中国可持续城市发展的国家行动
中国可持续城市发展的国家行动
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<strong>中国可持续城市发展的国家行动</strong><br />
国家发改委能源研究所 胡润青<br />
2012年5月29日, 北京<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
报告提纲<br />
• 背景<br />
• 国外可持续城市发展经验<br />
• 我国的国家城市行动<br />
• 机遇和挑战<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
背景<br />
• 城市化进程加快,能源消费快速增长<br />
• 全球一半以上的人口居住在城市中,80%以上的温<br />
室气体排放来自城市<br />
• 城市发展与能源供应、环境保护、生态保护等问题<br />
的矛盾日益突出<br />
• 城市必须转变能源生产和消费模式,提高新能源应<br />
用规模,减少化石能源消费量<br />
• 实现城市、全社会的可持续发展<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
是一个复杂的系统工程<br />
• 涉及的管理部门多,组织协调任务重<br />
– 与城市建筑规划、交通规划、能源规划、产业规划相协<br />
调<br />
• 各地的资源条件、经济条件有很大的不同<br />
– 如何充分合理地设计评价指标,充分调动地方的积极性<br />
• 新能源技术的技术成熟度和经济性有很大的不同<br />
– 如何协调推动各种技术的应用<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
报告提纲<br />
• 背景<br />
• 国外可持续城市发展经验<br />
• 我国的国家城市行动<br />
• 机遇和挑战<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
德国弗莱堡(Freiburg)<br />
• 2010年:PV35MW,SWH8700平方米<br />
• 可再生能源电量占10%,65%的城市建筑<br />
用能来自RE<br />
• 城市建筑节能仅是德国“绿色建筑标准”的<br />
30%<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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日本: Pal 小镇<br />
• 小镇住户的四分之三都安装了屋顶光伏系统<br />
• 人均拥有450瓦光伏电池<br />
• 政府投资9200万美元<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
加州的太阳能城市<br />
• 加州2009年夏天的报告, 光伏发电系统<br />
– 2009年,共有5万个屋顶光伏系统,500 MW<br />
– 4个城市10%以上的家庭安有光伏屋顶系统<br />
• Nevada city: 19%, Sebastopol: 16%, Trinidad: 12%,<br />
Portota Valley: 10%<br />
– 6个城市的人均光伏安装量在300W以上<br />
• City of Industry : 1563W, St. Helena: 558W,<br />
Lakeport: 454W,Sebastopol:340W,Sonoma:<br />
336W,Auburn: 311W<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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美国太阳能城市<br />
• 是太阳能技术项目(Solar Energy Technologies Program)<br />
的一部分<br />
– 加速PV技术发展,实现光伏发电的平价上网<br />
• 通过对地方政府的财政和技术支持,加速太阳能技术在城<br />
市中的应用<br />
• 联邦政府的支持<br />
– 490万美元财政资金、技术专家和政策专家的现场支持<br />
• 太阳能技术包括:<br />
– 光伏发电、聚光太阳能发电、以及太阳能热水、供暖和制冷<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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太阳能城市的选择和实施<br />
• 美国能源部2007年、2008年授予25个城市太阳能城市称号<br />
• 城市提交:城市发展规划建议书<br />
– 建设可持续发展的太阳能设施、改进城市制度,促进主流太阳能技<br />
术的应用,包括户用系统和商用系统<br />
• 评价标准的重点是市级太阳能规划方案的示范性,包括市<br />
场拓展的方法、如何克服障碍<br />
• 选择的城市承诺通过地方政府、电力公司和私营企业的通<br />
力合作,促进太阳能在城市中的应用<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
25个美国太阳能城市分布<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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欧洲绿色城市指数研究<br />
• 2009年完成的研究<br />
• 研究、评价30个<br />
重要的<br />
欧洲城市<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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评价指标<br />
• 评价指标分八大类<br />
– CO2排放、能源、建筑、交通、水、垃圾和土<br />
地利用、空气质量、环境管理<br />
• 共30个指标<br />
– 16个定量指标:评测城市的现有性能<br />
• CO2排放量、能源消费量、垃圾产生量等等<br />
– 14个定性指标:评测城市的发展目标<br />
• 他们的承诺:提高可再生能源消费量,提高建筑能耗,减少垃<br />
圾等等<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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与新能源城市相关的指标<br />
• 能源,总分10分,4个指标均为2.5分<br />
• 水<br />
– 能源消费量:人均能源消费总量,GJ/人,8MJ/GDP为最低基准线<br />
– 能源消费强度:单位GDP的能源消费量,MJ/元<br />
– 可再生能源消费量:可再生能源在能源消费总量中的比例,%,20%<br />
为10分(EU的发展目标)<br />
– 鼓励清洁高效能源利用的政策:综合评估<br />
– 污水处理:污水集中处理的比例,%,低基准80%,高基准100%<br />
• 垃圾和土地利用<br />
– 城市垃圾生产量:人均垃圾量, kg/人,低基准1000kg, 高基准300kg<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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城市得分与经济发展水平密切相关<br />
• 富裕的城市基础设施好、政策好、目标宏伟<br />
• 人均GDP:全国2590欧元,北京9910欧元,郑州4600欧元,<br />
西安3540欧元,兰州2900欧元<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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得分与城市规模的关系<br />
• 得分与城市规模的关系不大,得分最高的都是小城市,大<br />
城市(300万人以上)的得分也不错<br />
• 东欧城市:每增加12万人,得分就低1分<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
报告提纲<br />
• 背景<br />
• 国外可持续城市发展经验<br />
• 我国的国家城市行动<br />
• 机遇和挑战<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
我国的国家城市行动<br />
• 2001年:城市清洁能源行动<br />
• 2009年:可再生能源示范城市<br />
• 2010年:低碳省区和低碳城市试点<br />
• 2011年:节能减排财政政策综合示范<br />
• 十二五:新能源城市行动<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
城市清洁能源行动<br />
• 2001年,科技部/环保总局/UNDP联合开展清洁能<br />
源行动,18个城市<br />
• 目标:经过3-5年建设,城市空气质量明显好转,<br />
达到国家空气质量的二级标准<br />
• 内容:通过煤炭的清洁化利用、引进天然气和可<br />
再生能源等清洁能源,调整能源结构,强化节能<br />
和高效能源技术的应用<br />
• 以城市为单元,重点在城区,共18个城市<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
可再生能源示范城市<br />
• 主管部门:财政部、住房和城乡建设部<br />
• 中央予以专项补助,每个城市基准为5000万元,不超过<br />
8000万元<br />
• 具体根据应用面积、推广技术类型、能源替代效果、能力<br />
建设情况等因素综合核定,切块到省<br />
• 2009年,公布了首批25个城市<br />
• 2010年,公布了第二批18个城市<br />
• 2011年11月下文,启动2012年申报程序<br />
– 省级集中推广重点区,新增示范市县,已批准示范市县新增面积,<br />
集中连片推广示范区(镇)<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
可再生能源示范城市<br />
• 2年内,新增可再生能源建筑应用面积具备一定规模<br />
– 地级市应用面积不低于200万平方米,或应用比例不低于30%<br />
– 直辖市、副省级城市应用面积不低于300万平方米<br />
• 新增应用面积: 新建(含改扩建)、既有面积改造应用<br />
• 技术重点:太阳能热利用 、地源热泵<br />
– 太阳能热水系统:0.5<br />
– 地源热泵系统(土壤源、水源、污水源等): 1<br />
– 太阳能供热制冷系统:1.5<br />
– 太阳能与地源热泵结合: 1.5<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
低碳省区和低碳城市试点<br />
• 2010年7月19日,国家发改委发文<br />
• 选定了5省8市开展试点工作<br />
– 5省:广东、辽宁、湖北、陕西、云南<br />
– 8市:天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、<br />
保定<br />
• 调动各方面的积极性,积累对不同地区和行业分类<br />
指导的工作经验,推动落实控制温室气体排放行动<br />
目标<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
低碳省区和低碳城市试点<br />
• 具体任务<br />
– 编制低碳发展规划<br />
– 制定支持低碳绿色发展的配套政策<br />
– 加快建立低碳排放为特征的产业体系<br />
– 建立温室气体排放数据统计和管理体系<br />
– 积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式<br />
• 工作要求<br />
– 制定工作实施方案<br />
– 定期对试点进展情况进行评估<br />
– 对成功经验和做法将及时总结推广<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
节能减排财政政策综合示范<br />
• 2011年6月22日,财政部、国家发改委联合发文<br />
• 选定了8个第一批示范城市<br />
– 北京、深圳、重庆、杭州、长沙、贵阳、吉林、新余<br />
• 通过整合财政政策,加大资金投入力度,力争取得<br />
节能减排工作新突破<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
节能减排财政政策综合示范<br />
• 主要任务<br />
– 产业低碳化,加大产业结构调整力度<br />
– 交通清洁化,改造城市交通体系<br />
– 建筑绿色化,推动建筑节能<br />
– 集约化,加快发展服务业<br />
– 主要污染物减量化,促进城市环境质量改善<br />
– 可再生能源利用规模化,优化城市能源结构<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
节能减排财政政策综合示范<br />
• 组织实施<br />
– 示范城市编制执行为期三年的综合示范总体实施方案和6<br />
个方面的具体实施方案,并上报<br />
• 产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污<br />
染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化<br />
– 财政部、国家发改委组织专家进行评审后,批复实施<br />
– 签署示范协议,明确目标,落实责任<br />
– 根据批复的实施方案、项目审核情况、工作进展,分类、<br />
分批、分次拨付资金<br />
– 示范期结束后,对试点效果进行评估和验收<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
节能减排财政政策综合示范<br />
• 政策保障<br />
– 现有政策优先向试点城市倾斜,对符合条件并列入实施方<br />
案的项目按现有政策给予支持<br />
– 现有政策没有覆盖的项目,根据项目投资、地方投入和节<br />
能减排效果等情况给予综合奖励。已享受政策的,综合奖<br />
励不再重复<br />
– 省级政府、本级政府要安排资金用于示范<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
新能源城市建设的国家计划<br />
• 国家能源局:将新能源城市建设纳入十二五可再生<br />
能源规划<br />
– 100座新能源城市,1000座新能源示范园区<br />
• 目标:推动新能源技术在城市中的规模化应用,最<br />
终实现城市的可持续发展<br />
• 尚处于启动阶段<br />
– 概念的界定,评价标准的研究设计<br />
– 工作方案和配套政策的研究和设计<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
新能源城市的定义<br />
• 新能源生产?<br />
• 新能源应用?<br />
• 新能源制造产业?<br />
• 初步的概念界定:城市中新能源的消费情况,本地<br />
消纳的新能源<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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城市的定位<br />
• 城市主体<br />
– 大城市?地级市?县级市?城市园区?<br />
– 初步:不限制城市规模<br />
• 评价区域<br />
– 城市市区:包括城区、郊区。用于评价城市综合发展水<br />
平、城市能源消费量、城市新能源投资指数等指标<br />
– 申报城市的建成区:用于评价各类新能源技术应用指标<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
考虑的技术<br />
• 重点:具有规模化应用潜力的分布式能源<br />
– 风能、太阳能光伏、太阳能热利用、生物质能、地热<br />
能、新能源汽车、智能电网技术<br />
• 鼓励大型项目的本地消纳<br />
– 大型风电、大型水电、大型生物质直燃发电<br />
• 建筑节能<br />
– 非常重要,作用非常显著,国家有专项考核<br />
– 纳入基本条件,在评价指标中不考虑<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
评价指标<br />
• 基本条件:必备条件<br />
– 城市综合能力:节能减排达标、建筑节能达标<br />
– 城市新能源消费基础比重达标<br />
• 评价指标<br />
– 城市新能源消费增幅<br />
– 规划期末新能源消费比重<br />
– 重点新能源技术应用指标<br />
– 组织管理和激励政策<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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评价标准<br />
• 基本条件,其中一项未达标则予以否决<br />
– 城市综合能力达标<br />
• 节能减排达标<br />
• 单位工业增加值能耗小于所在省区平均水平<br />
• 新建建筑节能达标<br />
• 环境综合整治考核不低于所在省区平均水平<br />
– 城市新能源消费基础比重达标, >2.5%<br />
• 评价指标<br />
– 城市新能源消费指标,>6.5%<br />
– 重点新能源技术应用指标: 太阳能、地热、生物质、新型汽车<br />
– 组织管理和激励政策<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
报告提纲<br />
• 背景<br />
• 国外可持续城市发展经验<br />
• 我国的国家城市行动<br />
• 机遇和挑战<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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机遇1:外部环境好<br />
• 国家目标<br />
– 2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-<br />
45%,约束性指标,分解到地方政府,并制定相应的国<br />
内统计、监测、考核办法<br />
– 2020年非化石能源占一次能源消费总量的15%<br />
– 2015年单位GDP能耗下降16%<br />
• 新能源技术:具备规模化发展潜力<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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新能源技术快速发展<br />
• 风力发电:技术成熟,已实现规模化发展,上网电价<br />
0.5~0.6元/kWh<br />
• 太阳能热利用:技术成熟,具备市场竞争力,应用领域不<br />
断拓展,从洗浴热水到供暖、工业热水供应等<br />
• 太阳能光伏:发电成本迅速下降,上网电价1.15元/kWh,<br />
城市屋顶系统能够最快实现消费侧平价上网<br />
• 生物质能:技术种类多样,不仅供应能源,还是能减少污<br />
染(垃圾、粪便的能源化利用)<br />
• 地源热泵:技术成熟,节能效果好<br />
• 电动汽车:增加峰谷调节,成为电网的大蓄电池<br />
• 智能电网:智能控制技术允许更多的新能源接入<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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机遇2:地方的积极性高<br />
• 经济发达地区对城市的生态、环境有更高的要求,<br />
生产模式、消费模式的转型成为一种重要的需求<br />
• 将新能源产业作为着力培养的战略性新兴产业,重<br />
点支持<br />
• 是节能减排、消费模式转变的一种重要手段<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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挑战1:评选标准的确定<br />
• 资源条件不同,如何体现因地制宜?<br />
• 城市规模和经济条件不同,如何协调?<br />
– 大城市和小城市有各自的优势和劣势,如何引导<br />
– 在评价指标中,如何规避城市规模和经济实力的影响:<br />
人均指标、单位GDP指标?<br />
• 基础数据不足,指标值的确定困难<br />
• 先报规划,再实施,如何核查,保证实施效果<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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挑战2:配套措施政策<br />
• 各国家行动的相互协调<br />
• 如何利用现有的政策?如何提出专有的激励<br />
政策?<br />
• 中央层面如何推动、如何调动地方政府以及<br />
相关方的积极性<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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挑战3:能力建设<br />
• 实施的重点在城市,如何提高城市层面的能<br />
力?<br />
– 针对各方的不同需求,提供简单易行的技术支持<br />
文件,包括技术清单、实施手册、规划大纲等<br />
– 开展培训活动,针对地方政府、投资者、用户等<br />
的不同需求<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
Energy Research Institute National Development and Reform Commission
谢 谢!<br />
胡润青 hurunqing2012@163.com<br />
国家发展和改革委员会能源研究所<br />
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