La gouvernance autochtone - L'Observatoire de l'administration ...

Éditorial
Par Louis Côté
Professeur à l’École nationale d’administration publique du Québec
Directeur de L’Observatoire de l’administration publique
louis.cote@enap.ca
Chers Lecteurs,
L’intérêt pour les questions entourant la gouvernance autochtone, au Canada et ailleurs
dans le monde, s’est considérablement accru au cours des dernières années. Nombreuses
sont les équipes de recherche qui s’appliquent à caractériser les modèles de cette gouvernance.
Chef de file pour la formation des gestionnaires publics au Québec, l’École nationale
d’administration publique du Québec s’est dotée d’un programme «Appui à la gouvernance
et à la gestion en milieu autochtone» à l’intention des dirigeants et des organisations des
communautés autochtones du Québec et du Nord. En choisissant de consacrer ce numéro
de Télescope à la gouvernance autochtone, nous nous inscrivons résolument dans cette
dynamique.
Au-delà de la polysémie du concept de gouvernance, désormais bien documentée et sur
laquelle nous ne nous attarderons pas, on peut assurément parler à propos de la gouvernance
autochtone de polymorphie. Une approche duale de la gouvernance autochtone est à
l’origine de sa diversité. Elle se traduit d’une part à travers l’entérinement d’une forte
dépendance entre le présent et le passé ou plus précisément d’une réverbération du
passé dans le présent et, d’autre part, dans la mise en œuvre effective de la gouvernance
par l’activation des instruments de celle-ci. Nous constaterons dans les témoignages que
nous avons recueillis la permanence de cette conjugaison.
La représentation des héritages, racontés, mythifiés et sacralisés, explique en grande partie
l’hétérogénéité observée des revendications contemporaines des droits ancestraux. Mais
l’interprétation de ceux-ci ressort également du contexte historique, c’est-à-dire de la colonisation
et des rapports subséquents, de force ou négociés, avec l’État. Cette institutionnalisation
a inscrit les personnalités politiques, économiques et sociales et culturelles des sociétés
autochtones dans une nouvelle normativité juridique. Au Canada par exemple, les problèmes
de la gouvernance autochtone ne sont pas étrangers aux débats sur le fédéralisme et
la citoyenneté.
Les thèmes des recherches que nous mentionnons ont justement en commun de s’interroger
sur la redéfinition des liens entre la gouvernance autochtone et les divers paliers de
gouvernement dans le but d’améliorer cette gouvernance. Nous en ferons état, mais nous
nous proposons dans ce numéro de Télescope de donner un éclairage différent, en prêtant
attention aux réalités de la gouvernance autochtone aux niveaux local et régional. Nous
souhaitons ici susciter une réflexion autour d’enjeux propres à la gouvernance autochtone,
notamment ses responsabilités envers la population qu’elle dessert ou les défis posés par
le renforcement des capacités de son administration publique.
III