Le phénomène, les enjeux internationaux et nationaux - Teddif
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Changement climatique<br />
<strong>et</strong> politique énergétique des territoires<br />
<strong>Le</strong> phénomène,<br />
<strong>les</strong> <strong>enjeux</strong> <strong>inter<strong>nationaux</strong></strong> <strong>et</strong> <strong>nationaux</strong><br />
Mathieu Wellhoff, Boris Bailly, décembre 2003<br />
TEDDIF,décembre 2003
Changement climatique<br />
<strong>et</strong> politique énergétique des territoires<br />
Changement climatique :<br />
le phénomène physique<br />
TEDDIF,décembre 2003
L’eff<strong>et</strong> de serre, phénomène naturel <strong>et</strong> vital<br />
TEDDIF,décembre 2003
Conversion carbone / gaz carbonique <strong>et</strong> le<br />
« pouvoir de réchauffement global »<br />
• Une tonne de carbone « est contenue » dans ≈ 3,67<br />
tonnes de CO2 (ou plus simple, pour passer du<br />
carbone au CO2, il faut ajouter l ’oxygène, donc on<br />
multiplie par 4)<br />
• <strong>Le</strong>s PRG :<br />
Gaz (formule)<br />
PRG à 100 ans<br />
Dioxyde de carbone (CO2) 1<br />
Méthane (CH4) 23<br />
Protoxyde d’azote (N2O) 296<br />
Gaz Fluorés (HFC, PFC, SF6) 12 à 22 200<br />
TEDDIF,décembre 2003
La concentration des gaz à<br />
eff<strong>et</strong> de serre dans<br />
l ’atmosphère augmente...<br />
concentration<br />
du gaz (ppm) CO2 CH4 N20<br />
Concentration<br />
pré industrielle 280 0,7 0,27<br />
Concentration<br />
actuelle 365 1,745 0,314<br />
Variation (%) 30 149 16<br />
Source : GIEC 2001<br />
TEDDIF,décembre 2003
Record de concentration de CO2 depuis 400.000 ans,<br />
changements brutaux avérés dans le passé<br />
TEDDIF,décembre 2003
Un constat: <strong>les</strong> températures au cours du<br />
dernier siècle ont augmenté de 0,6°C<br />
<strong>et</strong> <strong>les</strong> océans de 15 cm<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
Source : GIEC, 2001
Changement climatique<br />
<strong>et</strong> politique énergétique des territoires<br />
Changement climatique,<br />
impacts potentiels au 21ème siècle<br />
TEDDIF,décembre 2003
Demain, ça va chauffer :<br />
estimations GIEC pour 2100 +1,4 à 5,8 °C<br />
TEDDIF,décembre 2003
Impacts visib<strong>les</strong> au début du XXIème siècle<br />
L’exemple de l’agriculture française<br />
• Un réchauffement de la France métropolitaine au XXième siècle<br />
– + 0,9 °C, avec une accélération au cours des quinze dernières années<br />
– Pour avoir le même profil de températures qu’il y a 1 siècle… il faut<br />
‘remonter’ de 180 km vers le nord !<br />
• Des eff<strong>et</strong>s négatifs déjà observab<strong>les</strong> sur l’agriculture<br />
– Avancée significative (de 1 à 3 semaines) des dates de floraison des arbres<br />
fruitiers (vallée du Rhône)<br />
– Avancée des dates de vendange de l’ordre de presqu’un mois en cinquante<br />
ans à Chateauneuf-du-Pape<br />
– L’avancée des dates de floraison engendre l’augmentation des risques de gel<br />
TEDDIF,décembre 2003
<strong>Le</strong>s évènements extrêmes<br />
• <strong>Le</strong>s évènements extrêmes vont-ils se multiplier ?<br />
– La variabilité climatique ne perm<strong>et</strong> pas de faire un lien certain entre un<br />
phénomène extrême donné (tempêtes 1999-2000, inondations 2001,<br />
canicule 2003) <strong>et</strong> le changement climatique global<br />
– Mais le GIEC prévoit une augmentation de la variabilité du climat <strong>et</strong> des<br />
phénomènes extrêmes.<br />
• La canicule 2003<br />
– Conséquences conformes aux prévisions du GIEC (augmentation décès,<br />
diminution productivité agricole, baisse fiabilité appro énergétique, …)<br />
– Un signal d’alarme qui montre la vulnérabilité de notre société aux<br />
événements climatiques extrêmes <strong>et</strong> notamment à leur fréquence. <strong>Le</strong>s<br />
impacts sont réels <strong>et</strong> le coût important, notamment sur le plan humain mais<br />
aussi financier.<br />
TEDDIF,décembre 2003
Impacts proj<strong>et</strong>és au XXIeme siècle :<br />
1,5 à 6 °C, 10 -90 cm montée eaux<br />
TEDDIF,décembre 2003
Changement climatique<br />
<strong>et</strong> politique énergétique des territoires<br />
La situation mondiale<br />
aujourd’hui <strong>et</strong> demain<br />
TEDDIF,décembre 2003
Source: IEA, 2000.<br />
Carbon Dioxide Emissions (MtC)<br />
8.000<br />
7.000<br />
6.000<br />
5.000<br />
4.000<br />
3.000<br />
2.000<br />
1.000<br />
Emissions annuel<strong>les</strong> de CO2 par région : la<br />
“responsabilité historique” des pays industrialisés,<br />
le poids grandissant de l’Asie<br />
0<br />
1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998<br />
•Moyen Orient<br />
•Amérique Latine<br />
Middle East<br />
•Afrique<br />
Latin America<br />
Africa<br />
Pays en<br />
développement<br />
Asie/Pacifique<br />
Dev.Cos. in Asia-Pacific<br />
Economies in Transition<br />
Industrialized Countries<br />
•économies en<br />
transition<br />
•pays industrialisés<br />
TEDDIF,décembre 2003
Diviser par 2 la moyenne mondiale par habitant,<br />
c’est diviser par 10 pour certains<br />
TEDDIF,décembre 2003
<strong>Le</strong>s 6 scénarios du GIEC : seuls 2 limitent <strong>les</strong> dégats<br />
Source : GIECC 2002
Changement climatique<br />
<strong>et</strong> politique énergétique des territoires<br />
<strong>Le</strong>s traités <strong>et</strong> engagements <strong>inter<strong>nationaux</strong></strong><br />
sur le changement climatique<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
1
1992, la Convention de Rio : le cadre<br />
• 153 pays s’engagent, au nom du principe de<br />
précaution, à :<br />
• « prévoir, prévenir ou atténuer <strong>les</strong> causes de<br />
changement climatique <strong>et</strong> en limiter <strong>les</strong> eff<strong>et</strong>s<br />
néfastes »<br />
la convention crée des engagements<br />
elle fournit un cadre de coordination<br />
• Convention Cadre des Nations Unies sur <strong>les</strong><br />
Changements Climatiques prévoit la tenue régulière de<br />
conférences des parties (CoP).<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
2
1997, le Protocole de Kyoto (COP3) : <strong>les</strong> objectifs<br />
• Pays « annexe 1 » ont pris engagements quantitatifs<br />
• Annexe 1 : industrialisés, OCDE + Europe de l’Est<br />
• Pays non-annexe 1 non contraints<br />
• Engagement : -5,2 % par rapport aux émissions de 1990<br />
• Sur période d ’engagement : 2008-2012<br />
• <strong>Le</strong>s gaz concernés : CO 2 , CH 4 , N 2 O <strong>et</strong> trois gaz fluorés.<br />
• <strong>Le</strong>s moyens:<br />
– <strong>les</strong> politiques <strong>et</strong> mesures<br />
– <strong>les</strong> mécanismes de flexibilité (principe de supplémentarité)<br />
• L ’échange de permis d ’émissions<br />
• <strong>Le</strong>s mécanismes de proj<strong>et</strong> : mise en œuvre conjointe <strong>et</strong> mécanisme de<br />
développement propre<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
3
<strong>Le</strong>s engagements du Protocole<br />
des Pays de l ’Annexe 1<br />
(sur la période 2008-2012, en % des émissions de 1990)<br />
Bulle européenne<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
4
<strong>Le</strong>s perspectives d ’entrée<br />
en vigueur du Protocole<br />
Et 85 pays non<br />
Annexe 1, dont<br />
Chine, Inde <strong>et</strong> Brésil<br />
2003 : la Russie (17%) en<br />
position d ’arbitre<br />
En 2000, <strong>Le</strong>s États Unis<br />
refusent de ratifier (36%)<br />
32 pays de l’annexe 1,<br />
dont Japon, UE, pays<br />
en transition, Canada<br />
ont ratifié<br />
1ère condition :<br />
ratification par 55<br />
pays : atteinte<br />
Ces 32 pays font 44,2% des<br />
émissions de l ’annexe 1<br />
2ème condition :<br />
au moins 55% des<br />
émissions tota<strong>les</strong> de<br />
l ’annexe 1 : non atteinte<br />
TEDDIF,décembre 2003 5
Changement climatique<br />
<strong>et</strong> politique énergétique des territoires<br />
<strong>Le</strong>s mécanismes de flexibilité<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
10
La justification des mécanismes de proj<strong>et</strong><br />
• Eff<strong>et</strong> mondial des GES :<br />
la réduction d ’1 tonne eqCO2 à Paris<br />
=<br />
la réduction d ’1 tonne eqCO2 à Pékin<br />
même efficacité partout<br />
• Des coûts de réduction des émissions qui<br />
diffèrent selon <strong>les</strong> pays, le secteur<br />
d’activité,...<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
11
L’échange de quotas d’émissions<br />
Vente de crédits du Royaume-Uni à la France<br />
+ 400<br />
Crédits Royaume-Uni<br />
Besoin en crédits<br />
France<br />
-500<br />
Plafond<br />
Royaume-Uni<br />
2 895<br />
3 295<br />
Emissions Royaume-Uni<br />
3 060<br />
2 560<br />
Emissions<br />
France<br />
Plafond France<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
16
<strong>Le</strong>s mécanismes « proj<strong>et</strong> »<br />
Émissions<br />
Centrale<br />
thermique<br />
08 12<br />
Temps<br />
Hongrie France Maroc<br />
MOC<br />
MDP<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
21
C’est cher, 1 tonne de CO2 ?<br />
• 100 euros/t CO2 ?<br />
• Sanction prévue pour non respect des permis d’émissions dans le proj<strong>et</strong> actuel de<br />
directive européenne permis (à partir du 1er janvier 2008)<br />
• 20 euros/t CO2 ?<br />
• Seuil limite des actions économiquement efficaces selon le PNLCC au niveau français<br />
<strong>et</strong> le European Climate Change Programme (ECCP) au niveau européen<br />
• 10 euros/t CO2 ?<br />
• Prévisions de la Caisse des Dépôts <strong>et</strong> Consignations à l’horizon 2008<br />
• 5 euros/t CO2 ?<br />
• Coût d’échanges actuels des programmes ‘Prototype Carbon Fund’ de la Banque<br />
Mondiale <strong>et</strong> ERUPT/CERUPT aux Pays-Bas<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
27
<strong>Le</strong>s mécanismes de flexibilité<br />
A r<strong>et</strong>enir<br />
• <strong>Le</strong>s mécanismes de flexibilité sont complémentaires des<br />
politiques <strong>et</strong> mesures nationa<strong>les</strong><br />
• Ces mécanismes associent lutte contre l’eff<strong>et</strong> de serre <strong>et</strong><br />
aide au développement économique<br />
• <strong>Le</strong> mécanisme d’échange de quotas démissions démarrera<br />
au niveau mondial entre pays en 2008<br />
• Un marché européen s’ouvrira dès 2005 (Directive<br />
« Quotas »), différent du marché international (secteur<br />
industriel)<br />
• De fortes incertitudes persistent quant à la mise en œuvre<br />
effective des mécanismes de flexibilité<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
29
Négociations internationa<strong>les</strong><br />
A r<strong>et</strong>enir<br />
• 2008-2012 : première période<br />
d ’engagement des pays « développés »<br />
• Report de quotas d’une période<br />
d’engagement à l’autre est possible<br />
• <strong>Le</strong>s engagements après 2012 seront plus<br />
contraignants encore (« facteur 4 ») <strong>et</strong><br />
devront associer <strong>les</strong> pays en voie de<br />
développement<br />
TEDDIF,décembre 2003<br />
30
Changement climatique<br />
<strong>et</strong> politique énergétique des territoires<br />
Quels engagements pour l’Europe <strong>et</strong> la<br />
France ?<br />
TEDDIF,décembre 2003
En guise d ’introduction<br />
Politiques <strong>et</strong> mesures<br />
Actions nationa<strong>les</strong> mises en œuvre par <strong>les</strong><br />
États, éventuellement coordonnés entre eux,<br />
pour lutter contre l ’eff<strong>et</strong> de serre<br />
TEDDIF,décembre 2003
Situation des Etats-membres en 2000<br />
• En 2000, objectif de stabilisation des émissions (Rio)<br />
respecté: baisse des émissions de GES de 3,5% entre<br />
1990 <strong>et</strong> 2000. Objectif Kyoto 2008 -2012 : -8% /1990<br />
• Politiques <strong>et</strong> mesures existantes ne perm<strong>et</strong>tront pas<br />
d'atteindre l'objectif de Kyoto: projections donnent<br />
excès de 3,3% par rapport à l'objectif de Kyoto.<br />
• Pour l ’après 2012, la CE propose une réduction de 20<br />
à 40% d'ici à 2020 par rapport à l'année de référence<br />
1990.<br />
TEDDIF,décembre 2003
Situation des États membres en 2000<br />
Espagne<br />
26,2<br />
Irlande<br />
17,5<br />
Portugal<br />
16,6<br />
Belgique<br />
10,0<br />
Autriche<br />
9,2<br />
Danemark<br />
8,8<br />
Grèce<br />
8,7<br />
Italie<br />
Pays-Bas<br />
France<br />
<strong>Le</strong>s bons élèves<br />
-1,7<br />
7,2<br />
5,6<br />
<strong>Le</strong>s cancres<br />
Suède<br />
-3,9<br />
Finlande<br />
-4,1<br />
Royaume-Uni<br />
-6,7<br />
Allemagne<br />
-8,6<br />
Luxembourg<br />
-31,1<br />
UE-15<br />
0,5<br />
-40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0 30,0<br />
Indicateur qui mesure l ’écart entre <strong>les</strong> émissions effectivement<br />
survenues en 2000 <strong>et</strong> l'objectif (hypothétique) de régression linéaire<br />
fixé entre 1990 <strong>et</strong> 2010.<br />
Source: COM(2002) 702<br />
TEDDIF,décembre 2003
<strong>Le</strong> positionnement politique de l’Europe<br />
• <strong>Le</strong> rapport du GIEC indique qu’à long terme <strong>les</strong><br />
pays de l’Annexe 1 devront diviser par (au moins)<br />
quatre leurs émissions (« facteur 4 »)<br />
• <strong>Le</strong> PECC : 40 mesures pour lutter contre le CC<br />
• Objectif repris par plusieurs pays de l’UE,<br />
notamment la France<br />
• Union européenne cherche à engager <strong>les</strong><br />
discussions avec <strong>les</strong> PED sur « l’après Kyoto » <strong>et</strong><br />
sur leur participation aux efforts de maîtrise des<br />
émissions<br />
TEDDIF,décembre 2003
<strong>Le</strong>s <strong>enjeux</strong> français<br />
<strong>Le</strong> point de référence 100 correspond aux émissions de<br />
GES en 1990.<br />
Source: PNLCC, 2000<br />
TEDDIF,décembre 2003
Part relative des différents secteurs dans<br />
<strong>les</strong> émissions françaises des GES<br />
Année 2001<br />
11%<br />
18%<br />
21%<br />
3% transports<br />
28%<br />
résidentiel <strong>et</strong> tertiaire<br />
Industrie manufacturière<br />
Industrie de l'énergie<br />
Agriculture/sylviculture<br />
19%<br />
traitement des déch<strong>et</strong>s<br />
Source: 2ème bilan du PNLCC, 2002<br />
TEDDIF,décembre 2003
Evolutions des émissions par secteur de<br />
1990 à 2000 (en %)<br />
- Majeure partie de la<br />
réduction en 2000<br />
provient du secteur<br />
industriel (–19%), de la<br />
production d ’énergie (–<br />
10%) <strong>et</strong> du traitement des<br />
déch<strong>et</strong>s (–7%).<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
-5<br />
-10<br />
-15<br />
-20<br />
18<br />
9<br />
-10<br />
-19<br />
-4<br />
-7<br />
-2<br />
- Forte augmentation des<br />
émissions dans secteur<br />
des transports (+18%) <strong>et</strong><br />
du résidentiel/tertiaire<br />
(+9%),<br />
transports<br />
résidentiel & tertiaire<br />
industrie<br />
production d'énergie<br />
agriculture<br />
traitement des déch<strong>et</strong>s<br />
total<br />
TEDDIF,décembre 2003
<strong>Le</strong> Programme National de Lutte contre le<br />
Changement Climatique<br />
• Rédigé par la Mission Interministérielle de l ’eff<strong>et</strong><br />
de Serre<br />
• Adopté par l’État le 19 janvier 2000<br />
• Avec mesures avant 1997, 587 MteCO2 =<br />
projection 2010 de référence.<br />
• Soit encore 59 MteCO2 au-dessus de l ’année 1990<br />
(abattement supplémentaire de l ’ordre de 10%).<br />
• PNLCC=moyens à m<strong>et</strong>tre en œuvre pour respecter<br />
engagement 2008-2012 sans n’être ni vendeur<br />
n<strong>et</strong>, ni ach<strong>et</strong>eur n<strong>et</strong> de permis d ’émission.<br />
TEDDIF,décembre 2003
PNLCC 2000: Catégories de mesures<br />
• Mesures réglementaires <strong>et</strong> incitatives: près d ’une<br />
centaines de mesures dites de première catégorie<br />
(réglementations, actions de maîtrise de l ’énergie<br />
(PNAEE), d ’amélioration de l ’exploitation du<br />
système de transports): potentiel de 25,8<br />
MteCO2<br />
• Instruments de marché (taxation…): potentiel de<br />
24,7 MteCO2<br />
• Développement d ’une offre d ’infrastructures:<br />
potentiel de 8,5 MteCO2<br />
‣ réductions attendues : 59 MteCO2<br />
TEDDIF,décembre 2003
Perspectives<br />
• Loi 2001-153: lutte contre l'eff<strong>et</strong> de serre est une<br />
priorité nationale - création d'un Observatoire<br />
national sur <strong>les</strong> eff<strong>et</strong>s du réchauffement climatique.<br />
• Malgré bons résultats en 2000, tendances relevées<br />
conduisent à douter que <strong>les</strong> objectifs de Kyoto soient<br />
tenus avec <strong>les</strong> seu<strong>les</strong> mesures actuellement en<br />
œuvre.<br />
• Plan Climat préparé durant la première moitié de<br />
2003 sera adopté le 15 décembre 2003.<br />
• Exercice prospectif à 2050 avec une baisse de 75%<br />
des GES (Facteur 4) en préparation.<br />
TEDDIF,décembre 2003
MERCI DE VOTRE ATTENTION !<br />
TEDDIF,décembre 2003
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