中国可持续城市发展的国家行动

中国可持续城市发展的国家行动 

国家发改委能源研究所胡润青 

2012年5月29日, 北京 

国家发展和改革委员会能源研究所 

Energy Research Institute National Development and Reform Commission

报告提纲 

• 背景 

• 国外可持续城市发展经验 

• 我国的国家城市行动 

• 机遇和挑战 



背景 

• 城市化进程加快,能源消费快速增长 

• 全球一半以上的人口居住在城市中,80%以上的温 

室气体排放来自城市 

• 城市发展与能源供应、环境保护、生态保护等问题 

的矛盾日益突出 

• 城市必须转变能源生产和消费模式,提高新能源应 

用规模,减少化石能源消费量 

• 实现城市、全社会的可持续发展 



是一个复杂的系统工程 

• 涉及的管理部门多,组织协调任务重 

– 与城市建筑规划、交通规划、能源规划、产业规划相协 

调 

• 各地的资源条件、经济条件有很大的不同 

– 如何充分合理地设计评价指标,充分调动地方的积极性 

• 新能源技术的技术成熟度和经济性有很大的不同 

– 如何协调推动各种技术的应用 



报告提纲 

• 背景 






德国弗莱堡(Freiburg) 

• 2010年:PV35MW,SWH8700平方米 

• 可再生能源电量占10%,65%的城市建筑 

用能来自RE 

• 城市建筑节能仅是德国“绿色建筑标准”的 

30% 



日本: Pal 小镇 

• 小镇住户的四分之三都安装了屋顶光伏系统 

• 人均拥有450瓦光伏电池 

• 政府投资9200万美元 



加州的太阳能城市 

• 加州2009年夏天的报告, 光伏发电系统 

– 2009年,共有5万个屋顶光伏系统,500 MW 

– 4个城市10%以上的家庭安有光伏屋顶系统 

• Nevada city: 19%, Sebastopol: 16%, Trinidad: 12%, 

Portota Valley: 10% 

– 6个城市的人均光伏安装量在300W以上 

• City of Industry : 1563W, St. Helena: 558W, 

Lakeport: 454W,Sebastopol:340W,Sonoma: 

336W,Auburn: 311W 



美国太阳能城市 

• 是太阳能技术项目(Solar Energy Technologies Program) 

的一部分 

– 加速PV技术发展,实现光伏发电的平价上网 

• 通过对地方政府的财政和技术支持,加速太阳能技术在城 

市中的应用 

• 联邦政府的支持 

– 490万美元财政资金、技术专家和政策专家的现场支持 

• 太阳能技术包括: 

– 光伏发电、聚光太阳能发电、以及太阳能热水、供暖和制冷 



太阳能城市的选择和实施 

• 美国能源部2007年、2008年授予25个城市太阳能城市称号 

• 城市提交:城市发展规划建议书 

– 建设可持续发展的太阳能设施、改进城市制度,促进主流太阳能技 

术的应用,包括户用系统和商用系统 

• 评价标准的重点是市级太阳能规划方案的示范性,包括市 

场拓展的方法、如何克服障碍 

• 选择的城市承诺通过地方政府、电力公司和私营企业的通 

力合作,促进太阳能在城市中的应用 



25个美国太阳能城市分布 



欧洲绿色城市指数研究 

• 2009年完成的研究 

• 研究、评价30个 

重要的 

欧洲城市 



评价指标 

• 评价指标分八大类 

– CO2排放、能源、建筑、交通、水、垃圾和土 

地利用、空气质量、环境管理 

• 共30个指标 

– 16个定量指标:评测城市的现有性能 

• CO2排放量、能源消费量、垃圾产生量等等 

– 14个定性指标:评测城市的发展目标 

• 他们的承诺:提高可再生能源消费量,提高建筑能耗,减少垃 

圾等等 



与新能源城市相关的指标 

• 能源,总分10分,4个指标均为2.5分 

• 水 

– 能源消费量:人均能源消费总量,GJ/人,8MJ/GDP为最低基准线 

– 能源消费强度:单位GDP的能源消费量,MJ/元 

– 可再生能源消费量:可再生能源在能源消费总量中的比例,%,20% 

为10分(EU的发展目标) 

– 鼓励清洁高效能源利用的政策:综合评估 

– 污水处理:污水集中处理的比例,%,低基准80%,高基准100% 

• 垃圾和土地利用 

– 城市垃圾生产量:人均垃圾量, kg/人,低基准1000kg, 高基准300kg 



城市得分与经济发展水平密切相关 

• 富裕的城市基础设施好、政策好、目标宏伟 

• 人均GDP:全国2590欧元,北京9910欧元,郑州4600欧元, 

西安3540欧元,兰州2900欧元 



得分与城市规模的关系 

• 得分与城市规模的关系不大,得分最高的都是小城市,大 

城市(300万人以上)的得分也不错 

• 东欧城市:每增加12万人,得分就低1分 



报告提纲 

• 背景 






我国的国家城市行动 

• 2001年:城市清洁能源行动 

• 2009年:可再生能源示范城市 

• 2010年:低碳省区和低碳城市试点 

• 2011年:节能减排财政政策综合示范 

• 十二五:新能源城市行动 



城市清洁能源行动 

• 2001年,科技部/环保总局/UNDP联合开展清洁能 

源行动,18个城市 

• 目标:经过3-5年建设,城市空气质量明显好转, 

达到国家空气质量的二级标准 

• 内容:通过煤炭的清洁化利用、引进天然气和可 

再生能源等清洁能源,调整能源结构,强化节能 

和高效能源技术的应用 

• 以城市为单元,重点在城区,共18个城市 



可再生能源示范城市 

• 主管部门:财政部、住房和城乡建设部 

• 中央予以专项补助,每个城市基准为5000万元,不超过 

8000万元 

• 具体根据应用面积、推广技术类型、能源替代效果、能力 

建设情况等因素综合核定,切块到省 

• 2009年,公布了首批25个城市 

• 2010年,公布了第二批18个城市 

• 2011年11月下文,启动2012年申报程序 

– 省级集中推广重点区,新增示范市县,已批准示范市县新增面积, 

集中连片推广示范区(镇) 



可再生能源示范城市 

• 2年内,新增可再生能源建筑应用面积具备一定规模 

– 地级市应用面积不低于200万平方米,或应用比例不低于30% 

– 直辖市、副省级城市应用面积不低于300万平方米 

• 新增应用面积: 新建(含改扩建)、既有面积改造应用 

• 技术重点:太阳能热利用、地源热泵 

– 太阳能热水系统:0.5 

– 地源热泵系统(土壤源、水源、污水源等): 1 

– 太阳能供热制冷系统:1.5 

– 太阳能与地源热泵结合: 1.5 



低碳省区和低碳城市试点 

• 2010年7月19日,国家发改委发文 

• 选定了5省8市开展试点工作 

– 5省:广东、辽宁、湖北、陕西、云南 

– 8市:天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、 

保定 

• 调动各方面的积极性,积累对不同地区和行业分类 

指导的工作经验,推动落实控制温室气体排放行动 

目标 



低碳省区和低碳城市试点 

• 具体任务 

– 编制低碳发展规划 

– 制定支持低碳绿色发展的配套政策 

– 加快建立低碳排放为特征的产业体系 

– 建立温室气体排放数据统计和管理体系 

– 积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式 

• 工作要求 

– 制定工作实施方案 

– 定期对试点进展情况进行评估 

– 对成功经验和做法将及时总结推广 



节能减排财政政策综合示范 

• 2011年6月22日,财政部、国家发改委联合发文 

• 选定了8个第一批示范城市 

– 北京、深圳、重庆、杭州、长沙、贵阳、吉林、新余 

• 通过整合财政政策,加大资金投入力度,力争取得 

节能减排工作新突破 




• 主要任务 

– 产业低碳化,加大产业结构调整力度 

– 交通清洁化,改造城市交通体系 

– 建筑绿色化,推动建筑节能 

– 集约化,加快发展服务业 

– 主要污染物减量化,促进城市环境质量改善 

– 可再生能源利用规模化,优化城市能源结构 




• 组织实施 

– 示范城市编制执行为期三年的综合示范总体实施方案和6 

个方面的具体实施方案,并上报 

• 产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污 

染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化 

– 财政部、国家发改委组织专家进行评审后,批复实施 

– 签署示范协议,明确目标,落实责任 

– 根据批复的实施方案、项目审核情况、工作进展,分类、 

分批、分次拨付资金 

– 示范期结束后,对试点效果进行评估和验收 




• 政策保障 

– 现有政策优先向试点城市倾斜,对符合条件并列入实施方 

案的项目按现有政策给予支持 

– 现有政策没有覆盖的项目,根据项目投资、地方投入和节 

能减排效果等情况给予综合奖励。已享受政策的,综合奖 

励不再重复 

– 省级政府、本级政府要安排资金用于示范 



新能源城市建设的国家计划 

• 国家能源局:将新能源城市建设纳入十二五可再生 

能源规划 

– 100座新能源城市,1000座新能源示范园区 

• 目标:推动新能源技术在城市中的规模化应用,最 

终实现城市的可持续发展 

• 尚处于启动阶段 

– 概念的界定,评价标准的研究设计 

– 工作方案和配套政策的研究和设计 



新能源城市的定义 

• 新能源生产? 

• 新能源应用? 

• 新能源制造产业? 

• 初步的概念界定:城市中新能源的消费情况,本地 

消纳的新能源 



城市的定位 

• 城市主体 

– 大城市?地级市?县级市?城市园区? 

– 初步:不限制城市规模 

• 评价区域 

– 城市市区:包括城区、郊区。用于评价城市综合发展水 

平、城市能源消费量、城市新能源投资指数等指标 

– 申报城市的建成区:用于评价各类新能源技术应用指标 



考虑的技术 

• 重点:具有规模化应用潜力的分布式能源 

– 风能、太阳能光伏、太阳能热利用、生物质能、地热 

能、新能源汽车、智能电网技术 

• 鼓励大型项目的本地消纳 

– 大型风电、大型水电、大型生物质直燃发电 

• 建筑节能 

– 非常重要,作用非常显著,国家有专项考核 

– 纳入基本条件,在评价指标中不考虑 



评价指标 

• 基本条件:必备条件 

– 城市综合能力:节能减排达标、建筑节能达标 

– 城市新能源消费基础比重达标 

• 评价指标 

– 城市新能源消费增幅 

– 规划期末新能源消费比重 

– 重点新能源技术应用指标 

– 组织管理和激励政策 



评价标准 

• 基本条件,其中一项未达标则予以否决 

– 城市综合能力达标 

• 节能减排达标 

• 单位工业增加值能耗小于所在省区平均水平 

• 新建建筑节能达标 

• 环境综合整治考核不低于所在省区平均水平 

– 城市新能源消费基础比重达标, >2.5% 

• 评价指标 

– 城市新能源消费指标,>6.5% 

– 重点新能源技术应用指标: 太阳能、地热、生物质、新型汽车 

– 组织管理和激励政策 



报告提纲 

• 背景 






机遇1:外部环境好 

• 国家目标 

– 2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40- 

45%,约束性指标,分解到地方政府,并制定相应的国 

内统计、监测、考核办法 

– 2020年非化石能源占一次能源消费总量的15% 

– 2015年单位GDP能耗下降16% 

• 新能源技术:具备规模化发展潜力 



新能源技术快速发展 

• 风力发电:技术成熟,已实现规模化发展,上网电价 

0.5~0.6元/kWh 

• 太阳能热利用:技术成熟,具备市场竞争力,应用领域不 

断拓展,从洗浴热水到供暖、工业热水供应等 

• 太阳能光伏:发电成本迅速下降,上网电价1.15元/kWh, 

城市屋顶系统能够最快实现消费侧平价上网 

• 生物质能:技术种类多样,不仅供应能源,还是能减少污 

染(垃圾、粪便的能源化利用) 

• 地源热泵:技术成熟,节能效果好 

• 电动汽车:增加峰谷调节,成为电网的大蓄电池 

• 智能电网:智能控制技术允许更多的新能源接入 



机遇2:地方的积极性高 

• 经济发达地区对城市的生态、环境有更高的要求, 

生产模式、消费模式的转型成为一种重要的需求 

• 将新能源产业作为着力培养的战略性新兴产业,重 

点支持 

• 是节能减排、消费模式转变的一种重要手段 



挑战1:评选标准的确定 

• 资源条件不同,如何体现因地制宜? 

• 城市规模和经济条件不同,如何协调? 

– 大城市和小城市有各自的优势和劣势,如何引导 

– 在评价指标中,如何规避城市规模和经济实力的影响: 

人均指标、单位GDP指标? 

• 基础数据不足,指标值的确定困难 

• 先报规划,再实施,如何核查,保证实施效果 



挑战2:配套措施政策 

• 各国家行动的相互协调 

• 如何利用现有的政策?如何提出专有的激励 

政策? 

• 中央层面如何推动、如何调动地方政府以及 

相关方的积极性 



挑战3:能力建设 

• 实施的重点在城市,如何提高城市层面的能 

力? 

– 针对各方的不同需求,提供简单易行的技术支持 

文件,包括技术清单、实施手册、规划大纲等 

– 开展培训活动,针对地方政府、投资者、用户等 

的不同需求 



谢谢! 

胡润青 hurunqing2012@163.com

中国可持续城市发展的国家行动

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?