Livre blanc - Région Guyane

LE LIVRE BLANC
DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
DE LA GUYANE
_________
Comité Guyane Johannesburg 2002
Réédition Mars 2005 - Conseil de Développement Durable

Réédition du livre blanc
du développement durable de la Guyane
par le CDD :
Conseil de développement durable
Conseil Régional de la Guyane
66 avenue de Gaulle 97300 Cayenne
Téléphone : 05.94.28.80.00 / Fax : 05.94.28.80.01
Email : conseildeveloppementdurable@hotmail.com
Site : www.cr-guyane.fr
Le travail d’élaboration et d’édition du Livre blanc a été financé par la Région Guyane
avec le soutien de la DIREN et du WWF.
Illustration de couverture : Ciel de case Wayana. Découpé dans les contreforts du
fromager (ceiba pentandra), arbre de la forêt guyanaise de taille imposante, le ciel de
case (maluana) est placé au centre du carbet circulaire de réunion Wayana, juste sous
la toiture. Le ciel de case est orné de motifs animaliers tirés de la symbolique culturelle
Wayana.
© Comité Guyane Johannesburg 2002, tous droits réservés, juillet 2002.
2

SOMMAIRE
Avertissement ……………………………………….……………… 5
Avant-propos ………………………….……………………………. 7
Préface …………………………………………………………………. 9
Le développement durable : quelques repères …… 11
Démarche d’élaboration du Livre blanc ……………… 13
Manifeste ……………………………………………………………… 15
Chapitres thématiques ……………………………………….. 19
- agriculture 19
- aménagement – urbanisme – habitat 22
- artisanat–commerce 26
- culture–patrimoine 29
- déchets 32
- eau – espaces naturels et forêt 34
- éducation – formation-insertion 38
- énergie 41
- exploitation minière 43
- NTIC 47
- pêche–activités maritimes 49
- recherche–innovation 53
- santé-médecine – exclusion sociale 56
- sport 60
- tourisme 62
- transports 65
Renseignements pratiques …………………………………… 69
3

AVERTISSEMENT
_______
Les groupes thématiques qui ont eu la charge de conduire une
réflexion sur les seize thèmes retenus pour le Livre blanc ont
rassemblé des personnes de diverses structures : collectivités locales
et territoriales, organismes publics et semi-publics, institutions,
syndicats, entreprises, associations, groupes culturels, organismes de
recherche notamment. De nombreuses personnes ont participé
aux réunions de travail à titre individuel, soit parce qu’elles ne
font partie d’aucun organisme, soit parce qu’elles n’étaient pas
mandatées pour exprimer les idées défendues par leurs structures
respectives, c’est le cas notamment pour les agents de l’Etat.
Aussi les positions exprimées dans le texte final du Livre blanc ne
reflètent pas forcément les avis de l’ensemble des participants.
Sur des sujets sensibles, les opinions parfois tranchées ne permettent
pas d’aboutir à une rédaction consensuelle. Le Livre blanc n’est pas un
document figé ; il constitue un document de travail précieux pour la
poursuite de la réflexion et la définition d’axes stratégiques d’action.
Le comité de pilotage a joué un rôle de facilitateur dans cette démarche
d’acteurs. Les constats et les propositions formulées n’engagent
en aucune façon les membres du comité de pilotage, dont la
principale tâche a été de coordonner les travaux et de valoriser ceuxci
dans le cadre de séminaires qui ont été suivis par un grand nombre
de personnes. Les structures intéressées ont la possibilité de mettre
en œuvre certaines actions, dont les grandes lignes sont esquissées
dans ce Livre blanc.
Cayenne, le 28 juin 2002
4

AVANT-PROPOS
_______
La Région Guyane ne pouvait qu’être séduite par une démarche
éminemment citoyenne qui consiste à poursuivre la vaste réflexion,
assortie de propositions concrètes sur le développement durable.
Forts de nos convictions déjà anciennes sur la nécessité d’un
développement réel et durable pour notre territoire, nous inscrivons
nos actions au cœur de cette problématique. Dans le cadre des
travaux du « Comité Guyane Johannesburg 2002 », un agent de la
collectivité a été détaché pour assurer les missions de Secrétaire du
Comité et de chef de projet. C’est dire donc notre implication dans ce
rendez-vous mondial !
Même s’il est courant aujourd’hui de penser en terme de valeur
marchande à l’égard des êtres et des choses, je suis intimement
convaincu qu’il est de notre intérêt à tous de replacer l’homme au
centre des préoccupations. L’avenir de l’espèce humaine et de notre
planète en dépend : croissance à tout prix, sans conscience, risque
d’aboutir à notre ruine.
Cet enjeu de taille intéresse évidemment la Guyane, bien qu’elle soit
encore très préservée. Nous devons nous attacher à gérer
rationnellement nos ressources naturelles : forêt, littoral marin,
richesses minières, etc. Aussi, lors d’une seconde étape, le Conseil
Régional a bien l’intention d’exploiter les constats et les
recommandations du Livre blanc en vue de la constitution d’un
Agenda 21 local. Il s’agira in fine de définir les priorités, des objectifs
et un plan d’action qui, je le souhaite, fédéreront le plus grand
nombre possible de Guyanais.
5

Toutes les énergies nécessaires et disponibles au sein de la collectivité
seront mobilisées afin de convertir cette ambition en réalité.
Antoine KARAM
Président de la Région Guyane
6

PRÉFACE
_______
Lorsque nous avons pris l’engagement de mettre en oeuvre le Livre
blanc du développement durable, en mars 2002, nous avons pris un
double pari. Celui de terminer la rédaction finale avant le 30 juin
2002 et celui d’impliquer le plus grand nombre possible d’acteurs
locaux dans la réflexion.
Le premier volet de notre pari a été tenu. Le séminaire de
présentation du Livre blanc s’est effectivement déroulé le 28 juin
2002.
Le second volet comportait le risque de confrontations peu
constructives en raison de la disparité des participants. En fait, la
richesse des échanges et la qualité de l’écoute ont permis de produire
un document novateur, expression d’une variété d’acteurs.
Cela a nécessité, sur une période très courte, de nombreuses réunions
de travail des dix-sept groupes thématiques.
Je remercie particulièrement les animateurs pour le travail accompli,
qui a permis de dégager des lignes de force issues des différents
échanges.
Je suis très reconnaissant envers tous les membres des groupes
thématiques – plus de 120 au total – sans lesquels le Livre blanc
n’aurait pu voir le jour.
7

J’associe à ces remerciements les personnes du comité de lecture et
surtout les membres de l’équipe d’animation – Benoît THÉAU notre
consultant en développement durable, Marc SAGNE, mis à
disposition par le Conseil Régional, Laurence BILAND, stagiaire de
l’Association Environnement Ecologique d’Organabo et Norah
MENCE, secrétaire de direction, – qui ont assuré respectivement
l’appui méthodologique, le pilotage, la logistique et le secrétariat du
projet.
Le Conseil Régional, à travers son Président, nous a, dès le début,
apporté ses encouragements et son appui financier. La DIREN et le
WWF de la Guyane ont également contribué financièrement au
projet.
Le Livre blanc sera présenté fin août, lors du Sommet Mondial du
Développement Durable à Johannesburg. L’occasion nous sera
donnée de diffuser des informations et de formuler des propositions
contenues dans le Livre blanc. Un consultant de la Région, Roland
DELANNON, est chargé d’organiser un stand qui présentera les
actions de la Guyane dans ce domaine.
Mon principal regret est de n’avoir pas pu associer suffisamment les
populations des communes rurales. Cette lacune sera comblée, je le
pense, et je m’y engage, au cours de la seconde étape qui s’ouvre à
nous avec l’Agenda 21 local.
José GAILLOU
Président du Conseil de Développement Durable
8

Le développement durable :
quelques repères
____________
Notre planète connaît une profonde crise. Une partie importante de la
population mondiale vit en dessous du seuil de pauvreté, les cultures
traditionnelles sont menacées, les écosystèmes sont profondément
transformés. Les modes de vie et de consommation des populations les
plus dispendieuses et les inégalités persistantes, à l’intérieur de chaque
pays et entre le Nord et le Sud, expliquent en partie cette situation.
Comment dans ces conditions offrir à chacun une vie digne et préserver
les ressources de notre planète pour les prochaines générations ?
Pour préserver la paix et construire un monde plus équitable, il est
nécessaire de mettre en œuvre des politiques globales, génératrices de
justice sociale, génératrices de dignité, des politiques respectueuses de
l’environnement, respectueuses des formes d’organisations sociales et
politiques multiples. Cela pourrait s’appeler le développement durable.
Voici une définition et une représentation du développement durable,
parmi les centaines qui existent :
Le développement durable est un développement qui assure la
satisfaction des besoins présents des êtres humains sans compromettre
la capacité des générations futures à satisfaire les leurs. L’être humain
est au centre de ce projet.
Il importe de rechercher un équilibre entre le développement
économique, la protection de l’environnement, la satisfaction des
besoins dans le domaine social et le respect des expressions culturelles
et politiques.
Par ailleurs, il est nécessaire de satisfaire les besoins de tous, partout
(solidarité Nord/Sud) et de rechercher la participation de tous les
acteurs pour assurer la durabilité des actions (retrouver une
responsabilité citoyenne).
9

DEVELOPPEMENT
Equilibre entre :
Economie / Ecologie / Social
DEVELODEPPEMENT
Culturel et Politique
HUMAINS
ESPACE
TEMPS
Solidarité
Nord-Sud
satisfaction
des besoins
P
E
U
P
L
E
S
HOMMES
FEMMES
J
E
U
N
E
S
Solidarité
vis-à-vis
des
générations
futures
ACTEURS
Participation de tous les acteurs
pour assurer la durabilité des actions
DURABILITE
© ORCADES, 1999
Le développement durable est un lieu de débat, d’analyse, de création
qui nous permet de penser l’avenir :
- dans ses dimensions économique, sociale, environnementale,
culturelle et politique ;
- avec une vision mondiale ;
- en tenant compte des intérêts des générations futures ;
- en impliquant tous les acteurs dans la conception et la mise
en œuvre de politiques qui visent l’émergence d’une société
plus juste et plus humaine.
10

Démarche d’élaboration
du Livre blanc
____________
Le développement durable a suscité un intérêt en Guyane dès
l’année 2000. L’Association Environnement Ecologie d’Organabo
(A.E.E.O.) a pris l’initiative d’organiser quatre formations sur le
concept de développement durable, auxquelles ont participé plus
de cinquante personnes. En mars 2002, un séminaire de lancement
a permis de préciser le projet d’élaboration de deux documents :
le Livre blanc du développement durable de la Guyane et le
manifeste Les enjeux du développement durable en Guyane.
Le Livre blanc est le fruit d’une réflexion conduite par 120
personnes de diverses structures : collectivités locales et
territoriales, organismes publics et semi-publics, institutions,
syndicats, entreprises, associations, groupes culturels, organismes
de recherche notamment. Les participants aux dix-sept groupes
thématiques se sont souvent exprimés à titre individuel. Le Livre
blanc est avant tout l’expression des citoyens qui se sentent
concernés par l’avenir de la Guyane.
L’idée de la réalisation du Livre blanc remonte à octobre 2001, à
la suite d’une série de formations sur le thème du développement
durable, organisées à l’intention de divers acteurs. La perspective
du Sommet Mondial de Johannesburg a offert à la Guyane une
occasion d’apporter sa contribution au débat international.
La conduite d’une réflexion sur le développement durable en
Guyane est pertinente à bien des égards. Le territoire doit en effet
relever de nombreux défis dans un contexte parfois difficile : taux
élevé de croissance démographique, fortes disparités sociales,
exploitation irraisonnée de certaines ressources naturelles,
migration incontrôlée de populations des pays voisins notamment,
inadaptation de certaines lois et réglementations françaises et
11

européennes. Et pourtant, la Guyane dispose de réels atouts : un
écosystème riche et varié, des ressources naturelles abondantes,
une position stratégique sur le plateau des Guyanes, une industrie
aérospatiale de pointe, des traditions culturelles très fortes.
Seize thèmes de réflexion ont été choisis : agriculture,
aménagement-urbanisme-habitat, artisanat-commerce, culturepatrimoine,
déchets, eau-espaces naturels et forêt, éducation -
formation-insertion, énergie, exploitation minière, NTIC, pêcheactivités
maritimes, recherche-innovation, santé-médecine -
exclusion sociale, sport, tourisme, transports. La mission des
groupes thématiques a été de rédiger une contribution en
s’attachant à exprimer des constats sur la situation actuelle et à
formuler des propositions qui aillent dans le sens d’un
développement durable.
Le Livre blanc n’est pas un document figé ; il constitue un
document de travail précieux pour la poursuite de la réflexion et la
définition d’axes stratégiques d’action.
Les constats et les propositions formulés dans le Livre blanc seront
utilisés lors de la phase d’élaboration d’un Agenda 21 local, qui
sera engagée dès septembre 2002.
Les initiateurs de ce projet ont le souci de penser le
développement en privilégiant une approche intégrée des
différents domaines – économique, social, environnemental et
culturel – et en favorisant l’expression et la participation du plus
grand nombre d’acteurs possible. Cette démarche participative
permet d’enrichir les débats et de favoriser l’appropriation des
actions par la population.
12

MANIFESTE
Les enjeux du développement
durable pour la Guyane
_________________________________
Par la diversité de ses cultures, la variété de ses écosystèmes et ses
richesses naturelles, la Guyane occupe une place particulière dans
l’espace national, européen et amazonien. Et pourtant les atouts
dont dispose le territoire n’ont pas permis d’assurer un réel
développement au bénéfice de tous.
Les défis à relever aujourd’hui nécessitent une approche renouvelée
et intégrée du développement, qui prenne en compte l’exigence
économique, l’équité sociale, le respect de l’environnement, la
diversité culturelle, tout en favorisant une approche participative et
citoyenne.
Des priorités
Il est nécessaire d’envisager l’avenir du territoire en intégrant les
exigences d’un développement durable. Plusieurs axes d’actions
prioritaires sont identifiés :
- Des mesures ambitieuses en faveur de la jeunesse qui
comprennent :
o la lutte contre l’analphabétisme et l’échec scolaire ;
o la mise en valeur des cultures traditionnelles ;
o la formation professionnelle, initiale et continue
(secteur de la pêche, des mines, de l’agriculture) ;
13

o la lutte contre l’exclusion, l’accent étant mis sur la
prévention ;
o la pratique de sports, en adéquation avec les cultures
locales.
- L’engagement d’actions à des échelles de territoire
pertinentes afin de :
o désenclaver certaines zones du territoire (dans les
domaines de l’agriculture, des transports…) ;
o favoriser la production d’énergies renouvelables des
sites isolés ;
o garantir l’égalité dans l’accès aux soins, à
l’éducation et à un habitat salubre ;
o favoriser la mixité sociale dans l’habitat ;
o soutenir des projets d’écotourisme (dans des sites
décentralisés notamment) ;
o développer des échanges et mettre en commun des
moyens grâce à une coopération avec les pays voisins
(dans les domaines de l’agriculture, du traitement
des déchets, de l’éducation, de la santé…) ;
o appréhender la question de l’exploitation aurifère de
façon globale.
- L’adoption de modes de production qui favorisent :
o les économies d’énergie et le recours aux énergies
renouvelables ;
o le développement d’activités traditionnelles ;
o le respect de l’environnement (agriculture,
traitement des déchets…) ;
o l’exploitation rationnelle des ressources halieutiques
et forestières ;
o l’amélioration des conditions de travail (secteurs de
la pêche, de l’agriculture…) ;
o la substitution de biens importés par des productions
locales ;
o des modes de transport non polluants ;
14

o la diversité et la richesse du patrimoine naturel et
culturel guyanais.
- La préservation et la valorisation des ressources
naturelles grâce à :
o la création d’emplois dans des zones isolées (secteur
du commerce et de l’artisanat) ;
o la reconnaissance des savoir-faire traditionnels et
leur transmission ;
o la « transparence » dans la gestion de la ressource
aurifère ;
o une aide à l’agriculture traditionnelle ;
o une bonne gestion des droits de propriété, un
inventaire du potentiel éco-touristique de la région.
Des contraintes…
L’atteinte de ces objectifs nécessite de renouveler l’approche du
développement local et la nature des relations entre la Guyane et
la métropole d’une part, la Guyane et ses voisins d’autre part.
Plusieurs facteurs empêchent actuellement la mise en œuvre d’un
développement durable :
- l’absence d’application des réglementations existantes et
l’insuffisance des actions de police (secteur des mines et de
la pêche, les migrations) ;
- la situation foncière (plus de 90 % des terres sont la
propriété exclusive de l’Etat), qui rend difficile tout projet
dans les domaines de l’habitat social, de l’agriculture ou de
l’artisanat, voire parfois la réalisation d’infrastructures de
base ;
- l’inadaptation de normes françaises ou européennes aux
conditions locales ;
- la forte pression démographique dans certaines régions ;
- le phénomène de migration clandestine ;
- les difficultés de communication.
15

… mais aussi des atouts
Le territoire dispose de nombreux atouts qui devraient permettre
de faire les choix pertinents pour l’avenir de la Guyane. Ces
choix visent à la fois :
- une élévation des niveaux de vie ;
- une plus grande équité entre les citoyens vivant sur le
territoire ainsi que vis-à-vis des Français de métropole ;
- une exploitation rationnelle des ressources naturelles et une
préservation de l’environnement, lequel constitue un capital
inestimable pour la Guyane ;
- une valorisation des cultures traditionnelles, sans lesquelles
le territoire perdrait une partie de son identité.
Une volonté
Les voies du développement à tracer s’inspirent déjà de
démarches participatives engagées ici ou là. De nouveaux espaces
doivent être offerts pour permettre aux citoyens de s’impliquer
plus fortement dans la conception et la réalisation de projets qui
concernent leur avenir. Une approche concertée à différentes
échelles de territoire, associant des acteurs divers, permettra de
concevoir et de mettre en œuvre une politique de
développement durable pour la Guyane. C’est toute la question
de l’enjeu de nouvelles formes de gouvernance qui est posée
avec l’approche du développement durable. La Guyane est prête à
s’engager dans cette voie, en s’appuyant sur la richesse que
constituent ses ressources humaines, et en particulier sa jeunesse.
Cayenne, le 28 juin 2002
_________________________________________________________
16

AGRICULTURE
CONSTATS
Une majorité
d’agriculteurs ne
sont pas
propriétaires des
terres qu’ils
cultivent.
De plus, les
surfaces
allouées sont
insuffisantes.
La production
est mal
organisée ; elle
ne couvre que 20
% des besoins
du territoire.
Certaines
En Guyane, 75 % des agriculteurs officiellement
recensés pratiquent l’agriculture traditionnelle
(exploitation agro-forestière).
Il existe actuellement une grande confusion dans
l’attribution des titres fonciers. D’ailleurs, 76 %
des exploitants ne possèdent pas les titres de
propriété des terres qu’ils cultivent. Cette
situation n’encourage pas les investissements à
long terme.
Les insuffisances en matière d’aménagement des
périmètres agricoles compromettent souvent le
bon démarrage des productions. En effet,
souvent, les terrains ne sont pas dessouchés et
drainés. De plus, les lieux de production sont
souvent peu accessibles et très dispersés sur le
territoire.
La demande d’installation n’est pas satisfaite et,
dans la plupart des cas, les superficies allouées
sont insuffisantes pour les agriculteurs qui se
consacrent uniquement à l’activité agricole. Dans
les programmes de développement, il
conviendrait de prendre en considération les
personnes pour lesquelles l’agriculture est une
activité secondaire.
Le marché local est très peu approvisionné par la
production locale. Celle-ci est mal organisée ;
équipements, recherches et expérimentations,
encadrement et formation, font cruellement
défaut.
Les réglementations en vigueur, qui ne tiennent
pas compte des spécificités régionales, sont
17

églementations
européennes
sont inadaptées
au contexte
local.
PROPOSITIONS
La satisfaction
de la demande
en parcelles
aménagées
conditionne
l’avenir de
l’agriculture
traditionnelle.
Logements
décents et
équipements de
bonne qualité
faciliteraient les
conditions
d’installation.
Une meilleure
valorisation des
ressources
locales et des
savoirs
souvent inadaptées aux conditions de production
en milieu tropical.
De nombreux agriculteurs sont marginalisés en
raison de leur isolement géographique et des
difficultés financières qu’ils rencontrent. En
effet, les critères nationaux, inadaptés aux
réalités locales, ne leur permettent pas de
bénéficier de subventions.
Il est impératif de répondre à la forte demande
en terrains aménagés et d’offrir de bonnes
conditions sociales d’installation : logements
décents, équipements publics de bonne qualité.
La structuration de la production pourrait se
fixer comme objectif d’organiser des filières
spécifiques. Ainsi, la production, la
transformation et la promotion des produits à
forte valeur ajoutée (produits d’appellation
d’origine contrôlée, produits biologiques, etc.)
ouvriraient des perspectives intéressantes pour
les agriculteurs.
Une meilleure valorisation des ressources locales
permettrait de mieux répondre aux besoins du
marché local.
Dans la formation agricole, il conviendrait à la
fois de prendre en compte les savoirs
traditionnels et de diffuser les techniques
modernes de production.
Un meilleur encadrement des agriculteurs en
zones isolées et une structuration plus efficiente
des filières de production permettraient
d’améliorer les conditions de production et
l’acheminement des produits vers les lieux
d’écoulement.
L’élevage d’espèces endogènes représente une
18

traditionnels
permettrait de
mieux satisfaire
le marché local.
voie prometteuse, tant sur le plan économique
que sur le plan environnemental. L’utilisation de
nouvelles techniques d’identification (puces
électroniques) faciliterait une meilleure
traçabilité de la production et des espèces
d’animaux protégées.
Dans la logique d’un développement agricole
durable, le respect de l’environnement est un
facteur essentiel. Cela passe par la valorisation
des savoir-faire de l’agriculture traditionnelle et
l’orientation de la recherche agronomique vers
une meilleure adaptation des pratiques agricoles
à l’environnement amazonien spécifique. Dans
cette optique, les actions de coopération avec
les pays voisins sont à encourager.
Le développement de l’agriculture favorisera la réduction de la dépendance vis-àvis
de l’extérieur pour l’approvisionnement en produits alimentaires, et ainsi une
baisse des coûts énergétiques, inhérents au transport de marchandises.
La valorisation de l’agriculture traditionnelle, en équilibre avec son
environnement, permettra de désenclaver certaines zones et ainsi de satisfaire les
besoins d’une population défavorisée.
Outre l’intérêt économique qu’il présente, l’élevage d’animaux sauvages répond
au souci de tirer parti des ressources locales, tout en préservant l’environnement.
La protection du patrimoine génétique n’est pas seulement un impératif éthique ;
elle peut être aussi un atout essentiel pour le développement local durable.
19

AMÉNAGEMENT – URBANISME
HABITAT
CONSTATS
Des divergences
existent entre
l’Etat et les
collectivités
locales sur la
question de
l’aménagement
du territoire.
L’urbanisation
se fait sans
véritable
planification.
Les
habitants se
regroupent
souvent, dans
les quartiers,
Aménagement
Les divergences de vue entre l’Etat et les
collectivités locales au sujet de l’aménagement
du territoire sont notables. L’Etat soutient un
schéma de transport intermodal de
désenclavement des sites isolés limitant les
grandes infrastructures terrestres, en raison
notamment de leur impact sur l’environnement.
A l’inverse, les collectivités locales souhaitent
désenclaver les populations des zones isolées en
construisant des routes de pénétration et en
améliorant les transports et l’accès aux services
publics. Les moyens de transport actuels, aérien
(cher et aléatoire) et fluvial (long et
inconfortable), ne permettent pas de sortir les
populations de leur isolement.
Les communes n’ont pas les moyens financiers
pour rattraper le retard important en
infrastructures de base.
Urbanisme
Les nombreuses « dents creuses » (terrains
vagues dans les bourgs) constituent des poches
d’insalubrité ; elles défigurent le paysage urbain
et gaspillent l’espace.
L’urbanisation des principales agglomérations de
la Guyane semble se faire par à-coups, sans
planification. L’île de Cayenne est une
juxtaposition de quartiers sans liens les uns avec
les autres. La continuité architecturale n’est pas
20

par origine
culturelle.
Le déficit de
logements
sociaux entraîne
la prolifération
de
constructions
« sauvages ».
La
réhabilitation
des maisons
anciennes est
coûteuse.
PROPOSITIONS
Des efforts
importants sont
à entreprendre
pour fournir des
services de base
à la population :
assurée, en raison de nombreuses ruptures. La
circulation des bus est difficile.
La forte concentration ethnique par quartier
renforce la communautarisation de la Guyane.
Habitat
La Guyane connaît un déficit important en
matière d’habitat social. Une des principales
causes de cette situation est le coût élevé de
l’assainissement, de la réalisation de la voirie et
des réseaux. Cela entraîne la prolifération d’un
habitat sauvage et des squats. De fait, le
pourcentage d’habitations insalubres est élevé en
Guyane.
De nombreuses maisons anciennes ne sont pas
correctement entretenues. Certaines d’entre
elles sont en voie de disparition, notamment en
raison des aides insuffisantes apportées aux
propriétaires qui ne peuvent entreprendre une
réhabilitation coûteuse. De plus, les propriétaires
ne reçoivent pas l’information suffisante sur les
aides auxquelles ils ont droit pour la restauration
de leur maison.
La propriété en indivision, fréquente en Guyane,
constitue un obstacle supplémentaire à la
réhabilitation.
Aménagement
Il convient de prendre en compte les conditions
de vie difficiles des populations isolées, en créant
des infrastructures de transport terrestre.
Une augmentation des aides pour le
désenclavement est indispensable en faveur des
communes, en particulier des zones rurales, afin
de réaliser l’électrification, l’adduction d’eau et
21

outes,
électricité, eau,
assainissement.
La recherche
d’une mixité
sociale et des
projets en
faveur des
jeunes
constituent
deux autres
priorités.
En matière
d’habitat, un
certain nombre
de mesures sont
à envisager
pour éradiquer
les quartiers
insalubres.
l’assainissement.
Il s’agit également de faciliter les conditions de
mise en œuvre de la loi sur « la démocratie de
proximité », en créant des espaces d’échange
entre élus, socioprofessionnels et habitants.
Urbanisme
Une planification des projets, sur la base de
données prospectives, donnerait davantage de
cohérence aux réalisations.
Cayenne doit assumer sa fonction littorale et
développer ses potentialités touristiques,
notamment en aménageant promenades et
plages.
Les projets d’aménagement urbain doivent
permettre : de mettre fin aux regroupements
ethniques et de rechercher la mixité sociale, de
faciliter la circulation des transports en commun
et de conduire des projets en faveur des jeunes
(création de foyers de jeunes travailleurs,
aménagement d’espaces pour la pratique du
sport et pour les loisirs).
Une stratégie de densification des bourgs et de
résorption des « dents creuses » est à envisager
pour les communes de Guyane.
Habitat
La prise en compte du facteur social est
essentielle dans toute politique de l’habitat. Il
conviendrait d’accorder des aides pour couvrir les
coûts élevés des travaux de voirie et de réseaux
afin d’augmenter le nombre de logements
sociaux.
La réhabilitation des maisons anciennes requiert
un accompagnement financier adéquat pour faire
22

face aux frais élevés de ce type d’opération.
Enfin, l’éradication des quartiers insalubres
nécessite des moyens importants pour la
restauration des logements et l’entretien des
zones non bâties.
Les choix concernant l’habitat doivent prendre en compte la dimension sociale
du développement durable. La réalisation de logements sociaux, ou bien encore
la recherche d’une mixité sociale dans les quartiers, permettent de tendre vers
une plus grande équité sociale et de favoriser le dialogue entre les groupes
sociaux.
Les questions de l’habitat, notamment en milieu urbain, et d’une façon générale
l’aménagement du territoire, préoccupent tous les citoyens. Il est donc
particulièrement important d’engager un dialogue permanent et constructif entre
tous les acteurs concernés. Le développement durable suggère de nouvelles formes
de démocratie participative, qui permettent de responsabiliser les citoyens et de
satisfaire les attentes du plus grand nombre.
23

ARTISANAT - COMMERCE
CONSTATS
Ce sont les très
petites
entreprises qui
créent le plus
d’emplois.
Mais les
perspectives de
développement
sont minces.
Le financement
des activités
n’est pas assuré,
le secteur subit
à la fois la
concurrence des
pays européens
et celle des pays
à faible coût de
main-d’œuvre.
PROPOSITIONS
Ce sont les très petites entreprises (TPE) qui
créent le plus d’emplois. Cependant, les
difficultés rencontrées pour pérenniser les
activités sont nombreuses.
Tout d’abord, des difficultés d’ordre financier.
Les entreprises locales souffrent d’une sous
capitalisation en fonds propres ; aussi ne
peuvent-elles pas assurer leur bonne croissance.
Et le système financier inadapté à ce type
d’entreprise n’apporte pas le soutien nécessaire
au bon développement de l’activité. L’accès aux
aides dévolues aux TPE est aléatoire ; le montage
des dossiers souffre d’un manque de compétence.
Les difficultés financières rencontrées par
certains acteurs ne permettent pas d’assurer un
bon encadrement des entrepreneurs, ni de
dynamiser les secteurs concernés. Enfin, les
moyens accordés à la formation professionnelle
demeurent encore insuffisants.
En second lieu, des difficultés restent liées à la
situation économique et à la position
géographique du territoire. Le secteur artisanal
subit à la fois la concurrence des pays européens
à forte productivité et celle des pays voisins à
faible coût de main-d’œuvre. Les activités des
TPE sont fortement concentrées sur les trois
principales agglomérations de la Guyane. Malgré
cela, les entreprises se heurtent à de grandes
difficultés pour trouver des locaux professionnels.
En raison du manque de structuration du secteur
de l’artisanat et du commerce, de nombreux
gisements d’activités ne sont pas exploités.
24

La valorisation
des ressources
locales et la
structuration du
secteur
requièrent
l’accès au crédit
et à la
formation.
Une meilleure
organisation
des
entrepreneurs
favorisera la
recherche de
nouveaux
débouchés.
Un ensemble de mesures pourrait permettre
d’encourager la création de TPE réparties sur
tout le territoire et de consolider les entreprises
existantes afin de pérenniser leurs activités.
Il est nécessaire de développer des outils
financiers capables de pallier les carences du
système bancaire (capital-développement, outils
défiscalisés). Cette démarche doit s’accompagner
du renforcement des organismes habituels et
d’un soutien aux structures d’ingénierie, et,
d’autre part, du renforcement des services de
formation professionnelle. Le préalable reste
néanmoins la structuration du secteur ; les
professionnels doivent s’organiser entre eux pour
être collectivement plus efficaces.
Un autre objectif est de favoriser le
développement endogène grâce à une meilleure
valorisation des ressources locales. Cela pourrait
contribuer à mieux répartir l’activité économique
sur tout le territoire. Afin de permettre ces
implantations, les communes doivent être
accompagnées pour réaliser des investissements
(immobilier d’entreprise) et pour mettre en place
des dispositifs d’incitation à l’implantation
d’entreprises (fiscalité locale).
Le développement de l’artisanat repose sur la
recherche de nouveaux débouchés. La mise en
place de réseaux professionnels de distribution
des produits de l’artisanat culturel pourrait
constituer un premier objectif.
25

La mise en valeur des ressources locales répond à plusieurs objectifs de
développement durable : elle génère des revenus grâce à la création d’emplois et
favorise le maintien, sur leur territoire, des jeunes et des groupes culturels.
La pérennité de l’activité des très petites entreprises nécessite la mise en place de
circuits de commercialisation spécifiques. Le commerce équitable pourrait offrir
des débouchés, notamment pour les productions artisanales. Les produits de cette
filière répondent à des exigences d’ordre social et environnemental.
26

CULTURE - PATRIMOINE
CONSTATS
Le
riche
patrimoine
culturel de la
Guyane est mal
connu et mal
valorisé.
Les savoirs et
les savoir-faire
des différentes
communautés
sont en voie de
disparition.
La Guyane est
en quête de son
identité
culturelle.
La Guyane dispose d’un patrimoine culturel et
naturel d’une richesse et d’une diversité
exceptionnelles. Ce patrimoine est à la fois mal
connu, mal reconnu et mal valorisé.
En Guyane, les domaines connexes de la culture
et de l’éducation manquent de visibilité et de
cohérence. Les moyens mis en œuvre dans ces
domaines pour la mise en place d’une politique
culturelle visionnaire, ample et appropriée, sont
notoirement insuffisants et inadaptés.
Les sociétés et les cultures de Guyane sont
confrontées à la gestion d’un lourd passé
historique, lié notamment à l’effacement total ou
partiel de certaines cultures, effacement
provoqué par les contacts avec les civilisations et
les sociétés d’Occident. Les problèmes que pose
cette confrontation ne sont pas gérés d’une façon
suffisamment dynamique et positive.
Les conditions actuelles de fonctionnement de la
société guyanaise entraînent une déperdition des
savoirs et des savoir-faire historiques des
communautés qui la constituent.
La coexistence des différentes expressions
culturelles et leur métissage posent la question
de l’identité guyanaise.
Une formation des hommes adaptée aux réalités
guyanaises constitue un atout non négligeable
dans le cadre d’un développement durable
structuré et harmonieux.
27

PROPOSITIONS
Il s’avère
pertinent de
détecter les
savoirs et les
savoir-faire
traditionnels, et
de les valoriser.
Pour cela, il est
proposé de
créer, d’une
part, un pôle de
recherche en
sciences
humaines et en
sciences
naturelles,
d’autre part,
une cellule
régionale de
réflexion,
chargée de
proposer des
actions à
conduire.
Il est important de détecter les savoirs et les
savoir-faire pertinents, d’en identifier les
acteurs, puis d’en assurer la transmission dans le
respect des traditions, tout en utilisant les
moyens technologiques les plus performants. Cela
passe par la mise en place de dispositifs
institutionnels de reconnaissance des savoirs et
des savoir-faire traditionnels.
La valorisation des ressources naturelles et
culturelles devrait s’appuyer sur une démarche
économique solidaire de proximité.
Engager une dynamique de valorisation socioéconomique
des cultures régionales à travers la
structuration de lieux de mémoire et de
production (musées, écomusées, ateliers et
chantiers-écoles, etc.) constitue un autre
objectif.
La création d’un pôle local de recherche en
sciences humaines et en sciences naturelles
permettrait de sauvegarder, enrichir et diffuser
les connaissances traditionnelles accumulées sur
le patrimoine régional par les générations
passées, notamment par la mise en place d’une
structure consacrée à la préservation des savoirs
traditionnels par le jeu d’une transmission orale
et pratique.
L’existence d’un tel pôle faciliterait la mise en
place de structures scientifiques, relais servant
d’interfaces entre le monde de la recherche, les
entreprises, et le grand public (cellules de veille
technologique, plate-forme biotechnologique,
incubateurs virtuels, etc.).
Enfin la mise en place d’une cellule régionale de
réflexion et d’action, à compétences juridiques
et scientifiques, contribuerait à la mise en œuvre
28

d’une politique culturelle concertée et
programmée. Dans ce cadre, il serait élaboré un
projet collectif qui permettrait l’expression de
chacun grâce à un dialogue culturel, élément clé
de la cohésion sociale.
Cette cellule régionale aurait également pour but
de favoriser les convergences à partir des traits
culturels communs. De plus, il s’agirait de
préserver la diversité et la richesse du patrimoine
naturel et culturel guyanais, de le protéger de la
spoliation et du pillage par la mise en œuvre
d’une stratégie juridique appropriée (droits de
propriété intellectuelle).
La dimension culturelle du développement durable est souvent passée sous
silence. On évoque généralement trois piliers du développement durable –
l’économie, le social et l’environnement –, en omettant celui de la culture. En
Guyane, il est nécessaire et urgent de mettre en place des projets qui permettront
de valoriser toutes les richesses culturelles du territoire.
Sur la question des droits de propriété intellectuelle, la Guyane doit faire
entendre sa voix sur la scène internationale. Des collaborations peuvent être
engagées avec des acteurs dans le monde entier qui agissent contre le pillage des
patrimoines naturels et culturels.
29

DÉCHETS
CONSTATS
La politique de
traitement des
déchets souffre
de plusieurs
maux : nonrespect
des
normes dans les
décharges,
absence de tri
sélectif et de
valorisation des
déchets.
PROPOSITIONS
L’organisation
d’un système de
collecte des
déchets va de
pair avec la
création de
nouveaux sites
de traitement.
L’augmentation rapide de la production de
déchets et l’absence d’une politique efficace de
collecte et de traitement posent des problèmes,
tant sur le plan sanitaire que sur le plan de la
qualité de vie.
Les normes ne sont pas respectées dans les
décharges d’ordures ménagères.
Le traitement et la valorisation des déchets
(décharges et déchetteries) sont insuffisants et il
n’existe pas de tri sélectif pour les ordures
ménagères.
Quant au coût du transport des déchets, il est
élevé en raison de l’isolement de nombreuses
communes et de la nécessité de traiter certains
déchets hors de Guyane.
Enfin, trop souvent des déchets sont abandonnés
dans la nature, à cause d’un manque de civisme
de la population en matière d’environnement ; et
les sites touristiques sont mal entretenus.
Les propositions qui peuvent être faites
s’appuient sur des expériences conduites avec
succès dans d’autres lieux.
L’amélioration du cadre de vie passe par
l’installation de nouvelles poubelles dans les
endroits publics et par l’amélioration du système
de collecte des déchets.
La mise aux normes des décharges s’impose.
Cette action ne pourra se faire que par une aide
financière aux communes rurales qui en ont la
charge.
Pour faire face à l’augmentation du volume de
30

La préférence
ira aux
déchetteries
afin de tirer le
meilleur parti
des déchets
recyclables.
Le succès de
ces projets
repose sur la
participation du
citoyen.
déchets, il est nécessaire de construire de
nouvelles unités de traitement. La création
envisagée de déchetteries, réparties sur tout le
territoire, permettra de valoriser des produits
aisément recyclables. A cette fin, des
coopérations pourraient s’engager avec les pays
voisins pour le traitement de certains déchets.
Cela permettrait de rationaliser le traitement
(masse critique) et de réduire des coûts de
transport. En amont, il est nécessaire de
rechercher des solutions techniques pour
diminuer la production de déchets (notamment
les emballages ménagers).
Des recherches devraient être menées pour
mettre au point les techniques capables de
traiter et de valoriser certains déchets, ceux qui
proviennent, par exemple, de scieries et de
porcheries.
Le succès de ces projets dépend en grande partie
de la participation des citoyens. Les éducateurs
ont donc un rôle particulier à jouer pour animer
des programmes de sensibilisation à
l’environnement.
Le recyclage des déchets permet d’économiser les matières premières : objectif
essentiel que se fixe toute politique de développement durable.
Grâce à l’embauche, dans les unités de traitement, de personnes en situation de
précarité, la démarche pourrait acquérir une dimension sociale, sans exclure un
souci de rentabilité économique.
La question des déchets montre bien la nécessité d’avoir une approche intégrée et
systémique des questions de développement.
31

EAU – ESPACES NATURELS et FORÊT
CONSTATS
La
contamination
des eaux de
certains fleuves
est due à
l’exploitation
aurifère.
Une
exploitation
irraisonnée des
ressources
forestières
menace
l’équilibre
écologique des
milieux
naturels.
Les lois qui régissent l’exploitation des espaces
naturels et des forêts ainsi que la qualité des
eaux ne sont pas souvent appliquées. Les moyens
de police sont insuffisants. Les lois conçues pour
l’Europe ne sont pas toujours adaptées au
contexte guyanais.
Eau
Certains fleuves sont contaminés par le mercure
et par des matières en suspension. La
responsabilité échoue en grande partie à
l’exploitation aurifère clandestine.
L’eau potable n’est pas toujours de bonne qualité
en raison d’un mauvais traitement (taux élevé
d’alumine) et d’installations qui ne sont pas aux
normes. Les installations de traitement des eaux
usées – d’origine domestique ou industrielle -
sont en nombre insuffisant. Il s’ensuit une
contamination du milieu naturel autour des zones
d’habitations. Le potentiel éco-touristique des
milieux aquatiques de Guyane est largement
sous-exploité.
Espaces naturels et forêt
Les espaces naturels et la forêt sont convoités sur
un plan économique. Cette approche s’oppose
souvent au souci de préservation.
92 % des forêts appartiennent à l’Etat. Les
citoyens et les élus guyanais se sentent
dépossédés de leur territoire.
L’état de la faune et de la flore est mal connu.
Aussi une gestion raisonnée des prélèvements est
difficilement appréciable.
32

PROPOSITIONS
Des études
d’impact
s’imposent pour
tout projet
d’exploitation
concernant les
La biodiversité est menacée du fait d’une gestion
non durable des ressources et de pratiques de
bio-piratage de plus en plus fréquentes.
Les espaces naturels dans les zones urbaines et
périurbaines sont mal gérés en raison des
pressions exercées par les activités économiques
(agriculture, tourisme, petite industrie,
services…) et la forte demande en logements et
en infrastructures de base.
L’activité minière et la croissance anarchique de
l’espace urbain dénaturent l’environnement et
portent atteinte au développement de
l’écotourisme.
Il n’existe aucune réglementation concernant les
rivières. Celles-ci sont classées non navigables.
Chasse
Il n’existe pas de réglementation sur les modes
de chasse, et la liste des espèces protégées n’est
pas toujours pertinente.
L’effet conjoint de l’exploitation forestière (qui
nécessite l’ouverture de pistes) et de la pratique
de la chasse entraîne des prélèvements
considérables sur la faune sauvage.
La protection des milieux naturels passe par une
application des réglementations françaises et
européennes, pour lesquelles une adaptation est
toutefois nécessaire, car on doit tenir compte du
contexte guyanais. Il serait utile de s’appuyer sur
des textes officiels (notamment la convention sur
la biodiversité) et sur l’expérience de pays voisins
(en matière de gestion, de réglementation et de
préservation) pour conduire une réelle politique
de préservation. Les études d’impacts – dont
l’objectif est de mesurer les effets
33

espaces
naturels.
Une adaptation
des lois semble
nécessaire afin
de tenir compte
des spécificités
du territoire
guyanais.
L’implication
des populations
locales dans
tout projet de
développement
est une garantie
de durabilité.
environnementaux, sociaux, culturels et éthiques
d’un projet – devraient être conduites de façon
systématique avant le démarrage de toute
exploitation aurifère ou forestière.
Les ressources naturelles et les savoir-faire
traditionnels peuvent être sources de revenus
économiques importants, dont il convient de
tenir compte dans toute démarche d’élaboration
de projets. D’ailleurs, les populations locales ont
un rôle particulier à jouer dans la réflexion à
conduire et les actions à mener. Une plus grande
démocratie participative constitue une garantie
quant à la protection et à la maîtrise des
ressources. Un programme d’éducation à
l’environnement favoriserait l’implication des
populations dans une démarche de
développement durable.
Eau
La production d’eau potable nécessite la création
d’installations normalisées. Il convient aussi de
généraliser les installations de traitement pour
les populations isolées. Les eaux usées d’origine
domestique ou industrielle, doivent être soumises
à un contrôle et être traitées sur des sites
adaptés. Une attention particulière sera portée à
la qualité de l’eau rejetée par les exploitants
aurifères.
Espaces naturels et forêt
Les espaces naturels constituent une grande
richesse (biodiversité, équilibre écologique) et un
bien public qui peut être valorisé (production
alimentaire, lieux pour les loisirs…). Sa protection
revêt une importance particulière, en zone rurale
comme en zone urbanisée.
34

La mise en œuvre d’une politique concertée
entre de nombreux acteurs, en vue de la
protection et de la valorisation des espaces
naturels, permettra des avancées notables dans
le domaine de la biodiversité, des
biotechnologies ou bien encore du tourisme, ce
qui entraînera des incidences positives pour les
populations locales. Cela implique la poursuite
des recherches sur la faune, la flore et la biologie
des espèces.
D’autres mesures peuvent faciliter une politique
de développement durable : une réforme
foncière qui décentraliserait les niveaux de prise
de décision, la diversification des modes de
gestion des ressources de la forêt et la
valorisation du patrimoine forestier. A cette fin
l’écocertification peut être un outil adapté.
Chasse
La préservation de la faune sauvage passe par la
mise en place d’une réglementation favorable au
renouvellement des espèces et à la limitation de
l’emploi, par les chasseurs, des pistes d’accès
ouvertes par les exploitants forestiers.
Les préoccupations de la Guyane dans le domaine de la maîtrise des ressources
en eau rejoignent celles de nombreux pays qui sont confrontés à un excès ou au
contraire à un manque d’eau et, dans tous les cas, à une pollution de plus en
plus importante. Pour les forêts tropicales, il est urgent de rechercher un
équilibre entre la protection des espèces et l’exploitation rationnelle des
ressources. Il s’agit, en fait, de voir comment prélever l’intérêt sans entamer le
capital.
ÉDUCATION
35

FORMATION-INSERTION
CONSTATS
La population en
âge scolaire
augmente à un
rythme très élevé.
Le manque
d’infrastructures,
ainsi que
l’inadaptation
des programmes,
ou bien encore
l’insuffisance des
médiateurs
bilingues,
expliquent
l’échec scolaire et
le taux élevé
d’analphabétisme.
Les filières
professionnelles
sont souvent
inadaptées au
contexte socioéconomique.
Le taux de croissance démographique en
Guyane est très élevé, de l’ordre de 2,5 %. Cela
entraîne des situations tout à fait particulières
au regard des réalités de la métropole.
Education
La population en âge scolaire augmente très
rapidement. On note un manque de locaux pour
la scolarisation et l’hébergement. Un grand
nombre de jeunes ne sont pas scolarisés ;
l’échec scolaire est important ; le taux
d’analphabétisme est élevé. Les programmes
scolaires construits sur le modèle métropolitain
ne conviennent pas pour une société où se
pratique le plurilinguisme. De même, les
pratiques pédagogiques sont inadaptées pour
certaines populations. Les médiateurs bilingues,
qui sont capables d’enseigner à des publics
linguistiquement disparates, sont trop peu
nombreux. Le suivi médical des élèves
(nutrition, hygiène, vaccination, etc.) n’est pas
toujours assuré de façon satisfaisante.
Formation-insertion
Les filières professionnelles sont souvent
inadaptées au contexte socio-économique
guyanais. Elles reproduisent un modèle
métropolitain peu flexible, qui crée un décalage
entre les qualifications acquises et les réels
besoins sur le marché de l’emploi. D’ailleurs,
les filières de formation professionnelle ne sont
pas assez diversifiées.
Les centres de formation font face à des
36

PROPOSITIONS
difficultés matérielles. Il y a un retard notable
dans la mise en œuvre de l’offre publique de
formation.
Enfin, peu de jeunes Guyanais sollicitent des
bourses d’étude et de recherche. Les dispositifs
d’octroi existent pourtant.
La construction
d’écoles,
l’adaptation des
programmes et le
recrutement de
médiateurs
bilingues
permettraient
d’accueillir un
plus grand
nombre de
jeunes et
d’améliorer la
qualité de
l’éducation.
La diversification
de l’offre de
formation
professionnelle
Education
La diminution de l’analphabétisme et de
l’illettrisme, par l’accueil des jeunes dans les
écoles et par des méthodes d’accompagnement
efficaces, est une priorité forte pour le
territoire. Deux mesures favoriseraient
l’atteinte de cet objectif. D’une part,
l’augmentation du nombre de médiateurs
bilingues qu’il est souhaitable d’intégrer dans le
corps enseignant par la reconnaissance de leur
métier et la pérennisation de leur statut.
D’autre part, la création d’un véritable cadre
administratif et légal, qui permette d’enseigner
dans de bonnes conditions, d’héberger les
élèves dont les familles résident dans des
communes éloignées des écoles, et d’avoir
accès facilement à des terrains pour construire,
dans des délais raisonnables, les infrastructures
nécessaires.
L’organisation des Etats Généraux de
l’Education en Guyane serait l’occasion de
formuler des propositions pour améliorer la
situation présente. Enfin, une coopération
forte, dans le champ éducatif, avec les pays
voisins pourrait être recherchée.
Formation-insertion
La dynamisation du territoire sur le plan
économique passe par la diversification des
37

contribuera à
rendre l’activité
économique plus
dynamique.
formations professionnelles. La priorité va aux
secteurs économiques porteurs, à l’exemple de
la pêche, pour laquelle la réouverture de
l’école de formation maritime se justifie. Les
formations professionnelles à dispenser sur le
territoire doivent nécessairement être
adaptées, si l’on veut répondre aux besoins de
la façon la plus pertinente. Une information sur
les métiers existants, ceux à développer ou bien
encore sur les métiers d’avenir, permettrait de
mieux orienter les jeunes. L’augmentation des
moyens financiers éviterait aux jeunes de
s’expatrier.
Un système de recrutement au niveau du
baccalauréat faciliterait l’entrée de jeunes
Guyanais à l’Institut Universitaire de Formation
des Maîtres. Le niveau de la licence serait
acquis grâce à une formation interne spécifique.
Enfin, une meilleure vulgarisation des travaux
de recherche est à mettre en place.
L’éducation et la formation sont des thèmes transversaux, qui concernent tous les
domaines du développement durable. Deux axes principaux sont retenus pour la
Guyane. D’une part, le souci de mettre en œuvre une politique éducative qui
réponde aux besoins du territoire et de la société. D’autre part, le choix d’une
éducation qui touche tous les jeunes, sans exclusive, et aussi une formation tout
au long de la vie. La mise en œuvre d’un développement durable nécessite
l’implication de nombreux acteurs dans la réflexion sur les actions à conduire.
Pour cela, il est important de faire acquérir une « compétence d’acteurs ». Aussi
l’éducation et la formation constituent-ils des leviers importants pour toute
démarche de développement durable.
ÉNERGIE
CONSTATS La demande énergétique est en constante
38

Le programme
d’économie
d’énergie et de
promotion des
énergies
renouvelables
est peu avancé.
Cela oblige la
Guyane à
importer du fuel
pour couvrir
une demande
sans cesse
croissante.
PROPOSITIONS
Une politique
énergétique
devrait
comprendre des
actions en
faveur des
économies
d’énergie et de
la promotion
des énergies
augmentation en raison de la forte croissance
démographique et de l’augmentation des
consommations individuelles.
Les villages isolés disposent de peu de moyens de
production adaptés, et l’entretien de ceux-ci est
source de difficultés permanentes. De plus, pour
les zones isolées, le coût de la production
d’énergie par des groupes électrogènes est
prohibitif en raison des frais de transport élevés
du carburant, transport qui s’effectue par
pirogue ou hélicoptère.
Le programme de maîtrise de l’énergie est peu
avancé. De plus, il n’y a pas vraiment de plan
efficace de promotion des énergies renouvelables
à impact environnemental faible (solaire, micro
hydraulique). La production d’énergie solaire en
sites isolés se heurte à des problèmes de
maintenance. Enfin, la plupart des constructions
ne prennent pas suffisamment en compte la
question de l’économie d’énergie alors qu’il
existe un label pour les DOM.
Il est nécessaire de lancer une véritable politique
d’économie d’énergie et de promotion des
énergies renouvelables, politique qui
comprendrait plusieurs axes.
Tout d’abord, la mise en place de mesures
incitatives en faveur du développement des
énergies renouvelables ; cela dans le cadre d’un
projet concerté d’aménagement du territoire. La
performance des installations solaires en sites
isolés repose essentiellement sur la formation des
populations locales à l’utilisation et à la
maintenance des équipements. Le financement
des actions de maîtrise de l’énergie est
39

enouvelables,
avec une
attention
particulière
pour les sites
isolés.
La recherche et
l’éducation du
public
pourraient être
deux autres
axes forts de
cette politique.
préférable au subventionnement des moyens de
production.
Ensuite, la poursuite de la campagne de
promotion du label ECODOM dans l’habitat, qui
précise les normes en matière de construction, et
permet de réaliser des économies d’énergie.
Cette action va de pair avec le renforcement du
programme sur la classe énergétique des
appareils électriques.
Enfin, il serait nécessaire de poursuivre la
recherche en matière d’économie d’énergie, ainsi
que la recherche dans le domaine des
biocarburants, pour les populations isolées.
L’inventaire des sources d’énergie renouvelable,
le repérage des sites favorables à leurs
installations et une veille technologique sont
quelques autres pistes à explorer.
Le milieu scolaire et associatif pourrait appuyer
des campagnes d’information sur les économies
d’énergie, et, plus largement, contribuer à une
réflexion sur l’évolution des besoins en relation
avec les possibilités techniques, la consommation
des ménages et le bien-être des populations.
L’énergie est une entrée privilégiée pour aborder la question du développement
durable avec un public peu sensibilisé. En effet, les économies d’énergie sont à la
portée de chaque individu, et chaque geste citoyen peut avoir des conséquences
positives en matière d’économie de ressources non renouvelables. Les éducateurs ont
un rôle particulier à jouer pour faire évoluer les pratiques dans ce domaine.
EXPLOITATION MINIÈRE
CONSTATS
L’industrie
L’exploitation minière concerne l’ensemble des
matières premières extraites des sols : gravier,
sable, latérite, kaolin, or.
40

extractive est la
deuxième
activité
industrielle et
commerciale du
territoire, juste
après l’activité
spatiale.
L’exploitation
aurifère, telle
qu’elle est
pratiquée
actuellement,
conduit au
gaspillage des
ressources.
Les effets
néfastes sont de
diverses
natures :
pollution des
eaux,
modification de
l’écosystème
forestier,
intoxication par
le mercure.
L’industrie extractive constitue un secteur
économique clé. En effet, en termes de valeur à
l’exportation, il représente la deuxième activité
industrielle et commerciale du territoire, juste
après l’activité spatiale. Les impacts
économiques et sociaux sont très importants pour
la Guyane.
Les ressources minérales ne sont pas
renouvelables. Cependant des travaux de
recherche permettraient d’évaluer de façon plus
précise l’état des réserves. De plus, la reprise
d’exploitation de ressources résiduelles dans des
zones qui ont déjà été exploitées de façon
artisanale est envisageable ; cela dépend de
l’évolution du contexte technico-économique.
Actuellement, l’exploitation aurifère n’est pas
conduite dans une logique de développement
durable ; elle conduit au gaspillage des
ressources.
Le caractère souvent informel de cette activité
(utilisation d’une main-d’œuvre clandestine)
pose la question du respect de l’Etat de Droit.
Les nuisances sont de diverses natures :
environnementales (pollution des eaux,
modification de l’écosystème forestier),
sanitaires (intoxication des populations
amérindiennes par le mercure déversé dans les
rivières et fixé par les poissons), sociales
(conditions de travail déplorables). De plus, les
retombées économiques pour le territoire sont
faibles ; en effet, une grande partie de la
production n’est pas déclarée et échappe à
l’imposition fiscale.
Contrairement à d’autres activités, la filière
aurifère ne bénéfice pas de détaxe. Aussi les
41

De plus, les
conditions de
travail des
employés,
souvent
clandestins,
sont
déplorables.
Les lois qui
régissent
l’exploitation
minière ne sont
pas appliquées.
PROPOSITIONS
L’adaptation de
certaines
dispositions
réglementaires
s’impose
comme
d’ailleurs une
application plus
rigoureuse des
lois.
La professioncoûts
opératoires élevés contraignent les
exploitants à forcer sur la production (écrémage)
au détriment du respect des bonnes pratiques
d’exploitation.
Les mouvements migratoires sont difficiles à
contrôler. Des orpailleurs illégaux des pays
voisins (Surinam, Brésil principalement), qui
rêvent de faire fortune, accèdent facilement aux
zones d’extraction en traversant les fleuves qui
limitent les frontières.
Les clandestins jettent leur dévolu en priorité sur
les zones interdites à l’exploitation légale. Il
s’ensuit des conflits d’intérêts entre les zones à
potentiel aurifère et les zones réglementaires ou
couvertes par des titres miniers qui
appartiennent à des sociétés d’exploration.
L’administration ne dispose pas des moyens de
contrôle suffisants pour faire respecter les
réglementations.
Un état des lieux et une évaluation des
ressources minérales s’imposent si l’on veut
disposer d’éléments fiables et actualisés,
nécessaires à la définition d’une politique
minière régionale respectueuse des principes du
développement durable.
Le Code Minier, la loi sur l’eau et le Code du
Travail sont des éléments réglementaires qui
doivent s’imposer à tous les opérateurs miniers.
La réflexion sur l’adaptation de certains points
particuliers de la réglementation actuelle doit
être conduite avec des interlocuteurs reconnus
par les professionnels du secteur. Une plus
grande transparence dans la gestion
administrative des dossiers s’impose. Est
42

nalisation du
secteur réduirait
les effets
néfastes dans
les domaines
social et
environnemental.
La création d’un
observatoire de
l’occupation des
sols est
proposée.
également indispensable l’analyse des pratiques
de versements de royalties par de petits artisans
qui exploitent des zones dévolues à des
compagnies disposant des titres miniers.
Des mesures incitatives, d’ordre économique et
technique (montage de dossiers, réhabilitation
des sites, appui technique…), auraient pour but
de professionnaliser le secteur et de diminuer les
effets néfastes de l’activité minière, grâce au
respect des bonnes pratiques d’exploitation. La
mise en place de formations professionnelles,
initiales et continues, contribuerait à normaliser
les activités extractives, tout en favorisant la
création d’emplois. Enfin, la question d’une
détaxation partielle du carburant pour les postes
non productifs (exploration, protection de
l’environnement, transport fluvial, réhabilitation
des sites…) reste posée.
Une démarche participative, associant opérateurs
formels et informels ainsi que tout autre acteur
intéressé, est indispensable pour sortir de
l’impasse actuelle où les activités clandestines
créent une situation conflictuelle qui interdit
toute régularisation.
Par ailleurs, la réflexion gagnerait à être
conduite avec les pays voisins dans le cadre d’une
coopération décentralisée (Plateau des Guyanes).
Enfin, la création d’un observatoire de
l’occupation des sols permettrait de proposer une
gestion rationnelle et durable des ressources
naturelles, renouvelables et non renouvelables.
L’exploitation des ressources minières en Guyane soulève deux points
importants au regard des principes du développement durable : la question de la
transparence et la démarche participative.
43

Une démarche de développement durable exige l’information de l’ensemble des
acteurs, le contrôle des actions en cours, la mise en place de procédures de suivi
et d’évaluation.
La démarche participative s’applique à toute filière de production. Le citoyen
peut apporter une contribution positive au débat à condition que la concertation
soit bien organisée et constructive.
44

NTIC
CONSTATS
L’utilisation des
NTIC est
encore réduite.
Les
populations des
zones isolées
n’ont parfois
même pas accès
au téléphone.
PROPOSITIONS
Les NTIC
peuvent
contribuer à
rompre
l’isolement de
populations de
zones
enclavées.
Les domaines
La Guyane, grâce à ses installations
aérospatiales, bénéficie d’un environnement
technique favorable au développement des NTIC
(Nouvelles Technologies de l’Information et de la
Communication). Cependant, la diffusion et
l’utilisation des NTIC restent, en grande partie,
limitées à des secteurs de pointe.
Les habitants des communes isolées rencontrent
des difficultés pour accéder, ne serait-ce qu’au
téléphone. Ils n’acceptent plus d’être à la fois
enclavés et sous-équipés en télécommunication.
Les contraintes dues à la relative dispersion sur le
territoire des habitations et des activités font que
les coûts d’investissement et de maintenance des
matériels sont élevés.D’une manière générale,
les informations sur la Guyane disponibles sur
Internet sont peu nombreuses.
Les NTIC sont un réel outil d’aménagement du
territoire. En effet, ces technologies peuvent
contribuer à rompre, à court terme, l’isolement
des populations des zones enclavées.
La formation et l’éducation sont l’un des champs
d’application privilégiés des NTIC. Cela peut se
décliner à deux niveaux. Le premier avec le
développement de supports pédagogiques
attractifs et adaptés au contexte local. Le second
vise à l’essor de la téléformation et des
visioconférences, tant sur le territoire guyanais
par rapport aux zones isolées, que vers
l’extérieur de la Guyane.
Les premières expériences en matière de
45

d’utilisation des
NTIC sont
variés :
éducation et
formation,
médecine,
conservation
des richesses
culturelles.
télémédecine devront être poursuivies tant en
faveur des zones isolées que pour les échanges
avec les plateaux techniques plus développés des
Antilles ou de la métropole.
Dans le domaine de la culture, le recours aux
outils multimédia contribuerait fortement à la
conservation de la mémoire et à la valorisation
des richesses culturelles de la Guyane.
Le projet de développement de la société de
l’information, qui vise à diffuser au sein des
différents publics l’utilisation des NTIC, a été
proposé au niveau européen et national.
L’initiative du Conseil Régional, qui consiste à
conduire une opération expérimentale de mise en
place d’Espaces Publics Numériques (EPN) en
milieu rural et en milieu urbain, va dans ce sens.
Ce projet devrait être réalisé dans le plus court
délai en raison de l’urgence et de l’ampleur des
besoins. Les deux publics prioritaires sont les
populations des zones isolées et les jeunes.
Un effort particulier devra être fait pour produire
des documents sur la question des ressources
naturelles, culturelles et socio-économiques de la
Guyane.
Le commerce électronique peut contribuer à la
valorisation économique de la richesse culturelle
et artisanale de la Guyane.
Une plus grande implication de la population dans des actions de développement
requiert un meilleur accès à l’information. Des efforts doivent être entrepris pour
améliorer la circulation de l’information par le biais des nouvelles technologies, et
rendre accessible ces dernières aux populations les plus défavorisées. Par ailleurs,
les NTIC ouvrent un champ de coopération internationale tout à fait intéressant.
46

PÊCHE – ACTIVITÉS MARITIMES
CONSTATS
Les produits de
la pêche
diminuent
depuis 1996.
La pêche
artisanale est
confrontée à la
concurrence
déloyale de la
pêche
industrielle et
des navires
clandestins
étrangers.
Les
réglementations
sont peu
appliquées.
La valorisation
des produits de
la pêche est
insuffisante.
La pêche est un secteur économique à fort
potentiel pour la Guyane. Elle représente la
troisième source d’exportation après l’activité
spatiale et l’exploitation aurifère. Les activités
de pêche, qui exploitent des ressources par
nature renouvelables et épuisables, sont
pleinement concernées par la question d’une
gestion durable. Ces activités sont de trois
types : la pêche crevettière, la pêche du
vivaneau (poissons locaux) et la pêche côtière.
Depuis 1996, les prises de crevettes ont diminué
de près de 56 % et celles de vivaneau de 45 %. Le
manque de données historiques sur la pêche
côtière ne permet pas d’avoir une vision précise
de la ressource halieutique et de l’évolution
quantitative des captures.
L’île de Cayenne ne dispose pas
d’infrastructures suffisantes pour le
débarquement et la transformation des produits
de la pêche. Les unités de seconde
transformation des produits de la mer sont peu
développées.
La qualité des poissons pêchés à la ligne - classés
dans les catégories « fraîches » et « extra
fraîches » -, est insuffisamment valorisée en
raison de l’accroissement de la
commercialisation clandestine de poissons
congelés au port du Larivot. Ces poissons,
capturés en même temps que les crevettes par
les chalutiers, constituent la « godaille »
(rémunération en nature) des marins. Ils
alimentent un circuit parallèle qui pénalise les
47

PROPOSITIONS
Le suivi de
l’activité
pêcheurs côtiers, étant donné l’exiguïté du
marché local et l’ampleur des quantités écoulées
par cette voie.
La pêche artisanale est confrontée à la
concurrence déloyale des flottilles industrielles
crevettières, en raison de la transgression de la
ligne géographique (isobathe 30 mètres) par ces
dernières. Les deux types de pêche rencontrent
de graves difficultés financières.
Les flottilles des pays voisins pêchent
illégalement dans les eaux guyanaises. Les
moyens de surveillance et de contrôle de la Zone
Economique Exclusive (Z.E.E.) sont insuffisants
pour faire respecter les lois. Ces activités
illégales entraînent un manque à gagner pour les
navires de Guyane.
Peu de marins français composent les équipages
des flottilles industrielle et artisanale. Cette
situation est imputable, d’une part à un manque
de structures locales de formation, d’autre part,
aux conditions de travail et de rémunération peu
attractives pour les jeunes Guyanais.
La crainte aujourd’hui est de voir le niveau des
prises continuer à baisser et la qualité des
produits de la mer se dégrader. En effet, il existe
des risques de pollution par les pesticides et de
contamination par le mercure utilisé par les
orpailleurs clandestins (cf. chapitre sur
l’exploitation minière).
L’Etat devrait fournir les moyens suffisants pour
permettre le suivi de l’activité, la lutte contre la
pêche clandestine, le respect des zones de pêche
par la flottille industrielle, ainsi que le contrôle
de la commercialisation des poissons congelés à
48

equiert des
contrôles
renforcés,
notamment
pour faire
respecter les
zones de pêche
et lutter contre
la pêche
clandestine.
La recherche est
utile pour
connaître l’état
de la ressource
et la gérer au
mieux.
Une
modernisation
de la pêche
artisanale est à
engager.
partir du port du Larivot. Le suivi de l’activité
légale peut être réalisé grâce à des systèmes de
reconnaissance satellitaires installés sur les
crevettiers.
En réponse aux besoins des professionnels du
secteur, il est nécessaire de poursuivre les
recherches pour mieux connaître l’état des
ressources - tant sur le plan qualitatif que
quantitatif -, et pour évaluer les prises rejetées
par les crevettiers (« prises accessoires »). Le
résultat des recherches déterminera les mesures
de gestion à mettre en place pour veiller à un
bon renouvellement des stocks.
Un autre aspect de la recherche pourrait
s’orienter sur l’évolution de la qualité des
prises ; il est en effet nécessaire d’évaluer les
risques pour les consommateurs en raison de la
pollution croissante.
Certaines ressources halieutiques de la Guyane
sont réparties sur le plateau des Guyanes (stocks
chevauchants). Leur gestion devrait donc
s’effectuer dans le cadre d’une coopération
régionale, avec un triple objectif : diffusion des
recherches, recueil de données statistiques et
surveillance de zones de pêche par exemple.
La pêche artisanale devrait bénéficier de
mesures d’accompagnement et de soutien pour
moderniser la flottille. Elle doit, en effet,
exploiter les poissons côtiers et valoriser les
poissons de ligne (circuits de commercialisation,
démarche qualité, certification).
A propos de la pêche crevettière, l’adaptation
des critères du « POSEIDOM pêche » (Programme
d’Options Spécifiques d’Eloignement et
d’Insularité des Départements d’Outre-Mer)
49

favoriserait la commercialisation de plus gros
calibres de crevettes.
Un des enjeux est d’attirer les jeunes dans la
profession. La création d’une école de pêche
pourrait y contribuer. Une meilleure formation
va de pair avec l’amélioration des conditions de
travail.
L’aquaculture offre de réelles perspectives de
développement, à condition d’exploiter, dans un
premier temps, des espèces autochtones déjà
adaptées à l’écosystème local. La collaboration
et le transfert de technologie à partir des pays
voisins doivent être encouragés.
L’exemple de la pêche en Guyane illustre bien la situation qui prévaut au niveau
mondial. Comment exploiter de façon durable une ressource renouvelable qui, de
fait, s’épuise ?
Il est crucial de renforcer le contrôle de l’activité en faisant respecter les
réglementations. Souvent ce ne sont pas les lois, les conventions et les
réglementations qui font défaut. Ce sont les moyens pour les faire appliquer et,
surtout, la volonté politique. Les Etats ont une responsabilité particulière à
assumer ; c’est une question de crédibilité.
50

RECHERCHE – INNOVATION
CONSTATS
Les organismes
de recherche
sont bien
implantés en
Guyane, mais le
fruit de la
recherche n’est
pas toujours
accessible aux
acteurs locaux.
PROPOSITIONS
Une diffusion
plus large des
résultats de la
recherche
permettrait de
créer de
nouvelles
activités
économiques.
La Guyane bénéficie de terrains de recherche
exceptionnels en raison de son couvert forestier
amazonien, de son important littoral et de la
variété des groupes humains qui peuplent le
territoire.
De nombreux organismes de recherche français
ont des représentations sur le territoire.
Néanmoins, certains domaines de la recherche
sont peu actifs ; c’est le cas des sciences
humaines et sociales.
On note par ailleurs un manque de concertation
et de coopération entre chercheurs et
socioprofessionnels.
Enfin, les résultats de la recherche ne sont pas
toujours exploités par des structures locales. Cela
est particulièrement flagrant dans le domaine
économique et culturel.
Un ensemble de mesures favoriseraient une
meilleure valorisation des résultats de la
recherche. Parmi celles-ci on peut mentionner :
la création d’espaces de dialogue entre
chercheurs et socioprofessionnels, la mise en
place de structures de collecte et de transfert
des connaissances, de savoir-faire et de
techniques (cellules de veille, incubateurs
d’entreprises innovantes, structures de
transfert…) ou bien encore la création d’un
organisme de formation et de sensibilisation à la
recherche.
Une diffusion plus large des résultats de la
recherche constitue une autre priorité. Une
51

Les ressources
de la
biodiversité
ouvrent un large
champ de
recherche, qui
pourrait
déboucher sur
des applications
à développer.
Des échanges
entre
chercheurs sont
à encourager
ainsi qu’une
intégration des
chercheurs
guyanais dans
le monde
européen et
mondial de la
recherche.
communication pertinente permettrait une
meilleure prise en compte, par la population, du
travail réalisé, ainsi que la sensibilisation des
jeunes au travail de recherche, suscitant ainsi
davantage de vocations. De plus, l’information
sur les travaux entrepris pourrait encourager des
entreprises locales à créer de nouvelles activités
économiques.
La biodiversité, qui constitue un atout pour le
territoire, est une ressource à préserver et à
valoriser. A cette fin, il est essentiel d’augmenter
les moyens humains et matériels en faveur d’une
recherche qui viserait une meilleure connaissance
des ressources de la biodiversité et des
applications à développer. Dans cette même
perspective, la création d’infrastructures dans le
domaine de la technologie du vivant serait
pertinente.
Une meilleure participation des équipes locales
des organismes de recherche nationaux est à
rechercher en vue d’une contribution au
développement durable de la Guyane. Cela passe
par un meilleur accès aux données recueillies par
les organismes de recherche concernant les
ressources locales.
Enfin, des dispositions pourraient être prises pour
mieux intégrer les chercheurs guyanais dans le
monde de la recherche, sur les plans local,
européen et mondial. Parmi celles-ci : la mise en
place de formations universitaires, l’organisation
des échanges entre équipes de chercheurs
guyanais, équipes européennes implantées en
Guyane et équipes des pays voisins, la création
d’une structure de formation et de recherche
reposant sur le principe d’un partenariat (entre
52

le milieu de la recherche, les collectivités locales
et les entreprises), le subventionnement de
Centres de diffusion de culture scientifique, et
l’amélioration des conditions d’octroi de bourses
pour les chercheurs guyanais.
Dans une démarche de développement durable, les décideurs ont besoin d’outils
de prise de décision de plus en plus pointus. La recherche peut fournir des
informations précieuses, à condition que ces informations soient mises à
disposition du plus grand nombre.
Les décideurs qui veulent avoir une vision globale du développement ont besoin
d’indicateurs pertinents. Aussi conviendra-t-il de croiser des indicateurs
multiples – sociaux, économiques et environnementaux – pour construire des
indicateurs de développement durable. Une recherche transdisciplinaire
pourrait contribuer à l’atteinte de cet objectif.
53

SANTÉ–MÉDECINE
EXCLUSION SOCIALE
CONSTATS
Sur le plan
sanitaire, la
Guyane est
confrontée à un
ensemble de
difficultés :
manque
d’équipements
et de médecins,
répartition
inégale des
équipements de
santé sur le
territoire,
insuffisance des
actions de
prévention,
absence d’une
coopération
régionale avec
les pays voisins.
Santé-médecine
La Guyane souffre d’un sous-équipement général
en matière d’infrastructures de santé et d’un
manque de médecins et de spécialistes. Les
limitations du « plateau technique » obligent à
recourir fréquemment à des rapatriements
sanitaires coûteux vers les Antilles ou la
métropole. Il est fréquent aussi d’attendre
plusieurs mois pour obtenir un rendez-vous dans
certaines spécialités, en raison de la pénurie de
praticiens.
Par ailleurs, on note une répartition inégale, sur
le territoire, des équipements de santé, au
détriment des zones rurales isolées, dont les
moyens sont extrêmement précaires.
Les actions de prévention, dans des champs
sanitaires sensibles, sont déficientes, notamment
dans les zones isolées. De plus, il existe un trop
fort cloisonnement entre le curatif et le
préventif ; cela ne favorise pas une prise en
charge convenable des patients.
Les coopérations avec les pays voisins sont
quasiment inexistantes. Il s’ensuit que les actions
de veille sanitaire, trop limitées au territoire
guyanais, n’obtiennent pas les résultats
escomptés.
La prise en charge de certains groupes de
population, personnes âgées et handicapés par
exemple, est très insuffisante.
Le manque d’information des jeunes conduit à de
54

Le nombre
d’exclus
s’accroît
rapidement.
Les structures
d’accueil pour
un accompagnement
social des
exclus font
cruellement
défaut.
PROPOSITIONS
Il est nécessaire
de renforcer les
structures
curatives et de
conduire une
véritable
politique de
prévention.
Les pratiques
thérapeutiques
nombreuses grossesses précoces non désirées.
Enfin, les documents officiels de programmation
en matière de santé publique sont difficiles à
mettre en œuvre, compte tenu des contraintes
socio-économiques et du retard pris en matière
d’aménagement du territoire.
Exclusion sociale
L’absence de politique globale de lutte contre
l’exclusion a des effets multiples : augmentation
rapide du nombre d’exclus et de leur niveau de
précarité, montée de la délinquance chez les
jeunes, accroissement de l’insécurité, extension
rapide de l’habitat sauvage.
Les causes de cette situation sont diverses :
insuffisance et précarité des aides accordées aux
structures de lutte contre l’exclusion ; manque
de structures d’accueil pour les exclus et les
jeunes délinquants ; carence en matière
d’encadrement social ; absence d’une prise en
charge des problèmes sociaux spécifiques aux
populations immigrées.
Santé-médecine
L’amélioration de la situation sanitaire des
populations passe par une véritable politique de
santé publique qui comprend quelques axes
forts : la mise en place d’actions préventives,
l’amélioration de la qualité des soins, l’accès aux
soins pour l’ensemble des populations et en
particulier pour les habitants qui vivent dans les
zones isolées, la formation d’agents de santé en
tenant compte des pathologies locales.
Par ailleurs, certains groupes devraient recueillir
une attention particulière : d’une part, les
personnes qui nécessitent un accueil et un
55

traditionnelles
mériteraient
d’être mises en
valeur.
La prévention
contre
l’exclusion
requiert la
création de
nouveaux
centres
d’accueil et la
accompagnement adaptés à leurs besoins ;
d’autre part, les handicapés et les personnes en
grande difficulté (toxicomanes, malades du Sida,
jeunes filles enceintes…) pour lesquels la création
de centres d’accueil, d’hébergement et de
traitement serait utile.
Les actions préventives s’accompagnent
nécessairement du renforcement des structures
curatives. L’utilisation des nouvelles technologies
accroîtrait la performance des équipes
médicales.
Les pratiques thérapeutiques traditionnelles
ouvrent des champs d’étude très prometteurs.
Encore faudrait-il valoriser les études existantes
et faire appel au savoir des praticiens
traditionnels.
La coopération entre professionnels de la santé
qui interviennent sur le plateau des Guyanes, et
la mise en réseau des structures de soin
(télémédecine) ouvriraient aussi des perspectives
très intéressantes. Une autre proposition est la
création d’un corpus réglementaire adapté aux
réalités régionales afin de prendre en charge le
traitement des maladies tropicales endémiques
(paludisme, dengue, drépanocytose…) et de
traiter les populations touchées par
l’imprégnation du mercure.
Exclusion sociale
Une politique de lutte contre l’exclusion sociale
se doit de mettre l’accent sur la prévention. A
cette fin, plusieurs mesures sont proposées : la
création de nouveaux centres d’accueil pour les
personnes en grande difficulté et les personnes
âgées, la pérennisation des aides aux centres
existants, l’augmentation des moyens humains
56

formation de
professionnels.
pour l’encadrement et l’accompagnement des
exclus, l’organisation de formations qui
répondent aux besoins réels du territoire.
Il serait nécessaire de conduire un programme
d’étude qui préciserait les critères de durabilité
des actions de lutte contre l’exclusion sociale.
Engager des efforts en faveur d’actions préventives est pertinent à la fois sur le
plan économique et sur le plan social. De plus, la valorisation de pratiques
traditionnelles peut permettre un suivi sanitaire à un moindre coût.
Le développement durable, c’est aussi le respect des droits économiques, sociaux
et culturels, tels qu’ils sont définis dans divers textes de l’ONU. L’accès à la
santé pour tous, ainsi qu’à un habitat sain ou bien encore à une éducation de
qualité concourt à la construction d’une société plus égalitaire. Les Etats ont
l’obligation morale et juridique d’accorder à tous les citoyens ces droits
fondamentaux.
57

SPORT
CONSTATS
L’insuffisance
des moyens
humains et
matériels ne
permet pas aux
jeunes de
pratiquer le
sport dans des
conditions
satisfaisantes.
PROPOSITIONS
De nouvelles
infrastructures
sont nécessaires
pour favoriser la
pratique des
différents
sports.
Le sport favorise l’épanouissement personnel
ainsi que la rencontre entre les différents
groupes culturels et sociaux. En Guyane, trop peu
de jeunes pratiquent des activités physiques,
lesquelles sont pourtant source de
développement du corps, d’enrichissement
personnel et de socialisation.
Les moyens humains autant que matériels font
cruellement défaut. Le manque d’infrastructures
sportives sur tout le territoire, et en particulier
dans les zones isolées, ainsi que les déficiences
en matière d’encadrement sportif, constituent
des obstacles majeurs à la satisfaction de la
demande de la population en général, et des
femmes en particulier.
D’autre part, le coût élevé des déplacements des
sportifs sur le territoire, ou hors de Guyane, rend
difficile la participation aux compétitions.
Il est essentiel que le sport occupe une place
centrale dans la vie de toutes les catégories de la
population guyanaise, et en particulier chez les
jeunes. Pour y parvenir, l’Etat et les collectivités
locales doivent construire des équipements
sportifs sur l’ensemble du territoire, afin de
rattraper le retard existant. L’entretien des
infrastructures sportives ainsi qu’une aide pour
financer les déplacements des sportifs s’avèrent
indispensables. Une aide à la formation des
encadreurs sportifs permettrait de soutenir ce
secteur créateur d’emplois qualifiés.
Le sport de haut niveau véhicule une image
58

positive auprès de la jeunesse. Il doit de ce fait
recueillir une attention particulière de la part des
fédérations.
Le sport, à condition qu’il soit en adéquation avec les cultures locales, constitue
un facteur d’intégration sociale. Il est important d’associer l’encadrement
sportif à une réflexion globale sur les activités des jeunes en particulier.
Il serait intéressant que les fédérations sportives se sentent concernées par les
questions d’aménagement du territoire et les enjeux du développement durable.
59

TOURISME
CONSTATS
De nombreux
facteurs
retardent le
développement
touristique de la
Guyane :
manque de
données fiables,
difficulté
d’accès à la
propriété
foncière,
absence de
reconnaissance
des savoir faire
traditionnels,
difficulté
d’application
des normes.
La variété des écosystèmes de la Guyane
constitue un atout pour le développement du
tourisme dit « de nature ». Mais le manque de
données fiables ne permet pas d’évaluer avec
précision toutes les potentialités offertes.
La définition d’une politique touristique
cohérente et dynamique se heurte à un retard
certain dans l’aménagement du territoire.
L’accès aux ressources et une bonne gestion de
celles-ci sont problématiques. De plus, la
question foncière reste un frein majeur au
développement des projets d’hébergement en
forêt.
Le coût élevé des transports internationaux
(métropole et Antilles) et les aléas du transport
aérien intérieur handicapent l’ensemble des
acteurs de la filière.
Les populations locales ne sont pas suffisamment
intégrées dans les projets touristiques. Aussi,
l’exploitation des ressources, qui aurait de vraies
retombées économiques, n’est-elle pas
entièrement satisfaisante. Par manque de
formation, dont le but est de mieux connaître et
protéger la biodiversité, les populations locales
ne peuvent occuper les emplois qualifiés requis.
Les Bushinengués et les Amérindiens sont
pourtant dépositaires de savoir-faire
traditionnels ; mais ceux-ci ne sont ni reconnus,
ni validés par des diplômes.
Les normes, à appliquer en matière
d’aménagement touristique, par exemple, ne
sont pas adaptées au milieu forestier, et plus
60

PROPOSITIONS
Un tourisme
durable
nécessite une
forte
implication de
la population
dans la
conception et le
suivi des
projets.
Une meilleure
connaissance
du potentiel et
une valorisation
des ressources
humaines
constitueraient
une bonne base
de départ.
généralement au contexte socio-économique de
la Guyane. Les petits porteurs de projets sont
très pénalisés. A cela s’ajoute une spéculation
sur les sites touristiques remarquables, dont la
population locale ne tire aucun bénéfice.
Certains lieux, tels que « Les Iles du Salut » et
« Fourgassier », souffrent de sur fréquentation.
L’écotourisme peut constituer un axe majeur du
développement touristique de la Guyane. Cela
suppose de mieux connaître la ressource, en
établissant un inventaire du potentiel
écotouristique.
Une stratégie qui tienne compte de la politique
d’aménagement du territoire doit être définie
avec l’ensemble des acteurs publics et privés,
ainsi que les populations locales : elle doit se
fonder sur une étude de la demande. Cette
démarche s’appuie sur la réflexion, la
concertation et l’échange d’informations, ainsi
que sur une participation de toutes les personnes
concernées aux prises de décision publiques.
La question de la reconnaissance des métiers et
des savoir-faire traditionnels revêt une grande
importance. Dans l’optique de valider les savoirfaire
locaux par délivrance de diplômes, il
conviendrait de créer un centre de formation aux
métiers du tourisme.
La pérennisation des projets touristiques passe
par l’octroi de baux d’une durée équivalente à la
durée de vie des installations construites en
forêt. De même, il est nécessaire d’adapter les
normes en vigueur en tenant compte des
conditions particulières d’hébergement, de
restauration et de déplacement en forêt. De plus,
61

la construction d’équipements dans les zones
isolées requiert des financements spécifiques,
puisque l’objectif visé est de réduire les
inégalités en matière d’aménagement du
territoire et de dynamiser les économies locales.
Le développement de l’écotourisme nécessite
une implication de l’ensemble de la population.
Des actions d’éducation à l’environnement sont à
conduire dans ce sens.
Une politique de labellisation, de promotion et
de structuration de la filière touristique peut
favoriser un développement endogène et durable
du territoire.
L’écotourisme est sans nul doute une façon pertinente de mettre en œuvre le
développement durable. Chaque territoire concerné peut mettre en valeur ses
spécificités et ses ressources locales, sans modifier les modes de pensée et de vie
des populations locales.
Les collaborations entre acteurs publics, décideurs économiques et populations
locales vont s’amplifier. Il faudra redoubler de vigilance pour s’assurer que ces
nouveaux partenariats servent réellement des objectifs de développement durable.
62

TRANSPORTS
CONSTATS
Les
infrastructures
routières et
portuaires sont
déficientes.
Les coûts de
transport sont
élevés en raison
du monopole
détenu par des
compagnies
aérienne et
maritime.
La question des transports est très sensible en
Guyane. Les infrastructures sont inadaptées
(réseau routier peu développé, envasement des
chenaux d’accès aux ports), et quelques
opérateurs ont une position de quasi-monopole
sur les transports par avion et par bateau. Le
coût élevé du fret aérien et maritime handicape
l’activité économique, qui est trop dépendante
des exportations et des importations.
Le prix des billets d’avion vers la métropole et
vers les Antilles est trop élevé, du fait du
monopole d’une compagnie aérienne.
Les infrastructures de transport aérien, maritime
et fluvial sont insuffisantes. Aucune
réglementation n’existe concernant le transport
fluvial. Les rivières sont d’ailleurs classées non
navigables. Le quai du principal port de
commerce de Guyane (le port du Dégrad des
Cannes) connaît une usure prématurée.
Il n’existe aucun plan de déplacement urbain
pour l’agglomération de Cayenne et interurbain
pour des liaisons vers l’est et l’ouest du
territoire. Les embouteillages aux heures de
pointe sont de plus en plus importants. La
politique de transport en commun est
défaillante : certains quartiers ne sont pas
desservis, les horaires sont irréguliers et les
couloirs de circulation réservés aux bus sont
inexistants.
L’amélioration des transports requiert la mise en
place d’un service public de transport en commun
63

PROPOSITIONS
La mise en
place d’un
service public
de transport
devrait
concerner
l’ensemble du
territoire.
Certains
aménagements
faciliteraient
l’utilisation de
moyens de
transport, tels
que les
pirogues.
Des aides sont
nécessaires
pour faire face
aux surcoûts
dus à
l’éloignement
de la Guyane.
sur l’ensemble du territoire (notamment vers
l’intérieur par des liaisons aériennes).
L’aménagement des fleuves (appontement)
permettrait de privilégier des moyens de
transports traditionnels (pirogues motorisées).
Pour cela, une adaptation des normes et des lois,
concernant principalement les fleuves, est
nécessaire. Les infrastructures portuaires doivent
faire l’objet d’une réflexion sur le long terme en
raison de l’envasement persistant des chenaux
d’accès.
On gagnerait à mettre en place des modes de
concertation des populations locales pour
concilier les points de vue en matière
d’infrastructure routière. En effet, certaines
communautés réclament des routes, d’autres
n’en veulent pas.
Des travaux de recherche, doublés d’une veille
technologique, sont à encourager afin de trouver
des solutions adaptées au contexte local.
Des actions de sensibilisation de la population sur
les modes de déplacement économiques (covoiturage,
transport en commun) et respectueux
de l’environnement permettraient de faire
évoluer les comportements en matière de
transport. L’objectif final est, en effet, de
favoriser les moyens de transport les moins
polluants.
La dispersion de l’habitat et l’éloignement de la
Guyane par rapport aux Antilles et à la métropole
entraînent des coûts de transport élevés, à
l’intérieur comme vers l’extérieur du territoire.
Des aides doivent être accordées afin de
compenser ces surcoûts.
64

La problématique des transports en Guyane met bien en évidence l’un des
principes que sous-tend le développement durable : la question de l’anticipation.
Le rythme élevé de la croissance démographique et les besoins croissants en
matière de transport de biens et de personnes vont vraisemblablement poser des
problèmes aigus. Il est nécessaire, dans toute stratégie de développement durable,
d’anticiper sur les difficultés qui vont se poser à l’avenir.
65

La publication du Livre blanc Le développement durable en Guyane a
été réalisée par le « Comité Guyane Johannesburg 2002 ».
Le travail d’élaboration de l’ouvrage a été conduit sous la responsabilité
du président du Comité Guyane Johannesburg 2002, José Gaillou, et
des membres du comité de pilotage composé :
- des organismes suivants : l’Association Environnement Ecologie
d’Organabo, l’Association des Maires de Guyane, la Chambre
d’Agriculture, la Chambre de Commerce et d’Industrie, la Chambre
des Métiers, la Communauté de Communes du Centre Littoral, la
Communauté de Communes de l’Ouest Guyanais, le Conseil
Général, le Conseil Régional, la DIREN, le Parc Naturel Régional ;
- et des animateurs des groupes thématiques : René-Serge Avril,
Daniel Béreau, Jean-Marc Bourette, Marie-Josianne Castor,
Philippe Cerdan, Annie-Claude Clovis, Alick Egouy, Monique Elfort,
Laurent Garnier, Pascal Giffard, Pascal Gombauld, Isabelle Isaac,
Georges-Michel Karam, Jean-Louis Lasserre, Jean-Luc Lican,
Clara Marie-Magdelaine, Yves Maydat, Jocelyn Médaille, Osvaldo
Ojeda, Rafael Vasquez Lopez.
La coordination du travail a été effectuée par Marc Sagne (secrétaire
du comité) et Laurence Biland (assistante), avec la collaboration de
Benoît Théau (journaliste).
Les personnes suivantes ont participé au travail des groupes
thématiques et du comité de lecture : C. Abrahim, A. Achille, Thierry
Adjovi, Jean-Louis Antoine, Bruno Apouyou, Marie-Annick Atticot, Rémi
Auburtin, Jean-Paul Barrière, Thierry Basso, Jacques Beauchene, B.
Bechet, Josip Bellony, Grégory Bernard-Granger, Sylvie Berthier,
Maurice Bertrand, Christine Bourgeois, Sébastien Bourgeois, Emilie
Brocard, Claude Caristan, Sébastien Catalano, Florence Cerbaï,
Jocelyn Charles, Raymond Charpentier-Tity, Claire Chinon, Patricia
Chonville, Jean-Pierre Constantin, Auxence Contout, Pierre Courtiade,
Bernard Cressens, Zaïla Da Conceicao, Damien Davy, Seefiann Deie,
Roland Delannon, Rémi-Jean Delanoë, Julien Demenois, Benoît de
67

Thoisy, Marlwido Dos Santos, Maria Do Teixeira Socorro, Alex Eloi,
Geneviève Euzet, Marie Fleury, Gaëlle Fornet, Dominique Fuscien, A-J
Ganteaume, Laure Gardel, Guy Giani, Raymond Gipet, Philippe
Godon, Philippe Goergen, Stéphane Granger, José Hermenegildo,
Alain Hermes, Harry Hodebourg, Nathalie Ho-A-Chuck, Louis
Honorien, Marie-Elisabeth Ingres, Suzette Joisin, Joël Kancel, Laurent
Kelle, Pierre Lambert, Catherine Latreille, R. Lavergne, Henri Lelorrain,
Marc Léopold, Line Lican, Vincent Louis, Roger-Michel Loupec,
Laurent Maggia, Estelle Maubert, Jacques Maurice, Delphine Miau,
Laurent Millo, Ulri Moore, Bruno Niederkorn, Arthur Othily, Jean Parize,
Franck Perraudin, Joël Pied, Laurent Pipet, Carole Plier, Angélique
Procureur, Manuel Pulchérie, Laurence Ramon, Joseph Reinette,
Cécile Richard-Hansen, J. Rochet, Vincent Roënelle, Corine Romeu,
Sabrina Saadna, Maria Sacramento Dos Santos, Antoine Sagne, Eric
Sagne, Georges-Henri Sala, Julien Salard, Lucien Serbin, Gratien
Souhilar, Arnaud Steil, Claude Suzanon, Grégory Talvy, Aude Thérèse,
Marie-Paule Thévenard, Guy Tiego, Alexis Tivulga, Vanessa Torillioux,
Josélito Vigne.
Le Conseil Général de Guyane a élaboré une contribution sur la
question du développement durable. Ce document est disponible
auprès du service Environnement du Département (tél. : 0594 30 89
99).
Documents de référence :
- Document d’orientation d’un pacte de développement pour la
Guyane, Congrès de Guyane du 27 février 1999.
- Etats Généraux du développement économique réel et durable
de la Guyane, janvier 1998.
- Schéma Régional d’Organisation Sanitaire de la Guyane 1999-
2004, Agence régionale de l’hospitalisation de la Guyane.
- Document unique de programmation pour la Région Guyane,
2000-2006.
- Contrat de Plan Etat-Région, 2000-2006.
68

- Schéma d’Aménagement Régional.
- Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux de
Guyane, 2000.
- Schéma Régional de l’Organisation de la Formation Initiale et
Continue.
- 30 ans d’activité maritime, Antoine SAGNE, 2002.
Plus de 300 personnes ont assisté aux trois séminaires organisés dans
le cadre de l’élaboration du Livre blanc, séminaires qui se sont tenus
pendant les mois de mars, mai et juin.
Contact :
Conseil de développement durable
Conseil Régional de la Guyane
66 avenue de Gaulle 97300 Cayenne
Téléphone : 05.94.28.80.00 / Fax : 05.94.28.80.01
Email : conseildeveloppementdurable@hotmail.com
Site : www.cr-guyane.fr
La version du Livre blanc est disponible sur le site Internet de la Région
Guyane : www.cr-guyane.fr
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Imprimé en France
Dépôt légal : 3 e trimestre 2002