bâtiment ou encore les chefs de projet PRU, politique de
la ville et insertion.
Leur composition dépend généralement du rôle qu’ils occupent au sein du dispositif. Plus le nombre est
ouvert et plus leur rôle est élargi (par exemple : trouver des axes d’amélioration, réaliser les évaluations
(cf. Blois)). Les comités de pilotage ne sont pas « opérationnels », ils ne fixent pas d’objectifs, mais valident
les propositions faites par les comités techniques et suivent la mise en oeuvre du dispositif.
La moitié des sites interrogés ont mis en place des comités techniques. Ils sont composés des mêmes
institutions que les comités de pilotage, mais réunissent les techniciens qui sont chargés de présenter les
avancées, de faire le point sur les heures réalisées, de privilégier des publics… Parfois, il est lui-même élargi
à d’autres comités techniques, comme celui du CUCS (cf. Niort).
Communication
La communication sur le dispositif est le plus souvent assurée par le facilitateur. Elle s’adresse à divers
publics cibles. De nombreuses formes de communication ont été mises au point par les facilitateurs,
comme des plaquettes pour expliquer et promouvoir le dispositif auprès des élus (à Saintes), des réunions
d’information où les entreprises locales et les fédérations ont été invitées individuellement pour expliquer
le fonctionnement des clauses et les rassurer sur leur application (à Châtellerault). Les facilitateurs aident
également à l’organisation de « journées de formation » auxquelles participent les techniciens, afin de les
familiariser au dispositif (à Poitiers). La communication peut passer par le service communication du PRU,
comme il est prévu de le faire à Niort.
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Plus spécifiquement, la communication vers le public cible passe toujours par les Services Publics de l’Emploi
(SPE) à travers Pôle emploi, les missions locales, Cap emploi… et assez régulièrement par les structures locales
(associations, régies de quartier…) et les agents de proximité (gardien d’immeuble, adulte-relais…). Des
campagnes d’affichage dans le quartier en renouvellement urbain ont ponctuellement eu lieu dans les halls
d’immeuble HLM, par dépôt de flyers dans les boites aux lettres, par de grands encarts portant un slogan « Vous
pouvez être recrutés » (cf. Orléans). Des réunions collectives ont parfois été organisées dans les quartiers, voire
une période d’accueil de candidats sans rendez-vous (cf. Châteauroux). La communication sur le dispositif a
également pu passer par la presse locale, le journal de la ville (ou de l’agglomération) avec un mot du maire.
Plus la communication sur le dispositif est forte et adaptée au public visé, plus il est possible de toucher
des personnes qui ne sont pas répertoriées par les structures d’emploi ou d’insertion. Cela permet de leur
proposer des contrats, mais également de les diriger vers des Structures d’Insertion par l’Activité Économique
afin de les accompagner dans leur retour vers l’emploi.
Lacommunicationsurledispositifestessentielletantauprèsdesélus,destechniciensetdesentreprises,
que du public. Cela permet d’emporter l’adhésion des élus qui pourront porter politiquement le projet,
d’inciter les techniciens à être force de proposition pour les intégrer aux marchés publics, et de toucher
un public qui n’est pas toujours connu des services d’emploi et d’insertion.
La coordination entre les acteurs et les dispositifs
On constate que la coordination est très bonne entre les différents dispositifs : soit elle l’était déjà auparavant
et les clauses n’ont fait que la renforcer, soit elle ne l’était pas et les clauses ont permis une amélioration
très sensible des relations entre les dispositifs. Pour l’essentiel, cela a permis la remontée rapide des
informations, et donc une réactivité accrue pour beaucoup de sites. Les relations approfondies avec le CUCS
(cf. Bourges) et le service relogement permettent de suivre les personnes qui ont été relogées, afin qu’elles
puissent bénéficier des clauses d’insertion (cf. Blois).
Une coopération a aussi pu se mettre en place avec Pôle emploi sur des bases diverses et variées, comme la
désignation d’un seul référent interne, ce qui facilite les échanges d’information, ou un conventionnement
qui permet à l’organisme gestionnaire d’accéder à des données qui ne sont pas anonymes, la mise en place de
statistiques pour anticiper sur les besoins en main-d’œuvre sur le territoire, ou bien encore sa participation
à des cellules de recrutement.
Des relations existent également ponctuellement avec les médiateurs (cf. Montargis), les assistantes sociales
et le CCAS (cf. Blois), ou le PLIE (cf. Saint-Jean-de-la-Ruelle).
La gestion prévisionnelle des formations
Un tiers seulement des sites interrogés ont pu mettre en place une gestion prévisionnelle des clauses, avec
plus ou moins de succès.
Les principaux obstacles relevés par les chargés de mission sont :
— le manque de temps pour former les candidats potentiels, entre le moment où les entreprises sont
retenues et le démarrage des chantiers ;
— le rapport entre le montant du PRU et la taille de la ZUS : si le PRU est d’un faible montant, il ne génère
pas assez d’heures d’insertion pour justifier l’ouverture de formation, de même si la ZUS est trop petite la
main-d’œuvre n’est pas assez importante ;
— le nombre de places en formation de droit commun est trop faible et ne peut donc pas absorber les
besoins que génèrent les clauses.
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Les principaux palliatifs trouvés par certains sites tiennent à une gestion très en amont des besoins des
entreprises. Des diagnostics poussés ont été menés pour savoir quels seraient les besoins en main-d’œuvre
des entreprises (cf. Dreux) lorsque commencera le PRU, afin « d’anticiper sur les besoins en personnel
qualifié » (cf. Montargis). Cela a permis de réunir les besoins en formation pour tenter de monter des
formations avec l’Association nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes (AFPA). Mais des
formations peuvent aussi être mises en place par des chantiers d’insertion et de professionnalisation
(cf. Blois) ou encore en proposant des contrats d’apprentissage et de professionnalisation (cf. Dreux). Une
solution à plus court terme a été imaginée par Orléans : demander aux entreprises de rédiger des fiches
de poste avant le recrutement. Elles intègrent également le code ROME de l’emploi proposé ainsi que
ceux des emplois voisins. Cela permet aux SPE (services publics de l’emploi), si aucun profil ne correspond
parfaitement à la fiche métier, de rechercher un profil professionnel proche qui sera moins long à qualifier.
Une certaine gestion prévisionnelle est possible sous réserve qu’elle soit effectuée très en amont du
dispositif. Cela suppose de connaitre parfaitement les besoins en personnel des entreprises, mais
également le potentiel de main‑d’œuvre qu’offre la ZUS.
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Les acteurs du dispositif
Les élus
Les élus ont un rôle important à jouer au sein du mécanisme des clauses d’insertion en apportant leur
soutien politique au dispositif. Les maires ou présidents d’EPCI sont parfois membres du comité de pilotage
(par exemple à Châtellerault ou à Niort). Ils se tiennent ainsi informés de l’évolution du dispositif, et en cas
de problème avec un maitre d’ouvrage ou une entreprise, ils peuvent intervenir directement ou donner une
certaine légitimité à l’action du chargé de mission.
Ils peuvent également être vecteur de communication sur le dispositif, en permettant de diffuser des
plaquettes déposées en ville (cf. Châteauroux) et distribuées dans les quartiers auprès des bénéficiaires.
Enfin, leur rôle est essentiel pour la promotion des clauses d’insertion en dehors du PRU.
Les élus peuvent se saisir du dispositif, et grâce à leur soutien, légitimer d’une part les actions mises en
place par les facilitateurs, et d’autre part l’action des établissements et pouvoirs publics qui prendraient
l’initiative d’en intégrer à leurs marchés.
Les entreprises
Les bonnes relations avec les entreprises peuvent vite se détériorer si leurs besoins spécifiques ne sont pas
pris en compte. Le facilitateur doit rendre le dispositif d’insertion « transparent » aux yeux des entreprises
(comme à Rochefort) : c’est-à-dire qu’il ne doit pas apporter de contraintes administratives supplémentaires,
de problèmes de choix de personnel… Il ne s’agit pas pour autant de faire oublier ses obligations à l’entreprise,
mais de lui en faciliter l’accomplissement. Certains sites, ayant de lourdes problématiques d’emploi (comme
à Châtellerault ou à Bourges), rappellent que les chefs d’entreprises ont des difficultés à expliquer à leurs
salariés – qui craignent pour leurs emplois – qu’il est nécessaire d’embaucher un nouveau salarié, souvent
non formé de surcroit. Le rôle du facilitateur est alors de regarder avec l’entreprise la solution la plus adaptée
à ses besoins, à ses contraintes, et qui a le plus de valeur ajoutée en matière d’insertion (cf. Chartres).
Il s’agit également de rassurer les entreprises sur le public bénéficiaire des clauses. Pour cela, certains chargés
de mission assistent aux entretiens d’embauche (comme à Orléans ou Dreux). Les entreprises font face à des
difficultés qui leur sont propres, notamment les problèmes de sécurité sur les chantiers et les malfaçons
couvertes par la garantie décennale. Angoulême a eu l’initiative de créer des modules de formation de trois
jours durant lesquels les bénéficiaires sont sensibilisés à la sécurité et à la prévention des risques, et qui
permettent également de mieux connaitre leurs aptitudes à travailler en équipe. De cette façon, les risques
en matière de sécurité sont amoindris. De même, lorsque les entreprises appréhendent des malfaçons, les
facilitateurs les encouragent à se tourner vers la sous-traitance avec les SIAE, car elles peuvent suivre les
bénéficiaires.
Les défaillances de la part des entreprises en région Centre et Poitou-Charentes ne sont globalement pas
très nombreuses. La moitié des sites interrogés, dont la majorité en Poitou-Charentes, n’a pas connu de
défaillances de la part des entreprises et un quart des sites a un taux de défaillances inférieur à 10 %. Ces
défaillances sont pour l’essentiel expliquées par deux raisons. Tout d’abord, les entreprises ont subi la crise
économique et ont pu être obligées de licencier du personnel avant de réaliser le marché pour lequel elles
ont été retenues. Ensuite, l’explication la plus courante tient au fait que certains contrats proposés sont
de très peu d’heures, par conséquent les entreprises ne font pas l’effort pour les réaliser d’autant que le
montant de la pénalité sera très faible. En outre, les maitres d’ouvrage ne les appliquent généralement
pas, car la non-réalisation de ces heures n’influe pas sur les objectifs, et n’apportent que peu sur le plan de
l’insertion (cf. Châteaudun ou Montargis).
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Les entreprises s’adaptent généralement bien au dispositif et des habitudes se mettent parfois en place. Les
entreprises répondant par exemple aux marchés de Saint-Jean-de-la-Ruelle sont souvent les mêmes que
celles ayant répondu aux marchés d’Orléans. Elles sont donc familiarisées aux clauses et à leur exécution
et les facilitateurs ont constaté l’émergence de « réflexes et vocabulaire ZUS » chez les entreprises qui se
connaissent et parlent entre elles. Si l’expérience s’est mal passée, les entreprises chercheront davantage à
se dédouaner de l’exécution de leurs clauses. À l’inverse, quand un bénéficiaire a fait ses preuves, le réseau
des entreprises le fera connaitre ainsi que sa structure d’insertion si elle existe (comme à Châtellerault).
Les sites qui sont les plus attentifs à faciliter l’exécution des clauses pour les entreprises sont ceux
qui connaissent le moins de défaillances de leur part. Une fois adaptées, les entreprises n’ont plus de
difficulté à réaliser les clauses, car des habitudes se mettent en place. Une difficulté se pose encore
lorsque les contrats proposés sont de très faibles volumes horaires ; on constate que ce sont ceux qui
génèrent le plus de défaillance.
Les Structures d’Insertion par l’Activité Économique (SIAE)
Les SIAE sont confrontées à un problème général d’accès aux marchés, sur plusieurs plans. L’article le plus
utilisé pour la réalisation des clauses est l’article 14 du code des marchés publics ; or cet article met sur un
pied d’égalité les différents candidats à un appel d’offres (entreprises classiques et entreprises d’insertion).
Cela explique la difficulté d’accès aux marchés publics des SIAE (entreprises d’insertion et régies de quartier),
car si l’insertion est seulement une condition d’exécution du marché, les prix proposés par les SIAE pour
sa réalisation sont trop élevés par rapport aux offres des entreprises classiques. Or, souvent, les maitres
d’ouvrage retiennent les offres les moins-disantes.
L’accès des SIAE aux offres d’insertion que font les entreprises retenues est également entravé par une forte
concurrence entre elles, surtout s’il existe plusieurs Entreprises de Travail Temporaire d’Insertion (ETTI) sur
le même territoire.
Ces relations de concurrence peuvent être encore exacerbées lorsque le marché de la main-d’œuvre en
insertion est ouvert aux Entreprises de Travail Temporaire (ETT classique). Tandis que certains sites essaient
tant que possible de ne pas intégrer les ETT classiques aux prescripteurs, d’autres les encouragent pour
augmenter le nombre de candidats (à Angoulême). Lorsque les ETT classiques sont autorisées comme
prescripteurs, des conditions d’accès sont mises en place. Par exemple, un règlement intérieur les oblige à
assurer le suivi des bénéficiaires (soit elle-même, soit en passant par des SIAE), ou encore la mise en place
d’une validation de Pôle emploi sur les critères d’éligibilité du bénéficiaire, notamment sur les conditions
faisant de lui un candidat en insertion. Afin de rassurer les entreprises sur le recours aux SIAE, une solution
serait de les présenter, non pas comme des structures où l’on trouve des publics en difficulté, mais comme
un maillon économique de plus sur le territoire (cf. Rochefort).
L’ouverture aux ETT classique présente deux avantages : cela élargit le nombre de bénéficiaires potentiels
et cela rassure les entreprises qui sont plus habituées à travailler avec elles qu’avec les ETTI. En revanche,
cela crée le risque de retirer du dispositif les personnes les plus éloignées de l’emploi, qui sont la cible
initiale des clauses d’insertion et de ne pas inciter les entreprises à la découverte du monde de l’IAE.
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Les prescripteurs
Les prescripteurs sont les institutions qui proposent des candidats aux facilitateurs et/ou aux entreprises
directement. Ils font face à plusieurs difficultés pour le recrutement des bénéficiaires. En effet, le premier
obstacle vient souvent du manque de connaissance des capacités d’emploi sur la zone de recrutement
(les compétences des bénéficiaires potentiels et les besoins des entreprises). Pour remédier à cela, certains
sites (8 sur 18) ont réalisé des diagnostics de besoin en main-d’œuvre des entreprises, mais également un
diagnostic de ce que le territoire peut offrir en personnel qualifié ou non.
Le périmètre de recrutement ainsi que le public ciblé par les clauses sont également synonymes de difficultés.
Parfois, le critère de la résidence sur la ZUS est un obstacle pour trouver des publics éligibles au dispositif. La
ZUS peut être trop petite et justifier l’élargissement du périmètre d’éligibilité (Angoulême élargit au territoire
de l’agglomération, Saint-Jean-de-la-Ruelle élargit aux ZUS d’Orléans). Elle peut ne pas offrir assez de main-
d’œuvre qualifiée pour les entreprises qui réalisent des opérations complexes (cf. Montargis). L’Anru a donc
accepté, dans quelques cas spécifiques, que le périmètre de recrutement soit élargi, mais également que
les personnes qui ont été relogées hors ZUS dans le cadre du PRU puissent tout de même bénéficier du
dispositif (comme à Blois).
Le plus souvent, le facilitateur reçoit les offres d’emploi de l’entreprise et sollicite les prescripteurs (Pôle
emploi, SIAE, missions locales…), afin qu’ils puissent rechercher des candidats potentiels. Les propositions
de candidats sont ensuite envoyées au facilitateur qui les retourne aux entreprises. Parfois, une cellule
de recrutement est organisée où chacun des prescripteurs est représenté et où sont retenus quelques
candidats qui seront proposés à l’entreprise (cf. Châtellerault). Enfin, on relèvera une initiative intéressante
qui consiste à rendre anonymes les candidatures, ce qui permet d’éliminer toute discrimination quant au
nom, au lieu de résidence… de la part des entreprises. Cela présente l’avantage d’augmenter le nombre de
candidats potentiels, mais ajoute néanmoins le risque que certains partenaires refusent de travailler dans le
cadre des clauses.
Les prescripteurs ont donc une tâche difficile à remplir, car ils doivent trouver un public éligible
répondant aux besoins des entreprises et au critère de la domiciliation.
Les bénéficiaires
Les bénéficiaires visés par les clauses relèvent de l’insertion, ce sont des personnes sans emploi, généralement
exclues du marché du travail depuis un certain temps, qui peuvent cumuler des difficultés sociales et
professionnelles et résidant dans la ZUS du PRU. Les facilitateurs sont confrontés à des difficultés inhérentes
à ces bénéficiaires, telles que des propositions de parcours d’insertion cohérents ou encore leur suivi.
La majorité des sites n’ont pas élaboré de réelles « stratégies » en termes de parcours d’insertion, par
manque de temps, de moyens, ou simplement par manque d’offres d’emplois pouvant présenter une certaine
cohérence. Quelques sites tentent néanmoins d’établir ce type de stratégies, en essayant de construire
un parcours d’insertion avec le bénéficiaire lors du premier entretien (cf. Châteauroux) ou en tentant de
proposer des contrats de professionnalisation ou d’apprentissage (cf. Dreux). Ce point est problématique
et de nombreux sites ont prévu d’améliorer les propositions en matière de parcours d’insertion.
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Parfois, certaines catégories d’individus sont considérées comme publics prioritaires parmi les bénéficiaires
potentiels : par exemple les seniors (à Bourges ou à La Rochelle), les femmes (à Rochefort), les jeunes (à Dreux)
ou encore les publics les plus éloignés de l’emploi (à Montargis ou à Poitiers). Mais dans la grande majorité
des cas, les personnes les plus éloignées de l’emploi ne sont pas positionnées sur des embauches directes
ou des contrats de longue durée. Il ressort de cet état des lieux qu’il est souvent perçu comme « risqué »
de positionner ces personnes sur ce genre de contrats, car leur fiabilité est faible et les entreprises perdent
confiance. Le plus souvent, les personnes les plus éloignées de l’emploi font l’objet de test d’employabilité
au travers de chantiers d’insertion et de démolition (dans 29 % des sites), de contrats de faibles volumes
horaires (dans 29 % des sites), ou sont positionnées dans des SIAE ou ETTI travaillant en sous-traitance pour
les entreprises retenues pour le marché (dans 43 % des sites).
Le suivi des bénéficiaires est également complexe à assurer. Le public concerné est rarement fixe et
souvent difficile à suivre une fois le contrat terminé. On entend par « suivi » l’accueil, l’orientation et
l’accompagnement des bénéficiaires. Tous les organismes gestionnaires n’assurent pas ces trois branches du
suivi, et encore moins de la même façon. Si certains organismes ne sont que coordonnateurs et ne reçoivent
pas de public, d’autres en revanche vont jusqu’à assurer l’accompagnement des bénéficiaires. Le suivi des
bénéficiaires en région Centre et Poitou-Charentes est très hétérogène. Si 50 % des sites font intervenir a
minima Pôle emploi et les SIAE, d’autres personnes ou organismes sont également présents pour assurer
le suivi des bénéficiaires. La ville de Rochefort a par exemple créé un poste d’accompagnateur socioéconomique
pour assurer le suivi des bénéficiaires n’ayant aucun référent insertion. Le suivi individuel peut
être assuré par le chef de projet politique de la ville et renouvellement urbain, par l’organisme gestionnaire
des clauses, ou encore par plusieurs organismes à la fois. Cela crée un important problème de lisibilité pour
les acteurs des clauses, qui souvent ne savent pas où se tourner pour obtenir des informations relatives à
l’accompagnement des bénéficiaires.
Il est important de garder à l’esprit que le dispositif des clauses d’insertion a été mis en place en
faveur des personnes en difficulté d’insertion professionnelle, et qu’il est donc essentiel d’améliorer
leur employabilité par le biais de ce levier, et de leur assurer un suivi et un soutien individuel adapté,
quelque soit le mode choisit par le site. Ce sont tous les acteurs de l’emploi qui sont concernés et
prioritairement le droit commun.
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Bilans et évaluation générale de la mise en œuvre du dispositif
La réalisation des heures
Les effets du dispositif sont globalement bien évalués par les chargés de mission. Il aura permis de réaliser
plus de 363 000 heures d’insertion sur 14 sites. À raison d’une personne employée à 35 heures par semaine
sur 52 semaines, les clauses d’insertion ont donc permis en moyenne de faire travailler 199 personnes à
temps plein sur un an. Le résultat en terme d’heures réalisées est donc très positif. Bien entendu, ce résultat
est une moyenne : les contrats proposés ne sont généralement pas des contrats à temps plein de longue
durée, mais les personnes n’auraient pas eu accès à ce nombre d’heures d’insertion sans ce dispositif.
Les sites ont différentes politiques pour la proposition de contrats aux bénéficiaires. Le plus souvent, les sites
n’exigent pas de minimum horaire pour proposer un contrat (78 % des sites), mais parfois des seuils sont
imposés qui peuvent être importants (35 ou 70 heures). Sur 14 sites, la durée moyenne des contrats réalisés
est de 345 heures (sur une fourchette allant de 78 à 925 heures), soit près de 10 semaines.
Ces données chiffrées sont néanmoins à relativiser. En effet, chaque site ne comptabilise pas les heures
qu’il a réalisées de la même façon, ce qui peut expliquer les différences de réalisation entre chaque
site. Certains sites ont commencé les travaux avant l’adoption de la charte locale d’insertion, et, selon
les endroits, ces heures réalisées sont ou non comptées dans les clauses d’insertion du PRU. Cela peut
biaiser les résultats dans la mesure où les heures de démolition sont considérables et ne requièrent pas des
compétences particulières de la part des bénéficiaires. Donc, selon que ces heures sont ou non comptées, le
nombre d’heures réalisées peut substantiellement différer.
Par ailleurs, les heures réalisées ne sont pas comptabilisées de la même façon sur chaque site en cas de CDI.
Lorsqu’une entreprise embauche en CDI un bénéficiaire sur un chantier PRU, certains sites considèrent que
les heures réalisées par le bénéficiaire sur d’autres chantiers du PRU ne peuvent pas être comptabilisées
pour les clauses d’insertion. D’autres en revanche, comptent toutes les heures réalisées par ce bénéficiaire
sur tous les chantiers PRU, sans limites temporelles. Là encore, les résultats en heures réalisées peuvent être
très différents selon le mode de calcul.
Le dispositif des clauses d’insertion a permis de réaliser un grand nombre d’heures d’insertion qui ont
bénéficié à des personnes éloignées de l’emploi. Ces personnes n’auraient sans doute pas eu cette
opportunité autrement. Néanmoins, il faut rester vigilant sur les modalités de calcul des heures
réalisées.
Évaluation générale de la mise en œuvre du dispositif
L’évaluation du dispositif se fait essentiellement sur des critères quantitatifs. Seules sont retenues les sorties
« positives » dans les bilans semestriels de l’Anru. Dans la grande majorité des sites interrogés, la sortie
positive répond aux critères de la DDTEFP et consiste en l’accession à un CDI classique, un CDD de 6 mois et
plus ou la reprise d’une formation qualifiante. Dans quelques cas, une sortie positive est considérée comme
un simple rapprochement vers l’emploi, ou plus restrictivement un CDI. Il est donc plus facile de comparer les
résultats en matière de sorties positives, qu’en comparant le nombre d’heures réalisées. Il est impossible de
compter une sortie positive lorsqu’un bénéficiaire est embauché en CDI et que les heures qu’il réalise sont
considérées comme répondant aux clauses d’insertion (cf. Blois).
S’il est indispensable de quantifier les résultats du dispositif par les sorties positives, il est également
essentiel d’évaluer qualitativement le dispositif mis en place (comme à Vierzon).
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Près de 80 % des sites interrogés mènent, ou vont mener, des évaluations sur ce dispositif. En revanche,
les modalités diffèrent selon les sites. Le plus souvent, l’évaluation est faite annuellement en interne par
le comité technique ou le comité de pilotage. Parfois, c’est une évaluation qualitative qui est menée (à
Châtellerault), ciblée sur les bénéficiaires ou sur le vécu des entreprises (comme à Rochefort ou à Bourges),
ou encore sur la typologie des bénéficiaires (à La Rochelle). Ces évaluations démontrent les effets positifs
que génèrent les clauses d’insertion sur les bénéficiaires, le travail partenarial entre les différents acteurs et
pour les entreprises.
Parmi les bénéfices retirés par les personnes en insertion, on trouve pour l’essentiel une certaine
remobilisation vers la recherche d’emploi, une amélioration de leur situation financière et l’acquisition
d’une véritable expérience professionnelle qu’ils n’auraient pas eue dans ce type d’emploi...
Pour les opérateurs et les entreprises, ce dispositif a en général pérennisé ou amélioré les relations
existantes entre les différents organismes œuvrant pour l’emploi et les autorités locales (exemple : création
de convention de partenariat avec Pôle emploi). Il a également permis dans certains sites de rapprocher
les entreprises du monde de l’insertion, de former du personnel qualifié sur les métiers en tension et de
faire connaitre les métiers du bâtiment. Ces divers points sont très positifs, mais sont rarement inclus
parmi les critères d’évaluation du dispositif. Ils mériteraient néanmoins d’être mis en valeur pour inciter au
développement du dispositif sur d’autres marchés que ceux du PRU.
L’élargissement du dispositif à d’autres marchés que ceux du PRU est déjà une réalité pour environ 70,5 %
des sites interrogés : 6 % sont en négociation pour le faire et 23,5 % ne comptent pas élargir ce dispositif
à d’autres marchés pour l’instant. Ramenés à la région Centre, 54,5 % des sites ont élargi le dispositif à
d’autres marchés que le PRU, 36,4 % n’en ont pas l’intention pour l’instant et 9,1 % sont en négociation.
Lorsque l’élargissement du dispositif n’est pas prévu, la principale raison évoquée est le manque de portage
politique qui donnerait de la légitimité à ce mouvement. En revanche, les élargissements sont tentés dans de
nombreux domaines (sur des marchés de BTP, d’entretien d’espaces verts, de nettoyage, pour des marchés
à bon de commande, ou encore pour des marchés de services…) et avec des organismes divers (CPAM, La
Poste, les hôpitaux, la ville, l’agglomération, les villes alentours, le Conseil Régional, le Conseil Général). Les
possibilités d’élargissement du dispositif sont plurielles et envisageables avec de nombreux organismes et
institutions, à condition de disposer d’un véritable portage politique sur le territoire.
Malgré un nombre de sorties en emploi qui peut paraître faible, les clauses d’insertion ont véritablement
des effets positifs sur le public bénéficiaire. Ce sont des personnes fragiles qui, grâce à l’expérience et
à la dynamique que leur procurent les clauses, peuvent trouver un emploi dans le meilleur des cas
ou au moins se rapprocher du monde du travail. On peut compter sur un élargissement du dispositif
à d’autres organismes et à d’autres types de marchés pour diversifier les bénéficiaires et les aider à
remettre un pied dans l’emploi.
Cette synthèse est téléchargeable sur le site internet de Villes au Carré :
http://www.villesaucarre.org
Auteure : Marie BIZERAY Directrice de publication : Cécile DUBLANCHE
Rédactrices associées : Cécile DECAIX, Estelle PÉRICARD Maquettiste : Vianney BARBIN
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Vos notes :
Villes au Carré – Synthèse - État des lieux des dispositifs de clauses d’insertion dans le cadre des PRU des régions Centre et Poitou-Charentes – Février 2010

Villes au Carré
Villes au Carré est un centre de ressources des acteurs de la politique de la ville et du développement territorial des régions Centre et Poitou-
Charentes, créé en 2007 sous forme associative. Il est le 16 e centre au sein du réseau national des centres de ressources politique de la ville.
Son conseil d’administration est composé de 4 collèges :
- collège des élus des villes et communautés adhérentes
- collège des institutions
- collèges des universitaires et experts
- collège des professionnels, des associations et des personnes qualifiées
L’association interrégionale est financée par l’État, les conseils régionaux, la caisse des dépôts, et l’adhésion de collectivités locales ou
établissements publics et de quelques associations ou professionnels.
En 2009, 11 villes et 13 communautés ont adhéré, soit 191 villes directement ou indirectement.
Ses missions s’organisent en 3 axes sur les questions de cohésion sociale et territoriale :
Les réseaux
- Réseau d’élu(e)s : le Réseau Développement des Villes et Communautés du Centre (RDVC) a participé à la création du centre de ressources
avec lequel il a fusionné fin 2008. Le réseau des agglomérations de Poitou-Charentes (Aire 198) est également membre fondateur. Depuis 2009,
un collège des élu(e)s a été créé au sein de Villes au Carré pour mener des actions spécifiques, avec une attention particulière pour les villes de
moins de 20 000 habitants.
- Réseaux de professionnels : l’association constitue et anime de nouveaux réseaux interrégionaux : les équipes projets de la rénovation urbaine,
de la réussite éducative, des ateliers santé-ville, des CUCS...
Villes au Carré favorise le croisement des différents réseaux de compétences (bailleurs, services de l’État, collectivités, universitaires,
associations...) pour répondre aux enjeux de dimension transversale des projets de territoires.
La capitalisation
Villes au Carré tisse des liens sur les politiques urbaines entre les chercheurs et les étudiants des 4 universités (Tours, Orléans, Poitiers et La
Rochelle), les élus et les professionnels.
En fonction des thématiques et de ses travaux, Villes au Carré établit des fiches d’expériences mises à la disposition des adhérents, qui alimentent
le niveau national et le réseau de connaissances européen EUKN.
La qualification
Villes au Carré participe activement à la qualification des acteurs :
- en conduisant des ateliers : observation, évaluation, élaboration de projets de territoires...
- en organisant des journées d’échanges thématiques et des groupes de travail
- en diffusant des informations ciblées sur un blog d’actualités : Les brêves de Villes au Carré
- en partageant des ressources spécialisées avec une bibliothèque mutualisée en ligne : COSOTER
Partenaires
PRÉFECTURES DES RÉGIONS
CENTRE ET POITOU-CHARENTES
Villes au Carré
4 allée du Plessis
37000 TOURS
Tél. : 02 47 61 11 85
Fax : 02 47 20 72 87
Email : contact@villesaucarre.org
www.villesaucarre.org
Villes au Carré - 4, allée du Plessis 37000 Tours - Tél. 02 47 61 11 85 - Fax 02 47 20 72 87 - contact@villesaucarre.org - www.villesaucarre.org