Annexes â Conseil des Etats - Schweizer Parlament
Annexes â Conseil des Etats - Schweizer Parlament
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Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
Herbstsession<br />
5. Tagung<br />
der 49. Amtsdauer<br />
Session d’automne<br />
5 e session<br />
de la 49 e législature<br />
Sessione autunnale<br />
5 a sessione<br />
della 49 a legislatura<br />
Amtliches Bulletin<br />
der Bun<strong>des</strong>versammlung<br />
Bulletin off iciel<br />
de l’Assemblée fédérale<br />
Bollettino uff iciale<br />
dell’ Assemblea federale<br />
2012<br />
Herbstsession<br />
Session d’automne<br />
Sessione autunnale<br />
<strong>Annexes</strong><br />
2012<br />
IV
Beilagen<br />
<strong>Annexes</strong><br />
Dieses Dokument ist ein elektronisch generierter Auszug<br />
aus der parlamentarischen Geschäftsdatenbank Curia<br />
Vista. Es wird ausschliesslich in elektronischer Form publiziert.<br />
Die <strong>Parlament</strong>sbibliothek und das <strong>Schweizer</strong>ische Bun<strong>des</strong>archiv<br />
in Bern verfügen über ein gedrucktes Exemplar.<br />
Le présent document est un extrait de la banque de données<br />
parlementaire Curia Vista. Il est généré par ordinateur<br />
et publié en version électronique uniquement.<br />
Un exemplaire imprimé est déposé à la Bibliothèque du<br />
Parlement ainsi qu’aux Archives fédérales suisses à<br />
Berne.
<strong>Annexes</strong> — <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
01.080<br />
04.3341<br />
04.439<br />
07.500<br />
08.011<br />
08.473<br />
09.076<br />
09.086<br />
09.319<br />
09.3938<br />
09.462<br />
09.472<br />
09.522<br />
10.049<br />
10.052<br />
10.107<br />
10.311<br />
10.320<br />
10.3382<br />
10.3470<br />
10.3831<br />
10.3832<br />
10.3876<br />
10.3877<br />
10.435<br />
10.439<br />
10.444<br />
10.488<br />
11.013<br />
11.038<br />
11.043<br />
11.044<br />
11.050<br />
11.067<br />
11.068<br />
11.069<br />
Réforme de la direction de l'Etat<br />
Motion Recordon Luc. Favorisation fiscale <strong>des</strong> automobiles propres<br />
Initiative parlementaire Groupe démocratechrétien. Loi sur les stupéfiants. Révision<br />
Initiative parlementaire Stähelin Philipp. Abroger les dispositions sur le contrat de<br />
vente avec paiements préalables<br />
CO. Droit de la société anonyme et droit comptable<br />
Initiative parlementaire Stähelin Philipp. Suppression de l'obligation de<br />
remboursement imposée au canton d'origine<br />
Loi sur la prévention<br />
Loi sur la protection <strong>des</strong> marques. Modification et projet Swissness<br />
Initiative cantonale Genève. Loi fédérale sur l'assurancemaladie. Modification<br />
Motion Hutter Markus. Heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces. Symétrie entre le droit<br />
cantonal et le droit fédéral<br />
Initiative parlementaire Lüscher Christian. Libéralisation <strong>des</strong> heures d'ouverture <strong>des</strong><br />
shops <strong>des</strong> stationsservice<br />
Initiative parlementaire Commission de politique extérieure CE. Amélioration de<br />
l'efficacité et de la coordination <strong>des</strong> activités internationales de l'Assemblée fédérale<br />
Initiative parlementaire Leutenegger Oberholzer Susanne. Salaires excessifs versés<br />
dans les sociétés de gestion. Compléter la loi sur le droit d'auteur<br />
Loi sur les banques ﴾garantie <strong>des</strong> dépôts﴿. Modification<br />
Loi sur l'asile. Modification<br />
Loi sur les épidémies. Révision<br />
Initiative cantonale Genève. Modification du Code pénal<br />
Initiative cantonale Valais. Interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Motion FlückigerBäni Sylvia. Marchés publics. Egalité <strong>des</strong> chances pour les PME<br />
Motion Zisyadis Josef. Reconnaissance fédérale du métier de sommelier<br />
Motion SchmidFederer Barbara. Révision de la LSCPT<br />
Motion Stump Doris. Coordination de l'école de recrues et <strong>des</strong> étu<strong>des</strong><br />
Motion EichenbergerWalther Corina. Révision de la LSCPT<br />
Motion von Rotz Christoph. Révision de la LSCPT<br />
Initiative parlementaire Galladé Chantal. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Initiative parlementaire Barthassat Luc. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Initiative parlementaire Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE. Code de procédure<br />
pénale. Dispositions relatives à la rédaction <strong>des</strong> procèsverbaux<br />
Initiative parlementaire Neirynck Jacques. Réduction <strong>des</strong> taxes pour l'examen fédéral<br />
de médecine<br />
Fonds en déshérence. Rapport concernant le classement d’interventions<br />
parlementaires<br />
Pour une poste forte. Initiative populaire<br />
L'imposition d'après la dépense. Loi<br />
Loi sur l’assistance administrative fiscale<br />
Loi sur les bourses et le commerce <strong>des</strong> valeurs mobilières. Modification<br />
Secret professionnel <strong>des</strong> avocats. Adaptation de dispositions de procédure. Loi<br />
Convention européenne du paysage. Approbation<br />
Loi sur l’encouragement de la recherche et de l’innovation. Révision totale<br />
5<br />
8<br />
13<br />
16<br />
19<br />
23<br />
26<br />
28<br />
30<br />
33<br />
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53<br />
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88<br />
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103<br />
105<br />
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112<br />
114<br />
116<br />
118<br />
120<br />
122<br />
124<br />
1
11.2028<br />
11.316<br />
11.320<br />
11.3636<br />
11.3755<br />
11.3909<br />
11.4037<br />
11.4041<br />
11.4049<br />
11.4080<br />
11.4091<br />
11.4104<br />
11.4147<br />
11.424<br />
12.006<br />
12.018<br />
12.022<br />
12.023<br />
12.025<br />
12.029<br />
12.030<br />
12.031<br />
12.032<br />
12.033<br />
12.034<br />
12.035<br />
12.037<br />
12.039<br />
12.040<br />
12.047<br />
12.049<br />
12.054<br />
12.056<br />
12.059<br />
Pétition DrotschmannKeil Barbara. Exécuteurs testamentaires. Modification <strong>des</strong><br />
articles 517 et 518 du Code civil<br />
Initiative cantonale BâleCampagne. Discrimination de personnes handicapées.<br />
Modification du Code pénal suisse<br />
Initiative cantonale Schwyz. Améliorer l'efficacité de la péréquation <strong>des</strong> ressources<br />
RPT grâce à la création d'une zone neutre<br />
Motion Moret Isabelle. Encourager et reconnaître le bénévolat par une déduction<br />
fiscale<br />
Motion Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN. Assainissement de<br />
l'assurancechômage<br />
Motion Barthassat Luc. Adapter le droit du mandat et l'article 404 CO au XXIe siècle<br />
Motion Commission de la science, de l'éducation et de la cultureCN ﴾10.487﴿.<br />
Modification de la loi fédérale sur l'analyse génétique humaine<br />
Motion Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN. Pour une révision raisonnée de<br />
l'article 53 CP<br />
Motion Commission <strong>des</strong> financesCN ﴾11.041﴿. Evolution du salaire dans la loi sur le<br />
personnel de la Confédération<br />
Motion Rickli Natalie Simone. Pas de double perception de la redevance par Billag<br />
Motion Luginbühl Werner. Gestion <strong>des</strong> phosphates dans le lac de Brienz<br />
Motion SchneiderSchneiter Elisabeth. Renforcer le système de formation dans les<br />
domaines MINT<br />
Motion BulliardMarbach Christine. Régime de l'autorisation pour les organisations qui<br />
placent <strong>des</strong> enfants sur mandat de l'Etat<br />
Initiative parlementaire Schmidt Roberto. Relever la part de l’impôt sur les carburants<br />
affectée au financement du trafic routier<br />
Motions et postulats <strong>des</strong> conseils législatifs 2011. Rapport<br />
Arrêté fédéral sur le réseau <strong>des</strong> routes nationales. Adaptation<br />
Délégation auprès de l'Union interparlementaire. Rapport<br />
Délégation AELE/Parlement européen. Rapport<br />
Convention sur l’évaluation de l’impact sur l’environnement dans un contexte<br />
transfrontière. Modifications. Approbation<br />
Coopération internationale 20132016. Continuation<br />
Message sur les immeubles du DDPS 2012<br />
WEF 20132015 à Davos. Engagement de l'armée en service d'appui<br />
Installations sportives d’importance nationale. Ai<strong>des</strong> financières ﴾CISIN 4﴿<br />
Encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les<br />
années 20132016<br />
Loi sur la météorologie<br />
Engagements de l'armée en faveur <strong>des</strong> autorités civiles. Arrêté fédéral<br />
Loi sur les placements collectifs. Modification<br />
Libre circulation <strong>des</strong> personnes. Mesures d’accompagnement. Loi. Modification<br />
Organisation internationale du Travail. Convention no 122<br />
Accord sur la libre circulation <strong>des</strong> personnes. Modification de l’annexe III<br />
Impôt fédéral direct. Haute surveillance financière<br />
Traités internationaux conclus en 2011. Rapport<br />
Election du <strong>Conseil</strong> fédéral par le peuple. Initiative populaire<br />
Message 2012 sur les immeubles du DFF<br />
126<br />
129<br />
132<br />
135<br />
140<br />
143<br />
146<br />
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158<br />
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203<br />
205<br />
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225<br />
227<br />
229<br />
231<br />
233<br />
235<br />
2
12.061<br />
12.1060<br />
12.2007<br />
12.2017<br />
12.2021<br />
12.2031<br />
12.2034<br />
12.3012<br />
12.3295<br />
12.3329<br />
12.3335<br />
12.3336<br />
12.3338<br />
12.3403<br />
12.3412<br />
12.3415<br />
12.3419<br />
12.3435<br />
12.3436<br />
12.3451<br />
12.3453<br />
12.3466<br />
12.3467<br />
12.3469<br />
12.3495<br />
12.3496<br />
12.3497<br />
Approbation <strong>des</strong> modifications de l’ordonnance sur les banques et de l’ordonnance<br />
sur les fonds propres ﴾too big to fail﴿. Arrêté fédéral<br />
Question Fetz Anita. Médicaments en comarketing. Conséquences pour<br />
l'assurancemaladie obligatoire<br />
Pétition Session <strong>des</strong> jeunes 2010. Montants minimaux <strong>des</strong> allocations pour enfants à<br />
l'échelle nationale et en fonction du revenu<br />
Pétition Bassola Sandro. Modification de la législation sur les délits d'initiés ﴾art. 161<br />
CP﴿<br />
Pétition Urner Landrätinnen und Landräte. Mise en oeuvre de l’iv.pop. «pour en finir<br />
avec les constructions envahissantes de résidences secondaires»: les spécificités et<br />
les besoins particuliers <strong>des</strong> cantons de montagne doivent être pris en considération<br />
Pétition Müller Edgar. Droit <strong>des</strong> successions. Pas de réserve pour les parents<br />
Pétition Alpenparlament. Stop à la pollution de l'environnement dans l'espace aérien<br />
suisse<br />
Motion Commission <strong>des</strong> affaires juridiquesCN ﴾08.417﴿. Loi fédérale sur le droit<br />
international privé. Maintenir l'attrait de la Suisse comme place arbitrale au niveau<br />
international<br />
Motion Brand Heinz. Initiative populaire sur les résidences secondaires.<br />
Eclaircissements concernant les dispositions transitoires<br />
Motion Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunicationsCN ﴾12.018﴿. Stratégie<br />
de développement de l'infrastructure routière<br />
Motion Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de<br />
l'énergie CN. Cadre légal pour le libre accès aux données météorologiques ﴾principe<br />
de l'open government data﴿<br />
Motion Commission <strong>des</strong> institutions politiques CN. Cas Dublin. Accord de transfert<br />
rapide avec l'Italie<br />
Motion Commission <strong>des</strong> institutions politiques CN. Forfait de sécurité pour les<br />
communes qui abritent un centre d'accueil<br />
Motion Commission <strong>des</strong> affaires juridiquesCE ﴾10.077﴿. Procédure d'assainissement<br />
précédant le sursis concordataire et l'ouverture de la faillite<br />
Postulat Stadler Markus. Vérification du respect <strong>des</strong> principes régissant la RPT<br />
Postulat HäberliKoller Brigitte. La Confédération doit continuer de reconnaître les<br />
étu<strong>des</strong> postdiplôme <strong>des</strong> écoles supérieures<br />
Motion Janiak Claude. Garantir <strong>des</strong> sillons de qualité et en nombre suffisant pour le<br />
transport de marchandises<br />
Motion Graber Konrad. Réduction <strong>des</strong> primes. Bénéficiaires de prestations<br />
complémentaires et autres assurés sur un pied d'égalité<br />
Motion Stadler Markus. Mettre en place une bourse du transit alpin<br />
Motion Imoberdorf René. Assainissement énergétique <strong>des</strong> résidences secondaires<br />
touristiques<br />
Interpellation Bruderer Wyss Pascale. Principes régissant le nouveau financement<br />
hospitalier. Différences de mise en oeuvre entre les cantons<br />
Motion Fournier JeanRené. Elargir la mission de la Société suisse de crédit hôtelier<br />
afin de réduire les effets négatifs de l'initiative Weber<br />
Postulat Fournier JeanRené. Plan de mesures contre les effets négatifs de l'initiative<br />
Weber sur l'économie régionale<br />
Interpellation Recordon Luc. Diminution de la rémunération Tarmed pour les visites à<br />
domicile effectuées par <strong>des</strong> médecins<br />
Postulat Baumann Isidor. Mettre sur pied en Suisse une banque du tourisme<br />
Motion Hess Hans. Traiter le kitesurf à égalité avec d'autres sports nautiques<br />
Motion Niederberger Paul. Régions de montagne et régions rurales. Prendre <strong>des</strong><br />
mesures concrètes pour créer un environnement économique optimal<br />
3<br />
237<br />
239<br />
241<br />
244<br />
246<br />
249<br />
252<br />
254<br />
257<br />
262<br />
265<br />
269<br />
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274<br />
276<br />
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280<br />
282<br />
285<br />
288<br />
290<br />
293<br />
296<br />
298<br />
300<br />
303<br />
305
12.3498<br />
12.3499<br />
12.3501<br />
12.3521<br />
12.3522<br />
12.3578<br />
12.3579<br />
12.3632<br />
12.3633<br />
12.3634<br />
12.3635<br />
12.3636<br />
12.3637<br />
12.3638<br />
12.3639<br />
12.3640<br />
12.3641<br />
12.3643<br />
12.401<br />
Interpellation Eder Joachim. Programmes nationaux de prévention alimentation et<br />
activité physique, alcool et tabac<br />
Interpellation SeydouxChriste Anne. Accès à la justice <strong>des</strong> victimes de violations <strong>des</strong><br />
droits humains par <strong>des</strong> filiales d'entreprises suisses à l'étranger<br />
Interpellation Recordon Luc. Restrictions malvenues aux dons de sang<br />
Postulat Baumann Isidor. Un concept d'utilisation pour la ligne de montagne du<br />
SaintGothard<br />
Interpellation Graber Konrad. Investir efficacement dans les infrastructures<br />
Motion Savary Géraldine. Registre de solvabilité. Un problème à résoudre<br />
Postulat Recordon Luc. Développement <strong>des</strong> journaux en ligne<br />
Interpellation Gutzwiller Felix. Intégration de World Radio Switzerland au service<br />
public<br />
Interpellation Fetz Anita. Petits employés de banque sacrifiés?<br />
Interpellation Bruderer Wyss Pascale. Fautil faciliter l'accès aux médicaments contre<br />
le cancer?<br />
Postulat Bischof Pirmin. Avenir de la Suisse. Besoin de nouveaux instruments de<br />
financement durables<br />
Motion Germann Hannes. Poser <strong>des</strong> exigences claires pour d'éventuelles<br />
négociations fiscales avec l'UE<br />
Motion Lombardi Filippo. Force du franc. Harmonisation partielle <strong>des</strong> heures<br />
d'ouverture <strong>des</strong> magasins<br />
Motion Gutzwiller Felix. LAMal. Introduire la liberté de contracter<br />
Interpellation Engler Stefan. Corridors faunistiques. Relier les milieux naturels et<br />
promouvoir la biodiversité<br />
Postulat Fetz Anita. Exploiter le potentiel en friche <strong>des</strong> tronçons ferroviaires<br />
Postulat Comte Raphaël. Encadrement <strong>des</strong> pratiques <strong>des</strong> maisons de recouvrement<br />
Motion Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE. Renforcer la<br />
médecine de famille<br />
Initiative parlementaire Minder Thomas. Moins de lobbying au Palais fédéral<br />
308<br />
311<br />
314<br />
316<br />
318<br />
321<br />
323<br />
325<br />
327<br />
329<br />
332<br />
335<br />
337<br />
339<br />
341<br />
344<br />
346<br />
348<br />
350<br />
4
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
01.080 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Réforme de la direction de l'Etat<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
21.12.2001<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 19 décembre 2001 relatif à la réforme de la direction de l'Etat (FF 2002 1979). Message additionnel du 13<br />
octobre 2010 sur la réforme du gouvernement (FF 2010 7119)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 19.12.01 (FF 2002 1979)<br />
Message complémentaire du <strong>Conseil</strong> fédéral 13.10.10 (FF 2010 7119)<br />
Synthèse message / rapport et délibérations<br />
Dossier<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif 6 (FF 2012 7585)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral concernant la réforme de la direction de l'Etat<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
04.03.2003 CE Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
10.03.2004 CN Entrer en matière et renvoi au <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
03.06.2004 CE Renvoi au <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
10.09.2012 CN Classement.<br />
Projet 2<br />
Loi fédérale sur la réforme de l'organisation du gouvernement<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
04.03.2003 CE Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
10.03.2004 CN Entrer en matière et renvoi au <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
03.06.2004 CE Renvoi au <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
10.09.2012 CN Classement.<br />
Projet 3<br />
Ordonnance de l'Assemblée fédérale concernant les traitements et la prévoyance professionnelle <strong>des</strong> magistrats<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
04.03.2003 CE Le conseil décide de ne pas entrer en matière.<br />
5
Date <strong>Conseil</strong><br />
10.03.2004 CN Entrer en matière et renvoi au <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
03.06.2004 CE Renvoi au <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
10.09.2012 CN Classement.<br />
Projet 4<br />
Arrêté fédéral sur la réforme du gouvernement<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
10.09.2012 CN Ne pas entrer en matière.<br />
Projet 5<br />
Loi sur l'Assemblée fédérale (Loi sur le Parlement, LParl)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
10.09.2012 CN Ne pas entrer en matière.<br />
Projet 6<br />
Loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.03.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
07.06.2012 CE Divergences.<br />
12.09.2012 CN Divergences.<br />
19.09.2012 CE Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7585; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CN (CIPCN)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CE (CIPCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CN (CIPCN)<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CE (CIPCE)<br />
Catégorie objet CN<br />
BehandlungsKategorie<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Regierungsreform Regierungsmitglied Staatssekretär/in Regierungspräsident/in Amtsdauer Beziehung LegislativeExekutive<br />
Staatsform Kollegialitätsprinzip Entscheidungsprozess Vereinfachung von Verfahren Verfahrensrecht Regierung<br />
Aufgaben der Exekutive Reform Auskunftspflicht<br />
Indexation complémentaire:<br />
04;Delegierte Minister und Ministerinnen;Ausschuss <strong>des</strong> Bun<strong>des</strong>rates;<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
6
(DFJP)<br />
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7
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
04.3341 – Motion<br />
Favorisation fiscale <strong>des</strong> automobiles propres<br />
Déposé par<br />
Recordon Luc<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
16.06.2004<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé, sur la base de l'article 131 alinéa 1 lettre d de la Constitution fédérale, de préparer une<br />
proposition de loi fixant l'assiette fiscale et le barème d'une taxation annuelle différenciée <strong>des</strong> automobiles et autres véhicules<br />
motorisés qui avantage les véhicules propres et peu dangereux, exonérant même les plus propres et les moins dangereux,<br />
réciproquement qui pénalise les véhicules les plus polluants et les plus dangereux. La mise en oeuvre du système<br />
d'imposition pourra être laissée aux cantons ainsi que l'encaissement du produit de cet impôt; le niveau d'imposition devra faire<br />
en sorte de ne pas causer aux cantons de pertes fiscales part rapport au régime actuel dans la période initiale; ultérieurement,<br />
si l'efficacité incitative de cette taxe se vérifie, elle devra naturellement conduire à une baisse du produit de l'impôt par<br />
véhicule, parallèlement à une diminution <strong>des</strong> nuisances et coûts externes imputables à ceuxci.<br />
Développement<br />
L'introduction de la taxe sur le CO2 doit être précédée de tentatives plus mo<strong>des</strong>tes d'en atteindre les objectifs écologiques<br />
avant qu'il soit nécessaire en définitive d'introduire ladite taxe. La présente proposition va dans ce sens: elle vise à favoriser un<br />
sensible report <strong>des</strong> acheteurs de véhicules polluants et dangereux, à tout égard, vers <strong>des</strong> objets qui présentent moins de<br />
risques pour l'environnement et pour la santé. Les tentatives effectuées jusqu'ici par différents cantons afin de modifier leur<br />
législation de manière incitative dans ce sens n'ont pas donné de résultats significatifs. Il se peut que les solutions choisies<br />
n'aient pas été suffisamment adéquates ou énergiques, mais il est en tout cas certain que le peu d'ampleur de telles tentatives<br />
les rendent assez illusoires, en tout cas par comparaison avec les effets recherchés avec une taxe sur le CO2. La présente<br />
proposition est donc plus ambitieuse, ne seraitce que parce qu'elle devrait être étendue à toute la Suisse et qu'elle vise non<br />
seulement à favoriser les véhicules propres et peu dangereux, mais aussi à pénaliser ceux qui ne répondent pas à cette<br />
définition. Il ne s'agit pas d'un instrument fiscal <strong>des</strong>tiné à changer sensiblement la somme totale perçue auprès <strong>des</strong> détenteurs<br />
de véhicules, mais d'assurer aux cantons, dans le respect du fédéralisme, un produit équivalent à celui qu'ils obtiennent<br />
aujourd'hui, mais ventilé en fonction de critères écologiques; en parallèle, il est bien entendu qu'il n'est pas question de créer<br />
une administration fédérale <strong>des</strong>tinée à percevoir cet impôt, mieux vaut que les cantons s'en chargent comme jusqu'ici à l'aide<br />
de leur service administratif déjà en place, mais en appliquant une assiette et un barème nouveaux définis par la Confédération<br />
sur la base <strong>des</strong> principes précités. A l'avenir, il faut supputer et espérer que le produit global de la taxe diminuera (à parc de<br />
véhicules constant), ce qui sera le signe de l'efficacité du système mis en place; les pertes fiscales correspondantes <strong>des</strong><br />
cantons seront alors compensées par la diminution <strong>des</strong> nuisances environnementales et <strong>des</strong> atteintes à la santé résultant d'un<br />
meilleur choix de véhicule par les particuliers. Allant dans le sens <strong>des</strong> motions <strong>des</strong> conseillers nationaux Caspar Baader,<br />
Francine Jeanprêtre, Doris Stump et Peter Weigelt, ainsi que dans la ligne <strong>des</strong> initiatives qu'avaient déposées les cantons de<br />
Berne et de Zurich il y a quelques années, cette proposition est aujourd'hui soutenue par une acuité et une nécessité<br />
beaucoup plus forte en raison de la crise de l'énergie et de la dégradation sérieuse de l'environnement atmosphérique.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25.10.2006<br />
L'auteur de la motion demande une réglementation fiscale applicable à l'ensemble de la Suisse, qui favorise les véhicules à<br />
moteurs propres et sûrs et qui, à l'inverse, pénalise les véhicules polluants et plus dangereux.<br />
Lorsque l'on parle de l'imposition <strong>des</strong> véhicules à moteur, il convient de faire la distinction entre l'imposition cantonale annuelle<br />
<strong>des</strong> véhicules à moteur (impôt sur les véhicules à moteur) et l'impôt fédéral prélevé en Suisse sur les automobiles au moment<br />
8
de leur importation ou dans le cadre de leur production (impôt sur les véhicules automobiles). Le prélèvement de l'impôt sur<br />
les véhicules à moteur relève de la compétence <strong>des</strong> cantons. Si la Confédération voulait édicter <strong>des</strong> prescriptions dans ce<br />
domaine, la Constitution devrait être modifiée. Sur la base <strong>des</strong> dispositions légales dont nous disposons actuellement, une<br />
incitation fiscale sur le plan fédéral ne serait possible que dans le cadre de l'impôt sur les véhicules automobiles. Le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral a décidé le 23 novembre 2005 de renoncer à la révision de la loi sur l'imposition <strong>des</strong> véhicules automobiles, estimant<br />
l'effet incitatif trop restreint par rapport à la charge administrative. Cette décision ne doit pas être interprétée dans le sens d'un<br />
refus de mener une politique de protection du climat, mais bien plus comme une volonté de se doter d'instruments optimaux<br />
dans ce domaine. Le 20 avril 2006, le <strong>Conseil</strong> fédéral a approuvé le postulat Heim "Promouvoir les véhicules à faible<br />
consommation" (05.3703) qui demande l'introduction d'une taxe proportionnelle sur la surconsommation lors de l'admission de<br />
véhicules. Le 8 septembre 2005, le parlement bernois a accepté l'initiative cantonale pour une différenciation de l'impôt sur les<br />
véhicules à moteur au niveau fédéral. Suite à son approbation par la CEATE du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> et du <strong>Conseil</strong> national, la<br />
CEATE du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> est à présent chargée d'élaborer un projet de loi dans ce sens.<br />
Dans le cadre de la mise en oeuvre du plan d'action contre les poussières fines, le DETEC élabore actuellement <strong>des</strong> critères<br />
de consommation d'énergie et de pollution pour les véhicules. Les véhicules légers jusqu'à 3,5 tonnes sont soumis à une série<br />
complète de critères qui se réfèrent à leur consommation de carburant ainsi qu'à l'impact écologique et sanitaire de leurs<br />
émissions. Ces critères permettent aux différents acteurs (cantons, villes, exploitants de flotte, citoyens, etc.) d'acheter ou de<br />
choisir <strong>des</strong> véhicules efficients et propres. Les cantons sont libres d'appliquer cette série de critères notamment en vue d'une<br />
différentiation de l'impôt cantonal sur les véhicules à moteur.<br />
Il est en principe concevable d'ajouter à cette série de critères l'aspect de la sécurité. Toutefois, les travaux de définition <strong>des</strong><br />
véhicules "sûrs" prendraient beaucoup de temps si l'on souhaitait adopter une solution complète (sécurité active et passive,<br />
compatibilité avec les usagers les plus faibles, systèmes de conduite assistée, etc.).<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25.10.2006<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
3. septembre 2012 Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
23.06.2006 CN Délai prorogé<br />
06.10.2006 CN Délai prorogé<br />
21.03.2007 CN Adoption.<br />
10.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (12)<br />
de Buman Dominique Graf Maya Huguenin Marianne Kohler Pierre Leuenberger Ueli Maury Pasquier Liliane<br />
MenétreySavary AnneCatherine Parmelin Guy Rechsteiner Rudolf Sommaruga Carlo Vaudroz René<br />
9
Veillon PierreFrançois<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Verschmutzung durch das Auto schadstoffarmes Fahrzeug Motorfahrzeugsteuer Lenkungsabgabe Steuerabzug<br />
Indexation complémentaire:<br />
52<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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10
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
04.3341 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Recordon). Favorisation fiscale <strong>des</strong> automobiles propres<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du 3 septembre 2012<br />
Réunie le 3 septembre 2012, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable<br />
de la motion visée en titre, déposée le 16 juin 2004 par le conseiller national Luc Recordon et adoptée le 21 mars 2007 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de préparer une proposition de loi qui fixe l'assiette fiscale et le barème d'une taxation annuelle différenciée <strong>des</strong> automobiles et<br />
autres véhicules motorisés en avantageant les véhicules propres et peu dangereux. La mise en oeuvre du système d'imposition pourra être laissée aux cantons ainsi<br />
que l'encaissement du produit de cet impôt.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 8 voix contre 0 et 4 abstentions, de rejeter la motion.<br />
Rapporteur : Luginbühl<br />
Pour la commission :<br />
Le président Didier Berberat<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25 octobre 2006<br />
3. Décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé, sur la base de l'article 131 alinéa 1 lettre d de la Constitution fédérale, de préparer une proposition de loi fixant l'assiette fiscale et le<br />
barème d'une taxation annuelle différenciée <strong>des</strong> automobiles et autres véhicules motorisés qui avantage les véhicules propres et peu dangereux, exonérant même les<br />
plus propres et les moins dangereux, réciproquement qui pénalise les véhicules les plus polluants et les plus dangereux. La mise en oeuvre du système d'imposition<br />
pourra être laissée aux cantons ainsi que l'encaissement du produit de cet impôt; le niveau d'imposition devra faire en sorte de ne pas causer aux cantons de pertes<br />
fiscales par rapport au régime actuel dans la période initiale; ultérieurement, si l'efficacité incitative de cette taxe se vérifie, elle devra naturellement conduire à une<br />
baisse du produit de l'impôt par véhicule, parallèlement à une diminution <strong>des</strong> nuisances et coûts externes imputables à ceuxci.<br />
1. 2. Développement<br />
L'introduction de la taxe sur le CO2 doit être précédée de tentatives plus mo<strong>des</strong>tes d'en atteindre les objectifs écologiques avant qu'il soit nécessaire en définitive<br />
d'introduire ladite taxe. La présente proposition va dans ce sens: elle vise à favoriser un sensible report <strong>des</strong> acheteurs de véhicules polluants et dangereux, à tout<br />
égard, vers <strong>des</strong> objets qui présentent moins de risques pour l'environnement et pour la santé. Les tentatives effectuées jusqu'ici par différents cantons afin de modifier<br />
leur législation de manière incitative dans ce sens n'ont pas donné de résultats significatifs. Il se peut que les solutions choisies n'aient pas été suffisamment<br />
adéquates ou énergiques, mais il est en tout cas certain que le peu d'ampleur de telles tentatives les rendent assez illusoires, en tout cas par comparaison avec les<br />
effets recherchés avec une taxe sur le CO2. La présente proposition est donc plus ambitieuse, ne seraitce que parce qu'elle devrait être étendue à toute la Suisse et<br />
qu'elle vise non seulement à favoriser les véhicules propres et peu dangereux, mais aussi à pénaliser ceux qui ne répondent pas à cette définition. Il ne s'agit pas d'un<br />
instrument fiscal <strong>des</strong>tiné à changer sensiblement la somme totale perçue auprès <strong>des</strong> détenteurs de véhicules, mais d'assurer aux cantons, dans le respect du<br />
fédéralisme, un produit équivalent à celui qu'ils obtiennent aujourd'hui, mais ventilé en fonction de critères écologiques; en parallèle, il est bien entendu qu'il n'est pas<br />
question de créer une administration fédérale <strong>des</strong>tinée à percevoir cet impôt, mieux vaut que les cantons s'en chargent comme jusqu'ici à l'aide de leur service<br />
administratif déjà en place, mais en appliquant une assiette et un barème nouveaux définis par la Confédération sur la base <strong>des</strong> principes précités. A l'avenir, il faut<br />
supputer et espérer que le produit global de la taxe diminuera (à parc de véhicules constant), ce qui sera le signe de l'efficacité du système mis en place; les pertes<br />
fiscales correspondantes <strong>des</strong> cantons seront alors compensées par la diminution <strong>des</strong> nuisances environnementales et <strong>des</strong> atteintes à la santé résultant d'un meilleur<br />
choix de véhicule par les particuliers. Allant dans le sens <strong>des</strong> motions <strong>des</strong> conseillers nationaux Caspar Baader, Francine Jeanprêtre, Doris Stump et Peter Weigelt,<br />
ainsi que dans la ligne <strong>des</strong> initiatives qu'avaient déposées les cantons de Berne et de Zurich il y a quelques années, cette proposition est aujourd'hui soutenue par<br />
une acuité et une nécessité beaucoup plus forte en raison de la crise de l'énergie et de la dégradation sérieuse de l'environnement atmosphérique.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25 octobre 2006<br />
L'auteur de la motion demande une réglementation fiscale applicable à l'ensemble de la Suisse, qui favorise les véhicules à moteurs propres et sûrs et qui, à l'inverse,<br />
pénalise les véhicules polluants et plus dangereux.<br />
Lorsque l'on parle de l'imposition <strong>des</strong> véhicules à moteur, il convient de faire la distinction entre l'imposition cantonale annuelle <strong>des</strong> véhicules à moteur (impôt sur les<br />
véhicules à moteur) et l'impôt fédéral prélevé en Suisse sur les automobiles au moment de leur importation ou dans le cadre de leur production (impôt sur les<br />
véhicules automobiles). Le prélèvement de l'impôt sur les véhicules à moteur relève de la compétence <strong>des</strong> cantons. Si la Confédération voulait édicter <strong>des</strong><br />
prescriptions dans ce domaine, la Constitution devrait être modifiée. Sur la base <strong>des</strong> dispositions légales dont nous disposons actuellement, une incitation fiscale sur<br />
le plan fédéral ne serait possible que dans le cadre de l'impôt sur les véhicules automobiles. Le <strong>Conseil</strong> fédéral a décidé le 23 novembre 2005 de renoncer à la<br />
révision de la loi sur l'imposition <strong>des</strong> véhicules automobiles, estimant l'effet incitatif trop restreint par rapport à la charge administrative. Cette décision ne doit pas être<br />
interprétée dans le sens d'un refus de mener une politique de protection du climat, mais bien plus comme une volonté de se doter d'instruments optimaux dans ce<br />
domaine. Le 20 avril 2006, le <strong>Conseil</strong> fédéral a approuvé le postulat Heim "Promouvoir les véhicules à faible consommation" (05.3703) qui demande l'introduction d'une<br />
taxe proportionnelle sur la surconsommation lors de l'admission de véhicules. Le 8 septembre 2005, le parlement bernois a accepté l'initiative cantonale pour une<br />
différenciation de l'impôt sur les véhicules à moteur au niveau fédéral. Suite à son approbation par la CEATE du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> et du <strong>Conseil</strong> national, la CEATE<br />
du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> est à présent chargée d'élaborer un projet de loi dans ce sens.<br />
Dans le cadre de la mise en oeuvre du plan d'action contre les poussières fines, le DETEC élabore actuellement <strong>des</strong> critères de consommation d'énergie et de<br />
pollution pour les véhicules. Les véhicules légers jusqu'à 3,5 tonnes sont soumis à une série complète de critères qui se réfèrent à leur consommation de carburant<br />
ainsi qu'à l'impact écologique et sanitaire de leurs émissions. Ces critères permettent aux différents acteurs (cantons, villes, exploitants de flotte, citoyens, etc.)<br />
d'acheter ou de choisir <strong>des</strong> véhicules efficients et propres. Les cantons sont libres d'appliquer cette série de critères notamment en vue d'une différentiation de l'impôt<br />
11
cantonal sur les véhicules à moteur.<br />
Il est en principe concevable d'ajouter à cette série de critères l'aspect de la sécurité. Toutefois, les travaux de définition <strong>des</strong> véhicules "sûrs" prendraient beaucoup<br />
de temps si l'on souhaitait adopter une solution complète (sécurité active et passive, compatibilité avec les usagers les plus faibles, systèmes de conduite assistée,<br />
etc.).<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Décision du conseil prioritaire<br />
Le 21 mars 2007, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion par 127 voix contre 49.<br />
4. Considérations de la commission<br />
En 2007, la commission s'était déjà penchée sur cette motion en dressant un état <strong>des</strong> lieux de la situation à partir de différentes interventions et initiatives qui<br />
tendaient toutes vers un seul but : imposer les véhicules à moteur en fonction de critères écologiques et prévoir <strong>des</strong> allégements pour les véhicules respectueux de<br />
l'environnement. La commission avait alors chargé une souscommission d'étudier les modalités de ce type d'imposition. En Suisse, l'imposition <strong>des</strong> véhicules à<br />
moteur repose sur deux modèles fondamentalement différents : d'une part, l'imposition au niveau fédéral <strong>des</strong> véhicules à l'importation ou lors de leur fabrication sur le<br />
territoire suisse et, d'autre part, l'imposition annuelle de ces véhicules au niveau cantonal.<br />
Bien que la commission se soit montrée plutôt favorable à une imposition <strong>des</strong> véhicules fondée sur <strong>des</strong> critères écologiques lors de ses premières discussions sur la<br />
motion, elle a clairement indiqué qu'elle ne souhaitait pas empiéter sur la souveraineté <strong>des</strong> cantons en proposant d'édicter <strong>des</strong> dispositions en ce sens. Elle soutenait<br />
plus volontiers l'initiative 05.309 Différenciation de l'impôt sur les véhicules à moteur au niveau fédéral déposée par le canton de Berne, qui préconisait l'instauration<br />
d'un système de bonusmalus et qui lui semblait non seulement plus efficace, mais également moins problématique sur le plan constitutionnel. Le 13 février 2008, la<br />
commission a donc décidé de suspendre l'examen de la motion Recordon pour privilégier la mise en oeuvre d'incitations financières en faveur <strong>des</strong> véhicules<br />
écologiques dans le cadre d'autres projets. Le Parlement a finalement inscrit <strong>des</strong> mesures allant dans ce même sens dans le contreprojet indirect à l'initiative<br />
populaire Pour <strong>des</strong> véhicules plus respectueux <strong>des</strong> personnes (10.017), au travers d'une révision partielle de la loi sur le CO2. Ainsi, le 1er juillet 2012 est entré en<br />
vigueur un système de sanction dont l'objectif est de réduire le niveau moyen d'émission <strong>des</strong> véhicules neufs à 130g de CO2 en moyenne par kilomètre d'ici la fin<br />
2015.<br />
Le 3 septembre 2012, la commission a procédé à un nouvel examen de la motion. Elle a réaffirmé qu'elle ne souhaitait pas empiéter sur la souveraineté <strong>des</strong> cantons<br />
en édictant <strong>des</strong> dispositions concernant l'impôt sur les véhicules à moteur. En outre, elle constate que, depuis le dépôt de la motion, beaucoup de cantons ont pris<br />
<strong>des</strong> mesures pour que l'impôt sur les véhicules à moteur répondent davantage aux critères écologiques. Elle souligne également que la solution élaborée dans le<br />
cadre de la révision partielle de la loi sur le CO2 devrait permettre de réduire, efficacement et de façon non bureaucratique, les émissions moyennes <strong>des</strong> voitures de<br />
tourisme. Elle relève enfin que, dans le cadre de la révision totale de la loi sur le CO2, il est prévu d'introduire une compensation obligatoire pour les importateurs de<br />
carburant, autre mesure allant dans le sens <strong>des</strong> objectifs de la motion.<br />
Quant aux préoccupations exprimées dans la motion en matière de sécurité routière, la commission prend acte du fait que, depuis le 1er mai 2012, les dispositions<br />
en vigueur au sein de l'UE en matière de protection <strong>des</strong> piétons reprises dans l'ordonnance concernant les exigences techniques requises pour les véhicules<br />
routiers (OETV ; 741.41) ont été renforcées.<br />
Au vu <strong>des</strong> développements intervenus depuis le dépôt de la motion, la commission recommande de rejeter la motion.<br />
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Home<br />
12
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
04.439 – Initiative parlementaire<br />
Loi sur les stupéfiants. Révision<br />
Déposé par<br />
Porteparole<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Groupe démocratechrétien<br />
MeyerKaelin Thérèse<br />
16.06.2004<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Se fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, le groupe démocratechrétien<br />
dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
La loi sur les stupéfiants sera révisée conformément aux principes suivants:<br />
1. La consommation de stupéfiants y compris celle du cannabis demeure interdite. La consommation de stupéfiants ayant<br />
<strong>des</strong> effets du type cannabique sera soumise à la procédure d'amende d'ordre.<br />
2. Le nouveau projet visera à inscrire dans la loi le modèle <strong>des</strong> quatre piliers que sont:<br />
la prévention;<br />
la thérapie et la réinsertion;<br />
la réduction <strong>des</strong> risques et l'aide à la survie;<br />
la répression et le contrôle.<br />
3. Les mesures suivantes seront particulièrement prises en compte:<br />
nécessité de renforcer la prévention et la protection de la jeunesse;<br />
nécessité de poursuivre et de réprimer systématiquement tout trafic de stupéfiants;<br />
maintien de l'interdiction de cultiver du chanvre en vue de produire <strong>des</strong> stupéfiants.<br />
Développement<br />
La situation actuelle de la politique en matière de drogue est insatisfaisante. Toutes les personnes concernées sont en proie à<br />
l'incertitude la plus totale. Une révision de la loi sur les stupéfiants s'impose donc d'urgence; elle clarifiera la situation juridique,<br />
favorisera la prévention et la protection de la jeunesse et cessera d'être axée sur la libéralisation de la consommation du<br />
cannabis. En raison de nouvelles métho<strong>des</strong> de culture, la teneur en THC du cannabis en tant que substance psychotrope a<br />
considérablement augmenté. Les conséquences de la consommation de cette drogue ne sont donc pas définitivement et<br />
clairement élucidées. La consommation du cannabis doit donc demeurer punissable.<br />
Le PDC est favorable à l'instauration de prescriptions simples, claires et cohérentes. Pour le groupe démocratechrétien,<br />
l'accent doit être mis sur le renforcement de la prévention et de la protection de la jeunesse, de même que sur la poursuite et<br />
la répression systématique de tout trafic de drogue. Le PDC souhaite toutefois aussi que les prescriptions soient<br />
compréhensibles pour les citoyens. Il n'est pas indiqué de lancer la machine judiciaire à l'encontre <strong>des</strong> consommateurs de<br />
cannabis; c'est pourquoi la consommation de cette drogue doit dorénavant, de l'avis du PDC, être sanctionnée par <strong>des</strong><br />
amen<strong>des</strong> d'ordre. Cette solution serait simple, compréhensible et univoque pour toutes les personnes concernées. Le modèle<br />
<strong>des</strong> quatre piliers (prévention, thérapie et réinsertion, réduction <strong>des</strong> risques et aide à la survie, répression et contrôle), qui a fait<br />
ses preuves et que le groupe démocratechrétien soutient, doit en outre être inscrit dans le nouveau projet.<br />
13
Documents<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral 26.10.11 (FF 2011 7549)<br />
Rapport CSSSCN 02.09.11 (FF 2011 7523)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7439)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
26.03.2009 CSSSCN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
19.01.2010 CSSSCE Adhésion.<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur les stupéfiants et les substances psychotropes (Loi sur les stupéfiants, LStup)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
07.03.2012 CN Décision modifiant le projet de la commission.<br />
04.06.2012 CE Divergences.<br />
13.09.2012 CN Divergences.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7539; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN (CSSSCN)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (CSSSCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Drogenpolitik weiche Droge Geldstrafe Betäubungsmittel Hanf Drogenlegalisierung Gesetz Suchtprävention Jugendschutz<br />
Drogenhandel Drogenabhängigkeit<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
14
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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15
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
07.500 – Initiative parlementaire<br />
Abroger les dispositions sur le contrat de vente avec paiements préalables<br />
Déposé par<br />
Stähelin Philipp<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
21.12.2007<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
donné suite<br />
Texte déposé<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire<br />
suivante:<br />
Les dispositions du Code <strong>des</strong> obligations (CO) qui régissent la vente avec paiements préalables (art. 227a228) seront<br />
abrogées.<br />
Développement<br />
Le contrat de vente avec paiements préalables a été supplanté par d'autres formes de paiement (cartes de crédit, vente par<br />
acomptes) et n'est plus utilisé. Les dispositions régissant ce type de contrat ne sont donc ni indispensables, ni utiles. Elles<br />
compliquent les rapports juridiques au lieu de les clarifier. Leur abrogation contribuera à la mise à jour matérielle du droit<br />
fédéral.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
19.01.2010 CAJCE Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
25.06.2010 CAJCN Adhésion.<br />
27.09.2012 CE Le délai imparti est prorogé jusqu'à la session d'automne 2014.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
16
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Prolongation du délai<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Aufhebung einer Bestimmung Vorauszahlung Obligationenrecht<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;24<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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17
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
07.500 s Iv. pa. Stähelin. Abroger les dispositions sur le contrat de vente avec paiements préalables<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 19 janvier 2010, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> avait décidé, à l'unanimité, de donner suite à l'initiative parlementaire visée en<br />
titre, déposée le 21 décembre 2007 par l'ancien conseiller aux <strong>Etats</strong> Philipp Stähelin. Le 25 juin 2010, son homologue du <strong>Conseil</strong> national s'était ralliée à cette<br />
décision par 17 voix contre 5. Selon l'art. 111, al. 1, de la loi sur le Parlement (LParl), la commission du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> disposait alors d'un délai de deux ans <br />
c'estàdire jusqu'à la session d'automne 2012 pour élaborer un projet d'acte.<br />
Ladite initiative vise à abroger les dispositions du Code <strong>des</strong> obligations qui régissent la vente avec paiements préalables (art. 227a228).<br />
Proposition de la commission<br />
En vertu de l'art. 113, al. 1, LParl, la commission propose, sans opposition, de prolonger de deux ans le délai qui lui est imparti pour élaborer un projet allant dans le<br />
sens de l'initiative parlementaire.<br />
Rapporteur: Seydoux<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
Les dispositions du Code <strong>des</strong> obligations (CO) qui régissent la vente avec paiements préalables (art. 227a228) seront abrogées.<br />
1. 2. Développement<br />
Le contrat de vente avec paiements préalables a été supplanté par d'autres formes de paiement (cartes de crédit, vente par acomptes) et n'est plus utilisé. Les<br />
dispositions régissant ce type de contrat ne sont donc ni indispensables, ni utiles. Elles compliquent les rapports juridiques au lieu de les clarifier. Leur abrogation<br />
contribuera à la mise à jour matérielle du droit fédéral.<br />
2. Considérations de la commission<br />
La commission a entamé les travaux relatifs à l'élaboration d'un projet d'acte. Le 18 juin 2012, elle a approuvé un avantprojet de mise en oeuvre de l'initiative. Elle<br />
enverra celuici très prochainement en consultation. En conséquence, elle ne sera pas en mesure de présenter un projet à son conseil d'ici à la session d'automne<br />
2012. Elle propose donc de prolonger de deux ans le délai qui lui est imparti pour ce faire.<br />
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18
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
08.011 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
CO. Droit de la société anonyme et droit comptable<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
21.12.2007<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 21 décembre 2007 concernant la révision du code <strong>des</strong> obligations (Droit de la société anonyme et droit<br />
comptable; adaptation <strong>des</strong> droits de la société en nom collectif, de la société en commandite, de la société à responsabilité<br />
limitée, de la société coopérative, du registre du commerce et <strong>des</strong> raisons de commerce) (FF 2008 1407)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 21.12.07 (FF 2008 1407)<br />
Message complémentaire du <strong>Conseil</strong> fédéral 05.12.08 (FF 2009 265)<br />
Synthèse message / rapport et délibérations<br />
Dossier<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif 3 (RO 2011 5863)<br />
Texte de l'acte législatif 2 (FF 2012 59)<br />
Rapports de commission<br />
29. mars 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN <strong>Conseil</strong> national<br />
23. août 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Code <strong>des</strong> obligations (Droit de la société anonyme et droit comptable; adaptation <strong>des</strong> droits de la société en nom<br />
collectif, de la société en commandite, de la société à responsabilité limitée, de la société coopérative, du registre<br />
du commerce et <strong>des</strong> raisons de commerce)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
11.06.2009 CE Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
01.06.2012 CN L’examen du projet 1 (droit de la société anonyme) est suspendu jusqu’à ce que le peuple et les<br />
cantons se soient prononcés sur l’initiative populaire « Contre les rémunérations abusives » ou<br />
jusqu’à un éventuel retrait de cette initiative (cf. art. 87, al. 3, LParl).<br />
27.09.2012 CE Adhésion.<br />
Projet 2<br />
Code <strong>des</strong> obligations (Droit comptable)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
19
Date <strong>Conseil</strong><br />
03.12.2009 CE Décision modifiant le projet de la Commission<br />
20.09.2010 CN Discussion. L'objet a été traité jusqu'à l'art. 961d.<br />
08.12.2010 CN Divergences.<br />
16.03.2011 CE Divergences.<br />
01.06.2011 CN Divergences.<br />
12.09.2011 CE Divergences.<br />
07.12.2011 CN Divergences.<br />
12.12.2011 CE Décision conforme à la proposition de la Conférence de conciliation.<br />
15.12.2011 CN Décision conforme à la proposition de la Conférence de conciliation.<br />
23.12.2011 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
23.12.2011 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 59; délai référendaire: 13 avril 2012<br />
Projet 3<br />
Code <strong>des</strong> obligations (Droit de la révision) (Proposition Ineichen)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
20.09.2010 CN Décision selon proposition Ineichen.<br />
29.11.2010 CE Non entrer en matière.<br />
08.12.2010 CN Maintenir (= entrer en matière).<br />
28.02.2011 CE Divergences.<br />
09.03.2011 CN Divergences.<br />
16.03.2011 CE Divergences.<br />
01.06.2011 CN Adhésion.<br />
17.06.2011 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
17.06.2011 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2011 4491; délai référendaire: 6 octobre 2011<br />
Recueil officiel du droit fédéral 2011 5863<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Suspension<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Catégorie objet CN<br />
V, Procédure écrite (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Aktienrecht Corporate Governance Gesellschafterschutz Aktionär/in Verwaltungsrat Arbeitsentgelt Obligationenrecht<br />
Aktiengesellschaft Informationsrecht Auskunftspflicht Aktie Rechnungsabschluss Buchprüfung Gesellschaftskapital<br />
erleichterte Stimmabgabe<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;elektronische oder virtuelle Generalversammlung einer AG, Stimmrechtsvertreter/in, Swiss GAP, IFRS<br />
20
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
08.080<br />
10.443<br />
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21
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
08.011 s CO. Droit de la société anonyme et droit comptable<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 23 août 2012<br />
Le 1er juin 2012, le <strong>Conseil</strong> national a décidé d'ajourner vraisemblablement de plus d'un an l'examen du projet 1 (droit de la société anonyme) jusqu'à ce que le<br />
peuple et les cantons se soient prononcés sur l'initiative populaire Contre les rémunérations abusives ou jusqu'à un éventuel retrait de cette initiative (art. 87, al. 3,<br />
LParl). La Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> s'est penchée sur cette décision le 23 août 2012.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, de se rallier à la décision du <strong>Conseil</strong> national, à savoir d'ajourner l'examen du projet 1.<br />
Rapporteur : Seydoux<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Situation initiale<br />
2. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Situation initiale<br />
Dans son message du 21 décembre 2007, le <strong>Conseil</strong> fédéral a présenté au Parlement un projet de révision du droit de la société anonyme et du droit comptable. Le 5<br />
décembre 2008, il lui a en outre transmis un contreprojet indirect à l'initiative populaire Contre les rémunérations abusives (08.080) dans le cadre d'un message<br />
complémentaire relatif à la révision du droit de la société anonyme et du droit comptable. A la session d'été 2009, le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a décidé de scinder l'objet<br />
08.011 en deux projets distincts, faisant porter l'un sur le droit de la société anonyme (projet 1) et l'autre sur le droit comptable (projet 2) [1] . Après qu'il eut procédé,<br />
au cours de cette même session, à une première discussion par article du projet 1, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> national s'est penchée sur le<br />
projet à l'automne 2009. Vu les nombreux recoupements existant entre le projet 1 et le nouveau contreprojet indirect à l'initiative Contre les rémunérations abusives<br />
(10.443) présenté par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>, la commission a décidé, le 3 septembre 2010, de suspendre ses travaux en attendant que le vote final sur le contreprojet<br />
indirect ait eu lieu. Elle a confirmé cette décision le 9 juin 2011. Le vote final sur le contreprojet indirect s'est déroulé le 16 mars 2012.<br />
2. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 1er juin 2012, le <strong>Conseil</strong> national a décidé, sans opposition, d'ajourner vraisemblablement de plus d'un an l'examen du projet 1 (droit de la société anonyme)<br />
jusqu'à ce que le peuple et les cantons se soient prononcés sur l'initiative populaire Contre les rémunérations abusives ou jusqu'à un éventuel retrait de cette initiative.<br />
Conformément à l'art. 87, al. 1, LParl en relation avec l'art. 87, al. 3, LParl, cette décision est transmise pour approbation au <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>.<br />
3. Considérations de la commission<br />
La commission adhère aux arguments que son homologue du <strong>Conseil</strong> national a présentés dans son rapport du 29 mars 2012 et, tout comme cette dernière, elle<br />
estime que le <strong>Conseil</strong> national a pris une décision judicieuse. C'est pourquoi elle propose à son conseil, à l'unanimité, de se rallier à cette décision, à savoir<br />
d'ajourner l'examen du projet 1 (droit de la société anonyme).<br />
______________________________<br />
1) Le projet 2 a été adopté par les deux chambres au vote final, le 23 décembre 2011.<br />
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22
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
08.473 – Initiative parlementaire<br />
Suppression de l'obligation de remboursement imposée au canton d'origine<br />
Déposé par<br />
Stähelin Philipp<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
03.10.2008<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Texte déposé<br />
Conformément à l'article 160 alinéa 1 de la Constitution et à l'article 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative<br />
parlementaire suivante:<br />
Les dispositions sur l'obligation de remboursement imposée au canton d'origine (en particulier les art. 14 al. 2 et 16 de la loi<br />
fédérale sur la compétence en matière d'assistance <strong>des</strong> personnes dans le besoin) seront abrogées.<br />
Développement<br />
Conformément à la loi fédérale sur la compétence en matière d'assistance <strong>des</strong> personnes dans le besoin (LAS), le canton<br />
d'origine doit rembourser au canton de domicile les frais d'assistance "si la personne assistée a son domicile ininterrompu<br />
depuis moins de deux ans dans un autre canton que son canton d'origine". Cette règle doit être supprimée, car elle est<br />
problématique à plus d'un égard:<br />
elle est dépassée dans la mesure où le canton d'origine ne joue plus qu'un rôle mineur dans l'esprit <strong>des</strong> citoyens; rien ne<br />
justifie donc plus l'obligation de rembourser les prestations d'assistance;<br />
cette règle oblige en outre le canton d'origine à effectuer <strong>des</strong> paiements qu'il ne peut prévoir dans son budget et sur lesquels<br />
il ne peut exercer aucune influence; le principe selon lequel "qui paie commande" n'est donc pas respecté;<br />
cette obligation de remboursement entraîne une importante charge administrative et, partant, <strong>des</strong> dépenses pour les pouvoirs<br />
publics;<br />
l'obligation de remboursement a pour but de compenser les charges entre les cantons; or la RPT prévoit une compensation<br />
<strong>des</strong> charges dues aux facteurs sociodémographiques; il serait donc conséquent de supprimer l'obligation de remboursement<br />
prévue dans la LAS.<br />
Une intervention demandant la suppression de cette obligation de remboursement avait déjà été déposée par Monsieur le<br />
conseiller national Alexander J. Baumann mais, depuis, il ne s'est apparemment plus rien passé.<br />
Les cantons et, en l'occurrence, la Conférence <strong>des</strong> directrices et directeurs cantonaux <strong>des</strong> affaires sociales (CDAS) plaident<br />
eux aussi en faveur d'une suppression de cette obligation de remboursement. Un groupe de travail de la CDAS a entamé <strong>des</strong><br />
travaux préparatoires et présenté un rapport intermédiaire. Il semblerait, désormais, qu'une importante révision de la LAS soit<br />
visée. Une telle révision durera toutefois un certain temps, alors qu'il serait bon de supprimer dans les meilleurs délais<br />
l'obligation de remboursement imposée au canton d'origine.<br />
L'abrogation <strong>des</strong> dispositions concernées s'inscrira dans le cadre <strong>des</strong> efforts déployés pour désencombrer le droit fédéral<br />
<strong>des</strong> dispositions obsolètes et rationaliser les procédures.<br />
Documents<br />
23
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral 15.08.12 (FF 2012 7303)<br />
Rapport CSSSCE 19.06.12 (FF 2012 7197)<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
19.01.2010 CSSSCE Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
18.02.2011 CSSSCN Adhésion.<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur la compétence en matière d'assistance <strong>des</strong> personnes dans le besoin (Loi fédérale en matière<br />
d'assistance, LAS)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Décision conforme au projet de la commission.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN (CSSSCN)<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (CSSSCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (1)<br />
Bürgi Hermann<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Kompetenzregelung Kanton Sozialhilfe Aufhebung einer Bestimmung Vereinfachung von Verfahren<br />
Indexation complémentaire:<br />
28<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
12.3970<br />
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24
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25
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
09.076 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur la prévention<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
30.09.2009<br />
Liquidé<br />
Message du 30 septembre 2009 relatif à la loi fédérale sur la prévention et la promotion de la santé (Loi sur la prévention,<br />
LPrév) (FF 2009 6389)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 30.09.09 (FF 2009 6389)<br />
Synthèse message / rapport et délibérations<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur la prévention et la promotion de la santé (Loi sur la prévention, LPrév)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
12.04.2011 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
08.12.2011 CE Ne pas entrer en matière.<br />
08.03.2012 CN Maintenir (= entrer en matière).<br />
01.06.2012 CE Divergences.<br />
13.09.2012 CN Divergences.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Divergences.<br />
25.09.2012 CE Divergences.<br />
26.09.2012 CN Décision conforme à la proposition de la Conférence de conciliation.<br />
27.09.2012 CE La proposition de la conférence de conciliation est rejetée.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN (CSSSCN)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (CSSSCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
26
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Prävention Gesundheitsförderung Tabakkonsum Beziehung BundKanton Finanzhilfe Krankenkassenprämie Statistik Krankheit<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841;<strong>Schweizer</strong>isches Institut für Prävention und Gesundheitsförderung<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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27
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
09.086 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur la protection <strong>des</strong> marques. Modification et projet Swissness<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
18.11.2009<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 18 novembre 2009 relatif à la modification de la loi sur la protection <strong>des</strong> marques et à la loi fédérale sur la<br />
protection <strong>des</strong> armoiries de la Suisse et autres signes publics (Projet Swissness) (FF 2009 7711)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 18.11.09 (FF 2009 7711)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur la protection <strong>des</strong> marques et <strong>des</strong> indications de provenance (Loi sur la protection <strong>des</strong> marques,<br />
LPM)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
15.03.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
27.09.2012 CE Entrer en matière et renvoi de l’objet à la commission, qui est chargée d’examiner les propositions<br />
déposées.<br />
Projet 2<br />
Loi fédérale sur la protection <strong>des</strong> armoiries de la Suisse et autres signes publics (Loi sur la protection <strong>des</strong><br />
armoiries, LPASP)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
15.03.2012 CN Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
27.09.2012 CE Entrer en matière.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
28
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Markenrecht Gesetz Flagge Schweiz Ursprungsbezeichnung Deklarationspflicht Warenzeichen Etikettierung<br />
Vermarktungsbeschränkung<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;Marke Schweiz;swiss made<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
12.3642<br />
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29
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
09.319 – Initiative cantonale<br />
Loi fédérale sur l'assurancemaladie. Modification<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Genève<br />
29.06.2009<br />
donné suite<br />
Texte déposé<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, la République et Canton de Genève soumet à l'Assemblée<br />
fédérale l'initiative suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale de modifier l'article 60 alinéa 1 de la loi fédérale sur l'assurancemaladie en le<br />
complétant comme suit:<br />
Les réserves sont constituées de manière distincte pour chaque canton dans lequel les assureurs pratiquent l'assurance<br />
obligatoire <strong>des</strong> soins.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
23. août 2012 Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
29. avril 2010 Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
15.02.2010 CSSSCE Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
30.04.2010 CSSSCN Ne pas donner suite<br />
16.09.2010 CN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
26.09.2012 CE Le délai imparti est prorogé jusqu'à la session d'automne 2014.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN (CSSSCN)<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (CSSSCE)<br />
Proposition: Prolongation du délai<br />
30
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Krankenversicherung Betriebsrücklage Buchführung Krankenkasse Kanton<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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31
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
09.319 s Iv. ct. GE. Loi fédérale sur l'assurancemaladie. Modification<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du 23 août 2012<br />
Réunie le 23 août 2012, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a examiné l'éventualité d'une prolongation du délai de<br />
traitement de l'initiative visée en titre en vertu de l'art. 113, al. 1, de la loi sur le Parlement.<br />
L'initiative vise à ce que les assureurs pratiquant l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins constituent <strong>des</strong> réserves distinctes pour chaque canton.<br />
Proposition de la commission<br />
Sans opposition, la commission propose de prolonger le délai de traitement de l'initiative de deux ans, soit jusqu'à l'automne 2014.<br />
Rapporteur : Maury Pasquier<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Christine EgerszegiObrist<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Travaux menés à ce jour par la commission<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, la République et Canton de Genève soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale de modifier l'article 60 alinéa 1 de la loi fédérale sur l'assurancemaladie en le complétant comme suit:<br />
Les réserves sont constituées de manière distincte pour chaque canton dans lequel les assureurs pratiquent l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins.<br />
1. 2. Développement<br />
La Commission de la santé du Grand <strong>Conseil</strong> genevois (cf. rapport du 8 juin 2009 relatif à la résolution 572) et les représentants du canton de Genève qui ont été<br />
entendus par la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> ont invoqué différents motifs en faveur de la constitution de réserves<br />
distinctes pour chaque canton. Ils considèrent que les réserves autrement dit la différence entre le montant total <strong>des</strong> primes perçues et le montant total <strong>des</strong><br />
prestations et <strong>des</strong> frais administratifs ont un caractère cantonal, puisque les primes sont calculées par canton en fonction de l'évolution <strong>des</strong> coûts. Selon eux, les<br />
excédents de primes versés par les assurés genevois devraient bénéficier à ces mêmes assurés plutôt que de servir à financer les primes <strong>des</strong> assurés d'autres<br />
cantons. Outre la constitution de réserves distinctes pour chaque canton, le canton de Genève demande en outre, au moyen de l'initiative 09.320 é Loi fédérale sur<br />
l'assurancemaladie. Introduction d'un plafond pour les réserves , que les réserves soient plafonnées.<br />
2. Travaux menés à ce jour par la commission<br />
L'initiative a été déposée le 29 juin 2009. Le 15 février 2010, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> y a donné suite par 6<br />
voix contre 6 et avec la voix prépondérante de son président. Quant au <strong>Conseil</strong> national, il s'est rallié à cette décision le 16 septembre 2010, par 85 voix contre 66,<br />
contre l'avis de sa commission. A la session d'automne 2010, l'élaboration d'un projet d'acte (deuxième phase) a été confiée à la commission du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>.<br />
La commission s'est immédiatement efforcée de garantir la coordination de ses travaux avec <strong>des</strong> projets analogues menés en parallèle. Le 22 novembre 2010, elle a<br />
décidé de suspendre les travaux de mise en oeuvre <strong>des</strong> initiatives 09.319 et 09.320 jusqu'à ce que divers projets d'ordonnances et de lois annoncés par le chef du<br />
Département fédéral de l'intérieur aient été rédigés. Il s'agissait en particulier <strong>des</strong> projets suivants : la modification du 22 juin 2011 de l'ordonnance sur l'assurancemaladie<br />
(RO 2011 3449), prévoyant notamment que, dès le 1er janvier 2012, les réserves devraient être calculées sur la base du risque ; le projet de loi fédérale sur la<br />
surveillance de l'assurancemaladie sociale (loi sur la surveillance de l'assurancemaladie, LSAMal, FF 2012 1779) du 15 février 2012, et le projet de modification de la<br />
loi fédérale sur l'assurancemaladie (correction <strong>des</strong> primes payées entre 1996 et 2011 ; FF 2012 1723) du 15 février 2012.<br />
3. Considérations de la commission<br />
Le projet de modification de la loi fédérale sur l'assurancemaladie <strong>des</strong>tiné à corriger les primes payées entre 1996 et 2011 (12.026 é) et le projet de loi sur la<br />
surveillance de l'assurancemaladie (12.027 é), que la commission a décidé d'examiner conjointement, portent sur <strong>des</strong> thèmes étroitement liés à celui abordé dans<br />
l'initiative. C'est pourquoi la commission estime qu'il serait judicieux d'attendre les résultats <strong>des</strong> délibérations relatives aux objets 12.026 et 12.027, avant de<br />
réexaminer la question de la constitution de réserves distinctes pour chaque canton, demandée par l'initiative.<br />
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Home<br />
32
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
09.3938 – Motion<br />
Heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces. Symétrie entre le droit cantonal et le droit fédéral<br />
Déposé par<br />
Hutter Markus<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
25.09.2009<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'adapter les bases légales afin que les cantons soient libres de fixer, comme bon leur semble,<br />
une législation concernant les heures d'ouverture <strong>des</strong> points de vente et <strong>des</strong> entreprises de service. Les dispositions régissant<br />
la protection <strong>des</strong> travailleurs, qui détermine la durée de travail <strong>des</strong> employés durant les heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces, ne<br />
seront pas modifiées.<br />
Développement<br />
La législation fédérale restreint inutilement la compétence <strong>des</strong> cantons en ce qui concerne l'organisation <strong>des</strong> heures<br />
d'ouverture <strong>des</strong> commerces. Les cantons doivent, en principe, avoir la compétence de fixer euxmêmes les dispositions<br />
réglementant les heures d'ouverture <strong>des</strong> points de vente et <strong>des</strong> entreprises de service. Il n'incombe pas à la Confédération<br />
d'imposer <strong>des</strong> réglementations supplémentaires dans ce domaine. Il est possible de tenir compte de la protection <strong>des</strong><br />
travailleurs en créant <strong>des</strong> dispositions adéquates dans les actes correspondants. La libéralisation <strong>des</strong> heures d'ouverture <strong>des</strong><br />
commerces a, comme <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> l'ont montré, <strong>des</strong> effets positifs sur les consommateurs, le marché de l'emploi dans le<br />
commerce de détail, les prix et la croissance économique. De tels stimuli sont essentiels en pério<strong>des</strong> de difficultés<br />
économiques, c'est pourquoi la révision <strong>des</strong> bases légales doit immédiatement être prise en main.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 18.11.2009<br />
Le but de la législation cantonale relative aux heures d'ouverture <strong>des</strong> magasins est de préserver la tranquillité et l'ordre publics.<br />
La réglementation <strong>des</strong> heures d'ouverture <strong>des</strong> magasins relève de la compétence <strong>des</strong> cantons. Ces derniers peuvent<br />
organiser librement les heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces et <strong>des</strong> entreprises de services du lundi au samedi entre 6 heures<br />
et 23 heures en fonction de leurs besoins régionaux spécifiques. La loi sur le travail (LTr) fixe en revanche le cadre de la durée<br />
d'occupation et du travail de nuit et du dimanche. L'objectif est de protéger la santé et la vie sociale <strong>des</strong> travailleurs. La LTr fixe<br />
dans ce but une durée maximale du travail et ne permet le travail de nuit et du dimanche que sous certaines conditions.<br />
Le travail de nuit et du dimanche est autorisé lorsqu'il est indispensable à la production. Cela est par exemple le cas lorsque<br />
l'interruption d'un processus de production entraîne <strong>des</strong> coûts élevés. Dans les entreprises de services, par exemple dans le<br />
commerce de détail, on examine par contre s'il s'agit de marchandises ou de services dont la population ressent comme<br />
nécessaire de disposer quotidiennement et dont l'absence serait ressentie par une grande partie de la population comme un<br />
manque.<br />
Il n'est pas judicieux, du point de vue du <strong>Conseil</strong> fédéral, de faire dépendre la possibilité d'occuper du personnel <strong>des</strong> heures<br />
d'ouverture <strong>des</strong> commerces. Cela conduirait immanquablement à une grande disparité entre les cantons. Cela pourrait en<br />
outre avoir un effet préjudiciable sur l'évaluation du travail de nuit et du dimanche dans d'autres branches. La loi sur le travail<br />
serait vidée de son contenu, ce qui irait à l'encontre de l'intention exprimée par le <strong>Conseil</strong> fédéral à plusieurs reprises et pour la<br />
dernière fois lors de l'introduction <strong>des</strong> quatre dimanches de vente dans l'année (en 2007).<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 18.11.2009<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
33
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
25. juin 2012 Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
14.04.2011 CN Adoption.<br />
17.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (44)<br />
Abate Fabio Baader Caspar Baumann J. Alexander Binder Max Borer Roland F. Bourgeois Jacques<br />
Brunschwig Graf Martine Cassis Ignazio Caviezel Tarzisius Engelberger Edi Estermann Yvette Favre Charles<br />
Fehr Hans Fluri Kurt Français Olivier Freysinger Oskar Giezendanner Ulrich Heer Alfred Hiltpold Hugues<br />
Hochreutener Norbert Huber Gabi HutterHutter Jasmin Ineichen Otto Joder Rudolf Kaufmann Hans<br />
Kleiner Marianne Leutenegger Filippo Lüscher Christian Markwalder Christa Messmer Werner Müller Philipp<br />
Müller Thomas Müller Walter Noser Ruedi Pelli Fulvio Perrinjaquet Sylvie Rickli Natalie Simone Rutschmann Hans<br />
Spuhler Peter Theiler Georges Triponez Pierre Walter Hansjörg Wandfluh Hansruedi Wasserfallen Christian<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Ladenöffnungszeiten kantonales Recht nationales Recht kantonale Hoheit Liberalisierung<br />
Indexation complémentaire:<br />
15<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
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34
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
09.3938 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Hutter Markus). Heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces. Symétrie entre le<br />
droit cantonal et le droit fédéral<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances du 25 juin 2012<br />
Réunie le 25 juin 2012, la Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre adoptée le<br />
14 avril 2011 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral d'adapter les bases légales afin que les cantons soient libres de légiférer comme ils l'entendent concernant les heures d'ouverture<br />
<strong>des</strong> points de vente et <strong>des</strong> entreprises de service.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose par 9 voix contre 0 et 2 abstentions, de rejeter la motion.<br />
Rapporteur : Graber<br />
Pour la commission :<br />
Le président Konrad Graber<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 18 novembre 2009<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'adapter les bases légales afin que les cantons soient libres de fixer, comme bon leur semble, une législation concernant les heures<br />
d'ouverture <strong>des</strong> points de vente et <strong>des</strong> entreprises de service. Les dispositions régissant la protection <strong>des</strong> travailleurs, qui détermine la durée de travail <strong>des</strong> employés<br />
durant les heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces, ne seront pas modifiées.<br />
1. 2. Développement<br />
La législation fédérale restreint inutilement la compétence <strong>des</strong> cantons en ce qui concerne l'organisation <strong>des</strong> heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces. Les cantons<br />
doivent, en principe, avoir la compétence de fixer euxmêmes les dispositions réglementant les heures d'ouverture <strong>des</strong> points de vente et <strong>des</strong> entreprises de service. Il<br />
n'incombe pas à la Confédération d'imposer <strong>des</strong> réglementations supplémentaires dans ce domaine. Il est possible de tenir compte de la protection <strong>des</strong> travailleurs<br />
en créant <strong>des</strong> dispositions adéquates dans les actes correspondants. La libéralisation <strong>des</strong> heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces a, comme <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> l'ont montré,<br />
<strong>des</strong> effets positifs sur les consommateurs, le marché de l'emploi dans le commerce de détail, les prix et la croissance économique. De tels stimuli sont essentiels<br />
en pério<strong>des</strong> de difficultés économiques, c'est pourquoi la révision <strong>des</strong> bases légales doit immédiatement être prise en main.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 18 novembre 2009<br />
Le but de la législation cantonale relative aux heures d'ouverture <strong>des</strong> magasins est de préserver la tranquillité et l'ordre publics. La réglementation <strong>des</strong> heures<br />
d'ouverture <strong>des</strong> magasins relève de la compétence <strong>des</strong> cantons. Ces derniers peuvent organiser librement les heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces et <strong>des</strong> entreprises<br />
de services du lundi au samedi entre 6 heures et 23 heures en fonction de leurs besoins régionaux spécifiques. La loi sur le travail (LTr) fixe en revanche le cadre de<br />
la durée d'occupation et du travail de nuit et du dimanche. L'objectif est de protéger la santé et la vie sociale <strong>des</strong> travailleurs. La LTr fixe dans ce but une durée<br />
maximale du travail et ne permet le travail de nuit et du dimanche que sous certaines conditions.<br />
Le travail de nuit et du dimanche est autorisé lorsqu'il est indispensable à la production. Cela est par exemple le cas lorsque l'interruption d'un processus de<br />
production entraîne <strong>des</strong> coûts élevés. Dans les entreprises de services, par exemple dans le commerce de détail, on examine par contre s'il s'agit de marchandises<br />
ou de services dont la population ressent comme nécessaire de disposer quotidiennement et dont l'absence serait ressentie par une grande partie de la population<br />
comme un manque.<br />
Il n'est pas judicieux, du point de vue du <strong>Conseil</strong> fédéral, de faire dépendre la possibilité d'occuper du personnel <strong>des</strong> heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces. Cela<br />
conduirait immanquablement à une grande disparité entre les cantons. Cela pourrait en outre avoir un effet préjudiciable sur l'évaluation du travail de nuit et du<br />
dimanche dans d'autres branches. La loi sur le travail serait vidée de son contenu, ce qui irait à l'encontre de l'intention exprimée par le <strong>Conseil</strong> fédéral à plusieurs<br />
reprises et pour la dernière fois lors de l'introduction <strong>des</strong> quatre dimanches de vente dans l'année (en 2007).<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 14 avril 2011, le <strong>Conseil</strong> national a accepté la motion par 104 voix contre 62.<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission rejette la proposition contenue dans la motion qui équivaudrait à fédéraliser la protection <strong>des</strong> travailleurs et donc à permettre de gran<strong>des</strong> disparités<br />
dans la protection <strong>des</strong> travailleurs en ce qui concerne leur horaire de travail. La commission rappelle notamment que la loi sur le travail donne d'ores et déjà<br />
suffisamment d'autonomie aux cantons, puisqu'elle autorise le travail de 6h00 à 23h00 du lundi au samedi. La commission renvoie enfin aux dernières votations qui<br />
ont eu lieu dans les cantons de Zurich et de Lucerne, qui prouvent l'attachement de la population à <strong>des</strong> règles minimales de protection <strong>des</strong> travailleurs dans ce<br />
domaine.<br />
35
etour au début du document<br />
Home<br />
36
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
09.462 – Initiative parlementaire<br />
Libéralisation <strong>des</strong> heures d'ouverture <strong>des</strong> shops <strong>des</strong> stationsservice<br />
Déposé par<br />
Lüscher Christian<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
12.06.2009<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Traité par les deux conseils<br />
Texte déposé<br />
Conformément à l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale et à l'article 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative<br />
parlementaire suivante:<br />
La loi fédérale sur le travail dans l'industrie, l'artisanat et le commerce (loi sur le travail, LTr; RS 822.11) doit être complétée<br />
comme suit:<br />
Art. 27 al. 1quater<br />
Les shops <strong>des</strong> stationsservice sur les aires de repos <strong>des</strong> autoroutes ainsi que sur les grands axes routiers, qui offrent <strong>des</strong><br />
marchandises et <strong>des</strong> services répondant principalement aux besoins spécifiques <strong>des</strong> voyageurs, peuvent occuper <strong>des</strong><br />
travailleuses et <strong>des</strong> travailleurs également le dimanche et la nuit.<br />
Développement<br />
Dans les régions urbaines et dans les gran<strong>des</strong> villes les shops <strong>des</strong> stationsservice répondent à un réel besoin. Des<br />
personnes travaillant toute la nuit agents de police, chauffeurs de taxi, travailleurs en équipe, etc. sont contents de pouvoir<br />
faire certains achats dans les stationsservice également en dehors <strong>des</strong> heures d'ouverture usuelles.<br />
Aujourd'hui déjà il est permis de vendre 24 heures sur 24 du carburant ainsi que <strong>des</strong> produits finis comme du café et <strong>des</strong><br />
sandwichs. Or, les mêmes collaborateurs qui vendent du carburant et du café n'ont pas le droit de vendre <strong>des</strong> articles de shop<br />
entre 01.00 et 05.00 heures. Cette restriction n'a pas de sens.<br />
La modification proposée autorise une adaptation modérée de l'ordonnance d'exécution relative à la loi sur le travail. Elle ne<br />
concerne que les shops <strong>des</strong> stationsservice <strong>des</strong> aires de repos <strong>des</strong> autoroutes et <strong>des</strong> grands axes routiers. Il n'y a donc pas<br />
lieu de craindre une expansion incontrôlée de ces shops. Le nouvel article 27 alinéa 1quater vise uniquement les exploitations<br />
sises sur <strong>des</strong> routes fortement fréquentées et qui, 24 heures sur 24, connaissent une fréquence importante de passants et de<br />
clients.<br />
Il faut aussi clairement fixer dans la loi sur le travail que cette réglementation concerne également les heures d'ouverture <strong>des</strong><br />
shops le dimanche, ce point ayant suscité <strong>des</strong> discussions à divers endroits (notamment à Genève et à Zurich) ces dernières<br />
semaines.<br />
Documents<br />
Rapport CERCN 10.10.11 (FF 2011 8241)<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral 11.01.12 (FF 2012 325)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
37
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
31.08.2010 CERCN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
11.11.2010 CERCE Adhésion.<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur le travail dans l'industrie, l'artisanat et le commerce (Loi sur le travail, Ltr)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
03.05.2012 CN Décision conforme au projet de la commission.<br />
17.09.2012 CE Divergences.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (5)<br />
de Buman Dominique Loepfe Arthur Rickli Natalie Simone Wasserfallen Christian Wehrli Reto<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Einzelhandel Ladenöffnungszeiten Benzin Arbeitsrecht Bewilligung Arbeitnehmerschutz Nachtarbeit Sonntagsverkauf<br />
Sonntagsarbeit Autobahn Schnellstrasse<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;Tankstellenshop<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
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38
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
09.472 – Initiative parlementaire<br />
Amélioration de l'efficacité et de la coordination <strong>des</strong> activités internationales de l'Assemblée fédérale<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission de politique extérieure CE<br />
19.06.2009<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
La Commission de politique extérieure du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> décide de réviser l'ordonnance de l'Assemblée fédérale du 3<br />
octobre 2003 sur les délégations auprès d'assemblées parlementaires internationales et sur les délégations chargées <strong>des</strong><br />
relations avec les parlements d'autres <strong>Etats</strong> (Ordonnance sur les délégations parlementaires, ODel; RS 171.117) afin<br />
d'améliorer l'efficacité et la coordination <strong>des</strong> activités internationales de l'Assemblée fédérale.<br />
Dans le cadre de cette révision, il conviendra notamment d'examiner:<br />
s'il y a lieu d'élargir le nombre <strong>des</strong> délégations permanentes chargées <strong>des</strong> relations avec les parlements d'autres <strong>Etats</strong>;<br />
comment renforcer la concertation entre les délégations ainsi que les liens entre cellesci et les commissions de politique<br />
extérieure;<br />
si l'ODel, à la lumière <strong>des</strong> expériences faites depuis son entrée en vigueur, présente <strong>des</strong> lacunes à combler ou <strong>des</strong><br />
dispositions à préciser afin d'optimiser la structure et le fonctionnement <strong>des</strong> délégations.<br />
Documents<br />
Rapport CPECE 12.05.11 (FF 2011 5981)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
19.06.2009 CPECE La commission décide d'élaborer une initiative.<br />
25.08.2009 CPECN Adhésion.<br />
Projet 1<br />
Ordonnance de l’Assemblée fédérale sur les relations internationales du Parlement (ORInt)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
15.06.2011 CE Décision modifiant le projet de la commission.<br />
04.06.2012 CN Divergences.<br />
11.09.2012 CE Divergences.<br />
18.09.2012 CN Adhésion.<br />
39
Date <strong>Conseil</strong><br />
28.09.2012 CE L'ordonnance de l'Assemblée fédérale est adoptée en votation finale.<br />
28.09.2012 CN L'ordonnance de l'Assemblée fédérale est adoptée en votation finale.<br />
Recueil officiel du droit fédéral 2012 5365<br />
Commissions concernées<br />
Commission de politique extérieure CN (CPECN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de politique extérieure CE (CPECE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
<strong>Parlament</strong>sdelegation interparlamentarische Beziehungen Delegation der Bun<strong>des</strong>versammlung beim Europarat Delegation EP<br />
Mitwirkung <strong>des</strong> <strong>Parlament</strong>s in der Aussenpolitik Aufgaben <strong>des</strong> <strong>Parlament</strong>s<br />
Indexation complémentaire:<br />
0421;08<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> affaires étrangères<br />
(DFAE)<br />
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© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
40
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
09.522 – Initiative parlementaire<br />
Salaires excessifs versés dans les sociétés de gestion. Compléter la loi sur le droit d'auteur<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Leutenegger<br />
Oberholzer Susanne<br />
11.12.2009<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Conformément à l'article 160 alinéa 1 de la Constitution et à l'article 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative<br />
parlementaire suivante:<br />
La loi sur le droit d'auteur (LDA) sera modifiée de telle manière que la politique <strong>des</strong> sociétés de gestion en matière de<br />
rémunération ne permette pas de verser <strong>des</strong> salaires excessifs aux organes dirigeants. A cet effet, le législateur fixera dans la<br />
LDA les principes qui régissent cette rémunération (salaires, bonus, etc.). Celleci sera alignée sur les pratiques en vigueur<br />
dans l'administration fédérale.<br />
Développement<br />
Les sociétés de gestion visées dans la LDA doivent s'assurer que les ayants droit d'une oeuvre perçoivent la rémunération qui<br />
leur est due. Elles sont dotées de la personnalité juridique. Elles ne doivent pas viser de but lucratif (art. 45 al. 3) et doivent<br />
appliquer les principes d'une gestion saine et économique.<br />
Un aperçu du compte annuel et <strong>des</strong> rapports de gestion montre en 2008, pour la première fois, le montant <strong>des</strong> salaires versés<br />
par ces sociétés de gestion à leurs organes dirigeants. Il suffit d'y jeter un bref regard pour s'apercevoir que les sommes sont<br />
particulièrement élevées. Voici les chiffres pour 2008:<br />
SUISA, Coopérative <strong>des</strong> auteurs et éditeurs de musique:<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 357 000; collaborateurs/postes de travail: 168; chiffre d'affaires (en francs): 152,2<br />
millions.<br />
Pro Litteris:<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 308 100; collaborateurs/postes de travail: 23; chiffre d'affaires (en francs): 29,9<br />
millions.<br />
Société suisse <strong>des</strong> auteurs (SSA):<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 240 000; collaborateurs/postes de travail: 20/17; chiffre d'affaires (en francs): 18,3<br />
millions.<br />
Suissimage (SI):<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 200 300; collaborateurs/postes de travail: 34/26,9; chiffre d'affaires (en francs): 91,7<br />
millions.<br />
Swissperform (SWP):<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 187 200; collaborateurs/postes de travail: 13/10,8; chiffre d'affaires (en francs): 38,3<br />
millions.<br />
41
La LDA garantit <strong>des</strong> droits aux auteurs. Elle prévoit <strong>des</strong> rémunérations pour l'exploitation <strong>des</strong> droits d'auteur, ce qui donne un<br />
monopole aux sociétés de gestion: cellesci gèrent les fonds issus <strong>des</strong> droits d'auteur et les redistribuent. Le risque<br />
commercial qu'elles assument est insignifiant. Il ne faut donc pas comparer ces sociétés, même si elles sont dotées de la<br />
personnalité juridique, avec les entreprises du secteur privé, quant à elles soumises aux lois du marché. Leurs dirigeants<br />
respectifs n'ont pas du tout les mêmes fonctions, qui sont plutôt à rapprocher de celles de l'administration fédérale. Or, on<br />
compte en tout, dans l'administration fédérale, cinq personnes dont les salaires se rapprochent de ceux versés par SUISA,<br />
pour <strong>des</strong> responsabilités autrement plus importantes dans le domaine <strong>des</strong> finances fédérales. Dans les offices fédéraux d'une<br />
certaine taille (par ex. l'Office fédéral de la culture), les salaires et traitements <strong>des</strong> dirigeants se situent dans <strong>des</strong> catégories<br />
largement inférieures.<br />
Les sociétés de gestion sont soumises à la surveillance de l'Institut fédéral de la propriété intellectuelle. Ce dernier n'a pas la<br />
compétence nécessaire pour contrôler le montant <strong>des</strong> salaires ou exiger une correction à la baisse. Il ne peut que vérifier que<br />
la prise de décision au sein de ces sociétés se fait conformément au droit. Apparemment, les organes <strong>des</strong> sociétés de<br />
gestion ne sont pas davantage en mesure de corriger les salaires excessifs.<br />
Il faudra donc réviser la LDA afin de garantir que les salaires <strong>des</strong> dirigeants de ces sociétés resteront dans <strong>des</strong> normes<br />
acceptables. Les salaires devront être alignés sur ceux <strong>des</strong> dirigeants de l'administration fédérale qui exercent <strong>des</strong> fonctions<br />
comparables.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
1. septembre 2011 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN <strong>Conseil</strong> national<br />
23. août 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
15.10.2010 CAJCN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
05.05.2011 CAJCE Ne pas donner suite<br />
06.12.2011 CN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
27.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Donner suite<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (18)<br />
Allemann Evi ChopardAcklin Max Daguet André FässlerOsterwalder Hildegard Fehr HansJürg Fehr Jacqueline<br />
42
Heim Bea Levrat Christian Nordmann Roger Nussbaumer Eric Rechsteiner Rudolf Schenker Silvia<br />
Sommaruga Carlo Steiert JeanFrançois Stöckli Hans Stump Doris Thanei Anita Widmer Hans<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Urheberrecht Gehaltsprämie Führungskraft Lohnskala Lohnfestsetzung Lohn literarisches und künstlerisches Eigentum<br />
parastaatliche Verwaltung<br />
Indexation complémentaire:<br />
2831;Verwertungsgesellschaft<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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43
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
09.522 n Iv. pa. Leutenegger Oberholzer. Salaires excessifs versés dans les sociétés de gestion.<br />
Compléter la loi sur le droit d'auteur<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 23 août 2012<br />
A la suite de la décision du <strong>Conseil</strong> national du 6 décembre 2011 de donner suite à l'initiative parlementaire déposée le 11 décembre 2009, la commission s'est<br />
penchée le 23 août 2012 une nouvelle fois sur cette initiative.<br />
L'initiative prévoit une modification de la loi sur le droit d'auteur afin que la politique <strong>des</strong> sociétés de gestion en matière de rémunération ne permette pas de verser <strong>des</strong><br />
salaires excessifs aux organes dirigeants.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 6 voix contre 3, de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong> national de donner suite à l'initiative.<br />
Rapporteur: SeydouxChriste<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Etat de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Conformément à l'article 160 alinéa 1 de la Constitution et à l'article 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
La loi sur le droit d'auteur (LDA) sera modifiée de telle manière que la politique <strong>des</strong> sociétés de gestion en matière de rémunération ne permette pas de verser <strong>des</strong><br />
salaires excessifs aux organes dirigeants. A cet effet, le législateur fixera dans la LDA les principes qui régissent cette rémunération (salaires, bonus, etc.). Celleci<br />
sera alignée sur les pratiques en vigueur dans l'administration fédérale.<br />
1. 2. Développement<br />
Les sociétés de gestion visées dans la LDA doivent s'assurer que les ayants droit d'une oeuvre perçoivent la rémunération qui leur est due. Elles sont dotées de la<br />
personnalité juridique. Elles ne doivent pas viser de but lucratif (art. 45 al. 3) et doivent appliquer les principes d'une gestion saine et économique.<br />
Un aperçu du compte annuel et <strong>des</strong> rapports de gestion montre en 2008, pour la première fois, le montant <strong>des</strong> salaires versés par ces sociétés de gestion à leurs<br />
organes dirigeants. Il suffit d'y jeter un bref regard pour s'apercevoir que les sommes sont particulièrement élevées. Voici les chiffres pour 2008:<br />
SUISA, Coopérative <strong>des</strong> auteurs et éditeurs de musique:<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 357 000; collaborateurs/postes de travail: 168; chiffre d'affaires (en francs): 152,2 millions.<br />
Pro Litteris:<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 308 100; collaborateurs/postes de travail: 23; chiffre d'affaires (en francs): 29,9 millions.<br />
Société suisse <strong>des</strong> auteurs (SSA):<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 240 000; collaborateurs/postes de travail: 20/17; chiffre d'affaires (en francs): 18,3 millions.<br />
Suissimage (SI):<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 200 300; collaborateurs/postes de travail: 34/26,9; chiffre d'affaires (en francs): 91,7 millions.<br />
Swissperform (SWP):<br />
Indemnisation <strong>des</strong> dirigeants (en francs): 187 200; collaborateurs/postes de travail: 13/10,8; chiffre d'affaires (en francs): 38,3 millions.<br />
La LDA garantit <strong>des</strong> droits aux auteurs. Elle prévoit <strong>des</strong> rémunérations pour l'exploitation <strong>des</strong> droits d'auteur, ce qui donne un monopole aux sociétés de gestion:<br />
cellesci gèrent les fonds issus <strong>des</strong> droits d'auteur et les redistribuent. Le risque commercial qu'elles assument est insignifiant. Il ne faut donc pas comparer ces<br />
sociétés, même si elles sont dotées de la personnalité juridique, avec les entreprises du secteur privé, quant à elles soumises aux lois du marché. Leurs dirigeants<br />
respectifs n'ont pas du tout les mêmes fonctions, qui sont plutôt à rapprocher de celles de l'administration fédérale. Or, on compte en tout, dans l'administration<br />
fédérale, cinq personnes dont les salaires se rapprochent de ceux versés par SUISA, pour <strong>des</strong> responsabilités autrement plus importantes dans le domaine <strong>des</strong><br />
finances fédérales. Dans les offices fédéraux d'une certaine taille (par ex. l'Office fédéral de la culture), les salaires et traitements <strong>des</strong> dirigeants se situent dans <strong>des</strong><br />
catégories largement inférieures.<br />
Les sociétés de gestion sont soumises à la surveillance de l'Institut fédéral de la propriété intellectuelle. Ce dernier n'a pas la compétence nécessaire pour contrôler<br />
le montant <strong>des</strong> salaires ou exiger une correction à la baisse. Il ne peut que vérifier que la prise de décision au sein de ces sociétés se fait conformément au droit.<br />
Apparemment, les organes <strong>des</strong> sociétés de gestion ne sont pas davantage en mesure de corriger les salaires excessifs.<br />
Il faudra donc réviser la LDA afin de garantir que les salaires <strong>des</strong> dirigeants de ces sociétés resteront dans <strong>des</strong> normes acceptables. Les salaires devront être alignés<br />
sur ceux <strong>des</strong> dirigeants de l'administration fédérale qui exercent <strong>des</strong> fonctions comparables.<br />
2. Etat de l'examen préalable<br />
Le 14 octobre 2010, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> national a décidé de donner suite à cette initiative par 13 voix contre 10 avec 2 abstentions. Le<br />
5 mai 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a refusé de donner son accord, sans opposition mais avec 3 abstentions. Le 1er septembre<br />
2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> national a proposé à son conseil, par 12 voix contre 7 et 3 abstentions, de donner suite à l'initiative ; le conseil<br />
a suivi cette proposition le 6 décembre 2011 par 131 voix contre 43. Le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> doit décider s'il approuve ou pas la décision du <strong>Conseil</strong> national.<br />
3. Considérations de la commission<br />
Les sociétés de gestion collective <strong>des</strong> droits d'auteur ne font pas partie de l'administration fédérale, mais sont <strong>des</strong> sociétés coopératives de droit privé. Elles ne sont<br />
44
pas délégataires de tâches publiques, mais ont pour mission de gérer de manière collective un certain nombre de droits (subjectifs privés) que les auteurs ne sont<br />
pas en mesure de faire valoir individuellement et qu'ils leur cèdent à cette fin.<br />
La politique de rémunération <strong>des</strong> cadres et organes dirigeants <strong>des</strong> sociétés de gestion fait l'objet de discussions et de décisions au sein <strong>des</strong> organes compétents<br />
(assemblées générales). Il y a lieu de respecter l'autonomie de ces sociétés et les décisions prises par leurs organes.<br />
Par ailleurs, <strong>des</strong> efforts sont faits pour tenir les frais de perception dans <strong>des</strong> limites raisonnables, et il n'y a pas lieu de penser que la situation suisse soit<br />
particulièrement problématique en comparaison internationale.<br />
Pour ces raisons, la commission propose, par 6 voix contre 3, de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong> national de donner suite à l'initiative.<br />
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Home<br />
45
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.049 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur les banques (garantie <strong>des</strong> dépôts). Modification<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
12.05.2010<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 12 mai 2010 concernant la modification de la loi fédérale sur les banques (garantie <strong>des</strong> dépôts) (FF 2010 3645)<br />
Message complémentaire du 1er octobre 2010 concernant la modification de la loi sur les banques (avoirs en déshérence)<br />
(FF 2010 6853)<br />
Documents<br />
Message complémentaire du <strong>Conseil</strong> fédéral 01.10.10 (FF 2010 6853)<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 12.05.10 (FF 2010 3645)<br />
Synthèse message / rapport et délibérations<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif 1 (RO 2010 6405)<br />
Texte de l'acte législatif 2 (RO 2011 3919)<br />
Rapports de commission<br />
1. novembre 2010 Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur les banques et les caisses d'épargne (Loi sur les banques, LB) (Renforcement de la protection<br />
<strong>des</strong> déposants)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
15.09.2010 CE Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
29.11.2010 CN Adhésion.<br />
07.12.2010 CE La clause d'urgence est adoptée.<br />
09.12.2010 CN La clause d'urgence est adoptée.<br />
17.12.2010 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
17.12.2010 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2010 8275; Recueil officiel du droit fédéral 2010 6405<br />
Projet 2<br />
Loi fédérale sur les banques et les caisses d'épargne (Loi sur les banques, LB) (Garantie <strong>des</strong> dépôts)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
46
Date <strong>Conseil</strong><br />
07.12.2010 CE Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
07.03.2011 CN Divergences.<br />
14.03.2011 CE Divergences.<br />
16.03.2011 CN Adhésion.<br />
18.03.2011 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
18.03.2011 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2011 2565; délai référendaire: 7 juillet 2011<br />
Recueil officiel du droit fédéral 2011 3919<br />
Projet 3<br />
Loi fédérale sur les banques et les caisses d'épargne (Loi sur les banques, LB)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.03.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
13.09.2012 CE Divergences.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Bankrecht Bankeinlage Anlegerschutz Konkurs nachrichtenlose Vermögen Berufliche Vorsorge Sicherheit<br />
Verlängerung <strong>des</strong> Gesetzes Bank<br />
Indexation complémentaire:<br />
24<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
Objets apparentés<br />
11.013<br />
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47
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.052 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur l'asile. Modification<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
26.05.2010<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 26 mai 2010 concernant la modification de la loi sur l'asile (FF 2010 4035). Message complémentaire du 23<br />
septembre 2011 concernant la modification de la loi sur l‘asile (Mesures à court terme) (FF 2011 6735)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 26.05.10 (FF 2010 4035)<br />
Message complémentaire du <strong>Conseil</strong> fédéral 23.09.11 (FF 2011 6735)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif 3 (RO 2012 5359)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi sur l'asile (LAsi) (Projet de la Commission <strong>des</strong> institutions politiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
12.12.2011 CE Décision modifiant le projet de la commission.<br />
13.06.2012 CN Début du traitement<br />
14.06.2012 CN Divergences.<br />
12.09.2012 CE Début du traitement<br />
24.09.2012 CE Divergences.<br />
Projet 2<br />
Loi sur l'asile (LAsi)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
12.12.2011 CE Renvoi au <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
13.06.2012 CN Début du traitement<br />
14.06.2012 CN Adhésion.<br />
Projet 3<br />
Loi sur l‘asile (LAsi) (Modifications urgentes de la loi sur l'asile)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
13.06.2012 CN Début du traitement<br />
14.06.2012 CN Décision modifiant le projet de la commission.<br />
11.09.2012 CE Début du traitement<br />
49
Date <strong>Conseil</strong><br />
12.09.2012 CE Divergences.<br />
17.09.2012 CN Divergences.<br />
24.09.2012 CE Divergences.<br />
25.09.2012 CN Divergences.<br />
26.09.2012 CE Décision conforme à la proposition de la Conférence de conciliation.<br />
26.09.2012 CN Décision conforme à la proposition de la Conférence de conciliation.<br />
27.09.2012 CE La clause d'urgence est adoptée.<br />
27.09.2012 CN La clause d'urgence est adoptée.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7647; délai référendaire: 17 janvier 2013. Recueil officiel du droit fédéral 2012<br />
5359<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CN (CIPCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CE (CIPCE)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Asylrecht Nichteintretensentscheid Asylbewerber/in Ausschaffung Dubliner Abkommen Asylverfahren Gesetz Rechtsschutz<br />
Hilfswerk unerlaubtes Entfernen von der Truppe Militärdienstverweigerung medizinische Untersuchung unentgeltliche Rechtspflege<br />
Bun<strong>des</strong>verwaltungsgericht EJPD Bun<strong>des</strong>amt für Migration<br />
Indexation complémentaire:<br />
2811;Hilfswerksvertreter<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
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50
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.107 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur les épidémies. Révision<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
03.12.2010<br />
Liquidé<br />
Message du 3 décembre 2010 concernant la révision de la loi fédérale sur la lutte contre les maladies transmissibles de<br />
l'homme (Loi sur les épidémies, LEp) (FF 2011 291)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 03.12.10 (FF 2011 291)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7543)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur la lutte contre les maladies transmissibles de l'homme (Loi sur les épidémies, LEp)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
08.03.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
01.06.2012 CE Divergences.<br />
11.09.2012 CN Divergences.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7543; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN (CSSSCN)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (CSSSCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
51
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Epidemie Infektionskrankheit Volksgesundheit Impfung Prävention Beziehung BundKanton Aufgabenteilung Gesetz Notstand<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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52
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.311 – Initiative cantonale<br />
Modification du Code pénal<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Genève<br />
03.02.2010<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Genève soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative<br />
suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale d'ériger en infraction pénale le fait de recourir à <strong>des</strong> prostituées ou à <strong>des</strong> prostitués de<br />
moins de 18 ans.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
5. mai 2011 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
1. septembre 2011 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
07.06.2011 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
15.03.2012 CN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
27.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Donner suite<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
53
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Prostitution Minderjährigkeit Jugendschutz Strafbarkeit<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Objets apparentés<br />
10.320<br />
10.3143<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
54
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.311 s Iv.ct. GE. Modification du Code pénal<br />
deutsch<br />
10.320 s Iv.ct. VS. Interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
10.435 n Iv.pa. Galladé. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
10.439 n Iv.pa. Barthassat. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 18 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques s'est penchée sur les divergences dans la phase de l'examen préalable concernant deux initiatives<br />
déposées respectivement le 3 février 2010 par le canton de Genève et le 19 mai 2010 par le canton du Valais, et deux initiatives parlementaires, toutes deux<br />
déposées le 19 mars 2010, l'une par la conseillère nationale Chantal Galladé et l'autre par le conseiller national Luc Barthassat.<br />
Les quatre initiatives visent à sanctionner pénalement le recours aux services de prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans. Les deux initiatives<br />
parlementaires demandent en outre la ratification de la convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels. Par<br />
son initiative, le canton du Valais demande également qu'un soutien spécialisé soit apporté aux prostitués mineurs.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 6 voix contre 5 et 1 abstention, de ne pas donner suite aux deux initiatives cantonales et de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong><br />
national de donner suite aux deux initiatives parlementaires.<br />
Rapporteur: SeydouxChriste<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Textes et développements<br />
1. 1. Textes<br />
1. 2. Développements<br />
2. État de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Textes et développements<br />
1. 1. Textes<br />
[10.311]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Genève soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale d'ériger en infraction pénale le fait de recourir à <strong>des</strong> prostituées ou à <strong>des</strong> prostitués de moins de 18 ans.<br />
[10.320]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton du Valais soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la législation de sorte que:<br />
la prostitution de toute personne n'ayant pas atteint l'âge de la majorité civile (18 ans révolus) soit interdite;<br />
les personnes qui ont recours à <strong>des</strong> prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans soient poursuivies pénalement;<br />
les mineurs qui pourraient exercer la prostitution ne soient pas sanctionnés, mais bénéficient d'un soutien spécialisé, par <strong>des</strong> professionnels expérimentés, même<br />
en cas de prostitution occasionnelle.<br />
[textes identiques : 10.435 ; 10.439]<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
La prostitution <strong>des</strong> mineurs sera interdite.<br />
Des sanctions pénales seront prévues à l'encontre <strong>des</strong> clients de prostituées mineures ou de prostitués mineurs.<br />
La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels que la Suisse a signée devra être<br />
ratifiée.<br />
1. 2. Développements<br />
[textes identiques : 10.435 ; 10.439]<br />
Comme le remarque avec justesse le <strong>Conseil</strong> fédéral dans sa réponse à la motion Barthassat 08.3824, la prostitution <strong>des</strong> jeunes est "susceptible de nuire à leur<br />
développement sexuel, de les traumatiser et de les déstabiliser, tant psychiquement que socialement".<br />
Pourtant, les mineurs peuvent actuellement se prostituer librement entre 16 et 18 ans. Le droit pénal n'intervient que de manière limitée pour les protéger et punir les<br />
clients. Ainsi, seul est punissable celui qui aura poussé un mineur à la prostitution (art. 195 CP) ou celui qui aura commis un acte d'ordre sexuel avec un mineur<br />
dépendant de plus de 16 ans (art. 188 CP). Des motions demandant une interdiction stricte de la prostitution <strong>des</strong> mineurs ont été rejetées en juin 2009 à de courtes<br />
majorités.<br />
Cette situation n'est pas satisfaisante. Tout d'abord, il est illusoire de croire que les mineurs qui se prostituent le font librement. En effet, ils n'ont le plus souvent<br />
aucune formation et, dans leur détresse, se tournent vers une source d'argent facile. Un autre phénomène inquiétant, dénoncé par <strong>des</strong> associations de protection de<br />
l'enfant, est celui de la prostitution de mineurs qui espèrent gagner plus d'argent pour pouvoir se payer <strong>des</strong> produits de luxe. La banalisation de la pornographie a<br />
grandement contribué à renforcer cette tendance, à long terme <strong>des</strong>tructrice <strong>des</strong> personnalités. En punissant les clients et en interdisant de manière générale l'accès<br />
à la prostitution aux mineurs, il s'agit de protéger les enfants contre les clients, d'une part, mais aussi de les protéger d'euxmêmes.<br />
Il s'agit enfin de remettre la Suisse en conformité avec la situation internationale. La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong><br />
enfants contre l'exploitation et les abus sexuels, signée par la Suisse, n'est toujours pas ratifiée. Or, elle prévoit pour les <strong>Etats</strong> parties une obligation d'interdire la<br />
prostitution <strong>des</strong> mineurs.<br />
La Suisse est bientôt seule en Europe à autoriser la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Ceci fait de notre pays une <strong>des</strong>tination privilégiée du tourisme sexuel. La presse et <strong>des</strong><br />
organisations de protection de l'enfance ont relevé avec inquiétude une spécialisation de certaines agences d'escorte (à Zurich et Genève notamment) dans l'offre de<br />
mineurs. Il est grand temps d'agir.<br />
2. État de l'examen préalable<br />
55
Le 8 avril 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> national s'est penchée pour la première fois sur les deux initiatives parlementaires de teneur<br />
identique, déposées respectivement par la conseillère nationale Chantal Galladé et le conseiller national Luc Barthassat. Par 13 voix contre 7 et 3 abstentions, elle a<br />
décidé de donner suite à ces initiatives.<br />
Le 6 mai 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a examiné à son tour les deux initiatives parlementaires précitées. Lors de cette même<br />
séance, elle s'est également penchée sur les initiatives <strong>des</strong> cantons de Genève et du Valais et sur une motion adoptée par le <strong>Conseil</strong> national le 18 juin 2010<br />
(10.3143 Mieux lutter contre la prostitution enfantine ) portant sur le même sujet. La commission a soutenu clairement l'objectif visé par ces interventions, à savoir<br />
l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Estimant que le recours aux services sexuels de mineurs devait donc être sanctionné pénalement, elle a proposé à son<br />
conseil, à l'unanimité, d'adopter la motion 10.3143. Etant donné que cette motion n'avait suscité aucune contestation et que l'administration menait déjà <strong>des</strong> travaux<br />
visant à mettre en oeuvre la Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels (Convention de Lanzarote), la<br />
commission a considéré qu'il ne serait guère pertinent que le Parlement entame lui aussi <strong>des</strong> travaux en ce sens. A l'unanimité, elle a par conséquent proposé à son<br />
conseil de ne pas donner suite aux initiatives <strong>des</strong> cantons de Genève et du Valais. Elle n'a pas approuvé la décision de sa commission homologue du <strong>Conseil</strong><br />
national de donner suite aux initiatives parlementaires Barthassat et Galladé ; ces deux objets sont donc retournés à la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du<br />
<strong>Conseil</strong> national.<br />
Le 7 juin 2011, le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> s'est rallié à l'unanimité à l'avis de sa commission, décidant d'adopter la motion et de ne pas donner suite aux initiatives <strong>des</strong><br />
cantons de Genève et du Valais.<br />
Le 15 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a donné suite aux deux initiatives cantonales et aux deux initiatives parlementaires, sans opposition. Il suivait l'argument de sa<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques, selon lequel même si <strong>des</strong> travaux étaient déjà en cours, il convenait de montrer au <strong>Conseil</strong> fédéral, par un soutien clair aux<br />
initiatives, que le <strong>Conseil</strong> national attachait une très grande importance à cette question. Le <strong>Conseil</strong> national suivait ainsi la voie de la prudence, pour le cas où le<br />
projet du <strong>Conseil</strong> fédéral échouerait<br />
3. Considérations de la commission<br />
La commission répète son clair soutien à l'objectif <strong>des</strong> deux initiatives cantonales et <strong>des</strong> deux initiatives parlementaires, soit l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong><br />
mineurs. Elle rappelle que le <strong>Conseil</strong> fédéral a été chargé par le biais de la motion 10.3143 de signer la Convention de Lanzarote et de prendre les mesures légales<br />
permettant de sanctionner pénalement le recours à la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Elle a été informée par les représentants du DFJP qu'un message en vue de la<br />
ratification de la convention devrait être présenté au <strong>Conseil</strong> fédéral avant la pause estivale. Vu l'état avancé <strong>des</strong> travaux, la commission propose de maintenir la<br />
décision de ne pas donner suite aux initiatives cantonales. Elle propose d'autre part de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong> national de donner suite aux<br />
initiatives parlementaires. Elle reste de l'avis qu'il n'est pas judicieux de mettre en oeuvre <strong>des</strong> travaux parlementaires en parallèle à ceux du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
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Home<br />
56
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.311 s Iv. ct. GE. Modification du Code pénal<br />
deutsch<br />
10.320 s Iv. ct. VS. Interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs dès 16 ans<br />
10.3143 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Amherd). Mieux lutter contre la prostitution enfantine<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 5 mai 2011<br />
Réunie le 5 mai 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable <strong>des</strong> trois objets visés en titre, à savoir deux<br />
initiatives déposées respectivement le 3 février 2010 par le canton de Genève et le 19 mai 2010 par le canton du Valais, et une motion déposée le 17 mars 2010 par<br />
la conseillère nationale Viola Amherd.<br />
Les deux initiatives et la motion visent à sanctionner pénalement le recours aux services de prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans. Le texte du<br />
canton du Valais demande en outre que les prostitués mineurs bénéficient d'un soutien spécialisé. Quant à la motion, elle a encore pour objectif la signature de la<br />
Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose à l'unanimité d'adopter la motion, mais de ne pas donner suite aux deux initiatives.<br />
Rapporteur : Bürgi<br />
Pour la commission :<br />
Le président Hermann Bürgi<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Déclaration du <strong>Conseil</strong> fédéral du 19 mai 2010 concernant la motion<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire concernant la motion<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
[10.311]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Genève soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale d'ériger en infraction pénale le fait de recourir à <strong>des</strong> prostituées ou à de prostitués de moins de 18 ans.<br />
[10.320]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton du Valais soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la législation de sorte que:<br />
la prostitution de toute personne n'ayant pas atteint l'âge de la majorité civile (18 ans révolus) soit interdite;<br />
les personnes qui ont recours à <strong>des</strong> prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans soient poursuivies pénalement;<br />
les mineurs qui pourraient exercer la prostitution ne soient pas sanctionnés, mais bénéficient d'un soutien spécialisé, par <strong>des</strong> professionnels expérimentés, même<br />
en cas de prostitution occasionnelle.<br />
[10.3143]<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de:<br />
signer la Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels;<br />
prendre les mesures légales permettant de sanctionner pénalement le recours à la prostitution <strong>des</strong> mineurs.<br />
1. 2. Développement<br />
[10.3143]<br />
En Suisse, la majorité sexuelle est fixée à 16 ans. Cette limite concerne notamment l'aspect commercial de la sexualité, pour autant qu'il n'y ait pas contrainte. En<br />
d'autres termes, les jeunes de plus de 16 ans peuvent légalement utiliser leur image à <strong>des</strong> fins pornographiques et vendre <strong>des</strong> services sexuels contre de l'argent; ce<br />
qui veut dire que le recours à la prostitution <strong>des</strong> mineurs de plus de 16 ans n'est pas punissable. L'offre de services sexuels porte atteinte à l'intégrité sexuelle <strong>des</strong><br />
mineurs et entraîne <strong>des</strong> dommages en conséquence. La création de l'espace Schengen a aggravé ce problème. La prostitution <strong>des</strong> jeunes de 16 à 18 ans s'est<br />
considérablement développée ces derniers temps, en particulier dans le cadre <strong>des</strong> mouvements migratoires affectant la Hongrie. Il n'est pas exclu que ce phénomène<br />
touche d'autres pays.<br />
La police approuve l'idée de porter à 18 ans l'âge à partir duquel la prostitution est réputée légale. Quant aux cantons, ils sont favorables à la signature de la<br />
Convention précitée du <strong>Conseil</strong> de l'Europe, qui prévoit de renforcer la lutte contre la prostitution enfantine.<br />
2. Déclaration du <strong>Conseil</strong> fédéral du 19 mai 2010 concernant la motion<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire concernant la motion<br />
Le 18 juin 2010, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion sans opposition.<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission soutient clairement l'objectif visé par la motion et les deux initiatives, à savoir l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Estimant que le recours aux<br />
services sexuels de mineurs doit donc être sanctionné, elle propose à son conseil, à l'unanimité, d'adopter la motion. Comme celleci ne suscite aucune contestation<br />
et que l'administration mène actuellement <strong>des</strong> travaux afin de mettre en oeuvre la Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation<br />
et les abus sexuels, la commission considère par contre qu'il ne serait guère pertinent que le Parlement entame lui aussi <strong>des</strong> travaux en ce sens, lesquels feraient<br />
double emploi avec le mandat confié au <strong>Conseil</strong> fédéral. C'est pourquoi elle propose, à l'unanimité également, de ne pas donner suite aux deux initiatives.<br />
57
etour au début du document<br />
Home<br />
58
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.320 – Initiative cantonale<br />
Interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Valais<br />
19.05.2010<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton du Valais soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative<br />
suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la législation de sorte que:<br />
la prostitution de toute personne n'ayant pas atteint l'âge de la majorité civile (18 ans révolus) soit interdite;<br />
les personnes qui ont recours à <strong>des</strong> prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans soient poursuivies<br />
pénalement;<br />
les mineurs qui pourraient exercer la prostitution ne soient pas sanctionnés, mais bénéficient d'un soutien spécialisé, par <strong>des</strong><br />
professionnels expérimentés, même en cas de prostitution occasionnelle.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
5. mai 2011 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
1. septembre 2011 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
07.06.2011 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
15.03.2012 CN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
27.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
59
Proposition: Donner suite<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Prostitution Minderjährigkeit junger Mensch Jugendschutz Strafbarkeit<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Objets apparentés<br />
10.311<br />
10.3143<br />
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60
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.311 s Iv.ct. GE. Modification du Code pénal<br />
deutsch<br />
10.320 s Iv.ct. VS. Interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
10.435 n Iv.pa. Galladé. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
10.439 n Iv.pa. Barthassat. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 18 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques s'est penchée sur les divergences dans la phase de l'examen préalable concernant deux initiatives<br />
déposées respectivement le 3 février 2010 par le canton de Genève et le 19 mai 2010 par le canton du Valais, et deux initiatives parlementaires, toutes deux<br />
déposées le 19 mars 2010, l'une par la conseillère nationale Chantal Galladé et l'autre par le conseiller national Luc Barthassat.<br />
Les quatre initiatives visent à sanctionner pénalement le recours aux services de prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans. Les deux initiatives<br />
parlementaires demandent en outre la ratification de la convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels. Par<br />
son initiative, le canton du Valais demande également qu'un soutien spécialisé soit apporté aux prostitués mineurs.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 6 voix contre 5 et 1 abstention, de ne pas donner suite aux deux initiatives cantonales et de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong><br />
national de donner suite aux deux initiatives parlementaires.<br />
Rapporteur: SeydouxChriste<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Textes et développements<br />
1. 1. Textes<br />
1. 2. Développements<br />
2. État de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Textes et développements<br />
1. 1. Textes<br />
[10.311]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Genève soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale d'ériger en infraction pénale le fait de recourir à <strong>des</strong> prostituées ou à <strong>des</strong> prostitués de moins de 18 ans.<br />
[10.320]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton du Valais soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la législation de sorte que:<br />
la prostitution de toute personne n'ayant pas atteint l'âge de la majorité civile (18 ans révolus) soit interdite;<br />
les personnes qui ont recours à <strong>des</strong> prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans soient poursuivies pénalement;<br />
les mineurs qui pourraient exercer la prostitution ne soient pas sanctionnés, mais bénéficient d'un soutien spécialisé, par <strong>des</strong> professionnels expérimentés, même<br />
en cas de prostitution occasionnelle.<br />
[textes identiques : 10.435 ; 10.439]<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
La prostitution <strong>des</strong> mineurs sera interdite.<br />
Des sanctions pénales seront prévues à l'encontre <strong>des</strong> clients de prostituées mineures ou de prostitués mineurs.<br />
La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels que la Suisse a signée devra être<br />
ratifiée.<br />
1. 2. Développements<br />
[textes identiques : 10.435 ; 10.439]<br />
Comme le remarque avec justesse le <strong>Conseil</strong> fédéral dans sa réponse à la motion Barthassat 08.3824, la prostitution <strong>des</strong> jeunes est "susceptible de nuire à leur<br />
développement sexuel, de les traumatiser et de les déstabiliser, tant psychiquement que socialement".<br />
Pourtant, les mineurs peuvent actuellement se prostituer librement entre 16 et 18 ans. Le droit pénal n'intervient que de manière limitée pour les protéger et punir les<br />
clients. Ainsi, seul est punissable celui qui aura poussé un mineur à la prostitution (art. 195 CP) ou celui qui aura commis un acte d'ordre sexuel avec un mineur<br />
dépendant de plus de 16 ans (art. 188 CP). Des motions demandant une interdiction stricte de la prostitution <strong>des</strong> mineurs ont été rejetées en juin 2009 à de courtes<br />
majorités.<br />
Cette situation n'est pas satisfaisante. Tout d'abord, il est illusoire de croire que les mineurs qui se prostituent le font librement. En effet, ils n'ont le plus souvent<br />
aucune formation et, dans leur détresse, se tournent vers une source d'argent facile. Un autre phénomène inquiétant, dénoncé par <strong>des</strong> associations de protection de<br />
l'enfant, est celui de la prostitution de mineurs qui espèrent gagner plus d'argent pour pouvoir se payer <strong>des</strong> produits de luxe. La banalisation de la pornographie a<br />
grandement contribué à renforcer cette tendance, à long terme <strong>des</strong>tructrice <strong>des</strong> personnalités. En punissant les clients et en interdisant de manière générale l'accès<br />
à la prostitution aux mineurs, il s'agit de protéger les enfants contre les clients, d'une part, mais aussi de les protéger d'euxmêmes.<br />
Il s'agit enfin de remettre la Suisse en conformité avec la situation internationale. La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong><br />
enfants contre l'exploitation et les abus sexuels, signée par la Suisse, n'est toujours pas ratifiée. Or, elle prévoit pour les <strong>Etats</strong> parties une obligation d'interdire la<br />
prostitution <strong>des</strong> mineurs.<br />
La Suisse est bientôt seule en Europe à autoriser la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Ceci fait de notre pays une <strong>des</strong>tination privilégiée du tourisme sexuel. La presse et <strong>des</strong><br />
organisations de protection de l'enfance ont relevé avec inquiétude une spécialisation de certaines agences d'escorte (à Zurich et Genève notamment) dans l'offre de<br />
mineurs. Il est grand temps d'agir.<br />
2. État de l'examen préalable<br />
61
Le 8 avril 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> national s'est penchée pour la première fois sur les deux initiatives parlementaires de teneur<br />
identique, déposées respectivement par la conseillère nationale Chantal Galladé et le conseiller national Luc Barthassat. Par 13 voix contre 7 et 3 abstentions, elle a<br />
décidé de donner suite à ces initiatives.<br />
Le 6 mai 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a examiné à son tour les deux initiatives parlementaires précitées. Lors de cette même<br />
séance, elle s'est également penchée sur les initiatives <strong>des</strong> cantons de Genève et du Valais et sur une motion adoptée par le <strong>Conseil</strong> national le 18 juin 2010<br />
(10.3143 Mieux lutter contre la prostitution enfantine ) portant sur le même sujet. La commission a soutenu clairement l'objectif visé par ces interventions, à savoir<br />
l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Estimant que le recours aux services sexuels de mineurs devait donc être sanctionné pénalement, elle a proposé à son<br />
conseil, à l'unanimité, d'adopter la motion 10.3143. Etant donné que cette motion n'avait suscité aucune contestation et que l'administration menait déjà <strong>des</strong> travaux<br />
visant à mettre en oeuvre la Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels (Convention de Lanzarote), la<br />
commission a considéré qu'il ne serait guère pertinent que le Parlement entame lui aussi <strong>des</strong> travaux en ce sens. A l'unanimité, elle a par conséquent proposé à son<br />
conseil de ne pas donner suite aux initiatives <strong>des</strong> cantons de Genève et du Valais. Elle n'a pas approuvé la décision de sa commission homologue du <strong>Conseil</strong><br />
national de donner suite aux initiatives parlementaires Barthassat et Galladé ; ces deux objets sont donc retournés à la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du<br />
<strong>Conseil</strong> national.<br />
Le 7 juin 2011, le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> s'est rallié à l'unanimité à l'avis de sa commission, décidant d'adopter la motion et de ne pas donner suite aux initiatives <strong>des</strong><br />
cantons de Genève et du Valais.<br />
Le 15 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a donné suite aux deux initiatives cantonales et aux deux initiatives parlementaires, sans opposition. Il suivait l'argument de sa<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques, selon lequel même si <strong>des</strong> travaux étaient déjà en cours, il convenait de montrer au <strong>Conseil</strong> fédéral, par un soutien clair aux<br />
initiatives, que le <strong>Conseil</strong> national attachait une très grande importance à cette question. Le <strong>Conseil</strong> national suivait ainsi la voie de la prudence, pour le cas où le<br />
projet du <strong>Conseil</strong> fédéral échouerait<br />
3. Considérations de la commission<br />
La commission répète son clair soutien à l'objectif <strong>des</strong> deux initiatives cantonales et <strong>des</strong> deux initiatives parlementaires, soit l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong><br />
mineurs. Elle rappelle que le <strong>Conseil</strong> fédéral a été chargé par le biais de la motion 10.3143 de signer la Convention de Lanzarote et de prendre les mesures légales<br />
permettant de sanctionner pénalement le recours à la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Elle a été informée par les représentants du DFJP qu'un message en vue de la<br />
ratification de la convention devrait être présenté au <strong>Conseil</strong> fédéral avant la pause estivale. Vu l'état avancé <strong>des</strong> travaux, la commission propose de maintenir la<br />
décision de ne pas donner suite aux initiatives cantonales. Elle propose d'autre part de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong> national de donner suite aux<br />
initiatives parlementaires. Elle reste de l'avis qu'il n'est pas judicieux de mettre en oeuvre <strong>des</strong> travaux parlementaires en parallèle à ceux du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
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62
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.311 s Iv. ct. GE. Modification du Code pénal<br />
deutsch<br />
10.320 s Iv. ct. VS. Interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs dès 16 ans<br />
10.3143 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Amherd). Mieux lutter contre la prostitution enfantine<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 5 mai 2011<br />
Réunie le 5 mai 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable <strong>des</strong> trois objets visés en titre, à savoir deux<br />
initiatives déposées respectivement le 3 février 2010 par le canton de Genève et le 19 mai 2010 par le canton du Valais, et une motion déposée le 17 mars 2010 par<br />
la conseillère nationale Viola Amherd.<br />
Les deux initiatives et la motion visent à sanctionner pénalement le recours aux services de prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans. Le texte du<br />
canton du Valais demande en outre que les prostitués mineurs bénéficient d'un soutien spécialisé. Quant à la motion, elle a encore pour objectif la signature de la<br />
Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose à l'unanimité d'adopter la motion, mais de ne pas donner suite aux deux initiatives.<br />
Rapporteur : Bürgi<br />
Pour la commission :<br />
Le président Hermann Bürgi<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Déclaration du <strong>Conseil</strong> fédéral du 19 mai 2010 concernant la motion<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire concernant la motion<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
[10.311]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Genève soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale d'ériger en infraction pénale le fait de recourir à <strong>des</strong> prostituées ou à de prostitués de moins de 18 ans.<br />
[10.320]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton du Valais soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la législation de sorte que:<br />
la prostitution de toute personne n'ayant pas atteint l'âge de la majorité civile (18 ans révolus) soit interdite;<br />
les personnes qui ont recours à <strong>des</strong> prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans soient poursuivies pénalement;<br />
les mineurs qui pourraient exercer la prostitution ne soient pas sanctionnés, mais bénéficient d'un soutien spécialisé, par <strong>des</strong> professionnels expérimentés, même<br />
en cas de prostitution occasionnelle.<br />
[10.3143]<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de:<br />
signer la Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels;<br />
prendre les mesures légales permettant de sanctionner pénalement le recours à la prostitution <strong>des</strong> mineurs.<br />
1. 2. Développement<br />
[10.3143]<br />
En Suisse, la majorité sexuelle est fixée à 16 ans. Cette limite concerne notamment l'aspect commercial de la sexualité, pour autant qu'il n'y ait pas contrainte. En<br />
d'autres termes, les jeunes de plus de 16 ans peuvent légalement utiliser leur image à <strong>des</strong> fins pornographiques et vendre <strong>des</strong> services sexuels contre de l'argent; ce<br />
qui veut dire que le recours à la prostitution <strong>des</strong> mineurs de plus de 16 ans n'est pas punissable. L'offre de services sexuels porte atteinte à l'intégrité sexuelle <strong>des</strong><br />
mineurs et entraîne <strong>des</strong> dommages en conséquence. La création de l'espace Schengen a aggravé ce problème. La prostitution <strong>des</strong> jeunes de 16 à 18 ans s'est<br />
considérablement développée ces derniers temps, en particulier dans le cadre <strong>des</strong> mouvements migratoires affectant la Hongrie. Il n'est pas exclu que ce phénomène<br />
touche d'autres pays.<br />
La police approuve l'idée de porter à 18 ans l'âge à partir duquel la prostitution est réputée légale. Quant aux cantons, ils sont favorables à la signature de la<br />
Convention précitée du <strong>Conseil</strong> de l'Europe, qui prévoit de renforcer la lutte contre la prostitution enfantine.<br />
2. Déclaration du <strong>Conseil</strong> fédéral du 19 mai 2010 concernant la motion<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire concernant la motion<br />
Le 18 juin 2010, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion sans opposition.<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission soutient clairement l'objectif visé par la motion et les deux initiatives, à savoir l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Estimant que le recours aux<br />
services sexuels de mineurs doit donc être sanctionné, elle propose à son conseil, à l'unanimité, d'adopter la motion. Comme celleci ne suscite aucune contestation<br />
et que l'administration mène actuellement <strong>des</strong> travaux afin de mettre en oeuvre la Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation<br />
et les abus sexuels, la commission considère par contre qu'il ne serait guère pertinent que le Parlement entame lui aussi <strong>des</strong> travaux en ce sens, lesquels feraient<br />
double emploi avec le mandat confié au <strong>Conseil</strong> fédéral. C'est pourquoi elle propose, à l'unanimité également, de ne pas donner suite aux deux initiatives.<br />
63
etour au début du document<br />
Home<br />
64
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.3382 – Motion<br />
Marchés publics. Egalité <strong>des</strong> chances pour les PME<br />
Déposé par<br />
FlückigerBäni Sylvia<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
08.06.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de modifier les bases légales afférentes aux marchés publics de sorte que les communautés<br />
de soumissionnaires et les soustraitants ne puissent pas être exclus de la procédure d'appel d'offres public. La loi doit en<br />
outre disposer que c'est à la communauté de soumissionnaires dans son ensemble, et non à chaque entreprise considérée<br />
individuellement, de satisfaire aux exigences de l'appel d'offres.<br />
Développement<br />
Pour de nombreuses PME, le regroupement au sein de communautés de soumissionnaires ou la soustraitance est souvent le<br />
seul moyen de prendre part à un appel d'offres public au sens de la loi sur les marchés publics (LMP). Ce regroupement<br />
encourage le professionnalisme <strong>des</strong> petites entreprises et entraîne une saine concurrence économique, de même qu'un<br />
transfert de savoirfaire. Grâce à cette concurrence entre les différentes entreprises et communautés de soumissionnaires, les<br />
prestations proposées aux pouvoirs publics sont à la fois de qualité supérieure et meilleur marché.<br />
La pratique actuelle se caractérise par une discrimination systématique <strong>des</strong> PME. La plupart <strong>des</strong> appels d'offres excluent les<br />
communautés de soumissionnaires et les soustraitants, alors que cela ne devrait arriver qu'à titre exceptionnel. Or l'exception<br />
est devenue la règle, et les PME n'ont plus accès aux comman<strong>des</strong> publiques.<br />
Privées de la possibilité de soumettre <strong>des</strong> offres, les PME sont dans l'incapacité de faire valoir leurs droits devant les<br />
tribunaux, car la qualité de partie leur est déniée.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25.08.2010<br />
L'article 21 de l'ordonnance du 11 décembre 1995 sur les marchés publics (OMP; RS 172.056.11) prévoit que les<br />
communautés de soumissionnaires sont en principe admises. Dans <strong>des</strong> cas particuliers justifiés, l'adjudicateur peut cependant<br />
restreindre ou exclure cette possibilité dans l'appel d'offres. Selon une enquête sur les marchés publics de la Confédération,<br />
les communautés de soumissionnaires sont admises dans la grande majorité <strong>des</strong> cas, même s'il est souvent exigé que cellesci<br />
désignent un chef de file (interlocuteur).<br />
L'adjudicateur dispose à bon droit d'une certaine marge de décision en ce qui concerne l'admission <strong>des</strong> communautés de<br />
soumissionnaires. La décision d'exclure ou d'admettre conditionnellement les communautés de soumissionnaires doit toujours<br />
être motivée objectivement et tenir compte de l'obligation de traiter les soumissionnaires de manière égale ainsi que du<br />
principe de proportionnalité. L'admission conditionnelle <strong>des</strong> communautés de soumissionnaires est indiquée notamment dans<br />
le cas de marchés impliquant <strong>des</strong> garanties particulières ou de longue durée. Conclure un contrat avec une communauté de<br />
soumissionnaires ayant la forme d'une société simple complique la tâche de l'adjudicateur. Cela implique par exemple que<br />
celuici prévoie <strong>des</strong> dispositions relatives à la garantie d'éventuels droits pendant la période de garantie ainsi que <strong>des</strong><br />
dispositions applicables en cas de faillite de l'un ou l'autre membre de la communauté. Si l'adjudicateur n'élabore pas de telles<br />
dispositions, il risque de se retrouver subitement sans partenaire contractuel. L'admission conditionnelle <strong>des</strong> communautés de<br />
soumissionnaires peut également se justifier s'il existe un risque que <strong>des</strong> entreprises actives dans le même domaine<br />
s'associent et, ce faisant, suppriment toute concurrence. Ces considérations relatives aux communautés de soumissionnaires<br />
valent également pour la question de la soustraitance.<br />
65
Les adjudicateurs de la Confédération traitent généralement les communautés de soumissionnaires comme <strong>des</strong> touts. Ils<br />
vérifient que chaque membre de la communauté a les capacités requises pour assumer la fonction qui lui est attribuée au sein<br />
de la communauté. Certains critères de qualification doivent être remplis par chaque membre de la communauté (par ex. la<br />
capacité financière, qu'il faut prouver au moyen d'un extrait du registre du commerce), d'autres pas (par ex. les compétences<br />
dans un domaine donné ne doivent être attestées que par le membre de la communauté qui est spécialisé dans le domaine en<br />
question). Si <strong>des</strong> soumissionnaires sont poussés à former une communauté par <strong>des</strong> raisons d'effectifs (par ex. pour se<br />
partager la construction d'un tronçon de route nationale), chacun d'entre eux doit remplir la totalité <strong>des</strong> critères de qualification<br />
pour pouvoir fournir sa prestation partielle.<br />
Ce que les auteurs de la motion demandent concernant la vérification <strong>des</strong> capacités <strong>des</strong> communautés de soumissionnaires<br />
correspond donc à la pratique usuelle <strong>des</strong> adjudicateurs de la Confédération. Aussi le <strong>Conseil</strong> fédéral estimetil qu'il n'y a pas<br />
lieu de réviser la loi fédérale sur les marchés publics. Il charge cependant la Commission <strong>des</strong> achats de la Confédération (CA)<br />
d'élaborer, en collaboration avec la Conférence de coordination <strong>des</strong> services de la construction et <strong>des</strong> immeubles <strong>des</strong> maîtres<br />
d'ouvrage publics (KBOB), <strong>des</strong> instruments <strong>des</strong>tinés aux adjudicateurs publics, tels que <strong>des</strong> recommandations. Ces<br />
instruments devront traiter notamment la question de la vérification de la qualification <strong>des</strong> soumissionnaires.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25.08.2010<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
25. juin 2012 Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
19.09.2011 CN Adoption.<br />
13.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (44)<br />
Aebi Andreas Amstutz Adrian Baader Caspar Baettig Dominique Baumann J. Alexander Bigger Elmar Binder Max<br />
Bortoluzzi Toni Brönnimann Andreas Bugnon André Dunant Jean Henri EichenbergerWalther Corina<br />
Engelberger Edi Estermann Yvette Fehr Hans Füglistaller Lieni Geissbühler Andrea Martina Giezendanner Ulrich<br />
GlauserZufferey Alice Glur Walter Graber JeanPierre Grin JeanPierre Hurter Thomas Joder Rudolf<br />
Kaufmann Hans Killer Hans Lustenberger Ruedi Müri Felix Nidegger Yves Pfister Theophil Reimann Lukas<br />
Reymond André Rime JeanFrançois Rutschmann Hans Schenk Simon Scherer Marcel Schlüer Ulrich<br />
Schwander Pirmin Spuhler Peter Stahl Jürg von Rotz Christoph von Siebenthal Erich Wandfluh Hansruedi<br />
Zuppiger Bruno<br />
Descripteurs (en allemand): Aide<br />
Klein und mittleres Unternehmen Submissionswesen Gleichbehandlung Arbeitsgemeinschaft wirtschaftliche Diskriminierung<br />
Indexation complémentaire:<br />
66
15<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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67
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.3382 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Flückiger Sylvia). Marchés publics. Egalité <strong>des</strong> chances pour les PME<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances du 25 juin 2012<br />
Réunie le 25 juin 2012, la Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre, déposée le<br />
8 juin 2010 par la conseillère nationale Sylvia Flückiger et adoptée le 19 septembre 2011 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion vise à modifier les bases légales relatives aux marchés publics, de sorte que les communautés de soumissionnaires et les soustraitants ne puissent pas<br />
être exclus de la procédure d'appel d'offres public.<br />
Proposition de la commission<br />
Par 9 voix contre 2, la commission propose de rejeter la motion.<br />
Rapporteur : Engler<br />
Pour la commission :<br />
Le président Konrad Graber<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25 août 2010<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de modifier les bases légales afférentes aux marchés publics de sorte que les communautés de soumissionnaires et les soustraitants<br />
ne puissent pas être exclus de la procédure d'appel d'offres public. La loi doit en outre disposer que c'est à la communauté de soumissionnaires dans son ensemble,<br />
et non à chaque entreprise considérée individuellement, de satisfaire aux exigences de l'appel d'offres.<br />
1. 2. Développement<br />
Pour de nombreuses PME, le regroupement au sein de communautés de soumissionnaires ou la soustraitance est souvent le seul moyen de prendre part à un appel<br />
d'offres public au sens de la loi sur les marchés publics (LMP). Ce regroupement encourage le professionnalisme <strong>des</strong> petites entreprises et entraîne une saine<br />
concurrence économique, de même qu'un transfert de savoirfaire. Grâce à cette concurrence entre les différentes entreprises et communautés de soumissionnaires,<br />
les prestations proposées aux pouvoirs publics sont à la fois de qualité supérieure et meilleur marché.<br />
La pratique actuelle se caractérise par une discrimination systématique <strong>des</strong> PME. La plupart <strong>des</strong> appels d'offres excluent les communautés de soumissionnaires et<br />
les soustraitants, alors que cela ne devrait arriver qu'à titre exceptionnel. Or l'exception est devenue la règle, et les PME n'ont plus accès aux comman<strong>des</strong><br />
publiques.<br />
Privées de la possibilité de soumettre <strong>des</strong> offres, les PME sont dans l'incapacité de faire valoir leurs droits devant les tribunaux, car la qualité de partie leur est<br />
déniée.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25 août 2010<br />
L'article 21 de l'ordonnance du 11 décembre 1995 sur les marchés publics (OMP; RS 172.056.11) prévoit que les communautés de soumissionnaires sont en principe<br />
admises. Dans <strong>des</strong> cas particuliers justifiés, l'adjudicateur peut cependant restreindre ou exclure cette possibilité dans l'appel d'offres. Selon une enquête sur les<br />
marchés publics de la Confédération, les communautés de soumissionnaires sont admises dans la grande majorité <strong>des</strong> cas, même s'il est souvent exigé que cellesci<br />
désignent un chef de file (interlocuteur).<br />
L'adjudicateur dispose à bon droit d'une certaine marge de décision en ce qui concerne l'admission <strong>des</strong> communautés de soumissionnaires. La décision d'exclure ou<br />
d'admettre conditionnellement les communautés de soumissionnaires doit toujours être motivée objectivement et tenir compte de l'obligation de traiter les<br />
soumissionnaires de manière égale ainsi que du principe de proportionnalité. L'admission conditionnelle <strong>des</strong> communautés de soumissionnaires est indiquée<br />
notamment dans le cas de marchés impliquant <strong>des</strong> garanties particulières ou de longue durée. Conclure un contrat avec une communauté de soumissionnaires ayant<br />
la forme d'une société simple complique la tâche de l'adjudicateur. Cela implique par exemple que celuici prévoie <strong>des</strong> dispositions relatives à la garantie d'éventuels<br />
droits pendant la période de garantie ainsi que <strong>des</strong> dispositions applicables en cas de faillite de l'un ou l'autre membre de la communauté. Si l'adjudicateur n'élabore<br />
pas de telles dispositions, il risque de se retrouver subitement sans partenaire contractuel. L'admission conditionnelle <strong>des</strong> communautés de soumissionnaires peut<br />
également se justifier s'il existe un risque que <strong>des</strong> entreprises actives dans le même domaine s'associent et, ce faisant, suppriment toute concurrence. Ces<br />
considérations relatives aux communautés de soumissionnaires valent également pour la question de la soustraitance.<br />
Les adjudicateurs de la Confédération traitent généralement les communautés de soumissionnaires comme <strong>des</strong> touts. Ils vérifient que chaque membre de la<br />
communauté a les capacités requises pour assumer la fonction qui lui est attribuée au sein de la communauté. Certains critères de qualification doivent être remplis<br />
par chaque membre de la communauté (par ex. la capacité financière, qu'il faut prouver au moyen d'un extrait du registre du commerce), d'autres pas (par ex. les<br />
compétences dans un domaine donné ne doivent être attestées que par le membre de la communauté qui est spécialisé dans le domaine en question). Si <strong>des</strong><br />
soumissionnaires sont poussés à former une communauté par <strong>des</strong> raisons d'effectifs (par ex. pour se partager la construction d'un tronçon de route nationale),<br />
chacun d'entre eux doit remplir la totalité <strong>des</strong> critères de qualification pour pouvoir fournir sa prestation partielle.<br />
Ce que les auteurs de la motion demandent concernant la vérification <strong>des</strong> capacités <strong>des</strong> communautés de soumissionnaires correspond donc à la pratique usuelle<br />
<strong>des</strong> adjudicateurs de la Confédération. Aussi le <strong>Conseil</strong> fédéral estimetil qu'il n'y a pas lieu de réviser la loi fédérale sur les marchés publics. Il charge cependant la<br />
Commission <strong>des</strong> achats de la Confédération (CA) d'élaborer, en collaboration avec la Conférence de coordination <strong>des</strong> services de la construction et <strong>des</strong> immeubles<br />
<strong>des</strong> maîtres d'ouvrage publics (KBOB), <strong>des</strong> instruments <strong>des</strong>tinés aux adjudicateurs publics, tels que <strong>des</strong> recommandations. Ces instruments devront traiter<br />
notamment la question de la vérification de la qualification <strong>des</strong> soumissionnaires.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
68
Le 19 septembre 2011, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion par 107 voix contre 70.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Si tous les membres de la commission estiment que les communautés de soumissionnaires devraient être admises dans les appels d'offres publics, ils soulignent<br />
toutefois que la pratique usuelle <strong>des</strong> adjudicateurs de la Confédération satisfait déjà à l'objectif de la motion. Selon eux, ce n'est donc pas la législation, mais plutôt le<br />
manque d'information <strong>des</strong> PME, qui pose problème. C'est pourquoi la commission considère qu'il serait inopportun de réviser la loi; il suffirait, d'après elle, que la CA<br />
mette régulièrement à jour ses notices. En conséquence, la commission propose à son conseil, par 9 voix contre 2, de rejeter la motion.<br />
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Home<br />
69
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.3470 – Motion<br />
Reconnaissance fédérale du métier de sommelier<br />
Déposé par<br />
Zisyadis Josef<br />
Repris par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Leuenberger Ueli<br />
16.06.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est invité à mettre en place un certificat fédéral de capacité ou un brevet fédéral pour la sommellerie.<br />
Développement<br />
La profession de sommelier et sommelière est essentielle pour la gastronomie, le tourisme et l'hôtellerie. Il est dommageable<br />
que, pour cette profession, il n'existe qu'un seul certificat dans un seul canton. Au moment où la viticulture suisse connaît un<br />
renouveau et une attention internationale, il convient de soutenir cette profession d'avenir.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 18.08.2010<br />
Proposer une offre de formation professionnelle actuelle et variée est primordial pour le <strong>Conseil</strong> fédéral. Cette offre doit tout à<br />
la fois répondre aux exigences <strong>des</strong> entreprises tant en termes de contenu que d'un point de vue qualitatif.<br />
De nouvelles offres de formation professionnelle sont une réussite dans la mesure où elles répondent aux critères suivants:<br />
ces formations couvrent un besoin du secteur économique, les entreprises sont en mesure de former <strong>des</strong> personnes dans les<br />
domaines visés et les personnes formées trouvent un emploi au terme de leur formation.<br />
Dans notre système dual de formation professionnelle, les organisations du monde du travail se portent garantes de la mise en<br />
place <strong>des</strong> formations. Elles sont le plus à même d'évaluer si une profession répond à une demande et, dans l'affirmative,<br />
quelles compétences doivent être transmises.<br />
A ce jour, la Confédération n'a pas reçu de demande de la part <strong>des</strong> organisations responsables pour créer une nouvelle offre<br />
de formation dans le domaine de la sommellerie. Toutefois, un examen professionnel fédéral serait envisageable: d'une part il<br />
s'agit d'une spécialisation plus que d'une formation professionnelle initiale; d'autre part la législation dans le domaine de la<br />
protection <strong>des</strong> mineurs est à prendre en considération (consommation d'alcool interdite aux moins de 16 ans). La création d'un<br />
examen professionnel fédéral est possible, à condition que la branche soit disposée à prendre en charge la responsabilité de<br />
la formation.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 18.08.2010<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
70
Rapports de commission<br />
27. août 2012 Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
05.12.2011 CN L'intervention est reprise par Monsieur Leuenberger Ueli.<br />
03.05.2012 CN Adoption.<br />
25.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE (CSECCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (6)<br />
Barthassat Luc Bugnon André Favre Laurent Germanier JeanRené Leuenberger Ueli Levrat Christian<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Wein Gastronomieberuf Abschluss einer Ausbildung Hotellerie berufliche Bildung Weinbau<br />
Indexation complémentaire:<br />
32;15<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
71
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.3470 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Zisyadis). Reconnaissance fédérale du métier de sommelier<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du 27 août 2012<br />
Réunie le 27 août 2012, la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre,<br />
déposée le 16 juin 2010 par le conseiller national Josef Zisyadis.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de mettre en place un certificat fédéral de capacité ou un brevet fédéral pour la sommellerie.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, de rejeter la motion.<br />
Rapporteur : Gutzwiller<br />
Pour la commission :<br />
Le président Felix Gutzwiller<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 18 août 2010<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est invité à mettre en place un certificat fédéral de capacité ou un brevet fédéral pour la sommellerie.<br />
1. 2. Développement<br />
La profession de sommelier et sommelière est essentielle pour la gastronomie, le tourisme et l'hôtellerie. Il est dommageable que, pour cette profession, il n'existe<br />
qu'un seul certificat dans un seul canton. Au moment où la viticulture suisse connaît un renouveau et une attention internationale, il convient de soutenir cette<br />
profession d'avenir.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 18 août 2010<br />
Proposer une offre de formation professionnelle actuelle et variée est primordial pour le <strong>Conseil</strong> fédéral. Cette offre doit tout à la fois répondre aux exigences <strong>des</strong><br />
entreprises tant en termes de contenu que d'un point de vue qualitatif.<br />
De nouvelles offres de formation professionnelle sont une réussite dans la mesure où elles répondent aux critères suivants: ces formations couvrent un besoin du<br />
secteur économique, les entreprises sont en mesure de former <strong>des</strong> personnes dans les domaines visés et les personnes formées trouvent un emploi au terme de leur<br />
formation.<br />
Dans notre système dual de formation professionnelle, les organisations du monde du travail se portent garantes de la mise en place <strong>des</strong> formations. Elles sont le<br />
plus à même d'évaluer si une profession répond à une demande et, dans l'affirmative, quelles compétences doivent être transmises.<br />
A ce jour, la Confédération n'a pas reçu de demande de la part <strong>des</strong> organisations responsables pour créer une nouvelle offre de formation dans le domaine de la<br />
sommellerie. Toutefois, un examen professionnel fédéral serait envisageable: d'une part il s'agit d'une spécialisation plus que d'une formation professionnelle initiale;<br />
d'autre part la législation dans le domaine de la protection <strong>des</strong> mineurs est à prendre en considération (consommation d'alcool interdite aux moins de 16 ans). La<br />
création d'un examen professionnel fédéral est possible, à condition que la branche soit disposée à prendre en charge la responsabilité de la formation.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 3 mai 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion par 113 voix contre 44.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Après que la motion eut été déposée, l'Association suisse <strong>des</strong> sommeliers professionnels (ASSP) et l'association Hotel & Gastro formation ont déposé auprès de<br />
l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie un projet de règlement concernant l'examen professionnel de sommelier avec brevet fédéral,<br />
conformément à l'art. 28, al. 2, de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur la formation professionnelle (RS 412.10), et aux art. 25 et 26 de son ordonnance<br />
d'exécution du 19 novembre 2003 (RS 412.101). Le 21 août 2012, l'office précité a publié cette information dans la Feuille fédérale. Ainsi, l'objectif de la motion a été<br />
pris en considération et cette dernière n'a plus lieu d'être.<br />
retour au début du document<br />
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72
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.3831 – Motion<br />
Révision de la LSCPT<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
SchmidFederer<br />
Barbara<br />
01.10.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Lors de la révision totale de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT) le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral tiendra compte de ce qui suit:<br />
1. Les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance devra remplir en dehors de toute instruction seront<br />
fixées de même que celles qui lui incomberont en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite pénale. Si besoin est, le<br />
service pourra être subdivisé en deux entités.<br />
2. Tout ce qui relève de la poursuite pénale sera biffé.<br />
3. L'infrastructure technique du service sera régie par la loi fédérale sur les systèmes d'information de police de la<br />
Confédération (LSIP).<br />
4. Les fournisseurs de services de télécommunication seront indemnisés par le service au titre <strong>des</strong> frais encourus lors <strong>des</strong><br />
surveillances jusqu'à un montant maximum, qui sera fixé.<br />
Développement<br />
Les propositions faites dans le cadre de la révision totale de la LSCPT se sont heurtées à une large opposition. Or une refonte<br />
de la loi s'impose pour que les autorités de poursuite pénale soient en mesure de surveiller les moyens de communication qui<br />
ne sont pas assujettis à la loi en vigueur.<br />
La LSCPT ne doit pas régler ce qui est déjà régi par d'autres textes. Les compétences et les procédures propres à la<br />
poursuite pénale figurent déjà dans le projet de Code de procédure pénale (CPP), y compris celles qui s'appliquent à la<br />
surveillance de la correspondance par télécommunication et aux dispositifs techniques de surveillance.<br />
Le futur dispositif du service de surveillance servira à l'exécution <strong>des</strong> mesures de contrainte et ne pourra être utilisé que par<br />
les autorités de poursuite pénale. A ce titre, il doit être régi par la LSIP.<br />
Sachant que le maître du fichier est l'autorité de poursuite pénale et non pas le surveillant de la correspondance par poste et<br />
télécommunication, la protection <strong>des</strong> données sera régie par le CPP, la LSIP et, le cas échéant, par les directives fédérales et<br />
cantonales en la matière. Par ailleurs, comme les principes de droit le requièrent, la loi doit distinguer les tâches normatives du<br />
service de surveillance de ses attributions purement exécutives. La compétence d'établir <strong>des</strong> directives doit être réglée de<br />
sorte que les fournisseurs de services de télécommunication comme la poursuite pénale puissent tabler sur une certaine<br />
sécurité sur les plans de la planification et de la surveillance. Quant aux coûts de la surveillance, ils seront maintenus aussi bas<br />
que possible et fixés selon le principe de causalité.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
1. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le chiffre 1 de la motion. Il importe toutefois de préciser que l'indépendance du<br />
service selon le droit en vigueur (art. 2 al. 2 de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et<br />
télécommunication, LSCPT; RS 780.1) concerne la relation avec le DFJP et le <strong>Conseil</strong> fédéral et non celle avec les autorités<br />
73
de poursuite pénale. Par rapport à cellesci, le service est de toute façon indépendant d'un point de vue hiérarchique (c'estàdire<br />
qu'il n'existe pas de droit de donner <strong>des</strong> directives au service ou d'agir à la place de celuici dans son domaine de<br />
compétences). Le service est toutefois lié par les ordres de surveillance exécutables rendus par les autorités de poursuite<br />
pénale.<br />
2. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose aussi d'accepter le chiffre 2 de la motion. Ce qui relève de la procédure pénale ne doit en effet<br />
pas figurer dans la LSCPT totalement révisée. Le <strong>Conseil</strong> fédéral part cependant au stade actuel <strong>des</strong> travaux de la révision en<br />
cours et au vu de sa décision du 23 novembre 2011 y relative du principe qu'il est nécessaire de créer dans le Code de<br />
procédure pénale suisse (CPP; 312.0) une base légale prévoyant explicitement la possibilité de recourir à <strong>des</strong> Government<br />
Software pour la surveillance de la correspondance par télécommunication. Il examine dans ce cadre également la nécessité<br />
de créer une telle base légale dans le CPP permettant l'utilisation de systèmes d'identification, de localisation et d'écoute tels<br />
que les IMSIcatchers.<br />
3. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter le chiffre 3 de la motion. Il n'est en effet pas en mesure de se déterminer sur ce que<br />
propose celuici, étant donné qu'il doit encore examiner la question considérée ainsi que celles, connexes, se posant suite à<br />
sa décision du 23 novembre 2011 de prévoir la conservation centralisée de longue durée <strong>des</strong> données de surveillance dans<br />
un système informatique exploité par le service chargé de la surveillance de la correspondance par poste et<br />
télécommunication relevant de la Confédération dans le cadre de la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT.<br />
Il ne faut pas perdre de vue que même si le système de traitement <strong>des</strong> données du service était soumis à la loi fédérale du 13<br />
juin 2008 sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP; RS 361), <strong>des</strong> dispositions légales spécifiques<br />
pour ce système devraient être créées, à l'instar de ce qui est le cas pour les autres systèmes soumis à la LSIP. La question,<br />
rédactionnelle, de savoir dans quelle loi il est le plus judicieux d'intégrer les dispositions nécessaires ne devrait quant à elle<br />
pas être anticipée. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera sur ces questions dans son message relatif à la révision totale de la<br />
LSCPT, qui sera probablement disponible dans le courant de l'année 2012.<br />
4. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter également le chiffre 4 de la motion. En effet, il n'est pas en mesure de se déterminer<br />
sur ce que propose celuici puisqu'il doit encore examiner cette question, dans le contexte plus général de l'analyse <strong>des</strong> frais<br />
liés à la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (en particulier sous l'angle de l'indemnisation <strong>des</strong><br />
fournisseurs de services de télécommunication et <strong>des</strong> émoluments versés par les autorités de poursuite pénale), lors de la<br />
suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera aussi sur ce point dans son<br />
message.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter les chiffres 1 et 2 et de rejeter les chiffres 3 et 4 de la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
16.03.2012 CN Points 1 et 2 adotpés; Points 3 et 4 rejetés.<br />
24.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
74
Cosignataires (2)<br />
EichenbergerWalther Corina<br />
von Rotz Christoph<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Telefonüberwachung Brief, Post und Fernmeldegeheimnis verdeckte Ermittlung Strafverfahren Kompetenzregelung<br />
Kommunikationssystem<br />
Indexation complémentaire:<br />
34;12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
10.3876<br />
10.3877<br />
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75
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.3831 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (SchmidFederer). Révision de la LSCPT<br />
deutsch<br />
10.3876 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Eichenberger). Révision de la LSCPT<br />
10.3877 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (von Rotz). Révision de la LSCPT<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Le 18 juin 2012, la commission a procédé à l'examen <strong>des</strong> trois motions 10.3831,10.3876 et 10.3877, de même contenu et déposées les trois le 1er octobre 2010.<br />
Les points 1 et 2 <strong>des</strong> motions, seuls en discussion, visent, d'une part, à ce que les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance de la<br />
correspondance doit remplir en dehors de toute instruction soient fixées de même que celles qui lui incombent en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite<br />
pénale et, d'autre part, à ce que tout ce qui relève de la poursuite pénale soit biffé de la loi sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter les points 1 et 2 communs aux trois motions les autres points ne sont plus en discussion.<br />
Rapporteur : Seydoux<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte commun aux trois motions<br />
1. 2. Développement commun aux trois motions<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012 (identique pour les trois motions)<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte commun aux trois motions<br />
Lors de la révision totale de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT) le <strong>Conseil</strong> fédéral tiendra compte de ce<br />
qui suit:<br />
1. Les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance devra remplir en dehors de toute instruction seront fixées de même que celles qui lui<br />
incomberont en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite pénale. Si besoin est, le service pourra être subdivisé en deux entités.<br />
2. Tout ce qui relève de la poursuite pénale sera biffé.<br />
3. L'infrastructure technique du service sera régie par la loi fédérale sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP).<br />
4. Les fournisseurs de services de télécommunication seront indemnisés par le service au titre <strong>des</strong> frais encourus lors <strong>des</strong> surveillances jusqu'à un montant<br />
maximum, qui sera fixé.<br />
1. 2. Développement commun aux trois motions<br />
Les propositions faites dans le cadre de la révision totale de la LSCPT se sont heurtées à une large opposition. Or, une refonte de la loi s'impose pour que les<br />
autorités de poursuite pénale soient en mesure de surveiller les moyens de communication qui ne sont pas assujettis à la loi en vigueur.<br />
La LSCPT ne doit pas régler ce qui est déjà régi par d'autres textes. Les compétences et les procédures propres à la poursuite pénale figurent déjà dans le projet de<br />
Code de procédure pénale (CPP), y compris celles qui s'appliquent à la surveillance de la correspondance par télécommunication et aux dispositifs techniques de<br />
surveillance.<br />
Le futur dispositif du service de surveillance servira à l'exécution <strong>des</strong> mesures de contrainte et ne pourra être utilisé que par les autorités de poursuite pénale. A ce<br />
titre, il doit être régi par la LSIP.<br />
Sachant que le maître du fichier est l'autorité de poursuite pénale et non pas le surveillant de la correspondance par poste et télécommunication, la protection <strong>des</strong><br />
données sera régie par le CPP, la LSIP et, le cas échéant, par les directives fédérales et cantonales en la matière. Par ailleurs, comme les principes de droit le<br />
requièrent, la loi doit distinguer les tâches normatives du service de surveillance de ses attributions purement exécutives. La compétence d'établir <strong>des</strong> directives doit<br />
être réglée de sorte que les fournisseurs de services de télécommunication comme l'autorité de poursuite pénale puissent tabler sur une certaine sécurité sur les<br />
plans de la planification et de la surveillance. Quant aux coûts de la surveillance, ils seront maintenus aussi bas que possible et fixés selon le principe de causalité.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012 (identique pour les trois motions)<br />
1. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le chiffre 1 de la motion. Il importe toutefois de préciser que l'indépendance du service selon le droit en vigueur (art. 2 al. 2 de<br />
la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication, LSCPT; RS 780.1) concerne la relation avec le DFJP et le <strong>Conseil</strong> fédéral et<br />
non celle avec les autorités de poursuite pénale. Par rapport à cellesci, le service est de toute façon indépendant d'un point de vue hiérarchique (c'estàdire qu'il<br />
n'existe pas de droit de donner <strong>des</strong> directives au service ou d'agir à la place de celuici dans son domaine de compétences). Le service est toutefois lié par les ordres<br />
de surveillance exécutables rendus par les autorités de poursuite pénale.<br />
2. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose aussi d'accepter le chiffre 2 de la motion. Ce qui relève de la procédure pénale ne doit en effet pas figurer dans la LSCPT totalement<br />
révisée. Au stade actuel <strong>des</strong> travaux de la révision en cours et au vu de sa décision du 23 novembre 2011 y relative, le <strong>Conseil</strong> fédéral part cependant du principe qu'il<br />
est nécessaire de créer dans le Code de procédure pénale suisse (CPP; 312.0) une base légale prévoyant explicitement la possibilité de recourir à <strong>des</strong> Government<br />
Software pour la surveillance de la correspondance par télécommunication. Il examine dans ce cadre également la nécessité de créer une telle base légale dans le<br />
CPP permettant l'utilisation de systèmes d'identification, de localisation et d'écoute tels que les IMSIcatchers.<br />
3. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter le chiffre 3 de la motion. Il n'est en effet pas en mesure de se déterminer sur ce que propose celuici, étant donné qu'il doit<br />
encore examiner la question considérée ainsi que celles, connexes, se posant suite à sa décision du 23 novembre 2011 de prévoir la conservation centralisée de<br />
longue durée <strong>des</strong> données de surveillance dans un système informatique exploité par le service chargé de la surveillance de la correspondance par poste et<br />
télécommunication relevant de la Confédération dans le cadre de la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Il ne faut pas perdre de vue que même<br />
si le système de traitement <strong>des</strong> données du service était soumis à la loi fédérale du 13 juin 2008 sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP;<br />
RS 361), <strong>des</strong> dispositions légales spécifiques pour ce système devraient être créées, à l'instar de ce qui est le cas pour les autres systèmes soumis à la LSIP. La<br />
question, rédactionnelle, de savoir dans quelle loi il est le plus judicieux d'intégrer les dispositions nécessaires ne devrait quant à elle pas être anticipée. Le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral se déterminera sur ces questions dans son message relatif à la révision totale de la LSCPT, qui sera probablement disponible dans le courant de l'année<br />
2012.<br />
4. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter également le chiffre 4 de la motion. En effet, il n'est pas en mesure de se déterminer sur ce que propose celuici puisqu'il doit<br />
encore examiner cette question, dans le contexte plus général de l'analyse <strong>des</strong> frais liés à la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (en<br />
76
particulier sous l'angle de l'indemnisation <strong>des</strong> fournisseurs de services de télécommunication et <strong>des</strong> émoluments versés par les autorités de poursuite pénale), lors de<br />
la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera aussi sur ce point dans son message.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter les chiffres 1 et 2 et de rejeter les chiffres 3 et 4 de la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 16 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté sans discussion les points 1 et 2 communs aux trois motions. Il en a rejeté les points 3 et 4.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Les travaux de la révision de la loi sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication sont avancés. Le <strong>Conseil</strong> fédéral souhaite adresser un<br />
projet au Parlement avant la fin de l'année 2012.<br />
Comme le <strong>Conseil</strong> fédéral, la commission approuve les points 1 et 2 <strong>des</strong> motions. Il est effectivement souhaitable que les diverses tâches du service de surveillance<br />
de la correspondance soient, le cas échéant, clairement distinguées (instruction pénale / hors instruction pénale). Du point de vue législatif, les règles concernant la<br />
procédure pénale ont leur place dans le Code de procédure pénale.<br />
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Home<br />
77
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.3832 – Motion<br />
Coordination de l'école de recrues et <strong>des</strong> étu<strong>des</strong><br />
Déposé par<br />
Stump Doris<br />
Repris par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Galladé Chantal<br />
01.10.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de coordonner l'école de recrues (ER) et le début <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> de telle sorte que les bacheliers<br />
n'aient pas besoin d'opter pour une année de transition, et ainsi perdre une année, avant de commencer leurs étu<strong>des</strong>. L'ER<br />
doit pouvoir être fractionnée de manière à ce que les recrues faisant <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> aient suffisamment de temps à disposition<br />
pour suivre les cours et se préparer aux examens.<br />
Développement<br />
Durant le court laps de temps entre l'obtention de la maturité et le début <strong>des</strong> étu<strong>des</strong>, il n'est actuellement pas possible<br />
d'accomplir l'ER dans son entier sans un chevauchement de plusieurs semaines. En guise de solutions, le Département<br />
fédéral de la défense, de la protection de la population et <strong>des</strong> sports propose d'opter pour une année de transition, de<br />
continuer, ou encore d'effectuer son service en une seule fois. La dernière solution proposée est le fractionnement de l'ER,<br />
autrement dit l'interruption de l'ER durant les étu<strong>des</strong>. Selon l'EPFZ, même cette variante ne peut empêcher le chevauchement<br />
avec la fréquentation <strong>des</strong> cours et la préparation <strong>des</strong> examens, ce qui conduit irrémédiablement à de bien plus mauvaises<br />
conditions d'examens. Du côté de l'ER comme du côté <strong>des</strong> universités, rien ne garantit aujourd'hui qu'un fractionnement et <strong>des</strong><br />
congés pourront être obtenus. Les deman<strong>des</strong> sont traitées au cas par cas, entraînant d'interminables négociations.<br />
La situation actuelle n'a rien d'efficace et n'est satisfaisante pour personne. D'un côté, l'armée a besoin de membres bien<br />
formés et motivés et, de l'autre, il est crucial pour l'économie de trouver de jeunes diplômés aptes à prendre la relève, sans<br />
que <strong>des</strong> années de transition soient perdues inutilement. Pour les jeunes désirant faire <strong>des</strong> étu<strong>des</strong>, la perspective d'une perte<br />
de temps et de la tournure incertaine de leurs étu<strong>des</strong> en raison de l'ER peut vite s'avérer décourageante.<br />
Il est donc dans l'intérêt de l'armée et de l'économie de coordonner l'ER et les étu<strong>des</strong> de telle sorte que les étudiants n'aient<br />
pas besoin d'opter pour une année de transition.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 24.11.2010<br />
La problématique de la coordination de l'école de recrues (ER) et <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> a déjà reçu une réponse dans le cadre du<br />
postulat Malama 10.3570, "Compatibilité entre service militaire et formation" (réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 1er septembre<br />
2010).<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est conscient qu'en raison de la complexité croissante de la formation civile et de l'instruction militaire, la<br />
juxtaposition engendre parfois <strong>des</strong> problèmes. Le modèle <strong>des</strong> trois débuts (ER) suivi de l'avancement sans interruption prend<br />
toutefois en considération les besoins du domaine civil de manière optimale. L'ER et les étu<strong>des</strong> marchent de front seulement<br />
si la meilleure solution possible est recherchée au niveau individuel. Les possibilités pour ce faire existent: lors de la journée<br />
d'information, <strong>des</strong> renseignements préalables sont fournis sur le fractionnement, le service d'instruction obligatoire sans<br />
interruption (militaire en service long) et l'insertion d'une année intermédiaire. De plus, le modèle de l'instruction militaire a été<br />
adapté en permanence aux besoins civils, comme cela est le cas depuis 2007 avec l'avancement d'une semaine de l'école de<br />
recrues.<br />
78
Actuellement, environ 28 pour cent <strong>des</strong> recrues commencent, désirent commencer ou ont déjà accompli <strong>des</strong> étu<strong>des</strong>. Chez les<br />
aspirants cadres, la proportion <strong>des</strong> étudiants s'approche <strong>des</strong> 40 pour cent selon l'arme. Un sondage effectué auprès <strong>des</strong><br />
écoles a montré que, en 2008, environ 5 pour cent <strong>des</strong> recrues ont déposé une demande de fractionnement, laquelle a été en<br />
règle générale approuvée. Chez les aspirants cadres, ce taux s'élève à environ 10 pour cent. Le <strong>Conseil</strong> fédéral partage l'avis<br />
de l'auteure de la motion et considère que le service militaire doit être harmonisé au mieux avec la formation civile. Cependant,<br />
étant donné que les prescriptions requises ont été introduites et que les bases juridiques existent également, il n'est pas<br />
nécessaire d'agir dans l'immédiat. D'autres mesures visant à optimiser la compatibilité du service militaire et de la formation<br />
supérieure seront examinées dans le cadre du développement de l'armée. Les aspects suivants doivent être pris en compte:<br />
1. Suite à l'introduction du modèle de Bologne, les étudiants n'ont pratiquement plus la possibilité d'effectuer <strong>des</strong> services<br />
d'instruction de base de longue durée pendant les vacances semestrielles. Les étudiants qui souhaitent enchaîner leurs<br />
étu<strong>des</strong> sans interruption peuvent fractionner l'école de recrues après la treizième semaine (fin de l'instruction de base<br />
générale et spécifique à la fonction). Pour que le semestre puisse être suivi dès le début, les commandants d'école sont tenus<br />
de licencier les recrues à la fin de la onzième semaine d'ER sur demande (voir le règlement 51.024, Organisation <strong>des</strong><br />
services d'instruction, ch. 17 al. 3). Le reste de l'ER (cinq ou huit semaines) peut être accompli pendant les vacances<br />
semestrielles de l'année suivante. Il est également possible d'accomplir l'ER sans déplacer le début <strong>des</strong> étu<strong>des</strong>. Cette<br />
possibilité de fractionnement comporte cependant <strong>des</strong> inconvénients considérables: charge de travail très élevée pour les<br />
étudiants concernés, certaines démarches administratives (demande de fractionnement, attestation de l'université),<br />
incorporation de la personne comme soldat d'exploitation, disparition de la proposition d'avancement en raison de multiples<br />
déplacements et perte d'énergie pour la formation. Par conséquent, l'armée et les institutions de formation recommandent<br />
généralement d'interrompre les étu<strong>des</strong> pendant une année ou d'accomplir l'école de recrues avant ou après les étu<strong>des</strong>. Une<br />
année intermédiaire est inévitable en cas de perfectionnement militaire.<br />
2. La Commission de la formation civilemilitaire, qui regroupe <strong>des</strong> représentants de l'armée et <strong>des</strong> cantons ainsi que tous les<br />
domaines de la formation civile et les employeurs, suit le développement et élabore <strong>des</strong> mesures d'amélioration, par exemple<br />
l'aidemémoire relatif à la "coordination de la formation civile et militaire". La brochure d'information "Recommandations Etu<strong>des</strong><br />
et service militaire" peut également se révéler utile. Au niveau régional, les commandements <strong>des</strong> régions territoriales sont<br />
chargés d'informer et de conseiller les établissements de formation. De leur côté, les établissements de formation sont invités<br />
à mettre sur pied un service de consultation pour la formation civile et militaire, ce qui est déjà très largement le cas.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 24.11.2010<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
3. septembre 2012 Commission de la politique de sécurité CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
09.12.2011 CN L'intervention est reprise par Madame Galladé.<br />
07.06.2012 CN Adoption.<br />
19.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la politique de sécurité CE (CPSCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
79
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (13)<br />
Allemann Evi Aubert Josiane BirrerHeimo Prisca ChopardAcklin Max FässlerOsterwalder Hildegard<br />
Fehr HansJürg Jans Beat Kiener Nellen Margret Marra Ada Nordmann Roger Nussbaumer Eric Schenker Silvia<br />
StreiffFeller Marianne<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Studium Rekrutenschule Koordination Militärdienst Ausbildungsdauer Bildungsplanung<br />
Indexation complémentaire:<br />
32;09<br />
Compétence<br />
Département de la défense, de la protection de la population et <strong>des</strong> sports<br />
(DDPS)<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
80
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.3832 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Stump). Coordination de l'école de recrues et <strong>des</strong> étu<strong>des</strong><br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de la politique de sécurité du 3 septembre 2012<br />
Réunie le 3 septembre 2012, la Commission de la politique de sécurité du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre, déposée le<br />
1er octobre 2010 par la conseillère nationale Doris Stump et adoptée par le <strong>Conseil</strong> national le 7 juin 2012.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de coordonner l'école de recrues et le début <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> de telle sorte que les bacheliers n'aient pas besoin d'opter pour une<br />
année de transition, et ainsi perdre une année, avant de commencer leurs étu<strong>des</strong>. De plus, l'école de recrues doit pouvoir être fractionnée de manière à ce que les<br />
recrues faisant <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> aient assez de temps pour suivre les cours et se préparer aux examens.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 9 voix contre 4, de rejeter la motion.<br />
Rapporteurs : Hess Hans<br />
Pour la commission :<br />
Le président Hans Hess<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 24 novembre 2010<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de coordonner l'école de recrues (ER) et le début <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> de telle sorte que les bacheliers n'aient pas besoin d'opter pour une année<br />
de transition, et ainsi perdre une année, avant de commencer leurs étu<strong>des</strong>. L'ER doit pouvoir être fractionnée de manière à ce que les recrues faisant <strong>des</strong> étu<strong>des</strong><br />
aient suffisamment de temps à disposition pour suivre les cours et se préparer aux examens.<br />
1. 2. Développement<br />
Durant le court laps de temps entre l'obtention de la maturité et le début <strong>des</strong> étu<strong>des</strong>, il n'est actuellement pas possible d'accomplir l'ER dans son entier sans un<br />
chevauchement de plusieurs semaines. En guise de solutions, le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et <strong>des</strong> sports propose d'opter<br />
pour une année de transition, de continuer, ou encore d'effectuer son service en une seule fois. La dernière solution proposée est le fractionnement de l'ER, autrement<br />
dit l'interruption de l'ER durant les étu<strong>des</strong>. Selon l'EPFZ, même cette variante ne peut empêcher le chevauchement avec la fréquentation <strong>des</strong> cours et la préparation<br />
<strong>des</strong> examens, ce qui conduit irrémédiablement à de bien plus mauvaises conditions d'examens. Du côté de l'ER comme du côté <strong>des</strong> universités, rien ne garantit<br />
aujourd'hui qu'un fractionnement et <strong>des</strong> congés pourront être obtenus. Les deman<strong>des</strong> sont traitées au cas par cas, entraînant d'interminables négociations.<br />
La situation actuelle n'a rien d'efficace et n'est satisfaisante pour personne. D'un côté, l'armée a besoin de membres bien formés et motivés et, de l'autre, il est crucial<br />
pour l'économie de trouver de jeunes diplômés aptes à prendre la relève, sans que <strong>des</strong> années de transition soient perdues inutilement. Pour les jeunes désirant faire<br />
<strong>des</strong> étu<strong>des</strong>, la perspective d'une perte de temps et de la tournure incertaine de leurs étu<strong>des</strong> en raison de l'ER peut vite s'avérer décourageante.<br />
Il est donc dans l'intérêt de l'armée et de l'économie de coordonner l'ER et les étu<strong>des</strong> de telle sorte que les étudiants n'aient pas besoin d'opter pour une année de<br />
transition.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 24 novembre 2010<br />
La problématique de la coordination de l'école de recrues (ER) et <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> a déjà reçu une réponse dans le cadre du postulat Malama 10.3570, "Compatibilité entre<br />
service militaire et formation" (réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 1er septembre 2010).<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est conscient qu'en raison de la complexité croissante de la formation civile et de l'instruction militaire, la juxtaposition engendre parfois <strong>des</strong><br />
problèmes. Le modèle <strong>des</strong> trois débuts (ER) suivi de l'avancement sans interruption prend toutefois en considération les besoins du domaine civil de manière<br />
optimale. L'ER et les étu<strong>des</strong> marchent de front seulement si la meilleure solution possible est recherchée au niveau individuel. Les possibilités pour ce faire existent:<br />
lors de la journée d'information, <strong>des</strong> renseignements préalables sont fournis sur le fractionnement, le service d'instruction obligatoire sans interruption (militaire en<br />
service long) et l'insertion d'une année intermédiaire. De plus, le modèle de l'instruction militaire a été adapté en permanence aux besoins civils, comme cela est le<br />
cas depuis 2007 avec l'avancement d'une semaine de l'école de recrues.<br />
Actuellement, environ 28 pour cent <strong>des</strong> recrues commencent, désirent commencer ou ont déjà accompli <strong>des</strong> étu<strong>des</strong>. Chez les aspirants cadres, la proportion <strong>des</strong><br />
étudiants s'approche <strong>des</strong> 40 pour cent selon l'arme. Un sondage effectué auprès <strong>des</strong> écoles a montré que, en 2008, environ 5 pour cent <strong>des</strong> recrues ont déposé une<br />
demande de fractionnement, laquelle a été en règle générale approuvée. Chez les aspirants cadres, ce taux s'élève à environ 10 pour cent. Le <strong>Conseil</strong> fédéral partage<br />
l'avis de l'auteure de la motion et considère que le service militaire doit être harmonisé au mieux avec la formation civile. Cependant, étant donné que les prescriptions<br />
requises ont été introduites et que les bases juridiques existent également, il n'est pas nécessaire d'agir dans l'immédiat. D'autres mesures visant à optimiser la<br />
compatibilité du service militaire et de la formation supérieure seront examinées dans le cadre du développement de l'armée. Les aspects suivants doivent être pris en<br />
compte:<br />
1. Suite à l'introduction du modèle de Bologne, les étudiants n'ont pratiquement plus la possibilité d'effectuer <strong>des</strong> services d'instruction de base de longue durée<br />
pendant les vacances semestrielles. Les étudiants qui souhaitent enchaîner leurs étu<strong>des</strong> sans interruption peuvent fractionner l'école de recrues après la treizième<br />
semaine (fin de l'instruction de base générale et spécifique à la fonction). Pour que le semestre puisse être suivi dès le début, les commandants d'école sont tenus<br />
de licencier les recrues à la fin de la onzième semaine d'ER sur demande (voir le règlement 51.024, Organisation <strong>des</strong> services d'instruction, ch. 17 al. 3). Le reste de<br />
l'ER (cinq ou huit semaines) peut être accompli pendant les vacances semestrielles de l'année suivante. Il est également possible d'accomplir l'ER sans déplacer le<br />
début <strong>des</strong> étu<strong>des</strong>. Cette possibilité de fractionnement comporte cependant <strong>des</strong> inconvénients considérables: charge de travail très élevée pour les étudiants<br />
concernés, certaines démarches administratives (demande de fractionnement, attestation de l'université), incorporation de la personne comme soldat d'exploitation,<br />
disparition de la proposition d'avancement en raison de multiples déplacements et perte d'énergie pour la formation. Par conséquent, l'armée et les institutions de<br />
formation recommandent généralement d'interrompre les étu<strong>des</strong> pendant une année ou d'accomplir l'école de recrues avant ou après les étu<strong>des</strong>. Une année<br />
intermédiaire est inévitable en cas de perfectionnement militaire.<br />
2. La Commission de la formation civilemilitaire, qui regroupe <strong>des</strong> représentants de l'armée et <strong>des</strong> cantons ainsi que tous les domaines de la formation civile et les<br />
employeurs, suit le développement et élabore <strong>des</strong> mesures d'amélioration, par exemple l'aidemémoire relatif à la "coordination de la formation civile et militaire". La<br />
brochure d'information "Recommandations Etu<strong>des</strong> et service militaire" peut également se révéler utile. Au niveau régional, les commandements <strong>des</strong> régions<br />
81
territoriales sont chargés d'informer et de conseiller les établissements de formation. De leur côté, les établissements de formation sont invités à mettre sur pied un<br />
service de consultation pour la formation civile et militaire, ce qui est déjà très largement le cas.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 7 juin 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion, par 82 voix contre 71. Il a estimé qu'une meilleure coordination entre la formation militaire et les étu<strong>des</strong> était<br />
nécessaire. Certes <strong>des</strong> discussions ont actuellement lieu entre les différents partenaires, mais aucune solution satisfaisante n'a pour l'instant été trouvée. Lors de la<br />
discussion, <strong>des</strong> craintes ont été évoquées, à savoir que, faute de solution, certaines personnes pourraient être tentées de se soustraire à leurs obligations militaires<br />
en se faisant dispenser de service pour <strong>des</strong> raisons médicales.<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission de la politique de sécurité du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> (CPSE) attache à la question de la coordination entre la formation militaire et les étu<strong>des</strong> supérieures<br />
une importance particulière. Il s'agit de garantir aux jeunes conscrits l'accès à la formation et à la carrière militaires tout en veillant à ce que ces dernières empiètent<br />
le moins possible sur leurs étu<strong>des</strong>. Le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> avait d'ailleurs transmis un postulat allant dans le même sens le 31 mai 2012 (Po. Berberat 12.3116 Mieux<br />
concilier l'école de recrues et les étu<strong>des</strong> supérieures ). La CPSE a pris acte <strong>des</strong> discussions en cours à ce sujet entre les représentants de l'armée, <strong>des</strong> cantons,<br />
<strong>des</strong> universités et <strong>des</strong> hautes écoles spécialisées. Elle note que, pour un soldat, la possibilité existe aujourd'hui déjà d'effectuer l'ensemble du service militaire d'une<br />
seule traite (militaire en service long). Par ailleurs, elle note avec intérêt que <strong>des</strong> solutions pragmatiques et individuelles sont, sembletil, possibles et salue<br />
notamment l'accord trouvé entre l'armée et la Haute Ecole de SaintGall. L'armée est disposée à libérer les chefs de section en phase de paiement de galons trois<br />
semaines avant échéance, ces trois semaines devant être compensées l'année suivante. Par ailleurs, la Haute Ecole de SaintGall accorde <strong>des</strong> crédits Bologne aux<br />
étudiants ayant effectués une formation de chef de sections à l'armée. Tout en étant consciente que cette solution ne peut pas être appliquée partout, la CPSE<br />
souhaite que l'armée et les cantons s'inspirent de cet exemple et coordonnent autant que possible leurs positions.<br />
Ceci étant, la commission est dans sa grande majorité d'avis que la motion doit être rejetée, principalement pour deux raisons :<br />
1. D'une part, elle estime que la Confédération n'a pas la compétence de définir les positions en matière de début d'année scolaire, celleci étant clairement du<br />
ressort <strong>des</strong> cantons.<br />
2. D'autre part, sur un plan organisationnel, la motion ne peut pas être mise en oeuvre telle quelle. En effet, même s'il est envisagé, dans le cadre du développement<br />
de l'armée, de réduire la durée <strong>des</strong> écoles de recrues de 21 à 18 semaines, les exigences liées au système de Bologne (rentrée universitaire et <strong>des</strong> hautes écoles<br />
spécialisées avancée à la miseptembre) rendent impossible l'accomplissement d'une école de recrues complète dans le laps de temps restant.<br />
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Home<br />
82
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.3876 – Motion<br />
Révision de la LSCPT<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
EichenbergerWalther<br />
Corina<br />
01.10.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Lors de la révision totale de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT) le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral tiendra compte de ce qui suit:<br />
1. Les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance devra remplir en dehors de toute instruction seront<br />
fixées de même que celles qui lui incomberont en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite pénale. Si besoin est, le<br />
service pourra être subdivisé en deux entités.<br />
2. Tout ce qui relève de la poursuite pénale sera biffé.<br />
3. L'infrastructure technique du service sera régie par la loi fédérale sur les systèmes d'information de police de la<br />
Confédération (LSIP).<br />
4. Les fournisseurs de services de télécommunication seront indemnisés par le service au titre <strong>des</strong> frais encourus lors <strong>des</strong><br />
surveillances jusqu'à un montant maximum, qui sera fixé.<br />
Développement<br />
Les propositions faites dans le cadre de la révision totale de la LSCPT se sont heurtées à une large opposition. Or une refonte<br />
de la loi s'impose pour que les autorités de poursuite pénale soient en mesure de surveiller les moyens de communication qui<br />
ne sont pas assujettis à la loi en vigueur.<br />
La LSCPT ne doit pas régler ce qui est déjà régi par d'autres textes. Les compétences et les procédures propres à la<br />
poursuite pénale figurent déjà dans le projet de Code de procédure pénale (CPP), y compris celles qui s'appliquent à la<br />
surveillance de la correspondance par télécommunication et aux dispositifs techniques de surveillance.<br />
Le futur dispositif du service de surveillance servira à l'exécution <strong>des</strong> mesures de contrainte et ne pourra être utilisé que par<br />
les autorités de poursuite pénale. A ce titre, il doit être régi par la LSIP.<br />
Sachant que le maître du fichier est l'autorité de poursuite pénale et non pas le surveillant de la correspondance par poste et<br />
télécommunication, la protection <strong>des</strong> données sera régie par le CPP, la LSIP et, le cas échéant, par les directives fédérales et<br />
cantonales en la matière. Par ailleurs, comme les principes de droit le requièrent, la loi doit distinguer les tâches normatives du<br />
service de surveillance de ses attributions purement exécutives. La compétence d'établir <strong>des</strong> directives doit être réglée de<br />
sorte que les fournisseurs de services de télécommunication comme la poursuite pénale puissent tabler sur une certaine<br />
sécurité sur les plans de la planification et de la surveillance. Quant aux coûts de la surveillance, ils seront maintenus aussi bas<br />
que possible et fixés selon le principe de causalité.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
1. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le chiffre 1 de la motion. Il importe toutefois de préciser que l'indépendance du<br />
service selon le droit en vigueur (art. 2 al. 2 de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et<br />
télécommunication, LSCPT; RS 780.1) concerne la relation avec le DFJP et le <strong>Conseil</strong> fédéral et non celle avec les autorités<br />
83
de poursuite pénale. Par rapport à cellesci, le service est de toute façon indépendant d'un point de vue hiérarchique (c'estàdire<br />
qu'il n'existe pas de droit de donner <strong>des</strong> directives au service ou d'agir à la place de celuici dans son domaine de<br />
compétences). Le service est toutefois lié par les ordres de surveillance exécutables rendus par les autorités de poursuite<br />
pénale.<br />
2. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose aussi d'accepter le chiffre 2 de la motion. Ce qui relève de la procédure pénale ne doit en effet<br />
pas figurer dans la LSCPT totalement révisée. Le <strong>Conseil</strong> fédéral part cependant au stade actuel <strong>des</strong> travaux de la révision en<br />
cours et au vu de sa décision du 23 novembre 2011 y relative du principe qu'il est nécessaire de créer dans le Code de<br />
procédure pénale suisse (CPP; 312.0) une base légale prévoyant explicitement la possibilité de recourir à <strong>des</strong> Government<br />
Software pour la surveillance de la correspondance par télécommunication. Il examine dans ce cadre également la nécessité<br />
de créer une telle base légale dans le CPP permettant l'utilisation de systèmes d'identification, de localisation et d'écoute tels<br />
que les IMSIcatchers.<br />
3. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter le chiffre 3 de la motion. Il n'est en effet pas en mesure de se déterminer sur ce que<br />
propose celuici, étant donné qu'il doit encore examiner la question considérée ainsi que celles, connexes, se posant suite à<br />
sa décision du 23 novembre 2011 de prévoir la conservation centralisée de longue durée <strong>des</strong> données de surveillance dans<br />
un système informatique exploité par le service chargé de la surveillance de la correspondance par poste et<br />
télécommunication relevant de la Confédération dans le cadre de la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT.<br />
Il ne faut pas perdre de vue que même si le système de traitement <strong>des</strong> données du service était soumis à la loi fédérale du 13<br />
juin 2008 sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP; RS 361), <strong>des</strong> dispositions légales spécifiques<br />
pour ce système devraient être créées, à l'instar de ce qui est le cas pour les autres systèmes soumis à la LSIP. La question,<br />
rédactionnelle, de savoir dans quelle loi il est le plus judicieux d'intégrer les dispositions nécessaires ne devrait quant à elle<br />
pas être anticipée. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera sur ces questions dans son message relatif à la révision totale de la<br />
LSCPT, qui sera probablement disponible dans le courant de l'année 2012.<br />
4. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter également le chiffre 4 de la motion. En effet, il n'est pas en mesure de se déterminer<br />
sur ce que propose celuici puisqu'il doit encore examiner cette question, dans le contexte plus général de l'analyse <strong>des</strong> frais<br />
liés à la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (en particulier sous l'angle de l'indemnisation <strong>des</strong><br />
fournisseurs de services de télécommunication et <strong>des</strong> émoluments versés par les autorités de poursuite pénale), lors de la<br />
suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera aussi sur ce point dans son<br />
message.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter les chiffres 1 et 2 et de rejeter les chiffres 3 et 4 de la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
16.03.2012 CN Points 1 et 2 adoptés; Points 3 et 4 rejetés.<br />
24.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
84
Cosignataires (3)<br />
Fluri Kurt SchmidFederer Barbara von Rotz Christoph<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Telefonüberwachung Brief, Post und Fernmeldegeheimnis verdeckte Ermittlung Strafverfahren Kompetenzregelung<br />
Kommunikationssystem<br />
Indexation complémentaire:<br />
34;12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
10.3831<br />
10.3877<br />
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85
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.3831 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (SchmidFederer). Révision de la LSCPT<br />
deutsch<br />
10.3876 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Eichenberger). Révision de la LSCPT<br />
10.3877 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (von Rotz). Révision de la LSCPT<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Le 18 juin 2012, la commission a procédé à l'examen <strong>des</strong> trois motions 10.3831,10.3876 et 10.3877, de même contenu et déposées les trois le 1er octobre 2010.<br />
Les points 1 et 2 <strong>des</strong> motions, seuls en discussion, visent, d'une part, à ce que les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance de la<br />
correspondance doit remplir en dehors de toute instruction soient fixées de même que celles qui lui incombent en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite<br />
pénale et, d'autre part, à ce que tout ce qui relève de la poursuite pénale soit biffé de la loi sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter les points 1 et 2 communs aux trois motions les autres points ne sont plus en discussion.<br />
Rapporteur : Seydoux<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte commun aux trois motions<br />
1. 2. Développement commun aux trois motions<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012 (identique pour les trois motions)<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte commun aux trois motions<br />
Lors de la révision totale de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT) le <strong>Conseil</strong> fédéral tiendra compte de ce<br />
qui suit:<br />
1. Les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance devra remplir en dehors de toute instruction seront fixées de même que celles qui lui<br />
incomberont en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite pénale. Si besoin est, le service pourra être subdivisé en deux entités.<br />
2. Tout ce qui relève de la poursuite pénale sera biffé.<br />
3. L'infrastructure technique du service sera régie par la loi fédérale sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP).<br />
4. Les fournisseurs de services de télécommunication seront indemnisés par le service au titre <strong>des</strong> frais encourus lors <strong>des</strong> surveillances jusqu'à un montant<br />
maximum, qui sera fixé.<br />
1. 2. Développement commun aux trois motions<br />
Les propositions faites dans le cadre de la révision totale de la LSCPT se sont heurtées à une large opposition. Or, une refonte de la loi s'impose pour que les<br />
autorités de poursuite pénale soient en mesure de surveiller les moyens de communication qui ne sont pas assujettis à la loi en vigueur.<br />
La LSCPT ne doit pas régler ce qui est déjà régi par d'autres textes. Les compétences et les procédures propres à la poursuite pénale figurent déjà dans le projet de<br />
Code de procédure pénale (CPP), y compris celles qui s'appliquent à la surveillance de la correspondance par télécommunication et aux dispositifs techniques de<br />
surveillance.<br />
Le futur dispositif du service de surveillance servira à l'exécution <strong>des</strong> mesures de contrainte et ne pourra être utilisé que par les autorités de poursuite pénale. A ce<br />
titre, il doit être régi par la LSIP.<br />
Sachant que le maître du fichier est l'autorité de poursuite pénale et non pas le surveillant de la correspondance par poste et télécommunication, la protection <strong>des</strong><br />
données sera régie par le CPP, la LSIP et, le cas échéant, par les directives fédérales et cantonales en la matière. Par ailleurs, comme les principes de droit le<br />
requièrent, la loi doit distinguer les tâches normatives du service de surveillance de ses attributions purement exécutives. La compétence d'établir <strong>des</strong> directives doit<br />
être réglée de sorte que les fournisseurs de services de télécommunication comme l'autorité de poursuite pénale puissent tabler sur une certaine sécurité sur les<br />
plans de la planification et de la surveillance. Quant aux coûts de la surveillance, ils seront maintenus aussi bas que possible et fixés selon le principe de causalité.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012 (identique pour les trois motions)<br />
1. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le chiffre 1 de la motion. Il importe toutefois de préciser que l'indépendance du service selon le droit en vigueur (art. 2 al. 2 de<br />
la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication, LSCPT; RS 780.1) concerne la relation avec le DFJP et le <strong>Conseil</strong> fédéral et<br />
non celle avec les autorités de poursuite pénale. Par rapport à cellesci, le service est de toute façon indépendant d'un point de vue hiérarchique (c'estàdire qu'il<br />
n'existe pas de droit de donner <strong>des</strong> directives au service ou d'agir à la place de celuici dans son domaine de compétences). Le service est toutefois lié par les ordres<br />
de surveillance exécutables rendus par les autorités de poursuite pénale.<br />
2. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose aussi d'accepter le chiffre 2 de la motion. Ce qui relève de la procédure pénale ne doit en effet pas figurer dans la LSCPT totalement<br />
révisée. Au stade actuel <strong>des</strong> travaux de la révision en cours et au vu de sa décision du 23 novembre 2011 y relative, le <strong>Conseil</strong> fédéral part cependant du principe qu'il<br />
est nécessaire de créer dans le Code de procédure pénale suisse (CPP; 312.0) une base légale prévoyant explicitement la possibilité de recourir à <strong>des</strong> Government<br />
Software pour la surveillance de la correspondance par télécommunication. Il examine dans ce cadre également la nécessité de créer une telle base légale dans le<br />
CPP permettant l'utilisation de systèmes d'identification, de localisation et d'écoute tels que les IMSIcatchers.<br />
3. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter le chiffre 3 de la motion. Il n'est en effet pas en mesure de se déterminer sur ce que propose celuici, étant donné qu'il doit<br />
encore examiner la question considérée ainsi que celles, connexes, se posant suite à sa décision du 23 novembre 2011 de prévoir la conservation centralisée de<br />
longue durée <strong>des</strong> données de surveillance dans un système informatique exploité par le service chargé de la surveillance de la correspondance par poste et<br />
télécommunication relevant de la Confédération dans le cadre de la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Il ne faut pas perdre de vue que même<br />
si le système de traitement <strong>des</strong> données du service était soumis à la loi fédérale du 13 juin 2008 sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP;<br />
RS 361), <strong>des</strong> dispositions légales spécifiques pour ce système devraient être créées, à l'instar de ce qui est le cas pour les autres systèmes soumis à la LSIP. La<br />
question, rédactionnelle, de savoir dans quelle loi il est le plus judicieux d'intégrer les dispositions nécessaires ne devrait quant à elle pas être anticipée. Le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral se déterminera sur ces questions dans son message relatif à la révision totale de la LSCPT, qui sera probablement disponible dans le courant de l'année<br />
2012.<br />
4. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter également le chiffre 4 de la motion. En effet, il n'est pas en mesure de se déterminer sur ce que propose celuici puisqu'il doit<br />
encore examiner cette question, dans le contexte plus général de l'analyse <strong>des</strong> frais liés à la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (en<br />
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particulier sous l'angle de l'indemnisation <strong>des</strong> fournisseurs de services de télécommunication et <strong>des</strong> émoluments versés par les autorités de poursuite pénale), lors de<br />
la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera aussi sur ce point dans son message.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter les chiffres 1 et 2 et de rejeter les chiffres 3 et 4 de la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 16 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté sans discussion les points 1 et 2 communs aux trois motions. Il en a rejeté les points 3 et 4.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Les travaux de la révision de la loi sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication sont avancés. Le <strong>Conseil</strong> fédéral souhaite adresser un<br />
projet au Parlement avant la fin de l'année 2012.<br />
Comme le <strong>Conseil</strong> fédéral, la commission approuve les points 1 et 2 <strong>des</strong> motions. Il est effectivement souhaitable que les diverses tâches du service de surveillance<br />
de la correspondance soient, le cas échéant, clairement distinguées (instruction pénale / hors instruction pénale). Du point de vue législatif, les règles concernant la<br />
procédure pénale ont leur place dans le Code de procédure pénale.<br />
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87
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.3877 – Motion<br />
Révision de la LSCPT<br />
Déposé par<br />
von Rotz Christoph<br />
Repris par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Schwander Pirmin<br />
01.10.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Lors de la révision totale de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT) le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral tiendra compte de ce qui suit:<br />
1 Les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance devra remplir en dehors de toute instruction seront<br />
fixées de même que celles qui lui incomberont en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite pénale. Si besoin est, le<br />
service pourra être subdivisé en deux entités.<br />
2. Tout ce qui relève de la poursuite pénale sera biffé.<br />
3. L'infrastructure technique du service sera régie par la loi fédérale sur les systèmes d'information de police de la<br />
Confédération (LSIP).<br />
4. Les fournisseurs de services de télécommunication seront indemnisés par le service au titre <strong>des</strong> frais encourus lors <strong>des</strong><br />
surveillances jusqu'à un montant maximum, qui sera fixé.<br />
Développement<br />
Les propositions faites dans le cadre de la révision totale de la LSCPT se sont heurtées à une large opposition. Or une refonte<br />
de la loi s'impose pour que les autorités de poursuite pénale soient en mesure de surveiller les moyens de communication qui<br />
ne sont pas assujettis à la loi en vigueur.<br />
La LSCPT ne doit pas régler ce qui est déjà régi par d'autres textes. Les compétences et les procédures propres à la<br />
poursuite pénale figurent déjà dans le projet de code de procédure pénale, y compris celles qui s'appliquent à la surveillance<br />
de la correspondance par télécommunication et aux dispositifs techniques de surveillance.<br />
Le futur dispositif du service de surveillance servira à l'exécution <strong>des</strong> mesures de contrainte et ne pourra être utilisé que par<br />
les autorités de poursuite pénale. A ce titre, il doit être régi par la LSIP.<br />
Sachant que le maître du fichier est l'autorité de poursuite pénale et non pas le surveillant de la correspondance par poste et<br />
télécommunication, la protection <strong>des</strong> données sera régie par le CPP, la LSIP et, le cas échéant, par les directives fédérales et<br />
cantonales en la matière. Par ailleurs, comme les principes de droit le requièrent, la loi doit distinguer les tâches normatives du<br />
service de surveillance de ses attributions purement exécutives. La compétence d'établir <strong>des</strong> directives doit être réglée de<br />
sorte que les fournisseurs de services de télécommunication comme la poursuite pénale puissent tabler sur une certaine<br />
sécurité sur les plans de la planification et de la surveillance. Quant aux coûts de la surveillance, ils seront maintenus aussi bas<br />
que possible et fixés selon le principe de causalité.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
1. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le chiffre 1 de la motion. Il importe toutefois de préciser que l'indépendance du<br />
service selon le droit en vigueur (art. 2, al. 2 de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et<br />
88
télécommunication, LSCPT; RS 780.1) concerne la relation avec le DFJP et le <strong>Conseil</strong> fédéral et non celle avec les autorités<br />
de poursuite pénale. Par rapport à cellesci, le service est de toute façon indépendant d'un point de vue hiérarchique (c'estàdire<br />
qu'il n'existe pas de droit de donner <strong>des</strong> directives au service ou d'agir à la place de celuici dans son domaine de<br />
compétences). Le service est toutefois lié par les ordres de surveillance exécutables rendus par les autorités de poursuite<br />
pénale.<br />
2. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose aussi d'accepter le chiffre 2 de la motion. Ce qui relève de la procédure pénale ne doit en effet<br />
pas figurer dans la LSCPT totalement révisée. Le <strong>Conseil</strong> fédéral part cependant au stade actuel <strong>des</strong> travaux de la révision en<br />
cours et au vu de sa décision du 23 novembre 2011 y relative du principe qu'il est nécessaire de créer dans le Code de<br />
procédure pénale suisse (CPP; 312.0) une base légale prévoyant explicitement la possibilité de recourir à <strong>des</strong> Government<br />
Software pour la surveillance de la correspondance par télécommunication. Il examine dans ce cadre également la nécessité<br />
de créer une telle base légale dans le CPP permettant l'utilisation de systèmes d'identification, de localisation et d'écoute tels<br />
que les IMSIcatchers.<br />
3. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter le chiffre 3 de la motion. Il n'est en effet pas en mesure de se déterminer sur ce que<br />
propose celuici, étant donné qu'il doit encore examiner la question considérée ainsi que celles, connexes, se posant suite à<br />
sa décision du 23 novembre 2011 de prévoir la conservation centralisée de longue durée <strong>des</strong> données de surveillance dans<br />
un système informatique exploité par le service chargé de la surveillance de la correspondance par poste et<br />
télécommunication relevant de la Confédération dans le cadre de la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT.<br />
Il ne faut pas perdre de vue que même si le système de traitement <strong>des</strong> données du service était soumis à la loi fédérale du 13<br />
juin 2008 sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP; RS 361), <strong>des</strong> dispositions légales spécifiques<br />
pour ce système devraient être créées, à l'instar de ce qui est le cas pour les autres systèmes soumis à la LSIP. La question,<br />
rédactionnelle, de savoir dans quelle loi il est le plus judicieux d'intégrer les dispositions nécessaires ne devrait quant à elle<br />
pas être anticipée. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera sur ces questions dans son message relatif à la révision totale de la<br />
LSCPT, qui sera probablement disponible dans le courant de l'année 2012.<br />
4. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter également le chiffre 4 de la motion. En effet, il n'est pas en mesure de se déterminer<br />
sur ce que propose celuici puisqu'il doit encore examiner cette question, dans le contexte plus général de l'analyse <strong>des</strong> frais<br />
liés à la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (en particulier sous l'angle de l'indemnisation <strong>des</strong><br />
fournisseurs de services de télécommunication et <strong>des</strong> émoluments versés par les autorités de poursuite pénale), lors de la<br />
suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera aussi sur ce point dans son<br />
message.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter les chiffres 1 et 2 et de rejeter les chiffres 3 et 4 de la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
08.12.2011 CN L'intervention est reprise par Monsieur Schwander.<br />
16.03.2012 CN Points 1 et 2 adoptés; Points 3 et 4 rejetés.<br />
24.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
89
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (10)<br />
EichenbergerWalther Corina Föhn Peter Glur Walter Gobbi Norman Hurter Thomas Müri Felix Nidegger Yves<br />
Rickli Natalie Simone Schenk Simon SchmidFederer Barbara<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Telefonüberwachung Brief, Post und Fernmeldegeheimnis verdeckte Ermittlung Strafverfahren Kompetenzregelung<br />
Kommunikationssystem<br />
Indexation complémentaire:<br />
34;12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
10.3831<br />
10.3876<br />
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90
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.3831 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (SchmidFederer). Révision de la LSCPT<br />
deutsch<br />
10.3876 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Eichenberger). Révision de la LSCPT<br />
10.3877 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (von Rotz). Révision de la LSCPT<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Le 18 juin 2012, la commission a procédé à l'examen <strong>des</strong> trois motions 10.3831,10.3876 et 10.3877, de même contenu et déposées les trois le 1er octobre 2010.<br />
Les points 1 et 2 <strong>des</strong> motions, seuls en discussion, visent, d'une part, à ce que les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance de la<br />
correspondance doit remplir en dehors de toute instruction soient fixées de même que celles qui lui incombent en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite<br />
pénale et, d'autre part, à ce que tout ce qui relève de la poursuite pénale soit biffé de la loi sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter les points 1 et 2 communs aux trois motions les autres points ne sont plus en discussion.<br />
Rapporteur : Seydoux<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte commun aux trois motions<br />
1. 2. Développement commun aux trois motions<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012 (identique pour les trois motions)<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte commun aux trois motions<br />
Lors de la révision totale de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT) le <strong>Conseil</strong> fédéral tiendra compte de ce<br />
qui suit:<br />
1. Les tâches normatives et réglementaires que le service de surveillance devra remplir en dehors de toute instruction seront fixées de même que celles qui lui<br />
incomberont en sa qualité d'exécutant <strong>des</strong> autorités de poursuite pénale. Si besoin est, le service pourra être subdivisé en deux entités.<br />
2. Tout ce qui relève de la poursuite pénale sera biffé.<br />
3. L'infrastructure technique du service sera régie par la loi fédérale sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP).<br />
4. Les fournisseurs de services de télécommunication seront indemnisés par le service au titre <strong>des</strong> frais encourus lors <strong>des</strong> surveillances jusqu'à un montant<br />
maximum, qui sera fixé.<br />
1. 2. Développement commun aux trois motions<br />
Les propositions faites dans le cadre de la révision totale de la LSCPT se sont heurtées à une large opposition. Or, une refonte de la loi s'impose pour que les<br />
autorités de poursuite pénale soient en mesure de surveiller les moyens de communication qui ne sont pas assujettis à la loi en vigueur.<br />
La LSCPT ne doit pas régler ce qui est déjà régi par d'autres textes. Les compétences et les procédures propres à la poursuite pénale figurent déjà dans le projet de<br />
Code de procédure pénale (CPP), y compris celles qui s'appliquent à la surveillance de la correspondance par télécommunication et aux dispositifs techniques de<br />
surveillance.<br />
Le futur dispositif du service de surveillance servira à l'exécution <strong>des</strong> mesures de contrainte et ne pourra être utilisé que par les autorités de poursuite pénale. A ce<br />
titre, il doit être régi par la LSIP.<br />
Sachant que le maître du fichier est l'autorité de poursuite pénale et non pas le surveillant de la correspondance par poste et télécommunication, la protection <strong>des</strong><br />
données sera régie par le CPP, la LSIP et, le cas échéant, par les directives fédérales et cantonales en la matière. Par ailleurs, comme les principes de droit le<br />
requièrent, la loi doit distinguer les tâches normatives du service de surveillance de ses attributions purement exécutives. La compétence d'établir <strong>des</strong> directives doit<br />
être réglée de sorte que les fournisseurs de services de télécommunication comme l'autorité de poursuite pénale puissent tabler sur une certaine sécurité sur les<br />
plans de la planification et de la surveillance. Quant aux coûts de la surveillance, ils seront maintenus aussi bas que possible et fixés selon le principe de causalité.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012 (identique pour les trois motions)<br />
1. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le chiffre 1 de la motion. Il importe toutefois de préciser que l'indépendance du service selon le droit en vigueur (art. 2 al. 2 de<br />
la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication, LSCPT; RS 780.1) concerne la relation avec le DFJP et le <strong>Conseil</strong> fédéral et<br />
non celle avec les autorités de poursuite pénale. Par rapport à cellesci, le service est de toute façon indépendant d'un point de vue hiérarchique (c'estàdire qu'il<br />
n'existe pas de droit de donner <strong>des</strong> directives au service ou d'agir à la place de celuici dans son domaine de compétences). Le service est toutefois lié par les ordres<br />
de surveillance exécutables rendus par les autorités de poursuite pénale.<br />
2. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose aussi d'accepter le chiffre 2 de la motion. Ce qui relève de la procédure pénale ne doit en effet pas figurer dans la LSCPT totalement<br />
révisée. Au stade actuel <strong>des</strong> travaux de la révision en cours et au vu de sa décision du 23 novembre 2011 y relative, le <strong>Conseil</strong> fédéral part cependant du principe qu'il<br />
est nécessaire de créer dans le Code de procédure pénale suisse (CPP; 312.0) une base légale prévoyant explicitement la possibilité de recourir à <strong>des</strong> Government<br />
Software pour la surveillance de la correspondance par télécommunication. Il examine dans ce cadre également la nécessité de créer une telle base légale dans le<br />
CPP permettant l'utilisation de systèmes d'identification, de localisation et d'écoute tels que les IMSIcatchers.<br />
3. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter le chiffre 3 de la motion. Il n'est en effet pas en mesure de se déterminer sur ce que propose celuici, étant donné qu'il doit<br />
encore examiner la question considérée ainsi que celles, connexes, se posant suite à sa décision du 23 novembre 2011 de prévoir la conservation centralisée de<br />
longue durée <strong>des</strong> données de surveillance dans un système informatique exploité par le service chargé de la surveillance de la correspondance par poste et<br />
télécommunication relevant de la Confédération dans le cadre de la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Il ne faut pas perdre de vue que même<br />
si le système de traitement <strong>des</strong> données du service était soumis à la loi fédérale du 13 juin 2008 sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP;<br />
RS 361), <strong>des</strong> dispositions légales spécifiques pour ce système devraient être créées, à l'instar de ce qui est le cas pour les autres systèmes soumis à la LSIP. La<br />
question, rédactionnelle, de savoir dans quelle loi il est le plus judicieux d'intégrer les dispositions nécessaires ne devrait quant à elle pas être anticipée. Le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral se déterminera sur ces questions dans son message relatif à la révision totale de la LSCPT, qui sera probablement disponible dans le courant de l'année<br />
2012.<br />
4. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter également le chiffre 4 de la motion. En effet, il n'est pas en mesure de se déterminer sur ce que propose celuici puisqu'il doit<br />
encore examiner cette question, dans le contexte plus général de l'analyse <strong>des</strong> frais liés à la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (en<br />
91
particulier sous l'angle de l'indemnisation <strong>des</strong> fournisseurs de services de télécommunication et <strong>des</strong> émoluments versés par les autorités de poursuite pénale), lors de<br />
la suite <strong>des</strong> travaux relatifs à la révision totale de la LSCPT. Le <strong>Conseil</strong> fédéral se déterminera aussi sur ce point dans son message.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter les chiffres 1 et 2 et de rejeter les chiffres 3 et 4 de la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 16 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté sans discussion les points 1 et 2 communs aux trois motions. Il en a rejeté les points 3 et 4.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Les travaux de la révision de la loi sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication sont avancés. Le <strong>Conseil</strong> fédéral souhaite adresser un<br />
projet au Parlement avant la fin de l'année 2012.<br />
Comme le <strong>Conseil</strong> fédéral, la commission approuve les points 1 et 2 <strong>des</strong> motions. Il est effectivement souhaitable que les diverses tâches du service de surveillance<br />
de la correspondance soient, le cas échéant, clairement distinguées (instruction pénale / hors instruction pénale). Du point de vue législatif, les règles concernant la<br />
procédure pénale ont leur place dans le Code de procédure pénale.<br />
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Home<br />
92
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.435 – Initiative parlementaire<br />
Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Déposé par<br />
Galladé Chantal<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
19.03.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire<br />
suivante:<br />
La prostitution <strong>des</strong> mineurs sera interdite.<br />
Des sanctions pénales seront prévues à l'encontre <strong>des</strong> clients de prostituées mineures ou de prostitués mineurs.<br />
La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus<br />
sexuels que la Suisse a signée devra être ratifiée.<br />
Développement<br />
Comme le remarque avec justesse le <strong>Conseil</strong> fédéral dans sa réponse à la motion Barthassat 08.3824, la prostitution <strong>des</strong><br />
jeunes est "susceptible de nuire à leur développement sexuel, de les traumatiser et de les déstabiliser, tant psychiquement<br />
que socialement".<br />
Pourtant, les mineurs peuvent actuellement se prostituer librement entre 16 et 18 ans. Le droit pénal n'intervient que de<br />
manière limitée pour les protéger et punir les clients. Ainsi, seul est punissable celui qui aura poussé un mineur à la prostitution<br />
(art. 195 CP) ou celui qui aura commis un acte d'ordre sexuel avec un mineur dépendant de plus de 16 ans (art. 188 CP). Des<br />
motions demandant une interdiction stricte de la prostitution <strong>des</strong> mineurs ont été rejetées en juin 2009 à de courtes majorités.<br />
Cette situation n'est pas satisfaisante. Tout d'abord, il est illusoire de croire que les mineurs qui se prostituent le font librement.<br />
En effet, ils n'ont le plus souvent aucune formation et, dans leur détresse, se tournent vers une source d'argent facile. Un autre<br />
phénomène inquiétant, dénoncé par <strong>des</strong> associations de protection de l'enfant, est celui de la prostitution de mineurs qui<br />
espèrent gagner plus d'argent pour pouvoir se payer <strong>des</strong> produits de luxe. La banalisation de la pornographie a grandement<br />
contribué à renforcer cette tendance, à long terme <strong>des</strong>tructrice <strong>des</strong> personnalités. En punissant les clients et en interdisant de<br />
manière générale l'accès à la prostitution aux mineurs, il s'agit de protéger les enfants contre les clients, d'une part, mais aussi<br />
de les protéger d'euxmêmes.<br />
Il s'agit enfin de remettre la Suisse en conformité avec la situation internationale. La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25<br />
octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels, signée par la Suisse, n'est toujours pas<br />
ratifiée. Or, elle prévoit pour les <strong>Etats</strong> parties une obligation d'interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs.<br />
La Suisse est bientôt seule en Europe à autoriser la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Ceci fait de notre pays une <strong>des</strong>tination privilégiée<br />
du tourisme sexuel. La presse et <strong>des</strong> organisations de protection de l'enfance ont relevé avec inquiétude une spécialisation de<br />
certaines agences d'escorte (à Zurich et Genève notamment) dans l'offre de mineurs. Il est grand temps d'agir.<br />
Documents<br />
93
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
1. septembre 2011 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
08.04.2011 CAJCN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
05.05.2011 CAJCE Ne pas donner suite<br />
15.03.2012 CN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
27.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Donner suite<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (10)<br />
Amherd Viola Fehr Jacqueline Fiala Doris Jositsch Daniel Levrat Christian Nussbaumer Eric Rechsteiner Rudolf<br />
Schenker Silvia Thanei Anita Voruz Eric<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Prostitution Minderjährigkeit Jugendschutz junger Mensch Sextourismus Strafbarkeit<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
10.439<br />
94
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95
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.311 s Iv.ct. GE. Modification du Code pénal<br />
deutsch<br />
10.320 s Iv.ct. VS. Interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
10.435 n Iv.pa. Galladé. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
10.439 n Iv.pa. Barthassat. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 18 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques s'est penchée sur les divergences dans la phase de l'examen préalable concernant deux initiatives<br />
déposées respectivement le 3 février 2010 par le canton de Genève et le 19 mai 2010 par le canton du Valais, et deux initiatives parlementaires, toutes deux<br />
déposées le 19 mars 2010, l'une par la conseillère nationale Chantal Galladé et l'autre par le conseiller national Luc Barthassat.<br />
Les quatre initiatives visent à sanctionner pénalement le recours aux services de prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans. Les deux initiatives<br />
parlementaires demandent en outre la ratification de la convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels. Par<br />
son initiative, le canton du Valais demande également qu'un soutien spécialisé soit apporté aux prostitués mineurs.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 6 voix contre 5 et 1 abstention, de ne pas donner suite aux deux initiatives cantonales et de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong><br />
national de donner suite aux deux initiatives parlementaires.<br />
Rapporteur: SeydouxChriste<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Textes et développements<br />
1. 1. Textes<br />
1. 2. Développements<br />
2. État de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Textes et développements<br />
1. 1. Textes<br />
[10.311]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Genève soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale d'ériger en infraction pénale le fait de recourir à <strong>des</strong> prostituées ou à <strong>des</strong> prostitués de moins de 18 ans.<br />
[10.320]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton du Valais soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la législation de sorte que:<br />
la prostitution de toute personne n'ayant pas atteint l'âge de la majorité civile (18 ans révolus) soit interdite;<br />
les personnes qui ont recours à <strong>des</strong> prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans soient poursuivies pénalement;<br />
les mineurs qui pourraient exercer la prostitution ne soient pas sanctionnés, mais bénéficient d'un soutien spécialisé, par <strong>des</strong> professionnels expérimentés, même<br />
en cas de prostitution occasionnelle.<br />
[textes identiques : 10.435 ; 10.439]<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
La prostitution <strong>des</strong> mineurs sera interdite.<br />
Des sanctions pénales seront prévues à l'encontre <strong>des</strong> clients de prostituées mineures ou de prostitués mineurs.<br />
La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels que la Suisse a signée devra être<br />
ratifiée.<br />
1. 2. Développements<br />
[textes identiques : 10.435 ; 10.439]<br />
Comme le remarque avec justesse le <strong>Conseil</strong> fédéral dans sa réponse à la motion Barthassat 08.3824, la prostitution <strong>des</strong> jeunes est "susceptible de nuire à leur<br />
développement sexuel, de les traumatiser et de les déstabiliser, tant psychiquement que socialement".<br />
Pourtant, les mineurs peuvent actuellement se prostituer librement entre 16 et 18 ans. Le droit pénal n'intervient que de manière limitée pour les protéger et punir les<br />
clients. Ainsi, seul est punissable celui qui aura poussé un mineur à la prostitution (art. 195 CP) ou celui qui aura commis un acte d'ordre sexuel avec un mineur<br />
dépendant de plus de 16 ans (art. 188 CP). Des motions demandant une interdiction stricte de la prostitution <strong>des</strong> mineurs ont été rejetées en juin 2009 à de courtes<br />
majorités.<br />
Cette situation n'est pas satisfaisante. Tout d'abord, il est illusoire de croire que les mineurs qui se prostituent le font librement. En effet, ils n'ont le plus souvent<br />
aucune formation et, dans leur détresse, se tournent vers une source d'argent facile. Un autre phénomène inquiétant, dénoncé par <strong>des</strong> associations de protection de<br />
l'enfant, est celui de la prostitution de mineurs qui espèrent gagner plus d'argent pour pouvoir se payer <strong>des</strong> produits de luxe. La banalisation de la pornographie a<br />
grandement contribué à renforcer cette tendance, à long terme <strong>des</strong>tructrice <strong>des</strong> personnalités. En punissant les clients et en interdisant de manière générale l'accès<br />
à la prostitution aux mineurs, il s'agit de protéger les enfants contre les clients, d'une part, mais aussi de les protéger d'euxmêmes.<br />
Il s'agit enfin de remettre la Suisse en conformité avec la situation internationale. La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong><br />
enfants contre l'exploitation et les abus sexuels, signée par la Suisse, n'est toujours pas ratifiée. Or, elle prévoit pour les <strong>Etats</strong> parties une obligation d'interdire la<br />
prostitution <strong>des</strong> mineurs.<br />
La Suisse est bientôt seule en Europe à autoriser la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Ceci fait de notre pays une <strong>des</strong>tination privilégiée du tourisme sexuel. La presse et <strong>des</strong><br />
organisations de protection de l'enfance ont relevé avec inquiétude une spécialisation de certaines agences d'escorte (à Zurich et Genève notamment) dans l'offre de<br />
mineurs. Il est grand temps d'agir.<br />
2. État de l'examen préalable<br />
96
Le 8 avril 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> national s'est penchée pour la première fois sur les deux initiatives parlementaires de teneur<br />
identique, déposées respectivement par la conseillère nationale Chantal Galladé et le conseiller national Luc Barthassat. Par 13 voix contre 7 et 3 abstentions, elle a<br />
décidé de donner suite à ces initiatives.<br />
Le 6 mai 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a examiné à son tour les deux initiatives parlementaires précitées. Lors de cette même<br />
séance, elle s'est également penchée sur les initiatives <strong>des</strong> cantons de Genève et du Valais et sur une motion adoptée par le <strong>Conseil</strong> national le 18 juin 2010<br />
(10.3143 Mieux lutter contre la prostitution enfantine ) portant sur le même sujet. La commission a soutenu clairement l'objectif visé par ces interventions, à savoir<br />
l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Estimant que le recours aux services sexuels de mineurs devait donc être sanctionné pénalement, elle a proposé à son<br />
conseil, à l'unanimité, d'adopter la motion 10.3143. Etant donné que cette motion n'avait suscité aucune contestation et que l'administration menait déjà <strong>des</strong> travaux<br />
visant à mettre en oeuvre la Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels (Convention de Lanzarote), la<br />
commission a considéré qu'il ne serait guère pertinent que le Parlement entame lui aussi <strong>des</strong> travaux en ce sens. A l'unanimité, elle a par conséquent proposé à son<br />
conseil de ne pas donner suite aux initiatives <strong>des</strong> cantons de Genève et du Valais. Elle n'a pas approuvé la décision de sa commission homologue du <strong>Conseil</strong><br />
national de donner suite aux initiatives parlementaires Barthassat et Galladé ; ces deux objets sont donc retournés à la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du<br />
<strong>Conseil</strong> national.<br />
Le 7 juin 2011, le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> s'est rallié à l'unanimité à l'avis de sa commission, décidant d'adopter la motion et de ne pas donner suite aux initiatives <strong>des</strong><br />
cantons de Genève et du Valais.<br />
Le 15 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a donné suite aux deux initiatives cantonales et aux deux initiatives parlementaires, sans opposition. Il suivait l'argument de sa<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques, selon lequel même si <strong>des</strong> travaux étaient déjà en cours, il convenait de montrer au <strong>Conseil</strong> fédéral, par un soutien clair aux<br />
initiatives, que le <strong>Conseil</strong> national attachait une très grande importance à cette question. Le <strong>Conseil</strong> national suivait ainsi la voie de la prudence, pour le cas où le<br />
projet du <strong>Conseil</strong> fédéral échouerait<br />
3. Considérations de la commission<br />
La commission répète son clair soutien à l'objectif <strong>des</strong> deux initiatives cantonales et <strong>des</strong> deux initiatives parlementaires, soit l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong><br />
mineurs. Elle rappelle que le <strong>Conseil</strong> fédéral a été chargé par le biais de la motion 10.3143 de signer la Convention de Lanzarote et de prendre les mesures légales<br />
permettant de sanctionner pénalement le recours à la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Elle a été informée par les représentants du DFJP qu'un message en vue de la<br />
ratification de la convention devrait être présenté au <strong>Conseil</strong> fédéral avant la pause estivale. Vu l'état avancé <strong>des</strong> travaux, la commission propose de maintenir la<br />
décision de ne pas donner suite aux initiatives cantonales. Elle propose d'autre part de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong> national de donner suite aux<br />
initiatives parlementaires. Elle reste de l'avis qu'il n'est pas judicieux de mettre en oeuvre <strong>des</strong> travaux parlementaires en parallèle à ceux du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
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97
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.439 – Initiative parlementaire<br />
Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Déposé par<br />
Barthassat Luc<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
19.03.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire<br />
suivante:<br />
La prostitution <strong>des</strong> mineurs sera interdite.<br />
Des sanctions pénales seront prévues à l'encontre <strong>des</strong> clients de prostituées mineures ou de prostitués mineurs.<br />
La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus<br />
sexuels que la Suisse a signée devra être ratifiée.<br />
Développement<br />
Comme le remarque avec justesse le <strong>Conseil</strong> fédéral dans sa réponse à la motion Barthassat 08.3824, la prostitution <strong>des</strong><br />
jeunes est "susceptible de nuire à leur développement sexuel, de les traumatiser et de les déstabiliser, tant psychiquement<br />
que socialement".<br />
Pourtant, les mineurs peuvent actuellement se prostituer librement entre 16 et 18 ans. Le droit pénal n'intervient que de<br />
manière limitée pour les protéger et punir les clients. Ainsi, seul est punissable celui qui aura poussé un mineur à la prostitution<br />
(art. 195 CP) ou celui qui aura commis un acte d'ordre sexuel avec un mineur dépendant de plus de 16 ans (art. 188 CP). Des<br />
motions demandant une interdiction stricte de la prostitution <strong>des</strong> mineurs ont été rejetées en juin 2009 à de courtes majorités.<br />
Cette situation n'est pas satisfaisante. Tout d'abord, il est illusoire de croire que les mineurs qui se prostituent le font librement.<br />
En effet, ils n'ont le plus souvent aucune formation et, dans leur détresse, se tournent vers une source d'argent facile. Un autre<br />
phénomène inquiétant, dénoncé par <strong>des</strong> associations de protection de l'enfant, est celui de la prostitution de mineurs qui<br />
espèrent gagner plus d'argent pour pouvoir se payer <strong>des</strong> produits de luxe. La banalisation de la pornographie a grandement<br />
contribué à renforcer cette tendance, à long terme <strong>des</strong>tructrice <strong>des</strong> personnalités. En punissant les clients et en interdisant de<br />
manière générale l'accès à la prostitution aux mineurs, il s'agit de protéger les enfants contre les clients, d'une part, mais aussi<br />
de les protéger d'euxmêmes.<br />
Il s'agit enfin de remettre la Suisse en conformité avec la situation internationale. La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25<br />
octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels, signée par la Suisse, n'est toujours pas<br />
ratifiée. Or, elle prévoit pour les <strong>Etats</strong> parties une obligation d'interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs.<br />
La Suisse est bientôt seule en Europe à autoriser la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Ceci fait de notre pays une <strong>des</strong>tination privilégiée<br />
du tourisme sexuel. La presse et <strong>des</strong> organisations de protection de l'enfance ont relevé avec inquiétude une spécialisation de<br />
certaines agences d'escorte (à Zurich et Genève notamment) dans l'offre de mineurs. Il est grand temps d'agir.<br />
Documents<br />
98
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
1. septembre 2011 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
08.04.2011 CAJCN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
05.05.2011 CAJCE Ne pas donner suite<br />
15.03.2012 CN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
27.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Donner suite<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (40)<br />
Aebi Andreas Amherd Viola Bischof Pirmin Brélaz Daniel Brunschwig Graf Martine Büchel Roland Rino<br />
Darbellay Christophe de Buman Dominique Dunant Jean Henri EggerWyss Esther Favre Charles Favre Laurent<br />
Fiala Doris Français Olivier Freysinger Oskar Galladé Chantal Girod Bastien GlauserZufferey Alice<br />
Grin JeanPierre Hiltpold Hugues Loepfe Arthur Lüscher Christian Maire JacquesAndré MeierSchatz Lucrezia<br />
MeyerKaelin Thérèse Neirynck Jacques Nordmann Roger Parmelin Guy Perrin Yvan Reymond André<br />
Robbiani Meinrado RothBernasconi Maria Schmidt Roberto SimoneschiCortesi Chiara Steiert JeanFrançois<br />
van Singer Christian Voruz Eric Wehrli Reto Zemp Markus Zisyadis Josef<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Prostitution Minderjährigkeit Jugendschutz junger Mensch Sextourismus Strafbarkeit<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
10.435<br />
99
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100
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.311 s Iv.ct. GE. Modification du Code pénal<br />
deutsch<br />
10.320 s Iv.ct. VS. Interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
10.435 n Iv.pa. Galladé. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
10.439 n Iv.pa. Barthassat. Interdire la prostitution <strong>des</strong> mineurs<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 18 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques s'est penchée sur les divergences dans la phase de l'examen préalable concernant deux initiatives<br />
déposées respectivement le 3 février 2010 par le canton de Genève et le 19 mai 2010 par le canton du Valais, et deux initiatives parlementaires, toutes deux<br />
déposées le 19 mars 2010, l'une par la conseillère nationale Chantal Galladé et l'autre par le conseiller national Luc Barthassat.<br />
Les quatre initiatives visent à sanctionner pénalement le recours aux services de prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans. Les deux initiatives<br />
parlementaires demandent en outre la ratification de la convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels. Par<br />
son initiative, le canton du Valais demande également qu'un soutien spécialisé soit apporté aux prostitués mineurs.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 6 voix contre 5 et 1 abstention, de ne pas donner suite aux deux initiatives cantonales et de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong><br />
national de donner suite aux deux initiatives parlementaires.<br />
Rapporteur: SeydouxChriste<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Textes et développements<br />
1. 1. Textes<br />
1. 2. Développements<br />
2. État de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Textes et développements<br />
1. 1. Textes<br />
[10.311]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Genève soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
Il est demandé à l'Assemblée fédérale d'ériger en infraction pénale le fait de recourir à <strong>des</strong> prostituées ou à <strong>des</strong> prostitués de moins de 18 ans.<br />
[10.320]<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton du Valais soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la législation de sorte que:<br />
la prostitution de toute personne n'ayant pas atteint l'âge de la majorité civile (18 ans révolus) soit interdite;<br />
les personnes qui ont recours à <strong>des</strong> prostitués, hommes ou femmes, âgés de moins de 18 ans soient poursuivies pénalement;<br />
les mineurs qui pourraient exercer la prostitution ne soient pas sanctionnés, mais bénéficient d'un soutien spécialisé, par <strong>des</strong> professionnels expérimentés, même<br />
en cas de prostitution occasionnelle.<br />
[textes identiques : 10.435 ; 10.439]<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
La prostitution <strong>des</strong> mineurs sera interdite.<br />
Des sanctions pénales seront prévues à l'encontre <strong>des</strong> clients de prostituées mineures ou de prostitués mineurs.<br />
La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels que la Suisse a signée devra être<br />
ratifiée.<br />
1. 2. Développements<br />
[textes identiques : 10.435 ; 10.439]<br />
Comme le remarque avec justesse le <strong>Conseil</strong> fédéral dans sa réponse à la motion Barthassat 08.3824, la prostitution <strong>des</strong> jeunes est "susceptible de nuire à leur<br />
développement sexuel, de les traumatiser et de les déstabiliser, tant psychiquement que socialement".<br />
Pourtant, les mineurs peuvent actuellement se prostituer librement entre 16 et 18 ans. Le droit pénal n'intervient que de manière limitée pour les protéger et punir les<br />
clients. Ainsi, seul est punissable celui qui aura poussé un mineur à la prostitution (art. 195 CP) ou celui qui aura commis un acte d'ordre sexuel avec un mineur<br />
dépendant de plus de 16 ans (art. 188 CP). Des motions demandant une interdiction stricte de la prostitution <strong>des</strong> mineurs ont été rejetées en juin 2009 à de courtes<br />
majorités.<br />
Cette situation n'est pas satisfaisante. Tout d'abord, il est illusoire de croire que les mineurs qui se prostituent le font librement. En effet, ils n'ont le plus souvent<br />
aucune formation et, dans leur détresse, se tournent vers une source d'argent facile. Un autre phénomène inquiétant, dénoncé par <strong>des</strong> associations de protection de<br />
l'enfant, est celui de la prostitution de mineurs qui espèrent gagner plus d'argent pour pouvoir se payer <strong>des</strong> produits de luxe. La banalisation de la pornographie a<br />
grandement contribué à renforcer cette tendance, à long terme <strong>des</strong>tructrice <strong>des</strong> personnalités. En punissant les clients et en interdisant de manière générale l'accès<br />
à la prostitution aux mineurs, il s'agit de protéger les enfants contre les clients, d'une part, mais aussi de les protéger d'euxmêmes.<br />
Il s'agit enfin de remettre la Suisse en conformité avec la situation internationale. La Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe du 25 octobre 2007 sur la protection <strong>des</strong><br />
enfants contre l'exploitation et les abus sexuels, signée par la Suisse, n'est toujours pas ratifiée. Or, elle prévoit pour les <strong>Etats</strong> parties une obligation d'interdire la<br />
prostitution <strong>des</strong> mineurs.<br />
La Suisse est bientôt seule en Europe à autoriser la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Ceci fait de notre pays une <strong>des</strong>tination privilégiée du tourisme sexuel. La presse et <strong>des</strong><br />
organisations de protection de l'enfance ont relevé avec inquiétude une spécialisation de certaines agences d'escorte (à Zurich et Genève notamment) dans l'offre de<br />
mineurs. Il est grand temps d'agir.<br />
2. État de l'examen préalable<br />
101
Le 8 avril 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> national s'est penchée pour la première fois sur les deux initiatives parlementaires de teneur<br />
identique, déposées respectivement par la conseillère nationale Chantal Galladé et le conseiller national Luc Barthassat. Par 13 voix contre 7 et 3 abstentions, elle a<br />
décidé de donner suite à ces initiatives.<br />
Le 6 mai 2011, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a examiné à son tour les deux initiatives parlementaires précitées. Lors de cette même<br />
séance, elle s'est également penchée sur les initiatives <strong>des</strong> cantons de Genève et du Valais et sur une motion adoptée par le <strong>Conseil</strong> national le 18 juin 2010<br />
(10.3143 Mieux lutter contre la prostitution enfantine ) portant sur le même sujet. La commission a soutenu clairement l'objectif visé par ces interventions, à savoir<br />
l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Estimant que le recours aux services sexuels de mineurs devait donc être sanctionné pénalement, elle a proposé à son<br />
conseil, à l'unanimité, d'adopter la motion 10.3143. Etant donné que cette motion n'avait suscité aucune contestation et que l'administration menait déjà <strong>des</strong> travaux<br />
visant à mettre en oeuvre la Convention du <strong>Conseil</strong> de l'Europe sur la protection <strong>des</strong> enfants contre l'exploitation et les abus sexuels (Convention de Lanzarote), la<br />
commission a considéré qu'il ne serait guère pertinent que le Parlement entame lui aussi <strong>des</strong> travaux en ce sens. A l'unanimité, elle a par conséquent proposé à son<br />
conseil de ne pas donner suite aux initiatives <strong>des</strong> cantons de Genève et du Valais. Elle n'a pas approuvé la décision de sa commission homologue du <strong>Conseil</strong><br />
national de donner suite aux initiatives parlementaires Barthassat et Galladé ; ces deux objets sont donc retournés à la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du<br />
<strong>Conseil</strong> national.<br />
Le 7 juin 2011, le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> s'est rallié à l'unanimité à l'avis de sa commission, décidant d'adopter la motion et de ne pas donner suite aux initiatives <strong>des</strong><br />
cantons de Genève et du Valais.<br />
Le 15 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a donné suite aux deux initiatives cantonales et aux deux initiatives parlementaires, sans opposition. Il suivait l'argument de sa<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques, selon lequel même si <strong>des</strong> travaux étaient déjà en cours, il convenait de montrer au <strong>Conseil</strong> fédéral, par un soutien clair aux<br />
initiatives, que le <strong>Conseil</strong> national attachait une très grande importance à cette question. Le <strong>Conseil</strong> national suivait ainsi la voie de la prudence, pour le cas où le<br />
projet du <strong>Conseil</strong> fédéral échouerait<br />
3. Considérations de la commission<br />
La commission répète son clair soutien à l'objectif <strong>des</strong> deux initiatives cantonales et <strong>des</strong> deux initiatives parlementaires, soit l'interdiction de la prostitution <strong>des</strong><br />
mineurs. Elle rappelle que le <strong>Conseil</strong> fédéral a été chargé par le biais de la motion 10.3143 de signer la Convention de Lanzarote et de prendre les mesures légales<br />
permettant de sanctionner pénalement le recours à la prostitution <strong>des</strong> mineurs. Elle a été informée par les représentants du DFJP qu'un message en vue de la<br />
ratification de la convention devrait être présenté au <strong>Conseil</strong> fédéral avant la pause estivale. Vu l'état avancé <strong>des</strong> travaux, la commission propose de maintenir la<br />
décision de ne pas donner suite aux initiatives cantonales. Elle propose d'autre part de ne pas approuver la décision du <strong>Conseil</strong> national de donner suite aux<br />
initiatives parlementaires. Elle reste de l'avis qu'il n'est pas judicieux de mettre en oeuvre <strong>des</strong> travaux parlementaires en parallèle à ceux du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
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Home<br />
102
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.444 – Initiative parlementaire<br />
Code de procédure pénale. Dispositions relatives à la rédaction <strong>des</strong> procèsverbaux<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE<br />
20.05.2010<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le Code de procédure pénale suisse du 5 octobre 2007 est complété comme suit:<br />
Art. 78a Procèsverbaux d'audience<br />
Si l'audience est enregistrée par <strong>des</strong> moyens techniques, le texte peut être mis au net à l'issue de l'audience. Il n'est pas<br />
nécessaire qu'il soit signé par la personne entendue.<br />
ou (version légèrement abrégée)<br />
Si l'audience est enregistrée par <strong>des</strong> moyens techniques, il n'est pas nécessaire que la personne entendue lise et signe le<br />
texte.<br />
Variante (art. 78 al. 5bis CPP)<br />
L'article 78 du Code de procédure pénale suisse du 5 octobre 2007 est complété comme suit:<br />
Al. 5bis<br />
Si l'audience est enregistrée par <strong>des</strong> moyens techniques, le texte peut être mis au net à l'issue de l'audience. Il n'est pas<br />
nécessaire qu'il soit signé par la personne entendue.<br />
Documents<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral 23.05.12 (FF 2012 5293)<br />
Rapport CAJCE 16.04.12 (FF 2012 5281)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7535)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.05.2010 CAJCE La commission décide d'élaborer une initiative.<br />
15.10.2010 CAJCN Adhésion.<br />
Projet 1<br />
103
Code de procédure civile suisse et code de procédure pénale suisse (Dispositions relatives à la rédaction <strong>des</strong><br />
procèsverbaux)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
12.06.2012 CE Décision conforme au projet de la commission.<br />
17.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7535; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Strafprozessordnung gerichtliche Anhörung Tondokument Gerichtsverfahren Vereinfachung von Verfahren<br />
Indexation complémentaire:<br />
12;Gerichtsprotokoll<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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104
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
10.488 – Initiative parlementaire<br />
Réduction <strong>des</strong> taxes pour l'examen fédéral de médecine<br />
Déposé par<br />
Neirynck Jacques<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
23.09.2010<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire<br />
suivante:<br />
L'article 13 de la loi fédérale du 23 juin 2006 sur les professions médicales universitaires (loi sur les professions médicales)<br />
est modifié comme suit:<br />
Art. 13 al. 1 let. c<br />
c. la taxe d'inscription et les indemnités versées aux experts.<br />
Développement<br />
Le 26 novembre 2008, le <strong>Conseil</strong> fédéral a adopté l'ordonnance concernant les examens fédéraux <strong>des</strong> professions médicales<br />
universitaires, selon la loi sur les professions médicales révisée du 23 juin 2006. Dans cette ordonnance, il fixe les taxes<br />
d'examen de la manière suivante:<br />
taxe d'inscription: 200 francs;<br />
taxe d'examen: 1500 à 2500 francs, selon la filière;<br />
délivrance du diplôme: 500 francs.<br />
L'ensemble de ces taxes imposait au candidat une charge de 3200 francs.<br />
Suite à la consultation relative à cette législation, le <strong>Conseil</strong> fédéral a accepté une révision de l'ordonnance, réduisant la taxe<br />
d'examen à 1500 francs, ce qui réduisait le total <strong>des</strong> frais à 2200 francs. Cette charge demeure cependant lourde pour un<br />
étudiant et elle s'inscrit en dehors du champ habituel de la formation universitaire.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral soutient que les coûts générés par le nouvel examen final, qui doit correspondre à <strong>des</strong> standards<br />
internationaux, doivent être pris en considération. Il exige en d'autres termes que les étudiants augmentent leur participation<br />
aux coûts. C'est une logique sans précédent dans le monde académique, où les taxes sont traditionnellement symboliques, et<br />
ne constituent pas une participation aux coûts: elles visent à éviter qu'un étudiant se présente à tout hasard à un examen pour<br />
lequel il n'est pas sérieusement préparé. Faire payer par un étudiant le coût réel d'une prestation s'inscrit dans une démarche<br />
qui bouleverse le concept de la formation comme service public et investissement de la collectivité. Un ingénieur <strong>des</strong> EPF ne<br />
paie ainsi aucune taxe à la Confédération pour son diplôme fédéral. Un étudiant en médecine allemand ne paie rien pour son<br />
examen final et dépensera seulement 680 francs pour la reconnaissance de son diplôme en Suisse.<br />
La pénurie de professionnels de la santé est désormais évidente dans nos hôpitaux. La Suisse doit former environ 20 pour<br />
cent de médecins de plus afin de maintenir les soins à la population. La Confédération doit assumer ses responsabilités et<br />
diminuer les obstacles, nombreux dans le parcours d'un jeune médecin, au lieu de les augmenter.<br />
Dès lors l'initiative propose d'abandonner ces taxes d'examen et de délivrance du diplôme qui introduisent une nouvelle<br />
logique dans le champ de la formation universitaire et de limiter la charge à un émolument administratif de 200 francs.<br />
105
logique dans le champ de la formation universitaire et de limiter la charge à un émolument administratif de 200 francs.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
3. juillet 2012 Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
19. janvier 2012 Commission de la science, de l'éducation et de la culture CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
09.09.2011 CSECCN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
24.11.2011 CSECCE Ne pas donner suite<br />
27.02.2012 CN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
26.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CN (CSECCN)<br />
Proposition: Donner suite<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE (CSECCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (15)<br />
Aubert Josiane Baettig Dominique Cassis Ignazio Darbellay Christophe Gadient Brigitta M. Graber JeanPierre<br />
HäberliKoller Brigitte Heim Bea Hodgers Antonio Maire JacquesAndré Rielle JeanCharles Riklin Kathy<br />
Robbiani Meinrado van Singer Christian Voruz Eric<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Abschluss einer Ausbildung Gebühren Kostenrechnung Arzt/Ärztin Student/in<br />
Indexation complémentaire:<br />
32<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
106
107
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
10.488 n Iv. pa. Neirynck. Réduction <strong>des</strong> taxes pour l'examen fédéral de médecine<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du 3 juillet 2012<br />
Réunie le 3 juillet 2012, la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de l'initiative parlementaire<br />
visée en titre, déposée le 23 septembre 2010 par le conseiller national Jacques Neirynck. Le <strong>Conseil</strong> national ayant donné suite à cette initiative le 27 février 2012,<br />
sur la proposition de sa commission, la commission du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> devait une nouvelle fois se pencher sur l'initiative en question, dans le cadre de la<br />
procédure d'approbation.<br />
Ladite initiative vise à supprimer les taxes d'examen et de délivrance du diplôme prévues par la loi sur les professions médicales (art. 13 al. 1 let. c). Son auteur<br />
demande que la charge financière <strong>des</strong> étudiants concernés soit limitée au versement d'une taxe administrative de 200 francs.<br />
Proposition de la commission<br />
Par 7 voix contre 5 et 1 abstention, la commission propose de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Une minorité (Maury Pasquier, Fetz, Savary, Seydoux, Zanetti) propose de donner suite à l'initiative.<br />
Rapporteur : Luginbühl<br />
Pour la commission :<br />
Le président Felix Gutzwiller<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Etat de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
L'article 13 de la loi fédérale du 23 juin 2006 sur les professions médicales universitaires (loi sur les professions médicales) est modifié comme suit:<br />
Art. 13 al. 1 let. c<br />
c. la taxe d'inscription et les indemnités versées aux experts.<br />
1. 2. Développement<br />
Le 26 novembre 2008, le <strong>Conseil</strong> fédéral a adopté l'ordonnance concernant les examens fédéraux <strong>des</strong> professions médicales universitaires, selon la loi sur les<br />
professions médicales révisée du 23 juin 2006. Dans cette ordonnance, il fixe les taxes d'examen de la manière suivante:<br />
taxe d'inscription: 200 francs;<br />
taxe d'examen: 1500 à 2500 francs, selon la filière;<br />
délivrance du diplôme: 500 francs.<br />
L'ensemble de ces taxes imposait au candidat une charge de 3200 francs.<br />
Suite à la consultation relative à cette législation, le <strong>Conseil</strong> fédéral a accepté une révision de l'ordonnance, réduisant la taxe d'examen à 1500 francs, ce qui réduisait<br />
le total <strong>des</strong> frais à 2200 francs. Cette charge demeure cependant lourde pour un étudiant et elle s'inscrit en dehors du champ habituel de la formation universitaire.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral soutient que les coûts générés par le nouvel examen final, qui doit correspondre à <strong>des</strong> standards internationaux, doivent être pris en considération.<br />
Il exige en d'autres termes que les étudiants augmentent leur participation aux coûts. C'est une logique sans précédent dans le monde académique, où les taxes<br />
sont traditionnellement symboliques, et ne constituent pas une participation aux coûts: elles visent à éviter qu'un étudiant se présente à tout hasard à un examen<br />
pour lequel il n'est pas sérieusement préparé. Faire payer par un étudiant le coût réel d'une prestation s'inscrit dans une démarche qui bouleverse le concept de la<br />
formation comme service public et investissement de la collectivité. Un ingénieur <strong>des</strong> EPF ne paie ainsi aucune taxe à la Confédération pour son diplôme fédéral. Un<br />
étudiant en médecine allemand ne paie rien pour son examen final et dépensera seulement 680 francs pour la reconnaissance de son diplôme en Suisse.<br />
La pénurie de professionnels de la santé est désormais évidente dans nos hôpitaux. La Suisse doit former environ 20 pour cent de médecins de plus afin de maintenir<br />
les soins à la population. La Confédération doit assumer ses responsabilités et diminuer les obstacles, nombreux dans le parcours d'un jeune médecin, au lieu de les<br />
augmenter.<br />
Dès lors l'initiative propose d'abandonner ces taxes d'examen et de délivrance du diplôme qui introduisent une nouvelle logique dans le champ de la formation<br />
universitaire et de limiter la charge à un émolument administratif de 200 francs.<br />
2. Etat de l'examen préalable<br />
Le 9 septembre 2011, la commission du <strong>Conseil</strong> national avait donné suite à la présente initiative parlementaire par 12 voix contre 6 et 2 abstentions. Elle avait<br />
ensuite demandé l'aval de son homologue du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> ; le 24 novembre 2011, celleci avait toutefois refusé, par 8 voix contre 3 et 1 abstention, de se rallier<br />
à sa décision. La commission du <strong>Conseil</strong> national avait ensuite procédé à un nouvel examen de l'initiative en question. Le 20 janvier 2012, elle avait ainsi décidé de<br />
maintenir sa position, proposant à son conseil, par 14 voix contre 9 et 1 abstention, de donner suite à l'initiative. Le 27 février 2012, le <strong>Conseil</strong> national a suivi cet avis.<br />
Par conséquent, la commission du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> devait à nouveau déterminer si elle entendait proposer à son conseil de se rallier ou non à la décision du<br />
<strong>Conseil</strong> national.<br />
3. Considérations de la commission<br />
Comme ce fut déjà le cas lors du premier examen préalable de l'initiative parlementaire, la majorité de la commission se montre sceptique sur l'idée de réduire les<br />
taxes prélevées pour l'examen fédéral de médecine. Elle continue en effet de penser que les taxes d'examen et de délivrance du diplôme qui sont actuellement<br />
perçues auprès <strong>des</strong> étudiants en médecine sont tout à fait acceptables en regard de celles qui sont prélevées dans d'autres filières. Elle relève en outre que la<br />
suppression <strong>des</strong> taxes précitées créerait <strong>des</strong> inégalités en favorisant les étudiants en médecine par rapport à ceux de nombreuses autres branches relevant de la<br />
compétence de la Confédération. Enfin, elle est d'avis que les inégalités actuelles peuvent être corrigées dans le cadre du financement <strong>des</strong> secteurs de la formation.<br />
108
Par conséquent, la majorité propose à son conseil de ne pas se rallier à la décision du <strong>Conseil</strong> national et, partant, de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Une minorité de la commission souhaite empêcher que les taxes perçues pour l'examen final de médecine humaine ne soient beaucoup plus élevées que celles qui<br />
sont prélevées pour les examens finaux d'autres filières. Elle souligne par ailleurs l'importance, par rapport à d'autres filières, <strong>des</strong> coûts liés aux étu<strong>des</strong> de médecine<br />
humaine. La minorité pointe en outre une autre inégalité : les taxes perçues pour la reconnaissance de diplômes étrangers sont nettement moins élevées que les<br />
taxes relatives à l'examen fédéral de médecine. Pour toutes ces raisons, la minorité propose au <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> de se rallier à la décision du <strong>Conseil</strong> national en<br />
donnant suite à l'initiative.<br />
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Home<br />
109
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.013 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Fonds en déshérence. Rapport concernant le classement d’interventions parlementaires<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
01.10.2010<br />
Liquidé<br />
Rapport du 1er octobre 2010 concernant le classement d’interventions parlementaires relatives aux fonds en déshérence (FF<br />
2010 6869)<br />
Documents<br />
Rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral 01.10.10 (FF 2010 6869)<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
14.03.2012 CN Pris acte; Décision divergente du projet du <strong>Conseil</strong> fédéral. Le postulat 09.4040 n'est pas classé.<br />
13.09.2012 CE Pris acte du rapport.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Prendre acte<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
nachrichtenlose Vermögen Bankeinlage Konto Frist Gesetz Erbrecht<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;Verschollenerklärung<br />
110
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
10.049<br />
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111
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.038 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Pour une poste forte. Initiative populaire<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
22.06.2011<br />
Liquidé<br />
Message du 22 juin 2011 relatif à l'initiative populaire fédérale "Pour une poste forte" (FF 2011 5453)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 22.06.11 (FF 2011 5453)<br />
Dossier<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral concernant l’initiative populaire «Pour une poste forte»<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
05.06.2012 CN Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
Par déclaration du 10 septembre 2012, le comité d'initiative informe la Chancellerie fédérale du<br />
retrait de l'initiative (FF 2012 7477)<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CE (CTTCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CN (CTTCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
I, Débat libre (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
112
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Post Grundversorgung service public Poststelle Subvention Volksinitiative<br />
Indexation complémentaire:<br />
34<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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113
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.043 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
L'imposition d'après la dépense. Loi<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
29.06.2011<br />
Liquidé<br />
Message du 29 juin 2011 relatif à la loi fédérale sur l'imposition d'après la dépense (FF 2011 5605)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 29.06.11 (FF 2011 5605)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7637)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur l’imposition d’après la dépense<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
06.03.2012 CE Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
12.09.2012 CN Divergences.<br />
19.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7637; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
114
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Pauschalsteuer Ausländer/in Besteuerungsgrundlage Lebenshaltungskosten Steuererhöhung Vermögenssteuer Kanton<br />
Steuerharmonisierung<br />
Indexation complémentaire:<br />
24<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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115
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.044 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur l’assistance administrative fiscale<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
06.07.2011<br />
Liquidé<br />
Message du 6 juillet 2011 concernant l'adoption d'une loi sur l'assistance administrative fiscale (FF 2011 5771)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 06.07.11 (FF 2011 5771)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7623)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur l’assistance administrative internationale en matière fiscale (Loi sur l’assistance administrative<br />
fiscale, LAAF)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
29.02.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
29.05.2012 CE Divergences.<br />
12.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7623; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
116
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Rechtshilfe Steuerübereinkommen Doppelbesteuerung Steuerrecht Informationsaustausch Rechtsschutz Verfahrensrecht<br />
Datenschutz Bankeinlage Bankgeheimnis<br />
Indexation complémentaire:<br />
24<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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117
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.050 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur les bourses et le commerce <strong>des</strong> valeurs mobilières. Modification<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
31.08.2011<br />
Liquidé<br />
Message du 31 août 2011 relatif à la modification de la loi sur les bourses (délits boursiers et abus de marché) (FF 2011<br />
6329)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 31.08.11 (FF 2011 6329)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7593)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur les bourses et le commerce <strong>des</strong> valeurs mobilières (Loi sur les bourses, LBVM)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
20.12.2011 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
14.06.2012 CN Divergences.<br />
13.09.2012 CE Divergences.<br />
18.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7593; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
118
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Wertpapierbörse Effektenhandel Gesetz Wirtschaftsstrafrecht Börsengeschäft Eidgenössische Finanzmarktaufsicht<br />
Beteiligung an Unternehmen Transparenz Strafe strafbare Handlung Wertpapierkurs<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;Kursmanipulation;Scheingeschäft;Kontrollprämie<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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119
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.067 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Secret professionnel <strong>des</strong> avocats. Adaptation de dispositions de procédure. Loi<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
26.10.2011<br />
Liquidé<br />
Message du 26 octobre 2011 concernant la loi fédérale sur l‘adaptation de dispositions de procédure relatives au secret<br />
professionnel <strong>des</strong> avocats (FF 2011 7509)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 26.10.11 (FF 2011 7509)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7589)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur l’adaptation de dispositions de procédure relatives au secret professionnel <strong>des</strong> avocats<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.03.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
14.06.2012 CN Divergences.<br />
24.09.2012 CE Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7589; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
120
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Rechtsanwalt/anwältin Berufsgeheimnis Korrespondenz Beschlagnahme Verfahrensrecht<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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121
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.068 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Convention européenne du paysage. Approbation<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
02.11.2011<br />
Liquidé<br />
Message du 2 novembre 2011 concernant l‘approbation de la Convention européenne du paysage (FF 2011 7955)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 02.11.11 (FF 2011 7955)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7641)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral portant approbation de la Convention européenne du paysage<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
15.03.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
31.05.2012 CN Entrer en matière<br />
13.09.2012 CN Adhésion à la décision du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>.<br />
28.09.2012 CE L'arrêté est adopté au vote final.<br />
28.09.2012 CN L'arrêté est adopté au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7641; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CN (CEATECN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
122
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Landschaftsschutz Europäische Konvention Ratifizierung eines Abkommens Schutzgebiet<br />
Indexation complémentaire:<br />
52<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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123
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.069 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur l’encouragement de la recherche et de l’innovation. Révision totale<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
09.11.2011<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 9 novembre 2011 concernant la révision totale de la loi sur l‘encouragement de la recherche et de l'innovation (FF<br />
2011 8089)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 09.11.11 (FF 2011 8089)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur l’encouragement de la recherche et de l’innovation (LERI)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
13.03.2012 CN Début du traitement<br />
14.03.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CN (CSECCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE (CSECCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
124
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Forschungsförderung Forschungspolitik technologische Innovation Innovation Forschung und Entwicklung Gesetz Nationalfonds<br />
internationale Zusammenarbeit gemeinsame Forschungspolitik Technologiepark Forschungsprogramm<br />
ausserparlamentarische Kommission Ressortforschung<br />
Indexation complémentaire:<br />
36;Innovationspark;European Research Council ERC<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
Objets apparentés<br />
12.3005<br />
12.3010<br />
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125
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.2028 – Pétition<br />
Exécuteurs testamentaires. Modification <strong>des</strong> articles 517 et 518 du Code civil<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
DrotschmannKeil Barbara<br />
08.12.2011<br />
Liquidé<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
30. août 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Ne pas donner suite<br />
28.09.2012 CN Ne pas donner suite<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Catégorie objet CN<br />
V, Procédure écrite (Art. 48 GRN)<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CE / CN<br />
126
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127
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.2028 Pét. Barbara DrotschmannKeil. Exécuteurs testamentaires. Modification <strong>des</strong> art. 517 et 518 CC<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 18 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la pétition visée en titre, déposée le 8<br />
décembre 2011 par Barbara DrotschmannKeil.<br />
La pétitionnaire demande une modification <strong>des</strong> art. 517 et 518 du Code civil.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, sans opposition, de ne pas donner suite à la pétition.<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Objet de la pétition<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Objet de la pétition<br />
La pétitionnaire demande que soient adaptés les articles 517 et 518 du Code civil (CC) et notamment que les exécuteurs testamentaires qui ne sont pas apparentés<br />
au testateur et qui n'exercent plus d'activité professionnelle prouvent leur capacité de discernement, leur capacité civile, leur intégrité et leur fiabilité. De plus, elle vise<br />
l'instauration de délais pour le partage successoral et d'une liste de priorités ou d'un plan d'action pour fixer les mesures que les exécuteurs testamentaires doivent<br />
absolument prendre et qui leur donneront droit à une indemnité. Enfin, elle demande que la loi fixe plus précisément l'indemnité mentionnée à l'article 517, alinéa 3,<br />
CC.<br />
2. Considérations de la commission<br />
La commission adhère au point de vue exprimé par le Département fédéral de justice et police (DFJP) et estime qu'il n'y a pas lieu, pour l'heure, de réviser les<br />
dispositions relatives aux exécuteurs testamentaires.<br />
L'exécuteur testamentaire est désigné par le testateur dans une disposition testamentaire (art. 517, al. 1, CC). En principe, le testateur désigne qui il veut, la seule<br />
condition étant que l'exécuteur testamentaire ait la capacité d'exercer les droits civils. Le droit du testateur de désigner une personne de son choix découle de sa<br />
liberté de disposer.<br />
En tant que disposition testamentaire, le testateur peut révoquer ou modifier en tout temps, jusqu'à son décès, le mandat qu'il donne à l'exécuteur testamentaire. S'il<br />
ne fait pas usage de ce droit, ce mandat est l'expression de sa dernière volonté et lie les héritiers. C'est aussi vrai lorsque les héritiers contestent la nécessité d'avoir<br />
un exécuteur testamentaire ou le choix de la personne en question.<br />
Du point de vue <strong>des</strong> héritiers, le fait de charger un tiers d'exécuter les dernières volontés du testateur représente donc une ingérence. Cependant, si ces derniers ne<br />
sont pas d'accord avec la façon dont ces volontés sont exécutées, ils peuvent recourir auprès de l'autorité cantonale de surveillance compétente. En cas de besoin,<br />
l'autorité peut intervenir et donner <strong>des</strong> instructions à l'exécuteur testamentaire. Elle peut même le <strong>des</strong>tituer, en particulier s'il a gravement enfreint ses obligations ou<br />
s'il ne peut pas les remplir faute d'avoir la capacité d'exercer les droits civils. La décision de l'autorité peut être déférée devant le Tribunal fédéral. En outre, chacun<br />
<strong>des</strong> héritiers a <strong>des</strong> droits de participation et de contrôle, et notamment un droit illimité de obtenir <strong>des</strong> renseignements et de consulter les dossiers. De cette façon,<br />
les héritiers sont suffisamment protégés.<br />
Pour ce qui est <strong>des</strong> honoraires, l'article 517, alinéa 3, CC, se contente de statuer qu'une indemnité équitable est due. La jurisprudence fait dépendre celleci du temps<br />
employé, de la complexité <strong>des</strong> opérations effectuées, de l'étendue et de la durée de la mission, ainsi que <strong>des</strong> responsabilités que celleci entraîne (ATF 129 I 330,<br />
335). La disposition citée ne pose guère de problèmes en pratique. La fixation d'un taux horaire dans la loi n'est pas souhaitable, car elle empêcherait de tenir compte<br />
<strong>des</strong> circonstances du cas concret et du renchérissement.<br />
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128
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.316 – Initiative cantonale<br />
Discrimination de personnes handicapées. Modification du Code pénal suisse<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
BâleCampagne<br />
17.11.2011<br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Texte déposé<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de BâleCampagne soumet à l'Assemblée fédérale<br />
l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier le Code pénal en y introduisant un nouvel article 261ter:<br />
Art. 261ter<br />
Discrimination de personnes handicapées<br />
Celui qui, publiquement, aura incité à la haine ou à la discrimination envers une personne ou un groupe de personnes en raison<br />
de leur déficience corporelle, mentale ou psychique; celui qui, publiquement, aura propagé une idéologie visant à rabaisser ou<br />
à dénigrer de façon systématique <strong>des</strong> personnes handicapées; celui qui, dans le même <strong>des</strong>sein, aura organisé ou encouragé<br />
<strong>des</strong> actions de propagande ou y aura pris part; celui qui aura publiquement, par la parole, l'écriture, l'image, le geste, par <strong>des</strong><br />
voies de fait ou de toute autre manière, abaissé ou discriminé d'une façon qui porte atteinte à la dignité humaine une personne<br />
ou un groupe de personnes en raison de leur handicap; celui qui aura refusé à une personne ou à un groupe de personnes, en<br />
raison de leur handicap, une prestation <strong>des</strong>tinée à l'usage public, sera puni d'une peine privative de liberté de trois ans au plus<br />
ou d'une peine pécuniaire.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
23. août 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
129
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Behinderte/r Kampf gegen die Diskriminierung Strafgesetzbuch<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
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130
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.316 s Iv. ct. BL. Discrimination de personnes handicapées. Modification du Code pénal suisse<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 23 août 2012<br />
La commission a procédé le 23 août 2012 à l'examen préalable de cette initiative déposée par le canton de BâleCampagne le 17 novembre 2011.<br />
Par leur initiative, les auteurs demandent l'introduction dans le Code pénal d'un nouvel art. 261ter interdisant les discriminations à l'égard <strong>des</strong> personnes handicapées,<br />
sur le modèle de celui réprimant la discrimination raciale (art. 261bis).<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 9 voix contre 1 avec 1 abstention, de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Rapporteur : SeydouxChriste<br />
Pour la commission<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Texte<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de BâleCampagne soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier le Code pénal en y introduisant un nouvel article 261ter:<br />
Art. 261ter<br />
Discrimination de personnes handicapées<br />
Celui qui, publiquement, aura incité à la haine ou à la discrimination envers une personne ou un groupe de personnes en raison de leur déficience corporelle, mentale<br />
ou psychique; celui qui, publiquement, aura propagé une idéologie visant à rabaisser ou à dénigrer de façon systématique <strong>des</strong> personnes handicapées; celui qui,<br />
dans le même <strong>des</strong>sein, aura organisé ou encouragé <strong>des</strong> actions de propagande ou y aura pris part; celui qui aura publiquement, par la parole, l'écriture, l'image, le<br />
geste, par <strong>des</strong> voies de fait ou de toute autre manière, abaissé ou discriminé d'une façon qui porte atteinte à la dignité humaine une personne ou un groupe de<br />
personnes en raison de leur handicap; celui qui aura refusé à une personne ou à un groupe de personnes, en raison de leur handicap, une prestation <strong>des</strong>tinée à<br />
l'usage public, sera puni d'une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d'une peine pécuniaire.<br />
2. Considérations de la commission<br />
A l'origine de cette initiative cantonale déposée en novembre 2011 se trouve une campagne d'affichage lancée par l'Office fédéral <strong>des</strong> assurances sociales (OFAS) fin<br />
2009. Dans le but de combattre les préjugés pour favoriser l'intégration <strong>des</strong> personnes handicapées (communiqué de presse de l'OFAS du 5 novembre 2009), l'office<br />
avait organisé une campagne en deux temps : la première phase ( teasing ), <strong>des</strong>tinée à attirer l'attention, ne comprenait que <strong>des</strong> slogans négatifs ( Les handicapés<br />
ne sont pas comme nous. , Les handicapés sont incapables de travailler. , Vous ne verrez jamais <strong>des</strong> handicapés au travail. , Arrêtons de payer pour les handicapés.<br />
), mais, dans la seconde phase, les slogans étaient complétés et devenaient positifs ( Les handicapés ne sont pas comme nous ; ils sont capables de relever <strong>des</strong><br />
défis qui nous dépassent. , Les handicapés sont incapables de travailler sans s'investir à fond pour leur entreprise. , Vous ne verrez jamais <strong>des</strong> handicapés au travail<br />
tant que nous jetterons leurs CV à la poubelle. , Arrêtons de payer pour les handicapés et rémunéronsles pour leurs compétences. ). La conception de cette<br />
campagne, en particulier la première phase de celleci, a provoqué de nombreuses réactions d'indignation ; les autorités de poursuite pénale ont même été saisies.<br />
La procédure n'a cependant pas eu de suites, faute de disposition pénale applicable. Le Grand <strong>Conseil</strong> du canton de BâleCampagne a alors réagi en déposant la<br />
présente initiative demandant l'introduction dans le Code pénal d'un nouvel art. 261ter interdisant les discriminations à l'égard <strong>des</strong> personnes handicapées, sur le<br />
modèle de celui réprimant la discrimination raciale (art. 261bis).<br />
Sans se prononcer sur la campagne d'affichage incriminée, la commission note d'abord qu'il n'a jamais été dans l'intention <strong>des</strong> auteurs de la campagne d'appeler à<br />
discriminer les personnes handicapées. Même si la législation pénale avait été différente, il n'aurait donc pas pu y avoir de condamnation pénale seule une infraction<br />
intentionnelle entre en considération, la répression d'un comportement seulement négligent semblant excessive. La commission rappelle ensuite que de nombreuses<br />
dispositions légales protègent déjà les personnes handicapées : cela va de l'art. 8 al. 2 de la Constitution fédérale à la loi fédérale sur l'élimination <strong>des</strong> inégalités<br />
frappant les personnes handicapées, en passant par les règles sur la protection de la personnalité contenues dans le Code civil (art. 28ss.) et les nombreuses<br />
dispositions du Code pénal qui protègent notamment l'intégrité corporelle, l'honneur, la liberté et l'intégrité sexuelle de tout individu certaines dispositions tiennent<br />
même expressément compte de la situation de handicap (cf. art. 183 ch. 2 et 191 CP). La commission doute par ailleurs que l'incitation à la haine ou à la<br />
discrimination <strong>des</strong> personnes handicapées soit fréquente ; elle estime en tout cas que le problème, s'il existe, n'est pas comparable à celui de la discrimination<br />
raciale. Elle rappelle enfin que l'art. 8 al. 2 de la Constitution fédérale dresse une longue liste <strong>des</strong> discriminations interdites et qu'il serait difficilement justifiable de ne<br />
réprimer, dans le Code pénal spécialement, que celles qui concernent les personnes handicapées.<br />
Pour ces raisons, la commission doute qu'une disposition pénale spécifique soit nécessaire pour protéger efficacement les personnes handicapées. Tout en<br />
réaffirmant avec force son opposition à toutes les formes de discriminations, elle propose donc par 9 voix contre 1 avec 1 abstention de ne pas donner suite à<br />
l'initiative.<br />
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Home<br />
131
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.320 – Initiative cantonale<br />
Améliorer l'efficacité de la péréquation <strong>des</strong> ressources RPT grâce à la création d'une zone neutre<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Schwyz<br />
16.12.2011<br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Texte déposé<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Schwyz soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative<br />
suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la loi fédérale sur la péréquation financière et la compensation <strong>des</strong> charges ainsi<br />
que les dispositions d'exécution y afférentes en respectant les principes suivants:<br />
1. L'efficacité de la péréquation <strong>des</strong> ressources est améliorée grâce à une utilisation plus ciblée <strong>des</strong> ressources.<br />
2. La péréquation <strong>des</strong> ressources garantit à tous les cantons à faible potentiel de ressources une dotation minimale en<br />
ressources financières (dotation minimale de ressources par habitant calculée en pourcentage de la moyenne suisse).<br />
3. Aucune contribution n'est versée aux cantons à faible potentiel qui atteignent déjà le niveau de dotation minimale avant la<br />
compensation ("zone neutre").<br />
4. Des ressources <strong>des</strong> cantons à fort potentiel, est redistribuée tant que la somme à répartir au titre de la péréquation reste<br />
identique ou qu'elle diminue uniquement la part nécessaire pour assurer aux cantons à faible potentiel la dotation minimale qui<br />
leur est garantie.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
7. septembre 2012 Commission <strong>des</strong> finances CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
13.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> finances CN (CdFCN)<br />
132
Commission <strong>des</strong> finances CE (CdFCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Finanzausgleich Kantonsfinanzen Kanton<br />
Indexation complémentaire:<br />
24<br />
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133
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.320 s Iv. ct. SZ. Améliorer l'efficacité de la péréquation <strong>des</strong> ressources RPT grâce à la création d'une<br />
zone neutre<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> finances du 7 septembre 2012<br />
Réunie le 20 août 2012, la Commission <strong>des</strong> finances du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de l'initiative visée en titre, déposée le 16 décembre 2011<br />
par le canton de Schwytz.<br />
Par leur initiative, les auteurs invitent l'Assemblée fédérale à modifier la loi fédérale sur la péréquation financière et la compensation <strong>des</strong> charges ainsi que les<br />
dispositions d'exécution y relatives. Le but est de maintenir les contributions <strong>des</strong> cantons donateurs à un niveau jugé acceptable par ces derniers. Pour ce faire,<br />
l'initiative préconise une utilisation plus ciblée <strong>des</strong> ressources, l'instauration pour les cantons à faible potentiel d'une dotation minimale en ressources financières et<br />
précise les conditions de versement <strong>des</strong> contributions.<br />
Proposition de la commission<br />
Par 10 voix contre 1, la commission propose de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Rapporteur : Fournier<br />
Pour la commission :<br />
Le président JeanRené Fournier<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. État de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Se fondant sur l'article 160 alinéa 1 de la Constitution fédérale, le canton de Schwytz soumet à l'Assemblée fédérale l'initiative suivante:<br />
L'Assemblée fédérale est invitée à modifier la loi fédérale sur la péréquation financière et la compensation <strong>des</strong> charges ainsi que les dispositions d'exécution y<br />
afférentes en respectant les principes suivants:<br />
1. L'efficacité de la péréquation <strong>des</strong> ressources est améliorée grâce à une utilisation plus ciblée <strong>des</strong> ressources.<br />
2. La péréquation <strong>des</strong> ressources garantit à tous les cantons à faible potentiel de ressources une dotation minimale en ressources financières (dotation minimale de<br />
ressources par habitant calculée en pourcentage de la moyenne suisse).<br />
3. Aucune contribution n'est versée aux cantons à faible potentiel qui atteignent déjà le niveau de dotation minimale avant la compensation ("zone neutre").<br />
4. Des ressources <strong>des</strong> cantons à fort potentiel, est redistribuée tant que la somme à répartir au titre de la péréquation reste identique ou qu'elle diminue <br />
uniquement la part nécessaire pour assurer aux cantons à faible potentiel la dotation minimale qui leur est garantie.<br />
1. 2. Développement<br />
2. État de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
D'un point de vue formel, la commission estime que l'initiative cantonale est inappropriée dans le cas d'espèce. En effet, aux yeux de la commission, aucune <strong>des</strong><br />
trois conditions énumérées à l'art. 110 de la loi sur l'Assemblée fédérale (LParl) n'est remplie, et notamment celle concernant l'urgence relative. Il avait en effet déjà<br />
été décidé lors de l'examen de l'objet 10.100 n, Transferts <strong>des</strong> ressources et <strong>des</strong> charges entre la Confédération et les cantons 20122015 , d'attendre la seconde<br />
évaluation pour tirer un bilan et de n'agir éventuellement qu'ensuite.<br />
Quant au fond, suite à l'audition du directeur <strong>des</strong> finances du canton de Schwytz, la commission indique comprendre la requête du canton de Schwytz. Elle maintient<br />
néanmoins sa position initiale consistant à attendre le second rapport d'évaluation de la RPT, en 2015, pour se pencher sur les propositions de modifications du<br />
système RPT. Elle estime en effet que ce n'est qu'alors qu'elle disposera du recul et de l'expérience nécessaire pour pouvoir entreprendre une éventuelle modification<br />
du système. Une majorité <strong>des</strong> membres de la commission estime que le système actuel est certes perfectible, mais qu'il fait ses preuves et est globalement un<br />
succès. L'urgence n'est donc pas de mise.<br />
En outre, l'initiative du canton de Schwytz porte sur la péréquation horizontale <strong>des</strong> ressources. La commission est d'avis que cette question devrait avant tout être<br />
réglée par les cantons euxmêmes, dans le cadre <strong>des</strong> institutions existantes à cet effet, ceci d'ailleurs au même titre que le problème soulevé de dumping fiscal<br />
exercé par certains cantons receveurs.<br />
La CdFE a par conséquent décidé, par 10 voix contre 1, de ne pas donner suite à l'initiative. Elle a en outre rejeté une proposition visant à transmettre au <strong>Conseil</strong><br />
fédéral un mandat d'examen sous la forme d'un postulat.<br />
La commission, soucieuse de prendre en considération les doléances <strong>des</strong> cantons donateurs, a cependant décidé d'adresser une lettre au <strong>Conseil</strong> fédéral, à la<br />
Conférence <strong>des</strong> gouvernements cantonaux et à la Conférence <strong>des</strong> directrices et directeurs cantonaux <strong>des</strong> finances, dans laquelle elle leur demande d'examiner, dans<br />
le cadre du deuxième rapport d'évaluation déjà, toutes les propositions d'optimisation <strong>des</strong> cantons en général, de celles <strong>des</strong> cantons donateurs et de celui de<br />
Schwytz en particulier.<br />
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134
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.3636 – Motion<br />
Encourager et reconnaître le bénévolat par une déduction fiscale<br />
Déposé par<br />
Moret Isabelle<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
16.06.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Afin d'encourager et de mieux reconnaître le travail bénévole en Suisse, le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'introduire dans la LIFD<br />
une déduction générale sous forme de forfaits pour le bénévolat en faveur de personnes morales d'utilité publique et de<br />
permettre la même déduction au niveau cantonal dans le cadre de la LHID.<br />
Développement<br />
L'article 33a de la LIFD autorise le contribuable à déduire de son revenu les dons en espèces et sous forme d'autres valeurs<br />
patrimoniales en faveur de personnes morales qui ont leur siège en Suisse et sont exonérées de l'impôt en raison de leurs<br />
buts de service public ou d'utilité publique, jusqu'à concurrence de 20 pour cent <strong>des</strong> revenus.<br />
Or, le bénévolat n'est rien d'autre que le don de son temps, donc un don en nature. II est donc possible d'étendre la déduction<br />
<strong>des</strong> dons en faveur de personnes morales mentionnées à l'article 33a LIFD au bénévolat.<br />
Concrètement, on peut imaginer la création d'une tabelle comportant quatre ou cinq forfaits différents établis en fonction du<br />
temps consacré par le bénévole et portant sur <strong>des</strong> montants oscillants entre quelques centaines et quelques milliers de francs.<br />
Chaque année, la personne morale bénéficiaire du bénévolat estimerait le temps consacré par le bénévole sur la base de<br />
cette tabelle et délivrerait à ce dernier une attestation du type de celle du "dossier bénévolat suisse". La charge administrative<br />
devrait être raisonnablement limitée.<br />
La même déduction devrait être autorisée aux cantons à l'article 9 de la LHID.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 31.08.2011<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral soutient les efforts visant à encourager le bénévolat, car toute personne prenant part à une activité bénévole<br />
contribue au bon fonctionnement de la collectivité publique. Toutefois, comme le <strong>Conseil</strong> fédéral l'a fait savoir dans ses<br />
réponses à la motion StreiffFeller 11.3083 et au postulat de la CERCN 01.3004, les allègements fiscaux ne sont pas de<br />
nature à encourager le bénévolat. La politique fiscale ne devrait en principe encourager les buts extrafiscaux que sous les trois<br />
conditions cumulatives suivantes. Il doit effectivement exister un problème économique, social ou sociétal substantiel<br />
(nécessité de prendre <strong>des</strong> mesures). L'instrument de la politique fiscale doit pouvoir éliminer au moins une partie de ce<br />
problème (effectivité). Le degré d'efficacité de l'instrument de politique fiscale proposé doit également se révéler plus<br />
favorable que celui d'autres mesures de politique économique (efficience).<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est d'avis qu'il n'existe actuellement en matière de bénévolat pas de problème économique, social ou<br />
sociétal substantiel.<br />
Pour ce qui est de l'effectivité et de l'efficience, cette nouvelle déduction ne serait pas bonne non plus, car elle générerait<br />
d'importants effets d'aubaine. Même sans cette déduction, les bénévoles ne manquent pas. En raison de la progressivité du<br />
barème, l'allègement serait en outre plus important pour les contribuables à revenus élevés. En revanche, les bénévoles sans<br />
revenu imposable ou avec un revenu inférieur à la limite imposable ne bénéficieraient pas de cette déduction.<br />
Par conséquent, le <strong>Conseil</strong> fédéral considère qu'une indemnisation indirecte du bénévolat par l'introduction d'une nouvelle<br />
135
déduction anorganique dans le droit fiscal n'est pas de nature à encourager le bénévolat. Etendre l'article 33a LIFD au<br />
bénévolat compliquerait d'autant le droit fiscal et poserait de nouvelles questions de délimitation (que considèreton comme<br />
du bénévolat?). L'exécution deviendrait plus difficile, en particulier pour les personnes morales d'utilité publique, les<br />
attestations proposées ne pouvant pas toujours être délivrées en fonction <strong>des</strong> heures indiquées par les bénévoles. De plus,<br />
l'estimation de la valeur en francs <strong>des</strong> prestations fournies pourrait s'avérer extrêmement difficile.<br />
La présente intervention parlementaire s'oppose donc à la motion du groupe libéralradical 08.3854, "Un Etat allégé par une<br />
simplification du système fiscal". Cette motion, transmise au <strong>Conseil</strong> fédéral par les Chambres fédérales en 2010, demande<br />
en effet une simplification de l'imposition <strong>des</strong> revenus par l'institution d'un barème unique (échelonné) et de déductions fixes,<br />
uniques et faciles à mettre en oeuvre.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 31.08.2011<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
25. juin 2012 Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.09.2011 CN Adoption.<br />
19.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (15)<br />
Abate Fabio Bourgeois Jacques Brunschwig Graf Martine Cassis Ignazio Caviezel Tarzisius Favre Charles<br />
Fiala Doris Français Olivier GlauserZufferey Alice Hiltpold Hugues Kleiner Marianne Lüscher Christian<br />
MeierSchatz Lucrezia Perrin Yvan Perrinjaquet Sylvie<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
freiwillige Arbeit ehrenamtliche Tätigkeit Steuerabzug<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;28<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
136
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137
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.3636 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Moret). Encourager et reconnaître le bénévolat par une déduction fiscale<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances du 25 juin 2012<br />
Réunie le 25 juin 2012, la Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre, déposée le<br />
16 juin 2011 par la conseillère nationale Isabelle Moret et adoptée le 20 septembre 2011 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral d'introduire une déduction fiscale générale sous la forme de forfaits pour les bénévoles oeuvrant en faveur de personnes morales<br />
d'utilité publique.<br />
Proposition de la commission<br />
Par 10 voix contre 0 et 2 abstentions, la commission propose de rejeter la motion.<br />
Rapporteur : Cramer<br />
Pour la commission :<br />
Le président Konrad Graber<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 31 août 2011<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Afin d'encourager et de mieux reconnaître le travail bénévole en Suisse, le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'introduire dans la LIFD une déduction générale sous forme de<br />
forfaits pour le bénévolat en faveur de personnes morales d'utilité publique et de permettre la même déduction au niveau cantonal dans le cadre de la LHID.<br />
1. 2. Développement<br />
L'article 33a de la LIFD autorise le contribuable à déduire de son revenu les dons en espèces et sous forme d'autres valeurs patrimoniales en faveur de personnes<br />
morales qui ont leur siège en Suisse et sont exonérées de l'impôt en raison de leurs buts de service public ou d'utilité publique, jusqu'à concurrence de 20 pour cent<br />
<strong>des</strong> revenus.<br />
Or, le bénévolat n'est rien d'autre que le don de son temps, donc un don en nature. II est donc possible d'étendre la déduction <strong>des</strong> dons en faveur de personnes<br />
morales mentionnées à l'article 33a LIFD au bénévolat.<br />
Concrètement, on peut imaginer la création d'une tabelle comportant quatre ou cinq forfaits différents établis en fonction du temps consacré par le bénévole et portant<br />
sur <strong>des</strong> montants oscillants entre quelques centaines et quelques milliers de francs. Chaque année, la personne morale bénéficiaire du bénévolat estimerait le temps<br />
consacré par le bénévole sur la base de cette tabelle et délivrerait à ce dernier une attestation du type de celle du "dossier bénévolat suisse". La charge<br />
administrative devrait être raisonnablement limitée.<br />
La même déduction devrait être autorisée aux cantons à l'article 9 de la LHID.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 31 août 2011<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral soutient les efforts visant à encourager le bénévolat, car toute personne prenant part à une activité bénévole contribue au bon fonctionnement de la<br />
collectivité publique. Toutefois, comme le <strong>Conseil</strong> fédéral l'a fait savoir dans ses réponses à la motion StreiffFeller 11.3083 et au postulat de la CERCN 01.3004, les<br />
allègements fiscaux ne sont pas de nature à encourager le bénévolat. La politique fiscale ne devrait en principe encourager les buts extrafiscaux que sous les trois<br />
conditions cumulatives suivantes. Il doit effectivement exister un problème économique, social ou sociétal substantiel (nécessité de prendre <strong>des</strong> mesures).<br />
L'instrument de la politique fiscale doit pouvoir éliminer au moins une partie de ce problème (effectivité). Le degré d'efficacité de l'instrument de politique fiscale<br />
proposé doit également se révéler plus favorable que celui d'autres mesures de politique économique (efficience).<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est d'avis qu'il n'existe actuellement en matière de bénévolat pas de problème économique, social ou sociétal substantiel.<br />
Pour ce qui est de l'effectivité et de l'efficience, cette nouvelle déduction ne serait pas bonne non plus, car elle générerait d'importants effets d'aubaine. Même sans<br />
cette déduction, les bénévoles ne manquent pas. En raison de la progressivité du barème, l'allègement serait en outre plus important pour les contribuables à revenus<br />
élevés. En revanche, les bénévoles sans revenu imposable ou avec un revenu inférieur à la limite imposable ne bénéficieraient pas de cette déduction.<br />
Par conséquent, le <strong>Conseil</strong> fédéral considère qu'une indemnisation indirecte du bénévolat par l'introduction d'une nouvelle déduction anorganique dans le droit fiscal<br />
n'est pas de nature à encourager le bénévolat. Etendre l'article 33a LIFD au bénévolat compliquerait d'autant le droit fiscal et poserait de nouvelles questions de<br />
délimitation (que considèreton comme du bénévolat?). L'exécution deviendrait plus difficile, en particulier pour les personnes morales d'utilité publique, les<br />
attestations proposées ne pouvant pas toujours être délivrées en fonction <strong>des</strong> heures indiquées par les bénévoles. De plus, l'estimation de la valeur en francs <strong>des</strong><br />
prestations fournies pourrait s'avérer extrêmement difficile.<br />
La présente intervention parlementaire s'oppose donc à la motion du groupe libéralradical 08.3854, "Un Etat allégé par une simplification du système fiscal". Cette<br />
motion, transmise au <strong>Conseil</strong> fédéral par les Chambres fédérales en 2010, demande en effet une simplification de l'imposition <strong>des</strong> revenus par l'institution d'un barème<br />
unique (échelonné) et de déductions fixes, uniques et faciles à mettre en oeuvre.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 20 septembre 2011, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion, par 86 voix contre 84, à l'occasion de la session extraordinaire intitulée Situation économique et<br />
sociale de la population .<br />
4. Considérations de la commission<br />
138
Les membres de la commission sont unanimes à reconnaître l'importance économique et sociale que revêt le bénévolat. Toutefois, ils considèrent que les déductions<br />
fiscales ne constituent pas le moyen approprié pour promouvoir cette activité et lui accorder toute la reconnaissance voulue : ils craignent notamment <strong>des</strong> effets<br />
d'aubaine alors que les bénévoles sont généralement animés par <strong>des</strong> idéaux ou <strong>des</strong> motifs sociaux et non par <strong>des</strong> considérations financières. Par ailleurs, du fait de<br />
la progressivité du système fiscal, les déductions profiteraient surtout aux personnes ayant un revenu élevé.<br />
La commission fait aussi valoir que la mise en oeuvre de la solution proposée achopperait sur de nombreuses difficultés de délimitation, qui ne pourraient être<br />
atténuées que par l'adoption de nombreuses dispositions réglementaires : synonymes de tracasseries administratives, cellesci iraient à contrecourant <strong>des</strong> efforts<br />
entrepris pour simplifier le système fiscal.<br />
Enfin, la commission estime qu'une déduction fiscale en faveur du bénévolat serait inefficace et peu judicieuse et que la baisse <strong>des</strong> recettes fiscales engendrée ne se<br />
justifierait donc en aucune façon.<br />
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Home<br />
139
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.3755 – Motion<br />
Assainissement de l'assurancechômage<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN<br />
05.07.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
La CER demande au <strong>Conseil</strong> fédéral de présenter une modification de la loi sur l'assurancechômage visant à assujettir les<br />
salaires audelà de 315 000 francs à la cotisation de solidarité de 1 pour cent dans le but d'éteindre plus rapidement la dette<br />
de l'assurance. Selon les dernières estimations du SECO, ce sont en effet 79 millions de francs supplémentaires qui<br />
viendraient alléger le poids de la dette, soit le double du montant prévu lors de la révision de la loi.<br />
Une minorité (Rime, Baader Caspar, Favre Charles, Flückiger Sylvia, Gysin, Kaufmann, Müller Philipp, Müri, Noser, Pelli,<br />
Spuhler) propose le rejet de la motion.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16.09.2011<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
5. juillet 2011 Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN <strong>Conseil</strong> national<br />
19. juin 2012 Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
13.03.2012 CN Adoption.<br />
25.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (CSSSCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
140
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Arbeitslosenversicherung Sozialabgabe Verschuldung Staatsverschuldung zweckgebundene Abgabe<br />
Indexation complémentaire:<br />
28<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
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141
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.3755 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (CERCN). Assainissement de l'assurancechômage<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du 19 juin 2012<br />
Réunie le 19 juin 2012, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre,<br />
déposée par la Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances du <strong>Conseil</strong> national le 5 juillet 2011 et adoptée par le <strong>Conseil</strong> national le 13 mars 2012.<br />
Ladite motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de présenter une modification de la loi sur l'assurancechômage visant à assujettir aussi les salaires supérieurs à 315 000<br />
francs à la cotisation de solidarité de 1 %, de manière à éteindre plus rapidement la dette de l'assurance en question.<br />
Proposition de la commission<br />
Par 10 voix contre 2, la commission propose d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Diener Lenz<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Christine EgerszegiObrist<br />
1. Texte<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16 septembre 2011<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte<br />
La CER demande au <strong>Conseil</strong> fédéral de présenter une modification de la loi sur l'assurancechômage visant à assujettir les salaires audelà de 315 000 francs à la<br />
cotisation de solidarité de 1 pour cent dans le but d'éteindre plus rapidement la dette de l'assurance. Selon les dernières estimations du SECO, ce sont en effet 79<br />
millions de francs supplémentaires qui viendraient alléger le poids de la dette, soit le double du montant prévu lors de la révision de la loi.<br />
Une minorité (Rime, Baader Caspar, Favre Charles, Flückiger Sylvia, Gysin, Kaufmann, Müller Philipp, Müri, Noser, Pelli, Spuhler) propose le rejet de la motion.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16 septembre 2011<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion le 13 mars 2012, par 106 voix contre 65.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Les cotisations ordinaires versées à l'assurancechômage s'élèvent à 2,2 % du gain assuré, qui est limité à 126 000 francs. En outre, indépendamment du principe de<br />
l'assurance, une cotisation dite de solidarité de 1 % est prélevée sur les tranches de salaires comprises entre 126 000 et 315 000 francs pour accélérer le<br />
remboursement de la dette, qui se monte pour l'heure à quelque 5,6 milliards de francs. La limite de 315 000 francs a été fixée au milieu <strong>des</strong> années 1990, car<br />
l'ancienne Constitution imposait le plafonnement <strong>des</strong> cotisations versées à l'assurancechômage.<br />
Or la nouvelle Constitution ne contient plus de disposition en ce sens et le nombre de salariés gagnant plus de 315 000 francs a considérablement augmenté. Un tel<br />
plafonnement n'a donc plus de raison d'être, selon la commission. C'est également ce qui est apparu lors de la discussion publique qui a précédé la votation<br />
populaire du 26 septembre 2010 sur la 4e révision de l'assurancechômage.<br />
Le prélèvement de la cotisation de solidarité sur les tranches de salaires supérieures à 315 000 francs rapportera quelque 90 millions de francs supplémentaires par<br />
an, ce qui permettra d'éteindre plus rapidement la dette de l'assurancechômage et de supprimer cette cotisation environ deux ans plus tôt que prévu.<br />
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142
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.3909 – Motion<br />
Adapter le droit du mandat et l'article 404 CO au XXIe siècle<br />
Déposé par<br />
Barthassat Luc<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
29.09.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de révision de l'article 404 du Code <strong>des</strong> obligations afin<br />
d'adapter celuici aux réalités économiques et juridiques modernes. Cette révision devra permettre aux parties de conclure de<br />
véritables contrats de mandat de durée.<br />
Développement<br />
Le mandat qui est en Suisse le contrat de tous les services non régis par la loi souffre de la survivance <strong>des</strong> règles qu'il<br />
contenait quand il avait pour seul objet la représentation.<br />
Suivant cette conception, le Tribunal fédéral applique l'article 404 du Code <strong>des</strong> obligations de manière très restrictive. Dans sa<br />
lecture de l'alinéa 1, il accorde aux parties un pouvoir inconditionnel de résilier en tout temps le mandat (ATF 98 II 305). Le<br />
Tribunal fédéral déclare en outre l'alinéa 2 comme étant une disposition de droit impératif (ATF 117 II 466) qui interdit de<br />
déroger au principe de la résiliation en tout temps opportun. Les parties ne peuvent ainsi valablement stipuler un mandat de<br />
durée ou prévoir une peine conventionnelle dont le montant permettrait la compensation du gain manqué.<br />
Or, cette approche est critiquée depuis longtemps par la doctrine largement majoritaire sans effet à ce jour sur notre Haute<br />
cour malgré une jurisprudence compliquée et inconstante (jurisprudence présentée dans Gauch, der Werkvertrag, 2011, p. 25<br />
s.).<br />
La pratique moderne démontre que les parties à un contrat de service devraient pouvoir assurer une stabilité à leur contrat et<br />
fixer la durée de celuici (gestion d'un immeuble, par ex.). La doctrine majoritaire (citée dans: Werro, Commentaire romand<br />
CO, 2003 n. 4 et 16 ad art. 404 CO, Gauch, der Werkvertrag, p. 25 s., avec <strong>des</strong> nuances pour chaque auteur) demande ainsi<br />
une reconsidération du caractère impératif de l'article 404 CO, particularité suisse en Europe et qui éloigne <strong>des</strong> investisseurs<br />
de notre pays et de notre droit. En concluant ces contrats, les parties devraient pouvoir, d'une part, limiter conventionnellement<br />
le pouvoir de résiliation du mandataire, d'autre part, renoncer valablement au droit de résilier, notamment en prévoyant une<br />
durée au mandat et une peine conventionnelle sanctionnant la résiliation avant terme. Ce dernier point permettrait aux parties<br />
de planifier dans la durée leur relation contractuelle en limitant les incertitu<strong>des</strong> quant aux suites d'une résiliation.<br />
La protection de la liberté individuelle <strong>des</strong> parties serait assurée par les principes généraux du droit privé (art. 27 CC, 19 CO).<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23.11.2011<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
143
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
23.12.2011 CN Adoption.<br />
27.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (6)<br />
Darbellay Christophe Favre Laurent Neirynck Jacques Robbiani Meinrado Schmidt Roberto Voruz Eric<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Kündigung eines Vertrags Obligationenrecht Vertrag <strong>des</strong> Privatrechts<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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144
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.3909 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Barthassat). Adapter le droit du mandat et l'article 404 CO au XXIe siècle<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 18 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre, déposée le 29<br />
septembre 2011 par le conseiller national Luc Barthassat.<br />
La motion vise à modifier l'art. 404 du Code <strong>des</strong> obligations (CO) de sorte qu'il soit adapté aux réalités économiques et juridiques de la société actuelle. Cette révision<br />
devra permettre aux parties de conclure de véritables contrats de mandat de durée.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Seydoux<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23 novembre 2011<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de révision de l'article 404 du Code <strong>des</strong> obligations afin d'adapter celuici aux réalités économiques<br />
et juridiques modernes. Cette révision devra permettre aux parties de conclure de véritables contrats de mandat de durée.<br />
1. 2. Développement<br />
Le mandat qui est en Suisse le contrat de tous les services non régis par la loi souffre de la survivance <strong>des</strong> règles qu'il contenait quand il avait pour seul objet la<br />
représentation.<br />
Suivant cette conception, le Tribunal fédéral applique l'article 404 du Code <strong>des</strong> obligations de manière très restrictive. Dans sa lecture de l'alinéa 1, il accorde aux<br />
parties un pouvoir inconditionnel de résilier en tout temps le mandat (ATF 98 II 305). Le Tribunal fédéral déclare en outre l'alinéa 2 comme étant une disposition de<br />
droit impératif (ATF 117 II 466) qui interdit de déroger au principe de la résiliation en tout temps opportun. Les parties ne peuvent ainsi valablement stipuler un mandat<br />
de durée ou prévoir une peine conventionnelle dont le montant permettrait la compensation du gain manqué.<br />
Or, cette approche est critiquée depuis longtemps par la doctrine largement majoritaire sans effet à ce jour sur notre Haute cour malgré une jurisprudence compliquée<br />
et inconstante (jurisprudence présentée dans Gauch, der Werkvertrag, 2011, p. 25 s.).<br />
La pratique moderne démontre que les parties à un contrat de service devraient pouvoir assurer une stabilité à leur contrat et fixer la durée de celuici (gestion d'un<br />
immeuble, par ex.). La doctrine majoritaire (citée dans: Werro, Commentaire romand CO, 2003 n. 4 et 16 ad art. 404 CO, Gauch, der Werkvertrag, p. 25 s., avec <strong>des</strong><br />
nuances pour chaque auteur) demande ainsi une reconsidération du caractère impératif de l'article 404 CO, particularité suisse en Europe et qui éloigne <strong>des</strong><br />
investisseurs de notre pays et de notre droit. En concluant ces contrats, les parties devraient pouvoir, d'une part, limiter conventionnellement le pouvoir de résiliation<br />
du mandataire, d'autre part, renoncer valablement au droit de résilier, notamment en prévoyant une durée au mandat et une peine conventionnelle sanctionnant la<br />
résiliation avant terme. Ce dernier point permettrait aux parties de planifier dans la durée leur relation contractuelle en limitant les incertitu<strong>des</strong> quant aux suites d'une<br />
résiliation.<br />
La protection de la liberté individuelle <strong>des</strong> parties serait assurée par les principes généraux du droit privé (art. 27 CC, 19 CO).<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23 novembre 2011<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 23 décembre 2011, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion tacitement.<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission estime que l'art. 404 CO est une disposition surannée qui aurait dû être abrogée il y a longtemps déjà. A l'instar de l'auteur de la motion, elle<br />
considère que le Tribunal fédéral a une interprétation trop restrictive de cet article, ce qui rend impossible la conclusion de mandats de durée. Soutenant l'objectif du<br />
texte, la commission demande que l'art. 404 CO soit modifié de sorte qu'il permette à l'avenir la conclusion de ce genre de mandats.<br />
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145
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.4037 – Motion<br />
Modification de la loi fédérale sur l'analyse génétique humaine<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la cultureCN (10.487)<br />
28.10.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'étudier et de mettre en évidence les lacunes de la loi et de proposer les modifications qu'il<br />
jugera nécessaires, pour tenir compte de l'évolution rapide <strong>des</strong> métho<strong>des</strong> d'analyse génétique humaine, de la diminution de<br />
leurs coûts et de la protection de la population dans ce domaine sensible, menacé par le surgissement d'un marché incontrôlé<br />
sur Internet.<br />
Développement<br />
fera l'objet d'un compte rendu oral.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 30.11.2011<br />
L'application de la loi fédérale sur l'analyse génétique humaine (LAGH; RS 810.12) a montré que certains points n'étaient pas<br />
réglés de manière satisfaisante ou avec assez de clarté. Certaines analyses génétiques proposées depuis peu de temps, par<br />
exemple, ne tombent pas complètement ou pas du tout dans le champ d'application de la loi. Etant donné que ce domaine<br />
connaît un développement rapide et dans l'optique de renforcer la sécurité du droit, il paraît indiqué de vérifier de manière<br />
approfondie s'il convient de procéder à une éventuelle modification de la loi.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 30.11.2011<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
3. juillet 2012 Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
08.03.2012 CN Adoption.<br />
26.09.2012 CE Adoption.<br />
146
Commissions concernées<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CN (CSECCN)<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE (CSECCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Genomanalyse medizinische Diagnose Gesetzesevaluation Recht <strong>des</strong> Einzelnen Technologiebewertung Patient/in<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841;36<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
Objets apparentés<br />
10.487<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
147
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.4037 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (CSECCN (10.487)). Modification de la loi fédérale sur l'analyse<br />
génétique humaine<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du 3 juillet 2012<br />
Réunie le 3 juillet 2012, la Commission de la science, de l'éducation et de la culture a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre, déposée le 28 octobre<br />
2011 par son homologue du <strong>Conseil</strong> national et adoptée le 8 mars 2012 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de mettre en évidence les lacunes de la loi fédérale sur l'analyse génétique humaine notamment dans le domaine du marché sur<br />
Internet et de proposer au Parlement les modifications qu'il jugera nécessaires.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Gutzwiller<br />
Pour la commission :<br />
Le président Felix Gutzwiller<br />
1. Texte<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 30 novembre 2011<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'étudier et de mettre en évidence les lacunes de la loi et de proposer les modifications qu'il jugera nécessaires, pour tenir compte de<br />
l'évolution rapide <strong>des</strong> métho<strong>des</strong> d'analyse génétique humaine, de la diminution de leurs coûts et de la protection de la population dans ce domaine sensible, menacé<br />
par le surgissement d'un marché incontrôlé sur Internet.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 30 novembre 2011<br />
L'application de la loi fédérale sur l'analyse génétique humaine (LAGH; RS 810.12) a montré que certains points n'étaient pas réglés de manière satisfaisante ou avec<br />
assez de clarté. Certaines analyses génétiques proposées depuis peu de temps, par exemple, ne tombent pas complètement ou pas du tout dans le champ<br />
d'application de la loi. Etant donné que ce domaine connaît un développement rapide et dans l'optique de renforcer la sécurité du droit, il paraît indiqué de vérifier de<br />
manière approfondie s'il convient de procéder à une éventuelle modification de la loi.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
La motion visée en titre découle de l'initiative parlementaire 10.487 n Modifications à la loi fédérale sur l'analyse génétique humaine , déposée par le conseiller<br />
national Jacques Neirynck. Estimant que l'instrument de l'initiative parlementaire n'était pas approprié, la CSECN avait proposé à son conseil de la rejeter et<br />
d'adopter à la place la présente motion. Le 8 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a suivi cette proposition : il a rejeté l'initiative et adopté la motion sans qu'aucune autre<br />
proposition ait été déposée.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Aussi bien l'initiative parlementaire (chiffre 3 du présent rapport) que la motion portent sur les analyses génétiques effectuées dans un contexte non médical et,<br />
partant, qui n'ont pas été initiées par un médecin. La CSECE partage l'avis de son homologue du <strong>Conseil</strong> national selon lequel les bases légales en vigueur ne sont<br />
plus à même d'encadrer les nouveautés techniques et scientifiques dans le domaine <strong>des</strong> analyses génétiques humaines. Ces dernières années, la situation a<br />
énormément évolué dans ce domaine, notamment avec le développement d'un marché incontrôlé sur Internet. Pour ces raisons, la commission approuve le mandat<br />
confié au <strong>Conseil</strong> fédéral visant à mettre en évidence les lacunes de la loi fédérale sur l'analyse génétique humaine en vigueur depuis 2007 et à proposer au<br />
Parlement les modifications qu'il jugera nécessaires. Il s'agira non pas de décréter une interdiction, mais plutôt d'informer et de sensibiliser la population afin qu'elle<br />
puisse bénéficier de la protection nécessaire, notamment s'agissant <strong>des</strong> prestations proposées sur Internet.<br />
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148
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.4041 – Motion<br />
Pour une révision raisonnée de l'article 53 CP<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN<br />
10.11.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de proposer une réforme de l'article 53 CP afin de réduire sa portée pour qu'il soit tenu compte,<br />
d'une part, d'une sincère volonté de réparer dûment établie, du cas particulier <strong>des</strong> infractions contre un bien public sans victime<br />
et, d'autre part, d'une limite maximale de la peine encourue inférieure à la limite actuelle.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 01.02.2012<br />
L'article 53 du Code pénal (CP) relatif à la réparation, entré en vigueur le 1er janvier 2007, n'a pas été souvent appliqué<br />
jusqu'ici. Dans le canton de Zurich par exemple, seules dix procédures pénales environ sont closes chaque année sur la base<br />
de cet article. L'entrée en vigueur du Code de procédure pénale (CPP; RS 312.0) le 1er janvier 2011 pourrait renforcer<br />
l'importance de l'article 53 CP, puisque les ministères publics sont désormais tenus de citer les parties à une audience en vue<br />
d'aboutir à une réparation, lorsqu'une exemption de peine au titre de réparation entre en ligne de compte (art. 316, al. 2 CPP).<br />
La motion exige qu'une volonté sincère de réparer puisse être établie. Selon le droit actuel (art. 53 CP), il y a réparation<br />
lorsque l'auteur du dommage répare le dommage ou accomplit tous les efforts que l'on peut raisonnablement attendre de lui<br />
pour compenser le tort qu'il a causé. Pour qu'il y ait preuve de la volonté de réparation, il n'est pas nécessaire que celleci soit<br />
motivée par un repentir, même actif; la réparation est possible également lorsque l'auteur agit pour <strong>des</strong> motifs égoïstes, par<br />
exemple pour obtenir un classement de la procédure ou éviter d'être renvoyé devant le juge. Renoncer à la preuve d'un<br />
repentir sincère semble chose acceptable, vu l'impossibilité de démontrer les raisons véritables qui ont poussé l'auteur à<br />
réparer le dommage causé.<br />
La motion demande par ailleurs que soit pris en compte le cas particulier d'une infraction contre un bien public sans victime,<br />
sans préciser ce qu'il faut entendre par là. Une réparation est d'ores et déjà possible selon le droit actuel en cas d'infraction<br />
contre la collectivité. C'est le cas lorsqu'aucun particulier n'a été lésé, et que l'intérêt public à la poursuite pénale est donc peu<br />
important. Il faut par ailleurs éviter de privilégier les auteurs fortunés susceptibles de monnayer leur sanction. Il convient donc<br />
de se demander si la réparation suffit, ou si l'ampleur du tort causé ou la nécessité de faire oeuvre de prévention exige <strong>des</strong><br />
mesures pénales supplémentaires. Ainsi, une sanction s'impose lorsque l'auteur, bien qu'ayant matériellement réparé les<br />
dommages causés, n'a jamais assumé la responsabilité de son acte, ce qui ne permet pas de réduire l'intérêt public d'une<br />
sanction au point de justifier l'exemption d'une peine. Dans deux arrêts portant sur une falsification de documents (art. 251 et<br />
318 CP), le Tribunal fédéral a jugé l'intérêt public de poursuivre pénalement l'infraction suffisamment important pour justifier la<br />
nonapplication de l'article 53 CP (ATF 135 IV 12; 6B_152/2007).<br />
Enfin, les auteurs de la motion demandent une réduction de la peine maximale encourue, actuellement fixée à deux ans de<br />
privation de liberté. En ce qui concerne la gravité <strong>des</strong> infractions pour lesquelles une exemption de peine pouvait être<br />
envisagée, le message avait mentionné un certain nombre de conditions (pronostic favorable, infraction punie d'une peine<br />
pécuniaire ou d'une peine privative de liberté d'un an au plus). Les dispositions adoptées au final sont moins restrictives, et<br />
demandent seulement que les conditions justifiant un sursis soient réunies, c'estàdire que la peine maximale ne dépasse pas<br />
deux ans de privation de liberté et qu'un pronostic favorable ait été établi au sens de l'article 42 CP. Ces conditions sont<br />
remplies dans une part relativement importante de cas. Il est à noter que les efforts que l'auteur doit déployer pour réparer le<br />
tort commis augmentent avec la sévérité de la peine encourue. Si la peine privative de liberté avec sursis atteint un à deux ans,<br />
l'intérêt public à <strong>des</strong> poursuites pénales s'avérera le plus souvent prépondérant, tandis qu'une réparation ne sera possible que<br />
dans <strong>des</strong> cas exceptionnels. A cela s'ajoute le fait qu'au moment où l'engagement d'une réparation est pris, il n'est pas encore<br />
sûr que l'auteur écope de la peine maximale encourue. Dans ce cas, il faut s'assurer que les autres conditions justifiant l'octroi<br />
149
sûr que l'auteur écope de la peine maximale encourue. Dans ce cas, il faut s'assurer que les autres conditions justifiant l'octroi<br />
d'un sursis, comme un pronostic favorable, sont réunies.<br />
En résumé, on retiendra que la réparation est une mesure qui a été très peu utilisée jusqu'ici. Le droit en vigueur permet déjà<br />
dans une large mesure une interprétation telle que la demande la motion. D'ailleurs, les premiers arrêts du Tribunal fédéral font<br />
apparaître une interprétation plutôt restrictive de l'article 53 CP de la part <strong>des</strong> juges fédéraux. Enfin, la partie générale du Code<br />
pénal fait l'objet d'une évaluation, dont les résultats sont attendus vers le milieu de 2012. Le <strong>Conseil</strong> fédéral décidera à ce<br />
momentlà si une modification de l'article 53 CP s'impose.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 01.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
07.03.2012 CN Adoption.<br />
27.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Strafverfahren Strafrecht (speziell) Straferlass Strafminderung Entschädigung<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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150
151
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.4041 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (CAJCN). Pour une révision raisonnée de l'article 53 CP<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 18 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre, déposée le 10<br />
novembre 2011 par son homologue du <strong>Conseil</strong> national et adoptée le 7 mars 2012 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de proposer une modification de l'art. 53 du Code pénal de sorte à réduire sa portée. L'auteur de la motion exige qu'une volonté de<br />
réparer le dommage puisse être établie et qu'il soit tenu compte du cas particulier d'une infraction contre un bien public sans victime. Enfin, il demande la fixation<br />
d'une limite maximale de la peine encourue qui soit inférieure à la limite actuelle.<br />
Proposition de la commission<br />
Par 10 voix contre 0 et 2 abstentions, la commission propose de rejeter la motion.<br />
Rapporteur : Seydoux<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 1er février 2012<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de proposer une réforme de l'article 53 CP afin de réduire sa portée pour qu'il soit tenu compte, d'une part, d'une sincère volonté de<br />
réparer dûment établie, du cas particulier <strong>des</strong> infractions contre un bien public sans victime et, d'autre part, d'une limite maximale de la peine encourue inférieure à la<br />
limite actuelle.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 1er février 2012<br />
L'article 53 du Code pénal (CP) relatif à la réparation, entré en vigueur le 1er janvier 2007, n'a pas été souvent appliqué jusqu'ici. Dans le canton de Zurich par<br />
exemple, seules dix procédures pénales environ sont closes chaque année sur la base de cet article. L'entrée en vigueur du Code de procédure pénale (CPP; RS<br />
312.0) le 1er janvier 2011 pourrait renforcer l'importance de l'article 53 CP, puisque les ministères publics sont désormais tenus de citer les parties à une audience en<br />
vue d'aboutir à une réparation, lorsqu'une exemption de peine au titre de réparation entre en ligne de compte (art. 316, al. 2 CPP).<br />
La motion exige qu'une volonté sincère de réparer puisse être établie. Selon le droit actuel (art. 53 CP), il y a réparation lorsque l'auteur du dommage répare le<br />
dommage ou accomplit tous les efforts que l'on peut raisonnablement attendre de lui pour compenser le tort qu'il a causé. Pour qu'il y ait preuve de la volonté de<br />
réparation, il n'est pas nécessaire que celleci soit motivée par un repentir, même actif; la réparation est possible également lorsque l'auteur agit pour <strong>des</strong> motifs<br />
égoïstes, par exemple pour obtenir un classement de la procédure ou éviter d'être renvoyé devant le juge. Renoncer à la preuve d'un repentir sincère semble chose<br />
acceptable, vu l'impossibilité de démontrer les raisons véritables qui ont poussé l'auteur à réparer le dommage causé.<br />
La motion demande par ailleurs que soit pris en compte le cas particulier d'une infraction contre un bien public sans victime, sans préciser ce qu'il faut entendre par<br />
là. Une réparation est d'ores et déjà possible selon le droit actuel en cas d'infraction contre la collectivité. C'est le cas lorsqu'aucun particulier n'a été lésé, et que<br />
l'intérêt public à la poursuite pénale est donc peu important. Il faut par ailleurs éviter de privilégier les auteurs fortunés susceptibles de monnayer leur sanction. Il<br />
convient donc de se demander si la réparation suffit, ou si l'ampleur du tort causé ou la nécessité de faire oeuvre de prévention exige <strong>des</strong> mesures pénales<br />
supplémentaires. Ainsi, une sanction s'impose lorsque l'auteur, bien qu'ayant matériellement réparé les dommages causés, n'a jamais assumé la responsabilité de<br />
son acte, ce qui ne permet pas de réduire l'intérêt public d'une sanction au point de justifier l'exemption d'une peine. Dans deux arrêts portant sur une falsification de<br />
documents (art. 251 et 318 CP), le Tribunal fédéral a jugé l'intérêt public de poursuivre pénalement l'infraction suffisamment important pour justifier la nonapplication<br />
de l'article 53 CP (ATF 135 IV 12; 6B_152/2007).<br />
Enfin, les auteurs de la motion demandent une réduction de la peine maximale encourue, actuellement fixée à deux ans de privation de liberté. En ce qui concerne la<br />
gravité <strong>des</strong> infractions pour lesquelles une exemption de peine pouvait être envisagée, le message avait mentionné un certain nombre de conditions (pronostic<br />
favorable, infraction punie d'une peine pécuniaire ou d'une peine privative de liberté d'un an au plus). Les dispositions adoptées au final sont moins restrictives, et<br />
demandent seulement que les conditions justifiant un sursis soient réunies, c'estàdire que la peine maximale ne dépasse pas deux ans de privation de liberté et<br />
qu'un pronostic favorable ait été établi au sens de l'article 42 CP. Ces conditions sont remplies dans une part relativement importante de cas. Il est à noter que les<br />
efforts que l'auteur doit déployer pour réparer le tort commis augmentent avec la sévérité de la peine encourue. Si la peine privative de liberté avec sursis atteint un à<br />
deux ans, l'intérêt public à <strong>des</strong> poursuites pénales s'avérera le plus souvent prépondérant, tandis qu'une réparation ne sera possible que dans <strong>des</strong> cas exceptionnels.<br />
A cela s'ajoute le fait qu'au moment où l'engagement d'une réparation est pris, il n'est pas encore sûr que l'auteur écope de la peine maximale encourue. Dans ce<br />
cas, il faut s'assurer que les autres conditions justifiant l'octroi d'un sursis, comme un pronostic favorable, sont réunies.<br />
En résumé, on retiendra que la réparation est une mesure qui a été très peu utilisée jusqu'ici. Le droit en vigueur permet déjà dans une large mesure une<br />
interprétation telle que la demande la motion. D'ailleurs, les premiers arrêts du Tribunal fédéral font apparaître une interprétation plutôt restrictive de l'article 53 CP de<br />
la part <strong>des</strong> juges fédéraux. Enfin, la partie générale du Code pénal fait l'objet d'une évaluation, dont les résultats sont attendus vers le milieu de 2012. Le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral décidera à ce momentlà si une modification de l'article 53 CP s'impose.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 7 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion par 171 voix contre 1 et 1 abstention.<br />
4. Considérations de la commission<br />
A l'instar du <strong>Conseil</strong> national, la commission estime qu'il est nécessaire de légiférer dans le domaine visé par la motion. C'est pourquoi elle s'est ralliée à son<br />
homologue du <strong>Conseil</strong> national, qui avait décidé, le 10 novembre 2011, de donner suite à l'initiative parlementaire Vischer 10.519, Modifier l'article 53 CP . Cette<br />
152
initiative vise à compléter l'art. 53 CP, de sorte qu'il ne soit appliqué que lorsque l'auteur encourt une peine d'un an au plus et lorsqu'il a avoué l'infraction qui lui est<br />
reprochée ou s'en est déclaré coupable. La commission s'oppose par contre à ce que la motion 11.4041 soit transmise au <strong>Conseil</strong> fédéral, tant pour <strong>des</strong> raisons<br />
d'ordre formel que pour <strong>des</strong> raisons de procédure. La mise en oeuvre du premier objectif de la motion est jugée particulièrement problématique par la commission. Il<br />
semble en effet très compliqué, voire impossible, pour un tribunal d'établir l'existence d'une véritable volonté de réparer le dommage. Par ailleurs, la motion vise à ce<br />
que l'art. 53 s'applique aux infractions commises contre un bien public et n'ayant pas fait de victime ; si tel devait être le cas, la commission doute que le respect de<br />
l'objectif principal de cet article qui consiste à établir une médiation pénale entre l'auteur du dommage et la victime puisse encore être garanti. Le troisième objectif<br />
de la motion, consistant à réduire la durée de la peine maximale encourue, fait également partie <strong>des</strong> revendications de l'initiative parlementaire 10.519 : il est donc<br />
logiquement approuvé par la commission.<br />
Enfin, la commission rappelle qu'un projet de révision <strong>des</strong> dispositions générales du CP (12.046 CP et CPM. Réforme du droit <strong>des</strong> sanctions) est pendant devant les<br />
conseils ; la nécessité d'une modification de l'art. 53 CP pourra donc être examinée dans le cadre de ce projet.<br />
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Home<br />
153
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.4049 – Motion<br />
Evolution du salaire dans la loi sur le personnel de la Confédération<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission <strong>des</strong> financesCN (11.041)<br />
25.11.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de modifier les dispositions d'exécution de la loi sur le personnel de la Confédération qui portent<br />
sur l'évolution du salaire (l'actuel art. 39 de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération), de sorte que les unités<br />
compétentes disposent d'une plus grande marge de manoeuvre pour accorder <strong>des</strong> augmentations dans le cadre <strong>des</strong><br />
échelons d'évaluation 2 à 4. Il s'agit, d'une part, de faire en sorte qu'une prestation jugée suffisante ou bonne ne donne pas<br />
automatiquement lieu à une augmentation du salaire et, d'autre part, de ne plus imposer une limite de 5 pour cent pour les<br />
collaborateurs dont les prestations et le potentiel de développement sont supérieures à la moyenne. La mesure préconisée ne<br />
doit pas avoir d'incidence en termes de coûts.<br />
Développement<br />
Uniquement en allemand<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25.01.2012<br />
Le système salarial de l'administration fédérale est un système global et équilibré. Or la motion ne porte que sur un aspect de<br />
ce système. Les différents éléments dont celuici est composé étant coordonnés entre eux, ils ne peuvent être modifiés qu'en<br />
tenant compte du système dans son intégralité ainsi que de l'hétérogénéité de l'administration fédérale. La moindre<br />
modification effectuée dans un domaine a <strong>des</strong> effets sur tout le système.<br />
L'entretien avec le collaborateur, au cours duquel sont définis les objectifs en matière de prestations et de comportement,<br />
constitue la base de l'évaluation du personnel. Cette évaluation est déterminante pour l'évolution du salaire et l'octroi d'une<br />
éventuelle prime de prestations.<br />
Quatre échelons permettent d'évaluer le degré d'atteinte <strong>des</strong> objectifs <strong>des</strong> collaborateurs. Des fourchettes de pourcentages<br />
définissent l'évolution salariale pour les quatre échelons d'évaluation, ce qui laisse à la hiérarchie une grande latitude pour<br />
rémunérer les résultats.<br />
La prime de prestations sert à récompenser les prestations exceptionnelles et les engagements particuliers. Elle atteint 15<br />
pour cent au plus du montant maximal de la classe de salaire fixée dans le contrat de travail par année civile.<br />
La combinaison du salaire initial, de l'évolution <strong>des</strong> salaires et <strong>des</strong> primes de prestations offre de nombreuses solutions<br />
pouvant être appliquées sur mesure et en fonction de la situation. Malgré ces possibilités, le système offre une certaine<br />
cohérence et reste compréhensible pour les responsables hiérarchiques et pour les collaborateurs. Cette condition est<br />
indispensable au sein d'une administration publique. Pour <strong>des</strong> raisons de transparence et de fiabilité, il n'est guère concevable<br />
d'assouplir complètement l'évolution salariale d'une telle administration, assouplissement qui risquerait par ailleurs d'engendrer<br />
une hausse ingérable <strong>des</strong> coûts.<br />
Dans le cadre de la stratégie concernant le personnel de l'administration fédérale qu'il a adoptée le 10 décembre 2010, le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral a confirmé la nécessité de disposer d'un système salarial moderne et flexible permettant de rémunérer les<br />
collaborateurs en tenant compte de leur cahier <strong>des</strong> charges, de leurs prestations ainsi que de la situation de l'emploi. Dans ce<br />
contexte, il s'agira également d'examiner l'assouplissement de l'évolution salariale demandé par la Commission <strong>des</strong> finances.<br />
154
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25.01.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
21. août 2012 Commission <strong>des</strong> finances CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
12.03.2012 CN Adoption.<br />
19.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> finances CE (CdFCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Lohnpolitik Lohnfestsetzung Aufbesserung der Löhne Lohnstopp Bun<strong>des</strong>personalrecht<br />
Indexation complémentaire:<br />
04;15<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
Objets apparentés<br />
11.041<br />
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155
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.4049 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (CdFCN (11.041)). Evolution du salaire dans la loi sur le personnel de la<br />
Confédération<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> finances du 21 août 2012<br />
Réunie le 21 août 2012, la Commission <strong>des</strong> finances du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre, déposée le 25 novembre 2011<br />
par son homologue du <strong>Conseil</strong> national et adoptée le 12 mars 2012 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de modifier l'ordonnance sur le personnel de la Confédération afin d'assouplir les dispositions relatives à l'évolution salariale. La<br />
mesure préconisée ne doit pas avoir d'incidence en termes de coûts.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, de rejeter la motion.<br />
Rapporteur : Hans Stöckli (d)<br />
Pour la commission :<br />
Le président JeanRené Fournier<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25 janvier 2012<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
5. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de modifier les dispositions d'exécution de la loi sur le personnel de la Confédération qui portent sur l'évolution du salaire (l'actuel art. 39<br />
de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération), de sorte que les unités compétentes disposent d'une plus grande marge de manoeuvre pour accorder <strong>des</strong><br />
augmentations dans le cadre <strong>des</strong> échelons d'évaluation 2 à 4. Il s'agit, d'une part, de faire en sorte qu'une prestation jugée suffisante ou bonne ne donne pas<br />
automatiquement lieu à une augmentation du salaire et, d'autre part, de ne plus imposer une limite de 5 pour cent pour les collaborateurs dont les prestations et le<br />
potentiel de développement sont supérieures à la moyenne. La mesure préconisée ne doit pas avoir d'incidence en termes de coûts.<br />
1. 2. Développement<br />
Uniquement en allemand<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 25 janvier 2012<br />
Le système salarial de l'administration fédérale est un système global et équilibré. Or la motion ne porte que sur un aspect de ce système. Les différents éléments<br />
dont celuici est composé étant coordonnés entre eux, ils ne peuvent être modifiés qu'en tenant compte du système dans son intégralité ainsi que de l'hétérogénéité<br />
de l'administration fédérale. La moindre modification effectuée dans un domaine a <strong>des</strong> effets sur tout le système.<br />
L'entretien avec le collaborateur, au cours duquel sont définis les objectifs en matière de prestations et de comportement, constitue la base de l'évaluation du<br />
personnel. Cette évaluation est déterminante pour l'évolution du salaire et l'octroi d'une éventuelle prime de prestations.<br />
Quatre échelons permettent d'évaluer le degré d'atteinte <strong>des</strong> objectifs <strong>des</strong> collaborateurs. Des fourchettes de pourcentages définissent l'évolution salariale pour les<br />
quatre échelons d'évaluation, ce qui laisse à la hiérarchie une grande latitude pour rémunérer les résultats.<br />
La prime de prestations sert à récompenser les prestations exceptionnelles et les engagements particuliers. Elle atteint 15 pour cent au plus du montant maximal de<br />
la classe de salaire fixée dans le contrat de travail par année civile.<br />
La combinaison du salaire initial, de l'évolution <strong>des</strong> salaires et <strong>des</strong> primes de prestations offre de nombreuses solutions pouvant être appliquées sur mesure et en<br />
fonction de la situation. Malgré ces possibilités, le système offre une certaine cohérence et reste compréhensible pour les responsables hiérarchiques et pour les<br />
collaborateurs. Cette condition est indispensable au sein d'une administration publique. Pour <strong>des</strong> raisons de transparence et de fiabilité, il n'est guère concevable<br />
d'assouplir complètement l'évolution salariale d'une telle administration, assouplissement qui risquerait par ailleurs d'engendrer une hausse ingérable <strong>des</strong> coûts.<br />
Dans le cadre de la stratégie concernant le personnel de l'administration fédérale qu'il a adoptée le 10 décembre 2010, le <strong>Conseil</strong> fédéral a confirmé la nécessité de<br />
disposer d'un système salarial moderne et flexible permettant de rémunérer les collaborateurs en tenant compte de leur cahier <strong>des</strong> charges, de leurs prestations ainsi<br />
que de la situation de l'emploi. Dans ce contexte, il s'agira également d'examiner l'assouplissement de l'évolution salariale demandé par la Commission <strong>des</strong> finances.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 12 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a décidé, par 104 voix contre 58, d'adopter la motion.<br />
Les partisans de la motion, qui se rallient aux arguments exposés dans le développement, considèrent qu'un système salarial plus souple permettrait de mieux<br />
fidéliser les jeunes employés. En outre, ils sont convaincus que la mise en oeuvre de cette mesure pourrait être neutre en termes de coûts et qu'elle ne nécessiterait<br />
pas de révision totale du droit du personnel.<br />
La minorité soutient quant à elle la proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission se rallie à l'avis du <strong>Conseil</strong> fédéral et propose à son tour de rejeter la motion.<br />
156
5. Considérations de la commission<br />
Les considérations de la commission feront l'objet d'un compte rendu oral.<br />
retour au début du document<br />
Home<br />
157
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.4080 – Motion<br />
Pas de double perception de la redevance par Billag<br />
Déposé par<br />
Rickli Natalie Simone<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
19.12.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi fédérale sur la radio et la télévision (RS<br />
784.40) et de l'ordonnance sur la radio et la télévision (ORTV; RS 784.401). Toute redevance perçue pour l'ancien ménage<br />
d'une personne assujettie sera considérée comme indûment facturée et sera remboursée.<br />
Développement<br />
Il arrive souvent que <strong>des</strong> personnes, lors d'un déménagement, paient la redevance pour leur nouveau ménage, mais oublient<br />
de communiquer à Billag qu'elles ont quitté leur ancien domicile. Pour <strong>des</strong> raisons compréhensibles, ces personnes partent du<br />
principe qu'elles honorent leur obligation de payer et qu'elles sont exemptes d'autres redevances.<br />
Billag considère que même la cessation de l'exploitation doit être effectuée par la personne soumise à la redevance. C'est<br />
pourquoi elle continue de percevoir la redevance du ménage dans lequel une personne n'est de toute évidence plus<br />
domiciliée jusqu'à ce que la cessation ait été effectuée correctement. Par conséquent, la personne en question paie la<br />
redevance à double, comme le montrent notamment les exemples ci<strong>des</strong>sous:<br />
Une femme quitte son ménage pour aller s'installer chez son ami, qui paie la redevance. Elle payait déjà la redevance à son<br />
ancienne adresse, mais a oublié de communiquer la cessation.<br />
Un étudiant payait la redevance au domicile qu'il occupait pendant ses étu<strong>des</strong>. Cependant, après être retourné dans le<br />
ménage de ses parents, où la redevance est perçue correctement, il a oublié de communiquer la cessation.<br />
Toutes ces personnes ont toujours payé ce qu'elles devaient. Cependant, comme elles ont oublié de communiquer la<br />
cessation pour leur ancienne adresse, Billag leur a facturé la redevance pour l'ensemble de la période écoulée depuis le<br />
déménagement. Ainsi, certaines personnes ont dû payer plus de 2000 francs de manière abusive.<br />
Selon Billag, la situation juridique actuelle ne laisse aucune marge de manoeuvre pour un remboursement. En vertu de l'article<br />
61 alinéa 2 ORTV, seule une redevance indûment facturée peut être remboursée. Si une personne oublie de communiquer la<br />
cessation pour son ancien ménage, aucun remboursement n'est possible, car il incombe au client d'annoncer les récepteurs,<br />
ce qui comprend également la communication de la cessation.<br />
L'attitude de Billag peut être qualifiée de formalisme outrancier. Les redevances perçues à double doivent être remboursées<br />
aux assujettis.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
La motion vise une révision partielle de la loi fédérale sur la radio et la télévision dans le domaine <strong>des</strong> redevances de<br />
réception. Dans le cadre du traitement de la motion 10.3014, le <strong>Conseil</strong> fédéral mettra prochainement en consultation un projet<br />
de nouveau système de perception de la redevance. Suite au changement de système d'annonce, les cas cités dans la motion<br />
ne pourront plus se produire.<br />
Ainsi, le <strong>Conseil</strong> fédéral prend déjà en considération l'objet de la motion.<br />
158
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
28. juin 2012 Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
16.03.2012 CN Adoption.<br />
10.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CE (CTTCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Radio und Fernsehgebühren Rückzahlung Privathaushalt Fakturierung<br />
Indexation complémentaire:<br />
34<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
159
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.4080 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Rickli Natalie). Pas de double perception de la redevance par Billag<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications du 28 juin 2012<br />
Réunie le 28 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre,<br />
déposée le 19 décembre 2011 par la conseillère nationale Natalie Rickli et adoptée le 16 mars 2012 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion vise à faire modifier la loi sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40) et l'ordonnance correspondante (ORTV ; RS 784.401), de sorte que toute<br />
redevance perçue pour l'ancien ménage d'une personne assujettie soit considérée comme indûment facturée et remboursée.<br />
Proposition de la commission<br />
Par 10 voix contre 0 et 2 abstentions, la commission propose d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Hêche<br />
Pour la commission :<br />
Le président Claude Hêche<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi fédérale sur la radio et la télévision (RS 784.40) et de l'ordonnance sur la radio et la<br />
télévision (ORTV; RS 784.401). Toute redevance perçue pour l'ancien ménage d'une personne assujettie sera considérée comme indûment facturée et sera<br />
remboursée.<br />
1. 2. Développement<br />
Il arrive souvent que <strong>des</strong> personnes, lors d'un déménagement, paient la redevance pour leur nouveau ménage, mais oublient de communiquer à Billag qu'elles ont<br />
quitté leur ancien domicile. Pour <strong>des</strong> raisons compréhensibles, ces personnes partent du principe qu'elles honorent leur obligation de payer et qu'elles sont exemptes<br />
d'autres redevances.<br />
Billag considère que même la cessation de l'exploitation doit être effectuée par la personne soumise à la redevance. C'est pourquoi elle continue de percevoir la<br />
redevance du ménage dans lequel une personne n'est de toute évidence plus domiciliée jusqu'à ce que la cessation ait été effectuée correctement. Par conséquent,<br />
la personne en question paie la redevance à double, comme le montrent notamment les exemples ci<strong>des</strong>sous:<br />
Une femme quitte son ménage pour aller s'installer chez son ami, qui paie la redevance. Elle payait déjà la redevance à son ancienne adresse, mais a oublié de<br />
communiquer la cessation.<br />
Un étudiant payait la redevance au domicile qu'il occupait pendant ses étu<strong>des</strong>. Cependant, après être retourné dans le ménage de ses parents, où la redevance est<br />
perçue correctement, il a oublié de communiquer la cessation.<br />
Toutes ces personnes ont toujours payé ce qu'elles devaient. Cependant, comme elles ont oublié de communiquer la cessation pour leur ancienne adresse, Billag<br />
leur a facturé la redevance pour l'ensemble de la période écoulée depuis le déménagement. Ainsi, certaines personnes ont dû payer plus de 2000 francs de manière<br />
abusive.<br />
Selon Billag, la situation juridique actuelle ne laisse aucune marge de manoeuvre pour un remboursement. En vertu de l'article 61 alinéa 2 ORTV, seule une<br />
redevance indûment facturée peut être remboursée. Si une personne oublie de communiquer la cessation pour son ancien ménage, aucun remboursement n'est<br />
possible, car il incombe au client d'annoncer les récepteurs, ce qui comprend également la communication de la cessation.<br />
L'attitude de Billag peut être qualifiée de formalisme outrancier. Les redevances perçues à double doivent être remboursées aux assujettis.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012<br />
La motion vise une révision partielle de la loi fédérale sur la radio et la télévision dans le domaine <strong>des</strong> redevances de réception. Dans le cadre du traitement de la<br />
motion 10.3014, le <strong>Conseil</strong> fédéral mettra prochainement en consultation un projet de nouveau système de perception de la redevance. Suite au changement de<br />
système d'annonce, les cas cités dans la motion ne pourront plus se produire.<br />
Ainsi, le <strong>Conseil</strong> fédéral prend déjà en considération l'objet de la motion.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 16 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion sans opposition.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Une personne qui, à la suite d'un déménagement, oublie de communiquer à Billag la cessation de l'exploitation risque de devoir s'acquitter d'une redevance<br />
excessivement élevée. Selon la commission, il serait judicieux que la redevance soit perçue pour chaque ménage inscrit et non plus, comme c'est le cas<br />
actuellement, sur la base <strong>des</strong> inscriptions et <strong>des</strong> désinscriptions. C'est pourquoi elle considère qu'il serait pertinent de réviser les bases légales, de sorte que<br />
l'utilisateur d'appareils de réception n'ait plus besoin de s'inscrire et de se désinscrire auprès de Billag et que les redevances perçues à double par Billag puissent<br />
être remboursées. Elle rappelle d'ailleurs que la révision de la loi sur la radio et la télévision, actuellement en consultation, reprend l'objectif de la motion.<br />
160
etour au début du document<br />
Home<br />
161
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.4091 – Motion<br />
Gestion <strong>des</strong> phosphates dans le lac de Brienz<br />
Déposé par<br />
Luginbühl Werner<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
21.12.2011<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de faire en sorte que l'on puisse effectuer <strong>des</strong> essais pilotes qui consisteraient à renoncer<br />
partiellement ou totalement à la déphosphatation dans les stations d'épuration implantées au bord du lac de Brienz.<br />
Développement<br />
Un état <strong>des</strong> lieux effectué à la demande du canton de Berne a révélé que les substances nutritives se font rares dans le lac de<br />
Brienz, que la teneur en phosphore, principal nutriment <strong>des</strong> algues, y a fortement diminué au cours de ces dernières années et<br />
que les puces d'eau (daphnies) y ont presque entièrement disparu.<br />
L'absence de ces organismes essentiels à l'alimentation <strong>des</strong> corégones a notamment provoqué le ralentissement de la<br />
croissance du "Brienzlig", espèce locale de corégone. Alors qu'un poisson de quatre ans mesurait autrefois 26 centimètres<br />
environ, il ne mesure plus que quelque 18 centimètres aujourd'hui.<br />
Le rendement annuel de la pêche sur le lac de Brienz, qui est actuellement de 1 à 2 kilos par hectare, est de loin le plus faible<br />
de tous les grands lacs suisses. Face à cette évolution, le nombre de pêcheurs professionnels sur le lac de Brienz est passé<br />
de cinq à deux depuis 1995, sans parler du fait que cette activité ne suffit pas à les faire vivre.<br />
En outre, le nombre de corégones sans organe sexuel augmente depuis 2008 dans le lac de Brienz, et plus de la moitié <strong>des</strong><br />
"Brienzlig" observés durant les étés 2009 et 2010 étaient stériles. Cependant, on ne sait pas encore s'il y a une corrélation<br />
entre la stérilité de ces poissons et le manque de substances nutritives qui lui est concomitant.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
La qualité de l'eau <strong>des</strong> lacs suisses s'est nettement améliorée ces dernières décennies, surtout en ce qui concerne la teneur<br />
en nutriments. Ces résultats positifs ont été obtenus en grande partie grâce à de gros investissements réalisés dans les<br />
infrastructures de traitement <strong>des</strong> eaux usées et aussi grâce à l'interdiction <strong>des</strong> phosphates dans les lessives. Cette<br />
amélioration n'est pourtant pas encore durable partout. Plusieurs lacs du Plateau accusent toujours <strong>des</strong> concentrations de<br />
phosphore trop élevées, certains doivent même être aérés.<br />
Quelques lacs, notamment aussi le lac de Brienz, approchent une teneur quasinaturelle en ce qui concerne le phosphore. La<br />
réduction <strong>des</strong> nutriments amène généralement une baisse de production de la biomasse et donc une baisse <strong>des</strong> rendements<br />
de pêche. Des eaux pauvres, contenant naturellement peu de nutriments, comme le lac de Brienz, ont par nature un mauvais<br />
rendement de pêche. En revanche, les rendements de la pêche professionnelle en Suisse sont restés stables au fil <strong>des</strong> ans,<br />
lorsque l'exploitation est axée sur les principes du développement durable. Les pêcheurs professionnels sont certes de moins<br />
en moins nombreux, mais de mieux en mieux équipés. Le rendement annuel de leur activité avoisine les 1700 tonnes de<br />
poissons dans les lacs suisses.<br />
Par ailleurs, <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> limnologiques montrent que la baisse de la teneur en phosphate induit une plus grande biodiversité<br />
dans le lac. Il a ainsi été prouvé que le lac de Zurich a vu ses espèces de plancton multipliées par deux depuis les années<br />
1970 à mesure que la teneur en phosphore diminuait.<br />
162
Limiter la teneur en phosphore <strong>des</strong> eaux <strong>des</strong> lacs suisses est, et reste, une préoccupation majeure pour la protection de<br />
l'environnement. Les mesures de protection <strong>des</strong> eaux visent en particulier un état aussi naturel que possible <strong>des</strong> eaux et de la<br />
diversité <strong>des</strong> espèces, notamment <strong>des</strong> poissons indigènes. L'exploitation durable <strong>des</strong> populations de poissons et<br />
d'écrevisses est aussi un objectif de la législation sur la protection de l'environnement. Tout apport artificiel de phosphore à<br />
seule fin d'améliorer les rendements de pêche en renonçant à tout ou partie de la précipitation <strong>des</strong> phosphates dans les<br />
installations de traitement <strong>des</strong> eaux usées équivaudrait, en termes de politique de protection <strong>des</strong> eaux <strong>des</strong> dernières<br />
décennies, à donner un mauvais signal, à remettre en question les efforts et investissements consentis pour protéger les eaux<br />
et à aller à l'encontre <strong>des</strong> orientations de la législation sur la protection de l'environnement. Le même raisonnement s'applique<br />
aussi à un processus progressif avec <strong>des</strong> projets pilotes dans quelques lacs.<br />
Enfin, <strong>des</strong> expériences passées montrent que <strong>des</strong> essais à grande échelle dans <strong>des</strong> écosystèmes échouent la plupart du<br />
temps en raison de réactions imprévisibles de la nature. Il est ainsi difficile de prévoir les conséquences qu'aurait sur<br />
l'écosystème du lac de Brienz un abandon total ou partiel de la précipitation <strong>des</strong> quantités supplémentaires de phosphore<br />
arrivant dans le lac. Surtout, on n'obtiendrait pas nécessairement la même population de corégones ni le même rendement de<br />
pêche dans le lac de Brienz qu'auparavant, avec une concentration similaire de phosphore.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
13. août 2012 Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
15.03.2012 CE Transmission à la CEATEE pour examen préalable.<br />
10.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
See Phosphat Phosphor Fischer/in Süsswasserfischerei Gewässerschutz biologische Vielfalt Süsswasserfisch Fischfang<br />
Bern (Kanton)<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;52<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
163
communication<br />
(DETEC)<br />
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164
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.4091 s Mo. Luginbühl. Gestion <strong>des</strong> phosphates dans le lac de Brienz<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du 13 août 2012<br />
Réunie le 13 août 2012, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la<br />
motion visée en titre.<br />
La motion vise à effectuer <strong>des</strong> essais pilotes qui consisteraient à renoncer partiellement ou totalement à la déphosphatation dans les stations d'épuration implantées<br />
au bord du lac de Brienz.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 9 voix contre 3 et 1 abstention, de rejeter la motion. Une minorité (Luginbühl, Imoberdorf, Lombardi) propose d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Diener Lenz<br />
Pour la commission :<br />
Le président Didier Berberat<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012<br />
3. Décision du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de faire en sorte que l'on puisse effectuer <strong>des</strong> essais pilotes qui consisteraient à renoncer partiellement ou totalement à la<br />
déphosphatation dans les stations d'épuration implantées au bord du lac de Brienz.<br />
1. 2. Développement<br />
Un état <strong>des</strong> lieux effectué à la demande du canton de Berne a révélé que les substances nutritives se font rares dans le lac de Brienz, que la teneur en phosphore,<br />
principal nutriment <strong>des</strong> algues, y a fortement diminué au cours de ces dernières années et que les puces d'eau (daphnies) y ont presque entièrement disparu.<br />
L'absence de ces organismes essentiels à l'alimentation <strong>des</strong> corégones a notamment provoqué le ralentissement de la croissance du "Brienzlig", espèce locale de<br />
corégone. Alors qu'un poisson de quatre ans mesurait autrefois 26 centimètres environ, il ne mesure plus que quelque 18 centimètres aujourd'hui.<br />
Le rendement annuel de la pêche sur le lac de Brienz, qui est actuellement de 1 à 2 kilos par hectare, est de loin le plus faible de tous les grands lacs suisses. Face<br />
à cette évolution, le nombre de pêcheurs professionnels sur le lac de Brienz est passé de cinq à deux depuis 1995, sans parler du fait que cette activité ne suffit pas<br />
à les faire vivre.<br />
En outre, le nombre de corégones sans organe sexuel augmente depuis 2008 dans le lac de Brienz, et plus de la moitié <strong>des</strong> "Brienzlig" observés durant les étés<br />
2009 et 2010 étaient stériles. Cependant, on ne sait pas encore s'il y a une corrélation entre la stérilité de ces poissons et le manque de substances nutritives qui lui<br />
est concomitant.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012<br />
La qualité de l'eau <strong>des</strong> lacs suisses s'est nettement améliorée ces dernières décennies, surtout en ce qui concerne la teneur en nutriments. Ces résultats positifs ont<br />
été obtenus en grande partie grâce à de gros investissements réalisés dans les infrastructures de traitement <strong>des</strong> eaux usées et aussi grâce à l'interdiction <strong>des</strong><br />
phosphates dans les lessives. Cette amélioration n'est pourtant pas encore durable partout. Plusieurs lacs du Plateau accusent toujours <strong>des</strong> concentrations de<br />
phosphore trop élevées, certains doivent même être aérés.<br />
Quelques lacs, notamment aussi le lac de Brienz, approchent une teneur quasinaturelle en ce qui concerne le phosphore. La réduction <strong>des</strong> nutriments amène<br />
généralement une baisse de production de la biomasse et donc une baisse <strong>des</strong> rendements de pêche. Des eaux pauvres, contenant naturellement peu de<br />
nutriments, comme le lac de Brienz, ont par nature un mauvais rendement de pêche. En revanche, les rendements de la pêche professionnelle en Suisse sont restés<br />
stables au fil <strong>des</strong> ans, lorsque l'exploitation est axée sur les principes du développement durable. Les pêcheurs professionnels sont certes de moins en moins<br />
nombreux, mais de mieux en mieux équipés. Le rendement annuel de leur activité avoisine les 1700 tonnes de poissons dans les lacs suisses.<br />
Par ailleurs, <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> limnologiques montrent que la baisse de la teneur en phosphate induit une plus grande biodiversité dans le lac. Il a ainsi été prouvé que le lac<br />
de Zurich a vu ses espèces de plancton multipliées par deux depuis les années 1970 à mesure que la teneur en phosphore diminuait.<br />
Limiter la teneur en phosphore <strong>des</strong> eaux <strong>des</strong> lacs suisses est, et reste, une préoccupation majeure pour la protection de l'environnement. Les mesures de protection<br />
<strong>des</strong> eaux visent en particulier un état aussi naturel que possible <strong>des</strong> eaux et de la diversité <strong>des</strong> espèces, notamment <strong>des</strong> poissons indigènes. L'exploitation durable<br />
<strong>des</strong> populations de poissons et d'écrevisses est aussi un objectif de la législation sur la protection de l'environnement. Tout apport artificiel de phosphore à seule fin<br />
d'améliorer les rendements de pêche en renonçant à tout ou partie de la précipitation <strong>des</strong> phosphates dans les installations de traitement <strong>des</strong> eaux usées<br />
équivaudrait, en termes de politique de protection <strong>des</strong> eaux <strong>des</strong> dernières décennies, à donner un mauvais signal, à remettre en question les efforts et<br />
investissements consentis pour protéger les eaux et à aller à l'encontre <strong>des</strong> orientations de la législation sur la protection de l'environnement. Le même raisonnement<br />
s'applique aussi à un processus progressif avec <strong>des</strong> projets pilotes dans quelques lacs.<br />
Enfin, <strong>des</strong> expériences passées montrent que <strong>des</strong> essais à grande échelle dans <strong>des</strong> écosystèmes échouent la plupart du temps en raison de réactions imprévisibles<br />
de la nature. Il est ainsi difficile de prévoir les conséquences qu'aurait sur l'écosystème du lac de Brienz un abandon total ou partiel de la précipitation <strong>des</strong> quantités<br />
supplémentaires de phosphore arrivant dans le lac. Surtout, on n'obtiendrait pas nécessairement la même population de corégones ni le même rendement de pêche<br />
dans le lac de Brienz qu'auparavant, avec une concentration similaire de phosphore.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
3. Décision du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Le 15 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a chargé la CEATEE de procéder à l'examen préalable de la motion.<br />
165
4. Considérations de la commission<br />
Lors de sa séance, la commission s'est informée <strong>des</strong> tenants et aboutissants de la motion en auditionnant différents spécialistes et groupes d'intérêts, notamment<br />
<strong>des</strong> représentants de fédérations de pêche, <strong>des</strong> experts privés et <strong>des</strong> experts de l'Institut fédéral pour l'aménagement, l'épuration et la protection <strong>des</strong> eaux (EAWAG).<br />
La commission estime que la motion soulève plusieurs questions essentielles, notamment celle de l'équilibre entre exploitation et protection <strong>des</strong> eaux. L'auteur de la<br />
motion déclare avoir déposé cette dernière en raison de la diminution du rendement de la pêche, et donc <strong>des</strong> possibilités d'exploitation du lac de Brienz. Ainsi, selon<br />
lui, les rendements étaient meilleurs auparavant, lorsque le lac était à l'état naturel. Or, la commission considère justement que la question de savoir quel est l'état<br />
naturel du lac et quelles en sont les conséquences sur le rendement de la pêche est <strong>des</strong> plus délicates : il est très difficile de déterminer à quel moment un plan<br />
d'eau tel que le lac de Brienz correspond à son état naturel, car il s'agit d'un système dynamique. La commission souligne que les populations de poissons du lac de<br />
Brienz ont évolué dans le temps : certaines populations très peu représentées au début du siècle dernier ont considérablement augmenté au cours <strong>des</strong> décennies qui<br />
ont suivi, puis ont recommencé à diminuer ces dernières années.<br />
La commission est consciente que l'objectif de la motion se limite à lancer un projet pilote ; de plus, elle comprend parfaitement les revendications <strong>des</strong> organisations<br />
de pêcheurs. Toutefois, elle craint que le Parlement n'ouvre la boîte de Pandore s'il adoptait la motion, car d'autres groupes d'intérêts pourraient alors faire part de<br />
leurs <strong>des</strong>iderata. Un abandon momentané de la précipitation <strong>des</strong> phosphates dans les stations d'épuration situées au bord du lac de Brienz pourrait certes suffire à<br />
faire augmenter les populations de poissons ; cependant, à long terme, il serait peutêtre nécessaire de prévoir d'autres types de fertilisants pour accroître ou<br />
simplement maintenir le niveau de ces populations. La commission souligne en outre que déverser du phosphore dans un lac pour que celuici soit plus poissonneux<br />
remettrait en question la politique de protection <strong>des</strong> eaux <strong>des</strong> dernières décennies, même si cette mesure n'était mise en oeuvre que progressivement dans le cadre<br />
d'un projet pilote. Enfin, la commission rappelle que la politique suisse en matière de protection <strong>des</strong> eaux est prise en exemple dans de nombreux pays et que, à cet<br />
égard, revenir sur les mesures d'élimination <strong>des</strong> phosphates consisterait à donner un mauvais signal politique.<br />
Pour toutes ces raisons, la commission propose de rejeter la motion.<br />
Une minorité propose d'adopter la motion. Elle estime qu'il n'est pas question d'un assouplissement généralisé <strong>des</strong> mesures de protection <strong>des</strong> eaux, mais<br />
simplement d'un projet pilote qui peut être interrompu à tout moment.<br />
retour au début du document<br />
Home<br />
166
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.4104 – Motion<br />
Renforcer le système de formation dans les domaines MINT<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
SchneiderSchneiter<br />
Elisabeth<br />
21.12.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de prendre, en collaboration avec les cantons, les mesures nécessaires pour renforcer les<br />
compétences <strong>des</strong> élèves et <strong>des</strong> étudiants dans les domaines MINT (mathématiques, informatique, sciences naturelles,<br />
technique) et, en particulier, de faire en sorte que les institutions de formation de tous les niveaux s'engagent sans relâche en<br />
faveur de ces domaines. Il prévoira simultanément les moyens nécessaires dans le message FRI 2013 à 2016.<br />
Développement<br />
La Suisse souffre d'une grave pénurie d'ingénieurs et manque, de manière générale, de spécialistes dans les domaines <strong>des</strong><br />
mathématiques, de l'informatique, <strong>des</strong> sciences naturelles et de la technique. Cette situation est insatisfaisante et très<br />
problématique puisque la capacité d'innovation de nos entreprises ne peut être garantie que si cellesci disposent d'un nombre<br />
suffisant de spécialistes. Par ailleurs, une pénurie de spécialistes ne reste pas sans effets sur l'évolution <strong>des</strong> salaires et sur<br />
l'immigration. Il est urgent d'agir. Le rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral sur la pénurie de spécialistes MINT en Suisse parvient à la<br />
conclusion que les intérêts <strong>des</strong> futurs étudiants sont déjà fixés dans une large mesure à la fin de la scolarité obligatoire.<br />
L'école obligatoire est donc appelée à jouer un rôle clé dans la lutte à long terme contre la pénurie de spécialistes MINT. Les<br />
efforts déployés par les cantons pour donner plus de place aux branches MINT dans les programmes de l'école obligatoire et<br />
<strong>des</strong> écoles gymnasiales doivent être encouragés et soutenus. Des mesures doivent également être prises pour renforcer les<br />
"compétences MINT" dans les hautes écoles spécialisées et les universités.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est conscient de l'enjeu que représente la formation de spécialistes dans les domaines <strong>des</strong><br />
mathématiques, de l'informatique, <strong>des</strong> sciences naturelles et de la technique (MINT). Comme il l'a relevé dans son rapport,<br />
mentionné dans la motion, sur la pénurie de spécialistes MINT en Suisse et dans sa réponse à l'interpellation du groupe BD<br />
11.3555, la Confédération soutient déjà, dans la mesure de ses possibilités, un grand nombre de mesures tendant à<br />
sensibiliser et à intéresser les jeunes aux domaines MINT. Par ailleurs, la Conférence universitaire suisse a décidé de<br />
poursuivre durant les années 2013 à 2016 le programme fédéral "Egalité <strong>des</strong> chances entre femmes et hommes dans les<br />
universités". Une attention particulière y sera donnée aux filières d'étu<strong>des</strong> MINT où la part <strong>des</strong> femmes est particulièrement<br />
faible.<br />
Le rapport mentionné montre toutefois que la phase de vie déterminante pour le choix en faveur <strong>des</strong> disciplines MINT se situe<br />
entre les premières années de la vie et la 15e année, soit à l'âge de la scolarité obligatoire. Les établissements<br />
d'enseignement concernés sont du ressort <strong>des</strong> cantons. La Confédération n'a pas de compétence pour agir dans ce domaine.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral, dans le cadre de ses compétences et conformément à la déclaration 2011 du DFI, du DFE et de la CDIP<br />
sur les objectifs communs de la politique de l'éducation pour l'espace suisse de la formation, entend continuer d'oeuvrer avec<br />
les cantons à éveiller et promouvoir l'intérêt pour les disciplines MINT. Dans les années à venir, les académies scientifiques<br />
suisses, déjà actives dans ce domaine, seront appelées à assumer un rôle de coordination plus important et à s'associer à la<br />
mise au concours, à l'évaluation et au cofinancement de nouveaux projets et initiatives MINT. Les moyens nécessaires à cet<br />
effet font l'objet du message FRI 20132016 et les tâches <strong>des</strong> académies seront inscrites dans les conventions de<br />
prestations passées avec le Secrétariat d'Etat à l'éducation et à la recherche.<br />
167
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
27. août 2012 Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
16.03.2012 CN Adoption.<br />
18.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE (CSECCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (19)<br />
Amherd Viola Barthassat Luc BulliardMarbach Christine Buttet Yannick Candinas Martin de Buman Dominique<br />
Gmür Alois Humbel Ruth Lehmann Markus Lohr Christian MeierSchatz Lucrezia MüllerAltermatt Stefan<br />
Neirynck Jacques Pfister Gerhard Regazzi Fabio Riklin Kathy Romano Marco Schläfli Urs Vogler Karl<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Naturwissenschaften und angewandte Wissenschaften Mathematik Informatik (speziell) technischer Unterricht Unterrichtsprogramm<br />
Forschungsförderung Ingenieur/in wissenschaftlichtechnischer Beruf Beziehung BundKanton Technologie und technische Regelungen<br />
technischer Beruf Arbeitskräftebedarf<br />
Indexation complémentaire:<br />
32<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
168
169
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.4104 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (SchneiderSchneiter). Renforcer le système de formation dans les<br />
domaines MINT<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du 27 août 2012<br />
Réunie le 27 août 2012, la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre,<br />
déposée le 21 décembre 2011 par la conseillère nationale Elisabeth SchneiderSchneiter.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de prendre, dans le cadre de ses compétences et en collaboration avec les cantons, les mesures nécessaires pour éveiller<br />
l'intérêt <strong>des</strong> élèves et <strong>des</strong> étudiants dans les domaines MINT (mathématiques, informatique, sciences naturelles, technique) et de faire en sorte que les institutions<br />
de formation s'engagent sans relâche en faveur de ces domaines.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 9 voix contre 2 et 2 abstentions, d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Gutzwiller<br />
Pour la commission :<br />
Le président Felix Gutzwiller<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de prendre, en collaboration avec les cantons, les mesures nécessaires pour renforcer les compétences <strong>des</strong> élèves et <strong>des</strong> étudiants<br />
dans les domaines MINT (mathématiques, informatique, sciences naturelles, technique) et, en particulier, de faire en sorte que les institutions de formation de tous<br />
les niveaux s'engagent sans relâche en faveur de ces domaines. Il prévoira simultanément les moyens nécessaires dans le message FRI 2013 à 2016.<br />
1. 2. Développement<br />
La Suisse souffre d'une grave pénurie d'ingénieurs et manque, de manière générale, de spécialistes dans les domaines <strong>des</strong> mathématiques, de l'informatique, <strong>des</strong><br />
sciences naturelles et de la technique. Cette situation est insatisfaisante et très problématique puisque la capacité d'innovation de nos entreprises ne peut être<br />
garantie que si cellesci disposent d'un nombre suffisant de spécialistes. Par ailleurs, une pénurie de spécialistes ne reste pas sans effets sur l'évolution <strong>des</strong> salaires<br />
et sur l'immigration. Il est urgent d'agir. Le rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral sur la pénurie de spécialistes MINT en Suisse parvient à la conclusion que les intérêts <strong>des</strong> futurs<br />
étudiants sont déjà fixés dans une large mesure à la fin de la scolarité obligatoire. L'école obligatoire est donc appelée à jouer un rôle clé dans la lutte à long terme<br />
contre la pénurie de spécialistes MINT. Les efforts déployés par les cantons pour donner plus de place aux branches MINT dans les programmes de l'école<br />
obligatoire et <strong>des</strong> écoles gymnasiales doivent être encouragés et soutenus. Des mesures doivent également être prises pour renforcer les "compétences MINT" dans<br />
les hautes écoles spécialisées et les universités.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15 février 2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est conscient de l'enjeu que représente la formation de spécialistes dans les domaines <strong>des</strong> mathématiques, de l'informatique, <strong>des</strong> sciences<br />
naturelles et de la technique (MINT). Comme il l'a relevé dans son rapport, mentionné dans la motion, sur la pénurie de spécialistes MINT en Suisse et dans sa<br />
réponse à l'interpellation du groupe BD 11.3555, la Confédération soutient déjà, dans la mesure de ses possibilités, un grand nombre de mesures tendant à<br />
sensibiliser et à intéresser les jeunes aux domaines MINT. Par ailleurs, la Conférence universitaire suisse a décidé de poursuivre durant les années 2013 à 2016 le<br />
programme fédéral "Egalité <strong>des</strong> chances entre femmes et hommes dans les universités". Une attention particulière y sera donnée aux filières d'étu<strong>des</strong> MINT où la<br />
part <strong>des</strong> femmes est particulièrement faible.<br />
Le rapport mentionné montre toutefois que la phase de vie déterminante pour le choix en faveur <strong>des</strong> disciplines MINT se situe entre les premières années de la vie et<br />
la 15e année, soit à l'âge de la scolarité obligatoire. Les établissements d'enseignement concernés sont du ressort <strong>des</strong> cantons. La Confédération n'a pas de<br />
compétence pour agir dans ce domaine.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral, dans le cadre de ses compétences et conformément à la déclaration 2011 du DFI, du DFE et de la CDIP sur les objectifs communs de la politique<br />
de l'éducation pour l'espace suisse de la formation, entend continuer d'oeuvrer avec les cantons à éveiller et promouvoir l'intérêt pour les disciplines MINT. Dans les<br />
années à venir, les académies scientifiques suisses, déjà actives dans ce domaine, seront appelées à assumer un rôle de coordination plus important et à s'associer<br />
à la mise au concours, à l'évaluation et au cofinancement de nouveaux projets et initiatives MINT. Les moyens nécessaires à cet effet font l'objet du message FRI<br />
20132016 et les tâches <strong>des</strong> académies seront inscrites dans les conventions de prestations passées avec le Secrétariat d'Etat à l'éducation et à la recherche.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 16 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion sans en débattre.<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission salue les efforts réalisés par la Confédération notamment dans le cadre du message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de<br />
l'innovation pendant les années 2013 à 2016 (message FRI ; 12.033 é) ainsi que les actions d'autres organismes et institutions de formation visant à promouvoir les<br />
170
filières de formation MINT. A l'instar du <strong>Conseil</strong> national, elle estime toutefois que cela ne suffit pas et souligne qu'il y a déjà pénurie de spécialistes dans les<br />
disciplines MINT en Suisse. Eu égard aux perspectives démographiques, cette pénurie risque d'empirer et d'avoir <strong>des</strong> effets indésirables. Par conséquent, la majorité<br />
de la commission souhaite que la promotion <strong>des</strong> domaines MINT commence dès l'école primaire. Elle constate en outre que <strong>des</strong> mesures ad hoc sont nécessaires<br />
dans le domaine de la formation professionnelle également. Pour ces raisons, la commission propose à son conseil d'adopter la motion.<br />
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171
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.4147 – Motion<br />
Régime de l'autorisation pour les organisations qui placent <strong>des</strong> enfants sur mandat de l'Etat<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
BulliardMarbach<br />
Christine<br />
23.12.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le Code civil et l'ordonnance réglant le placement d'enfants à <strong>des</strong> fins d'entretien et en vue d'adoption (OPEE) seront<br />
modifiés de telle sorte que les organisations privées qui placent <strong>des</strong> enfants dans <strong>des</strong> familles d'accueil sur mandat de l'Etat<br />
soient soumises au régime de l'autorisation et qu'une gestion intégrée de la qualité <strong>des</strong> prestations soit introduite. Il s'agira par<br />
ailleurs d'examiner comment la protection de l'enfant pourra continuer d'être assurée une fois le placement effectué. La<br />
transparence <strong>des</strong> coûts devra en outre être introduite.<br />
Développement<br />
Chaque année, <strong>des</strong> centaines d'enfants sont placés dans <strong>des</strong> familles d'accueil. Leurs parents sont débordés par leurs tâches<br />
éducatives, ils ne peuvent plus assurer le bienêtre de l'enfant, souffrent d'une maladie psychique ou physique, maltraitent<br />
leurs enfants, voire abusent d'eux.<br />
Ce sont souvent <strong>des</strong> organisations privées qui sont chargées de rechercher une famille d'accueil et de placer les enfants.<br />
Elles sont d'ailleurs de plus en plus nombreuses. Etant donné que la plupart <strong>des</strong> cantons n'exigent pas d'autorisation,<br />
personne n'en connaît toutefois le nombre exact, pas plus que le nombre exact de familles qui collaborent avec elles. On ne<br />
sait pas précisément non plus combien d'argent revient à ces organisations, ni comment les fonds sont utilisés.<br />
En Suisse, le placement d'enfants est insuffisamment réglé. Les organisations de placement privées n'ont pas besoin<br />
d'autorisation; ni la gestion de la qualité à long terme, ni la transparence <strong>des</strong> coûts ne sont exigés. Les critères applicables à la<br />
sélection <strong>des</strong> familles d'accueil sont insuffisamment précis et réglementés de façon disparate; le degré de responsabilité <strong>des</strong><br />
organisations de placement en ce qui concerne l'accompagnement de l'enfant après son placement et les directives<br />
correspondantes applicables ne sont pas clairement réglés non plus. Les organisations en question peuvent aujourd'hui déjà<br />
assurer la transparence quant à la manière dont elles gèrent leurs prestations grâce à un label qui en confirme la qualité. Cette<br />
autodéclaration ne va toutefois pas assez loin aux yeux du PDC, notamment parce que les organisations de placement n'y<br />
recourent pas souvent. Le régime de l'autorisation pour les organisations qui placent <strong>des</strong> enfants sur mandat de l'Etat doit<br />
donc être introduit.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.02.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
172
23. août 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
16.03.2012 CN Opposition; discussion renvoyée.<br />
15.06.2012 CN Adoption.<br />
27.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (10)<br />
Amherd Viola Aubert Josiane Candinas Martin Flach Beat Gilli Yvonne GlanzmannHunkeler Ida<br />
Gschwind JeanPaul MeierSchatz Lucrezia Piller Carrard Valérie Steiert JeanFrançois<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Pflegekind Vereinigung Familie (speziell) Bewilligung Qualitätssicherung Jugendschutz<br />
Indexation complémentaire:<br />
28<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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173
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.4147 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (BulliardMarbach). Régime de l'autorisation pour les organisations qui<br />
placent <strong>des</strong> enfants sur mandat de l'Etat<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 23 août 2012<br />
Réunie le 23 août 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre, déposée le 23<br />
décembre 2011 par la conseillère nationale Christine BulliardMarbach et adoptée le 15 juin 2012 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
Ladite motion vise à ce que les organisations privées qui placent <strong>des</strong> enfants dans <strong>des</strong> familles d'accueil sur mandat de l'Etat soient soumises au régime de<br />
l'autorisation et qu'une gestion intégrée de la qualité <strong>des</strong> prestations soit introduite. Elle demande par ailleurs que la protection de l'enfant continue d'être assurée une<br />
fois le placement effectué. La transparence <strong>des</strong> coûts devra en outre être introduite.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Seydoux<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22 février 2012<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le Code civil et l'ordonnance réglant le placement d'enfants à <strong>des</strong> fins d'entretien et en vue d'adoption (OPEE) seront modifiés de telle sorte que les organisations<br />
privées qui placent <strong>des</strong> enfants dans <strong>des</strong> familles d'accueil sur mandat de l'Etat soient soumises au régime de l'autorisation et qu'une gestion intégrée de la qualité<br />
<strong>des</strong> prestations soit introduite. Il s'agira par ailleurs d'examiner comment la protection de l'enfant pourra continuer d'être assurée une fois le placement effectué. La<br />
transparence <strong>des</strong> coûts devra en outre être introduite.<br />
1. 2. Développement<br />
Chaque année, <strong>des</strong> centaines d'enfants sont placés dans <strong>des</strong> familles d'accueil. Leurs parents sont débordés par leurs tâches éducatives, ils ne peuvent plus assurer<br />
le bienêtre de l'enfant, souffrent d'une maladie psychique ou physique, maltraitent leurs enfants, voire abusent d'eux.<br />
Ce sont souvent <strong>des</strong> organisations privées qui sont chargées de rechercher une famille d'accueil et de placer les enfants. Elles sont d'ailleurs de plus en plus<br />
nombreuses. Etant donné que la plupart <strong>des</strong> cantons n'exigent pas d'autorisation, personne n'en connaît toutefois le nombre exact, pas plus que le nombre exact de<br />
familles qui collaborent avec elles. On ne sait pas précisément non plus combien d'argent revient à ces organisations, ni comment les fonds sont utilisés.<br />
En Suisse, le placement d'enfants est insuffisamment réglé. Les organisations de placement privées n'ont pas besoin d'autorisation; ni la gestion de la qualité à long<br />
terme, ni la transparence <strong>des</strong> coûts ne sont exigés. Les critères applicables à la sélection <strong>des</strong> familles d'accueil sont insuffisamment précis et réglementés de façon<br />
disparate; le degré de responsabilité <strong>des</strong> organisations de placement en ce qui concerne l'accompagnement de l'enfant après son placement et les directives<br />
correspondantes applicables ne sont pas clairement réglés non plus. Les organisations en question peuvent aujourd'hui déjà assurer la transparence quant à la<br />
manière dont elles gèrent leurs prestations grâce à un label qui en confirme la qualité. Cette autodéclaration ne va toutefois pas assez loin aux yeux du PDC,<br />
notamment parce que les organisations de placement n'y recourent pas souvent. Le régime de l'autorisation pour les organisations qui placent <strong>des</strong> enfants sur<br />
mandat de l'Etat doit donc être introduit.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22 février 2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 15 juin 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion sans discussion, par 135 voix contre 46 et 5 abstentions.<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission soutient les objectifs de la motion, car elle estime qu'il est important de réglementer clairement l'activité <strong>des</strong> organisations de placement d'enfants.<br />
Elle a pris acte de l'intention du <strong>Conseil</strong> fédéral d'approuver, cette année encore, une révision partielle de l'ordonnance réglant le placement d'enfants à <strong>des</strong> fins<br />
d'entretien et en vue d'adoption, révision qui devrait entrer en vigueur en même temps que le nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte, soit le 1er janvier<br />
2013. Convaincue que l'entrée en vigueur de ces modifications permettra de satisfaire les exigences de la motion, la commission veut exprimer son soutien aux<br />
travaux menés actuellement par le <strong>Conseil</strong> fédéral et propose donc, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
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174
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
11.424 – Initiative parlementaire<br />
Relever la part de l’impôt sur les carburants affectée au financement du trafic routier<br />
Déposé par<br />
Schmidt Roberto<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
17.03.2011<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire<br />
suivante:<br />
L'article 86 alinéa 3 Cst. est modifié de façon que la part du produit net de l'impôt à la consommation sur les carburants qui est<br />
affectée au financement <strong>des</strong> tâches et <strong>des</strong> dépenses liées à la circulation routière soit fixée à 60 pour cent au lieu de 50 pour<br />
cent actuellement.<br />
Développement<br />
Le financement <strong>des</strong> réseaux d'infrastructures sera l'un <strong>des</strong> grands défis <strong>des</strong> années à venir, car l'argent ne suffira pas. Une<br />
solution envisageable serait d'en revenir à la clé de répartition appliquée initialement au produit de l'impôt sur les huiles<br />
minérales, ce qui, en l'état actuel, permettrait d'affecter chaque année à la circulation routière 300 millions de francs de plus<br />
qu'aujourd'hui.<br />
Entre 1959 et 1982, 60 pour cent du produit de l'impôt sur les huiles minérales était affecté à la circulation routière et servait<br />
principalement à la construction <strong>des</strong> routes nationales. En 1983, cette part a été ramenée à 50 pour cent, et il a été décidé<br />
qu'elle pourrait être affectée à toutes les tâches et dépenses en relation avec les routes nationales. Selon le message<br />
concerné du 24 mars 1982, les raisons de cette décision étaient notamment les suivantes:<br />
il apparaissait que les moyens <strong>des</strong>tinés aux routes allaient à terme devenir excédentaires;<br />
l'avance consentie par la Confédération pour le financement <strong>des</strong> routes nationales allait être intégralement remboursée en<br />
1983;<br />
les finances de la Confédération traversaient une passe difficile.<br />
On voit aujourd'hui que les moyens affectés aux routes ne suffisent même plus pour assurer le financement autonome <strong>des</strong><br />
besoins de la circulation routière. Le département compétent estime que le financement sera dans l'impasse à partir de 2016.<br />
Il apparaît d'ores et déjà que ne seront bientôt plus couverts les besoins ordinaires (dépenses liées à l'exploitation, à<br />
l'entretien et au développement du réseau, apports au fonds d'infrastructure, contributions aux mesures d'ordre technique et<br />
contributions aux cantons), et le problème s'aggravera encore en raison de différentes charges à venir, concernant notamment<br />
la modification de l'arrêté sur le réseau <strong>des</strong> routes nationales et l'élimination <strong>des</strong> goulets d'étranglement sur ces mêmes<br />
routes. A quoi s'ajoutent <strong>des</strong> besoins accrus pour assurer le maintien de la qualité du réseau capillaire <strong>des</strong> routes principales<br />
qui <strong>des</strong>sert la Suisse et conduit aux autoroutes.<br />
La situation a donc complètement changé depuis 1982. Et eu égard aux difficultés budgétaires qui se <strong>des</strong>sinent, il ne serait<br />
que logique d'amender les décisions prises à l'époque pour faire en sorte que le produit de l'impôt acquitté par l'usager de la<br />
route serve précisément d'abord à couvrir les dépenses liées aux routes.<br />
Si les recettes fiscales issues <strong>des</strong> impôts sur les huiles minérales étaient affectées dans leur totalité au financement <strong>des</strong><br />
tâches et dépenses liées à la circulation routière, le système s'autofinancerait. Mais en détournant la moitié de cette somme au<br />
175
profit <strong>des</strong> ressources générales de la Confédération, on provoque artificiellement l'épuisement <strong>des</strong> moyens nécessaires. Tant<br />
que cette situation perdurera, il serait injuste de solliciter à nouveau l'automobiliste en décrétant simplement une hausse de<br />
l'impôt.<br />
Il faut au contraire, comme c'était le cas autrefois, affecter à la route une plus grande part du produit <strong>des</strong> impôts et redevances<br />
généré par la route ellemême. En relevant de dix points la part de l'impôt qui fait l'objet d'une affectation, donc en revenant à la<br />
répartition qui prévalait antérieurement, ce seraient quelque 300 millions de francs supplémentaires qui reviendraient chaque<br />
année à la route. Ce qui serait conforme tant au principe du pollueurpayeur qu'au principe du financement par l'usager.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
21. juin 2012 Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
31. octobre 2011 Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
28.06.2011 CTTCN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
07.09.2011 CTTCE Ne pas donner suite<br />
14.03.2012 CN Décidé de donner suite à l'initiative.<br />
20.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CE (CTTCE)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CN (CTTCN)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (20)<br />
Amherd Viola Amstutz Adrian Barthassat Luc Bigger Elmar Binder Max Borer Roland F. Büchel Roland Rino<br />
Cathomas Sep Favre Laurent Freysinger Oskar GlauserZufferey Alice Hochreutener Norbert Hurter Thomas<br />
Leutenegger Filippo MeyerKaelin Thérèse Roux PaulAndré Rutschmann Hans Scherer Marcel von Siebenthal Erich<br />
Walter Hansjörg<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Mineralölsteuer zweckgebundene Abgabe Strassenunterhalt Strassenbau Strassenverkehr Finanzierung<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;48<br />
176
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
177
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
11.424 n Iv.pa. Schmidt Roberto. Relever la part de l'impôt sur les carburants affectée au financement<br />
du trafic routier<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications du 21 juin 2012<br />
Réunie le 21 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de l'initiative parlementaire<br />
visée en titre, déposée le 17 mars 2011 par le conseiller national Roberto Schmidt et adoptée le 14 mars 2012 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
Ladite initiative vise à augmenter la part du produit net de l'impôt sur les huiles minérales affectée au financement de l'infrastructure routière : cette part passerait de<br />
50 % à 60 %, les 40 % restants étant versés à la caisse générale de la Confédération. L'art. 86 Cst. serait modifié en conséquence.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 9 voix contre 4, de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
La minorité de la commission (Hess Hans, Jenny, Lombardi, Theiler) propose de donner suite à l'initiative.<br />
Rapporteur : Hêche<br />
Pour la commission :<br />
Le président Claude Hêche<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Etat de l'examen préalable<br />
3. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
L'article 86 alinéa 3 Cst. est modifié de façon que la part du produit net de l'impôt à la consommation sur les carburants qui est affectée au financement <strong>des</strong> tâches et<br />
<strong>des</strong> dépenses liées à la circulation routière soit fixée à 60 pour cent au lieu de 50 pour cent actuellement.<br />
1. 2. Développement<br />
Le financement <strong>des</strong> réseaux d'infrastructures sera l'un <strong>des</strong> grands défis <strong>des</strong> années à venir, car l'argent ne suffira pas. Une solution envisageable serait d'en revenir à<br />
la clé de répartition appliquée initialement au produit de l'impôt sur les huiles minérales, ce qui, en l'état actuel, permettrait d'affecter chaque année à la circulation<br />
routière 300 millions de francs de plus qu'aujourd'hui.<br />
Entre 1959 et 1982, 60 pour cent du produit de l'impôt sur les huiles minérales était affecté à la circulation routière et servait principalement à la construction <strong>des</strong><br />
routes nationales. En 1983, cette part a été ramenée à 50 pour cent, et il a été décidé qu'elle pourrait être affectée à toutes les tâches et dépenses en relation avec<br />
les routes nationales. Selon le message concerné du 24 mars 1982, les raisons de cette décision étaient notamment les suivantes:<br />
il apparaissait que les moyens <strong>des</strong>tinés aux routes allaient à terme devenir excédentaires;<br />
l'avance consentie par la Confédération pour le financement <strong>des</strong> routes nationales allait être intégralement remboursée en 1983;<br />
les finances de la Confédération traversaient une passe difficile.<br />
On voit aujourd'hui que les moyens affectés aux routes ne suffisent même plus pour assurer le financement autonome <strong>des</strong> besoins de la circulation routière. Le<br />
département compétent estime que le financement sera dans l'impasse à partir de 2016. Il apparaît d'ores et déjà que ne seront bientôt plus couverts les besoins<br />
ordinaires (dépenses liées à l'exploitation, à l'entretien et au développement du réseau, apports au fonds d'infrastructure, contributions aux mesures d'ordre technique<br />
et contributions aux cantons), et le problème s'aggravera encore en raison de différentes charges à venir, concernant notamment la modification de l'arrêté sur le<br />
réseau <strong>des</strong> routes nationales et l'élimination <strong>des</strong> goulets d'étranglement sur ces mêmes routes. A quoi s'ajoutent <strong>des</strong> besoins accrus pour assurer le maintien de la<br />
qualité du réseau capillaire <strong>des</strong> routes principales qui <strong>des</strong>sert la Suisse et conduit aux autoroutes.<br />
La situation a donc complètement changé depuis 1982. Et eu égard aux difficultés budgétaires qui se <strong>des</strong>sinent, il ne serait que logique d'amender les décisions<br />
prises à l'époque pour faire en sorte que le produit de l'impôt acquitté par l'usager de la route serve précisément d'abord à couvrir les dépenses liées aux routes.<br />
Si les recettes fiscales issues <strong>des</strong> impôts sur les huiles minérales étaient affectées dans leur totalité au financement <strong>des</strong> tâches et dépenses liées à la circulation<br />
routière, le système s'autofinancerait. Mais en détournant la moitié de cette somme au profit <strong>des</strong> ressources générales de la Confédération, on provoque<br />
artificiellement l'épuisement <strong>des</strong> moyens nécessaires. Tant que cette situation perdurera, il serait injuste de solliciter à nouveau l'automobiliste en décrétant<br />
simplement une hausse de l'impôt.<br />
Il faut au contraire, comme c'était le cas autrefois, affecter à la route une plus grande part du produit <strong>des</strong> impôts et redevances généré par la route ellemême. En<br />
relevant de dix points la part de l'impôt qui fait l'objet d'une affectation, donc en revenant à la répartition qui prévalait antérieurement, ce seraient quelque 300 millions<br />
de francs supplémentaires qui reviendraient chaque année à la route. Ce qui serait conforme tant au principe du pollueurpayeur qu'au principe du financement par<br />
l'usager.<br />
2. Etat de l'examen préalable<br />
Par 12 voix contre 12 et avec la voix prépondérante de son président, la commission du <strong>Conseil</strong> national a donné suite à l'initiative le 28 juin 2011, après en avoir<br />
entendu l'auteur. La commission du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de l'objet le 5 septembre 2011. Par 9 voix contre 2, elle s'est opposée à la<br />
décision de son homologue du <strong>Conseil</strong> national. Le 31 octobre 2011, la commission du <strong>Conseil</strong> national s'est de nouveau penchée sur l'initiative et a proposé, par 12<br />
voix contre 11, de ne pas y donner suite. Le 14 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> national a suivi l'avis de la minorité et a donné suite à l'initiative par 89 voix contre 78.<br />
3. Considérations de la commission<br />
La majorité de la commission considère qu'une modification de la clé de répartition appliquée au produit de l'impôt sur les huiles minérales au profit <strong>des</strong> routes<br />
creuserait un trou de quelque 300 millions de francs dans les finances de la Confédération. Si l'on affectait de nouveau 60 % <strong>des</strong> recettes de l'impôt sur les huiles<br />
178
minérales aux routes, la part supplémentaire attribuée ferait défaut dans un autre domaine et ce manque devrait être comblé d'une autre manière. Par ailleurs, une<br />
modification de la clé de répartition ne serait pas correcte du point de vue institutionnel. Il serait en outre injuste qu'une part supplémentaire soit attribuée aux routes<br />
et non à d'autres domaines. La majorité ajoute qu'elle ne saurait assumer la responsabilité d'un tel manque à gagner dans le budget de la Confédération. Enfin, elle<br />
constate que l'initiative ne donne aucune indication quant à la façon dont ces recettes manquantes pourraient être produites. Le contexte n'ayant pas changé depuis<br />
la dernière séance, la commission ne voit aucune raison de revenir sur sa décision.<br />
La minorité de la commission est d'avis qu'il faudra encourager les transports, tant privés que publics, et renforcer les infrastructures à l'avenir. A moyen et à long<br />
terme, l'argent fera cependant défaut. C'est pourquoi la minorité estime qu'il est pertinent d'affecter à la route les ressources produites par la route. En ce qui<br />
concerne le financement, elle considère que les interlocuteurs, du côté de la route (12.018) comme du côté du rail (12.016), doivent faire preuve de plus de souplesse<br />
dans la discussion en cours. Pour la minorité, il est important que ces deux mo<strong>des</strong> de transport ne soient pas opposés l'un à l'autre et qu'ils tirent tous deux un<br />
avantage du financement proposé.<br />
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179
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.006 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Motions et postulats <strong>des</strong> conseils législatifs 2011. Rapport<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
02.03.2012<br />
Liquidé<br />
Rapport du 2 mars 2012 concernant les motions et postulats <strong>des</strong> conseils législatifs 2011. Extrait: Chapitre I (FF 2012 3453)<br />
Documents<br />
Rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral 02.03.12 (FF 2012 3453)<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
01.06.2012 CN Décision modifiant le rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
14.06.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Adhésion.<br />
25.09.2012 CE Adhésion.<br />
Catégorie objet CN<br />
BehandlungsKategorie<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CN / CE<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Jahresbericht Motion Postulat<br />
Aide<br />
Indexation complémentaire:<br />
0421;Anträge auf Abschreibung.;Gesamter Bericht<br />
unter:;http://www.bk.admin.ch/dokumentation/publikationen/00290/index.html?lang=de<br />
Compétence<br />
Chancellerie fédérale<br />
(ChF)<br />
180
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181
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.018 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Arrêté fédéral sur le réseau <strong>des</strong> routes nationales. Adaptation<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
18.01.2012<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 18 janvier 2012 concernant l'adaptation de l'arrêté sur le réseau <strong>des</strong> routes nationales et son financement (FF<br />
2012 593)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 18.01.12 (FF 2012 593)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur les routes nationales (LRN)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
31.05.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
20.09.2012 CE Adhésion.<br />
Projet 2<br />
Loi fédérale concernant la redevance pour l’utilisation <strong>des</strong> routes nationales (Loi sur la vignette autoroutière, LVA)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
31.05.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
20.09.2012 CE Divergences.<br />
Projet 3<br />
Arrêté fédéral concernant le crédit global pour le fonds d’infrastructure<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
31.05.2012 CN Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
20.09.2012 CE Adhésion.<br />
Projet 4<br />
Arrêté fédéral sur le réseau <strong>des</strong> routes nationales (Arrêté sur le réseau)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
31.05.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
20.09.2012 CE Divergences.<br />
182
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CE (CTTCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CN (CTTCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Autobahn Strassennetz Strassenunterhalt Finanzierung Autobahnvignette Beziehung BundKanton<br />
Indexation complémentaire:<br />
48;Netzbeschluss<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
Objets apparentés<br />
12.3329<br />
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183
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.022 – Objet du Parlement<br />
Délégation auprès de l'Union interparlementaire. Rapport<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
03.02.2012<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
31. décembre 2011 Délégation auprès de l'Union interparlementaire Assemblée fédérale<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
10.09.2012 CN Pris acte du rapport.<br />
25.09.2012 CE Pris acte du rapport.<br />
Commissions concernées<br />
Délégation auprès de l'Union interparlementaire (UIP)<br />
Proposition: Prendre acte<br />
Catégorie objet CN<br />
V, Procédure écrite (Art. 48 GRN)<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CN / CE<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
interparlamentarische Union <strong>Parlament</strong>sdelegation Jahresbericht<br />
Indexation complémentaire:<br />
0421;08;IPU<br />
184
Compétence<br />
Parlement (Parl)<br />
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185
Bun<strong>des</strong>versammlung<br />
Assemblée fédérale<br />
Assemblea federale<br />
Assamblea federala<br />
12.022 Délégation auprès de l'Union interparlementaire. Rapport<br />
deutsch<br />
Rapport de la Délégation suisse auprès de l'Union interparlementaire du 31 décembre 2011<br />
Sur mandat de l'Assemblée fédérale, la Délégation suisse auprès de l'Union interparlementaire (UIP) participe aux deux Assemblées interparlementaires annuelles<br />
ainsi qu'à d'autres conférences et réunions de travail de l'UIP.<br />
Conformément à l'art. 8, al. 1, de l'ordonnance sur les délégations parlementaires, la Délégation auprès de l'UIP présente chaque année aux deux conseils un rapport<br />
écrit sur les gran<strong>des</strong> lignes de son activité.<br />
Proposition de la délégation<br />
Nous vous prions de bien vouloir prendre acte du présent rapport.<br />
Pour la délégation :<br />
La présidente (20102011) : Doris Stump<br />
1. Introduction<br />
2. Stratégie de l'UIP pour les années 2012 à 2017<br />
3. Création d'un souscomité <strong>des</strong> finances<br />
4. 124e Assemblée de l'UIP, du 15 au 20 avril 2011, à Panama City<br />
5. 125e Assemblée de l'UIP, du 17 au 19 octobre 2011, à Berne<br />
6. Autres activités de l'UIP auxquelles la délégation suisse a participé<br />
6. 1. Session du Comité exécutif de l'UIP, les 17 et 18 février 2011, à Genève<br />
6. 2. Séances du Comité directeur du groupe <strong>des</strong> Douze Plus, les 13 mars et 12 septembre 2011, à Paris<br />
6. 3. Conférence parlementaire sur l'OMC, les 21 et 22 mars 2011, à Genève<br />
6. 4. Session du Comité exécutif de l'UIP, les 8 et 9 septembre 2011, à Genève<br />
6. 5. Audition parlementaire de l'UIP, organisée dans le cadre de 66e session de l'Assemblée générale <strong>des</strong> Nations Unies, les 28 et 29 novembre 2011, à New York<br />
7. Frais de déplacement<br />
1. Introduction<br />
Le rapport 2011 de la Délégation suisse auprès de l'UIP rend compte <strong>des</strong> événements et <strong>des</strong> réunions organisés par l'UIP pendant l'année sous revue et auxquels <strong>des</strong><br />
membres de la délégation ou d'autres parlementaires suisses ont participé. Il dresse le bilan, en particulier, <strong>des</strong> Assemblées interparlementaires suivantes :<br />
124e Assemblée de l'UIP, du 15 au 20 avril 2011, à Panama City ;<br />
125e Assemblée de l'UIP, du 16 au 19 octobre 2011, à Berne.<br />
Certains membres de l'Assemblée fédérale ont par ailleurs assisté aux réunions et conférences de l'UIP suivantes :<br />
session du Comité exécutif de l'UIP, les 17 et 18 février 2011, à Genève ;<br />
séance du Comité directeur du groupe géopolitique <strong>des</strong> Douze Plus, le 13 mars 2011, à Paris ;<br />
conférence parlementaire sur l'Organisation mondiale du commerce (OMC), les 21 et 22 mars 2011, à Genève ;<br />
session du Comité exécutif de l'UIP, les 8 et 9 septembre 2011, à Genève ;<br />
séance du Comité directeur du groupe géopolitique <strong>des</strong> Douze Plus, le 12 septembre 2011, à Paris ;<br />
audition parlementaire de l'UIP, organisée dans le cadre de la 66e session de l'Assemblée générale <strong>des</strong> Nations Unies, les 28 et 29 novembre 2011, à New York.<br />
Le présent rapport aborde en outre les thèmes ciaprès, qui ont marqué l'année sous revue :<br />
l'adoption d'une stratégie de l'UIP pour les cinq prochaines années ;<br />
la création d'un souscomité <strong>des</strong> finances au sein du Comité exécutif de l'UIP ;<br />
la 125e Assemblée de l'UIP, qui s'est tenue à Berne du 16 au 19 octobre 2011, à l'invitation de l'Assemblée fédérale.<br />
Composition de la Délégation suisse auprès de l'UIP en 2011 :<br />
Présidente : Doris Stump CN / PS<br />
Viceprésident : Eugen David CE / PDC<br />
Membres : Hermann Bürgi CE / UDC, Brigitta M. Gadient CN / PBD, Felix Gutzwiller CE / PLR, Christa Markwalder CN / PLR, PierreFrançois Veillon, CN / UDC,<br />
Reto Wehrli CN / PDC<br />
2. Stratégie de l'UIP pour les années 2012 à 2017<br />
Pour la première fois, l'UIP a établi une stratégie, qui s'applique aux cinq prochaines années (de 2012 à 2017) et devra par conséquent être mise en oeuvre pendant<br />
cette période.<br />
Cette stratégie devrait permettre de préciser le profil de l'UIP et, dans le contexte de la crise financière mondiale, d'adapter le champ d'activités de l'organisation aux<br />
réalités d'un monde en mutation.<br />
Comment la stratégie atelle vu le jour ?<br />
On a commencé à s'interroger sur la nécessité de définir <strong>des</strong> objectifs stratégiques deux ans plus tôt, au sein du Comité exécutif de l'organisation. Sur la base de<br />
propositions du secrétariat, le Comité exécutif a élaboré un premier projet, qui a ensuite été soumis pour avis aux six groupes géopolitiques et à tous les <strong>Etats</strong><br />
membres de l'UIP. Le groupe <strong>des</strong> pays européens ( groupe <strong>des</strong> Douze Plus ) a alors institué un groupe de travail emmené par FrançoisXavier De Donnea (Belgique)<br />
, qui a été chargé de se pencher sur le document en question. A l'issue d'un examen critique et détaillé, ce groupe de travail a notamment proposé que l'UIP se<br />
concentre davantage sur les domaines où elle peut réellement, en dépit de sa petite taille, avoir de l'influence. Il a en outre suggéré que les objectifs stratégiques se<br />
fondent sur une planification pluriannuelle du budget de l'UIP.<br />
Les autres groupes géopolitiques ainsi que de nombreuses délégations nationales ont également formulé quantité de propositions, dont certaines visaient plutôt à<br />
élargir l'ensemble <strong>des</strong> tâches de l'organisation. En septembre 2011, le Comité exécutif a étudié les remarques et les propositions qui émanaient de tous les <strong>Etats</strong><br />
membres de l'UIP, avant d'arrêter la structure et le contenu définitifs de la stratégie.<br />
186
Selon plusieurs pays européens, dont la Suisse, les objectifs de la stratégie sont encore trop nombreux et trop variés. S'ils estiment que tous ces objectifs sont<br />
justifiés et souhaitables, les <strong>Etats</strong> en question se demandent néanmoins comment une organisation comptant à peine 50 collaborateurs et bénéficiant d'un budget<br />
ordinaire de 13 millions de francs serait en mesure de remplir toutes les attentes et de satisfaire aux diverses exigences formulées dans la stratégie ; ils auraient<br />
préféré que l'UIP se fixe <strong>des</strong> priorités claires et réalistes et se concentre sur les thèmes et les missions où, mieux que les autres acteurs de la scène internationale,<br />
elle peut vraiment faire changer les choses. Toutefois, les règles de fonctionnement d'une organisation mondiale veulent que ses membres soient disposés au<br />
compromis et aux concessions, de manière à permettre la prise de décisions consensuelles.<br />
Dans ce contexte, le <strong>Conseil</strong> directeur de l'UIP, au sein duquel toutes les délégations nationales comptent trois représentants, a adopté la stratégie par consensus<br />
lors de la 125e assemblée, qui s'est tenue à Berne. Il s'agissait là d'une étape importante pour l'organisation, car celleci a établi pour la première fois une<br />
planification stratégique, et ce au terme de débats animés, entre tous les <strong>Etats</strong> membres, sur ses missions et ses objectifs principaux. L'UIP pourra certainement<br />
encore préciser ses objectifs stratégiques. L'expérience lui montrera en effet comment les coordonner de manière plus pragmatique avec les ressources disponibles.<br />
La stratégie de l'UIP, adoptée à Berne, énonce la mission de l'organisation comme suit :<br />
L'UIP, organisation mondiale <strong>des</strong> parlements, est un forum de dialogue, de coopération et d'action parlementaires. Elle promeut la démocratie et aide les parlements<br />
et les parlementaires à travers le monde à remplir leur mandat.<br />
L'UIP sert le dialogue, le débat et la coopération parlementaires politiques. Elle promeut et défend la démocratie et l'Etat de droit. Elle élabore <strong>des</strong> cadres de<br />
référence, diffuse <strong>des</strong> informations sur les bonnes pratiques et aide les parlements à renforcer leurs propres capacités et à accroître leur efficacité. Elle défend les<br />
droits de l'homme <strong>des</strong> parlementaires et encourage l'adhésion à <strong>des</strong> valeurs, normes et principes universels. Elle agit pour l'égalité <strong>des</strong> sexes et pour la participation<br />
<strong>des</strong> femmes à la vie politique et publique. Elle aide les parlements à traiter un agenda international de plus en plus fourni, et à donner une dimension parlementaire<br />
aux travaux de l'Organisation <strong>des</strong> Nations Unies et autres institutions multilatérales.<br />
En bref, la devise de l'UIP est : De meilleurs parlements pour <strong>des</strong> démocraties plus fortes .<br />
La stratégie prévoit en outre trois orientations stratégiques, concrétisées chacune par trois objectifs :<br />
Orientation stratégique 1 De meilleurs parlements pour <strong>des</strong> démocraties plus fortes<br />
Renforcer la démocratie grâce aux parlements<br />
Faire progresser l'égalité <strong>des</strong> sexes<br />
Protéger et promouvoir les droits de l'homme<br />
Orientation stratégique 2 Implication accrue <strong>des</strong> parlements dans la sphère internationale<br />
Donner une dimension parlementaire aux travaux de l'ONU et autres organisations multilatérales<br />
Renforcer l'adhésion <strong>des</strong> parlements aux objectifs internationaux de développement<br />
Contribuer à la consolidation de la paix et à la prévention <strong>des</strong> conflits<br />
Orientation stratégique 3 Faire de l'UIP un instrument plus efficace de la coopération parlementaire<br />
Devenir une organisation universelle et améliorer ses relations avec les membres<br />
Mettre l'UIP en valeur grâce à une stratégie de communication moderne<br />
Améliorer la gestion <strong>des</strong> activités, la gouvernance et le contrôle internes<br />
Le document complet (comportant <strong>des</strong> explications pour chaque objectif) est disponible sur le site Internet de l'UIP, à l'adresse suivante :<br />
www.ipu.org/french/perdcls.htm#strategy<br />
3. Création d'un souscomité <strong>des</strong> finances<br />
Le budget ordinaire de l'UIP est financé par les contributions <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> membres, à savoir <strong>des</strong> parlements <strong>des</strong> 162 pays représentés actuellement au sein de<br />
l'organisation. Le barème <strong>des</strong> contributions de l'UIP se fonde sur celui de l'ONU. Etant donné que l'organisation est sise à Genève, son budget est calculé en francs<br />
suisses. En 2011, le budget ordinaire s'est élevé à 13,6 millions de francs, dont 11,7 %, à savoir 1,4 million de francs, étaient assurés par le Japon, principal<br />
contribuable. Quant à la Suisse, elle a versé à l'UIP, cette même année, 192 000 francs, ce qui représente 1,6 % du budget de l'organisation.<br />
Certains projets et programmes de l'UIP reposent sur <strong>des</strong> contributions volontaires, fournies notamment, ces dernières années, par les agences étatiques irlandaise,<br />
canadienne et suédoise pour l'aide au développement, de même que par le programme <strong>des</strong> Nations Unies pour le développement. Si une partie de ces fonds a été<br />
consacrée à <strong>des</strong> projets spécifiques, le reste a pu être utilisé librement par l'organisation.<br />
A la suite de la crise financière et de la réduction du budget <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>, les dépenses affectées aux activités parlementaires de nombreux membres de l'UIP ont été<br />
revues à la baisse. Etant donné que les comptes de l'organisation sont tenus en francs suisses, les contributions annuelles de nombreux <strong>Etats</strong> membres ont<br />
augmenté en raison de l'appréciation du franc : si le montant concerné, exprimé en francs suisses, restait le même, il devenait plus important une fois traduit dans<br />
d'autres devises.<br />
Par le passé, le budget annuel était généralement adopté sans susciter de gran<strong>des</strong> controverses. Au vu de l'évolution du contexte, la proposition de budget a donné<br />
lieu à un débat de plus en plus animé au fil <strong>des</strong> ans. C'est au Comité exécutif qu'il incombe d'examiner le projet de budget établi par le secrétariat, de le modifier<br />
avant qu'il soit soumis pour avis aux groupes géopolitiques et aux <strong>Etats</strong> membres et, enfin, de le présenter au <strong>Conseil</strong> directeur.<br />
L'intensification du débat concernant la planification budgétaire a prouvé que les procédures et les mécanismes en vigueur ne permettaient pas aux organes<br />
parlementaires, pour <strong>des</strong> raisons de calendrier et d'organisation, d'avoir suffisamment d'influence sur cette planification au stade initial <strong>des</strong> travaux. Lors de la séance<br />
du Comité exécutif du 5 octobre 2010, la conseillère nationale Doris Stump a donc proposé que soit créé, au sein de ce comité, un comité spécial qui se pencherait<br />
sur les questions financières. Réduit et souple, ce groupe de six personnes un membre de chacun <strong>des</strong> groupes géopolitiques devrait à l'avenir participer à<br />
l'élaboration du budget de l'année suivante dès le début de la planification. Il serait ensuite chargé d'assister le Comité exécutif lors de l'examen du budget et d'autres<br />
questions relatives aux finances de l'organisation.<br />
La proposition de Doris Stump a été largement approuvée. Il convenait cependant de surmonter quelques obstacles avant d'instituer un souscomité <strong>des</strong> finances. Le<br />
Comité exécutif a donc chargé un petit groupe de travail emmené par la conseillère nationale de revoir son règlement en conséquence. Ce groupe de travail a proposé<br />
d'ajouter simplement, dans le règlement, un article concernant le nouveau souscomité [1] et de définir son mandat proprement dit dans une annexe [2] Le Comité<br />
exécutif s'est félicité de la proposition du groupe de travail. L'UIP a officiellement institué le souscomité <strong>des</strong> finances dans le cadre de sa 125e assemblée, à Berne,<br />
louant par la même occasion l'engagement de la conseillère nationale Doris Stump. Depuis, le souscomité a entamé ses travaux et assistera pour la première fois le<br />
Comité exécutif au moment de l'adoption du budget 2013.<br />
4. 124e Assemblée de l'UIP, du 15 au 20 avril 2011, à Panama City<br />
A l'invitation de l'UIP et du Parlement du Panama, la 124e Assemblée de l'UIP a eu lieu à Panama City du 15 au 20 avril 2011.<br />
Au total, 1190 délégués de 119 <strong>Etats</strong> membres de l'UIP ont pris part à la manifestation, organisée au centre de conférences ATLAPA. Y ont également participé<br />
plusieurs assemblées parlementaires internationales, en tant que membres associés, et de nombreuses organisations internationales dotées d'un statut<br />
d'observateur. C'est le président de la République du Panama, Ricardo Martinelli, qui a officiellement ouvert la rencontre le 15 avril. Joseph Deiss a lui aussi pris part<br />
à la cérémonie d'ouverture, en sa qualité de président de l'Assemblée générale de l'ONU. Dans son intervention, il a en particulier abordé le thème de la<br />
gouvernance mondiale. Selon lui, l'apparition de nouveaux acteurs comme le G20, qui peuvent agir plus rapidement et plus efficacement, risque de marginaliser le rôle<br />
de l'ONU. Les organisations comme le G20 ne jouissent néanmoins pas d'une légitimité suffisante pour parler et agir au nom de la communauté internationale : ce<br />
rôle incombera toujours à l'ONU, qui regroupe tous les <strong>Etats</strong> de la planète. Toutefois, il convient de revoir les structures et les processus décisionnels de<br />
l'organisation, de sorte qu'ils soient plus efficaces et plus transparents pour répondre aux défis de notre époque.<br />
La Suisse s'est rendue au Panama en tant que futur pays hôte de l'assemblée anniversaire de l'UIP. C'est pour cette raison que le président du <strong>Conseil</strong> national,<br />
JeanRené Germanier, a accompagné la délégation, se déplaçant en personne au Panama pour présenter aux délégués du monde entier la ville de Berne, hôte de la<br />
125e Assemblée de l'UIP en octobre 2011, et pour les inviter à participer à cette manifestation.<br />
La Suisse était représentée à la 124e Assemblée de l'UIP par :<br />
le président du <strong>Conseil</strong> national JeanRené Germanier, PLR, Valais ;<br />
187
la conseillère nationale Doris Stump, présidente de la délégation, PS, Argovie ;<br />
le conseiller aux <strong>Etats</strong> Eugen David, viceprésident de la délégation, PDC, SaintGall ;<br />
le conseiller aux <strong>Etats</strong> Hermann Bürgi, UDC, Thurgovie ;<br />
la conseillère nationale Brigitta M. Gadient, PBD, Grisons ;<br />
le conseiller aux <strong>Etats</strong> Felix Gutzwiller, PLR, Zurich ;<br />
le conseiller national PierreFrançois Veillon, UDC, Vaud ;<br />
le conseiller national Reto Wehrli, PDC, Schwyz.<br />
Le secrétaire général de l'Assemblée fédérale, Christoph Lanz, s'est également rendu au Panama pour participer à la conférence de l'Association <strong>des</strong> secrétaires<br />
généraux <strong>des</strong> parlements, qui s'est tenue aux mêmes dates.<br />
Engagement de la délégation suisse :<br />
A Panama City, un stand d'information a été dressé dans le centre de conférences afin de mettre en valeur la Suisse, et plus précisément la ville de Berne, qui allait<br />
accueillir la 125e Assemblée de l'UIP, du 16 au 19 octobre 2011.<br />
JeanRené Germanier, président du <strong>Conseil</strong> national, a présenté aux parlementaires l'endroit qui allait abriter la conférence suivante et a invité, au nom de<br />
l'Assemblée fédérale, les délégués <strong>des</strong> parlements nationaux à prendre part à la conférence anniversaire de Berne.<br />
A l'issue de l'intervention du président du <strong>Conseil</strong> national, la délégation suisse a convié tous les participants à un apéritif où étaient proposés <strong>des</strong> vins issus de<br />
toutes les régions du pays.<br />
Les membres de la délégation suisse ont occupé différentes fonctions à l'occasion de la 124e assemblée :<br />
En sa qualité de membre du Comité exécutif, la conseillère nationale Doris Stump a participé aux débats du principal organe de direction de l'organisation.<br />
La conseillère nationale Brigitta M. Gadient a dirigé les séances du Comité chargé de promouvoir le respect du droit international humanitaire, en tant que<br />
présidente de ce comité.<br />
Le conseiller aux <strong>Etats</strong> Felix Gutzwiller a participé à la réunion du Comité sur les questions relatives au MoyenOrient.<br />
Tous les parlementaires suisses ont oeuvré au sein d'une <strong>des</strong> trois commissions permanentes de l'UIP ou pris part aux débats en séance plénière.<br />
Ces derniers ont par ailleurs formulé <strong>des</strong> propositions concrètes. La délégation suisse a ainsi proposé à l'UIP d'élaborer, en prévision de sa conférence de printemps<br />
2012, une résolution portant sur le thème suivant : Gouvernance mondiale : le rôle du G20 et ses relations avec l'ONU et d'autres organisations internationales . Cette<br />
proposition n'a toutefois pas trouvé grâce aux yeux de l'organisation. En revanche, l'UIP a adopté plusieurs propositions d'amendement déposées par <strong>des</strong> députés<br />
suisses et concernant les résolutions <strong>des</strong> trois commissions permanentes.<br />
Les résolutions de la 124e assemblée<br />
Point d'urgence<br />
Au début de chaque conférence, l'assemblée définit un point d'urgence. A Panama City, elle a arrêté son choix sur le thème suivant : Renforcement de la réforme<br />
démocratique dans les démocraties émergentes, notamment en Afrique du Nord et au MoyenOrient .<br />
En réaction aux bouleversements politiques qui ont eu lieu en Afrique du Nord et au ProcheOrient, l'UIP a adopté une résolution qui valide la souveraineté <strong>des</strong><br />
populations concernées. Dans ce texte, l'organisation indique que les nouvelles démocraties devraient être fondées sur <strong>des</strong> règles, normes et principes reconnus,<br />
notamment en ce qui concerne les droits de l'homme, l'égalité entre les hommes et les femmes, la transparence, la responsabilité et la liberté d'opinion.<br />
Par ailleurs, l'assemblée se déclare préoccupée par l'incidence humanitaire <strong>des</strong> changements politiques sur les groupes vulnérables, en particulier les femmes et les<br />
enfants. Elle affirme également qu'il importe d'organiser <strong>des</strong> élections libres et régulières et d'assurer l'émancipation <strong>des</strong> femmes. Enfin, elle invite les parties à<br />
s'abstenir de toute violence et à veiller au respect <strong>des</strong> droits de l'homme.<br />
Le texte intégral de la résolution est disponible à l'adresse suivante : www.ipu.org/conff/124/Resemrg.htm<br />
Résolutions <strong>des</strong> commissions permanentes<br />
Les trois commissions permanentes de l'UIP se sont penchées sur les projets de résolution suivants :<br />
Mettre en place un cadre législatif propre à prévenir la violence électorale, à améliorer le suivi <strong>des</strong> élections et à assurer une transition politique sans heurt<br />
Le rôle <strong>des</strong> parlements pour assurer le développement durable par la gestion <strong>des</strong> ressources naturelles, de la production agricole et de l'évolution démographique<br />
Financement <strong>des</strong> partis politiques et <strong>des</strong> campagnes électorales : transparence et responsabilité<br />
1re commission<br />
Mettre en place un cadre législatif propre à prévenir la violence électorale, à améliorer le suivi <strong>des</strong> élections et à assurer une transition politique sans<br />
heurt<br />
Rappelant la montée de la violence observée précédemment dans plusieurs pays après <strong>des</strong> élections, la résolution cite plusieurs conventions internationales relatives<br />
aux droits de l'homme et confirme que tous les citoyens ont le droit de participer au processus politique au moyen d'élections libres. L'UIP relève par ailleurs que les<br />
élections libres et régulières constituent le préalable de toute passation pacifique du pouvoir, qui suppose le respect de l'Etat de droit, la transparence <strong>des</strong> institutions<br />
politiques et électorales, une société civile forte ainsi que <strong>des</strong> médias libres et impartiaux. Elle souligne qu'un cadre électoral efficace doit satisfaire à une série de<br />
conditions fondamentales, comme la tenue périodique d'élections libres et régulières, un scrutin secret, un processus électoral compétitif et libre ainsi qu'un accès<br />
équitable aux médias et aux fonds publics pour tous les partis politiques.<br />
En outre, la résolution invite les parlements à engager <strong>des</strong> réformes constitutionnelles et législatives en vue d'instituer un cadre juridique solide pour <strong>des</strong> élections<br />
libres et régulières. Ces réformes devraient permettre la création de systèmes électoraux qui fournissent <strong>des</strong> résultats représentatifs et équitables et assurent une<br />
passation du pouvoir sans heurt. Les parlements sont également incités à mener un débat général et ouvert avec le plus d'acteurs du processus électoral possible.<br />
L'UIP demande également que les instances électorales effectuent <strong>des</strong> améliorations techniques et qu'elles se voient conférer de soli<strong>des</strong> prérogatives de régulation,<br />
d'investigation et de poursuite pénale.<br />
Dans son intervention, le conseiller aux <strong>Etats</strong> Hermann Bürgi a indiqué que, dans une démocratie, le pouvoir politique procédait de la volonté du peuple et que le droit<br />
de vote équivalait, pour le peuple qui en bénéficiait, au droit à l'autodétermination. Il a également précisé qu'il était absolument indispensable que les élections<br />
puissent avoir lieu en toute liberté, en dehors de toute contrainte ou influence susceptible d'entraver la libre formation de l'opinion ; les <strong>Etats</strong> qui se disent<br />
démocratiques doivent garantir le suffrage universel et bannir <strong>des</strong> processus électoraux le recours à la violence, aux informations mensongères et à la propagande<br />
gouvernementale. Pour sa part, la conseillère nationale Brigitta M. Gadient a expliqué qu'il fallait replacer la question de la prévention de la violence électorale dans un<br />
contexte plus global. Cette question n'est en effet pas uniquement liée aux élections proprement dites. Elle dépend plus largement du principe de la bonne<br />
gouvernance d'un pays, principe auquel concourent notamment la séparation <strong>des</strong> pouvoirs, le respect <strong>des</strong> droits de l'homme et <strong>des</strong> droits fondamentaux, la<br />
transparence, la sécurité ainsi que la lutte contre la corruption. Pour clore son discours, la conseillère nationale a souligné que les missions indépendantes<br />
d'observation contribuaient grandement au bon déroulement <strong>des</strong> processus électoraux : ces missions permettent de garantir la légitimité <strong>des</strong> élections et<br />
encouragent les citoyens à participer aux scrutins.<br />
Le texte intégral de la résolution est disponible à l'adresse suivante : www.ipu.org/conff/124/Res1.htm<br />
2e commission<br />
Le rôle <strong>des</strong> parlements pour assurer le développement durable par la gestion <strong>des</strong> ressources naturelles, de la production agricole et de l'évolution<br />
démographique<br />
Abordant les thèmes de la famine, de la pénurie d'eau et de l'extension <strong>des</strong> surfaces cultivées au détriment <strong>des</strong> zones forestières et <strong>des</strong> écosystèmes, la résolution<br />
encourage les parlements à favoriser le développement durable dans la production alimentaire et la gestion <strong>des</strong> ressources naturelles.<br />
Dans ce document, l'assemblée relève que l'agriculture, la sécurité alimentaire, l'accroissement démographique mondial et les changements climatiques sont liés.<br />
Selon elle, l'instabilité politique et les flux migratoires internationaux sont dus à la pauvreté qui sévit aux quatre coins du monde.<br />
En renforçant la collaboration sur les plans régional et international et en tenant compte <strong>des</strong> connaissances scientifiques, les parlements devraient être en mesure de<br />
traiter plus facilement les différents problèmes qui font l'objet de la résolution. L'un <strong>des</strong> principaux objectifs doit être d'améliorer la productivité agricole sans étendre<br />
les surfaces cultivées. Pour y parvenir, l'UIP cite notamment la diffusion <strong>des</strong> savoirs propre à stimuler le développement rural , la création de coopératives, la<br />
promotion <strong>des</strong> énergies renouvelables et l'augmentation de l'efficacité énergétique.<br />
La résolution invite en outre les parlementaires à adopter <strong>des</strong> lois qui favorisent une gestion durable <strong>des</strong> forêts, <strong>des</strong> terres agricoles et de l'eau, de même qu'à<br />
188
s'engager pour le maintien de la biodiversité.<br />
Ce sont le conseiller aux <strong>Etats</strong> Eugen David et le conseiller national Reto Wehrli qui ont représenté la Suisse au sein de la 2e commission. Au cours de son<br />
intervention, Eugen David a souligné l'importance du respect, par la communauté internationale, <strong>des</strong> règles applicables à l'agriculture et à la sécurité alimentaire. Il a<br />
également indiqué que la faim avait tellement progressé ces dernières années qu'elle était devenue l'un <strong>des</strong> principaux défis auxquels le monde doit faire face ; les<br />
problèmes sont d'ailleurs aggravés par les changements climatiques, la pénurie croissante de ressources naturelles et les modifications <strong>des</strong> habitu<strong>des</strong> alimentaires.<br />
Enfin, le député a rappelé aux délégations nationales que la faim n'est pas une fatalité : il est possible d'y remédier, à l'échelle internationale, en mettant en oeuvre<br />
<strong>des</strong> mesures efficaces. Reto Wehrli a quant à lui insisté sur le rôle que joue l'agriculture dans le développement durable. Pendant de nombreuses années, les<br />
investissements et la part de l'aide publique au développement consacrés à l'agriculture ont diminué régulièrement, jusqu'à ce que l'on reconnaisse à nouveau<br />
l'importance que revêtent ces fonds pour le développement durable. Selon le parlementaire, la promotion de l'agriculture et l'augmentation de la productivité agricole<br />
contribueraient grandement à améliorer la sécurité alimentaire et à réduire la pauvreté. A cet égard, il convient de soutenir avant tout les exploitations familiales et<br />
d'encourager une gestion durable <strong>des</strong> ressources naturelles. Pour terminer, Reto Wehrli a appelé les membres de la commission à s'engager de sorte que leurs<br />
<strong>Etats</strong> respectifs atteignent ces objectifs.<br />
Le texte intégral de la résolution est disponible à l'adresse suivante : www.ipu.org/conff/124/Res2.htm<br />
3e commission<br />
Financement <strong>des</strong> partis politiques et <strong>des</strong> campagnes électorales : transparence et responsabilité<br />
Cette résolution rappelle que les démocraties représentatives et participatives reposent sur un système de partis politiques qui, pour remplir leurs tâches, ont besoin<br />
d'un financement approprié ; elle relève que, dans les démocraties modernes, <strong>des</strong> moyens importants sont requis pour les campagnes électorales. Le document met<br />
par ailleurs l'accent sur les problèmes que pose le financement privé <strong>des</strong> partis politiques. A cet égard, l'assemblée souligne que les donateurs privés attendent en<br />
retour <strong>des</strong> avantages politiques et que l'influence <strong>des</strong> partis dépend fortement <strong>des</strong> ressources financières à leur disposition. Elle est convaincue de surcroît que la<br />
corruption constitue une menace grave pour l'Etat de droit, la démocratie, les droits de l'homme, l'équité et la justice sociale. Dans ce contexte, le texte insiste sur la<br />
nécessité d'examiner l'opportunité pour les partis d'accepter les dons anonymes, les dons en liquide et les dons provenant de l'étranger.<br />
L'UIP souhaite en outre que les partis favorisent eux aussi une culture de la transparence et de la responsabilité, à l'instar de celle qui est appliquée par les hommes<br />
politiques de nombreux pays. Afin de réglementer le financement <strong>des</strong> partis et <strong>des</strong> campagnes électorales, elle réclame l'instauration de directives claires et la prise<br />
<strong>des</strong> mesures suivantes : plafonnement du financement <strong>des</strong> campagnes, obligation de rendre compte du financement <strong>des</strong> campagnes et <strong>des</strong> financements politiques,<br />
prévention de l'utilisation abusive <strong>des</strong> fonds publics et création d'une instance indépendante chargée de contrôler le financement <strong>des</strong> partis politiques et <strong>des</strong><br />
campagnes électorales. En outre, l'assemblée invite les <strong>Etats</strong> et les parlementaires à garantir l'indépendance <strong>des</strong> partis politiques et à les protéger ainsi contre toute<br />
influence indue <strong>des</strong> groupes d'intérêt.<br />
La Suisse était représentée au sein de la 3e commission par PierreFrançois Veillon. Le conseiller national a présenté aux autres députés la pratique suisse, qui ne<br />
connaît pas de directives spécifiques concernant le financement <strong>des</strong> partis politiques et <strong>des</strong> campagnes. Le financement n'est en effet pas assuré par la<br />
Confédération, mais uniquement par les dons et les cotisations <strong>des</strong> membres. Si plusieurs tentatives ont eu lieu en vue d'introduire <strong>des</strong> règles contraignantes, toutes<br />
ont été rejetées jusqu'ici, notamment en raison du système fédéraliste de la Suisse. Le parlementaire a en outre souligné que l'argent n'était pas le seul facteur à la<br />
base de la formation de l'opinion publique : la crédibilité, l'engagement personnel et le contexte jouent également un rôle prépondérant dans ce domaine. Par<br />
exemple, une catastrophe naturelle peut permettre aux partis écologistes de faire une progression fulgurante, même si ces partis ne disposent que d'un budget limité.<br />
Le texte intégral de la résolution est disponible à l'adresse suivante : www.ipu.org/conff/124/Res3.htm<br />
De plus amples informations sur la 124e Assemblée de l'UIP sont disponibles à l'adresse suivante : www.ipu.org/conff/124/results.pdf<br />
5. 125e Assemblée de l'UIP, du 17 au 19 octobre 2011, à Berne<br />
La Suisse, Etat hôte de la 125e Assemblée de l'UIP<br />
La Suisse avait déjà accueilli plusieurs assemblées de l'UIP par le passé : la 4e assemblée, en 1892 à Berne ; la 17e assemblée, en 1912 à Genève ; la 22e<br />
assemblée, en 1924 à Berne ; la 28e assemblée, en 1932 à Genève ; enfin la 41e assemblée, en 1952 à Berne.<br />
Pour la première fois depuis 1952, la Suisse a de nouveau accueilli une assemblée de l'UIP. Si de nombreuses rencontres de l'UIP ont certes eu lieu sur le sol suisse<br />
entretemps, il s'agissait de conférences à Genève pour lesquelles la Suisse n'assumait aucun rôle d'hôte et qui se déroulaient dans cette ville parce que le siège<br />
principal de l'UIP s'y trouve.<br />
En se proposant une nouvelle fois comme Etat hôte en 2011, la Suisse voulait créer un cadre particulier pour la 125e Assemblée de l'UIP, aussi bien en sa qualité de<br />
pays abritant le siège de l'organisation qu'en tant que membre de celleci membre qui a par ailleurs toujours joué un rôle important dans son développement. La ville<br />
de Berne a été choisie pour accueillir cette assemblée non seulement parce qu'elle abrite le siège de l'Assemblée fédérale, mais aussi parce qu'elle entretient un lien<br />
historique particulier avec l'UIP : le siège principal de l'organisation se trouvait à Berne entre 1898 et 1911 et le premier secrétaire général de l'organisation était un<br />
membre du gouvernement du canton de Berne, Charles Albert Gobat (1843 1914), prix Nobel de la paix, conseiller aux <strong>Etats</strong> de 1884 à 1890 et conseiller national<br />
de 1890 à 1914.<br />
Les compétences de l'Etat hôte :<br />
L'Etat hôte se charge d'assurer l'ensemble de la logistique de la manifestation. Il doit mettre à la disposition de l'UIP un centre de conférence qui satisfasse à toutes<br />
les exigences qu'un tel événement impose du point de vue dimensionnel et technologique. En tant que pays hôte, il est bien évidemment responsable du volet accueil<br />
de l'événement. Il se charge de prendre les participants à l'aéroport et de les y ramener ensuite. Il donne aux délégués l'occasion de nouer <strong>des</strong> contacts en dehors<br />
<strong>des</strong> séances formelles de la journée, à l'occasion d'événements organisés le soir. Il va de soi que l'Etat hôte est responsable de la sécurité <strong>des</strong> invités. A cet égard,<br />
si la question de la sécurité est un peu moins critique à l'occasion d'une conférence réunissant <strong>des</strong> parlementaires que dans le cas d'une rencontre de représentants<br />
du pouvoir exécutif, la participation de délégations provenant de zones de tension ou regroupant <strong>des</strong> personnalités politiques connues et assumant <strong>des</strong> fonctions de<br />
président entraîne néanmoins une série de défis sécuritaires.<br />
Le programme de la conférence ainsi que les thèmes abordés lors <strong>des</strong> différentes séances de l'UIP sont par contre de la compétence <strong>des</strong> organes de l'UIP. A<br />
l'inverse <strong>des</strong> parlements nationaux ou d'autres assemblées parlementaires, l'UIP ne siège pas dans un lieu fixe mais organise ses assemblées statutaires dans <strong>des</strong><br />
lieux toujours différents, qui offrent le cadre approprié pour l'organisation de tels événements.<br />
En raison de l'immense espace qu'elles offrent, ce sont les halles de Bernexpo qui ont été choisies à Berne et qui ont été aménagées afin d'accueillir l'assemblée de<br />
l'UIP.<br />
La Délégation administrative avait accordé un budget de 5 millions de francs pour l'ensemble <strong>des</strong> dépenses liées à cette manifestation de grande ampleur. Le coût<br />
total s'est finalement monté à 4,6 millions de francs.<br />
Les dépenses les plus importantes ont été consacrées aux tâches suivantes :<br />
Aménagement d'un centre de conférence international à Bernexpo ;<br />
frais de transport : transfert de tous les participants depuis l'aéroport (de Zurich, de Genève ou de Berne) jusqu'au lieu de la conférence et inversement ; système de<br />
navettes entre Bernexpo et les hôtels <strong>des</strong> participants ;<br />
sécurité dans le centre de conférence et aux événements organisés hors du centre de conférence ;<br />
signalisation, élaboration et mise en oeuvre du concept graphique pour les locaux et les imprimés ;<br />
cérémonie d'ouverture et réception de tous les délégués au Palais du Parlement ;<br />
engagement temporaire d'une centaine d'étudiants pour l'encadrement <strong>des</strong> délégations parlementaires nationales, le renfort du secrétariat de l'UIP et la garantie du<br />
bon déroulement de la conférence et <strong>des</strong> événements ;<br />
portedocuments de la conférence et cadeaux de bienvenue pour tous les participants.<br />
La Suisse et, plus particulièrement, la région de Berne ont pu profiter de la présence d'environ 1300 participants venus du monde entier, qui ont occupé pendant<br />
environ une semaine la totalité <strong>des</strong> chambres d'hôtel disponibles dans la région de Berne. Ces délégués de tous les horizons ont également contribué à faire<br />
augmenter le chiffre d'affaires <strong>des</strong> restaurants, commerces et boutiques de Berne.<br />
Au total, 1250 délégués étaient inscrits à la conférence. Parmi ceuxci, on dénombrait 534 membres de parlements nationaux, dont 36 présidents. La proportion de<br />
femmes parmi les parlementaires présents a atteint 29,6 %. Les autres délégués étaient <strong>des</strong> représentants d'organisations internationales qui participaient avec un<br />
189
statut d'observateur, <strong>des</strong> secrétaires généraux, <strong>des</strong> conseillers ainsi que <strong>des</strong> collaborateurs <strong>des</strong> secrétariats <strong>des</strong> délégations parlementaires nationales.<br />
N'ont pas été inclus dans ces chiffres les nombreux membres de l'Assemblée fédérale qui ont répondu à l'invitation <strong>des</strong> présidents <strong>des</strong> conseils et ont participé à la<br />
cérémonie d'ouverture le 16 octobre 2011, dans les halles aménagées pour l'occasion à Bernexpo, ainsi qu'à la réception finale au Palais du Parlement.<br />
Les points forts de l'événement sur la forme :<br />
L'allocution du secrétaire général <strong>des</strong> Nations Unies, Ban Kimoon, à la cérémonie d'ouverture : depuis plusieurs années, l'UIP souhaitait voir le secrétaire général<br />
de l'ONU participer en personne à la cérémonie d'ouverture d'une assemblée de l'UIP, afin de souligner le lien existant entre l'organisation mondiale <strong>des</strong><br />
gouvernements nationaux et l'organisation mondiale <strong>des</strong> parlements nationaux. Jusquelà, le représentant le plus haut placé ayant participé à une assemblée de l'UIP<br />
était Joseph Deiss, qui, en sa qualité de président de l'Assemblée générale <strong>des</strong> Nations Unies, avait prononcé une allocution lors de la 124e Assemblée de l'UIP au<br />
Panama. La participation du secrétaire général Ban Kimoon à la cérémonie d'ouverture à Berne était donc un événement particulièrement important pour l'UIP,<br />
événement rendu possible grâce à l'intervention et à l'engagement du DFAE.<br />
La cérémonie d'ouverture et la réception qui a suivi au Palais du Parlement : la manifestation s'est officiellement ouverte dans la grande salle de conférence de<br />
Bernexpo, par les discours de la présidente de la Confédération Micheline CalmyRey, du secrétaire général <strong>des</strong> Nations Unies Ban Kimoon, du président du <strong>Conseil</strong><br />
national JeanRené Germanier, du président du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> Hansheiri Inderkum, du président de la Ville de Berne Alexander Tschäppät et du président de l'UIP<br />
TheoBen Gurirab. Les participants ont ensuite été amenés en bus sur la Place fédérale, où les attendait un spectacle son et lumière impressionnant, qui illuminait le<br />
Palais du Parlement de motifs illustrant l'histoire suisse et la construction de l'Etat suisse. Dans le palais même, les présidents <strong>des</strong> deux conseils, annoncés par<br />
une fanfare, ont prononcé une allocution d'ouverture depuis le balcon du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> qui surplombe le hall de la coupole. La musique était au rendezvous et,<br />
dans le hall d'entrée sud, une piste de danse avait été aménagée. Les invités ont en outre pu profiter d'un buffet varié.<br />
La réception donnée par la présidente de la Confédération Micheline CalmyRey, le 17 octobre 2011 au Stade de Suisse : la présidente a invité tous les participants<br />
à un dîner dans le Champions Lounge du Stade de Suisse. La réception était agrémentée de manifestations culturelles (musique, spectacle de lancer de drapeau,<br />
concert de cor <strong>des</strong> Alpes) et les invités ont pu écouter l'allocution de la présidente de la Confédération.<br />
Les points forts de l'événement sur le fond :<br />
La création d'un souscomité <strong>des</strong> finances : grâce à l'engagement et à la persévérance de la conseillère nationale Doris Stump, membre du Comité exécutif de l'UIP,<br />
le règlement du Comité exécutif a été modifié et un comité spécialisé dans les questions financières a été créé. Ce petit groupe composé de membres du Comité<br />
exécutif est chargé de suivre de près l'ensemble du processus budgétaire de l'organisation, de conseiller le Comité exécutif sur toutes les questions financières de<br />
l'organisation et de contribuer ainsi à la bonne gouvernance de l'organisation.<br />
Le Contrôle fédéral <strong>des</strong> finances (CDF) a été choisi comme nouvel auditeur externe de l'UIP. Il prend ainsi la place du Bureau de l'Auditeur général de Norvège (The<br />
Office of the Auditor General of Norway), qui remplissait cette fonction auparavant.<br />
La présentation du projet Solar Impulse par Bertrand Piccard : devant l'assemblée au complet, Bertrand Piccard, mondialement connu et pionnier dans son<br />
domaine, a présenté son projet Solar Impulse en marge de la discussion sur le développement d'une économie verte et de la préparation de la Conférence <strong>des</strong><br />
Nations Unies sur le développement durable (Rio+20). Auparavant, Bertrand Piccard avait déjà reçu un groupe de participants à l'aérodrome de Payerne pour leur<br />
présenter l'avion et leur donner <strong>des</strong> informations sur le projet.<br />
A l'occasion de la réunion sur le thème de la réforme <strong>des</strong> marchés financiers, l'ambassadeur Oscar Knapp, du Secrétariat d'Etat aux questions financières<br />
internationales, a présenté un exposé introductif remarquable et a ensuite répondu aux questions <strong>des</strong> députés.<br />
Entretiens bilatéraux<br />
Au cours de la 125e Assemblée de l'UIP, de nombreuses rencontres ont eu lieu entre les présidents <strong>des</strong> deux conseils le président du <strong>Conseil</strong> national JeanRené<br />
Germanier et le président du conseil <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> Hansheiri Inderkum et les participants. Les présidents <strong>des</strong> conseils ont ainsi participé à <strong>des</strong> entretiens bilatéraux<br />
avec les personnalités et délégations étrangères suivantes :<br />
le secrétaire général de l'ONU, Ban Kimoon;<br />
le président du Parlement d'Australie Harry Jenkins;<br />
la délégation parlementaire de l'Ethiopie;<br />
la délégation parlementaire de la GrandeBretagne;<br />
la délégation parlementaire de l'Inde;<br />
la délégation parlementaire de l'Iran;<br />
la délégation parlementaire du Kazakhstan;<br />
la délégation parlementaire de la Colombie;<br />
la délégation parlementaire du Koweït;<br />
la délégation parlementaire du Laos;<br />
la délégation parlementaire de la Palestine.<br />
Bilan<br />
L'organisation de la 125e Assemblée de l'UIP, qui a rassemblé près de 1300 participants, s'est révélée être un projet d'une ampleur sans précédent pour le Parlement<br />
suisse.<br />
Vu les nombreuses réactions reçues, on peut conclure que, dans l'ensemble, la Suisse a réussi à se présenter, devant un public international, comme un pays<br />
hospitalier et un organisateur efficace et innovateur. De nombreux participants à la conférence se sont manifestés pendant l'événement mais également après celuici,<br />
par <strong>des</strong> lettres de remerciement, afin de partager leurs impressions positives sur les excellentes conditions dans lesquelles cette manifestation a eu lieu.<br />
Cette conférence anniversaire mémorable a permis de renforcer la position de l'UIP en tant qu'organisation. La participation du secrétaire général <strong>des</strong> Nations Unies y<br />
a clairement contribué. Ont cependant également joué un rôle à cet égard le cadre particulier et festif dans lequel la manifestation a été organisée, ainsi que la<br />
communication visuelle mise en place, qui a permis de mettre en valeur plus que jamais l'identité de l'UIP.<br />
L'organisation de cette conférence représentait un défi particulier du point de vue de la collaboration entre les Services du Parlement et de nombreux services<br />
attachés à divers départements. A cet égard, il y a lieu de souligner l'intervention toute particulière, aux niveaux les plus divers de la préparation et de la réalisation,<br />
du DFAE et de l'ensemble de son réseau extérieur (prise de contact avec les parlements nationaux, octroi de visas, participation de la présidente de la Confédération,<br />
invitation du secrétaire général <strong>des</strong> Nations Unies, soutien technique sur <strong>des</strong> thématiques spécifiques). L'aide fournie par le DDPS s'est également révélée décisive,<br />
notamment lors de la conception et de la mise en oeuvre du système de transport, celle du DFJP également, du point de vue de la sécurité du centre de conférence<br />
et de la protection <strong>des</strong> personnes et, enfin, celle du DFF dans l'organisation de la réunion sur le thème de la réforme <strong>des</strong> marchés financiers.<br />
C'est dans une large mesure à l'excellente collaboration entre tous les services impliqués que l'on doit le succès de cette conférence d'un point de vue<br />
organisationnel.<br />
Thèmes de la 125e Assemblée de l'UIP<br />
Election du nouveau président de l'UIP<br />
Le président de l'UIP TheoBen Gurirab, qui avait été élu en 2008, arrivait au terme de son mandat de trois ans. Une parlementaire d'Indonésie, Nurhayati Ali Assegaf,<br />
présidente du Comité de coordination <strong>des</strong> femmes parlementaires, ainsi que le président du Parlement du Maroc, Abdelwahad Radi, se sont portés candidats à la<br />
présidence de l'UIP pour les trois années à venir. La compétence de l'élection revient au <strong>Conseil</strong> de l'UIP, au sein duquel chaque Etat membre est représenté par trois<br />
membres de son parlement.<br />
Abdelwahad Radi a été élu par 137 voix, contre 130 pour Nurhayati Ali Assegaf. Le mandat lui est confié jusqu'en octobre 2014.<br />
Point d'urgence<br />
Dans le cadre de l'examen du traditionnel point d'urgence, l'assemblée s'est demandé ce que l'UIP et ses membres pouvaient faire pour soulager la population<br />
somalienne de la famine.<br />
Elle a adopté une résolution qui rappelle l'ampleur du problème en Somalie. La résolution invite les <strong>Etats</strong> membres de l'UIP, les organisations internationales et la<br />
communauté internationale à redoubler d'efforts afin d'apporter toute l'aide humanitaire nécessaire au peuple somalien.<br />
Le texte intégral de la résolution, adopté à l'unanimité par l'assemblée le 19 octobre 2011, est disponible à l'adresse suivante : www.ipu.org/conff/125/resemrg.htm<br />
Résolutions <strong>des</strong> commissions permanentes<br />
Dans le cadre <strong>des</strong> réunionsdébats, les trois commissions permanentes de l'UIP se sont penchées sur les thèmes <strong>des</strong> résolutions qui seront examinées à la<br />
prochaine conférence de l'UIP, qui se déroulera en avril 2012 à Kampala (Ouganda) :<br />
Promotion et pratique de la bonne gouvernance comme moyen de favoriser la paix et la sécurité : tirer <strong>des</strong> enseignements <strong>des</strong> événements récents au MoyenOrient<br />
et en Afrique du Nord<br />
Redistribuer non seulement les richesses mais aussi le pouvoir : qui fixe les agendas internationaux ?<br />
L'accès à la santé, un droit fondamental : quel rôle les parlements peuventils jouer pour garantir la santé aux femmes et aux enfants ?<br />
Des informations détaillées sur la 125e Assemblée de l'UIP et le texte intégral de la résolution sur le point d'urgence sont disponibles sur le site de l'organisation :<br />
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www.ipu.org/conff/125/results.pdf<br />
6. Autres activités de l'UIP auxquelles la délégation suisse a participé<br />
6. 1. Session du Comité exécutif de l'UIP, les 17 et 18 février 2011, à Genève<br />
Le Comité exécutif de l'UIP se compose de 17 membres, issus <strong>des</strong> six groupes géopolitiques de l'UIP. C'est le président de l'UIP qui en assure la présidence. Depuis<br />
2010, la conseillère nationale Doris Stump représente la Suisse au sein de cet organe de direction de l'UIP. Elle a été élue comme l'une <strong>des</strong> quatre représentantes<br />
du groupe <strong>des</strong> Douze Plus.<br />
Au cours de cette séance de trois jours à Genève, le Comité exécutif s'est penché sur les thèmes suivants :<br />
élaboration d'une stratégie de l'UIP pour les cinq années à venir (cf. chapitre 2 du présent rapport) ;<br />
formulation d'un énoncé de mission pour l'organisation ( Mission Statement ) ;<br />
première discussion sur le projet de budget 2012 de l'UIP.<br />
La veille de la séance, le 16 février 2011, les membres d'un groupe de travail du groupe <strong>des</strong> Douze Plus se sont réunis à Genève afin de discuter et de coordonner les<br />
propositions <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> européens concernant la stratégie de l'UIP.<br />
La réunion s'est déroulée dans les locaux de la représentation permanente de la Suisse auprès <strong>des</strong> organisations internationales à Genève. La présidente de la<br />
délégation de l'Assemblée fédérale auprès de l'UIP a invité les membres du groupe de travail à un dîner le soir même.<br />
6. 2. Séances du Comité directeur du groupe <strong>des</strong> Douze Plus, les 13 mars et 12 septembre 2011, à Paris<br />
Le groupe géopolitique <strong>des</strong> Douze Plus élit tous les deux ans un président. Actuellement, c'est le sénateur français Robert del Picchia qui occupe ce poste. Il forme<br />
le Comité directeur du groupe avec les deux présidents précédents, les quatre membres du groupe qui siègent au Comité exécutif de l'UIP et quelques autres<br />
représentants de différents <strong>Etats</strong> membres désignés par ses soins.<br />
Cet organe se réunit en règle générale deux fois par an à l'invitation du président, afin de préparer les thèmes <strong>des</strong> assemblées à venir et les décisions du groupe<br />
géopolitique concernant la poursuite du développement de l'UIP.<br />
Depuis son élection comme membre du Comité exécutif, Doris Stump est également membre du Comité directeur du groupe <strong>des</strong> Douze Plus. Au cours <strong>des</strong> deux<br />
séances de l'année sous revue, le Comité directeur s'est penché essentiellement sur la stratégie de l'UIP pour les cinq prochaines années ainsi que sur le budget et<br />
la situation financière de l'organisation. Plusieurs parlements en Europe ont connu <strong>des</strong> réductions drastiques de leur budget et ont par conséquent plaidé en faveur<br />
d'une diminution du budget de l'UIP, considérant qu'ils ne pourraient pas acquitter une participation aussi élevée que celle de l'année précédente.<br />
6. 3. Conférence parlementaire sur l'OMC, les 21 et 22 mars 2011, à Genève<br />
L'UIP et le Parlement européen organisent chaque année une conférence parlementaire sur l'OMC. Quelque 200 parlementaires issus de plus de 67 parlements<br />
nationaux ainsi que 15 membres du Parlement européen ont participé à la conférence qui s'est tenue les 21 et 22 mars 2011 au siège de l'OMC, le Centre William<br />
Rappard à Genève. La conseillère nationale Brigitta M. Gadient y a représenté la Délégation suisse de l'UIP.<br />
La discussion a porté sur les thèmes suivants :<br />
Le multilatéralisme face à la montée <strong>des</strong> accords commerciaux bilatéraux et régionaux<br />
Rééquilibrer les règles du système commercial multilatéral au profit <strong>des</strong> pauvres<br />
Commerce et développement durable : de la collision à la cohésion<br />
En lien avec la société : les politiques commerciales à l'ère de la communication de masse<br />
La conférence a notamment été marquée par deux temps forts : l'audition du directeur général de l'OMC, Pascal Lamy, et les réunionsdébats avec <strong>des</strong> négociateurs<br />
expérimentés de l'OMC et les ambassadeurs de différents pays de l'OMC.<br />
Les parlementaires ont adopté une déclaration dans laquelle ils affirment que le multilatéralisme est le meilleur moyen d'aborder les questions d'importance<br />
internationale. Ils plaident en faveur d'un système commercial multilatéral équitable et non discriminatoire, ouvert, fondé sur <strong>des</strong> règles et universel. Ils ont également<br />
manifesté leur soutien à l'égard <strong>des</strong> pays en développement et, en particulier, <strong>des</strong> pays les moins avancés aux petites économies vulnérables. Ils souhaitent que soit<br />
facilité le processus d'adhésion <strong>des</strong> pays en développement, afin de faire de l'OMC une organisation véritablement universelle, régie par le principe de la globalité (<br />
inclusiveness ). Ils ont enfin souligné la nécessité de doter l'OMC d'une dimension parlementaire solide.<br />
La déclaration finale, adoptée le 22 mars 2011 par consensus, peut être consultée à l'adresse suivante : http://www.ipu.org/splzf/trade11/outcome.htm<br />
6. 4. Session du Comité exécutif de l'UIP, les 8 et 9 septembre 2011, à Genève<br />
Cette session de deux jours du Comité exécutif, à laquelle Doris Stump a participé en tant que membre représentante de la Suisse, s'est déroulée au siège de l'UIP<br />
à Genève.<br />
La rencontre devait permettre de procéder aux derniers éclaircissements concernant les deux points principaux soumis pour décision à la 125e Assemblée de l'UIP à<br />
Berne en octobre 2011, soit la stratégie de l'UIP et le budget de l'organisation pour 2012. Le comité s'est entendu sur un projet de budget prévoyant une réduction de<br />
5,3 % par rapport à l'année précédente.<br />
Le comité a également décidé, conformément à la proposition de Doris Stump, d'instituer un nouvel organe <strong>des</strong>tiné à améliorer la gouvernance interne de<br />
l'organisation, le souscomité <strong>des</strong> finances (cf. chap. 3). Il s'agissait d'une décision de principe qui devait encore être ratifiée à la 125e Assemblée de l'UIP en octobre.<br />
6. 5. Audition parlementaire de l'UIP, organisée dans le cadre de 66e session de l'Assemblée générale <strong>des</strong> Nations Unies, les 28 et 29 novembre 2011,<br />
à New York<br />
Près de 180 parlementaires issus d'une cinquantaine d'<strong>Etats</strong> ont participé à cette audition parlementaire de l'UIP, qui s'est déroulée au siège <strong>des</strong> Nations Unies, à<br />
New York. La Délégation suisse auprès de l'UIP était représentée par Doris Stump, sa présidente, et Brigitta M. Gadient. La CPE y était représentée par le conseiller<br />
aux <strong>Etats</strong> Peter Briner.<br />
Lors de cette rencontre de deux jours, les discussions ont porté sur quatre thèmes :<br />
le rôle de l'Assemblée générale <strong>des</strong> Nations Unies dans le renforcement de la responsabilité au niveau mondial ;<br />
la participation <strong>des</strong> jeunes au processus démocratique défis et opportunités ;<br />
la reddition de comptes dans la gestion <strong>des</strong> fonds publics bonnes pratiques et législation modèle en matière de transparence budgétaire ;<br />
le renforcement <strong>des</strong> liens entre institutions nationales et société civile vers <strong>des</strong> sociétés plus ouvertes.<br />
Ces questions ont été abordées lors de réunionsdébats avec <strong>des</strong> experts et <strong>des</strong> représentants d'organisations internationales.<br />
A l'ouverture de l'audition, le président de l'Assemblée générale <strong>des</strong> Nations Unies, Nassir Abdulaziz AlNasser, et la vicesecrétaire générale de l'ONU, AshaRose<br />
Migiro, ont chacun adressé un discours aux parlementaires.<br />
7. Frais de déplacement<br />
En 2011, les déplacements effectués par les huit membres de la délégation à l'occasion <strong>des</strong> assemblées et d'autres activités officielles de l'UIP ont occasionné pour<br />
l'Assemblée fédérale <strong>des</strong> frais de déplacemen [3] d'un montant de 47 812 francs.<br />
______________________________<br />
1) Cf. art. 13 du règlement, disponible à l'adresse suivante : http://www.ipu.org/strctf/exrulesnew.htm<br />
2) Les dispositions régissant le mandat du souscomité <strong>des</strong> finances sont disponibles à l'adresse suivante : www.ipu.org/strctf/exrulesnew.htm#scf<br />
3) billets d'avion et de train<br />
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Home<br />
191
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.023 – Objet du Parlement<br />
Délégation AELE/Parlement européen. Rapport<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.02.2012<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
31. décembre 2011 Délégation AELE / Parlement européen Assemblée fédérale<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
10.09.2012 CN Pris acte du rapport.<br />
25.09.2012 CE Pris acte du rapport.<br />
Commissions concernées<br />
Délégation AELE / Parlement européen (AELE/PE)<br />
Catégorie objet CN<br />
V, Procédure écrite (Art. 48 GRN)<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CN / CE<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
<strong>Parlament</strong>sdelegation EFTA Europäisches <strong>Parlament</strong> Jahresbericht<br />
Indexation complémentaire:<br />
0421;10<br />
192
Compétence<br />
Parlement (Parl)<br />
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© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
193
Bun<strong>des</strong>versammlung<br />
Assemblée fédérale<br />
Assemblea federale<br />
Assamblea federala<br />
12.023 ns Délégation AELE/Parlement européen. Rapport<br />
deutsch<br />
Rapport de la Délégation suisse auprès du Comité parlementaire <strong>des</strong> pays de l'AELE et chargée <strong>des</strong> relations avec le Parlement européen du 31<br />
décembre 2011<br />
La délégation représente le Parlement suisse auprès du Comité parlementaire de l'Association européenne de libreéchange (AELE). Elle est par ailleurs chargée <strong>des</strong><br />
relations de l'Assemblée fédérale avec le Parlement européen (PE).<br />
Conformément à l'article 8 alinéa 1 de l'ordonnance sur les délégations parlementaires (ODel), elle présente aux conseils son rapport d'activité pour l'année 2011.<br />
Proposition de la délégation<br />
Nous vous prions de bien vouloir prendre acte du présent rapport.<br />
Pour la délégation :<br />
Le président Didier Berberat<br />
1. Introduction<br />
1. 1. Représentation au sein du Comité parlementaire de l'AELE<br />
1. 2. Observation au sein du Comité parlementaire mixte de l'Espace économique européen<br />
1. 3. Relations bilatérales avec le Parlement européen<br />
2. Composition et organisation de la délégation<br />
3. Thèmes traités dans le cadre du Comité parlementaire de l'AELE<br />
3. 1. Négociations de libre échange avec les pays tiers<br />
3. 2. Visite de travail annuelle du comité au Vietnam du 22 au 25 février 2011<br />
3. 3. La crise économique et financière<br />
4. Politique européenne de la Suisse<br />
4. 1. Réunion bilatérale formelle avec la délégation du Parlement européen pour les relations avec la Suisse <strong>des</strong> 16 et 17 mai 2011 à Lugano<br />
4. 1. 1. Relations bilatérales entre l'UE et la Suisse<br />
4. 1. 2. Libre circulation <strong>des</strong> personnes : obstacles réciproques à la libre prestation de services<br />
4. 1. 3. Politique énergétique en Europe<br />
4. 1. 4. Politique <strong>des</strong> transports suisse et européenne<br />
4. 1. 5. Déclaration conjointe <strong>des</strong> deux délégations<br />
4. 2. Réunion bilatérale formelle avec la délégation du Parlement européen <strong>des</strong> 28 et 29 novembre 2011 à Bruxelles<br />
4. 2. 1. Rencontres avec les représentants <strong>des</strong> groupes politiques du Parlement européen du 28 novembre 2011<br />
4. 2. 2. Schengen et la réforme de sa gouvernance<br />
4. 2. 3. La politique d'asile européenne<br />
4. 2. 4. La crise de l'endettement dans la zone euro<br />
4. 2. 5. L'état du marché intérieur de l'UE et les préoccupations <strong>des</strong> entreprises et citoyens quant aux obstacles au commerce<br />
4. 2. 6. Travaux d'assainissement du tunnel routier du Saint Gothard<br />
4. 3. Visite en Suisse du Président du Parlement européen, M. Jerzy Buzek, les 9 et 10 juin 2011<br />
5. Travaux du Comité parlementaire mixte sur l'Espace économique européen<br />
6. Considérations de la délégation<br />
7. Frais de déplacement de la délégation<br />
8. <strong>Annexes</strong><br />
8. 1. Liste <strong>des</strong> personnalités européennes rencontrées en marge <strong>des</strong> travaux de la délégation<br />
8. 2. Déclaration interparlementaire conjointe CH UE du 17 mai 2011<br />
8. 2. 1. Version française<br />
8. 2. 2. Version allemande<br />
8. 2. 3. Version italienne<br />
8. 2. 4. Version anglaise<br />
1. Introduction<br />
Du point de vue institutionnel, la délégation opère dans deux champs d'activité, ce qui lui vaut de fonder ses bases légales sur <strong>des</strong> articles distincts de l'ordonnance<br />
de l'Assemblée fédérale sur les délégations parlementaires (ODel).<br />
Elle représente l'Assemblée fédérale auprès du Comité parlementaire <strong>des</strong> pays de l'Association européenne de libreéchange et, avec un statut d'observateur, auprès<br />
du Comité parlementaire mixte de l'Espace économique européen (art. 1 let. c ODel).<br />
Depuis 1995, elle est également chargée <strong>des</strong> relations bilatérales que l'Assemblée fédérale entretient avec le Parlement européen (art. 2 ODel). Il convient de préciser<br />
que, depuis 2008, la délégation s'efforce de renforcer la dimension européenne de ses travaux.<br />
1. 1. Représentation au sein du Comité parlementaire de l'AELE<br />
L'Association européenne de libreéchange (AELE) composée actuellement de la Suisse, de la Norvège, de l'Islande et du Liechtenstein a été instituée en 1960 par<br />
le biais de la Convention de Stockholm dans le but de favoriser la croissance économique de ses <strong>Etats</strong> membres en créant entre eux une zone de libreéchange.<br />
Parmi ses membres fondateurs, l'AELE comptait alors la Suisse, l'Autriche, le Danemark, la GrandeBretagne, la Norvège, le Portugal et la Suède.<br />
Des contacts informels entre les parlements nationaux <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> membres existaient depuis la création de l'AELE. Ceuxci ont été institutionnalisés en 1977 par la<br />
création du Comité parlementaire <strong>des</strong> pays de l'AELE. Chargé dans un premier temps d'examiner les affaires ayant trait à la Convention établissant l'AELE, ce<br />
comité a progressivement vu ses tâches s'accroître et se diversifier au gré <strong>des</strong> nouvelles orientations prises par le <strong>Conseil</strong> de l'AELE et <strong>des</strong> développements du<br />
commerce européen et mondial.<br />
Au début <strong>des</strong> années 1990, les développements économiques de l'Union européenne en particulier les accords de libreéchange conclus entre cette dernière et ses<br />
futurs <strong>Etats</strong> membres ont appelé les pays de l'AELE à se doter d'une politique économique extérieure visant à éviter que les acteurs économiques de l'AELE soient<br />
discriminés sur ces marchés. Dans le sillage <strong>des</strong> travaux européens, l'AELE a ainsi notamment conclu <strong>des</strong> accords de libreéchange avec les pays d'Europe centrale<br />
et de l'Est. Depuis le milieu <strong>des</strong> années 1990, elle étend par ailleurs son réseau de libreéchange aux pays de la zone euroméditerranéenne.<br />
De plus, depuis quelques années, l'activité <strong>des</strong> institutions de l'AELE s'est diversifiée sous l'effet de la multiplication, de par le monde, <strong>des</strong> accords préférentiels de<br />
libreéchange, phénomène impliquant de nouveaux risques de discrimination économique. Ces nouveaux risques ont conduit les pays de l'AELE à se démarquer <strong>des</strong><br />
travaux communautaires pour se concentrer, en étendant leur réseau d'accords à <strong>des</strong> partenaires du monde entier, sur une stratégie qui leur est propre.<br />
194
Il convient de préciser que ces démarches n'ont pas pour vocation de se substituer aux travaux conduits au sein de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).<br />
Elles se veulent plutôt complémentaires à ceuxci. Les diverses instances nationales et intergouvernementales de l'AELE suivent en effet de très près les<br />
développements du commerce multilatéral, ceuxci entrant dans le champ de considération de l'AELE lorsqu'elle définit les gran<strong>des</strong> lignes de sa politique extérieure.<br />
En tant qu'organe consultatif de l'AELE, le comité parlementaire se consacre donc à un vaste champ thématique. Son activité est d'autant plus marquée que les<br />
organes parlementaires sont toujours davantage amenés à s'exprimer sur la scène internationale.<br />
Enfin, une partie importante <strong>des</strong> travaux du comité est orientée sur le suivi du processus législatif de l'Union européenne (UE) et les répercussions de celuici sur les<br />
pays de l'AELE. Qu'ils aient opté pour la voie bilatérale ou celle de l'Espace économique européen dans leur mode de rapprochement avec l'Union européenne, les<br />
pays de l'AELE sont tous confrontés aux défis posés par leur non appartenance à l'UE et le développement important de ses institutions communautaires durant ces<br />
dernières années. Ils assistent notamment à un rétrécissement de leur marge de manoeuvre et constatent qu'il est plus difficile de faire entendre leur voix face à une<br />
UE élargie à 27 membres. Le Comité parlementaire de l'AELE offre dès lors aux parlements nationaux une plateforme utile d'échange d'informations et d'expériences.<br />
Dans le courant de l'année, le Comité parlementaire de l'AELE s'est réuni à trois reprises :<br />
le 21 février 2011 à Bruxelles ;<br />
le 21 juin 2011 à Schaan (Liechtenstein) ;<br />
le 14 novembre 2011 à Genève.<br />
Il a par ailleurs siégé à deux reprises avec les ministres de l'AELE :<br />
le 21 juin 2011 à Schaan ;<br />
le 14 novembre 2011 à Genève.<br />
Enfin, il a procédé à ses rencontres annuelles avec le Comité consultatif de l'AELE le 21 juin 2011 à Schaan et le 16 novembre 2011 à Bruxelles. Ce comité est<br />
composé <strong>des</strong> représentants <strong>des</strong> partenaires sociaux de chaque pays.<br />
Le comité s'est en outre rendu du 22 au 25 février 2011 au Vietnam, à l'occasion de sa visite de travail annuelle auprès d'un pays tiers.<br />
1. 2. Observation au sein du Comité parlementaire mixte de l'Espace économique européen<br />
Les pays de l'AELE ont, de tout temps, entretenu <strong>des</strong> liens économiques et politiques étroits avec les pays de l'Union européenne. La signature en 1992 de l'accord<br />
sur l'Espace économique européen (EEE), consacrant l'entrée <strong>des</strong> pays de l'EEE/AELE dans le marché intérieur de l'UE, a doté le partenariat entre la Communauté<br />
européenne et les pays de l'EEE/AELE d'un cadre juridique étroit. Dès l'entrée en vigueur de la convention, députés européens et membres du Comité parlementaire<br />
de l'AELE se sont entendus sur la nécessité d'intégrer à l'architecture institutionnelle de l'EEE un comité parlementaire mixte.<br />
Ce comité réunit la délégation permanente du Parlement européen chargée <strong>des</strong> liens avec la Suisse, la Norvège, l'Islande et l'Espace économique européen ainsi que<br />
les délégations permanentes auprès de l'AELE <strong>des</strong> trois parlements nationaux <strong>des</strong> pays de l'EEE/AELE.<br />
Siégeant deux fois par année, ce comité est notamment appelé à examiner les législations communautaires ayant <strong>des</strong> implications sur l'accord sur l'EEE et à vérifier<br />
que cellesci soient transposées correctement et à temps dans l'accord.<br />
Bien que le peuple suisse ait décidé en 1992 de rejeter l'adhésion du pays à l'EEE, la délégation AELE/PE dispose néanmoins au sein de ce comité d'un statut<br />
d'observateur. Elle n'est donc pas habilitée à y prendre position ou à se saisir <strong>des</strong> instruments parlementaires qui y sont prévus.<br />
Dans le courant de l'année, ce comité s'est réuni à deux reprises:<br />
le 13 avril 2011 à Longyearbyen (Svalbard, Norvège);<br />
le 26 octobre 2011 au Parlement européen, à Strasbourg.<br />
1. 3. Relations bilatérales avec le Parlement européen<br />
Au niveau parlementaire, les liens entre la Suisse et l'Union européenne sont institutionnalisés par <strong>des</strong> rencontres régulières entre la délégation AELE/PE et la<br />
délégation du Parlement européen chargée <strong>des</strong> relations avec la Suisse. Présidée par le député européen irlandais Pat the Cope Gallagher (Alliance <strong>des</strong> démocrates<br />
et <strong>des</strong> libéraux pour l'Europe, ALDE), cette délégation est par ailleurs chargée <strong>des</strong> liens avec l'Islande, la Norvège et l'Espace économique européen (ce qui lui vaut la<br />
dénomination officielle de délégation SINEEA).<br />
Lors de leurs réunions bilatérales, les délégations suisse et européenne abordent en substance <strong>des</strong> sujets d'intérêt commun tels que l'évolution <strong>des</strong> relations<br />
politiques, économiques et sociales entre la Suisse te l'UE, le suivi <strong>des</strong> accords bilatéraux, les négociations en cours, ou encore les répercussions <strong>des</strong> décisions<br />
communautaires sur la Suisse. Offrant par ailleurs <strong>des</strong> opportunités d'échange d'informations et de discussion sur l'actualité européenne et suisse, ces rencontres<br />
permettent de renforcer la compréhension mutuelle entre la Suisse et l'Union européenne.<br />
Par le passé, une seule réunion interparlementaire formelle avait lieu chaque année. Conformément aux décisions prises en 2009 par la délégation suisse visant à<br />
renforcer les liens avec le Parlement européen, les contacts avec le Parlement européen se sont multipliés en 2011. En 2011, le passage d'une à deux réunions<br />
bilatérales formelles avec la délégation du Parlement européen en charge <strong>des</strong> relations avec la Suisse s'est vu concrétisé, conformément aux initiatives prises par la<br />
délégation suisse en 2009. Ces réunions ont eu lieu :<br />
les 16 et 17 mai 2011 à Lugano ;<br />
le 29 novembre 2011 à Bruxelles, au Parlement européen.<br />
La réunion de Lugano a par ailleurs été l'occasion de fêter le 30ème anniversaire <strong>des</strong> relations interparlementaires Suisse UE, de sensibiliser les membres du<br />
Parlement européen à la structure fédéraliste de la Suisse (par une visite de la délégation à la présidente du <strong>Conseil</strong> d'Etat, Mme Laura Sadis, dans la salle du<br />
Parlement cantonal) ainsi que d'analyser ensemble les défis présents et futurs inhérents à la nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes (NLFA) au travers d'une visite<br />
<strong>des</strong> chantiers de Alp Transit. En marge de cette réunion, un programme de rencontres politiques, académiques et culturelles comprenant <strong>des</strong> intervenants suisses et<br />
européens a par ailleurs été mis sur pied autour du thème mieux se connaître pour mieux se comprendre.<br />
Il convient cependant de relever que la deuxième réunion annuelle n'est, pour l'heure, autorisée par les instances dirigeantes du Parlement européen que sur la base<br />
d'une demande ad hoc annuelle.<br />
Le déplacement de la délégation à Bruxelles à l'occasion de la réunion du 29 novembre 2011 a également permis à ses membres de s'entretenir de manière bilatérale<br />
avec <strong>des</strong> représentants <strong>des</strong> groupes parlementaires européens correspondant à leur appartenance politique. Ces réunions se sont tenues le jour précédent, soit le 28<br />
novembre.<br />
Enfin, la délégation a été pleinement associée à la visite officielle en Suisse de M. Jerzy Buzek, Président du Parlement européen, le 9 juin 2011.<br />
2. Composition et organisation de la délégation<br />
La délégation est composée de dix membres, soit cinq titulaires et cinq suppléants. Les Chambres fédérales y sont représentées par quatre conseillers aux <strong>Etats</strong>,<br />
dont deux sont suppléants, et par six conseillers nationaux, dont trois sont suppléants (art. 5 al. 1 let. c ODel).<br />
Selon l'article 6 alinéa 1 ODel, les délégations se constituent elles mêmes pour une période de quatre ans et désignent, pour une période de deux ans, un président<br />
et un viceprésident. Le présent rapport relate les activités de la délégation constituée initialement lors de la session d'hiver 2007 <strong>des</strong> Chambres fédérales, suite à<br />
l'entrée dans la 48e législature.<br />
En 2011, la délégation, présidée par le conseiller national Ignazio Cassis (PLR Libéraux/TI), était par ailleurs composée <strong>des</strong> personnes suivantes :<br />
son vice président, le conseiller aux <strong>Etats</strong> Didier Berberat (PSS/NE), membre titulaire ;<br />
le conseiller aux <strong>Etats</strong> Eugen David (PDC/SG), membre titulaire ;<br />
la conseillère nationale Brigitta M. Gadient (PDB/GR), membre titulaire ;<br />
le conseiller national Hans Kaufmann (UDC/ZH), membre titulaire ;<br />
la conseillère nationale Marlies Bänziger (PES/ZH), membre suppléant ;<br />
195
le conseiller aux <strong>Etats</strong> Raphaël Comte (PLR Libéraux/NE), membre suppléant;<br />
le conseiller national Mario Fehr (PSS/ZH), membre suppléant ;<br />
le conseiller aux <strong>Etats</strong> Hannes Germann (UDC/SH), membre suppléant ;<br />
la conseillère nationale Kathy Riklin (CEg/ZH), membre suppléant.<br />
Outre sa participation aux rencontres interparlementaires susmentionnées, la délégation AELE/PE se réunit régulièrement en Suisse. Des représentants de<br />
l'administration fédérale, de groupes d'intérêts ou <strong>des</strong> experts peuvent être invités à ces séances afin de procéder avec la délégation à un échange d'informations<br />
concernant les affaires relevant de la politique de libreéchange de la Suisse ou de sa politique européenne. Ces séances permettent également aux membres de la<br />
délégation de se préparer sur le fond aux prochaines rencontres interparlementaires et d'aborder <strong>des</strong> questions d'ordre organisationnel. Dans le courant de l'année, la<br />
délégation s'est réunie à Berne à quatre reprises:<br />
le 19 janvier 2011 ;<br />
le 4 mai 2011 ;<br />
le 2 novembre 2011 ;<br />
le 20 décembre 2011.<br />
Lors de sa séance du 20 décembre 2011, la délégation s'est recomposée à l'occasion du début de la nouvelle législature. Depuis lors, elle est présidée par le<br />
conseiller aux <strong>Etats</strong> Didier Berberat (PSS/NE) et est par ailleurs composée <strong>des</strong> personnes suivantes :<br />
sa vice présidente, la conseillère nationale Kathy Riklin (PDC/ZH) ;<br />
le conseiller national Ignazio Cassis (PLR/TI), membre ordinaire ;<br />
le conseiller national Hans Kaufmann (UDC/ZH), membre ordinaire ;<br />
le conseiller aux <strong>Etats</strong> Konrad Graber (PDC/LU), membre ordinaire ;<br />
le conseiller national Thomas Aeschi (UDC/ZG), membre suppléant ;<br />
le conseiller aux <strong>Etats</strong> Hannes Germann (UDC/SH), membre suppléant ;<br />
la conseillère aux <strong>Etats</strong> Karin Keller Sutter (PLR/SG), membre suppléant ;<br />
le conseiller national Jacques André Maire (PSS/NE), membre suppléant ;<br />
le conseiller national Eric Nussbaumer (PSS/BL), membre suppléant.<br />
3. Thèmes traités dans le cadre du Comité parlementaire de l'AELE<br />
3. 1. Négociations de libre échange avec les pays tiers<br />
Le comité parlementaire accorde une attention particulière au suivi de la politique économique extérieure de l'AELE. En tant qu'organe consultatif de l'AELE, il<br />
s'entretient ainsi régulièrement avec les ministres et les secrétaires généraux de l'AELE de l'état <strong>des</strong> relations entre l'association et ses nombreux partenaires<br />
commerciaux de par le monde. Il est également informé <strong>des</strong> orientations stratégiques décidées par le conseil de l'AELE en matière de négociations de libreéchange.<br />
L'AELE a connu en 2011 <strong>des</strong> progrès significatifs dans ses processus de négociation. Au niveau du continent européen, un accord avec le Monténégro a été signé le<br />
14 novembre 2011, en marge de la réunion ministérielle de l'AELE.<br />
Le comité s'est montré satisfait de la conclusion <strong>des</strong> négociations relatives à l'adhésion de la Russie à l'OMC, concrétisée en décembre 2011. Les parlementaires<br />
ont exprimé leur espoir de voir ainsi les négociations entamées entre l'AELE et l'Union douanière constituée de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan<br />
accélérées par l'accession de la Russie à l'OMC. Pour mémoire, le comité avait fait du rapprochement entre l'AELE et la Russie sa priorité en 2009 de telle sorte qu'il<br />
avait porté son choix sur Moscou en tant que <strong>des</strong>tination de sa visite de travail annuelle.<br />
Toujours sur le continent européen, les négociations de libreéchange entre la BosnieHerzégovine, lancées en mars 2011 allaient bon train, une conclusion de ces<br />
dernières étant attendue en 2012.<br />
A l'échelle mondiale, le comité s'est réjoui de l'avancée importante <strong>des</strong> négociations avec l'Inde, dont l'issue était attendue début 2012. Tout comme la Russie, le<br />
comité avait fait <strong>des</strong> négociations avec l'Inde l'une de ses priorités annuelles ; en 2008, il s'était en effet rendu en visite officielle à New Delhi, afin de promouvoir un<br />
accord de libre échange avec ce pays. Dans la même veine, il s'est déclaré satisfait de la signature, en juin 2011, de l'accord avec Hongkong.<br />
Les ministres de l'AELE ont confirmé au comité leur intention de poursuivre activement le développement <strong>des</strong> relations de libreéchange avec d'autres partenaires<br />
d'outremer. Ainsi, <strong>des</strong> négociations ont pu être lancées avec les <strong>Etats</strong> d'Amérique centrale (Costa Rica, Guatemala, Honduras et Panama) à la fin de 2011. Un<br />
renforcement <strong>des</strong> liens de libre échange avec les pays du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay), au potentiel de croissance élevé, a également été<br />
évoqué.<br />
Enfin, s'agissant de la Malaisie, les ministres, d'entente avec le comité, ont fait savoir qu'il convenait de poursuivre le dialogue avec ce pays afin d'engager rapidement<br />
<strong>des</strong> négociations de libreéchange.<br />
Pour l'heure, l'AELE bénéficie de vingtquatre accords de libreéchange signés avec les pays suivants : la Turquie (1992), Israël (1993), le Maroc (1999), les Territoires<br />
palestiniens (1999), le Mexique (2001) la Macédoine (2002), la Jordanie (2002), la Croatie (2002), Singapour (2003), le Chili (2004), la Tunisie (2006), la République de<br />
Corée (2006), le Liban (2007), l'Union douanière d'Afrique australe (2008), l'Egypte (2008), le Canada (2009), l'Albanie (2010), la Serbie (2010), la Colombie (2011), le<br />
Pérou (2011), le <strong>Conseil</strong> de Coopération du Golfe arabe (signé en 2009), l'Ukraine (signé en 2010 ; pas encore en vigueur), le Monténégro (signé en 2011 ; pas encore<br />
en vigueur), Hongkong (signé en 2011 ; pas encore en vigueur).<br />
3. 2. Visite de travail annuelle du comité au Vietnam du 22 au 25 février 2011<br />
Le Comité parlementaire de l'AELE s'est rendu en visite officielle à Hanoi du 22 au 25 février 2011. L'objectif présidant à cette visite était de promouvoir devant le<br />
parlement vietnamien un accord de libreéchange entre l'AELE et le Vietnam. Un groupe de travail composé de représentants <strong>des</strong> autorités <strong>des</strong> deux parties venait,<br />
en effet, d'achever une étude conjointe de faisabilité portant sur la conclusion d'un accord de libreéchange et avait donné son feu vert à l'ouverture de négociations.<br />
A Hanoï, la délégation du comité parlementaire a rencontré le viceprésident du Comité permanent de l'Assemblée nationale, M. Vu Viet Ngoan. Elle a profité de<br />
l'occasion pour réaffirmer sa volonté d'entamer <strong>des</strong> négociations de libreéchange. Lors de ce premier entretien, la délégation a en outre souligné l'importance<br />
accordée par l'AELE au respect de l'environnement et à la protection sociale, rappelant que les avantages compétitifs ne devaient pas être obtenus au détriment de la<br />
population locale et de l'environnement. Elle a ajouté que selon l'étude de faisabilité, les négociations s'annonçaient sous de très bons auspices. Enfin, la délégation<br />
a souhaité savoir quel serait le rôle de l'Assemblée nationale du Vietnam dans ces négociations.<br />
M. Ngoan a répondu de manière exhaustive à ces interrogations. Tout d'abord, il a brièvement rappelé que la lutte contre la pauvreté constituait l'un <strong>des</strong> objectifs<br />
principaux de l'assemblée et que, dans ce domaine, le pays pouvait se targuer d'un certain succès. Il a ensuite insisté sur le désir d'ouverture du Vietnam comme en<br />
témoigne la volonté d'engager <strong>des</strong> négociations avec l'AELE et sur l'intention de coopérer avec d'autres pays. Pour atteindre cet objectif, le Vietnam élabore<br />
actuellement un plan de développement visant à moderniser le pays d'ici 2020. M. Ngoan a également garanti à la délégation que le Vietnam attachait lui aussi une<br />
grande importance au respect de l'environnement et <strong>des</strong> droits sociaux. Il a ajouté que l'Assemblée nationale vietnamienne était consciente que, pour parvenir à<br />
réaliser les objectifs du pays d'ici 2020, elle devrait renforcer sa collaboration avec les parlements d'autres <strong>Etats</strong>: ainsi, le parlement vietnamien est allé jusqu'à<br />
modifier certaines directives du gouvernement et a décidé de soutenir financièrement la coopération avec les autres pays. La mondialisation offre de nombreuses<br />
possibilités de développement pour le Vietnam qui, avec ses 90 millions d'habitants dont 60 % ont moins de 35 ans, s'emploie à créer <strong>des</strong> conditions favorables à<br />
l'éducation <strong>des</strong> enfants.<br />
A l'issue <strong>des</strong> discussions avec M. Ngoan, les membres du comité parlementaire se sont entretenus avec le vice président de la Commission <strong>des</strong> affaires étrangères<br />
de l'Assemblée nationale, M. Ngo Quang Xuan. Le conseiller aux <strong>Etats</strong> Didier Berberat a souligné que ce genre de rencontres était l'occasion pour les parlementaires<br />
de différents pays d'établir de soli<strong>des</strong> relations. Le vice président de la Commission <strong>des</strong> affaires étrangères a pour sa part rappelé que le Vietnam se trouvait dans<br />
une phase de développement et qu'il cherchait activement à nouer de nouveaux liens sur la scène internationale. Il a poursuivi en précisant que son pays accordait<br />
une attention particulière à l'aspect environnemental de ses nouveaux projets, mais qu'il manquait encore d'expérience dans ce domaine et que le soutien de l'AELE<br />
serait, à cet égard, particulièrement bienvenu.<br />
Les députés suisses ont terminé leur série de rencontres avec les parlementaires vietnamiens sur un entretien avec le viceprésident de l'Assemblée nationale, M.<br />
Nguyen Duc Kien. Ce dernier a relevé qu'il comptait sur le soutien <strong>des</strong> pays de l'AELE dans le cadre <strong>des</strong> efforts déployés par le Vietnam pour réduire les atteintes<br />
portées à l'environnement et pour améliorer son système social. Il a par ailleurs remercié le comité de sa visite et exprimé son souhait de voir les négociations aboutir<br />
rapidement.<br />
Outre les entretiens avec <strong>des</strong> représentants du parlement vietnamien, la délégation du comité a également eu l'occasion de rencontrer <strong>des</strong> représentants du<br />
196
gouvernement vietnamien.<br />
Ils ont ainsi été reçus au Ministère de l'industrie et du commerce par le vice ministre Quoc Khanh Tran, accompagné d'une délégation de hauts fonctionnaires. Les<br />
représentants vietnamiens se sont montrés particulièrement satisfaits du résultat de l'étude de faisabilité et ont signalé qu'ils avaient hâte d'entamer les négociations.<br />
Ils ont en outre rappelé à nouveau l'importance accordée par le Vietnam aux questions environnementales et sociales ainsi qu'au développement durable, et ont dit<br />
leur espoir de pouvoir compter sur le soutien <strong>des</strong> parlements <strong>des</strong> pays membres de l'AELE durant le processus de négociation et de ratification.<br />
Enfin, les membres du comité parlementaire se sont entretenus avec <strong>des</strong> représentants de l'économie vietnamienne. Ils ont été notamment reçus par le secrétaire<br />
général de la Chambre du commerce et de l'industrie du Vietnam, M. Tran Huu Huynh. Ce dernier a souligné que, même si le territoire composé par les <strong>Etats</strong> de<br />
l'AELE était relativement petit, l'association jouait un rôle économique important et que les membres de la chambre de commerce du Vietnam pourraient bénéficier du<br />
savoirfaire de leurs collègues occidentaux. De son côté, le viceprésident du Comité consultatif de l'AELE, M. Thomas Angell, également présent lors de ce voyage,<br />
s'est dit convaincu de la qualité <strong>des</strong> exportations du Vietnam, déclarant que les associations professionnelles représentées au sein du comité consultatif étaient elles<br />
aussi favorables à un accord de libreéchange. Il est prévu que la Chambre du commerce et de l'industrie du Vietnam soit consultée par le Premier ministre au sujet<br />
de l'accord, mais M. Huynh a indiqué qu'elle avait déjà émis <strong>des</strong> propositions visant à encourager les négociations portant sur la conclusion d'un accord de libreéchange.<br />
La délégation suisse a livré une excellente appréciation de cette visite, qui a permis aux deux parties de faire plus ample connaissance et de renforcer leur<br />
compréhension réciproque. Elle s'est montrée particulièrement impressionnée par l'approche pragmatique et décomplexée d'un pays encore lié symboliquement à<br />
l'idéologie communiste, mais qui poursuit sa transition vers une économie de marché. Le Vietnam, qui sort de plus d'un siècle de conflits armés, connaît en effet<br />
actuellement une croissance économique fulgurante ; il est conscient de l'importance capitale <strong>des</strong> échanges commerciaux et culturels avec l'étranger, notamment en<br />
vue de réduire la pauvreté. En effet, bien qu'il soit, culturellement parlant, encore fortement marqué par le régime communiste d'Hô Chi Minh et qu'il dispose <strong>des</strong><br />
structures institutionnelles d'un pays communiste (parti unique, parlement monocaméral, culte d'Hô Chi Minh), le Vietnam vise à être reconnu comme une économie<br />
de marché, une reconnaissance qu'il devrait obtenir lorsque l'accord de libreéchange sera conclu. Tous les pays concernés sont favorables à l'ouverture de ces<br />
négociations, car ils estiment que les économies <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> de l'AELE et du Vietnam sont complémentaires et qu'un accord améliorerait de manière significative leur<br />
coopération économique.<br />
Conduite par son président, le conseiller national Ignazio Cassis, la délégation suisse était également composée du conseiller aux <strong>Etats</strong> Didier Berberat (PSS/NE),<br />
viceprésident de la délégation, et <strong>des</strong> conseillères nationales Kathy Riklin (PDC/ZH) et Marlies Bänziger (PES/ZH). Lors de toute la visite dans le Pays, elle a été<br />
activement soutenue par l'ambassadeur suisse à Hanoï M. Jean Hubert Lebet.<br />
3. 3. La crise économique et financière<br />
Le thème de la crise économique et financière mondiale a été discuté tout au long de l'année à l'occasion <strong>des</strong> diverses réunions du Comité parlementaire de l'AELE.<br />
Il a cependant été approfondi lors de la réunion que le comité parlementaire a eue avec le Comité consultatif de l'AELE composé <strong>des</strong> représentants <strong>des</strong> partenaires<br />
sociaux <strong>des</strong> pays de l'AELE le 16 novembre 2011 à Bruxelles.<br />
Plusieurs intervenants avaient été invités à cette rencontre pour faire le point sur la crise économique et financière sévissant en Europe. La première partie de la<br />
rencontre était consacrée à la politique adoptée par l'UE pour faire face à la crise, alors que la seconde traitait <strong>des</strong> leçons que les petites économies européennes<br />
avaient pu en tirer.<br />
Ainsi, l'un <strong>des</strong> coordinateurs politique de la Commission européenne est venu présenter la politique mise en oeuvre par l'UE dans le secteur bancaire. Il a en outre<br />
fourni un aperçu de la quatrième directive sur les fonds propres, qui régit les dépôts ainsi que les activités <strong>des</strong> entreprises d'investissement et <strong>des</strong> établissements de<br />
crédit. Un chercheur au sein de Bruegel, groupe d'experts sis à Bruxelles, a pour sa part résumé les principaux facteurs ayant conduit à la crise et expliqué comment<br />
l'UE avait réagi sur le plan politique. Il a par ailleurs souligné que, pour renforcer la cohésion européenne, il était nécessaire, à moyen terme, de consolider le rôle de<br />
la Banque centrale européenne et, à long terme, d'appliquer une politique fiscale plus uniforme.<br />
Au cours de la seconde partie de la conférence, consacrée aux mesures prises par les petits pays pour enrayer la crise, les cas de l'Islande, de la Norvège et de la<br />
Suisse ont été évoqués. Le président de la Banque centrale islandaise (en exercice en 2009), a dressé un état <strong>des</strong> lieux de la crise bancaire dans son pays. Comme<br />
lors de la crise bancaire qui avait frappé les pays nordiques dans les années 1990, les autorités de surveillance et les responsables politiques islandais sont parvenus<br />
à stabiliser la situation rapidement grâce à <strong>des</strong> mesures efficaces. Néanmoins, il a été ajouté qu'en dépit <strong>des</strong> bases économiques, <strong>des</strong> ressources ainsi que <strong>des</strong><br />
compétences disponibles, les fondements nécessaires à la croissance n'étaient pas soli<strong>des</strong>, ce qui contraignait les décideurs politiques et économiques à établir un<br />
plan de croissance.<br />
Le chef économiste au sein de la banque Nordea, a pour sa part expliqué pourquoi la Norvège avait jusqu'alors été relativement épargnée par la crise. Si l'économie<br />
norvégienne présente certaines caractéristiques qui la rendent moins vulnérable que celles d'autres <strong>Etats</strong>, l'intervenant a relevé que le gouvernement avait toutefois<br />
rapidement pris <strong>des</strong> mesures pour stimuler le marché et baissé les taux d'intérêt pour limiter les effets de la crise. Enfin, il a rappelé qu'il était important de tirer <strong>des</strong><br />
leçons du passé afin de réagir à temps et de manière appropriée face aux prochaines crises.<br />
Enfin, un représentant d'Avenir Suisse a expliqué que la Confédération et la Banque nationale suisse (BNS) avaient réagi rapidement et efficacement face à la crise,<br />
notamment en aidant la banque UBS à augmenter ses fonds propres et en réduisant les taux d'intérêt, et que, par ce biais, elles avaient réussi à stabiliser le secteur<br />
bancaire. Il a en outre évoqué la crise de la dette, qui a conféré au franc suisse le statut de valeur refuge . Il a expliqué aux partenaires de la Suisse au sein de<br />
l'AELE que la BNS avait fixé un taux plancher de 1.20 franc pour 1 euro.<br />
Dans la discussion qui a suivi, une représentante islandaise au sein du comité consultatif a cité trois facteurs qui ont contribué à endiguer la crise économique en<br />
Islande et qui devraient permettre de prévenir une nouvelle crise : la bonne gouvernance, une politique fiscale avisée et <strong>des</strong> établissements stables. Le président du<br />
comité consultatif a pour sa part rappelé que les partenaires sociaux et les députés jouaient un rôle important dans la recherche de solutions face à la crise et qu'ils<br />
contribuaient ainsi à limiter ses effets sur la société et l'économie.<br />
4. Politique européenne de la Suisse<br />
Les relations bilatérales entre l'Assemblée fédérale et le Parlement européen se sont nettement intensifiées en 2011. Ainsi, la délégation a pu doubler ses réunions<br />
bilatérales avec la délégation du Parlement européen pour les relations avec la Suisse, de sorte que ces dernières se sont réunies du 16 au 17 mai 2011 à Lugano et<br />
du 27 au 30 novembre à Bruxelles. De plus, la délégation a été très impliquée dans la visite officielle en Suisse de l'ancien président du Parlement européen, M.<br />
Jerzy Buzek.<br />
4. 1. Réunion bilatérale formelle avec la délégation du Parlement européen pour les relations avec la Suisse <strong>des</strong> 16 et 17 mai 2011 à Lugano<br />
La délégation a rencontré son homologue européenne les 16 et 17 mai 2011 à Lugano, à l'occasion de l'une de ses réunions annuelles. Cette réunion a été l'occasion<br />
de traiter de nombreux sujets, tels que les relations entre la Suisse et l'UE, la libre circulation <strong>des</strong> personnes ou la politique énergétique. C'est cependant la politique<br />
<strong>des</strong> transports et plus particulièrement la question de l'axe nordsud qui en ont constitué les principaux éléments. Les voies de communication du SaintGothard ont<br />
notamment fait l'objet d'un exposé de M. Giovanni Lombardi et les participants à la rencontre se sont rendus à Pollegio, pour y visiter le chantier d'AlpTransit.<br />
Du côté suisse, la délégation, conduite par le conseiller national Ignazio Cassis, étais par ailleurs composée <strong>des</strong> conseillers aux <strong>Etats</strong> Didier Berberat, Raphaël<br />
Comte, Eugen David et <strong>des</strong> conseillères nationales Marlies Bänziger, Brigitta M. Gadient et Kathy Riklin.<br />
4. 1. 1. Relations bilatérales entre l'UE et la Suisse<br />
En guise d'introduction à la discussion sur les relations bilatérales entre la Suisse et l'UE, Mme Christine Kaddous, professeur de droit européen à l'Université de<br />
Genève, a évoqué les accords bilatéraux ainsi que les relations économiques, au demeurant très importantes, qui lient les deux partenaires ; elle a en outre abordé<br />
certains aspects institutionnels de la question.<br />
Entamant la discussion proprement dite, la Délégation du Parlement européen pour les relations avec la Suisse a affirmé que les accords bilatéraux fonctionnaient<br />
bien et qu'ils étaient d'une grande importance. Elle a toutefois relevé que certaines de leurs dispositions ne satisfaisaient pas aux exigences élevées <strong>des</strong> deux<br />
parties. Les délégations se sont d'ailleurs accordées à dire qu'il faudrait veiller à un développement plus dynamique en la matière. Estimant que l'un <strong>des</strong> objectifs, à<br />
long terme, serait d'ouvrir le marché intérieur, la délégation européenne a en outre insisté sur le fait que les réglementations concernées devaient avoir la même<br />
validité en Suisse et dans l'UE ; il est donc nécessaire, à ses yeux, que les deux partenaires coordonnent leurs efforts à ce niveau.<br />
La délégation suisse a pour sa part fait valoir que la majorité de l'Assemblée fédérale était convaincue du fait que l'UE constituait une garantie de sécurité et de paix<br />
197
en Europe, et que l'euro était un instrument important, parmi d'autres, pour favoriser la prospérité du continent. La délégation a néanmoins également mentionné<br />
l'existence d'une minorité, en Suisse mais également dans d'autres pays du continent, affichant un fort sentiment antieuropéen. L'une <strong>des</strong> raisons avancées est<br />
notamment la forte bureaucratisation de l'UE et la quantité de directives qui en résulte. Les représentants suisses n'ont cependant pas manqué de mettre en exergue<br />
les interactions et les influences réciproques entre l'UE et la Suisse, qu'ils jugent considérables et dont ils estiment qu'elles témoignent de l'intensité de la<br />
collaboration économique entre ces partenaires.<br />
La délégation suisse a par ailleurs attiré l'attention de son interlocutrice sur les discussions bilatérales portant sur les questions institutionnelles, qui pourraient se<br />
révéler problématiques à supposer que la population suisse constate une ingérence dans son système institutionnel. A ce propos, la délégation a indiqué que la<br />
Confédération entendait pouvoir collaborer avec l'UE tout en préservant sa souveraineté, à l'instar du système de subsidiarité prévalant en Suisse.<br />
Concluant la discussion sur ce point, les délégations suisse et européenne se sont toutes deux félicitées du renforcement <strong>des</strong> relations entre les deux parlements.<br />
4. 1. 2. Libre circulation <strong>des</strong> personnes : obstacles réciproques à la libre prestation de services<br />
S'agissant de la discussion relative à la libre circulation <strong>des</strong> personnes, qui figurait également à l'ordre du jour de la rencontre, les interlocuteurs en présence ont<br />
commencé par évoquer les problèmes concrets à résoudre. La délégation suisse a affirmé que la pleine application <strong>des</strong> mesures d'accompagnement en matière de<br />
libre circulation <strong>des</strong> personnes représentait pour la Suisse tout comme pour les pays voisins un enjeu majeur, en particulier concernant les assurances sociales et<br />
les conditions salariales. L'une <strong>des</strong> vives préoccupations de la Suisse en la matière est en effet la sousenchère salariale découlant de la libre prestation de services.<br />
En effet, un nombre conséquent d'entreprises opérant en suisse ne respectent pas les dispositions prévues en matière de conditions de travail. Afin d'y remédier, la<br />
Suisse effectue une surveillance renforcée du marché du travail selon les dispositions prévues dans la loi sur les travailleurs détachés. A cet égard, le délai d'annonce<br />
prévu pour les prestataires de services européens est un instrument indispensable : il permet de lutter contre le dumping salarial et de garantir le fonctionnement du<br />
système de contrôle. La délégation suisse s'est dite consciente que la procédure d'annonce imposée aux prestataires de services de l'UE s'est révélée compliquée<br />
par le passé. Elle a rappelé à cet égard que cette dernière avait été nettement simplifiée, notamment par la création d'une page Internet facilitant grandement les<br />
démarches administratives.<br />
La délégation suisse a également soulevé les questions problématiques liées à la double rémunération <strong>des</strong> vacances de la part <strong>des</strong> entreprises suisses et étrangères<br />
s'agissant <strong>des</strong> travailleurs détachés. Elle est aussi revenue sur le système <strong>des</strong> cautions imposées par la Suisse à certaines entreprises étrangères : une garantie de<br />
la reconnaissance mutuelle <strong>des</strong> sanctions prévues en cas d'infraction au droit du travail et le respect mutuel de l'application du système d'amende pourraient, selon<br />
elle, permettre de supprimer l'obligation de verser <strong>des</strong> cautions.<br />
La délégation européenne a pour sa part insisté sur l'intégration parfaite du marché intérieur de l'UE, l'unité <strong>des</strong> règles appliquées par les pays membres, ainsi que<br />
sur les procédures juridiques claires permettant d'éviter les obstacles au commerce. Il s'agit là d'éléments très importants garantissant une sécurité juridique aux<br />
opérateurs économiques européens. L'un <strong>des</strong> problèmes essentiels à résoudre dans le cadre <strong>des</strong> relations économiques entre la Suisse et l'UE est donc, aux yeux<br />
de la délégation européenne, l'insécurité juridique, susceptible de décourager certains investisseurs européens. Répondant à cette dernière intervention, la délégation<br />
suisse a rappelé que les chiffres témoignaient de la confiance <strong>des</strong> acteurs économiques européens opérant en Suisse quant à la sécurité du droit : de 90 000<br />
travailleurs détachés en 2005, nous sommes en effet passés à 150 000 en 2010.<br />
Malgré ces problèmes reconnus <strong>des</strong> deux côtés comme étant marginaux mais appelant toutefois <strong>des</strong> solutions, les interlocuteurs en présence ont conclu cette<br />
discussion en affirmant que les relations entre la Suisse et l'UE étaient très intenses et profitables à tous : les tensions ponctuelles entre la Suisse et l'UE ne font<br />
que témoigner de l'intensité de échanges.<br />
4. 1. 3. Politique énergétique en Europe<br />
En préambule de la discussion sur la politique énergétique, les délégations ont rappelé que les négociations qui portaient actuellement sur la signature d'un accord<br />
entre la Suisse et l'UE dans le domaine de l'électricité avaient débuté en 2007 et que, depuis, la question de l'approvisionnement énergétique avait considérablement<br />
évolué. Les <strong>Etats</strong> membres de l'UE ayant pris l'engagement de réduire d'ici à 2020 la consommation d'énergie primaire de 20 % (objectif <strong>des</strong> 20/20/20 ), le mandat de<br />
négociation a d'ailleurs été adapté en conséquence.<br />
La délégation suisse a fait remarquer que la conclusion d'un accord global dans le domaine de l'électricité était dans l'intérêt de la Suisse comme de l'UE. De par sa<br />
situation géographique, la Suisse est une plaque tournante de l'électricité en Europe ; le commerce d'électricité entre l'UE et la Suisse est d'ailleurs très important.<br />
Quant à la délégation européenne, elle a expliqué que l'UE visait l'abandon <strong>des</strong> sources d'énergie fossiles, même si elle ne pouvait pas énoncer de délai précis pour<br />
la réalisation de cet objectif. Les représentants européens ont évoqué les plans d'action nationaux élaborés afin de faire avancer le processus de différenciation et de<br />
mettre à la disposition <strong>des</strong> utilisateurs, grâce à un système où la compétitivité, un vaste éventail de produits. La délégation européenne a souligné l'importance de la<br />
question de la taxation et de l'utilisation judicieuse <strong>des</strong> recettes provenant de l'échange de quotas d'émission au sein de l'UE ( système communautaire d'échange de<br />
quotas d'émission ) ; ce dernier point devant cependant être mûrement réfléchi.<br />
Les représentants européens sont en outre revenus sur les événements de Fukushima. Tout comme de précédents accidents nucléaires, cette catastrophe a montré,<br />
selon eux, que les <strong>Etats</strong> tenaient à pouvoir réagir de manière autonome. Cependant, il est nécessaire de garantir un approvisionnement électrique de secours lorsque<br />
<strong>des</strong> catastrophes naturelles ou d'autres dangers se manifestent. En tout état de cause, la question d'une réglementation se pose aux yeux de la délégation<br />
européenne, qui juge indispensable d'élaborer un système de normes de sécurité qui soit transparent et ait valeur impérative.<br />
4. 1. 4. Politique <strong>des</strong> transports suisse et européenne<br />
Le volet de la politique <strong>des</strong> transports en Europe a été longuement discuté par les deux délégations. Celles ci ont concentré leurs échanges sur la question du<br />
corridor nordsud et, plus particulièrement, sur la nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes (NLFA), ainsi que sur les voies qui, au nord et au sud, doivent permettre<br />
d'accéder à cette ligne.<br />
La délégation européenne a relevé l'importance d'une coopération efficace avec la Suisse en matière de politique <strong>des</strong> transports. Elle a rappelé qu'une telle<br />
collaboration ne saurait exister sans les nombreux accords qui ont été ratifiés par le passé ni sans le dialogue permanent entre les parties concernées.<br />
L'infrastructure est un élément essentiel pour le développement <strong>des</strong> transports, atelle poursuivi. Il est en outre crucial que l'on pratique le principe de causalité, selon<br />
lequel les coûts sociaux découlant d'une activité économique doivent être pris en charge par les personnes ou les instances qui les ont occasionnés. Les<br />
représentants européens ont souligné les différences qui existent d'un pays à l'autre, que ce soit en termes de développement ou d'objectif : si, dans certains <strong>Etats</strong>,<br />
l'infrastructure est bien développée, dans d'autres, il serait nécessaire de procéder à <strong>des</strong> investissements massifs. Les avis sur ce point divergent d'ailleurs<br />
considérablement au sein du Parlement européen. La délégation a relevé que la Suisse était très développée dans ce domaine et, à cet égard, elle a transmis à son<br />
homologue helvétique les félicitations de la Commission européenne et du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> ministres de l'UE.<br />
Giovanni Lombardi, ingénieur civil de renom spécialisé dans les projets de construction de tunnels et de barrages, a présenté un exposé sur la NLFA. M. Lombardi<br />
compte de nombreuses réalisations à son actif, telles que le tunnel routier et le tunnel de base du Saint Gothard, la NLFA ainsi que de nombreux autres projets en<br />
Suisse et à l'étranger. Dans sa présentation, il a démontré l'importance du tunnel et, plus généralement, du col du SaintGothard, voie de communication qui, depuis<br />
bien longtemps, joue un rôle majeur entre le nord et le sud. M. Lombardi a également évoqué les défis liés à la construction du tunnel et les difficultés présentées par<br />
la réalisation de l'ouvrage, difficultés qui ont pu être surmontées grâce aux dernières évolutions de la technique.<br />
A l'issue de cet exposé, qui a permis au public de prendre toute la mesure <strong>des</strong> travaux effectués par la Suisse, les membres <strong>des</strong> délégations ont abordé la question<br />
<strong>des</strong> voies d'accès à la NLFA situées au nord et au sud. Si la Suisse a conclu avec ses voisins du nord et du sud un accord réglant le développement de<br />
l'infrastructure ferroviaire entre la Suisse et les deux pays concernés, la construction <strong>des</strong> lignes d'accès à la NLFA présente néanmoins certaines difficultés. La<br />
délégation suisse a insisté sur l'importance de l'infrastructure en question pour le développement économique et la coopération entre les pays concernés. La<br />
proportion <strong>des</strong> transports ferroviaires effectués à travers les Alpes suisses est extraordinairement élevée, atelle souligné. L'introduction de la redevance sur le trafic<br />
<strong>des</strong> poids lourds a eu un effet positif : elle a permis de financer en partie la NLFA et de stabiliser le trafic à travers les Alpes. Les représentants helvétiques ont<br />
rappelé que la Suisse mettait ce tunnel à la disposition de l'UE pour ses transports de marchandises et de personnes. Elle a précisé qu'eu égard aux prévisions d'ici<br />
les vingt prochaines années qui parlent d'une augmentation du trafic de 70 à 75 pour cent concernant les marchandises et de 70 pour cent pour le trafic voyageurs,<br />
les infrastructures financées par la Suisse étaient indispensables à la facilitation du commerce entre le nord et le sud de l'Europe.<br />
La délégation suisse en est ensuite venue aux divergences de vues, dans le domaine <strong>des</strong> transports, entre la Suisse et l'Italie : si la première souhaite transférer le<br />
plus de marchandises possible de la route vers le rail, la seconde privilégie les voies à grande vitesse. Néanmoins, en ce qui concerne l'augmentation du trafic, les<br />
deux pays sont d'accord pour dire que le transport de marchandises doit se faire par la NLFA. Des sommes considérables devront toutefois être investies pour<br />
réaliser le parcours entre Chiasso et Milan. Quant au financement <strong>des</strong> investissements suisses, il est assuré jusqu'en 2030. S'agissant de l'Allemagne, la délégation<br />
a indiqué qu'il était prévu de passer de deux à quatre voies ferroviaires entre Karlsruhe et Bâle, mais que les travaux en question progressaient lentement. La<br />
construction de la ligne ferroviaire dénommée Gäubahn , qui doit relier directement Stuttgart à Zurich, est elle aussi problématique. La délégation suisse s'est dite<br />
198
inquiète : elle doute que les voies d'accès à la NLFA puissent être réalisées dans les délais impartis.<br />
A l'issue de la réunion bilatérale, la délégation suisse a emmené son homologue européenne à visiter le site d'AlpTransit, à Pollegio.<br />
La délégation européenne s'est dite très impressionnée par les investissements consentis par la Suisse s'agissant <strong>des</strong> transversales alpines. Par le biais d'une<br />
déclaration conjointe dont le tenant est relaté dans le chapitre suivant du présent rapport (4.1.5), elle a également appelé les pays voisins de la Suisse à redoubler<br />
d'efforts en vue de garantir les voies d'accès à la nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes.<br />
Enfin, la délégation suisse a informé son homologue du fait que le tunnel routier du Saint Gothard devrait à terme subir <strong>des</strong> travaux d'assainissement indispensables,<br />
impliquant sa fermeture pour le moins partielle : cette mesure, conduisant à un engorgement du trafic à prévoir, devrait également avoir <strong>des</strong> conséquences sur les<br />
pays de l'UE.<br />
4. 1. 5. Déclaration conjointe <strong>des</strong> deux délégations<br />
A l'issue de la réunion, les deux délégations ont décidé d'adresser au <strong>Conseil</strong> fédéral, à la Commission européenne, au <strong>Conseil</strong> de l'UE ainsi qu'à leur parlement<br />
respectif une déclaration commune portant sur plusieurs sujets évoqués : le renforcement <strong>des</strong> liens entre l'Assemblée fédérale et le Parlement européen, l'application<br />
<strong>des</strong> mesures d'accompagnement à la libre circulation <strong>des</strong> personnes ainsi que le trafic nordsud.<br />
Eu égard au renforcement du rôle du Parlement européen depuis l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, elles y réaffirment leur volonté de mener un dialogue<br />
politique interparlementaire et d'intensifier leurs relations, notamment en participant aux discussions sur l'avenir du cadre institutionnel <strong>des</strong> relations entre l'Union<br />
européenne et la Suisse. Elles saluent les récentes décisions prises par nos parlements visant à renforcer les relations interparlementaires entre le Parlement<br />
européen et l'Assemblée fédérale, en particulier en étendant la coopération aux commissions parlementaires.<br />
Par ailleurs, elles encouragent le Parlement européen à inviter pour autant que les traités européens le permettent <strong>des</strong> membres du Parlement suisse à <strong>des</strong><br />
auditions publiques et à d'autres consultations publiques sur <strong>des</strong> questions politiques ou législatives d'intérêt commun, en particulier lorsqu'il s'agit de conclure ou de<br />
modifier <strong>des</strong> accords bilatéraux.<br />
Elles réitèrent en outre leur engagement en faveur d'une bonne mise en oeuvre de l'accord sur la libre circulation <strong>des</strong> personnes et appellent le <strong>Conseil</strong> fédéral, la<br />
Commission européenne et d'autres autorités compétentes à résoudre sans retard au niveau approprié (comités mixtes, groupes de travail trinationaux) les questions<br />
ouvertes concernant le fonctionnement de l'accord. Elles précisent qu'elles ont l'intention d'évaluer les progrès effectués à cet égard lors de l'une de leur prochaine<br />
réunion bilatérale. Elles demandent également aux institutions européennes et suisses de s'abstenir de tout lien entre ces questions et les développements futurs<br />
<strong>des</strong> relations bilatérales.<br />
Vu l'importance du rôle que la Suisse joue dans le transit européen nord sud de marchandises et de personnes, elles appellent les <strong>Etats</strong> membres de l'UE<br />
concernés à renforcer leurs efforts dans le domaine <strong>des</strong> infrastructures par la construction de voies complémentaires au Nord afin de garantir que les investissements<br />
consentis par la Suisse (nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes) visant à adapter les capacités de transit aux besoins futurs puissent être utilisés de manière<br />
adéquate et rapide.<br />
Enfin, conscientes du besoin d'assainir le tunnel routier du SaintGothard, elles comptent sur une approche coordonnée durant la fermeture du tunnel afin de<br />
minimiser la déviation du trafic national et international.<br />
4. 2. Réunion bilatérale formelle avec la délégation du Parlement européen <strong>des</strong> 28 et 29 novembre 2011 à Bruxelles<br />
En marge de la réunion bilatérale formelle, la délégation a inauguré une nouvelle formule visant à renforcer davantage encore les liens entre l'Assemblée fédérale et le<br />
Parlement européen. Ainsi, le 28 novembre, les membres présents de la délégation suisse ont eu l'opportunité, grâce au soutien actif de la Mission suisse auprès de<br />
l'UE, de s'entretenir de manière bilatérale avec <strong>des</strong> représentants <strong>des</strong> groupes parlementaires européens de même appartenance politique.<br />
Lors de la réunion bilatérale du 29 novembre avec la délégation du Parlement européen pour les relations avec la Suisse, les deux délégations ont par ailleurs discuté<br />
de l'état de leur coopération dans le cadre de l'accord de Schengen, de la politique d'asile européenne, de la crise de l'endettement dans la zone euro. Elles sont<br />
enfin revenues sur le sujet <strong>des</strong> mesures d'accompagnement à la libre circulation <strong>des</strong> personnes, thème régulièrement abordé dans le cadre de leurs échanges.<br />
Conduite par le conseiller national Ignazio Cassis, la délégation suisse était par ailleurs composée de son vice président, le conseiller aux <strong>Etats</strong> Didier Berberat, de<br />
la conseillère nationale Marlies Bänziger, du conseiller aux <strong>Etats</strong> Raphaël Comte et <strong>des</strong> conseillers nationaux Hans Kaufmann et Kathy Riklin.<br />
4. 2. 1. Rencontres avec les représentants <strong>des</strong> groupes politiques du Parlement européen du 28 novembre 2011<br />
Comme mentionné plus haut, les membres de la délégation suisse ont eu l'occasion de s'entretenir de manière bilatérale avec les représentants <strong>des</strong> groupes<br />
politiques correspondant à leur appartenance politique.<br />
Ainsi, les conseillers nationaux Ignazio Cassis, Hans Kaufmann, ainsi que le conseiller aux <strong>Etats</strong> Raphaël Comte ont eu l'opportunité d'échange leurs vues avec M.<br />
Guy Verhofstadt, président du groupe ALDE (Alliance <strong>des</strong> démocrates et libéraux pour l'Europe) du Parlement européen. La conseillère nationale Kathy Riklin s'est<br />
entretenue avec le secrétaire général adjoint du groupe PPE (Parti populaire européen). La conseillère nationale Marlies Bänziger a pour sa part rencontré le<br />
conseiller aux Affaires étrangères du Groupe <strong>des</strong> Verts/ALE (Les Verts /Alliance libérale). Enfin, le conseiller aux <strong>Etats</strong> Didier Berberat a procédé à un échange de<br />
vues avec l'un <strong>des</strong> conseillers du groupe S&D (Alliance progressiste <strong>des</strong> socialistes et démocrates du Parlement européen).<br />
Cette démarche s'inscrivait dans la volonté <strong>des</strong> membres de la délégation de faire entendre davantage leur voix auprès <strong>des</strong> instances européennes. Elle a été<br />
considérée par ces derniers comme très bénéfique à l'approfondissement <strong>des</strong> liens entre l'Assemblée fédérale et le Parlement européen.<br />
A noter que le 28 novembre, la délégation s'est également rendue à un déjeuner de travail organisé par la Mission suisse auprès de l'UE lors duquel elle a pu<br />
rencontrer <strong>des</strong> personnalités suisses résidant à Bruxelles issues <strong>des</strong> milieux économiques et médiatiques, mais également un représentant <strong>des</strong> cantons auprès <strong>des</strong><br />
instances européennes [2] . Ces derniers, relatant leurs activités à Bruxelles, lui ont fait part de la perception de la Suisse au sein <strong>des</strong> milieux européens.<br />
4. 2. 2. Schengen et la réforme de sa gouvernance<br />
La délégation suisse a rappelé que, depuis 2008, la Suisse était associée de manière opérationnelle à Schengen. Or, le 16 septembre 2011, la Commission<br />
européenne a présenté une proposition législative visant à modifier le processus d'évaluation Schengen ainsi que les mécanismes existants de réintroduction <strong>des</strong><br />
contrôles aux frontières intérieures. Alors qu'en cas de menace grave à la sécurité intérieure et en ultime recours, un Etat peut réintroduire <strong>des</strong> contrôles aux<br />
frontières intérieures, la compétence de décision de réintroduction de ces contrôles serait, selon la nouvelle proposition, transférée <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> membres vers la<br />
Commission européenne.<br />
La délégation suisse a précisé que la Suisse était attachée au principe de la libre circulation <strong>des</strong> personnes et, de fait, au principe selon lequel toute mesure visant à<br />
réintroduire <strong>des</strong> contrôles aux frontières intérieures ne devait être envisagée que dans <strong>des</strong> cas de force majeure. Elle s'est cependant dite opposée au transfert de<br />
compétence envisagé <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> membres vers la Commission, expliquant qu'il appartenait aux <strong>Etats</strong> la responsabilité première d'assurer leur sécurité intérieure,<br />
ceux ci étant les mieux à même de décider de la nécessité, du moment et de l'étendue d'éventuels contrôles. La délégation a par ailleurs fait remarquer qu'alors que<br />
l'on pouvait percevoir un certain nombre de craintes au sein de la population suisses à l'égard de Schengen, un tel transfert de compétences serait fort mal perçu et<br />
ne ferait qu'accentuer les perceptions anti européennes au sein de l'opinion publique.<br />
La délégation européenne a précisé que ces propositions récentes étaient également fort débattues au sein <strong>des</strong> autorités européennes. S'agissant de l'entrée de la<br />
Roumanie et de la Bulgarie dans l'espace Schengen, pour l'heure rejetée par certains pays membres, la délégation européenne a précisé que le Parlement européen,<br />
en vertu du principe d'équité prévalant parmi les <strong>Etats</strong> membres de l'UE, s'était prononcé en faveur d'une telle adhésion. Force était cependant de constater qu'un<br />
nombre de voix toujours plus critiques à l'égard de Schengen se faisaient entendre également au sein du Parlement européen.<br />
4. 2. 3. La politique d'asile européenne<br />
La délégation européenne a fait savoir qu'un certain nombre de discussions étaient en cours au sein de l'UE en vue de l'élaboration d'un régime d'asile européen<br />
commun ; elle a constaté que pour l'heure, il existait de fortes variantes dans les politiques d'asile appliquées par chaque Etat membre et qu'une harmonisation était<br />
nécessaire. La délégation est revenue sur le débat européen portant sur la réforme du système de Dublin et en particulier sur le mécanisme d'évaluation en matière<br />
d'asile ; ce mécanisme qui pourrait servir d'outil de prévention <strong>des</strong> crises dans le domaine de l'asile et qui pourrait être mis en place parallèlement au "mécanisme<br />
d'urgence" qui figurait dans la proposition de la Commission et qui avait été rejeté par la majorité <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> membres.<br />
199
Enfin, elle a précisé qu'en matière d'instruments légaux concernant la politique d'asile européenne, trois directives étaient en cours de révision : les directives<br />
qualification , accueil et procédure .<br />
La délégation suisse a fait savoir que la Suisse suivait avec attention les travaux de réorientation de la politique d'asile commune. L'Europe et la Suisse ont en effet<br />
un intérêt commun à <strong>des</strong> procédures d'asile justes et efficaces sur l'ensemble du continent, ceci d'autant plus que la Suisse fait face à un nombre<br />
proportionnellement élevé de deman<strong>des</strong> d'asile.<br />
4. 2. 4. La crise de l'endettement dans la zone euro<br />
La délégation européenne a informé la délégation suisse de l'état de la situation au sein de l'UE s'agissant de la crise de l'endettement. Elle a fait savoir que le<br />
Parlement européen voyait d'un mauvais oeil le plan de sauvetage de la zone euro établi par la France et l'Allemagne, dans la mesure où ce dernier n'a pas été<br />
élaboré dans le cadre de l'Union européenne. Elle a également précisé que la question de l'introduction d'une taxe sur les transactions financières, qui permettrait<br />
d'assurer davantage de transparence dans le secteur financier, était par ailleurs en discussion au sein <strong>des</strong> instances européennes. Enfin, ces dernières ont mis en<br />
place diverses institutions permettant de mieux surveiller le secteur financier, dont la nouvelle autorité bancaire européenne.<br />
La délégation suisse a pour sa part rappelé l'importance du secteur financier de la Suisse et a expliqué les mesures prises par la Suisse pour surmonter la crise<br />
financière. Elle a également précisé que malgré la situation économique difficile, la Suisse était parvenue à réduire sa dette publique. La force du franc représente<br />
néanmoins un défi important pour la Suisse, raison pour laquelle la Banque nationale suisse a dû intervenir : <strong>des</strong> mesures ont été prises pour stabiliser le franc par<br />
rapport à l'euro.<br />
4. 2. 5. L'état du marché intérieur de l'UE et les préoccupations <strong>des</strong> entreprises et citoyens quant aux obstacles au commerce<br />
La délégation européenne a ouvert la discussion en expliquant qu'il était très important de rétablir la confiance <strong>des</strong> entreprises et citoyens européens en le marché<br />
intérieur de l'UE ; renforcer le marché intérieur permettrait notamment d'augmenter les chances de sortie rapide de la crise économique.<br />
La délégation suisse est pour sa part revenue sur l'importance pour la Suisse du marché intérieur de l'UE. Elle a précisé à cet égard que, vu le taux de chômage bas<br />
que connaît la Suisse en comparaison européenne, de nombreux citoyens européens étaient domiciliés en Suisse et y travaillaient de manière permanente.<br />
Par ailleurs, elle a rappelé que, chaque jour, de nombreux prestataires de services européens exerçaient leurs activités en Suisse. Tout comme lors de la réunion<br />
bilatérale précédente <strong>des</strong> 16 et 17 mai 2011 à Lugano, elle s'est montrée consciente <strong>des</strong> incompréhensions de la part <strong>des</strong> pays voisins de la Suisse face au délai<br />
d'annonce qui leur est imposé en matière de prestation de services. Elle a néanmoins à nouveau rappelé l'allègement administratif effectué par le SECO concernant<br />
cette procédure d'annonce ainsi que son importance pour la Suisse : par le biais de cette dernière, il convient en effet à tout prix d'éviter le dumping social et la<br />
détérioration <strong>des</strong> conditions de travail en Suisse que pourrait occasionner la libre circulation <strong>des</strong> personnes. Pour mémoire, les deux délégations suivent depuis<br />
maintenant un certain nombre d'années ce dossier qui avait fortement préoccupé la délégation suisse en 2010 : la commission du Parlement européen pour le<br />
Marché intérieur et la protection <strong>des</strong> consommateurs avait en effet rédigé un rapport ciblant la Suisse, dans lequel elle dénonçait les discriminations économiques<br />
<strong>des</strong> entreprises européennes exerçant sur le territoire de la Suisse. La délégation suisse s'était alors fortement engagée afin d'apporter une tonalité davantage<br />
équilibrée à ce rapport.<br />
4. 2. 6. Travaux d'assainissement du tunnel routier du Saint Gothard<br />
La délégation suisse a tenu à informer son homologue européenne <strong>des</strong> discussions en cours concernant les travaux d'assainissement du tunnel routier du Saint <br />
Gothard, qui perturberont également le trafic en provenance et à <strong>des</strong>tination de pays membres de l'UE. Elle a précisé que ces travaux étaient indispensables, le<br />
tunnel n'ayant originellement pas été conçu pour le passage de véhicules lourds.<br />
4. 3. Visite en Suisse du Président du Parlement européen, M. Jerzy Buzek, les 9 et 10 juin 2011<br />
Les 9 et 10 juin 2011, le président Buzek s'est rendu en visite officielle auprès de l'Assemblée fédérale. A cette occasion, il était accompagné de sa vice présidente,<br />
Mme Diana Wallis, ainsi que de membres de diverses commissions législatives du Parlement européen : étaient ainsi du voyage <strong>des</strong> représentants de la délégation<br />
pour les relations avec la Suisse (SINEEA), la Commission pour les affaires économiques et monétaires (ECON), la Commission <strong>des</strong> transports et du tourisme<br />
(TRAN), la commission de l'industrie, de la recherche et de l'énergie (ITRE), la Commission pour le marché intérieur et la protection <strong>des</strong> consommateurs (IMCO), la<br />
Commission <strong>des</strong> affaires étrangères (AFET), et, enfin, la Commission pour l'environnement, la santé publique et la sécurité alimentaire (ENVI).<br />
Les représentants du Parlement européen ont, chacun, pu s'entretenir avec les commissions législatives analogues du Parlement suisse. Outre l'état général <strong>des</strong><br />
relations bilatérales entre la Suisse et l'UE, les sujets suivants étaient à l'ordre du jour de ces entretiens : le rôle de la Suisse dans le transit européen de<br />
marchandises, les implications sur la Suisse de la politique climatique et énergétique de l'UE, les mesures prises par l'UE pour endiguer la crise au sein de la zone<br />
euro, la régulation <strong>des</strong> marchés financiers en Suisse et au sein de l'UE, le printemps arabe et ses répercussions sur la Suisse et l'UE.<br />
Cette visite de grande ampleur s'inscrivait dans la volonté du Parlement suisse et du Parlement européen de renforcer leurs liens suite à l'entrée en vigueur du traité<br />
de Lisbonne, conférant de nouvelles compétences au Parlement européen en matière d'approbation <strong>des</strong> traités avec les pays tiers. Depuis 2009, la délégation suisse<br />
s'emploie à renforcer ces liens interparlementaires, non seulement avec la délégation du Parlement européen chargées <strong>des</strong> relations avec la Suisse, mais également<br />
entre les commissions législatives : elle a donc été très impliquée dans les préparatifs et la conduite de cette visite au plus haut niveau.<br />
5. Travaux du Comité parlementaire mixte sur l'Espace économique européen<br />
La délégation participe en tant que membre observateur aux réunions du Comité parlementaire mixte sur l'espace économique européen. A ce titre, elle s'est<br />
déplacée à deux reprises durant l'année écoulée : du 12 au 14 avril 2011 à Longyearbyen (Svalbard) et le 26 octobre 2011 à Strasbourg, au Parlement européen.<br />
A Longyearbyen, le comité parlementaire s'est principalement consacré aux récents développements de l'accord sur l'EEE. Dans le cadre de la discussion, le comité<br />
s'est réjoui de l'incorporation dans l'accord sur l'EEE d'un bon nombre d'actes légaux et a reconnu que, dans l'ensemble, l'accord sur l'EEE fonctionnait bien.<br />
Le président de l'autorité de surveillance de l'AELE est pour sa part revenu sur la crise financière ayant frappé de plein fouet l'Islande. Il a ainsi vivement déploré l'issue<br />
négative du référendum organisé en Islande sur la question liée au remboursement par le pays de 3,9 milliards d'euros à la GrandeBretagne et aux Pays Bas, ces<br />
derniers ayant dû indemniser nombre de leurs ressortissants épargnants après la faillite de la banque islandaise Icesave. Selon l'autorité de surveillance, l'Islande<br />
était en effet dans l'obligation d'assurer un minimum de 20 000 euros aux personnes ayant déposé leurs avoirs auprès de la banque Icesave, et ce conformément aux<br />
dispositions prévues dans la directive européenne sur les systèmes de garantie <strong>des</strong> dépôts. Les plans de restructuration mis en place pour sortir l'Islande de sa crise<br />
économique ont également été abordés.<br />
Le président de l'autorité de surveillance a par ailleurs constaté qu'un nombre croissant de cas liés au détachement de travailleurs étaient porté devant son institution,<br />
problématique à laquelle la Suisse est également confrontée. Il a relevé qu'à cet égard il était difficile de trouver un équilibre entre l'accord sur l'EEE autorisant aux<br />
entreprises la libre prestation de services et les politiques nationales en matière de protection <strong>des</strong> conditions de travail : le respect <strong>des</strong> dispositions en matière de<br />
congé maladie en Islande, de même que l'application <strong>des</strong> clauses de travail norvégiennes en matière de marchés publics posent ainsi particulièrement problème.<br />
Après avoir examiné son rapport annuel relatif à 2010, le comité s'est en outre penché sur les défis particuliers auxquels est confronté le Grand Nord.<br />
Lors de sa séance du 26 octobre 2011, le comité est revenu sur le développement <strong>des</strong> accords EEE. A cette occasion, Il a été rappelé que tous les pays étaient<br />
touchés par la crise, et que plusieurs initiatives européennes prise pour endiguer les effets de la crise avaient <strong>des</strong> impacts aussi sur l'EEE. Dans le cadre de la<br />
stratégie européenne Europe 2020 , plus de 350 mesures sont ainsi proposées, dont au moins la moitié seront transformées en textes législatifs. Douze mesures<br />
toucheront directement l'EEE. Du point de vue de l'Union européenne, il a par ailleurs été précisé que le marché unique restait l'instrument prioritaire de croissance ;<br />
plus que jamais, il s'avère donc nécessaire d'améliorer la mobilité <strong>des</strong> travailleurs.<br />
S'agissant du fonctionnement de l'accord sur l'EEE, celui ci a été jugé bon : le rythme d'intégration <strong>des</strong> actes européens dans l'accord ne change en effet pas,<br />
connaissant même une légère augmentation. En revanche, il a été souligné que l'harmonisation du droit dans le secteur audiovisuel et celui <strong>des</strong> médias ne<br />
connaissait pas les progrès attendus.<br />
Enfin, le Comité parlementaire mixte a notamment adopté à l'unanimité deux résolutions portant sur les sujets suivants : La stratégie numérique pour l'Europe et ses<br />
implications sur l'EEE, Les contributions de l'EEE et de la Norvège à la cohésion sociale et économique en Europe.<br />
6. Considérations de la délégation<br />
200
La délégation rappelle que l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne le 1er décembre 2009 a renforcé le rôle du Parlement européen dans le processus décisionnel de<br />
l'UE, lui conférant notamment de nouvelles compétences en matière d'approbation <strong>des</strong> traités négociés avec <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> tiers.<br />
Au vu du renforcement du poids décisionnel du Parlement européen et dans un contexte marqué par <strong>des</strong> enjeux politiques importants dans les relations entre la<br />
Suisse et l'UE, une intensification <strong>des</strong> liens entre l'Assemblée fédérale et le Parlement européen s'impose d'autant plus ; il s'agit en effet d'améliorer la<br />
communication interparlementaire quant à <strong>des</strong> sujets toujours plus techniques et parfois délicats.<br />
En 2010, la délégation a adressé à la délégation du Parlement européen pour les relations avec la Suisse un courrier lui proposant de doubler la fréquence annuelle<br />
<strong>des</strong> réunions bilatérales. Si cette proposition a été chaleureusement accueillie pas la délégation européenne, cette dernière a fait savoir qu'en vertu <strong>des</strong> directives<br />
internes au Parlement européen, elle ne pouvait répondre à cette demande que sur une base ad hoc et non de manière automatique. Toutefois, en 2011, les<br />
instances dirigeantes du PE ont pu donner suite à la demande formulée par le président de leur délégation. La délégation suisse se félicite de ce signal encourageant<br />
en matière d'amélioration du dialogue entre la Suisse et l'UE. Elle espère qu'en 2012, le Parlement européen pourra à nouveau donner suite à une nouvelle demande<br />
allant dans ce sens.<br />
La délégation considère également que la complexité technique de certains dossiers appelle un renforcement du dialogue entre les deux parlements au niveau <strong>des</strong><br />
commissions législatives. A ce titre, elle se félicite du succès de la visite en suisse du Président du Parlement européen, M. Jerzy Buzek, en juin 2011, lors de<br />
laquelle bon nombre de commissions thématiques suisses et européennes ont été associées. Elle mettra tout en oeuvre pour qu'à l'avenir, de telles visites au plus<br />
haut niveau et comprenant par ailleurs une dimension thématique élargie, puissent se renouveler.<br />
La délégation poursuit l'objectif qu'elle s'est fixé en 2010 visant à développer <strong>des</strong> synergies entre ses propres travaux, ceux <strong>des</strong> Commissions de politique extérieure<br />
(CPE) et ceux d'autres commissions législatives de l'Assemblée fédérale concernées. Il est en effet désormais indispensable pour le Parlement suisse de s'exprimer<br />
de façon plus concertée devant ses interlocuteurs européens. Par le biais d'une meilleure coordination <strong>des</strong> travaux entre les divers organes de l'Assemblée fédérale,<br />
la défense <strong>des</strong> intérêts de la Suisse pourrait être renforcée de manière conséquente. A noter que ce point a été soulevé dans le corapport de la délégation adressé à<br />
la Commission de politique extérieure du <strong>Conseil</strong> national (CPE CN) lors du traitement de l'initiative parlementaire de la CPE du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> Amélioration de<br />
l'efficacité et de la coordination <strong>des</strong> activités internationales de l'Assemblée fédérale (09.472). Cette initiative parlementaire répond à la nécessité de réviser<br />
l'Ordonnance sur les délégations parlementaires (RS 171.117) afin de mieux coordonner les travaux de l'Assemblée fédérale en matière de politique extérieure et, à<br />
ce titre, s'intègre donc pleinement aux objectifs de la délégation.<br />
Enfin, la délégation se félicite de l'excellente collaboration qu'elle entretient avec le Bureau de l'intégration ainsi que la Mission suisse auprès de l'UE. En effet, elle<br />
apprécie grandement les informations exhaustives ainsi que le soutien logistique qui lui sont fournis par ces services de l'Administration fédérale. Elle relève en<br />
particulier l'importante contribution que le poste nouvellement créé à la Mission suisse visant à renforcer les liens avec le Parlement européen apporte à ses travaux.<br />
L'Assemblée fédérale n'ayant pas, à l'instar du Parlement norvégien, sa propre représentation à Bruxelles, la délégation est d'autant plus tributaire du concours de<br />
l'Administration fédérale en matière d'accès à l'information sur les développements législatifs européens et en matière de contacts avec les représentants <strong>des</strong><br />
institutions européennes.<br />
7. Frais de déplacement de la délégation<br />
Pour l'année 2011, les dépenses occasionnées par les déplacements (billets d'avion et de train) <strong>des</strong> membres de la délégation dans le cadre de l'exercice de leur<br />
mandat officiel s'élèvent à 45 615 francs.<br />
8. <strong>Annexes</strong><br />
8. 1. Liste <strong>des</strong> personnalités européennes rencontrées en marge <strong>des</strong> travaux de la délégation<br />
M. Gianluca Grippa, Service européen pour l'action extérieure<br />
M. Rafael Fernández Pita y González, <strong>Conseil</strong> de l'UE, Direction générale D Justice et affaires intérieures<br />
M. Fotis Karamitsos, Commission européenne, DG Transport terrestre<br />
8. 2. Déclaration interparlementaire conjointe CH UE du 17 mai 2011<br />
8. 2. 1. Version française<br />
À l'attention du <strong>Conseil</strong> fédéral, de la Commission européenne, du <strong>Conseil</strong> de l'Union européenne, du Parlement européen et de l'Assemblée fédérale :<br />
Eu égard au renforcement du rôle du Parlement européen depuis l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, nous réaffirmons notre volonté de mener un dialogue<br />
politique interparlementaire et d'intensifier nos relations, notamment en participant aux discussions sur l'avenir du cadre institutionnel <strong>des</strong> relations entre l'Union<br />
européenne et la Suisse.<br />
Nous saluons les récentes décisions prises par nos parlements visant à renforcer les relations interparlementaires entre le Parlement européen et l'Assemblée<br />
fédérale, en particulier en étendant la coopération aux commissions parlementaires.<br />
Par ailleurs, nous encourageons le Parlement européen à inviter pour autant que les traités européens le permettent <strong>des</strong> membres du Parlement suisse à <strong>des</strong><br />
auditions publiques et à d'autres consultations publiques sur <strong>des</strong> questions politiques ou législatives d'intérêt commun, en particulier lorsqu'il s'agit de conclure ou de<br />
modifier <strong>des</strong> accords bilatéraux.<br />
Nous réitérons en outre notre engagement en faveur d'une bonne mise en oeuvre de l'accord sur la libre circulation <strong>des</strong> personnes et appelons le <strong>Conseil</strong> fédéral, la<br />
Commission européenne et d'autres autorités compétentes à résoudre sans retard au niveau approprié (comités mixtes, groupes de travail trinationaux) les questions<br />
ouvertes concernant le fonctionnement de l'accord. Nous avons l'intention d'évaluer les progrès effectués à cet égard lors de notre prochaine réunion bilatérale, en<br />
novembre 2011.<br />
Nous demandons également aux institutions européennes et suisses de s'abstenir de tout lien entre ces questions et les développements futurs <strong>des</strong> relations<br />
bilatérales.<br />
Au vu de l'importance du rôle que la Suisse joue dans le transit européen Nord Sud de marchandises et de personnes, nous appelons les <strong>Etats</strong> membres de l'UE<br />
concernés à renforcer leurs efforts dans le domaine <strong>des</strong> infrastructures par la construction de voies complémentaires au Nord afin de garantir que les investissements<br />
consentis par la Suisse (Nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes) visant à adapter les capacités de transit aux besoins futurs puissent être utilisés de manière<br />
adéquate et rapide.<br />
Conscients du besoin d'assainir le tunnel routier du Gothard, nous comptons sur une approche coordonnée durant la fermeture du tunnel afin de minimiser la déviation<br />
du trafic national et international.<br />
8. 2. 2. Version allemande<br />
An den Bun<strong>des</strong>rat, die Europäische Kommission, den Rat der Europäischen Union, das Europäische <strong>Parlament</strong> und die Bun<strong>des</strong>versammlung:<br />
Angesichts der ersten Erfahrungen mit den durch den Vertrag von Lissabon erweiterten Befugnissen <strong>des</strong> Europäischen <strong>Parlament</strong>s bekräftigen wir unseren Willen,<br />
den interparlamentarischen politischen Dialog zu pflegen und zu intensivieren, indem wir uns namentlich in den laufenden Debatten über die künftigen institutionellen<br />
Beziehungen zwischen der EU und der Schweiz engagieren.<br />
Wir begrüssen die jüngsten Beschlüsse unserer <strong>Parlament</strong>e die interparlamentarischen Beziehungen zwischen dem Europäischen <strong>Parlament</strong> und der<br />
Bun<strong>des</strong>versammlung zu verstärken, dies insbesondere durch die Ausweitung der Zusammenarbeit auf die parlamentarischen Ausschüsse.<br />
Zudem fordern wir das Europäische <strong>Parlament</strong> auf, soweit die EU Verträge dies zulassen, Mitglieder <strong>des</strong> <strong>Schweizer</strong> <strong>Parlament</strong>s zu öffentlichen Anhörungen und<br />
anderen öffentlichen Konsultationen einzuladen, die zu politischen Fragen und Vorschlägen für Rechtsakte zu neuen oder revidierten bilateralen Abkommen von<br />
gegenseitigem Interesse durchgeführt werden.<br />
Wir bekräftigen unser Engagement für eine reibungslose Umsetzung <strong>des</strong> Abkommens zum freien Personenverkehr und rufen die <strong>Schweizer</strong> Regierung, die<br />
Europäische Kommission und andere zuständige Behörden dazu auf, die noch offenen Fragen bezüglich der Durchführung <strong>des</strong> Abkommens auf adäquater Ebene<br />
(Gemischte Ausschüsse, trinationale Arbeitsgruppen) ohne Verzögerung zu lösen. Wir beabsichtigen, die in dieser Hinsicht gemachten Fortschritte im Rahmen<br />
unseres nächsten Treffens im November 2011 zu bewerten.<br />
Ferner fordern wir die EU Institutionen und die Schweiz dazu auf, von einer Verbindung dieser Fragen mit zukünftigen Entwicklungen der bilateralen Beziehungen,<br />
Abstand zu nehmen.<br />
Angesichts der wichtigen Rolle der Schweiz für den europäischen NordSüd Transit von Gütern und Personen, rufen wir die betroffenen EUMitgliedstaaten dazu auf,<br />
ihre infrastrukturellen Bemühungen zu verstärken, um sicherzustellen, dass den abgeschlossenen Vorbereitungen der Schweiz (Neue Alpentransversale NEAT) zur<br />
Anpassung der NordSüd Transitkapazitäten an zukünftige Erfordernisse sachgerecht (durch zwei komplementäre Transitwege im Norden) und schnell entsprochen<br />
wird.<br />
201
Angesichts der Notwendigkeit von Renovationsarbeiten <strong>des</strong> Gotthard Strassentunnels erwarten wir ein koordiniertes Vorgehen während der Schliessung <strong>des</strong> Tunnels,<br />
um nationale und internationale Verkehrsumleitungen zu minimieren.<br />
8. 2. 3. Version italienne<br />
A <strong>des</strong>tinazione del Consiglio federale, della Commissione europea, del Consiglio dell'Unione europea, del <strong>Parlament</strong>o europeo, dell'Assemblea federale:<br />
Alla luce delle prime esperienze effettuate con il <strong>Parlament</strong>o europeo dotato di maggiori poteri dall'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, ribadiamo il nostro impegno<br />
a favore del dialogo politico interparlamentare ed esprimiamo il nostro auspicio di intensificare tali relazioni, con particolare riferimento alla partecipazione ai dibattiti in<br />
corso sul futuro assetto istituzionale delle relazioni UESvizzera.<br />
Ci rallegriamo per le recenti decisioni prese dai nostri parlamenti al fine di rafforzare le relazioni interparlamentari tra il <strong>Parlament</strong>o europeo e l'Assemblea federale, in<br />
particolare estendendo la cooperazione alle commissioni parlamentari.<br />
Sollecitiamo inoltre il <strong>Parlament</strong>o europeo a invitare membri del <strong>Parlament</strong>o svizzero entro i limiti legali dei trattati UE alle audizioni pubbliche, nonché ad altre<br />
consultazioni pubbliche su tematiche politiche e sui progetti legislativi d'interesse comune, segnatamente in caso di elaborazione o revisione di accordi bilaterali.<br />
Affermiamo il nostro impegno a favore di una realizzazione ottimale dell'accordo sulla libera circolazione delle persone e invitiamo il Consiglio federale, la<br />
Commissione europea e le altre autorità competenti a risolvere rapidamente e al livello appropriato (commissione mista, gruppi di lavoro trinazionali) i problemi non<br />
risolti riguardanti il funzionamento dell'accordo. Prevediamo di fare una valutazione dei progressi effettuati in questo campo durante la nostra prossima riunione,<br />
prevista in novembre 2011.<br />
Chiediamo inoltre alle istituzioni europee e a quelle svizzere di non collegare queste questioni a quelle legate allo sviluppo delle relazioni bilaterali.<br />
Coscienti dell'importanza del ruolo che la Svizzera svolge per il transito europeo Nord Sud di persone e di merci, invitiamo gli Stati membri dell'UE interessati a<br />
intensificare i loro sforzi nell'ambito delle infrastrutture completando l'opera con la costruzione di due vie complementari al Nord, al fine di assicurare che gli<br />
investimenti effettuati dalla Svizzera per adattare le capacità di transito ai bisogni futuri possano essere utilizzati in modo adeguato e rapido.<br />
Non da ultimo, riconosciuta la necessità degli importanti lavori di manutenzione della galleria autostradale del San Gottardo previsti nei prossimi anni, auspichiamo un<br />
approccio coordinato durante la lunga chiusura della galleria, al fine di minimizzare gli inconvenienti nazionali o internazionali dovuti alla deviazione del traffico.<br />
8. 2. 4. Version anglaise<br />
To the Swiss Federal Council, to the European Commission, to the Council of the EU, to the European Parliament, to the Swiss Federal Assembly:<br />
In the light of the first experience with the enhanced powers of the European Parliament after the entry into force of the Lisbon Treaty, we reaffirm our commitment to<br />
interparliamentary political dialogue and express our wish to intensify these relations, in particular with regard to involvement in the current debate on the future of the<br />
EU Switzerland institutional setup.<br />
We welcome recent decisions taken by our Parliaments to enhance the interparliamentary relations between the European Parliament and the Swiss Federal<br />
Assembly, in particular by extending the cooperation to the parliamentary committees.<br />
Moreover, we encourage the European Parliament to invite Members of the Swiss parliament, within the legal limits of the EU treaties, to public hearings and other<br />
public consultations on policy issues and legislative proposals of mutual concern, in particular in cases of new or revised bilateral agreements.<br />
We reiterate our commitment to a smooth implementation of the agreement on free movement of persons and call upon the Swiss government, the EUCommission<br />
and other competent authorities to solve the open questions related to the functioning of the agreement at the appropriate level (mixed committees; trinational working<br />
groups) without delay. We intend to assess progress made in this respect at our next meeting in November 2011.<br />
Moreover, we ask the EU institutions and Switzerland to refrain from any linkage between these questions and further developments of the bilateral relations.<br />
Aware of the important role Switzerland plays for the European NorthSouth transit of goods and persons and of an important increase of transit needs in the future,<br />
calls the EU Member States concerned to intensive the infrastructural efforts, in order to make sure that the Swiss achievements (New Railway Link through the Alps)<br />
aimed at adapting the NorthSouth transit capacities to future needs, are met adequately (by two complementary transit routes in the North) and rapidly.<br />
Aware of the need of renovate the Gotthard road tunnel we expect a coordinated approach during the closure of the tunnel, in order to minimize a national and<br />
international diversion of traffic.<br />
2) La délégation s'est entretenue à l'occasion de ce déjeuner avec M. François Baur, représentant Economiesuisse, M. René Höltschi, correspondant du journal NZZ<br />
à Bruxelles et M. Roland Krimm, Chargé d'information <strong>des</strong> Cantons à la Mission suisse auprès de l'UE<br />
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Home<br />
202
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.025 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Convention sur l’évaluation de l’impact sur l’environnement dans un contexte transfrontière.<br />
Modifications. Approbation<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.02.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 15 février 2012 concernant l‘acceptation <strong>des</strong> amendements du 4 juin 2004 de la Convention sur l‘évaluation de<br />
l‘impact sur l‘environnement dans un contexte transfrontière (Convention d‘Espoo) (FF 2012 1577)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 15.02.12 (FF 2012 1577)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7643)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral portant acceptation d'un amendement à la Convention d'Espoo sur l’évaluation de l’impact sur<br />
l’environnement dans un contexte transfrontière<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
12.06.2012 CN Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
10.09.2012 CE Adhésion.<br />
28.09.2012 CN L'arrêté est adopté au vote final.<br />
28.09.2012 CE L'arrêté est adopté au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7643; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CN (CEATECN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
203
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Umweltverträglichkeitsprüfung Umweltverträglichkeit grenzüberschreitende Zusammenarbeit Konvention UNO<br />
grenzüberschreitende Umweltbelastung Informationsaustausch internationale Zusammenarbeit Ecosoc internationales Übereinkommen<br />
Indexation complémentaire:<br />
52<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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204
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.029 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Coopération internationale 20132016. Continuation<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.02.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 15 février 2012 concernant la coopération internationale de la Suisse 20132016 (FF 2012 2259)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 15.02.12 (FF 2012 2259)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral concernant la continuation du financement de la coopération technique et de l’aide financière en<br />
faveur <strong>des</strong> pays en développement ainsi que du financement de l’aide humanitaire internationale de la<br />
Confédération pour les années 2013–2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
04.06.2012 CN Début du traitement<br />
05.06.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CE Adhésion.<br />
Projet 2<br />
Arrêté fédéral concernant la continuation du financement <strong>des</strong> mesures de politique économique et commerciale au<br />
titre de la coopération au développement<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
04.06.2012 CN Début du traitement<br />
05.06.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CE Adhésion.<br />
Projet 3<br />
Arrêté fédéral conconcernant la continuation du financement de la coopération avec les <strong>Etats</strong> d’Europe de l’Est et<br />
de la CEI<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
04.06.2012 CN Début du traitement<br />
05.06.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CE Adhésion.<br />
205
Commissions concernées<br />
Commission de politique extérieure CN (CPECN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de politique extérieure CE (CPECE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Entwicklungszusammenarbeit humanitäre Hilfe technische Zusammenarbeit Zusammenarbeit mit osteuropäischen Staaten Rahmenkredit<br />
multilaterale Hilfe bilaterale Hilfe Benin Burkina Faso Mali Mosambik Tansania Bangla<strong>des</strong>ch Mongolei Bolivien Kuba<br />
Zentralamerika Tunesien Ägypten Ghana Südafrika Indonesien Vietnam Kolumbien Peru Albanien Serbien Kosovo<br />
Mazedonien BosnienHerzegowina Kirgistan Tadschikistan Usbekistan Armenien<br />
Indexation complémentaire:<br />
08;Globalprogramme<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> affaires étrangères<br />
(DFAE)<br />
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206
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.030 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Message sur les immeubles du DDPS 2012<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
22.02.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 22 février 2012 sur l‘immobilier du DDPS pour l‘année 2012 (Message sur l‘immobilier du DDPS 2012) (FF 2012<br />
2591)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 22.02.12 (FF 2012 2591)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral sur l’immobilier du DDPS pour l’année 2012 (Message sur l’immobilier du DDPS 2012)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
07.06.2012 CN Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
19.09.2012 CE Adhésion.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la politique de sécurité CE (CPSCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de la politique de sécurité CN (CPSCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
207
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
militärische Anlage Bun<strong>des</strong>bauten Unterhaltskosten öffentliches Bauwesen Landeigentum der öffentlichen Hand Armasuisse<br />
Verpflichtungskredit Waffenplatz<br />
Indexation complémentaire:<br />
09;Waffenplatz Bure<br />
Compétence<br />
Département de la défense, de la protection de la population et <strong>des</strong> sports<br />
(DDPS)<br />
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208
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.031 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
WEF 20132015 à Davos. Engagement de l'armée en service d'appui<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
22.02.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 22 févirier 2012 concernant l‘arrête fedéral sur l‘engagement de l‘armée en service d‘appui au profit du canton<br />
<strong>des</strong> Grisons dans le cadre <strong>des</strong> mesures de securite lors <strong>des</strong> rencontres annuelles du World Economic Forum 2013 à 2015 de<br />
Davos et sur d‘autres mesures de sécurité (FF 2012 2633)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 22.02.12 (FF 2012 2633)<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral sur l’engagement de l’armée en service d’appui au profit du canton <strong>des</strong> Grisons dans le cadre <strong>des</strong><br />
mesures de sécurité lors <strong>des</strong> rencontres annuelles du World Economic Forum 2013 à 2015 de Davos et sur<br />
d’autres mesures de sécurité<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
07.06.2012 CN Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
19.09.2012 CE Adhésion.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la politique de sécurité CE (CPSCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de la politique de sécurité CN (CPSCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
209
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Weltwirtschaftsgipfel Assistenzdienst Armeeeinsatz öffentliche Ordnung Finanzierung Kostenrechnung Graubünden<br />
Indexation complémentaire:<br />
09<br />
Compétence<br />
Département de la défense, de la protection de la population et <strong>des</strong> sports<br />
(DDPS)<br />
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210
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.032 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Installations sportives d’importance nationale. Ai<strong>des</strong> financières (CISIN 4)<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
22.02.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 22 février 2012 concernant l‘octroi d‘ai<strong>des</strong> financières pour <strong>des</strong> installations sportives d‘importance nationale<br />
(CISIN 4) (FF 2012 1805)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 22.02.12 (FF 2012 1805)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral concernant l’octroi d’ai<strong>des</strong> financières pour <strong>des</strong> installations sportives d’importance nationale<br />
(CISIN 4)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
07.06.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
17.09.2012 CE Divergences.<br />
27.09.2012 CN Adhésion.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CN (CSECCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE (CSECCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
211
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Sporteinrichtung Finanzhilfe Verpflichtungskredit Investitionsbeihilfe<br />
Indexation complémentaire:<br />
28<br />
Compétence<br />
Département de la défense, de la protection de la population et <strong>des</strong> sports<br />
(DDPS)<br />
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212
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.033 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années 20132016<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
22.02.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 22 févier 2012 relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années<br />
20132016 (FF 2012 2857)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 22.02.12 (FF 2012 2857)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif 12 (FF 2012 7571)<br />
Texte de l'acte législatif 14 (FF 2012 7575)<br />
Texte de l'acte législatif 15 (FF 2012 7577)<br />
Texte de l'acte législatif 16 (FF 2012 7579)<br />
Texte de l'acte législatif 17 (FF 2012 7581)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral relatif au financement de la formation professionnelle pendant les années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
Projet 2<br />
Arrêté fédéral relatif au plafond de dépenses <strong>des</strong>tiné au domaine <strong>des</strong> EPF pendant les années 2013 à 2016 et à<br />
l’approbation du mandat de prestations du <strong>Conseil</strong> fédéral au domaine <strong>des</strong> EPF pour les années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Divergences.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Divergences.<br />
25.09.2012 CE Adhésion.<br />
Projet 3<br />
Arrêté fédéral relatif aux crédits alloués en vertu de la loi sur l’aide aux universités pendant les années 2013 à<br />
2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
213
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Divergences.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Divergences.<br />
25.09.2012 CE Adhésion.<br />
Projet 4<br />
Arrêté fédéral sur le financement <strong>des</strong> hautes écoles spécialisées pendant les années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Divergences.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Divergences.<br />
25.09.2012 CE Adhésion.<br />
Projet 5<br />
Arrêté fédéral ouvrant <strong>des</strong> crédits pour les institutions chargées d’encourager la recherche pendant les années<br />
2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Divergences.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Divergences.<br />
25.09.2012 CE Divergences.<br />
27.09.2012 CN Adhésion.<br />
Projet 6<br />
Arrêté fédéral sur le financement <strong>des</strong> activités de la Commission pour la technologie et l’innovation (CTI) pendant<br />
les années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Divergences.<br />
18.09.2012 CE Divergences.<br />
20.09.2012 CN Adhésion.<br />
Projet 7<br />
Arrêté fédéral ouvrant <strong>des</strong> crédits en faveur d’établissements de recherche d’importance nationale pour les<br />
années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
Projet 8<br />
Arrêté fédéral relatif au financement <strong>des</strong> contributions allouées aux cantons en matière d’ai<strong>des</strong> à la formation<br />
pendant les années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
Projet 9<br />
Arrêté fédéral relatif au financement de subventions pour le soutien <strong>des</strong> associations faîtières de la formation<br />
continue pendant les années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
214
Projet 10<br />
Arrêté fédéral sur le financement de projets réalisés en commun par la Confédération et les cantons en vue du<br />
pilotage de l’espace suisse de formation pendant les années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
Projet 11<br />
Arrêté fédéral ouvrant <strong>des</strong> crédits pour la coopération internationale dans le domaine de l’éducation, de la<br />
recherche et de l’innovation pendant les années 2013 à 2016<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
Projet 12<br />
Loi fédérale sur les écoles polytechniques fédérales (Loi sur les EPF)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7571; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Projet 13<br />
Loi fédérale sur les hautes écoles spécialisées (LHES)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Ne pas entrer en matière.<br />
11.09.2012 CN Adhésion (= ne pas entrer en matière).<br />
Projet 14<br />
Loi fédérale relative aux contributions en faveur de projets communs de la Confédération et <strong>des</strong> cantons en vue<br />
du pilotage de l’espace suisse de formation<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7575; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Projet 15<br />
Loi fédérale concernant l’attribution de bourses à <strong>des</strong> étudiants et artistes étrangers en Suisse<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7577; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Projet 16<br />
Loi fédérale relative à la coopération internationale en matière d’éducation, de formation professionnelle, de<br />
jeunesse et de mobilité<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
215
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
Feuille fédérale 2012 7579; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Projet 17<br />
Loi fédérale sur le soutien <strong>des</strong> associations faîtières de la formation continue<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
11.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7581; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CN (CSECCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de la science, de l'éducation et de la culture CE (CSECCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Finanzierung Bildungshaushaltsplan Hochschulförderung Forschungsförderung Nationalfonds berufliche Bildung Forschungspolitik<br />
Grundlagenforschung angewandte Forschung technologische Innovation ausserparlamentarische Kommission ETH Gesetz<br />
Universität Forschung und geistiges Eigentum Fachhochschule wissenschaftliche Vereinigung Technologiebewertung Stipendium<br />
gemeinsame Forschungspolitik internationale Zusammenarbeit Leistungsauftrag Verlängerung <strong>des</strong> Gesetzes Weiterbildung<br />
Vereinigung Weltraumpolitik Weltraumforschung ESA<br />
Indexation complémentaire:<br />
32;36;BFI, BFT, Bildungsraum Schweiz<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
Objets apparentés<br />
12.3343<br />
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216
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.034 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur la météorologie<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
02.03.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 2 mars 2012 concernant la révision totale de la loi sur la météorologie (FF 2012 3305)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 02.03.12 (FF 2012 3305)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur l’Institut fédéral de météorologie et de climatologie (Loi sur la météorologie, LMét)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
30.05.2012 CN Ne pas entrer en matière.<br />
26.09.2012 CE Ne pas entrer en matière.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CN (CEATECN)<br />
Proposition: Ne pas entrer en matière<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Ne pas entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
217
Bun<strong>des</strong>amt für Meteorologie und Klimatologie Meteorologie Klima Gesetz öffentlichrechtliche Einrichtung amtliches Dokument<br />
Informationsverbreitung Datenverarbeitung in der Verwaltung Auskunftspflicht der Verwaltung parastaatliche Verwaltung Outsourcing<br />
Indexation complémentaire:<br />
04;Eidgenössisches Institut für Meteorologie und Klimatologie<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
Objets apparentés<br />
12.3335<br />
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218
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.035 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Engagements de l'armée en faveur <strong>des</strong> autorités civiles. Arrêté fédéral<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
02.03.2012<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 2 mars 2012 relatif à l‘arrêté fédéral concernant les engagements de l‘armée en service d‘appui en faveur <strong>des</strong><br />
autorités civiles (FF 2012 3363)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 02.03.12 (FF 2012 3363)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral concernant les engagements de l’armée en service d’appui en faveur <strong>des</strong> autorités civiles<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
07.06.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
19.09.2012 CE Divergences.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la politique de sécurité CE (CPSCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de la politique de sécurité CN (CPSCN)<br />
Proposition: Traitement <strong>des</strong> divergences<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
219
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Armeeeinsatz Assistenzdienst diplomatische Vertretung ausländische Vertretung in der Schweiz Luftverkehrskontrolle<br />
öffentliche Ordnung Polizeikontrolle<br />
Indexation complémentaire:<br />
09;Botschaftsschutz;Botschaftsbewachung;Amba Centro;Tiger<br />
Compétence<br />
Département de la défense, de la protection de la population et <strong>des</strong> sports<br />
(DDPS)<br />
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220
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.037 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Loi sur les placements collectifs. Modification<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
02.03.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 2 mars 2012 relatif à la modification de la loi sur les placements collectifs (FF2012 3383)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 02.03.12 (FF 2012 3383)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7601)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur les placements collectifs de capitaux (Loi sur les placements collectifs, LPCC)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
13.06.2012 CE Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
12.09.2012 CN Divergences.<br />
17.09.2012 CE Divergences.<br />
18.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CN La modification de la Commission de rédaction est adoptée.<br />
28.09.2012 CE La modification de la Commission de rédaction est adoptée.<br />
28.09.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
28.09.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 7601; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
221
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Kapitalanlage Anlegerschutz Vermögensverwaltung Kontrolle Kommanditgesellschaft Finanzrecht Anlagefonds Anlagevorschrift<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;kollektive Kapitalanlage<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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222
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.039 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Libre circulation <strong>des</strong> personnes. Mesures d’accompagnement. Loi. Modification<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
02.03.2012<br />
Traité par les deux conseils<br />
Message du 2 mars 2012 concernant la loi fédérale portant modification <strong>des</strong> mesures d‘accompagnement à la libre circulation<br />
<strong>des</strong> personnes (FF 2012 3161)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 02.03.12 (FF 2012 3161)<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif 1 (FF 2012 5487)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale portant modification <strong>des</strong> mesures d’accompagnement à la libre circulation <strong>des</strong> personnes<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
29.05.2012 CN Décision modifiant le projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
30.05.2012 CE Divergences.<br />
04.06.2012 CN Divergences.<br />
07.06.2012 CE Adhésion.<br />
15.06.2012 CN La loi est adoptée au vote final.<br />
15.06.2012 CE La loi est adoptée au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 5487; délai référendaire: 4 octobre 2012<br />
Projet 2<br />
Loi fédérale sur les mesures d’accompagnement applicables aux travailleurs détachés et aux contrôles <strong>des</strong><br />
salaires minimaux prévus par les contratstypes de travail (Projet de la CERCE du 28.08.2012)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
25.09.2012 CE Décision modifiant le projet de la commission.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
223
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CN / CE<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Freizügigkeit der Arbeitnehmer/innen flankierende Massnahmen selbstständig Erwerbstätige/r Kontrolle Haftung<br />
Mobilität der Arbeitskräfte Normalarbeitsvertrag Min<strong>des</strong>tlohn Arbeitgeber/in Gesamtarbeitsvertrag Allgemeinverbindlichkeitserklärung<br />
Strafe Arbeitnehmerschutz<br />
Indexation complémentaire:<br />
10;15;Scheinselbständigkeit;Dienstleistungssperre;Solidarhaftung<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
Objets apparentés<br />
11.4048<br />
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224
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.040 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Organisation internationale du Travail. Convention no 122<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
21.03.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 21 mars 2012 relatif à la convention (no 122) de l’Organisation internationale du Travail sur la politique de l’emploi,<br />
1964 et Rapports sur la recommandation (no 200) de l’Organisation internationale du Travail concernant le VIH et le SIDA et le<br />
monde du travail et sur la Déclaration de l’Organisation internationale du Travail sur la justice sociale pour une mondialisation<br />
équitable (2008) (FF 2012 3921)<br />
Documents<br />
Message et rapports du <strong>Conseil</strong> fédéral 21.03.12 (FF 2012 3921)<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Texte de l'acte législatif (FF 2012 7645)<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral portant approbation de la convention no 122 de l’Organisation internationale du Travail sur la<br />
politique de l’emploi<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
30.05.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
26.09.2012 CN Adhésion.<br />
28.09.2012 CE L'arrêté est adopté au vote final.<br />
28.09.2012 CN L'arrêté est adopté au vote final.<br />
Feuille fédérale 2012 76453; délai référendaire: 17 janvier 2013<br />
Commissions concernées<br />
Commission de politique extérieure CN (CPECN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de politique extérieure CE (CPECE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
225
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
IAO internationales Übereinkommen Beschäftigungspolitik berufliche Bildung Arbeitsbedingungen Arbeitslosenversicherung<br />
Vollbeschäftigung Bericht AIDS Empfehlung einer internationalen Organisation Globalisierung<br />
Indexation complémentaire:<br />
15<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
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226
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.047 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Accord sur la libre circulation <strong>des</strong> personnes. Modification de l’annexe III<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
04.04.2012<br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Message du 4 avril 2012 relatif a l‘approbation de la décision no 2/2011 du Comité mixte UESuisse sur la libre circulation <strong>des</strong><br />
personnes (modification de l‘annexe III à l‘accord, reconnaissance mutuelle <strong>des</strong> qualifications professionnelles) et à la<br />
transposition de la décision (loi fédérale sur l‘obligation de délaration et sur la vérification <strong>des</strong> qualifications professionnelles<br />
<strong>des</strong> prestataires de services dans le cadre de professions réglementées) (FF 2012 4103)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 04.04.12 (FF 2012 4103)<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral portant approbation de la décision no 2/2011 du Comité mixte UESuisse sur la libre circulation <strong>des</strong><br />
personnes (modification de l’annexe III à l’accord, reconnaissance mutuelle <strong>des</strong> qualifications professionnelles) et<br />
de la transposition de la décision (projet de loi fédérale sur l’obligation de déclaration et sur la vérification <strong>des</strong><br />
qualifications professionnelles <strong>des</strong> prestataires de services dans le cadre de professions réglementées)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
25.09.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de politique extérieure CN (CPECN)<br />
Commission de politique extérieure CE (CPECE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
227
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Anerkennung der Zeugnisse Gleichwertigkeit der Diplome berufliche Eignung Zulassung zur Prüfung freier Dienstleistungsverkehr<br />
Richtlinie EU Freizügigkeit der Arbeitnehmer/innen bilaterales Abkommen arztähnlicher Beruf ärztlicher Beruf<br />
Indexation complémentaire:<br />
10;32<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
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228
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.049 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Impôt fédéral direct. Haute surveillance financière<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
18.04.2012<br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Message du 18 avril 2012 concernant la modification de la loi fédérale sur l‘impôt fédéral direct (Haute surveillance financière<br />
de l‘impôt fédéral direct) (FF 2012 4431)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 18.04.12 (FF 2012 4431)<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
19.09.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> finances CN (CdFCN)<br />
Commission <strong>des</strong> finances CE (CdFCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIa, Débat de groupe (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand): Aide<br />
direkte Bun<strong>des</strong>steuer Steuererhebung Beziehung BundKanton Finanzkontrolle Kontrolle Kanton<br />
Indexation complémentaire:<br />
229
24<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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230
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.054 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Traités internationaux conclus en 2011. Rapport<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
16.05.2012<br />
Liquidé<br />
Rapport du 16 mai 2012 sur les traités internationaux conclus en 2011 (FF 2012 5557)<br />
Documents<br />
Rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral 16.05.12 (FF 2012 5557)<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
18.09.2012 CN Pris acte du rapport.<br />
20.09.2012 CE Pris acte du rapport.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de politique extérieure CN (CPECN)<br />
Proposition: Prendre acte<br />
Commission de politique extérieure CE (CPECE)<br />
Proposition: Prendre acte<br />
Catégorie objet CN<br />
IV, Bref débat (Art. 48 GRN)<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CN / CE<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
internationales Übereinkommen Ratifizierung eines Abkommens Bericht<br />
Indexation complémentaire:<br />
08;vgl. Datenbank Staatsverträge: http://www.eda.admin.ch/eda/de/home/topics/intla/intrea.html<br />
231
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> affaires étrangères<br />
(DFAE)<br />
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232
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.056 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Election du <strong>Conseil</strong> fédéral par le peuple. Initiative populaire<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
16.05.2012<br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Message du 16 mai 2012 relatif a l‘initiative populaire «Election du <strong>Conseil</strong> fédéral par le peuple» (FF 2012 5231)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 16.05.12 (FF 2012 5231)<br />
Dossier<br />
Communiqués de presse<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral relatif à l’initiative populaire «Election du <strong>Conseil</strong> fédéral par le peuple»<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
24.09.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CN (CIPCN)<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CE (CIPCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
I, Débat libre (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Volkswahl Bun<strong>des</strong>ratswahl Regierung Volksinitiative Aufgaben <strong>des</strong> <strong>Parlament</strong>s Zusammensetzung der Regierung sprachliche Gruppe<br />
233
Indexation complémentaire:<br />
04;0421<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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234
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.059 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Message 2012 sur les immeubles du DFF<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
23.05.2012<br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Message du 23 mai 2012 concernant les immeubles du DFF pour 2012 (Message 2012 sur les immeubles) (FF 2012 5325)<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 23.05.12 (FF 2012 5325)<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral concernant les immeubles du DFF pour l’année 2012 (Message 2012 sur les immeubles du DFF)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
17.09.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> finances CN (CdFCN)<br />
Commission <strong>des</strong> finances CE (CdFCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Bun<strong>des</strong>bauten Landeigentum der öffentlichen Hand Rahmenkredit Eidgenössische Zollverwaltung Zeughaus Bun<strong>des</strong>amt für Polizei<br />
Bun<strong>des</strong>anwaltschaft Bun<strong>des</strong>amt für Bevölkerungsschutz<br />
Indexation complémentaire:<br />
235
04;15;Ziviles Bauprogramm;Oberzolldirektion;Verwaltungszentrum Guisanplatz 1;Entwicklungsschwerpunkt ESP Wankdorf<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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236
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.061 – Objet du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Approbation <strong>des</strong> modifications de l’ordonnance sur les banques et de l’ordonnance sur les fonds<br />
propres (too big to fail). Arrêté fédéral<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
01.06.2012<br />
Liquidé<br />
Message du 1er juin 2012 relatif à l'arrêté fédéral concernant l‘approbation <strong>des</strong> modifications de l‘ordonnance sur les banques<br />
et de l‘ordonnance sur les fonds propres (too big to fail) (FF 2012 6187). Errata (ne concernce que le texte français) (art. 58,<br />
al. 2 LParl) (FF 2012 7507).<br />
Documents<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 02.10.12 (Errata, art. 58 al. 2 LParl) (FF 2012 7507)<br />
Message du <strong>Conseil</strong> fédéral 01.06.12 (FF 2012 6187)<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Projet 1<br />
Arrêté fédéral concernant l'approbation <strong>des</strong> modifications de l'ordonnance sur les banques et de l'ordonnance sur<br />
les fonds propres (too big to fail)<br />
Date<br />
<strong>Conseil</strong><br />
13.09.2012 CE Décision conforme au projet du <strong>Conseil</strong> fédéral.<br />
18.09.2012 CN Adhésion.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CE (CERCE)<br />
Proposition: Entrer en matière<br />
Catégorie objet CN<br />
IIIb, Débat de groupe réduit (Art. 48 GRN)<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CE / CN<br />
237
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Grossbank Staatsgarantie Eigenkapital Bankrecht Verordnung Verordnung Liquidität Gesellschaftsauflösung Konkurs<br />
Indexation complémentaire:<br />
24<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
Objets apparentés<br />
12.3656<br />
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238
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.1060 – Question<br />
Médicaments en comarketing. Conséquences pour l'assurancemaladie obligatoire<br />
Déposé par<br />
Fetz Anita<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
14.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
La polémique sur le fait que certains médicaments identiques sont commercialisés sous <strong>des</strong> noms et à <strong>des</strong> prix différents<br />
(médicaments en comarketing) a été relancée ces derniers mois. Je charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de répondre aux questions<br />
suivantes, liées à cette problématique:<br />
1. Combien de médicaments en comarketing sont autorisés en Suisse, indépendamment du fait qu'ils soient ou non pris en<br />
charge par les caissesmaladie?<br />
2. Parmi ces médicaments, combien sont inscrits sur la liste <strong>des</strong> spécialités avec au moins un autre produit identique, et sont<br />
par conséquent en principe à la charge <strong>des</strong> caissesmaladie? Tous ces produits ontils <strong>des</strong> prix différents?<br />
3. Combien de temps en moyenne ces médicaments en comarketing, qui ont <strong>des</strong> prix différents, figurentils simultanément<br />
sur cette liste?<br />
4. Estil possible de chiffrer de manière fiable les conséquences financières qu'entraîne pour l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins<br />
(AOS) la présence simultanée sur la liste <strong>des</strong> spécialités de médicaments en comarketing commercialisés à <strong>des</strong> prix<br />
différents?<br />
5. De l'avis du <strong>Conseil</strong> fédéral, le comarketing de médicaments atil plutôt <strong>des</strong> conséquences positives ou négatives pour<br />
l'AOS?<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
1./2. Le nombre de médicaments en comarketing disposant de leur propre numéro d'autorisation actuellement autorisés par<br />
Swissmedic s'élève à près de 600. Sur ce total, environ 200 figurent sur la liste <strong>des</strong> spécialités. Un médicament en comarketing<br />
est un médicament autorisé par Swissmedic qui ne se différencie pas d'un autre médicament autorisé (préparation<br />
de base), à l'exception de la désignation et de l'emballage (cf. art. 34 à 38 de l'ordonnance de l'Institut suisse <strong>des</strong> produits<br />
thérapeutiques du 22 juin 2006 sur l'autorisation simplifiée de médicaments et l'autorisation de médicaments sur annonce et<br />
art. 64a al. 3 de l'ordonnance du 27 juin 1995 sur l'assurancemaladie, OAMal). Selon le chiffre C.8.3.2 <strong>des</strong> Instructions<br />
concernant la liste <strong>des</strong> spécialités du 1er septembre 2011, qui tient lieu d'ordonnance administrative, un médicament en comarketing<br />
est réputé économique tout au plus au même prix que la préparation de base. Ainsi, dans la liste <strong>des</strong> spécialités, un<br />
médicament en comarketing peut avoir un prix inférieur à la préparation de base correspondante. Des différences de prix sont<br />
donc effectivement possibles.<br />
3. L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) ne dispose d'aucune statistique en ce qui concerne la durée au cours de<br />
laquelle les médicaments en comarketing figurent sur la liste <strong>des</strong> spécialités. En règle générale, cette durée devrait être<br />
identique pour les préparations de base et les médicaments en comarketing, une fois admis dans la liste <strong>des</strong> spécialités.<br />
4./5. Si, avant l'expiration du brevet d'une substance active concernant une préparation originale, le titulaire d'une autorisation<br />
demande que le médicament en comarketing soit aussi admis dans la liste <strong>des</strong> spécialités, celuici peut y être inscrit<br />
seulement en tant que préparation originale, même si son prix est plus avantageux. Si le titulaire d'une autorisation demande,<br />
après l'expiration de la protection du brevet du médicament en comarketing, que celuici obtienne le statut de générique, ce<br />
239
médicament doit remplir les critères économiques au sens de l'article 65c OAMal, qui s'appliquent aux génériques. Les<br />
médicaments en comarketing peuvent se voir appliquer, comme les préparations originales ou les génériques, une quotepart<br />
de 20 pour cent, s'ils remplissent les conditions visées à l'article 38a alinéas 1 à 3 de l'ordonnance du 29 septembre 1995 sur<br />
les prestations de l'assurance <strong>des</strong> soins.<br />
La loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurancemaladie n'oblige pas le médecin à prescrire un médicament en comarketing<br />
ou un générique à la place d'une préparation originale. Toutefois, il est de la responsabilité du médecin prescripteur, du<br />
pharmacien et de la personne assurée, de prendre conscience <strong>des</strong> coûts du système de santé, et de prescrire, remettre ou<br />
demander <strong>des</strong> préparations avantageuses, dans la mesure où elles sont tolérées par le patient.<br />
Il est donc difficile de chiffrer les conséquences financières de la présence simultanée, sur la liste <strong>des</strong> spécialités, de<br />
préparations de base et de médicaments en comarketing. Mais l'inscription, sur la liste <strong>des</strong> spécialités, de médicaments en<br />
comarketing plus avantageux avant que le brevet de la substance active n'expire, et la réduction de leur prix au niveau du prix<br />
du générique, ont un effet positif sur l'AOS. Par ailleurs, il faut savoir que, hormis l'emballage et le nom, les médicaments en<br />
comarketing et les préparations de base sont identiques. Ainsi, les médicaments en comarketing représentent une alternative<br />
thérapeutique avantageuse pour les patients qui ne peuvent pas recourir à <strong>des</strong> génériques s'ils ne les tolèrent pas.<br />
Pour les médicaments en comarketing, il y a certes un problème de fond en ce qui concerne l'économicité de la préparation<br />
de base, plus onéreuse. La seule possibilité d'intervenir, pour l'OFSP, serait de supprimer les médicaments plus onéreux de la<br />
liste <strong>des</strong> spécialités. Mais il est à craindre que, à moyen terme, suite à cette mesure, les fabricants renoncent à soumettre à<br />
l'OFSP <strong>des</strong> deman<strong>des</strong> d'inscription sur la liste <strong>des</strong> spécialités de médicaments en comarketing plus avantageux. Par<br />
conséquent, les patients ne disposeraient plus que de la préparation de base, qui pourrait être plus onéreuse. Dans une<br />
perspective macroéconomique, les assurés et l'AOS seraient finalement perdants. Par ailleurs, depuis le 1er mars 2011, une<br />
quotepart différenciée s'applique aux préparations originales, aux médicaments en comarketing et aux génériques, ce qui<br />
permet d'éliminer <strong>des</strong> différences de prix considérables entre les médicaments contenant la même substance active. Les<br />
médecins, les pharmaciens et les patients sont ainsi incités à prescrire, remettre ou demander les médicaments en comarketing<br />
et les génériques, plus avantageux. Pour toutes ces raisons, le <strong>Conseil</strong> fédéral décide de ne pas entrer en matière.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Medikament Marketing Produktverpackung Arzneikosten Arzneimittelrecht Preisunterschied Konsumenteninformation Evaluation<br />
Kostenrechnung<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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240
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.2007 – Pétition<br />
Montants minimaux <strong>des</strong> allocations pour enfants à l'échelle nationale et en fonction du revenu<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Session <strong>des</strong> jeunes 2010<br />
24.01.2012<br />
Liquidé<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
19. juin 2012 Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
13. janvier 2012 Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
16.03.2012 CN Ne pas donner suite<br />
27.09.2012 CE Ne pas donner suite<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN (CSSSCN)<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (CSSSCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Familienzulage Angleichung der kantonalen Rechtsvorschriften Schutz der Familie<br />
Indexation complémentaire:<br />
28<br />
241
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242
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.2007 n Pétition Session <strong>des</strong> jeunes 2010. Montants minimaux <strong>des</strong> allocations pour enfants à l'échelle<br />
nationale et en fonction du revenu<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du 19 juin 2012<br />
Réunie le 19 juin 2012, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la pétition visée en titre,<br />
déposée dans le cadre de la Session <strong>des</strong> jeunes 2010.<br />
La pétition prévoit que les montants minimaux <strong>des</strong> allocations pour enfants soient fixés à l'échelle nationale et en fonction du revenu.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 10 voix contre 0 et 1 abstention, de ne pas donner suite à la pétition.<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Christine EgerszegiObrist<br />
1. Objet de la pétition<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Objet de la pétition<br />
La pétition a pour but que la Confédération fixe les montants minimaux <strong>des</strong> allocations pour enfants à l'échelle nationale et en fonction du revenu. Elle vise à mieux<br />
soutenir les familles qui vivent dans la précarité en augmentant le montant <strong>des</strong> allocations pour enfants. La charge supplémentaire occasionnée pour les employeurs<br />
sera couverte par <strong>des</strong> paiements compensatoires de la Confédération ou <strong>des</strong> cantons.<br />
2. Considérations de la commission<br />
La commission rejette la demande contenu dans la pétition, et ce, pour les raisons exposées ciaprès. L'objectif premier du système <strong>des</strong> allocations familiales n'est<br />
pas de lutter contre la pauvreté, mais de compenser partiellement la charge financière que représente un enfant pour toute famille. En raison de la progressivité de<br />
l'imposition <strong>des</strong> allocations familiales, les familles de condition mo<strong>des</strong>te profitent, aujourd'hui déjà, davantage de ce complément de revenu que les familles au revenu<br />
élevé.<br />
L'innovation proposée par la pétition entraînerait de sérieux problèmes d'exécution. Le système <strong>des</strong> allocations familiales, qui verse actuellement environ 1,6 million<br />
d'allocations, est appliqué par les caisses de compensation pour allocations familiales (CAF) <strong>des</strong> cantons et <strong>des</strong> associations professionnelles. Pour les salariés, le<br />
traitement <strong>des</strong> deman<strong>des</strong> et le paiement <strong>des</strong> allocations passent par les employeurs. Les organes d'exécution connaissent certes le revenu soumis à l'AVS de la<br />
personne qui dépose la demande, mais non celui de l'autre parent, ni les éventuels autres éléments du revenu familial. La détermination du revenu est souvent<br />
malaisée et n'est parfois possible qu'a posteriori, en particulier lorsque l'un <strong>des</strong> parents est indépendant. De plus, la saisie du revenu dans le cadre d'une procédure<br />
qui passe normalement par les employeurs est problématique sous l'angle du droit de la protection <strong>des</strong> données. Suivant le montant auquel la limite de revenu serait<br />
fixée, les CAF devraient calculer le revenu pour une plus ou moins grande partie <strong>des</strong> dossiers. Il en résulterait une augmentation importante de la charge<br />
administrative et <strong>des</strong> frais d'administration.<br />
L'octroi d'un soutien particulier aux familles dont le revenu est insuffisant relève avant tout de la politique sociale <strong>des</strong> cantons et <strong>des</strong> communes. Ceuxci connaissent<br />
déjà une série d'instruments qui sont conçus et employés en fonction <strong>des</strong> besoins. On pense notamment aux prestations complémentaires pour familles. Ces<br />
instruments sont appliqués par <strong>des</strong> services qui peuvent apporter aux familles une aide et un suivi 'qui dépassent le simple soutien matériel. Même sans modification<br />
de la loi sur les allocations familiales, les cantons peuvent adopter <strong>des</strong> montants plus élevés pour les allocations familiales de toutes les familles, ou introduire, en<br />
dehors du régime <strong>des</strong> allocations familiales, <strong>des</strong> prestations particulières pour les familles menacées ou touchées par la pauvreté, comme plusieurs d'entre eux l'ont<br />
déjà fait. Vu la grande diversité <strong>des</strong> régimes cantonaux de politique familiale, une réglementation fédérale instaurant <strong>des</strong> prestations sous condition de ressources<br />
poserait aussi <strong>des</strong> problèmes de coordination, par exemple pour éviter la création d'effets de seuil non souhaités.<br />
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243
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.2017 – Pétition<br />
Modification de la législation sur les délits d'initiés (art. 161 CP)<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Bassola Sandro<br />
24.01.2012<br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
23. août 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Ne pas donner suite<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
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244
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.2017 Pétition Bassola Sandro. Modification de la législation sur les délits d'initiés<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 23 août 2012<br />
La commission a examiné cette pétition déposée le 24 janvier 2012 à sa séance du 23 août 2012.<br />
Le pétitionnaire demande une répression très large <strong>des</strong> délits d'initiés, notamment quel que soit le type de produit sur lequel porte l'opération et quelle que soit la<br />
nature de l'information utilisée et la manière dont celleci a été obtenue. Il demande également que la tentative et l'incitation soient punissables, que les gains réalisés<br />
illégalement soient confisqués, qu'une interdiction d'exercer soit prononcée et que la limite maximale de la peine privative de liberté soit relevée à cinq ans.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, de ne pas donner suite à la pétition.<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Objet de la pétition<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Objet de la pétition<br />
L'auteur de la pétition demande une modification de l'art. 161 du Code pénal (délit d'initiés), de sorte que puissent être punies les opérations liées à toutes les sortes<br />
de produits (actions, devises, instruments synthétiques, options, matières premières, métaux précieux, obligations, produits d'intérêts, etc.) ou à d'autres processus<br />
(enquêtes pénales, embargos, mandats, etc.) qui permettent à <strong>des</strong> personnes d'obtenir, à l'aide d'informations privilégiées ou d'informations pas encore accessibles à<br />
autrui, et quel que soit le type ou la provenance de ces informations, <strong>des</strong> avantages en Suisse ou à l'étranger au moyen de transactions boursières ou d'autres<br />
opérations. Toute tentative d'effectuer de telles transactions ainsi que toute incitation de tiers à effectuer de telles transactions pour son propre compte ou pour le<br />
compte d'autrui doivent également être punies. L'auteur de la pétition demande également que les gains réalisés illégalement au moyen du délit d'initié soient<br />
confisqués et une interdiction d'exercer prononcée. En outre, la limite maximale de la peine privative de liberté serait relevée à cinq ans.<br />
2. Considérations de la commission<br />
Le projet de révision de la loi sur les bourses du 31 août 2011 propose, tant au niveau du droit pénal qu'au niveau du droit de la surveillance, <strong>des</strong> normes qui<br />
sanctionnent efficacement les comportements abusifs sur le marché (11.050 ; FF 2011 6329). La révision élargit et précise notamment la disposition pénale relative<br />
au délit d'initié (cf. art. 40 PLBVM) : toute personne physique peut être considérée comme un initié. Le délit d'initié se voit reconnaître la qualité de crime : l'auteur de<br />
l'infraction s'expose à une peine pécuniaire ou à une peine privative de liberté pouvant aller jusqu'à cinq ans. La tentative est désormais punissable, tout comme l'est<br />
déjà l'instigation. De plus, le droit de la surveillance interdira désormais le délit d'initié à tous les acteurs du marché. En cas de violation de cette interdiction, la<br />
FINMA peut appliquer à tous les acteurs du marché les instruments de surveillance à sa disposition, par exemple la confiscation du gain (art. 34 PLBVM). Dans ce<br />
cadre, elle pourra également prononcer à l'encontre <strong>des</strong> établissements assujettis (art. 3 LFINMA) d'autres mesures, notamment l'interdiction d'exercer ou<br />
l'interdiction de pratiquer.<br />
La révision en cours répond largement aux attentes <strong>des</strong> auteurs de la pétition. Seul l'élargissement du délit d'initié à tous les produits et processus envisageables<br />
demandé par la pétition va plus loin que ce que la révision législative propose. II convient cependant de rejeter un tel élargissement.<br />
En effet, tant la notion actuelle de délit d'initié (art. 161 CP) que celle qui est proposée par le projet de révision (art. 40 PLBVM) visent l'égalité de traitement <strong>des</strong><br />
investisseurs sur le marché boursier et le bon fonctionnement de la bourse. L'utilisation d'informations confidentielles pouvant influencer le cours <strong>des</strong> devises ou le<br />
prix <strong>des</strong> matières premières et <strong>des</strong> métaux précieux ainsi que d'autres activités du même genre ne peuvent pas porter préjudice à ces droits, car ces valeurs ne sont<br />
traitées par aucune bourse en Suisse. II convient également de rejeter la demande visant à réprimer pénalement l'utilisation d'informations confidentielles en relation<br />
avec tous ces produits et processus. Cela équivaudrait à une infraction générale d'abus de confiance. Or cette infraction a déjà été examinée et rejetée lors de la<br />
révision du Code pénal du début <strong>des</strong> années 1990 (message du 24 avril 1991, Infractions contre le patrimoine et faux dans les titres ; FF 1991 II 933) : la confiance de<br />
la population est une notion trop vague pour constituer un bien juridique pénalement protégé et la formulation (vague) d'une teIle disposition est inconciliable avec les<br />
exigences élevées auxquelles doivent satisfaire les dispositions pénales en terme de précision (FF 1991 II 933, 1028 s.). II faut par ailleurs relever que les<br />
informations pouvant influencer le cours <strong>des</strong> devises ne sont accessibles qu'à un très petit nombre de personnes, soumises au secret de fonction ou au secret<br />
professionnel. Etant donné que l'exploitation d'informations secrètes constitue une violation du devoir de fidélité inscrit dans le droit civil ou le droit administratif, les<br />
possibilités de sanctions sont suffisantes.<br />
La commission note finalement que le <strong>Conseil</strong> national a rejeté récemment, dans le cadre de l'examen de la modification de la loi sur les bourses, une proposition de<br />
minorité qui prévoyait en grande partie la même chose que la pétition, pour l'essentiel pour les raisons qui viennent d'être exposées ( Délit d'initié et manipulation du<br />
marché concernant les matières premières, les métaux précieux et les devises ; BO 2012 N 1148 ss) [1] .<br />
______________________________<br />
1) Texte de la proposition de la minorité rejetée : Celui qui aura obtenu pour luimême ou pour un tiers un avantage pécuniaire, soit en exploitant la connaissance qu'il<br />
a d'un fait confidentiel dont il est prévisible que la divulgation exerce une influence notable sur la valeur marchande de matières premières, de métaux précieux ou de<br />
devises négociés sur les marchés, soit en portant un tel fait à la connaissance d'un tiers, celui qui, dans le <strong>des</strong>sin d'exercer une influence notable sur la valeur<br />
marchande de matières premières, de métaux précieux ou de devises négociés sur les marchés en vue d'obtenir pour luimême ou pour un tiers un avantage<br />
pécuniaire illégal, répand délibérément <strong>des</strong> informations fausses ou fallacieuses, ou procède sciemment à l'achat et à la vente de telles marchandises en opérant<br />
dans les deux cas pour le compte direct ou indirect de la même personne ou de personnes mises en contact à cette fin, sera puni d'une peine privative de liberté de<br />
trois ans au plus ou d'une peine pécuniaire.<br />
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245
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.2021 – Pétition<br />
Mise en oeuvre de l’iv.pop. «pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences<br />
secondaires»: les spécificités et les besoins particuliers <strong>des</strong> cantons de montagne doivent être pris en<br />
considération<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Urner Landrätinnen und Landräte<br />
15.03.2012<br />
Liquidé<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
25. juin 2012 Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CN <strong>Conseil</strong> national<br />
13. août 2012 Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Ne pas donner suite<br />
28.09.2012 CN Ne pas donner suite<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CN (CEATECN)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Catégorie objet CN<br />
V, Procédure écrite (Art. 48 GRN)<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CE / CN<br />
246
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247
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.2021 Pétition Urner Landrätinnen und Landräte. Mise en ouvre de l'iv.pop. pour en finir avec les<br />
constructions envahissantes de résidences secondaires: les spécificités et les besoins<br />
particuliers <strong>des</strong> cantons de montagne doivent être pris en considération<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du 13 août 2012<br />
Réunie le 13 août 2012, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la<br />
pétition visée en titre, déposée le 5 avril 2012 par les membres du parlement uranais.<br />
Ladite pétition prie le <strong>Conseil</strong> fédéral de tenir compte <strong>des</strong> spécificités et <strong>des</strong> besoins particuliers <strong>des</strong> cantons de montagne dans le cadre de l'élaboration de la<br />
législation d'exécution relative à l'initiative populaire sur les résidences secondaires.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, de ne pas donner suite à la pétition.<br />
Pour la commission :<br />
Le président Didier Berberat<br />
1. Objet de la pétition<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Objet de la pétition<br />
La pétition déposée par les membres du parlement uranais demande de tenir compte, dans le cadre de l'élaboration de la législation d'exécution relative à l'initiative<br />
populaire sur les résidences secondaires, <strong>des</strong> spécificités et <strong>des</strong> besoins particuliers <strong>des</strong> cantons de montagne. Les aspects suivants devront notamment être pris<br />
en considération :<br />
1. Une attention particulière sera accordée aux régions de montagne.<br />
2. La définition de la notion de résidence secondaire devra laisser une marge d'interprétation aussi large que possible.<br />
3. La construction d'appartements de vacances sera autorisée pour autant que ces derniers soient <strong>des</strong>tinés à être commercialisés.<br />
4. Des mesures seront prises en vue de promouvoir le tourisme dans les régions de montagne.<br />
5. La mise en oeuvre et l'application <strong>des</strong> limitations imposées par l'initiative se feront progressivement.<br />
6. La question <strong>des</strong> indemnités devra être réglée.<br />
2. Considérations de la commission<br />
Le 11 mars 2012, le peuple et les cantons ont approuvé l'initiative populaire Pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires . Le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral a alors institué un groupe de travail qu'il a chargé de clarifier les principales questions relatives à la mise en oeuvre de ladite initiative. Outre la notion de<br />
résidence secondaire, il s'agissait de définir les dispositions transitoires ainsi que le traitement à réserver aux résidences existantes dans les communes qui<br />
comptent une proportion de résidences secondaires déjà supérieure à 20 %.<br />
Le groupe de travail s'est réuni pour la dernière fois au début juillet 2012, afin de remanier le projet de l'ordonnance concernant la construction de résidences<br />
secondaires. La commission a été informée de l'état de ces travaux pendant sa séance. Prenant acte du nouveau projet d'ordonnance, elle a constaté que celuici<br />
tenait déjà compte <strong>des</strong> points soulevés par les auteurs de la pétition. La commission estime donc qu'il n'y a pas lieu de légiférer davantage en la matière.<br />
Eu égard à ce qui précède, la commission propose de ne pas donner suite à la pétition.<br />
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248
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.2031 – Pétition<br />
Droit <strong>des</strong> successions. Pas de réserve pour les parents<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Müller Edgar<br />
24.09.2011<br />
Liquidé<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
18. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
29. juin 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN <strong>Conseil</strong> national<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Ne pas donner suite<br />
28.09.2012 CN Ne pas donner suite<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Catégorie objet CN<br />
V, Procédure écrite (Art. 48 GRN)<br />
Examiné au cours de la même session par<br />
CE / CN<br />
249
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250
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.2031 Pét. Edgar Müller. Pas de réserve pour les parents (art. 471 CC)<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 18 juin 2012<br />
Réunie le 18 juin 2012, la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la pétition visée en titre, déposée le 24<br />
septembre 2011 par Edgar Müller.<br />
Ladite pétition vise à supprimer la réserve légale <strong>des</strong> parents qui est actuellement fixée à l'article 471, chiffre 2, du Code civil.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, sans opposition, de ne pas donner suite à la pétition.<br />
Pour la commission :<br />
La présidente Anne SeydouxChriste<br />
1. Objet de la pétition<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Objet de la pétition<br />
La pétition a pour but suppression de la réserve <strong>des</strong> parents inscrite à l'article 471, chiffre 2, du Code civil (CC). A l'appui de sa proposition, l'auteur de la pétition fait<br />
valoir que la réserve <strong>des</strong> parents pourrait mettre en péril la vie <strong>des</strong> enfants. Selon lui, il serait concevable que <strong>des</strong> enfants décèdent dans un accident ou à la suite<br />
d'une maladie parce que le conjoint de celui <strong>des</strong> parents qui a droit à la réserve est résolu à s'enrichir sur la succession.<br />
2. Considérations de la commission<br />
L'article 471, chiffre 2, CC dispose que le père ou la mère d'une personne défunte a droit à une réserve de la moitié de son droit de succession légal. Cette réserve<br />
existe depuis l'entrée en vigueur du CC; la réserve <strong>des</strong> frères et soeurs a, par contre, été supprimée le 1er janvier 1988. Traditionnellement, la réserve découle du lien<br />
naturel qui unit les différents membres d'une famille. En conséquence, plus le lien de parenté entre le de cujus et la personne qui hérite est étroit, plus la réserve à<br />
laquelle celleci a droit est importante.<br />
La commission adhère au point de vue exprimé par le Département fédéral de justice et police. En effet, si le droit aux réserves et l'ampleur de cellesci prêtent<br />
aujourd'hui à controverse, les arguments de l'auteur de la pétition semblent loin <strong>des</strong> réalités. Les opposants aux réserves ne justifient pas leur position par le risque<br />
accru de mort auquel serait exposé le de cujus potentiel ou par le fait que la réserve pourrait inciter à l'assassinat d'autrui dans le but de s'emparer de sa part<br />
d'héritage ; ils avancent plutôt que les réserves restreignent la liberté de disposer du de cujus. Il faut par ailleurs citer l'article 540 CC, aux termes duquel celui qui, à<br />
<strong>des</strong>sein et sans droit, a donné ou tenté de donner la mort au de cujus, est indigne d'être son héritier.<br />
En relation avec cette pétition, il faut également signaler la motion déposée par le conseiller aux <strong>Etats</strong> Felix Gutzwiller (10.3524 Moderniser le droit <strong>des</strong> successions<br />
) et transmise au <strong>Conseil</strong> fédéral par les deux chambres l'année dernière. Cette motion charge notamment le <strong>Conseil</strong> fédéral d'assouplir les dispositions concernant la<br />
réserve ; la question de la réserve <strong>des</strong> parents sera aussi discutée dans ce contexte.<br />
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251
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.2034 – Pétition<br />
Stop à la pollution de l'environnement dans l'espace aérien suisse<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Alpenparlament<br />
26.04.2011<br />
Traité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
3. septembre 2012 Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Ne pas donner suite<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CN (CEATECN)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
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© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
252
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.2034 s Pétition Alpenparlament. Stop à la pollution de l'environnement dans l'espace aérien suisse<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du 3 septembre 2012<br />
Réunie le 3 septembre 2012, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable<br />
de la pétition visée en titre, déposée le 26 avril 2011 par le groupe Alpenparlament .<br />
Ladite pétition vise à faire cesser sans délai les épandages de produits chimiques ( chemtrails ) dans l'espace aérien suisse.<br />
Les 2668 signataires de la pétition s'inquiètent de l'état de l'espace aérien suisse, et notamment <strong>des</strong> épandages de produits chimiques ( chemtrails ) qui polluent l'air<br />
: il s'agirait de produits enrichis tels que le baryum et l'aluminium, pulvérisés dans le ciel. Les auteurs de la pétition estiment que ces épandages provoqueront<br />
notamment, dans un avenir proche, de mauvaises récoltes et <strong>des</strong> pénuries d'eau.<br />
C'est pourquoi les pétitionnaires invitent le <strong>Conseil</strong> fédéral et le Parlement à faire toute la lumière sur ces déplacements techniques d'air . Ils leur demandent<br />
notamment :<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose à l'unanimité de ne pas donner suite à la pétition.<br />
Pour la commission :<br />
Le président Didier Berberat<br />
1. Objet de la pétition<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Objet de la pétition<br />
Les 2668 signataires de la pétition s'inquiètent de l'état de l'espace aérien suisse, et notamment <strong>des</strong> épandages de produits chimiques ( chemtrails ) qui polluent l'air<br />
: il s'agirait de produits enrichis tels que le baryum et l'aluminium, pulvérisés dans le ciel. Les auteurs de la pétition estiment que ces épandages provoqueront<br />
notamment, dans un avenir proche, de mauvaises récoltes et <strong>des</strong> pénuries d'eau.<br />
C'est pourquoi les pétitionnaires invitent le <strong>Conseil</strong> fédéral et le Parlement à faire toute la lumière sur ces déplacements techniques d'air . Ils leur demandent<br />
notamment :<br />
de faire cesser sans délai les épandages de produits chimiques ;<br />
d'interdire aux compagnies qui traversent l'espace aérien suisse de transporter <strong>des</strong> additifs chimiques ;<br />
de punir d'une amende d'au moins dix millions de francs les auteurs de pollution par chemtrails .<br />
2. Considérations de la commission<br />
La question <strong>des</strong> chemtrails a fait l'objet d'un examen détaillé. Selon les auteurs de la pétition, il s'agirait de traînées semblables à <strong>des</strong> traînées de condensation,<br />
produites par la pulvérisation systématique de produits chimiques par <strong>des</strong> avions. La commission a constaté, comme le souligne déjà le <strong>Conseil</strong> fédéral dans ses<br />
réponses aux interpellations Recordon 07.3387 (Emissions <strong>des</strong> aéronefs) et Baettig 11.3530 (Géoingénierie climatique. Evaluation <strong>des</strong> dangers et <strong>des</strong> retombées<br />
locales), qu'il existait depuis <strong>des</strong> années <strong>des</strong> documents prétendant que ces épandages étaient effectués à <strong>des</strong>sein, afin de lutter contre le réchauffement climatique.<br />
Elle considère toutefois que cette hypothèse est sans fondement. Elle souligne qu'il est interdit, en Suisse, de pulvériser systématiquement et sans autorisation <strong>des</strong><br />
produits chimiques. De plus, le contrôle permanent de l'espace aérien rend de telles opérations pratiquement impossibles. Les aéronefs sont par ailleurs soumis à<br />
<strong>des</strong> contrôles très réguliers. Dans ce secteur extrêmement surveillé, il est par conséquent inimaginable que <strong>des</strong> additifs chimiques puissent être utilisés.<br />
En ce qui concerne les traînées de condensation régulières observées par les auteurs de la pétition, il s'agit, et le phénomène est bien connu, de nuages artificiels se<br />
formant à l'arrière <strong>des</strong> avions lorsque l'air est suffisamment humide. Constitués de gouttelettes d'eau, ces nuages apparaissent généralement à une altitude de 8 à 12<br />
km. Or, c'est à cette altitude que le trafic aérien est le plus intense. Il se peut donc que l'on puisse observer dans le ciel <strong>des</strong> traînées régulières qui, depuis le sol,<br />
ressemblent à <strong>des</strong> motifs. La commission souligne cependant que tous les avions à cette altitude ne produisent pas nécessairement <strong>des</strong> traînées. En effet, deux<br />
avions, dans les mêmes conditions, peuvent en raison de moteurs différents dégager <strong>des</strong> traînées différentes, voire même ne pas en produire du tout.<br />
La commission est consciente que les gaz émis par le trafic aérien international contribuent à modifier la composition de l'atmosphère. Il convient néanmoins de<br />
distinguer les émissions habituelles, comme le dioxyde de carbone, <strong>des</strong> additifs supposés, comme l'aluminium et le baryum. Les émissions usuelles sont<br />
composées presque exclusivement d'air chaud et de dioxyde de carbone. Et si le CO2 est un élément qui participe aux changements climatiques, il ne constitue<br />
toutefois pas un additif nocif au sens où l'entendent les pétitionnaires.<br />
Eu égard à ce qui précède, la commission propose de ne pas donner suite à la pétition.<br />
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Home<br />
253
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3012 – Motion<br />
Loi fédérale sur le droit international privé. Maintenir l'attrait de la Suisse comme place arbitrale au niveau<br />
international<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiquesCN (08.417)<br />
03.02.2012<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter un projet de toilettage <strong>des</strong> dispositions relatives à l'arbitrage international<br />
contenues dans la loi fédérale sur le droit international privé (LDIP). L'objectif est de maintenir l'attrait de la Suisse comme<br />
place arbitrale au niveau international. Il faut en particulier intégrer dans la loi certains éléments essentiels de la jurisprudence<br />
rendue par le Tribunal fédéral depuis l'entrée en vigueur de la LDIP, il y a un peu plus de vingt ans, tout en corrigeant ceux qui<br />
doivent l'être. Une attention particulière doit être portée à la relation entre le juge étatique et le tribunal arbitral.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16.05.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
30. août 2012 Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
01.06.2012 CN Adoption.<br />
27.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
254
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
internationales Privatrecht Gesetz internationale Schiedsgerichtsbarkeit Schiedsgerichtsbarkeit ordentliche Gerichtsbarkeit<br />
örtliche Zuständigkeit Kompetenzregelung<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
08.417<br />
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255
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.3012 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (CAJCN (08.417)). Loi fédérale sur le droit international privé. Maintenir<br />
l'attrait de la Suisse comme place arbitrale au niveau international<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> affaires juridiques du 23 août 2012<br />
La commission a procédé le 23 août 2012 à l'examen de cette motion déposée le 3 février 2012 par son homologue du <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de présenter un projet de toilettage <strong>des</strong> dispositions relatives à l'arbitrage international contenues dans la loi fédérale sur le droit<br />
international privé, afin de maintenir l'attrait de la Suisse comme place arbitrale au niveau international.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : SeydouxChriste<br />
Pour la commission<br />
La présidente : Anne SeydouxChriste<br />
1. Texte<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16 mai 2012<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter un projet de toilettage <strong>des</strong> dispositions relatives à l'arbitrage international contenues dans la loi fédérale sur le droit<br />
international privé (LDIP). L'objectif est de maintenir l'attrait de la Suisse comme place arbitrale au niveau international. Il faut en particulier intégrer dans la loi certains<br />
éléments essentiels de la jurisprudence rendue par le Tribunal fédéral depuis l'entrée en vigueur de la LDIP, il y a un peu plus de vingt ans, tout en corrigeant ceux qui<br />
doivent l'être. Une attention particulière doit être portée à la relation entre le juge étatique et le tribunal arbitral.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16 mai 2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Cette motion a été déposée à l'occasion du traitement de l'initiative 08.417 ( Modification de l'article 7 de la loi fédérale du 18 décembre 1987 sur le droit international<br />
privé ). Le <strong>Conseil</strong> national l'a adoptée sans opposition le 1er juin 2012.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Comme le <strong>Conseil</strong> fédéral et le <strong>Conseil</strong> national, la commission considère qu'il y a lieu d'examiner l'évolution du droit international privé (suisse et étranger) en matière<br />
d'arbitrage international depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur le droit international privé au 1er janvier 1989. Il est en particulier possible que certains<br />
éléments de la jurisprudence rendue par le Tribunal fédéral doivent être intégrés dans la loi. Cet examen permettra notamment d'approfondir la question de la relation<br />
entre le juge étatique et le tribunal arbitral, que soulève l'initiative 08.417 mentionnée ci<strong>des</strong>sus. La solution d'une révision portant sur l'ensemble du chapitre 12 de la<br />
loi est par ailleurs préférable à une (nouvelle) révision ponctuelle dans ce domaine (cf. initiative 02.415 Modification de l'article 186 de la loi fédérale sur le droit<br />
international privé ).<br />
La commission propose donc, à l'unanimité, d'adopter cette motion.<br />
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256
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3295 – Motion<br />
Initiative populaire sur les résidences secondaires. Eclaircissements concernant les dispositions<br />
transitoires<br />
Déposé par<br />
Brand Heinz<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
16.03.2012<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'édicter, à titre de mesure immédiate, une circulaire ou une ordonnance pour dissiper les<br />
gran<strong>des</strong> incertitu<strong>des</strong> juridiques entourant l'entrée en vigueur et l'interprétation <strong>des</strong> dispositions transitoires ainsi que<br />
l'application <strong>des</strong> nouvelles dispositions de l'initiative sur les résidences secondaires en collaboration avec les cantons<br />
concernés.<br />
Développement<br />
Après l'acceptation de l'initiative populaire fédérale sur les résidences secondaires, de nombreuses questions se posent<br />
concernant le nouvel article constitutionnel et ses dispositions transitoires. Il en résulte une grande insécurité juridique de la<br />
part <strong>des</strong> cantons et <strong>des</strong> communes concernés par l'initiative. Cette insécurité a un grand impact sur l'économie et la propriété,<br />
ce qui provoque le mécontentement <strong>des</strong> propriétaires fonciers, <strong>des</strong> investisseurs, <strong>des</strong> particuliers intéressés à construire et<br />
<strong>des</strong> artisans. Cette situation appelle <strong>des</strong> mesures.<br />
Je demande par conséquent au <strong>Conseil</strong> fédéral d'élaborer une aide à l'exécution sous forme de circulaire afin de dissiper au<br />
plus vite les incertitu<strong>des</strong>. Le <strong>Conseil</strong> fédéral doit notamment choisir une approche pragmatique qui accorde une priorité élevée<br />
à la protection de la bonne foi. Il tiendra ce faisant compte <strong>des</strong> points suivants:<br />
1. Le droit actuel reste en vigueur jusqu'au 31 décembre 2012. Dans ce cadre, il sera en particulier possible d'accorder <strong>des</strong><br />
autorisations de construire jusqu'à ladite date.<br />
2. En prévision de la phase de nullité qui courra du 1er janvier 2013 jusqu'au moment de l'entrée en vigueur du nouveau droit<br />
d'application, le <strong>Conseil</strong> fédéral édictera <strong>des</strong> dispositions qui permettront aux cantons et aux communes d'accorder <strong>des</strong><br />
autorisations pour <strong>des</strong> résidences principales, <strong>des</strong> résidences secondaires commercialisées et <strong>des</strong> établissements<br />
d'hébergement au cours de cette phase de transition. A cette fin, il faut en particulier définir le plus rapidement possible et de<br />
manière contraignante la notion de résidence secondaire.<br />
3. Les états de faits suivants doivent être exclus du champ d'application du nouvel article constitutionnel:<br />
la transformation en résidences secondaires de logements relevant de l'ancien droit;<br />
toutes les autorisations de construire promises par les communes dans le cadre de restrictions communales et cantonales<br />
(contingents) avant l'entrée en vigueur de l'initiative.<br />
4. Il faut immédiatement définir les notions de résidence principale et de résidence secondaire, afin de savoir quels logements<br />
tombent sous l'article constitutionnel.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23.05.2012<br />
En acceptant l'initiative populaire fédérale "Pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires", le<br />
peuple suisse s'est exprimé clairement, le 11 mars 2012, en faveur d'une limitation stricte de la construction de résidences<br />
257
secondaires. La loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; RS 700), dont la modification du 17<br />
décembre 2010 portant sur la construction de résidences secondaires est entrée en vigueur le 1er juillet 2011, doit maintenant<br />
être adaptée en conséquence. Etant donné que la législation d'exécution relative au nouvel article constitutionnel (art. 75b Cst.)<br />
prendra quelque temps avant d'être promulguée, une mesure immédiate doit clarifier autant que possible les questions les<br />
plus urgentes par voie d'ordonnance. Un groupe de travail constitué par la cheffe du Département fédéral de l'environnement,<br />
<strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la communication (DETEC), au sein duquel les cantons concernés sont aussi représentés,<br />
s'est déjà mis à l'ouvrage. Il est prévu que cette réglementation par voie d'ordonnance entre déjà en vigueur à la fin de l'été ou<br />
au début de l'automne 2012. Il est encore impossible à ce jour de se prononcer de manière fiable sur le contenu <strong>des</strong><br />
dispositions qui seront adoptées. Zne solution pragmatique est recherchée à propos <strong>des</strong> notions de résidence secondaire et<br />
de constructions autorisées selon l'ancien droit. Cependant, la mise en oeuvre correcte de l'article constitutionnel, c'estàdire<br />
conforme aux principes de l'Etat de droit, et le respect de la volonté populaire exprimée le 11 mars 2012 doivent servir de fil<br />
conducteur aux travaux.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23.05.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
13. août 2012 Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
15.06.2012 CN Adoption.<br />
10.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Cosignataires (35)<br />
Aeschi Thomas Amherd Viola Amstutz Adrian Baader Caspar Borer Roland F. Büchel Roland Rino Candinas Martin<br />
Darbellay Christophe de Buman Dominique de Courten Thomas EichenbergerWalther Corina Fässler Daniel<br />
FlückigerBäni Sylvia Frehner Sebastian Freysinger Oskar Geissbühler Andrea Martina Giezendanner Ulrich<br />
Hassler Hansjörg Humbel Ruth Hurter Thomas Joder Rudolf Keller Peter Killer Hans Landolt Martin<br />
Leutenegger Filippo Noser Ruedi Pieren Nadja Reimann Maximilian Rösti Albert Rusconi Pierre Spuhler Peter<br />
Stahl Jürg von Siebenthal Erich Wandfluh Hansruedi Zuppiger Bruno<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Ferienwohnung Baugenehmigung Auslegung <strong>des</strong> Rechts Rechtssicherheit Übergangsbestimmung Volksinitiative Frist Zersiedelung<br />
Gemeinde Bauindustrie<br />
Indexation complémentaire:<br />
2846;15<br />
258
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
Objets apparentés<br />
12.3322<br />
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259
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.3295 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (Brand). Initiative populaire sur les résidences secondaires.<br />
Eclaircissements concernant les dispositions transitoires<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du 13 août 2012<br />
Réunie le 13 août 2012, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la<br />
motion visée en titre, déposée par le conseiller national Heinz Brand et adoptée le 15 juin 2012 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
Ladite motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de prendre <strong>des</strong> mesures immédiates afin de dissiper les gran<strong>des</strong> incertitu<strong>des</strong> juridiques entourant l'entrée en vigueur et<br />
l'interprétation <strong>des</strong> dispositions transitoires de l'initiative sur les résidences secondaires.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Berberat<br />
Pour la commission :<br />
Le président Didier Berberat<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23 mai 2012<br />
3. Décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'édicter, à titre de mesure immédiate, une circulaire ou une ordonnance pour dissiper les gran<strong>des</strong> incertitu<strong>des</strong> juridiques entourant<br />
l'entrée en vigueur et l'interprétation <strong>des</strong> dispositions transitoires ainsi que l'application <strong>des</strong> nouvelles dispositions de l'initiative sur les résidences secondaires en<br />
collaboration avec les cantons concernés.<br />
1. 2. Développement<br />
Après l'acceptation de l'initiative populaire fédérale sur les résidences secondaires, de nombreuses questions se posent concernant le nouvel article constitutionnel et<br />
ses dispositions transitoires. Il en résulte une grande insécurité juridique de la part <strong>des</strong> cantons et <strong>des</strong> communes concernés par l'initiative. Cette insécurité a un<br />
grand impact sur l'économie et la propriété, ce qui provoque le mécontentement <strong>des</strong> propriétaires fonciers, <strong>des</strong> investisseurs, <strong>des</strong> particuliers intéressés à construire<br />
et <strong>des</strong> artisans. Cette situation appelle <strong>des</strong> mesures.<br />
Je demande par conséquent au <strong>Conseil</strong> fédéral d'élaborer une aide à l'exécution sous forme de circulaire afin de dissiper au plus vite les incertitu<strong>des</strong>. Le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral doit notamment choisir une approche pragmatique qui accorde une priorité élevée à la protection de la bonne foi. Il tiendra ce faisant compte <strong>des</strong> points<br />
suivants:<br />
1. Le droit actuel reste en vigueur jusqu'au 31 décembre 2012. Dans ce cadre, il sera en particulier possible d'accorder <strong>des</strong> autorisations de construire jusqu'à ladite<br />
date.<br />
2. En prévision de la phase de nullité qui courra du 1er janvier 2013 jusqu'au moment de l'entrée en vigueur du nouveau droit d'application, le <strong>Conseil</strong> fédéral édictera<br />
<strong>des</strong> dispositions qui permettront aux cantons et aux communes d'accorder <strong>des</strong> autorisations pour <strong>des</strong> résidences principales, <strong>des</strong> résidences secondaires<br />
commercialisées et <strong>des</strong> établissements d'hébergement au cours de cette phase de transition. A cette fin, il faut en particulier définir le plus rapidement possible et de<br />
manière contraignante la notion de résidence secondaire.<br />
3. Les états de faits suivants doivent être exclus du champ d'application du nouvel article constitutionnel:<br />
la transformation en résidences secondaires de logements relevant de l'ancien droit;<br />
toutes les autorisations de construire promises par les communes dans le cadre de restrictions communales et cantonales (contingents) avant l'entrée en vigueur<br />
de l'initiative.<br />
4. Il faut immédiatement définir les notions de résidence principale et de résidence secondaire, afin de savoir quels logements tombent sous l'article constitutionnel.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23 mai 2012<br />
En acceptant l'initiative populaire fédérale "Pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires", le peuple suisse s'est exprimé clairement,<br />
le 11 mars 2012, en faveur d'une limitation stricte de la construction de résidences secondaires. La loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT;<br />
RS 700), dont la modification du 17 décembre 2010 portant sur la construction de résidences secondaires est entrée en vigueur le 1er juillet 2011, doit maintenant<br />
être adaptée en conséquence. Etant donné que la législation d'exécution relative au nouvel article constitutionnel (art. 75b Cst.) prendra quelque temps avant d'être<br />
promulguée, une mesure immédiate doit clarifier autant que possible les questions les plus urgentes par voie d'ordonnance. Un groupe de travail constitué par la<br />
cheffe du Département fédéral de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la communication (DETEC), au sein duquel les cantons concernés sont aussi<br />
représentés, s'est déjà mis à l'ouvrage. Il est prévu que cette réglementation par voie d'ordonnance entre déjà en vigueur à la fin de l'été ou au début de l'automne<br />
2012. Il est encore impossible à ce jour de se prononcer de manière fiable sur le contenu <strong>des</strong> dispositions qui seront adoptées. Une solution pragmatique est<br />
recherchée à propos <strong>des</strong> notions de résidence secondaire et de constructions autorisées selon l'ancien droit. Cependant, la mise en oeuvre correcte de l'article<br />
constitutionnel, c'estàdire conforme aux principes de l'Etat de droit, et le respect de la volonté populaire exprimée le 11 mars 2012 doivent servir de fil conducteur<br />
aux travaux.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Décision du conseil prioritaire<br />
260
Le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion le 15 juin 2012.<br />
4. Considérations de la commission<br />
A la suite de l'acceptation de l'initiative populaire Pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires , le 11 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> fédéral a<br />
institué un groupe de travail qu'il a chargé d'éclaircir les principales questions concernant la mise en oeuvre du projet. Outre la notion de résidence secondaire , il<br />
s'agissait notamment de définir les dispositions transitoires et de déterminer le traitement qui sera réservé aux logements existants dans les communes où la<br />
proportion de résidences secondaires dépasse les 20 %.<br />
Lors de sa séance du 13 août 2012, la commission a obtenu <strong>des</strong> informations sur le projet d'ordonnance, rendu public à la fin du mois de mai. Dans ce cadre, elle a<br />
également abordé les objectifs de la motion.<br />
La commission estime que l'ordonnance permettra déjà de mettre en oeuvre les objectifs visés par l'auteur de la motion : elle constate en particulier que la date<br />
d'entrée en vigueur du texte, les dispositions transitoires, les changements d'affectation <strong>des</strong> logements existants ainsi que la notion de résidence secondaire y sont<br />
déjà définis. En outre, elle rappelle que l'ordonnance prendra effet le 1er septembre 2012 ou, au plus tard, le 1er janvier 2013.<br />
Dans ce sens, même si elle constate que les deman<strong>des</strong> de la motion sont en grande partie devenues sans objets du fait <strong>des</strong> travaux réalisés depuis le dépôt du<br />
texte, la commission n'en soutient pas moins formellement l'intervention, car elle juge, sur le principe, qu'il faut au plus vite mettre fin à l'insécurité juridique qui règne<br />
depuis la votation populaire.<br />
La commission souligne cependant qu'elle approuve le texte de la motion, et non son développement. D'ailleurs, le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> avait déjà indiqué, le 30 mai<br />
2012, qu'il adoptait le texte de la motion jumelle 12.3322, mais qu'il n'adhérait pas aux arguments présentés dans le développement (l'intervention 12.3322 a<br />
exactement la même teneur que la présente motion 12.3295).<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
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Home<br />
261
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3329 – Motion<br />
Stratégie de développement de l'infrastructure routière<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunicationsCN (12.018)<br />
19.03.2012<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'élaborer un projet de stratégie de développement de l'infrastructure routière sur le modèle du<br />
programme de développement stratégique de l'infrastructure ferroviaire (STEP) défini dans le cadre du projet de financement<br />
et d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF) qui expose les projets de développement prévus d'ici à 2030 (y<br />
compris ceux relatifs aux routes principales) et les modalités de leur financement.<br />
L'objectif est que le projet relatif à l'infrastructure routière soit aussi complet et abouti que le projet FAIF, de sorte que le<br />
Parlement puisse procéder à l'examen de deux projets de même niveau conceptuel.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23.05.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral a déjà prévu un instrument de développement stratégique de l'infrastructure routière, à savoir la partie Mise<br />
en oeuvre route du Plan sectoriel <strong>des</strong> transports.<br />
Les routes nationales font d'ores et déjà l'objet de divers instruments et fondements qui en illustrent le projet de<br />
développement stratégique. Tout comme leurs incidences financières, les mesures requises prévues figurent dans plusieurs<br />
documents : le rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral du 17 septembre 2010 intitulé L'avenir <strong>des</strong> réseaux d'infrastructure nationaux en<br />
Suisse, le premier message du <strong>Conseil</strong> fédéral du 11 novembre 2009 relatif au programme d'élimination <strong>des</strong> goulets<br />
d'étranglement du réseau <strong>des</strong> routes nationales et à l'allocation <strong>des</strong> moyens financiers nécessaires, le programme de<br />
construction à long terme ainsi que le message du 18 janvier 2012 concernant l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau <strong>des</strong><br />
routes nationales et son financement. Les débats parlementaires, notamment sur le message relatif au programme<br />
d'élimination <strong>des</strong> goulets d'étranglement, ont permis d'éclairer le Parlement et les commissions de manière exhaustive.<br />
Par analogie avec le projet de financement et d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF), le <strong>Conseil</strong> fédéral est prêt à<br />
remanier les besoins stratégiques <strong>des</strong> routes nationales (situation financière incluse) et à les adapter aux décisions <strong>des</strong><br />
Chambres fédérales concernant le FAIF et l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau <strong>des</strong> routes nationales.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23.05.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
16. août 2012 Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
262
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
31.05.2012 CN Adoption.<br />
20.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CE (CTTCE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Strassenbau Strassennetz Verkehrsinfrastruktur Finanzierung Verkehrsplanung<br />
Indexation complémentaire:<br />
48<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
Objets apparentés<br />
12.018<br />
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© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
263
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.3329 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (CTTCN (12.018)). Stratégie de développement de l'infrastructure<br />
routière<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications du 16 août 2012<br />
Réunie le 16 août 2012, la Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la motion visée en titre,<br />
déposée le 19 mars 2012 par son homologue du <strong>Conseil</strong> national et adoptée le 31 mai 2012 par le <strong>Conseil</strong> national.<br />
La motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral d'élaborer un projet de stratégie de développement de l'infrastructure routière, qui expose les projets de développement prévus d'ici<br />
à 2030 (y compris ceux relatifs aux routes principales) et les modalités de leur financement.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Hêche<br />
Pour la commission :<br />
Le président Claude Hêche<br />
1. Texte<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23 mai 2012<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'élaborer un projet de stratégie de développement de l'infrastructure routière sur le modèle du programme de développement<br />
stratégique de l'infrastructure ferroviaire (STEP) défini dans le cadre du projet de financement et d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF) qui expose les<br />
projets de développement prévus d'ici à 2030 (y compris ceux relatifs aux routes principales) et les modalités de leur financement.<br />
L'objectif est que le projet relatif à l'infrastructure routière soit aussi complet et abouti que le projet FAIF, de sorte que le Parlement puisse procéder à l'examen de<br />
deux projets de même niveau conceptuel.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23 mai 2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral a déjà prévu un instrument de développement stratégique de l'infrastructure routière, à savoir la partie Mise en oeuvre route du Plan sectoriel <strong>des</strong><br />
transports.<br />
Les routes nationales font d'ores et déjà l'objet de divers instruments et fondements qui en illustrent le projet de développement stratégique. Tout comme leurs<br />
incidences financières, les mesures requises prévues figurent dans plusieurs documents : le rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral du 17 septembre 2010 intitulé L'avenir <strong>des</strong><br />
réseaux d'infrastructure nationaux en Suisse, le premier message du <strong>Conseil</strong> fédéral du 11 novembre 2009 relatif au programme d'élimination <strong>des</strong> goulets<br />
d'étranglement du réseau <strong>des</strong> routes nationales et à l'allocation <strong>des</strong> moyens financiers nécessaires, le programme de construction à long terme ainsi que le message<br />
du 18 janvier 2012 concernant l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau <strong>des</strong> routes nationales et son financement. Les débats parlementaires, notamment sur le<br />
message relatif au programme d'élimination <strong>des</strong> goulets d'étranglement, ont permis d'éclairer le Parlement et les commissions de manière exhaustive.<br />
Par analogie avec le projet de financement et d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF), le <strong>Conseil</strong> fédéral est prêt à remanier les besoins stratégiques <strong>des</strong><br />
routes nationales (situation financière incluse) et à les adapter aux décisions <strong>des</strong> Chambres fédérales concernant le FAIF et l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le<br />
réseau <strong>des</strong> routes nationales.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Délibérations et décision du conseil prioritaire<br />
Le 31 mai 2012, le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion sans opposition, après avoir adopté l'arrêté fédéral sur le réseau <strong>des</strong> routes nationales (12.018).<br />
4. Considérations de la commission<br />
La commission soutient les objectifs de la motion qui consistent à établir une planification globale et axée sur le long terme <strong>des</strong> besoins en matière d'infrastructure<br />
routière, à définir sur cette base une stratégie de développement et à présenter <strong>des</strong> solutions pour assurer la pérennité du financement de l'infrastructure. Elle estime<br />
en effet que le Parlement doit pouvoir se fonder sur <strong>des</strong> informations aussi claires et exhaustives que possible pour prendre ses décisions concernant l'infrastructure<br />
routière et ferroviaire. Les membres de la commission sont en outre unanimes à préciser que l'élaboration de ces bases de décision n'aura en aucun cas un impact<br />
négatif sur les objets en cours, en particulier sur le projet de financement et d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (12.018 ; FAIF) ; la commission rappelle que<br />
le but de la démarche n'est pas de mettre un frein aux projets en cours sur lesquels il appartient maintenant au Parlement de se prononcer , mais de parvenir à une<br />
coordination aussi pertinente que possible <strong>des</strong> différents mo<strong>des</strong> de transport, <strong>des</strong> points de vue technique, économique et financier.<br />
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Home<br />
264
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3335 – Motion<br />
Cadre légal pour le libre accès aux données météorologiques (principe de l'open government data)<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie<br />
CN<br />
03.04.2012<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de créer, sur la base de l'actuelle loi sur la météorologie, le cadre légal permettant de donner<br />
libre accès aux données météorologiques (principe de l'"open government data").<br />
Développement<br />
Comme l'a montré la discussion qu'elle a menée le 2 avril 2012 au sujet de l'entrée en matière sur l'objet 12.034, la<br />
commission n'est pas prête à modifier la forme juridique ou le mandat de prestations de Météo Suisse. Par contre, le principe<br />
de l'"open government data" serait très intéressant pour les prestataires privés du domaine de la météorologie, puisqu'il<br />
permettrait de développer de nouveaux produits et d'explorer de nouveaux champs d'action. Il est donc indiqué de procéder à<br />
une modification du cadre légal, sur la base de l'actuelle loi sur la météorologie, de manière à autoriser la libre mise à<br />
disposition <strong>des</strong> données.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16.05.2012<br />
Donner un accès libre et gratuit aux données météorologiques est un projet que le <strong>Conseil</strong> fédéral continue de soutenir; en<br />
effet, il en résultera une importante plusvalue pour l'économie du pays.<br />
La mise en oeuvre de l'"open governement data" entraînera cependant une baisse <strong>des</strong> revenus de Météo Suisse, qu'il faudra<br />
compenser par <strong>des</strong> ressources supplémentaires <strong>des</strong>tinées à l'exploitation de l'infrastructure informatique nécessaire à<br />
l'obtention <strong>des</strong> données. Il s'agira de tenir compte de ce paramètre lors de la mise en oeuvre de la motion.<br />
Les ressources supplémentaires nécessaires se chiffrent à quelque 2 millions de francs (1,5 million de perte de revenus et<br />
environ 0,5 million pour l'exploitation du réseau). Une question reste encore ouverte à l'heure actuelle: celle de savoir dans<br />
quelle mesure cette charge supplémentaire pourra être compensée par <strong>des</strong> ressources supplémentaires ou par une<br />
diminution <strong>des</strong> charges.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16.05.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
13. août 2012 Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
265
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
30.05.2012 CN Adoption.<br />
26.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie CE (CEATECE)<br />
Proposition: Adoption<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Bun<strong>des</strong>amt für Meteorologie und Klimatologie Meteorologie Klima öffentlichrechtliche Einrichtung Informationsverbreitung<br />
Datenverarbeitung in der Verwaltung Auskunftspflicht der Verwaltung parastaatliche Verwaltung Gesetz Marktzugang eGovernment<br />
Indexation complémentaire:<br />
04<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
Objets apparentés<br />
12.034<br />
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266
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.3335 n Mo. <strong>Conseil</strong> national (CEATECN). Cadre légal pour le libre accès aux données<br />
météorologiques<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du 13 août 2012<br />
Réunie le 13 août 2012, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de la<br />
motion visée en titre, adoptée par le <strong>Conseil</strong> national le 30 mai 2012.<br />
Ladite motion charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de créer, sur la base de l'actuelle loi sur la météorologie, le cadre légal permettant de donner libre accès aux données<br />
météorologiques (principe de l'open government data).<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, à l'unanimité, d'adopter la motion.<br />
Rapporteur : Cramer<br />
La commission propose d'adopter la motion.<br />
Pour la commission :<br />
Le président Didier Berberat<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16 mai 2012<br />
3. Décision du <strong>Conseil</strong> national<br />
4. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de créer, sur la base de l'actuelle loi sur la météorologie, le cadre légal permettant de donner libre accès aux données météorologiques<br />
(principe de l'"open government data").<br />
1. 2. Développement<br />
Comme l'a montré la discussion qu'elle a menée le 2 avril 2012 au sujet de l'entrée en matière sur l'objet 12.034, la commission n'est pas prête à modifier la forme<br />
juridique ou le mandat de prestations de MétéoSuisse. Par contre, le principe de l'"open government data" serait très intéressant pour les prestataires privés du<br />
domaine de la météorologie, puisqu'il permettrait de développer de nouveaux produits et d'explorer de nouveaux champs d'action. Il est donc indiqué de procéder à<br />
une modification du cadre légal, sur la base de l'actuelle loi sur la météorologie, de manière à autoriser la libre mise à disposition <strong>des</strong> données.<br />
2. Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 16 mai 2012<br />
Donner un accès libre et gratuit aux données météorologiques est un projet que le <strong>Conseil</strong> fédéral continue de soutenir; en effet, il en résultera une importante plusvalue<br />
pour l'économie du pays.<br />
La mise en oeuvre de l'"open governement data" entraînera cependant une baisse <strong>des</strong> revenus de MétéoSuisse, qu'il faudra compenser par <strong>des</strong> ressources<br />
supplémentaires <strong>des</strong>tinées à l'exploitation de l'infrastructure informatique nécessaire à l'obtention <strong>des</strong> données. Il s'agira de tenir compte de ce paramètre lors de la<br />
mise en oeuvre de la motion.<br />
Les ressources supplémentaires nécessaires se chiffrent à quelque 2 millions de francs (1,5 million de perte de revenus et environ 0,5 million pour l'exploitation du<br />
réseau). Une question reste encore ouverte à l'heure actuelle: celle de savoir dans quelle mesure cette charge supplémentaire pourra être compensée par <strong>des</strong><br />
ressources supplémentaires ou par une diminution <strong>des</strong> charges.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
3. Décision du <strong>Conseil</strong> national<br />
Le <strong>Conseil</strong> national a adopté la motion le 30 mai 2012.<br />
4. Considérations de la commission<br />
Le principe de l'open government data garantit le libre accès aux données et aux informations de l'administration. Il vise notamment à augmenter la transparence de<br />
l'action de l'Etat et à établir les bases de nouvelles activités économiques qui soient une source de plusvalue. L'idée de donner libre accès aux données<br />
météorologiques de MétéoSuisse a été développée dans le cadre du projet de révision de la loi sur la météorologie (12.034).<br />
Bien que la commission refuse d'entrer en matière sur une modification de la loi sur la météorologie, elle considère que le libre accès aux données météorologiques<br />
de MétéoSuisse est plus que souhaitable. Cela permettrait aux prestataires privés du domaine de la météorologie de développer de nouveaux produits et d'explorer de<br />
nouveaux champs d'action. En outre, de nouvelles technologies et applications pourraient ainsi être encouragées. La commission estime enfin que la plusvalue qui<br />
en découlerait profiterait à l'ensemble du pays.<br />
Evidemment, la commission n'ignore pas que le libre accès aux données météorologiques de MétéoSuisse provoquerait une baisse de ses revenus. Elle pense<br />
toutefois que les pertes, évaluées à 1,5 ou 2 millions de francs par année par l'administration, se justifieraient par la plusvalue créée dans l'économie privée.<br />
267
MétéoSuisse devrait de plus aux yeux de la majorité de la commission tout mettre en oeuvre afin de compenser la baisse de ses revenus au moyen <strong>des</strong> outils mis à<br />
sa disposition par l'actuelle loi sur la météorologie.<br />
La commission propose d'adopter la motion.<br />
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Home<br />
268
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3336 – Motion<br />
Cas Dublin. Accord de transfert rapide avec l'Italie<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CN<br />
18.04.2012<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de conclure avec l'Italie un accord permettant de transférer <strong>des</strong> cas Dublin dans un délai de dix<br />
jours.<br />
Développement<br />
Les <strong>Etats</strong> Dublin peuvent conclure <strong>des</strong> accords bilatéraux pour améliorer leur collaboration dans la procédure Dublin. La<br />
Suisse a signé la première convention de ce genre avec l'Autriche. Les deux pays s'engagent à observer <strong>des</strong> délais de<br />
traitement réduits pour les cas Dublin. Cet accord règle également les transferts directs par voie terrestre, ce qui permet de<br />
réduire les coûts et d'accélérer les procédures, surtout entre pays voisins. Etant donné que la majorité <strong>des</strong> cas Dublin traités<br />
en Suisse concernent l'Italie, le <strong>Conseil</strong> fédéral doit tout mettre en oeuvre pour conclure un accord semblable avec notre voisin<br />
du sud. La conclusion d'une telle convention est d'autant plus urgente que le transfert de cas Dublin incontestables dure<br />
beaucoup plus longtemps avec l'Italie qu'avec d'autres pays Dublin.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23.05.2012<br />
L'Italie est le principal Etat partenaire de la Suisse en matière de coopération Dublin. Depuis les bouleversements politiques<br />
survenus en Afrique du Nord, les autorités italiennes compétentes en matière de migration sont confrontées à un afflux de<br />
requérants d'asile en provenance de cette région du monde, de même qu'à un grand nombre de deman<strong>des</strong> de transferts<br />
Dublin, non seulement de la part de la Suisse, mais également d'autres <strong>Etats</strong> Dublin. L'Italie a toutefois respecté ses<br />
obligations envers la Suisse et accepte les transferts qui lui sont annoncés. En 2011, pas moins de 2365 personnes relevant<br />
de l'asile ont ainsi pu être transférées en Italie, ce qui représente, en moyenne, environ 190 transferts mensuels (ou 143<br />
personnes par mois depuis que la Suisse s'est associée à Dublin). Les 2365 personnes transférées en Italie représentent 65<br />
pour cent de la totalité <strong>des</strong> transferts Dublin (soit 3621 personnes) exécutés par la Suisse en 2011. Au cours de cette période,<br />
la Suisse n'a pour sa part dû reprendre que 4 personnes présentes sur le sol italien.<br />
Les <strong>Etats</strong> membres de Dublin ont la possibilité de passer <strong>des</strong> "conventions Dublin" (en vertu de l'art. 23 du règlement Dublin<br />
II). A ce jour, la Suisse a conclu une telle convention avec l'Autriche et l'Allemagne. Les autorités suisses compétentes ont par<br />
ailleurs examiné depuis longtemps la possibilité de signer également une convention Dublin avec l'Italie, afin d'améliorer<br />
encore plus l'efficacité d'exécution <strong>des</strong> transferts vers ce pays. Au vu du déséquilibre considérable entre les chiffres <strong>des</strong><br />
transferts entrants et sortants avec l'Italie, il est cependant peu probable que cette dernière perçoive un intérêt à entamer <strong>des</strong><br />
négociations en vue de conclure une convention Dublin avec la Suisse. D'ailleurs, ni la France ni l'Autriche ne sont jusqu'à<br />
présent parvenues à signer une convention Dublin avec l'Italie.<br />
Etant donné les divergences d'intérêts qui existent en la matière entre la Suisse et l'Italie, le <strong>Conseil</strong> fédéral est convaincu que,<br />
dans une première étape, <strong>des</strong> mesures de renforcement de la coopération Dublin avec l'Italie adoptées au niveau opérationnel<br />
sont bien plus prometteuses. Aussi plusieurs rencontres entre la Suisse et l'Italie ontelles déjà été organisées aux niveaux<br />
ministériel et directorial. En outre, les services responsables au niveau opérationnel au sein de l'Office fédéral <strong>des</strong> migrations<br />
restent en permanence en contact avec les autorités italiennes compétentes en matière de migration afin de clarifier tout<br />
malentendu, de surmonter toutes difficultés et de maintenir l'intensité <strong>des</strong> échanges d'informations entre les deux partenaires.<br />
Enfin, la Suisse est parvenue à détacher un délégué au sein du Ministère de l'Intérieur italien, pour un engagement limité. Cette<br />
approche devrait permettre d'étendre la coopération entre la Suisse et l'Italie dans le domaine Dublin, voire de la renforcer.<br />
269
Grâce à ses efforts soutenus, la Suisse peut s'appuyer sur ses contacts privilégiés avec les autorités italiennes.<br />
Depuis la mise en oeuvre de l'Accord d'association à Dublin, le nombre de cas Dublin transférés vers l'Autriche et l'Allemagne<br />
s'élève à quelque 14 personnes par mois, c'estàdire au dixième du nombre de transferts de Suisse en Italie (143 personnes<br />
par mois en moyenne). Au vu du nombre élevé de ces cas Dublin et compte tenu <strong>des</strong> restrictions imposées dans les transferts<br />
par les compagnies aériennes pour <strong>des</strong> raisons de sécurité, vouloir réduire la durée totale de la procédure de transfert à dix<br />
jours est irréaliste. Même pour les cantons, organiser <strong>des</strong> transferts Dublin en dix jours ne serait pas réalisable.<br />
De surcroît, la durée de la phase d'exécution <strong>des</strong> transferts varie beaucoup d'un canton à l'autre ; elle dépend, notamment, de<br />
l'organisation interne de chaque canton, de ses effectifs et <strong>des</strong> places de détention dont il dispose. Quant aux transferts<br />
effectués pas voie terrestre, le <strong>Conseil</strong> fédéral s'est déjà exprimé sur ce sujet dans sa réponse à la motion 11.3802, "Pour<br />
<strong>des</strong> expulsions par le train!". Il y a expliqué que dans le cas de l'Italie, la mise en oeuvre de transferts par train serait en<br />
pratique très difficile et n'améliorerait pas la coopération dans le domaine Dublin. Par ailleurs, <strong>des</strong> mesures ciblées<br />
respectueuses <strong>des</strong> prescriptions légales et du droit international public ont été élaborées d'un commun accord avec les<br />
autorités cantonales afin de mettre un frein au dépôt de multiples deman<strong>des</strong> Dublin infondées. Ces mesures visent à réduire<br />
l'attrait d'un séjour en Suisse pour les personnes concernées, notamment du fait qu'elles les empêchent de déposer une<br />
nouvelle demande d'asile en Suisse et, partant, ne les autorisent plus à être accueillies dans un centre d'enregistrement et de<br />
procédure (CEP). Cette nouvelle pratique est en vigueur depuis le 20 avril 2012.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 23.05.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CN Adoption.<br />
24.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CE (CIPCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
bilaterales Abkommen Dubliner Abkommen Zuständigkeit für Asylgesuch Italien Asylbewerber/in<br />
Indexation complémentaire:<br />
2811<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
270
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271
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3338 – Motion<br />
Forfait de sécurité pour les communes qui abritent un centre d'accueil<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CN<br />
18.04.2012<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de dédommager, moyennant un forfait de sécurité, les communes qui abritent un centre<br />
d'accueil.<br />
Développement<br />
L'immigration massive en Suisse de jeunes gens d'Afrique du Nord, qui demandent l'asile, augmente de manière vertigineuse<br />
les dépenses de sécurité <strong>des</strong> communes qui abritent les centres d'accueil. Dans la seule commune de Chiasso, la police a dû<br />
intervenir 386 fois en 2011 face à <strong>des</strong> requérants d'asile récalcitrants. Les communes ne doivent pas assumer seules ces<br />
énormes charges financières.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 01.06.2012<br />
En vertu de la répartition <strong>des</strong> compétences prescrite par la Constitution fédérale, il incombe aux cantons d'assurer la sécurité<br />
sur leur territoire et de la financer.<br />
Au vu de la situation extraordinaire qui règne actuellement dans le domaine de l'asile, le <strong>Conseil</strong> fédéral estime cependant qu'il<br />
serait indiqué de verser à l'avenir une indemnité financière aux cantons abritant un centre d'enregistrement et de procédure<br />
(CEP), de sorte à les aider à faire face à la hausse de leurs coûts de sécurité qui en découle. Cette contribution sera<br />
exclusivement <strong>des</strong>tinée à couvrir les coûts de sécurité <strong>des</strong> cantons concernés en lien avec la gestion <strong>des</strong> CEP. Cette<br />
contribution sera versée aux cantons abritant un CEP du fait que dans le domaine de la sécurité, la répartition intracantonale<br />
<strong>des</strong> ressources relève de la compétence cantonale.<br />
Aussi le <strong>Conseil</strong> fédéral estil disposé à créer la base légale nécessaire.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 01.06.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
14.06.2012 CN Adoption.<br />
272
Date <strong>Conseil</strong><br />
24.09.2012 CE Rejet.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CE (CIPCE)<br />
Proposition: Rejet<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> national<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Flüchtlingsbetreuung Gemeinde Entschädigung öffentliche Ordnung Polizei<br />
Indexation complémentaire:<br />
2811<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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273
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3403 – Motion<br />
Procédure d'assainissement précédant le sursis concordataire et l'ouverture de la faillite<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiquesCE (10.077)<br />
21.05.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Motion au 2e conseil<br />
Texte déposé<br />
En complément de son message du 8 septembre 2010 relatif à une modification de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes<br />
et la faillite, le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter sans délai un rapport et une proposition visant à prévoir, dans le Code<br />
<strong>des</strong> obligations, une procédure d'assainissement complète, laquelle permettra ou facilitera les assainissements d'entreprises<br />
avant l'introduction d'une procédure concordataire publique formelle. Cette procédure pourrait prévoir <strong>des</strong> prêts<br />
d'assainissement visant à ce que l'assainissement <strong>des</strong> entreprises puisse avoir lieu assez tôt. Elle devra en outre maintenir la<br />
responsabilité de chacun <strong>des</strong> organes de la société afin de garantir une certaine flexibilité et de maximiser les chances de<br />
succès de l'assainissement, tout en réduisant au strict minimum le potentiel d'abus (par ex. retrait <strong>des</strong> actifs).<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CN (CAJCN)<br />
Commission <strong>des</strong> affaires juridiques CE (CAJCE)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
274
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Konkursrecht Gesellschaftsauflösung Sanierung Betriebsmodernisierung Gläubiger/in Obligationenrecht<br />
Indexation complémentaire:<br />
12;15<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
Objets apparentés<br />
10.077<br />
12.3654<br />
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275
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3412 – Postulat<br />
Vérification du respect <strong>des</strong> principes régissant la RPT<br />
Déposé par<br />
Stadler Markus<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
29.05.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'indiquer quelles sont les dispositions du droit fédéral qui, depuis la votation populaire sur les<br />
principes constitutionnels de la RPT, dérogent fondamentalement à ces principes de répartition <strong>des</strong> tâches entre la<br />
Confédération et les cantons et aux autres principes organisationnels inscrits dans la Constitution fédérale. Il le fera au plus<br />
tard en même temps que le prochain rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la RPT.<br />
Développement<br />
Font notamment partie <strong>des</strong> principes régissant la RPT (art. 5a de la Constitution, Subsidiarité; art. 43a de la Constitition,<br />
Principes applicables lors de l'attribution et de l'accomplissement <strong>des</strong> tâches étatiques; art. 46 al. 2 de la Constitution,<br />
Conventionsprogrammes entre la Confédération et les cantons; et art. 47 al. 2 de la Constitution, Autonomie <strong>des</strong> cantons):<br />
1. la subsidiarité (chaque tâche doit être accomplie à l'échelon le plus bas possible);<br />
2. l'équivalence fiscale (coïncidence entre les bénéficiaires, les contribuables et les décideurs);<br />
3. les nouvelles formes de collaboration et de financement entre la Confédération et les cantons, avec les conventionsprogrammes<br />
ainsi que les contributions globales et les contributions forfaitaires.<br />
Le démêlage <strong>des</strong> domaines financièrement enchevêtrés était un objectif majeur de la RPT. On a désenchevêtré les tâches là<br />
où cela était possible. Dans le cas <strong>des</strong> tâches qui restaient communes, la direction stratégique devait revenir à la<br />
Confédération; la responsabilité opérationnelle, aux cantons. Le principe qui veut que celui qui paie commande devait être<br />
appliqué systématiquement. Les nouvelles formes de collaboration et de financement devaient laisser aux cantons une marge<br />
de manoeuvre adéquate et remplacer les réglementations fédérales trop détaillées.<br />
Ces principes conservent toute leur pertinence, ils favorisent une direction efficace et efficiente de la part <strong>des</strong> pouvoirs publics<br />
et ils contribuent à éviter que l'on attribue <strong>des</strong> tâches ou que l'on opère <strong>des</strong> financements de façon arbitraire (voir aussi le<br />
monitoring du fédéralisme de la Fondation ch:<br />
http://www.chstiftung.ch/chdienstleistungen/foederalismusmonitoring).<br />
En vertu de l'article 57 OPFCC, le prochain rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la RPT devra aborder la mise en oeuvre<br />
de cette dernière et illustrer les effets du désenchevêtrement effectué après l'instauration de la RPT en 2008 (notamment en<br />
ce qui concerne la liberté d'affectation <strong>des</strong> transferts ou les conventionsprogrammes non bureaucratiques au lieu <strong>des</strong><br />
subventions individuelles détaillées). Audelà de cette réflexion, il est intéressant de déterminer comment se sont<br />
développées la répartition <strong>des</strong> tâches et les interdépendances entre la Confédération et les cantons, notamment dans les<br />
domaines qui n'étaient pas concernés par la RPT.<br />
Il est en effet aisé de constater que ces principes régissant la RPT ont été violés ou à tout le moins entravés à plusieurs<br />
reprises au cours de ces dernières années, notamment dans les domaines de l'enseignement du sport, de l'enseignement de<br />
la musique et <strong>des</strong> hautes écoles, pour ne prendre que ces exemples.<br />
La législation relative à la RPT a été édictée il y a quelques années dans le but de mettre un certain ordre dans les structures<br />
276
étatiques, plus précisément dans les interactions entre la Confédération, les cantons et par la suite les communes. Il serait<br />
peu responsable de renoncer à l'ordre visé pour revenir insidieusement à la situation antérieure, par étapes et sans stratégie<br />
aucune. La subsidiarité et l'équivalence fiscale sont <strong>des</strong> principes constitutionnels qui ne peuvent pas être invoqués devant un<br />
tribunal (voir le premier message concernant la RPT; FF 2002 2319 s.). C'est la raison pour laquelle il faut que le monde<br />
politique contrôle le respect de ces principes.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le postulat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
13.09.2012 CE Adoption.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (6)<br />
Bischof Pirmin Diener Lenz Verena Eder Joachim Luginbühl Werner Niederberger Paul Schmid Martin<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Finanzausgleich Gesetzesevaluation Evaluation Prinzip Kompetenzregelung Aufgabenteilung Beziehung BundKanton<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;04<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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277
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3415 – Postulat<br />
La Confédération doit continuer de reconnaître les étu<strong>des</strong> postdiplôme <strong>des</strong> écoles supérieures<br />
Déposé par<br />
HäberliKoller Brigitte<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
30.05.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il montrera de quelle manière et à quelles conditions on pourra<br />
garantir le maintien de l'offre <strong>des</strong> écoles supérieures, à savoir les formations à deux niveaux qu'elles proposent et qui sont très<br />
appréciées, et à quelles conditions la Confédération pourrait continuer de reconnaître les étu<strong>des</strong> postdiplôme qui peuvent<br />
être suivies dans ces écoles.<br />
Développement<br />
A l'heure actuelle, les écoles supérieures offrent aux professionnels motivés la possibilité d'acquérir <strong>des</strong> qualifications<br />
supplémentaires dans le cadre d'un système de formation à deux niveaux. Les filières de formation et les étu<strong>des</strong> postdiplôme<br />
(EPD ES) proposées par ces écoles font l'objet d'une réglementation dans la loi sur la formation professionnelle et sont<br />
sanctionnées par <strong>des</strong> diplômes reconnus par la Confédération. Or celleci compte ne plus reconnaître les diplômes EPD ES,<br />
alors que cette mesure venait d'être intégrée dans la LFPr dans le but exprès de renforcer la formation professionnelle.<br />
En Suisse, la formation professionnelle supérieure comprend, d'une part, les examens professionnels fédéraux et, d'autre<br />
part, l'offre <strong>des</strong> écoles supérieures. Or ces dernières ne sont, à l'inverse <strong>des</strong> hautes écoles, pas reconnues en tant<br />
qu'institutions de formation; seules les filières de formation qu'elles proposent sont reconnues par la Confédération, de même<br />
que, pour l'heure, les cours postdiplôme qu'elles dispensent. En raison d'une analogie trompeuse avec la formation continue<br />
proposée par les hautes écoles, il est prévu de considérer désormais les EPD ES comme <strong>des</strong> formations non formelles (cf.<br />
avantprojet d'une loi fédérale sur la formation continue).<br />
A l'heure actuelle, la Confédération reconnaît 44 EPD ES, alors que la procédure de reconnaissance est en cours pour 36<br />
autres formations. En 2009/10, quelque 1500 étudiants ont obtenu un diplôme EPD ES.<br />
La suppression de la reconnaissance fédérale pour les diplômes EPD ES aurait <strong>des</strong> conséquences graves:<br />
1. La formation à deux niveaux proposée par les écoles supérieures se verrait "amputée" de son second niveau. Une<br />
nouveauté importante de la LFPr serait réduite à néant.<br />
2. La suppression <strong>des</strong> formations postdiplôme réduirait l'attrait <strong>des</strong> filières ES.<br />
3. Les titulaires d'un tel diplôme, de même que les futurs diplômés, se retrouveraient en possession d'un titre dévalorisé, et les<br />
ressources investies dans cette formation perdraient une grande partie de leur valeur.<br />
4. Le nouveau label "EPD ES" perdrait tout attrait; la qualité et la transparence du marché de la formation en souffriraient.<br />
5. Enfin, les EPD ES n'auraient plus leur place dans le "cadre national <strong>des</strong> certifications", et elles ne s'inséreraient dès lors<br />
plus dans le réseau international de formation.<br />
En d'autres termes, les EPD ES ne seraient plus reconnues par personne et ne figureraient plus dans les systèmes de<br />
formation suisse et étrangers. La suppression de la reconnaissance fédérale appauvrirait le système de la formation<br />
professionnelle, ce qui reviendrait à lui rendre un bien mauvais service.<br />
278
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est conscient que les étu<strong>des</strong> postdiplôme effectuées dans les écoles supérieures (EPD ES) ainsi que la<br />
formation tout au long de la vie qui y est rattachée constituent une contribution importante au développement de la qualité du<br />
pôle économique suisse. La procédure de consultation relative à la loi fédérale sur la formation continue a révélé de multiples<br />
réticences concernant l'abrogation <strong>des</strong> EPD ES. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose que la question de la reconnaissance <strong>des</strong> EPD<br />
ES soit traitée séparément et qu'elle soit coordonnée avec la motion Bischofberger 11.3921 et le postulat de la Commission<br />
de la science, de l'éducation et de la culture du <strong>Conseil</strong> national 12.3019. Ces deux interventions concernent notamment la<br />
reconnaissance <strong>des</strong> diplômes master postgra<strong>des</strong>. Ce procédé garantira une vue d'ensemble cohérente du domaine <strong>des</strong><br />
étu<strong>des</strong> postgra<strong>des</strong> au sein <strong>des</strong> hautes écoles spécialisées et <strong>des</strong> écoles supérieures.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le postulat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
25.09.2012 CE Adoption.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (11)<br />
Bieri Peter Bischof Pirmin Bischofberger Ivo Bruderer Wyss Pascale Eberle Roland Engler Stefan Föhn Peter<br />
Graber Konrad Hess Hans Jenny This Niederberger Paul<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
berufsbildender Unterricht Weiterbildung Mittelschule Facharbeiter/in Anerkennung der Zeugnisse Meister/in berufliche Bildung<br />
Indexation complémentaire:<br />
32<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
Objets apparentés<br />
12.3428<br />
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279
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3419 – Motion<br />
Garantir <strong>des</strong> sillons de qualité et en nombre suffisant pour le transport de marchandises<br />
Déposé par<br />
Janiak Claude<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
31.05.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Motion au 2e conseil<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de prendre <strong>des</strong> mesures sur la base de l'article 9a alinéa 3 de la loi fédérale sur les chemins de<br />
fer (LCdF) et de prévoir <strong>des</strong> exceptions à la réglementation stricte actuellement en vigueur en matière de hiérarchie <strong>des</strong><br />
priorités <strong>des</strong> sillons ferroviaires, prévue à l'article 9a alinéa 2 LCdF, de façon à assurer une meilleure prise en compte <strong>des</strong><br />
intérêts relatifs au transport de marchandises.<br />
Développement<br />
L'article 9a alinéa 2 LCdF prévoit actuellement la priorité du trafic voyageurs selon l'horaire cadencé sur l'ensemble <strong>des</strong> trains<br />
de marchandises. Cette réglementation pénalise fortement le transport de marchandises, aussi bien le trafic national que celui<br />
de transit. Par exemple, une densification de la cadence du trafic longues distances sur l'axe nordsud peut en effet entraîner<br />
la suppression de sillons initialement prévus pour le transport de marchandises. Toutefois, il ne faudrait pas que le transport de<br />
voyageurs remette ainsi en cause la mise en oeuvre du mandat prévoyant le transfert du trafic de marchandises de la route<br />
vers le rail, ou rende impossible une planification à long terme <strong>des</strong> sillons à attribuer au transport de marchandises.<br />
Il est par ailleurs fréquent, aujourd'hui, que <strong>des</strong> trains de marchandises ponctuels soient placés sur <strong>des</strong> voies de garage, car<br />
ils doivent laisser la priorité à <strong>des</strong> trains voyageurs qui, eux, sont en retard.<br />
Non seulement ces mesures renchérissent le trafic ferroviaire de marchandises, mais en plus elles limitent son attractivité par<br />
rapport au transport routier. Des mesures supplémentaires s'imposent donc afin de promouvoir au maximum le recours au<br />
transport de marchandises sur rail (sur l'axe nordsud ainsi que pour le trafic national, anciennement axe estouest).<br />
L'article 9a alinéa 3 LCdF prévoit <strong>des</strong> modalités d'assouplissement à cette réglementation stricte de priorité du trafic<br />
voyageurs, au profit du <strong>Conseil</strong> fédéral. Encore faudraitil que ce dernier fasse réellement usage de cette réglementation<br />
d'exception. Il est notamment important d'apporter au trafic de marchandises une sécurité en termes de planification et de<br />
garantir à long terme, p. ex. sous la forme d'un plan d'utilisation du réseau, les sillons qui lui sont attribués. En outre, il faudrait<br />
prévoir <strong>des</strong> dispositions selon lesquelles, en cas de conflit d'exploitation lié aux sillons, les trains de marchandises qui sont à<br />
l'heure ne soient pas systématiquement placés sur une voie de garage lorsqu'un train voyageurs est en retard.<br />
A ce propos, le <strong>Conseil</strong> fédéral doit définir une pratique quant à la manière de gérer ces conflits de sillons, dont le nombre est<br />
encore appelé à croître en dépit de l'aménagement <strong>des</strong> infrastructures qui a été décidé et qui va se faire prochainement.<br />
En outre, le <strong>Conseil</strong> fédéral doit déterminer s'il préfère accorder <strong>des</strong> dérogations à l'article 9a alinéa 2 LCdF au cas par cas ou<br />
s'il prévoit de procéder à <strong>des</strong> modifications générales et abstraites sous la forme de révisions partielles de l'ordonnance sur<br />
l'accès au réseau ferroviaire (OARF).<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est bien conscient que la disponibilité de l'infrastructure est une <strong>des</strong> questionsclés de la promotion du<br />
transport <strong>des</strong> marchandises sur le rail. C'est pourquoi il a l'intention, dans le cadre du traitement de la motion 10.3881, "Avenir<br />
du transport ferroviaire de marchandises sur tout le territoire" (stratégie globale visant à encourager le transport ferroviaire de<br />
marchandises sur tout le territoire), de développer <strong>des</strong> instruments de garantie <strong>des</strong> sillons pour le transport <strong>des</strong> marchandises<br />
280
et de les ancrer dans une loi. Cette mesure sera mise en oeuvre pour tout le fret ferroviaire, donc pour le fret transalpin<br />
également.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CN (CTTCN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (16)<br />
Bieri Peter Bruderer Wyss Pascale Fetz Anita Graber Konrad Hêche Claude Hess Hans Jenny This<br />
Levrat Christian Lombardi Filippo Maury Pasquier Liliane Rechsteiner Paul Recordon Luc Savary Géraldine<br />
Stöckli Hans Theiler Georges Zanetti Roberto<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Schienennetz Güterverkehr auf der Schiene Verkehrslinie Personenverkehr Prioritätensetzung<br />
Indexation complémentaire:<br />
48<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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281
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3435 – Motion<br />
Réduction <strong>des</strong> primes. Bénéficiaires de prestations complémentaires et autres assurés sur un pied<br />
d'égalité<br />
Déposé par<br />
Graber Konrad<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
06.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter au Parlement, pour décision, un projet de modification de la loi fédérale du 6<br />
octobre 2006 sur les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI (LPC; RS 831.30; art. 10 al. 3 let. d) visant à permettre aux<br />
cantons de définir dans leur législation un montant forfaitaire s'écartant de la prime moyenne cantonale ou régionale pour les<br />
bénéficiaires de prestations complémentaires (PC).<br />
Développement<br />
Conformément à l'article 10 alinéa 3 lettre d LPC, un montant forfaitaire annuel pour l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins est<br />
reconnu comme dépense pour les bénéficiaires de PC; ce montant doit correspondre au montant de la prime moyenne<br />
cantonale ou régionale pour l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins (couverture accidents comprise). En d'autres termes, les<br />
cantons doivent verser ce montant aux bénéficiaires de PC impérativement sous forme de réduction individuelle <strong>des</strong> primes<br />
(RIP) ou de PC.<br />
S'agissant du reste de la population, les cantons ont une plus grande marge de manoeuvre en matière de RIP. La plupart<br />
d'entre eux prévoient à ce sujet une limite maximale (prime de référence), inférieure à la prime moyenne cantonale ou<br />
régionale, pour les personnes ne bénéficiant pas de PC. Elle peut être également limitée par la prime effectivement due. Pour<br />
les bénéficiaires de PC, une telle restriction n'est pas admissible en vertu de la LPC. Ceuxci peuvent donc très bien choisir<br />
leur modèle d'assurance de manière que leurs primes soient inférieures au montant forfaitaire moyen remboursé; ils peuvent<br />
ainsi encore réaliser un gain à charge <strong>des</strong> PC.<br />
Il en résulte une inégalité de traitement entre les personnes qui bénéficient ou non de PC. Les bénéficiaires de PC sont<br />
encore avantagés du fait qu'ils peuvent faire valoir en sus, chaque année, une participation aux coûts (franchise et quotepart)<br />
jusqu'à 1000 francs.<br />
Il est par ailleurs choquant pour les cantons que la LPC et l'ordonnance y afférente leur impose le montant qu'ils doivent<br />
rembourser aux bénéficiaires de PC pour les primes de caissemaladie, sans que la Confédération participe aux coûts dans le<br />
cadre <strong>des</strong> prestations complémentaires.<br />
Dans les cantons fixant une prime de référence s'écartant de la prime moyenne, les bénéficiaires de PC profitent donc d'une<br />
autre prime de référence que les bénéficiaires de RIP, et peuvent de surcroît obtenir davantage dans certaines<br />
circonstances, grâce à la réglementation en vigueur qu'il ne leur est nécessaire pour couvrir les coûts de leurs primes<br />
d'assurance de base. Au besoin, les prestations complémentaires leur donnent en outre droit à un montant supplémentaire<br />
pour leur participation aux coûts.<br />
Grâce à la modification demandée par la présente motion, les cantons pourront traiter équitablement les bénéficiaires de PC et<br />
le reste de la population en termes de réduction <strong>des</strong> primes. Outre cette égalité de traitement, il s'agit également de faire en<br />
sorte que personne ne puisse faire de profit par le biais de cette réduction.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
282
La réduction individuelle <strong>des</strong> primes (RIP) vise à garantir que l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins régie par la loi fédérale sur<br />
l'assurancemaladie reste financièrement supportable pour les assurés de condition économique mo<strong>des</strong>te. De leur côté, les<br />
prestations complémentaires à l'assurancevieillesse, survivants et invalidité (PC) sont versées aux bénéficiaires d'une rente<br />
AVS ou AI lorsque leur revenu ne suffit pas à couvrir leurs besoins vitaux.<br />
Dans les PC, les montants forfaitaires tels que la prime d'assurancemaladie moyenne au titre <strong>des</strong> dépenses reconnues<br />
contribuent à la simplification du travail administratif et à l'uniformité <strong>des</strong> règles. Aujourd'hui, les montants forfaitaires pris en<br />
charge par les PC pour l'assurancemaladie sont adaptés automatiquement chaque année. La mise en oeuvre de la motion par<br />
le remboursement d'une prime de référence, mais au maximum du montant de la prime effective, impliquerait la nécessité<br />
d'exiger chaque année la présentation <strong>des</strong> polices d'assurancemaladie de quelque 287 000 bénéficiaires de PC et de<br />
corriger à la main le montant remboursé par les PC. Cela représenterait un travail administratif considérable, dont le coût serait<br />
hors de proportion avec les économies escomptées et pourrait même les dépasser.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral, dans le contexte du postulat Humbel 12.3602, "Réformer le système <strong>des</strong> prestations complémentaires à<br />
l'AVS/AI", a l'intention d'analyser en profondeur le besoin de réforme et d'étudier dans une perspective globale les<br />
optimisations possibles. Le thème de la prise en compte <strong>des</strong> primes d'assurancemaladie par les PC en lien avec la RIP sera<br />
alors examiné dans un contexte plus large. Le <strong>Conseil</strong> fédéral estime donc qu'il ne serait pas adéquat de lancer maintenant<br />
déjà une mesure de réforme isolée.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
26.09.2012 CE Rejet.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (7)<br />
Bischofberger Ivo EgerszegiObrist Christine Freitag Pankraz Gutzwiller Felix Kuprecht Alex Schmid Martin<br />
Schwaller Urs<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Ergänzungsleistung Krankenkassenprämie reduzierter Preis Kanton Gleichbehandlung Finanzhilfe<br />
Indexation complémentaire:<br />
28;2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
283
284
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3436 – Motion<br />
Mettre en place une bourse du transit alpin<br />
Déposé par<br />
Stadler Markus<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
06.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi sur le transfert du transport de<br />
marchandises. La loi révisée doit charger le <strong>Conseil</strong> fédéral de mettre en place, au plus tard d'ici à l'ouverture du tunnel de<br />
base du SaintGothard, une bourse du transit alpin si possible coordonnée avec les pays voisins ou une mesure similaire qui<br />
réduise progressivement le nombre admissible de courses à travers les Alpes jusqu'à l'objectif final de 650 000 courses.<br />
Cette bourse du transit alpin visant les cols suisses sera maintenue au moins jusqu'à l'entrée en service <strong>des</strong> voies d'accès et<br />
<strong>des</strong> terminaux pour le transbordement à l'étranger, selon les accords passés avec l'UE et les pays voisins.<br />
Développement<br />
Le rapport 2011 du <strong>Conseil</strong> fédéral sur le transfert du trafic indique certes que la politique de transfert a eu un certain impact,<br />
mais il fait aussi état d'une situation contraire à la Constitution, dont nous nous accommodons déjà depuis plusieurs années.<br />
Cette situation demeure bien que le <strong>Conseil</strong> fédéral ait écrit dans le message sur les transports terrestres de 1999: "L'accord<br />
sur les transports terrestres permet à la Suisse de réaliser le transfert du fret de la route vers le rail ... Même dans le trafic à<br />
travers les Alpes, le transfert souhaité par le peuple suisse sera réalisable à moyen terme. L'objectif fixé par l'article<br />
constitutionnel sur la protection <strong>des</strong> Alpes devrait être atteint lorsque la NLFA sera mise en service ... Par rapport à la situation<br />
actuelle, le transport routier <strong>des</strong> marchandises à travers les Alpes sera quasiment réduit de moitié." (Message 99.028 du 23<br />
juin 1999 relatif à l'approbation <strong>des</strong> accords sectoriels entre la Suisse et la CE; FF 1999 5440ss.)<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral a négocié cet accord sur les transports terrestres après la votation populaire sur l'initiative <strong>des</strong> Alpes, donc<br />
en pleine connaissance du mandat que lui avait confié le peuple en 1994.<br />
Malgré un certain impact de la politique de transfert, on ne saurait être satisfait <strong>des</strong> résultats obtenus. Dès lors que les objectifs<br />
n'ont pas été atteints tant s'en faut , la politique de transfert doit se poursuivre et les mesures doivent être adaptées en<br />
conséquence.<br />
Quatre éléments au moins seront nécessaires:<br />
a. prévoir <strong>des</strong> dispositions légales garantissant l'objectif du transfert (pas de réduction);<br />
b. prévoir <strong>des</strong> mesures en matière de construction concernant les chemins de fer (par ex. le couloir de 4 mètres et<br />
l'aménagement de la ligne pour <strong>des</strong> trains plus longs);<br />
c. prévoir <strong>des</strong> mesures financières influant sur les prix relatifs dans le sens de l'objectif visé (par ex. indemnisations pour le<br />
trafic combiné);<br />
d. renoncer à toute mesure en matière de construction ou autre qui renforce les capacités routières sur la ligne de transit ou qui<br />
soit de nature à les renforcer (par ex. renoncer à un deuxième tube au SaintGothard ou interdire les mégacamions).<br />
Une bourse du transit alpin ou un instrument similaire serait une <strong>des</strong> mesures les plus efficaces pour atteindre l'objectif visé. A<br />
propos de l'évolution <strong>des</strong> instruments de gestion du trafic lourd, le <strong>Conseil</strong> fédéral mentionne, dans son dernier rapport en date<br />
285
sur le transfert du trafic, une étude sur les effets de différents instruments de gestion du trafic lourd: "Les résultats ont montré<br />
que c'est la bourse du transit alpin, un instrument limitatif de gestion du trafic lourd, qui présente le plus grand potentiel de<br />
transfert de la route au rail et qui aurait <strong>des</strong> effets sensibles sur le choix <strong>des</strong> itinéraires en zone alpine." (Rapport sur le transfert<br />
du trafic de décembre 2011, p. 98)<br />
La Déclaration conjointe d'Innsbruck de janvier 2008 <strong>des</strong> régions alpines coopérant au sein du projet iMonitraf (comprenant<br />
notamment le Tessin et les cantons de Suisse centrale) témoigne d'un grand intérêt pour la bourse du transit alpin. En<br />
septembre 2011, ces régions ont écrit à Lucerne que, s'agissant <strong>des</strong> mesures nécessaires, les régions étaient largement<br />
unanimes, tant pour ce qui est <strong>des</strong> mesures à mettre en place à court terme qu'en ce qui concerne la nécessité même de<br />
créer un instrument de gestion commun tel que la bourse du transit alpin.<br />
Enfin, les régions alpines ont finalement exigé fin mai 2012 à Lyon, dans le cadre de la clôture d'iMonitraf, la mise en place<br />
d'un nouveau système de gestion du trafic, qui pourrait prendre la forme d'une bourse du transit alpin.<br />
(http://www.imonitraf.org/i4Def.aspx?Tabld=364)<br />
En mai 2012, la CTTCE a suivi pour l'essentiel une motion de son homologue du <strong>Conseil</strong> national, dont trois exigences ont<br />
trait à <strong>des</strong> négociations avec l'UE concernant <strong>des</strong> dispositions et <strong>des</strong> mesures de politique <strong>des</strong> transports <strong>des</strong>tinées à prévenir<br />
une augmentation massive du trafic routier de marchandises à travers les Alpes; l'une d'entre elles porte précisément sur<br />
l'introduction d'une bourse du transit alpin. Cela dit, l'article 6 de la loi fédérale sur le transfert de la route au rail du transport<br />
lourd de marchandises à travers les Alpes autorise déjà le <strong>Conseil</strong> fédéral à conclure <strong>des</strong> traités internationaux relatifs à une<br />
bourse du transit alpin en coordination avec <strong>des</strong> pays étrangers. Bien que les motions <strong>des</strong> deux Commissions <strong>des</strong> transports<br />
soulignent la volonté de mettre en place une telle bourse, leur transmission risque d'avoir un effet plutôt limité, comme l'indique<br />
le dernier rapport en date sur le transfert du trafic, la raison étant qu'elles exigent une coordination de cette bourse avec les<br />
pays étrangers.<br />
L'UE ou, plus précisément, certains de ses <strong>Etats</strong> membres, ont pour leur part contracté <strong>des</strong> obligations (construction de voies<br />
d'accès et de terminaux pour le transbordement) non seulement dans le cadre de l'accord sur les transports terrestres<br />
(l'accord sur les transports terrestres est un <strong>des</strong> sept accords bilatéraux entre la Suisse et l'UE qui sont entrés en vigueur le<br />
1er juin 2002), mais aussi dans celui d'autres accords passés avec la Suisse. D'après l'état actuel <strong>des</strong> connaissances, ces<br />
obligations ne seront pas remplies d'ici à l'ouverture du tunnel de base du SaintGothard. Voilà encore un motif qui justifie<br />
l'application d'instruments véritablement efficaces pour promouvoir la politique de transfert.<br />
La présente motion a déjà été soumise au printemps 2012 à la CTTCE et y a été rejetée à une très faible majorité. Elle vise à<br />
faire en sorte que le <strong>Conseil</strong> fédéral puisse entamer les négociations sur la mise en place d'une bourse du transit alpin en<br />
partant d'une position plus forte.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
Les discussions sur la sécurité <strong>des</strong> transports et le report modal en zone alpine se poursuivent depuis plus de dix ans sur la<br />
base de la "Déclaration commune relative à l'amélioration de la sécurité routière, notamment dans les tunnels en zone alpine"<br />
et dans le cadre du "processus du Suivi de Zurich".<br />
A l'article 6 de la loi fédérale sur le transfert de la route au rail du transport lourd de marchandises à travers les Alpes (LTTM;<br />
RS 740.1), le <strong>Conseil</strong> fédéral a été chargé de conclure <strong>des</strong> contrats de droit international relatifs à une bourse du transit alpin<br />
(BTA) concertée avec l'étranger. Il doit soumettre à l'Assemblée fédérale un message assorti d'un projet de loi relatif à la mise<br />
en oeuvre de ladite bourse.<br />
Les analyses de détail et les rapports exhaustifs montrent bien les effets de régulation du trafic et de transfert d'un instrument<br />
tel que la BTA, mais indiquent aussi que les bases légales sont insuffisantes aujourd'hui pour l'introduire dans le contexte<br />
européen. Sur le plan politique, les pays alpins de l'UE ne sont guère disposés à introduire <strong>des</strong> instruments limitatifs qui<br />
renchérissent les coûts de transport, et la crise économique et financière actuelle n'en est pas la moindre raison.<br />
Dans son rapport sur le transfert 2011, le <strong>Conseil</strong> fédéral a donc conclu qu'il ne voyait pas pour le moment de possibilité de<br />
conclure <strong>des</strong> accords internationaux sur la BTA ou d'autres instruments limitatifs de gestion du trafic lourd.<br />
A long terme toutefois, le <strong>Conseil</strong> fédéral poursuit l'idée d'un instrument limitatif tel que la BTA. Dans le cadre du "processus<br />
du Suivi de Zurich", les ministres <strong>des</strong> transports <strong>des</strong> pays alpins ont fixé cette stratégie à long terme dans le document de<br />
clôture de la présidence suisse (20092012) "conclusions de Leipzig" du 2 mai 2012. Les phases de la mise en place<br />
concrète seront définies au cours <strong>des</strong> prochaines années. Une démarche collective et concertée <strong>des</strong> pays alpins demande du<br />
temps et ne peut, dans ce domaine politiquement sensible, avancer qu'à petits pas.<br />
Fixer un délai d'introduction d'une BTA ou d'un instrument limitatif analogue dans la LTTM équivaudrait à réduire la marge de<br />
manoeuvre temporelle <strong>des</strong> négociations avec l'étranger ou l'UE et à la lier à <strong>des</strong> conditions de politique intérieure<br />
supplémentaires. Ces négociations sont nécessaires puisque, entre autres raisons, le principe de la nonintroduction de<br />
limitations quantitatives unilatérales est ancré dans l'accord sur les transports terrestres. Ce nonobstant, une introduction<br />
unilatérale de la bourse du transit alpin en Suisse limiterait certes les courants de trafic à travers le pays, mais n'aurait guère<br />
d'effets positifs sur le trafic dans l'ensemble de la zone alpine. Un tel régime génèrerait au contraire un surcroît de trafic et du<br />
trafic de contournement sur d'autres corridors alpins, ce qui pourrait affaiblir la position de la Suisse par rapport aux <strong>Etats</strong>partenaires<br />
et contredirait le principe de la protection <strong>des</strong> Alpes dans leur ensemble et de l'environnement.<br />
286
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.09.2012 CE Rejet.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (3)<br />
Diener Lenz Verena Graber Konrad Janiak Claude<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Alpentransitbörse Verkehrsverlagerung Reduktion grenzüberschreitende Zusammenarbeit Güterverkehr Alpentransitverkehr<br />
gemeinsame Verkehrspolitik<br />
Indexation complémentaire:<br />
48<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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287
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3451 – Motion<br />
Assainissement énergétique <strong>des</strong> résidences secondaires touristiques<br />
Déposé par<br />
Imoberdorf René<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
07.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé, dans le cadre <strong>des</strong> conventionsprogrammes avec les cantons concernés et en vertu de l'article<br />
34 de la loi fédérale du 23 décembre 2011 sur la réduction <strong>des</strong> émissions de CO2, d'affecter un tiers <strong>des</strong> moyens disponibles<br />
au plan national pour les assainissements de bâtiments à l'assainissement énergétique <strong>des</strong> résidences secondaires<br />
touristiques.<br />
Développement<br />
Les résidences secondaires touristiques, c'estàdire les résidences secondaires qui sont utilisées par leurs propriétaires à<br />
<strong>des</strong> fins de vacances ou louées dans ce même but, comptent pour une part importante du parc immobilier suisse. Les<br />
résidences secondaires touristiques utilisées par leurs propriétaires sont vi<strong>des</strong> la plus grande partie de l'année, mais elles sont<br />
souvent chauffées pendant l'hiver afin d'éviter <strong>des</strong> dommages causés par le froid. Même pour les résidences secondaires<br />
louées, le taux d'occupation moyen est rarement supérieur à 60 jours par an. La motivation de procéder à <strong>des</strong><br />
assainissements énergétiques est par conséquent moindre que pour les bâtiments habités en permanence. Une grande partie<br />
<strong>des</strong> résidences secondaires touristiques ont été construites pendant le boom économique <strong>des</strong> années 1960 et 1970; elles<br />
sont souvent mal isolées et doivent être assainies d'urgence. Dans certains cas, il serait même plus judicieux de démolir le<br />
bâtiment pour le reconstruire.<br />
De nombreuses résidences secondaires touristiques construites pendant le boom susmentionné sont encore équipées de<br />
chauffages électriques ou au mazout. Seuls les bâtiments les plus récents sont équipés de pompes à chaleur ou de panneaux<br />
solaires pour tirer profit <strong>des</strong> sources d'énergie renouvelables. L'acceptation de l'initiative sur les résidences secondaires limite<br />
cependant fortement la construction de nouvelles résidences secondaires touristiques. Il faut par conséquent mettre l'accent<br />
sur l'assainissement énergétique du parc immobilier existant. On pourra ainsi contribuer de manière non négligeable à la<br />
réduction <strong>des</strong> émissions de CO2. De plus, l'assainissement énergétique <strong>des</strong> résidences secondaires touristiques permettra<br />
de mieux louer cellesci, ce qui est dans l'intérêt du tourisme.<br />
La mesure proposée peut être mise en oeuvre rapidement et sans qu'il en résulte de coûts supplémentaires pour les finances<br />
de la Confédération.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
Les bâtiments existants possèdent un potentiel considérable de réduction <strong>des</strong> émissions de CO2 et de la consommation<br />
d'énergie, dont les résidences secondaires ne constituent vraisemblablement qu'une petite partie.<br />
Un tiers <strong>des</strong> recettes de la taxe sur le CO2 est affecté au programme "Bâtiments". Dans la loi sur le CO2 pour l'après 2012, le<br />
Parlement a augmenté le plafond <strong>des</strong> recettes versées à ce programme, qui passe de 200 à 300 millions de francs par an. La<br />
loi sur le CO2 précise qu'au maximum un tiers de ces fonds est attribué aux cantons à titre d'ai<strong>des</strong> financières globales<br />
<strong>des</strong>tinées à promouvoir les énergies renouvelables, la récupération <strong>des</strong> rejets de chaleur et l'optimisation <strong>des</strong> installations<br />
techniques. Les deux tiers restant au moins sont <strong>des</strong>tinés à l'assainissement énergétique de l'enveloppe <strong>des</strong> bâtiments, grâce<br />
à un programme réalisé de manière uniforme à l'échelle nationale. Dans ce contexte, les résidences principales et<br />
secondaires sont placées au même niveau. Une résidence principale est en général chauffée plus longtemps qu'une<br />
288
ésidence secondaire et a donc un impact environnemental potentiel plus élevé. En outre, vu que les économies de chauffage<br />
sont moins importantes en ce qui concerne les résidences secondaires, l'incitation à les assainir devrait être moindre. Le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral estime donc qu'il n'y a aucune raison, du point de vue de la politique climatique et énergétique, de consacrer<br />
une partie du programme "Bâtiments" uniquement aux résidences secondaires. La stratégie suivie par certains cantons dans le<br />
cadre de leurs modèles de prescriptions énergétiques est plus judicieuse, en ce sens qu'elle prévoit une possibilité de<br />
régulation à distance du chauffage pour les nouvelles constructions et l'assainissement de résidences secondaires.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
10.09.2012 CE Rejet.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (8)<br />
Baumann Isidor Engler Stefan Fournier JeanRené Hess Hans Jenny This Lombardi Filippo Schmid Martin<br />
SeydouxChriste Anne<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Ferienwohnung energetische Sanierung von Gebäuden Tourismus Kohlendioxid<br />
Indexation complémentaire:<br />
66;2846<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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289
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3453 – Interpellation<br />
Principes régissant le nouveau financement hospitalier. Différences de mise en oeuvre entre les cantons<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Bruderer Wyss<br />
Pascale<br />
07.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
A partir de 2012, les tarifs de l'assurancemaladie doivent également permettre de rémunérer les coûts d'utilisation <strong>des</strong><br />
immobilisations, à savoir les coûts d'exploitation et les frais d'investissements, qui sont nécessaires pour remplir le mandat de<br />
prestations. Les fournisseurs de prestations et les assureurs n'étant pas parvenus à s'entendre, le <strong>Conseil</strong> fédéral a fixé à cet<br />
effet par voie d'ordonnance un supplément de 10 pour cent sur les prix de base pour l'année 2012 (ordonnance du 27 juin<br />
1995 sur l'assurancemaladie, dispositions finales de la modification du 22 octobre 2008, al. 4).<br />
Dans ce contexte, je prie le <strong>Conseil</strong> fédéral de répondre aux questions suivantes:<br />
1a. Les cantons et, notamment, les hôpitaux jugent le supplément trop bas. Comment le <strong>Conseil</strong> fédéral répondil à leurs<br />
inquiétu<strong>des</strong>?<br />
1b. Convientil qu'un supplément trop bas soit susceptible de bloquer les investissements et, si les pouvoirs publics doivent<br />
soutenir financièrement les hôpitaux, de mener à <strong>des</strong> distorsions empêchant de comparer les prix?<br />
1c. Quels enseignements tiretil de cette expérience pour le reste de la phase de transition définie par les dispositions<br />
transitoires de la modification du 21 décembre 2007 de la LAMal (financement hospitalier), étant donné qu'il n'entend pas fixer<br />
le supplément dans la législation pour les années 2012 à 2014 selon sa lettre du 22 mai 2012?<br />
2. Certains cantons sont toujours propriétaires de bâtiments hospitaliers ou participent directement ou indirectement à leur<br />
financement. Mentionnons à cet égard les projets <strong>des</strong> cantons de Soleure (nouveau Bürgerspital, participation de 340 millions<br />
de francs <strong>des</strong> pouvoirs publics), de BâleVille (rénovation et extension de l'hôpital universitaire, participation de 50 millions de<br />
francs <strong>des</strong> pouvoirs publics) et de Schaffhouse (regroupement et réorganisation <strong>des</strong> soins hospitaliers, participation de 300<br />
millions de francs <strong>des</strong> pouvoirs publics). Les immeubles financés par les pouvoirs publics risquent d'être loués à de meilleures<br />
conditions que les prix du marché, ce qui signifie que les ressources fiscales compenseraient le manque de fonds pour les<br />
projets d'investissements.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral jugeraittil un tel financement conforme à l'article 49 alinéa 1 LAMal?<br />
3. D'autres cantons entendent mettre en oeuvre de manière systématique les nouvelles règles du financement hospitalier et<br />
jugent dès lors que le financement par les pouvoirs publics <strong>des</strong> coûts d'utilisation <strong>des</strong> immobilisations n'est pas conforme au<br />
principe du financement <strong>des</strong> personnes.<br />
De telles différences entre les cantons dans la mise en oeuvre pourraient entraîner <strong>des</strong> distorsions de concurrence et fausser<br />
la comparaison entre les hôpitaux, ce qui va totalement à l'encontre <strong>des</strong> objectifs du nouveau financement hospitalier. Le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral partagetil ces craintes?<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 05.09.2012<br />
1a. Les partenaires tarifaires ne sont pas parvenus à s'entendre sur la rémunération de l'utilisation <strong>des</strong> immobilisations. Afin de<br />
permettre l'introduction bien ordonnée du nouveau système de financement Swiss DRG, le <strong>Conseil</strong> fédéral a donc fixé, pour<br />
2012, un taux normatif uniforme pour le supplément concernant l'indemnisation <strong>des</strong> coûts d'utilisation <strong>des</strong> immobilisations. La<br />
290
suppression de cette réglementation transitoire permettra de considérer les hôpitaux de manière individuelle, conformément à<br />
l'ordonnance du 3 juillet 2002 sur le calcul <strong>des</strong> coûts et le classement <strong>des</strong> prestations par les hôpitaux, les maisons de<br />
naissance et les établissements médicosociaux dans l'assurancemaladie (OCP; RS 832.104), ce qui rend superflue la<br />
question du montant approprié pour un supplément uniforme.<br />
1b. Le <strong>Conseil</strong> fédéral ne pense pas que la réglementation transitoire, limitée à un an, a provoqué un blocage <strong>des</strong><br />
investissements. En effet, les immobilisations sont amorties sur plusieurs années. En outre, un éventuel blocage <strong>des</strong><br />
investissements peut avoir de multiples causes, et il n'est pas forcément lié à la rémunération par l'assurancemaladie sociale.<br />
1c. Le <strong>Conseil</strong> fédéral a défini, dans l'OCP, la manière dont les investissements effectués avant l'application du nouveau<br />
financement hospitalier peuvent être intégrés dans le calcul <strong>des</strong> coûts. La loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurancemaladie<br />
(LAMal; RS 832.10) attribue la priorité à l'autonomie tarifaire, ce qui implique que les partenaires tarifaires doivent,<br />
pour les années 2013 et 2014, convenir <strong>des</strong> rémunérations pour la fourniture de prestations y compris pour l'utilisation <strong>des</strong><br />
immobilisations sur la base de la présentation <strong>des</strong> coûts <strong>des</strong> hôpitaux et <strong>des</strong> maisons de naissance. Selon les indications <strong>des</strong><br />
partenaires tarifaires et de Swiss DRG SA, il sera possible, à partir de 2015, de différencier les contributions selon les<br />
prestations et donc selon les cas comme prévu dans la LAMal, aussi en ce qui concerne les coûts d'utilisation <strong>des</strong><br />
immobilisations, grâce à l'intégration de ceuxci dans la structure tarifaire Swiss DRG.<br />
2./3. Il faut faire la différence entre le financement <strong>des</strong> investissements hospitaliers et la rémunération d'une prestation fournie.<br />
Les décisions portant sur les investissements et leur financement, qui sont du ressort <strong>des</strong> hôpitaux et <strong>des</strong> organismes<br />
responsables <strong>des</strong> hôpitaux, sont indépendants de la rémunération par l'assurancemaladie sociale. Tous les organismes<br />
responsables, donc aussi les cantons, ont la possibilité de mettre <strong>des</strong> moyens financiers à disposition pour <strong>des</strong><br />
investissements. Par contre, ce que l'on appelle couramment le "financement du sujet" concerne une rémunération ultérieure<br />
pour une prestation LAMal efficace. L'article 49 alinéa 1 LAMal prévoit <strong>des</strong> forfaits liés aux prestations pour rémunérer le<br />
traitement hospitalier à l'hôpital ou dans une maison de naissance. Lors de la fixation <strong>des</strong> tarifs, les partenaires tarifaires sont<br />
tenus par la loi de réaliser une analyse comparative en tenant compte <strong>des</strong> coûts d'utilisation <strong>des</strong> immobilisations et d'établir<br />
une comparaison avec les hôpitaux pouvant fournir un travail efficace et peu onéreux, présentant la qualité exigée. Dans cette<br />
perspective, et conformément à l'article 49 alinéa 7 LAMal, il est important que les hôpitaux assurent une présentation<br />
transparente <strong>des</strong> prestations et <strong>des</strong> coûts. Depuis 2003, l'OCP prescrit aux hôpitaux de tenir une comptabilité <strong>des</strong><br />
immobilisations; et, depuis 2009, la présentation <strong>des</strong> coûts d'utilisation <strong>des</strong> immobilisations s'est concrétisée. Dès qu'il sera<br />
possible de réaliser une comparaison (benchmark) <strong>des</strong> hôpitaux, aussi en ce qui concerne les coûts d'utilisation <strong>des</strong><br />
immobilisations, il sera objectivement correct de sélectionner <strong>des</strong> hôpitaux de référence permettant de détecter, dans l'hôpital<br />
analysé, une éventuelle mauvaise économicité.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
26.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Spital Finanzierung Betriebskosten Vollzug von Beschlüssen Anlagekosten Tarif Krankenversicherung Kantonsvergleich<br />
Wettbewerbsbeschränkung Rangliste<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
291
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292
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3466 – Motion<br />
Elargir la mission de la Société suisse de crédit hôtelier afin de réduire les effets négatifs de l'initiative<br />
Weber<br />
Déposé par<br />
Fournier JeanRené<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
11.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Motion au 2e conseil<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'adapter les missions de la Société suisse de crédit hôtelier (SCH). Cette modification doit<br />
permettre à la SCH de contribuer à atténuer les effets de l'acception de l'initiative Weber dans l'espace alpin.<br />
Développement<br />
Avec la SCH, la Suisse dispose d'un instrument financier permettant de se substituer aux banques afin de soutenir le secteur<br />
hôtelier. En raison de l'augmentation de la réticence <strong>des</strong> banques dans l'attribution de crédits au secteur hôtelier suite à<br />
l'acceptation de l'initiative sur les résidences secondaires, il faut s'attendre à une augmentation <strong>des</strong> deman<strong>des</strong> auprès de la<br />
SCH. Ainsi, cette situation préjudiciable au secteur déjà en difficulté de l'hôtellerie constitue également une opportunité de<br />
réorienter l'aide au secteur du logement touristique. Les éléments suivants pourraient être pris en considération:<br />
1. revalorisation ciblée de l'hôtellerie;<br />
2. encouragement à la mise à disposition de logements pour les employés du secteur touristique;<br />
3. programme d'encouragement limité dans le temps pour transformer les lits froids en lits chauds;<br />
4. aide au financement de la partie hôtelière d'un complexe parahôtelier exploité en la forme commerciale;<br />
5. encouragement de la coopération interentreprises au sein de <strong>des</strong>tinations, plutôt que l'aide à <strong>des</strong> entreprises isolées;<br />
6. promotion de programmes thématiques particuliers.<br />
Afin que la SCH puisse assumer ces nouvelles tâches, <strong>des</strong> adaptations doivent être prises au niveau <strong>des</strong> prescriptions de la<br />
Confédération. Dans une première phase et afin de concrétiser rapidement cette approche, la partie non encore utilisée <strong>des</strong><br />
100 millions de francs versés à la SCH dans le cadre <strong>des</strong> mesures pour lutter contre la cherté du franc suisse pourrait être<br />
utilisée à cette fin. Cette solution éviterait dans un premier temps de solliciter financièrement les caisses de la Confédération.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
La Confédération encourage le secteur de l'hébergement conformément à la loi fédérale du 23 juin 2003 sur l'encouragement<br />
du secteur de l'hébergement (RS 935.12), dont l'exécution est confiée à la Société suisse de crédit hôtelier (SCH). La SCH<br />
octroie, en complément <strong>des</strong> banques, <strong>des</strong> prêts de rang subordonné aux conditions les plus favorables possibles aux<br />
établissements d'hébergement situés dans les régions touristiques et les stations thermales, et leur donne <strong>des</strong> conseils. Le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral considère que les différentes possibilités dont dispose la SCH pour promouvoir l'investissement dans le<br />
secteur de l'hébergement dans les régions touristiques sont appropriées. La SCH a en outre suffisamment de liquidités pour<br />
développer au besoin ses activités d'encouragement.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral estime que, en raison <strong>des</strong> incertitu<strong>des</strong> liées aux dispositions d'exécution de l'initiative sur les résidences<br />
secondaires, il y a lieu de procéder dans un premier temps à <strong>des</strong> analyses approfondies <strong>des</strong> conséquences de l'initiative sur<br />
le développement touristique et économique <strong>des</strong> régions touristiques et <strong>des</strong> régions de montagne, qui sont les principales<br />
293
concernées. Les résultats de ces travaux, qui ont déjà été confiés au Secrétariat d'Etat à l'économie, seront connus à la fin de<br />
2012. Sur cette base, <strong>des</strong> mesures éventuelles relevant de la politique touristique et de la politique régionale de la<br />
Confédération visant à atténuer ou à accompagner le changement structurel accéléré auquel il faut s'attendre seront évaluées<br />
dans un deuxième temps, en 2013. La Confédération ne joue ici qu'un rôle subsidiaire avec la promotion économique.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral estime qu'il est opportun d'examiner une adaptation éventuelle de l'activité de soutien de la SCH dans le<br />
cadre de ces travaux. Si, lors de cet examen, <strong>des</strong> adaptations <strong>des</strong> bases légales de la SCH se révèlent nécessaires, elles<br />
seront présentées au Parlement en 2015, dans le message sur la promotion économique pour les années 2016 à 2019. Ainsi,<br />
une coordination judicieuse est assurée avec les débats au Parlement sur la législation d'application relative à la mise en<br />
oeuvre de l'initiative sur les résidences secondaires, que le DETEC a prévus en 2014 et 2015 dans sa planification. Pour le<br />
reste, le <strong>Conseil</strong> fédéral renvoie à sa réponse au postulat Vogler 12.3371.<br />
Au vu de ce qui précède, le <strong>Conseil</strong> fédéral ne voit pas actuellement la nécessité d'adapter les bases légales de la SCH. En<br />
outre, il rappelle que le prêt supplémentaire prévisionnel et limité, décidé par le Parlement à l'automne 2011, accordé à la SCH<br />
est <strong>des</strong>tiné à atténuer les effets négatifs de la vigueur du franc suisse. Adopter de nouvelles mesures exceptionnelles en vue<br />
d'atténuer les effets éventuels de l'initiative sur les résidences secondaires ne semble aujourd'hui ni pertinent ni urgent. En cas<br />
d'acceptation de la motion par la première chambre, le <strong>Conseil</strong> fédéral se réserve la possibilité de proposer une modification à<br />
la seconde chambre.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
25.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (6)<br />
Baumann Isidor Bieri Peter Engler Stefan Imoberdorf René Lombardi Filippo Schmid Martin<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Ferienwohnung Berggebiet mengenmässige Beschränkung wirtschaftliche Auswirkung Hotellerie Volksinitiative Kredit<br />
sektorale Beihilfe Fremdenverkehr in ländlichen Gebieten Fremdenverkehrspolitik<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;2846<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
294
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© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
295
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3467 – Postulat<br />
Plan de mesures contre les effets négatifs de l'initiative Weber sur l'économie régionale<br />
Déposé par<br />
Fournier JeanRené<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
11.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'analyser les conséquences de l'initiative populaire "Pour en finir avec les constructions<br />
envahissantes <strong>des</strong> résidences secondaires" sur l'économie <strong>des</strong> régions concernées. En se basant sur cette analyse, le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral, en étroite collaboration avec les cantons, examinera rapidement l'introduction d'un paquet de mesures pour<br />
soutenir les secteurs concernés.<br />
Développement<br />
Suite à la restriction <strong>des</strong> constructions de résidences secondaires, il faut compter avec d'importantes pertes économiques<br />
dans les régions concernées. Le seul canton du Valais estime que 2000 à 3000 places de travail seront perdues. Cela<br />
correspond à un total de salaires cumulés de 140 à 210 millions de francs et à une perte fiscale, selon les estimations,<br />
d'environ 60 millions de francs. Ces chiffres démontrent que l'acceptation de cette initiative affaiblira aussi bien l'économie<br />
privée que le secteur public. Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'analyser en détail les effets de l'initiative Weber et de prévoir<br />
l'introduction de mesures adéquates. L'élaboration de mesures doit impliquer les cantons, étant donné que plusieurs moyens<br />
d'intervention sont à la fois de la compétence <strong>des</strong> cantons et de la Confédération (par ex. politique régionale ou politique du<br />
tourisme).<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
La mise en oeuvre de l'initiative populaire "pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires"<br />
acceptée le 11 mars 2012 par le peuple et les cantons modifie les conditionscadres du développement économique dans les<br />
régions touristiques et les régions de montagne, qui sont les principales concernées par l'initiative. Il faut donc s'attendre à une<br />
accélération du changement structurel dans ces régions.<br />
Les conséquences concrètes de l'acceptation de l'initiative sur les résidences secondaires ne peuvent être déterminées de<br />
manière définitive, car elles seront directement liées aux dispositions d'exécution. Comme la rédaction de la législation<br />
d'exécution relative au nouvel article constitutionnel (art. 75b de la Constitution) prendra un certain temps, les questions les<br />
plus urgentes doivent être traitées dans la mesure du possible par voie d'ordonnance dans un premier temps.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral estime qu'il y a lieu de procéder, parallèlement à l'élaboration <strong>des</strong> dispositions d'exécution, à <strong>des</strong> analyses<br />
approfondies <strong>des</strong> conséquences de l'initiative sur les résidences secondaires sur le développement touristique et<br />
économique dans les principales régions concernées. En raison <strong>des</strong> incertitu<strong>des</strong> concernant les dispositions d'exécution, le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral pense qu'il convient d'exposer les conséquences possibles sous la forme de scénarios. Comme les cantons<br />
sont particulièrement touchés par l'initiative sur les résidences secondaires, il importe de les impliquer au plus tôt. Ils devront<br />
donc être consultés sur les résultats <strong>des</strong> analyses <strong>des</strong> conséquences. Cette consultation doit avoir lieu dans le cadre du<br />
groupe de travail créé en avril 2012 par le Secrétariat d'Etat à l'économie et la Conférence <strong>des</strong> chefs <strong>des</strong> départements<br />
cantonaux de l'économie publique et chargé d'élaborer un programme pluriannuel pour la politique régionale 20162023. Les<br />
premiers contacts entre les acteurs concernés ont déjà été établis.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est favorable à l'examen, sur la base <strong>des</strong> résultats <strong>des</strong> analyses <strong>des</strong> conséquences, de mesures<br />
éventuelles relevant de la politique touristique et de la politique régionale de la Confédération visant à atténuer ou à<br />
296
accompagner le changement structurel accéléré attendu et à la formulation de propositions concernant leur mise en oeuvre. Il<br />
rappelle que c'est en premier lieu aux cantons d'atténuer ou d'accompagner le changement structurel accéléré dans les<br />
régions concernées, la Confédération ne jouant, avec la promotion économique, qu'un rôle subsidiaire. Malgré tout, il serait<br />
nécessaire de coordonner les mesures éventuelles prises aux niveaux cantonal et fédéral. Le cas échéant, le <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
présenterait au Parlement d'éventuelles mesures d'accompagnement dans le domaine de la promotion économique de la<br />
Confédération pour l'année 2015 dans le cadre du message sur la promotion économique pour les années 2016 à 2019.<br />
Ainsi, une coordination judicieuse est assurée avec les débats au Parlement sur la législation d'application relative à la mise en<br />
oeuvre de l'initiative sur les résidences secondaires, que le DETEC a prévus en 2014 et 2015 dans sa planifications.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le postulat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
25.09.2012 CE Adoption.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (5)<br />
Baumann Isidor Engler Stefan Imoberdorf René Lombardi Filippo Schmid Martin<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Ferienwohnung mengenmässige Beschränkung wirtschaftliche Auswirkung Volksinitiative regionale Wirtschaftspolitik<br />
regionale Wirtschaft Regionalpolitik<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;2846<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
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297
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3469 – Interpellation<br />
Diminution de la rémunération Tarmed pour les visites à domicile effectuées par <strong>des</strong> médecins<br />
Déposé par<br />
Recordon Luc<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
11.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est prié de répondre aux questions suivantes:<br />
1. Confirmetil que la rémunération Tarmed pour les visites à domicile vient d'être réduite de 25 francs par visite?<br />
2. Le cas échéant, n'estimetil pas que, au moment où l'on s'accorde largement sur la nécessité de renforcer le rôle du<br />
médecin de famille, cette mesure va à rebours du bon sens?<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
1. La version 1.08 de la structure tarifaire Tarmed, la requête complémentaire déposée par les partenaires tarifaires le 16 avril<br />
2012 ainsi que la prolongation jusqu'au 31 mai 2012 de la position "Indemnité forfaitaire de dérangement en cas de visite" ont<br />
été approuvées par le <strong>Conseil</strong> fédéral le 15 juin 2012. L'indemnité forfaitaire de dérangement en cas de visite a donc en effet<br />
été supprimée à la fin mai 2012. En contrepartie, suite à la requête complémentaire du 16 avril 2012, la position 00.0060<br />
"Visite, première période de 5 minutes (visite de base)" a toutefois été revalorisée, passant de 9,57 à 24,89 points tarifaires<br />
pour les prestations médicales. Cette disposition a été adoptée conjointement par les partenaires tarifaires de Tarmed Suisse:<br />
H+ Les Hôpitaux de Suisse, la Fédération <strong>des</strong> médecins suisses (FMH) et l'association faîtière <strong>des</strong> assureursmaladie<br />
(Santésuisse), et elle a été soumise au <strong>Conseil</strong> fédéral en vue de son intégration à la version 1.08 du Tarmed. La primauté de<br />
l'autonomie tarifaire au sens de la loi fédérale sur l'assurancemaladie (RS 832.10) a donc été respectée.<br />
D'après les données fournies par les partenaires tarifaires, la revalorisation devrait entraîner le même volume de coûts que la<br />
position additionnelle "Indemnité forfaitaire de dérangement en cas de visite", arrivée à échéance. Si l'on peut effectivement<br />
constater un écart de 24,68 points entre cette position valorisée avec 40 points tarifaires et la position "Visite de base"<br />
revalorisée de 15,32 points, il convient de tenir compte d'une différence dans la fréquence de facturation : la position "Visite<br />
de base" est facturée bien plus fréquemment en raison de limitations et règles de facturation moins restrictives que celles<br />
relatives à la position "Indemnité forfaitaire de dérangement en cas de visite", qui se limitait notamment aux visites à domicile<br />
effectuées du lundi au vendredi, de 7 à 19 heures, et le samedi, de 7 à 12 heures. Une comparaison pondérée <strong>des</strong><br />
modifications de valorisation de ces deux positions donne dans l'ensemble <strong>des</strong> volumes de points tarifaires comparables.<br />
2. Il est ainsi établi qu'il n'est nullement question d'une réduction du volume <strong>des</strong> rémunérations. Les partenaires tarifaires et le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral tablent au minimum sur une égalisation parmi les groupes de spécialistes. La revalorisation de la position<br />
"Visite de base" remplace l'ancienne indemnité forfaitaire de dérangement en cas de visite, introduite à titre provisoire, et<br />
ancre directement dans la structure tarifaire une réglementation durable pour la rémunération <strong>des</strong> visites à domicile. Le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral considère par conséquent que cette mesure est appropriée pour soutenir la médecine de premier recours.<br />
Enfin, il convient également de souligner que les partenaires tarifaires ont le mandat de réviser le Tarmed dans le cadre du<br />
Masterplan "Médecine de famille et médecine de base" du Département fédéral de l'intérieur, en vue notamment d'améliorer la<br />
représentation <strong>des</strong> prestations spécifiques fournies par les médecins de premier recours.<br />
298
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
26.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Hausarzt/ärztin medizinische Diagnose Privathaushalt Wohnung Tarif Preisrückgang Festpreis ärztliche Versorgung<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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299
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3495 – Postulat<br />
Mettre sur pied en Suisse une banque du tourisme<br />
Déposé par<br />
Baumann Isidor<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
13.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de remettre au Parlement avant la fin 2012 un rapport dans lequel il présente les moyens de<br />
mettre sur pied en Suisse une banque du tourisme sur le modèle autrichien.<br />
Développement<br />
L'acceptation par le peuple de l'initiative populaire "pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences<br />
secondaires" a entraîné une détérioration <strong>des</strong> conditions de financement pour les acteurs du secteur touristique. Ainsi, les<br />
banques sont encore plus réticentes qu'avant à financer <strong>des</strong> hôtels, et la valeur <strong>des</strong> réserves foncières <strong>des</strong> remontées<br />
mécaniques a fondu pour une partie d'entre elles. Quant à la Société suisse de crédit hôtelier (SCH), qui n'accorde que <strong>des</strong><br />
prêts de rang subordonné en complément <strong>des</strong> banques, il est probable qu'elle devra faire face à <strong>des</strong> deman<strong>des</strong> en<br />
augmentation. Enfin, d'après le droit en vigueur, et pour <strong>des</strong> considérations économiques régionales, les remontées<br />
mécaniques bénéficient d'un soutien sous la forme de prêts au titre de la politique régionale, mais uniquement sous condition<br />
de prestations équivalentes de la part du canton.<br />
Du reste, les difficultés considérables auxquelles le secteur touristique doit faire face ne datent pas de l'acceptation de<br />
l'initiative sur les résidences secondaires. La crise économique et un taux de change défavorable ont entraîné un recul<br />
sensible <strong>des</strong> nuitées. Or, de nombreux établissements sont dans un état vétuste et auraient urgemment besoin d'être rénovés,<br />
sans parler <strong>des</strong> autres défis auxquels le secteur est confronté, comme l'élévation du niveau d'exigence <strong>des</strong> clients, la cherté<br />
<strong>des</strong> prix en Suisse ou encore les changements climatiques et leurs conséquences. L'économie touristique constitue le<br />
quatrième secteur exportateur du pays, et donc l'un de ses piliers économiques. Mais elle ne pourra guère subsister sans aide<br />
sur un marché hautement concurrentiel, et, face à <strong>des</strong> rivaux économiques comme notamment l'Autriche, la Suisse court de<br />
plus en plus le risque d'être reléguée au second plan. Il faut justement relever ici la modernité d'infrastructures touristiques<br />
autrichiennes qui répondent à ce que souhaite le client: ce résultat a été atteint grâce à <strong>des</strong> mesures d'encouragement ciblées,<br />
qui doivent beaucoup à l'action d'une banque autrichienne du tourisme à laquelle sont notamment associés les acteurs majeurs<br />
du secteur bancaire.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est donc chargé d'étudier comment mettre sur pied en Suisse une banque du tourisme aussi polyvalente<br />
que la banque autrichienne, en tenant compte tout particulièrement <strong>des</strong> besoins du secteur <strong>des</strong> remontées mécaniques.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le tourisme suisse doit relever <strong>des</strong> défis majeurs. La stratégie de croissance pour la place touristique suisse, approuvée par<br />
le <strong>Conseil</strong> fédéral le 18 juin 2010, pointe les principaux enjeux du tourisme suisse, auxquels il faut ajouter, dans le contexte<br />
actuel, la situation monétaire défavorable pour le tourisme, branche exportatrice qui, par essence, ne peut pas délocaliser sa<br />
production, et la mise en oeuvre de l'initiative sur les résidences secondaires, qui modifie les conditionscadres du<br />
développement touristique dans les régions touristiques et les régions de montagne, les premières concernées par l'initiative.<br />
Il faut donc s'attendre à une accélération du changement structurel dans ces régions.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral rappelle que, l'an passé, plusieurs mesures ont été prises afin d'atténuer les effets négatifs du franc fort sur<br />
le tourisme suisse. Le prêt accordé par la Confédération à la Société suisse de crédit hôtelier (SCH), notamment, a été<br />
300
augmenté de 100 millions de francs à titre temporaire et prévisionnel. Le <strong>Conseil</strong> fédéral estime qu'en raison <strong>des</strong> incertitu<strong>des</strong><br />
liées aux dispositions d'exécution de l'initiative sur les résidences secondaires, il y a lieu de procéder, dans un premier temps,<br />
à <strong>des</strong> analyses approfondies <strong>des</strong> conséquences de l'initiative sur le développement touristique et économique <strong>des</strong> régions<br />
touristiques et <strong>des</strong> régions de montagne, qui sont les premières concernées. Les résultats de ces analyses devraient être<br />
disponibles à la fin de 2012.<br />
Dans un deuxième temps, le <strong>Conseil</strong> fédéral est favorable à l'examen en 2013, sur la base <strong>des</strong> résultats de l'analyse <strong>des</strong><br />
conséquences, de l'opportunité de mesures relevant de la politique touristique et de la politique régionale de la Confédération<br />
visant à atténuer ou à accompagner le changement structurel accéléré attendu, et à la formulation, le cas échéant, de<br />
propositions concernant leur mise en oeuvre. A titre de mesures possibles, citons une adaptation de la loi fédérale sur<br />
l'encouragement du secteur de l'hébergement ou un ajustement du mandat d'encouragement de la SCH. Le <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
estime qu'il faut attendre les résultats de cet examen et qu'il n'est donc pas nécessaire ni judicieux d'élaborer un rapport d'ici la<br />
fin de 2012 relatif à la création éventuelle d'une banque de financement et d'encouragement de l'économie touristique.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral rappelle en outre qu'il appartient en premier lieu aux cantons d'accompagner ou d'atténuer le changement<br />
structurel accéléré dans les régions concernées, la Confédération, ne jouant, avec la promotion de la place économique, qu'un<br />
rôle subsidiaire. Le cas échéant, le <strong>Conseil</strong> fédéral présentera au Parlement d'éventuelles mesures d'accompagnement dans<br />
le domaine de la promotion économique de la Confédération pour l'année 2015 dans le cadre du message sur la promotion<br />
économique pour les années 2016 à 2019. Une coordination judicieuse est ainsi assurée avec les délibérations<br />
parlementaires sur la législation d'application relative à la mise en oeuvre de l'initiative sur les résidences secondaires, prévues<br />
pour 2014 selon la planification du DETEC.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter le postulat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
17.09.2012 CE Adoption.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (18)<br />
Bieri Peter Bischof Pirmin Eder Joachim Föhn Peter Fournier JeanRené Freitag Pankraz Gutzwiller Felix<br />
HäberliKoller Brigitte Hêche Claude Hess Hans Imoberdorf René Jenny This Lombardi Filippo Luginbühl Werner<br />
Schwaller Urs SeydouxChriste Anne Stöckli Hans Zanetti Roberto<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Tourismus Bank Kredit Investitionsbank Fremdenverkehr in ländlichen Gebieten Ferienwohnung Investitionspolitik<br />
touristische Infrastruktur Hotellerie<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;24<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
301
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302
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3496 – Motion<br />
Traiter le kitesurf à égalité avec d'autres sports nautiques<br />
Déposé par<br />
Hess Hans<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
13.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Motion au 2e conseil<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur la navigation intérieure (LNI, RS 747.201) et l'ordonnance sur la<br />
navigation intérieure (ONI, RS 747.201.1) de telle façon que la circulation sur <strong>des</strong> plans d'eau au moyen de planches à voile<br />
tirées par <strong>des</strong> cerfsvolants (kitesurf) soit en principe autorisée, et que les adeptes de cette discipline soient ainsi mis sur un<br />
pied d'égalité avec les autres utilisateurs <strong>des</strong> lacs. L'article 54 alinéa 2bis ONI notamment, devrait être supprimé. En cas de<br />
besoin, les cantons pourront définir, en collaboration avec <strong>des</strong> représentants <strong>des</strong> milieux concernés, <strong>des</strong> zones réservées au<br />
kitesurf, adaptées aux conditions locales. Sont en particulier obsolètes la définition du terme de "kitesurf" et celle de certains<br />
termes connexes. Les textes de loi et d'ordonnance où figurent ces termes doivent être adaptés aux conditions actuelles.<br />
Développement<br />
La modification de l'ordonnance sur la navigation intérieure a entraîné l'interdiction de l'utilisation de kitesurfs endehors <strong>des</strong><br />
zones bénéficiant d'une autorisation administrative. Tout comme au moment de son introduction, les arguments avancés pour<br />
justifier cette interdiction portent aujourd'hui encore sur <strong>des</strong> questions de sécurité, <strong>des</strong> doutes quant à la manoeuvrabilité de<br />
ces engins, <strong>des</strong> problèmes concernant le sauvetage sur les lacs, l'absence de règles de priorité visàvis <strong>des</strong> autres<br />
utilisateurs <strong>des</strong> lacs et le risque d'accidents; ce à quoi s'ajoutent <strong>des</strong> considérations environnementales.<br />
A l'époque, l'interdiction avait fait l'objet de controverses. Actuellement, la réglementation ne correspond plus aux conditions<br />
réelles. Le windsurf (planche à voile), une discipline voisine du kitesurf, n'est d'ailleurs pas soumis à cette réglementation.<br />
Les réserves d'il y a quelques années n'ont plus lieu d'être. La discipline du kitesurf a énormément évolué au cours de la<br />
dernière décennie: les consignes de sécurité sont rigoureuses et la formation est dispensée dans <strong>des</strong> centres spécialisés.<br />
L'expérience montre que le kitesurf ne présente pas davantage de risques que d'autres sports nautiques ou que certaines<br />
pratiques sportives terrestres. En outre, son impact environnemental est plus faible que celui <strong>des</strong> sports en bateau à moteur<br />
ou à voile (avec moteur d'appoint).<br />
La distinction actuelle ne se justifie plus. A noter que l'ISAF (International Sailing Federation) a décidé en mai 2012 que le<br />
kitesurf remplacerait le windsurf aux Jeux olympiques à partir de 2016, à Rio. L'interdiction en vigueur fait donc obstacle au<br />
développement de cette jeune discipline olympique.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 05.09.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
303
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission <strong>des</strong> transports et <strong>des</strong> télécommunications CN (CTTCN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (6)<br />
Föhn Peter Gutzwiller Felix Jenny This Kuprecht Alex Luginbühl Werner Theiler Georges<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Sport Binnenschiffsverkehr See Aufhebung einer Bestimmung Extremsportart<br />
Indexation complémentaire:<br />
28;48<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
Objets apparentés<br />
12.3455<br />
12.3465<br />
12.3474<br />
12.3489<br />
12.3490<br />
12.3581<br />
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304
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3497 – Motion<br />
Régions de montagne et régions rurales. Prendre <strong>des</strong> mesures concrètes pour créer un environnement<br />
économique optimal<br />
Déposé par<br />
Niederberger Paul<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
13.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Motion au 2e conseil<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de définir <strong>des</strong> mesures concrètes pour améliorer l'environnement économique <strong>des</strong> régions de<br />
montagne et <strong>des</strong> régions rurales et leur permettre de faire face à la crise économique qui se <strong>des</strong>sine en exploitant de façon<br />
optimale leur potentiel économique. Il s'attachera notamment à optimiser les conditions d'établissement <strong>des</strong> particuliers<br />
étrangers disposant de ressources financières élevées. Il prendra à cet effet <strong>des</strong> mesures concrètes dans <strong>des</strong> domaines<br />
aussi divers que la fiscalité, les autorisations de séjour ou l'incitation à l'investissement, en s'inspirant en particulier <strong>des</strong> actions<br />
menées par l'Autriche au cours <strong>des</strong> dernières années. Les mesures à adopter consisteront notamment:<br />
1. à mettre en place <strong>des</strong> incitations à l'investissement (possibilité d'octroyer <strong>des</strong> allègements fiscaux pour la réalisation<br />
d'investissements économiques importants);<br />
2. à donner aux cantons la possibilité de délivrer <strong>des</strong> permis d'établissement aux personnes venant d'<strong>Etats</strong> tiers (sans que ces<br />
personnes ne puissent se prévaloir d'un droit à ce permis, selon un régime analogue à celui appliqué aux professeurs);<br />
3. à donner aux régions suisses les moyens de lutter à armes égales avec les régions concurrentes à l'étranger (voir par ex. le<br />
système adopté par l'Autriche en matière de naturalisations);<br />
4. à créer un centre de compétences permettant de vérifier la situation, au regard de la politique de sécurité, <strong>des</strong> personnes<br />
qui déposeront une demande (communication et coopération entre les offices fédéraux concernés).<br />
Développement<br />
Le ralentissement économique se fait durement sentir dans les régions de montagne et les régions rurales. Et l'acceptation de<br />
l'initiative sur les résidences secondaires constitue un facteur d'aggravation supplémentaire qui pèsera lourdement sur leur<br />
situation économique. Le potentiel de ces régions est, par la force <strong>des</strong> choses, limité, et son optimisation présente <strong>des</strong><br />
difficultés spécifiques. A cela s'ajoute que le marasme actuel affecte particulièrement les secteurs d'activité traditionnels <strong>des</strong><br />
régions de montagne et <strong>des</strong> régions rurales. Pour éviter que ces régions ne soient davantage pénalisées, il faut créer <strong>des</strong><br />
conditionscadres plus attrayantes. L'un <strong>des</strong> éléments clé de cette stratégie consisterait à attirer les particuliers fortunés, ce qui<br />
générerait <strong>des</strong> investissements importants et renforcerait la consommation. Une détérioration <strong>des</strong> conditionscadres, facteur<br />
essentiel dans ce contexte, aurait inévitablement pour effet de compromettre les perspectives économiques <strong>des</strong> régions de<br />
montagne et <strong>des</strong> régions rurales et se solderait à n'en pas douter par <strong>des</strong> pertes d'emplois. Il faut savoir également que les<br />
régions de montagne suisses subissent une concurrence étrangère très vive, non seulement sur le plan touristique, mais aussi<br />
en ce qui concerne l'établissement de particuliers étrangers fortunés. Ces dernières années, en effet, <strong>des</strong> pays tels que<br />
l'Autriche ont fait le choix de revaloriser les conditions d'établissement <strong>des</strong> étrangers fortunés sur leur territoire, à la fois en<br />
matière fiscale et en matière de naturalisation. Une détérioration <strong>des</strong> conditionscadres compromettrait fortement la position<br />
<strong>des</strong> régions de montagne et <strong>des</strong> régions rurales suisses par rapport à celle d'autres régions d'Europe.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
En transmettant la motion Maissen 11.3927, "Stratégie de la Confédération pour les régions de montagne et les espaces<br />
305
uraux", le Parlement a chargé le <strong>Conseil</strong> fédéral d'élaborer une stratégie cohérente en la matière qui détaille les principes et<br />
les axes généraux ainsi que les étapes de réalisation concrètes. Etant d'avis que les futures mesures devront s'inscrire dans<br />
cette stratégie, le <strong>Conseil</strong> fédéral ne saurait par conséquent se déterminer aujourd'hui sur <strong>des</strong> mesures concrètes.<br />
Il prend néanmoins position comme suit eu égard aux mesures réclamées:<br />
En ce qui concerne l'incitation à l'investissement (possibilités d'allègements fiscaux pour la réalisation d'investissements<br />
économiques importants), rappelons que l'instrument <strong>des</strong> allègements fiscaux dans le cadre de la politique régionale permet<br />
déjà à la Confédération de soutenir <strong>des</strong> projets en milieu rural.<br />
Abstraction faite <strong>des</strong> allègements fiscaux accordés dans le cadre de la politique régionale, le <strong>Conseil</strong> fédéral est<br />
fondamentalement opposé aux allègements fiscaux au niveau fédéral motivés par <strong>des</strong> considérations de politique régionale.<br />
Dans le système fédéral suisse, les cantons y compris ceux comportant <strong>des</strong> régions de montagne et <strong>des</strong> espaces ruraux <br />
jouissent d'une large autonomie fiscale et d'une capacité financière efficacement équilibrée grâce à la péréquation financière<br />
et à la compensation <strong>des</strong> charges. Faire <strong>des</strong> impôts fédéraux un instrument de péréquation supplémentaire subordonné à la<br />
politique régionale serait contraire à tous nos principes de fédéralisme fiscal. Si <strong>des</strong> cantons estiment qu'il faut prendre <strong>des</strong><br />
mesures d'ordre fiscal pour leurs régions de montagne et leurs espaces ruraux, ils ont toute latitude pour le faire en vertu de<br />
l'autonomie fiscale qu'autorise la Constitution fédérale.<br />
Conformément à l'accord sur la libre circulation <strong>des</strong> personnes, les ressortissants <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> membres de l'UE ou de l'AELE<br />
bénéficient d'un droit de séjour en Suisse s'ils exercent une activité lucrative ou disposent de ressources financières<br />
suffisantes. Pour les ressortissants d'autres <strong>Etats</strong>, il est possible de tenir compte d'intérêts cantonaux majeurs en matière de<br />
fiscalité pour statuer sur l'autorisation (art. 32 al. 1 let. c de l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une<br />
activité lucrative).<br />
L'autorisation d'établissement peut être octroyée au terme d'un séjour de cinq ans seulement lorsque l'étranger s'est bien<br />
intégré en Suisse (art. 34 al. 4 de la loi fédérale sur les étrangers; LEtr). Elle peut aussi être octroyée au terme d'un séjour plus<br />
court si <strong>des</strong> raisons majeures le justifient (art. 34 al. 3 LEtr). La délivrance immédiate d'une autorisation d'établissement à <strong>des</strong><br />
professeurs, évoquée dans la motion, correspond à un régime d'exception inscrit dans une longue tradition et intervient<br />
compte tenu de l'importance que revêt la fonction publique que ces personnes exercent. L'obtention facilitée d'un permis<br />
d'établissement ou de la nationalité suisse au titre de conditions de fortune serait problématique, en vertu notamment du<br />
principe d'égalité de traitement juridique de tous les requérants.<br />
Les vérifications de sécurité requises dans le cadre de la procédure d'autorisation s'effectuent déjà en étroite collaboration<br />
avec l'ensemble <strong>des</strong> autorités concernées. Il n'y a donc pas lieu de créer un centre de compétences supplémentaire.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
25.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (8)<br />
Engler Stefan Fournier JeanRené Freitag Pankraz Hess Hans Imoberdorf René Luginbühl Werner Schwaller Urs<br />
306
SeydouxChriste Anne<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Berggebiet regionale Wirtschaftspolitik Steueranreiz Aufenthalt von Ausländern/innen Vermögen Niederlassungsrecht<br />
Industrieansiedlung Ferienwohnung<br />
Indexation complémentaire:<br />
15;24<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
307
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3498 – Interpellation<br />
Programmes nationaux de prévention alimentation et activité physique, alcool et tabac<br />
Déposé par<br />
Eder Joachim<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
13.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
La prévention et la promotion de la santé sont le fer de lance de la lutte contre les maladies non transmissibles, comme le<br />
cancer, le diabète ou les maladies respiratoires et cardiovasculaires, qui constituent aujourd'hui la cause principale de<br />
mortalité dans le monde et engendrent une grande partie <strong>des</strong> coûts relatifs à la santé. C'est pour cette raison qu'en 2008, trois<br />
programmes nationaux de prévention ont vu le jour en Suisse dans le but de réduire les quatre facteurs de risques principaux<br />
s'agissant <strong>des</strong> maladies non transmissibles: consommation de tabac, abus d'alcool, alimentation déséquilibrée et manque<br />
d'activité physique. Comme ces programmes se sont avérés utiles et pertinents, le <strong>Conseil</strong> fédéral a décidé en date du 9 mai<br />
2012 de les prolonger de quatre ans, soit jusqu'en 2016. La continuité du travail de prévention effectué ces dernières années<br />
est ainsi assurée. En lien avec l'évaluation externe, réalisée sur mandat de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP), <strong>des</strong><br />
programmes nationaux Alimentation et activité physique, Alcool et Tabac (20082012) et du paquet de mesures de la<br />
Confédération pour la réduction <strong>des</strong> problèmes liés aux drogues (20062011), je pose au <strong>Conseil</strong> fédéral les questions<br />
suivantes:<br />
1. Quels sont les meilleurs résultats ressortant de l'évaluation <strong>des</strong> programmes nationaux Alcool et Tabac 20082012 et<br />
Alimentation et activité physique 20082012?<br />
2. De quelle manière l'OFSP tientil compte concrètement <strong>des</strong> points faibles relevés et <strong>des</strong> critiques émises?<br />
3. L'OFSP et la Régie fédérale <strong>des</strong> alcools ontils entretemps pu régler leurs divergences (cf. rapport)? Sur quels points<br />
importants portaient ces divergences?<br />
4. Qu'en estil <strong>des</strong> résultats du paquet de mesures de la Confédération pour la réduction <strong>des</strong> problèmes liés aux drogues<br />
20062011?<br />
5. Comment entendon renforcer la coopération et harmoniser les différentes mesures entre les programmes?<br />
6. Quels éléments fautil améliorer en matière de collaboration avec les cantons et les autres acteurs? Quelles mesures<br />
concrètes seront prises pour y parvenir?<br />
7. Comment les recommandations du rapport serontelles prises en compte dans la planification de la mise en oeuvre de la loi<br />
sur la prévention?<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Comme l'auteur de l'interpellation l'indique à juste titre, le <strong>Conseil</strong> fédéral a décidé, le 9 mai 2012, de prolonger de quatre ans,<br />
soit jusqu'à fin 2016, les trois programmes nationaux de prévention Alcool, Tabac, Alimentation et activité physique, dans le but<br />
d'assurer la continuité du travail de prévention entrepris ces dernières années. Le renforcement de la prévention et de la<br />
promotion de la santé contribue à la bonne performance du système sanitaire.<br />
Les évaluations externes mettent en exergue la pertinence <strong>des</strong> programmes nationaux de prévention aux niveaux sanitaire et<br />
économique et confirment la nécessité d'engager, sur le plan national, <strong>des</strong> activités efficaces propres à encourager un mode<br />
de vie sain. Etant donné les défis auxquels est confrontée la politique de la santé (progression <strong>des</strong> maladies non<br />
308
transmissibles, évolution <strong>des</strong> coûts), l'action menée doit être poursuivie. Les rapports d'évaluation peuvent être consultés sur<br />
le site Internet de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP):<br />
www.bag.admin.ch/evaluation/01759/02067/11152/index.html?lang=fr<br />
www.bag.admin.ch/evaluation/01759/02070/11382/index.html?lang=fr<br />
1. Le principal mérite <strong>des</strong> trois programmes nationaux est d'avoir assuré et amélioré la coordination entre partenaires<br />
impliqués (Confédération, cantons, organisations). Les programmes ont produit les effets suivants sur le plan économique et<br />
sanitaire:<br />
a. Programme national alcool (PNA): la protection de la jeunesse a été renforcée au moyen de contrôles systématiques de<br />
l'application <strong>des</strong> prescriptions, d'achatstests et de la formation du personnel de vente. Une campagne novatrice, Semaine<br />
alcool, fruit d'une collaboration avec onze organisations partenaires, a pris pour thème la consommation abusive d'alcool sur la<br />
voie publique. La mise en oeuvre d'une politique cohérente de financement, et de sélection <strong>des</strong>tinée à encourager <strong>des</strong> projets<br />
de recherche ainsi que le développement d'un système de monitorage, ont permis de combler les lacunes dans l'état <strong>des</strong><br />
connaissances.<br />
b. Programme national tabac (PNT): grâce à d'importantes mesures prises aux niveaux national et cantonal, la part de fumeurs<br />
dans la population a passé de 33 pour cent (2001) à 27 pour cent (2010) et le tabagisme passif, de 27 pour cent (2006) à 10<br />
pour cent. Ces chiffres témoignent de l'efficacité d'un travail de prévention de longue haleine: le PNT est déjà le deuxième<br />
programme de ce type.<br />
c. Programme national Alimentation et activité physique (PNAAP): la mise en place d'un système de monitorage a permis de<br />
réunir, pour la première fois, <strong>des</strong> données sur le comportement alimentaire et l'activité physique de la population. Des mesures<br />
telles que la collaboration avec l'économie privée (initiative "actionsanté") ou l'application de normes de qualité pour la<br />
restauration collective contribuent à favoriser l'offre d'aliments sains. Promotion Santé Suisse a mis en oeuvre, avec la<br />
collaboration de 22 cantons, <strong>des</strong> programmes d'action en faveur d'un poids corporel sain.<br />
2. L'OFSP examine et améliore systématiquement les programmes de prévention en les soumettant à un controlling et à <strong>des</strong><br />
évaluations régulières. Les recommandations résultant <strong>des</strong> évaluations ont d'ores et déjà été mises en oeuvre ou seront<br />
intégrées à la mise en oeuvre <strong>des</strong> programmes à partir de 2013 selon les modalités suivantes :<br />
www.bag.admin.ch/evaluation/01759/02067/11152/index.html?lang=fr.<br />
3. Les deux unités administratives ont <strong>des</strong> missions différentes: la Régie fédérale <strong>des</strong> alcools est responsable de l'imposition<br />
<strong>des</strong> spiritueux, dans ses aspects réglementaires et son application, ainsi que de la mise en oeuvre <strong>des</strong> prescriptions régissant<br />
le commerce et la publicité <strong>des</strong> spiritueux contenues dans la loi fédérale sur l'alcool. L'OFSP, de son côté, se concentre sur<br />
l'impact sanitaire résultant d'une consommation abusive d'alcool. Les divergences de vue entre les deux administrations ont pu<br />
être éliminées et leur collaboration au sein du PNA est étroite.<br />
4. Grâce au succès de la politique <strong>des</strong> quatre piliers menée par la Confédération, le troisième programme de mesures en vue<br />
de réduire les problèmes de drogue (MaPaDro III) a produit ses effets concernant les trois objectifs primaires visés (réduction<br />
durable de la consommation de drogues et de ses conséquences négatives pour le consommateur et pour la société). La<br />
consommation de substances psychoactives n'en demeure pas moins un défi. L'OFSP a prorogé le programme de mesures<br />
jusqu'à fin 2016, d'entente avec l'Office fédéral de la police (Fedpol) et l'Office fédéral de la justice. Le plan d'action révisé<br />
met l'accent sur les mesures de repérage précoce, de prévention et de réduction <strong>des</strong> risques notamment dans le domaine<br />
<strong>des</strong> party drugs (drogues récréatives) ou <strong>des</strong>igner drugs (drogues de synthèse), de même que sur le recours accru à <strong>des</strong><br />
mesures répressives par le biais de la Fedpol.<br />
5. Dans l'optique de renforcer la cohérence <strong>des</strong> actions menées, la mise en oeuvre du programme actuel intègre d'ores et<br />
déjà <strong>des</strong> activités transversales entre programmes. En font partie le repérage et l'intervention précoces, la coordination <strong>des</strong><br />
partenariats en matière d'exécution, de même que le conseil et la thérapie. Dans la suite également, les exemples de bonne<br />
pratique développés dans le cadre <strong>des</strong> différents programmes seront une source d'inspiration pour tous les autres<br />
programmes.<br />
6. La collaboration et la coordination avec les cantons et d'autres partenaires ont été constamment affinées au cours <strong>des</strong><br />
dernières années. Elles sont assurées de la façon suivante:<br />
a. PNA: les cantons reçoivent davantage de soutien pour l'évaluation <strong>des</strong> facteurs contribuant à la réussite. Des platesformes<br />
nationales et régionales sont à disposition pour faciliter l'échange de connaissances et d'informations entre cantons. Les plans<br />
d'action cantonaux sont par ailleurs basés sur le PNA, ce qui accroît leur transparence, la possibilité de les piloter et leur<br />
efficacité. La campagne, qui a démarré avec succès, fait intervenir et met en réseau plus de 200 acteurs qui lui permettent<br />
d'interpeller de façon différenciée une diversité de groupes cibles répartis dans toute la Suisse.<br />
b. PNT: une nouvelle plateforme sera créée pour intensifier la collaboration avec les cantons et les ONG. Un plan de mesures<br />
sera élaboré conjointement pour la période de mise en oeuvre 20132016. En outre, les cantons et <strong>des</strong> partenaires importants<br />
participent au développement ultérieur de la campagne nationale de prévention du tabagisme. Les cantons seront davantage<br />
soutenus dans le développement et la mise en oeuvre de leurs programmes de prévention.<br />
c. PNAAP: le programme a pour but d'améliorer la coordination avec divers offices fédéraux ou cantons qui, par leurs<br />
309
politiques (politique d'agglomération, politique agricole, éducation, sports ou transports) favorisent un mode de vie sain; <strong>des</strong><br />
projets interdépartementaux de promotion de l'activité physique dans la vie quotidienne ont été initiés; <strong>des</strong> possibilités de<br />
collaborations volontaires avec l'économie privée seront explorées.<br />
7. La loi fédérale sur la prévention et la promotion de la santé doit permettre de mieux coordonner et piloter les mesures de<br />
prévention. Elle jette les bases légales pour la prévention et la détection précoce de maladies non transmissibles et de<br />
maladies psychiques. Le processus de mise en oeuvre sera lancé en étroite collaboration avec les cantons. Il s'agit<br />
notamment, dans ce cadre, d'élaborer <strong>des</strong> objectifs nationaux, une stratégie du <strong>Conseil</strong> fédéral et de nouveaux programmes<br />
de prévention, ainsi que de transférer <strong>des</strong> tâches à Promotion Santé Suisse. Les recommandations résultant de l'évaluation<br />
constituent l'une <strong>des</strong> bases de ce processus.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
18.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Prävention Gesundheitsförderung Tabakkonsum Alkoholkonsum Ernährungsgewohnheit Aktionsprogramm Evaluation<br />
Drogenabhängigkeit Monitoring Durchführung eines Projektes<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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310
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3499 – Interpellation<br />
Accès à la justice <strong>des</strong> victimes de violations <strong>des</strong> droits humains par <strong>des</strong> filiales d'entreprises suisses à<br />
l'étranger<br />
Déposé par<br />
SeydouxChriste Anne<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
13.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Les Principes directeurs élaborés par John Ruggie et adoptés en 2011 à l'unanimité par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> droits de l'homme <br />
donc aussi par la Suisse affirment le droit d'accéder à la justice et à <strong>des</strong> réparations pour les victimes de violations <strong>des</strong> droits<br />
humains commises par <strong>des</strong> entreprises. Ce droit d'accès à la justice et à un traitement équitable n'est pas toujours garanti<br />
dans nombre de pays en développement, pour <strong>des</strong> raisons liées notamment aux déficiences de l'ordre juridique et du<br />
système judiciaire.<br />
Ce genre de situation n'affecte pas seulement les victimes de catastrophes comme celle de Bhopal (Inde), mais aussi celles<br />
de violations perpétrées par <strong>des</strong> multinationales dont le siège, l'administration centrale ou le principal établissement est en<br />
Suisse.<br />
De passage dans notre pays en mars 2012, Antonio Gustavo Gomez, procureur général de Tucuman (Argentine), a parlé<br />
publiquement de la plainte déposée en 1998 par le ministère de l'environnement de Tucuman contre une multinationale suisse<br />
d'extraction minière, accusée de pollutions <strong>des</strong> eaux et de l'environnement ayant conduit à de graves problèmes de santé de<br />
la population locale. Celleci attend toujours un procès et une réparation <strong>des</strong> dommages subis. Fin mars, Antonio Gustavo<br />
Gomez a déposé plainte auprès de la Cour interaméricaine <strong>des</strong> droits de l'homme contre la multinationale en question et<br />
contre le gouvernement argentin qui s'est, selon lui, rendu complice <strong>des</strong> exactions de l'entreprise en question. Son objectif est<br />
que de tels délits environnementaux puissent à l'avenir faire l'objet de poursuites pénales conséquentes.<br />
Questions:<br />
1. Comment le <strong>Conseil</strong> fédéral se situetil par rapport à de tels cas, qui constituent un risque de réputation pour la Suisse?<br />
2. Quand l'Etathôte d'une multinationale ne garantit pas l'accès à la justice et à <strong>des</strong> réparations pour les victimes de violations<br />
commises par cette entreprise, quelle est selon le <strong>Conseil</strong> fédéral la responsabilité de l'Etat d'origine?<br />
3. Que propose le <strong>Conseil</strong> fédéral pour résoudre le manque d'accès à la justice <strong>des</strong> victimes de violations <strong>des</strong> droits humains<br />
et de l'environnement commises à l'étranger par <strong>des</strong> filiales d'entreprises dont le siège juridique, l'administration centrale ou le<br />
principal établissement est en Suisse?<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 05.09.2012<br />
1. A l'étranger, les entreprises suisses donnent généralement l'image d'une Suisse fiable, innovatrice et digne de confiance.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est toutefois conscient que <strong>des</strong> allégations concernant <strong>des</strong> violations <strong>des</strong> droits de l'homme qui auraient<br />
été commises par <strong>des</strong> entreprises ayant leur siège en Suisse, peuvent comporter un risque de réputation pour notre pays.<br />
Toutes les entreprises suisses, y compris les multinationales ayant leur siège dans notre pays, sont soumises à l'ensemble de<br />
la législation de notre pays et <strong>des</strong> autres <strong>Etats</strong> dans lesquels elles sont présentes, notamment en matière de fiscalité, de lutte<br />
contre la corruption, d'obligation de rendre compte de leurs activités. Il faut cependant préciser que selon la forme juridique de<br />
l'entreprise, une filiale à l'étranger d'une entreprise suisse peut être soumise à un système juridique distinct.<br />
311
Pour relever activement les défis qui se posent dans le domaine de l'économie et <strong>des</strong> droits de l'homme, la Suisse a soutenu<br />
l'élaboration <strong>des</strong> Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme adoptés en juin 2011 par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong><br />
droits de l'homme. Ceuxci constitent la base pour la mise en oeuvre du cadre d'action "Protéger, respecter et réparer" <strong>des</strong><br />
Nations Unies qu'avait formulé l'ancien représentant spécial John Ruggie. Ces Principes directeurs recommandent notamment<br />
la mise en place de voies de recours effectives, eu égard en particulier à l'accès à la justice et aux mécanismes de réparation<br />
pour les personnes dont les droits fondamentaux ont été violés, sous la condition que ces voies de recours n'existent pas<br />
déjà. Le DFAE et le DFE ont lancé conjointement un dialogue multipartite afin de débattre de la prise en compte de ces<br />
principes avec les parties intéressées du secteur privé, de la société civile et <strong>des</strong> institutions scientifiques et académiques. La<br />
première ronde de ce dialogue s'est tenue le 16 mai dernier.<br />
2. Le cas évoqué ici décrit <strong>des</strong> faits qui se sont déroulés en Argentine, qui est un Etat de droit où les victimes ont accès au<br />
système judiciaire national. En cas d'épuisement <strong>des</strong> voies de recours internes, les personnes lésées peuvent accéder au<br />
système interaméricain. Ni le gouvernement ni la justice suisses ne sauraient s'ingérer dans <strong>des</strong> procédures en cours.<br />
La Suisse est partie aux principales conventions <strong>des</strong> Nations Unies en matière de droits de l'homme. Elle attend <strong>des</strong> autres<br />
<strong>Etats</strong> qui ont ratifié ces conventions qu'ils les mettent en oeuvre de manière systématique et qu'ils garantissent une protection<br />
effective <strong>des</strong> droits de l'homme et un accès adéquat à la justice. La Suisse s'engage dans ce sens au niveau aussi bien<br />
bilatéral que multilatéral, tout comme pour un système international fort pour protéger les droits de l'homme.<br />
En sa qualité d'Etat hébergeant <strong>des</strong> multinationales opérant à l'étranger, la Suisse prend au sérieux son obligation de<br />
protection, dans le cas où <strong>des</strong> entreprises devaient porter atteinte aux droits de l'homme. Ainsi, la Suisse s'engage pour que<br />
les entreprises concernées assument leurs responsabilités, en particulier qu'elles respectent les droits de l'homme, la<br />
législation de protection de l'environnement et les normes sociales.<br />
3. Le droit suisse prévoit, dans certaines conditions, <strong>des</strong> voies de recours dans notre pays pour <strong>des</strong> personnes estimant que<br />
leurs droits ont été violés par <strong>des</strong> entreprises suisses à l'étranger. La compétence <strong>des</strong> tribunaux suisses et le droit applicable<br />
doivent toutefois être déterminés dans chaque cas particulier. Il n'existe pas de bases juridiques contraignantes garantissant<br />
un accès à la justice suisse lorsqu'un système judicaire à l'étranger présente <strong>des</strong> lacunes.<br />
Il convient de rappeler que depuis le 1er octobre 2003 en plus de la responsabilité civile qui, en vertu du Code <strong>des</strong><br />
obligations, découle de dommages infligés en infraction au droit les entreprises doivent répondre pénalement de leurs actes<br />
en vertu de l'article 102 du Code pénal (CP), à l'instar <strong>des</strong> personnes physiques. Cette disposition s'applique également aux<br />
gran<strong>des</strong> entreprises travaillant au niveau international, lorsque l'acte incriminé répond aux conditions de lieu selon le CP (art. 3<br />
et 8 CP). Il en découle qu'une maison mère peut d'une manière générale être poursuivie pénalement pour les infractions<br />
commises par <strong>des</strong> succursales du groupe.<br />
En outre, la Suisse est tenue d'agir conformément à la Constitution fédérale et aux conventions <strong>des</strong> droits de l'homme qu'elle a<br />
ratifiées. Ainsi, "les autorités veillent à ce que les droits fondamentaux, dans la mesure où ils s'y prêtent, soient aussi réalisés<br />
dans les relations qui lient les particuliers entre eux" (art. 35 al. 3 Cst.). Cet alinéa fait référence au fait que, dans la pratique, les<br />
droits fondamentaux peuvent être menacés non seulement par <strong>des</strong> actes de l'Etat, mais aussi par les agissements d'acteurs<br />
privés. Les Principes directeurs de l'ONU relatifs à l'économie et aux droits de l'homme fournissent de précieux points de<br />
repère à cet égard, notamment en ce qui concerne l'accès aux tribunaux ou alors les mécanismes pour la réparation de<br />
violations <strong>des</strong> droits de l'homme. Le dialogue multipartite doit se pencher, entre autres, sur la question d'une éventuelle<br />
intervention, dans le but de garantir un accès plus effectif encore à <strong>des</strong> mécanismes de réparation.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral continue à veiller en permanence à la cohérence entre la politique suisse en matière de droits de l'homme<br />
et les activités économiques. La Suisse s'emploie d'ailleurs, aux niveaux national et international, à clarifier et à améliorer le<br />
cadre <strong>des</strong> activités <strong>des</strong> entreprises multinationales. Elle soutient ainsi différentes initiatives internationales de l'ONU et de<br />
l'OCDE, tout comme <strong>des</strong> initiatives lancées par la société civile. Elle est également consciente que le respect <strong>des</strong> droits de<br />
l'homme nécessite un engagement <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> au niveau global et que l'efficacité <strong>des</strong> initiatives susmentionnées dépend<br />
essentiellement de la mise en oeuvre nationale assurée par chaque Etat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
11.09.2012 CE Liquidée.<br />
312
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (16)<br />
Abate Fabio Comte Raphaël Diener Lenz Verena EgerszegiObrist Christine Engler Stefan Fournier JeanRené<br />
Gutzwiller Felix HäberliKoller Brigitte Hêche Claude Janiak Claude Levrat Christian Luginbühl Werner<br />
Maury Pasquier Liliane Niederberger Paul Recordon Luc Stadler Markus<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
transnationales Unternehmen Unternehmenspolitik Wirtschaftsethik Menschenrechte Image Unternehmenssitz Umweltverträglichkeit<br />
multinationales Unternehmen Verantwortung Bergbau Rohstoffmarkt Rechtsschutz<br />
Indexation complémentaire:<br />
15<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> affaires étrangères<br />
(DFAE)<br />
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313
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3501 – Interpellation<br />
Restrictions malvenues aux dons de sang<br />
Déposé par<br />
Recordon Luc<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
13.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est prié de répondre aux questions suivantes:<br />
1. Estil exact que, pour les hommes ayant ou ayant eu un ou <strong>des</strong> rapports sexuels avec un autre homme, il est exclu<br />
définitivement qu'ils puissent donner leur sang?<br />
2. Si oui, n'y atil pas lieu de revoir, au moins sous l'angle de la proportionnalité, cette norme tout à la fois discriminatoire et<br />
regrettablement limitative au point de vue <strong>des</strong> besoins en sang pour les transfusions?<br />
Développement<br />
Les personnes ayant entretenu au moins un rapport sexuel (même protégé) entre hommes ont régulièrement l'occasion de<br />
déplorer le refus de leur sang par les centres de transfusion. La règle date de 1977 et constitue une "exclusio in perpetuum".<br />
Apparemment, nulle investigation, notamment nul examen sanitaire et de la situation concrète de la personne, n'est de nature à<br />
permettre une exception. A titre de comparaison, il semble que les personnes hétérosexuelles ne soient traitées à l'identique<br />
que si elles ne connaissent un de leurs partenaires depuis moins de six mois, fussentelles par hypothèse adeptes d'une "vie<br />
dissolue". Si l'on doit approuver l'application du principe de précaution ici comme dans tout le secteur de la santé publique, il<br />
apparaît néanmoins incohérent de se référer, d'un cas à l'autre, à <strong>des</strong> critères qui diffèrent à ce point l'un tout à fait forfaitaire,<br />
l'autre nuancé, peutêtre même un brin laxiste. Depuis l'affaire dite du sang contaminé, dans les années 1980, l'appréciation<br />
<strong>des</strong> risques s'est affinée et cela devrait amener à mieux tenir compte de la situation concrète <strong>des</strong> donneuses et donneurs<br />
potentiels. Les étu<strong>des</strong> les plus récentes et la législation européenne correspondante tendent à indiquer que la position suisse<br />
en la matière est surannée. En outre, on peut supputer que, dans l'ensemble, l'offre de sang à transfuser, qui n'est toujours<br />
pas entièrement satisfaisante sur le plan quantitatif, s'accroîtrait si l'on rapprochait les conditions de recevabilité du don de<br />
sang au mode de vie réel au lieu de continuer à se fonder sur la seule orientation sexuelle.<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
La disponibilité de la population suisse à donner du sang est indispensable pour disposer de suffisamment de sang et de<br />
produits sanguins. Jusqu'ici, les besoins ont pu être couverts. Des mesures sont prises à différents niveaux pour assurer une<br />
qualité et une sécurité élevées <strong>des</strong> produits sanguins, ce qui inclut également la protection contre les maladies infectieuses<br />
transmissibles par voie sanguine. Les donneurs doivent ainsi répondre à un certain nombre de critères, et les services de<br />
transfusion sont chargés d'analyser systématiquement les échantillons prélevés conformément aux directives fixées pour<br />
détecter une éventuelle présence d'agents pathogènes transmissibles par le sang.<br />
L'article 36 de la loi fédérale sur les médicaments et les dispositifs médicaux (RS 812.21) et l'article 17 de l'ordonnance sur<br />
les autorisations dans le domaine <strong>des</strong> médicaments (RS 812.212.1) règlent les critères d'appréciation de l'aptitude à donner<br />
du sang. Avant la prise de sang, un médecin contrôle l'état de santé du donneur, qui sera interrogé pour déterminer un<br />
éventuel comportement à risque. Cette procédure permet de protéger la personne transfusée et de réduire le risque de<br />
transmission d'agents pathogènes par voie sanguine. L'âge, l'état de santé général, les <strong>des</strong>tinations de voyages, la prise de<br />
médicaments, le comportement à risque et les résultats d'analyses médicales constituent <strong>des</strong> critères déterminants pour<br />
l'éligibilité au don de sang. S'il n'est pas possible d'exclure un risque d'infection, la personne concernée n'est pas autorisée à<br />
314
donner son sang.<br />
Les critères d'exclusion permettant de garantir la sécurité du don de sang en Suisse sont définis au niveau international. Ils se<br />
basent sur ceux édictés par la Direction européenne de la qualité du médicament et <strong>des</strong> soins de santé (DEQM), qui vérifie<br />
chaque année s'ils sont à jour et les adapte, le cas échéant. La Suisse est représentée au sein de la DEQM par Swissmedic.<br />
Le Service de transfusion sanguine CRS SA est chargé d'appliquer les exigences légales en Suisse.<br />
1. Il est vrai que les hommes qui ont ou ont eu <strong>des</strong> rapports sexuels avec d'autres hommes (HSH) sont exclus définitivement<br />
depuis 1977 par le Service de transfusion sanguine CRS SA et ne peuvent, de ce fait, donner leur sang en Suisse.<br />
2. Pour le <strong>Conseil</strong> fédéral, il est important que la population suisse soit suffisamment approvisionnée en sang et en produits<br />
sanguins. Conjointement, la sécurité du sang et avant tout la protection du futur receveur de sang et de produits sanguins sont<br />
centrales et doivent être assurées par la prise de mesures adaptées à l'état actuel de la science et de la technologie. En mars<br />
2012, la DEQM a évalué le risque de transmission d'agents pathogènes lors de transfusions sanguines. Elle a conclu que le<br />
risque de transmettre le virus de l'immunodéficience humaine (VIH) ou celui de l'hépatite B (VHB) était fortement lié au<br />
comportement sexuel du donneur (et qu'il augmentait dans le cas <strong>des</strong> HSH). Cette évaluation a été menée indépendamment<br />
de l'orientation sexuelle du donneur.<br />
Toutefois, selon les experts, le problème peut être abordé dans une perspective différente. L'Office fédéral de la santé<br />
publique a indiqué à plusieurs reprises que les critères d'exclusion pour le don de sang devaient porter sur le comportement à<br />
risque du donneur à clarifier et à évaluer individuellement et ne pas se limiter à l'appartenance à un groupe à risque. Aussi le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral estil disposé à examiner la possibilité de reformuler les critères actuels pour l'exclusion <strong>des</strong> donneurs de<br />
sang édictés par le Service de transfusion sanguine CRS SA.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
26.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Bluttransfusion sexuelle Minderheit Verhältnismässigkeit Gesundheitsrecht<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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315
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3521 – Postulat<br />
Un concept d'utilisation pour la ligne de montagne du SaintGothard<br />
Déposé par<br />
Baumann Isidor<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
14.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'élaborer un concept d'utilisation pour la nouvelle ligne de montagne qui reliera bientôt Rynächt<br />
(Erstfeld) et Giustizia (Biasca), et de garantir que l'on parviendra à une solution bien étayée et équilibrée, qui tienne compte de<br />
l'ensemble <strong>des</strong> dimensions du projet.<br />
Développement<br />
Avec l'ouverture du tunnel de base du SaintGothard (TBG), prévue pour fin 2016, le nombre de voies sur la liaison ferroviaire<br />
entre Rynächt (Uri) et Giustizia (Tessin) passera de deux à quatre. L'exploitation de la ligne de montagne sera fortement<br />
modifiée. D'où l'importance de s'interroger sur l'utilisation qui sera faite de ces voies, <strong>des</strong> infrastructures techniques et <strong>des</strong><br />
aires ferroviaires de la ligne de montagne du StGothard.<br />
Plusieurs groupes de travail, auxquels participent notamment <strong>des</strong> collaborateurs <strong>des</strong> CFF, se penchent d'ores et déjà sur<br />
certains aspects particuliers du projet. En sa qualité de propriétaire ainsi que de commanditaire de l'infrastructure et,<br />
prochainement, de l'ensemble <strong>des</strong> offres de transport, la Confédération doit prendre en charge la direction <strong>des</strong> opérations et<br />
préparer les décisions nécessaires.<br />
Le concept d'utilisation devra tenir compte du fait que la ligne de montagne du StGothard est tout à la fois une partie<br />
intégrante du système ferroviaire suisse et un chef d'oeuvre historique et national, et il devra donc s'inscrire dans un contexte<br />
global. Il s'agit de veiller à ce que toutes les dimensions du projet trouvent leur place dans le futur concept, qui portera<br />
notamment sur les points suivants:<br />
1. la nouvelle affectation de l'aire et <strong>des</strong> installations ferroviaires actuelles;<br />
2. l'offre en matière de voies de communication dans la région;<br />
3. la prise en compte de la valeur historique et culturelle de l'ouvrage;<br />
4. les opportunités de développement touristique dans les régions directement concernées;<br />
5. l'attribution <strong>des</strong> compétences en matière d'octroi et de financement <strong>des</strong> mandats à venir.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral approuve le postulat. Il va élaborer un concept d'utilisation de la ligne de faîte du SaintGothard et dresser<br />
un rapport à l'attention du Parlement.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le postulat.<br />
316
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.09.2012 CE Adoption.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (24)<br />
Abate Fabio Berberat Didier Bieri Peter Bischof Pirmin Cramer Robert Eder Joachim EgerszegiObrist Christine<br />
Engler Stefan Föhn Peter Germann Hannes Graber Konrad HäberliKoller Brigitte Hess Hans Imoberdorf René<br />
Janiak Claude Jenny This Lombardi Filippo Luginbühl Werner Niederberger Paul Rechsteiner Paul Schmid Martin<br />
Schwaller Urs Stadler Markus Theiler Georges<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Schienennetz Verkehrslinie Schienenverkehr Durchführung eines Projektes Tourismus Uri Tessin architektonisches Erbe<br />
Indexation complémentaire:<br />
48<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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317
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3522 – Interpellation<br />
Investir efficacement dans les infrastructures<br />
Déposé par<br />
Graber Konrad<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
14.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
On sait que le tunnel routier du SaintGothard devra faire l'objet de travaux de réfection, et le <strong>Conseil</strong> fédéral tranchera sous<br />
peu entre les options envisagées. La CTTCE, qui a longuement débattu de l'affaire, estime que les travaux coûteront entre<br />
1,2 et 2,8 milliards de francs, selon l'option qui sera retenue. Si la nécessité de la réfection ellemême n'est pas remise en<br />
cause, il se pose toutefois la question <strong>des</strong> effets qui accompagneraient <strong>des</strong> investissements qui iraient audelà de cette<br />
réfection, à savoir la réalisation d'un second tube.<br />
On sait que c'est dans les agglomérations qu'on rencontre les vrais problèmes de trafic. Pour prendre l'exemple de Lucerne,<br />
rappelons que si par le tunnel routier du SaintGothard transitent 17 000 véhicules par jour, c'est respectivement 92 000 et 62<br />
000 véhicules par les tunnels du Reussport et du Sonnenberg (état: 2010).<br />
Audelà de l'argument légitime du nécessaire maintien de la cohésion nationale, il se pose aussi la question de l'efficacité <strong>des</strong><br />
investissements consentis. Au niveau <strong>des</strong> différents fonds de financement considérés individuellement (financement spécial<br />
pour la circulation routière, fonds d'infrastructure, fonds FTP, fonds d'infrastructure ferroviaire), la fixation <strong>des</strong> priorités obéit à<br />
<strong>des</strong> considérations de rapport coûtefficacité, selon les systèmes Nistra (qui, sur la base d'une série d'indicateurs, permet<br />
d'évaluer <strong>des</strong> projets d'infrastructure routière à la lumière <strong>des</strong> objectifs du développement durable) ou NIBA (idem, mais pour<br />
<strong>des</strong> projets d'infrastructure ferroviaire). Mais tel ne semble pas être le cas au niveau global: ainsi, les investissements<br />
supplémentaires que requerra le second tube ne sont pas mis en balance avec les avantages que comporteraient d'autres<br />
investissements d'infrastructure pourtant urgents.<br />
La conséquence en est que <strong>des</strong> projets d'infrastructure importants, par exemple dans l'agglomération lucernoise, sont remis à<br />
plus tard, tandis que pour la réfection du tunnel routier du SaintGothard, rien ne semble s'opposer au déblocage de plusieurs<br />
centaines de millions de francs supplémentaires <strong>des</strong>tinés à financer <strong>des</strong> travaux n'ayant rien à voir avec la réfection<br />
proprement dite.<br />
Il ressort d'un récent débat mené au grandconseil lucernois que celuici restera pour sa part majoritairement opposé à la<br />
construction d'un second tube au SaintGothard tant que n'auront pas été réalisés dans l'agglomération de Lucerne certains<br />
projets d'infrastructure urgents (gare souterraine/gare de transit, voie de contournement, programme d'agglomération). Le<br />
gouvernement lucernois demande même expressément que la voie de contournement de Lucerne soit réalisée avant un<br />
éventuel second tube, car celuici risquerait d'accroître encore le trafic dans l'agglomération lucernoise.<br />
Aussi je pose au <strong>Conseil</strong> fédéral les questions suivantes:<br />
1. Estil disposé à évaluer aussi les effets <strong>des</strong> investissements prévus en comparant ceuxci avec d'autres projets financés<br />
par un fonds différent?<br />
2. S'agissant notamment <strong>des</strong> investissements dans <strong>des</strong> projets dépassant la simple réfection, estil disposé à appliquer les<br />
mêmes objectifs d'efficacité que pour d'autres tâches d'infrastructure?<br />
3. Que pensetil de la situation en matière de trafic dans l'agglomération lucernoise telle qu'elle se présentait pendant et après<br />
les travaux de réfection du City Ring?<br />
318
4. Tientil compte dans sa réflexion de la situation difficile qui en matière de trafic prévaut dans l'agglomération lucernoise et<br />
estil disposé à prendre avant la réfection du tunnel du SaintGothard les mesures de délestage devenues indispensables?<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Dans le domaine <strong>des</strong> infrastructures routières, il convient en principe de faire une distinction entre les projets d'entretien<br />
(maintien de la qualité <strong>des</strong> infrastructures), les projets d'aménagement (amélioration de la compatibilité, de la capacité, de la<br />
sécurité et de la disponibilité <strong>des</strong> routes nationales existantes, par ex. sécurité dans les tunnels, protection contre le bruit) et<br />
les projets d'accroissement de la capacité (par ex. élimination <strong>des</strong> goulets d'étranglement). La comparaison entre ces<br />
différentes catégories de projets est limitée de par les différences qui existent entre leurs objectifs et leurs contenus: par<br />
exemple, renoncer à entreprendre <strong>des</strong> mesures d'entretien qui s'avèrent nécessaires provoquerait, à moyen et long terme,<br />
une aggravation <strong>des</strong> dégâts; les mesures d'entretien doivent donc toujours être réalisées en priorité. Le <strong>Conseil</strong> fédéral est<br />
disposé à élaborer une stratégie de développement de l'infrastructure routière (qui comprendra un état du financement actuel<br />
ainsi que les besoins financiers futurs; voir la motion CTTCN 12.3329, "Stratégie de développement de l'infrastructure<br />
routière"). Les coûts liés à la réfection du tunnel routier du SaintGothard seront pris en considération dans ce cadre.<br />
1./2. La Confédération assume l'entière responsabilité <strong>des</strong> infrastructures <strong>des</strong> routes nationales, qu'elles se trouvent en<br />
agglomération ou en périphérie. Toute infrastructure routière a une fonction spécifique, ses exigences et particularités et, par<br />
làmême, ses propres problèmes. Grâce à Nistra, système d'évaluation de la durabilité <strong>des</strong> projets, ceuxci peuvent être<br />
classés en fonction <strong>des</strong> priorités. Toutefois, comme expliqué ci<strong>des</strong>sus, une comparaison directe entre les projets d'entretien<br />
et d'aménagement d'une part, et les projets de suppression <strong>des</strong> goulets d'étranglement d'autre part, ne se fait pas.<br />
Pour pouvoir garantir la réalisation de projets de suppression <strong>des</strong> goulets d'étranglement, outre celle <strong>des</strong> projets d'entretien et<br />
d'aménagement indispensables, le législateur a créé le fonds d'infrastructure. En 2009, le <strong>Conseil</strong> fédéral a soumis à<br />
l'Assemblée fédérale un programme d'élimination <strong>des</strong> goulets d'étranglement du réseau <strong>des</strong> routes nationales. Il rend compte,<br />
en général tous les quatre ans, de l'état de réalisation de ce programme et lui propose d'allouer les moyens nécessaires pour<br />
le module suivant. L'Assemblée fédérale a ainsi une influence directe sur la fixation <strong>des</strong> priorités parmi les différents projets de<br />
suppression <strong>des</strong> goulets d'étranglement.<br />
La Confédération investit annuellement près de 1,2 milliard de francs dans l'entretien et l'aménagement <strong>des</strong> routes. Pour ce<br />
qui est de l'entretien, les priorités sont fixées en fonction <strong>des</strong> évaluations et <strong>des</strong> prévisions d'état. L'aménagement découle<br />
quant à lui de prescriptions légales (par ex. sécurité dans les tunnels, protection contre le bruit). La réfection du tunnel routier<br />
du SaintGothard (construction d'un second tube y comprise) s'inscrit dans la catégorie <strong>des</strong> projets d'entretien et<br />
d'aménagement. Les mesures prévues entrent en concurrence en premier lieu avec d'autres projets qui sont également<br />
financés par le fonds spécial pour la circulation routière. Les besoins financiers annuels sont nettement moins élevés dans le<br />
cas d'une construction d'un second tube que dans celui d'une réfection sans deuxième tube, au vu de la durée plus longue<br />
<strong>des</strong> travaux. Les conséquences sur les budgets annuels et sur les autres projets peuvent donc être mieux maîtrisées.<br />
Conformément aux priorités mentionnées ci<strong>des</strong>sus, l'entretien <strong>des</strong> routes nationales sera aussi assuré pendant la réfection du<br />
tunnel du SaintGothard.<br />
Les projets de suppression <strong>des</strong> goulets d'étranglement, d'entretien et d'aménagement sont par ailleurs harmonisés et<br />
combinés, afin de limiter, dans la mesure du possible, les entraves à la circulation (voir la motion Jenny 09.3787, "Halte aux<br />
embouteillages et aux désagréments lors de travaux de construction et de transformation", et la motion Giezendanner<br />
09.3958, "Projets de construction de routes. Durée <strong>des</strong> chantiers et directives en matière d'adjudication <strong>des</strong> marchés<br />
publics"). L'option de réfection pour le tunnel du SaintGothard choisie par le <strong>Conseil</strong> fédéral permet de mettre en oeuvre cet<br />
objectif de manière conséquente et durable.<br />
3. L'autoroute A2 du contournement de Lucerne est l'un <strong>des</strong> axes les plus fréquentés de Suisse. Chaque jour, plus de 85 000<br />
véhicules en moyenne empruntent le tronçon entre Emmen et Kriens. Après plus de trente années d'exploitation intensive, le<br />
viaduc à flanc de coteau, le tunnel de Reussport, le pont de Senti avec accès à la ville et le tunnel de Sonnenberg sont en<br />
rénovation depuis 2009, et ce jusqu'en 2013. Afin de garantir la fluidité du trafic durant les travaux, ces derniers ont lieu autant<br />
que possible de nuit. En 2011 et 2012, <strong>des</strong> fermetures additionnelles ont été et seront prévues durant près de 25 weekends<br />
par an. Les retombées sur le trafic peuvent ainsi être largement réduites durant la semaine et limitées aux weekends.<br />
4. A l'avenir aussi, il faudra pouvoir satisfaire au mieux les besoins du trafic sur le réseau de transports national, régional et<br />
urbain de Lucerne. Le <strong>Conseil</strong> fédéral a par conséquent intégré le projet de contournement de Lucerne dans le module 3 du<br />
programme d'élimination <strong>des</strong> goulets d'étranglement du réseau <strong>des</strong> routes nationales. La planification du projet doit être<br />
poursuivie d'ici à 2013, année de la prochaine mise à jour du programme et du réexamen <strong>des</strong> projets. Dans ce contexte,<br />
l'Office fédéral <strong>des</strong> routes a lancé le projet général. Toutefois, comme l'option du second tube au SaintGothard n'implique pas<br />
un accroissement de la capacité, il n'y a pas lieu de lier ces deux projets.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
319
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (1)<br />
Theiler Georges<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Autobahn Strassenunterhalt Strassentunnel KostenNutzenAnalyse Investitionspolitik regionaler Verkehr Verkehrsinfrastruktur<br />
Luzern (Kanton) Uri Tessin<br />
Indexation complémentaire:<br />
48<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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320
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3578 – Motion<br />
Registre de solvabilité. Un problème à résoudre<br />
Déposé par<br />
Savary Géraldine<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
14.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'introduire dans la loi sur la protection <strong>des</strong> données l'interdiction de ficher les personnes<br />
privées en matière de solvabilité dans <strong>des</strong> fichiers autres que le registre <strong>des</strong> poursuites et le centre de renseignements pour la<br />
crédit à la consommation.<br />
Développement<br />
Les registres de solvabilité tiennent <strong>des</strong> informations sur la solvabilité <strong>des</strong> personnes privées. Elles appartiennent à <strong>des</strong><br />
sociétés de renseignements privés et restent largement méconnues du grand public et, plus grave, <strong>des</strong> principaux concernés.<br />
Ainsi, moyennant finance, n'importe qui peut avoir accès à ces données. Les personnes fichées ont le droit de consulter leurs<br />
propres données, d'en demander la radiation, mais rares sont celles qui ont connaissance qu'elles sont fichées. Et si elles le<br />
savent, elles peinent à savoir à quelles entreprises s'adresser. En résumé, il règne une immense opacité qui ne correspond<br />
pas aux principes de la loi sur la protection <strong>des</strong> données.<br />
En outre, se pose le problème de la véracité <strong>des</strong> données inscrites. Les renseignements sont souvent inexacts, les créances<br />
douteuses ou il y a confusion dans les noms (homonymie). De bons payeurs, <strong>des</strong> enfants parfois se retrouvent sur ces listes.<br />
Bref la population tout entière peut être victime d'un fichage abusif. Les conséquences de ces données disponibles dans les<br />
registres de solvabilité et à disposition de quiconque souhaite les consulter peuvent être graves. Car le système de notation<br />
appliqué par les sociétés de recouvrement (la note A est la note maximale) peut être consulté par toute personne ou<br />
entreprise souhaitant se renseigner sur un citoyen (gérances, employeurs, demande de petits crédits ou d'abonnements de<br />
téléphone, etc.). Et pourquoi une personne se retrouvetelle dans un tel fichier? Pourquoi cette notation plutôt qu'une autre?<br />
Aucune indication de durée n'est préconisée pour la conservation <strong>des</strong> données, aucune définition n'est arrêtée pour préciser<br />
qui est un bon ou un mauvais payeur. Il n'est pas rare d'avoir une mauvaise note sur la base d'un simple retard de paiement.<br />
Ces fichiers, à l'inverse du registre <strong>des</strong> poursuites et de l'IKO (fichier lié à la loi sur le crédit à la consommation), n'ont aucune<br />
base légale. Ils doivent être interdits dans la loi.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
L'activité <strong>des</strong> sociétés de renseignements privées peut entrer en conflit avec la protection de la sphère privée <strong>des</strong> personnes<br />
fichées. Pour concilier ces intérêts divergents, les sociétés de renseignements privées possédant ces registres sont tenues<br />
de traiter les données concernant les personnes physiques et morales dans le respect de la loi fédérale du 19 juin 1992 sur la<br />
protection <strong>des</strong> données (LPD; RS 235.1). Le <strong>Conseil</strong> fédéral considère que la motion va trop loin en proposant d'interdire<br />
totalement la conservation d'informations sur la solvabilité <strong>des</strong> particuliers dans <strong>des</strong> registres privés. Il est cependant prêt à<br />
examiner dans quelle mesure <strong>des</strong> dispositions législatives supplémentaires pourraient être nécessaires dans ce cadre. Il<br />
pourra mener cet examen à l'occasion de la révision de la LPD. Les travaux préparatoires relatifs à cette révision sont en<br />
cours, après que le <strong>Conseil</strong> fédéral est arrivé à la conclusion qu'une révision législative s'imposait suite à la récente évaluation<br />
de la LPD (voir le rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral du 9 décembre 2011 sur l'évaluation de la LPD, FF 2012 255ss.).<br />
321
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Rejet.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (7)<br />
Comte Raphaël Cramer Robert Fetz Anita Levrat Christian Maury Pasquier Liliane Recordon Luc Stöckli Hans<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Datenschutz Personendaten Zahlungsfähigkeit Datenerhebung Konkurs Konsumkredit<br />
Indexation complémentaire:<br />
12<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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322
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3579 – Postulat<br />
Développement <strong>des</strong> journaux en ligne<br />
Déposé par<br />
Recordon Luc<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
14.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'examiner les moyens appropriés de soutenir le développement <strong>des</strong> journaux en ligne en<br />
Suisse tout en protégeant strictement leur indépendance.<br />
Développement<br />
L'aide à la presse constitue un souci récurrent. L'étroitesse du marché suisse, encore segmenté par régions linguistiques,<br />
rend périlleuse l'exploitation même de médias électroniques. La presse écrite connaît, elle, un constant phénomène de<br />
concentration, en dépit de certains privilèges bienvenus dont elle bénéficie. La diversité <strong>des</strong> opinions, base d'une société<br />
démocratique et libérale est à ce prix, tout comme la sauvegarde <strong>des</strong> cultures multiples qui caractérisent notre pays. Les<br />
mesures de soutien actuelles font du reste l'objet d'un large consensus, pour autant qu'il s'agisse d'aide indirecte, soit de tarifs<br />
préférentiels postaux ou fiscaux (voir le rapport du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29 juin 2011 intitulé "Garantir la diversité de la presse", p.<br />
2729); le <strong>Conseil</strong> fédéral n'envisage pas de modification, ni d'autre intervention d'ici à 2015 (op. cit., p. 39s.). Mais cette<br />
appréciation ne prend nullement en considération une branche nouvelle de la presse, les journaux en ligne; à la différence de<br />
l'information électronique qu'on peut déjà qualifier de classique, celle fournie par les médias électroniques et la presse écrite<br />
existants en complément de leur offre de base, de tels journaux ne se présentent que sous la forme de messages écrits sur<br />
internet et non sur un support en papier, pas plus que comme ou avec <strong>des</strong> séquences radiophoniques ou télévisuelles. Leur<br />
contenu est conçu directement, spécifiquement et exclusivement pour une transmission sur la toile. Un exemple typique est<br />
"Mediapart", créé en France par l'ancien directeur de la rédaction du "Monde" Edwy Plenel; pour la Suisse on citera "Journal<br />
21", "La Méduse", "Tageswoche" (dont le support est toutefois en partie hybride), "Domaine public" (qui paraissait autrefois sur<br />
un support en papier), "Les Observateurs", "Courant d'Idées". Ils sont de nature à contribuer fortement au débat public et à<br />
apporter leur pierre à la diversité de l'information (projets généralistes ou régionaux), mais ont encore du mal à trouver un<br />
financement; les perspectives d'y parvenir sont de surcroît limitées. Ils ont pour trait de ne pouvoir du moins à ce jour pas<br />
bénéficier d'une partie de la redevance Billag alors qu'ils peuvent contenir <strong>des</strong> sujets traitant de l'audiovisuel, ni non plus ou<br />
guère de l'aide indirecte de la presse, dès lors que leur mode de diffusion est par nature immatériel et peu coûteux;<br />
l'essentiel de leur dépenses se compose de frais salariaux. Si l'on entend qu'ils apportent leur pierre à l'édifice de la qualité et<br />
de la variété de l'information, ils doivent pourtant être dotés d'un financement, stable et pérenne. Notons enfin qu'ils permettent<br />
de mettre en valeur les compétences de journalistes qui, après les vagues de licenciement de 2009, n'ont jamais retrouvé<br />
d'emploi fixe, tout chevronnés qu'ils sont, ce qui ne peut être qu'un bénéfice pour le public. Ces nouveaux médias ne peuvent<br />
attendre quatre ans comme l'a recommandé le <strong>Conseil</strong> fédéral dans son rapport de juin 2011: plusieurs d'entre eux existent et<br />
d'autres projets sont prêts à démarrer. Une part de financement public respectant scrupuleusement l'indépendance <strong>des</strong> titres<br />
concernés serait opportune pour ces projets, de qualité et apportant à la société une base nouvelle de discussion; la<br />
question mérite d'être étudiée.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
L'auteur du postulat demande que le <strong>Conseil</strong> fédéral examine les moyens appropriés pour soutenir le développement <strong>des</strong><br />
journaux en ligne.<br />
Lors de la session d'été 2012, le Parlement a renvoyé au <strong>Conseil</strong> fédéral la motion 12.3004, "Garantir les fonctions étatiques<br />
et démocratiques <strong>des</strong> médias", déposée le 19 janvier 2012 par la CIPCN et modifiée par le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>, a été<br />
323
acceptée. L'intervention exige que soient immédiatement élaborés un concept général du paysage médiatique suisse ainsi<br />
qu'un système d'encouragement visant à renforcer le rôle étatique et démocratique <strong>des</strong> médias. L'examen doit concerner<br />
l'ensemble du système <strong>des</strong> médias, soit également le domaine en ligne. Le concept du <strong>Conseil</strong> fédéral abordera par<br />
conséquent aussi le volet <strong>des</strong> offres journalistiques en ligne.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le postulat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
10.09.2012 CE Adoption.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (6)<br />
Comte Raphaël Cramer Robert Maury Pasquier Liliane Savary Géraldine SeydouxChriste Anne Stadler Markus<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Presseförderung Zeitung Internet Datenverarbeitung Datenübertragung angewandte Informatik<br />
Indexation complémentaire:<br />
34<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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324
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3632 – Interpellation<br />
Intégration de World Radio Switzerland au service public<br />
Déposé par<br />
Gutzwiller Felix<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
1. Le <strong>Conseil</strong> fédéral estil d'avis qu'informer les anglophones en Suisse constitue un atout pour notre pays, favorise<br />
l'intégration et devrait donc faire partie du service public?<br />
2. Existetil <strong>des</strong> alternatives à World Radio Switzerland (WRS) proposant la même offre en termes de qualité et de quantité?<br />
3. Comment le <strong>Conseil</strong> fédéral comptetil atteindre le public anglophone en Suisse sans WRS?<br />
4. Pourraiton maintenir l'offre de WRS au sein de la SRG SSR (SSR) en renforçant l'efficacité de cette dernière?<br />
Développement<br />
Le nombre d'étrangers anglophones bien formés vivant en Suisse est en rapide croissance. Ceuxci jouent un rôle central pour<br />
la place économique suisse. Comme leur environnement économique les force rarement à apprendre une langue nationale, ils<br />
courent le risque de mal s'intégrer. Ils ne peuvent ainsi pas contribuer à ce que la Suisse, qui accueille quiconque respecte<br />
nos règles, reste un pays ouvert sur le plan socioéconomique. C'est là que WRS contribue considérablement à leur<br />
intégration.<br />
WRS fait office de complément à l'offre de base de la SSR. Selon la concession en la matière, le groupe cible est constitué<br />
<strong>des</strong> étrangers anglophones qui vivent en Suisse. Ce public difficilement accessible ne bénéficie d'aucune offre de la part <strong>des</strong><br />
autres stations de la SSR ou de stations privées. WRS est donc une station radio nationale à part entière; son mandat, en tant<br />
que service public, consiste à offrir à un public cible anglophone <strong>des</strong> programmes d'information, de conseil et de<br />
divertissement au plan national. Cette station est issue de World Radio Geneva en 2007. Le DETEC a reconnu le mandat de<br />
service public de WRG lors de la prolongation de la concession en 2004 et a relevé qu'elle jetait <strong>des</strong> ponts entre les<br />
différentes communautés de Genève. En 2006, la SSR a déposé une demande de concession pour WRS.<br />
WRS doit poursuivre ses activités au titre d'une stratégie d'intégration. La SSR peut compenser les frais de WRS grâce à son<br />
budget généreux, intégrer complètement cette dernière et créer ainsi de nouvelles synergies.<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
1. Le <strong>Conseil</strong> fédéral estime qu'il est important d'informer le public anglophone en Suisse <strong>des</strong> événements politiques,<br />
économiques, culturels et sociaux. En 2007, il a créé une base pour World Radio Switzerland (WRS) dans la concession SSR.<br />
L'offre proposée n'a toutefois pas rencontré l'écho escompté. Une enquête réalisée début 2012 a révélé que moins d'un quart<br />
du public cible connaît WRS et que moins d'un dixième a déjà écouté le programme. Les auditeurs de cette station diffusée<br />
dans toute la Suisse se trouvent essentiellement en Suisse romande et à Genève. Les parts de marché au deuxième<br />
semestre 2011 sont extrêmement réduites, avec une valeur de 0,1 pour cent en Suisse romande et de 0,2 pour cent en région<br />
genevoise. Dès lors, le <strong>Conseil</strong> fédéral comprend que la SSR envisage de se séparer de WRS et de la remettre à une<br />
structure appropriée.<br />
2. Plus de 80 pour cent du programme de WRS est constitué de productions étrangères achetées à l'étranger qui ne<br />
présentent aucun lien direct avec la Suisse. Outre WRS, il existe de nombreuses autres offres sur diverses plateformes<br />
325
<strong>des</strong>tinées au même public que celui de WRS, soit <strong>des</strong> personnes intéressées à recevoir <strong>des</strong> informations internationales et à<br />
écouter <strong>des</strong> programmes animés en anglais. Il existe donc <strong>des</strong> alternatives, et il n'est pas impossible que l'un de ces<br />
fournisseurs se porte candidat pour la reprise du programme diffusé jusqu'ici. Pour que la fréquence OUC locale utilisée<br />
actuellement par WRS puisse être attribuée à un autre émetteur, il faudrait d'abord qu'une zone de <strong>des</strong>serte soit réservée<br />
dans l'ordonnance sur la radio et la télévision et que la concession correspondante fasse l'objet d'un appel d'offres public. Or,<br />
le paysage suisse <strong>des</strong> radios locales est aujourd'hui largement établi et le <strong>Conseil</strong> fédéral a déjà clairement tracé la voie, avec<br />
sa stratégie DAB+, vers un avenir numérique de la radio. Il n'envisagera de modifier le paysage OUC que si <strong>des</strong> personnes<br />
sérieusement intéressées présentent <strong>des</strong> concepts journalistiques convaincants et disposent de ressources financières<br />
soli<strong>des</strong>.<br />
3. Il n'appartient pas impérativement à WRS de fournir <strong>des</strong> informations aux étrangers qui ne maîtrisent pas les langues<br />
nationales. Avec swissinfo, la SSR dispose d'une plateforme Internet multilingue qui joue ce rôle, avec <strong>des</strong> offres de grande<br />
qualité auxquelles le public anglophone de Suisse a déjà fréquemment recours. Swissinfo contribue activement à l'intégration<br />
dont parle l'auteur de l'interpellation. A cet égard, il convient aussi de saluer le fait que toutes les contributions de swissinfo<br />
sont <strong>des</strong> prestations propres.<br />
4. Le problème de WRS n'est pas son manque d'efficacité, mais le fait qu'elle ne touche qu'une infirme partie du public cible,<br />
sur un marché déjà restreint. Du point de vue économique, elle n'a donc guère de chance de tirer son épingle du jeu dans un<br />
contexte de vive concurrence.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
10.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
privates Massenmedium Radio SRG englische Sprache service public<br />
Indexation complémentaire:<br />
34<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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326
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3633 – Interpellation<br />
Petits employés de banque sacrifiés?<br />
Déposé par<br />
Fetz Anita<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Début avril, le <strong>Conseil</strong> fédéral a autorisé <strong>des</strong> banques suisses à livrer aux <strong>Etats</strong>Unis <strong>des</strong> données concernant certains de leurs<br />
collaborateurs, et ce sans encodage. Le public en a retiré l'impression que les employés de banque subalternes étaient lâchés<br />
comme <strong>des</strong> malpropres. Dans ce contexte, je charge le <strong>Conseil</strong> fédéral de répondre aux questions suivantes:<br />
1. Combien d'employés de banque sontils concernés par la livraison de données aux <strong>Etats</strong>Unis ou à d'autres pays et quelles<br />
sont les banques qui les emploient?<br />
2. Quelles conséquences les employés risquentils de subir du fait de la livraison de données les concernant? Doiventils<br />
s'attendre à être poursuivis au pénal ou au civil aux <strong>Etats</strong>Unis ou dans un autre pays étranger? Le <strong>Conseil</strong> fédéral n'atil rien à<br />
objecter?<br />
3. Avant d'octroyer l'autorisation évoquée plus haut, le <strong>Conseil</strong> fédéral s'estil assuré que les banques allaient renseigner les<br />
employés concernés de manière exhaustive et transparente sur la livraison de données les concernant?<br />
4. De quelles autres conditions le <strong>Conseil</strong> fédéral atil fait dépendre son autorisation? Si cette autorisation a été<br />
inconditionnelle, pourquoi?<br />
5. Le <strong>Conseil</strong> fédéral a défendu le point de vue selon lequel les banques concernées étaient soumises à un devoir d'informer<br />
en vertu du droit américain. Estil d'avis que les entreprises sont tenues, en raison du devoir de prévoyance et d'assistance qui<br />
leur incombe, de renseigner explicitement et sans équivoque leurs employés potentiellement concernés sur les risques<br />
encourus du fait de la sujétion de leur employeur à ce devoir d'informer?<br />
6. Dans quelle mesure les banques, à titre d'employeur, doiventelles assister leurs employés concernés par la livraison de<br />
données? Le <strong>Conseil</strong> fédéral estimetil que les dispositions à cet égard sont légalement et moralement suffisantes ou estil<br />
prêt à exiger <strong>des</strong> banques concernées qu'elles prennent <strong>des</strong> mesures de soutien en faveur de leurs employés et de leurs<br />
anciens employés?<br />
7. Lorsqu'aucune autorisation n'a été demandée au préalable, le devoir d'informer invoqué par le <strong>Conseil</strong> fédéral est<br />
manifestement en contradiction avec le Code pénal suisse; si ce n'était pas le cas, le <strong>Conseil</strong> fédéral n'aurait pas eu besoin<br />
d'octroyer une autorisation aux banques après coup. De l'avis du <strong>Conseil</strong> fédéral, quels sont les autres articles de notre code<br />
pénal dont l'application est susceptible de faire l'objet de négociations a posteriori?<br />
8. Sur quelles dispositions constitutionnelles et légales le <strong>Conseil</strong> fédéral s'estil appuyé pour décider que les articles 271<br />
(Titre 13 Crimes ou délits contre l'Etat et la défense nationale/Actes exécutés sans droit pour un Etat étranger) et, le cas<br />
échéant, 273 (Service de renseignements économiques) du Code pénal ne s'appliquent pas aux banques concernées?<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
1. La livraison de données a été effectuée par les banques suisses impliquées dans le différend fiscal qui oppose la Suisse<br />
aux <strong>Etats</strong>Unis. Le <strong>Conseil</strong> fédéral ignore quelles banques ont effectivement livré <strong>des</strong> données et combien d'employés de<br />
banque sont concernés.<br />
327
2. Le <strong>Conseil</strong> fédéral ignore les conséquences qu'aura la livraison de données pour les employés <strong>des</strong> banques concernés.<br />
3.8. En vertu de l'article 271 chiffre 1 du Code pénal suisse (PC) est punissable celui qui, sans y être autorisé, aura procédé<br />
sur le territoire suisse pour un Etat étranger à <strong>des</strong> actes qui relèvent <strong>des</strong> pouvoirs publics. Le <strong>Conseil</strong> fédéral a octroyé aux<br />
banques concernées une autorisation fondée sur l'article 271 chiffre 1 CP, afin que ces dernières puissent, si la défense de<br />
leurs intérêts l'exige, transmettre directement aux autorités américaines <strong>des</strong> informations relatives à leurs activités<br />
transfrontalières avec les <strong>Etats</strong>Unis, sans pour autant s'exposer aux sanctions de ce même article. La compétence du <strong>Conseil</strong><br />
fédéral en la matière découle de l'article 31 alinéa 2 de l'ordonnance sur l'organisation du gouvernement et de l'administration.<br />
La transmission d'informations est soumise au droit en vigueur. Le <strong>Conseil</strong> fédéral estime que c'est aux banques, en tant<br />
qu'employeurs et <strong>des</strong>tinataires <strong>des</strong> autorisations, de protéger leurs actuels et anciens collaborateurs, en traitant les données<br />
sur ces derniers conformément au droit. Il leur appartient également de décider si leurs employés doivent être informés ou<br />
non de la transmission de données les concernant. Le <strong>Conseil</strong> fédéral estime que le droit en vigueur est clair et suffisant. Pour<br />
l'heure, il n'estime pas nécessaire de prévoir <strong>des</strong> dispositions particulières concernant la protection <strong>des</strong> collaborateurs <strong>des</strong><br />
banques ou d'exiger <strong>des</strong> banques qu'elles prennent <strong>des</strong> mesures de soutien.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
13.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (3)<br />
Bruderer Wyss Pascale Levrat Christian Zanetti Roberto<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Bank USA internationales Abkommen Datenübertragung Bankberuf Angestellte/r Arbeitnehmerschutz Klage vor Gericht Legalität<br />
Auskunftspflicht Unterrichtung der Arbeitnehmer/innen Rechtshilfe<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;15<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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328
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3634 – Interpellation<br />
Fautil faciliter l'accès aux médicaments contre le cancer?<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Bruderer Wyss<br />
Pascale<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Un nombre croissant de cancérologues et de personnes souffrant d'un cancer constatent ces derniers temps que certains<br />
médicaments sont de plus en plus difficiles voire impossibles à obtenir.<br />
Dans ce contexte, je prie le <strong>Conseil</strong> fédéral de répondre aux questions suivantes:<br />
1. Quel est l'avis du <strong>Conseil</strong> fédéral concernant<br />
a. la nondisponibilité de médicaments contre le cancer dont le brevet est échu et qui sont enregistrés comme <strong>des</strong><br />
génériques?<br />
b. le nonfinancement de médicaments prescrits hors étiquette (en utilisation "offlabel"), c'estàdire pour une autre indication<br />
que celle autorisée d'après la liste <strong>des</strong> spécialités?<br />
c. le nonpaiement de tests de diagnostic du cancer, tels que "OncoPrint", qui sont devenus courants en oncologie?<br />
2. S'agissant <strong>des</strong> médicaments prescrits hors étiquette, pour une autre indication que celle autorisée d'après la liste <strong>des</strong><br />
spécialités, il se pose en outre la question de l'égalité <strong>des</strong> droits, étant donné que les caissesmaladie sont seules<br />
compétentes pour déterminer si elles prennent en charge ces traitements ou non. Cette pratique est source d'une réelle<br />
insécurité pour les patients. Que pense le <strong>Conseil</strong> fédéral de cette situation, notamment compte tenu de ce que les traitements<br />
hors étiquette représentent plus de la moitié <strong>des</strong> traitements contre le cancer?<br />
3. Quelles mesures le <strong>Conseil</strong> fédéral entendil prendre ou atil déjà engagées afin de faciliter l'accès à ces médicaments et<br />
de remédier à l'insécurité liée au système de remboursement?<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 05.09.2012<br />
En matière de médicaments, la Suisse possède une industrie performante ainsi qu'un système de distribution sûr et bien<br />
développé. Il n'est cependant pas possible d'éviter les pénuries d'approvisionnement. Cette situation s'est dégradée environ<br />
l'année passée. Il s'agit d'un phénomène mondial dont les causes sont multiples.<br />
Dans ce contexte, le <strong>Conseil</strong> fédéral est disposé à accepter le postulat Heim 12.3426, "Sécurité de l'approvisionnement en<br />
médicaments". Si le <strong>Conseil</strong> national adopte ce postulat, le <strong>Conseil</strong> fédéral rédigera un bref rapport pour analyser<br />
l'approvisionnement en médicaments en Suisse et montrer comment la Confédération peut aider les cantons à améliorer la<br />
situation.<br />
1a. La révision partielle anticipée (première étape) de la loi fédérale du 15 décembre 2000 sur les médicaments et les<br />
dispositifs médicaux fixe les conditions légales permettant aux hôpitaux, notamment, de mieux assurer l'approvisionnement de<br />
leurs patients en médicaments. Les conditions de fabrication <strong>des</strong> médicaments dans les hôpitaux ont, en particulier, été<br />
adaptées aux exigences pratiques, et les possibilités d'importation ont été simplifiées.<br />
Début 2012, quelques médicaments contre le cancer (surtout <strong>des</strong> cytostatiques) dont le brevet était arrivé à échéance ont<br />
connu <strong>des</strong> difficultés d'approvisionnement. Dans certains cas, il a fallu recourir à <strong>des</strong> médicaments d'autres fabricants ou les<br />
329
faire importer de l'étranger. Les difficultés de livraison ne concernent pas uniquement la Suisse mais le monde entier, en<br />
particulier à cause de la mondialisation de la chaîne d'approvisionnement et de la pression croissante <strong>des</strong> coûts de production<br />
("justintime" "juste à temps"). Ces difficultés touchent avant tout les génériques et les médicaments qui ne sont plus<br />
protégés par un brevet.<br />
1b. Les critères de remboursement <strong>des</strong> médicaments au cas par cas selon les articles 71a et 71b de l'ordonnance sur<br />
l'assurancemaladie (OAMal) sont entrés en vigueur le 1er mars 2011. Cette modification d'ordonnance a permis de préciser,<br />
dans l'intérêt de la sécurité juridique et afin d'éviter d'inutiles procédures judiciaires, à quelles conditions le remboursement de<br />
médicaments par l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins (AOS) pour les traitements ambulatoires dépasse le cadre défini dans la<br />
liste <strong>des</strong> spécialités (LS). Les critères formulés dans ces articles sont conformes à la jurisprudence établie de longue date par<br />
le Tribunal fédéral et reflètent la pratique courante.<br />
L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a connaissance du fait que dans certains cas, les coûts <strong>des</strong> médicaments n'ont<br />
pas été intégralement pris en charge par les assureursmaladie, alors que les conditions fixées aux art. 71a et 71b de l'OAMal<br />
étaient probablement remplies. Dans ces cas, l'OFSP exerce son activité de surveillance en rappelant aux assureurs les<br />
dispositions correspondantes et la procédure correcte. Si nécessaire, il peut également infliger <strong>des</strong> amen<strong>des</strong> selon l'article 93<br />
lettre c de la loi sur l'assurancemaladie (LAMal) à l'assureurmaladie qui s'oppose aux instructions de l'autorité de surveillance.<br />
Il convient toutefois de garder en mémoire qu'il s'agit de cas individuels que les assureurs doivent évaluer comme tels.<br />
L'OFSP évaluera l'application <strong>des</strong> articles 71a et 71b d'ici à la fin 2013.<br />
1c. Actuellement, <strong>des</strong> tests génétiques effectués sur <strong>des</strong> échantillons de tissus cancéreux du sein ne sont pas remboursés<br />
par l'AOS. Une demande dans ce sens a été examinée par la Commission fédérale <strong>des</strong> prestations générales et <strong>des</strong><br />
principes (CFPP), qui a rendu un avis négatif. La CFPP conseille le Département fédéral de l'intérieur sur les questions<br />
relatives aux prestations. Elle évalue les prestations nouvelles et contestées pour savoir si elles remplissent les critères<br />
d'efficacité, d'adéquation et d'économicité. Si, dans l'intervalle, de nouveaux faits scientifiques démontrent l'efficacité,<br />
l'adéquation et l'économicité de ces tests, les fabricants pourront, à tout moment, déposer une nouvelle demande.<br />
2. Sur le fond, il convient de se référer à la réponse donnée à la question 1b. Le fait que les assureurs doivent toujours<br />
procéder à une évaluation au cas par cas peut entraîner <strong>des</strong> différences dans la prise en charge <strong>des</strong> coûts par l'AOS. Les<br />
assureursmaladie s'efforcent toutefois de rendre la pratique uniforme. Il convient de souligner que l'usage hors étiquette<br />
devrait constituer l'exception, puisque dans ce cas, un médicament est administré en dehors de l'autorisation pour laquelle<br />
Swissmedic en garantit la sécurité.<br />
3. En Suisse, l'approvisionnement en médicaments relève en principe de la compétence <strong>des</strong> cantons. La Confédération a<br />
pour tâche, en instituant un cadre légal adapté, de contribuer à un approvisionnement en médicaments sûr et organisé (loi sur<br />
les médicaments) et d'assurer l'approvisionnement en médicaments essentiels en cas de crise (ordonnance sur la constitution<br />
de réserves obligatoires de médicaments).<br />
Le 29 mai 2012, l'OFSP a lancé une plateforme à laquelle participent les autorités d'exécution fédérales et cantonales ainsi<br />
que les différents acteurs concernés. Elle a pour objectif d'analyser la situation actuelle en matière d'approvisionnement. Lors<br />
de sa séance, les participants ont notamment considéré comme problématiques la transparence et la brièveté <strong>des</strong> délais de<br />
communication par l'industrie pharmaceutique ainsi que les temps de réaction courts qui en découlent. Afin d'être mieux<br />
informé à l'avenir sur les pénuries qui se <strong>des</strong>sinent et de pouvoir réagir rapidement, l'Office fédéral pour l'approvisionnement<br />
économique du pays prendra <strong>des</strong> mesures pour coordonner les informations entre les prestataires, les clients et les autorités.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
26.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Krebs Medikament Mangel Finanzierung medizinische Diagnose Krankenversicherung Versicherungsleistung Krankenkasse<br />
Therapeutik Gleichbehandlung Sicherung der Versorgung ärztliche Versorgung Rechtssicherheit<br />
330
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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331
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3635 – Postulat<br />
Avenir de la Suisse. Besoin de nouveaux instruments de financement durables<br />
Déposé par<br />
Bischof Pirmin<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral constate dans le programme de la législature 20112015 qu'il faut trouver de nouvelles sources de<br />
financement pour relever une série de défis stratégiques (attractivité du pôle économique, compétitivité, capacité de<br />
financement <strong>des</strong> activités de l'Etat, capacité de financement <strong>des</strong> infrastructures). Le <strong>Conseil</strong> fédéral est prié d'indiquer la<br />
manière dont il entend développer et mettre en place de nouveaux financements stratégiques dans les domaines <strong>des</strong><br />
infrastructures (énergie, communication, mobilité), de la formation et <strong>des</strong> assurances sociales, notamment sous la forme d'un<br />
partenariat publicprivé. Ce faisant, il faudra associer les entités détenant le savoirfaire aux activités <strong>des</strong> investisseurs<br />
institutionnels, <strong>des</strong> banques indigènes et <strong>des</strong> milieux scientifiques.<br />
Développement<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral formule dans son programme de la législature 20112015 douze défis stratégiques et 21 objectifs pour<br />
notre pays, lesquels doivent nous permettre d'aborder les années à venir dans les meilleures conditions. Pour répondre aux<br />
exigences en question, il faudra beaucoup d'argent (frais). Or, compte tenu <strong>des</strong> objectifs fixés, il ne sera guère possible de<br />
maintenir à long terme l'équilibre du budget de la Confédération. C'est pourquoi le <strong>Conseil</strong> fédéral cherche de nouvelles idées<br />
et propositions <strong>des</strong>tinées à financer les projets planifiés dans les domaines <strong>des</strong> infrastructures, de la formation et <strong>des</strong><br />
assurances sociales afin que l'Etat puisse continuer à mener <strong>des</strong> activités durables et conformes aux besoins (cf. quatrième<br />
défi stratégique: maintenir l'attractivité du pôle économique suisse et sa compétitivité; cinquième défi stratégique: assurer le<br />
financement <strong>des</strong> activités de l'Etat; onzième défi stratégique: maintenir les infrastructures et garantir leur financement; objectif<br />
21: la Suisse dispose d'un réseau d'infrastructures de transport développé et financièrement solide). Les activités <strong>des</strong>tinées à<br />
relever les défis stratégiques et à atteindre les objectifs inscrits dans le programme de la législature du <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
pourraient plonger le budget de la Confédération dans <strong>des</strong> déficits structurels.<br />
L'Etat ne pourra pas financer à lui seul ces tâches d'avenir et d'autres tâches de ce type. Le risque existe que notre collectivité<br />
soit dépassée si l'on veut et si l'on doit répondre aux besoins de l'Etat et de la population qui sont susceptibles de réunir une<br />
majorité. Il est hors de question, pour <strong>des</strong> raisons institutionnelles fondamentales, d'augmenter fortement les impôts ou de<br />
creuser davantage l'endettement de l'Etat. Il s'agit dès lors de trouver <strong>des</strong> sources de financement nouvelles ou<br />
complémentaires pour mener à bien ces tâches essentielles pour notre avenir. Dans ce contexte, les modèles reposant sur un<br />
partenariat publicprivé (PPP) sont susceptibles de nous faire sortir du dilemme politique en matière de financement.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral, le secteur financier (banques indigènes, assurances, etc.), les investisseurs institutionnels et les milieux<br />
scientifiques doivent donc rechercher <strong>des</strong> solutions en commun pour mener à bien, notamment sur le plan financier, les<br />
gran<strong>des</strong> tâches sociétales, économiques et étatiques qui nous attendent dans les domaines <strong>des</strong> infrastructures (transports,<br />
énergie, communication), de la formation et <strong>des</strong> assurances sociales. Les entités intéressées qui détiennent le savoirfaire<br />
nécessaire doivent élaborer en commun <strong>des</strong> modèles de financement ou d'investissement qui répondent aux exigences du<br />
marché. Il se peut qu'il faille mettre sur pied temporairement un groupe de travail ou une commission du <strong>Conseil</strong> fédéral qui<br />
aurait pour tâche d'élaborer <strong>des</strong> propositions <strong>des</strong>tinées au <strong>Conseil</strong> fédéral et au Parlement.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Il est vrai que les finances fédérales sont confrontées à de nombreuses exigences. Dans le programme de la législature<br />
332
20132015, le <strong>Conseil</strong> fédéral a défini les défis à relever en matière de prévoyance vieillesse, de dépenses de santé ou de<br />
transport et a présenté pour ces domaines <strong>des</strong> scénarios prévisionnels à moyen et long termes. Cela dit, il estime que<br />
l'équilibre <strong>des</strong> finances fédérales est garanti dans la mesure où le frein à l'endettement ancré dans la Constitution exige de la<br />
Confédération qu'elle équilibre à terme ses dépenses et ses recettes. Le but de cet instrument est d'éviter un endettement<br />
supplémentaire. Par conséquent, les nouvelles tâches ou l'extension <strong>des</strong> tâches existantes doivent soit être financées par <strong>des</strong><br />
recettes supplémentaires, soit faire l'objet d'une redéfinition <strong>des</strong> priorités.<br />
Le partenariat publicprivé (PPP) est l'une <strong>des</strong> solutions qui permettent de mobiliser <strong>des</strong> capitaux supplémentaires pour<br />
réaliser <strong>des</strong> investissements. Le recours au savoirfaire privé dans le cadre d'un PPP peut également aider l'Etat à accomplir<br />
plus efficacement ses tâches. C'est pourquoi le <strong>Conseil</strong> fédéral appelle les unités administratives à examiner, s'il y a lieu, la<br />
possibilité de collaborer avec <strong>des</strong> partenaires privés (art. 52a de l'ordonnance sur les finances de la Confédération), la<br />
condition étant, bien sûr, que le PPP soit plus avantageux qu'une solution conventionnelle sur tout le cycle de vie d'un projet.<br />
Or, cette condition n'est remplie que si les prestataires privés peuvent compenser les coûts de financement inférieurs de l'Etat<br />
grâce à une plus grande efficacité, tout en satisfaisant leurs attentes en matière de rendement. De tels gains d'efficacité sont<br />
d'autant plus difficiles à réaliser que la Confédération a actuellement <strong>des</strong> coûts de financement très bas et collabore déjà<br />
étroitement avec le secteur privé dans de nombreux domaines. Par ailleurs, le recours au PPP ne doit pas inciter la<br />
Confédération à contourner les exigences du frein à l'endettement et à financer par <strong>des</strong> capitaux privés disponibles à court<br />
terme <strong>des</strong> investissements dont elle ne pourrait pas supporter les coûts à long terme. De l'avis du <strong>Conseil</strong> fédéral, <strong>des</strong><br />
problèmes passagers de financement ne justifient donc pas à eux seuls le recours au PPP.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral considère que le PPP est une solution possible dans certains domaines comme la construction de<br />
bâtiments administratifs, la culture ou l'armée, pour autant que les projets concernés ne touchent pas à la sécurité ou ne<br />
relèvent pas <strong>des</strong> compétences de base de l'armée (ces dernières ne concernant pas les tâches de surveillance et de<br />
maintenance ou la flotte de véhicules à usage civil). Par contre, la mise en place de PPP se révèle difficile dans d'autres<br />
domaines. La prévoyance vieillesse (AVS) ou l'assuranceinvalidité, par exemple, ne se prêtent pas plus à cette solution de<br />
financement que le domaine de l'éducation, à l'exception <strong>des</strong> constructions. En ce qui concerne les infrastructures nationales,<br />
le recours au PPP est également peu probable. Une étude commandée par l'Office fédéral <strong>des</strong> transports conclut par<br />
exemple qu'à l'heure actuelle, il n'est pas judicieux de réaliser <strong>des</strong> projets de PPP dans le système ferroviaire suisse. Les<br />
principales raisons citées sont la haute densité du réseau ferroviaire et les nombreuses interconnexions que celleci implique<br />
ainsi que le faible potentiel de gain d'efficacité. Le <strong>Conseil</strong> fédéral s'est également prononcé contre un PPP pour la<br />
construction d'un deuxième tunnel routier au Gothard (voir aussi interpellation SchneiderSchneiter 12.3121). D'autres<br />
infrastructures, telles que les réseaux électriques ou les réseaux de télécommunications, appartiennent déjà pour la plupart à<br />
<strong>des</strong> unités autonomes, qui financent en principe ellesmêmes leurs investissements (par l'intermédiaire <strong>des</strong> utilisateurs).<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est d'avis que le PPP n'est pour l'Etat qu'une possibilité parmi d'autres d'accomplir plus efficacement ses<br />
tâches. Toutefois, avant de décider de la forme de financement, il faut examiner les projets au cas par cas. L'investissement<br />
initial peut être réalisé soit par l'Etat (solution conventionnelle), soit par <strong>des</strong> partenaires privés (PPP), l'important étant de choisir<br />
la solution la plus avantageuse ou la plus efficace. Quant au financement de l'exploitation (amortissements compris), il peut<br />
être assuré par <strong>des</strong> prélèvements fiscaux ou <strong>des</strong> droits d'utilisation, cette dernière solution étant sans doute plus efficace sur<br />
le plan économique (principe de l'utilisateurpayeur). Mais là aussi, la décision doit être prise au cas par cas. Par conséquent, il<br />
est impossible d'apporter une réponse générale, dans le cadre d'un rapport, aux questions soulevées dans le postulat.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter le postulat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
13.09.2012 CE Rejet.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
333
öffentliche Infrastruktur Sozialversicherung Bildungsplanung Finanzierung Finanzinstrument gemischtwirtschaftliches System<br />
Indexation complémentaire:<br />
24<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
Vous êtes ici: Le Parlement suisse > Recherche > Geschaefte<br />
© Le Parlement suisse / CH 3003 Berne, Impressum, Disclaimer<br />
334
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3636 – Motion<br />
Poser <strong>des</strong> exigences claires pour d'éventuelles négociations fiscales avec l'UE<br />
Déposé par<br />
Germann Hannes<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Si le <strong>Conseil</strong> fédéral engage <strong>des</strong> négociations avec l'Union européenne (UE) sur l'imposition <strong>des</strong> entreprises, la Suisse doit<br />
définir clairement les impératifs à respecter et poser les exigences suivantes:<br />
1. toute reprise du code de conduite de l'UE en matière de fiscalité <strong>des</strong> entreprises sera exclue; la Suisse définit sa politique<br />
fiscale de manière autonome, en fonction de ses besoins propres, et les règles du droit fiscal suisse restent la seule base<br />
déterminante pour l'imposition <strong>des</strong> entreprises en Suisse;<br />
2. dans le cas où <strong>des</strong> modifications seraient apportées aux règles d'imposition <strong>des</strong> sociétés holding et <strong>des</strong> sociétés mixtes,<br />
<strong>des</strong> délais raisonnables, d'une durée d'environ dix ans, seront aménagés;<br />
3. les règles fiscales de certains <strong>Etats</strong> de l'UE qui sont discriminatoires à l'égard <strong>des</strong> entreprises établies en Suisse (par ex.<br />
application par analogie de l'arrêt CadburySchweppes aux sociétés suisses) seront abrogées, et il sera renoncé à toute<br />
réglementation fiscale de ce type à l'avenir.<br />
Développement<br />
Le système fiscal suisse représente un atout non négligeable pour l'attractivité et la compétitivité de la Suisse. Mais les règles<br />
d'imposition particulières qu'il établit pour certaines formes de sociétés lui valent depuis quelque temps de subir la pression de<br />
l'UE. La Suisse est un Etat souverain et constitue un Etat tiers à l'UE. Par conséquent, le développement de son droit fiscal lui<br />
appartient. Le respect <strong>des</strong> exigences fixées aux chiffres 1 à 3 est une condition sine qua non à l'engagement de négociations<br />
avec l'UE concernant le développement du droit fiscal suisse, et ces exigences doivent être reconnues par l'UE.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral a adopté le mandat relatif au dialogue avec l'Union européenne portant sur la fiscalité <strong>des</strong> entreprises. Le<br />
dialogue portera sur <strong>des</strong> questions fiscales précises, en particulier sur les inégalités de traitement entre l'imposition <strong>des</strong><br />
bénéfices étrangers et <strong>des</strong> bénéfices nationaux ("ring fencing"). Il ne porte pas sur la reprise intégrale par la Suisse du code<br />
de conduite de l'Union européenne. Le dialogue devra en outre respecter la souveraineté de la Suisse et les compétences<br />
<strong>des</strong> cantons en matière fiscale, par conséquent <strong>des</strong> délais de transitions suffisants devront être convenus. Finalement, le<br />
dialogue porte également sur les contremesures adoptées par les <strong>Etats</strong> membres de l'Union européenne envers la Suisse.<br />
Le texte du mandat relatif au dialogue a été soumis aux commissions compétentes <strong>des</strong> Chambres fédérales pour consultation<br />
qui l'ont approuvé. Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose donc de rejeter la motion et de baser le dialogue sur le mandat soumis aux<br />
commissions parlementaires et approuvé par cellesci.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 15.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
335
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
19.09.2012 CE Rejet.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (4)<br />
Bischof Pirmin Diener Lenz Verena Luginbühl Werner Schmid Martin<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
internationale Verhandlungen Europäische Union Unternehmenssteuer Steuerrecht Anwendung <strong>des</strong> Gemeinschaftsrechts<br />
internationales Steuerrecht Holding gegenseitige Anerkennung<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;10<br />
Compétence<br />
Département <strong>des</strong> finances<br />
(DFF)<br />
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336
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3637 – Motion<br />
Force du franc. Harmonisation partielle <strong>des</strong> heures d'ouverture <strong>des</strong> magasins<br />
Déposé par<br />
Lombardi Filippo<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Motion au 2e conseil<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur le marché intérieur et, le cas<br />
échéant, d'autres lois afin que, dans le cadre de la politique de croissance de la Confédération, les heures d'ouverture <strong>des</strong><br />
commerces de détail soient partiellement harmonisées, au moins de la manière suivante: du lundi au vendredi de 6 à 20<br />
heures et le samedi de 6 à 19 heures. On pourrait aussi imaginer une législation fondée sur la compétence de la<br />
Confédération de légiférer sur l'exercice <strong>des</strong> activités économiques lucratives privées (art. 95 de la Constitution), la<br />
souveraineté <strong>des</strong> cantons les autorisant à édicter <strong>des</strong> dispositions plus souples dans le cadre de la loi sur le travail étant<br />
réservée.<br />
Développement<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral a décidé de lancer un train de mesures pour faire face à la force du franc. Avec ses 370 000<br />
collaborateurs, le commerce de détail est touché de plein fouet par l'augmentation massive du tourisme d'achat, qui nuit à<br />
l'économie et à l'écologie. Les experts estiment déjà à bien plus de 5 milliards de francs (tendance en forte hausse) le volume<br />
annuel <strong>des</strong> achats effectués dans les pays voisins par les consommateurs suisses. Plus de 15 000 emplois et places de<br />
formation s'en trouvent gravement menacés. En outre, quelque 250 millions de francs de recettes dues à la TVA échappent<br />
de ce fait au fisc. Des heures d'ouverture adaptées aux besoins actuels <strong>des</strong> consommateurs sont un <strong>des</strong> facteurs<br />
concurrentiels les plus déterminants pour le commerce de détail. Or, en comparaison <strong>des</strong> pays voisins, la Suisse a les heures<br />
d'ouverture les plus restrictives. Elles ressemblent à un patchwork disparate, ce qui constitue un anachronisme dans l'espace<br />
économique suisse pour le reste homogène. Les nombreuses dérogations applicables notamment aux gares, aux aéroports<br />
et aux stationsservice constituent de graves distorsions de la concurrence. Il serait grand temps d'harmoniser partiellement ce<br />
cadre et de permettre ainsi à tous les commerces de détail et commerces spécialisés de lutter à peu près à armes égales.<br />
Cette mesure renforcerait en outre le marché intérieur. Il est manifeste que les consommateurs achètent de plus en plus en<br />
début de matinée et en fin de journée de même que le samedi. La pratique incohérente qui prévaut actuellement entraîne une<br />
discrimination <strong>des</strong> commerces de détail traditionnels, engendre <strong>des</strong> atteintes au plan structurel et crée <strong>des</strong> incitations<br />
pernicieuses du point de vue de l'écologie et de l'aménagement du territoire. Une harmonisation partielle respecterait<br />
entièrement les dispositions de la loi sur le travail en matière de protection <strong>des</strong> travailleurs et serait donc socialement<br />
acceptable tout en laissant encore une marge de liberté aux cantons. Elle permettrait à chaque détaillant, dans les limites d'un<br />
cadre homogène, de mieux adapter ses heures d'ouverture aux besoins de sa clientèle. L'heure d'ouverture fixée à 6 heures<br />
servirait, comme jusqu'à présent, à la vente de produits frais tels que le pain et le lait.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Les différentes réglementations cantonales concernant les heures d'ouverture <strong>des</strong> commerces de détail entraînent <strong>des</strong><br />
distorsions au sein de la concurrence. Le droit qui serait accordé à titre d'harmonisation minimale aux commerce de détail en<br />
ce qui concerne les heures d'ouverture admissibles pendant les jours ouvrables rendrait en revanche les conditions de la<br />
concurrence plus équitables, même si la motion ne tient pas compte de toutes les inégalités de concurrence (par ex. ouverture<br />
le dimanche). En se limitant à une harmonisation partielle <strong>des</strong> heures d'ouverture, celleci prend suffisamment en considération<br />
les différentes conditions économiques, culturelles et géographiques de la Suisse. Un allongement mesuré <strong>des</strong> heures<br />
d'ouverture répondrait surtout à une évolution de la société.<br />
337
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
Documents<br />
Propositions, dépliants<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
17.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de l'économie et <strong>des</strong> redevances CN (CERCN)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (20)<br />
Abate Fabio Baumann Isidor Bieri Peter Bischofberger Ivo Comte Raphaël Eder Joachim<br />
EgerszegiObrist Christine Engler Stefan Föhn Peter Fournier JeanRené Freitag Pankraz Germann Hannes<br />
HäberliKoller Brigitte Imoberdorf René Jenny This KellerSutter Karin Kuprecht Alex Minder Thomas<br />
Niederberger Paul Schmid Martin<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Ladenöffnungszeiten Einzelhandel Angleichung der kantonalen Rechtsvorschriften Inlandsmarkt Handelsrecht <strong>Schweizer</strong> Franken<br />
Wechselkurs Liberalisierung<br />
Indexation complémentaire:<br />
15<br />
Compétence<br />
Département de l'économie<br />
(DFE)<br />
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338
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3638 – Motion<br />
LAMal. Introduire la liberté de contracter<br />
Déposé par<br />
Gutzwiller Felix<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de présenter une révision de la LAMal qui introduira la liberté de contracter entre les médecins<br />
spécialistes et les caissesmaladie dans le domaine ambulatoire. Des prescriptions minimales garantiront la densité et la<br />
qualité de la présence médicale et donc l'accès de tous les habitants à une médecine ambulatoire efficace et de qualité dans<br />
toutes les régions de la Suisse. Le projet prévoira que les médecins pourront exercer dans le domaine ambulatoire à titre privé<br />
et sans être contractuellement liés à une caissemaladie.<br />
Développement<br />
Comme solution <strong>des</strong>tinée à prendre la relève du moratoire sur le nombre de médecins admis à pratiquer à la charge de<br />
l'assurancemaladie, le <strong>Conseil</strong> fédéral avait prévu en 2004 d'introduire la liberté de contracter dans le domaine ambulatoire.<br />
Les prestataires de services et les assureurs devaient être libres de choisir leurs partenaires contractuels. Il était prévu que les<br />
cantons prescriraient aux assureursmaladie un nombre minimal de prestataires de services avec lesquels ils passeraient un<br />
contrat, dans les limites d'une fourchette définie par la Confédération pour garantir une couverture médicale suffisante de la<br />
population. Suite aux négociations avec le corps médical, c'est le projet de "managed care" qui a fait l'objet de pourparlers et<br />
la liberté de contracter est passée à la trappe.<br />
De tous les pays européens qui nous entourent, aucun ne connaît l'obligation de contracter entre médecins et caissesmaladie.<br />
Il en résulte que la Suisse exerce une forte attraction sur les médecins spécialistes étrangers. Depuis la levée, en<br />
janvier 2012, du moratoire sur le nombre de médecins admis à pratiquer à la charge de l'assurancemaladie, le nombre de<br />
deman<strong>des</strong> d'attribution d'un numéro de décompte en faveur d'un nouveau cabinet médical est monté en flèche (925<br />
deman<strong>des</strong> entre décembre 2011 et mai 2012). Le <strong>Conseil</strong> fédéral est donc chargé de soumettre aux chambres un projet<br />
prévoyant l'introduction de la liberté de contracter entre médecins spécialistes et caissesmaladie dans le domaine<br />
ambulatoire. La liberté de contracter doit se limiter aux médecins spécialisés, dont le nombre est en forte augmentation.<br />
Parallèlement à la liberté de contracter, le projet introduira la possibilité, pour les médecins du domaine ambulatoire, d'exercer<br />
à titre privé, c'estàdire sans être contractuellement liés à une caissemaladie.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 05.09.2012<br />
La limitation de l'admission à pratiquer à la charge de l'assurancemaladie est arrivée à échéance le 31 décembre 2011. Le 6<br />
mai 2011, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> avait explicitement dit qu'une<br />
nouvelle prolongation n'était pas d'actualité, estimant notamment que la réforme relative aux soins intégrés offrait une<br />
alternative probante à la clause du besoin. Or, la réforme de la loi sur l'assurancemaladie dans le domaine <strong>des</strong> réseaux de<br />
soins intégrés a été refusée par le peuple le 17 juin 2012. La limitation de l'admission et la réforme relative aux réseaux de<br />
soins intégrés constituaient <strong>des</strong> outils à même de maîtriser l'offre de prestations à charge de l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins,<br />
le premier comme solution à court terme, le second comme solution applicable de manière plus satisfaisante pour le long<br />
terme.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral souhaite respecter la volonté populaire exprimée le 17 juin dernier, en tenant compte <strong>des</strong> différentes<br />
positions exprimées lors <strong>des</strong> débats qui ont eu lieu dans le cadre de la campagne référendaire. Selon une analyse VOX <strong>des</strong><br />
votations, c'est principalement la peur d'un libre choix restreint du médecin qui a motivé le rejet du projet. Le <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
339
est donc d'avis qu'à l'heure actuelle, une proposition visant à introduire la liberté de contracter ne passerait pas la rampe<br />
auprès de la population et que, ne seraitce que pour cette raison, il serait inopportun de présenter un tel projet au Parlement.<br />
Les décisions précitées du Parlement et de la population font qu'il n'existe actuellement aucun moyen efficace d'influencer le<br />
nombre de prestataires dans le domaine ambulatoire, ce qui pourrait entraîner une augmentation quantitative incontrôlée <strong>des</strong><br />
prestations à la charge de l'assurance obligatoire <strong>des</strong> soins. C'est la raison pour laquelle le <strong>Conseil</strong> fédéral s'est déclaré prêt à<br />
accepter la motion Humbel 12.3600, "Réintroduire dans la LAMal la régulation du nombre de médecins admis à pratiquer à la<br />
charge de l'assurancemaladie", laquelle prévoit la réintroduction par les cantons d'une régulation pour les médecins<br />
spécialistes et les consultations hospitalières ambulatoires. Une telle réintroduction serait incompatible avec l'introduction de la<br />
liberté de contracter.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 05.09.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose de rejeter la motion.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
26.09.2012 CE Rejet.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Krankenversicherung Vertrag <strong>des</strong> Privatrechts Arzt/Ärztin Krankenkasse ärztliche Versorgung<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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340
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3639 – Interpellation<br />
Corridors faunistiques. Relier les milieux naturels et promouvoir la biodiversité<br />
Déposé par<br />
Engler Stefan<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Pour maintenir la biodiversité en Suisse, il est essentiel que les milieux naturels de notre faune sauvage soient reliés entre eux.<br />
En 2001, la Confédération a commencé, avec la collaboration <strong>des</strong> cantons, à garantir la fonctionnalité de corridors faunistiques<br />
répertoriés ou à assainir ces derniers. Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes:<br />
1. Comment se présente la situation dans le domaine <strong>des</strong> corridors faunistiques dix ans après le début <strong>des</strong> travaux de mise en<br />
réseau?<br />
2. Disposeton d'une vue d'ensemble <strong>des</strong> mesures prises par les cantons pour répertorier les corridors faunistiques<br />
nécessaires, maintenir leur fonctionnalité ou les assainir?<br />
3. Le <strong>Conseil</strong> fédéral estil disposé à mener à bien en priorité les projets d'assainissement <strong>des</strong> corridors faunistiques<br />
suprarégionaux suivants: près de Mollis (canton de Glaris), de Langnau bei Reiden (canton de Lucerne), de Mels, traversée du<br />
Seeztal (canton de SaintGall), et d'Oberbuchsiten/Kestenholz (canton de Soleure)?<br />
4. Estil prêt à intégrer dans le programme d'assainissement de l'OFROU et de l'OFEV les nouveaux corridors faunistiques (ou<br />
les corridors déplacés) demandés par les cantons en vertu <strong>des</strong> nouvelles connaissances dans le domaine de la biologie de la<br />
faune?<br />
5. Les moyens à disposition pour ce programme d'assainissement suffisentils pour obtenir, ces dix prochaines années, une<br />
amélioration significative de la situation prévalant pour la faune sauvage?<br />
6. Les fonds de ce programme d'assainissement qui n'auraient pas été utilisés peuventils être affectés à d'autres projets<br />
visant le même objectif?<br />
7. Le <strong>Conseil</strong> fédéral estil prêt, dans le cadre de chaque projet de construction ou d'aménagement de routes nationales et de<br />
lignes ferroviaires, à assainir systématiquement les corridors faunistiques suprarégionaux ou à en maintenir la fonctionnalité?<br />
Développement<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral a récemment approuvé la Stratégie biodiversité suisse. Si l'on veut maintenir et promouvoir la biodiversité, il<br />
est essentiel que les milieux naturels de la faune sauvage soient reliés entre eux. Selon le rapport 2001 sur les corridors<br />
faunistiques en Suisse, 51 d'entre eux devaient encore être assainis à grands frais il y a dix ans. Or, on ne sait pas s'ils l'ont<br />
été. Certains projets ont été systématiquement reportés. On ignore aussi dans quelle mesure les plans directeurs cantonaux<br />
tiennent compte, à l'heure actuelle, de la mise en réseau <strong>des</strong> milieux naturels de la faune sauvage. En outre, à bien <strong>des</strong><br />
endroits, l'augmentation du trafic risque d'avoir créé de nouveaux problèmes pour la faune.<br />
Réponse du <strong>Conseil</strong> fédéral du 05.09.2012<br />
1. En 2011, l'OFEV a réalisé une enquête sur l'état <strong>des</strong> corridors à faune d'importance suprarégionale auprès <strong>des</strong> services<br />
compétents cantonaux. Cette enquête a révélé que leur état était globalement stable, avec toutefois <strong>des</strong> dégradations pour les<br />
uns et <strong>des</strong> améliorations pour les autres. Ainsi, sur 303 corridors, 16 ont vu leur état s'améliorer de manière marquante, alors<br />
341
que 20 se sont significativement détériorés (changement de catégorie). La cause de dégradation la plus fréquemment citée<br />
par les cantons est l'augmentation de la circulation sur les routes cantonales. L'urbanisation est également un facteur de<br />
pression important. Les améliorations marquantes sont dues essentiellement à la construction de passages à faune.<br />
Globalement, la situation <strong>des</strong> corridors à faune ne s'est donc pas améliorée en dix ans, toutefois leur détermination et leur<br />
reconnaissance ont probablement contribué à freiner leur détérioration et à stabiliser la situation.<br />
2. Oui. L'emplacement <strong>des</strong> corridors suprarégionaux est connu dans tous les cantons. Douze cantons ont élaboré <strong>des</strong><br />
concepts cantonaux d'élimination <strong>des</strong> obstacles énumérant les mesures à prendre pour assainir ces importants axes de<br />
déplacement de la faune. Seize cantons ont inscrit les corridors dans leur plan directeur cantonal à <strong>des</strong> différents niveaux: cela<br />
va de la simple mention à la détermination de ceinture verte. Les autres cantons prévoient de le faire à la prochaine révision.<br />
De par l'enquête réalisée en 2011, les dernières mesures prises par les cantons sont connues pour chaque corridor.<br />
3. Ces quatre corridors ont été mentionnés par les cantons lors de l'enquête 2011 comme faunistiquement particulièrement<br />
urgents à assainir. Ils font tous partie du programme d'assainissement <strong>des</strong> 40 corridors franchissant les routes nationales de<br />
l'OFROU. En 2003, l'OFROU et l'OFEV ont conjointement décidé que ce dernier serait mis en oeuvre simultanément à la<br />
planification <strong>des</strong> programmes d'entretien de l'OFROU ou lors de nouveau projet de construction. Le <strong>Conseil</strong> fédéral reconnaît<br />
toutefois l'urgence de l'assainissement de ces cas particuliers. L'OFROU et l'OFEV sont en train d'éclaircir dans quelles<br />
conditions leur assainissement anticipé, indépendamment du calendrier d'entretien <strong>des</strong> routes nationales, est possible.<br />
4. L'OFEV contrôle actuellement le caractère suprarégional et la pertinence <strong>des</strong> nouveaux corridors proposés par les cantons.<br />
L'OFEV et l'OFROU discuteront par la suite <strong>des</strong> conditions d'intégration de ces nouveaux corridors suprarégionaux<br />
interrompus par une route nationale au programme d'assainissement.<br />
5./6. Les moyens financiers pour le programme d'assainissement <strong>des</strong> corridors de l'OFROU sont assurés au moyen de la<br />
budgétisation <strong>des</strong> projets d'entretien qui visent, notamment, à la mise en conformité du réseau aux normes et lois actuelles. Le<br />
coût d'un passage à faune est intégré au budget d'entretien y relatif. Le programme d'assainissement <strong>des</strong> corridors ne<br />
dispose pas d'un budget spécifique. Il n'y a donc pas d'argent disponible pour d'autres projets aux buts similaires.<br />
Actuellement les travaux de six corridors sont terminés, trois sont en cours de construction, dix sont au stade de l'étude. Le<br />
<strong>Conseil</strong> fédéral est d'avis qu'une amélioration significative de la perméabilité <strong>des</strong> routes nationales pour la faune pourrait être<br />
effective ces prochaines années si les travaux peuvent être avancés pour les corridors nécessitant de façon urgente un<br />
assainissement et si le rythme <strong>des</strong> programmes d'entretien de l'OFROU est maintenu.<br />
7. La directive du DETEC du 11 novembre 2001, "Planification et construction de passages à faune à travers <strong>des</strong> voies de<br />
communication", est contraignante pour le réseau suisse <strong>des</strong> routes nationales traversées par <strong>des</strong> corridors à faune<br />
d'importance suprarégionale. Elle s'applique à tout nouveau projet de routes nationales comme aux mesures d'assainissement<br />
à prendre dans le cadre de la gestion du réseau existant. Elle concerne également les lignes de chemin de fer à grand trafic<br />
clôturées et les voies de chemin de fer longeant une autoroute. Concernant l'assainissement du réseau existant, le <strong>Conseil</strong><br />
fédéral s'engage à assainir les 40 corridors suprarégionaux inscrits dans le programme d'assainissement de l'OFROU. La<br />
tâche essentielle de garantir la mise en place et l'ouverture <strong>des</strong> corridors à faune de part et d'autre <strong>des</strong> routes nationales<br />
incombe aux cantons, au moyen du plan directeur cantonal, et aux communes, par le biais <strong>des</strong> plans d'affectation. La prise en<br />
compte <strong>des</strong> corridors au niveau <strong>des</strong> planifications communales semble pourtant plutôt l'exception. Dans le cadre de<br />
l'élaboration du plan d'action pour la Stratégie Biodiversité Suisse, la question de la pérennisation <strong>des</strong> corridors jusqu'au stade<br />
de la planification communale devra être approfondie.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.09.2012 CE Liquidée.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (7)<br />
Bieri Peter Fournier JeanRené Freitag Pankraz Jenny This Luginbühl Werner Schmid Martin Zanetti Roberto<br />
342
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Tierwelt Schutz der Tierwelt biologische Vielfalt Lebensraum Autobahn Schienennetz<br />
Indexation complémentaire:<br />
52<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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343
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3640 – Postulat<br />
Exploiter le potentiel en friche <strong>des</strong> tronçons ferroviaires<br />
Déposé par<br />
Fetz Anita<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de dresser un aperçu <strong>des</strong> tronçons ferroviaires secondaires qui pourraient être aménagés à<br />
moindres frais pour le transport de marchandises, ce qui permettrait de libérer <strong>des</strong> sillons sur d'autres tronçons, en particulier<br />
pour le transport de voyageurs. Il établira par ailleurs une estimation chiffrée non seulement <strong>des</strong> coûts engendrés par les<br />
travaux requis, notamment l'aménagement de courbes de liaison et de voies de croisement, mais aussi de l'accroissement de<br />
l'efficacité du réseau ferroviaire qui en est attendu.<br />
Développement<br />
Les CFF ont tendance à concentrer le transport de marchandises sur les principaux tronçons du réseau ferroviaire. Or, ces<br />
tronçons sont largement saturés à cause du transport de voyageurs sur de longues distances et à cause du transport régional,<br />
si bien qu'ils ne peuvent plus guère absorber de trains supplémentaires, en particulier pendant les heures de pointe, dans les<br />
cas où le transport de marchandises requiert lui aussi de nombreux sillons pour l'acheminement et l'enlèvement <strong>des</strong> wagons.<br />
Voilà pourquoi les conflits d'intérêts pourraient s'accentuer à l'avenir entre le transport de voyageurs et le transport de<br />
marchandises lors de l'attribution <strong>des</strong> sillons. Un risque potentiel pèsera en particulier sur les transports de marchandises<br />
dangereuses si le transport de marchandises se fait presque exclusivement sur les axes principaux, étant donné que ces<br />
derniers passent par les grands noeuds de transport et à travers <strong>des</strong> régions densément peuplées. En revanche, <strong>des</strong> tronçons<br />
secondaires ou parallèles subsistent, qui ont perdu en importance sous l'effet de l'évolution de l'urbanisation et <strong>des</strong> transports,<br />
qui ont même été désaffectés partiellement ou totalement dans certains cas, ou dont <strong>des</strong> infrastructures ont été démontées.<br />
On pourrait exploiter le potentiel de ces tronçons avant tout pour le transport de marchandises en construisant ou en<br />
aménageant <strong>des</strong> courbes de liaison ou <strong>des</strong> voies de croisement à plusieurs endroits. Les déclivités, bien qu'elles soient<br />
relativement fortes sur certains tronçons secondaires, ne seraient pas forcément un désavantage, voire un motif de<br />
renonciation, car la concurrence accrue dans le secteur du transport ferroviaire de marchandises et l'augmentation du nombre<br />
de fournisseurs de prestations qui en résulte font que l'on multiplie les compositions plus courtes et les courses de service<br />
(par ex. locomotives circulant seules). On pourrait utiliser ce type de tronçons à titre accessoire, notamment pour le transport<br />
de voyageurs, en cas de déviations ou de perturbations. Il se peut par ailleurs que, par rapport aux capacités que l'on pourrait<br />
dégager, les investissements nécessaires soient bien moins élevés que ceux qu'engendrerait la construction de nouveaux<br />
tronçons.<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral doit donc présenter un aperçu de tous les tronçons qui sont en friche ou que l'on pourrait exploiter<br />
davantage. Cet aperçu devra indiquer le volume de ce potentiel en friche et les moyens à mettre en oeuvre pour désengorger<br />
les tronçons principaux ou pour les compléter.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
La question soulevée par l'auteur du postulat est intéressante. Il convient cependant de souligner que le trafic ferroviaire de<br />
marchandises nécessite une offre de transport attractive afin d'offrir une réelle alternative à la route. Afin d'acquérir une vue<br />
d'ensemble du potentiel réel de déroutage de trains de marchandises sur d'autres lignes secondaires, le <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
propose d'en étudier l'opportunité et d'en rendre compte dans le cadre du prochain message sur le programme de<br />
développement stratégique de l'infrastructure ferroviaire.<br />
344
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 22.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le postulat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
20.09.2012 CE Adoption.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Cosignataires (4)<br />
Berberat Didier Recordon Luc Savary Géraldine Zanetti Roberto<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Schienenverkehr Schienennetz Güterverkehr auf der Schiene Personenverkehr Interessenkonflikt Verkehrsplanung Eisenbahnbau<br />
Indexation complémentaire:<br />
48<br />
Compétence<br />
Département de l'environnement, <strong>des</strong> transports, de l'énergie et de la<br />
communication<br />
(DETEC)<br />
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345
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3641 – Postulat<br />
Encadrement <strong>des</strong> pratiques <strong>des</strong> maisons de recouvrement<br />
Déposé par<br />
Comte Raphaël<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
15.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Transmis au <strong>Conseil</strong> fédéral<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé d'étudier la nécessité d'un meilleur encadrement <strong>des</strong> pratiques <strong>des</strong> maisons de recouvrement,<br />
notamment par le biais de l'introduction de limites claires en matière de métho<strong>des</strong> utilisables pour obtenir le remboursement<br />
par les débiteurs. Il étudiera aussi l'interdiction de report <strong>des</strong> frais de gestion sur les débiteurs.<br />
Développement<br />
Pour certaines maisons de recouvrement, la fin justifie les moyens. Il n'est en effet pas rare qu'elles usent de procédés à la<br />
limite de la légalité pour obtenir le remboursement de la créance qui leur a été cédée. Le harcèlement peut non seulement<br />
s'opérer via le téléphone, les sms, les mails, mais aussi au travers de lettres de menaces. Le débiteur est démuni face à la<br />
toutepuissance que s'octroient lesdites sociétés dans un contexte où leurs agissements ne sont que peu surveillés. Il y a dès<br />
lors lieu de se demander s'il n'est pas nécessaire de mieux encadrer les activités de ces sociétés et les métho<strong>des</strong> qu'elles<br />
utilisent, en mettant en place un cadre clair et en prohibant le recours à <strong>des</strong> métho<strong>des</strong> indignes d'une société de droit:<br />
harcèlement de tout ordre, lettres de menaces, contraintes, etc.<br />
Il en va de même de la pratique très répandue chez les maisons de recouvrement de réclamer <strong>des</strong> frais directement au<br />
débiteur. Le recours à une maison de recouvrement n'étant pas une étape obligée pour le créancier qui veut récupérer son dû,<br />
mais un choix de celuici, il n'y a guère de raison que le débiteur soit tenu d'en assumer les frais administratifs.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter le postulat.<br />
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
27.09.2012 CE Adoption.<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
346
Cosignataires (2)<br />
Abate Fabio Savary Géraldine<br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Verschuldung Schuldbetreibung Schuldner/in privates Unternehmen rechtliche Vorschrift Gebühren Legalität<br />
Indexation complémentaire:<br />
24;15<br />
Compétence<br />
Département de justice et police<br />
(DFJP)<br />
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347
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.3643 – Motion<br />
Renforcer la médecine de famille<br />
Déposé par<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE<br />
19.06.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Motion au 2e conseil<br />
Texte déposé<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral est chargé de prendre les mesures qui s'imposent afin de renforcer à moyen et long termes la médecine<br />
de famille en tant que composante essentielle <strong>des</strong> prestations de soins de base. Il collaborera avec les cantons afin de mettre<br />
en oeuvre les mesures qui ne sont pas du ressort de la Confédération, et il associera les institutions et organisations<br />
concernées à ses démarches. Pour mettre en oeuvre ces mesures, le <strong>Conseil</strong> fédéral se fondera sur les travaux déjà<br />
effectués par le Département fédéral de l'intérieur dans le cadre de l'élaboration du plan directeur "Médecine de famille et<br />
médecine de premier recours". Il s'agira d'obtenir <strong>des</strong> résultats avant l'échéance du délai de traitement de l'initiative populaire<br />
"Oui à la médecine de famille" (11.062 é), de sorte que le comité d'initiative puisse, le cas échéant, retirer cette dernière.<br />
Les mesures susmentionnées viseront principalement à:<br />
1. associer systématiquement les médecins de famille aux travaux législatifs et à tous les futurs projets qui concerneront la<br />
médecine de base;<br />
2. prévoir une disposition dans la loi sur les professions médicales qui indique explicitement que la médecine de famille<br />
constitue une composante essentielle <strong>des</strong> prestations de soins de base;<br />
3. inscrire au programme de formation postgrade concerné <strong>des</strong> objectifs d'apprentissage spécifiques à la médecine de<br />
famille ainsi que l'assistanat en cabinet médical et garantir le financement d'une offre suffisante de places de formation<br />
postgrade;<br />
4. développer et renforcer la recherche et l'enseignement universitaires en médecine de famille;<br />
5. mettre en place et développer la recherche sur l'approvisionnement en soins, notamment s'agissant de domaines propres à<br />
la médecine de famille;<br />
6. soutenir <strong>des</strong> modèles de soins novateurs, notamment pour les services d'urgence, le service de nuit et le service du<br />
dimanche;<br />
7. rémunérer de manière adéquate les prestations <strong>des</strong> médecins de famille, notamment en réexaminant la liste <strong>des</strong> analyses<br />
et la structure de Tarmed, voire en les adaptant.<br />
Avis du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral approuve l'orientation et les gran<strong>des</strong> lignes de la motion. Les mesures demandées devront être mises en<br />
oeuvre dans le cadre de la répartition actuelle, entre la Confédération et les cantons, <strong>des</strong> tâches et du financement de la<br />
médecine de premier recours.<br />
Proposition du <strong>Conseil</strong> fédéral du 29.08.2012<br />
Le <strong>Conseil</strong> fédéral propose d'accepter la motion.<br />
348
Documents<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
26.09.2012 CE Adoption.<br />
Commissions concernées<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN (CSSSCN)<br />
Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE (CSSSCE)<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Hausarzt/ärztin ärztliche Versorgung medizinischer Unterricht Tarif Volksgesundheit Volksinitiative Gegenvorschlag<br />
Indexation complémentaire:<br />
2841<br />
Compétence<br />
Département de l'intérieur<br />
(DFI)<br />
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349
L'Assemblée fédérale Le Parlement suisse<br />
Curia Vista Objets parlementaires<br />
12.401 – Initiative parlementaire<br />
Moins de lobbying au Palais fédéral<br />
Déposé par<br />
Minder Thomas<br />
Date de dépôt<br />
Déposé au<br />
Etat <strong>des</strong> délibérations<br />
27.02.2012<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Liquidé<br />
Texte déposé<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire<br />
suivante:<br />
La loi sur le Parlement et les règlements <strong>des</strong> conseils seront modifiés de telle sorte que:<br />
1. les lobbyistes ne recevront plus de cartes d'accès permanentes;<br />
2. chaque député ne pourra faire octroyer une carte d'accès aux parties non publiques du Palais fédéral qu'à un seul<br />
collaborateur personnel et à un seul membre de sa famille élargie;<br />
3. les Services du Parlement vérifieront les indications relatives aux détenteurs <strong>des</strong> cartes d'accès;<br />
4. les Services du Parlement prendront <strong>des</strong> mesures en cas d'infraction aux dispositions ci<strong>des</strong>sus.<br />
Développement<br />
La réglementation actuelle applicable à l'octroi <strong>des</strong> deux cartes d'accès dont dispose chaque parlementaire est insatisfaisante,<br />
comme le reconnaissent la plupart <strong>des</strong> membres de l'une et de l'autre chambre. Les lobbyistes accèdent quasi librement à la<br />
salle <strong>des</strong> pas perdus, quand ils ne vont pas jusqu'à s'installer aux postes de travail informatisés de l'antichambre du <strong>Conseil</strong><br />
<strong>des</strong> <strong>Etats</strong>. Ils entrent et sortent sans être contrôlés. Il leur arrive même de s'asseoir sur les bancs du fond de la salle du<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> pour observer les comportements de vote. Tout ce lobbying autour du Parlement est exagéré et doit être<br />
ramené à de plus justes proportions.<br />
Le changement de paradigme proposé ici est donc le suivant: les lobbyistes ne recevront plus de cartes d'accès permanentes<br />
mais ils pourront se faire accompagner par un parlementaire pendant un ou plusieurs jours dans les locaux du Palais fédéral,<br />
faisant ainsi usage d'une possibilité qui est d'ailleurs bien établie.<br />
Seul un collaborateur personnel et un membre du cercle familial élargi pourront se voir octroyer une carte d'accès. Les<br />
Services du Parlement pratiquent déjà une répartition en trois catégories, à savoir les "représentants <strong>des</strong> milieux intéressés"<br />
(c'estàdire les lobbyistes à proprement parler), les "collaborateurs personnels" et les "invités", pour l'inscription dans un<br />
registre accessible au public exigée à l'article 69 alinéa 2 de la loi sur le Parlement. La présente proposition se rattache donc<br />
au système en vigueur.<br />
Il se trouve que l'attribution aux diverses catégories précitées a déjà été entachée de déclarations fallacieuses. C'est ainsi<br />
qu'on a pu voir deux personnes qualifiées de collaborateurs personnels par un membre du <strong>Conseil</strong> national (alors même<br />
qu'elles avaient manifestement été choisies en qualité de conseiller d'Etat et de membre de la direction d'une chambre de<br />
commerce et d'une association cantonale de propriétaires immobiliers, sans parler d'autres associations) se livrer à <strong>des</strong><br />
activités de lobbying guère compatibles avec leur fonction de collaborateur personnel. Un autre membre du <strong>Conseil</strong> national a<br />
également désigné un représentant <strong>des</strong> milieux intéressés dont il était proche comme "collaborateur personnel", bien que ce<br />
dernier ait exercé la fonction de secrétaire général d'un syndicat. Il se peut d'ailleurs que cette déclaration ait été correcte,<br />
mais le lobbyiste syndicaliste en question porte apparemment plusieurs casquettes.<br />
350
C'est la raison pour laquelle les Services du Parlement devront vérifier quelles sont les fonctions réellement exercées par les<br />
détenteurs d'une carte d'accès. En cas d'abus, ils pourront prendre <strong>des</strong> mesures à l'encontre du parlementaire fautif par<br />
exemple en lui retirant ses cartes d'accès à la suite d'une récidive tant il est vrai que certains abus doivent malheureusement<br />
être punis.<br />
Les quelque 500 badges de lobbyiste dont disposent les Chambres fédérales ne représentent en outre qu'une partie <strong>des</strong><br />
cartes d'accès au Palais fédéral. Les représentants <strong>des</strong> milieux intéressés qui y circulent sont en fait encore bien plus<br />
nombreux:<br />
Il faut y ajouter d'abord environ 300 accès supplémentaires qui correspondent aux droits d'accès que peuvent exercer<br />
d'office les anciens parlementaires. Monsieur Gerold Bührer, par exemple, qui n'est pas seulement ancien conseiller national<br />
et président de parti, mais encore actuel président de l'association faîtière Economiesuisse, accède librement au Palais<br />
fédéral.<br />
Ensuite, la Délégation administrative a décidé le 11 novembre 2011 d'octroyer dorénavant une carte d'accès à chaque<br />
canton, bien que les conseillers aux <strong>Etats</strong> exercent déjà euxmêmes <strong>des</strong> fonctions de lobbyistes au service <strong>des</strong> cantons.<br />
Quelques 640 cartes d'accès ont été octroyées aux collaborateurs <strong>des</strong> médias, parmi lesquels ne se trouvent pas que <strong>des</strong><br />
journalistes du "Temps" ou de la "NZZ", mais aussi <strong>des</strong> personnes accréditées par <strong>des</strong> médias au service d'intérêts<br />
spécifiques. De nombreux journalistes exercent ainsi de facto <strong>des</strong> fonctions de lobbyiste.<br />
Enfin, d'innombrables badges supplémentaires sont remis au personnel de l'administration.<br />
L'un dans l'autre, ce sont 1700 lobbyistes potentiels qui ont aujourd'hui accès aux parties non publiques du Palais fédéral.<br />
Or, il n'est pas nécessaire qu'un si grand nombre de lobbyistes viennent hanter les couloirs du Palais fédéral. Preuve en est<br />
que de nombreuses organisations et entreprises en mobilisent deux, trois, voire davantage, pour représenter leurs intérêts:<br />
AutoSuisse, Dynamics Group, Farner Consulting, Gastrosuisse, Migros, La Poste, SVS/Birdlife, Swisscleantech, TCS, Unia,<br />
ATE (chacun deux lobbyistes); Union patronale, Centre patronal, Furrer.Hugi&Partner, Hauseigentümerverband, SRG SSR,<br />
Travail.Suisse (chacun trois); Alliance Sud, Union suisse <strong>des</strong> paysans, Economiesuisse, Union syndicale suisse, Pro Natura<br />
(chacun cinq); Union suisse <strong>des</strong> arts et métiers, WWF (chacun six).<br />
Les parlementaires peuvent trouver les informations dont ils ont besoin en tout temps et en tout lieu, que ce soit auprès <strong>des</strong><br />
représentants <strong>des</strong> milieux intéressés ou sur Internet. Pour ce faire, ils ne doivent pas nécessairement se trouver dans la salle<br />
<strong>des</strong> pas perdus ou dans les antichambres <strong>des</strong> conseils. On peut croire qu'ils ont assez de temps à disposition pour nouer <strong>des</strong><br />
contacts, que ce soit en dehors <strong>des</strong> trois semaines de session par trimestre, ou le matin, à midi et le soir, à l'heure <strong>des</strong> repas.<br />
Autre avantage d'une réduction du nombre de lobbyistes: la présence accrue <strong>des</strong> parlementaires dans les salles <strong>des</strong> conseils.<br />
On peut souligner à ce propos que le Bun<strong>des</strong>tag allemand vient de réduire fortement le lobbying en son sein, en partie<br />
d'ailleurs pour <strong>des</strong> raisons de sécurité.<br />
L'excès de lobbying au Palais fédéral est devenu un thème politique, médiatique et sociétal récurrent ces dernières années.<br />
La création de nouveaux représentants <strong>des</strong> cantons, récemment décidée par la Délégation administrative, a finalement<br />
dépassé la mesure de ce qui est utile au bon fonctionnement du Parlement. Il faut donc réintroduire une réglementation plus<br />
stricte <strong>des</strong> autorisations d'accès.<br />
Documents<br />
Communiqués de presse<br />
Bulletin officiel les procèsverbaux<br />
Rapports de commission<br />
2. juillet 2012 Commission <strong>des</strong> institutions politiques CE <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Chronologie / procèsverbaux<br />
Date <strong>Conseil</strong><br />
24.09.2012 CE Le conseil décide de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Commissions concernées<br />
351
Commission <strong>des</strong> institutions politiques CE (CIPCE)<br />
Proposition: Ne pas donner suite<br />
<strong>Conseil</strong> prioritaire<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Descripteurs (en allemand):<br />
Aide<br />
Interessenvertretung Bewilligung Kontrolle Beruf in der Kommunikationsbranche Bun<strong>des</strong>haus Kanton<br />
Indexation complémentaire:<br />
0421;ehemalige Ratsmitglieder<br />
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352
Ständerat<br />
<strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong><br />
Consiglio degli Stati<br />
Cussegl dals stadis<br />
12.401 s Iv.pa. Minder. Moins de lobbying au Palais fédéral<br />
deutsch<br />
Rapport de la Commission <strong>des</strong> institutions politiques du 2 juillet 2012<br />
Réunie le 2 juillet 2012, la Commission <strong>des</strong> institutions politiques du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a procédé à l'examen préalable de l'initiative parlementaire visée en titre,<br />
déposée le 27 février 2012 par le conseiller national Thomas Minder (V, SH).<br />
Ladite initiative vise à ce que les lobbyistes ne reçoivent plus de cartes d'accès permanent aux parties non publiques du Palais fédéral ; les députés pourront<br />
distribuer les deux cartes auxquelles ils ont droit uniquement à leurs collaborateurs personnels ou à <strong>des</strong> membres de leur famille au sens large.<br />
Proposition de la commission<br />
La commission propose, par 3 voix contre 2 et 5 abstentions, de ne pas donner suite à l'initiative.<br />
Rapporteur : Diener<br />
Pour la commission :<br />
Le président Robert Cramer<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
1. 2. Développement<br />
2. Considérations de la commission<br />
1. Texte et développement<br />
1. 1. Texte<br />
Me fondant sur les articles 160 alinéa 1 de la Constitution et 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante:<br />
La loi sur le Parlement et les règlements <strong>des</strong> conseils seront modifiés de telle sorte que:<br />
1. les lobbyistes ne recevront plus de cartes d'accès permanentes;<br />
2. chaque député ne pourra faire octroyer une carte d'accès aux parties non publiques du Palais fédéral qu'à un seul collaborateur personnel et à un seul membre de<br />
sa famille élargie;<br />
3. les Services du Parlement vérifieront les indications relatives aux détenteurs <strong>des</strong> cartes d'accès;<br />
4. les Services du Parlement prendront <strong>des</strong> mesures en cas d'infraction aux dispositions ci<strong>des</strong>sus.<br />
1. 2. Développement<br />
La réglementation actuelle applicable à l'octroi <strong>des</strong> deux cartes d'accès dont dispose chaque parlementaire est insatisfaisante, comme le reconnaissent la plupart<br />
<strong>des</strong> membres de l'une et de l'autre chambre. Les lobbyistes accèdent quasi librement à la salle <strong>des</strong> pas perdus, quand ils ne vont pas jusqu'à s'installer aux postes<br />
de travail informatisés de l'antichambre du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>. Ils entrent et sortent sans être contrôlés. Il leur arrive même de s'asseoir sur les bancs du fond de la<br />
salle du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> pour observer les comportements de vote. Tout ce lobbying autour du Parlement est exagéré et doit être ramené à de plus justes<br />
proportions.<br />
Le changement de paradigme proposé ici est donc le suivant: les lobbyistes ne recevront plus de cartes d'accès permanentes mais ils pourront se faire accompagner<br />
par un parlementaire pendant un ou plusieurs jours dans les locaux du Palais fédéral, faisant ainsi usage d'une possibilité qui est d'ailleurs bien établie.<br />
Seul un collaborateur personnel et un membre du cercle familial élargi pourront se voir octroyer une carte d'accès. Les Services du Parlement pratiquent déjà une<br />
répartition en trois catégories, à savoir les "représentants <strong>des</strong> milieux intéressés" (c'estàdire les lobbyistes à proprement parler), les "collaborateurs personnels" et<br />
les "invités", pour l'inscription dans un registre accessible au public exigée à l'article 69 alinéa 2 de la loi sur le Parlement. La présente proposition se rattache donc<br />
au système en vigueur.<br />
Il se trouve que l'attribution aux diverses catégories précitées a déjà été entachée de déclarations fallacieuses. C'est ainsi qu'on a pu voir deux personnes qualifiées<br />
de collaborateurs personnels par un membre du <strong>Conseil</strong> national (alors même qu'elles avaient manifestement été choisies en qualité de conseiller d'Etat et de<br />
membre de la direction d'une chambre de commerce et d'une association cantonale de propriétaires immobiliers, sans parler d'autres associations) se livrer à <strong>des</strong><br />
activités de lobbying guère compatibles avec leur fonction de collaborateur personnel. Un autre membre du <strong>Conseil</strong> national a également désigné un représentant <strong>des</strong><br />
milieux intéressés dont il était proche comme "collaborateur personnel", bien que ce dernier ait exercé la fonction de secrétaire général d'un syndicat. Il se peut<br />
d'ailleurs que cette déclaration ait été correcte, mais le lobbyiste syndicaliste en question porte apparemment plusieurs casquettes.<br />
C'est la raison pour laquelle les Services du Parlement devront vérifier quelles sont les fonctions réellement exercées par les détenteurs d'une carte d'accès. En cas<br />
d'abus, ils pourront prendre <strong>des</strong> mesures à l'encontre du parlementaire fautif par exemple en lui retirant ses cartes d'accès à la suite d'une récidive tant il est vrai<br />
que certains abus doivent malheureusement être punis.<br />
Les quelque 500 badges de lobbyiste dont disposent les Chambres fédérales ne représentent en outre qu'une partie <strong>des</strong> cartes d'accès au Palais fédéral. Les<br />
représentants <strong>des</strong> milieux intéressés qui y circulent sont en fait encore bien plus nombreux:<br />
Il faut y ajouter d'abord environ 300 accès supplémentaires qui correspondent aux droits d'accès que peuvent exercer d'office les anciens parlementaires. Monsieur<br />
Gerold Bührer, par exemple, qui n'est pas seulement ancien conseiller national et président de parti, mais encore actuel président de l'association faîtière<br />
Economiesuisse, accède librement au Palais fédéral.<br />
Ensuite, la Délégation administrative a décidé le 11 novembre 2011 d'octroyer dorénavant une carte d'accès à chaque canton, bien que les conseillers aux <strong>Etats</strong><br />
exercent déjà euxmêmes <strong>des</strong> fonctions de lobbyistes au service <strong>des</strong> cantons.<br />
Quelques 640 cartes d'accès ont été octroyées aux collaborateurs <strong>des</strong> médias, parmi lesquels ne se trouvent pas que <strong>des</strong> journalistes du "Temps" ou de la "NZZ",<br />
mais aussi <strong>des</strong> personnes accréditées par <strong>des</strong> médias au service d'intérêts spécifiques. De nombreux journalistes exercent ainsi de facto <strong>des</strong> fonctions de lobbyiste.<br />
Enfin, d'innombrables badges supplémentaires sont remis au personnel de l'administration.<br />
L'un dans l'autre, ce sont 1700 lobbyistes potentiels qui ont aujourd'hui accès aux parties non publiques du Palais fédéral.<br />
Or, il n'est pas nécessaire qu'un si grand nombre de lobbyistes viennent hanter les couloirs du Palais fédéral. Preuve en est que de nombreuses organisations et<br />
entreprises en mobilisent deux, trois, voire davantage, pour représenter leurs intérêts: AutoSuisse, Dynamics Group, Farner Consulting, Gastrosuisse, Migros, La<br />
Poste, SVS/Birdlife, Swisscleantech, TCS, Unia, ATE (chacun deux lobbyistes); Union patronale, Centre patronal, Furrer.Hugi&Partner,<br />
Hauseigentümerverband, SRG SSR, Travail.Suisse (chacun trois); Alliance Sud, Union suisse <strong>des</strong> paysans, Economiesuisse, Union syndicale suisse, Pro Natura<br />
(chacun cinq); Union suisse <strong>des</strong> arts et métiers, WWF (chacun six).<br />
Les parlementaires peuvent trouver les informations dont ils ont besoin en tout temps et en tout lieu, que ce soit auprès <strong>des</strong> représentants <strong>des</strong> milieux intéressés ou<br />
sur Internet. Pour ce faire, ils ne doivent pas nécessairement se trouver dans la salle <strong>des</strong> pas perdus ou dans les antichambres <strong>des</strong> conseils. On peut croire qu'ils ont<br />
assez de temps à disposition pour nouer <strong>des</strong> contacts, que ce soit en dehors <strong>des</strong> trois semaines de session par trimestre, ou le matin, à midi et le soir, à l'heure <strong>des</strong><br />
repas.<br />
353
Autre avantage d'une réduction du nombre de lobbyistes: la présence accrue <strong>des</strong> parlementaires dans les salles <strong>des</strong> conseils. On peut souligner à ce propos que le<br />
Bun<strong>des</strong>tag allemand vient de réduire fortement le lobbying en son sein, en partie d'ailleurs pour <strong>des</strong> raisons de sécurité.<br />
L'excès de lobbying au Palais fédéral est devenu un thème politique, médiatique et sociétal récurrent ces dernières années. La création de nouveaux représentants<br />
<strong>des</strong> cantons, récemment décidée par la Délégation administrative, a finalement dépassé la mesure de ce qui est utile au bon fonctionnement du Parlement. Il faut<br />
donc réintroduire une réglementation plus stricte <strong>des</strong> autorisations d'accès.<br />
2. Considérations de la commission<br />
Il convient tout d'abord de souligner que l'initiative se concentre sur le lobbying au Palais fédéral, qui ne représente qu'un aspect de l'activité <strong>des</strong> lobbyistes. Toute<br />
l'année durant, à la veille <strong>des</strong> séances de commission par exemple, les parlementaires sont confrontés aux deman<strong>des</strong> de divers groupes d'intérêts. Activité<br />
parlementaire et lobbying vont de pair : dès que <strong>des</strong> décisions importantes sont prises, les milieux intéressés veulent user de leur influence. Il s'agit d'une pratique<br />
sur laquelle on ne peut porter de jugement positif ou négatif. Les parlementaires ont, de par leur fonction, un rôle de représentant et il leur revient de décider à quelles<br />
deman<strong>des</strong> ils donnent suite.<br />
L'accès <strong>des</strong> lobbyistes au Palais fédéral ne représente donc qu'un aspect particulier de la problématique du lobbying, qui semble cependant revenir régulièrement au<br />
centre <strong>des</strong> préoccupations. La commission s'est ainsi déjà penchée sur la question de l'accès <strong>des</strong> lobbyistes aux parties non publiques du Palais fédéral voici six<br />
mois, à la suite du dépôt d'une initiative parlementaire proposant de procéder à une accréditation <strong>des</strong> lobbyistes et de tenir un registre <strong>des</strong> personnes accréditées. Le<br />
14 mars 2012, le <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a décidé de ne pas donner suite à cette initiative par 19 voix contre 17 (11.448 Iv. pa. Berberat. Transparence et réglementation<br />
du lobbyisme au Parlement fédéral. BO 2012 E 238).<br />
Ce résultat extrêmement serré peut être interprété comme le reflet d'un certain mécontentement <strong>des</strong> députés à l'égard de l'omniprésence <strong>des</strong> lobbyistes. La<br />
commission avait aussi exprimé son mécontentement dans une lettre adressée le 23 janvier 2012 au président du conseil : elle y invitait ce dernier à examiner les<br />
mesures à prendre pour limiter l'accès <strong>des</strong> lobbyistes aux salles adjacentes à la salle du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong>. Dans sa réponse du 27 février 2012, le président du<br />
conseil a recommandé de ne pas édicter de nouvelle réglementation, estimant préférable d'en appeler à la responsabilité de chacun, parlementaires compris, pour<br />
assurer la tranquillité et la dignité <strong>des</strong> lieux.<br />
La commission souhaite se rallier à cet appel, considérant qu'il appartient aux députés euxmêmes de décider à qui ils souhaitent délivrer une carte d'accès et que la<br />
mise en oeuvre de l'initiative Minder reviendrait à les mettre sous tutelle. La commission souligne en outre qu'aujourd'hui déjà, la plupart <strong>des</strong> députés délivrent leurs<br />
cartes d'accès uniquement à leurs collaborateurs personnels ou à <strong>des</strong> membres de leur famille. C'est ce que l'on peut constater en consultant la liste <strong>des</strong> personnes<br />
qui disposent d'une carte d'accès en vertu de l'art. 69, al. 2, LParl. La publication de cette liste sur Internet depuis le début de la nouvelle législature devrait également<br />
inciter les députés à choisir de manière scrupuleuse les personnes à qui ils délivrent une carte d'accès.<br />
En outre, les observateurs attentifs auront remarqué que la présence de lobbyistes dans les salles adjacentes à la salle du <strong>Conseil</strong> <strong>des</strong> <strong>Etats</strong> a nettement diminué.<br />
Les huissiers ont en effet reçu l'ordre de réserver les postes de travail aux parlementaires et d'en écarter toute autre personne.<br />
Enfin, contrairement à ce qu'affirme l'auteur de l'initiative, les personnes disposant d'une carte d'accès en vertu de l'art. 69, al. 2, LParl, n'ont pas accès à la salle du<br />
conseil. L'art. 47 RCE énumère de manière exhaustive les catégories de personnes auxquelles cet accès est réservé : il s'agit, outre les membres <strong>des</strong> conseils, <strong>des</strong><br />
représentants du <strong>Conseil</strong> fédéral et du Tribunal fédéral ainsi que <strong>des</strong> collaborateurs de l'administration fédérale qui les accompagnent, <strong>des</strong> collaborateurs <strong>des</strong><br />
Services du Parlement, <strong>des</strong> photographes et <strong>des</strong> cadreurs.<br />
Les lobbyistes ne peuvent donc pas s'asseoir sur les bancs du fond [...] pour observer les comportements de vote , comme l'auteur de l'initiative le laisse entendre.<br />
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