les accords europeens de libre - echange avec les zones emergentes

LES ACCORDS EUROPEENS DE LIBRE - ECHANGE
AVEC LES ZONES EMERGENTES :
STRATEGIES POUR L'ECONOMIE FRANÇAISE
Actes des II èmes Journées Internationales d’Etudes Jean Monnet
Avril 2004
Sous la direction de Bernard Yvars,
Maître de Conférences,
Chaire Jean Monnet en Intégration régionale comparée

AVANT-PROPOS
La IIème Journée Internationale d'Etudes Jean Monnet s'est déroulée à l'Université
Montesquieu-Bordeaux IV le 8 février 2002. Les Journées d'Etudes Jean Monnet, qui
désormais se dérouleront selon une périodicité annuelle, représentent une des activités
développées dans le cadre d'un Cours permanent Jean Monnet qui m'a été accordé en 1997 par
les Services de la Commission européenne. La première Journée qui s'est tenue en octobre
2000 a traité du thème suivant : "Le modèle européen d'intégration régionale est-il
exportable?". Cette année, notre réflexion s'est davantage orientée vers l'analyse de
l'approfondissement du processus actuel d'intégration économique de l'Union européenne.
Celui-ci se déroule dans un contexte d'ouverture accrue à l'échange international. L'Union,
dont l'hétérogénéité économique et sociale est importante, est inégalement vulnérable à
l'ouverture à la compétition internationale. Les zones émergentes ne représentent pas une
grande menace pour les activités de la banane bleue européenne. En revanche, les activités
des régions communautaires périphériques sont davantage sensibles à une concurrence qui
peut pousser à la disparition ou à la délocalisation vers les pays émergents certaines
entreprises de faible et moyenne valeur ajoutée. Cela est d'autant plus vraisemblable que la
politique commerciale extérieure commune n'est pas en mesure de pallier les effets négatifs
de cette concurrence accrue parce que, d'une part, les instances communautaires souhaitent le
développement des activités relativement intenses en travail qualifié et en recherchedéveloppement
et, d'autre part, les règles de l'OMC limitent le recours au protectionnisme
direct ou déguisé.
Au moment où l'Union européenne prépare l'adhésion des pays de l'Est, la constitution
de zones de libre-échange avec les pays méditerranéens, le Mercosur..., il apparaît opportun
de s'interroger sur les effets de la concurrence accrue des zones émergentes sur l'Union
européenne et ses régions. Le thème de cette IIème Journée d'Etudes Jean Monnet : "Les
accords européens de libre-échange avec les zones en développement : effets et stratégies
pour l'économie française" définit des interrogations très ciblées, ne serait-ce que par la zone
géographique étudiée : la France. La manifestation a mobilisé des experts universitaires et
non universitaires pour traiter des problèmes posés à l'économie française et à ses régions.
Cette Journée a connu un réel succès en raison de la qualité des communications présentées et
de la participation d'un public averti des thèmes débattus. Nous tenons à remercier les
responsables de l'Université Montesquieu-Bordeaux IV ainsi que tous les communicants, en
particulier étrangers, pour avoir contribué au succès de cette manifestation.
Bernard Yvars
Responsable du Groupe sur l'Intégration
Economique et Monétaire (GRIEM)
2

TABLE DES MATIERES
AVANT – PROPOS 2
Bernard Yvars, Responsable du GRIEM
INTRODUCTION 5
Bernard Yvars, Maître de conférences à l’Université Montesquieu-Bordeaux IV.
PREMIERE PARTIE - LES RELATIONS AVEC LES PAYS DE L'EST, 7
CANDIDATS A L'ADHESION
Enjeux commerciaux de l’Elargissement de l’Union européenne 8
Michaël Pajot, Chargé de mission à la Direction de la Prévision, Vincent Aussilloux,
Chargé de mission à la DREE, Ministère de l'Economie, des Finances et de l'Industrie
Management des ressources humaines en Pologne : les défis de la privatisation 53
Michal Kurtyka, Professeur à l'Université de Varsovie (Pologne)
DEUXIEME PARTIE - LES RELATIONS AVEC LES AMERIQUES 63
L’ALENA est-il discriminatoire à l’encontre des exportations européennes au Mexique ? 64
Vincent Aussilloux, Chargé de mission à la DREE, Michaël Pajot, Chargé
de mission à Direction de la Prévision, Ministère de l'Economie, des Finances
et de l'Industrie
Le Mercosur face au développement des échanges de la France avec les pays 84
du Maghreb et les PECO
Arnaud Wachs, ATER à l’Université Montesquieu-Bordeaux IV.
TROISIEME PARTIE - LES RELATIONS AVEC LES PAYS MEDITERRANEENS 111
Le nouveau partenariat euro-méditerranéen : portée et limites du pari de l'ouverture 112
Lahsen Abdelmaki, Mustapha Sadni-Jallab, Chercheurs, GATE-CNRS, Université Lyon 2
Nouvelles dynamiques territoriales et intégration transméditerranéenne 132
des pays du Maghreb
3

Mohamed Benlahcen Tlemçani, Directeur du GRECOS, Sofiane Tahi, Chercheur au
GRECOS, Université de Perpignan
Les accords euro-méditerranéens de libre-échange : effets sur les échanges 156
entre le Maroc et la France
Bachir Hamdouch,Professeur à l'INSEA de Rabat (Maroc)
QUATRIEME PARTIE - LES STRATEGIES DE COOPERATION 167
Organisations régionales et gouvernance mondiale 168
François Benaroya, Conseiller économique du Directeur de la DREE,
Ministère de l'Economie, des Finances et de l'Industrie
L'ouverture européenne aux zones émergentes : quel impact sur la 185
cohésion économique et sociale intra-communautaire ?
Bernard Yvars, Maître de conférences à l’Université Montesquieu-Bordeaux IV
4

INTRODUCTION
Bernard Yvars,
Maître de Conférences
Université Montesquieu-Bordeaux IV
La réalisation de l'achèvement du marché intérieur européen a été motivée par la
nécessité de faire progresser le commerce intra-communautaires dont la croissance s'était
sensiblement ralentie à la fin des années 1970. A partir de 1999, l'Union monétaire viendra
consolider et contribuera à accentuer cette intensification des échanges intra-européens. Les
analyses empiriques destinées à évaluer les effets du marché unique montrent sans ambiguïté
que les flux commerciaux intra-zone ont sensiblement progressé sans entraîner de
détournements de trafic significatifs au détriment des pays tiers. En effet, les importations
communautaires en provenance des pays tiers se sont accrues depuis l'entrée en vigueur des
dispositions de l’achèvement du marché intérieur européen. L’échange intra-branche a
progressé mais comme le montrent les analyses de L. Fontagné, M. Freudenberg et N.
Péridy 1 , c’est essentiellement le commerce de produits similaires différenciés verticalement
qui est le plus représenté dans ce type d’échanges. Il apparaît différents modèles
commerciaux dans l’Union européenne selon la place occupée par les commerces interbranches
et intra-branche, ce dernier type d’échanges étant différencié horizontalement ou
verticalement. La différenciation verticale de l’échange conduit comme l’échange interbranches
à la spécialisation (productions de haute, moyenne et basse valeur ajoutée) et donc à
des ajustements économiques qui peuvent être socialement coûteux.
A ces évolutions internes vient s’ajouter une accentuation de la pression
concurrentielle induite par l’ouverture continue des économies à l’échange international. Que
ce soit dans le cadre de l’OMC ou d’actions spécifiques de la politique commerciale
extérieure commune, l’Union européenne est aujourd’hui de plus en plus confrontée à la
compétitivité des produits des pays tiers alors que simultanément, elle accroît sa présence à
l’étranger par l’échange et l’investissement direct. Elle participe à la mondialisation des
activités en développant des accords d’adhésion (pays de l’Est) ou des accords de libreéchange
(pays méditerranéens, Mercosur, etc). Dans un tel contexte, il est important de savoir
si les activités de production, différenciées et inégalement réparties sur le territoire
communautaire, peuvent supporter ces nouvelles conditions concurrentielles extérieures.
La question soulevée par le présent ouvrage consiste à savoir dans quelle mesure
l’ouverture européenne est porteuse d’avantages et/ou d’inconvénients pour des espaces
1 L. Fontagné, M. Freudenberg et N. Péridy , "Marché unique et développement des échanges", Economie et Statistique, n°
326-327, 1999.
5

inégalement développés, subissant les conséquences sociales d’un processus d’intégration
favorisant les agglomérations d’activités.
Pour tenter d’offrir quelques éléments de réponse à cette interrogation, les contributions
qui suivent sont organisées en quatre grandes parties. La première partie de l’ouvrage traite de
l’élargissement de l’Union européenne aux PECO. La France bénéficie d’une situation
d’excédents sur les marchés des pays de l’Est tant en termes d’échanges commerciaux que
d’investissements directs. Peu de difficultés découlant d’une concurrence accrue sont à
craindre de la part de la France (M. Pajot et V. Aussiloux). En revanche, la performance
européenne et française, en particulier en matière d’investissements directs, peut être atténuée
par des dysfonctionnements dans le management des ressources humaines. C’est ce que nous
indique M. Kurtyka en s’appuyant sur l’exemple de la Pologne. La seconde partie de
l’ouvrage concerne les relations avec les Amériques. V. Aussiloux s’interroge sur l’accord de
l’ALENA comme élément explicatif de la réduction des parts de marché européennes au
Mexique. A l’aide de modèles gravitationnels, il montre que l’effet « maquiladora » et l’écart
de croissance de PIB entre la France et l’Europe expliquent ce recul européen. A. Wachs,
quant à lui, met en évidence que les relations commerciales avec le Mercosur sont plus
favorables à la France en termes de spécialisation sur des activités à forte intensité
technologique et à haute valeur ajoutée. Des effets d’éviction peuvent apparaître entre
diverses zones émergentes pour la captation des investissements directs européens (Mercosur,
Maghreb, pays de l’Est) ou pour l’exportation vers la zone européenne. Dans la troisième
partie, les relations avec les pays méditerranéens sont analysées.
L. Abdelmaki et M. Sadni-Jallab montrent que le partenariat euro-méditerranéen n’est
que ponctuellement efficace. Vraisemblablement, l’intégration régionale préalable du
Maghreb et l’investissement direct européen, notamment français, pourraient contribuer à
dynamiser ce processus de coopération. M. Benlahcen Tlemçani et S. Tahi insistent
particulièrement sur les effets positifs d’une intégration maghrébine à l’Union européenne et
soulignent le rôle particulier que pourraient jouer les FMN dans les transferts de technologie
vers le Maghreb. B. Hamdouch montre l’intérêt stratégique par l’Union européenne, et pour la
France en particulier, de développer les échanges et les investissements directs avec la zone
maghrébine à un moment où les Etats-Unis veulent affirmer une présence plus forte en
Méditerranée (proposition de constitution de zones de libre-échange avec notamment les pays
du Maghreb).
Enfin, la quatrième partie de l’ouvrage dégage quelques perspectives de coopération
pour la France. F. Benaroya suggère que le développement du régionalisme peut contribuer à
l’émergence de nouvelles formes de gouvernance mondiale. L’Union européenne élargie aux
pays de l’Est et ouverte à l’échange avec les pays méditerranéens confère à cette zone
d’intégration régionale une capacité à mieux faire entendre sa voix pour défendre ses intérêts.
B. Yvars, quant à lui, montre que l’ouverture européenne aux zones émergentes ne représente
pas un grand risque pour la France dans son ensemble. Toutefois, les activités de moyenne et
faible valeur ajoutée de régions européennes en retard de développement pourraient souffrir
de cette ouverture (risque de délocalisation d’activités). Mais ce sont davantage les effets
induits par l’Union monétaire (accroissement de l’agglomération des activités dans les zones
les plus développées) qui pénaliseront les régions périphériques communautaires.
6

PREMIERE PARTIE :
LES RELATIONS AVEC LES PAYS DE L’EST,
CANDIDATS A L’ADHESION
7

ENJEUX COMMERCIAUX DE L’ELARGISSEMENT
DE L’UNION EUROPEENNE
Vincent Aussilloux * et Michaël Pajot **
Introduction
L’intégration des pays d’Europe centrale et orientale (PECO) à l’Union européenne dans un
horizon rapproché pose un certain nombre de questions concernant l’effort d’adaptation qu’auront à
fournir tant les candidats à l’adhésion que les pays de l’Union européenne eux-mêmes.
Paradoxalement, les expériences de l’intégration grecque puis espagnole et portugaise à l’Union
européenne 2 ainsi que les enseignements des théories économiques semblent indiquer que ce ne seront
pas les mutations économiques provoquées par les nouvelles adhésions 3 qui poseront le plus de
difficultés pour l’Union européenne. Les défis en matière de réforme et d’adaptation des institutions
ainsi que les enjeux sociaux relatifs aux mutations profondes que subissent les populations des PECO
apparaissent autrement plus difficiles à relever. Cette étude se limite toutefois à souligner les enjeux
de l’adhésion en matière d’échanges de marchandises et de flux d’investissements, à court et moyen
terme.
Quelques faits saillants peuvent être retenus de l’observation des liens commerciaux entre les
PECO, l’Union européenne et la France.
• Les échanges avec les PECO sont globalement à l’avantage de la France depuis l’ouverture de
ces pays en direction de l’Europe. Le solde positif de nos échanges de marchandises (CAF/FAB hors
matériel militaire) s’établissait en effet à 13,4 milliards de francs en 1999. Par ailleurs, le choc de
l’intégration des PECO ne doit pas être surévalué puisque ces pays représentaient 3,7 % du PIB de
l’Union européenne en 1997 contre 8,4 % du PIB de la Communauté européenne pour l’Espagne et le
Portugal lors de leur adhésion.
• L’Union européenne fournit 60 % des importations des PECO alors que ceux-ci ne
représentent que 3,5 % du total des exportations européennes de marchandises. La part de marché de
la France dans les PECO (4,6 %) apparaît cependant nettement en retrait par rapport à celle détenue
par l’Allemagne (24,5 %) et légèrement inférieure à celle de l’Italie (4,9 %). Les PECO ne
représentent ainsi que 2 % des exportations totales de la France.
• Le solde de nos échanges avec les PECO se traduit par une balance positive de l’ordre de
17 000 emplois supplémentaires dans l’industrie française en 1999 par rapport à une situation où il n’y
aurait pas d’échanges avec ces pays. Au delà des critiques que l’on peut adresser à la méthode du
* LAMETA-CNRS, Espace Richter - av. de la Mer, BP 9606, 34054 Montpellier cedex 1. TEAM-CNRS Maison des
Sciences Economiques, 106-112 bd de l’Hôpital, 75647 Paris cedex 13.
** TEAM-CNRS Maison des Sciences Economiques, 106-112 bd de l’Hôpital, 75647 Paris cedex 13.
2 En raison d’un niveau de développement similaire à celui des membres du cœur historique de l’Union européenne, les
adhésions plus récentes de la Suède, de la Finlande et de l’Autriche apparaissent moins pertinentes pour appréhender les
enjeux de l’adhésion des PECO.
3 Celles-ci apparaissent déjà bien avancées pour un certain nombre de pays candidats.
8

contenu en emplois des échanges, les mesures empiriques sont rendues malaisées par la multiplicité et
la variété des canaux par lesquels transitent les effets du commerce sur l’économie nationale.
• Les performances encore médiocres des PECO sur les marchés européens s’expliquent par
une relative inadéquation de leur offre à la demande européenne. En effet, leurs points forts à
l’exportation se situent dans des secteurs où l’Union européenne importe relativement peu.
• L’Union européenne représente le principal concurrent de ces pays sur marchés tiers
puisque, en moyenne, plus de 61 % de la concurrence que subissent les PECO proviennent des
entreprises européennes et 7,7 % spécifiquement des entreprises françaises.
• Sur le plan des investissements directs étrangers, la France n’intervient qu’au quatrième
rang des investisseurs européens (hors France) dans les principaux pays candidats à l’adhésion
(PECO). Les entreprises françaises sont toutefois particulièrement bien implantées en Roumanie
(46 % du stock total). Les investissements français dans les pays candidats ont jusqu’ici privilégié
le secteur des produits manufacturés mais également le secteur des services réclamant une présence
locale du fournisseur. Les investissements dans le secteur manufacturier réalisés dans les pays de
l’ex-Comecon appartiennent majoritairement à des secteurs qui constituent traditionnellement les
points forts de l’industrie française (agroalimentaire, industrie chimique, mécanique, appareils de
communications, etc.).
Sur le plan de l’évolution à moyen-terme du commerce extérieur de ces pays avec l’Union
européenne, on peut noter, trois principaux points :
• Il demeure une marge importante de progression des échanges entre l’Union européenne et les
pays candidats. L’analyse permet en effet d’estimer le niveau d’échanges attendus avec les PECO
lorsque ceux-ci auront achevé le processus de redéploiement de leurs échanges commerciaux de
manière à obéir aux lois économiques régissant les autres économies industrielles. Un point important
pour distinguer parmi les PECO ceux qui emprunteront un scénario à la grecque (rattrapage lent) ou à
la portugaise (rattrapage rapide) réside vraisemblablement dans leurs capacités respectives à attirer les
investissements directs étrangers (IDE), qui leur permettront d’acquérir les savoir-faire nécessaires
pour développer les échanges avec l’Union européenne.
• L’adhésion des PECO à l’Union européenne va contribuer à supprimer une partie des
barrières non tarifaires qui subsistent aujourd’hui, ce qui leur donnera par la suite un avantage
certain vis-à-vis des autres pays émergents sur le marché européen. C’est notamment le cas avec la
suppression de l’instrument antidumping qui ne pourra plus être appliqué à l’encontre des PECO.
• Parallèlement, la plus grande stabilité politique et économique induite par l’entrée dans
l’Union européenne continuera à modifier profondément la perception de ces pays par les
investisseurs européens. Au-delà des investissements destinés à fournir les marchés locaux, les pays
de l’ex-bloc de l’est vont rapidement représenter une alternative attrayante pour les entreprises
européennes en matière de localisation des investissements.
Il est possible de déduire de ce qui précède au moins deux conséquences à moyen terme :
• Les pays du pourtour méditerranéen et les pays de l’ex-URSS pourraient rencontrer
certaines difficultés même s’il est peu probable qu’elles persistent à long terme. Les PECO
représentent en effet entre 4 % et 8 % de la concurrence que subissent les exportateurs issus des
pays à la périphérie de l’Union européenne. Destinataires traditionnels des investissements les plus
mobiles, les zones périphériques vont probablement également ressentir plus fortement l’adhésion
des PECO du point de vue de l’investissement étranger. Il demeure que si les futurs membres de
l’Union réussissent à capter une part prépondérante des investissements à l’étranger des entreprises
européennes, cela se traduira par un rythme soutenu de croissance qui devrait s’accompagner de
9

hausses salariales et par là, de gains en pouvoir d’achat. De plus, l’expérience des adhésions de
pays caractérisés par des écarts de revenus importants avec la moyenne européenne (France, Grèce,
France et France notamment) laisse penser que les gains en niveau de vie transformeront ces pays
en autant de nouveaux marchés de consommation et les conduira à progresser dans les étapes de la
spécialisation industrielle, redonnant ainsi des marges de manœuvre aux pays à la périphérie de
l’Europe.
• Par ailleurs, les mutations économiques des pays candidats à l’adhésion, qui sont d’ores et
déjà à l’œuvre depuis la fin des années quatre-vingts, contribueront au renforcement de la région
centre que constitue le noyau historique de l’Union européenne. En effet, la mise en place d’un
processus de division internationale des tâches avec les PECO, comme avec les autres pays à la
périphérie de l’UE, se traduira par le maintien au cœur de l’Europe des activités les plus intensives
en main d’œuvre qualifiée, qui réclament un environnement institutionnel et technologique
performant : activités de R&D, de marketing, de design, activités liées à la finance, à la gestion et à
la coordination des établissements, activités de production de biens de haut et moyen de gamme,
centres de décision, etc.
1. Les échanges de marchandises de la France avec les PECO : quels enseignements tirer des
adhésions espagnole et portugaise ?
Comme dans le scénario de l’adhésion espagnole et portugaise, les échanges avec les PECO
sont largement à l’avantage de la France depuis l’ouverture de ces pays en direction de l’Europe.
1.1. En croissance rapide, les échanges avec les PECO se révèlent positifs pour la
France
A l’exception de la Bulgarie, mais pour des chiffres nettement plus faibles, les soldes des
échanges globaux de la France et des principaux pays candidats à l’adhésion sont positifs et croissants
depuis le début des années quatre-vingt dix (graphique 1). Le solde de nos échanges de marchandises
(CAF/FAB hors matériel militaire) s’établissait ainsi à 13,4 milliards de Francs en 1999.
Graphique 1. Echanges bilatéraux entre la France et les pays d’Europe de l’est, en millions
de dollars
10

7000
2500
6000
5000
Solde (échelle de droite)
Exportations françaises (échelle de gauche)
Importations françaises (échelle de gauche)
2000
1500
4000
1000
3000
500
2000
0
1000
-500
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
-1000
Nota : Les pays pris en compte sont l’Albanie, la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie et l’ex-Tchécoslovaquie
(République Tchèque et Slovaquie à partir de 1993).
Source : FMI (Direction of Trade Statistics).
1.2. Malgré certaines difficultés sectorielles, l’intégration de pays comme l’Espagne et
le Portugal n’a pas eu les conséquences néfastes annoncées en matière de moins-disant social
En 1986, lors de l’adhésion de l’Espagne et du Portugal, des craintes importantes se sont
manifestées en raison des écarts salariaux et de fiscalité qui existaient avec les pays de la CEE et
notamment avec la France. La balance des échanges, alors en faveur de la péninsule ibérique, s’est
depuis lors très largement retournée en faveur de la France (graphique 2) même si cela s’est inscrit
dans un mouvement général d’amélioration du solde des échanges extérieurs du pays.
Graphique 2. Echanges bilatéraux entre la France et la péninsule ibérique, en millions de
dollars
35000
9000
30000
25000
Solde (échelle de droite)
Exportations françaises (échelle de gauche)
Importations françaises (échelle de gauche)
7500
6000
20000
4500
15000
3000
10000
1500
5000
0
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
-1500
Source : FMI (Direction of Trade Statistics)
11

On peut souligner, par ailleurs, que l’Espagne et le Portugal représentaient 8,4 % du PIB de
la CEE en 1986, soit un poids supérieur aux 3,7 % que représentaient en 1997 les neuf pays
candidats de l’ex-bloc de l’est 4 vis-à-vis de l’Union européenne. Il est donc peu probable que
l’intégration de ces pays ait plus de conséquences au point de vue commercial sur les pays membres
de l’UE que l’adhésion des pays de la péninsule ibérique. Ceci est d’autant plus vrai pour la France
que le pays était géographiquement plus directement concerné lors des adhésions espagnole et
portugaise.
2. Le contenu en emplois des échanges de la France avec les PECO est positif en 1999
La méthode de la balance en emplois constitue l’un des éléments d’analyse des effets du
commerce sur l’emploi. Elle ne peut cependant permettre de décrire le gain ou la perte nette en
emplois du fait de l’ouverture au commerce, mais seulement de donner une indication sur la « pression
concurrentielle » qui s’exerce sur les négociations salariales.
Dans cette section, on s’inspire de l’analyse de Guimbert et Lévy-Bruhl (2001) fondée sur la
méthode du contenu en emplois du commerce extérieur. On reconsidère donc l’analyse de ces deux
auteurs de la « balance en emplois » menée sur l’ensemble des échanges de la France en centrant le
calcul sur les échanges avec les PECO. L’analyse conclut à un impact modeste mais positif des
échanges de la France avec les pays d’Europe centrale et orientale sur l’emploi : le commerce avec ces
pays aurait contribué à créer ou préserver en net de l’ordre de 17 000 emplois dans l’industrie
française en 1999 5 .
2.1. Limites fondamentales de l’analyse du contenu en emplois des échanges
Il est utile de rappeler que le contenu en facteurs, et notamment en emplois, des échanges
commerciaux (importations et exportations) ne peut servir à calculer l’effet net du commerce
international sur le niveau de l’emploi. En effet, il est faux de croire qu’en l’absence d’échanges
internationaux (ou de leur diminution), l’économie nationale pourrait atteindre le niveau de production
de la situation d’équilibre autarcique même augmentée de la quantité de facteurs de production
contenu dans les échanges internationaux. En effet, les économies ne produisent pas les mêmes biens
non pas seulement en raison de leurs dotations factorielles divergentes mais également en raison de
savoir-faire et de techniques de production ou de commercialisation différents. L’économie nationale
n’a jamais eu la capacité de produire les biens qui pourraient lui permettre d’atteindre, en situation
d’autarcie, le même niveau de consommation qu’en situation d’échange international.
En effet, le pays serait contraint de produire tous les biens nécessaires à sa consommation et à
sa production (à condition que cela soit envisageable) y compris ceux pour lesquels il est le moins
efficace. Parallèlement, la fermeture des débouchés extérieurs (ou la réduction de l’ouverture
internationale) contraindrait le pays à réduire la production des biens pour lesquels il est le plus
efficace, abandonnant par là une part des revenus des facteurs de production. Cette perte d’efficacité
de la production conduirait le pays à se trouver dans une situation de moindre consommation et de
moindre production que dans le cas de la situation initiale d’ouverture.
4 Hongrie, Pologne, Lettonie, Estonie, Lituanie, Bulgarie, Roumanie, République Tchèque et Slovaquie. 6,2 % & avec Malte,
Chypre et la Slovénie.
5 Voir l’annexe 1 pour les précisions méthodologiques.
12

Ces effets indirects sur l’emploi ne sont en aucune manière pris en compte par la méthode du
contenu en emplois des échanges. Pour cette raison, la méthode du contenu en emplois des échanges
extérieurs ne peut permettre de décrire le gain ou la perte nette en emplois du fait de l’ouverture au
commerce. Elle peut simplement donner une indication de la « pression concurrentielle » qui s’exerce
à court terme sur le marché de l’emploi.
2.2. Balance en emplois de la France avec les PECO
L’analyse globale du tableau 1 montre très clairement que la balance en emplois de la France
avec les pays d’Europe centrale et orientale est positive sur la période, même si le solde est faible : un
peu plus de 25 000 emplois en 1998, 17 000 en 1999 et 9 000 pour les six premiers mois de 2000.
Il est à noter que le contenu en emplois des échanges est très sensible aux variations du solde
du commerce extérieur. Or, le solde de la France avec les PECO passe de 13,5 milliards à 11 milliards
de francs entre 1998 et 1999 6 , ce qui explique pour partie l’importante variation de la balance en
emplois entre ces deux années. D’autres éléments comme la volatilité des prix des produits agricoles
et agroalimentaires fortement intensifs en emplois se traduisent par d’importantes variations de la
balance d’une année sur l’autre.
Par ailleurs, certains secteurs voient leur solde en emplois s’inverser ou se réduire de manière
importante. C’est notamment le cas du secteur « équipement industriel », du « secteur machines de
bureau » et du secteur « électronique grand public ». Le premier est fortement lié à la conjoncture
alors que les deux autres connaissent la montée en puissance rapide de sites de production installés
dans les PECO, qui viennent concurrencer les importations en provenance d’Asie du sud-est.
Il ressort cependant de cette analyse du contenu en emplois que les échanges avec les PECO
exercent plutôt une pression à la hausse sur les salaires en France ainsi que sur la quantité de travail
employée.
La répartition des soldes positifs et négatifs de la France avec les PECO témoigne d’un schéma
traditionnel d’échanges entre pays de niveaux de développement différents. Les échanges et les soldes
en emplois traduisent une spécialisation traditionnelle de la France sur certains produits de
consommation courante à forte valeur ajoutée, de contenu technologique relativement élevé
(pharmacie et automobile notamment), et sur certains biens d’équipement alors que les PECO
continuent à bénéficier de soldes en emplois positifs sur des produits issus de la première
transformation des matières premières (chimie minérale, travail des métaux, matériaux de
construction).
6 Ces soldes sont valables pour les échanges pris en compte pour le calcul de la balance en emplois.
13

Tableau 1 : Soldes sectoriels du contenu en emplois des importations et des exportations de la
France avec les PECO
1998 1999 2000/6
Agriculture et sylviculture 184 -290 529
Pêche -131 -257 -132
Produits pétroliers raffinés 225 197 -9
Electricité distribuée -17 0 0
Produits sidérurgiques 454 838 1062
Produits divers des industries extractives 89 91 47
Métaux non ferreux -983 -768 -721
Matériaux de construction 82 -347 -391
Industrie du verre 957 834 369
Chimie minérale -1082 -850 -601
Chimie organique 1044 1271 851
Parachimie 6020 6587 4025
Pharmacie 3636 3865 2649
Fonderie 591 419 1
Travail des métaux 364 -497 -471
Machines agricoles 188 101 131
Machines-outils 281 336 267
Equipement industriel 3835 2849 2222
Matériels de manutention 3806 3775 1897
Matériels d'armement -35 -14 10
Machines de bureau 826 -371 -1349
Composants et Matériel d'électronique prof. 4757 5362 4727
Matériel électrique 1268 1112 394
Matériel d'électronique grand public -2373 -5142 -3926
Equipement ménager -1123 -1342 -845
Auto, cycles et motocycles 6311 6829 4737
Matériel ferroviaire roulant 41 -104 136
Construction navale 2 -113 -73
Construction aéronautique 370 1412 817
Instrument et matériels de précision 1816 1911 694
Agroalimentaire 2561 1025 895
Fils et fibres synthétiques -285 -205 -253
14

Bonneterie -1219 -1149 -485
Textile 3758 4188 3109
Cuirs, articles de voyage, chaussures -1739 -1892 -1170
Articles d'habillement -8256 -9359 -6373
Travail du bois -1140 -1672 -1549
Meubles -2770 -3730 -2897
Papier, cartons 616 608 192
Presse, imprimerie, édition 333 267 165
Pneus -340 -603 -477
Transformation des matières plastiques 1679 1474 856
Industries diverses 664 425 216
Total 25267 17068 9277
Note : Les chiffres pour 2000 correspondent aux six premiers mois.
Sources : Données Douanes et Insee ; Calculs des auteurs
Cette architecture traditionnelle des échanges entre un pays développé et des pays en retard de
développement semble pourtant laisser la place à une architecture moins classique qui traduit une
imbrication beaucoup plus poussée des étapes de production avec le développement d’échanges intrabranches
organisés verticalement 7 . Les soldes positifs de la France se situent en effet aujourd’hui de
plus en plus sur les biens d’équipement professionnels et les biens de consommation intermédiaire
élaborés et/ou fortement capitalistiques (textile, composants électroniques, appareils de manutentions,
instruments et matériels de précision, etc.).
Cette architecture nouvelle et les soldes en emplois qui en découlent traduisent la mise en
place progressive d’une organisation de la production entre un pôle (ici, l’industrie française)
détenteur de savoir-faire technologiques, organisationnels ou marketing et une ou plusieurs régions
périphériques, qui se spécialisent à la fois dans les toutes premières étapes du processus productif (la
transformation de matières premières) et les dernières étapes, hautement intensives en main-d’œuvre
peu qualifiée (l’assemblage de produits finis, la confection notamment).
Le contenu en emplois des exportations et des importations de la France vis-à-vis des PECO
traduit également le fait que ces pays sont encore au début du processus d’intégration. Leur réindustrialisation
récente n’a pas encore produit des gains en pouvoir d’achat suffisants pour que ces
pays représentent de véritables marchés de consommation de masse pour l’industrie française. En
raison de la proportion encore faible de produits élaborés de consommation courante exportés par la
France vers ces pays et en raison de soldes agricole et agroalimentaire encore faiblement positifs, le
contenu en emplois de nos exportations est moindre que vers le reste du monde (1 969 emplois par
milliard de francs d’exportations contre 2 032 en moyenne, tableau 2).
Tableau 2 : Contenu en emplois des échanges de la France avec les PECO en emplois par
milliard de francs (1999 pour les PECO, 1997 pour le reste du monde)
Exportations Importations
Monde 2032 2073
Pays développés 2036 1990
Pays en développement 2021 2215
Pays émergents 2017 2415
dont PECO 1969 2155
7 Voir notamment Lemoine et Freudenberg (1999).
15

Parallèlement, le contenu en emplois des importations de la France en provenance des PECO
est également relativement faible, plus proche du contenu en emplois constaté dans les échanges avec
les autres pays développés que celui observé dans les échanges avec les pays émergents.
3. Potentiels d’échanges de marchandises de la France avec les principaux pays candidats à
l’entrée dans l’Union européenne
Cette section présente une évaluation des potentiels de croissance des échanges commerciaux
des pays industrialisés avec les pays « en rattrapage » candidats à l’Union européenne (UE). Elle
illustre notamment l’importante marge de progression des échanges entre l’UE à quinze et les pays
candidats. Ceci est plus particulièrement vrai pour les exportations des PECO à destination de l’UE en
raison de leur niveau actuel très en dessous de leur potentiel. Toutefois, si l’on se réfère aux
expériences des adhésions grecque et portugaise à la Communauté européenne, le rattrapage ne pourra
s’effectuer que dans ceux des PECO qui réussiront à mieux adapter leurs produits et leurs techniques
de vente aux exigences de la demande européenne. Un point important pour distinguer parmi ces pays
ceux qui emprunteront un scénario « à la grecque » (rattrapage lent) ou « à la portugaise » (rattrapage
rapide) réside vraisemblablement dans leur capacité respective à attirer les investissements directs
étrangers (IDE). En effet, les IDE sont un puissant levier sur le plan des transferts de technologie et de
savoir-faire ainsi que sur le plan de l’intensification des relations commerciales internationales intrafirmes
qu’ils autorisent.
3.1. La notion d’échanges commerciaux potentiels
L’arrivée progressive d’économies émergentes sur les marchés mondiaux se traduit par une
forte progression des échanges commerciaux. A cela, deux raisons. D’une part, le rattrapage
économique de ces pays leur assure une forte croissance, qui, en stimulant leur offre et leur demande,
développe les flux d’échanges. D’autre part, à niveau de PIB donné, le commerce de ces économies
avec les pays industrialisés se renforce au fur et à mesure de leur insertion dans les échanges
internationaux, leurs conditions de production et d’échanges devenant davantage concurrentielles. La
méthode d’évaluation des potentiels d’échanges présentée ici se concentre sur ce deuxième point.
L’analyse consiste en premier lieu à estimer des modèles de gravité inspirés de l’approche de
Bergstrand (1989) : les échanges commerciaux dépendent notamment de facteurs comme les richesses
relatives des partenaires commerciaux, leur distance géographique (voire de l’existence d’une
frontière commune), leur taux de change bilatéral et leur appartenance à une union économique 8 . Les
estimations de l’impact de ces facteurs sont réalisées sur les pays industrialisés puis sont appliquées
aux pays candidats.
Les flux bilatéraux entre pays en rattrapage et pays industrialisés sont donc simulés en
supposant que les flux commerciaux potentiels des pays en rattrapage évoluent conformément aux
comportements observés dans les pays industrialisés. Cette hypothèse forte signifie que les échanges
potentiels représentent le niveau de commerce attendu lorsque les pays en rattrapage auront achevé le
processus de redéploiement de leurs échanges de manière à se conformer aux relations commerciales
que l’on observe entre les économies des pays industrialisés (et non pas lorsqu’ils auront atteint la
richesse des pays industrialisés). On obtient alors une estimation des potentiels de croissance des
échanges des pays de l’Union européenne avec les principaux pays candidats en mesurant l’écart entre
les flux observés et les flux potentiels.
8 Cf. annexe 2.
16

Les résultats obtenus valident assez largement les hypothèses des modèles de gravité : la
proximité géographique est un des éléments déterminants des échanges commerciaux. Toutefois, il
convient de rappeler que les facteurs historiques et culturels jouent aussi un rôle non négligeable non
pris en compte ici. Ainsi, les échanges de l’Autriche ont par exemple très nettement dépassé leur
potentiel avec la Hongrie en raison des liens historiques qui lient ces deux pays.
3.2. La France connaît une performance à l’exportation sensiblement meilleure que la
moyenne de ses partenaires européens
Les exportations de la France à destination des principaux PECO ont déjà dépassé la moitié de
leur niveau potentiel (cf. tableau 3).
En revanche, les exportations des pays de l’ex-bloc de l’est n’atteignent qu’aux environs de
30 % de leur potentiel respectif vers la France. Il existe donc une marge importante de progression des
exportations des pays candidats vers l’hexagone.
Tableau 3 : Ecarts des flux commerciaux à leur niveau potentiel entre l’UE et certains pays
candidats en 1997
PECO* Pologne Hongrie Ex-Tchéco. Bulgarie Roumanie
UE15 Exportations 51% 46% 97% 44% 41% 53%
Importations 37% 28% 79% 32% 42% 47%
France Exportations 60% 64% 74% 53% 35% 61%
Importations 32% 29% 52% 23% 32% 43%
Allemagne Exportations 45% 36% 137% 39% 43% 55%
Importations 38% 27% 127% 32% 40% 53%
Autriche Exportations 101% 65% 145% 94% 85% 90%
Importations 70% 37% 101% 70% 39% 52%
Italie Exportations 80% 88% 84% 67% 42% 102%
Importations 52% 37% 59% 41% 61% 97%
Lecture : en 1997, les exportations de la France vers la Pologne s’inscrivaient à 64 % de leur niveau potentiel, soit 36%
en deçà de ce que suggèreraient des facteurs comme le niveau de vie, la distance et la taille de la Pologne.
*La zone PECO recouvre ici la Pologne, la Hongrie, les pays de l’ex-Tchécoslovaquie, la Bulgarie et la Roumanie.
Source : Chelem ; calculs des auteurs.
Parmi les autres pays de l’UE, l’Autriche et l’Italie font mieux que la France vers les PECO
puisque ces pays se situent couramment à un niveau proche ou supérieur à 80 % de leur potentiel à
l’exportation. En revanche, l’Allemagne apparaît moins performante que la France, si l’on fait
exception des relations très intenses qu’elle a nouées avec la Hongrie.
3.3. Des marges importantes de progression des exportations des pays candidats vers
l’Union européenne
La marge de progression des échanges entre l’Union européenne et les pays candidats reste
importante. Ainsi, les exportations européennes à destination des pays candidats ne couvrent qu’aux
environs de 50 % leur niveau potentiel. Toutefois, les Etats-Unis et le Japon semblent encore plus
éloignés que les pays de l’UE de leurs niveaux potentiels d’échanges avec ces pays. Ceci est vrai, tant
en ce qui concerne leurs importations que leurs exportations.
17

A l’importation de l’UE en provenance des pays candidats, les marges de progression sont
encore plus importantes puisque le niveau observé moyen n’est que de 35 % du niveau potentiel. De
plus, alors que certains pays de l’UE se rapprochent au cours du temps de leur niveau potentiel
d’exportations, les pays candidats ne connaissent pas de progression marquante à destination du
Marché unique.
Parmi les pays candidats, la Hongrie occupe une position particulière. Elle atteint presque ses
niveaux potentiels d’échanges avec l’Union européenne : près de 100 % du niveau de ses importations
potentielles et près de 80 % de ses exportations à destination de l’UE. C’est le seul des pays de
l’échantillon à atteindre de tels niveaux. Cette moindre performance des pays candidats à l’exportation
vers l’UE par rapport à leur niveau d’importations peut dénoter leur mauvaise adaptation à la demande
européenne ainsi qu’une absence de maîtrise des techniques et des réseaux de vente. Cela se traduit
par une pénétration sur le marché européen plus faible que ce à quoi leur niveau de PIB, la distance
géographique de ces pays avec l’Union ou leur taille pourraient leur permettre de prétendre.
Il est donc probable que, dans un avenir assez proche, les importations de l’UE en provenance
des pays candidats se renforceront plus rapidement que les exportations de l’UE vers ces pays.
Toutefois, ceci ne se vérifiera que si les producteurs des PECO arrivent à surmonter leurs handicaps
structurels tenant à une relative inadéquation de leurs produits avec la demande qui s’exprime sur le
marché européen. La Hongrie a toutefois démontré que cette adaptation est possible dans un horizon
de temps relativement court, notamment lorsque les transferts de savoir-faire sont favorisés par les
investissements directs étrangers. Ceux-ci peuvent faciliter l’acquisition des techniques de production,
leur ouvrir les réseaux de distribution en Europe et leur permettre ainsi de mieux s’intégrer dans le
Marché unique, gage de leur développement futur.
3.4. L’expérience des adhésions grecque et portugaise semble dessiner deux scénarios
types du point de vue de l’insertion commerciale des pays candidats dans l’Union
européenne
Etant donné les relatives similitudes économiques pour les plus avancés des PECO avec la
Grèce et le Portugal avant l’adhésion (faiblesse du PIB par tête et du coût du travail notamment),
l’évolution des taux de couverture des potentiels d’échanges de ces deux pays depuis leur entrée dans
la Communauté peut permettre de tirer quelques enseignements sur les perspectives en matière de
commerce extérieur des pays candidats une fois intégrés dans l’Union européenne. On peut distinguer
deux trajectoires opposées qui correspondent vraisemblablement à deux scénarios types auxquels
auront à faire face les futurs Etats membres (cf. graphiques 3 et 4, et le tableau A3 en annexe 2).
Graphique 3. Exportations observées et théoriques de la Grèce vers l’UE (millions de dollars)
18

16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
Exportations observées
Exportations théoriques
Adhésion
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Source : Chelem, calculs des auteurs
Depuis son adhésion en 1981, les exportations de la Grèce à destination de l’Union européenne
ont couvert une part de plus en plus faible de leur niveau potentiel (de 54 % à 39 %). En parallèle,
l’Union européenne a connu également un recul du taux de couverture des ses exportations
potentielles vers la Grèce (de 115 % à 105 %). Ainsi, même si les échanges entre l’Union européenne
et la Grèce ont augmenté de manière importante sur la période, la progression constatée se révèle
inférieure à ce que ce pays pouvait prétendre compte tenu de sa distance économique et géographique
avec l’UE.
Graphique 4. Exportations observées et théoriques du Portugal vers l’UE (millions de
dollars)
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
Adhésion
Exportations observées
Exportations théoriques
2 000
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Source : Chelem, calculs des auteurs
Lors de son adhésion en 1986, le Portugal disposait de niveaux d’échanges avec l’UE
inférieurs à leurs potentiels en raison d’une ouverture plus importante vers des zones géographiques
extra-européennes. Une décennie après son adhésion, la situation est totalement inversée puisque le
Portugal couvrait en 1997 100 % de son potentiel d’exportations avec l’UE contre 71 % en 1985, à
19

périmètre de l’UE constant (UE à 15) . Du point de vue du potentiel d’échanges à l’importation, celuici
était couvert à 141 % en 1997 contre 69 % en 1985. Contrairement à la Grèce, qui a connu
l’évolution inverse, le Portugal a donc réussi à réorienter ses échanges vers l’Union européenne de
manière à dépasser les niveaux d’échanges que les distances économique et géographique
permettaient d’attendre.
Cette divergence dans l’évolution du taux de couverture des potentiels d’échanges représente
certainement un élément d’explication important de l’écart des performances des deux pays sur le plan
de l’évolution de leur croissance économique : exprimé en parité de pouvoir d’achat, le PIB par
habitant a ainsi augmenté de 64 % pour le Portugal entre 1985 et 1999 contre +22 % pour la Grèce sur
la même période. Dès lors, il est probable que la capacité des pays candidats à s’engager dans un
scénario « à la portugaise » plutôt qu’« à la grecque » en ce qui concerne les échanges avec l’UE
conditionnera une bonne partie de leurs performances macroéconomiques.
Symétriquement, l’impact de l’adhésion sera également important pour l’UE. Ainsi, depuis les
adhésions de la Grèce et du Portugal, les Etats-Unis et le Japon voient très nettement reculer le taux de
couverture de leurs niveaux potentiels d’échanges avec ces deux pays (cf. tableau A3 en annexe). Cela
illustre les gains à attendre de l’entrée dans l’Union de nouveaux partenaires, en termes de parts de
marché, pour les membres actuels de l’Union européenne.
4. Position commerciale bilatérale des PECO 9 et de l’Union européenne en matière
d’échanges de marchandises
Cette section présente une analyse des performances encore relativement médiocres des pays
candidats d’Europe centrale et orientale du point de vue de la pénétration du Marché unique en
matière d’échanges de marchandises. En utilisant les données d’échanges de biens entre les PECO et
l’Union européenne, il est possible de préciser les facteurs à l’origine de telles performances. Plusieurs
catégories de facteurs 10 sont à prendre en compte : les exportateurs des pays de l’Est pourraient ne pas
avoir la taille requise pour servir le marché européen, leur présence encore limitée sur le marché
européen pourrait être due à la rémanence d’un engagement ancien vers d’autres marchés
d’exportations. Il semble pourtant que le facteur principal de leur présence encore timide dans le
Marché unique soit une relative inadéquation de la spécialisation des PECO à la demande européenne.
A contrario, l’importance de la présence commerciale des pays de l’Union européenne au sein
des PECO traduit le rôle majeur que jouent les exportateurs européens comme partenaires
d’échanges : 59 % des importations totales des PECO proviennent de l’Union européenne.
4.1. La position commerciale des PECO en Europe témoigne des progrès qui restent à
accomplir
4.1.1. Précisions méthodologiques
Dans ce qui suit, la part de marché obtenue par les PECO dans l’Union européenne est définie
comme le rapport des exportations des pays de l’Est à destination de l’Union sur le total des
importations européennes. Elle se décompose en un effet « potentiel », facteur structurel qui s’exprime
comme l’adéquation des exportations des PECO avec la demande européenne d’importations, et un
9 Dans toute cette section, la zone PECO comprend la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie, la République tchèque
et la Slovaquie. Pour des raisons liées à l’agrégation de la zone dans le fichier source, l’Albanie est également intégrée à
l’analyse même si elle n’est pas candidate à l’adhésion.
10 On trouvera une présentation de la méthodologie employée en annexe 3.
20

effet « degré d’engagement », facteur plus stratégique que l’on définit comme la part des exportations
des PECO destinée à l’Union européenne sur les exportations totales des PECO 11 . L’intérêt de
pénétrer un marché est proportionnel à sa taille. Il faut par conséquent s’intéresser également à la
structure de la demande en importations de l’Union européenne.
Trois facteurs sont donc importants : deux d’entre eux sont structurels, le potentiel, qui mesure
l’offre des producteurs des PECO, et la structure des importations européennes, qui caractérise la
demande, alors que le degré d’engagement peut plus aisément fluctuer en fonction des choix des
exportateurs, mais aussi des contraintes qui pèsent sur eux.
Cette décomposition permet une première analyse sectorielle de la performance des
producteurs des pays de l’Est dans le Marché unique. Du rapprochement des deux facteurs structurels,
on peut ainsi dégager une analyse de l’adéquation entre l’offre des PECO et la demande européenne.
Ce faisant, des opportunités peuvent apparaître dans certains secteurs : l’analyse du degré
d’engagement des PECO dans l’Union européenne permet alors de savoir si les exportateurs ont
profité de ces marges de manœuvre.
4.1.2. Relative inadéquation des exportations des PECO à la demande
européenne
Les exportations des PECO sont destinées à 57 % au marché européen, ce qui représente un
niveau d’engagement hors du commun bien que peu surprenant. En effet, depuis la fin du Comecon,
les producteurs des PECO se sont massivement tournés vers le Marché unique. En revanche, sans être
négligeable, la part de marché des PECO dans les importations de l’UE demeure faible : aux environs
de 7,5 % du total des importations de marchandises (voir tableau A4 en annexe 3).
Graphique 5 : Les facteurs structurels déterminant la position commerciale
des PECO dans l’Union européenne (1998)
11 Voir l’annexe 3 pour une définition plus complète de ces différents concepts.
21

0,7
Verre
Sidérurgie
0,6
Effet potentiel (XsPECO/MsUE)
0,5
Meubles
Mat. Constr.
0,4
Mat. Transp.
0,3
Ouv. Metall.
Habillement
Métallurgie
Plastique
0,2 Caoutch.Plast.
Mécanique
Cuirs
Chimie base
Elect.
Fils
Ménager Auto. Part.
Electrique
0,0% 1,0% Papier 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% Agro-Alim. 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0%
Presse
0,1
Mat.Pr.Min.
Pdts Agri.
Parachimie
Pharmacie
0,0
Mat. Précision
Nav-Aéro-Arm.
Télécom-Info
Divers
Energie
Effet demande de l'Union européenne (MsUE/MUE)
Source : CEPII (Chelem) - Calculs des auteurs.
Dans certains secteurs, la présence des exportateurs d’Europe centrale apparaît toutefois non
négligeable. C’est le cas pour les produits sidérurgiques, le verre, les matériaux de construction, les
matériels de transport et les meubles pour lesquels la part de marché des PECO dans les importations
de l’Union oscille entre 20 et 30 %. Dans le cas des matériels de transport, ce sont les véhicules
utilitaires qui permettent aux PECO d’atteindre un tel score avec, pour ce sous-secteur, une part de
25 % des importations de l’Union européenne en provenance des PECO.
Il faut toutefois relativiser ces performances, puisque tous ces secteurs sont des points forts de
l’Union européenne, dans lesquels le montant des importations est relativement faible : chacun de ces
5 secteurs compte pour au maximum 1,6 % des importations globales de l’Union européenne
(troisième colonne du tableau A4).
Il existe donc une relative inadéquation des exportations des PECO avec la demande
européenne. Leurs points forts se situent dans des secteurs où l’Union européenne importe
relativement peu, ce qui se traduit par des potentiels particulièrement faibles (graphique 5, voir
également l’annexe 3 pour une aide à la lecture des graphiques).
A l’exception de l’habillement et dans une moindre mesure des ouvrages métalliques, de la
métallurgie et de la mécanique, les secteurs sur lesquels l’Union européenne exprime une forte
demande d’importations ne témoignent pas d’un potentiel important de la part des PECO. C’est le cas
pour les matériels de télécommunication et l’informatique, le secteur énergétique, les matériels
électriques, les produits agricoles ou encore l’agroalimentaire.
4.1.3. Une position commerciale encore en retrait des PECO en France
En matière d’échanges de marchandises, la position commerciale des exportateurs d’Europe
centrale demeure particulièrement marginale en France : les exportations en provenance des PECO ne
correspondent qu’à moins de 1 % des importations du pays. La France représente 3,9 % du total des
exportations des PECO (graphique 6, voir tableau A5 en annexe).
22

Graphique 6 : Les facteurs structurels déterminant la position commerciale
des PECO en France (1998)
1,4
Meubles
1,2
Effet potentiel des PECO (XsPECO/MsFrance)
Verre
Mat. Constr.
Plastique Mat.Pr.Min.
Cuirs
1,0
Sidérurgie
0,8
0,6
Métallurgie
Ouv. Metall.
Habillement
Electrique
0,4
Pdts Agri.
Elect. Ménager
Chimie base
Mat. Transp.
Mécanique
0,0% 1,0% 2,0% Fils 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0%
Caoutch.Plast.
Auto. Part.
Agro-Alim.
0,2
Papier
Télécom-Info Energie
Presse
Divers
Mat. Précision
Pharmacie Parachimie Nav-Aéro-Arm.
0,0
Effet demande française (MsFrance/MFrance)
Source : CEPII (Chelem) - Calculs des auteurs.
Il faut cependant noter la position particulière de l’électroménager puisque les exportations des
PECO à destination de la France couvrent 14,0 % de leurs exportations totales dans ce secteur et leur
permettent d’obtenir une part des importations du pays de près de 5 % pour ce type de biens.
On observe des performances similaires dans les secteur de la métallurgie, de l’habillement et
des meubles, pour lesquels la part des importations en provenance des PECO représente entre 4,2 % et
4,9 % des importations de la France dans chacun de ces secteurs.
Il reste que la plupart des points forts des PECO en France ne représentent pas des postes
majeurs d’importation puisque chacun d’entre eux ne couvre qu’entre 1,6 % et 2,6 % des importations
totales du pays : les meubles, la sidérurgie, la métallurgie, le verre, les matériaux de construction, les
plastiques et les matières premières minérales.
Ainsi, comme dans le cas des échanges avec l’Union européenne, une relative inadéquation
des exportations des PECO à la demande française peut être observée. En effet, on retrouve une
certaine concentration des exportations des PECO dans des secteurs où la demande française
d’importations est faible (meubles, sidérurgie, verre, matériaux de construction notamment) et une
présence marginale des exportateurs d’Europe centrale dans des secteurs où la demande française est
importante (énergie, mécanique, agroalimentaire, matériels de télécommunication et d’informatique,
automobiles particulières).
On peut toutefois noter que le secteur des cuirs est nettement plus présent dans le potentiel des
PECO vis-à-vis de la France que dans le cas de l’Union européenne. Comme dans le cas de
l’habillement, l’importance de ce secteur dans les exportations des PECO à destination de la France
témoigne vraisemblablement de la mise en place d’une filière de production intégrée, puisque ce
secteur représente également un point fort du commerce extérieur de la France.
23

4.2. La position commerciale des pays de l’Union européenne marque l’importance de
l’Europe comme partenaire commercial des PECO
4.2.1. L’Union européenne partenaire commercial incontournable des PECO
Avec une part de marché moyenne de 60 %, les pays de l’Union européenne sont devenus des
partenaires incontournables des PECO sur le plan de leurs échanges commerciaux. Cette dépendance à
l’égard de l’Union n’est pas réciproque puisque les PECO ne représentent que 3,5 % du total des
exportations européennes (tableau A6).
Une analyse sectorielle des exportations européennes à destination des PECO permet de
distinguer au moins trois groupes de secteurs (graphique 7).
Un certain nombre de secteurs sont caractérisés par un potentiel élevé d’exportation de la part
de l’Union européenne mais des importations peu importantes de la part des PECO. C’est plus
particulièrement le cas du secteur de la construction navale et aéronautique et de l’armement. C’est
également le cas, mais dans une moindre mesure, des secteurs des matériels de précision, de la
pharmacie, de la parachimie, de la chimie de base ainsi que du secteur du papier et de la presse.
Un certain nombre d’autres secteurs sont caractérisés par une demande relativement forte des
PECO mais un faible potentiel de la part de l’Union européenne. Le secteur énergétique, l’habillement
et la métallurgie semblent dans ce cas.
D’autres secteurs cependant témoignent d’une relative adéquation de l’offre ouest-européenne
et de la demande est-européenne. C’est notamment le cas du secteur automobile, de l’agroalimentaire
et des matériels de télécommunication.
Graphique 7 : Les facteurs structurels déterminant la position commerciale
de l’UE dans les PECO (1998)
Effet potentiel d'exportation de l'UE
Exportations de l'UE dans le secteur / importations des PECO dans le
secteur)
Nav-Aéro-Arm.= 70,0
Mat.Pr.Min.
30,0
25,0
Mat. Précision
Auto. Part.
Divers
Agro-Alim.
Pharmacie
Chimie base
Télécom-Info
Papier
20,0
Presse
Parachimie
Caoutch.Plast.
Verre
Plastique
Mécanique
Mat. Constr.
0,0% 1,0% 2,0% Elect. Ménager 3,0% 4,0% 5,0% Mat. 6,0% Transp. Electrique
7,0% 8,0% 9,0% 10,0%
Meubles 15,0
Ouv. Metall.
Pdts Agri.
Sidérurgie
Cuirs
10,0
5,0
Habillement
Métallurgie
Fils
Energie
0,0
Effet demande des PECO
(importations dans le secteur / importations totales des PECO)
24

Source : CEPII (Chelem) - Calculs des auteurs.
4.2.2. La position commerciale sectorielle de la France dans les PECO est proche de la
position moyenne des pays de l’Union européenne
La France dispose d’une position commerciale similaire dans ses grands traits à celle de
l’Union européenne. Il reste que la part de marché de la France dans les PECO (4,6 %) apparaît
nettement en retrait par rapport à celle détenue par l’Allemagne (24,5 %) et légèrement inférieure à
celle de l’Italie (4,9 %). Les PECO ne représentent ainsi que 2 % des exportations totales de la France
(voir le tableau A7 ainsi que les graphiques A7 et A8 en annexe 3).
Comme dans le cas de l’Union européenne, le secteur de la construction aéronautique et navale
et de l’armement (non représenté sur le graphique 8) révèle un très fort potentiel des exportations
françaises qui ne correspond pas à une demande de la part des PECO. Il en est de même mais dans une
moindre mesure pour le secteur pharmaceutique, les matériels de précision, l’industrie du verre
(notamment la céramique), la parachimie et la chimie de base.
En revanche, l’agroalimentaire, les automobiles particulières et dans une moindre mesure les
matériels de télécommunication, les produits agricoles, le matériel électrique ainsi que le secteur du
caoutchouc témoignent d’une adéquation entre le potentiel d’exportations français et la demande en
provenance des PECO.
Dans le cas de l’énergie, de la métallurgie, de l’habillement et du textile (noté « fils » dans les
tableaux et sur les graphiques), l’offre française apparaît insuffisante au regard de la demande en
importations des PECO.
Graphique 8 : Les facteurs structurels déterminant la position commerciale
de la France dans les PECO (1998)
6,0
5,0
Agro-Alim.
Effet potentiel d'exportation de la France (Xs/Ms)
4,0
Verre
Parachimie Auto. Part.
Pharmacie
Mat. Précision
3,0
Chimie base
Pdts Agri.
Divers Télécom-Info
Electrique
Caoutch.Plast.
Presse
Mat. Transp.
Papier
0,0% 1,0% 2,0% Elect. Ménager 3,0% 2,0
4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0%
Sidérurgie
Plastique
Ouv. Metall.
Mécanique
Mat. Constr.
Meubles
Métallurgie
Habillement
Mat.Pr.Min. Cuirs 1,0
Fils
Energie
0,0
Effet demande des PECO (Ms/Mc)
Source : CEPII (Chelem) - Calculs des auteurs
25

5. Intensité de la concurrence sectorielle sur marchés tiers entre les PECO et les pays de
l’Union européenne
Afin d’évaluer l’intensification de la concurrence qui résultera de l’entrée des PECO dans
l’Union européenne, il est intéressant d’observer dans quelle mesure les exportations des PECO et
celles d’autres pays partenaires se recoupent par pays et par produit. Pour chaque pays tiers et pour
chacun des secteurs de la nomenclature CHELEM du CEPII à 72 secteurs, on croise les exportations
des PECO et de celles des autres régions géographiques identifiées afin de déterminer un indicateur
d’intensité de la concurrence sur marchés tiers 12 .
5.1. Concurrence sur marchés tiers avec l’Union européenne
Sans surprise, il ressort de l’analyse de l’exposition à la concurrence des pays d’Europe
centrale et orientale (PECO 13 ) vis-à-vis de l’ensemble de leurs concurrents étrangers (hors zone
PECO) que l’Union européenne représente leur principal concurrent : en moyenne, plus de 61 % de la
concurrence que subissent les PECO sur les marchés tiers proviennent des entreprises européennes
(tableau 4). Cela est plus particulièrement vrai dans le secteur « matériels de transport » (81,0 %) et
« automobiles particulières » (76,0 %).
Dans les secteurs des biens intermédiaires, ce sont les secteurs des matériaux de construction
(80,5 %), du papier (79,0 %) et de la parachimie (75,5 %) pour lesquels la concurrence avec l’Union
européenne est la plus vive. La concurrence que livre l’UE aux producteurs des PECO dans ces trois
secteurs ne représente toutefois que 1,3 %, 1,2 % et 0,5 % de la concurrence totale que subissent les
PECO sur les marchés tiers, tous secteurs et tous pays concurrents confondus (tableau A8 en annexe
4).
Dans les secteurs des biens d’équipement professionnels, les secteurs « ouvrages en métal » et
« mécanique » sont les deux secteurs pour lesquels la concurrence de l’Union européenne est la plus
importante sur marché tiers : respectivement 74,6 % et 70,1%.
Il faut toutefois rester prudent dans l’interprétation de ces pourcentages, car l’indicateur
d’intensité de la concurrence ne tient pas compte des différences de positionnement dans la gamme
des produits. Or, pour un même produit, les producteurs des PECO et ceux de l’Union européenne ne
sont pas positionnés sur un même degré de qualité ou un même niveau de prix. Par ailleurs, la
détermination de l’intensité de la concurrence est fondée sur la nomenclature Chelem à 72 produits.
Un découpage plus fin des exportations se traduirait par une diminution du coefficient mesurant
l’intensité de la concurrence.
Avec 7,7 % de la concurrence ressentie par les exportateurs d’Europe centrale sur les marchés
tiers, la France se place loin derrière l’Allemagne (tableau 4). En effet, l’Allemagne dispose d’un
positionnement sectoriel et géographique beaucoup plus proche de celui des PECO 14 et contribue à
14,85 % de la concurrence sur marché tiers que ressentent les producteurs d’Europe centrale. Les pays
du Benelux et l’Italie disposent également d’un positionnement plus directement en concurrence avec
les PECO que la France puisque ces pays exercent respectivement 9,7 % et 9,15 % de la concurrence
ressentie par les PECO sur marchés tiers.
12 Voir en annexe 4 pour une définition formalisée de l’indicateur d’exposition à la concurrence.
13 Dans l’ensemble de cette section, la zone PECO désigne les pays suivants : Pologne, Hongrie, République Tchèque,
Slovaquie, Roumanie, Bulgarie.
14 Les réserves méthodologiques formulées précédemment demeurent cependant valables.
26

Tableau 4 : Exposition des pays d’Europe centrale et orientale à la concurrence
des pays de l’Union européenne en 1998 (en %)
Europe Centrale UE France Allemagne Autriche Italie
Royaume-U Benelux Espagne Grèce Portugal
Reste de l'U
Agriculture 50,32 6,70 8,04 2,10 4,40 1,67 15,16 4,32 1,73 0,14 6,06
IAA 63,85 10,85 10,05 2,24 6,47 4,24 16,92 2,97 1,13 0,37 8,59
Energie 38,19 2,55 10,81 1,58 4,55 2,98 9,15 0,49 1,84 0,12 4,13
Biens Intermédiaires 62,94 8,16 16,00 4,37 9,04 5,00 10,38 2,60 0,59 0,48 6,31
Biens d'équipement Pro 61,91 7,78 17,29 5,11 7,79 8,13 6,19 2,15 0,14 0,70 6,65
Biens d'équipement Mén 61,90 8,55 11,74 3,83 11,23 8,89 7,55 4,48 0,22 1,27 4,15
Transports 78,30 11,61 23,24 3,86 7,12 7,55 11,61 8,56 0,05 1,18 3,50
Biens de consommation 58,18 5,82 11,63 3,41 13,09 4,30 9,58 2,17 0,85 1,76 5,57
Non ventilés 39,03 9,63 13,84 0,57 2,09 0,58 1,79 0,17 0,37 0,00 9,99
Total 61,25 7,68 14,85 3,90 9,15 5,51 9,72 2,94 0,62 0,90 5,98
Dont : Ouvrage Métallique 74,58 8,82 19,68 6,53 14,13 5,10 9,95 2,81 0,27 0,65 6,65
Mat. Construction 80,46 8,05 11,74 3,95 27,72 3,80 9,15 7,47 3,12 1,64 3,82
Verre 70,30 15,28 16,44 3,83 9,17 4,01 12,33 2,68 0,20 0,65 5,71
Fils 69,48 7,44 21,51 3,36 14,17 5,04 10,17 2,57 0,61 0,93 3,70
Papier 78,95 7,73 17,76 7,70 5,90 4,22 8,48 1,91 0,40 1,08 23,77
Plastique 62,18 6,20 22,54 4,53 5,44 8,69 9,24 2,19 0,03 0,55 2,77
Mécanique 70,07 8,69 18,79 7,62 11,92 8,10 5,92 2,49 0,12 0,17 6,25
Electrique 62,83 7,90 19,65 4,72 6,35 7,24 6,38 2,59 0,17 1,55 6,29
Elect. Ménager 61,90 8,55 11,74 3,83 11,23 8,89 7,55 4,48 0,22 1,27 4,15
Automobile Particul. 75,96 11,18 24,80 1,55 4,47 7,96 12,36 9,94 0,05 1,70 1,94
Matériel Transport 80,69 12,05 21,65 6,23 9,83 7,14 10,84 7,15 0,06 0,65 5,10
Pharmacie 67,33 11,16 15,04 3,18 5,59 9,80 11,23 1,76 0,10 0,13 9,34
Parachimie 75,51 12,03 22,73 2,77 6,04 9,37 13,59 1,74 0,42 0,27 6,55
Presse 74,39 7,58 15,07 7,52 8,78 13,09 10,26 2,48 0,41 0,14 9,07
Meubles 74,31 6,02 12,93 5,93 20,64 2,73 8,00 2,98 0,32 1,58 13,19
Caoutchouc 77,83 10,40 20,78 4,45 9,12 5,88 18,52 3,37 0,31 0,37 4,63
Source : Chelem ; calculs des auteurs.
Lecture : les exportations de biens intermédiaires des pays d’Europe centrale sont concurrencées à 8,16 % sur marché tiers par
les exportations de biens intermédiaires de la France. Les totaux en ligne font 100 %.
L’Autriche apparaît moins directement concurrente. Ceci peut s’expliquer par l’importance des
flux d’échanges bilatéraux qui ne sont pas pris en compte par l’indicateur d’intensité de la concurrence
tel qu’il est calculé ici.
5.2. Intensité de la concurrence avec les pays n’appartenant pas à l’Union européenne
Certains pays sont directement en concurrence avec les pays d’Europe centrale pour servir
l’Union européenne qui représente le principal débouché dans la zone. Les PECO profitent d’ores et
déjà de droits zéro à l’entrée de l’Union européenne. L’existence d’accords de libre-échange avec les
pays de l’Association européenne de libre-échange (AELE), l’Afrique du Sud et le Mexique ainsi que
l’existence d’accords préférentiels avec les pays ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique) ou avec les pays
appartenant au programme EUROMED, placent ces pays dans une position similaire à celle que
détiennent aujourd’hui les PECO en matière de droits de douane à l’entrée du Marché unique. Ce n’est
27

pas le cas pour les pays d’Asie et certains pays importants d’Amérique latine (Brésil et Argentine
notamment) qui souffrent d’ores et déjà d’un handicap de ce point de vue.
L’adhésion des PECO à l’Union européenne va par ailleurs contribuer à supprimer une partie
des barrières non tarifaires que ces pays subissent aujourd’hui et qui leur donnera par la suite un
avantage certain vis-à-vis des autres pays émergents. La suppression des procédures antidumping, qui
ne peuvent être mises en œuvre à l’encontre des Etats membres de l’UE, représente très certainement
l’un des principaux avantages dont vont bénéficier les PECO. En effet, ces procédures sont très
majoritairement utilisées à l’encontre des pays émergents et dans des secteurs où les PECO sont très
présents (graphique 9 et tableau 5).
Graphique 9. Répartition des mesures antidumping instaurées par l’UE (1988-1997)
(nombre de cas par zone géographique)
70
60
NPI d'asie
50
40
PECO
ASEAN
Chine
30
20
10
0
URSS et pays de l'ex-URSS
Autres pays d'Europe
Autres pays d'Asie
Amérique du Nord
Amérique Latine
Afrique
Source : Rapports annuels de la Commission au Parlement Européen.
Tableau 5 : Nombre d’enquêtes antidumping ouvertes par secteur industriel
Secteurs 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total en %
Textile 0 9 14 0 0 1 17 4 10 8 63 18,8
Chimie 13 6 8 4 10 5 3 4 0 8 61 18,2
Electronique 4 4 1 5 13 7 3 7 0 14 58 17,3
Sidérurgie 4 2 9 6 3 0 7 2 9 4 46 13,7
Métaux non ferreux 10 2 3 0 5 5 3 5 1 1 35 10,4
Mécanique 6 3 6 4 0 2 4 3 0 14 29 8,6
Bois et papier 2 0 0 1 0 0 0 1 0 7 11 3,3
Autres 1 1 2 0 8 1 6 7 5 3 33 9,8
TOTAL 40 27 43 20 39 21 43 33 25 45 336 100
Source : Rapports annuels de la Commission au Parlement Européen.
Les pays de l’ex-bloc de l’Est ont totalisé ainsi près de 25 % des affaires antidumping
engagées par l’Union européenne entre 1988 et 1997 15 . Pour sa part, l’Asie a été la cible de plus de
60 % des enquêtes antidumping, soit deux fois plus que sa part dans les importations totales de l’UE.
15 Voir Aussilloux et Mourre (2001).
28

Les continents américain et africain avec moins de 10 % des droits imposés au total sont demeurés peu
présents, bien qu’ils aient contribué à 30 % des importations de l’Union sur la période. Il semble donc
qu’en matière antidumping, l’avantage concurrentiel dont bénéficieront les PECO se fera
essentiellement au détriment des pays émergents d’Asie.
Ce sentiment peut être renforcé lorsqu’on observe les indicateurs d’intensité de la concurrence
(tableau 6). Après l’Union européenne qui représente 61,25 % de la concurrence ressentie par les
producteurs d’Europe centrale sur marché tiers, la concurrence la plus vive s’observe avec les pays
d’Asie hors Moyen Orient (8,6 %). Les pays méditerranéens ne comptent pour leur part que pour
moins de 1,5 % de la concurrence ressentie par les PECO sur marchés tiers.
Tableau 6 : Exposition des PECO à la concurrence en 1998 (en %)
Europe Centrale
UE
TurqEx-YougoslavRive sud
Orient
LatAsie
AELE et URSS
de la Méditerra Moyen Amérique du Amérique Orient
hors
Reste du
Mon
Agriculture 50,32 2,76 9,44 1,45 1,00 6,69 10,39 7,41 10,54
IAA 63,85 4,68 4,45 0,88 0,16 6,62 8,34 6,48 4,55
Energie 38,19 1,79 17,06 1,50 2,98 11,29 8,26 4,79 14,13
Biens Intermédiaires 62,94 5,36 9,95 1,06 0,79 5,78 3,04 4,54 6,55
Biens d'équipement Pro 61,91 5,24 1,85 0,69 0,11 10,04 1,54 10,01 8,61
Biens d'équipement Ménager 61,90 2,29 1,44 0,31 0,04 1,44 0,41 24,63 7,53
Transports 78,30 1,46 1,15 0,02 0,04 4,02 1,33 5,35 8,34
Biens de consommation 58,18 6,41 4,88 2,84 0,48 3,09 1,48 13,11 9,54
Total 61,25 4,93 6,01 1,35 0,53 6,14 2,86 8,64 8,29
dont : Energie 38,19 1,79 17,06 1,50 2,98 11,29 8,26 4,79 14,13
Mat. premières, Min. 32,03 3,69 19,19 3,39 2,73 10,34 14,46 2,50 11,67
Sidérurgie 56,35 3,43 18,01 0,28 0,42 2,30 4,34 5,40 9,47
Métallurgie 55,00 7,10 18,48 0,60 0,73 5,36 4,56 1,77 6,39
Chimie base 56,72 5,60 10,03 2,83 2,41 10,19 2,10 2,87 7,26
Electrique 62,83 5,85 2,00 1,05 0,08 6,51 1,77 11,52 8,39
Télécom-Info 46,55 1,17 0,42 0,76 0,06 11,98 1,61 25,76 11,68
Nav-Aéro-Arm. 38,12 5,31 7,20 0,11 0,57 26,52 2,98 12,32 6,87
Mat. Précision 53,46 7,45 0,89 0,74 0,26 17,24 0,91 7,56 11,50
Elect. Ménager 61,90 2,29 1,44 0,31 0,04 1,44 0,41 24,63 7,53
Pharmacie 67,33 11,34 2,82 0,65 0,07 9,45 1,03 2,95 4,36
Parachimie 75,51 7,07 0,92 0,91 0,07 7,40 0,96 3,12 4,04
Habillement 43,76 9,89 6,52 5,86 0,78 1,07 1,30 17,96 12,87
Cuirs 50,43 2,80 4,42 1,65 0,46 1,58 3,97 18,70 16,01
Source : Chelem ; calculs des auteurs ; Rive sud de la Méditerranée : Maroc, Algérie, Tunisie, Egypte, Israël.
Lecture : les exportations de biens intermédiaires des pays d’Europe centrale sont concurrencées à 62,9 % sur marché tiers par les
exportations de biens intermédiaires de l’Union européenne. Les totaux en ligne font 100 %.
Il reste que les PECO ne totalisent à l’heure actuelle qu’aux environs de 2 % de la concurrence
ressentie sur marché tiers par les producteurs asiatiques (tableau 7) : 2,5 % dans le cas des pays de la
péninsule indochinoise, 1,9 % pour l’Inde et pour la Chine, aux environs de 1 % pour la Corée et le
Japon, non présents dans le tableau 7.
Dans les secteurs « matériels de télécommunications et informatique », « biens d’équipement
ménager », « habillement », « cuirs », la concurrence asiatique représente entre 17 et 25 % de la
concurrence ressentie par les producteurs des PECO sur les marchés tiers (tableau 6). Dans ces
secteurs, les PECO peuvent par conséquent conquérir certaines parts de marché au détriment des pays
29

émergents d’Asie en raison de la suppression de certaines barrières non tarifaires et du différentiel de
droits de douane qui subsistera. Ce n’est toutefois que dans l’industrie du verre, l’habillement, les
meubles ou les cuirs que les PECO représentent plus de 3 % de la concurrence actuellement ressentie
par les producteurs asiatiques sur les marchés tiers.
Tableau 7 : Exposition des pays partenaires à la concurrence des PECO en 1998 (en %)
Ex-Yougo Maroc Russie Tunisie Turquie Chine Inde Indochine
Agriculture 6,04 1,74 4,68 2,97 2,56 1,22 1,55 0,95
IAA 3,53 1,06 4,38 0,70 2,43 0,74 0,55 0,71
Energie 14,21 0,49 1,87 0,29 6,17 2,16 0,22 0,26
Biens Intermédiaires 7,45 3,01 6,49 3,72 4,84 1,90 1,47 1,48
Biens d'équipement Pro 7,29 1,46 3,86 5,97 5,75 1,32 1,35 0,70
Biens d'équipement Mén 4,78 2,27 3,93 5,10 3,73 1,58 0,66 0,51
Transports 4,74 0,79 3,86 2,31 4,61 0,71 1,07 1,21
Biens de consommation 10,25 7,11 7,99 10,48 9,21 2,54 2,74 4,55
Non ventilés 3,28 1,12 3,95 2,32 0,39 0,49 0,79 0,49
Total 7,91 3,95 4,83 6,94 6,07 1,90 1,86 2,48
Mat.Pr.Min. 8,08 3,06 6,26 5,22 4,55 1,31 1,01 0,92
Sidérurgie 6,57 2,82 8,14 5,51 4,20 3,41 2,23 3,12
Métallurgie 7,63 2,60 5,83 3,13 4,74 1,73 1,23 0,99
Ouvrages Métalliques 8,57 2,11 5,25 1,84 7,25 2,02 1,69 1,68
Mat. Constr. 8,59 4,28 10,25 2,93 7,66 2,11 2,66 2,98
Verre 7,89 2,30 8,36 3,12 11,50 3,97 4,10 4,29
Chimie base 10,71 3,35 6,48 4,24 6,63 1,90 1,82 1,27
Plastique 7,32 0,75 7,17 2,42 2,36 1,32 3,49 0,72
Electrique 10,48 1,61 4,50 7,89 9,36 2,19 2,09 0,81
Elect. Ménager 4,78 2,27 3,93 5,10 3,73 1,58 0,66 0,51
Mat. Transp. 7,66 0,75 3,32 2,48 4,84 0,85 0,70 0,58
Habillement 16,25 7,79 14,61 11,43 10,74 4,32 4,68 5,93
Cuirs 9,95 5,36 10,08 8,45 7,96 2,51 4,77 3,75
Meubles 13,59 4,09 13,45 4,15 15,51 2,98 4,33 3,97
Source : Chelem ; calculs des auteurs ; Indochine : Cambodge + Vietnam + Laos.
Pour sa part, la concurrence que les pays d’Amérique latine livrent aux PECO se concentre dans
les secteurs des industries agricoles et agroalimentaires, avec respectivement 10 % et 8 % de la
concurrence ressentie par les producteurs d’Europe centrale. Dans ces deux secteurs, il est probable
que les PECO peuvent renforcer leurs parts de marché au détriment des pays d’Amérique latine. Il
reste que la concurrence des PECO dans ces deux secteurs représentent moins de 0,5 % de la
concurrence tous produits confondus subie par les producteurs latino-américains sur marchés tiers.
Les producteurs des pays de l’ex-Yougoslavie et de l’ex-URSS vont en revanche devoir faire
face à une concurrence plus intense pour servir le marché européen. Dans les secteurs de
l’habillement, de la chimie de base, les cuirs, les matériaux de construction, mais également la
sidérurgie, la métallurgie, les matières premières minérales, l’industrie plastique et l’industrie des
matériels électriques, les PECO représentent des niveaux de concurrence non négligeables pour les
producteurs de l’ex-Yougoslavie et de la Russie (entre 5 % et 15 % pour chacun de ces secteurs ;
tableau 6). En retour, dans les secteurs « énergie », « matières premières minérales », « sidérurgie » et
« métallurgie », les pays de l’ex-Yougoslavie et de l’ex-URSS représentent entre 17 % et 19 % de la
concurrence subie par les producteurs d’Europe centrale sur les marchés tiers. L’avantage dont vont
30

énéficier les PECO une fois dans l’UE pourra leur permettre de prendre des parts de marché au
détriment des pays voisins non membres.
L’Amérique du Nord et les pays de l’AELE peuvent également perdre quelques parts de marché
au profit des PECO. Toutefois, ces pertes de parts de marché seront vraisemblablement limitées en
raison de l’intensité des relations commerciales nouées de longue date avec l’UE et en raison de
positionnements en termes de prix et de qualité encore très divergents.
6. Engagement tardif mais en rattrapage des entreprises françaises dans les pays candidats
A la fin de 1997, la France n’intervenait qu’au quatrième rang des pays de l’Union européenne
hors Italie au titre des investissements directs étrangers (IDE) entrants dans les pays candidats à
l’adhésion (tableau 8).
Avec 10,3 % du stock total (8,5 % pour les pays candidats hors Turquie), la France se situait
encore loin derrière l’Allemagne (35,7 %) et elle était devancée par les Pays-Bas 16 (13,2 %) ainsi que
l’Autriche (11,0 %). Les entreprises françaises sont toutefois particulièrement bien implantées en
Roumanie (45,6 %) puisque la France occupait en 1997 le rang de premier investisseur européen dans
ces deux pays.
Dans les premiers temps de la transition, les entreprises françaises ont été relativement moins
réactives en matière d’investissements directs en direction des PECO que certaines de leurs concurrentes
européennes. Cela s’explique principalement par des liens historiques et géographiques différents.
Tableau 8. Stocks d’investissements directs des pays de l’Union européenne dans les pays
candidats au 31 décembre 1997 (en millions d’écus)
Union europé Allemagne Pays-Bas Autriche France
Royaume-UniAutres Etats m
Pays candidats 30 871 11034 4066 3385 3181 2070 7135
35,7% 13,2% 11,0% 10,3% 6,7% 23,1%
Turquie 3489 768 452 1 849 372 1047
22,0% 13,0% 0,0% 24,3% 10,7% 30,0%
Pays d'Europe de l'est (total) 27382 10266 3614 3384 2332 1698 6088
37,5% 13,2% 12,4% 8,5% 6,2% 22,2%
dont : Hongrie 8120 3117 915 1349 627 - -
38,4% 11,3% 16,6% 7,7% - -
Pays de l'ex-Tchécos. 10249 4328 1382 1693 749 420 1677
42,0% 12,8% 17,8% 6,9% 3,8% 16,8%
Pologne 7165 2798 1216 309 552 351 1940
39,1% 17,0% 4,3% 7,7% 4,9% 27,1%
Pays Baltes 966 77 28 9 3 33 816
8,0% 2,9% 0,9% 0,3% 3,4% -
Slovénie 809 205 39 317 104 46 98
25,3% 4,8% 39,2% 12,9% 5,7% 12,1%
Roumanie 748 155 21 42 341 39 150
20,7% 2,8% 5,6% 45,6% 5,2% 20,1%
Bulgarie 347 33 55 18 0 15 225
16 L’importance des flux d’IDE hollandais s’explique par l’importance des holdings de groupes européens localisés dans ce
pays et qui endossent un certain nombre d’opérations d’investissement à l’étranger alors même que le centre de décision du
groupe appartient à un autre pays de l’Union européenne.
31

Note : les données Eurostat ne sont pas disponibles pour l’Italie
Source : Eurostat
9,5% 15,9% 5,2% 0,0% 4,3% 64,8%
Les investissements français dans les pays candidats ont privilégié le secteur des produits
manufacturés (graphique 10) mais également le secteur des services. Dans ce dernier secteur,
l’importance de l’intermédiation financière ne doit pas occulter l’importance de certains
investissements dans les secteurs réclamant une présence locale : réseaux d’eau et d’électricité en
Hongrie ; secteur du commerce, des transports et de la communication en Pologne (graphique 11).
Graphique 10. Stock global d’investissements directs français (secteur manufacturier)
par secteur dans les pays candidats à l’adhésion au 31 décembre 1997
Autres industries
manufacturières
30,64%
Agricoles et
alimentaires
14,20%
Textile et habillement
3,30%
Bois édition et
imprimerie
0,22%
Autres matériels de
transport
0,11%
Raffinage pétrole et
autres
0,12%
Véhicules
automobiles
9,54%
Radio TV
communications
3,64%
Matériel bureau et
informatique
0,00%
Industries
mécaniques
2,31%
Métallurgie et travail
des métaux
6,53%
Industrie chimique
6,22%
Caoutchouc et
plastiques
23,19%
Source : Banque de France
Les investissements réalisés dans les pays de l’ex-Comecon (graphique 12) appartiennent
majoritairement à des secteurs qui constituent traditionnellement les points forts de l’industrie
française : agro-alimentaire, industrie chimique, caoutchouc et plastiques, mécanique, appareils de
communications, etc.
32

Graphique 11. Stocks d’investissements directs français par secteur dans les pays candidats
à l’adhésion au 31 décembre 1997 (en millions de francs)
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Industries manufacturières
Electricité, gaz et eau
commerce, réparations
Hôtels et restaurants
Transports et communications
Intermédiation financière
Immobilier, services entreprises
Autres services
Turquie
ex-Tchécoslovaquie
Pologne
Roumanie
Hongrie
Pays Baltes
Albanie
Source : Banque de France
Graphiques 12 : Stocks d’investissements directs français dans l’industrie manufacturière
dans les pays de l’ex-bloc de l’est au 31 janvier 1997
Pays de l'ex bloc de l'Est (hors Turquie)
Radio TV
communications
5,83%
Véhicules
automobiles
2,38%
Autres industries
manufacturières
7,48%
Agricoles et
alim entaires
22,03%
Industries
mécaniques
3,59%
Textile et habillem ent
5,26%
M étallurgie et travail
des métaux
7,32%
Caoutchouc et
plastiques
37,28%
Industrie chimique
8,84%
Source : Banque de France
Note : la catégorie « autres industries manufacturières » des données fournies par la Banque de France comprend les secteurs 19
(Industries du cuir et de la chaussure), 26 ( autres produits minéraux), 31 (fabrication de machines), 33 (fabrication d’optique et
horlogerie), 36 (fabrication de meubles), 37 (récupération de matières métalliques ou non métalliques recyclables) de la
Nomenclature des Activités Françaises.
Les implantations d’entreprises françaises dans les pays de l’ex-bloc de l’Est semblent encore
ne répondre que timidement au schéma classique de la « division internationale des processus
33

productif » (DIPP). Réalisés dans des secteurs forts de l’économie française et notamment dans les
secteurs des services qui exigent une implantation locale, les investissements français dans ces pays
semblent plutôt dépendre d’une volonté de servir durablement une demande locale grandissante.
Il est cependant probable que la suppression inéluctable de tous les droits de douane et de
certains instruments non tarifaires (l’antidumping notamment) ainsi que la plus grande stabilité
politique et économique induite par l’entrée dans l’Union européenne vont profondément renforcer la
perception modifiée de ces pays par les investisseurs français. Au-delà des investissements destinés à
fournir les marchés locaux, les pays de l’ex-bloc de l’Est vont également rapidement représenter une
alternative attrayante pour les entreprises françaises en matière de localisation des investissements les
plus mobiles.
A moyen terme, les nouveaux pays membres sont les mieux placés pour devenir un maillon
important de la DIPP en partenariat avec les entreprises d’Europe occidentale. Cela se traduira par une
concurrence renforcée de ce point de vue avec les pays qui resteront à la périphérie de l’Union
européenne et qui ne bénéficieront pas, de ce fait, d’un régime commercial aussi favorable. Il reste que
le mouvement de division internationale des tâches est déjà largement engagé, il est donc peu probable
que l’élargissement contribue outre mesure à accentuer le phénomène. En effet, plusieurs pays à la
périphérie de l’Union européenne (le Maroc, la Tunisie ainsi que les pays candidats) bénéficient
d’ores et déjà d’accords de libre-échange avec l’Union européenne. C’est donc plutôt une
réorientation géographique des investissements sortants qui risque de se produire avec la montée en
puissance des pays d’Europe de l’Est comme site d’attraction des investissements européens.
Conclusion
Les échanges des pays d’Europe centrale et orientale avec la France et plus largement avec
l’ensemble de l’Union européenne se traduisent à l’heure actuelle par un net déséquilibre en notre
faveur. Pour les seuls échanges de marchandises, l’excédent de la France en 1999 représentait 13,5
milliards de francs avec ces pays, ce qui se traduit par un solde positif du contenu en emplois des
échanges de l’ordre de 17 000 emplois. Le potentiel de croissance des échanges avec les PECO
demeure important, leurs médiocres performances actuelles sur les marchés européens s’expliquant
notamment par une relative inadéquation de leur offre à la demande européenne.
A moyen terme, la suppression de certaines barrières non tarifaires ainsi que la plus grande
stabilité économique et politique offerte par l’entrée dans l’Union européenne contribueront à
renforcer le caractère attractif des PECO du point de vue des investissements les plus mobiles. Plus
que la remise en cause de l’attractivité du territoire européen, ce sont très certainement les pays à la
périphérie de l’Europe qui auront à ressentir le plus fortement la concurrence des PECO sur ce plan.
En conclusion, on peut remarquer que les PECO qui réussiront à attirer les IDE bénéficieront
d’une croissance rapide et de gains en pouvoir d’achat. Ils se transformeront alors en autant de
nouveaux marchés de consommation et progresseront dans les étapes de la spécialisation industrielle,
ce qui redonnera ainsi des marges de manœuvre aux pays à la périphérie de l’Europe. S’il était
enclenché, ce cercle vertueux se traduirait par un renforcement de la compétitivité et de l’attractivité
de l’Union européenne dans son ensemble.
34

ANNEXE 1 : Méthode de calcul du contenu en emplois des échanges
Pour le calcul du contenu en emplois des échanges, les pays composant la zone « pays
d’Europe centrale et orientale » sont les suivants : Estonie, Lettonie, Lituanie, Pologne, République
tchèque, Slovaquie, Hongrie, Roumanie, Bulgarie et la Slovénie. Pour des raisons d’agrégation des
données dans le fichier source, l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, la République fédérale
de Yougoslavie, l’Ancienne république yougoslave de Macédoine sont intégrées à la zone bien que
ces pays ne soient pas candidats à l’adhésion. En revanche, la Turquie, Malte et Chypre ne sont pas
inclus dans le calcul de la balance en emplois.
Pour le détail de la méthode, le lecteur est renvoyé à l’article de Guimbert et Lévy-Bruhl (2002).
Nous utilisons les coefficients sectoriels d’emplois par milliard de francs calculés par Guimbert et
Lévy-Bruhl sur des données en valeur de la Comptabilité Nationale de l’Insee en NAP 90 17 . Cette
nomenclature est légèrement modifiée par Guimbert et Lévy-Bruhl pour ne retenir que 60 postes. Ce
contenu en emplois de la production est appareillé par secteur avec les données d’importations et
d’exportations réunies par les Douanes (en CAF-FAB, les DOM étant intégrés au territoire national).
Celles-ci sont disponibles en NES 114, ce qui oblige à une correspondance avec la NAP 90 modifiée
et à un aménagement des coefficients de contenus en emplois.
17 Au moment de la rédaction de ce travail, seuls les comptes en base 1980 étaient disponibles.
35

ANNEXE 2 : Méthode d’estimation des potentiels d’échanges entre l’Union européenne et les
principaux pays candidats.
L’estimation utilisant des données de panels rend compte ici des flux commerciaux bilatéraux
entre les 21 principaux pays industrialisés sur une période de dix-huit années (de 1980 à 1997).
Les équations estimées sont inspirées de modèles de gravité à la Bergstrand. Ceux-ci reposent
sur la logique selon laquelle une moindre distance entre deux pays conduit à une plus grande intensité
de leurs échanges commerciaux bilatéraux. Les variables expliquées sont la valeur des exportations
bilatérales du pays i vers le pays j (Xij) et la valeur des importations bilatérales du pays i en
provenance du pays j (Mij), exprimées en logarithmes de dollars courants et estimées selon les deux
équations suivantes.
X ij = 0,80Y j – 0,11∆T ij – 0,47∆E ij – 0,77DG ij + 0,80FC + 0,19UE + 12,50 + e i + e t
(t-student) (141) (-3,8) (-7,7) (-86) (20) (6) (145)
M ij = 0,83Y j + 0,15∆T ij – 0,08∆E ij – 0,90DG ij + 0,67FC + 13,84 + e i + e t
(t-student) (129) (4,5) (-12) (-98) (15) (156)
Avec :
• Y j : part du PIB en ppa du pays j rapporté au PIB total des 21 pays ;
• ∆T ij : différence de taille entre les pays i et j estimée par la méthode de Balassa et Bauwens ;
• ∆E ij : distance économique entre les pays i et j, approchée par la différence de leur PIB par tête ;
• DG ij : distance géographique entre les pays i et j (de capitale à capitale) ;
• FC : indicatrice de l’existence d’une frontière commune entre les pays i et j ;
• UE : indicatrice de l’appartenance des deux pays i et j à l’UE.
Toutes les variables explicatives, hormis les variables muettes et la différence de taille, sont
exprimées en logarithmes. Le modèle introduit également des « effets fixes » sur la dimension
individuelle et sur la dimension temporelle : une variable indicatrice spécifique est intégrée dans
l’équation pour chacun des pays industrialisés (e i ) et pour chacune des années de la période
d’estimation (e t ). Une fois les équations estimées de manière à décrire les relations commerciales
bilatérales entre pays industrialisées, le modèle permet de calculer les échanges théoriques des pays
industrialisés (pays i) avec les pays candidats (pays j) en donnant aux variables explicatives reliées au
pays j les valeurs correspondant à ces pays.
36

Tableau A3 : Potentiels d’échanges avec certains pays candidats (flux observés en milliards de dollars courants)
Turquie Pologne Hongrie Ex-Tchécoslovaquie Bulgarie Roumanie Portugal Grèce
1996 1997 1996 1997 1996 1997 1996 1997 1996 1997 1996 1997 1985 1997 1980 1997
UE15 Exportations Observées 23,0 25,1 25,0 27,5 12,5 14,5 22,6 23,1 2,1 2,1 5,6 5,7 3826,4 26949,3 5823,8 17033,1
En % de leur potentiel 64% 67% 43% 46% 85% 97% 43% 44% 39% 41% 48% 53% 71% 141% 115% 105%
Importations Observées 11,5 12,3 14,9 15,4 10,8 12,2 15,9 16,9 2,1 2,2 4,4 4,9 3930,5 18155,4 2546,6 5299,5
En % de leur potentiel 34% 35% 28% 28% 71% 79% 30% 32% 36% 42% 39% 47% 69% 100% 54% 39%
France Exportations Observées 2,8 3,0 2,1 2,3 0,7 0,9 1,6 1,6 0,2 0,2 0,5 0,6 632,2 3782,1 824,6 2337,8
En % de leur potentiel 79% 83% 59% 64% 59% 74% 54% 53% 33% 35% 50% 61% 101% 170% 165% 146%
Importations Observées 1,1 1,2 1,2 1,2 0,6 0,8 0,7 0,9 0,2 0,2 0,5 0,5 725,1 3041,9 371,4 460,1
En % de leur potentiel 30% 32% 31% 29% 43% 52% 20% 23% 26% 32% 39% 43% 101% 132% 68% 29%
Allemagne Exportations Observées 7,5 7,8 10,9 11,9 5,5 6,7 11,6 12,2 0,7 0,6 1,9 1,8 918,9 5207,1 2117,1 3503,7
En % de leur potentiel 71% 71% 34% 36% 114% 137% 37% 39% 44% 43% 54% 55% 85% 135% 153% 78%
Importations Observées 5,3 5,4 7,8 8,0 5,0 6,0 9,4 10,0 0,5 0,5 1,4 1,5 818,0 4524,2 979,2 1627,2
En % de leur potentiel 64% 63% 28% 27% 108% 127% 30% 32% 36% 40% 46% 53% 96% 161% 87% 49%
Autriche Exportations Observées 0,6 0,6 0,9 0,9 2,3 2,3 2,4 2,4 0,1 0,1 0,3 0,3 46,6 239,0 126,2 287,2
En % de leur potentiel 63% 60% 66% 65% 144% 145% 93% 94% 77% 85% 82% 90% 56% 81% 91% 65%
Importations Observées 0,3 0,3 0,5 0,5 1,7 1,7 1,9 1,8 0,1 0,1 0,2 0,2 74,7 362,5 35,1 141,3
En % de leur potentiel 36% 35% 40% 37% 107% 101% 73% 70% 38% 39% 50% 52% 112% 169% 29% 41%
Italie Exportations Observées 4,6 4,7 3,4 3,7 1,5 1,7 2,4 2,2 0,4 0,4 1,7 1,7 421,9 2975,6 969,6 4459,5
En % de leur potentiel 84% 83% 84% 88% 78% 84% 75% 67% 39% 42% 92% 102% 72% 143% 99% 144%
Importations Observées 1,4 1,4 1,3 1,4 1,2 1,2 1,3 1,4 0,5 0,6 1,3 1,6 245,0 919,4 461,7 1265,6
En % de leur potentiel 30% 28% 33% 37% 57% 59% 39% 41,41% 48% 61% 75% 97% 45% 53% 48% 46%
Pays-Bas Exportations Observées 1,2 1,4 1,3 1,4 0,4 0,5 0,8 0,9 0,1 0,1 0,2 0,2 294,7 1398,2 489,2 1571,2
En % de leur potentiel 54% 58% 47% 50% 51% 55% 35% 38% 27% 32% 22% 27% 86% 115% 150% 152%
Importations Observées 0,7 0,8 0,9 1,0 0,4 0,5 0,5 0,5 0,1 0,1 0,2 0,2 335,2 1026,6 250,5 251,0
En % de leur potentiel 39% 39% 37% 40% 53% 58% 21% 23% 28% 33% 32% 39% 114% 110% 92% 32%
UEBL Exportations Observées 1,2 1,3 1,1 1,3 0,4 0,7 0,8 0,8 0,1 0,1 0,2 0,2 157,0 1155,6 1007,9 943,8
En % de leur potentiel 72% 78% 60% 71% 71% 103% 46% 47% 28% 34% 34% 38% 60% 126% 134% 125%
Importations Observées 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 208,9 873,3 197,0 163,1
En % de leur potentiel 28% 32% 28% 27% 63% 67% 28% 32% 23% 35% 24% 31% 91% 119% 34% 28%

Espagne Exportations Observées 0,9 1,2 0,6 0,6 0,2 0,3 0,5 0,5 0,0 0,0 0,1 0,1 530,7 8516,0 99,4 956,9
En % de leur potentiel 75% 99% 68% 68% 73% 75% 68% 71% 19% 21% 32% 36% 53% 239% 52% 166%
Importations Observées 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 223,4 3351,6 29,4 358,0
En % de leur potentiel 26% 28% 23% 23% 66% 67% 24% 24% 63% 70% 27% 29% 14% 68% 11% 51%
Royaume-Uni Exportations Observées 2,6 3,0 2,1 2,2 0,5 0,7 1,3 1,4 0,1 0,1 0,3 0,3 601,4 2596,4 1945,0 1723,4
En % de leur potentiel 50% 56% 40% 41% 31% 41% 31% 33% 19% 19% 21% 24% 65% 79% 86% 76%
Importations Observées 1,3 1,6 0,9 1,0 0,6 0,7 0,6 0,8 0,2 0,1 0,3 0,3 828,8 2816,6 689,5 666,9
En % de leur potentiel 25% 30% 15% 16% 30% 36% 13% 17% 21% 19% 15% 20% 78% 84% 31% 30%
Etats-Unis Exportations Observées 2,7 3,5 1,0 1,2 0,3 0,5 0,5 0,6 0,1 0,1 0,3 0,3 666,6 864,2 593,5 859,7
En % de leur potentiel 36% 44% 17% 21% 18% 26% 13% 19% 15% 12% 13% 13% 54% 23% 61% 31%
Importations Observées 1,6 2,1 0,6 0,6 0,6 1,0 0,6 0,7 0,1 0,2 0,2 0,4 504,0 1099,2 276,4 453,4
En % de leur potentiel 23% 29% 11% 12% 38% 60% 17% 22% 14% 21% 13% 22% 43% 29% 31% 18%
Japon Exportations Observées 1,2 1,7 0,2 0,3 0,4 0,5 0,2 0,3 0,0 0,0 0,0 0,1 192,2 714,3 924,3 711,1
En % de leur potentiel 21% 29% 7% 8% 35% 43% 10% 13% 3% 5% 4% 9% 36% 43% 142% 40%
Importations Observées 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 44,0 153,8 24,9 80,7
En % de leur potentiel 7% 6% 5% 5% 25% 45% 13% 12% 10% 14% 7% 8% 17% 19% 8% 9%
Source : Chelem ; calculs des auteurs.
38

ANNEXE 3 : Position commerciale réciproque de l’Union européenne et des PECO
Déterminants et perspectives de la présence d’un pays i dans un pays j :
Une méthode d’analyse 18
On définit :
M
j
s
M
j
= importations totales de biens du pays j
= importations du pays j en produit s
X i
= exportations totales de biens du pays i
X i
s
= exportations du pays i en produit s
X
i → j
= exportations totales de biens du pays i vers le pays j
X →
= exportations de produit s du pays i vers le pays j,
s
i
j
avec s = 1,..., S le nombre de produits échangeables (en pratique les 72 postes de la nomenclature
CHELEM du CEPII), et i = respectivement la zone PECO, la zone Union européenne, la France,
l’Allemagne et l’Italie.
On définit les notions suivantes :
M
M
s
j
j
=
part du produit s dans les importations du pays j
X
i → j
M
j
s
X
i → j
s
M
j
= part de marché globale du pays exportateur i sur le marché des importations du pays j
= part de marché du pays exportateur i sur le marché des importations du pays j en produit s
X
X
X
s
i
i
i→
j
X
i
= part des exportations de produit s dans le total des exportations du pays i
= part des exportations du pays i destinées au marché du pays j
X
s
i→
j
X
s
i
=
part des exportations de produit s en provenance du pays i destinées au marché du pays j
X
M
s
i
s
j
= rapport des exportations de produit s du pays i aux importations de produit s du pays j
- La structure par produit des importations du pays cible i
structure sectorielle de la demande d’importations du pays j.
⎛ M
⎜
⎝
M
s
j
j
⎞
⎟
⎠
s=1,...,
S
exprime (notamment) la
18 Cette méthode d’analyse a été développée par les membres du Bureau B1 de la Direction de la Prévision et notamment S.
Guimbert, H. Erkel-Rousse et G. Le Breton.

- La structure par produit des exportations du pays i
spécialisation des exportations du pays i.
⎛ X
⎜
⎝ X
s
i
i
⎞
⎟
⎠
s=1,...,
S
est un indicateur de
⎛
s
⎞
- Le rapport ⎜
X
i ⎟ est un indicateur du potentiel du pays i à satisfaire la demande
s
⎝ M
j ⎠
d’importations du pays cible j en produits s. Ce potentiel est fonction à la fois des tailles respectives du
pays i et du pays j, du degré de spécialisation du pays i en produit s et de la structure de la demande
d’importations du pays j :
s
s
X ⎛
i
X ⎞ ⎛
i
X ⎞ ⎛ M ⎞
i
j
= ⎜ ⎟ ⎜ ⎟
s
s
M
⎜
j
X
⎟
i
M
j
M
j
{ 123 ⎝ ⎠
123 ⎝ ⎠ 12 ⎝ 3⎠
effet
" potentiel "
e ffet
" specialisa tion "
effet
" taille "
effet
" structure de la
demande "
s
⎛ X ⎛ ⎞
i→
j ⎞ X
i→
j
Les rapports ⎜ ⎟
⎜
⎟et
indiquent un degré d’engagement du pays i en tant que
s
⎝ X
i ⎠ ⎝ X
i ⎠
fournisseur du pays j (globalement et en produit s).
On a les relations suivantes entre ces diverses notions :
( E1)
X
i→
j
M
j
S
=∑
s=
1
s
⎛ X
i
⎜
⎝ M
→ j
s
j
⎞ ⎛ M
⎟ ⎜
⎠ ⎝
M
s
j
j
⎞
⎟
⎠
(E1) exprime que la part de marché globale du pays i sur le marché j résulte de la plus ou moins
forte capacité du pays i à être très présent (part de marché sectorielle forte) sur les produits les plus
demandés par le pays j.
( E2)
X
i→
j
X
i
=
S
∑
s=
1
⎛ X
⎜
⎝ X
s
i→
j
s
i
⎞⎛
⎟
X
⎜
⎠⎝
X
s
i
i
⎞
⎟
⎠
(E2) exprime que l’engagement global du pays i sur le marché j résulte de son engagement sur
chaque secteur du marché j et de son type de spécialisation sectorielle.
( E 3)
X
M
s
i→
j
s
j
s
⎛ X
i
= ⎜
⎝ X
→ j
s
i
⎞⎛
⎟⎜
X
⎠⎝
M
s
i
s
j
⎞
⎟
⎠
(E3) exprime que la part de marché du pays i sur le marché j du produit s est fonction à la fois
du degré d’engagement sectoriel du pays i dans le pays j et du potentiel du pays i à satisfaire la
demande en produit s du pays j.
La combinaison de (E1) et (E3) permet d’expliquer la valeur de la part de marché globale du
pays i dans le pays j par un facteur sectoriel sur lequel le pays i peut jouer à court moyen terme, le
degré d’engagement vers le pays j (1), et deux facteurs sectoriels plus structurels, sur lesquels le pays i
40

n’a que peu, ou pas, d’influence à court moyen terme, la structure de la demande du pays j (3) et le
potentiel du pays i à satisfaire la demande sectorielle du pays j (2) :
( E4)
X
M
i→
j
j
=
S
∑
s=
1
s
s
⎛
s
X ⎞⎛
i j X ⎞⎛
M ⎞
→
j
⎜ ⎟⎜
i ⎟⎜
⎟
s s
X
i
M
j
M
⎝
j
14243123123
⎠⎝
⎠⎝
⎠
1 2 3
144
243
4
PM
1 44243 4
PM = part de marché et ST = facteurs structurels.
ST
Interprétation des graphiques
effet potenti
X
M
s
i
s
j
↑
Fort potentiel du pays i dans un secteur
demandé par le pays i :
Forte demande du pays j
+ Fort potentiel du pays i :
Mauvaise adéquation entre offre du pay
demande du pays i sur le marché du pr
s ou créneaux étroits ?
Existence de marges de manœuvre
le pays i
x 2
Faible demande du pays j
+ Faible potentiel du pays i :
Forte demande du pays j dans un sect
faible potentiel du pays i :
Peu de perspectives pour le pays i
Mauvaise adéquation entre offre
pays i et demande du pays j su
marché du produit s
M
x 1
effet « demande du pays j »
M
= zones de mauvaise adéquation entre offre du pays i et structure d
demande d’importation du pays j : faibles perspectives de pénétration
le pays i (sauf éventuels créneaux étroits)
s
j
j
= également faibles perspectives pour le pays i
41

= zone aux perspectives de pénétration du marché du pays j les plus f
pour le pays i toutes choses égales par ailleurs dont la structure secto
des importations du pays j
x 1
= médiane de la distribution
⎛ M
⎜
⎝
M
s
j
j
⎞
⎟
⎠
s=1,...,
S
x 2
= médiane de la distribution
⎛
⎜
X
⎝ M
s
i
s
j
⎞
⎟
⎠
s=1,...,
S
s
Nota : Toutes choses égales par ailleurs, dont M
j
et X
i
, l’effet potentiel est une fonction
s
décroissante de l’effet « demande d’importation de la part de j » (via M
j
). Il faut donc s’attendre à ce
que, par construction, davantage de secteurs se situent au sein des cadrants grisés du graphique A1 que
du cadrant blanc, les secteurs situés dans ce dernier correspondant à un potentiel suffisamment élevé
pour contrebalancer la tendance décroissante induite par la présence de
M au numérateur de l’effet
« demande du pays importateur » et au dénominateur de l’effet « potentiel ». Lors des commentaires,
on s’intéressera donc non seulement aux secteurs situés dans le cadrant blanc, mais aussi à ceux qui
n’en sont pas trop éloignés, dont les perspectives ne sont pas aussi sombres que ne le suggère la
typologie précédente, certes pédagogique, mais qui doit bien entendu être nuancée pour les secteurs
limitrophes des médianes.
s
j
42

Tableau A4 : La position commerciale sectorielle des PECO dans l’Union européenne en 1998
Engagement Potentiel
StructurePart de
imports
marché
Facteurs
structurels
(1) (2) (3) (1)*(2)=PM(2)*(3)=ST (1)*(2)*(3)
Contribution
Solde
à la part Spécialisati commercial
de marché
globale
(en % (en %
exportationsexportations)
totales)
Produits Agricoles 53,3% 0,1 6,2% 5,0% 0,6% 4,1% 4,4% 4,7%
Agroalimentaire. 46,1% 0,1 4,9% 6,0% 0,6% 3,9% 4,8% -29,2%
Energie 52,4% 0,0 13,4% 2,1% 0,5% 3,8% 4,1% 21,9%
Matières premières 51,6% 0,1 2,1% 4,6% 0,2% 1,3% 1,4% 54,6%
Sidérurgie 41,6% 0,6 1,2% 24,6% 0,7% 3,9% 5,4% 44,3%
Métallurgie 56,2% 0,2 2,8% 11,8% 0,6% 4,4% 4,4% 31,7%
Ouvrages métalliqu 62,0% 0,3 2,7% 17,2% 0,7% 6,1% 5,6% -45,2%
Mat. Constr. 58,2% 0,4 0,5% 26,2% 0,2% 1,7% 1,7% -15,1%
Verre 46,5% 0,6 0,3% 27,2% 0,2% 1,1% 1,3% 17,0%
Chimie base 43,5% 0,2 3,5% 7,5% 0,6% 3,5% 4,6% 7,5%
Fils 53,2% 0,2 1,7% 8,1% 0,3% 1,8% 1,9% -391,5%
Papier 59,4% 0,1 1,4% 8,0% 0,2% 1,4% 1,4% -197,9%
Plastique 48,5% 0,2 0,3% 9,4% 0,0% 0,3% 0,4% -3,4%
Mécanique 57,4% 0,2 5,6% 11,0% 1,1% 8,2% 8,1% -140,0%
Electrique 61,3% 0,2 7,1% 9,4% 1,1% 8,9% 8,3% -27,8%
Télécom-Informati 44,7% 0,1 8,3% 2,3% 0,4% 2,6% 3,3% -228,1%
Nav-Aéro-Arm. 28,5% 0,0 4,0% 0,6% 0,1% 0,3% 0,6% 3,1%
Mat. Précision 58,4% 0,0 3,8% 1,9% 0,1% 0,9% 0,9% -283,4%
Elect. Ménager 66,9% 0,2 1,6% 10,8% 0,3% 2,3% 2,0% -6,1%
Auto. Part. 65,8% 0,2 3,2% 10,9% 0,5% 4,6% 4,0% -18,8%
Mat. Transport. 61,0% 0,3 1,6% 20,2% 0,5% 4,3% 4,0% -142,8%
Pharmacie 40,3% 0,0 1,6% 1,2% 0,0% 0,3% 0,4% -1267,4%
Parachimie 52,7% 0,1 1,4% 2,6% 0,1% 0,5% 0,5% -1066,7%
Habillement 65,5% 0,2 6,3% 15,1% 1,5% 12,7% 11,0% 69,1%
Cuirs 64,3% 0,2 2,4% 11,7% 0,4% 3,8% 3,4% 7,7%
Presse 66,1% 0,1 0,3% 7,4% 0,0% 0,3% 0,3% -231,7%
Meubles 66,0% 0,5 1,6% 31,7% 0,8% 6,7% 5,8% 66,3%
Caoutchouc, plasti 59,9% 0,2 2,5% 11,6% 0,5% 3,9% 3,7% -121,4%
Divers 56,3% 0,0 7,8% 2,3% 0,3% 2,3% 2,4% -106,6%
Total 56,9% 0,1 100,0% 7,5% 13,2% 100,0% 100,0% -41,5%
MEDIANES 56,3% 0,2 2,5% 9,4% 0,4% 3,5% 3,4% -18,8%
Note : ce tableau résulte de la décomposition de la part de marché globale des PECO dans l’Union européenne (9,4 %) en contributions
sectorielles. Celles-ci résultent de trois facteurs, comme le justifie l’équation 4 supra. La spécialisation correspond à la part de nos
exportations effectuée dans chaque secteur. Le solde commercial est exprimé comme une fraction des exportations sectorielles.
Source : CEPII (Chelem) - Calculs des auteurs.
43

Tableau A5 : La position commerciale sectorielle des PECO en France (1998)
Engagement
Potentiel
Structure
imports
Part de
marché
Facteurs
structurels
(1) (2) (3) (1)*(2)=PM (2)*(3)=ST (1)*(2)*(3)
Contribution à
de marché
Spécialisation
globale
Solde
commercial
(en % des exp export
totales) (en % des
Produits agricoles 1,8% 0,4 3,8% 0,7% 1,5% 2,1% 4,4% -87,3%
Agroalimentaire 4,0% 0,2 7,2% 0,9% 1,6% 4,9% 4,8% -42,2%
Energie 1,5% 0,2 7,6% 0,3% 1,4% 1,6% 4,1% -36,3%
Matières premières, min. 1,1% 0,5 0,9% 0,6% 0,5% 0,4% 1,4% 3,7%
Sidérurgie 1,3% 0,8 2,3% 1,1% 1,8% 1,9% 5,4% -59,4%
Métallurgie 7,5% 0,6 2,6% 4,2% 1,5% 8,6% 4,4% 74,7%
Ouvrages métalliques. 3,6% 0,5 3,7% 1,8% 1,9% 5,2% 5,6% -28,4%
Mat. Constr. 2,8% 0,6 0,9% 1,8% 0,6% 1,2% 1,7% -46,4%
Verre 2,8% 0,7 0,6% 1,9% 0,4% 0,9% 1,3% -164,3%
Chimie base 4,3% 0,4 4,2% 1,6% 1,5% 5,1% 4,6% -24,8%
Fils 2,8% 0,3 2,2% 0,8% 0,6% 1,4% 1,9% -397,3%
Papier 4,9% 0,2 2,7% 0,8% 0,5% 1,8% 1,4% -79,3%
Plastique 4,0% 0,5 0,2% 2,1% 0,1% 0,4% 0,4% 17,3%
Mécanique 1,9% 0,4 7,2% 0,7% 2,7% 4,0% 8,1% -328,8%
Electrique 4,4% 0,5 5,8% 2,1% 2,8% 9,4% 8,3% -22,1%
Télécom-Info 5,6% 0,2 6,5% 0,9% 1,1% 4,8% 3,3% -224,7%
Nav-Aéro-Arm. 1,9% 0,1 3,7% 0,1% 0,2% 0,3% 0,6% -41,6%
Mat. Précision 2,1% 0,1 2,9% 0,2% 0,3% 0,5% 0,9% -558,7%
Elect. Ménager 14,0% 0,4 1,9% 4,9% 0,7% 7,3% 2,0% 65,1%
Auto. Part. 4,2% 0,2 5,8% 1,0% 1,3% 4,3% 4,0% -180,0%
Mat. Transport. 2,4% 0,3 4,0% 0,8% 1,3% 2,5% 4,0% -289,2%
Pharmacie 3,8% 0,1 2,1% 0,2% 0,1% 0,4% 0,4% -2367,9%
Parachimie 4,9% 0,1 2,6% 0,3% 0,2% 0,7% 0,5% -1388,6%
Habillement 5,8% 0,8 4,4% 4,9% 3,7% 16,6% 11,0% 71,5%
Cuirs 3,4% 0,6 1,9% 2,0% 1,1% 3,0% 3,4% 23,7%
Presse 0,8% 0,1 0,7% 0,1% 0,1% 0,1% 0,3% -1016,4%
Meubles 3,9% 1,2 1,6% 4,6% 1,9% 5,8% 5,8% 75,9%
Caoutchouc, plastique. 4,1% 0,3 4,6% 1,1% 1,2% 3,9% 3,7% -76,3%
Divers 1,7% 0,1 5,4% 0,3% 0,8% 1,0% 2,4% -517,3%
Total 3,9% 0,3 100,0% 1,3% 33,3% 100,0% 100,0% -60,2%
MEDIANES 3,6% 0,4 2,9% 0,9% 1,1% 2,1% 3,4% -59,4%
Source : CEPII (Chelem) - Calculs des auteurs.
44

Tableau A6 : La position commerciale sectorielle de l’Union européenne dans les PECO en 1998
Engagement
Potentiel
Structure
imports
Part de
marché
Facteurs
structurels
(1) (2) (3) (1)*(2)=PM (2)*(3)=ST (1)*(2)*(3)
Contribution à
de
Spécialisation
marché globale
Solde
commercial
(en % des exp export
totales) (en % des
Produits agricoles. 2,9% 13,8 4,2% 40,0% 57,8% 2,8% 3,4% -4,9%
Agroalimentaire 1,8% 27,4 4,4% 48,7% 119,9% 3,5% 7,0% 22,6%
Energie 2,5% 7,7 6,6% 19,1% 50,6% 2,1% 2,9% -28,1%
Matières premières, min. 2,0% 9,1 1,3% 18,3% 12,2% 0,4% 0,7% -120,1%
Sidérurgie 2,3% 13,0 3,2% 29,4% 41,3% 1,5% 2,4% -79,6%
Métallurgie 3,3% 10,3 3,7% 33,9% 38,6% 2,1% 2,2% -46,3%
Ouvrages métalliques. 5,1% 14,9 5,0% 76,2% 74,4% 6,3% 4,3% 31,1%
Mat. Constr. 4,4% 16,1 1,2% 71,7% 19,0% 1,4% 1,1% 13,1%
Verre 3,6% 17,6 0,6% 63,7% 10,4% 0,6% 0,6% -20,5%
Chimie base 2,1% 21,5 3,0% 45,8% 65,2% 2,3% 3,8% -8,1%
Fils 9,3% 8,4 4,8% 78,6% 40,5% 6,3% 2,4% 79,7%
Papier 4,0% 20,4 2,3% 80,8% 46,5% 3,0% 2,7% 66,4%
Plastique 3,2% 16,7 0,3% 53,8% 4,4% 0,2% 0,3% 3,3%
Mécanique 4,8% 16,5 10,5% 79,6% 174,3% 13,9% 10,1% 58,3%
Electrique 4,6% 15,8 6,7% 72,3% 105,9% 8,1% 6,2% 21,8%
Télécom-Info 3,3% 21,3 5,1% 70,7% 108,1% 5,9% 6,3% 69,5%
Nav-Aéro-Arm. 0,3% 70,6 0,7% 19,0% 48,5% 0,2% 2,8% -3,2%
Mat. Précision 3,1% 24,2 2,0% 75,8% 49,2% 2,6% 2,9% 73,9%
Elect. Ménager 3,8% 15,7 1,8% 59,1% 28,2% 1,8% 1,6% 5,8%
Auto. Part. 2,0% 29,2 4,0% 58,3% 117,4% 3,9% 6,8% 15,8%
Mat. Transport 5,3% 15,6 5,4% 82,4% 84,4% 7,4% 4,9% 58,8%
Pharmacie 3,5% 22,2 2,0% 76,7% 44,6% 2,5% 2,6% 92,7%
Parachimie 4,6% 18,9 2,9% 86,8% 54,1% 4,1% 3,1% 91,4%
Habillement 3,6% 10,8 4,3% 38,8% 46,5% 2,8% 2,7% -223,6%
Cuirs 5,2% 10,9 2,6% 56,6% 28,9% 2,5% 1,7% -8,4%
Presse 3,8% 19,6 0,6% 73,7% 12,0% 0,8% 0,7% 69,9%
Meubles 3,3% 14,9 1,9% 49,6% 28,9% 1,6% 1,7% -196,4%
Caoutchouc, plastique. 4,4% 18,4 4,5% 80,8% 83,4% 6,1% 4,9% 54,8%
Divers 1,7% 28,6 4,3% 47,7% 123,3% 3,4% 7,2% 51,6%
Total 3,5% 17,2 100,0% 60,3% 1718,1% 100,0% 100,0% 29,4%
MEDIANES 3,5% 16,5 3,2% 59,1% 48,5% 2,6% 2,8% 15,8%
Source : CEPII (Chelem) - Calculs des auteurs.
45

Tableau A7 : La position commerciale sectorielle de la France dans les PECO (1998)
Engagement
Potentiel
Structure
impor
Part de
marché
Facteurs
(1) (2) (3) (1)*(2)=PM (2)*(3)=ST (1)*(2)*(3)
structu Contribution à
commerci
de marché globa
Spécialisation
Solde
(en % des exp export
totales) (en % des
Produits agricoles. 1,0% 2,6 4,2% 2,7% 10,9% 2,4% 4,7% 46,6%
Agroalimentaire 0,9% 5,1 4,4% 4,6% 22,4% 4,4% 9,6% 29,7%
Energie 1,1% 0,9 6,6% 1,0% 5,8% 1,4% 2,5% 26,6%
Matières premières, min. 0,8% 1,0 1,3% 0,8% 1,4% 0,2% 0,6% -3,8%
Sidérurgie 1,4% 1,9 3,2% 2,7% 6,1% 1,9% 2,6% 37,3%
Métallurgie 1,2% 1,4 3,7% 1,7% 5,1% 1,4% 2,2% -295,3%
Ouvrages métalliques. 2,2% 1,8 5,0% 3,9% 8,8% 4,2% 3,8% 22,1%
Mat. Construction. 3,0% 1,5 1,2% 4,4% 1,7% 1,1% 0,7% 31,7%
Verre 3,4% 3,6 0,6% 12,2% 2,1% 1,6% 0,9% 62,2%
Chimie base 2,2% 2,8 3,0% 6,1% 8,5% 4,0% 3,7% 19,9%
Fils 3,9% 1,0 4,8% 4,1% 5,0% 4,3% 2,2% 79,9%
Papier 1,9% 2,1 2,3% 4,0% 4,9% 2,0% 2,1% 44,2%
Plastique 1,9% 1,8 0,3% 3,6% 0,5% 0,2% 0,2% -20,9%
Mécanique 2,6% 1,8 10,5% 4,7% 18,8% 10,7% 8,1% 76,7%
Electrique 2,0% 2,5 6,7% 4,9% 16,5% 7,2% 7,1% 18,1%
Télécom-Info 3,5% 2,5 5,1% 8,8% 12,8% 9,7% 5,5% 69,2%
Nav-Aéro-Arm. 0,1% 21,9 0,7% 1,8% 15,0% 0,3% 6,5% 29,4%
Mat. Précision 1,6% 2,9 2,0% 4,7% 6,0% 2,1% 2,6% 84,8%
Elect. Ménager 2,1% 2,0 1,8% 4,1% 3,6% 1,6% 1,5% -186,1%
Auto. Part. 2,4% 3,6 4,0% 8,7% 14,5% 7,6% 6,2% 64,3%
Mat. Transport 2,3% 2,2 5,4% 5,2% 12,1% 6,0% 5,2% 74,3%
Pharmacie 4,0% 3,2 2,0% 12,9% 6,5% 5,6% 2,8% 95,9%
Parachimie 2,8% 3,6 2,9% 10,3% 10,4% 6,4% 4,5% 93,3%
Habillement 2,6% 1,2 4,3% 3,2% 5,2% 3,0% 2,3% -250,7%
Cuirs 2,4% 1,0 2,6% 2,5% 2,7% 1,4% 1,1% -31,1%
Presse 1,4% 2,3 0,6% 3,2% 1,4% 0,4% 0,6% 91,0%
Meubles 1,5% 1,4 1,9% 2,1% 2,7% 0,9% 1,1% -315,3%
Caoutchouc, plastique. 1,8% 2,4 4,5% 4,4% 10,7% 4,3% 4,6% 43,3%
Divers 1,7% 2,5 4,3% 4,3% 10,8% 4,0% 4,6% 83,8%
Total 2,0% 2,3 100,0% 4,6% 232,8% 100,0% 100,0% 37,6%
MEDIANES 2,0% 2,2 3,2% 4,1% 6,1% 2,4% 2,6% 37,3%
Source : CEPII (Chelem) - Calculs des auteurs.
46

ANNEXE 4 : Exposition à la concurrence sur marché tiers
On définit l’exposition du pays i à la concurrence du pays j sur le marché du pays k ; comme la
part de la concurrence due au pays j que ressent le pays i sur le marché du pays k. En sommant
l’ensemble des marchés k sur lesquels se rencontrent les exportateurs des deux pays i et j (en dehors de
leur propre marché), on obtient un indicateur global d’intensité de la concurrence sur marchés tiers 19 . Il
peut s’écrire de manière formelle de la manière suivante :
E
ij
=
∑
X
M
jk
X
X
ik
k ≠i, j k i.
avec E ij exposition du pays i à la concurrence du pays j ; X jk exportation du pays j vers le pays k
M k importations du totales du pays k ; X ik exportations du pays i vers le pays k ; X i. exportations totales
du pays i.
Naturellement on peut décliner cet indicateur d’exposition à la concurrence pour chacun des
secteurs industriels de la nomenclature Chelem.
19 Voir Guimbert (1998).
47

Tableau A8 : Exposition à la concurrence des PECO en 1998
l'ex M Orie d LAsie hors
Europe Centrale UE AELE Turquie Ex-Yougo. Pays de Rive sud Moyen Amérique Amérique Orient
M
Reste du
Monde
Agriculture 2,28% 0,04% 0,09% 0,06% 0,36% 0,07% 0,05% 0,30% 0,47% 0,34% 0,48% 4,52%
IAA 3,10% 0,17% 0,06% 0,04% 0,18% 0,04% 0,01% 0,32% 0,41% 0,31% 0,22% 4,86%
Energie 1,18% 0,04% 0,01% 0,07% 0,45% 0,05% 0,09% 0,35% 0,26% 0,15% 0,44% 3,09%
Biens Intermédiaires 17,82% 1,14% 0,38% 0,46% 2,36% 0,30% 0,22% 1,64% 0,86% 1,28% 1,85% 28,31%
Biens d'équipement Pro 13,61% 1,02% 0,13% 0,28% 0,12% 0,15% 0,02% 2,21% 0,34% 2,20% 1,89% 21,98%
Biens d'équipement Mén 1,29% 0,02% 0,03% 0,03% 0,00% 0,01% 0,00% 0,03% 0,01% 0,51% 0,16% 2,09%
Transports 6,63% 0,08% 0,04% 0,07% 0,03% 0,00% 0,00% 0,34% 0,11% 0,45% 0,71% 8,47%
Biens de consommation 14,97% 0,58% 1,07% 0,66% 0,59% 0,73% 0,12% 0,80% 0,38% 3,37% 2,46% 25,74%
Non ventilés 0,36% 0,03% 0,00% 0,00% 0,23% 0,00% 0,01% 0,16% 0,03% 0,02% 0,09% 0,93%
Total 61,25% 3,11% 1,81% 1,68% 4,33% 1,35% 0,53% 6,14% 2,86% 8,64% 8,29% 100,00%
Dont : Produits agricoles 2,28% 0,04% 0,09% 0,06% 0,36% 0,07% 0,05% 0,30% 0,47% 0,34% 0,48% 4,52%
Agroalimentaire. 3,10% 0,17% 0,06% 0,04% 0,18% 0,04% 0,01% 0,32% 0,41% 0,31% 0,22% 4,86%
Energie 1,18% 0,04% 0,01% 0,07% 0,45% 0,05% 0,09% 0,35% 0,26% 0,15% 0,44% 3,09%
Matières première, min. 0,44% 0,03% 0,02% 0,03% 0,23% 0,05% 0,04% 0,14% 0,20% 0,03% 0,16% 1,38%
Sidérurgie 2,95% 0,09% 0,09% 0,07% 0,88% 0,01% 0,02% 0,12% 0,23% 0,28% 0,50% 5,24%
Métallurgie 2,46% 0,28% 0,03% 0,11% 0,71% 0,03% 0,03% 0,24% 0,20% 0,08% 0,29% 4,47%
Ouvrages métalliques. 4,27% 0,31% 0,06% 0,10% 0,04% 0,04% 0,01% 0,27% 0,04% 0,36% 0,23% 5,73%
Mat. Construction 1,29% 0,03% 0,05% 0,02% 0,02% 0,01% 0,00% 0,05% 0,01% 0,08% 0,05% 1,60%
Verre 0,91% 0,02% 0,04% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,12% 0,03% 0,06% 0,09% 1,29%
Chimie base 2,63% 0,24% 0,02% 0,07% 0,40% 0,13% 0,11% 0,47% 0,10% 0,13% 0,34% 4,64%
Fils 1,44% 0,06% 0,06% 0,02% 0,03% 0,03% 0,00% 0,08% 0,02% 0,19% 0,15% 2,08%
Papier 1,19% 0,06% 0,01% 0,02% 0,03% 0,01% 0,00% 0,12% 0,03% 0,03% 0,02% 1,51%
Plastique 0,24% 0,00% 0,00% 0,01% 0,02% 0,00% 0,00% 0,04% 0,00% 0,03% 0,03% 0,38%
Mécanique 5,97% 0,48% 0,04% 0,13% 0,04% 0,03% 0,01% 0,91% 0,11% 0,18% 0,62% 8,52%
Electrique 5,22% 0,40% 0,09% 0,13% 0,04% 0,09% 0,01% 0,54% 0,15% 0,96% 0,70% 8,31%
Télécom-Informatique 1,65% 0,04% 0,00% 0,01% 0,01% 0,03% 0,00% 0,43% 0,06% 0,92% 0,42% 3,55%
Nav-Aéro-Arm. 0,22% 0,03% 0,00% 0,01% 0,03% 0,00% 0,00% 0,16% 0,02% 0,07% 0,04% 0,59%
Mat. Précision 0,54% 0,07% 0,00% 0,01% 0,00% 0,01% 0,00% 0,17% 0,01% 0,08% 0,12% 1,01%
Elect. Ménager 1,29% 0,02% 0,03% 0,03% 0,00% 0,01% 0,00% 0,03% 0,01% 0,51% 0,16% 2,09%
Auto. Part. 3,26% 0,01% 0,01% 0,02% 0,02% 0,00% 0,00% 0,12% 0,06% 0,32% 0,48% 4,29%
Mat. Transport 3,38% 0,07% 0,03% 0,05% 0,01% 0,00% 0,00% 0,23% 0,06% 0,13% 0,23% 4,18%
Pharmacie 0,28% 0,05% 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,04% 0,00% 0,01% 0,02% 0,42%
Parachimie 0,46% 0,03% 0,01% 0,00% 0,00% 0,01% 0,00% 0,04% 0,01% 0,02% 0,02% 0,60%
Habillement 4,47% 0,10% 0,91% 0,31% 0,36% 0,60% 0,08% 0,11% 0,13% 1,83% 1,32% 10,22%
Cuirs 1,72% 0,03% 0,07% 0,11% 0,04% 0,06% 0,02% 0,05% 0,14% 0,64% 0,55% 3,41%
Presse 0,22% 0,02% 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,03% 0,00% 0,01% 0,01% 0,30%
Meubles 3,89% 0,18% 0,03% 0,16% 0,14% 0,01% 0,00% 0,20% 0,07% 0,39% 0,17% 5,23%
Caoutchouc, plastique. 3,05% 0,12% 0,04% 0,05% 0,01% 0,04% 0,02% 0,19% 0,02% 0,17% 0,20% 3,92%
Divers 1,25% 0,09% 0,01% 0,01% 0,27% 0,02% 0,01% 0,30% 0,04% 0,32% 0,26% 2,58%
Source : Chelem ; calculs des auteurs ; Rive sud de la Méditerranée : Maroc, Algérie, Tunisie, Egypte, Israël.
Lecture : les exportations de biens intermédiaires de l’Union européenne représentent 17,8 % de la concurrence totale que subissent les
produits d’Europe centrale, tous secteurs confondus, sur marché tiers.
48

Tableau A9 : Exposition des PECO à la concurrence des pays de l’Union européenne en 1998
Europe Centrale UE France Allemagne Autriche Italie
Royaume-U Benelux Espagne Grèce Portugal
Reste de l’UReste du mo Monde
Agriculture 2,28% 0,30% 0,36% 0,10% 0,20% 0,08% 0,69% 0,20% 0,08% 0,01% 0,27% 2,25% 4,52%
IAA 3,10% 0,53% 0,49% 0,11% 0,31% 0,21% 0,82% 0,14% 0,05% 0,02% 0,42% 1,76% 4,86%
Energie 1,18% 0,08% 0,33% 0,05% 0,14% 0,09% 0,28% 0,02% 0,06% 0,00% 0,13% 1,91% 3,09%
Biens Intermédiaires 17,82% 2,31% 4,53% 1,24% 2,56% 1,42% 2,94% 0,74% 0,17% 0,13% 1,79% 10,49% 28,31%
Biens d'équipement Pro 13,61% 1,71% 3,80% 1,12% 1,71% 1,79% 1,36% 0,47% 0,03% 0,15% 1,46% 8,37% 21,98%
Biens d'équipement Mén 1,29% 0,18% 0,25% 0,08% 0,23% 0,19% 0,16% 0,09% 0,00% 0,03% 0,09% 0,80% 2,09%
Transports 6,63% 0,98% 1,97% 0,33% 0,60% 0,64% 0,98% 0,73% 0,00% 0,10% 0,30% 1,84% 8,47%
Biens de consommation 14,97% 1,50% 2,99% 0,88% 3,37% 1,11% 2,47% 0,56% 0,22% 0,45% 1,43% 10,76% 25,74%
Non ventilés 0,36% 0,09% 0,13% 0,01% 0,02% 0,01% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,09% 0,57% 0,93%
Total 61,25% 7,68% 14,85% 3,90% 9,15% 5,51% 9,72% 2,94% 0,62% 0,90% 5,98% 38,75% 100,00%
Dont : Produits agricoles. 2,28% 0,30% 0,36% 0,10% 0,20% 0,08% 0,69% 0,20% 0,08% 0,01% 0,27% 2,25% 4,52%
Agroalimentaire 3,10% 0,53% 0,49% 0,11% 0,31% 0,21% 0,82% 0,14% 0,05% 0,02% 0,42% 1,76% 4,86%
Energie 1,18% 0,08% 0,33% 0,05% 0,14% 0,09% 0,28% 0,02% 0,06% 0,00% 0,13% 1,91% 3,09%
Matières premières, min. 0,44% 0,05% 0,11% 0,03% 0,04% 0,04% 0,09% 0,02% 0,01% 0,01% 0,06% 0,94% 1,38%
Sidérurgie 2,95% 0,46% 0,65% 0,21% 0,29% 0,23% 0,57% 0,14% 0,02% 0,01% 0,37% 2,29% 5,24%
Métallurgie 2,46% 0,29% 0,69% 0,20% 0,29% 0,23% 0,42% 0,10% 0,04% 0,00% 0,21% 2,01% 4,47%
Ouvrages métalliques 4,27% 0,51% 1,13% 0,37% 0,81% 0,29% 0,57% 0,16% 0,02% 0,04% 0,38% 1,46% 5,73%
Mat. Constr. 1,29% 0,13% 0,19% 0,06% 0,44% 0,06% 0,15% 0,12% 0,05% 0,03% 0,06% 0,31% 1,60%
Verre 0,91% 0,20% 0,21% 0,05% 0,12% 0,05% 0,16% 0,03% 0,00% 0,01% 0,07% 0,38% 1,29%
Chimie base 2,63% 0,38% 0,76% 0,11% 0,17% 0,31% 0,61% 0,07% 0,01% 0,01% 0,19% 2,01% 4,64%
Fils 1,44% 0,15% 0,45% 0,07% 0,29% 0,10% 0,21% 0,05% 0,01% 0,02% 0,08% 0,63% 2,08%
Papier 1,19% 0,12% 0,27% 0,12% 0,09% 0,06% 0,13% 0,03% 0,01% 0,02% 0,36% 0,32% 1,51%
Plastique 0,24% 0,02% 0,09% 0,02% 0,02% 0,03% 0,04% 0,01% 0,00% 0,00% 0,01% 0,14% 0,38%
Mécanique 5,97% 0,74% 1,60% 0,65% 1,02% 0,69% 0,50% 0,21% 0,01% 0,01% 0,53% 2,55% 8,52%
Electrique 5,22% 0,66% 1,63% 0,39% 0,53% 0,60% 0,53% 0,21% 0,01% 0,13% 0,52% 3,09% 8,31%
Télécom-Informatique 1,65% 0,21% 0,35% 0,05% 0,10% 0,37% 0,22% 0,03% 0,00% 0,00% 0,32% 1,90% 3,55%
Nav-Aéro-Arm. 0,22% 0,04% 0,05% 0,01% 0,02% 0,05% 0,02% 0,01% 0,00% 0,00% 0,03% 0,36% 0,59%
Mat. Précision 0,54% 0,06% 0,17% 0,03% 0,05% 0,07% 0,08% 0,01% 0,00% 0,00% 0,06% 0,47% 1,01%
Elect. Ménager 1,29% 0,18% 0,25% 0,08% 0,23% 0,19% 0,16% 0,09% 0,00% 0,03% 0,09% 0,80% 2,09%
Auto. Part. 3,26% 0,48% 1,06% 0,07% 0,19% 0,34% 0,53% 0,43% 0,00% 0,07% 0,08% 1,03% 4,29%
Mat. Transport 3,38% 0,50% 0,91% 0,26% 0,41% 0,30% 0,45% 0,30% 0,00% 0,03% 0,21% 0,81% 4,18%
Pharmacie 0,28% 0,05% 0,06% 0,01% 0,02% 0,04% 0,05% 0,01% 0,00% 0,00% 0,04% 0,14% 0,42%
Parachimie 0,46% 0,07% 0,14% 0,02% 0,04% 0,06% 0,08% 0,01% 0,00% 0,00% 0,04% 0,15% 0,60%
Habillement 4,47% 0,42% 0,82% 0,20% 1,13% 0,35% 0,79% 0,10% 0,14% 0,26% 0,27% 5,75% 10,22%
Cuirs 1,72% 0,13% 0,26% 0,10% 0,62% 0,11% 0,19% 0,13% 0,04% 0,09% 0,06% 1,69% 3,41%
Presse 0,22% 0,02% 0,04% 0,02% 0,03% 0,04% 0,03% 0,01% 0,00% 0,00% 0,03% 0,08% 0,30%
Meubles 3,89% 0,32% 0,68% 0,31% 1,08% 0,14% 0,42% 0,16% 0,02% 0,08% 0,69% 1,34% 5,23%
Caoutchouc, plastiques. 3,05% 0,41% 0,81% 0,17% 0,36% 0,23% 0,73% 0,13% 0,01% 0,01% 0,18% 0,87% 3,92%
Divers 1,25% 0,17% 0,32% 0,05% 0,11% 0,14% 0,21% 0,02% 0,01% 0,00% 0,22% 1,32% 2,58%
Source : Chelem ; calculs des auteurs.
Lecture : la concurrence de la France dans l’agriculture représente 0,3 % de la totalité de la concurrence que subissent, tous secteurs
confondus, les pays d’Europe centrale sur marchés tiers.
49

ANNEXE 5 : Investissement direct français dans les pays candidats
Tableau A10 : Stocks d’investissements directs de la France dans les pays candidats au 31
décembre 1997 (en millions d’écus)
Pays baltes Pologne
Rép. TchèquRép. Slovaq Hongrie Roumanie Bulgarie Albanie
Agriculture et pêche 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Industries extractives 0,0 0,0 0,0 0,0 114,0 0,0 0,0 0,0
dont Extraction, pétrole et gaz 0,0 0,0 0,0 0,0 114,0 0,0 0,0 0,0
Industries manufacturières 0,4 1499,8 509,9 10,0 1232,6 2002,2 0,7 16,4
dont Agricoles et alimentaires 0,4 607,7 188,8 0,1 334,6 5,4 0,0 16,4
Textile et habillement 0,0 0,3 0,0 0,0 275,1 0,0 0,0 0,0
Bois édition et imprimerie 0,1 18,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Raffinage, pétroles et autres 0,0 9,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Industrie chimique 0,0 247,3 53,0 9,9 137,3 14,6 0,5 0,0
Caoutchouc et plastiques 0,0 10,0 0,0 0,0 0,0 1941,2 0,0 0,0
Métallurgie, travail des métaux 0,0 5,7 45,1 0,0 332,2 0,0 0,1 0,0
Industries mécaniques 0,0 157,7 15,2 0,0 10,3 4,5 0,0 0,0
Equipement de bureau et informatique 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Radio TV, communications 0,0 277,7 0,0 0,0 0,0 27,3 0,0 0,0
Véhicules automobiles 0,0 2,5 119,4 0,0 2,7 0,0 0,0 0,0
Autres matériels de transport 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,2 0,0 0,0
Electricité, gaz et eau 0,0 9,6 0,0 0,0 1548,8 0,0 0,0 0,0
Construction 0,0 0,0 39,1 0,0 140,1 4,2 0,0 0,0
Commerce, réparations, récupération 0,0 575,8 95,2 0,0 28,8 13,1 2,3 0,0
Hôtels et restaurants 0,0 0,3 4,0 0,0 5,5 0,0 0,0 0,0
Transports et communications 0,0 343,3 2,1 120,4 1,6 119,0 0,0 0,0
dont Transports terrestres 0,0 6,4 2,1 0,0 1,6 0,2 0,0 0,0
Maritimes et côtiers 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Transports aériens 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Télécommunications 0,0 336,6 0,0 120,4 0,0 118,8 0,0 0,0
Intermédiation financière 23,1 681,0 3183,0 126,1 938,7 17,4 0,0 0,0
dont Intermédiation monétaire 23,0 319,3 1557,8 0,0 396,2 14,0 0,0 0,0
Autres intermédiations financières 0,0 325,6 1625,2 126,0 541,6 3,2 0,0 0,0
dont Holdings financiers 0,0 325,6 1625,2 126,0 541,6 3,2 0,0 0,0
Assurances 0,0 35,2 0,0 0,0 0,3 0,3 0,0 0,0
Immobilier, services aux entreprises 0,0 256,9 524,1 41,2 135,1 90,2 0,0 10,6
dont Immobilier 0,0 144,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Informatique 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Recherche et développement 0,0 0,5 13,0 0,0 0,7 0,0 0,0 0,0
Autres services aux entreprises 0,0 30,0 511,2 41,2 134,4 90,2 0,0 10,6
dont Actions juridiques, conseil 0,0 15,2 326,8 41,2 127,0 16,7 0,0 6,5
dont Holdings de gestion 0,0 15,5 326,4 41,2 123,4 16,6 0,0 6,5
Publicité 0,0 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0
Autres services 0,0 286,0 0,0 0,0 0,0 6,7 0,0 0,0
TOTAL 23,5 3647,9 4357,5 297,6 4145,2 2252,8 2,9 27,0
Source : Banque de France - Rapports annuels
50

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51

MANAGEMENT DES RESSOURCES HUMAINES EN POLOGNE :
LES DEFIS DE LA PRIVATISATION
Michal KURTYKA
Professeur de Sciences Economiques
Université de Varsovie
Faculté d’Economie
52

INTRODUCTION
On se propose de dresser un bilan sur la situation du management des ressources
humaines dans les entreprises en Pologne, en se basant sur des études de cas d’entreprises étant
sous contrôle des entités françaises. On présentera d’abord le contexte général de la présence du
capital et des entreprises françaises en Pologne, ensuite on tirera des enseignements à partir des
analyses faites au niveau des entreprises polonaises sur le management des ressources humaines.
Des causes possibles des dysfonctionnements dans le management des ressources humaines en
Pologne sont évoquées et les perspectives futures sont esquissées.
1. Investissement français en Pologne
Avec 4 milliards d’euros investis en Pologne par France Telecom en septembre 2000, la
France est devenue le premier investisseur étranger en Pologne, le plus grand des pays d’Europe
Centrale. Ce résultat est le couronnement d’une accélération des investissements français en
Pologne qui est observée depuis 1995 avec des implantations greenfield (p.ex. secteur de la
grande distribution) ou des reprises des grandes entreprises publiques privatisées par le Trésor
polonais (c’est le cas, entre autres, de TP SA, l’opérateur national de télécommunication repris
par France Telecom) .
La répartition des investissements étrangers au 31.06.2001 montre que la France, avec
8535 Millions de dollars engagés (2001, PAIZ) est devant les Etats Unis (7438 Mln $) et
l’Allemagne (6339 Millions $), et ces trois pays assurent au total près de 45% des
investissements étrangers en Pologne. Parmi les plus grands investisseurs français se trouvent :
France Telecom, Vivendi, Electricité de France, Saint Gobain, Lafarge, Michelin, Géant, Leclerc,
Auchan, Danone, Crédit Agricole, Dalkia, Canal plus.
La France est également le troisième partenaire commercial de la Pologne, mais elle est
responsable du deuxième plus grand déficit de la balance commerciale polonaise.
Graphique 1 : Les investissements étrangers en Pologne au 31.06.2001 (en %)
Grande
Bretagne
Italie
Suede
Koree
Pays-Bas
Autriche
Russie
Allemagne
France
Etats Unies
53

2. CONTEXTE ECONOMIQUE POLONAIS EN 2001
2.1 Un contexte économique qui se dégrade…
Dans les années 1993-1999 la Pologne poursuit son développement fulgurant, qui lui vaut
le surnom de « tigre de l’Europe Centrale ». Apres un premier choc subi à la suite du « plan de
Balcerowicz » , l’économie polonaise a décollé, enregistrant les meilleures performances parmi
les pays de l’Europe Centrale. C’est également elle qui franchit comme le premier pays de la
zone la barre du niveau de PNB d’avant 1989. Les privatisations des entreprises d’Etat, un
développement rapide des initiatives privées et les investissements étrangers font augmenter la
part du PNB produit par le secteur privé. Ainsi déjà en 1995, la part du secteur privé dans le PNB
dépasse la moitié (52,9%) et continue toujours d’augmenter, mais à vitesse plus lente (p.ex. en
1999, elle représente 61,4%).
Cependant, l’année 2001 est marquée par un climat différent : aggravation du déficit
budgétaire, prise de conscience collective de la montée en flèche du chômage, essoufflement de
la croissance. De plus en plus des signaux annoncent un avenir assombri. Les données actuelles
montrent que la croissance en 2001 s’est établie autour de1%. Les pronostics pour 2002 restent
mitigés et ne dépassent pas souvent 1,5% de croissance du PNB. Les entreprises, confrontées à
une baisse de demande sont obligées de chercher des économies et – pratiquement pour la
première fois depuis 1991, de recourir systématiquement aux réductions de coûts du travail et,
par conséquent, aux licenciements du personnel. A la fin de l’an 2001, le chômage a ainsi atteint
17,4 % de la population active, un niveau record dans la période post-1989. Ce mouvement vers
la montée du chômage a commencé en 1999 quand le chômage a touché 800 000 personnes de
plus, portant le nombre des personnes sans travail de 1,8 a 2,6 Millions de personnes.
Selon un rapport récemment publié par la Banque Mondiale, deux raisons principales
expliquent la montée en flèche du chômage en Pologne. En premier lieu, c’est la « crise russe »
qui, suite a l’effondrement de l’économie russe au milieu de 1998, a décimé les exportations
polonaises sur les marchés de l’ex URSS 20 . Cela explique une baisse agrégée des exportations de
l’ordre de 3% entre 1998 et 1999. En deuxième lieu c’est un déséquilibre entre la politique
monétaire et fiscale qui est à l’origine du tassement de l’activité. L’objectif du gouvernement
pour les années 1999 et 2000 a été une réduction du déficit fiscal. Mais suite à la crise russe,
l’Etat a manqué des recettes, et cela – couplé avec une aggravation du déficit externe – a
provoqué une hausse de l’inflation. Le Conseil de politique monétaire, dont l’unique tache est de
veiller à la stabilité de monnaie a réagi en augmentant les taux directeurs. Dans cette situation les
ménages et les entreprises ont réagi par une baisse des dépenses, ce qui a entraîné une baisse
d’activité 21 .
Cela dit, on peut encore citer deux raisons supplémentaires, dont la première est
mentionnée dans le rapport de la Banque Mondiale précité. En premier lieu, les années 1997-
1999 ont été marquées par des grandes restructurations des secteurs d’activité comme les mines
de charbon, la sidérurgie, l’industrie de défense, le transport, la protection de la santé. En grande
partie ces changements ont été impulsés par le gouvernement et ont par conséquent touché
surtout le secteur public. Mais en même temps, et c’est la dernière raison de la montée du
chômage, le secteur privé s’est également lancé dans une phase de restructuration. Les « périodes
de la protection d’emploi » 22 promises par les investisseurs étrangers au moment de l’achat des
nombreuses entreprises vendues par l’Etat au milieu des années 90 sont arrivées à leur terme. Par
conséquent, nous nous trouvons dans une période des fortes réductions d’effectifs qui
20 Même si maintenant certains marchés en Russie n’ont toujours pas été reconquis, les exportations polonaises vers la zone de
l’ex URSS ont repris, et cela dès 2000.
21 A cet effet s’ajoutent des coupes dans les dépenses publiques et une baisse de la consommation du secteur publique liées à la
mise en place des « quatre réformes » : santé, éducation, administration locale et système de retraites.
22 Au moment de la privatisation d’une entreprise d’Etat, il est devenu coutumier de négocier avec les organisations syndicales un
« paquet social » qui comporte les promesses du futur employeur a l’égard des employés. La plus importante d’entre elles est la
« période de protection de l’emploi » pendant laquelle le licenciement est soumis aux conditions particulières (le plus souvent
paiement d’une indemnité de licenciement importante).
54

n’épargnent aucun secteur d’activité. Ce climat, peu favorable aux investisseurs, fait également
baisser l’acceptation du processus de privatisation dans la société.
Graphique 2 : Acceptation pour la privatisation – différence entre les « pour » et les
« contre »
40
30
20
10
0
-10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
-20
2.2…même si les fondements paraissent plutôt sains
Ce contexte macroéconomique défavorable sur le front du chômage et de la croissance
paraît plus positif en ce qui concerne les autres variables. D’abord l’inflation, qui a été amenée au
niveau le plus bas depuis la transformation (moins de 5% en 2001). Ensuite le déficit des
paiements, traditionnellement très élevé, a été réduit. Les exportations polonaises, malgré un
zloty très fort, ont connu une période de croissance soutenue. Parallèlement, les importations
n’ont pas beaucoup augmenté, ce qui a également permis de réduire fortement le déficit de la
balance commerciale. Les importantes réserves de la Banque Centrale sont jugées satisfaisantes
et la dette extérieure, qui s’élève à 40% du PNB, est sous contrôle.
En même temps se poursuit le mouvement de professionnalisation de la main-d’œuvre
polonaise : formation aux méthodes de gestion modernes, mise en place des systèmes d’assurance
qualité et des standards de qualité occidentaux, modernisation des systèmes de rémunération et de
motivation. Les structures administratives et bureaucratiques des entreprises polonaises héritées
des habitudes d’avant 1989 sont en train d’être changées. Tous ces effets combinés entraînent une
augmentation de la productivité de travail d’à peu près 5% par an.
En termes microéconomiques, il est à noter que les entreprises polonaises sont le plus
souvent contrôlées par une firme dominante, qui est habituellement une entreprise occidentale du
même secteur d’activité. Cela semble être un bon pronostic pour l’avenir et la meilleure voie de
redressement et d’assainissement de ces entreprises. Un grand groupe occidental apporte à son
« petit cousin » son savoir-faire, des experts expatriés, la garantie d’un flux de capital nécessaire
aux investissements pour l’avenir, et offre de plus en plus de perspectives de carrière au niveau
européen, voir mondial, pour les meilleurs de ses cadres polonais.
55

3. La gestion des ressources humaines : une évaluation sur la base des cas
3.1 Un potentiel individuel de qualité…
La plupart des investisseurs étrangers reconnaissent un bon niveau de préparation des
salariés polonais au travail effectué dans les secteurs industriels. Souvent formés dans des écoles
techniques (niveau secondaire), les ouvriers qualifiés et le premier niveau d’encadrement (les
contremaîtres) sont compétents et maîtrisent le travail. L’habitude d’une longue carrière sur un
poste et la pratique de l’apprentissage en font un personnel de qualité. Certains postes sont
occupés par un personnel surqualifié. Par exemple il est courant de voir dans les centrales
électriques des ingénieurs qui travaillent sur des postes des contremaîtres. La situation est moins
bonne dans le secteur des services (banques, vente) qui était pénalisé avant 1989 par une relative
négligence des autorités. Mais la aussi, le niveau général de qualification du personnel reste
relativement élevé.
3.2….couplé avec une véritable aspiration au savoir
Depuis 1990, une révolution est en train de se produire dans l’enseignement supérieur.
Dans une nation où seulement 7% de la population peut se vanter d’un titre de l’enseignement
supérieur le nombre des nouveaux étudiants explose. Parallèlement, apparaissent des écoles
supérieures privées qui attirent des enseignants des grandes universités d’Etat avec des salaires
plus élevés. La pression se fait surtout sentir au niveau des sciences humaines et économiques.
Une priorité est donnée au droit et au management, mais pas loin derrière se trouvent la
psychologie et la sociologie. Cependant, depuis deux ans, on observe une saturation dans ces
domaines, et les écoles techniques reprennent le souffle. Le marché du travail guide de plus en
plus le choix des études, et, par exemple, on observe une montée en puissance des études
informatiques.
Mais la fièvre de l’éducation n’épargne pas les plus âgés non plus. Il est de plus en plus
courant de voir des managers ambitieux (ou tout simplement soucieux de conserver leur poste)
suivre des études courtes de troisième cycle. Ces études, appelées post-diplômé, se tiennent
surtout les week-ends et sont organisée par les grandes université classiques qui – en les faisant
payer – gagnent aussi de l’argent. Ces études concernent surtout les domaines tels que la finance
et le management mais pas seulement. Par exemple une reforme de l’éducation nationale a
entraîné une forte pression sur les troisièmes cycles en pédagogie.
3.3. Un modèle d’organisation basé sur un compromis social
La société polonaise est traditionnellement construite autour de la famille. Une de ses
valeurs fortes apparaît dans les règles de fonctionnement de la société, c’est-à-dire une
obéissance aux personnes plus âgées. Une autre caractéristique forte est une certaine forme de
passivité dans les relations professionnelles classiques, qui est peut-être le fruit d’une longue
histoire mouvementée, où la Pologne s’est trouvée pendant 123 ans sous une domination
étrangère (avant 1918) ainsi que sous la « tutelle » de l’URSS depuis 1945. Alors toute initiative,
qui n’avait pas pour objectif une déstabilisation de l’emprise étrangère, pouvait être perçue
comme une acceptation de ce pouvoir. En même temps les 40 ans du régime communiste ont
érodé le concept de profitabilité, du calcul économique 23 et ont détruit la fierté et la morale du
travail bien fait. On pourrait ajouter à cela l’influence de l’Eglise catholique qui véhicule une
certaine méfiance historique à l’égard du profit et de l’argent.
23 Les investissements étaient orientés suivant les choix politiques qui ne se souciaient pas de la faisabilité et de la rentabilité.
56

Du coup, le fruit de ce mélange des caractéristiques nationales particulières est un modèle
spécifique d’organisation de l’entreprise. Basé sur une hiérarchie stricte, il est peu orienté sur le
résultat financier, mais plutôt sur une cohérence et satisfaction mutuelle des parties prenantes qui
participent à cette « grande famille » qui est l’entreprise. Jusqu’en 1989, cette image idyllique
était quelque peu perturbée par des différences politiques entre le management du côté du Parti
communiste et les syndicats, qui incarnaient l’opposition politique. Mais après 1989, ces tensions
se sont atténuées, et même si ni les syndicalistes ni les patrons n’ont changé (ce qui est souvent le
cas), les deux ont réussi à bâtir un modus vivendi acceptable et satisfaisant pour les deux parties
prenantes.
En guise de conclusion on pourrait dire qu’après 1989 en Pologne, s’est développé un
modèle de management très patronal, ou les salaries, les syndicats et le top management vivaient
en symbiose.
3.4. La vision des objectifs à atteindre n’est pas claire
Comme il vient d’être dit, la « raison d’être » d’une grande entreprise d’Etat polonaise
n’est pas bien claire dans l’esprit de son personnel. L’actionnaire, souvent unique de ces sociétés
(qui est le Trésor polonais), se souciait surtout de la distribution des postes à la Direction et des
considérations politiques liées 24 .
Cette ambiguïté au niveau central se retrouve au niveau local. Les cadres dans les sociétés
qui viennent d’être privatisées traversent ensuite une période d’incertitude en cherchant le vrai
motif du rachat et de leur existence.
Ce problème se remarque même sans une influence visible du politique et reflète une
faiblesse plus profonde du système d’éducation. L’école polonaise ne forme pas assez les élèves
aux exercices de la structuration de l’exposé (tant à l’écrit qu’à l’oral) ni à une démarche qui
permettrait d’ordonner et structurer. Du coup, tout exercice dans le travail qui vise à ordonner les
tâches et à fixer les priorités est difficilement compréhensible pour les managers polonais. En
plus, les quarante ans du communisme ont désorienté les esprits et aggravé cette carence.
Cette inaptitude à fixer les objectifs se reflète très visiblement dans le management des
ressources humaines. Par exemple le management par objectifs est un instrument peu connu et
utilisé seulement par les cadres étrangers. De la même façon, tout exercice visant à créer une
stratégie pour l’entreprise et à fixer les dimensions de son développement risque d’être vague et
pas assez pragmatique.
3.5 la dimension transversale et collective dans le management n’existe pas
Le poids de la hiérarchie pèse très lourd sur les habitudes de travail, et tout travail qui
n’est pas fait en collaboration ou sous impulsion d’une hiérarchie directe n’est pas considéré.
Tout contact entre les partenaires dans l’entreprise qui se trouvent au même niveau hiérarchique
est considère comme « pas formel » et donc « en dehors » du vrai travail. De même et cela en
dépit du fait que le système communiste se vantait de l’appellation « collectiviste », le travail
collectif reste en berne. Le fonctionnement en groupes de travail est très peu répandu. Par
conséquent le management par projet par exemple reste à l’état de balbutiement 25 , de même que
toute forme de travail en réseaux, ainsi que d’animation 26 des groupes. Les chemins de carrières
sont tracés de façon verticale, de même que la rémunération ne dépend ni de la performance ni de
la compétence mais du niveau hiérarchique auquel se trouve la personne. L’effet pervers de ce
24 Les ministères du Trésor et de la Finance sont en Pologne deux entités distinctes, et ils s’occupent de deux champs différents.
Le Trésor est surtout soucieux de bien vendre (privatiser) les sociétés qui lui ont été confiées aux investisseurs, et le ministère des
finances s’intéresse aux revenus budgétaires. Mais comme la gestion de ces sociétés se trouve entre les mains du ministre de
Trésor, alors le bénéfice (important pour les finances) passe seulement en second lieu pour le propriétaire de l’entreprise.
25 On y remédie p.ex. en introduisant une part de rémunération spécifique pour la participation dans un projet de groupe.
26 Il est a noter que le mot « animer » ne trouve pas d’équivalent en polonais. Il n’existe pas de verbe indiquant une impulsion
motrice dans les relations entre personnes, à part « diriger ».
57

phénomène fait que toute personne grimpe les échelles de la hiérarchie de l’entreprise (qu’elle le
veuille ou pas) « jusqu’atteindre son niveau d’incompétences », pour reprendre ainsi la fameuse
loi.
3.6. Le contrôle de gestion est inconnu
Aux faiblesses citées précédemment s’ajoute un autre problème. Il n’existe quasiment pas
de notion du contrôle de gestion dans les entreprises polonaises 27 . Les tableau des bord indiquant
les résultats et les paramètres les plus critiques pour la société sont très peu répandus. Le
management des processus est encore une nouveauté, même si ses débuts sont faits sur la
certification ISO.
3.7. et la compétences collective enregistre en Pologne de très médiocres résultats
En conclusion, et cela malgré une qualité satisfaisante des compétences des salaries, pris
séparément, le fruit du travail collectif en Pologne n’est pas encore à la hauteur de l’espérance.
On n’arrive pas à se fixer des objectifs collectifs, et même si cela réussit, on ne sait pas mesurer
la performance atteinte. Il semble donc que les grandes entreprises polonaises ont encore
beaucoup a apprendre de leurs équivalents ouest-européens, surtout en matière d’organisation de
travail, de management des ressources humaines, entendu comme la création de synergies entre
les salariés et une mise en cohérence des efforts individuels. Pour cela, des instruments tels que la
gestion des processus, le management par projet, le management par objectif et autres devront
être introduits.
4. Etudes de cas
4.1. Etude de cas A : une affaire révélatrice
A la fin de l’an 2001, une affaire a éclaté dans une centrale de co-génération récemment
acquise par un grand groupe occidental. L’affaire porte sur la « disparition » d’une grande
quantité de charbon qui figurait dans les livres de la société mais ne se trouvait ni dans le stock
ni n’était enregistré en tant que « brûlé » dans les tranches électriques. Le procureur a réagi en
multipliant les arrestations des plus hauts responsables de la société.
Plusieurs enquêtes ont été lancées à côté de l’examen officiel: une enquête interne et une
enquête du Conseil de Surveillance. Et même si la justice ne s’est pas encore prononcée, on
connaît déjà des éléments de cette affaire qui permettent d’en tirer un premier bilan.
La raison de la disparition du charbon s’est avérée être une consommation des tranches
plus importante que prévue. Depuis déjà un certain temps, les installations obsolètes de la
centrale consommaient beaucoup trop de charbon, mais les responsables – en quête des meilleurs
résultats à afficher – ont préféré «noyer le poisson» et faire semblant de rien, en espérant une
amélioration miraculeuse de la situation. Les résultats de l’enquête ne sont pas encore connus,
mais il semble qu’un certain nombre de cadres étaient au courant de l’affaire, mais préféraient se
taire pour ne pas s’attirer des ennuis de la part de l’hiérarchie.
Deux phénomènes sont assez révélateurs dans cette affaire. D’une part, c’est l’absence des
mécanismes du contrôle de gestion, qui est assez universel dans les entreprises polonaises. Ceci
est d’autant plus surprenant que l’entreprise en question possède une certification ISO 9001 sur la
qualité des processus. D’autre part, c’est le poids écrasant de la hiérarchie qui étouffe tout
initiative ou action autonome, qui sort du lot ordinaire. Les managers polonais, souvent doués,
intelligents et professionnels, gardent les habitudes du temps du communisme et se cachent
derrière la hiérarchie.
27 D’ailleurs (encore une particularité linguistique), il n’y a pas de différence en polonais entre le verbe « manager » et « gérer ».
Du coup, toute traduction du concept « contrôle de gestion » reste artificielle.
58

4.2. Etude de cas B : une étude des compétences dans une entreprise de télécommunication
En septembre 2001, la Direction d’un grand groupe de télécommunication s’est engagée
dans une grande réorganisation du service commercial touchant près du tiers des effectifs de la
société. Le changement consiste en une affectation du personnel dans trois directions nouvelles :
CRM, service aux clients individuels, service aux clients institutionnels. Jusqu’à maintenant, le
service commercial était organisé sur une base régionale et mélangeait les trois fonctions : vente
aux particuliers, vente aux entreprises et service après-vente. Ainsi, l’intention derrière la mise en
place de la nouvelle structure est surtout la mise en cohérence entre la segmentation du marché,
le type des clients et l’organisation de la force de vente et du service après-vente.
Par ailleurs, il est possible que cette réorganisation aboutisse à des changements
d’effectifs. La baisse d’emploi possible résultera de la non-acceptation par un manager de la
nouvelle structure des salaries qui lui sera proposée dans le cadre du redéploiement.
Dans ce contexte et afin de se préparer à affronter le changement, la Direction du groupe a
commandé une étude sur les compétences mises en pratique par le personnel dans le travail. Les
résultats de l’étude devraient permettre d’apprécier le gap en compétences qui existe entre les
compétences présentes et celles exigées par la nouvelle structure et les nouvelles exigences.
Dans le cadre de l’étude, cinq sites ont été visités et plus de 70 personnes ont été
interviewées afin d’apprécier les compétences pratiquées dans leurs travail. Une attention toute
particulière était portée aux vendeurs et téléphonistes, dont le travail allait subir de plus grands
changements. Il était également question de rechercher des bonnes pratiques sur le terrain pour
ensuite les utiliser éventuellement dans le processus de redéploiement du personnel de l’ancienne
vers la nouvelle organisation.
Les résultats ont été étonnants. L’étude a montré que le personnel de l’entreprise possède
un niveau de qualification et des compétences tout a fait satisfaisants pour faire face aux
nouveaux défis. Sur le terrain, et d’une façon spontanée, déjà beaucoup d’initiatives ont été
éprouvées en ce qui concerne la gestion des ressources humaines, entre autres des pratiques de
recrutement et sélection interne animées et conduites par des personnes opérationnelles. Le
niveau de qualification du personnel était tout a fait satisfaisant par rapport aux autres
compagnies du secteur en Europe. De même, la culture de l’entreprise était très forte, avec des
salariés tournés vers le client, soucieux du bon fonctionnement de leur entreprise et engagés dans
le progrès.
Par contre ce qui faisait cruellement défaut, c’était l’organisation du travail et la gestion
de la compétence collective. La mise en commun des compétences individuelles de qualité
donnait seulement un résultat médiocre à la sortie. Un point faible de l’organisation était
également l’utilisation des outils : informatiques, de gestion, de reporting statistique. De
nombreux outils ont été développés, mais ils n’étaient pas intégrés entre eux, ce qui entraînait des
pertes de temps considérables (exemple des doubles saisies des données).
Graphique 3 : Les quatre dimensions influant les ressources humaines par rapport
à la cible
Niveau cible
Culture Organisation
59

ANNEXE
La gestion des ressources humaines en Pologne : une esquisse de caractéristique
Recrutement et évaluation des
salariés
Culture d’entreprise et
environnement social de
l’entreprise
Rôle des syndicats et des
représentants des salaries
Rémunération et politiques de
motivation
Licenciements et politiques
d’accompagnement
◗
◗
◗
◗
◗
◗
◗
◗
◗
Des pratiques sur le terrain existent dans des grandes groupes: interview, mises en
situation, consultations avec un psychologue de travail
Utilisation fréquente des assessment centers pour les hauts managers, ainsi que des
cabinets de chasseurs de têtes pour les entreprises avec capital étranger
Le plus fréquemment dans une évaluation, l’accent est mis sur le savoir plutôt que
savoir-faire
Traditionnellement, une culture et identité très fortes dans les entreprises
Environnement social confortable, hérité du passé communiste, en train d’être
démantelé en recherchant des économies de coût
Traditionnellement, une polarisation entre deux plus grands syndicats : OPZZ et
Solidarnosc
Forte politisation des syndicats
Formation ◗ Sur « catalogue »
◗
◗
◗
◗
◗
◗
Dans les grandes groupes privatisés, les syndicats sont en recul et perdent des
membres
Dans les entreprises créées après 1990, les syndicats sont inexistants
Des Conventions Collectives des anciennes entreprises d’Etat sont souvent
poussiéreuses et non adaptées aux nouvelles exigences (par exemple obligation
pour l’entreprise de donner 1 litre de lait par jour a tous les salariés, etc.)
Ce n’est que maintenant que les politiques de rémunération et de motivation sont en
train d’apparaître
Dans les entreprises privatisées et privées, la part variable représente une part
importante des salaires. Elle croit avec le niveau de responsabilité occupé.
Des règles de licenciement relativement souples par rapport aux exigences
françaises
Des politiques d’accompagnement se développent lentement dans une indifférence
de la part des intéressés et des organisations syndicales
Prise de conscience progressive de l’impact du licenciement sur le marché local du
travail par les élus locaux
◗
◗
Considérée comme un plus par rapport au travail effectué, sans forcement avoir de
relation avec celui-ci
Utiliser comme un instrument de motivation et de rémunération plus que comme un
outil de professionnalisation
60

DEUXIEME PARTIE :
LES RELATIONS AVEC LES AMERIQUES
61

L’ALENA EST-IL DISCRIMINATOIRE A L’ENCONTRE
DES EXPORTATIONS EUROPEENNES AU MEXIQUE ?
Vincent Aussilloux * ,
Michaël Pajot **
Introduction
Les pertes de parts de marché de l’Union européenne au Mexique, observées alors que dans le
même temps les Etats-Unis accroissent les leurs, conduisent à s’interroger sur le rôle de l’Accord de libre
-échange nord américain (ALENA) dans cette dynamique. Lorsqu’on l’analyse à l’aide d’un modèle
gravitationnel, il ressort que l’ALENA ne semble pas avoir véritablement infléchi une tendance d’ores et
déjà à l’œuvre depuis le milieu des années quatre-vingts. Cette période correspond en effet au début du
processus d’ouverture unilatérale du Mexique.
Le différentiel tarifaire avec les Etats-Unis induit par l’ALENA n’apparaît pas déterminant, en
raison notamment des importantes périodes de transition contenues dans l’accord. En revanche, le régime
des maquiladoras joue un rôle non négligeable dans l’avance prise par les Etats-Unis sur l’Europe en
matière d’échanges bilatéraux : 35 % des importations mexicaines ont été réalisées sous ce régime en
2000. La crise de change du peso en 1995 a été ainsi plus durement ressentie par les exportateurs
européens qui s’adressent encore, avant tout, à la demande intérieure mexicaine. En revanche, les
exportateurs des Etats-Unis ont été moins affectés car, pour une large part, ils alimentent des usines
d’assemblage dont les produits finaux retournent ensuite vers leur propre marché.
Un élément d’explication de l’érosion des parts de marché européenne réside également dans
l’écart de croissance des Etats-Unis et de l’Union européenne au cours de la dernière décennie. Celui-ci
s’est élevé à 10,6 % sur la période et explique un écart de 14,0 % dans le taux de croissance des
exportations européennes à destination du Mexique vis-à-vis des exportations nord-américaines.
L’ALENA a cependant eu une influence sur les investissements des Etats-Unis au Mexique. En raison du
lien qu’entretiennent échanges et investissements à l’étranger, la hausse brutale des flux d’investissement
dès le début des années quatre-vingt-dix (lorsque la perspective de la signature de l’accord est devenue
plus tangible), représente également un élément d’explication non négligeable de l’intensification des
échanges nord-américains. C’est dans ses conséquences sur les investissements que résident très
vraisemblablement les effets de l’ALENA sur les flux d’échanges.
Cette érosion des parts de marché européenne est cependant à rapprocher des pertes de parts de
marché américaine dans la zone « atelier » de l’Union européenne constituée par les principaux pays
* Direction des Relations Economiques Extérieures – Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Industrie – 139, rue de Bercy
télédoc 533 – 75572 Paris cedex 12
** Direction de la Prévision - Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Industrie – 139, rue de Bercy télédoc 583 – 75572
Paris cedex 12 –
Les opinions exprimées ici n’engagent que leurs auteurs. Elles ne sauraient refléter un quelconque point de vue des
administrations auxquelles ils appartiennent.
Cet article s'intègre dans un programme de recherche financé par le Commissariat Général
du Plan, convention n°5-2000.
62

d’Europe centrale et orientale, la Turquie, la Tunisie et le Maroc. Il est en effet maintenant largement
reconnu que la globalisation de l’économie mondiale s’accompagne à la fois d’une intégration
commerciale croissante entre les trois pôles de la triade (Etats-Unis, Union européenne, Japon) mais
également d’une intégration commerciale au niveau régional entre un centre industrialisé et une zone
périphérique caractérisée par de faibles coûts de main d’œuvre.
La première section revient sur le constat d’une dégradation des parts de marché européennes au
Mexique. La seconde section se concentre sur le contenu de l’ALENA ainsi que sur d’autres facteurs pour
montrer que l’accord régional de libre-échange ne peut expliquer l’évolution des échanges mexicains
depuis une décennie même s’il dispose d’un rôle non négligeable depuis le milieu des années quatrevingt-dix.
A travers la construction de différents modèles gravitationnels, l’effet de l’ALENA est mis en
lumière dans la troisième section. La quatrième section souligne le rôle des différents facteurs pour
montrer que la différence de croissance du PIB ainsi que l’influence des maquiladoras suffisent pour
expliquer les évolutions divergentes des parts de marché de l’Union européenne et des Etats-Unis sur le
marché mexicain.
1. L’Union européenne a subi des pertes de parts de marché au Mexique
Du point de vue des exportations de produits manufacturés, la part de marché européenne est
passée de 16 % en 1980 à 9 % en 1999 (voir en annexe, tableau 1 ainsi que graphique 5) 28 . Cette tendance
n’est cependant pas nouvelle puisque la part de marché européenne était de 23,3 % en 1970.
Parallèlement, la part de marché du Canada et des Etats-Unis s’est très nettement accrue, passant de
63,6 % en 1970 à 76,2 % en 1999. Toutefois, l’ALENA ne peut avoir qu’une responsabilité partagée sur
cette tendance de fond.
En effet, une part importante des exportations américaines à destination du Mexique est le fait des
maquiladoras, qui sont de simples sites d’assemblage de produits destinés in fine au marché américain. Le
régime des maquiladoras est un double régime d’exemption des droits de douane pour les consommations
intermédiaires en provenance des Etats-Unis lorsque celles-ci sont destinées à être incorporées à un
produit fini exporté lui-même vers les Etats-Unis à droit zéro. Ces importations n’exercent pas d’effet
d’éviction sur les autres sources d’approvisionnement de la demande finale mexicaine puisqu’elles sont
destinées in fine à servir le marché américain et non le marché mexicain. A l’œuvre depuis 1965, les
maquiladoras couvraient en 2000 près de 35 % des importations mexicaines (cf. graphique 1). Seule une
fraction marginale de la production de ces « zones spéciales d’exportation » demeure sur le sol mexicain.
Par ailleurs, la valeur des exportations européennes à destination du Mexique a fortement
augmenté entre 1990 et 1999 passant de 5,2 milliards de dollars (Md$) à 12,7 Md$, suivant en cela une
dynamique générale d’ouverture aux échanges très vigoureuse.
2. Le différentiel tarifaire ne peut être qu’une cause secondaire du déclin des parts de marché
européennes
2.1. L’ALENA comporte d’importantes phases de transition
L'ALENA, signé entre les Etats-Unis, le Canada 29 et le Mexique, est entré en vigueur le 1er
janvier 1994. Ce fut le premier accord de libre-échange à inclure un pays en développement. Il prévoit
notamment une élimination progressive des tarifs douaniers et des barrières non tarifaires pour les
échanges de marchandises entre les trois pays (quotas et licences d'importation sauf considérations
sanitaires ou environnementales), dès l'entrée en vigueur de l'accord pour 50 % des produits et selon un
calendrier étalé sur 5, 10 et 15 ans pour le reste (soit un libre-échange quasi total à l'horizon 2010).
L’ALENA prévoit également le développement des échanges de services ainsi que la libéralisation du
28 Ces chiffres divergent quelque peu avec ceux présentés dans le tableau 10 en annexe en raison de sources statistiques
différentes. La base CHELEM du CEPII rend cohérents les flux miroirs entre deux pays, ce qui peut conduire à des différences
avec les données déclarées par les Etats. Sur ces problèmes, voir Erkel-Rousse (2001), annexe III-3.
29 Les Etats-Unis et le Canada étant déjà liés par un Accord de Libre-Echange (ALE) dès 1989.
63

égime des investissements directs (avec des secteurs exclus comme le pétrole et l’audiovisuel
notamment).
2.2. La structure tarifaire négociée n’a pas été de nature à transformer radicalement le
commerce entre les Etats-Unis et le Mexique
L’écart est certes conséquent entre la moyenne simple des taux NPF (13,2 % en 1997) et les droits
de douane préférentiels dont bénéficieront les Etats-Unis (4,2 %) au terme des périodes de transition.
Toutefois, pour Krueger (1999), au bout d’une période de quinze années de transition, la réduction totale
de droits de douane induite par l’ALENA ne totalisera en moyenne que 15 % du prix des biens américains
importés. Cet écart de prix entre exportateurs nord-américains et européens vers le Mexique est à
confronter aux variations de change de l’écu puis de l’euro vis-à-vis du dollar.
Pour Kowalczyk et Davis (1996), les concessions tarifaires liées à l’ALENA ne sont pas de nature
à bousculer la structure du commerce des Etats-Unis avec le Mexique. En effet, les baisses de droits de
douane consenties par les Etats-Unis lors de la négociation de l’ALENA se sont traduites par de longues
phases de transition pour les secteurs dont les droits de douane étaient les plus élevés et par une
diminution relativement moins importante des droits de douane, lorsque les échanges intra-branches avec
le Mexique étaient peu développés.
2.3. D’autres éléments que les baisses de droits de douane ont très certainement eu un
impact plus important sur le renforcement de l’intégration nord-américaine
Même s’il ne faut pas négliger le poids des baisses des droits de douane entraînées par l’ALENA
et ciblées en fonction des intérêts des Etats-Unis, cette diminution des prix américains sur le marché
mexicain est à relativiser au regard des évolutions du taux de change réel du peso : appréciation entre la
fin des années quatre-vingts et la fin de 1994, puis dépréciation de 50 % à la suite de la crise mexicaine.
Il reste que, à la suite de la crise monétaire, les autorités mexicaines ont imposé une surtaxe
valable pour certains produits (chaussures et certains textiles) sur toutes les importations, à l’exception de
celles en provenance de l’ALENA. En 1999, cette taxe a été considérablement accrue et élargie à d’autres
produits lorsque la chute des cours du pétrole a réduit les recettes du gouvernement mexicain, ce qui a pu
favoriser les pays partenaires au sein de l’ALENA.
Le contenu non tarifaire de l’ALENA a également pu favoriser les exportations américaines à
destination du Mexique : les règles d’origine incitent les producteurs mexicains à privilégier un
approvisionnement en consommations intermédiaires en provenance des Etats-Unis afin de satisfaire aux
exigences d’un certain pourcentage nord-américain de la valeur du bien.
Comme nous l’avons vu, l’existence depuis 1965 de zones spéciales d’exportation mexicaines, les
maquiladoras, relativise toutefois le rôle de l’ALENA dans l’intensification des échanges nordaméricains.
Pour les Etats-Unis, la possibilité d’un perfectionnement passif avec des sites d’assemblages
situés au Mexique a sensiblement renforcé les échanges croisés de consommations intermédiaires et de
produits finis destinés à servir, à un meilleur coût, le marché des Etats-Unis. Cette tendance était déjà à
l’œuvre bien avant l’entrée en vigueur de l’ALENA.
Un élément important des accords de libre-échange régionaux est leur influence généralement
positive sur les flux croisés d’investissements. L’ALENA a eu sur ce point une influence favorable dès le
début de la décennie quatre-vingt-dix avec la perspective tangible de la signature d’un accord de libreéchange
(cf. graphique 2). Les travaux de Fontagné et Pajot (1997) ont démontré un processus
d’entraînement de l’investissement à l’étranger sur les flux d’échanges bilatéraux. Ce très vif
accroissement des investissements américains au Mexique alors que dans le même temps les
investissements européens demeuraient stables représente très certainement le véritable facteur
déterminant de l’intensification des échanges nord-américains.
64

2.4. Depuis octobre 2000, l’accord de libre-échange avec l’Europe contribue à rétablir une
situation équilibrée des exportateurs européens et nord-américains au Mexique
A partir du 9 novembre 1998, l'Union européenne et le Mexique ont négocié une zone de libreéchange
visant les biens et les services, conformément à l'accord de partenariat économique, de
coordination politique et de coopération signé le 8 décembre 1997. Depuis le 1 er juillet 2000, l’Union
européenne et le Mexique ont engagé la libéralisation préférentielle et réciproque du commerce des biens.
Elle a été réalisée en deux étapes pour des raisons institutionnelles.
L'accord de partenariat ne pouvait entrer en vigueur qu'après ratification par le Mexique et tous les
Etats membres de l'Union européenne. Dans l'attente de ces ratifications, un accord intérimaire sur le
commerce et les mesures d’accompagnement, signé le même jour, chargeait un Conseil conjoint de
décider des modalités et du calendrier de libéralisation du commerce des biens. De la sorte, certaines
dispositions ont pu être mises en oeuvre de façon anticipée dès le 1er juillet 2000.
L’entrée en vigueur de l’accord de partenariat le 1 er octobre 2000 a permis d’entamer la mise en
œuvre de la totalité des dispositions conclues le 24 novembre 1999. Lors de sa réunion du 27 février
dernier, le Conseil conjoint de l’accord de partenariat a adopté la décision relative aux services et
mouvements de capitaux, qui est entrée en vigueur le 1 er mars 2001 (voir annexe 2).
3. Le rôle de l’ALENA sur le commerce bilatéral : une analyse gravitationnelle
Depuis les enseignements de Viner (1950), on sait qu’un accord commercial régional provoque
deux types d’effets sur le commerce : un effet de création de commerce lorsque les biens produits
localement dans chaque pays sont remplacés par des biens produits plus efficacement dans le pays
partenaire à l’accord, du fait de la diminution des droits de douane intra-zone ; un effet de diversion du
commerce, lorsque le différentiel de droits de douane intra et extra-zone se traduit par la substitution de
biens produits hors-zone par des biens produits localement mais moins efficacement.
Toute la difficulté pour évaluer les effets spécifiques de la signature de l’ALENA réside dans
l’impossibilité de considérer que le prolongement de la situation prévalant avant l’accord décrit
fidèlement ce qui serait intervenu en l’absence d’accord régional. Il est au minimum nécessaire de tenir
compte des évolutions relatives de la demande dans les pays partenaires à l’accord ainsi que dans les pays
non parties prenantes comme l’Union européenne.
3.1. L’analyse des échanges théoriques entre les pays permet d’apprécier les effets de
l’ALENA sur le commerce
Sur la base d’un modèle gravitationnel, il est possible d’évaluer les flux d’échanges théoriques
entre partenaires commerciaux, compte tenu de la distance géographique, du poids de la demande et de
l’écart de PIB par tête. En comparant les flux observés aux flux théoriques, il est possible de déceler quels
sont les pays qui se sont plutôt mieux comportés sur le marché mexicain après la mise en œuvre de
l’ALENA, en corrigeant des évolutions macroéconomiques.
Comme le rappelle Krueger (1999, op. cit.), il est nécessaire de garder à l’esprit, pour une telle
analyse, que certains éléments ont affecté le commerce international durant toute la période (les accords
d’association de l’Union européenne avec les PECO, le mouvement de libéralisation multilatérale suite
aux accords de Marrakech, etc.). Le Mexique lui-même a connu des évolutions non négligeables puisqu’il
s’est engagé, dès le milieu des années quatre-vingts, dans une dynamique de libéralisation unilatérale de
son commerce extérieur (en 1990, la quasi-totalité des restrictions quantitatives étaient supprimées). Par
ailleurs, la politique du change et la grave crise financière qui s’en est suivie ont profondément perturbé
les structures économiques et les flux de commerce de telle sorte qu’il est difficile d’isoler les effets du
seul accord régional nord-américain.
A travers un modèle gravitationnel, Krueger (1999) rend compte des flux de commerce, entre
1987 et 1997, entre 61 pays, ce qui correspond aux environs de 80 % du commerce mondial. Outre les
variables classiques de PIB, de PIB par tête, de distance géographique, l’auteur intègre des « variables
indicatrices » destinées à mesurer l’effet des accords régionaux. Pour chaque accord régional (l’ALENA,
65

le MERCOSUR, la Communauté andine, l’Union européenne, l’ASEAN, la zone Australie-Nouvelle-
Zélande), l’auteur teste les hypothèses que les accords régionaux dopent le commerce intra-zone et qu’ils
ralentissent artificiellement les importations en provenance de pays n’appartenant pas à la zone.
De manière un peu surprenante. Il ressort de l’analyse de Krueger que ni l’Union européenne, ni
l’ALENA, ni le Mercosur n’auraient d’effets sur l’intensification du commerce entre pays partenaires. En
revanche, l’existence de l’ALENA comme celle de l’Union européenne réduirait l’accès au marché pour
les pays extérieurs à la zone : selon l’analyse de Krueger, les exportations d’un pays non membre de
l’ALENA vers un pays membre seraient inférieures de 46 % à ce qu’elles sont lorsque aucun des deux
pays n’appartient à cette zone régionale. Dans le cas de l’Union européenne, ce pourcentage serait de
21 %.
Il est nécessaire de rester particulièrement prudent dans l’interprétation de ces chiffres pour
plusieurs raisons. D’une part, le fait que seule l’une des deux variables est significative conduit à douter
des effets réels des zones régionales sur les flux d’exportations observés. L’effet d’éviction constaté
uniquement « en négatif » peut s’expliquer par la configuration géographique des trois pays qui forment
l’ALENA puisque seul le Mexique partage une frontière terrestre avec un pays non membre de l’ALENA.
De plus, sur la période d’étude, seul l’ALENA concerne un ou plusieurs pays hautement industrialisés et
un pays du sud à faible coût de main d’œuvre. Comme nous l’avons souligné plus avant, ce type de
configuration s’est traduite par un fort courant d’échanges de type « perfectionnement passif » qui est
indépendant de l’entrée en vigueur de l’ALENA. En débutant son analyse en 1990, il est probable que
Krueger ne remonte pas suffisamment loin dans le temps pour isoler les effets de l’ALENA par rapport
aux effets de type « maquiladoras ». Des éléments spécifiques à chaque zone régionale, qu’elle constitue
ou non une zone de libre-échange, peuvent ainsi venir perturber les estimations économétriques. Il est
nécessaire de disposer de suffisamment de recul dans le temps pour les identifier.
3.2. L’analyse gravitationnelle permet de mettre en évidence les facteurs structurels
déterminant le niveau des échanges bilatéraux
Nous avons procédé à l’évaluation d’un modèle gravitationnel sur la base des échanges entre 23
pays de l’OCDE, sur une période de 20 années (1980-1999). Les estimations de l’impact des facteurs
influençant le commerce bilatéral sont réalisées sur les pays de l’échantillon puis sont appliquées à
chacune des relations d’échanges entre les 23 pays afin de déterminer une « cible » de commerce
international de ces pays avec leurs principaux partenaires commerciaux, compte tenu des caractéristiques
de chacun des pays à l’échange.
L’équation estimée est inspirée du modèle de gravité de Bergstrand (1989). Celui-ci repose sur la
logique selon laquelle une moindre distance entre deux pays conduit à une plus grande intensité de leurs
échanges commerciaux bilatéraux. Les développements récents de l’analyse gravitationnelle mettent en
évidence un certain nombre de facteurs structurels qui influencent le commerce entre deux pays. On peut
citer notamment le PIB du pays importateur qui mesure le potentiel de demande de ce pays, le PIB du
pays exportateur correspondant au potentiel d’offre, la distance géographique entre les deux pays, la
distance économique mesurée par le différentiel de PIB par tête, l’existence d’une frontière commune ou
l’appartenance commune a une même zone régionale de libre-échange qui ont des effets dopants sur les
échanges notamment. Les taux de change et leur volatilité peuvent également jouer un rôle dont il faut
tenir compte.
En intégrant les caractéristiques des deux pays à l’échange, on obtient alors une estimation de leur
commerce bilatéral potentiel et une estimation du potentiel de croissance des échanges entre eux en
mesurant l’écart entre les flux observés et les flux potentiels.
3.3. Un rôle non négligeable de l’ALENA sur le commerce bilatéral
66

Plusieurs spécifications économétriques sont testées, elles permettent de mettre en évidence
l’influence relative des différents facteurs sur le commerce bilatéral 30 .
• Dans le premier cas, on envisage une spécification selon la méthode des moindres carrés
ordinaires (MCO)dans laquelle les variables explicatives sont les suivantes : PIB du pays exportateur, PIB
du pays importateur, la distance géographique, l’existence d’une frontière commune (adjacence, notée
ADJ dans les tableaux), les variables relatives aux zones régionales d’échanges (UE, AELE, ALENA),
l’indice du taux de change bilatéral du pays exportateur par rapport à la monnaie du pays importateur noté
ICHEIJ, la volatilité des taux de change bilatéraux notée VOLCHGE.
La variable ALENA est fortement significative et son effet net sur les échanges est important
(46,6 % de commerce en plus). Il est nettement plus marqué que l’appartenance commune de deux pays à
l’UE (cf. tableau 2), ce qui conduit à douter quelque peu de la spécification du modèle.
Tableau 2 : Méthode des Moindres Carrés Ordinaires (MCO)
Variables Coefficient t-student P-value
PIBppi 0,8652 118,6420 0,0000
PIBppj 0,8589 117,7840 0,0000
DIST -0,7802 -71,7950 0,0000
ADJ 0,2575 6,6630 0,0000
UE 0,0963 3,6710 0,0001
AELE 0,3637 7,1050 0,0000
ALENA 0,3830 2,8300 0,0055
ICHGEIJ 0,0905 14,2290 0,0000
VOLCHGE -0,3521 -31,6100 0,0000
Constante -10,1410 -60,7220 0,0000
Nb observations 10120
R² ajusté 0,8022
• Il est possible que l’existence du régime douanier des maquiladoras vienne perturber
l’influence de l’ALENA sur les échanges bilatéraux. Afin de vérifier cette hypothèse, on envisage une
estimation économétrique dans laquelle les flux les échanges bilatéraux entre les Etats-Unis et le Mexique
sont corrigés des flux de commerce correspondant au régime douanier dérogatoire (cf. tableau 3). Même
si son effet est moindre, la variable ALENA conserve un coefficient important (0,34). Toutefois, la
différence de niveau entre l’effet sur le commerce attribué à l’appartenance à l’UE et à l’ALENA conduit,
là également, à douter de la qualité de la spécification.
Tableau 3 : Méthode des MCO, hors commerce des maquiladoras
Variables Coefficient t-student P-value
PIBppi 0,8646 118,5530 0,0000
PIBppj 0,8590 117,7870 0,0000
DIST -0,7803 -71,8040 0,0000
ADJ 0,2503 6,4760 0,0000
UE 0,0963 3,6710 0,0002
AELE 0,3649 7,1270 0,0000
ALENA 0,3365 2,4860 0,0129
ICHGEIJ 0,0892 14,0230 0,0000
VOLCHGE -0,3533 -31,7220 0,0000
30 Voir en annexe 3 les caractéristiques de l’analyse économétrique. On peut noter que la variable de change ICHGEIJ est de
signe positif dans toutes les spécifications économétriques testées. Cela s’explique simplement par le fait que la variable
expliquée est mesurée en dollars courants : une augmentation du taux de change du pays exportateur se traduit par une
augmentation des exportations en valeur du fait de l’effet-prix, même si les exportations en volume peuvent diminuer.
67

Constante -10,1310 -60,6540 0,0000
Nb observations 10120
R² ajusté 0,8020
• De manière à vérifier que l’effet capté par la variable ALENA ne résulte pas d’une relation
bilatérale spécifique et particulièrement intense entre les Etats-Unis et le Mexique qui aurait prévalu
indépendamment de l’ALENA, une spécification supplémentaire est testée. Ici, des effets fixes attribués à
chaque relation bilatérale d’échanges entre tous les pays de l’échantillon sont intégrés. Ils permettent de
tenir compte de facteurs structurels qui peuvent expliquer de manière rémanente l’intensité des échanges
entre deux pays, comme les relations historiques ou culturelles spécifiques. Dans cette troisième
spécification, la variable ALENA conserve son influence, certes amoindrie, (0,27, cf . tableau 4) et son
caractère significatif. L’intensité des relations entre les Etats-Unis et le Mexique ne peut donc être
totalement expliquée par une quelconque spécificité des relations bilatérales entre les deux pays. Corrigé
des flux d’échanges réalisés sous le régime des maquiladoras, dans une quatrième spécification, la
variable conserve un niveau conséquent (0,25, cf . tableau 5). Dans cette spécification, l’influence de
l’appartenance à l’UE retrouve un niveau plus en accord avec l’effet attribué à l’ALENA.
Tableau 4 : Modèle à effets fixe sur le couple pays i/pays j
Variables Coefficient t-student P-value
PIBppi 1,3169 41,7310 0,0000
PIBppj 1,5218 48,2250 0,0000
UE 0,3316 20,0690 0,0000
AELE -0,0015 -0,0460 0,9634
ALENA 0,2768 4,3420 0,0000
ICHGEIJ 0,0093 1,7630 0,0779
VOLCHGE -0,0494 -8,7230 0,0000
Nb observations 10120
R² ajusté 0,9733
Cond. Number 20,15 (Multicolinéarité)
LM test 54431 (Modèles à effets / MCO)
Hausman test 1053,68 (Effets fixes / effets aléatoires)
Tableau 5 : Modèle à effets fixe sur le couple i/j, hors maquiladoras
Variables Coefficient t-student P-value
PIBppi 1,3163 41,7130 0,0000
PIBppj 1,5218 48,2240 0,0000
UE 0,3316 20,0680 0,0000
AELE -0,0014 -0,0450 0,9639
ALENA 0,2523 3,9570 0,0001
ICHGEIJ 0,0084 1,5930 0,1112
VOLCHGE -0,0498 -8,7890 0,0000
Nb observations 10120
R² ajusté 0,9733
Cond. Number 20,15 (Multicolinéarité)
LM test 54421 (Modèles à effets / MCO)
Hausman test 1054,53 (Effets fixes / effets aléatoires)
• Deux spécifications supplémentaires cherchent à isoler les effets respectifs du commerce
entre les Etats-Unis et le Mexique, d’une part, et entre les Etats-Unis et le Canada, d’autre part, dans le
poids de la variable ALENA pour expliquer les relations bilatérales d’échanges. Ici, comme dans les
spécifications précédentes, la variable muette correspondant à l’entrée en vigueur de l’accord de libreéchange
vaut 1 depuis 1989 et 0 les années précédentes dans le cas du commerce entre les Etats-Unis et le
Canada. C’est en effet depuis cette date qu’un tel accord est entré en vigueur entre ces deux pays.
Concernant les relations bilatérales entre le Mexique et les Etats-Unis, la variable muette vaut 1 à partir de
68

1994. C’est bien la relation entre les Etats-Unis et le Mexique depuis 1994 qui pèse le plus lourd pour
expliquer l’influence de la variable ALENA dans le modèle. Lorsque les échanges entre les Etats-Unis et
le Canada sont retirés de l’échantillon, la variable ALENA présente une valeur de 0,44 (cf. tableau 6).
Toutefois, le Canada a une part d’influence dans la valeur de cette variable puisque, lorsque on retire les
échanges entre les Etats-Unis et le Mexique de l’échantillon, elle conserve son caractère significatif même
si son niveau est nettement plus faible (0,18, cf. tableau 7). L’accord de libre-échange semble donc avoir
un effet robuste sur les relations bilatérales entre les trois pays, même si cela s’avère moins vrai dans le
cas de la relation Mexique – Canada.
Tableau 6 : Modèle à effets fixe, hors échanges Etats Unis/Canada
Variables Coefficient t-student P-value
PIBppi 1,3175 41,6910 0,0000
PIBppj 1,5219 48,1590 0,0000
UE 0,3316 20,0440 0,0000
AELE -0,0015 -0,0460 0,9631
ALENA 0,4422 5,5020 0,0000
ICHGEIJ 0,0093 1,7660 0,0774
VOLCHGE -0,0490 -8,6300 0,0000
Nb observations 10080
R² ajusté 0,9727
Cond. Number 20,16 (Multicolinéarité)
LM test 54527 (Modèles à effets / MCO)
Hausman test 1052,56 (Effets fixes / effets aléatoires)
Tableau 7 : Modèle à effets fixe, hors échanges Etats Unis/Mexique
Variables Coefficient t-student P-value
PIBppi 1,3165 41,6550 0,0000
PIBppj 1,5206 48,1130 0,0000
UE 0,3319 20,0630 0,0000
AELE -0,0017 -0,0530 0,9580
ALENA 0,1786 2,3200 0,0204
ICHGEIJ 0,0097 1,7980 0,0722
VOLCHGE -0,0496 -8,6570 0,0000
Nb observations 10080
R² ajusté 0,9730
Cond. Number 20,15 (Multicolinéarité)
LM test 53951 (Modèles à effets / MCO)
Hausman test 1058,44 (Effets fixes / effets aléatoires)
• Dans une ultime vérification de l’effet de l’ALENA, on envisage une distance
géographique différente entre les Etats-Unis et le Mexique, à la manière suggérée par Head et Mayer
(2001). En effet, ces auteurs proposent que l’on ne tienne plus compte de la distance de capitale à capitale
mais de la distance entre un centre économique de poids lorsque celui-ci se trouve plus proche du pays
étudié. Dans le cas d’un grand pays comme les Etats-Unis, il est probable que ce type de correction soit
d’autant plus justifié, étant donné l’importance en termes de poids économique des Etats fédérés situés à
proximité du Mexique. La ville de Los Angeles représente un candidat naturel pour évaluer la distance
entre le Mexique et les Etats-Unis. Toutefois la distance entre Mexico et Washington est très proche de la
69

distance entre Mexico et Los Angeles. Par conséquent, les coefficients économétriques ne sont que très
peu modifiés dans le cas d’une spécification impliquant la prise en compte de la distance entre Mexico et
Los Angeles. De manière ad hoc, nous choisissons la ville de Houston. L’influence de la variable ALENA
dans ce cas est profondément amoindrie puisque une large part des échanges bilatéraux est alors expliquée
par la proximité géographique (cf. tableaux 8 et 9). La variable conserve toutefois un poids explicatif non
négligeable, ce qui plaide pour la robustesse de l’effet ALENA sur le commerce entre les deux pays.
Toutefois, étant donné l’arbitraire du choix, la valeur de la variable ALENA ne peut être considérée
comme représentative dans cette spécification.
Tableau 8 : Méthode des Moindres Carrés Ordinaires (MCO), Houston
Variables Coefficient t-student P-value
PIBppi 0,8636 118,5250 0,0000
PIBppj 0,8573 117,6660 0,0000
DIST -0,7801 -71,9210 0,0000
ADJ 0,2207 5,6920 0,0000
UE 0,0983 3,7520 0,0002
AELE 0,3710 7,2540 0,0000
ALENA 0,2297 1,6970 0,0897
ICHGEIJ 0,0905 14,2380 0,0000
VOLCHGE -0,3580 -32.2360 0,0000
Constante -10,1170 -60,5690 0,0000
Nb observations 10120
R² ajusté 0,8024
Tableau 9 : Méthode des MCO, Houston, hors maquiladoras
Variables Coefficient t-student P-value
PIBppi 0,8630 118,3790 0,0000
PIBppj 0,8574 117,6120 0,0000
DIST -0,7796 -71,8360 0,0000
ADJ 0,2143 5,5240 0,0000
UE 0,0990 3,7790 0,0002
AELE 0,3728 7,2850 0,0000
ALENA 0,1837 1,3560 0,1750
ICHGEIJ 0,0892 14,0250 0,0000
VOLCHGE -0,3594 -32,3530 0,0000
Constante -10,1120 -60,5060 0,0000
Nb observations 10120
R² ajusté 0,8020
En conclusion, les différentes spécifications économétriques ont permis de vérifier la robustesse
de l’effet de l’accord de libre-échange sur le commerce bilatéral entre les Etats-Unis et le Mexique. De
manière relativement constante, cet effet explique entre 30 % et 45 % du commerce entre ces deux pays.
Lorsqu’on enlève les échanges réalisés sous le régime spécial des maquiladoras et lorsqu’on tient compte
des relations spécifiques entre les Etats-Unis et le Mexique qui prévalaient dès avant l’entrée en vigueur
de l’accord, l’effet de l’Accord nord-américain de libre-échange se situe aux environs de 30 % de
70

commerce en plus. C’est cette spécification économétrique qui s’avère la plus pertinente 31 et c’est donc ce
niveau relatif à la variable ALENA que nous retiendrons.
4. Influence relative des facteurs sur les pertes de parts de marché européennes au Mexique
Il est possible d’utiliser les différentes spécifications économétriques afin de mettre en lumière les
facteurs expliquant les performances divergentes des Etats-Unis et de l’Union européenne au Mexique,
depuis 1994.
4.1. Par rapport à leur potentiel, les exportations européennes s’avèrent plus performantes
Si l’on retient la spécification avec effets fixes comme la spécification la plus pertinente, après une
période où les échanges observés de l’Union européenne étaient inférieurs à leur niveau théorique, cette
situation s’est inversée au milieu des années quatre-vingt (graphique 3).
Dans la première moitié des années quatre-vingt-dix, plus que l’entrée en vigueur de l’ALENA,
c’est la crise du peso des années 1994-1995 qui a donné un brusque coup de frein aux exportations
européennes. L’année 1996 s’est traduite par un rebond des exportations et un retour vers la tendance de
long terme de dépassement des échanges observés par les échanges potentiels, lorsque ceux-ci sont
évalués par la méthode avec effets fixes (graphique 3).
Il reste que la crise du peso durant l’année 1995 a plus sévèrement affecté les exportations
européennes. Il est probable que le rôle des maquiladoras ait été déterminant sur ce point : alors que la
demande intérieure s’effondrait en 1995, les flux croisés d’importations et d’exportations réalisés par les
maquiladoras pour servir le marché des Etats-Unis ont été proportionnellement moins affectés. Ainsi, le
processus d’intégration avec les Etats-Unis à l’œuvre depuis le milieu de la décennie quatre-vingts se
traduit aujourd’hui par un commerce bilatéral total légèrement supérieur au commerce potentiel, lorsque
celui-ci est évalué avec le modèle économétrique le plus pertinent (effets fixes, cf. graphique 4B).
Toutefois, dès lors que l’on exclut le commerce réalisé sous le régime des maquiladoras, les
exportations américaines sont très légèrement inférieures à leur niveau théorique (graphique 4C). La
performance américaine est ainsi relativisée. Alors que le commerce observé de l’Union européenne est
de 11,4 % supérieur aux échanges théoriques en 1999, l’écart est en effet de -4,9 % dans le cas des Etats-
Unis.
4.2. Poids relatifs des facteurs dans l’évolution différenciée des parts de marché de l’Union
européenne et des Etats-Unis
Il n’en reste pas moins que la progression en pourcentage des exportations européennes apparaît
très nettement en deçà de la progression des exportations des Etats-Unis sur la période : respectivement
+31,6 % contre +65,6 % entre 1994 et 1999 (cf. tableau 10). Corrigée des échanges de perfectionnement
passif (maquiladoras), la progression des exportations américaines sur le marché mexicain depuis 1994
apparaît cependant nettement plus proche de la performance européenne : respectivement +44,0 % et
+ 31,6 % entre 1994 et 1999, même si les niveaux absolus d’échanges restent très éloignés l’un de l’autre.
Cet écart de performance peut également être expliqué par l’écart de croissance qu’ont connu
l’Union européenne et les Etats-Unis entre 1994 et 1999. La différence des taux de croissance du PIB en
parité de pouvoir d’achat s’est élevée à 10,6 % sur la période,contribuant à expliquer un écart de 14,0 %
des taux de croissance des exportations européennes et nord-américaines au Mexique entre 1994 et
1999 32 .
Par conséquent, ces deux facteurs font plus qu’expliquer l’écart des taux de croissance des
exportations européennes et américaines entre 1994 et 1999 : sur un écart total de 34,0 %, 21,6 % peuvent
31 Notamment parce que la présence d’effets fixes permet de tenir compte des relations spécifiques nouées entre chaque paire de
pays mais également parce que les tests économétriques soulignent la meilleure qualité des estimations avec ce modèle par
rapport aux MCO.
32 La variable exportation présente une élasticité au PIB du pays exportateur de 1,32.
71

être attribués au renforcement du commerce de perfectionnement passif et 14,0 % à l’écart de croissance
de l’UE et des Etats-Unis sur la période. Finalement, compte tenu de ces deux facteurs pénalisants pour
l’Union européenne, ses performances à l’exportation sur le marché américain se révèlent supérieures aux
performances attendues. L’ALENA ne semble donc pas avoir joué de rôle déterminant sur le déclin des
parts de marché européennes.
Exprimé différemment, le recul de la part de marché européenne au Mexique entre 1994 et 1999
(-1,9 %), alors que, dans le même temps, les Etats-Unis passaient de 70,0 % à 74,0 % (+4,0 %, cf. tableau
10 en annexe), doit être relativisé. Si l’on retranche les effets dus aux maquiladoras, l’écart dans
l’évolution des parts de marché se réduit sensiblement : -0,9 % et +1,4 % respectivement. Si l’on tient
compte du différentiel de croissance, l’écart de croissance des parts de marché devient positif en faveur de
l’UE. Naturellement, cette correction est artificielle, mais elle souligne la faible influence de l’ALENA
pour expliquer la perte tendancielle de parts de marché de l’UE au Mexique.
4.3. L’évolution des parts de marché respectives s’inscrit dans une tendance de long
terme marquée par l’intégration croissante entre un centre industrialisé et une zone
périphérique en développement
L’évolution comparée des parts de marché des Etats-Unis et de l’Union européenne dans leur zone
« atelier » respective confirme le rôle croissant du commerce de perfectionnement passif entre une région
centre hautement industrialisée et une ou plusieurs régions périphériques caractérisées par de faibles coûts
de main-d’œuvre (graphiques 5 et 6 en annexe). En permettant le développement des pays en rattrapage,
une telle architecture des échanges internationaux se traduit par des gains en pouvoir d’achat dans ces
pays, qui deviennent autant de marchés naturels pour les produits élaborés dans la région centre.
Un tel schéma apparaît toutefois plus marqué dans le cas de l’Union européenne et de sa
périphérie avec une progression plus frappante des parts de marché européennes dans la zone atelier. La
forte progression européenne dans les PECO au tournant des années quatre-vingt-dix est certes atypique :
elle s’explique par la transition économique de ces pays, l’effondrement de l’URSS et la réorientation du
commerce extérieur qui s’en est suivie.
La négociation d’accords de libre-échange régionaux ne fait qu’accompagner une telle dynamique.
Plus qu’une éviction des autres pays industrialisés pour servir la demande croissante des pays émergents,
c’est bien à une concurrence sud-sud pour l’accès aux marchés des pays du nord que l’on assiste. Il est
fort probable que l’accord de l’ALENA se soit traduit par une concentration des investissements les plus
mobiles destinés à servir le marché nord américain au détriment des pays voisins. En tout état de cause, la
perspective de l’accord a contribué à renforcer très fortement les investissements directs des Etats-Unis au
Mexique dès le début de la décennie quatre-vingt-dix lorsque la perspective de l’accord est devenue plus
tangible (cf. graphique 2). Par voie de conséquence, les importants montants d’échanges bilatéraux qui
découlent de l’implantation de sites de production de filiales de groupes étrangers 33 se sont très
certainement développés entre les Etats-Unis et le Mexique plutôt qu’avec d’autres pays de la zone.
Conclusion
L’évolution comparée des parts de marché de l’Union européenne et des Etats-Unis au Mexique a
contribué à motiver les pouvoirs publics européens à s’engager dans un accord de libre-échange avec le
Mexique. Sans remettre en cause les effets positifs attendus d’un tel accord qui ne peut que renforcer les
relations transatlantiques, il convient de relativiser les effets directs et à court-terme de l’ALENA sur les
volumes d’exportations européens et américains à destination du Mexique.
La dégradation des parts de marché européennes n’est pas un phénomène nouveau. Elle s’inscrit
dans une tendance de long terme initiée avec la mise en œuvre du régime de perfectionnement passif
nord-américain en 1965. Le mouvement unilatéral d’ouverture commerciale du Mexique au début des
années quatre-vingt a fortement contribué à renforcer cette dynamique. En effet, l’accroissement du degré
d’ouverture aux échanges d’un pays se traduit immanquablement par le renforcement de l’intégration
33 Sur le lien entre les investissements directs à l’étranger et les exportations, voir Fontagné et Pajot (1997).
72

économique avec ses voisins les plus proches, notamment grâce au développement du commerce intrabranche.
Il serait excessif d’attribuer la dégradation des parts de marché européennes à l’entrée en vigueur
de l’ALENA qui, selon les calculs de Krueger (1999), devrait se traduire au terme des quinze années de
transition prévues par l’accord, par la réduction de 15 % du prix des biens nord-américains importés. Ce
pourcentage est à rapprocher des variations de change que connaissent des monnaies comme le peso, le
dollar et l’euro sur une période de temps aussi longue.
Il reste que sur la base d’un modèle gravitationnel, l’ALENA semble exercer un effet non
négligeable et robuste de l’ordre de 30 % de commerce supplémentaire. Plus que du différentiel tarifaire,
cet effet d’entraînement résulte vraisemblablement de l’intensification des flux d’investissements des
Etats-Unis vers le Mexique.
Dans le cas du différentiel d’évolution des parts de marché de l’UE et des Etats-Unis au Mexique,
l’intensification du commerce sous le régime des maquiladoras ainsi que le différentiel de croissance du
PIB entre l’Europe et les Etats-Unis expliquent cependant la totalité des pertes de parts de marché
européennes au Mexique.
ANNEXE 1 :
Tableau 1 : I mportations du Mexique
IMPORTATIONS
en milliards de USD
1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
T O T A L 2,1 6,0 17,7 13,4 30,0 49,9 62,1 65,4 79,3 72,5 89,5 109,8 125,2 142,0
PAYS INDUSTRIALISES 2,0 5,4 15,2 12,1 27,4 46,1 56,8 59,6 72,2 66,3 81,8 99,3 112,8 127,2
Union Européenne 0,5 1,1 2,8 1,9 5,2 6,2 7,7 7,7 9,0 6,7 7,7 9,9 11,7 12,7
France 0,1 0,2 0,5 0,3 0,7 1,0 1,3 1,1 1,5 1,0 1,0 1,2 1,4 1,4
Allemagne 0,2 0,4 0,9 0,5 1,7 2,3 2,5 2,8 3,1 2,7 3,2 3,9 4,6 5,0
Italie 0,0 0,1 0,3 0,2 0,4 0,6 1,0 0,8 1,0 0,8 1,0 1,3 1,6 1,6
Royaume-Uni 0,1 0,2 0,4 0,3 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 0,5 0,7 0,9 1,1 1,1
Amérique du nord 1,3 3,9 11,2 9,2 20,2 37,6 45,3 47,7 58,6 55,4 69,4 84,1 95,5 108,2
Japon Australie Nelle Zélan 0,1 0,3 1,0 0,8 1,5 1,9 3,3 3,6 4,1 3,8 4,2 4,7 5,0 5,5
RESTE DU MONDE 0,1 0,6 2,5 1,3 2,6 3,8 5,3 5,8 7,1 6,2 7,7 10,5 12,3 14,7
PART DANS LES IMPORTATIONS
1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
PAYS INDUSTRIALISES 94,9 % 90,2 % 85,8 % 90,1 % 91,3 % 92,4 % 91,4 % 91,1 % 91,0 % 91,5 % 91,4 % 90,4 % 90,1 % 89,6 %
Union Européenne 23,3 % 19,0 % 16,0 % 14,2 % 17,4 % 12,4 % 12,3 % 11,8 % 11,3 % 9,3 % 8,6 % 9,0 % 9,3 % 9,0 %
France 4,5 % 2,8 % 2,7 % 2,0 % 2,4 % 1,9 % 2,1 % 1,6 % 1,9 % 1,4 % 1,1 % 1,1 % 1,1 % 1,0 %
Allemagne 7,9 % 7,3 % 5,0 % 4,0 % 5,6 % 4,7 % 4,0 % 4,3 % 3,9 % 3,7 % 3,5 % 3,6 % 3,6 % 3,5 %
Italie 1,7 % 1,7 % 1,6 % 1,6 % 1,5 % 1,2 % 1,6 % 1,3 % 1,3 % 1,1 % 1,1 % 1,2 % 1,3 % 1,2 %
Royaume-Uni 3,1 % 2,9 % 2,1 % 2,1 % 2,0 % 1,0 % 1,0 % 0,9 % 0,9 % 0,7 % 0,8 % 0,8 % 0,8 % 0,8 %
Amérique du nord 63,6 % 64,7 % 63,4 % 68,4 % 67,4 % 75,3 % 73,0 % 73,0 % 73,9 % 76,4 % 77,5 % 76,6 % 76,3 % 76,2 %
Japon Australie Nelle Zélan 4,3 % 4,8 % 5,4 % 6,2 % 5,0 % 3,9 % 5,3 % 5,6 % 5,2 % 5,2 % 4,7 % 4,2 % 4,0 % 3,9 %
RESTE DU MONDE 5,1 % 9,8 % 14,2 % 9,9 % 8,7 % 7,6 % 8,6 % 8,9 % 9,0 % 8,5 % 8,6 % 9,6 % 9,9 % 10,4 %
Source : à partir des données du Fmi (Direction Of Trade Statistics)
PIB (Milliards USD)
Graphique 1 : Importations du Mexique – Le rôle des maquiladoras (millions de dollars)
Source : Banco do Mexico
73

20000
16000
12000
8000
4000
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Im p o rta tio ns to ta le s
Im portations hors Maquilas
ANNEXE 2 :
Principales dispositions de l’Accord de partenariat entre l’Union européenne et le Mexique
Sur les tarifs industriels, le Mexique opère une libéralisation progressive qui s’achève au 1 er
janvier 2007, tandis que la Communauté démantèle l’ensemble de ses droits de douane dès le 1 er janvier
2003. L’élimination complète des barrières tarifaires sur 47% des importations en provenance de l’Union
européenne est effective depuis le 1 er juillet 2000 ; dès l’entrée en vigueur de l’accord, le Mexique a
supprimé les hausses tarifaires appliquées à partir du 1 er janvier 1999 ainsi que celles datant de 1995 sur
les chaussures et certains textiles. Dès 2003, aucun produit européen ne supportera de droit supérieur à
5%.
Pour les produits agricoles, le calendrier de démantèlement des droits de douane est identique
pour le Mexique et la Communauté (de 2000 à 2010). Le Conseil conjoint doit se réunir dans un délai de
trois ans pour examiner, au cas par cas, la libéralisation des produits sensibles placés en liste d’attente. Un
accord sur les vins (pratiques œnologiques, appellations géographiques) doit encore être conclu.
Le Conseil conjoint du 27 février dernier a décidé de l’entrée en vigueur au 1 er mars des
dispositions visant les marchés publics. L’accord prévoit immédiatement et sans condition l’application
du traitement national et l’absence de discrimination des produits, services et opérateurs étrangers pour les
entités ainsi que de biens et services listés en annexe. Un régime transitoire de 7 ans est prévu pour les
marchés de l’énergie et de la construction (PEMEX, CFE).
L’approche retenue sur les services repose sur un statu quo qui interdit toute discrimination
nouvelle ou accrue et prévoit un délai de trois ans pour le dépôt des premières listes préférentielles. Les
services financiers sont le seul secteur où les parties sont convenues d’un dépôt immédiat d’engagements.
L’Union européenne obtient à partir de 2004 la suppression de toute réserve pour l’établissement de
filiales détenues à 100% par des capitaux européens.
Il a été prévu une libéralisation progressive des mouvements de capitaux liés aux paiements des
investissements avec un statu quo sur les paiements liés aux investissements directs ; elle s’accompagne
du renforcement de la coopération en matière d’investissement et d’un engagement, dans un délai de 3
ans, de revoir le climat et le cadre juridique des investissements en vue d’une libéralisation progressive.
74

ANNEXE 3 : Méthode d’estimation des potentiels d’échanges entre l’Union européenne et les
principaux pays candidats
L’estimation utilisant des données de panels rend compte ici des flux commerciaux bilatéraux
entre 23 pays industrialisés 34 sur une période de 20 années (de 1980 à 1999).
L’équation estimée est inspirée du modèle de gravité de Bergstrand (1989). Celui-ci repose sur la
logique selon laquelle une moindre distance entre deux pays conduit à une plus grande intensité de leurs
échanges commerciaux bilatéraux. La variable expliquée correspond à la valeur des exportations
bilatérales du pays i vers le pays j (X ij ) exprimée en dollars courants et estimée selon différentes équations
intégrant les variables suivantes :
• PIB i : PIB en ppa du pays i (source : Chelem) ;
• PIB j : PIB en ppa du pays j (source : Chelem) ;
• DECO ij : distance économique entre les pays i et j, approchée par la différence de leur PIB
(en ppa) par tête ;
• DIST : distance géographique entre les pays i et j (de capitale à capitale, source : Pc-
Globe ® ) ;
• ADJ : indicatrice de l’existence d’une frontière commune entre les pays i et j
(adjacence) ;
• UE : indicatrice de l’appartenance des deux pays i et j à l’UE ;
• AELE : indicatrice de l’appartenance des deux pays i et j à l’Association européenne de
libre-échange ;
• ALENA : indicatrice de l’appartenance des deux pays i et j à l’Accord nord-américain
de libre-échange ;
• Chgei(j) : taux de change du pays i (j) par rapport au dollar (nombre d’unités de la
monnaie du pays i (j) pour un dollar) ; Source : Chelem ;
• Chgeij (= Chgej/Chgei) : taux de change bilatéral, du pays j par rapport à la monnaie du
pays i (nombre d’unités de la monnaie j pour une unité de la monnaie i). Interprétation : une hausse
de chgeij traduit une appréciation de la monnaie de i ou une dépréciation de la monnaie de j ;
• Ichgeij : indice du taux de change bilatéral base 100 en 1977. Traduit l’évolution en
bilatéral de la monnaie sans prendre en compte le niveau de la devise. 1977 a été choisie hors
période de l’échantillon pour éviter que toutes les monnaies soient considérées au même niveau une
année donnée. En choisissant 1977, on évite les mouvements sur les devises liés aux 2 chocs
pétroliers (1973, 1979). Interprétation de l’indice : une augmentation de l’indice traduit une
appréciation de la monnaie de i ou une dépréciation de la monnaie de j (par rapport à 1977).
• Volchge : prise en compte à travers cette variable de la volatilité des taux de change
bilatéraux. La formule pour le calcul de cet indicateur est empruntée à Hubert et Pain (2000). C’est
une moyenne mobile sur trois ans de l’écart-type du taux de variation du taux de change bilatéral
entre i et j :
m
⎡ 1
Volchgeij, t
= ⎢ ∑ ∆ ln
⎣m
k = 1
2 ⎤
[ ( e )] ⎥⎦
ij,
t + 1−k
avec e ij,t le taux de change bilatéral entre le pays i et le pays j à la période t. Cet indicateur vaut
zéro pour toute paire de pays dont le taux de change est totalement fixe ; il est constant pour toute paire
de pays dont le taux de change fluctue à un taux constant.
34 Allemagne, Australie, Autriche, Canada, Corée du sud, Danemark, Espagne, Etats-Unis, Finlande, France, Grèce, Irlande,
Italie, Japon, Mexique, Norvège, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Suède, Suisse, UEBL (Belgique-
Luxembourg).
75

A l’exception des variables indicatrices, toutes les variables subissent une transformation
logarithmique. L’estimation est effectuée à partir de la technique des moindres carrés ordinaires
(MCO) et intègre, selon les cas, des effets fixes sur les relations bilatérales d’échanges. De manière à
décrire les relations commerciales bilatérales entre pays, le modèle permet de calculer les échanges
théoriques d’un pays i avec un pays j en donnant aux variables explicatives les valeurs observées.
L’équation estimée donne un aperçu de l’impact « moyen » de chacune des variables explicatives sur
les exportations du pays i vers le pays j. En comparant avec les exportations observées, on peut en
déduire les performances de chacun des pays sur chacun des marchés des pays partenaires. Des
échanges inférieurs à leur potentiel démontrent une sous-performance par rapport aux relations
moyennes des 23 pays de échantillon, compte tenu des valeurs spécifiques aux deux pays, données aux
variables explicatives introduites dans les équations économétriques.
Les Produits Intérieurs Bruts en volume PPA (à parité de pouvoir d'achat) sont exprimés en prix
internationaux et dollars constants de l'année de base (1990). Il s'agit ici d'une extension de la notion de
volume, qui s'applique non seulement dans le temps (année de base), mais aussi dans l'espace (prix
internationaux).
Les variables indicatrices (frontière commune et appartenance à une zone d’échanges
préférentielle) sont non log-linéarisées. Par conséquent, la variation des exportations est estimée (en
pourcentage) à (e β -1).100, β étant le paramètre issu de l’estimation.
Nous avons choisi une spécification retenant des niveaux de PIB et des distances économiques
en parité de pouvoir d’achat (ppa). Il aurait été possible d’opter pour de telles variables en niveau
courant. En effet, le potentiel d’échanges de très court terme, correspondant à la capacité d’offre du
pays considéré et au pouvoir d’achat international de ses exportations, s’analyse par référence au taux
de change courant. A plus long terme, le développement du pays entraîne un ajustement de ce taux de
change et suggère donc l’utilisation de PIB en ppa pour évaluer le potentiel d’échanges de moyen-long
terme des pays en développement. Le choix de variables en ppa est également justifié par le fait que la
qualité de la régression est nettement meilleure dans ce cas. Pour information, les simulations
alternatives (avec des taux de change courants), si elles conservent le caractère significatif de toutes les
variables explicatives (PIB du pays exportateur et du pays importateur, distance économique, distance
géographique, frontière commune, accords commerciaux), conduisent à une dégradation significative
de la qualité des estimations, le R² passant de 0,83 à 0,59. Par ailleurs, l’intégration des taux de change
dans l’équation économétrique justifie l’utilisation de PIB en dollars constants afin d’éviter la
multicolinéarité.
Graphique 2 : Flux d’investissements européens et nord-américains au Mexique (en millions de
dollars)
14 000
12 000
Total
Etats-Unis
UE15
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999*
Source : Banco do Mexico
76

Graphique 3 : Exportations observées et potentielles de l’Union européenne vers le Mexique
24 000
20 000
Exportations totales observées
MCO
Effets fixes couple pays
MCO, sans variables relatives au taux de change
Effets fixes couples pays, sans variables relatives au taux de change
16 000
12 000
8 000
4 000
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Source : CHELEM – Calcul des auteurs
Graphique 4 A : Exportations observées et potentielles des Etats-Unis vers le Mexique
160 000
140 000
Exportations totales observées
Exportations (hors maquiladoras) observées
MCO
MCO, Houston
MCO, sans variables relatives au taux de change
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Source : CHELEM – Calcul des auteurs
77

Graphique 4 B : Exportations observées et potentielles des Etats-Unis vers le Mexique
90 000
80 000
70 000
Exportations totales observées
Exportations (hors maquiladoras) observées
Effets fixes couple pays
Effets fixes couple pays, hors relations Etats-Unis/Canada
Effets fixes couples pays, sans variables relatives au taux de change
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Source : CHELEM – Calcul des auteurs
Graphique 4 C : Exportations observées et potentielles des Etats-Unis vers le Mexique
160 000
140 000
Exportations totales observées
Exportations (hors maquiladoras) observées
MCO, sans les maquiladoras
MCO, Houston, sans les maquiladoras
Effets fixes couple pays, sans les maquiladoras
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Source : CHELEM – Calcul des auteurs
78

Graphique 5 : Evolutions des parts de marché au Mexique
80%
70%
Part de marché des Etats-Unis
au Mexique
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Part de marché de l'UE
au Mexique
0%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Source : Chelem CEPII – Calculs des auteurs
Graphique 6 : Evolutions des parts de marché dans la zone « atelier » européenne (PECO +
Turquie + Tunisie + Maroc)
70%
60%
Part de marché de l'UE sur la zone
PECO+Turquie+Tunisie+Maroc
50%
PECO
40%
30%
20%
Part de marché de l'UE sur la
zone Turquie+Tunisie+Maroc
10%
Turquie
Tunisie+Maroc
Part de marché de l'UE sur la
zone Tunisie + Maroc
0%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Part de marché des Etats-Unis sur
la zone
PECO+Turquie+Tunisie+Maroc
Source : Chelem CEPII – Calculs des auteurs
79

Tableau 10 : Contribution à l’évolution des parts de marché de l’Union européenne et des Etats-
Unis au Mexique entre 1994 et 1998 en millions de dollars
Exportations
Parts de marché
1994 1999 Evolution 1994 1999 Différentiel
Etats-Unis 49134 81381 65,6% 70,0% 74,0% 4,0%
Union européenne 8261 10871 31,6% 11,8% 9,9% -1,9%
Monde 70237 109998 56,6% 100,0% 100,0% *
Corrigées des Maquiladoras
Exportations
Parts de marché
1994 1998 Evolution 1994 1998 Différentiel
Etats-Unis 36460 52486 44,0% 63,3% 64,7% 1,4%
Union européenne 8261 10871 31,6% 14,4% 13,4% -0,9%
Monde 57564 81103 40,9% 100% 100% *
Corrigées du différentiel de croissance du PIB
Exportations
Parts de marché
1994 1998 Evolution 1994 1998 Différentiel
Etats-Unis 36460 45138 23,8% 63,3% 61,2% -2,1%
Union européenne 8261 10871 31,6% 14,4% 14,7% 0,4%
Monde 57564 73755 28,1% 100% 100% *
80

BIBLIOGRAPHIE
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factor-proportions theory in international trade, Review of Economics and Statistics, 71(1), 143-153.
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7429.
VINER J. (1950), The Custom Unions Issues, Carnegie Endowment for International Peace, New York.
81

Le Mercosur face au développement
des échanges de la France
avec les pays du Maghreb et les PECO
Arnaud Wachs
Doctorant au GRIEM
Université Montesquieu-Bordeaux IV
Introduction
La stratégie de diversification des partenaires commerciaux de la France s’inscrit dans une
volonté d’ouverture au marché des pays constitutifs de zones en développement. En effet, les
récents accords européens de libre-échange de l’Union européenne concernent les pays
méditerranéens et plus particulièrement ceux du Maghreb qui appartiennent à la zone naturelle
d’échanges de la France, les pays d’Europe centrale et orientale, candidats à l’adhésion à l’Union
européenne et les pays d’Amérique latine, notamment les membres constitutifs du Mercosur 35 .
Notre étude tentera d’analyser la menace potentielle que représente le développement encore
timide et déséquilibré des accords de libre-échange entre l’Union européenne et les pays
méditerranéens 36 pour les échanges avec les pays du Mercosur. L’accent sera particulièrement
mis sur les relations commerciales de la France avec, d’une part, l’Argentine et le Brésil 37 , et,
d’autre part, les pays du Maghreb (incluant l’Egypte). Néanmoins, il semble pertinent d’intégrer à
cette analyse comparative deux autres groupes de pays qui s’insèrent parfaitement dans le cadre
de cette problématique. D’une part, ce sont la Turquie et Israël, , qui représentent les pays
méditerranéens disposant de dotations en infrastructures et en capital très supérieures aux autres
pays de cet ensemble et, d’autre part, la Hongrie et la Pologne qui représentent les PECO 38 , futurs
membres de l’Union européenne. En effet, ces pays semblent représenter la menace d’un effet
d’éviction au niveau des investissements directs étrangers et d’une réorientation des échanges
commerciaux à leur profit. Ces régions avec lesquelles la France développe des relations
commerciales sont fortement spécialisées dans des productions primaires ou de faible valeur
ajoutée. Le risque est donc grand de voir perdurer à la fois une spécialisation de type Nord-Sud
au niveau commercial et une délocalisation industrielle de produits à faible et moyenne valeur
ajoutée de la France vers ces zones en développement. Les créneaux sur lesquels portent les
relations que ces régions entretiennent avec la France sont relativement proches. Il y a donc un
risque pour que dans leurs relations commerciales avec la France, ces zones en développement
deviennent concurrentes entre elles ou au contraire qu’elles cherchent à accentuer leurs
spécialisation dans des secteurs spécifiques.
Quelle place dans ses relations commerciales la France réserve-t-elle à chacune de ces
zones en développement? Doivent-elles se spécialiser à l’exportation vers la France dans les
35 Le Mercosur, institué par le Traité d’Asuncion en mars 1991 entre l’Argentine, le Brésil , le Paraguay et l’Uruguay, fonctionne
comme une union douanière imparfaite depuis 1995.
36 Les douze pays méditerranéens sont ceux qui ont signé l’accord de Barcelone en novembre 1995, qui peut être considéré
comme le point de départ du renouveau du partenariat entre les deux rives de la Méditerranée. Ce sont l’Algérie, Chypre,
l’Egypte, Israël, la Jordanie, le Liban, le Maroc, Malte, la Syrie, la Tunisie, la Turquie, les Territoires autonomes palestiniens.
37 Cette étude portera sur les deux grands pays membres de cette zone d’intégration régionale, l’Argentine et le Brésil, qui
représentent la quasi totalité du poids économique de la zone.
38 Les pays d’Europe Centrale et Orientale seront représenté dans le cadre de cette étude par la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne,
la République Tchèque, la Roumanie et la Slovaquie, l’Albanie bien que n’étant pas candidate à l’adhésion à l’Union européenne
y est également intégrée pour des raisons statistiques.
82

filières à fort avantage comparatif révélé, même si ces dernières sont majoritairement constituées
de produits de faible intensité technologique? Ces interrogations permettent de déterminer quel
est le potentiel de développement des relations commerciales de la France avec ces trois zones.
Tout d’abord, un intérêt particulier sera accordé aux évolutions des balances
commerciales globales et sectorielles des principaux pays constitutifs de ces zones avec la
France. Il sera, en effet, très utile de connaître les particularités et les créneaux d’exportations de
chacune de ces zones et de les mettre en relation avec leurs avantages comparatifs révélés et ceux
des principaux fournisseurs actuels de la France. Cette étude visera aussi à évaluer, à travers cette
mise en relation, la bonne adéquation de la structure d’exportation de ces pays avec la structure
de la demande française. L’analyse du contenu en intensité technologique et de la composition
intra-branche des échanges déterminera si la caractéristique des relations commerciales de la
France avec ces partenaires va durablement revêtir une typologie des échanges Nord-Sud.
Enfin, à partir du calcul des coefficients de complémentarité de structure et des intensités
relatives bilatérales, l’analyse s’efforcera, tout en tenant compte de l’évolution du cadre
réglementaire, d’évaluer les potentiels de développement des échanges entre la France et
respectivement les pays du Maghreb, du Mercosur et les PECO.
1. Une composition et une évolution des échanges fortement influencées par la
préférence européenne
La composition géographique des échanges de la France a connu une double tendance : un
accroissement du nombre de pays avec lesquels elle entretient des relations commerciales
significatives et l’intensification de ses échanges avec des partenaires commerciaux plus
traditionnels. Cette évolution de la structure de la composition géographique des échanges
français s’inscrit bien évidemment dans la logique européenne récente d’accords de libre-échange
ou de rapprochement économique avec les zones en développement. Nous allons donc
commencer par étudier l’évolution récente du solde de la balance commerciale française, après
avoir présenté les principales spécificités socio-économiques des pays auxquels cette étude va
plus particulièrement s’intéresser. Puis, l’attrait commercial de la France et celui que représente
pour elle ses partenaires, à la fois dans la composition des exportations et des importations, sera
mis en évidence.
1.1. Quelles spécificités pour les différents partenaires ?
Cette étude se concentrera plus particulièrement sur les relations commerciales
qu’entretient la France avec un échantillon de pays ne bénéficiant pas des mêmes conditions
d’accès à son marché. Ces différences institutionnelles ainsi que les caractéristiques socioéconomiques
de ces pays vont fortement influencer les possibilités de développement des
relations commerciales ainsi que celles des investissements directs.
1.1.1. Un traitement différent 39 dans l’accès au marché européen
La France en tant que pays membre de l’Union européenne est signataire et bénéficiaire à
ce titre des accords de libre-échange et de libéralisation commerciale que cette entité a signé avec
différents groupes de pays. Le Mercosur, les pays méditerranéens et les pays d’Europe Centrale
et Orientale (PECO) ont signé des accords visant à libéraliser le commerce avec l’Union
européenne. De ces accords va dépendre le degré d’ouverture et de libéralisation sectorielle des
marchés européens (et français). La structure des préférences sera donc différente selon
l’appartenance du pays partenaire à une zone définie. C’est ainsi que ces trois zones en
39 Voir notamment M.R. Castilho (1998)
83

développement n’appartiennent pas au même groupe qui constitue les étages de ce que M.R.
Castilho définit comme la pyramide des préférences européennes. En effet, à partir de la
composition des échanges et de la structure sectorielle des droits de douanes et des barrières non
tarifaires, est déterminée une typologie des caractéristiques dans le degré d’accès au marché
européen. Les pays du Maghreb avec la France, et plus généralement les pays du Bassin
méditerranéen avec les pays du Sud de l’Europe, entretiennent des relations commerciales qui
résultent de liens historiques forts. Ces pays méditerranéens représentent la zone naturelle
d’échanges des pays de l’Union européenne. Les pays méditerranéens, grâce au renouveau du
partenariat avec l’Union européenne amorcé à Barcelone, bénéficient d’une coopération
économique et financière soutenue. Cette aide financière 40 sous la forme du programme MEDA
et de prêts de la BEI doit permettre aux pays bénéficiaires d’entreprendre les efforts de réforme
économique afin de dynamiser les marchés intérieurs et de faciliter l’insertion compétitive.
L’analyse sera conduite en privilégiant le Maroc et la Tunisie qui sont les deux pays
méditerranéens les plus avancés dans l’application des accords avec l’Union européenne.
Les PECO sont des pays en transition 41 vers l’adhésion à l’Union européenne. A ce titre,
ils disposent déjà d’un accès préférentiel aux marchés des Etats membres. Ils ont bénéficié d’un
afflux d’investissements directs étrangers européens et d’un dispositif financier communautaire
de pré-adhésion qui auront permis l’adoption des réformes structurelles nécessaires à la
modernisation de leur appareil productif ainsi que le développement d’industries à haute valeur
ajoutée et intensité technologique élevé.
Le Mercosur qui n’appartient pas à la zone naturelle d’échanges de l’Union européenne
entretient avec elle 42 des relations commerciales importantes. Cette zone constituant un enjeu
économique important, notamment dans la perspective de la création de l’ALEA 43 , un processus
de libéralisation des échanges est en cours de négociation 44 entre l’Union européenne et le
Mercosur. Néanmoins, le Mercosur apparaît très nettement désavantagé par rapport aux autres
pays de l’étude puisqu’ils n’appartiennent pas au même groupe dans la pyramide des préférences
européennes.
40 Le règlement MEDA constitue un appui financier à la transition économique et aux coûts sociaux de la restructuration
industrielle de l’économie.
41 L’entrée des PECO dans l’Union européenne va profondément bouleverser l’ordre des préférences puisqu’ils bénéficieront
alors d’un traitement préférentiel par rapport aux pays du Maghreb. Ils ne pourront plus faire l’objet de barrières non tarifaires de
la part de l’Union européenne et leur rattrapage économique qui permettra une insertion compétitive sera facilité par
l’intermédiaire des fonds structurels.
42 Les pays du Sud de l’Europe notamment pour des raisons historiques.
43 Accord de Libre-Echange des Amériques.
44 Le Processus de Madrid a été institué en 1995 dans le but de créer une zone de libre-échange.
84

1.1.2. Evaluations des principales asymétries par les indicateurs socioéconomiques
de base
Tableau 1 : Indicateurs socio-économiques de la France et des pays partenaires
Méditerranéens, du Mercosur et des PECO considérés.
Pays
Population
totale en
1999 (en
millions)
Taux de
croissance
moyen 1995-
1999 (en %)
Population
Urbaine
(en %)
Espérance
de vie à la
naissance
Coefficient
de Gini
Taux
d’analphabé
tisme
moyen
France 58,6 0,34 75 78,5 37,2 -
Argentine
36,6
1,26
89
73,6
58,3
3,2
Brésil
168
1,30
80
67,1
59,1
15,1
Algérie
29,8
1,60
59
70,8
35,3
33,5*
Maroc
29,3
1,69
55
67,2
39,5
51,9*
Tunisie
9,4
1,36
65
72,5
41,7
30,2*
Egypte
66,7
1,85
45
66,8
28,9
45.5*
Israël
5,9
2,34
91
78,2
35,5
4,2*
Turquie
65,7
1,54
74
69,5
41,5
15,4*
Hongrie 10,1 -0,40 64 70,6
Pologne 38,7 0,03 65 73,2
Note: * le taux d’analphabétisme des femmes est très supérieur à celui des hommes.
Sources: World Development Indicators 1998-1999, Banque mondiale.
24,4
31,6
0,7
0,3
Tableau 2 : Indicateurs macro-économiques
Pays
PIB en 1998
(en milliards de
$)
PIB par habitant en
PPA en 1999
(en $)
Taux de
croissance du
PIB par habitant
PPA (1995-
1999)
Entrées nettes
d’IDE en 1999
(en millions de
$)
France 1437,589 19845 8,8 38800
Argentine
340,897
7591
8,8
23900
Brésil
771,616
5655
1,3
32700
Algérie
47,401
2965
2,2
7
Maroc
36,363
3412
8,3
2,7
Tunisie
34,901
5580
19,0
350
Egypte
83,320
4539
15,1
1070
Israël
95,620
14790
2,8
2360
Turquie
209,983
6716
5,2
783
Hongrie
47,371
6750
17,1
Pologne
149,670
6939
23,6
Sources: World development Indicators 2001, Banque mondiale et Base de données CHELEM.
1950
7270
85

Ces deux tableaux mettent en avant une asymétrie des caractéristiques socio-économiques
qui vont fortement influencer à la fois la structure des échanges et l’attrait des pays sur les
investissements directs étrangers. La taille du marché, la richesse de la population et le niveau de
la formation apparaissent comme les caractéristiques socio-économiques déterminantes dans
l’afflux d’IDE, comme en témoigne le montant des investissements directs étrangers destinés au
Mercosur afin de satisfaire la demande locale. Les pays du Maghreb souffrent dans ce domaine,
(l’hypotrophie des investissements reçus). Les cas de la Turquie et d’Israël sont intéressants
puisque ces pays qui appartiennent au même groupe dans l’accès préférentiel au marché
européen, et disposent de ressources en capital humain élevées, d’infrastructures développées et
d’une demande potentielle forte, sont des destinations prioritaires des IDE dans le bassin
méditerranéen. En fait, si on observe les données des tableaux 1 et 2, la différence importance de
richesse et de développement qui existe entre ces pays et la France va cantonner leurs relations
commerciales à des relations du type Nord-Sud, traduisant une différence de dotation factorielle.
La population rurale encore importante dans les pays du Maghreb est une explication de la
spécialisation agricole importante de ces pays.
Les pays du Mercosur son fortement inégalitaires, comme en témoigne le coefficient élevé
de Gini. On retrouve dans cette présentation rapide des aspects socio-économiques l’asymétrie
caractéristique de ces pays. Mais cet aspect inégalitaire (dans sa dimension spatiale) va remettre
en cause cette différence de dotation factorielle, car il semble que les populations de la “banane
bleue 45 sud-américaine” aient un niveau de vie et de développement bien supérieur aux valeurs
moyennes qui sont présentées dans les tableaux précédents. Ce dualisme économique et social
apparaît dans la typologie des échanges entre la France et les deux grands pays du Mercosur. Les
asymétries caractéristiques de ces zones en développement vont se retrouver avec la France et
entre les différents pays à la fois dans le solde de la balance commerciale et la composition des
échanges.
1.2. Un solde de la balance commerciale qui ne cesse de croître
Graphique 1: Soldes de la balance commerciale globale de la France avec les pays
de l'étude
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
-500
Argentine
Brésil
Algérie
Maroc
Tunisie
Egypte
Hongrie
Pologne
Israël
Turquie
-1000
1982 1986 1990 1994 1998
Source: d'après les données de la base
Les accords de libre-échange ou de libéralisation commerciale dans lesquels ces pays se
sont engagés en se rapprochant de l’Union européenne ont de fortes répercussions sur le solde de
45 Dénomination géographique, en référence au modèle européen, de cette zone économique qui concentre les pouvoirs et les
richesses du Cône Sud. Elle englobe le Brésil au sud de Rio de Janeiro, l’Uruguay, le nord fertile de l’Argentine autour du Rio
Paraña et la région centrale du Chili.
86

leurs balance commerciale. Les graphiques 1 et 2 ci-dessous montrent bien que la France dégage
un solde commercial qui ne cesse de s’accroître depuis 1990 avec l’ensemble de pays appartenant
à ces zones en développement. Le solde commercial avec le Brésil est même devenu positif en
1997. La France a su tirer pleinement parti des accords de libéralisation des échanges et de
l’ouverture commerciale de ces pays. Le graphique 2 met l’accent sur le développement des
échanges commerciaux récents entre la France et les pays candidats à l’adhésion (la Hongrie, la
Pologne et la Turquie).
Les échanges importants avec les pays du Maghreb pour des raisons historiques et
géographiques que nous avons évoquées n’ont connu qu’une progression relativement faible. Il
semble se dessiner ce que l’on étudiera en détail dans la deuxième section que ces zones en
développement ne seraient que des marchés pour les produits français. C’est ce qu’indique la
croissance très forte des seules exportations vers ces pays. Seuls les PECO apparaissent par le
développement conjugué de leurs exportations et de leurs importations comme de véritables
partenaires.
1.3. Le poids dans les échanges : un attrait qui manque de réciprocité
L’analyse des deux tableaux suivants va nous permettre de mieux cerner l’importance
relative que représente le marché français pour ces zones en développement avec lesquelles des
accords de libéralisation des échanges sont en négociation. Le manque flagrant de réciprocité
dans la part prise dans les échanges de chacun des partenaires reflète les asymétries macroéconomiques
et socio-économiques que nous avons mis en avant en début d’analyse. Cela nous
permettra à travers l’analyse de la place respective du pays dans les échanges du partenaire en
Graphique 2: Evolution des échanges de la France avec les pays de l'étude
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
exportations
importations
0
Argentine Brésil Algérie Maroc Tunisie Egypte Hongrie Pologne Israël Turquie
Notes: les exportations et les importations sont présentées ici pour les années 1982,1986,1990,1994 et
Source: d'après les données de la base
termes d’exportations et d’importations d’étayer la différenciation entre marché et partenaire.
87

Tableau 3 : La place respective des pays dans les exportations du partenaire en 1990 et 1998.
Part de la France dans les exportations Part dans les exportations françaises
PAYS 1990 1998 1990 1998
Algérie
14,5
13,2
1,3
0,9
Maroc
35
29
0,9
0,9
Tunisie
26
27
0,75
0,74
Egypte
4,8
3,8
0,6
0,5
Argentine
3,5
1,6
0,1
0,5
Brésil
4,8
3,5
0,35
0,7
Israël
5,4
3,4
0,3
0,4
Turquie
6,1
5,2
0,6
1
Hongrie*
3,5
4,4
0,1
0,4
Pologne*
4,4
4,9
0,2
0,9
UE (15) 66,3 62,9
Note: * pour des raisons statistiques l’année de référence sera 1994 et non 1990, pour ces deux pays.
Source : Calculs de l’auteur, à partir des données des Douanes françaises et de la base de données Chelem.
La différence dans le poids économique, que l’on apprécie par le rapport des produits
intérieurs bruts, constitue une des raisons principales de l’asymétrie qui existe entre la part de la
France dans la structure d’échanges de ses partenaires et celle de ses partenaires dans la structure
d’échanges française. Le poids économique de la France varie entre le double par rapport au
géant brésilien et plus de quarante par rapport à la Tunisie. Cette situation reflète bien la double
asymétrie qui existe entre, d’une part, la France et les pays partenaires de l’étude et, d’autre part,
entre les pays constitutifs de ces zones en développement. Ces deux tableaux mettent en avant
une double distinction, à la fois sur la nature des échanges et sur l’importance géographique. La
distinction géographique est la plus flagrante entre les pays du Maghreb qui occupent
traditionnellement une place importante dans les relations bilatérales, et les autres pays pour qui
la France est présente dans leurs échanges à hauteur de 5 %. Le tableau des exportations
représente les évolutions les plus intéressantes avec la part croissante constituée par ces zones en
développement dans l’ensemble de exportations françaises. Inversement, la part de ces pays dans
la structure d’importations françaises ne connaît une appréciation que pour les PECO, le Maroc et
la Tunisie qui sont les pays méditerranéens les plus avancés dans le processus en cours.
88

Tableau 4 : La place respective des pays dans les importations du partenaire en 1990 et 1998
Part de la France dans les
importations (en %)
Part dans les importations françaises
(en%)
PAYS 1990 1998 1990 1998
Algérie
28,8
28,2
0,8
0,5
Maroc
26,4
25,6
0,8
0,9
Tunisie
30,6
26,7
1,2
1,7
Egypte
10,6
7,3
0,3
0,2
Argentine
5
5,3
0,2
0,1
Brésil
3,4
3,5
0,7
0,6
Israël
4,4
4,7
0,3
0,3
Turquie
6,3
6,8
0,3
0,5
Hongrie*
3,5
4,5
0,2
0,4
Pologne*
4,4
6,3
0,25
0,4
UE (15) 66,6 66
Note: * pour des raisons statistiques l’année de référence sera 1994, pour ces deux pays.
Source: calculs de l’auteur, à partir des données des Douanes françaises et de la base de données Chelem.
Cette asymétrie plurielle, économique et dans l’accès au marché européen, va se retrouver
dans la structure des échanges et dans la perspective de développement des relations
commerciales.
2. Structure et évolution structurelle des échanges
L’analyse des principales composantes du commerce bilatéral s’est faite à partir des
données désagrégées en CPF4 des Douanes françaises sur la période 1994-2000 et de la
décomposition en 11 filières regroupant 69 produits de la base de données Chelem.
2.1. Les filières de produits primaires: une place inopportune ?
89

Tableau 5 : Composition géographique et structure par filières des importations françaises en 1990
Filières ALENA ASEAN Mercosur Pays Med. Maghreb U.E.(15) PECO Monde
Energétique
Agroaliment
Textile
Bois Papier
Chimique
Sidérurgie
Non ferreux
Mécanique
Véhicules
Electrique
Electronique
Nda
TOTAL
6,25
6,55
1,94
8,08
12,99
0,72
2,37
33,00
2,21
3,37
18,11
0,21
16176,527
0,98
22,53
23,29
9,14
4,17
0,13
0,91
1,00
0,38
2,33
32,00
3,13
2612,571
0,65
61,38
6,24
5,55
7,55
7,91
2,81
4,16
1,49
0,69
1,24
0,33
1986,55
37,08
14,41
31,13
1,21
7,55
0,09
0,94
1,32
0,72
1,83
2,91
0,80
6811,189
40,55
12,64
33,91
1,30
5,19
0,04
0,95
0,55
0,74
1,81
2,26
0,07
4578,44
3,24
10,86
7,98
9,27
17,00
4,65
2,67
16,63
12,93
4,89
7,96
1,92
154853,583
5,24
16,98
17,62
10,64
19,45
5,76
3,71
9,74
2,51
6,57
1,58
0,21
2070,996
Note : les chiffres représentent le pourcentage de la filière considérée à l’intérieur de chaque bloc économique
Source : D’après les données de la base Chelem
9,02
11,18
8,46
8,22
14,71
3,63
3,00
15,57
9,94
4,30
9,79
2,18
229090,125
Tableau 6 : Composition géographique et structure par filières des importations françaises
en 1998
Filières ALENA ASEAN Mercosur Pays Med. Maghreb U.E.(15) PECO Monde
Energétique
Agroaliment.
Textile
Bois Papier
Chimique
Sidérurgie
Non ferreux
Mécanique
Véhicules
Electrique
Electronique
Nda
TOTAL
1,43
4,30
1,32
6,59
15,98
0,64
1,22
34,00
1,48
3,93
25,27
3,83
21589,371
0,68
10,46
20,86
7,25
5,51
0,11
0,50
1,87
1,29
4,43
45,58
1,45
6175,226
0,14
56,47
1,85
9,66
5,22
11,29
3,06
6,10
4,42
0,57
1,11
0,12
2188,983
22,03
11,35
38,60
1,26
7,42
0,42
1,13
2,48
1,06
4,98
8,46
0,81
8411,302
26,04
9,11
42,38
1,07
5,23
0,42
1,13
1,03
4,42
0,57
1,11
0,12
5645,123
1,93
10,91
6,66
8,21
17,39
4,04
1,91
16,11
13,06
5,24
10,49
4,05
200162,412
1,67
5,89
20,01
7,45
11,57
3,36
4,65
9,87
10,29
8,92
16,09
0,22
4309,594
Note : les chiffres représentent le pourcentage de la filière considérée à l’intérieur de chaque bloc économique
Source : D’après les données de la base Chelem
5,33
10,51
8,30
7,40
15,73
3,23
2,22
15,47
10,15
5,06
13,11
3,49
294200,813
90

Tableau 7 : Variation par décomposition géographique de la structure par filières des
importations françaises entre 1990 et 1998
Filières ALENA ASEAN Mercosur Pays Med. Maghreb U.E.(15) PECO Monde
Energétique
Agroaliment.
Textile
Bois Papier
Chimique
Sidérurgie
Non ferreux
Mécanique
Véhicules
Electrique
Electronique
TOTAL
- 69,42
- 12,48
- 9,05
+ 8,82
+ 64,24
+ 17,92
- 31,35
+ 37,51
- 10,64
+ 55,75
+ 86,23
+ 33,46
+ 63,96
+ 9,77
+ 111,71
+ 87,54
+ 212,04
+ 101,36
+ 30,08
+ 340,28
+ 698,96
+ 349,71
+ 236,70
+ 136,37
- 75,83
+ 1,38
- 67,30
+ 91,65
- 23,81
+ 57,32
+ 19,81
+ 61,59
+ 226,40
- 9,14
- 1,69
+ 10,19
- 26,65
- 2,76
+ 53,14
+ 28,80
+ 21,42
+ 438,80
+ 49,25
+ 132,45
+ 81,11
+ 235,19
+ 258,71
+ 23,49
- 20,83
- 11,13
+ 54,08
+ 1,38
+ 24,20
+ 1331,30
+ 47,40
+ 130,68
- 14,51
+ 238,09
+ 339,57
+ 23,30
- 23,13
+ 29,83
+ 7,90
+ 14,47
+ 32,24
+ 12,47
- 7,66
+ 25,27
+ 30,56
+ 38,32
+ 70,32
+ 29,26
- 33,68
- 27,79
+ 136,34
+ 45,81
+ 23,81
+ 21,58
+ 160,80
+ 110,83
+ 752,61
+ 182,53
+ 2022,61
+ 108,09
Note : les chiffres représentent le pourcentage de la filière considérée à l’intérieur de chaque bloc économique
Source :d’après les données de la base Chelem
- 24,07
+ 20,73
+ 26,00
+ 15,53
+ 37,32
+ 14,31
- 5,22
+ 27,62
+ 31,22
+ 51,24
+ 71,96
+ 28,42
Tableau 8 : Composition géographique et structure par filières des exportations françaises
en 1990
Filières ALENA ASEAN Mercosur Pays Med. Maghreb U.E.(15) PECO Monde
Energétique
Agroaliment.
Textile
Bois Papier
Chimique
Sidérurgie
Non ferreux
Mécanique
Véhicules
Electrique
Electronique
Nda
TOTAL
2,69
9,89
4,83
4,98
16,21
5,16
1,81
34,10
5,60
3,64
8,73
2,37
15006,377
0,39
8,95
3,62
2,91
21,43
2,36
0,98
30,82
3,79
10,30
13,82
0,62
2967,514
1,05
6,04
2,17
2,41
26,54
4,82
0,74
20,65
18,54
8,00
8,91
0,14
975,852
0,60
16,05
8,78
3,40
15,30
3,76
1,41
23,60
12,86
5,98
7,91
0,34
10440,988
0,48
12,34
12,38
3,87
15,10
2,77
1,25
21,85
16,19
5,61
7,84
0,34
6243,823
2,10
19,08
5,98
6,12
18,53
4,99
2,75
14,03
13,64
4,40
8,00
0,38
137290,103
0,34
16,65
21,31
3,15
25,81
3,09
0,94
20,90
6,70
5,01
5,00
0,08
1671,591
Note : les chiffres représentent le pourcentage de la filière considérée à l’intérieur de chaque bloc économique
Source :d’après les données de la base Chelem
2,27
17,09
6,15
5,81
18,37
4,56
2,23
17,69
11,75
4,71
8,28
1,09
209301,125
91

Tableau 9 : Composition géographique et structure par filières des exportations françaises
en 1998
Filières ALENA ASEAN Mercosur Pays Med. Maghreb U.E.(15) PECO Monde
Energétique
Agroaliment.
Textile
Bois Papier
Chimique
Sidérurgie
Non ferreux
Mécanique
Véhicules
Electrique
Electronique
Nda
TOTAL
0,93
8,36
3,48
4,21
16,08
3,15
1,16
37,87
3,67
4,09
13,25
3,74
26344,388
0,31
4,43
1,70
1,49
11,55
1,62
0,48
41,14
0,86
8,92
24,63
2,86
5854,685
1,62
3,63
2,13
2,39
21,35
1,87
0,52
28,83
18,41
8,24
7,08
3,94
3557,436
1,76
11,68
12,28
3,86
16,74
2,78
1,14
16,92
9,88
9,18
11,55
2,24
14626,86
0,96
11,66
18,49
3,77
15,51
2,03
0,90
14,74
10,99
7,33
11,96
1,65
7581,192
1,73
15,62
5,00
5,98
17,84
3,84
1,86
13,32
15,44
5,08
11,73
2,55
187641,809
0,92
5,58
8,79
4,57
23,34
2,53
0,74
15,15
14,02
6,51
15,43
2,42
6612,844
Note : Les chiffres représentent le pourcentage de la filière considérée à l’intérieur de chaque bloc économique
Source :D’après les données de la base Chelem
1,90
13,55
5,33
5,33
17,46
3,29
1,53
18,82
12,15
5,52
12,24
2,88
298490,5
Tableau 10 : Variation par décomposition géographique de la structure par filières des
exportations françaises entre 1990 et 1998
Filières ALENA ASEAN Mercosur Pays Med. Maghreb U.E.(15) PECO Monde
Energétique
Agroaliment.
Textile
Bois Papier
Chimique
Sidérurgie
Non ferreux
Mécanique
Véhicules
Electrique
Electronique
TOTAL
- 39,09
+ 48,34
+ 26,46
+ 48,61
+ 74,16
+ 7,36
+ 12,25
+ 94,97
+ 15,4
+ 97,31
+166,56
+ 75,55
+ 57,90
- 2,25
- 7,45
+ 1,23
+ 6,36
+ 35,32
- 4,50
+ 163,35
- 55,00
+ 70,91
+ 251,45
+ 97,29
+ 461,75
+ 118,76
+ 257,74
+ 262,42
+ 193,36
+ 41,29
+ 153,57
+ 408,99
+ 261,82
+ 275,44
+ 190,01
+ 264,55
+ 310,72
+ 1,98
+ 95,90
+ 58,94
+ 53,23
+ 3,36
+ 12,96
+ 0,44
+ 7,56
+ 115,00
+ 104,50
+ 40,09
+ 143,41
+ 14,70
+ 81,28
+ 18,33
+ 24,79
- 10,84
- 12,64
- 18 08
- 17,53
+ 58,62
+ 85,32
+ 21,42
+ 12,88
+ 11,87
+ 14,42
+ 33,51
+ 31,62
+ 5,06
- 7,60
+ 29,84
+ 54,67
+ 57,90
+ 100,37
+ 36,68
+ 966,57
+ 32,66
+ 182,29
+ 473,53
+ 257,84
+ 223,17
+ 210,29
+ 186,83
+ 727,79
+ 414,02
+ 1119,55
+ 295,60
Note : Les chiffres représentent le pourcentage de la filière considérée à l’intérieur de chaque bloc économique
Source : D’après les données de la base Chelem
+ 19,40
+ 13,10
+ 23,40
+ 30,85
+ 35,49
+ 2,98
- 1,94
+ 51,71
+ 47,49
+ 67,25
+ 110,75
+ 42,61
Les six tableaux précédents (Tableaux 5 à 10) nous présentent l’évolution de la
composition des échanges bilatéraux de la France, à la fois géographique mais surtout par filières,
à l’intérieur des blocs économiques. Cette présentation permet de distinguer la structure de la
92

composition des échanges caractéristique des pays membres de ces zones en développement, de
celle qui prévaut globalement et pour les autres principaux partenaires commerciaux de la France.
La composition par filières indique très nettement cette concentration à l’importation de la
France sur deux filières qui représentent plus de la moitié des importations françaises des pays du
Mercosur et du Maghreb : l’Agro-alimentaire et le Textile. Les PECO ont eux aussi une part
importante de leurs exportations vers la France dans ces deux filières. Mais ils ont su développer
une structure d’exportations plus variée et la part du textile et de l’agro-alimentaire reste située
autour de 25 %. Les pays du Mercosur et du Maghreb n’ont pas, à l’instar des PECO, développé
des filières d’exportations qui soient situées hors de celles traditionnelles et peu porteuses
concentrées dans le Textile, l’Agro-alimentaire et le Bois Papier. Les PECO ont notamment
développé au cours de la décennie 1990 des filières comme l’Électronique, les Véhicules, les
Biens électriques qui témoignent d’un rattrapage technologique conséquent. Ce développement
de filières plus porteuses a permis une augmentation globale de leurs exportations vers la France
très au dessus de ce qu’ont pu réaliser le Mercosur et les pays Méditerranéens. La composition
des exportations françaises vers ces pays est assez équilibrée , elle est constituée essentiellement
des filières « Chimique », « Mécanique », « Véhicule », « Electrique » et « Electronique ». La
variation des exportations françaises confirme l’importance prise par les marchés constitués par
les pays du Mercosur et les PECO, qui connaissent une progression très importante. Cette
composition par filières des échanges traduit bien une spécialisation traditionnelle Nord-Sud, où
la France exporte des produits de filières porteuses qui traduisent un niveau de développement
élevé et importe des produits primaires et de faible valeur ajoutée. C’est ce que nous allons tenter
de confirmer par l’analyse de l’intensité technologique de la composition des échanges.
2.2. Un contenu en intensité technologique 46 fortement déséquilibré
Le tableau 11 présente le solde commercial par intensité technologique de la France avec
les pays de l’étude et ceux de l’Union européenne. La typologie traditionnelle Nord-Sud, liée à
une importante différence de dotations en capital se révélant par une spécialisation asymétrique,
apparaît très nettement dans ce tableau 11. La France est fortement spécialisée dans la production
et l’exportation de produits de haute technologie et dans une moindre mesure (son solde avec
l’Union européenne est négatif) dans celles de moyenne-haute technologie.
Tableau 11 : Solde commercial de la France par intensité technologique de 1980 à 1998
Importateur 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Brésil 108,79 65,275 53,434 86,634 83,929 102,47 100,87 161,22 182,45 171,32 432,52
Argentine 42,985 15,308 13,793 17,285 37,412 74,251 83,862 165,3 128,16 111,08 115,86
Algérie 281,44 213,74 372,63 216,79 343,24 313,29 428,92 485,42 312,98 422,12 529,95
Maroc 86,531 56,13 157,8 145,62 134,79 113,57 275,44 120,74 122,87 141,66 157,31
Tunisie 80,027 77,005 267,5 240,79 332,82 183,59 273,26 252,49 218,8 252,13 234,28
Egypte 154,75 92,441 350,24 687,6 168,28 207,12 105,48 252,08 415,47 258,48 347,58
Hongrie 7,779 6,82 8,46 12,477 17,387 40,142 23,885 10,686 -17,8 -73,15 -88,61
Pologne 7,903 3,642 21,852 102,77 116,06 92,408 141,11 170,33 234,61 285,67 334,73
46 Voir l’annexe 1 pour les définitions utilisées
93

Turquie 3,388 245,86 123,76 145,7 130,77 341,64 282,3 262,09 392,8 274,25 272,66
Israel 9,783 12,27 12,322 42,712 34,441 12,625 25,895 0,93 42,962 11,147 12,317
UE(15) 106,78 -66,87 -81,62 1774,7 210,41 205,09 131,41 527,2 691,48 652,22 768,26
Monde 254,59 1428,1 146,76 2985,9 3944,5 3551,3 3800,4 8049,1 8248,9 8380,7 9183,7
MOYENNE-HAUTE technologie
Importateur 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Brésil 320,87 122,84 257,25 307,01 216,84 307,53 430,46 599,5 657,57 651,86 710,37
Argentine 247,92 154,18 147,36 214,81 500,76 566,59 786,29 596,27 832,16 821,29 1018,5
Algérie 1300,5 1253,5 1366 1020,4 959,39 932,7 948,46 1208 1114,9 950,6 1103,4
Maroc 402,53 312,51 569,06 648,29 667,64 618,53 446,9 469,07 447,37 416,74 512,72
Tunisie 296,06 175,24 381,07 366,52 411,2 507,92 451,81 408,92 382,89 405,5 481,05
Egypte 386,04 396,79 418,01 396,82 351,53 402,57 398,73 497,29 500,43 531,37 568,92
Hongrie 77,857 52,306 50,792 59,423 56,973 95,653 140,2 131,42 129,41 195,11 246,64
Pologne 180,82 57,417 23,97 198,18 206,2 257,07 259,21 419,66 682,39 755,6 965,27
Turquie 310,07 192,86 603,38 625,85 723,45 859,56 583,3 696,15 1033,6 1211 1372,6
Israël 32,2 81,994 111,88 177,03 258,08 223,18 333,55 313,3 295,64 230 279,95
UE(15) - 3765 -3540 -6587 -1039 1235,6 -637,8 -685,5 -3237 -1236 2086,2 -801,8
Monde 9129,3 7807,2 6355,3 11556 15463 15169 17236 16689 19946 20651 17682
MOYENNE-BASSE technologie
Importateur 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Brésil - 22,22 -40,16 -159 -194,1 -180,6 -133,4 -163,2 -172,6 -28,78 -70,82 -103
Argentine 71,055 19,057 7,496 38,083 44,29 60,048 66,256 66,118 94,523 117,85 127,45
Algérie - 1115 -1703 -1539 -1777 -1543 -1067 -1145 -1076 -1295 -1849 -1214
Maroc 11,313 64,669 223,22 160,46 176,1 134,34 176 222,91 233,13 250,49 175,72
Tunisie 160,64 66,444 76,511 73,05 113,29 96,549 93,222 67,929 55,967 77,482 73,763
Egypte 111,7 -181,3 -9,958 -23,57 -143,2 -93,51 -4,931 -2,38 14,49 60,293 95,797
94

Hongrie 24,053 14,233 0,852 -3,68 1,556 15,297 3,634 -4,207 18,842 59,539 68,545
Pologne - 156,2 -80,14 -71,14 4,262 9,42 -41,66 -138,8 -143,9 -130,1 -0,197 64,088
Turquie 42,301 23,844 149,49 178,53 184,6 296,58 194,62 316,71 540,14 560,78 499,53
Israël 73,544 27,838 71,931 91,15 105,72 101,36 99,09 112,58 113,56 107,97 93,759
UE(15) - 3448 -5622 -6644 -5380 -4971 -4891 -4554 -6352 -5500 -6960 -6497
Monde - 26331 -16455 -19745 -19113 -16730 -13505 -13024 -15723 -16038 -18907 -15340
BASSE technologie
Importateur 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Brésil - 538,1 -493,4 -785,5 -751,1 -793,7 -663,9 -817,3 -733,7 -735,2 -714,5 -605,7
Argentine - 113,7 -89,85 -211,9 -194,3 -174 -106,3 -62,56 -98,83 -125,2 -140,5 -86,23
Algérie 425,71 388,27 457,63 567,2 555,35 466,12 575,36 528,41 542,66 519,15 620,87
Maroc - 46,4 -93,54 -617,1 -585,6 -590,4 -554,4 -620,5 -708,1 -762,8 -651,9 -616,8
Tunisie - 21,273 -10,52 -108,1 -138,8 -190,1 -204,2 -196,4 -186,6 -243,6 -207,8 -259,1
Egypte 322,24 304,25 103,36 71,917 131,3 143,3 84,865 114,64 131,7 121,16 79,543
Hongrie - 41,96 -30,35 -115,7 -110,5 -94,44 -39,61 -26,93 30,746 -54,5 -72,95 -97,99
Pologne - 8,22 -32,07 -114,7 -86,27 -103,4 -92,86 -52,77 -42,51 -51,42 -0,007 16,154
Turquie - 55,248 -98,28 -261 -297,7 -341,6 -187,5 -304,3 -255,8 -108,9 -157,4 -289,6
Israël - 11,48 -21,13 -85,84 -79,88 -80,09 -18,69 53,366 61,753 108,73 152,51 129,13
UE(15) - 3829 -4833 -8488 -6233 -5439 -6079 -6269 -7517 -7835 -6107 -7062
Monde - 49,019 -1038 -6760 -5651 -4312 -4102 -3598 -3877 -4432 -3623 -5388
Source : Elaboration propre à partir des données de la base Chelem
Les pays du Maghreb et du Mercosur sont cantonnés dans l’exportation de produits de
basse technologie. Seuls le Brésil et les PECO (la Hongrie se spécialisant dans des activités de
haute technologie) échappent à ce positionnement peu porteur et dégagent des soldes positifs
dans des produits d’intensité technologique plus élevée.
2.3. La caractérisatique de la spécialisation commerciale des pays : une approche
complémentaire
Afin de mieux caractériser la spécialisation commerciale, nous avons utilisé deux
indicateurs complémentaires : le degré de concentration des échanges et le niveau du commerce
intra-branche 47 .Nous allons tout d’abord nous intéresser au degré de concentration des échanges
47 Voir en annexe pour une définition de ces deux indicateurs.
95

de la France avec deux partenaires significatifs de chaque groupe déterminé. Pour cela, nous
utilisons un indicateur de concentration des échanges que nous appliquons au commerce bilatéral
de la France. La concentration des importations française apparaît nettement supérieure à celle
des exportations, confirmant l’idée d’une spécialisation des pays à l’exportation vers le marché
français. Les résultats obtenus sont contraires à ce que l’on serait en attente d’obtenir. En effet, le
commerce international incite plutôt à une spécialisation de la production et à une demande
Graphique 3 : Evolution du commerce intra-branche de la France avec les pays de
l'étude entre 1994 et 2000
45
40
valeur du coefficient de Grubel-Lloyd
35
30
25
20
15
10
5
Argentine
Brésil
Algérie
Maroc
Tunisie
Egypte
Israël
Turquie
Hongrie
Pologne
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Source: Calculs de l'auteur à partir des données des Douanes
variée pour la consommation des biens. On s’attendait donc à obtenir un indicateur de
concentration des exportations supérieur à celui des importations. Par contre, les pays à niveau de
développement plus élevé sont ceux où la structure commerciale est plus diversifiée.
Tableau 12 : Evolution de la concentration des exportations et des importations françaises avec les
pays de l’étude entre 1994 et 2000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
PAYS X M X M X M X M X M X M X M
Argentine
33,9
30,0
27,5
30,9
34,4
32,9
24,6
37,6
27,6
33,4
31,5
34,8
37,2
34,5
Brésil
19,1
38,9
17,6
33,9
15,8
41,6
15,4
37,4
20,2
33,7
17,5
31,6
20,5
32
Maroc
19,1
29,3
20,7
30,1
19,9
30,4
20,3
30,4
21
30,7
28,9
29,3
21,8
28
Tunisie
18
38,9
18,5
37,7
18,9
38,5
19,3
37,8
20,5
37,1
20,4
36,1
19,5
34,6
Israël
20,1
17,8
17,9
19,2
16,3
19,1
15,2
20,4
16,5
21,4
17,9
19,7
16,6
18,6
Turquie
20,8
23,5
14,5
24,3
16
23,4
15,4
23,7
15,1
24,1
17,4
25,4
21
24,8
Hongrie
16,9
24,4
14,2
22,8
14,9
22,2
16,6
25,3
18
29,3
17,4
32,6
19,3
35
Pologne
16
21,5
17,5
24,3
21,5
21,7
18,4
21,4
20
18,7
19
19,2
19
17,9
Note : X représente la concentration des exportations françaises à destination du pays considéré,
M représente la concentration des importations françaises en provenance du pays considéré.
Source: calculs de l’auteur à partir des données des Douanes françaises.
96

Pour estimer l’intensité du commerce bilatéral de biens d’un même secteur, nous avons
retenu le coefficient de Grubel-Lloyd. Ce coefficient va nous donner une mesure du commerce
bilatéral intra-branche pour l’ensemble du secteur industriel. Il va nous permettre de caractériser
les échanges. L’augmentation de ce coefficient correspond à la convergence du niveau de
développement économique et technologique entre deux pays : c’est le cas des PECO, d’Israël et
de la Turquie. A l’opposé, se trouve le cas des pays comme l’Argentine, l’Algérie et l’Egypte où
prédomine un échange de type inter-branches reposant sur les sources traditionnelles de
l’avantage comparatif. Les deux pays du Maghreb les plus avancés dans le processus de
libéralisation des échanges et le Brésil sont dans un situation intermédiaire, avec l’émergence
d’un commerce intra-branche spécifique à certains secteurs.
La constitution d’une zone de libre-échange avec l’Union européenne représente-t-elle un
moyen pour ces pays de développer des spécialisations plus porteuses, à travers l’afflux
d’investissements directs qui vont favoriser la remontée en gamme des filières de production ?
3. L’avenir est-il à la course à la zone de libre-échange avec l’Union européenne ?
Pour évaluer le potentiel commercial des rapprochements entrepris par ces pays avec
l’Union européenne et l’impact sur la France, nous allons mettre en évidence l’orientation globale
puis sectorielle du commerce de la France avec ces pays ainsi que les possibilités éventuelles de
développement de ces échanges. Nous commencerons par appréhender ces relations
commerciales d’une manière globale avant de nous intéresser plus en détail à l’adéquation de la
structure des exportations de ces pays avec, d’une part, leurs avantages comparatifs révélés, et,
d’autre part, avec la structure de la demande française et européenne. Cette évaluation sera menée
en considérant l’importance du cadre institutionnel qui découle des accords de libéralisation.
3.1. Quelles sont les possibilités de développement des échanges ?
Les possibilités de développement seront estimées d’un point de vue global par
l’évolution des intensités bilatérales, puis par l’analyse des écarts de structure de spécialisation.
Comme nous l’avons montré précédemment, l’importance des relations commerciales de
ces pays avec la France, mais d’une manière plus générale avec l’Union européenne, les a
cantonnés dans des spécialisations traditionnelles. Il semble que seuls les PECO et, dans une
moindre mesure, le Brésil et les deux pays de l’extrême Est de la Méditerranée, la Turquie et
Israël, soient en mesure de développer des relations commerciales qui s’écartent d’une typologie
classique Nord-Sud. A partir du calcul des intensités bilatérales relatives 48 , nous allons estimer le
potentiel global de croissance des échanges. Ce potentiel dépendra du niveau d’échanges déjà
atteint entre deux pays. La proximité géographique des pays Méditerranéens (et surtout ceux du
Maghreb) qui appartiennent à la zone naturelle d’échanges de la France se retrouve parfaitement
dans la valeur de cet indicateur. Les intensités bilatérales relatives des pays pour lesquels les
valeurs de cet indicateur sont supérieures à l’unité sont représentées dans le graphique 3. Les
échanges sont ceux de pays ayant des relations privilégiées avec la France. Ces pays échangent
de manière plus intensive que leur poids dans le commerce international ne le suggère. A
l’inverse, le graphique 4 concerne les pays dont le commerce avec la France n’a pas encore
atteint le niveau théorique que laisse suggérer leur poids économique.
48 Voir notamment Freudenberg, Gaulier, Unal-Kesenci (1998).
97

L’utilisation du coefficient d’écart de structure de spécialisation 49 va permettre de
comparer la structure d’exportation et d’importation des pays en cause dans le but de montrer
dans quelle mesure il y existe un potentiel de développement des échanges entre les deux
partenaires.
Tableau 13 : Evolution des écarts de structure de spécialisation entre la France et les pays
de l’étude entre 1990 et 1998.
Argentine Brésil Algérie Maroc Tunisie Egypte Turquie Israël
1990 70,8 69,5 89,2 78,5 82,4 87,5 72,7 65,0
Hongrie
*
Pologne
*
1994 72,3 70,7 85,3 78,7 79,8 85,6 71,6 69,0 64,4 69,1
1998 74,7 78,0 89,7 79,9 85,5 87,2 77,6 75,0 73,6 76,4
Note :* les données permettant de calculer cet indicateur ne sont disponibles qu’à partir de 1993 pour ces deux pays.
Source : Calculs de l’auteur à partir des données de la base Chelem.
Un coefficient élevé (donc proche de 100) signifie qu’il y a une complémentarité dans la
structure du commerce extérieur des deux pays, donc que le commerce mutuel aura tendance à
augmenter à la suite d’une libéralisation des échanges. L’évolution des valeurs de ce coefficient,
présentées dans le tableau 13, tend à confirmer la tendance à une complémentarité qui s’accentue
entre la France et les pays de ces zones en développement. Mais cette complémentarité se traduit
surtout à l’heure actuelle par une asymétrie des spécialisations (produits de haute valeur ajoutée
intensifs en technologie contre des produits de faible valeur ajoutée intensifs en basse
technologie).
Les possibilités de développement des échanges vont fortement dépendre du contenu et de
l’évolution des accords de libre-échange qui lient ces pays à l’Union européenne. Ils vont
dépendre du degré de préférence douanière accordé. Il sera donc intéressant d’analyser l’impact
Graphique 5 : Evolution des intensités relatives des échanges entre la France et les
autres pays de l'étude entre 1990 et 1998
1,2
1
valeur de l'intensité relative
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Note : * les valeurs pour ces pays n'ont pu être calculées qu'à partir de 1993 pour des raisons de disponiblité statistique
Source : calculs de l'auteur à partir des données de la base Chelem
Brésil
Argentine
Turquie
Israël
Hongrie*
Pologne*
98

du cadre régional et institutionnel sur le développement des relations commerciales.
3.2. Une différence institutionnelle qui influe fortement sur le cadre et la croissance
potentielle des échanges commerciaux et des investissements directs étrangers.
Les zones d’intégration régionale, par l’importance de la taille du marché qu’elles
instituent, et les économies d’échelle qu’elles vont permettre, ont une nette incidence sur les flux
d’investissements directs. Ceux qui sont destinés à produire pour le marché local s’abritent
notamment derrière de fortes barrières douanières.
Or les accords régionaux, du fait de l’accès aux marchés des pays partenaires en franchise
de droits, faussent l’allocation de l’investissement direct étranger. Les pays des trois groupes ont
un cadre régional institutionnel totalement différent. Les pays du Mercosur, constitués en union
douanière, ont par cette démarche “affiché” des signaux forts de stabilité, de lisibilité et de
prévisibilité 50 qui constituent pour les firmes multinationales des critères prédominants en matière
de décisions d’investissements. Dans les pays du Mercosur, les programmes de privatisations qui
ont fait suite aux programmes d’ajustement structurel ont permis de créer les conditions
favorables pour attirer les investisseurs étrangers. De même façon, dans les PECO, les
programmes de rapprochement des standards et des normes de productions européens ont été des
mesures fortes qui ont été entreprises pour attirer les IDE. C’est ce qui est aujourd’hui plus que
nécessaire pour les pays Méditerranéens et plus particulièrement ceux du Maghreb. En effet,
l’étroitesse des économies et des marchés locaux (de petite taille avec un faible degré
d’ouverture) et le peu de développement des échanges intra-zone 51 constituent de véritables
handicaps pour l’attrait des investisseurs étrangers. Ainsi le très faible montant d’investissements
étrangers reçus s’explique en partie par cette quasi-absence d’intégration régionale au sein des
pays du Maghreb.
Les asymétries inter-groupes en matière d’investissements résulteraient donc pour une
part non négligeable de différences dans le cadre institutionnel et régional. Les asymétries intragroupe
ou plus globalement entre les pays de l’étude résultent de facteurs socio-économiques et
macro-économiques que nous avons présentés précédemment.
Les accords bilatéraux de l’Union européenne ne concernent pas la libéralisation des
marchés agricoles qui semble être une des finalités des prochaines discussions multilatérales de
l’OMC. Or, la question agricole est aujourd’hui primordiale pour ces pays fortement spécialisés
dans la production et l’exportation de produits agro-alimentaires. D’autant plus que le cadre
institutionnel de l’autre secteur où la spécialisation des économies du Maghreb est forte, celui du
textile, risque d’être bouleversé par la fin des traitements préférentiels accordés dans le cadre de
l’accord multifibre.
L’ouverture économique qui accompagnera le processus de libéralisation des échanges en
vue de la création d’une zone de libre-échange devrait permettre par le biais des investissements
directs étrangers une insertion facilitée de ces pays dans l’économie internationale. Mais
l’ouverture requise par ces nouvelles négociations va entraîner la fin probable du traitement
préférentiel accordé aux produits en provenance des pays du Maghreb (et des autres pays Tiers
Méditerranéens) qui pénètrent sur les marchés de l’Union européenne. Ce rééquilibrage dans les
concessions douanières accordées va forcément pénaliser ces pays au profit d’autres partenaires
de la France (et plus généralement de l’Union européenne). Ainsi la perte d’un cadre
institutionnel préférentiel et l’absence de réalisation d’un environnement régional favorable
rendront encore plus difficile la constitution d’un ensemble de facteurs attractifs pour les
49 Voir l’annexe 3 pour la méthodologie utilisée dans ce calcul.
50 P.Giordano, J.Santiso (2000)
51 Les pays de l’Union du Maghreb Arabe réalisent à peine plus de 2% de leurs échanges entre eux.
99

investissements directs dans les pays du Maghreb. Qu’en est -il du positionnement de ces
économies sur des créneaux porteurs permettant d’approvisionner les marchés européens de
manière concurrentielle ?
3.3. Une spécialisation par pays en étroite relation avec les avantages comparatifs
révélés ?
Nous allons dans un premier temps présenter les avantages comparatifs révélés des
différents pays étudiés, puis nous les comparerons à la structure de demande de la France et à la
structure des avantages comparatifs révélés de l’Union européenne. Il sera en effet intéressant de
déterminer par ce biais si la structure d’offre des pays partenaires est en adéquation avec la
structure de demande française et si les produits qui représentent les points forts des économies
de ces pays émergents sont en concurrence avec les fournisseurs européens de la France. Ce
scénario permettrait de fournir une explication à la faible pénétration des exportations en
provenance de ces pays en développement. Le tableau 14 présente les avantages comparatifs
révélés par filières pour les pays de l’étude, ainsi que pour l’Union européenne qui est le
principal partenaire commercial de la France et donc le principal concurrent de ces pays sur le
marché français.
La structure des avantages français est peu marquée et concentrée sur des secteurs
industriels à forte valeur ajoutée. Les pays du Maghreb et du Mercosur ont leurs avantages
comparatifs révélés concentrés dans des secteurs primaires et à faible valeur ajoutée comme le
Textile, l’Agroalimentaire et le Bois Papier. La présence d’avantages français dans de l’agroalimentaire
ne facilite pas le développement des échanges avec ces pays qui possèdent des
avantages très forts dans ce domaine (notamment ceux du Mercosur) et qui se heurtent au
système protectionniste de la Politique Agricole Commune. Les pays de ces deux zones en
développement sont caractérisés par un certain immobilisme dans la composition de leurs
avantages comparatifs. Le dynamisme au contraire est la caractéristique principale de pays
comme les PECO, la Turquie et Israël dans la composition de leurs avantages comparatifs
révélés. Ces pays vont mettre en place les conditions favorables qui ont permis de développer des
avantages dans des secteurs plus dynamiques et de haute valeur ajoutée. La Hongrie et Israël ont
développé des avantages comparatifs orientés vers les filières Electrique et Electronique, signe
d’un développement technologique conséquent. La composition des avantages comparatifs
révélés des PECO témoigne d’une certaine complémentarité qui semble héritée de leur passé au
sein du CAEM 52 .
Il semble nécessaire pour sortir ces pays de leur spécialisation peu dynamique de
développer des relations commerciales basées sur la remontée des différences de gamme au sein
des filières. Cette étape intermédiaire devra permettre un rattrapage industriel et technologique
nécessaire pour une meilleure insertion dans le commerce international.
52 Conseil d’Assistance Economique Mutuel qui regroupait autour de l’U.R.S.S la plupart des PECO, de 1949 à sa
dissolution effective en 1991. Cet organisme qui fonctionnait comme une union douanière visait à spécialiser les différents
pays membres dans un nombre restreint de produits pour lesquels ils semblaient disposer d’avantages comparatifs révélés.
100

Tableau 14 : Evolution des avantages comparatifs révélés par filière entre 1990 et 1998
Argentine Brésil Maroc Tunisie Turquie Israël Hongrie Pologne France UE(15)
Filière 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998 1990 1998
Energétiq. - 1,6 13 -8,5 -7,5 -12,9 -22,1 6,7 -3,0 -13,3 -11,2 -20,7 -28,7 -0,7 -23,2 -0,2 -5,1 -19,3 -19,1 -16,8 -16
Agroalim. 45,5 58,6 10,5 14 10,1 0,7 -6,3 -12 5,2 4,0 11,2 0,8 -0,7 33,6 -0,2 2,1 12,6 10,7 -4,9 -5,3
Textile 1,7 -0,5 2,8 2,4 12,1 12,3 17,4 17,1 15,5 18 8,9 3,9 -0,5 -3,1 -0,1 -1,4 -7,8 -9,2 -2,9 -4,2
Bois
Papier - 2,4 - 5,5 1,0 1,6 -1,8 -2,2 -4,5 -3,9 -0,7 -2,4 -7,5 -10,6 -0,4 -11,1 -0,1 4,8 -8,1 -6,9 0 0,8
Chimique - 8,0 -11,6 -2,5 -4,0 5,2 16 0,3 7,2 -5,7 9,3 10,2 22,9 -0,8 -14,2 -0,2 -11,5 6,0 2,3 6,9 7,8
Sidérurgiq
. 1,7 0 9,6 9,9 -4,1 -5,0 -5,6 -4,7 -0,3 -2,8 -6,9 -6,2 -0,2 -2,9 -0,1 0,9 1,6 -0,1 1,4 0,2
Non
ferreux 0 0,7 0,8 1,1 0,9 1,8 -0,9 -1,0 -0,2 -0,9 -2,5 -0,9 -0,2 -1,1 -0,1 4,3 -2,7 -2,8 -2,7 -3,4
Mécaniq. -11,1 -19,1 -2,7 -5,1 -19,1 -12,9 -27,2 -26,5 -12,6 -18 -1,7 -1,8 -0,9 -4,4 -0,3 -13,6 1,9 7,8 12,8 16,1
Véhicules -4,6 -7,6 0,3 -0,9 -4,0 -4,2 -9,1 -8,5 -3,7 -5,4 -13,8 -13,8 -0,6 -26,9 -0,2 -8,1 2,4 5,0 4,8 5
Electrique -2,6 - 4,3 - 0,7 -0,9 -1,8 -0,6 -1,6 -0,1 -1,9 -1,7 -4,4 2,3 -0,3 5,4 -0,1 -0,6 0,1 0,6 1,8 1,5
Electroniq. -7,5 - 9,5 -3,6 -4,3 -3,0 -1,1 -5,2 -2,6 -3,7 -4,1 18,7 29,5 -0,7 23,5 -0,2 -3,2 -6,1 -3,8 -6,7 -4,1
Source : Base de données Chelem
Conclusion
La France est en situation très favorable avec l’ensemble de ses partenaires qui
composent cette étude. Le solde de sa balance commerciale globale s’est accru durant la
dernière décennie et sa composition reflète le positionnement français sur des productions à
forte intensité technologique et de haute valeur ajoutée. Les pays de ces zones en
développement représentent des marchés pour les produits français plus que de véritables
partenaires économiques. Les relations commerciales que ces pays entretiennent avec la
France suivent une architecture traditionnelle de spécialisations Nord-Sud qui résulte de
fortes asymétries dans le niveau de développement économique. Ces pays sont spécialisés
dans leurs relations avec la France essentiellement sur des productions primaires et de faible
valeur ajoutée.
La faible pénétration des marchés français résulte dans le cadre de notre analyse d’une
mauvaise adéquation de l’offre de ces pays à la structure de la demande française. Ces pays
n’ont pas su se positionner dans des créneaux à l’exportations qui soient porteurs en raison
de leur retard dans le domaine technologique. De plus, ils sont en concurrence sur certains
créneaux avec les fournisseurs de la France situés à l’intérieur de l’Union européenne qui
bénéficient d’une situation préférentielle.
Pour des raisons historiques, une volonté politique française très forte apparaît très
nettement dans l’orientation des échanges vers les pays du Maghreb, et plus généralement du
pourtour méditerranéen. Le développement des échanges de la France avec le Mercosur et le
Maghreb s'inscrit dans une logique qui peut paraître différente. Les échanges qui se
développent avec les pays du Maghreb de l'échantillon considéré s'inscrivent dans une idée
de division du travail à l'échelle de la zone naturelle d'échanges des pays européens
(remontée de gamme des filières de production par le biais d'IDE). Pour la France, les pays
101

du Maghreb pourraient constituer une sorte d’espace de complémentarité naturel dans la
structure des échanges. Le Mercosur semble plutôt destiné à accueillir tout du moins à l'heure
actuelle les investissements des firmes multinationales qui désirent contourner les barrières
tarifaires et non tarifaires afin de satisfaire la demande locale. Il serait intéressant de
déterminer l’évolution de l’attrait sectoriel pour les investisseurs de ces pays lorsque ces
barrières seront considérablement abaissées.
Il semble donc que ne soit pas le développement modeste des relations commerciales
entre la France et le Maghreb qui doit préoccuper les décideurs du Mercosur mais plutôt
l’émergence rapide de pays qui par leur statut privilégié et le niveau de leur développement
technologique avancé vont constituer de véritables partenaires économiques. Les pays
candidats (la Turquie notamment) ou en transition (les PECO) vers l’adhésion à l’Union
européenne semblent plus à même de constituer une menace pour les pays du Mercosur,
notamment dans leur capacité à attirer les flux d’investissements directs étrangers.
L’obtention de données régionales permettrait de mieux appréhender l’influence des
accords de libre-échange que l’Union européenne a engagé avec ces zones en
développement. Il semble que l’impact soit plus fort à l'intérieur de l'Union européenne, au
sein de chacun des pays concernés (Sud de la France, Espagne, Portugal, Grèce, Italie du
Sud), car c'est à ce niveau que se feront sensiblement sentir les effets du développement de
ces échanges, notamment en matière de délocalisation industrielle. Ce sont les productions de
euro-régions du sud de l’Europe qui sont le plus en concurrence avec les productions des
pays méditerranéens.
Par ailleurs, la prise en compte du volet agricole, non inclus dans les négociations qui
touchent le Mercosur et les pays Méditerranéens, permettrait certainement d’avoir une vision
plus globale et plus juste de l’impact de ces accords sur ces pays et les régions plus
particulièrement concernées du Sud de l’Europe. De plus, des données sur le commerce de
services, notamment dans l’étude du cas de la France, et sectorielles pour les investissements
dans les différents pays, devraient permettre un approfondissement qualitatif de cette étude
comparative.
102

BIBLIOGRAPHIE
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OULD AOUDIA J., TUBIANA L., (2000), Euro-Méditerranée : recentrer le partenariat,
Questions européennes, Conseil d’Analyse Economique.
103

ANNEXES
Annexe 1 : Classification industrielle а partir des catégories de produits de la base de données
CHELEM.
Groupes d’industries définis en fonction de la technologie selon le découpage de l'OCDE.
OCDE(1986) Indicateurs de la science et de la technologie n°2, Paris.
Classement des produits selon le critère de l’intensité technologique.
INDUSTRIES DE HAUTE TECHNOLOGIE :
Horlogerie, Composants électroniques, Electronique grand public, Matériel de
télécommunication, Matériel informatique, Aéronautique et espace, Produits
pharmaceutiques.
INDUSTRIES DE MOYENNE-HAUTE TECHNOLOGIE :
Moteurs, Matériel agricole, Machines-outils, Matériel BTP, Machines spécialisées,
Armement, Instruments de mesure, Appareils d’optique, Electroménager, Matériel
électrique, Fournitures électriques, Eléments de véhicules automobile, Automobiles
particulières, Véhicules utilitaires, Chimie minérale de base, Peintures, Produits de
toilettes, Electricité.
INDUSTRIES DE MOYENNE-BASSE TECHNOLOGIE :
Céramique, Verre, Fer et acier, Première transformation du fer, Métallurgie non
ferreuse, Articles manufacturés NDA, Ouvrages métalliques, Navires, Plastiques,
Articles en plastique, Article en caoutchouc, Minerais de fer, Minerais non ferreux,
Minéraux NDA, Charbon, Pétrole brut, Gaz naturel, Coke, Produits raffinés du
pétrole.
INDUSTRIES DE FAIBLE TECHNOLOGIE :
Ciment, Fils et tissus, Vêtements de confection, Vêtements de bonneterie, Tapis,
Cuirs, Ouvrages en bois, Meubles, Papier, Imprimés, Quincaillerie, Produits
céréaliers, Corps gras, Viandes et poissons, Conserves animales, Conserves végétales,
Sucre, Aliments pour animaux, Boissons, Tabacs manufacturés.
104

ANNEXE 2 : Indicateur de concentration des échanges et coefficient intra-branche de
Grubel-Lloyd 53
Ces deux indicateurs complémentaires permettent de fournir une caractérisation de la
spécialisation commerciale.
A. L ‘ indicateur du degré de concentration des échanges du pays (IC) :
Nous avons calculé cet indicateur en l’appliquant aux seuls échanges bilatéraux de la France
avec les pays de l’étude.
IC
= 100 × ∑
i
X
i
( ) 2
X
B. Le coefficient de Grubel-Lloyd de mesure du commerce intra-branche
Ce coefficient de Grubel-Lloyd permet de donner une mesure du commerce intrabranche
pour l’ensemble du secteur industriel.
GL =
⎧
⎪
⎨
⎩⎪
⎫
⎡
⎤
⎢ ∑ X − M i i
⎥⎪
1−
⎢
⎥⎬
× 100
⎢ ∑ ( X + M
⎣ i i )
⎥
⎦
⎭⎪
avec X : les exportations totales du pays
53 L’utilisation conjointe de ces deux indicateurs est empruntée aux travaux de Miotti, Quenan, Winograd (1998)
105

X i : les exportations en produit i du pays
M = les importations totales du pays
M i = les importations en produit i du pays
106

ANNEXE 3 : La mesure des écarts entre les structures de spécialisation
Afin de pouvoir évaluer l’écart entre la structure de spécialisation de la France avec
chacun des pays de l’étude, nous avons repris l’indicateur mis au point par Freudenberg,
Gaulier, Unal-Kesenci(1998). Les structures de spécialisation des pays ont d’abord été
mesurées par les “contributions au solde commercial” (CSC), indicateurs d’avantages
comparatifs révélés par le commerce international (Lafay, 1990). Celles-ci comparent, pour
un produit donné, le solde commercial effectif d’un pays à un solde théorique correspondant à
une absence de spécialisation. Pour éliminer les effets conjoncturels induits par un solde
global en déséquilibre et faire ressortir seulement la situation propre des produits les uns par
rapport aux autres, le solde théorique est calculé de manière à refléter une situation
d’équilibre : il s’agit de répartir le solde global entre les différents produits au prorata de leurs
poids respectifs dans le commerce total du pays. L’indicateur est additif : par construction, la
somme sur l’ensemble des produits est égale à zéro.
1
ajust
ajust
DSpéij
= ∑ ( CSCik
− CSC
jk
)
4
k
avec i le pays, k le produit, Y le PIB, X les exportations et M les importations.
La contribution au solde est généralement rapportée au PIB du pays: l’éventail des
avantages comparatifs permet ainsi d’appréhender les différences entre pays dans leur degré
de spécialisation. L’intensité de la spécialisation d’un pays est en étroite relation avec sa
taille.
Pour déterminer si deux pays ont une spécialisation sectorielle proche ou au contraire
complémentaire, on élimine ces effets d’échelle et on compare leurs structures d’avantages
comparatifs par produits (69 postes de la base CHELEM). La transformation de l’indicateur
de contribution au solde en un indicateur d’écart (ou de similarité) des structures de
spécialisation se fait en plusieurs étapes.
On calcule d’abord des CSC “ajustées” (CSC ajust ) où les différences dans le degré de
spécialisation des pays sont éliminées pour rendre comparables les structures ; les CSC sont
multipliées par un coefficient tel que la somme des valeurs ajustées soit de 100 pour
l’ensemble des points forts, et de -100 pour les points faibles. Ceci permet de déceler
l’importance relative de chaque point fort dans l’ensemble des points forts, et de même pour
les points faibles.
On additionne ensuite les différences absolues des CSC ajust des produits entre deux
pays. Si deux pays avaient exactement le même type de spécialisation en termes d’excédents
et de déficits structurels, les valeurs de CSC ajust seraient identiques pour chaque produit et la
différence cumulée égale à zéro. Si, par contre, deux pays avaient une spécialisation opposée -
une valeur positive pour le pays A correspondant à une valeur négative pour le pays B - la
différence cumulée serait 400. Un dernier ajustement permet de borner ce nouvel indicateur
de manière à ce qu’il varie entre zéro (similarité parfaite des spécialisations) et 100
(complémentarité parfaite).

La distance de structure de spécialisation entre les pays i et j est donc calculée de la
manière suivante:
CSC
k
i
1000
X
k M
k k
k k
i
+
k
i
= ( )[( Xi
− Mi
) − ∑ ( Xi
−Mi
)( )]
k k
Y
( X + M )
k, le produit.
i
k
∑
k
i
i
avec
108

TROISIEME PARTIE
LES RELATIONS AVEC LES PAYS MEDITERRANEENS
109

LE NOUVEAU PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
PORTEE ET LIMITES DU PARI DE L'OUVERTURE
Lahsen ABDELMALKI
Mustapha SADNI-JALLAB
Université Lumière Lyon 2
La coopération de l'Union Européenne (UE) avec les pays de la zone méditerranéenne a une
longue tradition qui remonte au moins aux années 60 avec la signature d'accords de coopération
avec les pays de la rive sud. Ces accords, d'une durée illimitée, étaient assortis de protocoles
financiers bilatéraux tous renégociés périodiquement. Le dispositif reposait sur un système de
préférences commerciales asymétriques garantissant à ces pays l'accès au marché communautaire,
sans contrepartie en termes de réduction de droits de douanes pour les biens européens importés
par ces pays.
Au début des années 1990, l'importance des relations politiques économiques et sociales
entre l'Europe et la Méditerranée orientale et méridionale, ainsi que l'évolution de la situation
politique et géostratégique en Europe, ont conduit l'UE à redéfinir sa position à l'égard de sa façade
sud, en même temps qu'elle envisageait son élargissement à l'Est. Cette nouvelle approche cherchait
à définir une stratégie régionale d'ensemble dépassant les aspects commerciaux classiques et la
coopération traditionnelle en matière technique et financière. Ce rééquilibrage géographique s'est
trouvé traduit en programme de partenariat lors de la Conférence de Barcelone, considérée comme
l'acte fondateur de ce nouveau départ 54 .
Le nouveau partenariat instaure un cadre de relations contractuelles globales entre l’Europe
et sa périphérie méditerranéenne et remplace les coopérations passées par un dispositif au contenu à
la fois commercial, social et politique. Le cœur de ce dispositif a pris la forme d'un projet de zone
de libre-échange (ZLE) adossé à des mécanismes de transferts institutionnels et financiers (fonds
MEDA notamment) pour accompagner les transitions au Sud.
Au terme de plusieurs années de fonctionnement, quel bilan du partenariat euroméditerranéen
est-on autorisé à dresser aujourd'hui ? Nous verrons, qu'au-delà des ambitions et des
objectifs entretenus par un renfort de déclarations grandiloquentes venant des deux rives à la fois, il
subsiste de nombreuses ambiguïtés ressortant notamment des modes de coopération privilégiés. La
présente communication a pour ambition de présenter un bilan transitoire d'un processus proposé en
1995 par l'UE qui se traduit par des conférences, des accords d'association et un programme
54 Adoptée à l'issue de la conférence euro-méditerranéenne des 27 et 28 novembre 1995, la Déclaration dite de Barcelone
a fait naître de grandes espérances chez les douze pays tiers méditerranéens ainsi associés à l'UE.
110

d'assistance technique communautaire, le programme MEDA 55 . Nous constaterons qu’une grosse
part des fonds alloués à ce programme n’est pas attribuée et ce qu'il l'est est loin de porter les
résultats attendus. Cela condamne-t-il pour autant la coopération euro-méditerranéenne ?
1. Le pivot de l'accord de coopération euro-méditerranéen : le projet de ZLE
1.1. L’esprit du partenariat euro-méditerranéen
Les enjeux de la politique que l'UE a engagé en direction des pays méditerranéens du sud
sont nombreux. Ces enjeux peuvent être appréhendés sous un clivage qui permet de distinguer les
aspects : social, économiques et financier d'un côté et les aspects sociaux et géostratégiques d'un
autre côté. Ces derniers retiendront moins notre attention.
Le volet économique et financier
Le Sud de la Méditerranée, à la différence d'une partie du Sud-Est asiatique, et nonobstant
les politiques volontaristes qui ont été engagées depuis de nombreuse années dans la plupart de ces
pays, n'a pas réussi à devenir une région économique émergente. A l'exception de la Turquie et
d'Israël, ces pays se caractérisent par une offre industrielle peu compétitive et leurs exportations
sont encore largement celles de pays en voie de développement. Ils ne sont pas parvenus non plus à
constituer entre eux des espaces économiques organisés : l'Union du Maghreb Arabe, créée en
1989, n'a pas répondu aux espoirs placés en elle. Des divisions entre les pays du Mashrek ont
empêché un début d'intégration économique. Leurs économies ont stagné depuis le milieu des
années 1980. Ces pays sont entrés dans une phase de transition démographique mais les taux
d'accroissement de la population demeurent élevés.
Sans doute aussi, les politiques d'ajustement structurel appliquées au cours des dernières
années ont-elles permis de rétablir les équilibres macro-économiques de certains pays. Mais, les
économies réelles ne reposent toujours pas sur des assises solides et le coût social des ajustements
demeure encore aujourd'hui relativement lourd. Cette situation entretient des antagonismes culturels
et se traduit par une forte pression migratoire aux portes de l'Europe. Pourtant, ces pays représentent
un marché potentiel et donc une chance pour l'économie européenne. L'année 2010 est fixée comme
date objectif pour instaurer une zone de libre-échange industriel et commercial.
Des objectifs sociaux et de sécurité commune
Le volet "social" du partenariat euro-méditerranéen cherche à "développer les ressources
humaines et favoriser la compréhension entre les cultures et les échanges entre les sociétés". Il
prévoit également une coopération tendant à diminuer la pression migratoire. Le dernier enjeu porte
sur la sécurité des pays du Sud et, liée à elle, celle des Européens. La région est tourmentée par des
conflits inter et intra-étatiques aigus. Certains datent de l'immédiat après-guerre. D'autres sont
apparus plus récemment. De nouvelles puissances régionales ont émergé à la périphérie de la région
55 Cette politique réunit, depuis 1995, les Quinze, tous les autres pays méditerranéens du pourtour sud de la Méditerranée
à l'exception de la Libye, ainsi que l'Autorité palestinienne, c'est à dire au total vingt-sept entités
111

comme l'Iran. Or, dans ces conflits, l'Europe apparaît le plus souvent comme indifférente, voire
comme impuissante. La guerre du Golfe a, de ce point de vue, constitué un tournant.
Pour atteindre ces objectifs, l'UE a prévu de mettre en oeuvre deux types de mécanismes :
d'une part, des accords d'association, conclus entre l'Union et chacun des partenaires, qui doivent
programmer la libéralisation des échanges, organiser la coopération bilatérale et instituer le
dialogue politique ; d'autre part, un programme de coopération technique, le programme MEDA,
qui doit accompagner l'instauration d'un régime commercial de libre-échange.
1.2. Les grandes étapes du nouveau partenariat euro-méditerranéen
Depuis la conférence fondatrice à Barcelone, trois conférences plénières se sont réunies : à
Malte, en 1997, à Stuttgart en 1999 et tout récemment à Marseille en 2000. Par ailleurs, de
nombreuses conférences ministérielles thématiques se sont tenues afin de promouvoir la
coopération dans des secteurs jugés prioritaires.
La première phase : Barcelone
La Conférence Euro-Méditerranéenne de Barcelone a réuni les 27 et 28 novembre 1995 les
Ministres des Affaires Etrangères des 15 pays membres de l’Union et ceux de 12 pays tiers
méditerranéens (Algérie, Chypre, Egypte, Israël, Jordanie, Liban, Malte, Maroc, Syrie, Tunisie,
Turquie, Autorité Palestinienne).
En vue de contribuer à la création d'une zone de prospérité et de stabilité dans la région, il a
été prévu une « réunion périodique de hauts fonctionnaires », formulation banale et pourtant vrai
succès dans l'instauration d'un dialogue suivi entre vingt-sept partenaires distincts.
Dans une zone divisée par de nombreux conflits, toutes les voix s'accordent pour reconnaître
que le partenariat euro-méditerranéen peut fournir un forum unique et un cadre de dialogue idéal où
l'ensemble des parties intéressées acceptent de participer ensemble et régulièrement. Les échanges
politiques s'y sont poursuivis même lorsque la situation au Moyen-Orient ou en Méditerranée
orientale était particulièrement tendue. Le partenariat demeure la seule enceinte multilatérale où les
représentants de la Syrie et du Liban participent à des réunions communes avec leurs homologues
israéliens. D'une certaine manière, il faut reconnaître que l'UE a ainsi contribué à la stabilité
régionale, ou du moins à limiter son instabilité.
Les résultats mitigés de Malte
La Conférence euro-méditerranéenne des Ministres des Affaires Etrangères de Stuttgart en
avril 1999 (Barcelone 2) a rappelé l’importance de la dimension sociale, culturelle et humaine dans
le succès du Partenariat et a incité à poursuivre le travail d’identification des priorités d’action dans
ce domaine. Lors de cette deuxième conférence, les vingt-sept partenaires ont dressé le bilan des
progrès accomplis et dégagé les conclusions suivantes : un plan d'action a été élaboré, afin de
poursuivre le travail sur le renforcement de la démocratie, de la diplomatie préventive, de la
sécurité, du désarmement, du terrorisme et du crime organisé ; de surcroît, des mesures de
confiance ont été approuvées comprenant la création d'un réseau de correspondants politiques et de
sécurité, l'établissement d'un réseau d'instituts de politique étrangère (EuroMeSCo) et de plusieurs
autres mécanismes pour renforcer les contacts dans ce domaine.
112

Les progrès de Stuttgart
La troisième Conférence des ministres des Affaires étrangères, tenue à Stuttgart les 15 et 16
avril 1999, a permis de réelles avancées en dépit du climat politique difficile qui présidait alors,
tenant à l'évolution négative du processus de paix et à la proximité des échéances électorales en
Israël.
Il y a été décidé des lignes directrices du projet de Charte de stabilité, établies par la
présidence, et qui ont été annexées aux conclusions en tant que document de travail informel. Les
Hauts fonctionnaires ont été chargés d'achever l'élaboration du projet de texte pour la conférence
suivante, à Marseille, qui s'est tenue en novembre 2000 sous présidence française du Conseil.
Cette réunion a aussi permis de consolider le partenariat euro-méditerranéen, dans ses trois
volets, et de confirmer la priorité que l’Union entend donner à la Méditerranée. A cette occasion, la
Libye a, pour la première fois, participé aux travaux à titre d’invité spécial et sa vocation à devenir
membre plein du processus a été reconnue. L’idée d’une Charte de stabilité en Méditerranée a
également progressé avec l’approbation de « lignes directrices » devant guider son élaboration dans
la perspective de son adoption à Barcelone IV, sous Présidence française, et si les circonstances le
permettent.
La timide relance de Marseille
La quatrième réunion euro-méditerranéenne ministérielle dite "Barcelone IV" s'est déroulée
à Marseille en novembre 2000. Cinq ans après la Conférence de Barcelone, les 27 ministres ont
procédé sous présidence française à un bilan critique du partenariat engagé en vue de lui donner un
nouvel élan.
Sur le plan politique et de sécurité, les travaux permettant l'adoption à terme d'une charte de
paix et de stabilité doivent se poursuivre sur tous les thèmes qui la sous-tendent (stabilité, sécurité,
lutte contre le terrorisme, migrations et échanges humains). S'agissant du processus de paix au
Moyen Orient, l'Union européenne a réaffirmé son attachement à voir s'établir à brève échéance par
la négociation un Etat souverain palestinien, démocratique, viable et pacifique.
Sur le plan économique et financier, les ministres ont confirmé la priorité donnée à l'objectif
d'établir une zone de libre-échange à l'horizon 2010 et insisté sur la nécessité de renforcer
l'intégration "Sud -Sud" entre pays méditerranéens. Pour la période 2000-2006, MEDA II sera doté
de 5,35 milliards d'euros et les prêts de la BEI (Banque européenne d'Investissements) s'élèveront à
6,34 milliards d'euros.
Tous les pays présents ont notamment réaffirmé leur attachement à la création de la zone de
libre-échange euro-méditerranéenne en 2010 et ont accueilli, avec une certaine satisfaction,
l'annonce du montant de l'enveloppe financière de 5,35 milliards d'euros pour MEDA 2 - auxquels
s'ajouteront 6,4 milliards d'euros de prêts de la BEI et un milliard d'euros supplémentaires prélevés
sur ses propres ressources, soit un total de 12,75 milliards d'euros sur la période -. Ils ont également
approuvé les améliorations récemment apportées par l'Union à la gestion de ce programme. Enfin,
le mandat donné aux hauts fonctionnaires pour poursuivre les travaux de la Charte a été confirmé.
Par ailleurs, la conférence de Marseille a été l'occasion de rassurer les pays partenaires sur la
question du projet de création d'une défense européenne, en confirmant que son champ
d'intervention naturel était bien européen. Certains d'entre eux montraient, en effet, quelques
113

inquiétudes sur les objectifs visés par l'Union, voire sur l'éventuelle « réminiscence de tentations
coloniales d'autrefois ».
La prochaine étape du dialogue euro-méditerranéen aura lieu sous Présidence espagnole,
pour la cinquième Conférence euro-méditerranéenne des ministres des Affaires étrangères,
Barcelone 5, qui sera tenue les 22 et 23 avril 2002 à Valence. L'Espagne a d'ailleurs fait savoir que
la poursuite et le renforcement du dialogue euro-méditerranéen figureraient parmi les priorités de sa
future Présidence.
1.3. L'accord de coopération euro-méditerranéen au défi de l'inégal
développement des parties engagées
La première évidence est que les pays partenaires sont à des niveaux de développement très
inégaux. Ce fait n'est pas sans effet, ni sur les chances de succès de la mise en place d'une ZLE, ni
sur l'importance des bénéfices que chaque pays et chaque zone sont susceptible de retirer du projet.
Une maturité inégale des économies
Trois pays ont des économies comparables à celles des pays de l'Union européenne : Israël,
avec un PNB par habitant de 17 000 dollars, est une puissance totalement intégrée à l'économie
mondiale ; Chypre (13 000 dollars par habitants), du moins dans sa partie sud, est également très
dynamique ; Malte (9 100 dollars par habitants) est au même niveau que la Grèce ou le Portugal. Ce
sont en outre trois économies qui ont dores et déjà libéralisé leurs échanges avec l'Union
européenne. Les autres partenaires sont dans des situations tout à fait différentes comme l'illustre le
tableau ci-dessous.
Principaux indicateurs économiques et sociaux des PPM en 2000
Population Démographie PIB PIB/habitant
Liban 5,7 1,8 16,5 3700
Turquie 64 1,5 191 3000
Tunisie 9,3 1,6 20 2100
Algérie 29,3 2,15 47,7 1644
Jordanie 4,5 3,3 7,9 1530
Maroc 28,5 1,93 36,82 1360
Egypte 61,5 2,1 70,6 1130
Autorité palestinienn 3,5 5 3,5 1200
114

Syrie 16 3,5 15,6 1000
Source : rapport d’information parlementaire, PEM, 2001
115

Comme le souligne l'Institut de la Méditerranée (2000) dans son rapport sur le dialogue
euro-méditerranéen, tous les pays de la Méditerranée ont mis au point depuis le début des années 80
des programmes d'ajustement structurel qui ont porté leurs fruits. A l'exception de l'Algérie et de la
Turquie, l'inflation est aujourd'hui sous la barre de 10%. L'assainissement financier a permis de
stabiliser les taux d'intérêt réels, de réduire les déficits budgétaires et les services de la dette.
Cependant, les économies sont encore extrêmement fragiles et sont confrontées à une croissance
démographique et des contraintes sociales qui posent de redoutables problèmes.
Les pays méditerranéens les plus engagés avec l’Europe
L’engagement par les importations
L’engagement par les exportations
Malte 74% Tunisie 78%
Tunisie 73% Syrie 65%
Algérie 68% Algérie 63%
Liban 66% Maroc 61%
Israël 52% Malte 54%
Maroc 52%
Syrie 51%
Turquie 51%
Jordanie 50%
Source : OMC, Calculs Instituts de la méditerranée, rapport FEMISE 2000.
Les échanges euro-méditerranéens : un commerce fortement inégal
Les contacts économiques régionaux restent infimes, malgré quelques rares accords
bilatéraux comme celui existant entre le Maroc et la Tunisie. Le commerce intra-régional ne
concerne qu'à peine 6 % des échanges. (Abdelmalki et Trotignon, 2001).
Il semble que certains des partenaires méditerranéens aient pris conscience de cette faiblesse
puisque les ministres des Affaires étrangères du Maroc, de la Tunisie, de l'Egypte et de la Jordanie
ont conclu, le 8 mai 2001 à Agadir, des discussions détaillées sur la création d'une zone de libreéchange
entre eux, afin d'établir, selon une déclaration commune, « un espace économique fort dans
la perspective des échéances de l'année 2010 liées à l'instauration d'une zone euro-méditerranéenne
de libre-échange».
Le deuxième rapport FEMISE sur le partenariat euro-méditerranéen (juillet 2000) met en
évidence cette faiblesse du commerce entre pays arabe partenaires de l’Union européenne. Alors
que le commerce intra zone pour les pays d’Amérique du Sud est passé de 11% à 25% entre 1970 et
1998, celui du commerce Sud-Sud qui est central pour le développement de la région euro-
116

méditerranéenne se maintient entre 4% et 6%. Ceci peut s’expliquer comme le souligne le rapport
par les droits de douane et aux multiples formes de protection « douces ou dures ».
Les échanges euro-méditerranéen atteignent environ 110 milliards de dollars en 2001. Ce
montant représente plus de 50% des échanges extérieurs des PPM et environ 5% des échanges
extra-communautaires. Cette asymétrie traduit d’abord les inégalités du poids économique des deux
ensembles. Elle rend compte aussi d’une participation inégale aux courants d’échanges mondiaux.
En effet, la participation de l’UE est 20 fois supérieure à celle des PPM. Elle exprime, enfin, une
forte asymétrie relationnelle. Alors que l’UE est la première zone d’importation (52%) et
d’exportation (49%) pour les PPM, ces derniers ne constituent, à proprement parler, ni une
destination (8,6% des exportations), ni une source d’approvisionnement (5,8% des importations).
En définitive, s’agissant des relations commerciales entre les deux zones, il apparaît clairement que
les PPM constituent d’abord un marché pour l’UE. L’une des raisons essentielles à la faiblesse de
ce commerce bilatéral s’explique par l’insuffisante intégration politique des PPM entre eux. En
effet, si on regarde « les pays du monde arabe », le défaut de l’intégration maghrébine malgré les
volontés plus ou moins avortées de l’Union du Maghreb Arabe (UMA), est l’une des principales
raisons de la faiblesse des échanges extérieurs de ces pays. L’absence de coordination des
politiques commerciales peut donc être analysée comme un frein au développement du commerce
bilatéral.
En dehors des PECO, les pays partenaires méditerranéens sont les seuls à se voir proposer
par l’Europe une association qui comprend des dimensions économiques et commerciales mais
aussi et surtout institutionnelles, politiques et sociales. Dans cette optique, l’ouverture économique
est susceptible de stimuler la compétitivité des productions de ces pays mais elle se révèle
indispensable au moment où la libéralisation multilatérale s’attaque aux accords de préférence
accordés de manière unilatérale par l’Europe.
En 2001, les partenaires méditerranéens avaient un déficit commercial de 45,5 milliards de
dollars vis-à-vis du reste du monde. Ces pays réalisent plus de la moitié de leurs échanges avec l'UE
et leur déficit commercial avec les Quinze s'élève à 29 milliards de dollars en 1997, contre
14 milliards en 1992.
L'Europe est donc déjà un partenaire commercial essentiel des pays partenaires. Comme le
fait observer l'Institut de la Méditerranée, au cours des dernières années, le contenu des exportations
des pays du sud a considérablement évolué. Ces exportations se sont diversifiées au profit des
productions manufacturières qui sont passées de 45% en 1991 à 58% en 1996 des importations de
l'Union en provenance de ces pays. Les points forts des pays tiers sont essentiellement le textile et
les produits agricoles. Cependant, les échanges sont encore marqués par des complémentarités
traditionnelles « Nord-Sud » et le solde commercial reste en faveur de l'Union.
Par ailleurs, les échanges sud-sud demeurent très faibles : moins de 5% de leur commerce
total. Le Mercosur se caractérise par un commerce intra-zone beaucoup plus élevé, de l'ordre de
20% (Abdelmalki et Trotignon, 2001). L'Institut de la Méditerranée conclut, à juste titre, que la
réussite de la zone de libre-échange comporte deux enjeux : l'industrialisation et la diversification
des exportations des pays du sud, d'une part, et le développement d'un cadre favorable au
développement des échanges sud-sud.
D'autres observateurs soulignent que l'économie mondiale s'organise autour de régimes
régionaux qui seront des systèmes ouverts et interdépendants. Or, les pays du sud ne répondent pas
encore à cette nécessité. Agnès Chevalier (2001) par exemple, estime que ces pays souffrent de
117

quatre handicaps : ils sont situés dans une zone de turbulences politiques ; leur taille est modeste
(5% du PIB européen) et leur capacité de production peu compétitive ; ils sont émiettés entre de
petits et de grands pays avec de fortes différences de richesse ; enfin, ils n'ont pas réussi à s'intégrer
régionalement.
De plus, la mort du régime douanier privilégié dont ils bénéficient est programmée. Du fait
du dernier cycle de négociations d’Uruguay, le tarif extérieur commun a fortement diminué ce qui
favorise la compétitivité des autres partenaires commerciaux de la Communauté, au détriment des
pays tiers méditerranéens. Le démantèlement des accords multifibres devrait également stimuler la
concurrence des pays asiatiques sur les marchés européens dans un créneau où les pays
méditerranéens ont obligation d'obtenir de bons résultats.
2. Portée et bénéfice du libre-échange entre zones d'inégal développement : un objet de débat
2.1. Le libre-échange : une solution obligée ?
Le volet économique et financier du partenariat euro-méditerranéen comporte trois objectifs
intimement liés : le soutien de l'UE à la transition économique, l'accroissement des flux
d'investissements étrangers à destination des pays partenaires et l'établissement d'une zone de libreéchange
euro-méditerranéenne.
L'une des conditions de la réussite de cette ZLE a trait à la robustesse de leurs équilibres
macroéconomiques. Comme nous le verrons, les ajustements réalisés l’ont été au prix d’un
ralentissement de la croissance. Ce qui n’est pas sans poser quelques problèmes sur les équilibres
économiques et sociaux.
Les lignes directrices du projet et ses ambitions
Jusqu'en 1995, la coopération économique accordée par les Etats membres à la zone
méditerranéenne reposait sur un système de préférences commerciales asymétriques, lui
garantissant l'accès au marché européen sans contrepartie en termes de réduction ou d'abaissement
des droits de douanes aux produits importés. L'entrée en vigueur des nouvelles règles du commerce
international de l'OMC, interdisant les préférences commerciales asymétriques, a conduit l'UE à
repenser la doctrine qui régit sa politique d'échanges avec la Méditerranée. Il a été décidé, à
Barcelone, la création à partir de 2010 d'une zone de libre échange exempte de droits de douane et
de quotas qui concernera un marché de 700 millions de consommateurs.
Il ne s'agit, toutefois, pas d'un libre-échange intégral puisqu'il est assorti de certains
accommodements et limites. En particulier, ce régime n'est applicable, dans un premier temps,
qu'aux seuls produits industriels, la libéralisation des échanges de services et de produits agricoles
constituant une étape ultérieure non encore programmée. Ce libre-échange ne concerne que huit des
douze partenaires, les quatre autres étant déjà en régime d'union douanière (Turquie, Chypre et
Malte) et, même, de libre-échange industriel (Israël depuis 1988). De même, la mise en oeuvre du
régime libre-échangiste est étalée sur douze ans - car c'est là le délai maximal autorisé par l'OMC
pour les ententes régionales - à compter de la date de signature de l'accord d'association. L'échéance
prévisible est donc de 2010-2012 pour les premiers entrants, Tunisie, Maroc et territoires
palestiniens. Enfin, la libre circulation des biens ne s'étend pas à celle des personnes, les
mouvements migratoires restant aujourd'hui encore très contrôlés à l'entrée du territoire européen
par un régime de visas, mal compris au demeurant par certains des pays partenaires.
118

Les risques et les problèmes liés au projet
Il faut admettre que le projet libre-échangiste n'équivaut pas à un avantage commercial
accordé aux pays tiers méditerranéens. Il permettra simplement de rétablir la réciprocité des
conditions d'échanges, au profit des pays de l'Union, dans le commerce des produits industriels où
l'Europe dispose d'un avantage de compétitivité évident. Seuls les secteurs textile et de l'artisanat
des pays méditerranéens pourraient en bénéficier le plus directement, à condition d'être confortés
par les politiques d'accompagnement adéquates.
La démarche est motivée par l'espoir que, de la confrontation brutale à la concurrence
internationale et de la soumission aux contraintes du commerce international, il résultera les
réformes nécessaires à la modernisation des structures de production et à la stimulation de l'offre et
de la compétitivité.
Les pays tiers partenaires ont adhéré - avec plus ou moins de conviction - à ce schéma de
pensée. Toutefois, certains craignent qu'il conduise surtout à offrir à l'Union des débouchés
industriels laminant leur industrie naissante et fragile, sans qu'ils leur soit accordé de contrepartie
possible en matière d'échanges agricoles, lesquels resteront soumis à des contingentements.
L'option d'un libre-échange limité à l'industrie conduit à négliger le volet agricole, pour lequel les
partenaires méditerranéens disposent pourtant d'une vraie compétitivité.
Pour illustrer la situation de déséquilibre entre les deux rives de la Méditerranée, on peut
rappeler que le revenu par habitant est environ dix fois plus élevé dans l'UE que chez ses
partenaires, que le PIB des trois pays du Maghreb (66 millions d'habitants) est inférieur à celui du
Portugal (10 millions d'habitants) et que celui des Etats du Mashrek (Egypte, Jordanie, Liban et
Syrie : 86 millions d'habitants) équivaut au PIB grec (10,5 millions d'habitants) ou finlandais (5
millions d'habitants).
Le libre échange : gains théoriques versus dangers réels
La réalisation d’une zone de libre échange signifie qu’à terme les pays membres de cette
zone supprimeront leurs tarifs entre eux mais chacun maintiendra une protection tarifaire propre
vis-à-vis du reste du monde. Elle n’implique donc pas la mise en place d’un tarif extérieur
commun comme dans le cas d’une Union douanière, ni la libre circulation des facteurs de
production, travail, capital, (comme dans un marché commun), encore moins la mise en place
d’une monnaie commune (comme dans une union monétaire), pas plus qu’une harmonisation des
politiques économiques (comme dans une union économique).
Les degrés de l’intégration économique
Forme d’intégration Suppression des
obstacles aux échanges
Zone de libreéchange
Union douanière
Marché Commun
Union Monétaire
Union économique
et monétaire
Politique
commerciale
commune
Mobilité des
facteurs et des
actifs financiers
Taux de changes fixe Politiques économiques
ou monnaie unique communes
119

Les pays qui s’organisent sous la forme d'une zone de libre-échange s'engagent à éliminer
entre eux les droits de douane et les restrictions quantitatives qui freinent la libre circulation des
biens et, éventuellement, des services non financiers. Ils conservent toutefois leur propre protection
et donc leur propre politique commerciale envers les pays du reste du monde.
En théorie, le bon fonctionnement de la zone de libre-échange suppose deux conditions.
D'une part, le respect des règles d’origine. Celles-ci précisent le pourcentage de transformation que
chaque pays qui fait partie de la ZLE doit réaliser pour que le produit final puisse être vendu sans
droits sur la zone. Par exemple, plus un produit admet dans sa fabrication des inputs qui
proviennent de pays extra-zone, moins celui-ci aura un accès préférentiel sur le marché de la ZLE et
plus son producteur devra acquitter des droits de douane. D'autre part, la mise en place de mesures
de protection non tarifaires 56 doit également être supprimée ou harmonisée. Faute de quoi
s’installent dans la zone un protectionnisme furtif et maquillé qui fausse la vérité des prix. Les
accords d’association entre l’Union européenne et ses partenaires méditerranéens stipulent la
suppression des droits de douane de ces derniers sur les produits industriels.
La zone de libre-échange euro-méditérannéenne : des risques certains, des gains
aléatoires
La théorie économique montre que la création de ZLE induit trois conséquences solidaires :
- D'abord, des créations ou des détournements de trafic. En effet, il devient possible de
substituer des produits industriels ou de consommation, devenus moins chers, aux produits
concurrents. Ainsi, il peut y avoir un gain pour les producteurs mais aussi pour les consommateurs.
Leurs surplus devient dès lors de facto supérieurs à ceux qui étaient les leur lors d’une situation
autarcique. Les consommateurs y gagneront donc car les prix baisseront, les producteurs aussi car
ils paieront moins chers leurs consommations intermédiaires importées et donc produiront
davantage. Toutes choses égales par ailleurs, les industries non compétitives subiront de plein fouet
la concurrence internationale et seront amenée à disparaître ou à fusionner leurs actifs avec d’autres
entités afin de se doter d’un pouvoir de marché.
- Ensuite, une augmentation du déficit commercial. En effet, la suppression des droits de
douane est une manne financière en moins pour l’Etat. Cela engendrera donc un déficit commercial
sur le plan des rentrées fiscales mais pourra éventuellement être corrigé par une dépréciation du
taux de change réel.
56 Depuis le milieu des années 1970, on a assisté à la résurgence des pressions protectionnistes, essentiellement sous la
forme des barrières non tarifaires dites « dures » et/ou « douces ».
Pour les BNT dures, ce sont essentiellement les RVE : Restrictions Volontaires d’Importation ou/ et les EVI Expansions
volontaires d’importations. Ces arrangements restrictifs à l’exportation ou à l’importation ne se limitent plus aux secteurs
traditionnels. Ils représentent une forme directe de protection administrée, c’est-à-dire des restrictions faisant
explicitement l’objet de négociations et court-circuitant les règles édictées par le GATT et l’OMC.
Pour les BNT douces, ce sont essentiellement les normes techniques, les règles de sécurité, les règles d’hygiène, les
normes sanitaires, l’exclusion des entreprises étrangères des marchés publics, les tracasseries administratives…
120

- Enfin, une entrée dynamique et auto-entretenue de capitaux étrangers sous la forme d’IDE,
gage de croissance et de compétitivité. Les pays du sud ont tous compris qu'une certaine forme de
développement était condamnée. Ceux qui bénéficiaient de la rente pétrolière ont du réviser leurs
espérances. L'industrialisation impulsée par l'Etat n'est plus d'actualité, ni le régime de préférence
commerciale instauré par la Communauté européenne. Cependant, beaucoup hésitent encore à
franchir le pas en adhérant à la logique du libre-échange.
Somme toute, la création de la zone de libre-échange a pour finalité d'intégrer encore
davantage les économies méditerranéennes aux économies européennes et de faire des pays du sud
de la Méditerranée une région émergente capable d'affronter la concurrence mondiale et d'attirer les
investisseurs étrangers.
En définitive, une ZLE n’est pas une fin en soi, mais plutôt un moyen d’établir des contacts
entre les rives de la méditerranée afin de réduire les disparités sociales et économiques, de parvenir
plus rapidement à un développement durable, d’ encourager la coopération régionale et surtout
d’intégrer les PMP au système multilatéral du commerce international.
Aux difficultés que rencontrent les pays en développement, les organisations internationales
proposent toujours les mêmes remèdes : ajustement structurel et libre-échange. Ces solutions sont
sans doute inévitables. Il n'y a pas de développement durable sans équilibre financier et les pays
méditerranéens ne peuvent échapper à la mondialisation. En particulier, du fait des accords de
l'OMC, la Communauté ne peut maintenir indéfiniment les régimes préférentiels qu'elle leur avait
accordés. Cependant, pour les pays tiers méditerranéens, la création d'une zone de libre-échange
avec la Communauté comporte des inconvénients certains et des avantages aléatoires.
Parmi les risques certains que comporte ce projet, il convient de citer en premier lieu la
concurrence accrue que devront supporter les entreprises locales qui vivent jusqu'à présent à l'abri
de barrières douanières élevées. Selon de nombreux économistes, ces entreprises, souvent des PME,
auront les plus grandes difficultés à survivre, à moins d'une reconversion rapide.
Par ailleurs, la baisse des droits de douane sur les produits communautaires se traduira par
d'importantes pertes de recettes budgétaires alors que ces pays connaissent déjà de grandes
difficultés financières et sociales. Leurs produits industriels sont d'ores et déjà exonérés de droits de
douane. Les accords euro-méditerranéens ne leur apporteront aucun avantage nouveau. La
conjugaison de ces trois facteurs pourrait se traduire par un scénario très préoccupant pour les
économies du sud qui verraient leur tissu industriel se défaire, avec de fortes conséquences sur
l'emploi, et leurs comptes extérieurs et leurs finances publiques se dégrader.
Les avantages attendus du libre-échange industriel, en revanche, sont beaucoup plus
incertains. On attend, en premier lieu, une baisse mécanique des prix intérieurs induit par la baisse
des droits de douane ce qui aura des effets positifs sur le pouvoir d'achat et la compétitivité globale.
Mais, surtout, on espère que l'ouverture et l'intégration de ces économies incitera les entreprises
locales à se moderniser et les investisseurs étrangers à augmenter leurs apports dans ces pays.
Actuellement, ils n'attirent qu'une faible partie des investissements directs étrangers. 97% des
investissements directs mondiaux proviennent d'Amérique du Nord, d'Europe ou du Japon et sont
pour les trois quarts dirigés vers ces mêmes régions. 80% des investissements réalisés hors de ces
régions sont orientés vers dix pays. Parmi les pays du sud de la Méditerranée, seule la Turquie
appartient à cette liste d'élus.
121

Or, les facteurs qui conditionnent ces investissements ne sont plus seulement d'ordre
douanier, fiscal ou salarial (Abdelmalki, 1998). Les investisseurs s'intéressent à tel ou tel pays en
fonction de la taille de son marché, de son insertion dans un ensemble régional, du niveau de
formation de sa main d’œuvre, de la disponibilité d'infrastructures de qualité suffisantes, du degré et
de la nature du "risque systémique" et plus généralement en raison de la "productivité sociale" des
entreprise qui tient d'abord compte de la richesse en connaissance et en savoirs de l'environnement.
On retrouve ici pleinement les enseignements des théories de la croissance endogène.
En définitive, si le libre-échange industriel est un pari risqué, les accords euroméditerranéens
constituent un enjeu et une épreuve sérieuse pour ces économies dont pourrait
dépendre leur conversion au dynamisme économique ou, au contraire, leur possible dislocation !
Le cas tunisien : un exemple pour les autres pays ?
La Tunisie en est déjà à sa cinquième année de mise en oeuvre de l'accord d'association.
Beaucoup d'Etats ont les yeux fixés sur les résultats que ce pays en a enregistrés.
Structurellement déficitaire, la balance commerciale tunisienne connaît depuis deux ans une
dégradation qui est directement liée à l'ouverture de ses frontières et à une très forte montée des
achats à l'extérieur. (Ministère de l’économie, 2001) Cette poussée des importations a, certes, un
côté vertueux car elle est très largement due à l'effort d'équipement des entreprises. Mais le déficit
commercial s'aggrave alors que l'importation de produits essentiels est encore découragée par des
mesures non-tarifaires officieuses, peu compatibles avec l'accord d'association. Avec la poursuite
du démantèlement tarifaire, il sera de plus en plus difficile pour le pays de se protéger par des
mesures administratives ou par toute autre forme néo-protectionniste.
Le redressement de sa situation économique lui a permis de s'adresser dans de bonnes
conditions aux marchés financiers internationaux. Mais la tourmente financière asiatique a
profondément modifié la situation. Il est devenu quasiment impossible à un pays émergent solvable
d'emprunter sur ces marchés, sauf à des conditions très onéreuses.
La Tunisie est donc condamnée à poursuivre un processus global de réformes si elle veut
réussir le pari de l'ouverture et s'approcher de l'objectif de croissance moyen de 6% prévu par le
IXème plan. Le secteur industriel, fortement ébranlé par le libre-échange, bénéficie d'un programme
de mise à niveau destiné à améliorer la productivité et la gestion des entreprises et à favoriser
l'introduction de technologies nouvelles. Le secteur touristique doit également réformer pour
conserver sa compétitivité. Le secteur financier exige des réformes profondes. L'accord
d'association qui force les autorités à avancer lui fournit également, d'une certaine manière, une
justification pour surmonter certaines résistances internes.
Les autres pays méditerranéens connaîtront des difficultés semblables. La politique euroméditerranéenne
a prévu une longue période de transition pour la mise en oeuvre du libre-échange
et a orienté le programme MEDA vers l'aide à la modernisation économique. Mais, ces options ne
seront sans doute pas suffisantes pour garantir le succès.
122

La nature des engagements souscrit par MEDA1
14%
16%
Appui à l'ajustement structurel
40%
30%
Appui à la transition et au
développement
Projets d'aide au développement
Projets régionaux
Source : Commission européenne, Direction des relations extérieures, 2000.
En particulier, l'U.E. devrait veiller à ce que sa politique de change ne lèse pas les intérêts de
ces pays. Pour ces derniers, la création de l'Euro est a priori une bonne chose dans la mesure où elle
sécurise les transactions. Mais ces pays ont intérêt à ce que la parité euro-dollar soit raisonnable,
c'est à dire que l'Euro ne soit pas trop fort. Or, dans ce domaine, beaucoup dépendra de la Banque
centrale européenne et de l'Allemagne. L'U.E. devrait aussi "faire preuve de compréhension" à
l'égard de la politique budgétaire que ces pays devront adopter face à la baisse de leurs recettes
douanières. Il serait désastreux qu'ils soient condamnés à une politique récessive pour maintenir
leurs équilibres budgétaires.
Enfin, la question agricole devrait être réexaminée. Les accords euro-méditerranéens ne
comportent que de timides concessions aux exportations des pays tiers. Cette timidité tranche avec
l'audace de l'accord ALENA qui prévoit la levée complète des obstacles aux échanges pour les
produits agricoles de base. Certes, il ne saurait être question de suivre ce dernier exemple dans ce
secteur sensible. Les producteurs agricoles du sud de la Communauté n'y survivraient pas, pas plus
que les producteurs céréaliers des pays tiers. Mais, lorsque la Communauté aura révisé sa propre
politique agricole commune, il conviendra de réfléchir à une organisation des échanges qui favorise
une plus grande complémentarité entre les deux rives de la Méditerranée.
La coopération euro-méditerranéenne en question : les limites structurelles d'une
coopération allocative
Le texte final du programme rédigé à la suite de la conférence de Barcelone met
explicitement l’accent sur l’importance accordée au secteur productif privé, et tout particulièrement
aux PME, dans la réussite du partenariat. Il déclare notamment que « le secteur privé pourra jouer
un rôle plus important dans le développement économique de la région et la création d’emplois »
(Lannon, 1999).
Selon un rapport de l’Institut de la méditerranée (2000) 57 , l’ouverture régionale et la
diversification du tissu productif sont les caractéristiques qui permettent de profiter au mieux de
l’instauration de la ZLE. Les résultats obtenus dans leurs travaux permettent de mettre en évidence
que ce sont les régions septentrionales qui bénéficieront de l’instauration de cette zone tandis que
les régions méridionales ne bénéficieront pas de leur positionnement géographique privilégié,
57 Institut de la Méditerranée, « Une mesure de la concurrence et de la complémentarité entre les régions de l’Union
Européenne et les PPM », juin 2000.
123

puisque en l’état actuel des choses, leur offre sur les marchés extérieurs correspond moins à la
demande des PPM que dans une région quelconque de l’Europe.
L’idée d’une « mise à niveau » des entreprises des PPM avec l’aide de l’UE n’est-elle pas
une ambiguïté? Analytiquement, cette idée fait doublement problème. D'une part, elle oublie que le
seule mise à niveau possible est celle qui relève de l’action lointaine et qui mobilise tous les acteurs
de l’économie et réhabilité l’apprentissage technologique et organisationnelle à l’échelle de
l’ensemble du système productif. D'autre part, elle suppose que l’Europe est à un « point fixe » de
sa compétitivité, ce qui est une réduction dangereuse du problème de la compétitivité internationale.
(Abdelmalki et Sandretto, 2001).
Pour que ces entreprises s’inscrivent dans des mécanismes irréversibles de modernisation
économique, technique, commerciale et sociale, il faut du temps et beaucoup de coûts. Dans le cas
présent, il semble qu’il y ait inadéquation entre, d’une part, les outils et les organes mis en place en
commun avec l’UE et, d’autre part, les situations objectives des entreprises. Il est de ce fait urgent
de revoir non seulement les instruments mis en œuvre mais aussi la stratégie de modernisation
industrielle elle-même. Le propos de L.Guerrato, Ambassadeur-chef de la Délégation de la
Commission Européenne, permet de comprendre l’attitude européenne à l’égard des PPM tout en
aidant à mesurer la complexité de la tâche poursuivie : « On peut faire beaucoup de choses pour
l’entreprise, mais nous ne pouvons pas créer la culture du chef d’entreprise ».
Ainsi, la démarche allocative de l’UE qui tente de résoudre les retards scientifiques des
systèmes productifs maghrébins (Alcouffe, 1995) et les déficits technologiques des firmes
maghrébines par un pseudo « saupoudrage » de fonds apparaît comme contreproductif. Une
démarche plus pragmatique qui consisterait à mettre l’accent sur les performances des firmes par
l’apprentissage serait plus réaliste. En effet, la démarche de l’UE se trouve dans son esprit même
contrariée par le fait qu’elle se présente d’emblée comme une « politique de firme » alors que les
PPM et leur vaste tissu de PME aurait d’abord besoin d’une « politique de tissu » seule capable de
lui garantir à terme, la maturation technologique et la compétitivité dont ils auraient besoin dans
l’affrontement commercial après 2010.
2.2. Les faiblesses des flux d'appui européens à l'accomplissement d'un véritable
partenariat
Le programme MEDA : un cadre aux ambitions à confirmer
Le programme MEDA est l’instrument financier principal de l’Union européenne pour la
mise en application du partenariat euro-méditerranéen. Son budget s’élève à 3424,5 millions d’ECU
prélevés sur le budget total de 4685 millions d’ECU alloués à la coopération financière entre l’UE
et ses partenaires méditerranéens pour la période 1995-1999. Ces allocations communautaires
s’accompagnent de prêts substantiels de la Banque européenne d’investissement (BEI).
Pour la période 2000-2006, MEDA II sera doté de plus de 12 milliards d’Euros décomposés
en :
- 6,35 milliards d’Euros sur le budget communautaire
- 6,34 milliards d’Euros sous la forme de prêts accordés par la BEI
Environ 90% des ressources allouées dans le cadre de MEDA sont distribuées aux
partenaires de façon bilatérale ( Algérie, Maroc, Egypte, Jordanie, Liban, Syrie, Turquie et
124

l’Autorité Palestinienne). Les 10% restant sont affectés aux activités régionales. Les ressources de
MEDA s’accompagnent de programmes, des programmes nationaux indicatifs sur trois ans sont
fournis de manière bilatérale, ainsi qu’un programme régional indicatif couvrant les activités
multilatérales.
Comme on peut le constater sur le schéma ci-dessous, outre les limites quantitatives, la
mobilisation des fonds pour la Méditerranée n'a été ni rapide, ni facile. En effet, les débuts de
MEDA ont été particulièrement chaotiques. Dans un premier temps, l'adoption des différents
règlements a été très longuement retardée du fait de l'opposition grecque à un dispositif susceptible
de bénéficier à la Turquie. Le redéploiement tardif de ces fonds est aussi lié au regain de tensions
en Algérie et aux pressions que cette tension a fait naître à l’échelle de l’ensemble maghrébin.
La période d'adaptation aux nouvelles procédures a suscité de nouveaux retards dans
l'engagement des crédits. Les années 1998 et 1999 ayant ensuite permis quelques rattrapages. En
1999, la région méditerranéenne a bénéficié de 1,8 milliard d'euros, dont 60% de subventions
provenant de budget de l'Union européenne et 40% de prêts de la BEI. Le fonds MEDA y a
contribué à hauteur de 937 millions d'euros, 56 millions d'euros ayant en outre été affectés à l'appui
aux accords de paix.
Engagements et paiements annuels MEDA pour la période 1995-1999
Millions d'euros
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
155
173 50 403
211
981
231
941
243 3435
937
890
1995 1996 1997 1998 1999 Total
période
Paiements
Engagements
Source : Commission européenne, Direction des relations extérieures
Les explications avancées pour justifier les retards d'engagements ont été multiples : faible
capacité d'absorption des économies méditerranéennes, jeunesse du dispositif, durée de mise en
oeuvre des projets, dont la longueur varie de deux à huit ans selon leur nature, lourdeurs
bureaucratiques des procédures... Il est vrai que le schéma général d'engagement prévoyait quatre
étapes successives : d'abord, l'élaboration d'un programme indicatif national (PIN), puis
l'identification des projets assortis de proposition de financement, l'adoption définitive de ceux-ci,
avant l'établissement d'une convention-cadre, puis d'une convention de financement entre les parties
et, enfin, la réalisation du projet après attribution des marchés sur procédure d'appel d'offres lancée
par l'Etat récipiendaire.
125

5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Approches bilatérales des engagements et paiements annuels MEDA
pour la période 1995-99
Paiements
(en millions d'euros)
Engagements
Algérie
Egypte
Jordanie
Liban
Maroc
Syrie
Tunisie
Turquie
Autorité
palestinienne
Programmes
Régionaux
Source : Commission européenne
Ainsi, la philosophie qui gouverne ce principe peut être sujet à certaines critiques en ce qui
concerne ses procédures d’application jugées, selon les cas, lourdes, lentes ou complexes.
La faiblesse structurelle des flux d'IDE transméditerranéens : un frein au succès du
partenariat ?
A la faiblesse des investissements publics communautaires, dans le cadre des programmes
d'accompagnement de la mise en place de la ZLE vient s'ajouter le caractère tout aussi faible des
investissements directs étrangers d'origine européenne en Méditerranée. Au cours de ces dernières
années, les Partenaires méditerranéens de l’Union européenne ont mis en œuvre plusieurs mesures
d’incitation fiscale spécialement destinées aux investisseurs étrangers, à travers des systèmes de
détaxation fiscale dans des secteurs stratégiques, des mesures privilégiées pour les entreprises
d’exportation et la mise en place de zones spéciales de développement. Pourtant, force est de
constater que l’Investissement Direct Etranger dans ces Partenaires est insuffisant, et que même
celui en provenance de l’UE continue à ne représenter que 2% de ses investissements à travers le
monde !
S. Alessandrini (2000) a tenté d’évaluer la nature et le poids relatif des facteurs qui
conditionnent l’investissement étranger en méditerranée. Ses travaux permettent de mettre en
exergue 4 résultats fondamentaux :
- Le rôle de la dynamique du marché dans la décision d’investissement
- Le niveau satisfaisant de la compétitivité coût du travail des pays méditerranéens
- La faiblesse des infrastructures et des marchés financiers en Méditerranée qui apparaissent
comme des facteurs négatifs pour la décision d’investissement.
- Le rôle primordial du climat des affaires. Le poids de la bureaucratie, la corruption
apparaissent comme des freins importants à l’entrée d’investissement.
126

Sur le long terme, les pays tiers-méditerranéens ont connu des périodes de très forts flux
d'investissements directs étrangers, essentiellement dans le domaines des hydrocarbures. A partir de
la fin des années 80, toutefois, ils ont été moins attractifs que les pays émergeants, en dépit d'un
redressement des mouvements de capitaux à leur profit depuis 1997, imputable aux privatisations,
au secteur énergétique et financier, mais assez peu au secteur manufacturier. Il semble que les pays
méditerranéens exercent un réel attrait, lié à leurs facilités de réexportation, notamment vers l'Union
européenne, mais, à quelques exceptions près (Turquie, Egypte), leur marché intérieur est trop étroit
et trop fermé pour être vraiment attractif sur le plan économique. Sur la période 1991-1998,
rapportés au PNB 1998, les investissements directs étrangers nets se sont élevés à environ 5%
contre 12% en moyenne pour l'ensemble des pays en voie de développement.
Or, ainsi que le souligne le rapport du commissariat général du Plan consacré au processus
de Barcelone, l'aide financière que peut apporter l'UE n'est rien sans flux de capitaux privés venant
la relayer. C'est sur le développement de l'investissement local et étranger que repose, en partie,
l'ouverture du marché méditerranéen permettant de créer de nouvelles spécialisations, d'accroître les
transferts de technologies ou d'offrir des perspectives d'emplois. Elle suppose notamment un effort
en matière d'infrastructures de transports et de réseaux de distribution, ainsi que le renforcement des
moyens de financement privé consacré aux petites et moyennes entreprises.
Par construction, le niveau d'attraction de la zone pour les investisseurs privés est
essentiellement fonction des réformes que mèneront les pays méditerranéens eux-mêmes et de la
stabilité politique de la zone. Ce qui nous ramène au point précédent...
2.3. Vers un autre cadre de coopération euro-maghrébine
Il reste encore beaucoup à faire pour qu’on dépasse les simples bonnes intentions de ce
partenariat. Les pays partenaires méditerranéens doivent mettre en place de nombreuses réformes,
en particulier leur fiscalité pour compenser les pertes de recettes tarifaires induites par leur
désarmement douanier, assainir et moderniser leur secteur financier, instaurer un environnement des
affaires plus favorables et surtout stimuler la compétitivité des entreprises. Ainsi comme le souligne
le rapport du groupe de travail présidé par R. Leveau 58 , les PPM doivent relancer les réformes de
« seconde génération », après celles qu’ils ont engagé pour restaurer les équilibres macroéconomiques
dans le cadre des plans d’ajustement structurels, afin d’être à même de saisir les
opportunités de l’ouverture, de permettre une réallocation des facteurs de production et de créer de
nouvelles spécialisations dans des secteurs en croissance.
La question de l’endettement
En effet, avec 200 milliards de dollars de dettes extérieures, les gouvernements des pays
méditerranéens doivent débourser chaque année 17 à 19 milliards pour le service de la dette, alors
qu’ils ne reçoivent en moyenne que 2 milliards de la part de la communauté européenne. Il est donc
indispensable d’envisager des solutions de réduction de la dette, et d’entamer au plus tôt des
négociations sur leur réaménagement. Puisque l’Europe est le principal créditeur, c’est à elle de
prendre cette initiative. De plus, selon les statistiques de la Banque mondiale, l’Algérie est le seul
PMP qui présente un excédent commercial, et seuls l’Algérie et Malte ont des comptes courants à
peu près équilibrés. Ceci complique le remboursement de la dette et son éventuelle restructuration.
58 Le partenariat euro-méditerranéen : la dynamique de l’intégration régionale, Rapport du groupe de travail présidé par
Rémy Leveau, Commissariat Général du Plan, La documentation française, juillet 2000.
127

L’exemple de réduction de la dette des pays d’Amérique latine organisée dans les années 1980-
1990 pourrait être utile dans ce contexte.
La question du commerce agricole et du coût social de l’ajustement structurel en
corrélation avec la question des investissements étrangers.
Ce dossier a un rôle décisif dans l’avenir du partenariat euro-méditerranéen. Actuellement,
le traitement des produits agricoles est différent pour chaque pays. L’UE est davantage libérale avec
les produits du Maghreb qu’avec ceux du Mashrek. Si la Politique Agricole Commune n’évolue
guère, le secteur agricole en Méditerranée ne bénéficiera pas du partenariat. Ceci s’explique par le
fait que la réduction de la protection de base et la diminution des subventions aux produits agricoles
accroîtra la concurrence faite aux agriculteurs de la Méditerranée Sud sur leur propre marché et
surtout parce que la diminution des droits de douane sur les produits industriels augmentera la
protection effective des agriculteurs capitalistes par rapport aux petits agriculteurs ruraux.
(FEMISE, 2000). Ainsi, le dossier agricole ne peut être traité de manière bilatérale. Il doit s’inscrire
dans un cadre régional voir multilatéral au sein du Comité de l’Agriculture de l’OMC.
Sciences et technologies : la dimension manquante du PEM
Un des points essentiels des relations euro-méditerranéennes semble cependant être négligé
et traité avec trop de légèreté. Il s’agit des stratégies en Sciences et technologies. L’UE ne témoigne
de très peu d’intérêt pour ce qui est du soutien aux PPM dans le développement des sciences à forte
valeur ajoutée et qui sont de plus en plus reconnus comme le moteur de la croissance économique.
Toutefois, cela est davantage la faute aux PPM eux-même qui ont mis du temps à comprendre que
les IDE étaient de moins en moins attirés par le faible coût de la main d’œuvre. De surcroît, le faible
niveau de cette main d’œuvre permet de moins en moins d’affronter la concurrence internationale.
L’insuffisance des moyens financiers alloués à la recherche développement et à l’innovation ont
ralenti le développement des industries de haute technologie. Ainsi la mise à niveau des entreprises
et en particulier des PME risque d’être très difficile. Ce qui n’est pas sans poser de gros problèmes
à l’aube de 2010.
Améliorer le climat des affaires
L’augmentation des entrées de capitaux ne pourra être effective que si les investisseurs ont
le sentiment que le climat des affaires est propice et transparent. Cela passe par une réduction
significative des barrières non tarifaires et de toutes les formes de protection indirectes.
L’amélioration et la restructuration du secteur bancaire constituent aussi un obstacle majeur à
l’accueil des investissements. L’accélération du rythme des privatisations pourra être compris
comme un signal allant dans cette direction.
De la même manière, la libéralisation des marchés doit être poursuivie afin que les PPM
puissent tirer avantage de l’ouverture et de l’accès aux marchés des autres pays. Cette réflexion
conduit à se poser de nouveau la question de la place de l’Etat dans la régulation des relations
économiques. A l'évidence, L’Etat ne peut plus être le garant de la dichotomie entre l’économie
nationale et le marché mondial. Il doit permettre par une politique incitative une plus large
participation des acteurs économiques privés dans la régulation de l’économie et se réserver qu’un
rôle d’arbitre entre les différents groupes d’intérêts ou de conciliateur en cas de litiges
économiques. Il doit aussi et surtout fournir un cadre institutionnel qui réduise les coûts de
128

transaction tout en améliorant la transparence du cadre des affaires. Ainsi, il apparaît essentiel que
le secteur privé devienne « le pivot du redéploiement de la force de travail, de la formation
professionnelle et de la création d’emplois ». (Bichara, 2000).
Conclusion
La réussite du processus de Barcelone repose avant tout sur les partenaires méditerranéens
eux-mêmes, tant pour la réalisation, si longtemps attendue, de son volet politique que dans
l'accomplissement de son objectif économique. Le projet libre-échangiste ne pourra aboutir, et
porter ses fruits, que si des initiatives constructives sont prises pour créer, entre les Etats de la rive
sud eux-mêmes, une zone d'intégration régionale comparable à celle atteinte dans l'Union, donc
attractive pour les investisseurs. L’absence d’un marché régional intégré, le besoin de réformes
économiques, administratives, fiscales expliqueraient notamment cette défaillance des investisseurs.
C'est alors seulement que l'on pourra parler d'un partenariat réel et non de la simple juxtaposition de
relations bilatérales privilégiées entre l'Europe et chacun des pays partenaires.
Après l'espoir suscité par l'adoption du processus de coopération euro-méditerranéen, le
bilan que l'on peut dresser de la première période du partenariat ne porte malheureusement pas à
l'optimisme. Depuis la Conférence de Barcelone qui l'a lancé en 1995, la dégradation de la situation
au Moyen-Orient a envenimé le dialogue et paralysé le développement économique de la région,
tant il est patent que la stabilité politique conditionne la réussite du projet tout entier. Est-il besoin
de souligner en quoi les événements du 11 septembre 2001 viennent conforter la thèse de ceux qui
considèrent ce partenariat comme une ardente obligation ?
M. J. Solana, Haut représentant de l'Union européenne pour la politique extérieure et de
sécurité commune, indiquait ainsi le 5 novembre dernier, que « l'esprit de Barcelone invite à sortir
de la situation douloureuse d'aujourd'hui. Il faut privilégier le règlement pacifique des différends à
l'usage de la violence », ajoutant que l'objectif de l'Union demeurait « un Etat palestinien viable et
la fin de l'occupation de ses territoires, un Etat d'Israël dont la sécurité serait respectée dans toute la
région, une coopération régionale qui est si nécessaire pour gérer au mieux les défis économiques,
écologiques et démographiques des années à venir ».
C'est, enfin, l'intégration de la zone méditerranéenne dans l'économie mondiale qu'il faut
désormais avoir aussi à l'esprit et les vingt-sept partenaires ont accepté l'idée que le partenariat
euro-méditerranéen soit placé dans le cadre général de l'Organisation mondiale du commerce. Dans
cet objectif, le lancement d'un cycle global de négociations multilatérales à l'OMC, lors de la
quatrième session ministérielle tenue à Doha du 9 au 13 novembre 2001, conforte l'attitude de
l'Europe qui avait recherché le soutien de ses partenaires méditerranéens dans une démarche qu'elle
jugeait profitable pour tous. La position défendue officiellement par l'Union européenne, même
avant Seattle, était en effet d'intégrer davantage les pays en développement au sein d'une
organisation multilatérale qui les laissait, jusqu'à présent, très circonspects.
L’approche du partenariat doit donc être comprise comme une étape intermédiaire devant
conduire à une meilleure insertion dans un monde global. L'accord final de Doha arraché in
extremis avec le soutien unanime des 142 pays membres, constitue un signal exprimant la volonté
de voir émerger, demain, un monde plus juste.
129

BIBLIOGRAPHIE
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130

Nouvelles dynamiques territoriales et intégration
transméditerranéenne des pays du Maghreb
Mohamed Benlahcen Tlemçani *
Sofiane Tahi **
La dynamique de globalisation-mondialisation de l’économie peut conduire à un
processus d’exclusion des pays à dotations naturelles, qui subissent une double érosion de
leurs avantages comparatifs et de leurs avantages naturels. Les pays du Maghreb qui ont
appuyé leur insertion dans la division internationale du travail sur la mise en œuvre
d’avantages comparatifs pour les activités de main-d’œuvre (textile) ou d’avantages absolus
pour les ressources naturelles énergétiques et agricoles sont dans ce cas. La résolution de ce
dilemme implique à notre avis la mise en place d’un environnement propice, plus fécond.
Nous avançons l’hypothèse que l’appartenance à une zone économique intégrée
transméditerranéenne est une composante fondamentale de la création de cet environnement
propice. Notre objectif est de montrer dans cette communication, que la voie d’intégration
régionale des pays du Maghreb à l’Union européenne s’affirme comme la seule option
susceptible de contribuer significativement au désenclavement de ces pays et leur insertion
active dans l’économie mondiale. Cette option peut se réaliser par la conjonction de facteurs
économiques, sociaux et institutionnels :
- les facteurs économiques résident dans l’amélioration des conditions d’affectation
des ressources, une diversification de l’appareil de production et une réévaluation des points
d’entrée dans les trajectoires industrielles mondiales ;
- les facteurs sociaux sont en partie ceux qui conditionnent l’accumulation du capital
humain. Certaines études ont démontré que l’intégration économique d’un pays dans une zone
régionale développée accroît les possibilités de rattrapage. La principale raison est l’existence
d’économies d’échelle, notamment dans l’utilisation du capital humain et des externalités ;
- parmi les facteurs institutionnels, les législations sur la propriété technologique et les
mesures protectionnistes jouent un rôle important dans la détermination de l’incitation à
l’innovation et les mécanismes de transfert de technologies. L’existence dans les pays du
Maghreb d’une base industrielle bien qu’inadaptée favorise la transformation technologique
intrasectorielle par le biais des prises de participations des FMN expérimentées dans la
modernisation industrielle. Enfin, les accords de join-venture et d’alliances stratégiques
facilitent les transferts de technologie. Ces accords sont mieux adaptés aux transformations
récentes des modalités de la délocalistion/relocalisation industrielle y compris dans les
secteurs dits traditionnels ou intensifs en main-d’œuvre.
* Directeur du Groupe de Recherche ECOnomique et Sociale (GRECOS) et directeur du département Administration
Economique et Sociale (AES), Université de Perpignan.
** Maître de conférences Associé en sciences de gestion, chercheur au GRECOS
131

Les transformations systémiques qui affectent l’économie mondiale s’accompagnent
d’une intégration territoriale autour de chacun des trois pôles dominants constitués par le
Japon, les Etats-Unis et l’Europe occidentale. Les effets d’agglomération et de polarisation
des échanges au sein de la Triade s’affirment au travers d’unions régionales caractérisées par
des formes institutionnelles variées (Union Européenne, ALENA, ASEAN…). La
caractéristique commune de ces nouvelles dynamiques territoriales repose sur la capacité de
fédérer les technologies, les capitaux et les hommes afin d’acquérir la masse critique
suffisante pour infléchir l’évolution des rapports de force commerciaux, technologiques et
financiers à l’échelle mondiale.
La dynamique de globalisation-mondialisation de l’économie peut conduire à un
processus d’exclusion des pays à dotations naturelles, qui subissent une double érosion de
leurs avantages comparatifs et de leurs avantages naturels 59 . Les pays du Maghreb qui ont
appuyé leur insertion dans la division internationale du travail sur la mise en œuvre
d’avantages comparatifs pour les activités de main-d’œuvre ou d’avantages absolus pour les
ressources naturelles énergétiques et agricoles sont dans ce cas 60 . La résolution de ce dilemme
impose l’exploration de nouvelles voies pour l’avenir nécessitant, à n’en pas douter, une
véritable réflexion, voire un « sursaut imaginatif » de la part des responsables publics, des
opérateurs économiques maghrébins. Nous avançons l’hypothèse que l’appartenance à une
zone économique intégrée transméditerranéenne est une voie possible. Notre objectif est de
montrer que la mise en place d’une dynamique d’intégration régionale des pays du Maghreb à
l’Union européenne s’affirme comme la seule option susceptible de contribuer
significativement au désenclavement de ces pays et leur insertion active dans l’économie
mondiale.
La Conférence de Barcelone (novembre 1995) - acte fondateur de la nouvelle
politique euro-méditerranéenne- a jeté les bases d’un ambitieux partenariat dont l’objectif est
la constitution d’un espace « de paix, de stabilité et de prospérité partagée » 61 . Elle a élargi à
tous les domaines des relations – politiques, économiques, financières, sociales, humaines et
culturelles- une coopération jusqu’alors essentiellement économique et financière 62 . La
constitution d’une zone de libre-échange à l’horizon 2010 préparée par une libéralisation
progressive des échanges entre l’Union européenne et les pays maghrébins désirant s’y
associer, est destinée à « favoriser le développement économique et social et à accompagner
l’intégration de ces pays dans l’économie mondiale » 63 . Or, plus de cinq ans après Barcelone,
force est de constater que les résultats sont en deçà des ambitions. L’espoir né à Barcelone en
1995 s’est, au fil des ans, dissipé et la construction de la région euro-méditerranèenne piétine.
De sorte qu’on peut légitiment se demander aujourd’hui si, faute de s’être donné les moyens
de ses ambitions, le projet euro-méditerranéen ne risque pas de se diluer dans cette dynamique
59 Cf. E.M. Mouhoud, « Régionalisation, globalisation et polarisation de l’économie mondiale : quelle place pour les pays en
développement ? », communication au colloque international, « Région et développement économique », Rabat, 19-20
octobre 1995.
60 Cf. Mohamed Benlahcen Tlemçani et Patrick Mairet, « Globalisation et régionalisation de l’économie mondiale : quelle
stratégie d’insertion internationale pour les pays du Maghreb ? », in revue Les Annales Marocaines d’Economie, n°21,
automne 1997, p.63 à 82.
61 Cf. K. Bichara ; « Le partenariat euro-méditerranéen après la conférence de Barcelone », l’Harmattan, 1997.
62 Cf. - Mohamed Benlahcen Tlemçani, « Bilan de la coopération Maghreb-CEE à l’heure du marché unique européen », in
revue Les Papiers du GRSOC, n°10, automne 1992, Presses Universitaires du Mirail ;
- Mohamed Ben El Hassan Alaoui, « La coopération entre l’Union européenne et les pays du Maghreb », Nathan, 1994.
63 Cf. Sid Ahmed .A., “Les économies maghrébines face aux défis de la zone de libre-échange euro-méditerranéen”, in
Economies du Maghreb, l’impératif de Barcelone , CNRS Editions, 1998.
132

de « globalisation » par nature hostile aux protections communes et aux « concessions
préférentielles » propres aux entités régionales en cours d’intégration et d’édification.
On peut se demander si, faute de réussir à tirer parti des complémentarités existantes
entre activités et secteurs localisés dans leur région, les Méditerranéens ne risquent pas de
« tout perdre » en étant acculés à s’ouvrir dans le désordre à une concurrence extraméditerranéenne
ne partageant ni leurs valeurs, ni leurs objectifs stratégiques 64 . Comment
construire une région économique intégrée et viable fondée sur une affectation rationnelle des
ressources et une exploitation judicieuse des avantages compétitifs ? Une zone de libreéchange
qui exclut les produits maghrébins a-t-elle un sens ? A-t-elle un avenir ? Surtout si la
zone en question prétend réunir des pays industrialisés et d’autres aux avantages comparatifs
encore basés uniquement sur les produits « primaires »… Plus encore, peut-on en rester au
niveau des échanges commerciaux alors que le processus de mondialisation-globalisation est
fondamentalement marqué par la diffusion d’une économie fondée sur les connaissances et les
savoirs ? Quel contenu donner au concept de réciprocité entre partenaires tellement inégaux ?
Quelles complémentarités construire ? Selon quelles modalités ?
Autant de questions fondamentales auxquelles nous allons tenter de répondre. Dans un
premier temps, nous examinerons le mode d’insertion internationale des économies
maghrébines et nous présenterons les grands traits structurels de la spécialisation des pays du
Maghreb, spécialisation fortement marquée par la préférence européenne. Nous étudierons
dans un deuxième temps les conditions d’une insertion renouvelée dans la division
internationale du travail. Nous montrerons que ce renouvellement passe par la voie
d’intégration régionale des pays du Maghreb à l’Union européenne. Cette option peut se
réaliser par la conjonction de facteurs économiques, sociaux et institutionnels :
1. Le mode d’insertion internationale des économies maghrébines : une spécialisation
traditionnelle, fortement marquée par la préférence européenne
Depuis leurs indépendances, les pays du Maghreb ont cherché à mettre en valeur leurs
avantages comparatifs pour tenter d’améliorer la position occupée dans la division
internationale du travail. Les modèles de croissance adoptés n’ont pas démontré leur aptitude
à créer les conditions d’un développement durable 65 . A l’inverse, les déséquilibres macroéconomiques
et sectoriels aux implications notables sont venus sanctionner les choix des
politiques économiques guidés par l’ambition centralisatrice de l’intervention publique et par
le repli de l’Etat. Les déséquilibres occasionnés par la combinaison entre substitution aux
importations dans les industries manufacturières et la promotion des exportations dans les
industries extractives allaient mettre en relief progressivement les contradictions d’un projet
global de développement caractérisé par une dépendance croissante à l’égard des variables
économiques et financières internationales. Au cours des années quatre-vingts, les modèles de
développement autocentré ont montré leurs limites : crise de la dette (Maroc, Algérie), contrechoc
pétrolier (Algérie). Tous les pays du Maghreb ont entrepris de réduire l’emprise de
l’Etat sur l’économie, soit à la suite de la mise en place de plans d’ajustement structurel en
contrepartie de programmes de rééchelonnement de leur dette extérieure (Maroc en 1983 et
Algérie en 1994 et 1995), soit par leur dynamique interne (Tunisie en 1986). La première
64 Cf. Najib Akesbi, « L’agriculture marocaine, entre le discours libre-échangiste et les réalités protectionnistes de
l’Europe », in revue Critique économique , n°3, automne 2000.
65 Cf. Mohamed Benlahcen Tlemçani (sous la direction), « Le Maghreb, quel développement industriel ? », in revue Les
Annales Marocaines d’Economie, n°8, printemps 1994.
133

phase de ce mouvement de libéralisation a porté sur le rétablissement des équilibres macroéconomiques
globaux, selon le schéma classique de l’ajustement structurel visant à réduire
l’excès de la demande : diminution des déficits publics et courants, baisse du rythme de
l’inflation. Les résultats de cette première étape ont été inégaux. 66 .
L’assainissement macro-économique a été mené avec constance depuis le milieu des
années quatre-vingts au Maroc et en Tunisie. Réduction du déficit budgétaire et du déficit
courant, diminution du rythme de l’inflation ont été poursuivies malgré de fortes perturbations
conjoncturelles depuis plus de dix ans (Cf. Tableau 1). Les premières réformes structurelles
ont suivi la libération progressive des prix, amorce d’une libéralisation douanière et d’une
réforme fiscale, modernisation du système financier, tandis que le dirham marocain et le dinar
tunisien devenaient convertibles pour les opérations courantes en 1993. En Algérie enfin,
l’effondrement des recettes en devises après le contre-choc pétrolier de 1986 et les résistances
des structures économiques ont freiné le mouvement de libéralisation confronté par ailleurs à
l’instabilité politique et aux espoirs d’un rebond des recettes gazières à moyen terme.
L’approfondissement des réformes structurelles implique la poursuite de l’ajustement
en profondeur et l’ouverture de l’économie à la concurrence interne et externe. Certains
auteurs insistent sur le rôle crucial des politiques macroéconomiques d’accompagnement et
sur l’engagement irréversible des pays du Maghreb dans la voie de la libéralisation de leur
économie 67 . La croissance du produit intérieur brut est aujourd’hui insuffisante dans
l’ensemble de la région maghrébine. Celle-ci génère difficilement la valeur ajoutée qui devrait
rendre l’évolution démographique supportable. La croissance apparaît bridée par les
difficultés considérables des « économies rentières » à se transformer, au Maroc et dans une
moindre mesure en Tunisie, en un investissement suffisamment dynamique. Cependant, le
Maroc et la Tunisie, du fait de la spécialisation, ont pu émerger dans les échanges
internationaux. Même si leurs résultats restent modestes, les progrès qu’ils ont faits leur
permettent aujourd’hui d’envisager de s’ouvrir davantage à l’économie internationale et
d’espérer ainsi élargir leur potentiel de croissance. Pour l’Algérie, l’évolution politique
nationale ou régionale sera déterminante.
Tableau 1 : Quelques indicateurs économiques fondamentaux du Maghreb
Algérie Maroc Tunisie
66 Cf. - Mohamed Benlahcen Tlemçani, « Endettement et restructurations économiques et financières au Maghreb », in Revue
Française d’Economie, volume VI, n°3, été 1991 ;
- Kader Bichara (sous la direction), « Ajustement structurel au Maghreb », in revue Alternatives Sud, vol.II, n°3,
l’Harmattan, 1995
67 Cf. - G. Kebadjian ; « La création d’une zone de libre-échange entre l’Union européenne et le Maghreb », Journée
d’études GEMEDEV, CERCA, 1994 ;
- A. Chevallier ; « Les échanges CEE-Maghreb en rétrospective » ; GEMEDEV-CERCA, La création d’une zone de
libre-échange entre la CEE et le Maghreb : repères et perspectives, 1994 ;
- T.F. Rutherford, E.E. Rutsrom, D. Tarr ; « Maroc’s free trade agreement with european community : a quantitative
assessment », Working papers, n° 1173, the World bank, 1993.
134

Population en 2000 (en millions)
31,2 28,2 9,5
Population en 2010 (en millions)
39,0 33,6 11,4
PIB en 2000 (en milliards de $ US)
46,9 35,6 19,8
Croissance du PIB 1996-2000 (en %)
5 4,2 5,5
Inflation 1990-2000 (en %)
20,4 4,8 4,5
Taux de chômage 1999 (en %)
33 19 15,6
Déficit budgétaire/PIB 1999 (en %)
1,9 2,5 2,7
Dette extérieur en 2000 (en % du
PIB) 60 52 53
Service de la dette
extérieure/Exportations 1999 (en %) 38,6 25 16
Source : Office National des Statistiques, Algérie ; Direction de la Statistique, Maroc ;
Institut National de la Statistique, Tunisie.
1. 1 Type de spécialisation des pays du Maghreb
Les pays maghrébins se caractérisent par des structures économiques qui semblent mal
adaptées aux conditions nouvelles de la compétitivité et de la nouvelle donne en matière de
spécialisation. La structure de leurs exportations se traduit par une spécialisation type PVD :
produits énergétiques et miniers, textile-habillement, produits agricoles. L’Algérie, on le sait,
exporte essentiellement des hydrocarbures en grande partie à l’état brut (Cf. Tableau 2),
tandis que le Maroc et la Tunisie exportent des produits primaires et des biens manufacturés.
L’observation des filières des deux pays exportateurs de produits manufacturés (Maroc et
Tunisie) fait apparaître des schémas de spécialisation très semblables, concurrents entre eux :
avantages pour le textile, l’agroalimentaire, désavantage pour les autres filières (Cf. Tableaux
3 et 4). Les principaux postes d’exportation révélés pour le Maroc sont par ordre décroissant
en 2000 : les produits finis de consommation (vêtements confectionnés et articles de
bonneterie), l’alimentation (l’évolution de ce poste est relativement cyclique), les demiproduits
(engrais et acide phosphorique) en forte dégradation à partir de 1998, les produits
finis d’équipement industriel (Matériel d’équipement mécanique et matériel électrique et
électronique) en croissance depuis 1998 et les produits bruts d’origine animale (phosphates).
Pour la Tunisie, on note le poids important des textiles. L’évolution relativement cyclique de
l’énergie et de l’agroalimentaire et enfin, comme pour le Maroc une croissance fort
intéressante des exportations des industries mécanique et électrique. Ces deux secteurs pour
lesquels les gains d’efficacité permettent de passer du statut d’importateur net à celui
d’exportateur net, apparaissent comme des filières de «spécialisation émergente » susceptibles
d’attirer les investissements étrangers. Cependant, l’étude réalisée par L. Fontagné et N.
135

Péridy 68 sur les spécialisations marocaine et tunisienne montre que dans ces secteurs, la
progression la plus nette est enregistrée pour des activités faiblement technologiques.
Tableau 2 : Composition des exportations algériennes 1992-1998
(en % de la valeur des exportations)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Agriculture, pêche, chasse 0,6 0,6 0,2 0,8 0,5 0,2 0,3
Eau et Energie 0,6 0,1 0,8 0,1 0,1 0,0 0,0
Hydrocarbures 95,4 95,2 96,1 94,9 93,5 96,3 96,4
Mines et carrières 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3
Industries sidérurgiques, métal,
mécan, élect
1,5 1,0 0,9 1,4 1,3 1,1 0,9
Chimie, caoutchouc, plastiques 1,4 2,1 1,4 1,8 3,5 2,0 1,8
Industries agroalimentaires, tabacs,
allumettes
Industries textiles, bonneterie,
Confection
0,1 0,4 0,2 0,3 0,5 0,1 0,1
0,0 0,2 0,0 0,3 0,3 0,0 0,0
Industries des cuirs et chaussures 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Industries du bois, liège, papier… 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Source : Tableau établi à partir des statistiques de l’ Office National des Statistiques, Algérie
68 Cf. L. Fontagné et N. Péridy ; « Le renouveau de l’insertion des pays Maghreb dans les échanges mondiaux », in Annales
Marocaines d’Economie, n° 15, printemps 1996.
136

Tableau 3 : Composition des exportations tunisiennes 1993-2000
(en % de la valeur des exportations)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Agriculture et industries agro-alimentaires 11,7 13,0 10,0 7,5 11,1 9,6 11,4 8,8
Energie et lubrifiants 12,1 9,4 8,3 10,5 9,0 6,4 7,1 12,1
Mines, phosphates et dérivés 9,5 9,8 10,2 11,5 10,9 10,8 10,2 9,0
Textiles, habillements et cuirs 47,2 47,6 49,9 51,1 48,7 50,5 48,8 46,6
Matériel de transport 0,9 0,6 0,8 0,5 0,8 0,8 0,8 1,0
Industries mécaniques 3,3 5,7 5,6 4,1 4,0 4,6 5,6 5,4
Industries électriques 7,5 7,0 7,4 7,9 8,8 10,6 9,6 10,1
Autres industries manufacturières 7,8 6,9 7,8 6,9 6,7 6,7 6,5 7,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Source : Tableau établi à partir des statistiques de l’ Institut National de la Statistique, Tunisie
137

Tableau 4 : Composition des exportations marocaines 1993-2000
(en % de la valeur des exportations)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Alimentation, boissons et tabacs
- Crustacés, mollusques et coquillages
- Agrumes
26,3
8,5
4,2
28,3
9,6
3,8
30,7
10,7
4,3
31,5
9,9
6,5
29,4
8,5
5,2
20,8
6,4
3,8
20,2
6,0
3,5
20,3
8,6
2 ,6
Energie et Lubrifiants 2,7 2,1 2,2 1,6 1,9 1,5 2,7 2,6
Produits bruts d’origine animale et végétale 2,8 3,9 4,1 3,8 4,2 2,0 2,5 2,4
Produits bruts d’origine minérale
- Phosphates
- Minerai de zinc
10,2
7,0
0,4
11,0
6,9
0,5
10,0
6,0
0,6
11,0
7,3
0,6
13,2
9,1
0,7
8,9
6,4
0,8
8,1
6,1
0,7
8,2
5,2
0,7
Demi Produits
24,2
8,4
24,9
6,8
25,9
7,6
25,7
8,0
26,0
7,4
18,2
4,8
18,6
4,2
18,4
4,4
- Engrais
9,5
10,8
11,7
11,1
12,2
7,0
7,8
6,8
- Acide phosphorique
Produits finis d’équipement industriel 5,0 3,6 3,3 3,2 3,2 7,7 9,2 9,0
Produits finis de consommation
- Vêtements confectionnés
- Articles de bonneterie
28,8
11,7
7,9
26,2
10,4
7,4
23,8
9,0
7,1
23,0
8,3
7,4
22,1
7,5
7,1
40,9
24,2
10,9
38,7
22,0
11,0
39,1
20,5
11,3
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Source : Tableau établi à partir des statistiques de l’Office des changes
2.2. La place privilégiée de l’Europe
Les pays maghrébins gravitent autour du pôle européen avec lequel ils réalisent la
plus grande partie de leurs échanges. La part de l’Europe dans les importations maghrébines
est comprise dans une fourchette de 65-80%, respectivement 70-85% pour les exportations
(Cf. Tableau 5). La France demeure certes parmi les premiers clients des pays du Maghreb,
mais son poids n’a cessé de s’effriter depuis le milieu des années 80 au profit de l’Italie, de
l’Espagne et de l’Allemagne (Cf. Tableau 6). L’Europe constitue l’espace naturel
d’intégration des pays maghrébins à l’économie internationale. Cette intégration naturelle a
été renforcée par les accords de coopération ou d’association (en particulier le Maroc et la
Tunisie), qui prévoyaient un accès préférentiel au marché européen. Articulant accès
préférentiel à son marché, globalisation de sa politique méditerranéenne et protection des
secteurs « sensibles », l’Union Européenne (UE) a largement infléchi les spécialisations des
pays du Maghreb, d’une part, et le dynamisme de leurs exportations, d’autre part.
138

Tableau 5 : Echanges extérieurs des pays du Maghreb par continent en 1999
(en % du total des exportations et des importations)
Exportations :
- Europe
- Afrique
- Amérique
- Asie
- Océanie
Importations :
- Europe
- Afrique
- Amérique
- Asie
- Océanie
Maroc (1) Algérie (2) Tunisie (3)
77, 2
4,8
5,7
11,6
0,7
68,2
4,1
11,0
16,3
0,4
72
1,6
25,5
0,9
0,0
67,4
4,8
18,1
8,9
0,8
Source : (1) Office des Changes, Maroc ; (2) Office National des Statistiques, Algérie ;
(3) Institut National de la Statistique, Tunisie
82,8
6,9
1,4
5,6
3,3
79,0
5,1
6,6
8,2
1,1
Tableau 6 : Les principaux clients européens des pays du Maghreb en 2000
( en % des exportations en valeur)
Maroc (1) Rang Algérie (2) Rang Tunisie
(3)
Rang
France 33,5 1 16,4 2 26,8 1
Espagne 13,0 2 9,4 3
Grande-
Bretagne
9,6 3
Italie 7,1 4 21,6 1 23,0 2
Allemagne 5,0 5 12,5 3
Belgique 4,1 5 5,1 4
Pays-Bas 7,9 4 3,5 5
Source : (1) Office des Changes, Maroc ; (2) Office National des Statistiques, Algérie ;
(3) Institut National de la Statistique, Tunisie
139

La protection des secteurs sensibles constitue le principal reproche généralement fait à
la politique de l’UE à l’égard des pays du Maghreb : les produits agroalimentaires et le
textile-habillement sont au cœur du débat. L’Europe a limité l’accès à son marché là où la
concurrence de ses voisins était la plus sensible. Les pays maghrébins n’ont pas, non plus,
tous su utiliser le levier commercial qui leur était fourni. De surcroît, cette préférence est
aujourd’hui remise en cause par les avancées de la libéralisation multilatérale (Cycle de
l’Uruguay) et par l’intégration des pays de l’Europe centrale et orientale dans l’espace
européen. 69
Les effets combinés des préférences et restrictions peuvent être mis en évidence à
partir de l’indicateur ISEP 70 (Indexe of Standardized Export Performance). Pour les produits
agricoles, la politique commerciale communautaire apparaît ainsi avoir eu un impact positif
pour le Maroc et la Tunisie jusqu’à la fin des années soixante-dix, mais négatif depuis pour le
Maroc : seuls les fruits et légumes transformés échappent à la discrimination contre les
exportations agricoles marocaines. Le calcul de l’ISEP pour les produits textiles confirme la
bonne position des pays du Maghreb dans la pyramide européenne des préférences. Cette
position privilégiée va naturellement être progressivement remise en cause, en dépit de la
perspective de zone de libre-échange.
Le recul de la pénétration du Maghreb dans le marché européen contraste avec la
puissante montée de l’Asie (surtout pour le Maroc et la Tunisie). Le double déséquilibre dans
les échanges euro-maghrébins semble se renforcer. Le premier déséquilibre tient au fait que
l’Europe est le principal partenaire commercial du Maghreb alors que celui-ci vient, selon les
années, en position lointaine dans les échanges de l’UE. Le second est lié au fait que l’Europe
exporte de plus en plus vers la zone Maghreb, alors que les exportations de cette dernière
stagnent rendant cette zone structurellement déficitaire. En effet, les pays du Maghreb se
fournissent à hauteur de 51% sur le marché européen alors que leurs exportations ne
représentent pour l’économie communautaire que 2% des achats totaux de l’UE. Cet écart est
particulièrement marqué entre les pays du Nord de l’Europe dont les échanges avec les pays
du Maghreb sont réduits. Il est important de noter que l’UE enregistre un excédent croissant
vis-à-vis des pays maghrébins. Réciproquement, il constitue pour les pays maghrébins leur
premier déficit.
Par ailleurs, les flux d’investissement des Européens à destination du Maghreb ne
constituent qu’une part réduite des investissements européens dans le monde. Néanmoins, ils
69 Cf . L. Fontagne et N. Peridy, op.cit
70 Cf. - R Pomfret ; “Trade effects of european community preferences to mediterranean countries : the case of textile
and clothing imports”, World development, vol. 10, n° 10,1982;
- Yannopoulous. G.N; “The impact of the common agricultural policy on developing countries following the
enlargement of the european community”, Development policy review, vol. 1, 1986;
- L. Fontagné et N. Péridy, op.cit.
En notant ri (A,B) le taux de variation des exportations du produit i réalisées par le pays A sur le marché B, LDCs
les autres pays en développement et à revenu moyen, enfin ROW le reste du monde, il revient :
ri (NACs, EU)/ri (LDCs, EU)
ISEPi = ___________________________
ri (NACs, ROW)/ri (LDCs, ROW)
L’ISEP élimine les deux effets de compétitivité et de progression de la demande de B : le numérateur élimine la
seconde influence et le dénominateur la première. Reste l’impact des politiques commerciales. Ainsi, un indicateur supérieur
à l’unité correspond pour A à un impact globalement positif de la discrimination sur i.
140

eprésentent pour la majorité des pays maghrébins l’essentiel de ceux qu’ils reçoivent. Les cas
du Maroc et de la Tunisie sont significatifs à cet égard. En 1999, la répartition par pays des
flux d’investissements étrangers reçus par le Maroc acquiert la même structure que les
échanges commerciaux extérieurs de ce pays : près du quart des IDE reçus par le Maroc
proviennent de la France, les deux cinquièmes de l’Europe latine (France, Espagne, Italie), les
deux tiers de l’UE et les quatre cinquièmes de l’Europe en général. Les investissements
étrangers à destination de la Tunisie proviennent également pour l’essentiel des pays de l’UE
(70%).
Les immigrés non européens représentent aux alentours de 4,5% de la population
européenne. Parmi eux, on dénombre une forte présence de maghrébins établis en majorité en
France. Ces populations émigrées effectuent d’importants transferts financiers vers leurs pays
d’origine. Ces transferts ont connu une forte croissance depuis le début des années soixantedix
mais plafonnent depuis le début des années quatre-vingt-dix, sous l’effet de la diminution
des flux migratoires. Cumulés de 1971 à 1995, les flux nets des transferts des émigrés à
destination du Maghreb représentent près de 42 milliards de F.F, en provenance de France
essentiellement. Pour le Maroc, ces transferts ont représenté en moyenne 8% du PNB sur les
années 1990-1995 et 99% du service de la dette extérieure, tandis que la Tunisie, avec une
structure de transferts comparable (4% de son PNB et 42% du service de la dette), est moins
dépendante de cette ressource. Pour l’Algérie, les flux sont relativement faibles (1% du PNB).
2.3. L’impact de l’euro sur les exportations et les secteurs d’activité des pays
maghrébins
Des études récentes 71 ont permis de mesurer l’impact de l’euro sur les exportations et
les secteurs d’activité des pays maghrébins. En s’appuyant sur des hypothèses de travail
vraisemblables et des méthodes économétriques confirmées, ces études permettent d’identifier
le potentiel de gains et de pertes pour les pays du Maghreb au niveaux sectoriel et global
associés à l’introduction de l’euro. En ce qui concerne l’impact de la croissance additionnelle
de l’UE sur la demande adressée aux pays du Maghreb, il a été estimé que 1% de progression
du PIB européen générerait une croissance des exportations maghrébines variant entre 0,3%
en Algérie, 1,1% pour le Maroc et 1,9% pour la Tunisie. Tenant compte de la part des
exportations dans le PIB et du degré d’intensité des échanges avec l’UE, les pays maghrébins
verraient leur PIB croître de 0,1% pour l’Algérie, 0,2% pour le Maroc et 0,6% pour la
Tunisie.
Globalement, si l’on considère le cumul des deux effets de substitution découlant de la
compétitivité des entreprises européennes et de l’effet de création généré par la demande de
71 Cf. – P Allum et K. Nashashibi ; « Global macroeconomic consequences of the euro for arab economics », IMF, Middle
Eastern Department, april, 1999 ;
- J.-F. Ruhashyankiko ; « The euro and the production structure and export performance of Middle East and North
African countries », IMF Working Papers, january, 1999 ;
- G. Kebadjian.G ; « L’euro et l’avenir des relations monétaires en Méditerranée », Cahiers de la Fondation
Abderrahim Bouabid, mars, 1998 ;
- L. Jaïdi ; « L’impact de l’euro sur les économies maghrébines », revue Critique économique, n°2, été 2000 ;
- J.-P. Chauffour et Stemitsiotis, «The impact of tehe euro on Mediterranean partners countries », Draft paper
presented at the ECI/FMI, seminar on the Mediterranean, april, 1998 ;
- H. Ghesquier, « Impact of European Union Association Agreements on Mediterranean countries », FMI, Middle
Eastern Department, august, 1998 ;
- Heliodoro Temprano-Arroyo et R.A. Feldman, « Selected transition and Mediterranean countries : an intitutional
primer on EMU and EU relations », FMI, European I Department, june, 1998.
141

l’UE, la Tunisie serait un gagnant net de l’instauration de l’euro (0,2% du PIB), l’Algérie
serait un perdant (0,1% du PIB), et les deux effets s’annuleraient dans le cas du Maroc. La
conséquence la plus importante de l’UEM pour les pays maghrébins sera probablement liée
au fait que les pays de l’UE ne pourront plus recourir à l’instrument du taux de change à
l’avenir. Les pays maghrébins bénéficieront d’un environnement extérieur plus prévisible et
plus transparent qui les aidera, à long terme, à exploiter leurs avantages comparatifs de
manière plus transparente et plus prévisible. La fixation des taux de change dans la zone euro
privera les participants à l’UEM de la possibilité d’améliorer leur compétitivité-prix en
laissant la monnaie se déprécier. Les pays du Maghreb seraient ainsi davantage protégés
contre les pratiques de dévaluation compétitive, notamment des monnaies des pays du sud de
l’UE avec lesquels ils sont en concurrence sur certains produits manufacturés et agricoles.
Tableau 7 : Effets de l’Union économique et monétaire sur les exportations et le PIB
Algérie Maroc Tunisie
Elasticité des prix relative
Elasticité des exportations du pays/PIB de
l’UE
- 0,23 - 0,26 - 0,34
0,42 1,64 2,36
Impact de 5% de progression de la
compétitivité de l’UE sur :
- exportations (en%)
- PIB (en%)
- 0,7
- 0,2
- 0,9
- 0,2
- 1,3
- 0,4
Impact d’une croissance de 1% du PIB réel
de l’UE sur :
- exportations (en %)
- PIB (en %)
0,3
0,1
1,1
0,2
1,9
0,6
Source : Estimations du FMI, « Impact of EMU on selected country groups »,
Enfin, concernant l’impact sectoriel, il faudrait s’attendre à ce que les pays du
Maghreb enregistrent des pertes à la suite de l’introduction de l’euro. L’explication est fondée
sur deux facteurs :
- une part du secteur manufacturier relativement importante ;
- une proportion très élevée des échanges avec la zone euro.
Les pertes révélées sont de 0,28% à 0,45% du PIB en Algérie, 0,29% à 0,45% au
Maroc, et 0,30% à 0,47% en Tunisie. En particulier, ce sont les industries à faible valeur
ajoutée (exemple des industries métallique de base) qui souffriront le plus de l’effet de
diversion ou de substitution découlant de la réduction des coûts de transaction favorable aux
industries européennes, contrairement aux industries à forte valeur ajoutée (pétrole, gaz et
minerais). Parallèlement à ce premier effet, l’expansion économique qui en résultera induira
une augmentation des revenus qui engendrera, elle-même, une augmentation de la demande
d’importation pour les produits en provenance des pays du Maghreb. On attend de cet effet
des retombées à la fois sur les industries à forte et faible valeur ajoutée.
142

Dans la mesure où l’impact global dépend d’effets nets qu’il est difficile de quantifier,
la pertinence de cette analyse nécessite que celle-ci soit placée dans une perspective plus large
de développement économique. Quoi qu’il en soit les pays du Maghreb sont contraints à
diversifier leur production et leurs exportations afin de réduire leur dépendance envers les
produits primaires. L’identification de l’effet net détermine dans quelle mesure l’unification
monétaire en Europe encourage ou entrave la diversification des pays du Maghreb en
orientant les facteurs de production vers ou en dehors des industries manufacturières
émergentes.
Tableau 8 : Mesure de l’impact sectoriel de l’euro
sur les pays du Maghreb (en % du PIB)
Algérie Maroc Tunisie
Agriculture 0,11 0,11 0,12
Minerais - 0,01 - 0,01 - 0,01
Pétrole et gaz - 0,06 - 0,06 - 0,06
Alimentation 0,00 0,00 0,00
Textile - 0,01 - 0,01 - 0,01
Bois - 0,17 - 0,17 - 0,18
Produits chimiques - 0,02 - 0,02 - 0,02
Produits métalliques de base - 0,25 - 0,26 - 0,24
Acier - 0,03 - 0,03 - 0,04
Machines - 0,02 - 0,02 - 0,02
Services 0,02 0,02 0,02
Source : FMI, op.cit
2. Les conditions d’une insertion renouvelée des pays du Maghreb dans l’économie
internationale
Les pays du Maghreb forment un ensemble hétérogène, où les complémentarités
potentielles l’emportent sur les facteurs de concurrence ; par ailleurs, la part marginale du
commerce intra-zone dans les échanges extérieurs 72 ne traduit pas seulement l’absence
d’intégration régionale et donc comme nous l’avons vu l’influence déterminante du pôle
d’attraction constitué par l’Europe, mais également le poids de la rigidité des spécialisations
locales. Les alternatives de développement apparaissent donc peu crédibles si l’on prend
seulement en compte les perspectives réelles de l’intégration maghrébine, car celle-ci ne peut
se construire sans que l’inertie des conditions d’intégration soit préalablement dépassée. En
revanche, la mise en place d’une union économique élargie dans le cadre d’une coopération
institutionnelle avec l’UE peut être considérée comme une alternative crédible au
désenclavement des pays du Maghreb. L’accord de partenariat euro-méditerranéen signé à
Barcelone en 1995, entre l’UE et les 12 Pays Tiers-Méditerranéens (PTM) 73 constitue le début
d’un processus difficile et semé d’embûches qui a pour vocation la levée de tous les obstacles
au développement économique et social de la région, la mise en place d’une concertation
économique, et l’établissement progressif d’une zone de libre-échange entre tous les
partenaires d’ici 2010. Dans la perspective de ce projet global, des accords d’association de
type nouveau, dits de partenariat euro-méditerranéen , ont été signés avec les pays du
72 Le commerce intra-régional ne représente que 3% des échanges extérieurs de la région.
73 Les PTM-ou encore PSEM, Pays du sud et de l’est de la Méditerranée- sont : Algérie, Chypre, Egypte, Israël, Jordanie,
Liban, Malte, Maroc, Syrie, Tunisie, Turquie, Territoires palestiniens autonomes.
143

Maghreb (le Maroc et la Tunisie) ou sont en cours de négociation (l’Algérie). Pourtant, en
cette fin de l’an 2001, alors que « Barcelone IV » s’est tenu à Marseille, forçant chacun à
procéder au bilan d’une demi-décennie de « partenariat euro-méditerranéen », l’heure est au
désenchantement. L’UE continue de prendre des mesures protectionnistes concernant l’accès
des produits industriels maghrébins au marché communautaire (les accords d’autolimitation
pour les produits textiles). Les dossiers des produits agricoles et de la pêche, pour leur part,
n’avaient pas fait l’objet d’une véritable négociation en vue de la libéralisation des échanges
les concernant. Curieusement, et une fois de plus au nom de « l’exception agricole », les
responsables de l’UE avaient dès le départ exclu toute négociation dans une perspective de
libre-échange en ce qui concerne les produits agricoles exportés essentiellement par le Maroc
vers l’espace européen 74 .
Pour la question des investissements étrangers, les pays du Maghreb n’attirent
annuellement qu’une petite partie de capitaux européens. Les raisons de ce phénomène sont
évidentes : la fragmentation des marchés maghrébins, l’instabilité politique et sociale, les
incertitudes économiques, le manque d’infrastructures de transport et de télécommunications,
la formation insuffisante de la main-d’œuvre, les infrastructures légales et institutionnelles
inadéquates, la corruption largement répandue et la nature autoritaire des gouvernements…
Tous ces éléments découragent la création de nouvelles entreprises et rendent la région moins
attractive pour les investisseurs étrangers. Enfin, les pressions migratoires du Maghreb vers
l’Europe sont encore plus fortes, avec les drames humains et les tensions politiques et
culturelles qui les accompagnent.
Dans le même temps, si la construction de la région euro-méditerranéenne piétine, la
réalité de la mondialisation pour sa part continue d’avancer. Portée par l’idéologie de la
«pensée unique», d’une part, et par une véritable révolution technologique, d’autre part,
conduite par les firmes multinationales et soutenue par les organisations internationales
multilatérales. La conjugaison de la mondialisation et de la diffusion de «l’économie fondée
sur la connaissance», marquée par ce que Moati et Mouhoud 75 qualifient de passage d’une
division technique ou taylorienne du travail à un principe de « division cognitive du travail »
contribue à l’émergence d’une nouvelle structuration de l’espace économique mondial. Les
firmes multinationales modifient leurs critères de localisation afin de mieux exploiter les
spécificités de chaque système national d’innovation. De fait, les critères de compétitivité des
nations se trouvent redéfinis avec la mise en avant des facteurs d’attractivité du territoire. Les
critères de localisation sont favorables à la concentration des activités « intensives en
connaissance » dans les pays industrialisés 76 , et plus particulièrement au sein des territoires
riches en ressources cognitives spécialisées. Ainsi, les pays incapables d’accéder à
l’économie fondée sur les connaissances se trouvent marginalisés de l’économie mondiale 77 .
Aujourd’hui, les entreprises recherchent moins des conditions de coûts qu’un environnement
stimulant leurs capacités d’apprentissage : main-d’œuvre disposant des qualifications
spécifiques, présence d’institutions de recherche spécialisées performantes et de concurrents
susceptibles de générer des externalités technologiques.
74 Cf. Mohamed Benlahcen Tlemçani, « Bilan de la coopération Maghreb-CEE à l’heure du marché unique européen »,
revue, Les Papiers , n°10, automne 1992, Presses Universitaires du Mirail, Toulouse.
75 Cf. Ph. Moati, E.M. Mouhoud, « Information et organisation de la production : vers une division cognitive du travail »,
Economie appliquée, tome XLVI, 1994.
76 Cf. F. Maurel, L. Fontagné, E.M. Mouhoud, P. Petit ; « Scénario pour une nouvelle géographie économique de l’Europe »,
Rapport du commissariat général du Plan, Economica, 1999.
77 Cf. Mohamed Benlahcen Tlemçani, " Economie des savoirs, quelle insertion des pays du Maghreb dans l'économie monde
? ", 13ème congrès de l'Union des Economistes Arabes sur le thème de la perspective économique arabe et l'économie
mondiale, du 27 au 30 mars 2000, El-Jedida.
144

Les développements précédents soulignent les avantages comparatifs qu’apportent aux
pays développés disposant de personnels qualifiés et de centres de haute compétence
scientifique, les évolutions des processus productifs et des marchés. Mais, il est à noter que
les secteurs d’activités ne sont pas tous impliqués avec la même intensité dans une division
internationale du travail basée sur les compétences spécifiques. Si les secteurs intensifs en
connaissance sont davantage « globalisés » que les autres et si le processus de création de
zones régionales repose sur la volonté institutionnelle, on peut émettre l’hypothèse que les
secteurs tayloriens ou faiblement intensifs en connaissance peuvent trouver leur place à court
ou moyen terme dans un cadre de « flux régionalisés ». Les pays du Maghreb par exemple qui
pourraient intégrer l’Union européenne trouveraient alors une voie d’insertion internationale
sur la base de leurs avantages comparatifs 78 . L’attraction exercée par l’UE devrait amener les
économies maghrébines à participer à l’aménagement d’un espace européen élargi. Dans cette
perspective, les schémas classiques de développement pourraient s’enrichir des apports d’une
« coopération-partenariat » renouvelée et fondée sur des principes mutuellement avantageux.
La réussite de cette intégration régionale implique à notre avis la mise en place d’un
environnement propice, plus fécond, qui peut se réaliser par la conjonction de facteurs
économiques (l’ouverture et la compétitivité des économies maghrébines), sociaux
l’accumulation du capital humain, c’est-à-dire le niveau d’éducation et de formation) et
institutionnels (les législations sur la propriété technologique et les politiques publiques en
matière de R&D).
2.1. L’ouverture et la compétitivité des économies maghrébines
Pour les économies maghrébines, l’enjeu des années qui viennent est clair : elles
devront accélérer leur croissance dans un environnement beaucoup plus compétitif
qu’auparavant. Elles sont restées longtemps à l’abri de la concurrence, elles se trouvent
aujourd’hui confrontées à un contexte nouveau : l’émergence de la nouvelle économie,
l’instauration du marché unique européen et les perspectives d’élargissement à l’Est, la
poursuite du processus de libéralisation multilatérale dans le cadre des négociations de
l’OMC.
L’enjeu pour les pays du Maghreb réside dans l’amélioration des conditions
d’affectation des ressources, la diversification de l’appareil de production et la réévaluation
des points d’entrée dans les trajectoires industrielles mondiales. En outre, des progrès sont
nécessaires dans les techniques de télécommunications et les infrastructures de transports 79 .
Ces progrès peuvent contribuer à rendre compatibles des logiques d’organisation de la
production éclatée à l’échelle internationale avec les impératifs de compétitivité et de réponse
rapide à la versatilité de la demande.
Dans un contexte de libéralisation commerciale, les accords de Marrakech imposent
une nouvelle donne. Ils remettent en cause les préférences inscrites dans les accords
d’association. La baisse générale des droits et l’élimination des barrières non tarifaires
contribueront à éroder la position préférentielle dont bénéficiaient les pays maghrébins (en
particulier dans le textile-habillement) et à aiguiser la concurrence (notamment esteuropéenne
et asiatique) sur les principaux marchés à l’exportation, et tout d’abord sur le
marché européen.
78 Cf. Mohamed Benlahcen Tlemçani, "L'intégration régionale des pays du Maghreb à l'Union Européenne : une alternative
crédible face à la mondialisation", Septième Session de l'Université d'Hiver de Marrakech, Université de Marrakech, du 16
au 20 février, 1999.
79 Cf. Projet INFRAMED conduit par l’INRETS-DEST Paris, GTMO (Groupe de Transport de la Méditerranée Occidentale),
Synthèse finale, 5 décembre 1997.
145

Les plus grands perdants à terme risquent d’être les pays qui ont jusqu’ici le mieux
exploité cet avantage, notamment le Maroc et la Tunisie. Des travaux récents 80 montrent que
la réduction des exportations manufacturières de ces deux pays, provoquée par l’érosion de
leur marge préférentielle, pourrait être substantielle, jusqu’à 22% pour le Maroc et 40% pour
la Tunisie. Quant aux pays dont les exportations manufacturières ont été jusqu’ici peu
développées (Algérie), l’érosion des préférences n’aura pas d’effet immédiat, mais elle
signifie qu’ils ne pourront pas disposer d’un tel stimulant sur le marché européen. A moyen
terme, l’ouverture des économies maghrébines à la concurrence devrait provoquer deux effets
contraires. En premier lieu, une baisse d’activité dans les secteurs jusque là protégés et qui
auront des difficultés à supporter la concurrence extérieure, en second lieu une réorientation
vers les secteurs exportateurs, stimulés par la hausse de compétitivité. Pour que l’effet net soit
positif, y compris en intégrant les coûts économiques et sociaux de cette réorientation, il
faudrait que l’ouverture ne cantonne pas ces économies dans des spécialisations peu
porteuses. Ces modifications affectant les équilibres macroéconomiques devraient stimuler la
mise en œuvre de réformes structurelles visant à améliorer l’environnement et la gestion des
entreprises (progression du droit des affaires, accès à l’endettement bancaire et au capital
risque, augmentation de l’offre des titres sur le marché financier, ouverture du capital des
sociétés, sécurisation juridique des ententes entre associés…). Enfin devraient intervenir des
effets directs sur l’offre elle-même, par réallocation des facteurs sous l’effet de modification
des prix relatifs induits par la concurrence extérieure.
Par ailleurs, l’un des déterminants de la compétitivité des économies maghrébines est
l’attrait de leur marché du travail. Pour prétendre à un rôle actif dans leurs relations avec les
pays de l’UE, les pays du Maghreb sont appelés à se doter d’une structure de qualification
qualitativement comparable et complémentaire à celles de leurs partenaires. L’existence de
rigidités structurelles dans l’espace des compétences 81 sont des facteurs défavorables aux
perspectives réelles d’intégration des économies maghrébines dans le pôle européen. En effet,
ces rigidités conduisent à deux conséquences l’une à court terme, l’autre à moyen et long
termes :
- A court terme, ces rigidités rendent l’espace des compétences maghrébin moins
compétitif par rapport aux autres pays. Le Maghreb ne peut prétendre rivaliser avec des pays
qui appartiennent aussi à la zone d’influence économique de l’Europe. En matière d’échanges
économiques, le Maghreb a développé des avantages basés soit sur le coût salarial faible et/ou
la proximité géographique. En présence des pays de l’Europe de l’Est et du Sud, ces
avantages vont disparaître progressivement avec la mise en place de la zone de libre-échange.
A terme, l’espace des compétences maghrébin risque de ne présenter aucun attrait pour les
investisseurs étrangers. Les avantages comparatifs dont jouissaient le Maghreb, sont
susceptibles d’être récupérés par ces pays. Ces derniers disposent d’un double atout : ils
présentent un rapport qualité de qualification/prix de la main-d’œuvre très compétitif et ils
disposent d’un marché interne solvable.
- A moyen et long termes, au niveau interne, le marché du travail maghrébin risque
d’être confronté à un déficit généralisé des compétences vitales pour le fonctionnement de
l’économie. Cette situation est plausible dans la mesure où le système éducatif maghrébin
n’est plus en phase avec les exigences de l’époque. Il reste marqué par son manque
d’articulation avec le système productif.
80 Cf. Fontagné. L., Péridy.N. ; « European Union and Maghreb », Rapport OCDE, 1999.
81 Cf. Mohamed Bougroum, « Structure du marché du travail : quels impacts sur la compétitivité de l’économie nationale au
sein de l’espace économique méditerranéen », revue Critique économique , n°2, été 2000
146

Quant aux politiques monétaires et financières maghrébines, l’ancrage des monnaies
des pays maghrébins à l’euro est aujourd’hui évoqué comme un moyen de faire bénéficier ces
pays des retombées positives de la formation de la monnaie unique. La définition de la parité
des monnaies maghrébines par rapport à un panier de monnaies composé dans une proportion
non négligeable en référence à des monnaies européennes leur permet de soustraire leur
commerce au flottement des monnaies. Les pays du Maghreb resteront toutefois exposés aux
conséquences commerciales des modifications périodiques des taux pivots et des mesures
conjoncturelles qui les accompagnent, en particulier au niveau des taux d’intérêt.
Le rattachement des monnaies des pays du Maghreb à l’euro offrirait certains
avantages 82 : une plus grande stabilité des recettes d’exportation et des coûts
d’approvisionnement, tout particulièrement dans l’UE ; une moindre progression de la valeur
locale de la dette contractée en monnaie européenne si le comportement de l’euro est
favorable ; des conditions encore plus attractives pour les investissements européens, pour
autant que la convertibilité indirecte en devises puisse être maintenue ; une plus grande
diversification géographique des courants commerciaux au sein de l’espace européen. La
réussite de ce scénario exige l’harmonisation des politiques économiques suivies par les
différents pays de la région, c’est à dire les politiques conjoncturelles (monétaires et
budgétaires) et structurelles (ensemble de mesures affectant la compétitivité), ainsi que
l’établissement progressif de mécanismes de concertation et d’incitation qui tendrait à long
terme à la suppression des asymétries de toutes sortes et offrirait les conditions de constitution
d’une stabilité des monnaies et des taux de change.
2.2. Le rôle crucial de l’éducation et la formation
La croissance économique et les niveaux d’étude sont étroitement corrélés, il y a une
relation de cause à effet à double sens entre l’éducation et la croissance. Cette idée
aujourd’hui n’a assurément rien de très originale, elle a toujours inspiré les économistes de
l’éducation qui ont tenté d’établir le caractère largement économique de l’éducation de
l’ériger, au delà, en véritable facteur de production. Plus récemment les théoriciens de la
croissance endogène, à la suite notamment de l’article de Lucas 83 , font de l’accumulation du
capital humain l’un des axes essentiels de leur modèle et traitent des différents aspects du rôle
du capital humain dans la croissance.
Un simple survol de l’évolution du système éducatif maghrébin permet d’en
appréhender les dysfonctionnements par rapport aux besoins. S’inscrivant, au départ, dans des
conditions socio-politiques qui exigeaient de lui de faire face aux besoins de l’Etat, il n’a pas
pu réagir à la pression démographique et aux mutations de la société. Les responsables
maghrébins ont alors cherché à privilégier un enseignement de quantité au détriment de la
qualité.
Au titre des acquis, on retient l’amélioration sensible du taux moyen de scolarisation
dans tous les pays du Maghreb et tout particulièrement dans le primaire et le secondaire. Sur
le registre des insuffisances, on relève l’importance du taux d’analphabétisme : 56,3% pour le
Maroc, 38,4% pour l’Algérie et 33,3% pour la Tunisie. Ces chiffres montrent que le taux
d’analphabétisme reste parmi les plus élevés du monde 84 .
Les efforts consentis, par chaque pays, à développer l’éducation sont indéniables,
même si les objectifs ont manifestement différé. En effet, la Tunisie a recherché l’objectif de
82 Cf . L. Jaïdi op.cit
83 Cf. R. Lucas, « On the mechanics of economic development”, Journal of Monetary Economics, vol. 22, n°1, 1988
84 Cf. Améziane Ferguène et Fatiha Mohssine Abdali, « Infrastructures de recherche et volet scientifique et technologique du
partenariat euro-méditerranéen : le cas du Maroc », revue Critique économique , n°3, automne 2000.
147

l’enseignement primaire universel et s’est contenté d’une plus faible extension de l’éducation
secondaire et supérieure. L’Algérie semble avoir poursuivi une politique ambitieuse dans le
secondaire et le supérieur. De même, au Maroc, le développement de l’enseignement
supérieur est surprenant 85 , eu égard au chemin qui reste à parcourir pour atteindre
l’enseignement primaire universel.
Tableau 9 : Evolution du taux moyen de scolarisation dans les pays
du Maghreb
Algérie Maroc Tunisie
Taux de scolarisation primaire
( en %, 1954-1993)
74,5 58,2 96,65
Taux de scolarisation secondaire
(en %, 1959-1993)
30,9 21,8 27,6
Taux de scolarisation supérieur
(en %, 1965-1993)
5,8 6,3 7,1
Taux de scolarisation supérieur
scientifique (en %, 1965-1993)
5,6 13,8 44,7
Source : Bennaghmouch.S., Bouoiyour.J., « Les effets de l’éducation sur la croissance économique : application à l’Afrique
du Nord », in Education et emploi dans les pays du Maghreb, Ajustement structurel, secteur informel et croissance ,
CEREQ, Document n°125, juillet 1997
Par ailleurs, comme en témoigne l’évolution de la part de l’enseignement scientifique
dans l’enseignement supérieur, globalement, les pays du Maghreb ont entrepris d’importants
efforts afin de valoriser les filières d’enseignement scientifique. Mais l’absence d’articulation
entre l’éducation et la production constitue le problème majeur. A cause de cela, les pays du
Maghreb restent incapables de former les cadres scientifiques et technologiques susceptibles
de nourrir le processus d’innovation et de progrès technique et d’aider ainsi au changement
structurel.
Les liens entre la recherche universitaire et le monde de l’entreprise restent encore
embryonnaires. L’interaction entre l’université et les milieux socioéconomiques est
indispensable, d’autant plus que les pays du Maghreb disposent déjà d’un potentiel important
d’enseignants-chercheurs et d’un vivier de compétences qui couvrent à peu près tous les
domaines d’activités économiques et industrielles et susceptibles de répondre-en partie- aux
besoins des entreprises, que ce soit sur le plan de l’assistance technique ou, plus
généralement, de la maîtrise technologique. Toutefois, pour qu’il en soit concrètement ainsi,
diverses mesures doivent être initiées, dans le cadre du partenariat avec l’UE, afin de :
- identifier les besoins de l’économie dans le domaine de la recherche scientifique et
technique et favoriser la constitution de réseaux autour des « pôles de compétence »
universitaires ;
- intégrer les préoccupations de la vie économique et socio-culturelle dans la politique
de recherche scientifique et de développement technologique : il s’agit en fait, de définir les
outils et les règles permettant à la recherche de contribuer à la solution des problèmes posés à
la société ;
85 Cf. Mohamed Benlahcen Tlemçani, “L’impact de la politique d’ajustement sur le système éducatif au Maroc : le cas de
l’enseignement supérieur », in Education et emploi dans les pays du Maghreb, Ajustement structurel, secteur informel et
croissance , CEREQ, Document n°125, juillet 1997
148

- regrouper et renforcer les équipements existants dans quelques universités ou centres
de recherche et les gérer de façon rationnelle afin de les mettre à la disposition de tous les
opérateurs, aussi bien des chercheurs que du monde de la production.
En définitive, c’est en instaurant un partenariat multiforme que les liens entre
l’université (sphère de formation scientifique et technique), l’entreprise (sphère industrielle)
et les politiques publiques de R&D (sphère de R&D) peuvent se resserrer et se renforcer
mutuellement par un :
- partenariat des stratégies scientifiques, qui vise à améliorer les produits et procédés
industriels et à mettre au point de nouvelles technologies ;
- partenariat d’ouverture, qui permet à l’université d’aider l’entreprise en lui
fournissant l’expertise et le conseil scientifique et technique, ou encore en lui donnant accès
aux équipements des laboratoires. La mise en place de mécanismes d’incitation : crédit de
recherche, aide à l’innovation, incitation à la création d’entreprises innovantes ;
- partenariat de transfert, qui permet de céder à l’entreprise, dans les meilleures
conditions d’efficacité scientifique et économique, les résultats de projets de recherche initiés
par les universités.
Une meilleure articulation entre ces trois pôles avec une valorisation des différentes
interdépendances entre eux permettra de rendre les systèmes nationaux d’innovation plus
efficients.
Dans l’ensemble de ces domaines, l’accord d’association avec l’UE peut se révéler
d’un apport décisif pour le Maghreb. L’Europe, on le sait, possède une grande expérience en
matière d’articulation science-industrie et création de synergies entre activités de recherche et
activités de production. En fournissant un réel transfert de connaissances et d’expériences
dans ce domaine, l’accord d’association peut permettre au Maghreb d’aller plus vite et mieux
vers la mise en place des indispensables passerelles entre ces trois pôles.
3. Les politiques publiques en matière de R&D et les législations sur la propriété
technologique
149

Les pays du Maghreb allouent peu de ressources à la R&D entre 0,3% et 1% du PIB
en moyenne 86 , alors que ce même taux est de 2% dans l’UE, 2,4% aux Etats-Unis et 2,8% au
Japon. Les entreprises publiques ou privées ne développent pas une recherche d’envergure,
leurs liens avec les équipes universitaires connaissent depuis les années 1990 une évolution
significative mais lente. Une faible part de la recherche est réalisée par les grands groupes
industriels, qui mènent une recherche inscrite dans leur stratégie de développement. Par
contre les PME qui constituent pourtant l’essentiel du tissu industriel maghrébin, croient peu
en la recherche et sont peu innovatrices. Dans leur majorité, elles consistent en des unités de
transformation de taille modeste à la fois sous-encadrées, sous- capitalisées et sous
informatisées. Leur management est souvent de type familial, peu ou prou évolué, dans bien
des cas dépourvu de vision stratégique et fermé à l’innovation. On remarque, une absence de
liens interactifs entre l’université et l’industrie, avec pour effet négatif que le potentiel
d’assistance technique et d’adaptation des technologies dont disposent les établissements
d’enseignement supérieur est faiblement employé par les secteurs productifs, et plus
particulièrement les PME. La production est essentiellement à base de main-d’œuvre peu
qualifiée. Le secteur industriel importe selon les pays entre 70 et 85% de ses besoins en
services de conseil et d’ingénierie pour l’investissement, ce qui représente une part non
négligeable du PIB.
On sait désormais que la croissance économique d’un pays en développement ne peut
être basée uniquement sur les importations de technologies et les investissements en capital
physique. Les institutions, les pouvoirs publics, les lois et les politiques gouvernementales
sont également des facteurs clés 87 . Les législations sur les propriétés intellectuelle,
industrielle et technologique (les marques et brevets, les normes de qualité, la veille
technologique…) et les incitations financières, jouent un rôle important dans la détermination
de l’incitation à l’innovation et les mécanismes de transfert de technologies, sans oublier la
gestion par les entreprises elles-mêmes de programmes de R&D.
Ainsi, grâce à des politiques appropriées, les pouvoirs publics peuvent jouer le rôle de
locomotive et mettre en place un environnement accueillant, favorable à la création de
richesses. La création d’un tel environnement passe par leur participation à l’amélioration de
la compétitivité du tissu industriel et par une aide accrue aux laboratoires et aux entreprises
pour leur permettre l’accès aux dernières avancées de la recherche mondiale afin de maintenir
leur rang dans la compétition internationale. Cet environnement, en augmentant la confiance
des investisseurs internationaux, est propice au développement des implantations productives
étrangères par le biais des prises de participation des firmes multinationales et des accords
d’alliances et de joint-venture qui facilitent les transferts de technologie 88 .
Conclusion
86 Cf. – A. Djeflat, R. Zghal « Science, technologie et croissance au Maghreb », réseau Maghtech, 1995 ;
- A Djeflat, « Strategies of science and technology-based development and transition : the Maghreb perspective”, in
Science Technology & Development, vol. 13 (3), 1995;
- J.-F. Daguzan “Etat, science, recherche et développement technologique au Maghreb », in Sid Ahmed.A. (dir.),
op.cit,
- F. Améziane et F. Mohssine Abdali, op.cit
87 Cf. M. Saâd, “Transfer and use of advanced technology in less-developed countries and impact on organisational change
and learning : evidence from Algeria”, in Science Technology & Development, vol. 13 (3), 1995.
88 Cf. S.Tahi, “Plaidoyer pour des alliances entre firmes maghrébines et européennes”, Critique économique, n°1, pp. 136-
150, 2000.
150

Une zone de libre-échange n’est pas une fin en soi, mais plutôt un moyen d’élargir et
de consolider la coopération entre les rives de la Méditerranée afin de réduire les disparités
sociales et économiques, de parvenir plus rapidement à un développement durable et
d’intégrer les pays du Maghreb dans l’économie mondiale pour éviter qu’ils ne restent en
marge d’une nouvelle économie fondée sur la connaissance et d’un nouveau système
d’échanges multilatéraux.
Cependant, les différences de niveaux de développement entre les membres de l’UE et
les pays du Maghreb, les énormes disparités en termes d’acquisition des compétences, de
revenus et de salaires, et la grande dépendance économique des pays du Maghreb vis-à-vis du
marché européen constituent non pas des obstacles insurmontables, mais du moins de solides
barrières à la mise en place d’un partenariat équitable et réussi. Le mode d’insertion
internationale des économies maghrébines demeure dans son ensemble largement traditionnel,
marqué par une grande hystérésis et dépendant des rebondissements conjoncturels du secteur
primaire exportateur. Les recettes tirées des exportations d’hydrocarbures, de phosphates et
de produits manufacturés à faible contenu technologique ont été retranchées du fonds
d’accumulation, selon des proportions variables, pour venir alimenter le fonds de
remboursement de la dette. L’accélération des moyens et des technologies liés à la
communication a considérablement modifié le paradigme de l’information opérationnelle à
l’œuvre dans les économies où R&D et maîtrise des compétences sont essentiels. Le nouveau
modèle cognitif accentue les clivages et les déficits des pays du Maghreb par rapport aux pays
industrialisés.
Tous ces éléments nous ont conduit à suggérer que la stratégie d’insertion régionale
avec l’UE qui doit s’accompagner de restructurations nécessaires reste le meilleur des choix
possibles pour le Maghreb, compte tenu du degré déjà élevé des relations avec l’UE et
l’absence d’alternative praticable. Les tentatives volontaristes d’union régionale, matérialisée
par la création de l’UMA et la mise en place d’une zone de libre-échange euroméditerranéenne,
constituent un premier pas vers l’intégration économique. Le partenariat
euro-maghrébin présente des lacunes mais constitue une base qui, améliorée et amendée, peut
fournir un cadre de coopération efficace entre l’UE et le Maghreb. De nombreuses études
montrent que c’est dans les domaines de l’environnement, des télécommunications, des
transports, des sciences et technologies que les moteurs d’une véritable coopération
pourraient être trouvés et contribuer à dépasser les logiques du court terme qui n’ont pas
permis le développement, et, bien au contraire, ont accru les inégalités et les ruptures,
alimentant ainsi les conflits du bassin méditerranéen.
151

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154

Les accords euro-méditerranéens de libre-échange:
effets sur les échanges entre le Maroc et la France
Bachir HAMDOUCH
INSEA, Rabat
1. Introduction
La zone de libre-échange (ZLE) euro-méditerranéenne est une réponse stratégique de
l'Union européenne (UE) et des pays sud et est méditerranéens (PSEM) au processus de
mondialisation/régionalisation en cours. Pour l'UE, il fallait répondre à la formation des blocs
régionaux : ALENA et projet de ZLE des Amériques, ASEAN. Pour les PSEM, il fallait
éviter de rester en marge du mouvement de globalisation/régionalisation, en se liant à l'une
des grandes zones en formation, l'un des grands pôles de l'économie mondiale. Surtout avec
l'accélération du processus après la Conférence du GATT en 1994 : signature de l'Acte final
du cycle de l'Urguay et naissance de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).
La compétition entre les Etats-Unis et l'UE dans la région du Moyen Orient et
de l'Afrique du Nord a donné une poussée supplémentaire au projet de ZLE euroméditerranéenne.
Ce n'est pas un hasard que la Conférence euro-méditerranéenne de
Barcelone et le second Sommet économique sur le Moyen Orient et d'Afrique du Nord se
soient tenus à quelques semaines d'intervalle, à l'automne 1995 89 .
Le Maroc a paraphé l'Accord d'association à l'UE à la veille de la Conférence de
Barcelone; et il est entré en vigueur en 2000. La France est le premier partenaire économique
du Maroc et l'on pourrait se demander quels effets aura la ZLE euro-méditerranéenne sur les
relations économiques entre les deux pays.
Après une présentation rapide de la conception générale et du contenu des accords
euro-méditerranéens de libre-échange, dont l'accord d'association Maroc-UE est l'exempletype
(2 ème partie), nous analyserons l'évolution des échanges économiques entre le Maroc et la
France au cours de la dernière décennie (3 ème partie), avant d'apprécier les effets de la ZLE
euro-méditerranéenne (4 ème partie) et, enfin, ses implications stratégiques (5 ème partie).
89 - B. Hamdouch (1996).
155

2. Les Accords euro-méditerranéens de libre-échange
Ces accords diffèrent de ceux passés précédement entre l'UE et les pays méditerranéens.
L'accord UE-Maroc en est un exemple-type.
2.1. Conception générale
Les accords euro-méditerranéens de libre-échange dont le nom véritable est "accords
euro-méditerranéens d'association" sont des accords bilatéraux, passés entre l'U.E. et chacun
des PSEM. Ce sont des accord d'un type nouveau. Ils diffèrent des "accords d'association" des
années 1960 et des "accords de coopération" des années 1970.
Des premiers, ils ont la réciprocité, et des seconds, le dépassement du domaine
commercial et une durée indéterminée. Ils sont conclus, en plus, dans un esprit de partenariat
- et non plus d'assistance - dans un contexte international et régional nouveau, marqué par la
libéralisation et la mondialisation. Enfin, ils instaurent progressivement le libre-échange entre
les partenaires, mais débordent le commercial, pour aborder l'économique et le financier, le
technique et le culturel, le social et le politique, et même l'écologie. Les négociations, d'abord
avec le Maroc, puis avec les autres PSEM, devaient être menées sur la base de "quatre piliers
principaux : un dialogue politique, une coopération économique, technique et culturelle
englobant tous les secteurs d'intérêt commun, la réalisation progressive d'une zone de libreéchange
et une coopération financière" 90 .
Il reste que l'essence des nouveaux accords est la zone de libre-échange, les autres
domaines font fonction d'accompagnateurs.
2.2. Contenu
Les accords euro-méditerranéens d'association sont négociés selon les mêmes
principes et ont un contenu-type, qui est cependant adapté aux circonstances particulières de
chacun des partenaires. Les grandes composantes restant similaires, sont les suivantes 91 :
a. la zone de libre-échange
Le libre-échange pour les produits industriels stricto sensu est programmé selon des
listes et un calendrier précis. Alors que pour les produits agricoles et assimilés (produits des
agro-industries y compris les produits de transformation de la pêche) l'objectif est une
certaine libéralisation, à négocier après l'entrée en vigueur de chacun des accords
d'association.
b. La coopération financière
c. La coopération économique et technique
Ces deux formes de coopération devant assurer la réussite de la ZLE
d. Prestation de services et droit d'établissement des sociétés
90 - Projet de directive de négociation adopté par la Commission européenne en décembre 1992.
91 - Cf. pour plus de précisions, B. Hamdouch (1996).
156

e. Dialogue social et culturel, lié notamment à l'immigration
f. Réglementation
Réglementation en ce qui concerne les normes et standards, la protection de la
propriété industrielle, les règles de la concurrence, la contrebande et le trafic des stupéfiants.
g - Dialogue politique
Dialogue politique, institutionnalisé au niveau des exécutifs, des assemblées
représentatives et des partenaires sociaux.
Tel est sommairement présenté, la philosophie et le contenu des accords d'association
euro-méditerranéens, dont l'accord Maroc-UE. Afin d'en apprécier l'effet sur les échanges
économiques entre le Maroc et la France, nous présenterons d'abord l'évolution de ces
échanges au cours de la dernière décennie.
3. Evolution récente des échanges économiques moroco-français
Les échanges économiques maroco-français sont intenses et diversifiés. La France
occupe la première place presque dans tous les domaines. Elle est le premier partenaire pour
les échanges commerciaux (34% des exportations et 24% des importations du Maroc en 2000,
les transferts des Marocains résidant à l'étranger (49% en 2000), les entrées de touristes (35%
en 1999); le second pour les investissements privés étrangers (16% en 2000), alors qu'elle a
toujours occupé la première place jusqu'aux dernière années 92 .
Pour apprécier l'évolution de la place de la France dans les échanges économiques du
Maroc, nous suivrons deux indicateurs principaux au cours de la dernière décennie: les
échanges commerciaux et les investissements privés.
3.1. Les échanges commerciaux
La part de la France dans le commerce extérieur du Maroc a baissé régulièrement au cours
des années 1990, tant en ce qui concerne les importations que les exportations (tableau 1).
92 - Office des Changes. Nous reviendrons plus bas sur la question..
157

Tableau 1 : Part de la France et de l'U.E. dans les échanges commerciaux du Maroc
1991-2000 (en %)
France
1991 1993 1995 1997 1998 (1) 1999 2000
Importations 24,2 23,0 21,8 20,7 26,3 25,7 24,3
Exportations 31,8 33,2 29,7 26,9 34,7 35,7 33,6
Taux de couverture 82,0 80,3 75,0 77,2 91,8 96,4 89,2
U.E
Importations 58,6 57,0 56,1 52,1 62,7 60,6 57,9
Exportations 63,2 63,4 62,1 65,6 72,9 73,2 74,8
Taux de couverture 67,4 61,8 61,1 69,2 69,5 68,2 83,3
Taux de couverture
global
62,4 65,1 68,6 73,9 69,5 69,5 64,5
Note : (1) Les statistiques des échanges comprennent depuis 1998 les admissions temporaires sans paiement.
Source : Office des changes, Rabat.
Qu'en est-il des échanges avec l'UE ? Ils ont suivi la même tendance baissière pour les
importations, alors que les exportations se sont maintenues et ont même légèrement augmenté
(tableau 1).
L'explication réside pour les importations dans le fait que le marché marocain est
devenu plus concurrentiel avec la réduction de la protection tarifaire et non tarifaire depuis le
milieu des années 1980 dans le cadre du programme d'ajustement structurel, et l'adhésion du
Maroc au GATT en 1987 93 . Quant aux exportations, le marché européen, et particulièrement
le marché français, reste toujours attrayant grâce aux préférences dont les exportations
marocaines y bénéficient dans le cadre de l'Accord de Coopération de 1976, resté en vigueur
jusqu'à l'application en mars 2000 de l'Accord d'association Maroc-UE 94 .
3.2. Les investissements privés
On observe une baisse encore plus forte -que celle des échanges commerciaux- de la
part de la France dans les investissements privés au cours de la décennie 1990.
Elle baisse en effet presque de moitié, passant de près de 30% en 1991 à près de 16%
en 2000 (tableau 2).
93 - B. Hamdouch (1990)
94 - Hamdouch (1996), op.cit.
158

Tableau 2 : Part de la France dans les investissements et prêts privés étrangers au
Maroc 1991-2000 (en %)
1991 1993 1995 1997 1998 1999 2000
France 29,8 21,9 24,0 13,0 32,1 20,4 15,9
- rang 1 1 1 3 1 2 2
U.E 52,8 56,2 54,8 57,2 60,3 89,9 56,9
Autre pays 47,2 43,8 45,2 42,8 39,7 10,1 43,1
Total 100 100 100 100 100 100 100
- millions Dh 3269 5488 4231 12337 5433 18460 12457
Source : Calculé à partir des données de l'Office des Changes, Rabat.
Cette chute fait passer la France du rang de premier investisseur privé étranger à celui
de second ou même troisième au cours des dernières années. La baisse est plus que
compensée par la hausse de la part de certains pays européens, notamment le Portugal, la
Hollande et l'Espagne. Ce qui permet de conforter la part de l'UE, qui passe de près de 53%
en 1991 à près de 57% en 2000 (atteignant même près de 90% en 1999, tableau 2). La percée
des pays européens précités s'explique par leur participation active aux privatisations,
notamment dans le secteur des télécommunications.
D'ailleurs, la réduction de la part de la France ne date pas de la dernière décennie. Elle
a commencé après le milieu des années 1970 où elle avait atteint son maximum avec 34,5%.
Puis elle a baissé régulièrement pour ne plus représenter que 22,2% dans la seconde moitié
des années 1990. (Ceci apparaît dans le tableau 3 qui montre également le reclassement des
principaux pays fournisseurs d'investissement privé depuis le milieu des années 1970). Mais il
reste que lorsqu'on considère le total des investissements privés étrangers au Maroc depuis
1973, la France vient au premier rang avec plus de 23%.
159

Tableau 3 : Origine des investissements et prêts privés étrangers au Maroc 1973-2000
(millions de Dh).
Pays 1973-1976 1977-1995 1996-2000 Total Rang
France 226,2 8739,4 10051,0 19016,6 1
USA 46,6 2345,2 5979,2 8370,5 2
Pays Bas 8,5 879,4 6758,2 7646,5 3
Portugal - 15,0 6699,6 6714,6 4
Espagne 11,1 2790,0 3854,6 6655,5 5
Royaume Uni 11,4 3305,6 2197,0 5514,4 6
ArabieSaoudite 32,2 2903,3 1574,3 4509,8 7
Suisse 38,1 3018,9 1031,9 4088,9 8
Allemagne 55,4 935,3 2767,3 3757,6 9
Emirates Arabes Unis - 2204,9 258,6 2463,5 10
Autres pays 169,6 9111,1 4057,6 13387,2
Total 655,0 36247,7 45229,3 82125,1
Source: Calculé à partir des données de l'Office des Changes, Rabat.
Ainsi, la part de la France dans les échanges commerciaux et les entrées de capitaux
privés au Maroc, a baissé au cours de la dernière décennie. Quel est l'effet de l'accord de libre
échange Maroc-UE sur ces échanges ?
4. Effects de la ZLE
En fait, les effets de la ZLE euro-méditerranéenne se combinent avec ceux de GATT
1994 (Acte final du cycle de l'Uruguay) et des négociations en cours à l'OMC. De même, ce
ne sont pas seulement les échanges avec la France qui sont concernés, mais également ceux
avec l'UE (échanges commerciaux et mouvements de capitaux). Enfin, les effets dépendent
des politiques suivies du côté marocain et du côté français/européen.
4.1. Effets sur les échanges commerciaux
L'accord de libre-échange Maroc-UE a des effets sur les échanges commerciaux. A
court et moyen termes, plus sur les importations que les exportations du Maroc.
a. Sur les importations
Le démantèlement tarifaire a commencé pour les produits industriels dès l'entrée en
vigueur de l'Accord, le premier mars 2000, pour la liste 1 qui comprend pour l'essentiel des
biens d'équipement : les droits de douane et les taxes d'effet équivalent sont supprimés. Pour
la liste 2, qui comprend les matières premières, les pièces de rechange et les produits non
fabriqués au Maroc, le démantèlement se fait en quatre ans, à raison de 25% par ans, dès
160

l'entrée en vigueur de l'accord. Pour la liste 3, qui concerne les produits industriels fabriqués
au Maroc, le démantèlement dure dix ans (à raison de 10% par an) et commencera en 2003 95 .
Il en résulte un différentiel de protection en faveur des produits de l'UE, qui ira
croissant et favorisera leur exportation au Maroc. Le différentiel atteindra à la fin du
démantèlement (en 2012), près de 40% pour l'habillement, 32% pour les véhicules et produits
routiers, 31% pour les textiles, 25% pour les machines et appareils électriques, 23% pour les
produits chimiques, 13% pour les machines génératrices, 6,5% pour les autres machines
électriques et moins de 5% pour les machines de bureau et équipements des
télécommunications 96 .
Les produits chimiques, 13% pour les machines génératrices, 6,5% pour les autres
machines électriques et moins de 5% pour les machines de bureau et équipements des
télécommunications 97 .
En ce qui concerne les produits "agricoles", les négociations devaient commencer au
début de 2000 en vue d'une libéralisation progressive et réciproque commençant l'année
suivante. En fait les négociations n'ont commencé qu'au début de 2002 et ne pourraient avoir
d'effet sur les exportations au Maroc de certains produits européens (tels que les céréales, les
produits laitiers….) qu'en 2003.
b. Sur les exportations
L'accord ne doit pas avoir d'effet positif sur les exportations de produits manufacturés
marocains, car il ne prévoit rien de nouveau. Par contre, on peut s'attendre à une baisse des
exportations des produits textiles et de l'habillement, suite au démantèlement progressif de
l'accord multifibre-par le GATT en 1994 - et qui sera achevé en 2005. Les produits textiles
asiatiques - et particulièrement chinois, surtout après de l'entrée de la Chine à l'OMC -
deviennent des concurrents redoutables pour les produits marocains - ou en provenance
d'autres pays sud-méditerranéens (Tunisie, Egypte…). Or les exportations du textilehabillement
représentent en 2000 près d'un tiers des exportations totales (32,9%); la France en
absorbe 40% et l'UE 94,6% 98 .
Cependant, deux éléments positifs en vue : 1°/ si les négociations agricoles
aboutissent, cela permettra d'augmenter les exportations d'agrumes, de primeurs et surtout de
produits agro-industriels (y compris les produits de la pêche), dont l'UE et notamment la
France sont les principaux clients (respectivement 65% et 20% des produits alimentaires en
2000) 99 ; 2°/ l'intégration des pays d'Europe centrale et orientale dans l'UE, élargira le marché
pour les produits marocains, notamment les produits agricoles et agro-industriels.
4.2. Effets sur les investissements privés
La formation de la ZLE euro-méditerranéenne ne peut avoir que des effets positifs sur
les investissements privés étrangers au Maroc dont quelque 60% sont originaires de l'UE,
95 - B. Hamdouch et M. Chater (2001)
96 - ibid
97 - ibid
98 - Office des changes (2000 a)
99 - ibid
161

comme nous l'avons vu précédemment. Ceci d'autant plus que l'UE est en voie
d'élargissement à l'Est. Ce qui rend les pays appartenant à la ZLE (dont le Maroc) plus
attrayants, car offrant la possibilité d'exporter - les produits industriels, en attendant la
libéralisation des produits agricoles - vers cet immense marché.
L'effet d'attraction serait encore plus grand avec l'intégration économique des pays
sud-méditerranéens. La création de la zone arabe de libre -échange en 1997, qui prévoit
l'élimination de la protection tarifaire en dix ans, va dans ce sens 100 .
Un autre poste de la balance des paiements, affecté positivement par l'accord de libreéchange
Maroc-UE est celui des transferts effectués par les quelques deux millions de
Marocains résidant à l'étranger (MRE) dont environs 80% sont dans l'UE. Ils ont transféré au
Maroc 2,2 milliards d'euros en 2000 dont la moitié vient de France 101 . Une partie de ces
transferts considérables est affectée à l'investissement au Maroc 102 .
Il reste que les investissements privés étrangers au Maroc, continueront à être affectés
par la politique de privatisation - comme nous l'avons observé précédemment - et par les
politiques marocaine et européenne et leurs orientation stratégiques.
5. Politiques et stratégies
5.1. Du côté du Maroc
Les politiques et choix stratégiques se situent à trois niveaux : les réformes, la
politique de change et la stratégie externe.
a. Les réformes
De grandes réformes économiques ont été entreprises depuis le milieu des années
1980 dans le cadre du programme d'ajustement structurel (PAS) et ont continué après :
libéralisation de l'économie, des échanges extérieurs et du contrôle des changes ; réforme
fiscale, de la politique monétaire et du marché financier; restructuration et/ou privatisation
des entreprises publiques 103 . D'autres ont été menées récemment et portent sur le cadre
institutionnel et concernent notamment la réforme de la loi sur les sociétés et la création des
tribunaux de commerce, adoption d'une loi sur la concurrence et création du conseil de la
concurrence; création de guichets uniques d'investissement dans les régions économiques
pour éviter les lenteurs et les obstacles administratifs. Cependant la réforme des entreprises -
et leur mise à niveau pour faire face à la libéralisation des échanges, a pris du retard et se
heurte notamment à l'obstacle du financement.
b. La politique de change
Depuis 1973, le Dirham est ancré à un panier de devises dont les coefficients sont
déterminés par l'importance des divers partenaires dans les échanges extérieurs du Maroc. Les
coefficients du panier - qui sont secrets - n'ont été changés qu'à trois reprises : en 1980, 1990
100 - J. Zarrouk (2000)
101 - Office des changes (200b)
102 - B. Hamdouch et Al. (2000)
103 - B. Hamdouch (1990), op.cit
162

avec une pondération plus grande du dollar américain, qui a entraîné le dirham dans sa
hausse, notamment par rapport à l'Euro au cours des dernières années et a pénalisé les
exportations marocaines vers l'UE; avril 2001, réequilibrage en faveur des monnaies du
système monétaire européen - qui représenteraient actuellement quelque 65 à 70% de la
pondération totale. La question qui se pose actuellement est : faut-il aller plus loin et ancrer le
Dirham à l'Euro ? Il est évident que l'ancrage facilitera les échanges commerciaux et les
mouvements de capitaux entre les deux parties. Cependant, la réponse dépend de la stratégie
adoptée.
c. Le choix stratégique
Faut il garder le système du panier ou ancrer le Dirham à l'Euro ? L'ancrage ne peut se
justifier que dans la perspective d'une intégration plus grande de l'économie marocaine dans
l'UE, en vue d'une adhésion à terme. C'est ce que le Maroc a demandé à un moment donné 104 .
Plus récemment, il a réclamé un statut avancé qui soit "plus que l'association et moins que
l'adhésion" 105 .
Le système du panier répond plus à une stratégie plus équilibrée, ouverte sur le reste
du monde, notamment les USA qui dans le cadre de l'initiative Eizenstat 106 , veulent renforcer
leur partenariat avec les pays du Maghreb. Dernièrement, le Représentant américain pour le
commerce extérieur, a exprimé le souhait des USA de conclure un accord de libre-échange
avec le Maroc 107 , comme ils viennent de le faire avec la Jordanie.
C'est d'ailleurs avec la Jordanie et deux autres pays méditerranéens qui ont signé un
accord d'association avec l'UE (la Tunisie et l'Egypte) que le Maroc a signé en 2001 une
Déclaration portant création d'une zone de libre-échange, dans le cadre de l'Initiative
d'Agadir 108 . Cette ZLE Sud-méditerranéenne est ouverte aux autres pays arabes.
5.2. Du côté de la France et de l'UE
La France, faisant partie de l'UE, les politiques et choix stratégiques se situent au
niveau de l'UE et sur deux plans : le processus de Barcelone et la stratégie vis-à-vis du
Maroc/Maghreb.
a. Le processus de Barcelone
Le processus de Barcelone a montré ses limités. Il doit être revu et corrigé pour
atteindre les objectifs qu'il s'est fixés, notamment faire de la Méditerranée une zone de "codéveloppement
et de prospérité. Pour cela, un rééquilibrage des relations de l'UE avec les
pays sud-méditerranéens, d'une part, et les pays d'Europe de l'Est d'autre part, est nécessaire.
Le déséquilibre sera irréversible après l'adhésion de ces derniers à l'UE. La France a un rôle à
jouer dans ce rééquilibrage vers le Sud face à l'Allemagne qui tire l'UE vers l'Est. Le
processus de Barcelone ne doit pas se limiter à la création d'une ZLE offrant un débouché et
un marché captif aux produits industriels européens.
104 - C'est SM. Hassan II qui l'avait demandé à deux reprises
105 - C'est l'expression de SM. Mohammed VI, cf. Le Matin du Sahara du 7 mai 2001.
106 - Du nom du sous-secrétaire d'Etat du temps du président Clinton.
107 - Cf. Le Matin du Sahara du 24 et 25 janvier 2002.
108 - Le Matin du Sahara du 9 mai 2001.
163

Un des aspects de ce déséquilibre est le volume des fonds du programme MEDA, ses
règles de fonctionnement et sa conception même, qui devrait évoluer vers des "fonds
structurels".
Une des fonctions du programme MEDA dont il faut améliorer l'efficacité, est d'aider
la mise à niveau des économies du sud de la Méditerranée. Cette mise à niveau étant au
premier chef de la responsabilité des PSEM.
b. La stratégie vis-à-vis du Maroc/Maghreb
Le Maroc a exprimé clairement son choix stratégique. Il n'est pas satisfait d'une ZLE,
qui de plus est limitée pour le moment aux seuls produits industriels. Il voudrait un partenariat
plus riche, plus complet, un véritable partenariat et une intégration régionale plus grande.
C'est à l'UE, de répondre, de marquer son intérêt stratégique, pour un pays (le Maroc),
une région (le Maghreb) très proches géographiquement, historiquement, économiquement
(intensité des échanges) et humainement (importance de la population d'origine maghrébine
en UE).
La France et les autres pays européens riverains de la Méditerranée, ont un rôle
important à jouer dans le "recentrage" de l'UE et pour faire admettre à leurs partenaires
"l'intérêt stratégique pour l'Europe de s'ouvrir vers le Sud et en particulier sur le Maghreb" 109 .
6. Conclusion
Les accords euro-méditerranéens de libre-échange font partie d'une nouvelle
génération d'accords d'association, dans un contexte mondial et régional nouveau. Ils ont déjà
des effets sur les échanges commerciaux maroco-français et sur les investissements privés
étrangers, notamment français au Maroc, et auront encore plus d'effets à l'avenir quand la
ZLE euro-méditerranéenne fonctionnera pleinement et, aussi - surtout ? - avec l'ouverture de
l'UE à l'Est.
Aussi, la réponse à ces effets ne peut être que stratégique, du côté du Maroc comme de
celui de la France et de l'UE. Et il faudra qu'elle soit faite et prenne effet avant - ou à tout le
moins en même temps - que l'adhésion des PECO à l'UE, et avant que les initiatives
américaines de ZLE avec le Maroc, le Maghreb ou d'autres pays de la Région, ne prennent
forme….
109 - Ce sont les expressions de Jean-Pierre chevènement, cf. le Matin du Sahara du 9 Janvier 2002. Voir également M.
Serceau, H. chergui et A. Guy (1999)
164

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165

QUATRIEME PARTIE :
LES STRATEGIES DE COOPERATION
166

Organisations régionales et gouvernance mondiale 110
François Benaroya
Conseiller économique du Directeur de la DREE,
Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Industrie
Theoretical debate as to the superiority of the regional or the universal approach to
international organization (…) is a rather sterile exercise, for experience suggests that
statesmen need not, and do not, choose one of these approaches to the exclusion of the other.
Inis L. Claude (1968)
A en juger par la prolifération d’accords de commerce régionaux, par les débats sur le
régionalisme monétaire, ou par la construction européenne elle-même, la constitution
d’organisations régionales est aujourd’hui une des modalités essentielles de la gouvernance
internationale. Cette forme de gouvernance semble même progresser tout particulièrement sur
la période récente, qu’il s’agisse, pour l’Union Européenne, de l’élargissement et de la
monnaie unique, des projets de zone de libre-échange des Amériques, ou pour l’Asie, de
l’intensification récente des formes de coopération régionale (Bergsten, 2001).
Rares ont été cependant les articles qui se sont intéressés aux organisations régionales
de façon transversale, tout en cherchant à cerner leur capacité à fournir la gamme des
principaux biens publics internationaux 111 , de la paix à la préservation de l’environnement en
passant par la stabilité financière et un cadre propice aux échanges.
Siroën (2000) souligne fort justement que l’analyse du régionalisme doit évoluer vers
cette question centrale : « à quel échelon les biens publics sont-ils le plus efficacement
produits ? » Au niveau national, régional, mondial ? Cook et Sachs (1999) jugent que la
gestion à une échelle régionale paraît appropriée pour de nombreux biens publics
internationaux: la réduction de certaines pollutions à caractère régional (pluies acides), la
préservation de réserves naturelles couvrant plusieurs pays, quelques grandes infrastructures
de transport, l’intégration profonde des marchés ou la lutte contre des maladies endémiques à
certaines régions, pour ne citer que quelques exemples. Mais les auteurs reconnaissent que la
réflexion sur le niveau actuel et souhaitable des biens publics fournis au niveau régional reste
embryonnaire.
D’un côté, en effet, la plupart des études portant sur la gouvernance mondiale 112 se
concentrent sur les modes d’organisation globaux, et mentionnent simplement l’échelon
régional comme un des niveaux possibles et souhaitables – au nom du principe de
subsidiarité- de fourniture de biens publics internationaux.
110 François Benaroya, DREE, Ministère de l’Economie et des Finances. L’auteur s’exprime ici à titre personnel. Mél :
francois.benaroya@dree.org
111 Cf. définition du concept dans la contribution de D. Esty, J.-M Séverino et L. Tubiana. Les biens publics employés ici
sont listés dans le tableau 1. A noter, en ce que qui concerne les échanges, que c’est le cadre juridique international ouvert et
prévisible qui constitue un bien public, et non le libre-échange stricto sensu.
112 Voir par exemple les différentes contributions dans Kaul et alii (1999)
167

De l’autre, la littérature sur le régionalisme est abondante, mais les accords régionaux
y sont, en général, analysés sous un prisme spécifique, commercial, financier ou sécuritaire.
Les analyses basées sur les échanges comparent ainsi les effets respectifs de l’intégration
régionale et des négociations multilatérales, même si, de plus en plus, elles incorporent des
dimensions non-commerciales pour rendre compte du développement des blocs régionaux,
comme l’illustre un récent rapport de la Banque Mondiale (2000).
L’objet de ce texte est de croiser les expertises développées dans ces deux directions - le
régionalisme d’une part, et l’analyse des biens publics internationaux de l’autre- afin
d’évaluer de façon plus systématique la capacité des entités régionales à contribuer à la
gouvernance mondiale. L’analyse partira d’un état des lieux des organisations qui ont émergé
pour fournir, à l’échelle régionale, des biens publics. Les principes qui justifient le
développement d’un degré de gouvernance au niveau régional, ses avantages et
symétriquement ses risques, seront développés dans un second temps, en soulignant la
généralité des arguments soulevés par les différentes littératures. Ce texte s’interrogera enfin
sur les conditions explicites d’une coexistence harmonieuse des différents niveaux de
gouvernance, en prenant pour principales références les accords régionaux au sein du GATT
et de l’ONU, avant d’explorer les conséquences des appartenances régionales multiples et des
géométries variables.
1. Historique et état des lieux de la gestion de biens publics à l’échelon régional
Il paraît nécessaire, en préambule, de préciser les concepts ambigus de région et de
régionalisme. Les critères de Nye (1968, p.vii) peuvent être repris par commodité. Seront
donc ici considérées en tant que régions, les régions internationales et non les régions
subnationales : elles peuvent être définies comme un ensemble de pays liés par une relation
géographique et par un certain degré d’interdépendance. Les membres de l’Union Européenne
constituent bien évidemment une région selon cette définition ; ceux de l’OTAN,
éventuellement ; mais cela exclurait un ensemble comme le Commonwealth. Le régionalisme
est alors défini, de façon descriptive, comme la constitution d’accords et de regroupements
entre Etats appartenant à une même région ; et du point de vue normatif, comme la
recommandation de telles associations.
Quatre temps rythment le développement des organisations régionales gérant des biens
publics internationaux.
Bien que des accords d’union douanière aient existé depuis plusieurs siècles, souvent
en préalable au regroupement d’Etats (union des Couronnes entre Angleterre et Ecosse en
1603, Zollverein entre Etats allemands en 1834), le régionalisme au sens descriptif et à
l’échelle où il s’entend en général aujourd’hui (plus de deux pays impliqués, sur une fraction
significative d’un continent) a sans doute connu son acte de naissance politique au XIXème
siècle, en Amérique, avec la doctrine Monroe 113 (Bowett, 1970, p.135). Tout comme les
premières organisations internationales (Union Télégraphique Internationale, Croix
Rouge…), quelques institutions régionales apparaissent dès la première vague de
mondialisation 114 . Mais tandis que les préoccupations européennes débouchent aussitôt sur
113 Celle-ci énonce en 1823 le principe de non-intervention des Etats tiers dans les affaires du continent. En Europe, les
accords de libre navigation sur le Rhin entre la France, les Pays-Bas et cinq Etats Allemands, aboutissant en 1831 à une
Commission, sont parfois cités comme la première organisation régionale (Gibson, 1991, p.17).
114 Voir Jacquet et Sachwald (2000) pour une description de la mondialisation au XIXème siècle.
168

des institutions internationales, les organisations régionales émergent pour l’essentiel dans le
Nouveau Monde : le premier régionalisme est surtout américain. Après le congrès de Panama
(1826), le congrès Pan-Américain fait naître, en 1890, l’Union Internationale des Républiques
Américaines, précurseur de l’Organisation des Etats Américains. Le Pan-American Sanitary
Bureau, contemporain des premiers accords internationaux en matière de santé, est institué en
1902, avant même l’Organisation Internationale d’Hygiène Publique (Zacher, 1999). La
première cour de justice régionale, la cour de justice Centre-Américaine, est établie en 1907.
Au lendemain de la Grande Guerre, la convention de la Société des Nations prévoit même
explicitement, à son article 21 , qu’elle n’affecte pas la validité des « accords régionaux,
comme la doctrine Monroe pour garantir le maintien de la paix » (Bowett, 1970, p. 234 et
135).
La seconde guerre mondiale marque un nouveau palier de la reconnaissance de
l’échelon régional, en même temps qu’elle fait mûrir une conscience régionale européenne.
Winston Churchill se fait ainsi l’avocat de conseils régionaux, qui charpenteraient
l’architecture du système international, en laissant un rôle secondaire à l’organisation
mondiale en projet. Les Etats-Unis partagent le désir d’autonomie continentale exprimé par
les Etats latino-américains, mais souhaitent une primauté de la structure mondiale (Claude,
1968). La charte des Nations Unies résulte de ce compromis. En les autorisant, elle ouvre la
voie à de multiples accords politiques régionaux, comme la Ligue Arabe (1945) et
l’Organisation des Etats Américains (1948), tandis que les institutions rattachées au système
onusien prévoient, pour la plupart, une interaction avec l’échelon régional.
Deux vagues d’accords régionaux suivent : la première, qui culmine au milieu des
années 70, se caractérise par plus de trente accords aussi bien dans les domaines commerciaux
(COMECON, AELE, AFTA…) que de la sécurité, et la constitution d’instances régionales
dans les organes des Nations Unies (Commissions régionales ; banques régionales de
développement). Elle fait naître déjà des craintes sur les excès du régionalisme (Nye, 1968,
p.v). Mais à l’exception de la Communauté Européenne, aucun accord n’apparaît
rétrospectivement comme un succès dans le domaine commercial.
La seconde vague s’amorce à la fin des années 1980, et débouche sur une
prolifération d’accords commerciaux (l’ALENA, le Mercosur, la relance de l’ASEAN…),
dont le nombre croît plus vite que les adhésions à l’OMC, ce qui suscite trois nouvelles
inquiétudes : les accords de commerce régionaux touchent désormais tous les pays du monde
ou presque (seuls le Japon, la Corée, la Chine, Hong Kong, Taiwan et la Mongolie, tous en
Asie, font exception, mais les deux premiers ont des projets d’accords) ; les Etats-Unis, euxmêmes
désormais partie prenante d’accords régionaux, ne sont plus moteurs de la
gouvernance au niveau mondial ; enfin, sous couvert des règles définissant les accords
régionaux, des accords inter-régionaux se multiplient (APEC, UE-Mexique ; UE-Afrique du
Sud…). Mais cette période est aussi marquée par une évolution sans doute plus positive :
l’avènement d’organisations régionales généralistes (SADC, Mercosur, ASEAN+3…),
souvent fondées sur un socle commercial, mais aspirant à gérer au niveau supranational une
gamme plus large de politiques.
169

Graphique 1 : Nombre d’accords de commerce régainos
Garphique 1 : Nombre d’accords de commerce régionaux
notifies au GATT/OMC
1948-1999
De fait, tous les biens publics internationaux, ou presque, sont aujourd’hui au moins
partiellement gérés par des institutions globales et par des institutions régionales (cf. tableau
1). Les organisations mondiales s’appuient souvent sur des organisations régionales (bureaux
régionaux de l’OMS, banques régionales de développement…) ou laissent explicitement les
marges de manœuvre nécessaires aux régions pour s’auto-organiser (GATT/OMC ; accords
régionaux de sécurité au sein de l’ONU).
170

Tableau 1 : Biens publics internationaux et exemples d’institutions régionales
Bien public international Institutions
globales
Institutions régionales
Paix ONU Forces régionales de maintien de la paix ;
OTAN
Santé OMS Bureaux régionaux de l’OMS ( Pan-American
Health Organisation…)
Préservation du patrimoine
culturel
UNESCO
Politiques culturelles UE, SADC
Environnement durable AME North American Commission on Environment ;
Politiques UE ; Conseil économique de l’ONU
pour l’Europe (convention sur la pollution
atmosphérique transfrontière en 1979)…
Ouverture et prévisibilité
pour les échanges
commerciaux
OMC Accords de commerce régionaux (UE ;
ALENA ; Mercosur ; ASEAN, SADC …)
Concurrence - Politique de l’UE ; de l’ALENA (chap. 15)
Stabilité financière FMI UEM ; accords de Chiang Mai en Asie , zone
franc…
Absence de pauvreté/
développement
B. Mondiale
CNUCED,
ECOSOC
Banques régionales de développement ; 5
commissions régionales ONU : CEPAL, ECE,
ESCAP, ECA, ESCWA.
Respect démocratie, justice ONU, CJI Conseil de l’Europe, UE, CJE, CEDH,
Mercosur, OEA
Respect des droits sociaux OIT Conférences régionales de l’OIT ; Syndicats à
structures régionales…
2. Le niveau régional, comme lieu pertinent de gestion de certains biens publics
internationaux
Mais quels principes justifient une gestion de certains biens publics à un niveau
régional ?
Il n’est pas inutile de revenir ici sur la notion de bien public international. Un bien
public a, au sens strict, deux propriétés : il n’est pas possible d’exclure autrui de sa
consommation (non-exclusion) ; et la consommation du bien ne réduit pas celle des autres
(non-rivalité). Parce que le producteur de bien public n’est pas rémunéré pour le service rendu
à autrui (l’externalité), l’intervention publique est justifiée. Les biens publics peuvent être
locaux, et, à ce titre du ressort des Etats ou de collectivités locales. D’autres, cependant, sont
internationaux et requièrent une coordination entre nations.
Parmi ces derniers, nombre de biens ne peuvent être gérés qu’au niveau global : la
diminution de l’effet de serre, par exemple. Certains ont toutefois une portée exclusivement
171

égionale : la lutte contre des polluants situés dans la basse atmosphère ou des eaux
souterraines ; ou celle contre les maladies propres à des régions spécifiques. Dans de
nombreux cas, la dimension régionale des externalités associées au bien public est forte,
même si elle n’est pas exclusive : les guerres se font plus nombreuses mais plus locales,
affectant surtout les voisins immédiats (Mendez, 1999) ; les implantations des firmes
multinationales 115 et les flux commerciaux demeurent en majorité régionaux ; les phénomènes
de contagion financiers ou sanitaires ont, malgré la globalisation, une assise largement
régionale, etc. C’est la première raison pour laquelle le niveau régional paraît adapté pour
fournir certains biens publics internationaux.
Par extension, ont été intégrés dans les biens publics internationaux des biens
« impurs » qui ne possèdent que partiellement les propriétés de non-exclusion et de nonrivalité,
en particulier les biens dits de « club », qui possèdent des bénéfices dont on peut
exclure un tiers. Le contrôle de l’accès au club facilite le « financement » du bien en cause. Si
la discrimination peut s’effectuer sur une base géographique, il est donc possible de créer des
« clubs régionaux » (Sandler, 1999) : les accords de commerce régionaux, qui fournissent à
ses membres un cadre favorable pour leurs échanges, mais pas aux pays tiers, en sont une
illustration.
Il y a donc deux raisons fondamentales – biens publics à portée régionale, et biens
publics globaux pour lesquels des clubs régionaux peuvent être constitués- à la gestion de
biens publics dans un cadre régional. Mais une différence majeure entre ces deux raisons doit
être relevée : le principe de subsidiarité (ou de « proximité » - Macedo, 2001) justifie une
intervention au niveau régional dans le premier cas, tout comme il justifie une intervention
nationale pour des biens publics domestiques ; il reste à établir, dans le second cas, qu’un club
plus large ou mondial ne serait pas plus adapté que le club régional, pour ses propres
membres comme pour le reste du monde. Là réside la justification d’un encadrement de la
subsidiarité, et en l’espèce, le problème de l’articulation du régionalisme et du
multilatéralisme.
Cette analyse peut être exprimée dans les termes de Tinbergen (1954) ou dans ceux de
Oates (1972), qui, dans la littérature sur le fédéralisme fiscal, a énoncé le théorème de la
décentralisation : en l’absence d’externalités, la décentralisation est préférable ; en présence
d’externalités, la centralisation est souhaitable si les gains de l’internalisation des externalités
l’emportent sur les coûts de l’uniformité.
Dans ce cadre, l’évaluation des coûts de la centralisation et de ses bénéfices peut, sous
certaines conditions, faire apparaître l’organisation régionale (ou du moins la coexistence
d’organisations régionales et globales) comme une solution intermédiaire optimale, entre une
organisation mondiale pure et une gestion totalement déléguée à chaque Etat (cf. schéma –
graphique 2). En effet, en présence d’externalités exclusivement régionales, le passage au
niveau mondial n’apporte pas de bénéfices supplémentaires par rapport au niveau régional,
tout en accroissant en général 116 les coûts de centralisation. En présence d’externalités sortant
du cadre régional, tout dépend de la comparaison de ces coûts et bénéfices additionnels.
115 Bourcieu et Benaroya (2000) analysent la répartition géographique des activités des multinationales.
116 C’est l’hypothèse la plus probable, retenue pour le schéma. La centralisation au niveau mondial peut néanmoins être
parfois moins coûteuse qu’une structure régionale (par exemple si l’organisation mondiale existe déjà, mais pas
l’organisation régionale).
172

Graph.2: Détermination du niveau approprié de gestion du bien public
Cas 2:
niveau régional préférable
Cas 1:
niveau national préférable
Cas 3:
niveau global préférable
Régional Mondial Régional Mondial Régional Mondial
Coût de la centralisation
Bénéfices de l'internalisation des externalités
3. Les risques des clubs régionaux
Quand un club régional se crée pour gérer un bien dont la portée déborde de ses
limites géographiques, certains effets sur les Etats tiers ne sont pas pris en compte ; il y a
alors, par rapport à une organisation plus large ou globale, un risque de mauvaise définition
de la politique des pays de la région à l’égard de ce bien public. Ainsi, une prévention de
crises financières totalement déléguée au niveau régional pourrait s’avérer insuffisamment
rigoureuse, car elle ne prendrait pas en compte les effets de contagion potentiels sur des pays
tiers. Les critiques adressées aux organisations régionales, dans les domaines où ils
constituent de véritables clubs (les échanges, la monnaie et la défense, selon Olson, 1971),
relèvent, en fait, de trois grandes catégories : les clubs régionaux peuvent affecter 1/ les tiers
2/ le niveau global du gouvernance 3/ les pays les plus faibles en particulier.
3.1. Les tiers affectés ou exclus
La formation du club peut avoir des externalités négatives sur les pays non membres.
C’est le cas notamment des menaces d’agression que peut faire peser une alliance militaire
sur une puissance voisine, ou des détournements d’échange que peut engendrer un accord de
commerce régional sur des pays tiers. Les pays non membres se voient alors parfois
contraints, par un effet « domino », d’adhérer à un ensemble auquel ils ne souhaitaient pas
participer à l’origine (Baldwin, 1993).
A l’inverse, certains pays pourraient ne pas avoir accès à des accords régionaux qu’ils
souhaiteraient rejoindre. Dans les débats précédant la constitution de l’ONU, l’opposition des
Etats-Unis au système des conseils régionaux trouve entre autres sa source dans la crainte des
Etats-Unis d’être évincés politiquement d’Europe et d’ Asie (Claude, 1968, p.5). La question
du droit des pays tiers à intégrer des accords régionaux nourrit également les inquiétudes dans
le domaine commercial (Banque Mondiale, 2000, p.113).
3.2. le niveau global affaibli ou fragmenté
La formation du « club » peut détourner les membres de s’impliquer dans la
construction du niveau global : le régionalisme commercial est ainsi accusé de susciter un
173

désintérêt à l’égard de l’OMC (Benaroya, 1995), voire d’accroître le risque d’un
effondrement du système multilatéral. La communautarisation de la politique de la
concurrence et la concertation entre l’UE et les autorités anti-trust américaines peuvent
empêcher l’émergence d’un accord mondial sur la concurrence en réduisant son utilité. Les
clubs peuvent plus largement provoquer un appauvrissement des règles universelles : des
règles régionales mettraient en péril les systèmes légaux internationaux (Bowett, 1970, p.
235) ; la création de Fonds Monétaires régionaux a été rejetée par crainte d’un affaiblissement
général de la conditionnalité (accroissement de l’aléa moral), ou d’un biais partisan de ces
institutions (Wyplosz, 2000 ; Bénassy-Quéré et Coeuré, 2000). Que ce soit dans le domaine
financier, ou militaire (Mendez, 1999), l’intervention de puissances étrangères à la région
peut être un gage de neutralité.
La constitution de blocs peut en outre aiguiser les rivalités, en amoindrissant les
interdépendances mondiales. Dans la sphère militaire, c’était une des craintes américaines,
qui a, en 1945, fait prévaloir le projet universaliste de l’ONU sur les conseils régionaux de
Churchill (Claude, p.5). Dans le domaine monétaire, la constitution de blocs pourrait
renforcer les fluctuations entre grandes monnaies (Collignon, 1999), tout comme la formation
de Fonds Monétaires régionaux pourrait aiguiser les antagonismes politiques (Wyplosz,
2000). Des comportements non coopératifs entre un petit nombre de groupes régionaux
pourraient, sous certaines conditions, conduire à une situation des plus dommageables pour
les échanges mondiaux (Krugman, 1991).
3.3. Le sort des pays les plus faibles
En affectant le niveau de gouvernance globale, les entités régionales peuvent
handicaper certains biens publics globaux, comme la redistribution en faveur des pays
pauvres. Une organisation régionale qui créerait des « clubs de développement » nuirait à la
solidarité globale car elle pourrait restreindre les transferts Nord-Sud, en termes financiers ou
commerciaux (fermeture des marchés régionaux du Nord aux produits du Sud). Comme le
note Morgan (2000) au niveau infra-étatique, il y a nécessairement une tension entre
subsidiarité et solidarité. Les pays pauvres sont certes incités par les pays développés à se
regrouper entre eux ; mais les régions ainsi constituées apparaissent souvent non viables :
incapables d’assurer leur propre sécurité (les pays africains sont ceux qui font le plus souvent
appel aux interventions extérieures – Fawcett et Hurrel, 1995, p. 316), ou de tirer des
bénéfices économiques substantiels d’une intégration régionale. La Banque Mondiale (2000)
estime ainsi que des accords de commerce régionaux comprenant des pays du Nord et du Sud
sont préférables à des accords entre pays du Sud seuls.
Appliqué à des biens publics qui déborderaient de leur cadre, un système de clubs
régionaux présenterait donc un certain nombre de risques par rapport à un anti-monde où la
gestion serait globale : il pourrait être moins efficace, moins équitable, et, en infléchissant la
stratégie des acteurs, serait un frein à la construction d’institutions globales.
4. Les avantages des clubs régionaux pour les pays membres
Mais dans de multiples situations, l’alternative aux clubs régionaux n’est pas la
gouvernance globale, mais l’absence de gouvernance structurée. Les organisations
internationales bénéficient certes d’économies d’échelle en traitant de plusieurs
problématiques, mais elles peuvent finir par être surchargées d’interventions qui pourraient
174

très bien avoir pour cadre une organisation plus limitée (Sandler, 1998). En outre, la
fourniture d’un bien public peut être menacée de paralysie, par impossibilité de trouver un
mode adéquat de coordination mondial : le coût de la centralisation internationale devient trop
élevé. Quand un bien public a une portée en grande part régionale, la subsidiarité est alors
« naturelle » 117 et permet de rapprocher la capacité à agir de l’intérêt d’agir, d’où son
efficacité. La capacité des blocs régionaux à aller plus vite ou plus loin, à devenir en
particulier le support d’une intégration profonde permettant de gérer les préférences
collectives, a trois principaux ressorts :
- Les vertus propres aux clubs. Leurs membres peuvent avoir davantage d’affinités et
sont moins nombreux. En outre, pour certains auteurs (Nye, par exemple), l’existence d’une
puissance hégémonique (une condition parfois plus facile à réunir régionalement que
mondialement) accroît également la probabilité d’un accord 118 . Enfin, la formation d’un
« club » facilite en elle-même la mise en œuvre des biens publics, en excluant (au moins
partiellement) d’éventuels passagers clandestins ou pays supposés « déloyaux » des bénéfices
de l’accord. Les Etats-Unis souhaitaient, par le biais des organisations régionales au sein de
l’ONU, que l’Union Soviétique ne puisse pas opposer un veto à la constitution de l’OEA ou
de l’OTAN (Claude, p.18). De même, Krugman (1991) notait, il y a une décennie, que le
grand avantage des accords de commerce régionaux était d’exclure le Japon.
- Les liens qui peuvent être établis, de façon délibérée, entre différents biens publics
au niveau régional: le Mercosur et l’Union Européenne font ainsi de la démocratie une des
conditions nécessaires à l’adhésion, et donc au bénéfice des autres politiques communes. La
« conditionnalité croisée » est un des moyens envisageables pour faire appliquer certaines
politiques au niveau mondial, par exemple des sanctions commerciales ou financières pour
non-respect d’un accord de paix ou de normes sociales . Cette conditionnalité, envisageable
au niveau mondial, peut s’avérer plus aisée au sein d’un accord régional « généraliste »,
couvrant davantage de politiques que des organisations mondiales. Elle revient en quelque
sorte à renforcer certains clubs par leur accolement à d’autres, afin de combattre plus
efficacement des comportements de passager clandestin.
- Des interactions régionales spécifiques. L’existence d’interactions positives entre les
différentes formes de biens publics ne résulte pas uniquement de conditionnalités explicites.
De par leur nature contraignante, les accords de commerce régionaux peuvent avoir ainsi des
effets positifs en termes de crédibilité sur les politiques économiques : le bien public
commercial favorise alors un autre bien, la stabilité financière, comme l’illustre l’évolution
des taux d’intérêt au Mexique depuis l’ALENA. La relation entre la paix et un cadre politique
favorable aux échanges en est une seconde illustration. Les échanges commerciaux peuvent
favoriser la paix entre deux nations, comme l’a relevé Montesquieu; le développement des
échanges dans le cadre d’un accord régional paraît toutefois plus susceptible d’apaiser les
conflits, ainsi que l’ont suggéré Pareto et Keynes, et montré empiriquement Mansfield et
Pevehouse (2000). Il y a là, en fait, une différence fondamentale entre une mondialisation
“ subie ” (celle induite par le développement autonome des échanges, ou même par des
accords à l’OMC qui seraient perçus, à tort ou à raison, comme imposés) et la mondialisation
117 Selon l’expression de la théorie des blocs « naturels » dans le domaine commercial (Frankel et al.,1998) : parce que les
coûts de transport entre pays d’une même région sont inférieurs à ceux entre des régions différentes, un accord de commerce
régional a plus de chances d’avoir un impact positif sur le bien-être global.
118 L’hégémonie induit cependant des risques de domination, dommageables à la légitimité de l’intégration régionale.
175

“ voulue ”, qui s’exprime dans un accord avec un pays voisin et la multiplication des contacts
institutionnels.
Ce dernier exemple montre que le niveau régional peut être, non seulement plus
efficace, mais parfois aussi plus légitime que le niveau global pour gérer certains biens
publics internationaux. La légitimité d’une institution peut dépendre en effet de son efficacité,
comme de son mode (démocratique…) de constitution et de décision. Or le format régional
peut être propice à des contacts politiques et administratifs plus étroits que dans les enceintes
mondiales. La perte de souveraineté peut aussi être ressentie moins durement quand elle
s’opère au profit d’une institution proche que d’une organisation lointaine. Des structures
politiques régionales ont ainsi pu être mises en place dans plusieurs continents. Cette
légitimité n’est pas automatique : les Etats voisins peuvent être les pires ennemis ; la structure
politique régionale la plus aboutie, l’Union Européenne, est elle-même contestée en son sein.
Mais on peut affirmer sans peine que, dans un certain nombre de régions, la gouvernance
régionale apparaît plus légitime que la gouvernance mondiale.
La représentation politique régionale est d’ailleurs relayée par d’autres formes de
représentation. Les structures syndicales internationales s’organisent à l’échelon régional : il y
a trois organisations régionales (Asie-Pacifique, Afrique, Amérique) au sein de la CISL
(confédération internationale des syndicats libres) ; la CES (Confédération européenne des
syndicats) réunit nombre de syndicats européens. Il est plus rare de rencontrer des
organisations non gouvernementales (ONG) structurées de façon régionale: associations
constituées autour de l’objectif de la construction européenne ; fédérations sportives… A
l’exception d’une poignée d’entre elles (Asian NGO Coalition for Agrarian Reform, European
Network on Debt and Development…), les ONG accréditées au sein d’institutions
internationales se veulent en général mondiales. Il faut dire que ces organisations ont tout
intérêt à montrer leur caractère universel pour obtenir leur accréditation. La consultation des
ONG se fait toutefois de façon fréquente à un niveau régional par les institutions
internationales, par exemple par la Banque Mondiale (Willets, 1996, p.91).
5. La contribution des blocs régionaux à la gouvernance mondiale sur des sujets globaux
Le niveau régional ne dégrade donc pas nécessairement la gouvernance globale ; il est
parfois plus efficace et plus légitime pour créer un bien qui sans cela n’existerait pas. En
d’autres termes, et pour paraphraser la distinction classique de l’échange international, l’effet
de « création de biens publics » de la gouvernance régionale peut l’emporter sur « l’effet de
détournement de biens publics » (Siroën, 2000). Cela est d’autant plus vrai qu’au-delà de leur
capacité à traiter de sujet largement régionaux, les organisations régionales peuvent aussi
avoir des effets favorables sur la gestion de certains biens publics globaux, et apporter ainsi
des bénéfices, non seulement à leurs membres, mais également aux autres pays. Cinq effets
ont pu être mis en évidence :
- le régionalisme éducateur ; les accords régionaux peuvent aider l’apprentissage pour
certains pays de politiques ou de pratiques qui l’aideront ensuite à participer à la gouvernance
globale. Les accords de commerce régionaux peuvent, parfois, constituer une expérience utile
pour les négociations à l’OMC.
- le régionalisme expérimentateur ; comme les accords régionaux peuvent aller plus
loin dans certains domaines, ils peuvent servir de précurseurs pour des politiques globales
176

(effet de « démonstration » : Nye, p.viii), en montrant les bons exemples, ou, à l’inverse, ceux
qui doivent être évités (rôle de l’ALENA dans la contestation de l’AMI).
- la région - instrument du global : La pression des pairs au niveau régional est
reconnue comme un moyen efficace de faire respecter certaines politiques, y compris quand
celles-ci sont définies au niveau mondial (cf. par exemple FMI, 2001 dans le domaine
financier).
- les vertus de la concurrence entre régional et global : tout monopole, même une
organisation internationale, peut tendre à être moins efficace par manque d’émulation. La
concurrence d’organisations régionales peut dès lors jouer un rôle positif. Un tel argument est
avancé par Wyplosz (2000) pour justifier la création de Fonds Monétaires Régionaux. Le
régionalisme commercial aurait été pour sa part lors des derniers cycles un possible facteur
d’avancement des négociations au GATT (Banque Mondiale, 2000, p.102).
- la circonscription électorale : il est extrêmement difficile de négocier dans des
enceintes mondiales qui comportent de 140 à 180 membres ; la participation de tous les pays,
dans ce contexte, est souvent illusoire. Le regroupement d’économies au sein d’ensembles
régionaux librement constitués peut alors rendre les enceintes internationales plus efficaces
(en réduisant la complexité de la négociation globale et en partageant les coûts d’une
représentation, lourde à assumer pour les petits Etats) et plus légitimes (en garantissant un
mécanisme de représentation transparent des intérêts de tous les pays, même les plus
modestes). L’UE est ainsi une « circonscription » unique au sein de l’OMC . Mais l’exemple
le plus net est celui du FMI et de la Banque Mondiale, où 19 des 24 administrateurs sont élus
tous les deux ans par des ensembles de pays, aux contours parfois régionaux, en fonction de
leurs quotes-parts 119 .
6. Les conditions d’un renforcement mutuel
Si les organisations régionales sont nombreuses, elles connaissent des fortunes
diverses. Parmi leurs conditions de succès, figurent leur capacité à mettre en œuvre une
intégration profonde, ainsi qu’une bonne articulation avec l’édifice de la gouvernance
mondiale (Banque Mondiale, 2000), permettant d’exploiter les avantages comparatifs qui
viennent d’être décrits. Les accords de commerce régionaux entre pays en développement des
années 1960-1970, conçus à l’inverse comme alternative à la libéralisation multilatérale, ont
ainsi échoué (Siroën, 2000). L’affirmation d’une compatibilité des deux niveaux de
gouvernance (« le régionalisme ouvert ») n’est toutefois pas suffisant. Une bonne articulation
nécessite un cadre. Deux exemples célèbres, la charte de l’ONU et le GATT, peuvent servir à
illustrer là encore la généralité des règles nécessaires au renforcement mutuel du régionalisme
et du multilatéralisme 120 . Cinq conditions peuvent être, à ce titre, énoncées.
- L’organisation mondiale doit respecter le principe de subsidiarité : avoir des
démembrements régionaux ou ne pas empêcher le niveau régional de se constituer de façon
autonome, en reconnaissant explicitement ce droit dans les textes (cf. article 52.1 charte de
119 Trois pays sont seuls dans leur circonscription (Russie, Arabie Saoudite et Chine) à côté des cinq membres de droit. Les
autres membres se regroupent souvent selon des affinités linguistiques ou régionales, à l’exception notable des pays
européens.
120 La logique des coopérations renforcées, avalisée au traité de Nice, qui institue en quelque sorte un niveau infra-régional,
tout en l’assortissant de règles (nombre de membres requis, information, examen avec vote à la majorité qualifiée, exclusion
de domaines) constitue un autre exemple.
177

l’ONU ; article XXIV du GATT). On peut s’interroger, à cet égard, sur le refus opposé en
1997 (par les Etats-Unis, la Chine et le FMI lui-même) à la création d’un Fonds Monétaire
Asiatique, même si, depuis, le FMI a soutenu la signature d’accords de swap entre pays de la
région.
- L’organisation mondiale doit toutefois encadrer les organisations régionales par
des règles. Celle-ci doit exiger, en premier lieu, une information systématique : les
initiatives régionales doivent être connues des organisations internationales et de tous leurs
membres, en toute transparence (cf. art. 54 de la charte de l’ONU ; GATT, art. XXIV.7.a). En
second lieu, ces règles doivent s’efforcer de minimiser les risques des clubs régionaux -
effets défavorables sur les tiers et la gouvernance globale notamment – en préservant leurs
atouts.
Cet équilibre est difficile et a laissé place, en pratique, à une division du travail
hésitante. La charte de l’ONU exclut que des organisations régionales puissent mener d’ellesmêmes
des actions coercitives offensives, tout en leur laissant une grande capacité de mener
des actions collectives de défense (combinaison contradictoire entre article 51 et 53 121 ). En
revanche, en ce qui concerne les actions de conciliation, l’ambiguïté entre les articles 52.2,
52.4, 34 et 35 penche plutôt du côté de la subordination aux Nations Unies des organisations
régionales, en laissant à ces dernières peu de marge de manœuvre pour régler pacifiquement
des conflits par elles-mêmes. La défense contre les agressions extérieures était, en effet, la
principale préoccupation des Etats américains (Claude,1968, p.13).
De son côté, l’article XXIV du GATT (tout comme l’article V du GATS pour les
services) encadre les unions douanières et les zones de libre-échange en prévoyant que cellesci
doivent lever les obstacles au commerce entre les membres pour « l’essentiel des
échanges », être mises en place dans un « délai raisonnable », et ne pas constituer de barrières
« plus élevées » à l’égard des pays tiers. Un mémorandum a interprété cet article lors de
l’Uruguay Round, en précisant notamment le délai (10 ans maximum sauf exception), le
recours à l’Organe de Règlement des Différends, et les règles de calculs des compensations
applicables en cas de relèvement d’un droit au-delà du niveau consolidé. Néanmoins, l’article
XXIV ne permet pas d’éliminer tous les effets négatifs possibles sur les pays tiers (la
neutralisation des détournements d’échange supposerait de baisser en partie les barrières à
leur égard) et demeure vague quant à la part des échanges devant être couverts. De plus, la
clause d’habilitation (1979) exempte des conditions de l’article les accords constitués de pays
en développement: ils peuvent ne pas notifier les accords 122 , souscrire des accords sectoriels,
ne baisser que partiellement les barrières internes (cas de l’ASEAN initialement). Il a donc été
suggéré à de multiples reprises de préciser ces règles. La Banque Mondiale (2000) propose
ainsi de fixer la part des échanges nécessairement couverts par l’accord (au moins 95% après
10 ans, et 98% après 15 ans), d’exiger la suppression des procédures antidumping entre
membres d’un accord régional, et de faire entrer les pays en développement dans le droit
commun, en échange d’une plus grande ouverture des marchés des pays développés.
- Une fois les règles définies, l’organisation mondiale doit ensuite les mettre en
œuvre. Il est notoire, par exemple, que l’article XXIV du GATT n’a pas été convenablement
respecté : sur les 69 accords notifiés au GATT jusqu’en 1994, 6 ont été reconnus conformes,
tandis que l’examen des autres est resté inachevé. L’avènement de l’OMC n’a pas permis de
progresser dans ce domaine : le comité des accords régionaux, mis sur pied en son sein en
121 L’intervention de l’OTAN au Kosovo, de par son caractère offensif, enfreignait l’article 53.
122 l’OMC (1999) dénombrait mi-1998 220 accords de commerce régionaux, dont un tiers qui ne lui avaient pas été notifiés.
178

1996, n’avait pas achevé fin 2000 un seul des 86 examens d’accords en cours (OMC, 2000). Il
faut reconnaître que depuis le Traité de Rome, qui n’était sans doute pas conforme au GATT
(Banque Mondiale, 2000, p.109), les Etats-Unis et l’Union Européenne n’ont pas exercé les
pressions nécessaires.
- Les organisations régionales doivent enfin être conciliées avec la solidarité
internationale. Cette solidarité existe souvent de façon implicite. Les forces d’interposition
mises en place par l’ONU sont souvent régionales, mais avec des composantes extérieures en
termes d’hommes et bien sûr de financement. L’UE accorde des préférences commerciales
(SPG) aux pays en développement. Les banques régionales de développement ont un
actionnariat ouvert minoritairement (de 15 à 35%) aux pays des autres zones qui souhaitent
être partie prenantes, ce qui permet aux pays du G7 de fournir une part des ressources
nécessaires en échange d’un droit de regard. Cook et Sachs (2000) soulignent toutefois que
les organisations internationales devraient financer davantage de biens publics régionaux et
utiliser les organisations régionales comme un canal privilégié de l’assistance, à l’image du
plan Marshall. Malgré les efforts récents des banques régionales ou de la Banque Mondiale
(2001, p. 115-116) en ce sens (projet de facilitation régionale du commerce pour le
COMESA, projet de gestion des affluents de la Mer d’Aral, lutte contre l’onchocercose en
Afrique de l’Ouest …), les biens publics régionaux restent sans doute sous-financés dans les
pays en développement.
7. Plurilatéralisme, accords entre zones et géométries variables
Par simplicité, il a été supposé jusqu’à présent que les niveaux de gouvernance,
nationaux, régionaux, et mondial, s’empilaient comme des poupées gigognes, à la façon des
structures administratives des Etats. La réalité est plus complexe :
- Les accords entre pays ne sont pas nécessairement régionaux ou mondiaux, mais
peuvent être simplement plurilatéraux (OCDE, groupe des 77…).
- Même dans un espace régional, les contours des accords peuvent être différents en
fonction des types de biens publics gérés. En Europe, les contours de l’UE, du Conseil de
l’Europe, de l’UEM ne sont pas identiques.
- Au sein d’une même catégorie de biens publics, les modes de représentation
régionaux peuvent ne pas être coordonnés : la représentation au conseil d’administration de la
Banque Mondiale n’a que peu à voir avec les circonscriptions des banques de développement
par exemple ; deux banques de développement, la BERD et la BAD sont compétentes
simultanément sur l’Asie centrale.
- Surtout, les Etats multiplient les accords régionaux au lieu de s’identifier
principalement à une seule entité. Un pays comme le Chili a signé 11 accords de commerce
régionaux (Banque Mondiale, 2000, p.71). Et l’ambiguïté du mot région 123 permet que, sous
couvert des règles applicables aux accords régionaux, s’établissent en fait des accords entre
régions ou entre pays appartenant à différentes régions.
Cette polygamie doublée de polysémie entraîne deux grands types de réactions.
123 La charte de l’ONU emploie le mot région sans le définir, les âpres discussion de la Conférence de San Francisco n’ayant
pu s’entendre sur son sens (Nye, 1968,p.vi). Le GATT ne fait pas référence au concept de région dans son article XXIV ;
mais le « comité des accords régionaux » de l’OMC traite bien d’accords pour lesquels le mot « régional » perd de plus en
plus son sens (cf. commentaires de la délégation de Hong Kong, OMC, 2000).
179

Pour les uns, qui considèrent le libre-échange 124 comme un bien public, prioritaire de
surcroît, un système d’appartenance à la carte correspond fondamentalement au choix des
Etats, d’être représentés tantôt dans une enceinte, tantôt dans une autre. La multiplication des
liens en tout sens diminue les aspects pervers du système régional. Bergsten (2001) plaide
ainsi pour une stratégie américaine d’accords régionaux tous azimuths (cross-regional free
trade agreements). Les « tâches de léopard » en se réduisant pourraient de la sorte conduire à
l’ouverture multilatérale (thèse de Leon Brittan). L’enjeu ( Banque Mondiale, 2000, p.117)
est alors surtout de faire en sorte que les accords régionaux soient « ouverts » (abaissement
des barrières externes, droit présomptif à l’association de nouveaux membres) pour qu’ils
puissent se fondre les uns dans les autres.
Pour d’autres, le régionalisme dérive ainsi dangereusement vers un entrelacs de
« spaghettis » (expression de Bhagwati) qui renforce les effets pervers des accords régionaux,
en favorisant les pays les plus puissants qui se situent au centre de réseaux d’accords
(« hubs »). Les accords à la carte, multiples et entre régions dénaturent les organisations
régionales, en empêchant notamment d’approfondir les relations entre ses membres et de
gérer des préférences collectives. La confusion des accords (Fawcett et Hurrell, 1995, p. 317 ;
Banque Mondiale, 2000, p.72) nuit enfin à leur efficacité (complexité accrue de leur
coordination ; incertitude ne permettant pas de dynamiser les investissements) et à leur
légitimité (absence de visibilité). On peut, à cet égard, s’interroger sur l’évolution qu’aurait
connu la Communauté Economique Européenne si, ses pays fondateurs, avaient signé, en
même temps que le Traité de Rome, un accord de libre-échange avec les Etats-Unis.
Sans faire rentrer les accords dans un cadre qui serait strictement pyramidal, les
partisans de ce second point de vue cherchent donc à les canaliser et à mettre de l’ordre :
- dans les domaines couverts. Dans le contexte européen, Jean Pisani-Ferry (1995)
avait par exemple proposé de définir des « blocs de compétences » qui lieraient des domaines
cohérents (union douanière et coordination de transport ; marché unique et coordination
monétaire ; union monétaire et harmonisation de la fiscalité des revenus du capital…) comme
préalable à une stratégie de construction européenne à géométrie variable ;
- dans les contours des régions : il s’agirait soit de définir plus précisément le concept
de « région » dans les enceintes internationales pour exclure des accords entre des zones
éloignées (Nye, 1968, p.v) ; soit d’inciter les acteurs à regrouper certains de leurs accords
régionaux 125 ; soit enfin de faire en sorte qu’un seul mode de représentation régional s’impose
peu à peu comme représentatif et légitime. On retrouve, dans ce dernier cas, les propositions
d’instauration d’une chaise unique de l’UE au sein des institutions de Bretton Woods, qui
renforcerait l’échelon de l’UE dans ces instances ; ou le projet de Michel Camdessus (2000)
de créer un G24, une instance politique qui regrouperait les pays siégeant déjà au conseil du
FMI et de la Banque Mondiale, et qui, à ce titre représentent « pour l’ensemble des problèmes
économiques, l’ensemble du monde ». Rien ne dit cependant que les modes de représentation
adoptés pour une question précise (représentation au FMI et à la Banque Mondiale à un
niveau administratif) soient retenus par les Etats pour des questions plus larges, ou même que
ceux-ci puissent se reconnaître dans un seul représentant régional pour des sujets très
différents.
124 Et non le cadre propice aux échanges
125 Etablir une zone de libre-échange pan-européenne, à côté de celle des Amériques pour Sapir (2000).
180

Conclusion
L’attention quasi-exclusive portée récemment à la gouvernance globale – faut-il y voir
une réticence toute française à l’égard de la subsidiarité ou l’influence ce ceux qui auraient
intérêt à porter le débat de la mondialisation au niveau le plus désincarné ?- fait courir le
risque d’occulter les enjeux régionaux. Or bien des efforts de gouvernance peuvent s’avérer
vains s’ils ne sont pas déployés au niveau approprié. Née d’une guerre régionale qui avait
dégénéré en conflit mondial, l’Organisation des Nations Unies avait su poser les bases d’une
complémentarité de son action avec celle des organisations régionales. Au moment où des
voix s’élèvent pour la réformer, la dimension institutionnelle régionale ne doit surtout pas être
oubliée.
La gouvernance régionale ne peut tout résoudre. Mais dans les faits, elle progresse, car
elle est considérée dans différentes parties du monde comme le niveau le plus pertinent
(Lamy, 2000). Il faut alors accepter la diversité des modes de gouvernance, voire encourager
le développement des organisations régionales, pourvu que celles-ci soient astreintes à des
règles, et que celles-ci soit appliquées de façon à concentrer leur action sur les biens publics
internationaux qu’elles peuvent le mieux fournir.
L’Union Européenne, avec son intégration profonde de diverses politiques, est sans
doute la partie du monde qui est allée le plus loin en termes de création d’un échelon de
gouvernance régionale, même si celui-ci demeure incomplet et à géométrie variable. Ne
serait-ce que du fait de son expérience, elle gagnerait sans doute à éviter qu’un tel mode de
gouvernance soit défiguré par des règles insuffisamment rigoureuses, et gagnerait aussi peutêtre
à sa généralisation. Elle devrait, par exemple, dans le domaine commercial, soutenir la
réalisation d’accords commerciaux profonds dans d’autres parties du monde, et dans le même
temps, veiller à renforcer les critères et l’application de l’article XXIV du GATT.
Il faut toutefois se demander si la politique d’accords européens avec des pays
lointains (UE-Mexique, UE-Afrique du Sud) ou avec des zones éloignées (projet UE-
Mercosur, accords de Cotonou), accords qui sont difficilement « profonds », renforce
véritablement l’intégration régionale dans le monde, la règle globale (l’article XXIV) ou
même l’image internationale de l’Union 126 . L’hésitation entre « intégration profonde » et
« intégration de surface » souvent dénotée au sein de l’UE a son symétrique, pour la politique
extérieure de l’Union, dans le dilemme entre un régionalisme polygame et ouvert et une
structuration régionale plus cohérente de la gouvernance mondiale.
126 Sapir (1999) relève la confusion fréquente qui est faite entre l’intégration européenne et la politique d’accords de
commerce régionaux de l’Union, alors que seule la seconde est en général critiquée par les économistes. On notera, dans le
même registre, que le récent accord de « libre-échange » entre les Etats-Unis et la Jordanie couvre davantage de disciplines
(environnement, services..) que les accords dits de partenariat signés entre l’UE et plusieurs pays méditerranéens.
181

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183

L'ouverture européenne aux zones émergentes :
quel impact sur la cohésion économique et sociale intra-communautaire ?
Bernard Yvars
Maître de Conférences en Sciences Economiques
Université Montesquieu-Bordeaux IV
Les récents accords de libre-échange de l'Union concernent des zones en développement
(pays latino-américains, pays méditerranéens, pays de l'Est). La croissance des échanges
commerciaux internationaux et la réallocation des facteurs vont se poursuivre dans les prochaines
années. La création de zones de libre-échange (Zlea, zone européenne de libre-échange euroméditerranéenne,
libéralisation du commerce entre l'Union européenne et le Mercosur, etc)
déterminera probablement cette progression davantage que les négociations multilatérales continues
dans le cadre de l'OMC. L'Amérique latine, et en particulier le Mercosur, représente un enjeu
commercial que l'Alena et l'Union européenne ont bien perçu. L'ouverture progressive des marchés
latino - américains peut engendrer à la fois une expansion des échanges commerciaux et une
intensification des investissements directs dans la zone en développement. L'Union européenne est
devenue au cours de ces dernières années le principal partenaire du Mercosur pour les échanges
extérieurs et les implantations de filiales étrangères.
Simultanément, d'autres espaces économiques, en particulier ceux inclus dans la zone
d'échanges naturelle de la France, vont devenir plus attractifs pour le commerce et les
délocalisations en provenance de l'Union européenne. Les accords Union européenne - pays
méditerranéens (notamment avec la Tunisie et le Maroc) conduisent ces pays à un ajustement
économique par des mécanismes de marché résultant d'une ouverture unilatérale (donc asymétrique)
de leurs économies à la concurrence communautaire. Ces accords impliquent en fait une reprise
partielle de l'acquis communautaire, principalement le respect de règles établies par le Marché
unique européen (en particulier la normalisation européenne). L'industrie est principalement
concernée puisque les accords méditerranéens n'affectent pas la libéralisation du commerce
agricole. La construction d'une zone de libre-échange basée, par exemple, sur des normes
communes (règles de concurrence, marchés publics, règles d'origine...) définira une nouvelle
division internationale du travail s'appuyant sur des investissements directs étrangers. Ceux-ci
pourraient concerner peut-être davantage dans un premier temps les segments productifs de faible et
moyenne valeur ajoutée où les gains de productivité pourraient être élevés. De ce point de vue, les
partenaires privilégiés des pays méditerranéens seraient des entrepreneurs de l'actuelle Europe
latine qui détiennent de nombreux avantages comparatifs dans ces types d'activités. Sans appartenir
à la zone d'échanges naturelle de la France, les pays de l'Est en transition vers l'adhésion à l'Union
européenne sont d'ores et déjà une composante de la division verticale du travail intracommunautaire.
L'évolution des échanges et des investissements directs le montre sans ambiguïté
entre l'Union et cette zone en développement : après la désintégration du CAEM, les flux
d'échanges et d'IDE se sont accrus progressivement avec les pays de l'Union européenne
(importance inégale selon les Etats membres). L'adoption de l'acquis communautaire est ici
184

soutenue par les fonds structurels et l'Instrument structurel de pré - adhésion (Ispa). Cela conduira à
l'émergence d'une nouvelle concurrence pour les régions de l'actuelle Union.
Dans un tel contexte, il est important d'anticiper les effets sur l'économie française d'une
ouverture progressive et la plus large possible à l'échange international. Nous tenterons dans cette
communication d'apporter quelques arguments à la thèse suivante : l'économie française n'a pas
globalement de grande crainte à éprouver de l'ouverture européenne aux pays émergents (I). Une
concurrence renforcée peut concerner quelques secteurs d'activités, en particulier dans les processus
productifs de basse et moyenne valeur ajoutée et selon toute vraisemblance, affecter plus
sérieusement les régions périphériques communautaires. En revanche, ce sont plutôt les effets
d'agglomération de l'union monétaire en construction qui pourraient davantage contribuer à
accroître les disparités économiques à l'intérieur de l'espace national, en conduisant à un nondéveloppement
durable des zones périphériques (II). Examinons tout d'abord la position relative de
l'économie française par rapport aux pays émergents pour mettre en évidence sa faible vulnérabilité
globale.
1. La position relative de l'économie française au sein des pays émergents préférentiels
Nous avons essayé de rendre compte de cette position en ayant recours à une analyse en
composantes principales et à quelques indicateurs simples permettant une première approche de la
capacité concurrentielle à l'exportation des pays avec lesquels la France pratique des relations
préférentielles dans le cadre des accords européens (solde commercial bilatéral et avantage
comparatif révélé).
1.1 Les enseignements d'une approche en composantes principales
Pour situer l'économie française par rapport à celle des partenaires préférentiels des zones
en développement, nous nous sommes appuyés sur une analyse en composantes principales. Pour
les 8 pays émergents étudiés et pour la France en 1998, nous avons utilisé les neuf variables
suivantes :
- l'avantage comparatif sectoriel révélé ;
- le PIB par tête en dollars en PPA ;
- l'évolution des prix à la consommation ;
- l'investissement intérieur brut en pourcentage du PIB en 1999.
- l'évolution de l'investissement intérieur brut sur la période 1990 -1999 ;
- la consommation privée en pourcentage du PIB ;
- les exportations de biens et services en pourcentage du PIB ;
- le nombre de scientifiques et d'ingénieurs (R-D) par millions d'habitants (1987 -
1997) ;
- l'investissement direct étranger en millions de dollars en 1999.
L'ensemble de ces indicateurs statistiques permet de rendre compte à un instant donné de
façon satisfaisante de la situation macro-économique d'un pays ouvert à l'échange international. Il
est possible de dégager deux composantes (graphique 1 ci-dessous) qui après interprétation
185

eprésentent en ordonnée, l'importance du marché intérieur (investissement direct étranger inclus) et
en abscisse, la capacité exportatrice sur les marchés extérieurs.
Le pourcentage d'information conservé par cette simplification selon deux dimensions est
d'un peu plus de 90 % (bonne représentation dans le plan).
En ordonnée, l'examen des indicateurs les plus corrélés à la première composante principale
permet de définir une capacité plus élevée du marché intérieur pour des contributions plus
importantes des composantes de la demande globale (consommation privée et FBCF notamment) et
l'investissement direct étranger. La France et le Brésil s'opposent ainsi au Maroc et à la Tunisie, par
exemple.
Des économies dans une situation intermédiaire apparaissent : Pologne ou Argentine, cette
dernière étant caractérisée par un niveau de vie relativement plus élevé, c'est-à-dire une capacité
d'accès à l'acquisition de biens durables.
En abscisse, la lecture de la capacité exportatrice sur les marchés extérieurs tous azimuts
peut être effectuée en recourant aux indicateurs de prix à la consommation, de commerce extérieur
en pourcentage du PIB, d'avantages comparatifs révélés, bien corrélés à la deuxième composante
principale. On est ainsi conduit à distinguer deux types de situations :
- le sous-groupe Brésil, France, relativement peu dynamique à l'exportation avec des
avantages comparatifs sectoriels peu marqués ;
186

- le sous - groupe des autres pays émergents à capacité concurrentielle sur les
marchés tiers relativement fragile avec toutefois une inflation moins mal maîtrisée, une insuffisance
de remontée de filière qui les cantonne dans des processus productifs de faible ou moyenne valeur
ajoutée (industries de base ou de produits traditionnels). On rencontre des avantages comparatifs
ponctuels forts dans des économies consacrant une part élevée de la production à l'exportation.
1.2. Le recours à des indicateurs complémentaires simples
L'étude des soldes commerciaux bilatéraux de la France avec les 8 pays émergents étudiés
pour une année non atypique (en l'occurrence 1998) montre qu'elle enregistre un solde commercial
déficitaire dans les activités du textile et de l'agroalimentaire (et avec le Brésil pour les bois et
papiers). En revanche, elle est excédentaire pour les produits intermédiaires notamment chimiques
et pour les productions d'industries mécaniques, excepté l'industrie électronique avec la Hongrie.
Ces résultats correspondent à l'exploitation des avantages comparatifs respectifs.
Graphique 2 -
Valeur de l'ACR des industries traditionnelles en 1998
60
50
40
30
Valeur de l'ACR
20
10
0
France Brésil Argentine Maroc Tunisie Rep Tchèque Hongrie Pologne Roumanie
-10
-20
Source : d'après la base de données Chelem
Pays
Bois papiers Textile Agroalimentaire
Il apparaît clairement que la France a peu d'avantages comparatifs en matière d'industries
des bois et papiers et des textiles (graphique 2 ci-dessous).
187

Graphique 3 -
Valeur de l'ACR des produits intermédiaires en 1998
20
15
10
Valeur de l'ACR
5
0
-5
France Brésil Argentine Maroc Tunisie Rep Tchèque Hongrie Pologne Roumanie
-10
-15
-20
Source :d'après la base de données Chelem
Pays
Non ferreux Sidérurgique Chimique
Il apparaît un avantage comparatif révélé pour l'industrie française de la chimie. Pour les
industries mécaniques, la France possède une avantage comparatif révélé pour les véhicules et les
industries mécaniques et plus faiblement pour les industries électriques. (graphique 3 ci-dessous)
188

Graphique 4 -
Valeur de l'ACR des industries mécaniques en 1998
40
30
20
10
Valeur de l'ACR
0
France Brésil Argentine Maroc Tunisie Rep Tchèque Hongrie Pologne Roumanie
-10
-20
-30
-40
Source : d'parès la base de données Chelem
Pays
Electronique Electrique Véhicules Mécanique
En définitive, ces accords de libre-échange avec des zones en développement définissent de
nouvelles conditions de concurrence et d'arbitrage (ces zone étant aussi en concurrence entre elles,
par exemple pour l'accueil des investissements directs étrangers). De ce point de vue, l'espace
européen est (et sera) affecté différemment par ces accords. A priori, les adaptations les plus
sensibles semblent concerner certaines régions (sud européen) et certaines branches de l'Union
(avant tout, activités de faible et moyenne valeur ajoutée). Les accords de libre-échange avec les
zones en développement ne sont susceptibles que de créer des difficultés sectorielles (et régionales)
à l'économie française qui peut en revanche bénéficier d'opportunités d'investissements directs
accrues dans ces territoires. Dans le contexte actuel de globalisation, on peut distinguer deux types
de restructuration des activités mettant en concurrence, d'une part, les zones les plus développées
pour l'acquisition d'avantages comparatifs dans les activités à rendements croissants et, d'autre part,
les zones relativement moins développées (européennes ou extra-européennes) pour l'obtention
d'avantages comparatifs dans les activités de faible ou moyenne valeur ajoutée. La nature des
échanges commerciaux et des investissements directs en est (et sera) nécessairement affectée. A
priori, les zones développées de l'Union européenne (et de la France) pourraient tirer un avantage
au niveau des échanges avec ces zones en développement (exportations de produits relativement
élevés dans l'échelle des qualités) et les zones communautaires en retard de développement
pourraient connaître des difficultés avec des délocalisations de leurs activités de faible et moyenne
189

valeur ajoutée. Dans une union monétaire en cours de construction, les Etats membres ont été
dessaissis de toutes les prérogatives de la politique conjoncturelle. Dans ces conditions, se pose la
question de l'ajustement économique face à des chocs de compétitivité qui affecteront
sectoriellement les régions périphériques de l'actuelle Union européenne.
2. Les facteurs d'évolution de la politique de cohésion économique et sociale
La Communauté européenne a réduit les disparités dans les phases de forte croissance
économique, mais l’effort de convergence ne s'est pas poursuivi dans les phases de croissance
ralentie ou de récession. De 1950 à 1990, un processus de convergence s'est manifesté puisque les
régions à revenu initial par habitant plus bas ont connu un taux de croissance plus rapide que les
autres. Même si des divergences nationales ont pu s'accentuer, en particulier entre l'Allemagne et
les autres partenaires communautaires, les convergences régionales à l'intérieur des Etats membres
se sont poursuivies de façon telle que les écarts régionaux intra - européens ne se sont pas
globalement accentués. Cependant, le rattrapage des régions pauvres a été très lent puisque l'écart
de revenu ne s'est comblé que d'environ 2% par an. La convergence s'est ralentie au début des
années 80 pour s'établir à 1,3 % par an entre 1978 et 1992. Le second et le troisième élargissement
ont accru les inégalités spatiales puisqu'aucune région des nouveaux Etats adhérents n'atteint la
moyenne européenne du revenu par habitant. Aujourd'hui, le fait majeur est que la convergence se
poursuit entre Etats membres et qu'elle se ralentit entre régions riches et régions pauvres d'un même
pays. Dans les pays relativement pauvres, seules les régions riches bénéficient d'un processus de
convergence avec les pays européens les plus développés. L'évolution économique des régions de
l'Union européenne montre une convergence réelle vers la moyenne communautaire du Pib par
habitant des régions les plus en retard, notamment grâce au soutien des fonds structurels : dans les
dix régions où il était le plus bas, le Pib par habitant est passé, entre 1986 et 1996, de 41% à 50% de
la moyenne communautaire, et celui des vingt-cinq régions les plus défavorisées, de 52% à 59%. La
situation de l'emploi demeure néanmoins moins satisfaisante. Les pays les moins prospères ont
renforcé leurs infrastructures de communication et de télécommunication. Cependant, à l’intérieur
de plusieurs Etats, les inégalités se creusent, comme en témoignent la persistance d’importantes
zones de chômage dans certaines régions (en Espagne, en Italie ou dans les Dom français) et le
maintien ou le renforcement des disparités régionales dans les domaines de la recherche, de
l’innovation ou de l’éducation et de la formation. Au total, aucune région en retard de
développement lors de la création de la Communauté n’occupe aujourd’hui un rang favorable dans
le classement des régions en termes de Pib ou de taux de chômage, ce qui montre les limites de
l’action européenne entreprise depuis plusieurs décennies. Cette situation est d'autant plus grave
que la politique de la cohésion, outre le plafonnement de ses ressources, subit des contraintes
supplémentaires liées à la globalisation des activités. Toutefois, la concurrence des pays émergents
ne constitue qu'une menace de portée limitée.
2.1. Les contraintes de faible portée pour la politique de cohésion économique et sociale
communautaire
190

Elles sont représentées par les coopérations, notamment commerciales, avec les zones
émergentes de la zone d'échanges naturelle de l'Union européenne.
2.1.1. Les relations avec les pays de l'Est
L'Agenda 2000 indique que l'élargissement aux pays de l'Est se traduira pour l'Union
européenne par des coûts supplémentaires importants. L'objectif est l’alignement de ces pays sur les
normes d’infrastructure communautaires. La Commission assurera la coordination et la cohérence
entre les mesures relevant de l'Ispa et les mesures financées par d’autres contributions (budget
général communautaire, Bei, Berd, etc.)
Après une baisse de leur poids dans l'activité internationale consécutive à la désagrégation
du CAEM, les pays de l'Est accroissent progressivement leur participation au processus de
mondialisation des activités. Cependant, leur position aussi bien dans les échanges mondiaux que
dans les stocks d'investissements directs étrangers demeure modeste. Une partie des échanges entre
l'Union européenne et les pays de l'Est résulte d'accords de sous-traitance entre des firmes
communautaires et est-européennes. Aujourd'hui, il est important de relever l'évolution qualitative
des échanges avec les pays de l'Est en particulier :
- la modification de leur composition sectorielle : outre les produits textiles, le
développement des ventes de produits mécaniques est à noter avec une tendance à l'évolution vers
des produits à contenu technologique plus élevé ;
- une élévation du ratio des valeurs unitaires Exportations/Importations pour les échanges
avec l'Union européenne ;
- une élévation des coefficients d'échanges intra-branche, notamment de produits similaires
différenciés verticalement.
L'insertion des pays de l'Est dans la division internationale du travail accroît
progressivement la pression concurrentielle sur les activités traditionnelles ou peu intensives en
recherche - développement des régions de l'Ouest européen. Cette compétition peut produire des
effets sensibles au niveau régional ou sectoriel, engendrant des besoins accrus en fonds structurels
pour aider aux restructurations économiques nécessaires. Mais le principal choc de l'adhésion
concernera les pays de l'Est en retard de développement, de la même manière que cela s'est produit
avec les pays ibériques lors de leur entrée dans la CEE. Les services de la Commission ont conduit
une analyse à partir de deux variables : la vulnérabilité des activités et l'accessibilité des régions. La
première est d'autant plus significative que les relations commerciales entre les deux ensembles
concernés sont importantes et l'accessibilité des régions, déterminée par l'indicateur d'accessibilité
potentielle de Keeble, est d'autant plus grande que les coûts de transport sont faibles.
L'interpénétration des économies va entraîner à court terme toutes choses égales par ailleurs une
concurrence industrielle accrue entre les pays de l'Est et certaines régions de l'Union européenne.
Sur les 27 régions européennes qui connaissent un niveau d'emploi industriel élevé, 17 sont des
régions qui se caractérisent par un fort degré d'accessibilité ; c'est le cas de la région de la Ruhr, du
Sud-Ouest de l'Allemagne et du Nord-Ouest de l'Italie. Définis par une accessibilité modérée, on
trouve ensuite les Landër de l'ex - Allemagne de l'Est et la région Aquitaine. La région de Porto
dont le degré de vulnérabilité à l'adhésion est élevé apparaît en revanche périphérique et moins
accessible à la concurrence industrielle des pays de l'Est. Le tissu industriel des autres régions
européennes, fortement accessible ou pas, est modérément ou faiblement affecté par l'élargissement
en raison de la nature des activités concernées. En revanche, la concurrence agricole semble devoir
191

s'exercer plus fortement sur les régions en retard de développement (en particulier périphériques) de
l'actuelle Union européenne.
Encore aujourd'hui, la concurrence des pays de l'Est, comme l'indique la Commission
européenne, n'a pas de traduction sensible dans les échanges avec l'Union européenne. En
définitive, l'adhésion des pays de l'Est à l'Union européenne pourrait engendrer :
- une stimulation significative de la croissance des pays adhérents et donc des progrès
de leur convergence réelle ;
- un transfert de fonds des pays de l'actuelle Union européenne vers les pays adhérents
dont l'effet serait déflationniste mais plus ou moins intégralement compensé par l'accroissement
des débouchés dans les pays de l'Est. L'effet sur la croissance des membres actuels de l'Union
européenne serait assez faible mais les effets régionaux seraient plus sensibles en entraînant une
adaptation des règles de partage des fonds structurels.
2.1.2. Le partenariat avec les pays méditerranéens
Le partenariat entre les pays méditerranéens et l'Union européenne rencontre à l'heure
actuelle une faible mobilisation politique des Etats de la Communauté. Pourtant, la réalisation à
terme d'une zone de libre-échange est source de chocs économiques, en particulier sur les marchés
des produits et des facteurs (travail). L'Europe du Sud (France, Italie, Espagne, Portugal) a intérêt à
faire de la zone méditerranéenne une priorité de coopération et à affirmer un tel choix auprès des
instances communautaires qui privilégient la préparation de la prochaine adhésion des Pays de l'Est.
Les pays méditerranéens, en particulier la Tunisie et la Maroc (ce dernier a signé un accord
d'association entré en vigueur le 1er mars 2000), ont avantage à tirer partie de cette coopération.
Prenons l'exemple du Maroc. Ce pays peut l'inscrire à terme, au-delà de la réalisation d'une zone de
libre-échange, dans une stratégie d'adhésion à l'Union européenne.
La mise en place de la zone de libre-échange Union européenne - pays méditerranéens se
concrétise par un désarmement protectionniste unilatéral des pays méditerranéens (accord
asymétrique puisque l'Union européenne n'effectue pas de nouvelles concessions). Un instrument
financier communautaire MEDA prévoit une assistance financière à ces pays pour accompagner un
tel processus mais sa dotation est modeste et souffre d'ores et déjà d'un saupoudrage des moyens.
Par conséquent, le Maroc sera confronté à un ajustement de son économie par les mécanismes de
marché et les gains attendus seront principalement réalisés par la conquête de nouveaux débouchés.
Les principaux problèmes posés concernent la convergence des systèmes productifs marocains, la
soutenabilité des réformes engagées au regard des grands équilibres macro-économiques et la
question des investissements directs nécessaires pour accompagner ce processus de libéralisation,
notamment en provenance de l'Union européenne.
L'ouverture au commerce avec les pays de l'Union européenne implique pour le Maroc de
tenir compte d'une partie de l'acquis communautaire. En l'occurrence, il s'agit de reprendre les
règles établis par le Marché unique européen. L'objectif est de préparer l'économie marocaine à la
normalisation européenne (qui est majoritairement une normalisation internationale) et plus
généralement, aux règles d'une concurrence accrue. L'industrie est essentiellement concernée. Les
accords méditerranéens n'affectent pas la libéralisation du commerce agricole. L'agriculture
marocaine (en partie agriculture d'exportation) possède des avantages comparatifs dont la
préférence communautaire, à la suite de l'adhésion des pays ibériques, avait empêché la pleine
exploitation. Les accords de l'OMC dont la finalité est la globalisation des marchés agricoles
déboucheront sur une concurrence de plus en plus forte dans les régions méditerranéennes.
L'agriculture marocaine présente des points forts et des points faibles. Deux scénarios se dessinent :
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celui d'une concurrence directe avec l'Espagne et les régions méridionales de la France et de l'Italie
et celui d'une complémentarité permise par l'exploitation des potentialités d'une agriculture
labellisée (ou biologique - d'ores et déjà en cours de développement-). Les conditions de
l'intégration d'une normalisation de type européen dans les processus productifs marocains seront
donc déterminantes.
Le désarmement tarifaire unilatéral va engendrer une pression sur la balance commerciale
du Maroc par élévation des importations industrielles d'origine communautaire (biens d'équipement
et intermédiaires) dont le coût se sera abaissé. Ces dispositions créent ipso facto des détournements
d'échange, ce qui a motivé une demande de démantèlement généralisé de la part des institutions
financières internationales afin d'éviter ces effets pervers. L'ajustement risque fort de se faire par la
dépréciation du taux de change, étant donné l'accès restreint des pays méditerranéens - et du Maroc
en l'occurrence - aux marchés internationaux des capitaux. Cela est d'autant plus plausible que les
recettes de tourisme et les transferts des travailleurs émigrés ne pourront pas compenser
l'accroissement du déficit commercial. Mais l'ajustement du taux de change sera limité du fait du
poids du service de la dette extérieure et de la position structurellement importatrice nette en
produits alimentaires de base de la plupart des économies méditerranéennes (Maroc compris). Le
renforcement des liens monétaires entre le Maroc et l'Union européenne pourrait permettre
d'accroître les effets positifs de la zone de libre-échange (utilisation de l'euro comme monnaie de
réserve, de facturation ou d'emprunt, d'ancrage flexible éventuellement).
Selon l'intensité du choc d'offre (prévu plus fort dans la deuxième partie de l'accord de libreéchange
parce que correspondant à un désarmement de protection plus accentué), les agrégats de
l'économie marocaine auront des évolutions plus ou moins marquées. Les principales variables
économiques concernées sont les ressources fiscales (baisse des recettes douanières), le taux de
change réel et le taux d'intérêt. L'ouverture commerciale n'est pas suffisante même si elle doit
entraîner un certain nombre de bénéfices en termes d'adaptation institutionnelle et d'introduction de
la concurrence. La construction d'une zone de libre-échange basée sur des normes communes
(règles de concurrence, marchés publics, règles d'origine...) devrait permettre la définition d'une
nouvelle division internationale du travail s'appuyant sur des investissements directs notamment au
Maroc. La soutenabilité de l'équilibre externe serait accrue en cas d'accélération du rythme d'arrivée
de ces investissements. Ils seront d'autant plus favorisés que des efforts seront faits pour réduire les
coûts de transaction des processus productifs marocaines (modernisation du système financier,
fiscal...) et bénéficier d'économies d'échelle par un élargissement régional des marchés. Les progrès
de l'UMA ne peuvent que permettre la consolidation voire l'amplification des gains précédents.
Dans un premier temps, les investissements directs pourraient concerner les segments productifs de
faible et moyenne valeur ajoutée. De ce point de vue, les partenaires privilégiés des décideurs
marocains seraient des entrepreneurs de l'actuelle Europe latine (notamment la péninsule ibérique)
qui détiennent la plupart de leurs avantages comparatifs dans ces types d'activités. L'ouverture ne
doit pas enfermer les économies méditerranéennes dans des spécialisations peu porteuses. Le Maroc
ambitionne de progresser dans l'échelle des avantages comparatifs par remontée de filières et par
des créations d'activités nouvelles dans des secteurs à forte demande mondiale et comportant des
transferts de technologie. Précisons enfin que la défense des activités communautaires
traditionnelles est de moins en moins assumée par la politique commerciale extérieure commune de
l'Union européenne.
193

2.2. Les contraintes principales sur la cohésion économique et sociale intracommunautaires
La constitution d'un espace monétaire européen à plusieurs vitesses et l'ouverture accrue de
l'Union à la coopération internationale soulèvent aujourd'hui avec plus d'acuité le problème des
régions en retard de développement dans les Etats participant à l'Union monétaire. Ces régions ne
seront-elles pas lésées par rapport à celles restées en dehors de cette Union ? Ces nouvelles
contraintes, principalement liées à l'internationalisation des marchés, sont à l'origine d'une pression
concurrentielle accrue sur l'appareil productif européen, créatrice d'effets de divergence
économique. L'effort communautaire de cohésion est inévitablement affecté. Les effets de
l'intégration économique ont été analysés par deux écoles : celle de la convergence et celle de la
divergence. La première s'appuie sur la théorie néo - classique du commerce international et indique
que la libre circulation des biens et des facteurs entraînera l'égalisation des rendements factoriels et
des niveaux de vie. L'égalisation des revenus entre les régions proviendra de la mobilité factorielle,
essentiellement la flexibilité du travail, par l'ajustement du taux de salaire ou la mobilité
géographique des travailleurs des activités défavorisées. La seconde constate que des problèmes
régionaux peuvent être aggravés par une zone d'intégration régionale dont les centres les plus
développés risquent d'attirer les nouvelles activités et d'inciter à la délocalisation les entreprises
intéressées par l'exploitation d'économies d'échelle. La théorie de la convergence prévalait dans la
Communauté au début de l'expérience d'intégration et affirmait que des effets d'entraînement
pouvaient profiter aux régions pauvres parce que le progrès technique rendait les industries moins
dépendantes des ressources naturelles, des économies externes locales et des coûts de transport. La
disparition des barrières à l'entrée sur les marchés pouvait faire apparaître l'occasion d'économies
d'échelle dans les territoires périphériques où les coûts variables sont plus faibles. Mais la réduction
de tels obstacles ne s'est pas révélée suffisante pour favoriser les régions pauvres, parce qu'il
subsiste toujours des barrières ou des coûts de transport qui continuent d'avantager le centre.
Aujourd'hui, les régions de l'Union européenne sont confrontées à plusieurs facteurs de
divergence dont les principaux sont : les arbitrages intra-européens et le renforcement de
métropoles d'activités. L'existence de rendements croissants explique l'apparition de dynamiques de
divergence régionale débouchant sur une agglomération des activités économiques. En effet, les
écarts européens de productivité entre régions riches et pauvres conduisent à une captation de
ressources par les zones développées de l'Union monétaire. L'exploitation d'économies d'échelle
induites par le décloisonnement des marchés conduit les entreprises à concentrer leur production.
L'intégration commerciale, en diminuant les coûts de transaction entre régions, facilite un tel
processus. Au niveau de l'Union, l'achèvement du marché intérieur a engendré des effets de
concentration, notamment dans les activités à forte intensité en recherche - développement. D'où la
poursuite de la polarisation géographique de la production malgré les politiques régionales qui
tentent de freiner la divergence spatiale. En cas de création d'infrastructures favorisant le commerce
inter - régional, la délocalisation dans les régions riches peut devenir avantageuse. Ainsi la
réduction des coûts de transport entre le Nord et le Sud de l'Italie, facilitée par des actions
d'infrastructures publiques, explique-t-elle en partie le processus de désindustrialisation du
Mezzogiorno.
L'Union monétaire peut devenir plus spécialisée et plus inégale. Les disparités spatiales de
sa croissance engendrent des écarts de niveau de vie et de protection sociale qui ne peuvent
qu'augmenter avec le prochain élargissement aux pays de l'Est. L'Union monétaire, excluant tout
ajustement intra-zone par les taux de change, peut inciter les Etats à utiliser les disparités sociales
comme source nouvelle de compétitivité dans un contexte de concurrence intensifiée par une
croissance économique peu élevée. L'exploitation des différences de coûts relatifs des facteurs de
194

production hors de l'Union monétaire peut aussi favoriser une division verticale régionale du
travail, aggravant la situation des régions communautaires en retard de convergence. Cette
régulation concurrentielle peut créer et accroître une logique du "moins-disant social". Les effets
pervers sont considérables, comme au Royaume-Uni où il est apparu une accentuation du dualisme
social et une perte de qualification du travail imputable à une formation insuffisante. Cet exemple
de modèle social se répand dans d'autres pays européens où l'on constate une augmentation de la
précarité du travail avec un développement sensible des contrats à durée déterminée. Dans ces
conditions, il existe un risque de désintégration sociale en raison du caractère non supportable de
l'Union monétaire pour des régions en retard de convergence réelle. Le dumping fiscal est moins
pratiqué parce que, depuis 1997, les Etats membres se sont entendus sur un code de bonne conduite
pour éviter ce type de concurrence. Il n'empêche que la structure de la fiscalité diffère d'un Etat
membre à l'autre, particularité que peuvent exploiter les entreprises sans que puisse leur être
reprochée une quelconque concurrence déloyale. L’intégration internationale des activités aboutit à
la métropolisation de l’économie mondiale dans la mesure où de très grandes villes attirent une part
croissante de la production et du pouvoir. L'économie mondiale apparaît ainsi inter - métropolitaine
autant qu'internationale. Alors que les réseaux de proximité reliant verticalement les villes à leur
arrière-pays déclinent souvent, les réseaux horizontaux entre grandes métropoles se renforcent,
donnant naissance à une économie d’archipel qui, dans certaines sphères d’activités financières ou
technologiques, monopolise littéralement l’activité et les échanges. En Europe, les inégalités de
revenu moyen entre régions d'un même Etat s'élèvent avec la "métropolisation" de l'économie. Or
les seuls mécanismes de solidarité interterritoriale sont ceux établis par les pouvoirs publics, qui
financent dans les pays européens des transferts d'environ 10 à 15% du Pib. En France, les emplois
publics ou induits par les dépenses publiques représentent entre 60% et 80% des emplois dans 22
chefs-lieux de départements, c'est-à-dire que plusieurs villes survivent du fait des dépenses
publiques ou de flux en découlant. Le risque de cette situation est la désintégration territoriale :
dans un premier temps, la métropole se désintéresse de l'arrière-pays (marché non privilégié,
moindre utilisation de ses ressources) et, dans un second temps, elle peut souhaiter remettre en
cause les mécanismes de solidarité avec l'espace périphérique, en particulier dans les pays à
disparités spatiales et à niveau élevé de prélèvements obligatoires.
Les adaptations récentes de la politique des fonds structurels expriment une volonté
implicite de soutenir davantage une croissance polarisée et intégrée à une économie d'archipel.
Implicitement, l'Agenda 2000 définit un programme d'actions structurelles dont la vocation semble
être le sauvetage des régions à potentialité de développement, qu'elles appartiennent à l'Union
européenne ou aux pays de l'Est candidats à l'adhésion. La dernière réforme des fonds structurels
marque une rupture avec les politiques antérieures parce qu'elle donne une priorité à un mode de
croissance polarisée. En réduisant la part de la population concernée par les dépenses au titre des
objectifs 1 et 2, elle limite un saupoudrage des interventions que la réforme des fonds structurels de
1988 n'avait pas éliminé : l'effort de cohésion se concentre au cours de la période 2000 - 2006.
L'Union européenne poursuit son action traditionnelle d'aide aux zones déshéritées et de
soutien au développement local dans les pays du Fonds de cohésion. Mais ce sont les grandes
agglomérations à orientation économique européenne et internationale qui tirent avantage de cette
politique. Ainsi, dans la péninsule ibérique, les zones urbaines de Lisbonne ou de Barcelone se
développent-elles en bénéficiant des effets directs (ou induits) des actions de cohésion
communautaire. De la même façon, les pays de l'Est candidats à l'adhésion, situés à la frontière des
régions développées de l'actuelle Union européenne, bénéficient-ils du financement de cette
stratégie de croissance polarisée (la ville hongroise de Budapest se développant au détriment de son
environnement géographique). Un tel modèle de développement est porteur d'effets de stoppage et
risque d'accroître la divergence régionale. F. Perroux écrivait en 1955 : "La croissance n'apparaît
195

pas partout à la fois ; elle se manifeste en des points ou pôles de croissance avec des intensités
variables ; elle se diffuse par différents canaux et avec des effets terminaux variables pour
l'ensemble de l'économie." Le développement économique est déséquilibré et se fait à partir des
pôles, suscitant une série d'impulsions économiques qu'il s'agit de transformer en un développement
induit ordonné par un aménagement du milieu de propagation. Ces pôles déclenchent deux
catégories d'effets : des effets de stoppage et des effets d'entraînement ; le problème est d'obtenir
que les effets d'entraînement soient supérieurs aux effets de stoppage.
L'Agenda 2000 tend à imposer dans les pays de l'Est une intervention communautaire
orientant la propagation des effets de l'essor vers les zones déjà développées de l'Union européenne.
C'est à cette tâche que sont destinées les interventions de la Berd et de l'Ispa, ce dernier participant
au financement de la modernisation et de l'interconnexion des réseaux de transports entre l'Union et
les pays de l'Est.
Le fonctionnement de la zone euro pourrait pénaliser ses régions en retard, en particulier les
régions périphériques françaises, en leur faisant subir les conséquences des effets d'agglomération
ainsi que les conséquences de la stagnation des moyens des fonds de la cohésion économique et
sociale. L'internationalisation des économies et l'adhésion des pays de l'Est à l'Union européenne
contribuent à renforcer les effets d'une croissance polarisée à diffusion davantage internationale que
régionale. Etant donné la rentabilité insuffisante de l'investissement dans les régions relativement
pauvres, l'Agenda 2000 indique que, au moins pendant sa durée d'application, une politique
privilégiant les zones à capacité de croissance sera en vigueur, octroyant ainsi une priorité moindre
aux régions en difficulté durable de développement.
§§§
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