synthese de la rencontre - Acteurs Bretons de la Coopération ...

TERRITOIRES, AGRICULTURES, PECHES ET FORETS
FACE AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES : MIEUX
COMPRENDRE LES VULNERABILITES POUR MIEUX
LES ANTICIPER
SYNTHESE DE LA RENCONTRE
Rencontre internationale organisée par la FAO et le PNUD,
entre responsables de collectivités territoriales et
d’organisations professionnelles
France, Brest - Le Quartz, 21-22 octobre 2009

Sommaire
Contexte de la rencontre ........................................................................................................................................... 3
Séance d’ouverture .................................................................................................................................................. 8
Exposés Introductifs : l’état des connaissances sur l’impact du changement climatique et sur la
sécurité alimentaire (agricultures, pêches et forêts) ....................................................................................... 12
‣ Les modèles climatologiques sont-ils fiables ? par Hervé Le Treut, membre du GIEC, directeur de
recherche au CNRS ............................................................................................................................................. 13
‣ Les agricultures peuvent-elles s’adapter, réduire leurs émissions de gaz à effet de serre ? par
Suresh Gokhale, Directeur de recherche au BAIF, Fondation des Agro-industries de Bharatiya, Inde .. 14
‣ Le Changement Climatique menace-t-il les ressources halieutiques ? par Paul Tréguer, Président
GIS Europôle Mer ................................................................................................................................................. 15
‣ La biodiversité forestière face au changement climatique, par Natalia Lukina, Centre pour
l’Écologie et la Productivité de la Forêt, Russie ............................................................................................... 16
‣ Conséquences du Changement Climatique sur la sécurité sanitaire des aliments, par Dominique
Parent-Massin, Vice-présidente de la société française de toxicologie, Université de Bretagne
Occidentale ............................................................................................................................................................ 17
Echanges avec les participants ........................................................................................................................... 18
‣ L’Approche Territoriale, faire le développement différemment, par John Hough, Coordinateur
Exécutif Adjoint du PNUD/FEM, New York ....................................................................................................... 19
‣ L’Approche Territoriale des problèmes liés au Changement Climatique, par Jean Bonnal,
Consultant en développement rural, FAO ......................................................................................................... 21
Échanges avec les participants ........................................................................................................................... 22
Synthèses des groupes de travail du 21 octobre ........................................................................................... 23
Groupe Agriculture ................................................................................................................................................ 23
Groupe Pêche ....................................................................................................................................................... 24
Groupe Forêt ......................................................................................................................................................... 26
Synthèses des groupes de travail du 22 octobre ........................................................................................... 28
Groupe Agriculture ................................................................................................................................................ 29
Groupe Pêche ....................................................................................................................................................... 30
Groupe Forêt ......................................................................................................................................................... 32
Session de recommandations : les messages forts à faire passer pour le Sommet de Copenhague
en décembre prochain ........................................................................................................................................... 33
Echanges avec les participants ........................................................................................................................... 35
Session de synthèse .............................................................................................................................................. 38
Séance de clôture ................................................................................................................................................... 40
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Contexte de la rencontre
En décembre 2009, tous les pays de la planète vont se retrouver à Copenhague pour finaliser les
négociations en vue d’un accord post-Kyoto dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur
le changement climatique. En 2008, plusieurs événements ont attiré l’attention sur l’importance de
l’agriculture, de la pêche et des forêts dans les questions de changement climatique. L’agriculture,
l’élevage, la pêche et les forêts sont responsables d’environ un tiers des émissions de gaz à effet de
serre. Mais ils sont aussi un des éléments clef de la solution à ces problèmes au vu des nombreuses
possibilités qu’ils offrent en matière d’adaptation et d’atténuation aux changements climatiques. C’est
pour rappeler ce message que la FAO a organisé la « Conférence de haut niveau sur la sécurité
alimentaire mondiale : les défis des bioénergies et du changement climatique » en juin 2008 à Rome.
Les émeutes de la faim de début 2008, consécutives à une flambée des prix des produits alimentaires
due entre autres à des évolutions climatiques et au développement des biocarburants, ont illustré les
liens qui existent entre sécurité alimentaire et changements climatiques.
La conférence a recommandé dans sa déclaration finale d’accroître les investissements dans
l’agriculture et la capacité de résilience des actuels systèmes de production alimentaire face aux défis
du changement climatique.
En octobre 2008, la Journée mondiale de l’alimentation consacrée au même thème que la conférence
de juin a permis de poursuivre les débats et de faire le point sur ces questions au niveau national dans
de nombreux pays.
En complémentarité des efforts des États et des organisations internationales, fin octobre 2008, le
« Sommet mondial des Régions - Changement climatique : les régions en action » a permis d’associer
le niveau de gouvernance des régions à la réflexion sur les changements climatiques. Ce sommet a été
organisé par le Réseau des gouvernements régionaux pour le développement durable (Network of
Regional Governments for Sustainable Development, Nrg4SD) et la région Bretagne avec l'appui de la
Conférence des régions périphériques maritimes d'Europe (CRPM). Cette dynamique s’inscrit dans la
suite de la 2 ème Convention pour une approche territoriale du développement tenue en mai 2008 à
Tanger avec les réseaux de Régions membres du Forum Global d'Associations de Régions (FOGAR) ainsi
que de l’Assemblée Générale de la CRPM tenue en octobre 2008 à Bayonne. Lors de ce Sommet mondial
des régions, le PNUD a lancé un Partenariat entre les Nations Unies et les associations de Régions
(Nrg4SD, CRPM, FOGAR...) autour du programme « Vers des territoires moins émetteurs de gaz à effet
de serre et plus résistants au changement climatique ».
Ce partenariat vise à accompagner les régions dans la construction et la mise en œuvre de véritables
stratégies en matière d'atténuation et d'adaptation au changement climatique leur permettant
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d'élaborer leur propre Plan Climat Territorial Intégré. Ce PCTI se déclinera en une politique publique de
régulation et en projets d'investissement ou de renforcement institutionnel pour lesquels les
partenaires se mobiliseront afin d'accéder aux différents mécanismes financiers existants. Ce partenariat
a également permis la création, avec l’appui de la Région Bretagne, du Conseil Général du Finistère et de
Brest métropole océane d’un « centre expert » intitulé ClimSAT : outil d'appui technique aux régions du
monde pour les études territoriales de vulnérabilité au changement climatique.
Suite à la Conférence de juin 2008 et au Sommet d’octobre 2008, la FAO et le PNUD ont souhaité
poursuivre la réflexion et les échanges d’expériences entre régions et acteurs locaux et internationaux
sur cette articulation entre changements climatiques/sécurité alimentaire et régions. La FAO se propose
de rejoindre le partenariat lancé par le PNUD avec le PNUE. La FAO en association avec les réseaux
nrg4SD, FOGAR et CRPM et avec l’aide du Centre PNUD ClimSAT souhaite faciliter la réflexion par
l’organisation d’une rencontre autour du thème : « Territoires, agricultures, pêches et forêts face aux
changements climatiques : mieux comprendre les vulnérabilités pour mieux les anticiper ».
L’événement s’est déroulé les 21 et 22 octobre 2009 à Brest, France.
L’objectif était de dynamiser la réflexion sur le caractère essentiel d’une alliance renforcée entre
gouvernements régionaux et organisations professionnelles aux fins de relever le défi du changement
climatique, en lien avec la recherche.
La réunion a cherché à dégager les éléments nécessaires pour éclairer le rôle spécifique que les régions
et les acteurs locaux sont appelés à jouer dans ce domaine ainsi qu’à jeter les bases pour une meilleure
coordination des efforts des collectivités territoriales et des organisations professionnelles, en lien avec
la recherche, pour faire face au changement climatique.
La rencontre a rassemblé plus de 140 participants venus de 33 pays : Alaska, Albanie, Algérie,
Allemagne, Bangladesh, Bénin, Brésil, Burkina Faso, Cameroun, Chili, Chine, États-Unis, Espagne, Haïti,
Inde, Islande, Mali, Mexique, Nicaragua, Niger, Ouganda, Philippines, République Démocratique du
Congo, Roumanie, Royaume-Uni, Russie, Rwanda, Sénégal, Suisse, Togo, Uruguay, Vietnam, Zimbabwe
incluant ainsi les régions les plus vulnérables au changement climatique : celles situées aux pôles
(Alaska) et à l’équateur (Afrique de l’Ouest). Elle réunissait à la fois des représentants d’autorités
régionales, d’organisations professionnelles des secteurs de l’agriculture, les pêches et les forêts et des
scientifiques mais aussi des représentants des organisations internationales.
Les messages forts de cette rencontre seront portés par les agences et les organisations de Régions à
Copenhague en décembre dans les discussions de la Conférence des Parties de la Convention-cadre des
Nations Unies sur le changement climatique en vue d’un accord post-Kyoto.
REGIONS ET ORGANISATIONS INVITEES
Régions de pays développés impliquées dans des actions de lutte contre le
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changement climatique
- Région de Kukes (Albanie)
- Région des Asturies (Espagne)
- Région d’Andalousie (Espagne)
- Région de la Catalogne (Espagne)
- Région de Schleswig-Holstein (Allemagne)
- Canton de Genève
Régions de pays en développement impliquées dans des actions de lutte contre le
changement climatique
Amériques :
- Uruguay (Montevideo)
- Nicaragua
- Chili (Chiloé)
- Brésil (Sao Paulo)
- Alaska
- Mexique (Etat de Puebla, Veracruz, Baja California)
- Haïti
Afrique :
- Sénégal (régions Fatick, St Louis)
- Bénin (Dpt Borgou et Alibori)
- Ouganda (N’Bale)
- Algérie (Région de Tizi Ouzou)
- République Démocratique du Congo
- Cameroun
- Mali
- Rwanda
- Zimbabwe
- Niger (Région Agadez)
- Togo
- Burkina Faso (Région Est et Centre)
Asie-Pacifique :
- Bangladesh
- Vietnam (Haiphong)
- Inde
- Philippines
- Chine (Shandong)
Organisations professionnelles
- Mouvement de l’Agriculture Biologique du Rwanda (ROAM)
- Association des Paysans d’Asie (AFA)
- Association des Organisations Professionnelles Paysannes (AOPP) (Mali)
- Coordination Nationale des Organisations Paysannes du Mali (CNOP)
- Conseil National de concertation et de Coopération des Ruraux (CNCR) (Sénégal)
- Plate-forme sous-Régionales des Organisations Paysannes d’Afrique Centrale (PROPAC)
- Femmes Organisant le Changement dans l’Agriculture et la Gestion des Ressources Naturelles
(WOCAN)
- Fondation des Agro-industries de Bharatiya (BAIF) (Inde)
- Société Nationale de la Pêche (Chili)
- Forum Mondial des Pêcheurs et Travailleurs de la Pêche (WFF)
- Collectif International d’Appui aux Travailleurs de la Pêche (ICSF)
- Association Coordinatrice Indigène et Paysanne d’Agroforesterie Communautaire de l’Amérique
Centrale (ACICAFOC)
- Collège des Ingénieurs Forestiers du Chili
- Chambre Forestière de Bolivie
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- Coordination d’Organisations d’Agriculteurs et de Paysans en Espagne (COAG)
- Fédération Départementale des Syndicats d’Exploitants Agricoles du Finistère (FDSEA)
- Agriculteurs français et développement international (AFDI)
- Fédération Nationale des Producteurs de Plants de Pomme de Terre (FNPPPT)
- La confédération paysanne
- Coordination rurale
- Comité National des Pêches Maritimes et des Élevages Marins (CNPMEM)
- Fédération Française des Pêcheurs en Mer (FFPM)
- Centre national professionnel de la propriété forestière
- Fédération nationale des syndicats de forestiers privés
Organisations Non Gouvernementales
- Agro sans Frontière
- Afrique Verte
- Organisation d’Appui au Développement Local (OADEL) (Togo)
- Action pour le Renforcement des Initiatives de Développement Local (ARIDEL) (Niger)
- Northern Forum (Alaska)
Organisations européennes et internationales
- Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture et l’Alimentation (FAO)
- Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)
- Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE)
Ministères, Instituts de Recherche et Organismes publics français
- Ministère des affaires étrangères et européennes – Direction des biens publics mondiaux
- Ministère de l’Ecologie, de l’Energie du Développement Durable et de la Mer
- Ministère de l’Aménagement du Territoire / DATAR
- Centre national de la recherche scientifique (CNRS)
- Institut français pour l’exploitation de la mer (IFREMER)
- Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement
(CIRAD)
- Agrocampus Ouest
- Institut Universitaire Européen de la Mer (IUEM/UBO)
- Laboratoire des Sciences de l’Environnement Marin (IUEM/UBO)
- Institut de recherche pour le développement (IRD)
- Service météorologique national (Météo-France)
- Conservatoire botanique national - Brest
- Conservatoire National de la Biodiversité Forestière (CNBF)
- Muséum National d’Histoire Naturelle (MNHN)
- Institut départemental d’analyses, de conseil et d’Hygiène Alimentaire (IDHESA)
Instituts et Organismes de Recherche étrangers
- Université d’Océanographie de Chine
- Institut des Resources et de l’Environnement Marin (Vietnam)
- Institut de l’Energie et des Ressources indiennes (TERI) (Inde)
- Université autonome de Baja California (Mexique)
- Institut Polytechnique National. Centre Interdisciplinaire de Sciences Marines (CICIMAR)
(Mexique)
- Université d’Etat de Campinas (Brésil)
- Université d’Akureyri (Islande)
- Centre pour l’Écologie et la Productivité de la Forêt, Académie Russe de Sciences
- Institut National de la Pêche (INAPESCA) (Mexique)
- Conseil National de Science et Technologie (CONACYT) (Mexique)
- Centre de Recherche et d’Etudes Avancées de l’Institut Polytechnique National (CINVESTAV)
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(Mexique)
- Centre de Recherche Biologique du Nordeste (CIBNOR) (Mexique)
- Centre Interdisciplinaire de Recherches et Etudes pour l’Environnement et le Développement
(CIIEMAD) (Mexique)
- Université Ouvidus de Constanza (Roumanie)
- Université Nicaragua
Co-organisateurs
- Brest métropole océane
- Conseil Général du Finistère
- Conseil Régional de Bretagne
- Chambre Régional d’Agriculture
- Comité Régional des Pêches
- Université de Bretagne Occidentale, Brest
- Technopôle Brest-Iroise
- Réseau Mondial de Régions pour le Développement Durable (NRG4SD)
- Forum Mondial des Organisations et Associations de Gouvernements Régionaux (FOGAR)
- Conférence des Régions Périphériques Maritimes (CRPM)
- Fondation pour l’Agriculture et la Ruralité dans le Monde (FARM)
- Conférence des villes de l’Arc Atlantique
- Conférence des villes Portuaires périphériques
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Première partie en plénière
Séance d’ouverture
Accueil par les représentants des collectivités territoriales
François Cuillandre, Maire de Brest, Président de Brest métropole océane
M. Cuillandre commence son intervention en saluant les acteurs institutionnels, professionnels
et associatifs des différents pays du monde mobilisés à cette rencontre afin d’avancer ensemble sur
l’ « enjeu majeur » qu’est le réchauffement climatique.
Il insiste sur l’honneur pour la ville de Brest d’accueillir cette rencontre. Le choix de Brest par le
PNUD pour l’implantation du Centre d’expertise satellitaire ClimSAT n’est pas un hasard car Brest est la
capitale Européenne des sciences et technologies de la mer. De plus, les habitants de Bretagne sont
sensibilisés sur la qualité de leur environnement marin.
Le rôle des activités humaines dans le réchauffement climatique ne fait plus de doute
aujourd’hui. L’enjeu du réchauffement climatique est mondial et dépasse les frontières de Brest.
Cependant, cette problématique n’est pas étrangère à Brest puisque la ville s’est portée candidate pour
accueillir la plate-forme nationale technologique sur les énergies marines en vue de l’émergence d’une
filière industrielle européenne. Brest mène également avec d’autres villes une réflexion sur les Plans
Climats deuxième génération qui devront prendre en compte les réfugiés climatiques et la production
alimentaire pour nourrir 9 milliards d’individus en 2050. François Cuillandre indique aussi que la lutte
contre l’étalement urbain, c’est-à-dire le grignotage progressif des terres agricoles productives par les
villes est au cœur des questions d’aménagement prises en compte par la ville de Brest.
Ces deux journées de rencontre rassemblent des professionnels qui sont les acteurs d’un
changement dont la mise en marche passe par le Sommet de Copenhague en décembre. Ce rendez-vous
est un facteur de réussite dans la préalable et nécessaire construction d’un compromis. Le maire de
Brest plaide pour que ce rendez-vous brestois s’inscrive dans la durée par des rencontres régulières. Il y
aura forcément un « après Copenhague » pour mettre en œuvre l’ambition dégagée lors de ce sommet.
M. Cuillandre rappelle à la fin de son discours qu’un désintérêt face à l’enjeu du changement
climatique sera fatal pour les générations futures, que la mobilisation est un choix autant qu’un devoir.
Pierre Maille, Président du Conseil Général du Finistère
M. Maille souhaite aux participants la bienvenue en Finistère. A l’instar de M. Cuillandre, il se
réjouit que la ville de Brest soit le lieu d’accueil d’une telle rencontre autour de préoccupations
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importantes « territoires, agriculture, pêche, forêt face au changement climatique », sous l’égide
d’autorités internationales de la FAO et du PNUD.
Il évoque, dans nos sociétés, le besoin de partage sur les connaissances scientifiques et de
compréhension des mécanismes qui régissent le changement climatique, pour ne pas abandonner aux
seuls experts des décisions qui nous concernent tous et auxquelles nous devons être associés et être
acteurs.
Cette rencontre doit permettre de faire entendre les voix des populations à Copenhague.
Le Finistère a une certaine légitimité à s’intéresser aux questions du changement climatique
puisque c’est un territoire de production agricole et de zone littorale avec plus de 1000 kilomètres de
côtes et une activité pêche très importante. Les questions liées à l’évolution de la production agricole,
des ressources halieutiques, de la préservation de la biodiversité, des risques encourus par la population
nous intéressent et nous voulons y apporter une contribution. Nous avons besoin d’anticiper et de faire
évoluer nos comportements.
Jean-Yves Le Drian, Président du Conseil Régional de Bretagne
M. Le Drian entame son intervention en évoquant le Sommet de Copenhague. Quelles que
soient les résultats de ce sommet, la lutte pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique
passera obligatoirement par la mobilisation des régions. Si les territoires et les régions ne prennent pas
toutes leurs places dans la suite de Copenhague, les déclarations de principe n’auront pas de traduction
concrète.
C’est dans cet esprit que la région Bretagne a pris l’initiative en octobre 2008 de réunir les
régions du monde voulant échanger sur les bonnes pratiques au niveau mondial. Cette réunion s’est
tenue à Saint-Malo, notamment avec la participation active de nrg4SD. Cela a été le premier point de
prise de conscience et d’échanges mutuels entre le Nord et le Sud des initiatives nécessaires à
développer et concrétiser.
Dans la continuité de cette démarche, la région Bretagne sera présente à Copenhague pendant
les journées du 10 et 11 décembre consacrées aux régions et au changement climatique, pour faire
valoir ce point de vue.
Ces deux jours de rencontre à Brest font partie de cette stratégie : les élus, professionnels,
scientifiques sont réunis pour discuter d’un sujet bien défini sur l’ensemble pêche, agriculture et forêt,
qui est adapté aux enjeux bretons. Ces échanges s’intègrent dans la dynamique des régions et des
territoires du monde dans la lutte contre les conséquences du réchauffement climatique.
La région Bretagne est fière d’avoir accueilli ClimSAT. Elle souhaite poursuivre avec le PNUD une
relation contractuelle de longue durée pour faire en sorte qu’à partir de Brest, ClimSAT, en tant qu’outil
d’analyse, d’évaluation et d’ingénierie pour l’ensemble des territoires, soit une référence. Brest veut
devenir une plate-forme technique, par le biais de ClimSAT, de lutte contre les conséquences du
changement climatique, de vulgarisation des connaissances, et d’offre aux régions d’outils nécessaires
pour agir, et Brest donne la possibilité de renouveler régulièrement ce type de rencontre pour échanger
les points de vue.
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De part son positionnement, la Bretagne n’échappe pas aux impacts du changement climatique.
Quelques observations d’impacts sont ainsi cités comme la migration de certaines espèces de poissons
vers le Nord ou la régression des feuillus avec le développement du Pin maritime… La région est en
phase d’élaboration d’un Plan Climat Territorial Intégré (PCTI) qui sera mis en œuvre dès 2010.
Pascal Mailhos, Préfet du Finistère
Le préfet du Finistère rappelle tout d’abord l’échéance de moins de 50 jours de la Conférence
Internationale de Copenhague sur le climat, chargée de remplacer le protocole de Kyoto qui expire en
2012.
La prise de conscience du changement climatique et de l’importance des enjeux mondiaux qui
en découlent, est une réalité. Les effets du changement climatique sont une préoccupation quotidienne
dans la presse (changement de végétation, modification du trait de côte…). Face à cette prise de
conscience, se développent des réponses coordonnées européennes et internationales. L’union
Européenne a montré l’exemple en prenant des mesures courageuses comme la décision historique en
décembre 2008 pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre.
La déclinaison des politiques au plan national conserve un même degré d’ambition. Les objectifs
fixés par le Grenelle de l’Environnement place le changement climatique parmi les préoccupations
prioritaires de notre pays.
Le Finistère a toute sa place dans cette réponse aux défis climatiques mondiaux, car il est
sensible aux sujets de l’agriculture et de la pêche. Le département est fortement exposé au risque de
submersion maritime, les îles étant particulièrement menacées. L’État a adopté des plans de prévention
avec les communes littorales, par la maîtrise de l’urbanisation et la réflexion concertée sur
l’aménagement du territoire.
Les recherches dans le cadre du Pôle Mer sont des pistes tracées pour un développement
économique respectueux de l’environnement et soucieux de préserver le rôle de régulation climatique
que jouent les océans dans la lignée du Grenelle de la Mer.
La recherche de solutions durables à ces défis est une entreprise ambitieuse qui doit s’inspirer
de réponses locales pour réagir de façon cohérente à l’échelle globale.
Présentation du contexte et objectif de la rencontre
John Hough, Coordinateur Exécutif Adjoint du PNUD/FEM, New York
M. Hough initie son discours en remerciant la ville de Brest, le département du Finistère et la
région Bretagne pour l’accueil de cette rencontre et pour la collaboration avec le programme ClimSAT.
Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), a pour rôle de soutenir les
pays en voie de développement. Composé de 7000 membres présents dans 130 pays du monde, le
PNUD travaillait jusque-là au niveau national. Il y a seulement quelques années qu’il a commencé à
opérer au niveau régional.
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La résolution des problèmes dépend d’une collaboration entre tous les partenaires : le système
national, le système sous national et les communautés. Ce genre de réunion est une opportunité de lier
les approches entre tous ces niveaux.
Depuis un an, le PNUD a lancé le programme de l’ « approche territoriale » avec le Sommet
Mondial des Régions à Saint-Malo. Ce programme a pour objectif de soutenir les régions par un système
de partenariats entre les régions dans les pays en voie de développement et celles des pays développés.
Plus de 35 régions de 15 pays en voie de développement y sont aujourd’hui impliquées, en Albanie, en
Uruguay, en Égypte, au Sénégal…. C’est une opportunité d’échanger sur les expériences et les leçons
tirées des travaux entrepris.
Le changement climatique est un énorme problème qui demande une réponse à la fois intégrée
à tous les niveaux mais aussi qui prend en compte les spécialités locales. Cette rencontre est
l’opportunité de cibler sur les questions de l’agriculture, de la pêche, de la forêt et de la gestion des
problèmes climatiques des communes décentralisées.
Peter Holmgren, Directeur de la division de l'environnement, changement climatique et bioénergie de la
FAO, Rome
Peter Holmgren ouvre son discours sur l’importance de l’événement international du Sommet
de Copenhague où va se jouer le « sort de l’humanité ». Cependant, il n’en sortira que des
recommandations qu’il va être essentiel de traduire en actes concrets. Comment allons-nous stimuler
le changement de comportement sur le terrain localement? La situation globale n’est que le fruit d’une
multitude de réalités locales.
Du point de vue de la FAO, les problématiques liées au changement climatique ne peuvent être
résolues de façon isolée, il est indispensable de travailler ensemble en réseau, en partenariat… Le sujet
du changement climatique est inhérent à l’adaptation des pratiques. Celle-ci est une composante vitale
dans la problématique de sécurité alimentaire, l’adaptation est un but au service de plus grands
objectifs. M. Holmgren fait référence au second paragraphe de la Convention des Nations Unies sur le
Changement Climatique (UNCC), intitulé « Secure sustainable development and food production ».
Le secteur vert va devoir répondre à deux grands défis : celui de la sécurité alimentaire et celui
des émissions de gaz à effet de serre. En effet, un tiers des émissions de gaz à effet de serre provient de
ce secteur agricole. En trouvant les moyens de diminuer ces émissions, il est lui-même la solution au
problème.
Aujourd’hui, jamais les politiques n’ont été aussi impliquées dans la démarche de lutte contre le
changement climatique et les moyens mis en place, comme les mécanismes financiers, pour y parvenir
sont sans précédent (exemple du programme REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Forest
Degradation in Developing Countries (UN-REDD Programme).
Dans cette démarche, la FAO doit apporter un rôle d’assistance technique, d’assistance au
développement des compétences, de partage et développement des connaissances, et d’aide aux
décideurs.
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Cette rencontre s’inscrit dans la continuité de la Conférence de haut niveau sur la sécurité
alimentaire mondiale organisée par la FAO en juin 2008 et de la Journée mondiale de l’alimentation en
octobre 2008. Elle précède le Sommet mondial de Copenhague en décembre prochain.
Le défi actuel est de créer une interface au niveau régional car c’est l’échelon indispensable
pour résoudre le problème global du changement climatique.
Christian Guyonvarc’h, Vice-président du réseau Nrg4SD
Partenaire du PNUD pour la mise en œuvre du programme TACC, le réseau NRG4SD est né en
2002 à l’occasion du sommet mondial des régions de Johannesburg. Il est orienté sur les questions de
développement durable (biodiversité, gestion de l’eau et des déchets, maîtrise de l’énergie, énergies
renouvelables et changement climatique) et compte 45 adhérents directs et différents réseaux
géographiques de régions (Forum des Régions Arctiques, OLAGI, CRPM). NR4SD a toujours reposé sur
une coprésidence Nord-Sud. Il possède un statut d’observateur pour la Conférence des Nations Unies
sur le Changement Climatique depuis 2005 et est cosignataire, avec 7 autres réseaux mondiaux, pour la
mise en œuvre du programme TACC.
Christian Guyonvarc’h évoque l’importance qu’accorde les Nations Unies à l’échelon régional
dans la réalisation d’actions concrètes dans le cadre de la lutte contre le changement climatique et
souligne le rôle prépondérant des collectivités territoriales en ce sens.
L’enjeu majeur est de responsabiliser toutes les collectivités du monde face aux enjeux du
changement climatique et serait que les textes internationaux post-Kyoto reconnaissent enfin le rôle des
régions et des villes dans la lutte contre le réchauffement.
En termes d’efficacité, si les états cosignataires de la COP 15 souhaitent voir des résultats, tous
les acteurs régionaux et toutes les collectivités devront être mobilisés. NRG4SD mobilise déjà ses acteurs
fondamentaux notamment au travers de partenariats Nord-Sud qui favorisent le transfert de
compétences, de connaissances scientifiques et de technologies vertes innovantes.
M. Guyonvarc’h se félicite que l’Union Européenne, depuis peu, publie des appels à projets
permettant de cofinancer à partir de subventions européennes, des partenariats entre collectivités
européennes et collectivités de pays en voie de développement dans la lutte contre le changement
climatique.
L’Approche Territoriale dans la lutte contre le changement climatique ne sera efficace que s’il y
a bonne interaction entre les services de l’État (décentralisés ou non), les organisations professionnelles,
les ONG et la communauté scientifique.
Exposés Introductifs : l’état des connaissances sur l’impact du changement
climatique et sur la sécurité alimentaire (agricultures, pêches et forêts)
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‣ Les modèles climatologiques sont-ils fiables ? par Hervé Le Treut, membre du
GIEC, directeur de recherche au CNRS
Avant de répondre directement à cette question et en guise d’introduction, Hervé le TREUT a
tenu à souligner quelques éléments caractéristiques du problème climatique.
La nouveauté du problème du changement climatique : l’évolution des émissions de CO2 (mais
aussi NO2 par exemple) sur 10 000 ans indique une hausse brutale de ces émissions qu’à partir de
l’époque préindustrielle. Cette hausse a pour conséquence une modification significative et rapide des
équilibres du système climatique de la période de l’Interglaciaire, période à laquelle se sont développées
nos civilisations. Une augmentation fulgurante de la concentration des gaz à effet de serre est
observable depuis les années 50. En 1950, l’homme a produit un surplus de 2 milliards de tonnes de
carbone et ce, dans un contexte climatique durable. Aujourd’hui, l’estimation atteint les 7, 5 Milliards
de tonnes par an (évolution notamment due à la combustion du pétrole, charbon..) et atteint les 9
milliars si l’on y rajoute les émissions dues à la déforestation.
La brutalité du changement climatique : entre les années 1950 et 2000, on constate une
perturbation considérable du système climatique. Cette perturbation est couplée par un retard de prise
de conscience des conséquences des émissions de gaz à effet de serre de quelques décennies. Ceci
s’explique surtout par le fait que ces impacts, en plus des fortes composantes de variabilités naturelles,
n’ont été discernables que vers les années 90-2000). Ce problème est d’ailleurs amené à croitre dans un
futur proche. L’ampleur des efforts à mettre en œuvre pour réduire de manière significative ces
changements climatiques est considérable.
Projections futures et Modèles :
Les résultats des derniers exercices du GIEC simulent une évolution de la température globale
de la planète pour nombre de scénarii et donnent en moyenne une augmentation de 2 à 6 degrés de la
température selon les conditions, avec assurément une minimale d’1/2 degré supplémentaire.
Un des efforts du GIEC ces derniers temps a été de cerner au mieux les incertitudes liées aux
modèles. C’est pourquoi les experts ont décidé de se limiter à quelques scenarii clés (20) qui permettent
de mettre en évidence les tendances lourdes et claires ainsi que les différents éléments d’incertitudes.
Les régions polaires et les continents sont les zones les plus fortement touchées. Dans le cas de
l’évolution des températures à l’échéance de la fin du siècle, un seuil de danger, c’est-à-dire
d’irréversibilité du changement climatique, est fixé à 2°C en plus.
De manière générale, les tendances observées ressemblent de plus en plus aux prévisions des
modèles. Il y a un accord entre ce que l’on prévoit et ce que l’on constate. Si l’on reconstitue le climat du
XXème siècle, en se basant sur les tendances des modèles, il est sûr à 80% que le réchauffement
climatique est une résultante de l’activité humaine.
Cependant, existent 2 grands changements globaux sur lesquels demeurent beaucoup
d’incertitudes :
- L’augmentation du niveau de la mer, lié à la dilatation des océans, la fonte des grands glaciers,
fonte des glaces du Groenland… Actuellement la tendance est une hausse de 3mm/an ou 30 cm
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à la fin du siècle. Cette tendance pourrait s’accélérer. Certains prédisent une augmentation de 60
cm et plus à la fin du siècle.
- Les précipitations : comment et où vont-elles se localiser ? Certaines incertitudes demeurent et
sont liées aux modèles quand on se projette au niveau régional. Ceci représente une entorse aux
problématiques d’adaptation, car on ne sait pas correctement affiner les modèles pour passer
des modèles globaux aux modèles régionaux.
Conclusion : une approche basée sur la vulnérabilité des systèmes sociaux et économiques permettrait
d’interroger en retour les modèles sur la probabilité ou l’improbabilité des changements observés à
l’échelle globale. Toute cette démarche doit se construire main dans la main avec un effort de recherche
encore en cours.
‣ Les agricultures peuvent-elles s’adapter, réduire leurs émissions de gaz à
effet de serre ? par Suresh Gokhale, Directeur de recherche au BAIF, Fondation des Agroindustries
de Bharatiya, Inde
L’importante taille de l’Inde offre diverses conditions climatiques: hivers froids dans le nord,
climat tropical dans le sud, climat aride dans l’ouest, climat humide dans l’est, climat océanique sur la
côte, et climat continental sec dans l’intérieur. Les températures maximales sont de l’ordre de 45°C dans
le centre de l’Inde, 35 à 40°C le long de la côte ouest, et 25°C au nord. Les projections révèlent un
réchauffement global du subcontinent indien de 3.5 à 5.5°C d’ici 2080. Les émissions de gaz à effet de
serre ont augmenté de 4% annuellement sur la période 1990-2000 et il est prévu une hausse
supplémentaire de 5% d’ici 2020.
Les impacts du changement climatique dans le domaine de l’agriculture se manifestent par
l’élévation de la température, la modification du régime de précipitations avec des sécheresses et
inondations plus fréquentes, l’érosion des sols et la réduction de la disponibilité en eau douce menant à
la salinisation des sols, un taux d’évapotranspiration plus élevé, l’émersion et l’érosion des zones
côtières, la perturbation des écosystèmes complexes… etc.
Des initiatives pour des pratiques de développement plus durable au niveau du gouvernement
national et des ONG ont été entreprises. Elles se concentrent sur l’augmentation de l’efficacité
énergétique, l’introduction des bio-carburants, la recherche de technologies sur les énergies
renouvelables et la promotion de la forêt. Aujourd’hui, vingt plans d’action couvrent les différentes
régions d’Inde. Ils incluent des aspects de formation et de communication pour sensibiliser sur la
nécessité d’efficacité énergétique dans la lutte contre le changement climatique.
BAIF, Fondation pour la recherche et le développement, est une ONG indienne travaillant à
améliorer les conditions de vies des familles rurales pauvres à travers une gestion efficace des
ressources naturelles dans les activités agricoles. BAIF a mis en place des activités climatiquement
durables sur une large échelle, auprès de 2.5 millions de familles paysannes réparties dans 45 000
villages sur 12 régions du pays. Ces familles, d’une taille moyenne de 5 membres, possèdent environ 0.4
hectares. Les techniques adoptées sont, par exemple, l’utilisation de variétés de semences
traditionnelles résistantes aux maladies et exigeant moins d’eau, de races de bétails résistantes aux
maladies et produisant suffisamment, d’abris de protection de l’eau, de l’agroforesterie, la mise en place
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de circuits courts de commercialisation des produits de la ferme qui réduisent le transport et de
techniques d’emploi des déchets de la ferme (autrement que les brûler).
Le renforcement systématique des connaissances sur les émissions du cycle de vie d’un produit,
l’élaboration d’un système d’évaluation des émissions de gaz à effet de serre au niveau rural, la
planification de stratégies pour réduire ces émissions, et l’évaluation des approches collaboratives de
projets internationaux conçus sur des références climatiques locales, sont des actions recommandées.
‣ Le Changement Climatique menace-t-il les ressources halieutiques ? par
Paul Tréguer, Président GIS Europôle Mer
L’exposé de M. Tréguer traite de deux cas d’étude : le cas du plancton et de larves de cabillaud
de la Mer du Nord et celui de l’Afrique du Sud.
Cas de la Mer du Nord : du planton à la survie des larves de Cabillaud
L’étude de l’évolution de la relation entre la biomasse du cabillaud et celle du zooplancton
montre une forte corrélation entre ces deux paramètres depuis les années 1960.
Cependant, depuis 1962, la mer se réchauffe et les proies des larves de Cabillaud (Copépodes) ont varié
en espèce. Dans les années 60, on pouvait constater un relatif équilibre entre proies et prédateurs, mais
au fur et à mesure que le réchauffement de la Mer du Nord s’est manifesté, on a pu constater un
déséquilibre trophique c’est-à-dire un découplage entre les maximums d’abondance entre proies et
prédateurs, défavorable donc au développement des larves de morues.
En somme, la hausse de la température des eaux s’est traduite par une exacerbation du métabolisme
larvaire et ainsi par une demande énergétique accrue. Mais, dans le même temps, il y a une dystrophie
du nombre de proies (donc du gain énergétique) qui va rendre défavorable les conditions de croissance
et de survie des larves de Cabillaud. Cette réduction du stock de Cabillaud est par ailleurs couplée avec
une surpêche.fusé pendant pause)
Une approche éco-systémique des ressources halieutiques en Afrique du Sud : cas de la pêcherie de
sardines
Afin de mieux comprendre les problèmes dus au changement climatique (ex : réduction du
nombre de cabillaud) et ses couplages avec d’autres phénomènes (ex surpêche), le consortium
EUROCEANS a mis au point des outils : par exemple, l’approche éco-systémique des pêcheries
développée par Université Capetown dans l’optique d’implémenter un concept de Développement
Durable sous un angle pratique en fonction des besoins et désirs des sociétés humaines.
Dans un contexte sociétal, cette approche intégrée des pêcheries tient compte d’une multitude
de données, d’incertitudes et de risques (ex : variabilité, changement climatique…). Elle doit être
pratique et pragmatique (ex du contexte Sud Africain : approche éco-systémique de la pêcherie de
sardines). Pour mettre en œuvre cette approche, il convient de réaliser les étapes suivantes :
- Faire un bilan des données
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- Identifier les problèmes de la pêcherie en concertation avec les scientifiques, les pêcheurs, les
acteurs économiques des bassins d’emploi ainsi qu’avec les collectivités locales et régionales.
- Etudier les données relatives au management des pêches
- Evaluer les risques écologiques : les définir et les prioriser
- Identifier les actions de gestion
- Réaliser une analyse coût/bénéfice
- Publier des rapports réguliers
Des outils assistés par ordinateur ont par ailleurs été développés pour prendre en compte divers
facteurs comme : le bien être humain, le profit des entreprises, les salaires des pêcheurs, l’emploi dans
les bassins côtiers, niveaux de vie des communautés limitrophes…
Pour mettre en exergue cette approche éco-systémique des pêches, la dimension humaine est
cruciale car il s’agit d’un processus long (3ans) qui nécessite énormément d’intéractions, notamment
quand les acteurs sont liés par des intérêts économiques contradictoires.
En conclusion et en perspective, l’approche éco-systémique est un outil pour mieux comprendre
l’adaptabilité des espèces et leur réaction aux variations et changements climatiques. D’importants
progrès ont été réalisés en termes de modélisation et de scénarii pour approcher ces phénomènes.
Toutefois, plusieurs données inconnues préoccupent les chercheurs :
- L’augmentation de l’acidité des océans dont on ne connait pas les conséquences
- La manière dont les espèces, dans des décennies, vont s’adapter aux changements climatiques
(résultantes positives ou négatives ?)
‣ La biodiversité forestière face au changement climatique, par Natalia Lukina,
Centre pour l’Écologie et la Productivité de la Forêt, Russie
Les forêts de la planète fournissent la plus grande partie de la biodiversité de tous les
écosystèmes. Elles sont un habitat pour plus de la moitié des espèces terrestres végétales et animales
mondiales. L’écosystème forestier conserve encore le potentiel de fournir aux sociétés des services en
approvisionnement, en régulation ou encore des services culturels. La biodiversité souligne les services
des écosystèmes forestiers. Le changement climatique aura une influence majeure sur la biodiversité
forestière : une réorganisation des communautés, un déplacement de certaines espèces vers les pôles,
le développement de l’éventail des insectes nuisibles aux forêts, des pathogènes, des espèces invasives,
etc. D’un autre côté, la biodiversité forestière joue un rôle central dans la régulation du climat de la
Terre. Des caractéristiques comme les espèces d’arbres et les différentes combinaisons d’unités
paysagères forestières influencent la capacité des écosystèmes forestiers à réguler le climat par le biais
de la séquestration de carbone à différents niveaux spatiaux et à travers les variations de l’albédo, de la
température, de l’évapotranspiration, de la fréquence des incendies, etc.
Une large gamme de pratiques d’atténuation sont actuellement prises en considération : le
ralentissement de la déforestation et de la dégradation forestière, la mise en œuvre de conservations
forestières, la reforestation, le reboisement et la plantation de bio-carburants, l’utilisation des résidus
forestiers comme source d’énergie. Il est évident que la plantation de bio-carburants et l’emploi de
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ésidus forestiers peuvent avoir un effet négatif sur la biodiversité. Les programmes d’adaptation qui
ont pour objectif d’accroître la stabilité, la vitalité et la résistance des forêts au changement climatique
devraient promouvoir l’augmentation de la taille des réserves forestières, le maintien des espèces
indigènes, l’incitation à la régénération naturelle, la foresterie de faible intensité et la correcte gestion
forestière. Cette dernière favorise la coexistence d’arbres d’âges différents, les variations horizontales et
verticales de la structure forestière, la diversité d’espèces, une proportion optimale d’arbres morts. Une
bonne gestion forestière prolonge la durée des rotations, assure une zone de lisière continue et des
corridors entre les différentes forêts et les autres types paysagers et réduit la fragmentation. La
foresterie multifonctionnelle est la seule alternative pour faire face au challenge du changement
climatique.
‣ Conséquences du Changement Climatique sur la sécurité sanitaire des
aliments, par Dominique Parent-Massin, Vice-présidente de la société française de
toxicologie, Université de Bretagne Occidentale
Les autorités s’inquiètent quant au danger de la diminution de la production agricole et du
risque de famine, induits par le changement climatique. Les conséquences sur la sécurité sanitaire des
aliments sont moins connues et médiatisées.
Le rapport FAO en 2008 avait pour objectifs d’identifier les impacts potentiels des changements
climatiques à toutes les étapes de la chaine alimentaire, de sensibiliser les acteurs aux problèmes, de
faciliter la coopération internationale pour mieux appréhender la situation et de développer et
implémenter des stratégies pour y faire face.
Plusieurs familles de contaminants ont été identifiées comme pouvant poser des problèmes,
tant sur le plan qualitatif que quantitatif. Les denrées alimentaires peuvent être contaminées par des
molécules chimiques, mais également par des toxines naturelles. Les plus puissants poisons sont
fabriqués par la nature et ce n’est pas parce que c’est naturel, que c’est sain.
L’augmentation de la température et de l’humidité avec le réchauffement climatique entraîne
l’accélération de la capacité de développement des champignons et moisissures sur les matières
premières, sur les cultures de céréales… Avec le changement climatique, il est ainsi prévu une
augmentation de la contamination de la chaine alimentaire par des contaminants naturels (toxines
fabriquées par les moisissures qui contaminent les denrées alimentaires issues des céréales). Il existe six
familles de toxines, mycotoxines produites par des champignons dangereuses pour l’homme. Cela peut
induire, à très faible dose, des cancers du foie, du rein et une diminution de la réaction immunologique,
une destruction des cellules sanguines… etc.
Durant la canicule de l’été 2003, de dangereuses aflatoxines (toxines produites par des
moisissures dans des conditions de température et d’humidité généralement rencontrées dans les zones
tropicales) ont été retrouvées dans de nombreux pays européens (Grèce, France, Italie, Espagne,
France), sur le blé, alors qu’on n’en avait jamais trouvé par le passé.
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Il existe également une augmentation des booms phytoplanctoniques. Le phytoplancton produit
des toxines excessivement dangereuses, qui s’accumulent dans les fruits de mer. Elles induisent des
effets toxiques graves (paralysie, trouble digestif important, perte de mémoire, trouble nerveux
important).
Avant de s’alarmer et avant de s’inquiéter, il ne faut jamais oublier que comme le disait
Paracelse, le fondateur de la toxicologie alimentaire : « Seule la dose, fait le poison ». Il ne faut pas
confondre danger et risque. On ne va pas pouvoir empêcher l’existence de ces toxines, par contre il faut
diminuer la probabilité d’exposition des consommateurs à ces toxines. Le paramètre ADI (Acceptable
Daily Intake : quantité que chaque individu peut ingérer tous les jours de sa vie, sans courir de risque)
doit être comparer avec l’exposition afin d’évaluer le risque. L’exposition représente la quantité que va
ingérer un consommateur, c’est-à-dire la consommation d’un aliment contaminé multipliée par la
concentration du toxique que l’on va y retrouver. Si l’exposition est inférieure au paramètre, il n’y a pas
de risque pour le consommateur. Si l’exposition est supérieure, il y aura des risques.
Le rapport de la FAO conseille et propose de générer des données sur la consommation
alimentaire et le niveau de consommation des aliments touchés par les toxines, que l’on suppose
pouvoir être présentes en quantités plus ou moins importantes en fonction des régimes alimentaires
locaux. En effet, un riz contaminé par une mycotoxine n’aura pas les mêmes conséquences en Europe,
où on consomme peu de riz, que dans les pays où le riz est l’aliment exclusif.
Echanges avec les participants
Suite aux exposés introductifs, de nombreux participants des Pays du Sud ont intéragi sur la
sécurité des aliments en invoquant le besoin de politiques en matière de bonne conservation des
aliments. La mauvaise conservation est à l’origine du développement de nouvelles et d’anciennes
maladies, accentué par le réchauffement climatique. Les savoir-faire traditionnels doivent être aussi
valorisés. La calebasse comme contenant, a été citée comme exemple de savoir-faire traditionnels
adaptés à la conservation des aliments (« elle respire mais ne transpire pas »). La question de
l’accessibilité à l’eau potable pour les paysans a aussi été évoquée.
Les femmes, particulièrement en Afrique et Asie, assurent la préparation des aliments,
l’approvisionnement en eau, la conservation des graines. Elles sont ainsi très concernées par les effets
du changement climatique, notamment sur la sécurité alimentaire, et sollicitent des recommandations
au Sommet de Copenhague quant à leurs rôles.
Certains participants ont souligné la saturation des pays du Nord face aux multiples demandes
de projets des pays du Sud, qui se sentent alors abandonnés.
La faible prise en compte des enjeux forestiers dans les politiques a été mise en évidence.
Pourtant, en France, par exemple, un quart du territoire est recouvert de forêts (souvent privées) qui
contiennent l’essentiel de la biodiversité. Le devenir des espèces forestières face au changement
climatique reste une grande inconnue, comme pour le chêne pédonculé boisant 2 millions d’hectares
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dans l’Ouest de la France et amené peut-être à disparaître d’ici la fin du siècle. La gestion et la culture
des forêts sont nécessaires, afin d’éviter leur pillage minier. Cependant, le secteur forestier est face à la
difficulté de trouver des systèmes de culture et de gestion sur le long terme dans un contexte de
changement climatique rapide.
Dans certaines régions forestières du monde, comme la province de l’Équateur de la République
Démocratique du Congo, la forêt et son exploitation représentent la seule source de revenu pour la
population. Or, ce sont des compagnies forestières libanaises ou chinoises qui abattent la forêt sans se
soucier de son renouvellement, et laissent les populations indigènes sans revenu. Celles-ci ne sont alors
pas en mesure de pouvoir lutter contre les émissions de gaz à effet de serre de leur propre région.
A ce sujet, lors du Sommet de Copenhague, les Nations Unies ont l’intention de soutenir le
programme REDD qui est un système de transferts de crédits par les pays émetteurs de gaz à effet de
serre aux pays possédant des forêts et agissant pour leur conservation.
‣ L’Approche Territoriale, faire le développement différemment, par John
Hough, Coordinateur Exécutif Adjoint du PNUD/FEM, New York
Tracer une route loin du dangereux changement climatique : une fenêtre d’opportunité de 100 mois
Nous avons approximativement 100 mois pour réduire les émissions de gaz à effet de serre endessous
du seuil de risque d’un changement climatique catastrophique raisonnable. Pour limiter le
réchauffement climatique à 2°C supplémentaires, la concentration de CO2 atmosphérique doit être
stabilisée à 450 ppm. Le budget carbone est établi à 1,456 Gt de CO2 pour le 21 ème siècle. Pour cela, le
monde doit diviser ces émissions par deux d’ici 2050. Les modèles de production et de consommation
sont à modifier.
Atténuation et adaptation sont complémentaires dans une stratégie de gestion du risque
Atténuation: réduction des émissions, réduction de l’amplitude du changement climatique
Adaptation: réduction de la vulnérabilité aux impacts du changement climatique, réduction des pertes
La réponse pour un développement durable est de se développer différemment:
développement pauvre en carbone, un développement résistant climatiquement, un développement de
faibles émissions. Comment est-ce que les pays émetteurs doivent soutenir l’adaptation des pays en
développement subissant les conséquences de ces émissions? Les pays développés et en
développement doivent travailler ensemble sur l’adaptation et la réduction des émissions. Les
ressources financiers nécessaires pour faire ce changement de développent sont considérables. Ce n’est
pas juste des finances, ce sont aussi des connaissances et de l’assistance technique.
L’approche territoriale au changement climatique est basée sur ces trois composantes:
- Nous devons nous développer différemment
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- Nous devons financer ce développement
- Nous devons fournir l’assistance technique
L’objectif est d’imaginer de nouvelles stratégies de développement.
Faire face au déficit financier du changement climatique
Les opportunités de financements sont diverses. Par quels mécanismes un gouvernement
régional d’un pays développés ou en développement apportera les financements ? L’approche
territoriale doit rassembler toute la série de ressources financières et techniques.
Formuler des stratégies de développement pauvres en carbone et résistant climatiquement
Le cœur de l’approche territoriale est la préparation de plans d’actions intégrés du changement
climatique nationaux ou sous nationaux (voir Programme TACC -Territorial Approach to Climate
Change).
L’approche territoriale a développé une méthodologie constituée d’une série d’étapes :
- Création d’un partenariat et d’une structure de coordination et mise en œuvre d’un processus de
co-développement.
- Établissement de différents scénarios du changement climatique et étude de leurs impacts dans
la région particulière analysée. Quelles sont les conséquences sur l’agriculture, la pêche et la
forêt ?
- Établissement de scénarios d’atténuation et d’adaptation en identifiant les options prioritaires
d’action et en évaluant les besoins technologiques.
- Évaluation des besoins financiers et des coûts additionnels de chaque option.
- Identification de possibles politiques et mécanismes financiers pour mettre en œuvre les
priorités d’atténuation et d’adaptation (mécanismes de financement innovants aux niveaux sous
nationaux).
- Établissement d’une carte de route des politiques et investissements à mettre en place. Mettre
en relation les politiques publiques et les instruments de financement.
- Suivi et évaluation des stratégies de développement pauvres en carbone et résistants
climatiquement.
La région doit être responsable, doit mener ses propres stratégies, son propre développement,
en partenariat avec d’autres régions du monde.
En ce moment, des structures de support technique se développent, comme la structure
ClimSAT à Brest en partenariat avec les autorités locales. Ce centre d’expertise scientifique et technique
aide à prévoir les impacts des scénarios de changement climatique sur des différentes périodes de
temps dans le futur à des résolutions fines (de l’ordre de 5 km). A partir de cela, il est possible de
réfléchir sur la modification de la gestion de notre agriculture, notre pêche, et notre forêt pour faire face
aux conditions établies.
Le partenariat ClimSAT est bâti en connexion avec des institutions scientifiques, des centres
d’excellence, des secteurs privés, des ONG et des organisations internationales, autour de la question
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suivante : comment prédire exactement ce que le climat sera dans n’importe quel lieu dans le futur ?
Des gouvernements régionaux d’Uruguay, d’Albanie, du Sénégal, d’Algérie sont déjà impliqués dans
cette collaboration en cohérence avec les gouvernements nationaux.
‣ L’Approche Territoriale des problèmes liés au Changement Climatique,
par Jean Bonnal, Consultant en développement rural, FAO
L’exposé se divise en deux parties. En s’appuyant sur des exemples concrets au Maroc et en
Afrique du Sud, une première partie présente les enjeux majeurs quant à la sécurité alimentaire en
relation avec le changement climatique, avec une problématique plus proche des préoccupations locales
et propres aux comportements des agriculteurs. La seconde partie traite du rôle des régions dans la
gestion de ces défis, avec la proposition d’une méthodologie simple et participative des différents
acteurs du territoire, basée sur des expériences concrètes de la FAO sur le terrain.
La sécurité alimentaire doit répondre à quatre caractéristiques :
- Assurer une alimentation adéquate selon les différents types de personnes (nourrissons,
personnes âgées…)
- Assurer une alimentation sûre et de qualité
- Assurer une alimentation stable, tout au long de l’année
- Assurer une alimentation correspondant aux préférences alimentaires des populations
Au Maroc, la Banque Mondiale, la FAO et le ministère marocain ont étudié l’impact des grandes
tendances du changement climatique sur l’ensemble de la chaîne alimentaire des différentes régions de
ce pays. Ils ont établi un scénario pessimiste dans lequel aucune action n’est entreprise pour aller à
l’encontre du changement, et un scénario positif, dans lequel des actions de gestion des ressources en
termes d’eau, de terres… sont initiées. Les conclusions de cette étude révèlent des impacts très mitigés
pour les cultures des différentes zones agro-écologiques, qui peuvent fortement être atténués selon
l’introduction ou non de nouvelles techniques : un bilan mitigé, en partie contrôlable. La contribution
négative au changement climatique est due essentiellement à la déforestation et aux pratiques
agricoles, qui sont paradoxalement un potentiel important de séquestration de carbone, c’est-à-dire de
contribution positive.
Pour répondre au problème du changement climatique sur les situations locales, le premier
enjeu correspond à la gestion des risques.
En Afrique du Sud, la concertation des différents acteurs directs et indirects, des visites de
zones, et des essais chez les paysans ont pu répondre aux problèmes de la dégradation des cultures des
producteurs de thé. De cet exemple, l’évaluation des risques environnementaux peut se faire en tenant
compte de la grande variabilité selon les zones.
L’objectif de la FAO est d’essayer d’améliorer la capacité de réaction, la résilience des
écosystèmes, la résistance des plantes et des races autochtones et de promouvoir des pratiques
culturales, halieutiques, forestières adaptées, pour permettre la conservation des sols, une meilleure
gestion de l’eau, la résistance des cultivars, une approche intégrée de l’agroforesterie… toujours avec ce
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souci d’intégrer les spécificités. Il s’agit aussi d’adapter les actions et les priorités pour agir dans le futur,
en phase avec les exigences locales et internationales.
La gestion des risques est complexe et nécessite une vision intégrée et un environnement
favorable.
Comment est-ce que le territoire peut être considéré comme un espace pertinent et quelle
méthodologie utiliser ? Le territoire est un espace complexe et spécifique.
A partir de l’exemple de la coopération du département de la Savoie avec la ville de Dessalines
en Haïti, M. Bonnal nous présente l’outil de l’analyse des comportements pour intégrer les différentes
problématiques et modifier les comportements des populations rurales de manière concrète. L’analyse
des comportements se base sur trois questions :
- Qu’est-ce que les gens savent du problème qu’ils vivent ?
- Qu’est-ce qu’ils en pensent ?
- Quelles sont leurs pratiques actuelles ?
Par cette méthode, il est possible d’adapter les actions car elles sont discutées et préparées en
concertation avec les gens sur la base de leurs connaissances, leurs attitudes et leurs pratiques.
De quelle manière le territoire ou la région peuvent être reconnus comme institutions
compétentes ?
Au Liban, un recensement générale de l’agriculture a permis de produire un atlas des zones
rurales, négocié avec les populations elles-mêmes pour pouvoir assurer leur représentativité. Ce sont les
acteurs locaux qui ont défini un partenariat en cohérence avec l’échelon national.
Bien que les propositions internationales et nationales soient prédominantes, la région peut
être une interface entre les exigences nationales et les attentes locales en s’appuyant, entres autres,
sur le vécu local. Un modèle de réflexion a été monté, basé sur la décentralisation. La région est alors un
lieu d’agrégation des nombreuses demandes locales pour éviter leur éparpillement et leur
superposition. Il est alors nécessaire d’éclater les politiques nationales pour qu’elles prennent en
compte les différenciations régionales.
Un pacte territorial ou plan de développement peut être l’occasion de mettre en relation le
territoire et les acteurs dans une vision commune et d’étudier les potentialités et les vulnérabilités pour
pouvoir tracer des perspectives futures en termes de négociation, de contraintes à lever, de
propositions de dialogue…
Échanges avec les participants
La gestion intégrée des territoires a été évoquée la première fois lors d’une réunion de l’Unesco
en 1968. Depuis 40 ans, peu de choses ont avancé. Néanmoins, nous avons maintenant à disposition des
outils informatiques permettant de croiser des données plus rapidement.
Le recours à l’histoire socioculturelle des populations est indispensable car les savoir-faire
traditionnels doivent être valorisés dans les solutions pour s’adapter au changement climatique. Tous
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les acteurs vecteurs d’un certain nombre de valeurs (e.g. religieux…) doivent être impliqués pour
motiver suffisamment le changement de comportements.
Les gouvernements nationaux sont invoqués comme blocage pour les actions au niveau
régional.
Les participants ont souligné que les États du Nord étaient insuffisamment dénoncés quant à
leur responsabilité face au changement climatique qui touche de plein fouet les États du Sud non
responsables. Les Pays du Sud sont donc victimes des excès des Pays du Nord.
Deuxième partie en Ateliers de travail
Synthèses des groupes de travail du 21 octobre
Travail en groupes sur le thème de l’approche territoriale des problèmes liés au changement climatique
et des solutions possibles
• En quoi l’approche territoriale est-elle susceptible d’apporter une meilleure réponse aux
problèmes liés au changement climatique ?
• En quoi les Plans Climat Territoriaux Intégrés permettent-ils d’apporter des réponses
pertinentes ?
• Pourquoi une alliance entre les collectivités territoriales et les autres acteurs locaux
(organisations professionnelles et autres organisations de la société civile) est-elle nécessaire ?
• Comment cette alliance peut-elle s’articuler au niveau local, régional, national et international ?
Groupe Agriculture
Co-présidé par Angel Vidal, Consultant – Représentant de la province de Séville, Espagne et Thierry
Merret, Président de la FDSEA du Finistère; secrétariat de séance par Souleymane Attawel, agent
technique de développement de Dabaga, Niger
Les principales conclusions des discussions étaient les suivantes:
Le premier point discuté était le problème de la définition de “territorial”. Un consensus a été
trouvé autour de la définition selon laquelle un territoire ne peut seulement correspondre à une entité
administrative ou politique (seulement une municipalité, ou un canton…etc.). Afin de faire face au défi
du changement climatique, le territoire doit avoir les caractéristiques suivantes:
- Avoir assez de poids en termes de population et dimension (pas trop grand ni trop petit).
- Un niveau minimum physique, économique, sociale et une homogénéité culturelle, afin de
faciliter à la fois le diagnostic et la prise de décision.
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Pour le groupe, il était extrêmement clair que, si le territoire a les caractéristiques clefs
mentionnées ci-dessus, l’approche territoriale est le moyen idéal pour exécuter les politiques et les
actions concrètes et pour traduire réellement des décisions internationales et nationales.
Cependant, le groupe a mis en évidence l’importance d’un équilibre entre les approches de haut
en bas (top-down) et celles de bas en haut (bottom-up) par rapport à la prise de décision : le niveau
territorial/local devra avoir une voix et une influence dans la définition des politiques internationales et
nationales ; Dans le respect, les gouvernements régionaux peuvent jouer un rôle significatif.
Pour de nombreux participants du groupe, les Plans Climat Territoriaux Intégrés sont pour le
moment une “nouvelle invention” du PNUD. Il y a déjà trop de plans locaux et territoriaux existants.
Le groupe a souligné que le PNUD doit faire un effort pour :
- Expliquer plus et mieux la nature du PCTI et sa réelle valeur ajoutée
- Expliciter ce que demande un diagnostic territorial climatique(ou audit) pour être utilisé et
intégré comme éléments clefs dans les plans stratégiques de territoire.
Le groupe pensait qu’il était important d’être prudent et d’évaluer dès que possible les
premières expériences pilotes de mise en place de PCTI.
L’opinion des membres du groupe fut qu’en plus de coalitions entre les collectivités territoriales
et les autres acteurs locaux, il est nécessaire d’avoir des partenariats et alliances stratégique basés sur la
transparence.
De plus, le manque de communication et d’informations doit être évité en ce qui concerne les
problèmes liés changement climatique et à l’environnement. L’absence d’information crée un véritable
fossé entre le secteur agricole et la population.
Ces alliances et/ou partenariats devraient soutenir un nouveau type de politiques agricoles plus
liées à la préservation, la protection et l’adaptation au changement climatique.
De nombreuses politiques agricoles sont en contradiction avec des objectifs d’adaptation au et
atténuation du changement climatique.
Concernant l’articulation d’une alliance entre les collectivités territoriales et les autres acteurs
locaux, le groupe a indiqué que cette articulation ne pouvait pas seulement se faire verticalement. Il est
important qu’elle prenne aussi la forme d’un réseau dans lequel la collaboration horizontale et les
approches ascendants soient présentes. Cette alliance peut s’articuler par la mise en place de
mécanismes d’arbitrage et la mise en connexion de tous les niveaux.
Angel Vidal
Groupe Pêche
Co-présidé par Diouf Couma Ndoffène, président de la région du Fatick, Sénégal et André Le Berre,
président du Comité régional des pêches de Bretagne ; secrétariat de séance par Alain Le Sann,
membre du Collectif d’Appui aux Travailleurs de la Pêche, ICSF, Inde
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Durant deux jours, les 21 et 22 Octobre, à Brest, s’est tenue une conférence sur l’impact des
changements climatiques sur les territoires, l’agriculture, les pêches et les forêts, organisée par la FAO,
le PNUD et ClimSAT. Sur 100 personnes environ, il y avait peu de pêcheurs : trois Bretons, un Islandais,
une femme d’Alaska, une d’Ouganda pour Le Forum mondial (WFF) et quelques scientifiques et
étudiants, de France, de Chine, du Vietnam et du Japon. C’est sans doute la première fois qu’est abordé
ce thème de l’impact du changement climatique sur les pêches et les communautés côtières. Ces
communautés sont parmi celles qui subissent le plus rapidement, et souvent durement, les effets du
réchauffement des eaux et du climat.
L’atelier « pêche » a permis d’aboutir à ces constats :
- La mer se réchauffe rapidement ; dans le Golfe de Gascogne en 30 ans la hausse de la
température de l’eau entre de 0 à 50 m a été de 1,5°C.
- La hausse du niveau des mers dépasse les 3 mm par an dans de nombreuses zones.
- Les espèces pêchées évoluent avec une remontée vers le Nord des espèces du Sud.
- Certaines espèces sont menacées par la modification du cycle du plancton (c’est le cas de la
morue) ; le plancton qui sert de nourriture aux larves n’est pas présent au moment de l’éclosion
et les larves meurent de faim.
- L’aspect le plus grave et le plus méconnu est celui de la modification du plancton du fait des
risques liés à l’acidification, au réchauffement. Les effets du réchauffement sont aggravés par la
pollution : marées vertes, marées rouges, développement de planctons et d’algues toxiques.
- Les côtes sont touchées par de nombreux cyclones plus violents et aux trajectoires imprévisibles
(11 tempêtes tropicales dévastatrices au Vietnam en 2009).
- Les effets se font sentir dans l’intérieur des terres avec la destruction des infrastructures de
protection et d’irrigation ou l’assèchement des rivières (exemple, en Alaska durant deux années).
Il est cependant possible de constater, au moins dans les pays du Nord, que tous les effets ne
sont pas catastrophiques. Les nouvelles espèces peuvent être pêchées, mais leur abondance peut
contribuer à l’écroulement du marché : le merlu est pêché en abondance jusqu’en Norvège. Il faut
d’ailleurs nuancer le catastrophisme généralisé sur la surpêche : il existe des stocks en très bon état et,
en Europe, plusieurs sont en voie de reconstitution. Le réchauffement n’est donc pas toujours néfaste
pour la pêche, mais il crée beaucoup d’incertitudes renforcées par la surpêche ou la pollution. Les
espèces n’ont pas toutes les mêmes réactions, certaines sont très sensibles, d’autres moins.
Quelles actions mener pour la pêche et les communautés de pêcheurs ?
- Associer les pêcheurs aux scientifiques car ils perçoivent rapidement les changements. Ils
disposent d’un savoir unique et important à valoriser.
- L’incertitude, la variabilité accrue, nécessitent de mettre en place des approches de gestion liées
aux territoires, associant et responsabilisant les communautés de pêcheurs. Les autorités locales,
dont les pouvoirs doivent être accrus par la décentralisation, doivent appuyer les efforts des
communautés de pêcheurs pour assurer cette gestion et prendre en compte la préservation de
l’environnement.
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- Il faut que les flottes industrielles des pays développés au large de l’Afrique soient mieux
contrôlées et responsabilisées, pour qu’elles ne mettent pas en péril les ressources
indispensables aux communautés côtières.
- L’éducation et la formation sont essentielles et il faut insister sur la connaissance de l’invisible (le
plancton) qui est à la base de la vie marine. L’avenir du plancton se joue aussi à terre car
l’essentiel de la pollution vient de la terre. Il faut donc une bonne gestion des bassins versants et
renforcer les liens entre les pêcheurs, les conchyliculteurs et les habitants des zones littorales.
Des initiatives existent en ce sens en Bretagne.
- La pêche est l’une des activités les plus gourmandes en énergie fossile. Il va falloir imaginer une
pêche sans pétrole. Les Islandais s’y préparent avec l’hydrogène ou les agro-carburants produits
sur leurs terres aujourd’hui incultes. Il faudra sans doute réintégrer la voile comme un moyen
d’économiser l’énergie à la pêche. Il existe des expériences en ce sens en Bretagne et au Sénégal.
- Le risque avec la crise énergétique est de renforcer la pression sur la bande côtière proche, déjà
souvent surexploitée. Il faut donc pouvoir maintenir une pêche au large, avec de faibles coûts,
accessible aux pêcheurs artisans.
- La mer devient une zone importante pour la production d’énergies alternatives (éoliennes,
hydroliennes, etc.) il faut trouver les moyens de concilier ces activités nouvelles avec le maintien
de la pêche côtière. Le sujet devient difficile en Bretagne et dans le Nord de la France, même si
des compromis sont possibles.
- Les communautés côtières sont dramatiquement touchées par des catastrophes comme les
ouragans ou la hausse du niveau des mers, faut-il créer un particulier dédié à ces communautés
menacées ?
Alain Le Sann
Groupe Forêt
Co-présidé par Mohammed Ikarbane, Président de l’assemblée populaire de la wilaya de Tizi Ouzou
et Joseph Z.Z. Matowanyika, consultant { l’Union Internationale pour la Conservation de la Nature et
des Ressources Naturelles, Zimbabwe ; secrétariat de séance par Hervé Le Bouler, Directeur du
Conservatoire National de la biodiversité forestière
Contexte et déroulement de la séance de travail.
Le groupe était pour l'essentiel constitué de personnes issues de trois zones géographiques:
Amérique Centrale et Latine, Afrique et Europe, équitablement réparties entre responsables politiques
régionaux et acteurs civils des territoires, avec cependant une faible représentation de représentants de
structures professionnelles spécifiquement liées à la forêt à l'exception notables des représentants
français.
L'ensemble de la séance s'est déroulé en groupe complet et en français car la très grande
majorité des participants était francophone. Les autres personnes, hispanophones et anglophones ont
bénéficié d'une traduction simultanée de la part de participants bilingues.
26 | P a g e

Une première partie de la réunion a consisté à évoquer des situations concrètes en Afrique et en
Amérique (tropicale) afin de comprendre le contexte et les raisons de la dégradation des forêts.
Un consensus s'est au final dégagé sur l'analyse de la situation, concernant essentiellement les
forêts tropicales ainsi que sur quelques principes généraux en lien avec les quatre questions posées.
Il n'a cependant pas été répondu de façon formelle et complète aux questions. Mais il convient
de considérer la production de cette première séance dans le contexte global des deux réunions de
travail du groupe et de la production du même groupe le lendemain 22 octobre. Cette première séance
peut être considérée comme séance d'introduction, d'analyse et d'affirmation de principes généraux et
ce compte-rendu doit être complété par la prise en compte de celui de la seconde session du groupe
forêt.
L'organisation du compte-rendu se fait en paragraphes qui reprennent les principaux axes des
débats.
Le paradoxe de la forêt émettrice de gaz à effet de serre.
Le bilan global CO 2 des forêts naturelles est neutre sur le long terme. Une forêt, jeune gérée
durablement et exploitée pour la production de bois est fortement fixatrice de carbone si le bois est
utilisé en construction ou au minimum neutre si le bois est utilisé en source d'énergie renouvelée. C'est
uniquement la destruction nette des forêts qui génère des émissions massives de CO 2 . Cette destruction
nette se produit dans les contextes de défrichement qui peuvent résulter :
●
●
●
De la surexploitation par les populations locales en situation de pauvreté. La surexploitation est
alors un choix contraint, faute d'accès au crédit, aux techniques qui permettraient une
exploitation durable des ressources naturelles.
De l'exploitation minière par des compagnies forestières qui ne se préoccupent pas de la
reconstitution forestière après coupe.
Du défrichage dans le but d'installer des cultures industrielles, alimentaires ou énergétiques.
Les impacts du changement climatique et des politiques internationales.
Les effets du changement climatique sont à ce jour moins perçus que les effets de la pauvreté
des populations et du contexte de la mondialisation des échanges économiques des matières premières
agricoles, alimentaires et énergétiques, et des produits forestiers.
Des effets négatifs des politiques publiques d'atténuations des effets du changement climatique
et de protection des forêts tropicales ont également été soulignés, parfois avec vigueur.
Les plantations compensatrices « puits de carbone » réalisées par des compagnies fortement
émettrices de CO 2 se font souvent dans des contextes qui ne prennent pas en compte les usages
traditionnels du territoire par les populations locales. L'interdiction de toute récolte de bois dans les
espaces ainsi reboisés est perçue comme une désappropriation et une stérilisation de l'espace.
Certaines politiques de préservation de la nature visant la protection intégrale de l'habitat
d'espèces sauvages emblématiques sont également localement mal perçues lorsqu'elles ont pour
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conséquences l'interdiction d'activités traditionnelles de pêche, de chasse et d’agriculture.
Les conditions d'une participation positive des espaces forestiers tropicaux à la lutte contre les
changements climatiques.
L'enjeu est de sortir de la situation actuelle où la destruction des espaces forestiers fait de la
forêt un émetteur fort de GES en même temps qu'elle se dégrade et disparaît avec des impacts très
négatifs sur les biodiversités.
Le consensus se fait autour du principe que les objectifs de protection des forêts devenant
stockeuses nette de carbone et réservoir de biodiversité ne pourront être atteints que si des conditions
sont satisfaites simultanément:
- Réduction globale de la pauvreté des populations des territoires où sont situées les forêts.
- Bénéfices économiques apportés par les forêts aux populations locales.
- Intégration simultanée des enjeux économiques et environnementaux dans les politiques de
gestion et d'exploitation.
- Importance de l'implication des acteurs territoriaux dans la définition et la mise en œuvre des
politiques de gestion et d'exploitation forestière.
- Cadres internationaux et nationaux puissants de régulation de la gestion et de l'exploitation des
forêts (codes législatifs et système de certification).
- Politiques de reforestation multifonctionnelle: puits de carbone, production de ressources
renouvelables, création d'espaces à haut niveau de biodiversité et de protection de l'eau et des
sols.
- Mise en place de politiques locales de connaissance, d'éducation forestière et de filières de
production de semences et de plants s'appuyant sur des politiques de conservation et de
valorisation des ressources génétiques ligneuses.
Le groupe a insisté sur les dégâts actuels provoqués par la déconnexion croissante entre les
populations locales et la forêt et ses acteurs. Ces dégâts existent indépendamment du contexte
climatique.
La prise en compte des enjeux climatiques au niveau des forêts tropicales, tant en atténuation
qu'en adaptation est à la fois un impératif et une opportunité si elle se fait aux conditions évoquées cidessus.
L'intégration à un haut niveau de visibilité des enjeux forestiers dans les plans climatiques
territoriaux tant en atténuation qu'en adaptation va de soi, leur conception et leur mise en œuvre en
tenant compte de la multiplicité des situations locales également.
Hervé Le Bouler
Synthèses des groupes de travail du 22 octobre
Travail en groupes sur le thème des méthodes et outils à utiliser et développer dans le cadre de
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l’approche territoriale du changement climatique
• Dans le cadre de l’adaptation aux conséquences du changement climatique, sur quels aspects les
secteurs de l’agriculture, la pêche et la forêt devraient-ils cibler leurs efforts ?
• Dans quels domaines prioritaires les secteurs de l’agriculture, la pêche et la forêt pourraient-ils
axer leurs efforts de réduction des émissions de gaz à effet de serre ?
• Comment mieux gérer les risques de catastrophes climatiques majeures (inondations, tempêtes,
sécheresses) ?
• Quelles sont les technologies nécessaires à une meilleure prise en compte de l’agriculture, la
pêche et la forêt dans le cadre des politiques d’aménagement du territoire ? Comment mieux
organiser les échanges et transferts de compétences en la matière ?
Groupe Agriculture
Co-présidé par Noel Montoya Valle, Vice-Maire de Mulukukú, Nicaragua et Ibrahima Coulibaly,
Président de la Coordination Nationales des Organisations Paysannes, Mali ; secrétariat de séance par
Jean-Paul Simier, directeur de l’agriculture au Conseil Régional Bretagne
L’atelier était centré sur les méthodes et les outils, mais rapidement, les participants se sont
attachés d’abord à définir les objectifs que l’agriculture doit remplir : est-ce l’alimentation, ou la
production d’autres matériaux non alimentaires ou son intégration dans des questions d’aménagement
du territoire ?
Un second point discuté a été les différentes formes de conséquences du changement
climatique. Beaucoup de participants étaient africains, la discussion a ainsi principalement porté sur
l’agriculture sub-saharienne. Le réchauffement climatique s’y traduit par des épisodes de sécheresses et
d’inondations brutaux. Comment gérer ces phénomènes ? La question de la salinité des sols, de leur
dégradation, de la chute des rendements et du rapport entre l’urbanisation et le foncier agricole a aussi
été soulevée.
En ce qui concerne les outils, le contenu des discussions peut être divisé en 3 axes : la
gouvernance, les techniques agricoles et le Sommet de Copenhague.
Un consensus s’est établi dans le groupe pour définir la gouvernance comme une chaîne de
responsabilités, allant du niveau mondial, se déclinant au niveau des États, des régions, et enfin des
organisations paysannes et des agriculteurs eux-mêmes. La problématique est de rendre cette chaîne
cohérente.
Le groupe a également insisté sur le manque d’éducation des adultes et des jeunes, aussi bien
au Nord qu’au Sud. En Afrique, la population est l’une des plus touchées et pourtant, elle est aussi l’une
des moins informées sur les effets du réchauffement climatique.
Différents thèmes autour des techniques agricoles ont été abordés et débattus:
- Gestion des sols (protection et renouvellement)
- Gestion de l’eau
- L’agroforesterie
- Liens entre élevage et agriculture
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- La fertilisation
- Les semences : besoin de semences améliorées tout en préservant les semences traditionnelles
Lors du Sommet de Copenhague, certains participants ont évoqué leur crainte que l’Afrique soit
écartée des négociations. Pourtant, c’est une des zones du monde la plus touchée par le changement
climatique et dans le même temps, c’est celle qui a été la moins contributrice à ce changement.
La lutte contre le changement climatique sera permise par un mélange entre nouvelles
technologies et solutions traditionnelles. Il ne s’agit pas seulement d’un transfert Nord-Sud mais aussi
d’un transfert Sud-Nord par lequel nous avons beaucoup à apprendre sur des questions par exemple de
variabilité génétique et de semences. Le transfert doit aussi se faire entre la recherche et les agriculteurs
selon une notion de co-expertise.
Jean-Paul Simier
Groupe Pêche
Co-présidé par Jon Rementeria, Maire de Veracruz, Mexique et Thierry Guigue, directeur de la
Fédération des Comités des Pêches Maritimes du Finistère; secrétariat de séance par
Christine Katumba Walusibimbi, Forum Mondial des Pêcheurs et Travailleurs de la Pêche (WFF),
Ouganda
Du fait de problèmes de temps et de questions sans doute moins adaptées à l’activité de pêche,
le groupe s’est inspiré de la trame suggérée pour les ateliers mais n’a pas répondu de façon littérale à
chaque point. Il s’agit donc là d’une synthèse des discussions intervenues entre les différents
participants.
Au cours de l’atelier, il est apparu que les pêcheurs étaient très concernés par la question
énergétique et donc par la question des gaz à effet de serre. Que ce soit en effet pour les gros chalutiers
européens mais également pour les petites pirogues asiatiques, la part du carburant dans le chiffre
d’affaires des navires de pêche est très importante. Réduire sa dépendance énergétique devient pour
beaucoup de pêcheurs à travers le monde un enjeu majeur, moins du point de vue de l’environnement
que plus prosaïquement pour leur survie économique.
Plusieurs solutions ou pistes de réflexions ont été évoquées à travers des exemples divers dans
les pêcheries mondiales représentées :
- La réalisation d’économies à l’échelle du navire (stratégie de pêche, comportement en mer,
équipement à bord…)
- La réorientation vers un autre engin, le changement de technique de pêche ou plus simplement
l’optimisation du gréement de pêche (allègement)
- Le recours à des énergies alternatives (hydrogène/Islande) mais seulement pour des pays qui
maîtrisent ces technologies
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- Parvenir à une meilleure santé des stocks halieutiques afin d’accroître le rendement des navires,
c'est-à-dire réduire la consommation d’énergie pour pêcher les mêmes quantités. L’implication
des pêcheurs dans la gestion de leurs zones de pêche et des stocks qu’ils exploitent est
fondamentale pour parvenir à une démarche efficace et acceptable (exemple du Mexique et de
la Bretagne)
Même si cela n’est pas une démarche « volontaire » des pêcheurs, il faut tout de même
observer que dans certains pays ou régions, le nombre de navires a été réduit dans des proportions très
considérables. Les plans de sortie de flotte en Europe, en particulièrement en Bretagne, ont ainsi
sensiblement contribué à la réduction des gaz à effet de serre produits par le secteur des pêches…
Les pêcheurs sont aussi directement concernés par le changement climatique à travers :
1. L’impact des tempêtes, phénomènes violents et élévation du niveau des océans ; les
communautés de pêcheurs étant par définition proche du littoral, elles subissent de plein fouet
ces évènements
2. Le changement de l’écosystème marin qui a des conséquences sur les ressources qu’ils
exploitent ; les signes sont déjà évidents et multiples (exemple bloom planctonique gigantesque
en mer jaune)
Au premier point, il a été émis l’idée que les nations riches devaient prendre en compte ces
aspects dans leurs futures politiques d’aide et de développement envers les communautés les plus
fragiles.
Par ailleurs, une cartographie des vulnérabilités, prenant en compte l’expérience des épisodes
passés (mémoire des catastrophes) pourrait être utile afin de guider les politiques d’aménagements de
la bande littorale. Il est néanmoins flagrant de constater qu’en l’absence d’une sensibilisation et
d’informations suffisamment claires sur les changements à venir, les derniers travaux portuaires réalisés
dans certains pays développés (Bretagne) ne tiennent vraisemblablement pas compte des modifications
climatiques à venir…
Les pêcheurs sont demandeurs d’informations météorologiques suffisamment fiables et précises
afin de pouvoir anticiper par exemple les tempêtes et ne pas prendre de risques inutiles. Dans certains
pays cette information fait défaut et peut conduire à des catastrophes (exemple de tempête atypique au
Vietnam) du fait de phénomènes totalement nouveaux.
Les pêcheurs peuvent aussi participer à construire cette information météorologique en
transmettant leurs propres observations ; en Bretagne certains communiquent très régulièrement leurs
relevés d’informations aux autorités compétentes, permettant ainsi une amélioration des prévisions au
bénéfice de la société.
L’impact des changements des écosystèmes marins sur l’activité des pêcheurs n’a pas été
longuement abordé du fait d’un manque de temps et du thème proposé pour cette session là ; toutefois
il a été souligné que le maintien d’un « techno-diversité », c'est-à-dire de techniques de pêche variées et
diversifiées, était une solution pour favoriser l’adaptation des communautés de pêcheurs aux variations
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de son environnement. La substitution de certaines espèces au profit d’autres mieux adaptées aux
nouvelles conditions hydro-climatiques, peut en effet s’accompagner de la nécessité de changer de
technique de pêche.
En conclusion il apparaît que les pêcheurs sont à la fois des sentinelles du changement
climatique à travers leurs observations biologiques (captures, écosystèmes marins…) et
météorologiques. Ils sont également en quelque sorte des « éclaireurs » car ils sont confrontés avant
beaucoup d’autres à l’enjeu vital de l’adaptation de leurs pratiques aux nouveaux enjeux énergétiques.
Thierry Guigue
Groupe Forêt
Co-présidé par Sumila Detomasi, de l’Agenda Métropolitain de Montevideo, Uruguay et Alain De
Montgascon, président du syndicat des propriétaires forestiers sylviculteurs de la Sarthe ; secrétariat
de séance par Anna Ricoy, FAO, Italie
Les efforts d’adaptation au changement climatique dans le secteur forestier doivent se
concentrer sur l’augmentation de la masse végétale et sur l’amélioration de la gouvernance territoriale.
Celle-ci passe par la création de réseaux de partage de l’information, par l’éducation à tous niveaux
(sensibilisation des différents acteurs), par les actions de transfert des prérogatives aux acteurs locaux,
par l’amélioration de la coopération décentralisée Nord-Sud, et par la constitution d’un pôle
d’amélioration génétique orienté sur l’adaptabilité des espèces forestières en préservant la largeur de la
base génétique.
Le bilan global de CO 2 des forêts est négatif. En effet, les forêts relâchent globalement
davantage de CO2 qu’elles n’en absorbent. Comment renverser ce bilan ? Dans le secteur forestier les
efforts de réduction des émissions de gaz à effet de serre doivent se concentrer sur le rôle de captage de
CO 2 des forêts.
Il est important de souligner qu’une forêt cultivée/gérée absorbe du CO 2 et que le bois (par
exemple celui qui sert à faire le parquet ou la charpente) est du CO 2 conservé.
Les moyens pour une meilleure gestion forestière comprennent : la conservation de la forêt
primaire, l’utilisation de la forêt par les populations locales (par exemple pour l’usage du bois de feu), les
pratiques d’agroforesterie et/ou pastoralisme. Ces dernières permettent d’une part la captation de
carbone et d’autre part l’utilisation des produits de la forêt.
Il est nécessaire de promouvoir les incitations au reboisement, à la gestion forestière, à la haie
et au pâturage, c’est-à-dire de mieux utiliser la souplesse qui caractérise les usages possibles de la forêt.
Il est cependant important de souligner qu’au-delà de son rôle dans la captation de CO2, la forêt est
avant tout un projet humain. La forêt c’est l’acteur du territoire qui est derrière et son projet relatif au
choix des arbres, à la planification, aux dates de la récolte, etc. Il n’y a pas de forêt s’il n’y a pas de projet
humain.
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La gestion des risques de catastrophes climatiques majeures passe par le renforcement des
gouvernements locaux et par l’attribution de responsabilités aux acteurs locaux. Cela nécessite la
création de bases de données pour le suivi du climat, de connaissances techniques au niveau local, de
cartes de vulnérabilité à petite échelle, de PCTI intégrant la gestion de risque au niveau des
communautés. Il est important de focaliser les efforts au niveau des bassins versants, de donner un rôle
prioritaire à la recherche sur la résilience des forêts.
Ces efforts impliquent le renforcement des réseaux d’appui technique à différents niveaux
(local, national, international) et l’appui au niveau législatif de lois sur la préservation de
l’environnement à l’échelle locale. Il est pour cela essentiel d’assurer une adéquate gestion financière,
c’est-à-dire le transfert de financement aux régions pour pouvoir garantir ces processus.
Dans le domaine forestier, il y a un problème de transfert des savoirs au reste de la société. Une
meilleure organisation des échanges dans la matière passe la concentration des efforts sur la garantie de
l’accès à l’éducation et la sensibilisation, sur l’échange de données, l’articulation des compétences sur la
base de l’approche participative, la mise en place d’un cadre de régulation multi-niveaux avec une
plateforme intermédiaire pour la mise en place d’un système de décision.
Il est nécessaire de développer différents modèles qui au moyen d’indicateurs biologiques
porteraient à l’établissement de scénarios pour les différents écosystèmes. Il est également essentiel
identifier les ressources génétiques pour sélectionner les arbres en vue d’un effort d’adaptation.
Anna Ricoy
Troisième partie en plénière
Session de recommandations : les messages forts à faire passer pour le
Sommet de Copenhague en décembre prochain
Introduction de M. Bouvier et M. Gizard avant les échanges avec les participants
Christophe Bouvier, Directeur pour l’Europe, PNUE
Le sommet de Copenhague traitera du changement climatique mais le fond de la discussion est
la justice et l’équité.
Les Nations Unies avec ses partenaires travaillent sur la mise en œuvre, et plus particulièrement
les mécanismes de mise en œuvre, des futures décisions prises à Copenhague. Jusque-là, les Nations
Unies n’ont pas suffisamment travaillé en partenariat avec les régions. Ce type de partenariat permet de
profiter des avantages comparatifs des régions et de leurs associations afin de proposer des systèmes de
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mise en œuvre des mécanismes qui émergeront du Sommet de Copenhague, qui puissent être
pratiques, de terrain.
Ainsi, les Nations Unies, le FOGAR et d’autres associations ont lancé l’année dernière à Saint-
Malo, en Bretagne, une initiative de coopération sur le thème du changement climatique. A terme, cette
initiative permettra aux régions d’avoir leur propre plan d’action sur le changement climatique sur
lequel viendront s’articuler les financements, en particulier, ceux qui émergeront de Copenhague.
L’établissement de ces plans se fera par l’utilisation de l’immense richesse d’expertises présentes au
sein des régions elles-mêmes.
Les Nations Unies œuvrent pour fédérer ses diverses agences, capables d’apporter une vision
globale de la problématique, une certaine expertise et une relation privilégiée avec la communauté des
gouvernements nationaux, afin de mettre en pratique un réseau qui pourrait conduire à des
investissements concrets. Cette initiative est nommée l’approche territoriale au changement climatique.
Cette approche peut s’appliquer à beaucoup d’autres domaines qui ont trait à l’environnement (gestion
des écosystèmes, des déchets, des substances dangereuses…). Christophe Bouvier espère que ceci est le
début d’une longue collaboration qui permettra de changer la modalité de coopération internationale
pour aboutir à des résultats plus concrets sur le terrain.
Xavier Gizard, Secrétaire général du FOGAR
Plusieurs points de départ expliquent la création du FOGAR (FOrum Global des Associations de
Régions).
Premièrement, les régions européennes, dans la Conférence des Régions Périphériques
Maritimes (CRPM), étaient demandeuses d’une plus importante synergie et efficacité.
Deuxièmement, à la sortie du Sommet de Johannesburg en 2002 sur le changement climatique,
les régions présentes ont décidé la création d’un réseau des régions du monde pour le développement
durable (NRG4SD : Network of Regional Governments for Sustainable Development), co-présidé par le
Pays de Galles en Europe et l’Etat de Sao Paolo au Brésil et dont le point focal en Europe est la région
Bretagne.
Troisièmement, vers 2004-2005, les régions européennes ont été des inquiétudes quant aux
effets de la mondialisation sur les économies européennes, en particulier les délocalisations d’activités.
Ces inquiétudes ont amené à une table-ronde en juin 2006 aux Açores, d’un échantillon de régions des 5
continents, pour échanger sur les bienfaits et méfaits de la globalisation. Les conclusions ont mis en
évidence le besoin, pour les régions, de continuer le travail ensemble et la réflexion sur leur place dans
la mondialisation.
Au même moment, les Nations Unies commence à donner de l’importance aux régions, à
l’approche par les territoires.
Au printemps 2008, la FAO annonce sa volonté de créer un partenariat avec les régions : il y aura
une représentation des régions dans les comités agriculture, pêche et forêt de la FAO.
En octobre 2008, le réseau NRG4SD organise avec la région Bretagne l’an dernier, le Sommet
des Régions du Monde sur le Changement Climatique.
34 | P a g e

Enfin, la Commission Européenne distingue en octobre 2008 les régions et les villes dans les
politiques d’aides au développement de l’Union Européenne. Et le 2 décembre prochain, auront lieu les
premières assises européennes de la coopération décentralisée, organisée par la Commission
Européenne.
Ainsi, les régions, par elles-mêmes et dans un partenariat avec les Nations Unies, se sont
positionnées comme participants pour une mondialisation mieux réussie. Et en août 2007, la réunion de
17 réseaux de régions des 5 continents au Cap en Afrique a donné lieu à la création du Forum Global des
Associations de Régions (FOGAR).
Le prochain rendez-vous des régions est prévu le 18 et 19 janvier prochains à Dakar sur le thème
de la sécurité alimentaire. Ce sommet contribuera à cibler plus précisément la valeur ajoutée spécifique
de l’action des régions et des coopérations de régions dans la lutte contre la faim par rapport à la
mobilisation générale. Il apportera alors des éléments aux Etats, organisations internationales,
Commission Européenne pour concevoir des mécanismes de soutien aux régions en matière de sécurité
alimentaire.
Les discussions des ateliers de travail de cette rencontre seront diffusées et participeront au
document final de Dakar et des propositions de ciblage.
Echanges avec les participants
Suite aux allocutions introductives de M. Bouvier et M. Gizard dans cette session de
recommandations, de nombreux participants ont réagi sur les points ci-après.
L’approche territoriale
Une participante a insisté sur les spécificités des régions, de leur culture, leur savoir-faire… etc.
Elles ne sont pas interchangeables. Les décisions politiques ne sont ainsi pas transposables à 100% d’une
région à l’autre. C’est pourquoi les Nations Unies travaillent maintenant au niveau régional, niveau
suffisamment important pour avoir un impact et suffisamment spécifique pour prendre en compte les
nécessités, les capacités et les besoins particuliers de ces habitants.
La crise financière et le système économique actuel
La crise financière est une source de réflexion et de leçons. Elle démontre une utilisation à
mauvaise escient du capital naturel et financier. Selon Nicholas Stern, ancien vice-président de la
Banque Mondiale, « le changement climatique est la manifestation la plus claire de la faillite du libremarché
».
Le système économique actuel présente des défaillances et est malheureusement combiné avec
des subventions perverses dans le domaine de l’énergie. En effet, du fait de bénéfices politiques à court
terme, 400 millions de dollars sont dépensés chaque année pour subventionner des modèles
énergétiques qui vont à l’encontre des objectifs que toute la communauté internationale essaie de
poursuivre.
35 | P a g e

Bien que actuellement la croissance indique des signes de reprise, le danger serait de
recommencer comme auparavant avec les mêmes chemins d’organisations financières… Au contraire, la
crise est l’occasion de repartir sur une base plus durable. Les pays émergents et en développement ne
doivent pas copier les erreurs des pays occidentaux pour arriver à un même niveau de bien-être, mais
doivent passer directement à un modèle plus durable. La combinaison de la crise et de la réflexion sur le
changement climatique oblige la société à repenser les modèles de développement et les solutions
basées sur l’équité et spécificités de chaque communauté et région.
L’éducation
Le besoin d’éducation a été soulevé. Une éducation non seulement sur le changement
climatique pour aller au devant de la contre information évoquant encore un doute sur l’existence
même d’un réchauffement, pourtant largement démontré scientifiquement, et une éducation aussi sur
l’explication de la coopération Nord-Sud. En effet, les élus en Europe se demandent encore pourquoi de
l’argent est versé dans des projets de coopération et les élus des Pays du Sud comme à Madagascar, par
exemple, voient dans ces initiatives des tentatives de néocolonialisme.
Un atlas géographique des impacts du changement climatique serait intéressant à réaliser pour
informer et éduquer la population.
Se servir des expériences réussies
Pour lutter contre le changement climatique, il est nécessaire d’utiliser les expériences de
mécanismes qui ont déjà fait leur preuve dans certaines régions du Sud ou du Nord, comme les « field
school of climate change » aux Philippines, en Indonésie et au Bangladesh.
Les pays du Nord ont aussi besoin de mettre en application des PCTI dans leurs régions pour
montrer l’exemple aux pays du Sud. Le territoire de Redon et Vilaine en Bretagne est, par exemple, une
région pilote dans la mise en place d’un PCTI dans sa partie énergétique, c’est-à-dire diminution des
émissions de gaz à effet de serre et recherche de solutions alternatives. Ce territoire se propose de
mettre en exécution maintenant la partie adaptation du PCTI sur les aspects forêts et agriculture.
Priorités d’action
L’établissement d’une liste des régions les plus touchées par les effets du changement
climatique qui constitueraient des priorités d’action, a été suggéré. Cette liste serait réalisée sur la base
de critères fiables, équitables et acceptés.
Les mécanismes de financements
La difficulté d’accès aux financements des organisations professionnelles porteuses de projets a
été mis en évidence. Les organisations professionnelles se retrouvent face à un écran étatique et
institutionnel.
De plus, les appels à proposition de la Commission Européenne sont à revoir car ils sont sources
de concurrence entre les régions des pays du Sud. Il faudrait repenser auprès de l’Union Européenne, un
ensemble d’outils qui permettraient de financer efficacement des actions sensibles et susceptibles
d’améliorer les conditions générales de certains pays très vulnérables.
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La crainte concernant le Sommet de Copenhague est l’absence de mécanismes de mise en
œuvre concrète. Dans le cas du protocole de Kyoto, les propositions de projets ont été insuffisants dû à
un manque d’implication des véritables acteurs dont en particulier les autorités locales et les
organisations professionnelles.
La place des organisations professionnelles
Dans le système de partenariat, les associations paysannes doivent être intégrées et leur
émergence doit être faciliter car elles sont garantes de la diffusion et de l’appropriation d’une politique
alimentaire. La relation entre autorités régionales et organisations professionnelles a besoin d’être
mieux construite.
Le organisations professionnelles ont besoin d’être soutenues et renforcées, elles peuvent être
des gestionnaires de fonds en inventant des nouvelles méthodes de contractualisation et d’allocation
des ressources.
Le rôle des femmes
A travers l’éducation, la gestion familiale, les femmes représentent une partie significative de la
solution dans la lutte contre le changement climatique. Leur rôle doit ainsi être évoqué lors des
discussions au Sommet de Copenhague et figurer dans les déclarations de mise en œuvre concrète sur le
terrain.
La pêche
Dans le secteur des pêches, l’association des pêcheurs dans les programmes de recherche est
essentielle. Les chercheurs et pêcheurs doivent travailler dans un climat de confiance et de
transparence.
Le discours de l’Union Européenne sur la libéralisation de la pêche (jours de pêche, quotas de
pêche…) mène à la mort de la pêche artisanale. D’autres modèles de gestion, comme la gestion
communautaire de biens communs à partir de constructions collectives qui a fait ses preuves, devraient
être promus au niveau de l’Europe. Pour la régénération des stocks halieutiques, la gestion collective
d’aires protégées semble être une solution pertinente et devrait être étendue dans le monde.
La nécessité de régionaliser les pêches est apparue comme évidente. La régionalisation amène à
gérer la pêche sur la base de réalités territoriales et non de quotas européens. La conférence des
Régions Maritimes Périphériques (CRPM) s’est positionné en faveur de cette régionalisation pour
permettre le travail des communautés de pêche entres elles et contre le système de quotas individuels
qui amènera au démantèlement de certaines communautés. Le CRPM est en train de mener une
réflexion sur un nouveau système de quota qui ferait l’objet de discussion entre communautés de
pêche.
Il a été suggéré à la FAO gagnerait à porter une plus grande attention au secteur de la pêche.
Peu de programmes de la FAO existent pour soutenir la pêche artisanale en particulier sur la question
énergétique. Le FOGAR essaie de promouvoir la pêche artisanale car elle est la meilleure formule en
termes d’emploi et de gestion de la ressource.
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Avec le changement climatique, le prix des combustibles continuera à augmenter et les
pêcheurs auront tendance à se rapprocher des côtes. Des mécanismes qui permettent aux pêcheurs
artisanaux de continuer à exploiter les ressources du large sont à inventer.
L’agriculture
Trois messages sont ressortis des discussions. Premièrement, l’agriculture intensive et
industrialisée est un contributeur-clef aux émissions de gaz à effet de serre. Deuxièmement, les petits
paysans hommes et femmes sont les premiers touchés par les conséquences du changement climatique
et donc doivent être les premiers visés par les mécanismes d’adaptation. Enfin, l’agriculture durable,
agro-écologique et biologique est également un moyen potentiel d’atténuation du changement
climatique.
La forêt
En matière de forêt, les personnes en vivant sont face à une difficulté d’accéder à un statut
d’organisations professionnelles forestières pour porter une parole de professionnels forestiers non
industriels.
La forêt a pourtant un rôle primordial pour les Nations Unies qui travaillent actuellement sur des
propositions de mécanismes de mise en œuvre sectoriels au Sommet de Copenhague comme par
exemple le programme UNREDD.
Lors de cette rencontre, des projets de partenariat entre la France, la Suisse, l’Espagne, la
Belgique et l’Uruguay, le Nicaragua, l’Algérie, le Maroc ont été initiés pour tester des modèles
climatologiques afin de prévoir les futures forêts de ces pays.
Cette session de débat s’est conclue sur la nécessité de faire pression sur les gouvernements
lors du Sommet de Copenhague afin d’aboutir à une conclusion raisonnable, suffisamment solide, fiable,
prévisible et juste. Les Nations Unies ont lancé pour cela une pétition disponible sur internet, car les
enjeux sont importants. Le sommet de Copenhague n’apportera peut-être pas la solution mais cela doit
être le point de départ pour une solution plus juste et durable.
Session de synthèse
John Hough, PNUD
M. Hough insiste dans son discours sur le défi de l’adaptation et de l’atténuation des secteurs
agricoles, forestiers et de la pêche au changement climatique, sur les changements dans notre société et
dans notre économie, dans nos pratiques de développement, dans nos modèles de production que cela
va représenter.
L’engagement de tous les acteurs est primordial pour réaliser ces changements. Lors de cette
rencontre, tous les acteurs ont été présents : communautés, gouvernements locaux, gouvernements
régionaux, nationaux, organisations internationales. Il ne faut plus attendre pour agir. Nos habitudes
sont à changer indépendamment et ensemble.
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Afin de changer, il est nécessaire de se servir des expériences réussies des autres régions en les
imitant. Le PNUD, la FAO, le PNUE peuvent aider les régions à copier et échanger ces expériences.
Les technologies existent déjà, il manque juste les méthodologies pour les employer dans la
lutte contre le changement climatique. L’approche territoriale du changement climatique avec la mise
en place de Plans Climat Territoriaux Intégrés représente l’une des méthodologies possibles.
Cette approche territoriale consiste premièrement en la mobilisation de tous les partenaires
engagés, puis, à être capable de prédire le futur climat. ClimSAT aide à établir les scénarios des climats
futurs dans des localités à travers le monde, grâce à l’appui de partenaires scientifiques présents en
Bretagne. Ces scénarios peuvent être utilisés pour identifier les problèmes et les risques, pour
développer des stratégies et des projets.
L’Agriculture, la forêt, la pêche produisent notre nourriture, notre eau et nos abris. Ces trois
secteurs sont fondamentaux et nous devons travailler sur des nouveaux modèles de production et
parallèlement de nouveaux modèles de consommation.
Richard China, FAO, Italie
Durant cette réunion, les effets du changement climatique sur l’agriculture, la forêt et la pêche
ont beaucoup été discutés. En revanche, peu de discussions ont porté sur l’approche territoriale et les
partenariats pour l’actionner.
En 2050, la terre comptera plus de 9 milliards d’individus, la population aura donc augmenté de
35%. Pour assurer la sécurité alimentaire de cette population, la production doit quant à elle augmenter
de 70% car les habitudes alimentaires vont changer avec une hausse de la consommation de viande,
principalement dans les pays à forte croissance économique. Ce défi se révèle difficile de part la rareté
de l’eau, des terres et le changement climatique.
Pour cela, des innovations de financements et méthodologiques sont nécessaires. Il est
indispensable aussi de bien définir les objectifs et résultats espérés. L’agriculture doit s’intensifier pour
nourrir 9 milliards d’habitants mais de façon durable, sans effet sur le climat. L’agriculture peut être
utiliser aussi dans la réduction de la vulnérabilité au changement climatique.
Dans une approche régionale ou territoriale, les risques des différents types de producteurs et
les possibilités d’actions en réponse doivent être analysés. La question de la coopération entre les
régions pour aboutir à une voie plus forte et plus unique doit également être examinée.
Il serait pertinent de définir les actions de continuation de cette rencontre dans la constitution
d’un groupe par exemple pour discuter des avantages de la coopération entre régions au niveau des
politiques, pour partager les expériences…
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Séance de clôture
Dominique Cap, Vice-président de Brest métropole océane en charge des relations internationales et
maire de Plougastel Daoulas (Finistère)
Après avoir remercié, au nom des collectivités, tous les participants présents (33 pays) pendant
ces deux journées, M. Cap souligne la nécessité d’échanger les expériences, avant de mettre en place
des mesures.
Nous sommes à la fin d’un modèle économique, notamment avec la diminution, voire la
disparition des énergies fossiles. Le modèle de la société de consommation et du « consommer toujours
plus » doit être remis en cause.
Thème de l’agriculture
Le rôle premier de l’agriculture c’est de nourrir les populations. La population représente à
l’heure actuelle plus de 6 milliards d’habitants et représentera 9 milliards d’habitants en 2050.
La crise agricole actuelle est très importante et très grave. Ce secteur est confronté à une série
de problématiques : surproduction, problème de prix, rentabilité dans les pays du Nord. Dans les pays
du sud, les problèmes agricoles sont également importants : problème de l’eau, semences, de
développement, du rôle des femmes.
Les systèmes agricoles du Nord et du Sud doivent se remettre en question de manière à se
rééquilibrer. Il n’y a pas un modèle agricole idéal, mais il y a des modèles tenant compte des spécificités
que nous avons dans les différentes régions du monde.
La notion de sécurité alimentaire est un élément essentiel qui est ressorti fortement durant les
échanges des deux jours. L’aliment est à replacer au cœur des priorités. La part de nos budgets au Nord
consacrée à la nourriture est en diminution permanente. Parallèlement, on dépense de plus en plus
d’argent dans les loisirs et les télécommunications. Il faudrait au contraire revenir à l’essentiel et payer
le vrai prix, le juste prix des denrées agricoles.
L’agriculture aura un rôle à jouer sur la fixation du carbone car elle produit du végétal et
notamment la forêt.
Thème de la pêche
Un élément essentiel est ressorti concernant la pêche : les pêcheurs seront toujours en
première ligne dans le cadre du changement climatique car ils sont toujours sur les côtes. Ils sont les
premiers à subir l’augmentation du niveau des mers, les cyclones, les tempêtes.
La réunion PNUD-FAO a offert l’occasion aux représentants de la pêche d’être associés à un
travail sur les liens entre changement climatique et pêche. Ils ont été heureux d’échanger leurs
différentes expériences dans le monde.
La réponse doit venir en partie des professionnels de la pêche. Cette profession doit se
structurer du mieux possible. La solution passera aussi par la préservation et le développement de la
ressource. Plus elle sera importante et riche pour les pêcheurs, moins ils auront à se déplacer loin,
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moins ils consommeront de carburant, plus ils participeront à la lutte contre le réchauffement
climatique et plus la filière pourra se structurer.
La gestion et la préservation de la ressource est un des éléments forts de l’avenir de la pêche,
dans toutes les régions du monde avec la structuration de la profession.
Thème de la forêt
La rencontre a permis une prise de conscience de l’importance de la forêt, notamment sur la
notion de temps et de durée de création d’une forêt.
Le bilan carbone des forêts dans le monde est négatif alors que les arbres fixent le carbone. Ceci
est dû à l’action de l’homme. Les gestionnaires des forêts doivent avoir un projet de développement
humain pour le sauvetage de ces milieux.
Par ailleurs, il y a unanimité sur l’énergie (au niveau des trois secteurs : agricultures, pêches et
forêts) pour dire qu’un changement de modèle est nécessaire.
Position des élus des collectivités.
Différents niveaux d’intervention sont présents dans le cadre de cette réunion.
L’ONU, avec ses différentes composantes (notamment le PNUD, le PNUE ou la FAO) qui jouent
un rôle sur l’ensemble des politiques générales, se positionnent aux côtés des collectivités, des régions
et des professionnels pour tenter de trouver des solutions. A force d’expérimentations, d’innovations et
de créations de nouveaux modèles, nous parviendrons à trouver des solutions.
Il est important et intéressant de souligner que les instances de l’ONU ont répondu présentes et
nous ont accompagné dans cette organisation.
Deuxième niveau : les Etats, organismes nationaux, les différents ministères. Ces deux jours de
débat n’ont pas été organisé par l’Etat français, même si nous les en avions informés.
Point sur les régions et les villes
Il est important de ne pas se disperser dans les partenariats avec les collègues du Sud. D’autant
plus qu’il est facile au niveau des régions, des villes, des départements, de créer des liens entre
différentes régions du monde pour travailler sur des actions concrètes, car on parle le même langage, on
a les mêmes problèmes (urbanisation, transport, nourriture, assainissement, santé)
Un maire ou un responsable de région ne se charge pas des grandes politiques nationales. Il doit
gérer les problèmes quotidiens des habitants de sa commune ou de sa région. Ces derniers demandent
des comptes et posent des questions pratiques, sur l’eau, les transports, l’éducation des enfants. Quel
modèle peut-on proposer à nos concitoyens ?
L’échelon local dans le cadre de la coopération est le plus facile. Il faut bien entendu au
préalable mettre en place les liens entre les différentes parties prenantes.
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Pour les représentants qui iront à Copenhague, ou qui seront à Dakar, il est important d’avoir
des exemples concrets, des exemples de terrain. Nous avons l’exemple d’un projet multi-partenarial qui
se monte sur la thématique de la forêt.
Présentation de projets dans lesquels la ville de Brest et de Plougastel Daoulas sont impliquées.
Tout d’abord, un projet entre la ville de Brest et la ville de Saponé (Burkina Faso) dans le cadre
d’une loi française (loi Oudin-Santini). 1% du budget de l’eau est prélevé pour l’investir en collaboration
avec d’autres régions.
La ville de Plougastel travaille avec la région de Bobo silasié, depuis 20 ans. Cela a aboutit
notamment à un projet de mise en place de panneaux photovoltaïques sur deux collèges de la région du
Burkina Faso, en lien avec les femmes de cette région. Un accompagnement est prévu à raison de 1 euro
par habitant de la ville de plougastel sur un an. Ce choix a été effectué pour l’éducation des enfants et
pour l’alphabétisation des femmes, notamment le soir.
Quelques mots sur CLIMSAT
L’entité ClimSAT doit pouvoir intervenir rapidement sur des actions concrètes
d’accompagnement de projets locaux au niveau mondial. Il ne faudra donc pas hésiter à solliciter
ClimSAT Brest en lien avec les collectivités, pour voir si nous pouvons accompagner vos projets.
Conclusion au nom de François Cuillandre, maire de Brest,
Nous remercions la FAO, le PNUD et le PNUE d’avoir été à nos côtés et particulièrement deux
personnes, qui ont fait un gros travail pour mettre en place ces deux jours de réunion dans un délai très
court : Alain Retière (Coordinateur de Climsat) et Michel Morvan (Directeur du Technopôle Brest Iroise,
et Directeur Général Adjoint à Brest Métropole Océane), qui ont énormément travaillé.
Ils ont joint leur effort pour que l’ensemble des participants soient reçus dans de bonnes
conditions, propices à l’échange.
Nous pouvons d’ores et déjà vous annoncer que nous allons nous mettre au travail très
rapidement pour la mise en place des deuxièmes rencontres de Brest sur le changement climatique, en
2010, sur le thème de la Biodiversité.
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