Situation actuelle de la gestion des déchets radioactifs en ... - ondraf

Rapport de gestionSituation actuelle de la gestion desdéchets radioactifs en BelgiqueNIROND 2008-02

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Table des matièresPréface..............................................................................................................................6Introduction......................................................................................................................8La radioactivité et les déchets radioactifs...................................................................101. La radioactivité........................................................................................................101.1 Le phénomène de la radioactivité.....................................................................101.2 Modes de désintégration et types de rayonnement..........................................111.3 La décroissance radioactive.............................................................................111.4 Les risques liés à la radioactivité......................................................................132. Les déchets radioactifs...........................................................................................142.1 Une définition rigoureuse..................................................................................142.2 Leur état physique et le niveau radiologique....................................................152.3 Des origines diverses.......................................................................................173. Quelques cas particuliers........................................................................................223.1 Déchets issus des procédés industriels passés ou actuels .............................223.2 Les déchets de très courte demi-vie.................................................................243.3 Les déchets non industriels..............................................................................243.4 Les sources orphelines....................................................................................253.5 Les combustibles irradiés.................................................................................25L'ONDRAF et ses partenaires........................................................................................271. L'ONDRAF..............................................................................................................271.1 Le contexte historique de sa création...............................................................281.2 Missions et compétences fixées par la loi........................................................291.3 Système de gestion..........................................................................................311.4 Surveillance et direction...................................................................................311.5 Financement.....................................................................................................312. Belgoprocess..........................................................................................................312.1 Activités............................................................................................................323. Autres partenaires industriels de l'ONDRAF...........................................................324. EURIDICE...............................................................................................................335. Autres partenaires scientifiques de l'ONDRAF........................................................336. Autorités fédérales..................................................................................................347. Relations internationales.........................................................................................34L'ONDRAF dans son rôle d'autorité..............................................................................351. Le cadre international..............................................................................................351.1 Les principes fondamentaux.............................................................................351.2 Les conventions et traités.................................................................................361.3 La législation européenne................................................................................372. Transposition en droit belge....................................................................................373. Les Règles générales.............................................................................................384. Les classifications...................................................................................................384.1 La classification des déchets non conditionnés................................................394.2 La classification des déchets conditionnés.......................................................395. Les Critères d'acceptation.......................................................................................416. Les agréments........................................................................................................42La prise en charge des déchets non conditionnés.....................................................441. Les producteurs de déchets non conditionnés........................................................442. La procédure d’acceptation.....................................................................................453. La prise en charge..................................................................................................46Le transport et le traitement/conditionnement............................................................481. Le transport des déchets.........................................................................................482. Les types de traitement...........................................................................................493. Le conditionnement.................................................................................................514. Les installations disponibles....................................................................................514.1 Belgoprocess....................................................................................................514.2 Les centrales de Doel et de Tihange................................................................55La prise en charge des déchets conditionnés.............................................................571. Les producteurs de déchets conditionnés...............................................................573/166

2. L'acceptation des déchets radioactifs conditionnés................................................583. Colis entreposés et productions historiques............................................................60Les inventaires techniques prévisionnels...................................................................621. L’inventaire des déchets radioactifs........................................................................621.1 Méthodologie....................................................................................................631.2 L’inventaire des déchets radioactifs en chiffres................................................642. Déclassement des installations nucléaires..............................................................652.1 Introduction.......................................................................................................652.2 Plans de déclassement : objet et modalités de constitution.............................662.3 Evaluation des flux de matériaux et des coûts de déclassement.....................673. L’inventaire des installations et sites nucléaires......................................................68La couverture des coûts................................................................................................711. Principes du financement de l’organisme................................................................712. Les mécanismes de couverture des services de gestion courante.........................733. Les mécanismes de couverture des missions de gestion à long terme (FLT).........743.1 Dispositions légales spécifiques.......................................................................743.2 Evaluation des besoins financiers et du montant des contributions ................753.3 Trois idées de base assurant la viabilité du FLT...............................................763.4 Réservation de capacité pour la répartition des coûts fixes..............................773.5 Paiements tarifaires couvrant les coûts fixes et les coûts variables.................783.6 Garantie contractuelle assurant la couverture des coûts fixes.........................783.7 Gestion du FLT.................................................................................................794. Le Fonds d’insolvabilité...........................................................................................795. Le financement de la mission d'inventaire de passifs nucléaires............................806. Le financement des passifs techniques nucléaires.................................................807. Les financements sur la base de budgets (pluri)annuels........................................828. La fin de contrat d’un producteur.............................................................................82L'entreposage temporaire des déchets conditionnés et du combustible irradié ....841. Introduction.............................................................................................................842. Les bâtiments pour déchets faiblement irradiants...................................................862.1 Le bâtiment 150................................................................................................862.2 Le bâtiment 151................................................................................................872.3 Le bâtiment 155................................................................................................893. Le bâtiment 127 pour déchets moyennement irradiants.........................................904. Les bâtiments pour déchets fortement irradiants....................................................924.1 Le bâtiment 129................................................................................................924.2 Le bâtiment 136................................................................................................945. Procédure de suivi dans le temps des DC acceptés...............................................985.1 Objectif poursuivi et stratégie appliquée...........................................................985.2 Principe de radioprotection...............................................................................985.3 Place du suivi dans le temps dans le processus de gestion de l’acceptation...995.4 Caractéristiques et propriétés du colis primaire de DC qui doivent être suiviesdans le temps.......................................................................................................1005.5 Déroulement des opérations de suivi dans le temps .....................................1005.6 Établissement d’un procès-verbal de suivi dans le temps (PVST) des colis dedéchets radioactifs conditionnés..........................................................................1016. Inspection visuelle des DC entreposés.................................................................101Le projet de dépôt définitif des déchets de catégorie A...........................................1031. Introduction...........................................................................................................1032. Un peu d'histoire...................................................................................................1043. La démarche sociétale – les partenariats..............................................................1064. Le projet intégré de dépôt de catégorie A..............................................................110Les études de dépôt des déchets des catégories B et C..........................................1131. Introduction et aperçu historique...........................................................................1131.1 Période 1974-1989 et publication du rapport SAFIR......................................1151.2 Période 1990-2003 et publication du rapport SAFIR 2...................................1162. Etat du programme B&C à la fin 2007...................................................................1172.1 Inventaire des déchets considérés dans les études.......................................1172.2 Méthodologies................................................................................................1182.3 Etat d'avancement..........................................................................................1213. Principales activités de RD&D prévues d’ici 2020.................................................1274/166

3.1 Système de dépôt dans l’Argile de Boom.......................................................1273.2 Etude des Argiles Yprésiennes.......................................................................1303.3 Etude de formations schisteuses....................................................................1304. Décisions encore à poser......................................................................................131Annexe A : l'arrêté royal du 30 mars 1981..................................................................132Annexe B : structure des Règles générales...............................................................144Annexe C : classification des DNC.............................................................................145Annexe D : classes de DC...........................................................................................147Annexe E : procédures d'agrément............................................................................149Annexe F : le formulaire S/L........................................................................................155Glossaire.......................................................................................................................1585/166

PréfaceVoilà plus de vingt-cinq ans que l’ONDRAF gère, au service de l’ensemble de lapopulation belge, tous les déchets radioactifs présents sur le territoire. Cette gestionenglobe des tâches qui peuvent être de nature et de finalité extrêmement variées : lesactivités qui sont dévolues à l’organisme par la volonté du législateur vont de l’inventairedes déchets et matières radioactives présents ou à venir jusqu’à leur mise en dépôtdéfinitif, en passant par la recherche et le développement de solutions nouvelles, lafourniture aux citoyens ou aux entreprises de services aussi divers que l’enlèvement, letraitement, le conditionnement et l’entreposage de leurs déchets radioactifs ou encoredes prestations à caractère plus normatif comme l’agrément de leurs installations detraitement, d’entreposage et de caractérisation des déchets radioactifs ou à caractèrerégulateur comme l’établissement de critères d’acceptation ou l’approbation des plans dedéclassement des installations nucléaires. On voit ici que le spectre des missions del’ONDRAF est fort large, en tout cas un des plus larges qui soit pour une agence de cegenre, si l’on compare avec ce qui existe à l’étranger. Toutes ces activités ont étéintégrées au coeur d’un système global de gestion.Les différentes étapes de cette gestion sont menées par des équipes formées etmotivées, qui agissent dans le respect des principes fondamentaux que sont le principede précaution, celui du développement durable, et ceux édictés par l’AgenceInternationale de l’Energie Atomique, dans un souci permanent de qualité et de protectionde l’homme et de son environnement. Le chemin parcouru par l’organisme depuis sacréation en 1981 est considérable. D’une petite équipe d’une dizaine de personnes audépart, l’ONDRAF a vu son cadre s’élargir progressivement jusqu’à compter quatrevingtscollaborateurs, agents techniques, administratifs, experts, gestionnaires,scientifiques chargés aujourd’hui, par leurs moyens propres ou en collaboration avec desentreprises ou partenaires extérieurs, de « faire tourner » ce système de gestion, aumieux des intérêts des citoyens et de la population en général.Parmi les nombreuses tâches qui lui reviennent légalement, il en est une que l’ONDRAFpartage avec toute entreprise ou organisation humaine quelle qu’elle soit : la planificationde ses activités propres. Pour l’ONDRAF, cette activité de planification a pris, récemment,une tournure nouvelle avec la parution au moniteur belge de la loi du 13 février 2006relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes surl’environnement et à la participation du public dans l’élaboration des plans et desprogrammes relatifs à l’environnement. L’article 6, 1° de cette loi prévoit en effetexplicitement que ses dispositions s’appliquent au programme général de gestion à longterme des déchets radioactifs.Dans le cadre de cette nouvelle loi, l’ONDRAF a lancé, en 2006, la réalisation d’un plande gestion à long terme qu’il entend, selon le planning établi, soumettre en 2010 à sonautorité de tutelle. Ce plan stratégique, appelé Plan Déchets 2010, présentera l’ensembledes solutions qui sont envisageables pour garantir la gestion durable des déchetsradioactifs et pour lesquelles des décisions stratégiques sont encore à prendre, ainsiqu’une évaluation de l’impact que pourrait avoir chacune de ces solutions surl’environnement, si l’on choisissait de la mettre en œuvre. D’une façon générale, l’objectifde ce Plan Déchets 2010 sera de mettre le gouvernement dans la capacité de prendreles décisions qui restent à prendre en bonne connaissance de cause, ou tout au moinsd’approuver le calendrier des actions préparatoires à cette prise de décisions, de manièreà permettre à l’ONDRAF de « fermer », dès que cela sera possible, son système degestion des déchets radioactifs et d’offrir ainsi aux citoyens et aux entreprises quibénéficient de ses prestations, un service intégral.Il est dans les fermes intentions de l’ONDRAF de réaliser ce Plan Déchets 2010 endialogue étroit avec le public et les nombreux preneurs d’enjeu dans la problématique dela gestion durable des déchets radioactifs car l’on sait désormais que rien dans cedomaine ne se fera sans que les solutions proposées ne reflètent la vision et les attentesde la société. Pour que ce dialogue puisse se dérouler sur des bases claires et porter lesfruits qu’on attend, l’ONDRAF a jugé utile de rappeler, dans un ouvrage destiné tant aupublic et aux preneurs d’enjeu qu’aux futurs décideurs, les mécanismes courants dusystème de prise en charge des déchets radioactifs tel qu’il fonctionne actuellement. Ce6/166

appel fait l’objet du présent rapport de gestion.7/166

IntroductionLe présent rapport donne un état complet de la situation actuelle en matière de gestiondes déchets radioactifs en Belgique, en support du Plan Déchets que l'ONDRAF seprépare à remettre au gouvernement fédéral en 2010. Il permet de mieux cerner lesdomaines de gestion où les activités de l’organisme ont pu, avec le temps, sous lecontrôle des autorités compétentes et avec l’assentiment des populations concernées,accéder à un statut de routine maîtrisée, et ceux où des décisions ou des initiativesnouvelles sont encore à prendre.La gestion des déchets radioactifs recouvre un grand nombre de tâches de natures trèsdiversifiées, requérant pour leur mise en oeuvre des compétences et des expertises fortvariées. L'ensemble des activités courantes est mis en cohérence au sein d'un systèmede gestion intégrée dont le fonctionnement est placé sous la coordination et laresponsabilité de l'ONDRAF. Ce document présente la situation actuelle au sein desgrandes étapes du système de gestion.Pour donner un aperçu le complet possible, on a opté pour une mise en perspectivestructurée des tâches ou activités fondamentales du système de gestion, dans laquellechaque sujet abordé mène, de manière aussi naturelle, logique et fluide que possible, ausujet suivant. Le document est structuré en quatre grandes parties :La première partie est subdivisée en trois chapitres. Elle décrit le contexte général de lagestion des déchets radioactifs en Belgique : le premier chapitre commence par un rappel des aspects principaux relatifs à laradioactivité et à ses effets. Il donne ensuite une vue générale sur la nature desdéchets radioactifs et sur les sources de production, le deuxième chapitre présente l'ONDRAF et les principaux intervenants dans lesystème de gestion des déchets radioactifs, le troisième chapitre précise le cadre normatif qui réglemente le fonctionnement de cesystème,La deuxième partie est composée de trois chapitres. Elle est centrée sur les aspectscourants de la gestion technique et administrative des déchets radioactifs, « ce qui sepasse aujourd'hui pour les déchets d'aujourd'hui » : le quatrième chapitre décrit le processus de prise en charge par l'ONDRAF d'undéchet radioactif « brut » chez un détenteur qui souhaite s'en débarrasser, le cinquième chapitre donne un aperçu des procédés mis en oeuvre pour traiter lesdéchets « bruts » prise en charge par l'organisme et les conditionner dans une formestable, le sixième chapitre se penche sur les étapes du système de gestion par l'ONDRAF quifont suite au traitement et au conditionnement du déchet radioactif, à savoir la prise encharge du déchet à l'état conditionné,Avant d'aborder la problématique de la gestion à plus long terme, deux chapitresconstituant la troisième partie sont consacrés à la gestion prévisionnelle des déchetsradioactifs, ce que l'on pourrait résumer par « ce qui se passe aujourd'hui pour lesdéchets de demain » : le septième chapitre explique comment sont réalisés les inventaires des quantités ettypes de déchets radioactifs à venir, le huitième chapitre s'étend sur les méthodes de financement des opérationscourantes et futures,La quatrième et dernière partie se concentre sur la gestion à moyen et long termes. Elles'étend sur trois chapitres : le neuvième chapitre expose comment sont entreposés les déchets traités etstabilisés, avant leur mise en dépôt définitif, que celle-ci ait déjà fait ou non l'objetd'une décision,8/166

le dixième chapitre retrace brièvement le processus participatif ayant abouti au projetde mise en dépôt définitif de surface des déchets de faible et moyenne activité àcourte durée de vie et présente les lignes directrices du projet en cours, le onzième chapitre fait le point sur les recherches en matière de dépôt définitif desdéchets moyennement et hautement radioactifs et/ou à longue durée de vie.9/166

Chapitre premierLa radioactivité et les déchets radioactifsPour tout ouvrage présentant les activités passées, présentes ou futures de l'ONDRAF,une section rappelant ce qu'est la radioactivité et présentant les déchets qui lacontiennent constitue une introduction aussi nécessaire qu'inévitable. Le présent rapportne saurait, par conséquent, déroger à ce principe, et ce premier chapitre nous mène aucoeur du sujet – d'une manière peut-être inhabituelle... .En effet, après un bref exposé des principaux principes et concepts importants de laradiochimie (demi-vie, activité, types de rayonnement, ...), rappel que le lecteur familierdu sujet pourra se sentir libre de survoler, le chapitre sera subdivisé en deux parties.La première traitera, de manière synoptique, des déchets radioactifs qui font l'objet de lagestion courante et centralisée de l'ONDRAF. Leur origine, tant du point de vue del'activité génératrice que du point de vue historique, leur état physique et leur niveauradiologique serviront de guides pour l'élaboration d'un panorama complet des déchetsque l'ONDRAF gère à ce jour.La seconde partie abordera l'existence d'un certain nombre de catégories de substancesradioactives dont la gestion physique n'est pas actuellement du ressort de l'ONDRAF,même si celui-ci les prend en compte dans le cadre de son système de gestionprévisionnelle, du fait de la possibilité d'une incorporation future de ces substances dansson système de gestion courante.Dans un premier temps seront abordées les catégories de substances dont le caractèrede déchet est bien établi, mais dont les caractéristiques radioactives sont extrêmementbasses. Sans anticiper sur le contenu du chapitre, mentionnons certains déchets de trèscourte durée de vie issus des secteurs de la recherche et de la médecine, et les déchetsde très basse activité, provenant principalement de l'industrie chimique, dont les teneursen radio-isotopes naturels sont de l'ordre de celles rencontrées dans les matièrespremières, ou légèrement supérieures.Enfin, il y a lieu de mentionner les combustibles nucléaires irradiés. Si leur caractèreradioactif est évident, leur statut de déchet n'est pas, à ce jour, définitivement tranché,dans la mesure où une réutilisation en est toujours envisageable, par le biais de leurretraitement, actuellement soumis à un moratoire.1. La radioactivité1.1 Le phénomène de la radioactivitéLa radioactivité est un phénomène physique naturel qui peut être observé au niveau deséléments constitutifs de la matière, celui des noyaux de l'atome. Chaque atome comporteun noyau central, composé de protons à charge positive et de neutrons électriquementneutres, et entouré par un "nuage" ou "voile" d'électrons à charge négative. L'atome peut– très schématiquement – être représenté comme un système solaire minuscule ayantpour centre le soleil (le noyau) et autour duquel gravitent les planètes (les électrons).En règle générale, les noyaux atomiques sont stables. Pour qu'il y ait stabilité, il faut qu'ilexiste un équilibre entre le nombre de particules, les protons et les neutrons, présentesdans le noyau. Dans certains atomes, cet équilibre n'est toutefois pas réalisé. Soit il y atrop de protons par rapport au nombre de neutrons, soit il y a trop de neutrons par rapportau nombre de protons, ou encore il y en a trop des deux. La conséquence de cedéséquilibre est un excès d'énergie présente dans le noyau. Ce noyau est qualifiéd'instable ou de radioactif, et les matières qui contiennent ce type de noyaux sont elles-10/166

mêmes qualifiées de radioactives.Ces noyaux atomiques instables doivent se débarrasser de leur énergie excédentaire.Tôt ou tard, tout noyau atomique instable va subir une modification afin de sedébarrasser de son excès d'énergie. L'énergie excédentaire est alors expulsée sous laforme de particules et/ou d'énergie pure, sous forme d'ondes électromagnétiques. C'estce que l'on appelle la désintégration radioactive. Cette désintégration est un phénomènespontané et aléatoire.L'énergie est expulsée jusqu'à ce qu'un équilibre soit atteint dans le noyau. Ceci peuts'effectuer en une ou plusieures étapes. Ainsi, l'activité d'une matière radioactive diminueprogressivement jusqu'à ce qu'elle ait pratiquement disparu. Après une ou plusieursdésintégrations, le noyau instable s'est transformé en un noyau stable non radioactif.1.2 Modes de désintégration et types de rayonnementLa désintégration des noyaux instables peut s'opérer selon des modes différents, menantà l'émission de différents types de rayonnement. Toutefois, un même type de noyau nedonne lieu, dans l'immense majorité des cas, qu'à un seul et même mode dedésintégration. De manière quelque peu simplifiée, trois cas sont possibles 1 : Dans le cas des noyaux massifs, tel l'uranium, constitués d'un excès simultané deprotons et de neutrons, la tendance au retour à la stabilité se traduit par l'émission d'unnoyau d'hélium, constitué de deux protons et de deux neutrons. Ces noyaux d'héliumconstituent le rayonnement alpha. Lourds mais peu pénétrants, les rayons alpha sontrapidement freinés. Une feuille de papier ou une couche d'air de 3 cm suffisent à lesarrêter. Ces particules sont expulsées du noyau atomique à une vitesse de 16 000km/s. Les noyaux plus légers où les neutrons sont excédentaires par rapport aux protonsvoient la transformation d'un neutron en un proton, avec émission simultanée d'unélectron. Ces électrons constituent le rayonnement bêta. Les rayons bêta sont desparticules plus légères et sont expulsés du noyau à une vitesse de 270 000 km/s. Pourles arrêter, une plaque en aluminium de quelques millimètres ou une couche d'airépaisse de 3 mètres s'avèrent nécessaires. Le cas des noyaux où les protons sont ensurnombre est similaire, quoique légèrement plus complexe.Dans ces deux premiers cas, l'émission particulaire ne suffit en général pas à évacuer àelle seule l'excès d'énergie présent dans le noyau. Le reste d'énergie excédentaire estpar conséquent émis sous forme de rayonnement électromagnétique, constituant lesrayons gamma. Il s'agit donc d'énergie pure, sans masse, qui, comme toutes les ondesélectromagnétiques, se déplacent à la vitesse de la lumière (300 000 km/s). Leur énergieest définie par leur fréquence. Les rayons gamma possèdent un grand pouvoir depénétration dans la matière environnante. Ils ne peuvent être arrêtés que par desmatières denses comme le fer, le béton, le plomb, etc... . Les épaisseurs nécessairespeuvent aller de quelques centimètres à plusieurs mètres, en fonction de l'intensité durayonnement. Le rayonnement gamma peut traverser plusieurs centaines de mètres d'airsans affaiblissement notable. Dans un troisième cas enfin, seule l'énergie est en excès. Des rayons gamma sontalors émis, et uniquement eux.1.3 La décroissance radioactiveChaque fois qu'un noyau radioactif émet une particule et/ou de l'énergie pour arriver à unmeilleur équilibre entre son nombre de protons et de neutrons, il se transforme en unautre noyau qui peut être lui-même radioactif ou non. Il reste donc une quantité de moinsen moins importante de substance radioactive. Cette extinction progressive de laradioactivité est appelée décroissance radioactive.Le moment précis où un noyau atomique instable va subir une désintégration ne peut1 Dans ce qui suit, nous omettrons la fission spontanée, d'importance marginale, ainsi que le détail desdifférents sous-modes de la désintégration bêta.11/166

être prédit. Il existe, par contre, une probabilité que cette désintégration se produise surun intervalle de temps donné. Cette probabilité 2 s'exprime par la constante radioactive λ,qui a la dimension de l'inverse d'un temps (s -1 ). Egale à zéro pour les noyaux stables,cette constante est, comme son nom l'indique, une propriété immuable et inaltérable dechaque espèce de noyau radioactif, ou radionucléide.L'activité d'une certaine quantité d'un radionucléide donné est égale au nombre d'atomesde ce radionucléide multiplié par cette constante λ. Cette activité a pour unité lebecquerel (symbole : Bq), qui correspond à une désintégration par seconde. Le nombred'atomes diminuant au cours du temps, l'activité décroît par conséquent de manièreexponentielle, selon la courbe (exponentielle décroissante) :figure 1: la courbe de décroissancePlus intuitive que la constante radioactive, la notion de demi-vie ou période, c'est-à-dire letemps au terme duquel la radioactivité a diminué de moitié, est largement utilisée. Elle estproportionnelle à l'inverse 3 de la constante λ. Les quantités subsistant après un nombre nde périodes sont donc égales à 1/2 n .Nombre de périodes Quantité1 1/22 1/43 1/8... ...9 1/51210 1/1024Table 1.: La décroissance exponentielleComme indiqué dans le tableau ci-dessus, après dix périodes ou demi-vies, il ne resteplus qu'un millième de la matière radioactive initiale.Toutes les matières radioactives ont une demi-vie qui leur est propre. La période peutaller de quelques secondes seulement pour les unes à des milliers ou des millionsd'années pour d'autres. Vous trouverez ci-dessous quelques exemples de radionucléidesainsi que leur demi-vie.2 Il ne s'agit pas de la probabilité au sens mathématique strict du terme, puisque cette valeur peut êtresupérieure à l'unité pour les noyaux très instables et est, par ailleurs, dimensionnelle.3 Selon la relation : t 1/2 = ln(2)/λ12/166

Nucléide Domaine d'utilisation Demi-vieIode 123 médecine nucléaire : 13 heuresdiagnosticIridium 192 médecine nucléaire : thérapie 74 joursCobalt 60 médecine nucléaire : thérapie 5,27 ansCésium 137 médecine nucléaire : thérapie 30 ansCarbone 14 détermination de l'âge des 5.730 ansmatériaux organiquesPlutonium 239 production de combustible 24.065 ansnucléaireUranium 235 production de combustiblenucléaire704.000.000 ansTable 2.: Exemples de radionucléides1.4 Les risques liés à la radioactivitéLes matières radioactives émettent un rayonnement ionisant qui peut entraîner desmodifications au niveau de la structure de la matière qu'il traverse. En raison de leur forteénergie, les rayonnements alpha, bêta et gamma peuvent éjecter ou dévier des électronsse trouvant sur leur trajectoire, provoquant de ce fait le phénomène d'ionisation. Cephénomène peut endommager, entre autres, les cellules des êtres vivants.Les organismes vivants procèdent normalement au renouvellement des cellulesendommagées. Parfois cependant, les dommages entraînés par le rayonnement ionisantsont à ce point sérieux qu'ils en deviennent irréversibles. Dans ce cas, les cellulesatteintes meurent (effets précoces du rayonnement, de type brûlures, lésions internes etmalaises de natures diverses) ou poursuivent leur vie sous une forme modifiée aprèsavoir subi une mutation (effets différés du rayonnement, manifestés par un risque accrude développement de tumeurs cancéreuses ou par un dommage génétique).L'importance de l'irradiation d'un tissu est directement fonction de l'énergie que lesrayonnements y ont déposée, et des dommages que l'ionisation résultante lui auraoccasionnés. Ce dépôt d'énergie, rapporté à l'unité de masse de tissu, constitue ce qu'onappelle la dose, qui se mesure en gray (Gy, correspondant à un joule/kilo) ou en sievert(Sv, équivalent biologique du gray). Du fait de la vitesse limitée des processus naturelsde renouvellement ou de réparation des tissus vivants, la durée d'une exposition auxrayonnements joue également un rôle important, et une même dose, absorbée en untemps plus court, produit des effets potentiels plus importants. C'est pourquoi la notion dedébit de dose, généralement exprimée en Gy/h ou Sv/h 4 , est fréquemment utilisée enradioprotection. Les effets précoces déjà évoqués sont associés aux doses élevées surune courte période de temps et leur manifestation tend à être systématique, tandis queles effets différés résultent des doses plus faibles et/ou cumulées sur des durées pluslongues et leur apparition n'est en rien une certitude.Les rayonnements ionisants ne sont pas directement perceptibles par nos sens. Ilspeuvent toutefois être détectés et mesurés, même à des niveaux extrêmemement faibles,au moyen d'appareils adéquats, comme par exemple le compteur Geiger-Müller.L'importance du risque encouru dépend de divers facteurs comme la durée del'exposition, l'intensité du rayonnement, le type de rayonnement (alpha, bêta, gamma) etle fait que l'organisme a été exposé en totalité ou en partie seulement au rayonnement.Examinons brièvement les modes d'exposition possibles : L'irradiation externe 5 , où la source de rayonnements n'est pas en contact avecl'organisme, mais à distance de celui-ci. Vu leur faible pouvoir de pénétration dans l'air,les rayons alpha n'entrent pas en ligne de compte, et les rayons bêta, uniquement dansdes circonstances très particulières. Ce sont les rayons gamma qui jouent ici un rôlemajeur.4 Le gray et le sievert correspondant à des doses très importantes, on utilise plus fréquemment leurs sousmultiples,tels leur millième (mGy/h, mSv/h) ou leur millionième (μGy/h, μSv/h).5 L'irradiation interne est le résultat de la contamination interne, traitée plus bas.13/166

La contamination externe, où la matière radioactive est en dépôt sur la peau. Tous lestypes de rayonnements sont susceptibles de provoquer des lésions (par exemple, desbrûlures), mais, toujours pour les mêmes raisons, ces lésions ne seront quesuperficielles dans le cas des rayons alpha. Les deux autres types de rayonnementpeuvent par contre provoquer des lésions en profondeur. La contamination interne, où la matière radioactive a été inhalée ou ingérée. Lesdommages sont occasionnées dans les organes où se déposent et, éventuellement, seconcentrent les radionucléides absorbés (selon le radionucléide : le foie, les os, lespoumons, la thyroïde, etc...) et qu'ils irradient directement. Les émetteurs derayonnement alpha sont ici particulièrement nocifs, vu les caractéristiques de ce typede rayonnement.Dans tous les cas, la réduction du risque est possible moyennant le confinement desmatières radioactives (diminution du risque de contamination), l'interposition de blindageset l'éloignement de la source (diminution de l'irradiation), et la limitation de la durée del'éventuelle exposition au rayonnement, si celle-ci se produit ou est inévitable.Pour conclure ce bref rappel au sujet de la radioactivité, rappelons que celle-ci n'est pasuniquement un phénomène artificiel dont l'activité humaine, scientifique ou industrielle,serait la seule source. Les minéraux, ainsi que les organismes vivants, contiennent dessubstances radioactives naturelles contemporaines de la formation de la Terre – à trèslongue demi-vie donc – ou continuellement formées dans la haute atmosphère sousl'action des rayons cosmiques de haute énergie. L'organisme humain est inévitablementsoumis à une irradiation naturelle continue du fait des substances qui l'environnent oudes rayons cosmiques, et est lui-même radioactif, puisqu'un corps humain adultereprésente une activité de l'ordre de 5 000 Bq. Les doses de rayonnement dues à cetteirradiation naturelle sont d'ailleurs généralement majoritaires par rapport aux expositionsd'origine artificielle, telles que médicales.2. Les déchets radioactifs2.1 Une définition rigoureuseToute problématique se doit d'être circonscrite au moyen de définitions les plus préciseset les moins équivoques possibles. C'est pourquoi le législateur 6 définit le déchetradioactif comme étant :“Toute matière pour laquelle aucune utilisation n'est prévue et qui contient desradionucléides en concentration supérieure aux valeurs que les autoritéscompétentes considèrent comme admissibles dans des matériaux propres à uneutilisation ou au rejet sans contrôle.”Si la première partie de cette définition, qui concerne l'absence d'utilisation prévue,n'appelle pas, à ce stade, de commentaires particuliers, la seconde partie doit par contreretenir notre attention. Elle précise en effet que la seule présence d'un ou plusieursradionucléides n'est pas un critère déterminant, mais bien cette présence en quantitésupérieure à une limite déterminée. Les raisons en sont les suivantes :Tout d'abord, nous l'avons vu précédemment, la radioactivité naturelle est omniprésente.Si toute quantité non nulle de radioactivité devait être prise en considération, tout déchet,quel qu'il soit – même les déchets ménagers ! –, acquerrait de facto le statut de déchetradioactif.La présence de radionucléides artificiels (i.e. dûs à l'activité humaine) peut et doit êtreapprochée de la même façon. En effet, les rayonnements qu'ils émettent et les effets queceux-ci sont susceptibles d'induire ne sont en rien différents, quant à leur nature, de ceuxliés aux radionucléides d'origine naturelle et il n'y a pas lieu de distinguer, en tant quephénomène physique, la radioactivité artificielle de la radioactivité naturelle. D'autre part,un certain nombre de radionucléides artificiels sont également présents, à l'état de tracesgénéralement infimes, dans l'environnement, principalement du fait des essais nucléaires6 arrêté royal du 30 mars 1981 définissant les missions de l'ONDRAF, Titre 1, Article 1.14/166

de la seconde moitié du XX ème siècle et, dans une moindre mesure, de l'accidentnucléaire de Tchernobyl.C'est pourquoi le législateur définit pour chaque radionucléide les niveaux d'activité et deconcentration d'activité en-dessous desquels toute substance les contenant peut êtreexemptée ou libérée 7 dans le cadre de la réglementation. Ces niveaux sont établis sur labase scientifique de la radioprotection et dépendent, pour chaque radionucléide, de lanature et de l'énergie de ses émissions, de sa demi-vie et de sa radiotoxicité.Nous retrouverons plus loin dans ce chapitre la question des déchets dont le niveau deradioactivité est extrêmement faible. Dans un premier temps, toutefois, il sera questiondes substances dont le statut de déchets comme le caractère radioactif sont clairementétablis.2.2 Leur état physique et le niveau radiologique2.2.1 L'état physico-chimiquePhysiquement et chimiquement, la très grande majorité des déchets radioactifs nediffèrent guère des autres déchets industriels, ou même ménagers. Qu'il s'agisse d'eauxusées, de vêtements de protection, de pièces de machines ou d'outils mis au rebut, deproduits chimiques de laboratoires d'analyse et de recherche, de déchets hospitaliers ouencore de déchets de démolition, les matériaux qui les constituent sont les mêmes queceux que l'on rencontre dans les autres domaines de l'industrie et des services, et lescauses de leur production sont identiques : la nécessaire mise à l'écart de chosesdevenues inutiles.Seul un très faible volume de la production des déchets radioactifs, celle qui concerne lescombustibles nucléaires eux-mêmes, leur fabrication et les traitements qu'ils subissentaprès utilisation pour la production d'énergie électrique, possède des caractéristiquesphysico-chimiques qui les différencient nettement des autres déchets industriels. Du pointde vue radiologique, qui fait l'objet de la section qui suit, ce sont également ceux quiprésentent les niveaux de radioactivité les plus élevés.Outre, bien sûr, la présence de radionucléides en quantités plus ou moins importantes, laplus grande différence que l'on puisse en fait relever entre les déchets radioactifs et lesautres déchets industriels et ménagers, c'est le volume très faible des premiers parrapport aux seconds. Annuellement, en effet, la production des déchets radioactifs nereprésente que 0,02 % de l'ensemble des déchets industriels et ménagers produits enBelgique.Avant de passer, si l'on peut dire, au coeur du problème, c'est-à-dire à leur caractèreradioactif, revenons brièvement à l'état physique des déchets.Ils peuvent se présenter sous forme solide et la nature de ce solide déterminera letraitement qui lui sera ultérieurement appliqué : Les déchets combustibles (papier, tissus, plastiques, ...) peuvent être incinérés, ce quiréduit considérablement le volume des résidus, Les déchets métalliques, ainsi que les autres déchets non-combustibles, peuvent êtrecompactés pour autant qu'ils ne soient pas trop massifs (câbles, outillage, piècesdiverses, ...), toujours dans le but d'une réduction de volume, Les autres déchets (béton et autres débris de démolition, pièces métalliquesmassives, ...) peuvent être découpés, et, quand cela est possible, radiologiquementdécontaminés.D'autres déchets sont liquides :7 De manière très simplifiée, l'exemption consiste à considérer le matériau comme non radioactif a priori(“une autorisation n'est pas nécessaire”), tandis que la libération n'effectue cette considération qu'aposteriori (“une autorisation n'est plus nécessaire”). La différence entre exemption et libération est préciséedans l'arrêté royal du 20 juillet 2001 portant règlement général de la protection de la population, destravailleurs et de l'environnement contre le danger des rayonnements ionisants, Annexes IA et IB.15/166

Certains de ceux-ci sont combustibles, puisqu'il s'agit d'huiles usées, de liquidesorganiques de laboratoire, ou encore, de solvants. Dans leur cas, l'incinération estégalement de mise, Les eaux contaminées en radionucléides peuvent être traitées de différentes façons, enfonction de la concentration de ceux-ci, du volume à traiter et d'autres paramètreschimiques. Selon le cas, elles seront soumises à l'évaporation, la filtration, lafloculation-décantation, l'échange d'ions ou tout autre traitement spécialisé.Les déchets gazeux ne sont généralement pas radioactifs en tant que tels : il s'agit plutôtd'effluents gazeux (fumées d'incinération, air de ventilation, vapeur, ...) potentiellementchargés de radionucléides sous forme de fines particules. Ces effluents sont toujourstraités, le plus souvent par filtration et c'est le filtre qui devient, in fine, le déchet radioactif.Le seul gaz intrinsèquement radioactif d'importance significative est le radon ( 222 Rn),d'origine naturelle.Une fois traités, c'est-à-dire stabilisés chimiquement et/ou ramenés à un volume moindre,les déchets sont ensuite placés dans un fût et immobilisés dans un mortier de ciment,parfois le bitume, afin de confiner la radioactivité et de les stabiliser mécaniquement.Cette opération s'appelle le conditionnement 8 .Le système de gestion des déchets radioactifs fait la distinction entre les déchets nonconditionnés (“les déchets de départ”) et les déchets conditionnés (“les déchets traités,immobilisés et emballés”).2.2.2 Le niveau radiologiqueLa caractéristique majeure, fondamentale, des déchets qui nous occupent ici est d'êtreradioactifs. Il est donc parfaitement naturel, et même intuitif, de les distinguer et de lesclasser en fonction du niveau de radioactivité, ou plutôt, d'irradiation, qu'ils présentent.Tous les pays confrontés à la gestion de tels déchets pratiquent d'ailleurs uneclassification de base centrée sur ce critère.Cette première classification, simple au demeurant, est basée sur le court terme, oumieux, sur l'état radiologique présent du déchet. On l'a vu dans l'introduction de cechapitre, la radioactivité évolue au cours du temps. Nous retrouverons donc plus endétail, au troisième chapitre de ce document, une classification davantage basée sur lagestion dans les moyen et long termes des déchets radioactifs, classification qui ne devrapas être confondue avec ce qui suit.Pour leur gestion à court terme, et notamment pour leur traitement et leur entreposageprovisoire, opérations qui seront détaillées plus loin (chapitres cinq et neuf), les déchetsradioactifs sont répartis en trois grandes catégories selon leur niveau de radiation 9 : Les déchets faiblement irradiants (ou, moins précisément, “de faible activité”) sont lesdéchets radioactifs dont le débit de dose au contact (dose à laquelle un individu estexposé lorsqu'il est en contact direct avec le déchet ou son emballage) est inférieur à 5millisievert/heure. Leur manipulation, leur entreposage provisoire et leur traitement nenécessitent que des mesures minimales de protection contre l'irradiation. En effet, dufait du faible niveau d'irradiation potentielle, seule la contamination par disséminationdes radionucléides contenus dans le déchet pourrait présenter un risque significatif. Les déchets moyennement irradiants (“de moyenne activité”) sont les déchetsradioactifs dont le débit de dose au contact se situe entre 5 millisievert et 2 sievert parheure. Leur traitement doit se faire dans un espace fermé et blindé et toutes lesmanipulations se font à l'aide d'appareils commandés à distance. L'irradiation prend icile pas, du point de vue du risque, sur la contamination potentielle, quoique laprévention de cette dernière reste d'actualité. Les déchets fortement irradiants (“de haute activité”) sont les déchets radioactifs dontle débit de dose au contact est supérieur à 2 sievert par heure. Ces déchets dégagenten outre des quantités significatives de chaleur. Ils font l'objet des mêmes précautions8 Ceci constitue le cas le plus courant. Dans des cas plus spéciaux, notamment celui des déchets hautementradioactifs, des techniques plus spécifiques sont appliquées, telles la vitrification (matrice de verre).9 Les limites citées ci-dessous sont celles applicables en Belgique pour les déchets conditionnés.16/166

que les déchets de moyenne activité. La seule différence est l'épaisseur du blindage,plus importante bien sûr, qui est toujours calculée de manière à réduire à un niveauadmissible le rayonnement subi par les opérateurs.En terme de volumes de déchets, environ 80 % des déchets radioactifs sont de basseactivité et environ 1% sont de haute activité. Ceux-ci contiennent cependant à eux seuls95 % de l'activité totale des déchets radioactifs, toutes catégories confondues. Le restantest constitué de déchets de moyenne activité.2.3 Des origines diversesA l'heure actuelle, ce sont quelque trois quarts du volume des déchets radioactifs qui sontdirectement ou indirectement relié à la production d'électricité via l'utilisation de l'énergienucléaire. Le quart restant provient des secteurs de la recherche non reliée à l'énergie,de la médecine nucléaire et de l'industrie.Il n'en a pas toujours été ainsi, et l'histoire nucléaire belge est aussi ancienne quediverse 10 .On distingue schématiquement trois grandes périodes de production :1. L'ère pionnière, caractérisée par une intense activité de recherche et dedéveloppement des technologies du cycle du combustible, des réacteurs et desapplications de l'énergie nucléaire, sans production énergétique de masse. Lesapplications médicales et industrielles de la radioactivité font également l'objet dedéveloppements importants.2. L'ère d'aujourd'hui, héritière de la précédente, qui met en oeuvre le savoir-faireacquis et où la recherche, toujours présente, cède le pas à la production.3. Le futur, qui prévoit la mise hors-service des réacteurs nucléaires actuels, suiviede leur démantèlement, ainsi que la démolition d'autres installations liées aucycle du combustible nucléaire. Les applications médicales et industrielles, parcontre, semblent devoir être poursuivies dans un avenir prévisible.Il est clair, enfin, que la transition entre ces phases s'est faite ou se fera de manièreprogressive et que les productions de déchets qui les ont accompagnées (ouaccompagneront), et que nous décrivons ci-après, évoluent avec la même progressivité.2.3.1 Les premières activités nucléairesEn Belgique, la première industrie mettant spécifiquement en jeu des radionucléidesremonte à 1922. Cette année-là, en effet, l'Union Minière du Haut-Katanga inaugure unatelier de production industrielle de radium dans son usine d'Olen, radium destiné àcertaines applications médicales de l'époque. Cet atelier fonctionnera quelque cinquanteans et produira environ 60 % du radium mondial.L'industrie nucléaire belge voit vraiment le jour en 1952, avec la création du Centred'Etudes pour les Applications de l'Energie Nucléaire (C.E.A.N., S.T.K. en néerlandais) àMol en Campine anversoise. Il devient, en 1957, le C.E.N. (néerl. : S.C.K.), Centred'Etude de l'Energie Nucléaire, aujourd'hui SCK·CEN. Comme l'indique son nom, cecentre est orienté vers tous les domaines concernés par les applications potentielles dece nouveau type d'énergie : la fabrication de combustibles, la physique des réacteursdont cinq prototypes expérimentaux sont construits, la production de radio-isotopes, leretraitement chimique des combustibles irradiés, la radioprotection, les mesuresradiologiques. Ces activités génèrent des déchets radioactifs dont il est à l'époque le plusimportant producteur. Un de ses départements, le Waste, servira, des années '50 jusqu'àla fin des années '80, de cellule de recherche, mais aussi d'unité de traitement industrielet de gestion des déchets.10 De manière générale, le présent document se veut consacré à la description de la gestion actuelle desdéchets radioactifs. Dans certains cas, toutefois, un historique et/ou des perspectives futures sontnécessaires à une compréhension complète de l'état de cette gestion actuelle. Une telle situation seprésente ici, et se représentera encore dans d'autres chapitres.17/166

La dynamique autour du nucléaire que représente le SCK·CEN ne tarde pas à seconcrétiser dans la naissance d'autres entreprises ou installations. Dans la même régionde Mol, et dans la décennie qui suit, s'implantent les usines de fabrication de combustiblenucléaire BELGONUCLEAIRE et FBFC (Franco-Belge de Fabrication des Combustibles),ainsi qu'un projet expérimental international regroupant treize pays de l'OCDE, l'usinepiloteEUROCHEMIC pour l'étude et la mise au point des procédés de retraitement descombustibles nucléaires irradiés. Cette dernière retient plus particulièrement notreattention, de par sa contribution historique à la production de déchets de moyenne ethaute activités.Enfin, dans les années '70, l'Institut des Radio-Eléments (IRE), issu du SCK·CEN,s'implante à Fleurus en région wallonne pour assurer la production de radionucléides àusage médical et industriel.Le Waste du SCK·CEN centralise sur cette période (et jusqu'en 1988) le traitement et leconditionnement des déchets de faible activité du Centre lui-même et des installationsvoisines. De 1960 à 1982, la Belgique procède à l'immersion en mer, dans l'AtlantiqueNord, d'environ 30.000 tonnes de colis de déchets de faible activité. Ces immersions,organisées par le Waste, s'effectuaient dans le respect des normes radiologiquesédictées par l'AIEA et sous son contrôle d'abord, sous celui de l'Agence pour l'EnergieNucléaire de l'OCDE ensuite. Le moratoire (1983), puis l'interdiction (1993), relatifs aurejet en mer mirent fin, dès 1983 et dans le cadre de la Convention de Londres, auxcampagnes d'immersion. Des déchets destinés au rejet en mer, seuls environ 1 500 m 3restèrent stockés dans les entrepôts de transit du Waste, du fait de l'annulation de ladernière campagne d'immersion.Il n'a jamais été question de procéder au rejet en mer des déchets de moyenne ou hauteactivité, à aucune époque. Les déchets de ce type sont alors, dans leur immensemajorité, produits par le SCK·CEN et l'EUROCHEMIC.Les déchets de moyenne ou haute activité du SCK·CEN sont de nature très variée, vu ladiversité des activités de recherche qui les génèrent et sont, en grande partie, desdéchets solides. Si les déchets liquides peuvent être solidifiés dans le bitume, les déchetssolides ne sont, à l'époque, traités et conditionnés que si l'on juge que les techniquesdisponibles sont adéquates. Si tel n'est pas le cas, le déchet est simplement emballé enconteneurs de modèles variés et stocké en attente sur le site du département Waste.C'est ainsi que s'accumulent au cours des années environ 200 m 3 de déchets solidesdivers, dits “HRA” et “Solarium” (du nom de leur installation de stockage temporaire).Viennent s'y ajouter certains déchets produits par les autres installations citées plus haut,en ce compris des déchets résultant de la fermeture de l'atelier de l'Union Minière. Lerecensement de ces déchets et l'étude de l'installation destinée à les traiter s'est effectuédans les années '90. Le conditionnement définitif de ces déchets a débuté au cours de laprésente décennie.Le retraitement de combustibles usés consiste à dissoudre ceux-ci pour séparerl'uranium, le plutonium et les produits de la fission nucléaire. C'est l'activité del'EUROCHEMIC, qui pour cette raison produit surtout des déchets liquides. Pendant lesannées '70, les déchets liquides de moyenne activité sont solidifiés dans une matrice debitume, dans l'installation EUROBITUM. Quant aux déchets de haute activité, qui, du faitde celle-ci, demandent une certaine période de refroidissement préliminaire, ils sontcoulés en blocs de verre, dans l'installation PAMELA, vers la fin des années '80 et ledébut des années '90. Quelques déchets solides, débris d'anciens combustibles sontégalement immobilisés dans du ciment vers 1995. Le traitement des déchets del'EUROCHEMIC est aujourd'hui terminé. L'EUROCHEMIC elle-même a cessé sesactivités de retraitement en 1974.2.3.2 Les déchets de la production couranteNous l'avons dit plus haut, environ trois quarts de la production courante actuelle dedéchets radioactifs sont le fait de la production d'électricité par les centrales nucléaires,les industries du cycle du combustible et les institutions de recherche et développementen la matière. Nous avons déjà rencontré BELGONUCLEAIRE et FBFC (fabrication decombustibles) et le SCK·CEN (recherche) dans la section qui précède, et nous avons18/166

également vu que l'aval du cycle du combustible, le retraitement avec EUROCHEMIC,avait disparu du paysage nucléaire national. Intéressons-nous d'abord aux réacteursélectronucléaires.Les débuts du parc électronucléaire belge datent de 1975, avec la mise en service desréacteurs DOEL 1 et 2 (puissance : +/- 400 MWe) et TIHANGE 1 (960 MWe). Les suivent,en 1982 et 1983, DOEL 3 (1 000 MWe) et TIHANGE 2 (1 000 MWe). Les dernièresunités, à ce jour, sont DOEL 4 (990 MWe) et TIHANGE 3 (1 020 MWe), raccordées auréseau électrique en 1985. Ce sont donc actuellement 5 800 MWe de puissanceinstallée.Comme toute production industrielle, celle-ci ne va pas sans génération de déchets,radioactifs en l'occurrence. En suivant toujours la classification selon le niveauradiologique telle qu'exposée ci-avant, un réacteur nucléaire de 1 000 MWe – l'unitéprévalante du parc – produit annuellement : des déchets de faible activité après traitement et conditionnement par les soins de lacentrale elle-même ou de tiers, d'environ 75 m 3 : vêtements de protection du personnel présent en zone contrôlée (“radioactive”), pièces d'équipement légères, telles qu'outillage, vannes, manomètres, câblages ... pièces d'équipement lourdes, par exemple tuyauteries, corps de pompe, ... résidus de traitement des eaux légèrement contaminées (concentrats et filtres), filtres des circuits de ventilation, huiles usées de lubrification des pompes de circulation. des déchets de moyenne activité, à raison de 5 à 10 m 3 : résines de purification des eaux du circuit primaire du réacteur, certains filtres de ce même circuit primaire, des déchets de haute activité. Il faut ici distinguer deux grandes périodes : Pendant la première période, le combustible usé issu des centrales est retraité. Cetteopération industrielle, rappelons-le, vise à séparer les produits de fission de l'uraniumet du plutonium et à recycler ces derniers dans la fabrication de nouveauxcombustibles. La Belgique opte pour cette solution dès 1975, avant de décider en1993 un moratoire sur le retraitement du combustible usé des réacteurs de puissanceet de placer désormais les deux options pour l'aval du cycle (retraitement etévacuation directe) sur un pied d'égalité. Le retraitement des premiers combustiblesbelges est effectué à l'étranger (usine COGEMA, actuellement AREVA NC, à laHague, France, cf. chapitre cinq). Pour une année de fonctionnement du réacteur de1 000 MWe, les déchets finaux de haute activité résultant du retraitement ducombustible représentent 4 m 3 de déchets vitrifiés contenant les produits de fission etactinides mineurs et 4 m 3 d'éléments de structure des assemblages (“coques etembouts”), compactés. Les déchets vitrifiés correspondant au retraitement de 670tHM ont été rapatriés de France en Belgique entre 2000 et 2007 (total 70 m 3 ). Lerapatriement des coques et embouts compactés est prévu pour l'intervalle2009-2013. Depuis 1993, année du moratoire sur le retraitement des combustibles de centralesélectronucléaires, le combustible usé issu des réacteurs de puissance n'est plusretraité. Les assemblages de combustible déchargés du réacteur sont aujourd'huientreposés sur le site même de la centrale, dans des piscines ou des installations destockage à sec, afin de permettre à la décroissance d'en faire substantiellementbaisser le niveau d'activité. Dans la situation actuelle, un réacteur de 1 000 MWeproduit un volume annuel d'environ 12 m 3 de déchets de haute activité.Un certain nombre d'installations liées au secteur électronucléaire produisent égalementdes déchets de faible, moyenne et haute activité. On a ainsi : en faible activité :19/166

les déchets de production courante de la fabrication des combustibles(BELGONUCLEAIRE, FBFC), les déchets provenant des diverses activités de recherche ( SCK·CEN et universités), en moyenne activité : les déchets liquides de laboratoire d'analyse et de contrôle de fabrication de cesinstallations, en haute activité : les déchets cimentés issus du retraitement, au Royaume-Uni, d'une partie descombustibles du réacteur BR2 d'essais de matériaux du SCK·CEN. L'autre partie deces combustibles est retraitée en France par les soins d'AREVA NC, les anciens combustibles usés du réacteur BR3, du SCK·CEN.La quote-part du secteur non-nucléaire n'est pas négligeable. Elle représente environ unquart en volume. Ces déchets sont de nature très variée et ont en commun d'êtrepresque tous de faible activité. Les seules exceptions notables sont la productionannuelle, par l'IRE, de liquides de moyenne activité générés dans le cadre de laproduction de molybdène-99 ( 99 Mo) à usage médical (imagerie et détection des tumeurs)et les sources utilisées en radiothérapie ( 60 Co).Pour les déchets de faible activité, citons, de manière non exhaustive, étant donnée lagrande variété des productions : les déchets hospitaliers (papier et tissus absorbants, seringues, déchetsbiologiques... ), les liquides de laboratoires de recherche en médecine nucléaire et pharmacie (traceursradioactifs), les sources et vêtements de protection des industries de stérilisation de certainsaliments et d'instruments, notamment à usage médical, les déchets de laboratoire d'analyses et de recherches mettant en jeu des radioisotopes,tels la datation en géologie et en archéologie, ou les expertises légales, les sources à usage industriel, telles les jauges de niveau ou d'épaisseur, ou encore lessources pour la radiographie des soudures, les déchets secondaires des entreprises procédant à la décontamination des lieux oùsont manipulés des substances radioactives,figure 2: déchets hospitaliers les paratonnerres et les détecteurs de fumée, dont certains modèles – généralementanciens – contiennent de faibles quantités de radionucléides (voir également infra).20/166

Pour terminer ce tour d'horizon de la production contemporaine, ainsi qu'introduire lesgrandes lignes de ses perspectives futures, revenons dans le cadre du secteurélectronucléaire.Les installations les plus anciennes, aujourd'hui mises à l'arrêt, sont celles de l'usineEUROCHEMIC, le réacteur BR3 du SCK·CEN et certaines unités de traitement de l'exdépartementWaste de celui-ci. Après une première période d'attente, pour préparer lesactivités de décontamination, le déclassement 11 et le démantèlement de ces installationsa débuté vers le début des années '90 et est toujours en cours. Les opérationstechniques mises en oeuvre sont principalement le démontage et/ou le découpage deséquipements, la démolition des structures et des constructions et, le cas échéant, leraclage des sols contaminés. Dans tous les cas, équipements, bâtiments et sols fontl'objet d'une décontamination préliminaire la plus poussée possible, afin de réduire autantque faire se peut le volume de déchets radioactifs qui résulteront des opérations finalesde démantèlement.Etant donné la “matière première” qui constitue les grandes installations nucléaires, lesdéchets de démantèlement sont essentiellement constitués de béton, de matériauxmétalliques et de terres, par ordre d'importance décroissante. Des déchets secondaires,tels que filtres, vêtements de protection ou eaux contaminées, inhérents à toute activiténucléaire, sont également générés. A l'exception de quelques pièces d'équipement (cuvedu réacteur BR3, fours de vitrification des déchets liquides de l'EUROCHEMIC) quidonnent naissance à des déchets de moyenne activité, les déchets de démantèlement secaractérisent par leur faible niveau radioactif.2.3.3 Le futurLes réacteurs électronucléaires arriveront un jour, inéluctablement, en fin de vie etdevront être mis à l'arrêt pour être ensuite démantelés. Même si la perspective en estencore quelque peu éloignée, surtout en ce qui concerne le démantèlement proprementdit 12 , l'ampleur des opérations concernées commande, dès aujourd'hui, l'attention. A cetitre, d'ailleurs, la troisième partie de ce document, soit les septième et huitièmechapitres, sera entièrement consacrée à la gestion future des déchets, et ce, tant dansles domaines technique que financier. Le déclassement et le démantèlement futurs duparc électronucléaire y tiennent une place importante. Nous ne ferons ici qu'introduirebrièvement le sujet, et, comme le veut le thème du présent chapitre, sur le plan desdéchets radioactifs.Le réacteur BR3 a été mis à l'arrêt en 1987 et son déclassement est en cours. Comme ils'agit d'un réacteur “à eau pressurisée” du même type – mais à plus petite échelle – queceux de DOEL et TIHANGE, son démantèlement constituera une opération-pilote en lamatière. Qualitativement donc, les déchets de démantèlement des grandes centralesseront très similaires à ceux provenant du réacteur BR3 : béton et métaux constituerontles matériaux majoritaires, tandis que les niveaux d'activité seront généralement faibles.Seules les cuves des réacteurs, fortement activées par le flux neutronique, ainsi que leurinstrumentation interne, donneront naissance à des déchets de moyenne, ou mêmehaute, activité.Quantitativement par contre, les volumes seront d'un autre ordre de grandeur : dans l'étatactuel des connaissances et de l'expérience technique acquises (qui évolueront encoredans le futur), on estime que le démantèlement des sept réacteurs actuels génèreraenviron 35 000 m 3 de déchets de basse activité, soit à peu près le même volume que latotalité des déchets de basse activité de la production courante, toutes provenancesconfondues. Le volume de déchets de moyenne activité sera, quant à lui, nettement plusmodeste par comparaison, puisqu'on estime celui-ci à quelque 850 m 3 .11 Le déclassement regroupe toutes les opérations qui permettent d'aboutir au retrait d'une installation de laliste des installations classées comme nucléaires, donc soumises à des obligations et contrôlesréglementaires spécifiques, parce qu'elle ne représente plus aucun risque radiologique.12 Comme pour les installations dont le démantèlement est en cours, celui-ci est précédé, après la mise àl'arrêt, de l'enlèvement de tout déchet ou autre substance radioactive (dans le cas d'un réacteur, lecombustible), d'une période d'attente consacrée à la planification des activités industrielles et à ladécroissance des radionucléides à demi-vie relativement courte, et d'opérations préliminaires dedécontamination.21/166

Cette ultime production de déchets radioactifs s'étalera vraisemblablement sur plusieursdécennies, compte tenu, d'une part, de la durée des opérations pour chaque unité, et,d'autre part, de l'étalement dans le temps de leur mise hors service.Les activités de démantèlement d'aujourd'hui, outre leur effet positif de résorption del'héritage du passé, permettent en même temps d'accumuler un précieux savoir-fairetechnique qui trouvera à s'employer dans un futur plus ou moins proche.Notons, à titre de conclusion, que l'arrêt et le démantèlement des réacteurs nucléairesactuels et leur non-remplacement par des unités de production de nouvelle générationmettant en jeu, au sens large, l'atome, ne signifieront pas la cessation complète de laproduction de déchets radioactifs, sauf à renoncer simultanément aux utilisationsmédicales et industrielles des radio-isotopes. Les volumes annuels produits seronttoutefois, comme on l'a vu, réduits d'un facteur dix ou plus, et la radioactivité, davantageencore.3. Quelques cas particuliersLes matières dont il a été question jusqu'à présent sont celles dont la classification sousla définition de déchets radioactifs ne fait aucun doute : matières résiduelles et nonréutilisablesissues d'activités mettant spécifiquement en oeuvre des radionucléides, quece soit ou non dans le but de produire de l'énergie électrique, leur contenu enradioactivité est de loin supérieur à celui que l'on rencontre dans les déchets ménagersou industriels classiques. Dans ce qui suit, il sera question de matières radioactives pourlesquelles l'application de la définition est moins immédiate : généralement produitesdans des secteurs d'activité n'ayant aucun rapport avec le secteur nucléaire industriel,scientifique ou médical, leur radioactivité est de niveau très faible ou temporaire. Dans unautre cas, c'est le statut de déchet qui n'est pas clairement tranché. Leur gestion fait, oudevra faire, l'objet d'études et de décisions techniques, politiques et administratives dansun avenir plus ou moins proche.Ces déchets sont constitués principalement par les résidus issus des procédés industrielsactuels ou passés, et des combustibles irradiés actuellement entreposés sur lesdomaines des centrales nucléaires belges. Il sera également fait mention de certainstypes de déchets qui, du fait de la courte demi-vie des radionucléides qu'ils contiennent,ne sont que temporairement radioactifs, de déchets d'origine non-industrielle (habitations,enseignement) et de déchets d'origine non-contrôlée.3.1 Déchets issus des procédés industriels passés ouactuels3.1.1 Les procédés industriels passés – la production de radiumComme déjà évoqué dans la section « les activités historiques », une unité de productionde radium fut démarrée en 1922 par la firme Union Minière, actuellement UMICORE. Leradium était extrait des minerais riches en uranium provenant de la mine de Shinkolobwe,au Katanga. Avec le développement de la recherche nucléaire dans les années 1950,d’autres substances radioactives à demi-vies plus courtes furent produites quiremplacèrent progressivement le radium dans l’usage médical, de sorte qu’au cours desannées 1970, la demande de celui-ci s'effondra, l’activité de production fut arrêtée et lesinstallations, démantelées. Il subsiste néanmoins encore à Olen, dans l’usine UMICORE,un stock de radium pur sous forme d'aiguilles. Les étapes de purification du radiumpassées ont donné lieu à une pollution radioactive à l’intérieur et à l’extérieur du siteUMICORE. Trois dossiers d’évaluation radiologique décrivent l’état du site et font le pointcette pollution radioactive résiduelle : le Dossier UMTRAP traite de l’installation d’entreposage de classe II construite dansl’enceinte de l’usine pour les déchets radioactifs résultant des activités de production, le dossier SIM traite de la pollution résiduelle à l’intérieur du site industriel consécutiveaux activités d'extraction du radium,22/166

le dossier BRAEM (Berging Radioactief Afval Extra Muros) traite de la pollutionradioactive dispersée au dehors de l’usine, particulièrement dans et autour du ruisseauBankloop et sur un site de décharge au Nord du canal Bocholt-Herentals.L'installation d'entreposage de classe II UMTRAP renferme les divers déchets (terres etmatériaux contaminés, sources et aiguilles médicales, résidus d’extraction) issus de lafermeture de l'unité de production de radium. Selon leur nature, ils ont été rassemblésdans plusieurs casemates, et immobilisés. L’ensemble des casemates de dépôt a ensuiteété recouvert par un système multi-barrière (béton, feuillard de cuivre, argile, gravier,sable et terreau) destiné à garantir, sans mesures actives de prévention, la protectionradiologique et le confinement de l’émanation radon générée par la décroissance duradium. Ces opérations ont été effectuées conformément à la règlementation en vigueur.Ces installations ne sont pas autorisées en tant que dépôt final.Les pollutions radioactives à l’intérieur du domaine d’exploitation d’Umicore à Olen sonten faibles concentrations sur une décharge (“décharge I”) et sous forme diffuse surl’ensemble du domaine d’exploitation.Les pollutions radioactives à l’extérieur du domaine d’exploitation d’Umicore à Olen sontprésentes en faibles concentrations sur une décharge (“décharge D1”) et en deuxendroits d'une autre décharge (“décharge II”), et enfin sous forme diffuse sur trois zonesd’étendue assez réduite, dont deux rues de la commune d'Olen. Ces rues, ainsi que leBankloop, ont déjà fait l'objet de travaux d'assainissement.3.1.2 Les procédés industriels actuels - Les déchets NORM etTE-NORMLes Déchets NORM (de l’anglais Normally Occuring Radioactive Materials) et les déchetsTE-NORM (Technologically Enhanced Normally Occuring Radioactive Materials) sontindubitablement à considérer comme déchets finaux car aucune utilisation ultérieure n’enest prévue. Ils proviennent des activités de production des secteurs chimique et parachimiquenon-nucléaires et sont généralement constitués d'importants volumes dematériaux inertes contenant des radionucléides d'origine naturelle, soit l'uranium et/ou lethorium ainsi que leurs descendants, eux-même radioactifs. Leur radioactivité, très faible,est cependant supérieure au niveau moyen général. Cette radioactivité naturelle estcontenue dans les matières premières qui alimentent les procédés chimiques mis enoeuvre (déchets NORM). Certains procédés chimiques ont pour effet de concentrer cetteradioactivité et donnent naissance aux déchets TE-NORM.Ces matériaux sont sous la responsabilité de leur producteur. C'est l'autorité qui décidede leur classement ou non en tant que déchets radioactifs en fonction de l'impact estimésur l'homme et l'environnement. Observons que l’accumulation de volumes importants dematériaux très légèrement radioactifs sur un site particulier pourrait mener dans certainscas à une situation préoccupante et conduire les autorités de sûreté à prendre desmesures.Une étude datant de 2003 identifie en Belgique les secteurs industriels toujours enactivité qui mettent en jeu des sources naturelles de rayonnement : l’industrie des phosphates, la fabrication de composés et d'alliages au thorium, l’industrie du traitement des sables au zircon, l’industrie cimentière, l’industrie des non-ferreux, l’industrie sidérurgique, les centrales au charbon, le captage d’eau. l’extraction de terres rares,23/166

toute autre activité professionnelle définie par l’autorité et apparaissant sur une listepubliée au Moniteur belge.Seuls les quatre premiers de ces secteurs ont fait l’objet d’une étude exhaustive, et sontévoqués ici. L’industrie des phosphates représente en Belgique la principale source de déchetsTE-NORM suite à des traitements industriels, dans la mesure où le minerai dephosphate, importé principalement du Maroc, sert surtout à la production d’engraischimiques. On compte actuellement en Belgique plusieurs millions de tonnes derésidus légèrement radioactifs produits par l’industrie des phosphates depuis le débutdes années 1920. Le thorium trouve des applications dans un grand nombre de produits et procédésmettant en jeu des températures élevées : production de matériaux céramiques, delampes à incandescence, de revêtements de lentilles, d’alliages résistants à la chaleuret d’électrodes de soudure en sont des exemples. Les sables au zircon sont surtout utilisés comme additifs pour la production dematériaux résistants au feu et pour la fabrication des moules utilisés dans les fonderiesde précision. Ces sables présentent fréquemment une certaine teneur en thorium. L’industrie cimentière utilise à grande échelle des matières premières qui sont desrésidus d’autres secteurs industriels, par exemple des laitiers de l’industriesidérurgique et des cendres volantes des centrales au charbon. Ces résiduscontiennent des radionucléides naturels (U, Th).3.2 Les déchets de très courte demi-vieLes déchets de très courte demi-vie constituent une catégorie à part. Ils contiennentuniquement des radionucléides qui perdent rapidement leur activité du fait de leur périodetrès courte, de l’ordre de quelques jours ou quelques semaines. Ces déchets proviennentdans leur quasi-totalité des hôpitaux et des laboratoires de recherche médicale quiutilisent des substances radioactives à des fins thérapeutiques ou de diagnostic.Moyennant les autorisations appropriées, les services internes de ces institutions gèrentelles-mêmes ces substances et les regroupent au sein de locaux dédiés où elles perdentrapidement leur activité. Ces substances ne présentent pratiquement plus d'activité aprèsquelques semaines ou mois seulement, et les services de gestion hospitalière sont alorsautorisés à les libérer dans le circuit conventionnel des déchets non radioactifs.3.3 Les déchets non industriels De nombreux bâtiments publics et habitations privées sont encore pourvus deparatonnerres radioactifs, contenant une petite source radioactive ( 241 Am, 85 Kr ou226Ra) censée provoquer une légère ionisation de l'air capable d'attirer la foudre. Cesparatonnerres, une fois localisés, sont démontés par une firme spécialisée agréée puisentreposés provisoirement par elle jusqu’à leur enlèvement en tant que déchetsradioactifs. Depuis le début de la campagne de collecte des paratonnerres radioactifslancée en 2003, plus de 1 200 paratonnerres ont été enlevés. D'anciens modèles dedétecteurs de fumée utilisaient également ces mêmes isotopes en très faible quantité.Plus de 100 000 de ces détecteurs ont déjà été collectés, notamment à l'occasion de larénovation ou de la démolition d'immeubles. Les écoles et les centres d’enseignement utilisent souvent des sources radioactives àdes fins pédagogiques, tels les cours de physique et de chimie. Un premier inventairesystématique de ces sources a été initié en 2006. Les établissements d'enseignementdisposant de telles sources ont pu, soit en demander l'enlèvement, soit recevoir lesinformations nécessaires pour pouvoir continuer à en faire usage en toute conformitéavec la règlementation, si tel n'était pas encore le cas. Cette opération est toujours encours.24/166

3.4 Les sources orphelinesComme le suggère le terme « orphelin », il s’agit de substances ou de contaminationsradioactives détectées dans les flux de matériaux présentés pour traitement ou recyclagedans le secteur non nucléaire et dont le propriétaire ne peut être identifié. Dans ce cas, lematériau radioactif est déclaré « source orpheline ».Les sources orphelines échappent, par définition, au contrôle réglementaire soit parcequ'elles n'ont jamais fait l'objet d'un tel contrôle, soit parce qu'elles ont été abandonnées,perdues, égarées, volées ou déplacées sans que personne ne le sache. Ces sourcesradioactives peuvent ainsi se retrouver dans le domaine public : déchets ménagers,ferrailles, parcs à conteneurs, ... De nombreuses installations du secteur non nucléairesont déjà équipées de portiques de détection de matières radioactives.Les sources radioactives en question peuvent revêtir des formes très diverses : il peuts'agir notamment d'objets historiques recouverts d'une couche de peinture radioactive, derésidus corporels de patients traités à l'aide de matières radioactives, d’aiguilles demontres ou de réveils matins ou encore de minerais ou de roches naturellementradioactifs ou de sources provenant de la démolition d'une ancienne usine.La gestion des sources orphelines est évoquée au chapitre huit.3.5 Les combustibles irradiésPour clore ce chapitre, nous revenons au secteur électronucléaire et, plusparticulièrement, à un sous-produit hautement radioactif issu de son activité deproduction d'énergie : le combustible nucléaire irradié.Le combustible nucléaire neuf contient, avant utilisation, de 4 à 5 % de 235 U qui constituesa matière fissile. Au cours de son séjour dans le réacteur nucléaire, séjour qui dureenviron quatre ans, le combustible s'appauvrit en sa matière fissile initiale 13 et se chargeprogressivement en divers produits de fission dont certains lui confèrent son caractèrehautement irradiant. Devenu inapte à produire davantage d'énergie par le phénomène defission nucléaire, il est retiré du réacteur et temporairement entreposé à la centrale mêmeafin de laisser décroître cette radioactivité initiale.Deux solutions, que nous avons déjà évoquées dans ce chapitre (voir “les déchets de laproduction courante”), sont alors possibles : soit le combustible usé est soumis au retraitement, opération qui sépare chimiquementles produits de fission, ainsi que les actinides mineurs, de l'uranium et du plutonium.L'uranium et du plutonium peuvent alors être recyclés dans la fabrication de nouveauxcombustibles, soit le combustible usé est gardé en entreposage prolongé jusqu'à ce qu'une décisiondéfinitive soit prise à son sujet.Nous avons également vu que la Belgique avait opté pour la première de ces optionsjusqu'au début des années '90, avant de suivre la seconde jusqu'à nos jours.Suite au moratoire sur le retraitement, ces combustibles irradiés sont entreposés sur lessites des centrales nucléaires en attente d'une décision définitive quant à leur usageultérieur. Cette décision relève de la politique énergétique de la Belgique et la gestion descombustibles reste du ressort de leur propriétaire, la société de provisionnementnucléaire SYNATOM.Actuellement, les assemblages de combustible usé sont entreposés sur les sites descentrales de DOEL et de TIHANGE, dans des bâtiments et installations spécialementconçus pour assurer un entreposage sûr et flexible. Le moratoire a eu pour conséquenceque les capacités d’entreposage des combustibles irradiés sur les centrales ont dû êtreadaptées. Il a été ainsi été décidé la construction de nouvelles installations sur chacunedes centrales, de façon à accroître la capacité d'accueil des assemblages de combustibleusé : entreposage à sec dans des conteneurs métalliques blindés sur le site de DOEL13 Il s'est cependant également formé, selon un mécanisme complexe, environ 1 % (en masse) de plutoniumdont une partie est fissile, ainsi que d'autres éléments radioactifs lourds, appelés actinides mineurs.25/166

(mise en service : 1995) et entreposage en piscine sur le site de TIHANGE (mise enservice : 1997).Relevons que le moratoire ne porte que sur le retraitement des combustibles descentrales de puissance et ne concerne pas celui des combustibles utilisés en réacteursde recherche. Il ne porte par ailleurs pas préjudice aux activités de recherche et dedéveloppement portant sur les questions relatives à la gestion à court ou moyen termedes combustibles, que ceux-ci soient retraités ou non. Ces activités se poursuiventaujourd'hui en prenant en compte les deux options placées sur un pied d'égalité.26/166

Chapitre deuxL'ONDRAF et ses partenairesLe premier chapitre nous ayant décrit l'objet de la problématique des déchets radioactifs,ce deuxième chapitre en présente, tout naturellement, les acteurs.L'ONDRAF commence par se présenter lui-même : des actes législatifs fondateurs à sonorganisation actuelle, un bref historique brosse le tableau de son évolution. Son statut,ses compétences et ses missions sont également précisés. L'accent est mis sur la miseen place, en constante progression, d'une gestion intégrée des déchets radioactifs.La mise en oeuvre d'une telle gestion intégrée ne saurait se concevoir sans l'interventionde nombreux partenaires. L'ONDRAF se place au coeur même d'un réseau étendud'institutions et sociétés des milieux scientifique, académique et industriel auxquelles elleconfie missions de conseil, d'études ou de réalisation technique et scientifique.Travaillant dans le strict respect des règlementations en vigueur, il rend compte auxautorités de tutelle et de sûreté, au plan national, et entretient des contacts étroits avecles institutions internationales compétentes.Au premier rang de ces intervenants viennent ceux dans lesquels l'ONDRAF possèdedes intérêts : BELGOPROCESS, filiale à 100 % et « bras industriel » de l'organisme,dont l'important rôle dans la gestion courante est décrit, et le GIE EURIDICE,collaboration de l'ONDRAF et du SCK·CEN pour la recherche en matière de dépôtsfinaux en couches géologiques ou en surface.Les autres partenaires industriels (transporteurs, bureaux d'études, autres sous-traitants)et scientifiques (centres de recherche et universités) sont ensuite évoqués.L'ONDRAF est également en relation permanente au plan international avec desorganisations telles que l'OCDE, l'AIEA ou encore l'Union européenne, dont elle prenden compte les recommandations et directives, et avec les agences-soeurs des paysétrangers.Enfin, bien sûr, l'organisme répond de sa gestion à sa tutelle et est relié à l'AgenceFédérale de Contrôle Nucléaire. Ces dernières relations, de nature essentiellementrèglementaire, introduisent par ailleurs le chapitre suivant.1. L'ONDRAFEn créant l'ONDRAF en août 1980, le législateur a voulu que la gestion des déchetsradioactifs soit confiée à un organisme unique sous contrôle public, afin de garantir quel'intérêt général puisse prévaloir, en toutes circonstances, dans toutes les décisions àprendre. Un organisme public est, en effet, moins sensible aux aléas de la vieéconomique et n'est pas soumis aux impératifs de la rentabilité immédiate. L'intentionétait de doter la Belgique d'une gestion centralisée des déchets radioactifs, rationnelle,transparente et respectueuse de l’homme et de l’environnement, aussi bien aujourd'huique dans l’avenir. Dans cette esprit, l'ONDRAF a adopté le Mission statement suivant :Au service de la collectivité, l’ONDRAF gère tous les déchets radioactifs, aujourd’hui etdemain, par le développement et la mise en œuvre de solutions respectueuses de lasociété et de l’environnement. A cet effet, l’ONDRAF maintient un système de gestion des déchets radioactifs quipropose des solutions intégrales fondées sur l’équilibre nécessaire entre les aspectstechniques, économiques et sociétaux, de telle façon que les générations futuresn’aient pas à supporter de charges excessives. En conséquence, l’ONDRAF protège la société et l’environnement contre toutes les27/166

nuisances potentielles liées aux matières radioactives qui résultent des activitésnucléaires et non nucléaires. Etant donné que la mission de l’ONDRAF s’inscrit dans une perspective de très longterme, l’organisme en tient compte dans l’exécution de ses tâches et fait aussiattention à l’évolution du contexte sociétal, technique et économique. L’ONDRAF travaille, à cette fin, de façon transparente et intègre, avec un esprit ouvertet en interaction avec la société.1.1 Le contexte historique de sa créationUn bref rappel historique est utile pour rappeler les conditions qui ont amené à la créationde l'ONDRAF et qui conditionnent encore aujourd'hui l'essentiel de ses missions. Le toutpremier complexe de l’industrie nucléaire belge fut le Centre d’études pour l’applicationde l’énergie nucléaire. Dès sa création en 1952, cette organisation s’est préoccupée de lagestion des déchets radioactifs qu’elle produisait. À cet effet, elle s'équipa dès qu'elle leput des installations nécessaires au traitement et au conditionnement de ses déchetsradioactifs; l'ensemble de ces installations a constitué le département Waste, comme lepremier chapitre l'a déjà exposé.À partir de 1956, le SCK·CEN a commencé à apporter son aide aux autres producteursde déchets radioactifs qui ne disposaient pas eux-mêmes des installations nécessairespour traiter et conditionner leurs propres déchets radioactifs. Durant plus de vingt ans, leSCK·CEN a ainsi assuré, sur base volontaire, la gestion des déchets radioactifs produitssur le territoire. Ce service ne reposait en effet sur aucune obligation légale ourèglementaire.Une vingtaine d'années plus tard, l’extension rapide du programme électronucléairebelge conduisit progressivement à la saturation des capacités de traitement et deconditionnement des installations du SCK·CEN. En même temps, apparaissaient denouveaux types de déchets que le centre n’était plus techniquement capable de traiter. Ildevenait clair que la gestion des déchets radioactifs en Belgique devait bénéficier d’unestructure formelle, avec des responsabilités et des missions établies pour les différentesparties. Le secteur public et les principaux producteurs de déchets privés créèrentensemble, en 1975, le syndicat d’étude BELGOWASTE en vue d'examiner de quellemanière ils pouvaient structurer la gestion des déchets radioactifs. Les activités de cesyndicat conduisirent, cinq ans plus tard, à la fondation de l’ONDRAF, l’organismenational des déchets radioactifs et des matières fissiles enrichies.La fondation, le 8 août 1980 (loi du 8 août 1980, art. 179 § 2), de l’ONDRAF fut le premieracte légal confiant la gestion des déchets radioactifs à un seul organisme sous tutelle despouvoirs publics 14 .Les compétences et les missions de l’ONDRAF furent été fixées par l’arrêté royal du 30mars 1981, dont la version consolidée figure en annexe A. Par cet arrêté, l’ONDRAF étaitcensé reprendre toutes les activités du SCK·CEN qui relevaient de son nouveau domainede compétence.À partir de 1982, l’ONDRAF établit un programme destiné à évaluer la situation dont ilhéritait et à définir les grandes lignes d’une politique coordonnée de gestion des déchetsradioactifs à long terme. Cette politique optait pour la continuation des services proposéspar le SCK·CEN aux producteurs de déchets (le traitement, le conditionnement etl’entreposage des déchets de faible activité en particulier) 15 .En 1984, l’ONDRAF et le SCK·CEN signèrent un accord de coopération transitoire. Cetaccord donnait à l’ONDRAF le temps nécessaire pour développer et mettre en oeuvre sapropre politique. Parmi les urgences, il y avait à faire face à la situation difficile résultant,14 Avant 1980, l’arrêté royal du 28 février 1963 stipulait que chaque producteur de déchets devait assurer unegestion sûre de ses déchets. L’arrêté n’abordait toutefois pas la portée de cette notion ni des moyens àprévoir. Cet arrêté portait exécution de la loi du 29 mars 1958 relative à la protection de la population et destravailleurs contre les dangers des radiations ionisantes.15 Très rapidement, l’ONDRAF a négocié avec les grands producteurs du secteur de l’électricité et du secteurdu cycle du combustible à propos des modalités des accords qui devaient couvrir les frais defonctionnement de l’ONDRAF, y compris les programmes d’étude et de recherche et les investissements.28/166

l'année précédente, de l’adhésion de la Belgique au moratoire sur le rejet en mer. Envertu de cet accord, l’ONDRAF conclut avec les producteurs des contrats qui fixaient lesconditions d’enlèvement de leurs déchets.Dans l’exécution de ces contrats, il apparut qu’une plus grande intégration des servicesrendus aux producteurs devenait, petit à petit, incontournable. L’ONDRAF et le SCK·CENdécidèrent alors, en 1986, de gérer ensemble, pendant un an, les installations dudépartement Waste et de préparer la création d’une nouvelle structure. Cettecollaboration aurait pu être la base d’une filiale commune. Fin de cette même année,toutefois, l’État belge chargea l’ONDRAF de reprendre la totalité des actions de la sociétéBELGOPROCESS, créée deux ans plus tôt en vue de la remise en service éventuelledes installations de l'usine EUROCHEMIC. L’ONDRAF confia très naturellement à sanouvelle filiale Belgoprocess le soin de gérer les installations et les déchets provenant del’exploitation de l’usine de retraitement EUROCHEMIC et de déclasser les installationsmises hors service. Le site de EUROCHEMIC devint le site 1 de Belgoprocess (BP1).Le 1 er mars 1989, l’État belge céda la propriété et l’exploitation du site et des installationsdu département Waste du SCK·CEN à l’ONDRAF. Ce dernier en confia égalementl'exploitation à Belgoprocess. Ce site devint le site 2 de Belgoprocess (BP2).Depuis 1989, l’ONDRAF est capable d’exécuter entièrement, par ses propres moyens,les missions techniques qui lui sont confiées légalement. Il le fait en étroite collaborationavec sa filiale industrielle Belgoprocess 16 .Un quart de siècle après sa fondation, l’ONDRAF est un organisme public établi,possédant des compétences et une expérience très diversifiées dans le domaine de lagestion des déchets radioactifs sur l’ensemble du territoire belge. Il occupe aux environsde 75 équivalents temps plein.figure 3.: Les bureaux de l'ONDRAF, 14 Avenue des Arts à Bruxelles1.2 Missions et compétences fixées par la loiDifférentes lois et différents arrêtés royaux régissent aujourd'hui le fonctionnement del’ONDRAF. On ne citera ici que les principaux. Le site internet de l’ONDRAF(www.nirond.be) donne accès au cadre légal complet.Comme déjà indiqué auparavant, les compétences et les missions de l’ONDRAF ont étéfixées par l’arrêté royal du 30 mars 1981, lui-même arrêté d’exécution de l’article 179 § 2de la loi du 8 août 1980. Cet article fut remplacé par la loi du 11 janvier 1991 et l’arrêtéroyal du 30 mars 1981 modifié et complété par l’ arrêté royal du 16 octobre 1991. Cettenouvelle loi précisa certaines compétences de l’ONDRAF et lui attribua de nouvellesmissions, notamment en matière de gestion de matières fissiles enrichies excédentaires16 La collaboration a été officialisée en 1990 par la signature de conventions déterminant les missionsd’études et les activités industrielles de Belgoprocess.29/166

et de démantèlement d'installations. Le nom de l’ONDRAF devint alors l'organismenational des déchets radioactifs et des matières fissiles enrichies.L’article 9 de la loi du 12 décembre 1997 chargea plus tard l’ONDRAF d’établir uninventaire quinquennal de toutes les installations et de tous les sites qui contiennent dessubstances radioactives. Cette loi a été complétée par l’A.R. du 31 mai 2000, et celui-ciremplacé par les articles 87 à 94 inclus de la loi du 30 décembre 2001. L’A.R. du 4 avril2003 modifie l’A.R. du 30 mars 1981 pour les aspects qui concerne le financement del’ONDRAF. Dernier en date, l'A.R. du 1 er mai 2006 remplace celui du 4 avril 2003.Les principales compétences et missions de l’ONDRAF, telles que définies dans les loiset arrêtés susmentionnés sont brièvement synthétisées ci-après: la gestion des déchets radioactifs sur le territoire belge : L’ONDRAF est compétentpour l'enlèvement des déchets radioactifs chez le producteur qui fait appel à sesservices, pour le transport de ces déchets, pour leur traitement et leurconditionnement. Il est également compétent pour l'entreposage des déchetsconditionnés dans des bâtiments adaptés et la recherche de solutions pour la gestionà long terme de ces déchets après la période d’entreposage.Plus concrètement, les missions qui découlent de cet ensemble de compétencescomprennent notamment : l'établissement et tenue d’un inventaire quantitatif etqualitatif des déchets radioactifs conditionnés et non conditionnés en Belgique, le suivides prévisions de la production de déchets, la détermination des critères d’acceptationpour les déchets conditionnés et non conditionnés, l'agrément des installations et desprocédés pour le traitement et le conditionnement de déchets radioactifs, acceptationdes déchets conditionnés et non conditionnés qui répondent aux critèresd’acceptation, la construction des installations nécessaires pour le traitement, leconditionnement et l’entreposage temporaire des déchets radioactifs qu’il prend encharge, la coordination des études de recherche et développement en matière dedépôt définitif des déchets conditionnés. la gestion des quantités excédentaires de matières fissiles enrichies, de substancescontenant du plutonium et de combustible usé ou non utilisé : L’ONDRAF estcompétent pour le transport des quantités excédentaires de matières fissiles enrichies,des substances contenant du plutonium et du combustible usé ou non utilisé et pourleur entreposage en dehors des installations de leurs producteurs ou de leursdétenteurs.Les missions qui découlent de ces compétences recouvrent notamment : ladétermination des plannings et modalités de prise en charge de ces substances,l’établissement des critères d’acceptation pour l’entreposage de ces substances, lecontrôle de la conformité de ces substances avec les critères d’acceptation, la garantiede leur entreposage, … le déclassement des installations nucléaires mises hors service : L’ONDRAF estcompétent pour recueillir et évaluer les données qui sont nécessaires pour établir lesprogrammes de gestion des déchets de déclassement et pour approuver et exécuterces programmes de déclassement.À cet effet, il assure, entre autre, le suivi des techniques et méthodologies dedéclassement et des coûts associés en vue de l’approbation des programmes dedéclassement et de leur exécution. l'inventaire de toutes les installations nucléaires et de tous les sites contenant dessubstances radioactives : L’ONDRAF établit un répertoire du lieu et de la situation detoutes les installations nucléaires et de tous les sites qui contiennent des substancesradioactives et évalue les frais d’assainissement et de déclassement de cesinstallations et sites. Il s’assure, en outre, que les provisions pour le financement desopérations en cours et à venir sont dûment constituées et suffisantes. la communication sur ses activités propres : L’ONDRAF établit un programme decommunication et d’information à propos de toutes ses activités. la recherche et développement : L’ONDRAF détermine, en concertation avec lesexploitants nucléaires, et gère les programmes de recherche et de développement30/166

nécessaires à la bonne exécution de ses missions.1.3 Système de gestionL'aperçu des missions légales de l'ONDRAF qui précède montre combien les tâchesconfiées à l'organisme sont variées. L'accomplissement de ces missions exige la mise enoeuvre de techniques et d'expertises extrêmement diversifiées. Pour assurer au mieuxson service à la collectivité, garantir la bonne gestion des déchets radioactifs surl'ensemble du territoire belge et protéger l'homme et l'environnement contre lesnuisances potentielles liées à leur existence, l'ONDRAF a mis en place un systèmeélaboré de gestion. Cette gestion, qui se veut intégrée et globale, va de la prise encharge du déchet chez le producteur jusqu'à sa mise en mise en dépôt final, en passantpar les différentes étapes d'inventorisation, d'agrément, de normalisation, de traitement,de conditionnement et d'entreposage intérimaire, pour ne citer que les plus courantes.Comme déjà indiqué précédemment, le présent rapport de gestion a pour objet principald'exposer, avec un certain niveau de détails, les diverses composantes de ce système degestion.1.4 Surveillance et directionL'autorité de tutelle de l'organisme est représentée par les ministres ayant les affaireséconomiques et l’énergie dans leurs attributions. L'ONDRAF remet à intervalles réguliersun rapport de ses activités à ses ministres de tutelle et rédige chaque année un rapportd’activité destiné au parlement.L’ONDRAF est dirigé par un conseil d’administration. Les membres de ce conseildisposent de la plus grande compétence possible en matière de gestion de l’ONDRAF. Leconseil sollicite l'avis des experts des milieux scientifiques, universitaires et industriels.1.5 FinancementL’ONDRAF exécute ses missions selon les règles de bonne pratique industrielle,financière et commerciale. Il facture ses services à prix coûtant, en appliquant le principedu « pollueur payeur ».L’ONDRAF conclut des contrats avec les producteurs de déchets radioactifs, lesdétenteurs de matières fissiles enrichies, de substances contenant du plutonium ou decombustible usé ou non utilisé, ainsi qu’avec les exploitants des installations à déclasser.Ces contrats définissent toutes les modalités qui permettent à l’ONDRAF d’accomplir sesmissions en toute sûreté. La loi oblige les contractants à lui fournir les renseignementsdont il a besoin à cet effet.L’ONDRAF peut également compter sur d’autres sources de financement, comme parexemple la Commission européenne pour le cofinancement de certains de sesprogrammes de recherche et de développement pour la gestion à long terme des déchetsà longue durée de vie ou encore l’État belge pour le financement de l’assainissement dupassif nucléaire.Les modalités de financement de l'organisme sont exposées plus en détail au chapitrehuit.2. BelgoprocessBelgoprocess est une société anonyme créée en 1984 et établie à Dessel. Initialementfondée pour remettre en service les installations de l’usine de retraitementEUROCHEMIC, elle est devenue en 1986, suite à l'abandon du projet belge deretraitement, filiale de l’ONDRAF. Véritable bras industriel de l'organisme, Belgoprocessassure, pour le compte et sous la responsabilité de ce dernier, le traitement, leconditionnement des déchets radioactifs ainsi que leur entreposage. Elle exécuteégalement les tâches de déclassement des installations nucléaires mises hors service de31/166

l'ex-EUROCHEMIC (site BP1) et de l'ancien département Waste du SCK·CEN (site BP2).Son personnel compte environ 240 membres.2.1 ActivitésLes activités de Belgoprocess se répartissent en deux grands domaines : les activités de traitement, conditionnement et entreposage des déchets radioactifs; le déclassement des installations obsolètes.Traitement, conditionnement et entreposage des déchets radioactifsBelgoprocess traite les déchets radioactifs solides et liquides provenant des centralesnucléaires, des hôpitaux, des laboratoires, et d'autres producteurs. Utilisant desprocessus industriels éprouvés, Belgoprocess transforme les déchets bruts ethétérogènes en un produit fini compact et chimiquement stable. Pour ce faire, elledispose des installations appropriées et de moyens technologiques adaptés auxdifférents types de déchets rencontrés. Ainsi, Belgoprocess réduit le volume des déchetssolides en les incinérant ou en les compactant. Les déchets liquides (eaux usées)subissent un traitement chimique ou thermique qui les réduit à une boue au volumerestreint. Les résidus de ces traitements sont immobilisés et confinés dans du ciment oudu bitume et emballé dans des fûts en acier.Les déchets conditionnés sont entreposés de façon temporaire dans des bâtimentsconçus à cet effet, en attendant la mise en oeuvre d'une solution à long terme.Belgoprocess se charge également de l’entreposage des déchets vitrifiés de hauteactivité provenant du retraitement d’assemblages de combustibles belges, envoyés enFrance dans le cadre d’un contrat conclu en 1978 par SYNATOM avec COGEMA, àprésent AREVA NC.Déclassement d’installations nucléairesfigure 4.: Vue aérienne du site 1 de BelgoprocessActuellement, Belgoprocess ne s’occupe que du déclassement des installations miseshors service sur les sites BP1 et BP2. Elle démantèle les anciennes installations enéliminant les matériaux radiologiquement contaminés à l’aide de techniques spécifiques :découpage du métal, raclage du béton, … . Lorsque les bâtiments sont débarrassés detoute radioactivité, ils veillent à leur démolition à l'aide de techniques conventionnelles.3. Autres partenaires industriels de l'ONDRAFL'ONDRAF ne transporte pas les déchets lui-même mais fait appel pour cela à destransporteurs agréés disposant des autorisations délivrées par l'Agence Fédérale de32/166

Contrôle Nucléaire. Ces deniers transportent les déchets radioactifs depuis lesinstallations du producteur jusqu'au site de Belgoprocess. L'ONDRAF fait actuellementappel à TRANSNUBEL, établi à Dessel, et TRANSRAD, établi à Fleurus.L’ONDRAF travaille aussi très régulièrement avec des bureaux d’études, notamment pourles tâches de conception et d’ingénierie des installations de traitement/conditionnementet de stockage, ainsi que les études relatives à la gestion à long terme des déchetsradioactifs.L’ONDRAF collabore également avec des organismes de contrôle agréés comme Bel-V(anciennement AVN - Association Vinçotte Nucléaire) et CONTROLATOM.4. EURIDICELe GIE EURIDICE 17 est un groupement d’intérêt économique créé en 1995 conjointementpar l’ONDRAF et le SCK·CEN, sous le nom originel de GIE PRACLAY. Ce groupementeffectue pour l'essentiel des travaux scientifiques et technique portant sur le dépôt finalen profondeur des déchets moyennement et hautement radioactifs.Le GIE EURIDICE gère et exploite, à Mol, dans la Campine anversoise, l’infrastructure derecherche souterraine HADES 18 . Dans ce laboratoire construit à 225 mètres deprofondeur au coeur du massif d’argile de Boom s'effectuent, depuis plus de troisdécennies, de nombreuses expériences visant toutes à répondre à la question de savoirsi le dépôt final en profondeur dans l’argile de déchets de haute activité et/ou à vie longuepeut offrir une solution sûre à long terme. Le chapitre onze détaillera ces études.figure 5.: Le laboratoire souterrainLe GIE EURIDICE est établi sur le domaine du SCK·CEN, à Mol. Actuellement,l’ONDRAF et le SCK·CEN mettent ensemble environ quinze membres de leur personnelrespectif à la disposition du GIE EURIDICE.5. Autres partenaires scientifiques de l'ONDRAFLes partenaires scientifiques de l’ONDRAF sont pour la plupart associés aux étudesrelatives à la sûreté et à la phénoménologie des dépôts de déchets déchets radioactifs.Le principal d'entre eux est le SCK·CEN, Centre d'étude de l'énergie nucléaire, déjàrencontré dans les pages qui précèdent. Cet organisme scientifique d’utilité publiquecompte aujourd'hui plus de 600 personnes. Par la recherche et le développement, ilcontribue notamment aux innovations dans le domaine de la sécurité nucléaire et de laprotection contre le rayonnement et couvre également des aspects sociétaux.L’ONDRAF collabore également avec différentes universités ou institutions de recherchebelges et étrangères.17 EURIDICE est l'acronyme de 'European Underground Research Infrastructure for Disposal of radioactivewaste In a Clay Environment'.18 HADES est l'acronyme de 'High-Activity Disposal Experimental Site'.33/166

6. Autorités fédéralesComme déjà signalé, l’ONDRAF est soumis à la surveillance du Gouvernement fédéralpar le biais de sa tutelle, les ministres ayant les affaires économiques et l'énergie dansleurs compétences. Le ministère des affaires économiques, plus particulièrement, assurele suivi et la surveillance de l'exécution technique et financière de l'organisme en matièrede passifs nucléaires (cf. chapitre huit).L’Agence fédérale de contrôle nucléaire (AFCN) fixe le cadre réglementaire pour la sûretédes installations nucléaire et pour la protection contre les radiations ionisantes, encontrôle le respect par les exploitants, délivre les autorisations nucléaires et assure, entreautre, le suivi de nombreux dossiers internationaux.Elle a parmi ses compétences le pouvoir de décider du caractère radioactif ou non d'unesubstance. Elle prend également les décisions en cas d'intervention ou unassainissement.Dans le cadre d'un protocole d'accord de collaboration qu'il a conclu avec l'AFCN,l’ONDRAF consulte régulièrement celle-ci pour tout ce qui concerne les aspects decontrôles et d'autorisation.7. Relations internationalesPlusieurs organisations internationales aident leurs États membres à mieux gérer leursdéchets radioactifs, en définissant notamment des normes, des recommandations etautres règles de bonne pratique. Elles favorisent les contacts entre spécialistes de touspays ainsi que l'échange d'expertise et de savoir-faire par le biais de programmesinternationaux qu’elles cofinancent. L’ONDRAF participe activement à ces échanges etaux programmes issus de ces diverses organisations. Parmi elles, on trouve : l’AEN (Agence pour l’énergie nucléaire), basée à Paris. Cette agence, créée au seinde l’OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques,) soutientses États membres dans le maintien et le développement de la base scientifique,technologique, économique et juridique nécessaire pour garantir une utilisation sûre,écologique, efficace et pacifique de l’énergie nucléaire. Elle agit comme plate-formed’échange d’informations et de connaissances et encourage la collaborationinternationale. L’AEN travaille en étroite collaboration avec l’Agence internationale del’énergie atomique; l’AIEA (Agence internationale de l’énergie atomique) à Vienne. Cette agence quidépend de l'organisation des Nations unies émet des recommandations internationalessur la protection et la sécurité radiologiques, sur la technologie et sur les sciencesnucléaires. l’organisation internationale EURATOM (Communauté européenne pour l’énergieatomique). Cette organisation qui dépend de l’Union européenne a pour but depromouvoir les applications pacifiques de l’énergie atomique au sein de lacommunauté. La CIPR (Commission internationale de protection radiologique). Cette organisationinternationale formule des règles et recommandations sur tous les aspects liés à laprotection contre les rayonnements ionisants.Enfin, l’ONDRAF est régulièrement en contact avec les agences similaires à l’étranger :ANDRA (France), ENRESA (Espagne), SKB (Suède), NAGRA (Suisse), COVRA (Pays-Bas), NDA (Royaume Uni), DBE (Allemagne), ARAO (Slovénie), ... Les agences degestion des déchets radioactifs européennes se réunissent deux fois par an dans lecadre du Club des Agences, organisation informelle parrainée par la Commissioneuropéenne, pour échanger de l'information sur leur propre fonctionnement et sur dessujets d'actualité.L'ONDRAF a établi des accords bilatéraux de coopération avec ANDRA (France),ENRESA (Espagne), NAGRA (Suisse), NDA (UK) et ARAO (Slovénie).34/166

Chapitre troisL'ONDRAF dans son rôle d'autoritéLe deuxième chapitre nous a déjà précisé le cadre légal et règlementaire dans lequel agitl'ONDRAF. Ce troisième chapitre approfondit cet aspect de la gestion, en abordant leséléments normatifs édictés par l'organisme lui-même. Comme il le sera montré, lalégitimité de ces règles dont l'ONDRAF est à l'origine est garantie par le contrôle auquelelles sont soumises et par l'indispensable cohérence qu'elles présentent avec lesrèglements, recommandations et pratiques, tant nationaux qu'internationaux. C'est parl'exposé de ceux-ci que débute ce chapitre.La base règlementaire sur laquelle s'appuie la prise en charge, par l'ONDRAF, dedéchets radioactifs sont les Règles générales d'acceptation. Elles sont donc lesdeuxièmes à être traitées.La mise en oeuvre, pour les différents types de déchets, de ces Règles généralesdemande d'abord que ces types soient classés en catégories, groupes et classesrigoureusement définis. Les classifications, pour déchets non-conditionnés d'une part,conditionnés d'autre part, et dont l'ONDRAF fait usage pour structurer et organiser sagestion technique, administrative et financière, sont expliquées.L'intégration des Règles générales et des classifications fonde l'élaboration des Critèresd'acceptation des différents groupes de déchets.Enfin, les déchets ne sont pas seuls à faire l'objet de mesures de vérification deconformité avec un ensemble de règles préétablies. Les méthodologies qui lescaractérisent, entre autres radiologiquement, les installations qui les traitent, lesemballages qui les conditionnent et les entrepôts qui les accueillent une fois conditionnéssont soumis à un agrément préalable de l'ONDRAF, selon une procédure dont l'exposéclôt le chapitre.De par sa nature, ce troisième chapitre est de lecture plus austère, austérité qu'exige lanécessité d'une fondation solide, parce que justifiée, de la mise en oeuvre des gestionscourante et à long terme.Nous avons maintenant présentés, d'un côté, les déchets radioactifs générés, enBelgique, par de nombreuses activités industrielles, scientifiques et médicales, et, d'unautre côté, l'ONDRAF investi par la loi de la mission de les prendre en charge et demettre en oeuvre leur gestion dans le court, le moyen et le long terme.En amont de la législation nationale, l'organisation de la gestion des déchets radioactifsdoit également tenir compte d'un certain nombre de principes, conventions et règlementsénoncés au niveau international et considérés comme fondamentaux. Il est donc naturelde commencer par exposer ceux-ci.1. Le cadre international1.1 Les principes fondamentauxAu niveau international, l’AIEA (Agence internationale de l’énergie atomique) a établi neufprincipes fondamentaux auxquels doit répondre la gestion des déchets radioactifs. Cesprincipes sont :Principe n° 1 : les déchets radioactifs doivent être gérés de façon à garantir unniveau acceptable de protection de la santé humaine.Principe n° 2 : les déchets radioactifs doivent être gérés de façon à assurer un niveau35/166

acceptable de protection de l'environnement.Principe n° 3 : les déchets radioactifs doivent être gérés de façon à garantir que leseffets potentiels sur la santé humaine et l'environnement au-delà des frontièresnationales soient pris en compte.Principe n° 4 : les déchets radioactifs doivent être gérés de façon à ce que lesimpacts prévisibles sur la santé des générations futures ne soient pas supérieursaux niveaux d'impact jugés acceptables aujourd'hui.Principe n° 5 : les déchets radioactifs doivent être gérés de façon à ne pas imposerde charges injustifiées aux générations futures.Principe n° 6 : les déchets radioactifs doivent être gérés dans un cadre légal nationalapproprié incluant l'attribution claire des responsabilités et la possibilité demécanismes indépendants de régulation.Principe n° 7 : la production des déchets radioactifs doit être maintenue au niveauminimum praticable.Principe n° 8 : les interdépendances entre toutes les étapes de production et degestion des déchets radioactifs doivent être prises en compte de manièreappropriée.Principe n° 9 : la sécurité des installations servant à la gestion des déchetsradioactifs doit être assurée de manière appropriée durant toute leur durée de vie.En outre, toute pratique mise en oeuvre dans le cadre de la gestion des déchetsradioactifs doit répondre à trois principes de base établis par l'ICRP (InternationalCommission on Radiological Protection) : principe de justification des pratiques : toute pratique impliquant une exposition auxrayonnements ionisants doit offrir plus d’avantages que d’inconvénients, sans pourautant que ces avantages doivent nécessairement bénéficier à ceux qui subissent lesinconvénients. principe d’optimisation de la protection, encore appelé principe ALARA (As Low AsReasonably Achievable) : les moyens de protection doivent être choisis de manièretelle que les doses individuelles et le nombre de personnes exposées soient maintenusà un niveau aussi faible que raisonnablement possible, compte tenu des facteurséconomiques et sociaux. principe de limitation des doses individuelles : la dose de rayonnement reçue par lestravailleurs exposés professionnellement et la population doit rester inférieure à deslimites imposées.1.2 Les conventions et traitésLa Belgique a adhéré à plusieurs traités et conventions internationaux relatifs à la gestiondes déchets radioactifs et/ou des matières fissiles : La Convention de Londres sur la prévention de la pollution marine par le rejet dedéchets et autres matières, déjà évoquée au chapitre premier. En particulier, le rejet enmer de déchets radioactifs de quelque nature que ce soit est interdit aux signataires dela Convention depuis 1994; La Convention OSPAR (Oslo - Paris Convention for the Protection of the MarineEnvironment of the North-East Atlantic), en vigueur depuis 1998, qui confirmel'interdiction de l'immersion de déchets radioactifs de faible et moyenne activité dansl'Atlantique Nord-Est; La Convention d'Espoo, ratifiée en 1999 par la Belgique, qui impose aux partiesl'évaluation de l'impact environnemental de certaines pratiques, parmi lesquellesl'entreposage et la mise en dépôt définitif de déchets radioactifs et de combustiblesirradiés. Cette convention impose en outre la notification des possibles effetstransfontaliers de ces pratiques et la consultation des autres parties;36/166

La Joint Convention de l'AIEA en matière de sécurité de gestion des combustiblesusés et des déchets radioactifs, ratifiée par la Belgique en 1997. Les obligationsimposées par ce traité sont basées sur les neuf principes fondamentaux exposés cidessus; Le traité international de non-prolifération d'armes nucléaires, qui porte sur le contrôleinternational des matières fissiles.1.3 La législation européenneL'Union européenne est également source d'un cadre règlementaire important. Citons : Les règlements EURATOM 3227/76 et 2130/93, qui organisent au niveau des Etatsmembres concernés le contrôle des matières fissiles; Les diverses directives européennes en matières de rayonnements ionisants, parmilesquelles la directive 96/29/Euratom qui fixe les normes de base relatives à laprotection sanitaire de la population et des travailleurs contre les dangers résultant desrayonnements ionisants; Les directives portant sur l'évaluation des incidences de certains projets (directives85/337/CEE et 97/11/CE) et de certains plans et programmes (directive 2001/42/CE).2. Transposition en droit belgeAu niveau fédéral, la directive européenne 96/29/Euratom a été transposée en législationbelge par l’arrêté royal du 20 juillet 2001 (Règlement général de la protection de lapopulation, des travailleurs et de l'environnement contre le danger des rayonnementsionisants - RGPRI).Le RGPRI définit, entre autres, les normes de base en matière de radioprotection, leclassement des établissements nucléaires et la procédure de demande d’autorisationpour les différentes classes d’établissements.Les installations de gestion des déchets radioactifs sont également soumises àl’évaluation des incidences sur l’environnement (directives européennes 85/337/CEE et97/11/CE). Les aspects radiologiques de cette évaluation ont été incorporés dans leRGPRI. Pour les aspects de l’évaluation des incidences sur l’environnement, qui sont duressort des Régions, le RGPRI prévoit l’établissement d’un accord de coopération entrel’AFCN et l’autorité régionale compétente. Cet accord est en cours de préparation (juin2007).*****Afin d'être à même de remplir sa mission dans les meilleures conditions et conformémentaux principes et textes à caractère normatif exposés ci-dessus, l'ONDRAF a dû lui-mêmeproduire un ensemble de textes normatifs, tels que règles, codifications, spécifications etprocédures. Au sein de cet ensemble normatif relatif aux déchets radioactifs, les Règlesgénérales et les Critères d'acceptation tiennent la place la plus importante, parce qu'ilsconcernent les déchets eux-mêmes. D'autres textes à caractère règlementaire, lesAgréments, que nous rencontrerons plus loin, concernent les aspects connexes, tels queles installations qui produisent, traitent et stockent les déchets, ou encore mesurent leurscaractéristiques, au premier rang desquelles, bien sûr, les radioactives. Maiscommençons par les règles et critères :Pour pouvoir assurer une gestion sûre à court et à long terme des déchets radioactifs quilui sont confiés, l’ONDRAF doit avoir des garanties suffisantes que leurs caractéristiquesintrinsèques ne risquent en principe pas de mettre en péril la sûreté d’une ou de plusieursdes étapes de leur gestion, et il doit pour cela recevoir l’assurance que cescaractéristiques sont conformes à différents critères qu’il a préalablement établis. Il adonc établi les Règles générales devant servir de cadre de référence pour l’élaborationdes critères auxquels doivent satisfaire les colis de déchets radioactifs pour qu’il acceptede les prendre en charge, avant d’établir les critères d’acceptation proprement dits. Ces37/166

Règles générales et ces critères d’acceptation peuvent être modifiés en fonction del’évolution de la législation et des recommandations nationales et internationales, ainsique des techniques de traitement et de conditionnement ou des solutions de gestion àplus long terme, à l’initiative de l'ONDRAF ou de l’autorité compétente. Bien entendu, toutcolis de déchets radioactifs accepté par l’ONDRAF doit également satisfaire auxprescriptions légales et règlementaires en application, y compris aux dispositions deslicences d’exploitation des installations nucléaires concernées et son transport doitsatisfaire à la règlementation internationale de transport.3. Les Règles généralesNous avons brièvement évoqué, au chapitre premier, la distinction qu'il y avait lieu defaire entre les déchets dits “non conditionnés” et ceux dits “conditionnés”. Précisons àprésent davantage ces notions, car il existe un ensemble de Règles générales pourchacun de ces types de déchets.1. Les déchets non conditionnés sont les déchets tels qu'ils se présentent chez leurproducteur dans leur état initial. Ils n'ont à ce stade subi aucune opérationphysique ou chimique visant à les stabiliser dans le plus long terme, a fortiorin'ont-ils pas été immobilisés et emballés dans un emballage à vocation définitive.Tout au plus sont-ils emballés en vue de leur entreposage et de leur transport. Cesont les déchets “bruts”.2. Les déchets conditionnés sont le résultat du ou des traitements physiques et/ouchimiques de stabilisation, suivis le plus souvent de l'immobilisation du ou desproduits résultant dans une matrice solide destinée à la prévention de ladissémination des radionucléides (limitation du risque de contamination) et ducolisage de l'ensemble dans un emballage adéquat et durable, muni ou non d'unblindage supplémentaire (limitation du risque d'irradiation). Ce sont les déchets“finaux”.Les Règles générales pour l'un et l'autre type de déchets ont été approuvées par lettre duministre de l'Intérieur en date du 10 février 1999 et sont entrées en vigueur le même jour.Elles constituent un guide pour l'établissement des Critères d'acceptation, soit lesconditions minimales auxquelles doivent répondre les colis de déchets radioactifs pourêtre pris en charge. Leur structure est décrite en annexe B.Comme dit plus haut, les Règles générales sont un cadre de référence, ou, si l'onpréfère, une table des matières pour l'élaboration des Critères d'acceptation des déchets,conditionnés ou non.4. Les classificationsNous avons constaté, au chapitre premier, l'extrême variété des déchets radioactifs.Considérons d'une part un liquide en provenance d'un laboratoire de contrôle-qualitéd'une usine de fabrication de combustible nucléaire, fortement acide et contenant desmatières fissiles et d'autre part des serviettes jetables (en papier) provenant de lapoubelle d'une unité de radiodiagnostic, très légèrement contaminées par dutechnetium-99 ( 99 Tc). Ces deux types de déchet pris comme exemples n'ont rien encommun : ni leur état physique, ni leurs propriétés chimiques, ni l'emballage qui lesrenferme, ni, surtout, les radionucléides qu'ils contiennent et l'activité de ceux-ci ne sont,même de loin, comparables. Un pot de peinture au trois-quarts vide provenant de travauxd'entretien dans la zone contrôlée d'une centrale nucléaire est tout aussi différent, desmêmes points de vue, des deux premiers exemples. Il s'ensuit que les opérations detraitement et de conditionnement qui leur seront appliquées après prise en charge seronttout aussi différentes. Les déchets conditionnés qui en résulteront diffèrerontradiologiquement et utiliseront peut-être un modèle de fût ou une matrice d'immobilisationdifférents. Il s'ensuit encore que le bâtiment de stockage temporaire qui les hébergeraensuite ne sera pas nécessairement le même et que la solution de dépôt définitif à leurréserver pourrait être, elle aussi, différente.Il est donc impératif de classer judicieusement les différents types de déchets en vue de38/166

leur assurer le mode de gestion le mieux adapté. Il s'agit de réduire un grand nombred’éléments individuels à un nombre plus restreint d’ensembles possédant une ouplusieurs caractéristiques propres, communes aux éléments appartenant à un mêmeensemble. Pour les déchets non conditionnés, ces ensembles sont déterminés par les filières detraitement/conditionnement, elles-mêmes fonction de l'état physico-chimique du déchetet de ses propriétés radiologiques. Pour les déchets conditionnés, ces ensembles sont déterminés par les modesd'entreposage temporaire et les perspectives de dépôt définitif, eux-mêmes fonctiondes caractéristiques de colisage et des propriétés radiologiques.Une fois la classification opérée, la transposition des Règles générales en critèresquantitatifs pourra s'opérer, sous la forme de Critères d'acceptation.Comme pour les Règles générales, une distinction est opérée entre déchets nonconditionnés et déchets conditionnés. Mais tandis que la structure des deux ensemblesde Règles générales peut être considérée comme quasiment identique, les classificationsdes déchets non conditionnés et conditionnés sont, elles, de structures très différentes,parce que répondant à des préoccupations elles aussi différentes.4.1 La classification des déchets non conditionnésLa classification des déchets non conditionnés (en abrégé : DNC) se fonde sur unelogique de gestion à court terme, plus spécifiquement les techniques de traitement et deconditionnement appliquées aux déchets bruts. Ces traitements/conditionnements sonteux-mêmes déterminés par les caractéristiques physiques, chimiques et radiologiquesinitiales des déchets non conditionnés.Nous avons, au chapitre premier, déjà brièvement évoqués quelques traitementsapplicables aux déchets solides (incinération, compaction, immobilisation directe... ) etliquides (évaporation, filtration, décantation, floculation, incinération... ). L'ONDRAFdispose, via sa filiale Belgoprocess, des installations industrielles permettant lestraitements adaptés compte tenu des contraintes pouvant résulter de la présence, enquantités plus ou moins importantes, de radionucléides. Ces installations seront décritesplus en détail au chapitre cinq, mais sont mentionnées ici de manière générique puisquec'est leur disponibilité qui fonde la classification des DNC. En d'autres mots, ce sont lescaractéristiques d'un déchet qui déterminent la filière de traitement vers laquelle il estdirigé et l'affectent à une catégorie bien précise.Ces catégories sont définies par un code à trois caractères, couramment appelé “codeXYZ”. Le détail de la classification XYZ des DNC est repris en annexe C.4.2 La classification des déchets conditionnésLa classification des déchets conditionnés (en abrégé : DC) se base sur une toute autrelogique, celle de la gestion à moyen et long terme. Elle se fonde, d'une part, sur lesconditions d'entreposage temporaire et, d'autre part, sur la solution effective ou présuméede mise en dépôt définitif.A cette fin, l'ONDRAF a adopté, en 1997 et pour les déchets radioactifs conditionnés, uneclassification pyramidale en quatre niveaux. Cette classification est compatible avec lesgrandes classifications internationales, et peut être adaptée, si nécessaire, aux évolutionsque pourrait connaître la gestion de ces déchets.Cette classification se base sur les caractéristiques des déchets au moment de leurconditionnement. Cette précision importante tient au fait que les caractéristiquesradiologiques des déchets occupent une place centrale dans le processus declassification, que ces caractéristiques évoluent au cours du temps du fait de ladécroissance radioactive et que la classification s'inscrit justement dans l'optique d'unegestion sur de longues durées. En termes plus concrets, un déchet conditionnéaujourd'hui fortement irradiant deviendra, dans quelques années ou dizaines d'années,moyennement irradiant, et, à plus long terme encore, faiblement irradiant. Il importe de39/166

donc de fixer un moment de référence pour le classement, et ce moment, asseznaturellement, est celui de la production du colis de déchets.Les deux niveaux fondamentaux, soit les moins détaillés, concernent exclusivement lesscénarios de mise en dépôt définitif, soit la gestion à long et très long terme. Ce sont cesdeux premiers niveaux que nous développerons ici, les troisième et quatrième niveauxfaisant l'objet de l'annexe D.Le niveau le plus général est constitué par les groupes, au nombre de deux. Ces groupessont définis en fonction du nombre des solutions possibles de mise en dépôt final pourles déchets en question : Le groupe géologique rassemble les déchets radioactifs conditionnés dont lescaractéristiques radiologiques, c’est-à-dire les concentrations d’activité desradionucléides qu’ils contiennent et leur durée de vie, rendent impératif leur isolementpermanent de la biosphère sur le très long terme. Cet isolement permanent estactuellement jugé réalisable via la mise en dépôt en couches géologiques profondes etstables. Le groupe ouvert 19 rassemble les déchets radioactifs conditionnés dont lescaractéristiques radiologiques ont des valeurs suffisamment faibles pour permettred’envisager des solutions alternatives à l’isolement géologique, par exemple la mise endépôt définitif de surface, car leur niveau d’activité atteindra par décroissance naturelleune valeur insignifiante dans un laps de temps compatible avec les possibilités decontrôle, soit un laps de temps de 200 à 300 ans maximum.Le deuxième niveau est constitué par les catégories, au nombre de trois. Les troiscatégories de déchets radioactifs conditionnés sont définies sur la base de leurcaractéristiques radiologiques et de leur puissance thermique. La catégorie A appartientau groupe ouvert et les catégories B et C au groupe géologique. Les déchets de catégorie A sont ceux dont les radionucléides qu’ils contiennentprésentent des activités spécifiques et des durées de vie suffisamment faibles pourpouvoir être mis en dépôt en surface. Les déchets de catégorie B sont ceux qui ne respectent pas le critère d’appartenanceà la catégorie A mais génèrent trop peu de chaleur pour appartenir à la catégorie C. Les déchets de catégorie C contiennent de (très) grandes quantités d’émetteurs alphaet bêta et génèrent une puissance thermique supérieure à 20 W⋅m –3 , valeur quimarque la limite entre les catégories B et C dans le cas d’un dépôt dans l’argile. Ilsdoivent donc pouvoir se refroidir durant une période d’entreposage et leur puissancethermique résiduelle au seuil de leur mise en dépôt final impose, soit de réduire lenombre de colis par mètre courant de galerie de dépôt, soit d’espacer les galeries (voirégalement chapitre onze).N.B. : Une confusion est fréquemment opérée entre les catégories A/B/C et les types“faiblement/moyennement/fortement irradiants”. Elle consiste à assimiler demanière abusive la catégorie A aux déchets faiblement irradiants et la catégorie Baux déchets moyennement irradiants 20 . Ce n'est pas systématiquement le cas :certains déchets moyennement irradiants le sont du fait de la présence deradionucléides à courte demi-vie (e.g. 58 Co, 60 Co), et leur appartenance à lacatégorie A et au groupe ouvert n'est pas remise en cause, tandis que des déchetscontenant des quantités importantes de radionucléides à longue demi-vie, et doncde catégorie B, peuvent s'avérer peu irradiants. Le petit tableau ci-après illustrecette distinction qu'il importe de garder à l'esprit :19 A l'époque de la conception de la classification des DC, aucune décision n'avait encore été prise concernantle dépôt définitif des déchets de basse ou moyenne activité à courte durée de vie, et la question était“ouverte”, d'où l'adjectif qualifiant ce groupe.20 L'association “catégorie C” avec les déchets fortement irradiants est, elle, correcte.40/166

Niveau d'irradiation faible moyen élevéCourtes demi-vies A A CLongues demi-vies B B CTable 3 : Association “Types/catégories”5. Les Critères d'acceptationMuni, d'une part, des Règles générales et, d'autre part, des classifications, l'ONDRAF està même de transposer les premières en critères quantitatifs applicables aux ensemblesdéfinis dans les secondes. Cette transposition fournit les Critères d'acceptation, plusbrièvement dénommés ACRIA (Acceptatiecriteria/Critères d'acceptation). Enconséquence logique de ce qui précède, il existe des Critères d'acceptation pour déchetsnon conditionnés (ACRIA-DNC) et des Critères d'acceptation pour déchets conditionnés(ACRIA-DC).Les ACRIA-DNC sont basés sur les catégories XYZ (cf. Annexe C) de la classificationgénérale des déchets non conditionnés. Pour chaque catégorie, au moins un ACRIA-DNC est établi. Des ACRIA-DNC supplémentaires peuvent s'y ajouter pour certainessous-catégories spécifiques déterminées, notamment, par la présence de certainsmatériaux, présence introduisant la nécessité d'adaptations au procédé de traitement etde conditionnement..Les ACRIA-DC sont basés sur les classes “AGA” (cf. Annexe D) de la classificationgénérale des déchets conditionnés. Pour chaque classe, au moins un ACRIA-DC estétabli. Des ACRIA-DC supplémentaires peuvent s'y ajouter pour certaines souscatégoriesspécifiques déterminées, notamment, par la matrice d'immobilisation.Quel que soit le genre de déchet, les ACRIA définissent quantitativement les exigencestechniques minimales (mécaniques, physiques, chimiques, radiologiques, thermiques et,le cas échéant, biologiques) et déterminent les exigences administratives auxquelles lesdéchets doivent satisfaire pour que l'ONDRAF puisse les accepter.En outre et plus spécifiquement, les ACRIA-DNC prennent en compte les dispositions detransport, les exigences liées à la sécurité en exploitation, les limitations des procédés etinstallations de traitement et conditionnement, les limites règlementaires relatives à cesprocédés et installations, ainsi que les exigences imposées aux déchets conditionnés quien résulteront.Pour les ACRIA-DC, outre les exigences techniques générales mentionnées plus haut,tout colis doit satisfaire à diverses exigences liées à sa résistance mécanique, aupourcentage maximum de vide qu’il peut contenir, à sa résistance aux rayonnements, àson niveau de contamination superficielle et à son contenu en matières dangereuses,notamment à son contenu radiologique, et plus particulièrement à son contenu enradionucléides critiques. Il ne peut être le siège de réactions chimiques qui pourraientmettre en péril la sûreté de la gestion. Le déchet conditionné lui-même doit par ailleursformer un tout solide sans liquides libres, compact, chimiquement stable, non dispersableet peu susceptible de se fissurer, ainsi que satisfaire à différents critères qui varient selonle type de matrice qui l’immobilise. Il ne peut renfermer de matériaux putrescibles et nepeut contenir d’agents solubilisants en quantités telles qu’ils pourraient avoir un effetdéfavorable significatif sur le comportement des radionucléides à proximité du dépôt. Lesdégagements gazeux dont il pourrait être le siège ne peuvent risquer de l’endommagerou de déformer exagérément son emballage. Ce dernier, enfin, doit satisfaire à desexigences relatives à ses caractéristiques géométriques, mécaniques et de résistance àla corrosion, ainsi plus généralement qu’au maintien de son intégrité.Les ACRIA couvrent la plupart des déchets, conditionnés ou non, produits actuellement.Leur gestion constitue cependant une tâche permanente de l'ONDRAF, aussi bien pourleur maintien à jour que pour l'établissement de nouveaux ACRIA destinés à descatégories ou classes naissantes et/ou d'occurrence mineure.Pour terminer, soulignons le fait que les Critères d'acceptation sont également le fruitd'une longue évolution du système de prise en charge établi par l'ONDRAF. Bon nombre41/166

de déchets radioactifs ont été produits (et traités/conditionnés) avant que le systèmed'acceptation n'ait pris la forme que nous lui connaissons aujourd'hui. Certains déchets,on l'a vu dans le premier chapitre de ce document, datent même de la période antérieureà la création de l'organisme en 1981. Ce dernier cependant part du principe que lesystème mis en place ne doit ni ne peut comporter d'exception quant aux modalités deprise en charge, et que tout déchet doit être accepté dans le cadre de ce système.C'est pourquoi une catégorie particulière d'ACRIA a également été prévue et instaurée.Ces critères, destinés à couvrir les productions antérieures à l'instauration du système,constituent ce que l'on appelle les HACRIA (historische acceptatiecriteria/Critèresd'acceptation historiques). Leur existence est, par ailleurs, explicitement prévue parl'article 13 des Règles générales :“[...] l’ONDRAF établira pour les colis primaires de déchets radioactifsconditionnés produits avant la publication des présentes Règles générales, descritères d’acceptation spécifiques, fondés sur les prescriptions en vigueur aumoment de leur production. »La diversité importante de ces productions antérieures au système actuel a eu pourconséquence que l'établissement des HACRIA a constitué, ces dernières années, unepart non négligeable du travail dans cette partie du domaine normatif confié à l'ONDRAF.Voici pour les déchets eux-mêmes. Passons maintenant à un domaine règlementaireétroitement associé aux aspects normatifs exposés jusqu'à présent. Ce domaineconcerne les modalités de production des déchets (production au sens large : génération,traitement, conditionnement), leur caractérisation, radiologique au premier chef, et leurentreposage temporaire : les agréments.6. Les agrémentsL’agrément des méthodes, procédés, équipements et installations de production et decaractérisation des déchets radioactifs, constitue une condition préalable à l’acceptationdes déchets radioactifs conditionnés (DC) et non conditionnés (DNC) par l’organisme.Ces agréments ont pour but de s’assurer de l’aptitude d’une méthode, d’un procédé, d’unéquipement ou d’une installation mis en oeuvre par un producteur de déchets, à produireou caractériser des déchets radioactifs, de façon à ce que ces derniers répondent auxcritères d’acceptation qui leur sont applicables.Ces agréments établissent ainsi une présomption de conformité des déchets radioactifs.Ils offrent également l'opportunité de fixer en concertation avec les producteurs lesmodalités administratives permettant d’étayer, au moyen d’une justification appropriée, etde montrer, par l’établissement d’une documentation adéquate, la conformité des déchetsradioactifs aux critères d’acceptation applicables. De la sorte, les agréments préparent lavoie menant à l’acceptation des déchets radioactifs par l’ONDRAF.L’agrément des installations d’entreposage, quant à lui, a pour but de s’assurer del’aptitude des conditions et équipements d’entreposage des colis DC à répondre auxcritères portant en particulier sur l’intégrité et la durabilité des colis tout au long de leurpériode d’entreposage.Le champ d’application des agréments est fixé par l’arrêté royal du 18 novembre 2002« réglant l’agrément d’équipements destinés à l’entreposage, au traitement et auconditionnement de déchets radioactifs ». Il se décline principalement comme suit : l’agrément des méthodes et équipements assurant la conformité radiologique etphysico-chimique des DNC; l’agrément des procédés et installations de traitement/conditionnement des déchetsradioactifs (production des colis DC); l’agrément des méthodes et équipements assurant la conformité radiologique des colisDC (incluant la détermination des incertitudes affectant la caractérisation radiologiquedes déchets); l’agrément des installations d’entreposage des déchets radioactifs (bâtiments42/166

d’entreposage des colis DC).Les différentes procédures d’agrément sont développées en annexe E. L’accent est missur l’agrément par l’ONDRAF des procédés, équipements et installations mis en œuvrepar les producteurs pour produire et caractériser les déchets conditionnés.La procédure d’agrément des méthodes et équipements devant assurer la conformité desdéchets non conditionnés aux critères physico-chimiques et radiologiques applicables, sedécline selon un schéma similaire. Elle n'y fait donc pas l’objet d’un développementséparé.Enfin, étant donné son caractère spécifique, la procédure d’agrément des installationsd’entreposage des colis DC, est également décrite en annexe E. Etant donné le caractèreprovisoire des colis de déchets non conditionnés (et partant l’absence de critères dedurabilité), les entrepôts pour colis DNC ne sont pas soumis à l’obligation d’agrément.43/166

Chapitre quatreLa prise en charge des déchets non conditionnésLes trois premiers chapitres, qui constituent la première partie de ce rapport, ont planté ledécor de la problématique des déchets radioactifs et de leur gestion. Il est tempsmaintenant d'entrer dans le vif du sujet, la gestion courante de ces déchets, ou, entermes plus directs, « ce qui se passe aujourd'hui pour les déchets d'aujourd'hui ». Lestrois chapitres qui suivent, et forment la deuxième partie, nous l'expliquent.Le premier de ceux-ci décrit le processus menant à la prise en charge, par l'ONDRAF,des déchets radioactifs chez leur producteur. Plus précisément, il sera question de laprise en charge des déchets non conditionnés, l'immense majorité des producteurs dedéchets ne disposant pas des moyens techniques et industriels nécessaires autraitement de ceux-ci. La prise en charge des déchets conditionnés sera, elle, traitée auchapitre six.Le processus débute par l'établissement, par le producteur et, le cas échéant, avecl'assistance de l'ONDRAF et/ou d'un organisme agréé, de la demande d'acceptation etd'enlèvement, dite « Formulaire S/L », qui reprend, dans le détail, la descriptiontechnique du lot de déchets faisant l'objet de la demande.Est ensuite décrite la vérification de la conformité de la demande avec les différentsaspects normatifs exposés au troisième chapitre. L'adéquation avec les Critèresd'acceptation et les agréments applicables est ainsi garantie. La possibilité d'uneinspection physique préalable est évoquée, ainsi que la procédure suivie au cas où le lotde déchets ne répond pas, du moins dans un premier temps, à toutes les conditionsnécessaires à sa prise en charge immédiate.Une fois satisfaites toutes les vérifications de conformité, il est procédé à l'établissementdes procès-verbaux d'acceptation et de transfert, qui actent la prise en charge du lot.L'ONDRAF fait alors appel à un transporteur qui procède à l'enlèvement des déchets surle site du producteur et les transfère vers le site du sous-traitant pour le traitementproprement dit – ce qui fera l'objet du chapitre suivant.1. Les producteurs de déchets non conditionnésNous avons abordé au chapitre précédent la notion de déchet radioactif non conditionné,que nous avons défini comme un déchet “brut”, ni traité, ni immobilisé ni emballé demanière permanente et durable. Comme tout déchet, il est le sous-produit d'une activitéexercée par son producteur. Lorsque cette activité met en jeu des radionucléides, ceproducteur est obligé, par la loi, de s'adresser à l'ONDRAF pour le faire prendre encharge.A l'heure actuelle, le nombre de producteurs belges réguliers de déchets radioactifs estlégèrement supérieur à trois cents, effectif resté par ailleurs assez stable au long desvingt dernières années. Ces producteurs se rangent – de manière quelque peuadministrative – en trois grands groupes : les grands producteurs, c’est-à-dire les producteurs qui font très régulièrementprendre en charge des quantités importantes de déchets et au rang desquels figurentbien entendu les centrales électronucléaires et, par assimilation, l'Etat belge (voir, à cesujet, le début du chapitre huit); les petits producteurs conventionnés, principalement les hôpitaux et centres derecherche, producteurs réguliers, mais de quantités moins importantes; les petits producteurs non-conventionnés, à savoir les producteurs occasionnels,44/166

certains ne s'adressant à l'ONDRAF qu'à intervalles de plusieurs années.Corollairement, les quantités faisant l'objet d'une demande de prise en charge sontpresque toujours très faibles, de l'ordre de quelques litres ou kilos.Quel que soit le groupe dans lequel ils se rangent, ils ont presque tous en commun de nepas disposer des infrastructures nécessaires au traitement et au conditionnement deleurs déchets radioactifs. Les raisons en sont autant techniques qu'économiques : latechnologie, le savoir-faire, les exigences en matière de sûreté et les investissementsque demandent l'exploitation d'installations de traitement et conditionnement de telsdéchets sont, pour la quasi-totalité de ces producteurs, hors de proportion par rapportaux volumes de déchets qu'ils génèrent individuellement. La centralisation desinfrastructures de traitement/conditionnement représente, en cette matière, la seulesolution techniquement et économiquement envisageable. Comme on l'a vu au deuxièmechapitre, ce traitement centralisé constitue une des activités majeures deBELGOPROCESS, la filiale industrielle de l'ONDRAF.En dehors de BELGOPROCESS, seules les centrales de DOEL et TIHANGE disposentd'installations de traitement/conditionnement de déchets radioactifs. Encore les centralesn'assurent-elles directement par elles-mêmes que le traitement d'une partie de leursdéchets d'exploitation.2. La procédure d’acceptationComme l'impose l’article 13 (cf. Annexe B) des Règles générales, l’ONDRAF doitprocéder, lors de l’acceptation de déchets non conditionnés, à un contrôle des déchetsproposés. Dans ce cadre, il convient de vérifier si les déchets sont conformes aux critèresd’acceptation qui lui sont applicables. Lors de l’acceptation, l’ONDRAF rédige un procèsverbal,dit d'acceptation, qui confirme officiellement cette conformité. L’acceptation offre àl’ONDRAF la possibilité d’accomplir ses tâches légales relatives à la gestion des déchetset lui fournit les fonds nécessaires pour couvrir les frais de la gestion de ces déchets. Enmots moins formels et plus résumés : Un producteur belge de déchets radioactifs doit confier ses déchets à l'ONDRAF, l'ONDRAF doit les prendre en charge, mais ne peut le faire que s'ils respectent tous les Critères d'acceptation.Afin de pouvoir faire accepter et enlever ses déchets non conditionnés, le producteur doitcompléter un formulaire standard de « Demande d’acceptation et d’enlèvement dedéchets non conditionnés (formulaire S/L) » conformément aux modalités de l’ONDRAFet le transmettre à cet organisme.Ce formulaire S/L 21 est une des plus anciennes “institutions” de l'ONDRAF. Depuis sonintroduction dans la première moitié des années '80, qui est celle de la naissance del'organisme, jusque 2007, ce sont plus de 21 000 “S/L” qui ont été reçus, traités etsoigneusement conservés. Leur encodage informatique a été assuré dès 1987.L'annexe F en montre un exemplaire complété, fictif mais réaliste, tel qu'il se présentelors de la réception par l'ONDRAF.En outre, avant d’introduire sa demande, le producteur doit vérifier si les déchets nonconditionnés ont bien été caractérisés selon une méthodologie agréée par l’ONDRAF. Ladétermination des caractéristiques radiologiques et chimiques des déchets relève en effetde sa responsabilité. Les méthodes utilisées par le producteur pour la caractérisationchimique des déchets sont décrites dans le dossier d’agrément du producteur.Les méthodes utilisées par le producteur pour la caractérisation radiologiquecomprennent un volet théorique et un volet pratique: Le volet théorique comprend le développement d’une méthodologie de caractérisationqui décrit de quelle manière l’objectif final, la détermination du contenu radiologique,21 La dénomination “S/L” provient historiquement du système de numérotation de ces formulaires, quicommençait par “S” pour des déchets solides et “L” pour des déchets liquides. Une équivalence ennéerlandais n'était pas possible, faute de différentiation entre les initiales de Vast et Vloeibaar.45/166

est atteint. Cette méthodologie décrit les calculs et mesures à effectuer. L’application de la méthodologie, établie par le producteur pour chacun de ses typesde déchets, aboutit au volet pratique de la caractérisation qui entraîne l’identificationdes isotopes présents dans les déchets et la détermination de leur activité respective.L’ONDRAF surveille les méthodes utilisées par le producteur pour la caractérisation deses déchets via le système d’agrément de ces méthodes. De cette manière, il vérifie sile producteur est capable, à l’aide des méthodes de caractérisation qu’il a établies, decaractériser les déchets d’une manière concluante.Durant le processus d’acceptation, l’ONDRAF effectue les contrôles administratifs, descontrôles physiques pouvant également être effectués sur place sur les déchetsradioactifs. Les contrôles administratifs consistent à examiner le dossier de demanded’acceptation et d’enlèvement qui a été transmis à l’ONDRAF par le producteur dedéchets. Le contrôle physique comprend l’exécution d’une inspection sur place, chez leproducteur de déchets, en vue de contrôler entre autres le contenu du ou des colisprimaire(s) de déchets radioactifs.La procédure de demande de prise en charge par formulaire S/L est identique pour tousles producteurs, et il en va de même du processus d'acceptation. Il y a toutefois lieu dementionner que, pour certains petits producteurs occasionnels, l'établissement complet etcorrect du formulaire S/L 22 peut constituer une tâche difficile. C'est pourquoi l'ONDRAFmet systématiquement ces producteurs en contact avec des organismes agréés, telsCONTROLATOM ou TECHNITEST, pour les assister dans leur démarche de prise encharge. Ces organismes disposent en outre de leur propres moyens en matière decaractérisation radiologique. La prise en charge technique peut donc être précédée, si leproducteur le souhaite, d'une assistance administrative.3. La prise en chargeEn cas de résultat favorable des contrôles décrits ci-avant, l’ONDRAF établit deuxprocès-verbaux, un procès-verbal d’acceptation (partie technique) et un procès-verbal detransfert (partie financière) et prend définitivement les déchets en charge. Ces procèsverbauxsont signés par le producteur, puis par l'ONDRAF. En effet, l’acceptation desdéchets radioactifs par l'organisme signifie que ce dernier assume la responsabilité de lagestion ultérieure des déchets.Dès que les déchets ont été acceptés par l’ONDRAF, les données figurant dans ledossier de demande de prise en charge sont transmises à BELGOPROCESS en tant quedemande de traitement/conditionnement des déchets (formulaire « DO2 ») et auxtransporteurs agréés (TRANSNUBEL ou TRANSRAD – formulaire « DO3 »)) pourplanification du transport, si le producteur (qui reçoit le formulaire « DO1 ») ne l'assurepas par ses propres moyens. L’ONDRAF devient propriétaire des déchets au moment oùles déchets quittent le site du producteur.La procédure ci-dessus s’applique à tous les déchets non conditionnés acceptables,étant entendu que :1. les déchets non conditionnés sont destinés à être traités et conditionnés selon unprocédé éprouvé dans une installation de traitement existante agréée et que lescritères d’acceptation correspondants sont rédigés au préalable;2. les déchets non conditionnés conviennent pour être traités et conditionnés selonun procédé éprouvé dans une installation de traitement n’existant pas encore etque les critères d’acceptation correspondants ont été rédigés;3. le cas 1. peut être atteint moyennant l'application d’opérations élémentaires deprétraitement et/ou une adaptation mineure et temporaire au procédé, adaptationelle-même prévue dans le cadre des agréments et apportée à l'occasion d'unecampagne spécifique de traitement/conditionnement.Lorsque cette dernière action doit être effectuée, on parle de déchets spéciaux (déchets22 notamment du fait de la connaissance que celui-ci exige des codifications, Critères d'acceptation,agréments et autres éléments de la procédure.46/166

SPE – formulaire « DO6 »), pour lesquels l’ONDRAF vérifie au cas par cas quelles sousopérationsspécifiques doivent être effectuées afin que ces déchets puissent finalementêtre traités dans une installation produisant des déchets conditionnés qui soientacceptables – au sens strict des Critères d'acceptation.47/166

Chapitre cinqLe transport et le traitement/conditionnementCe cinquième chapitre prolonge naturellement le précédent et s'ouvre par le transportdes déchets radioactifs non conditionnés. Ceux-ci sont à présent pris en charge parl'ONDRAF et transférés, pour traitement et conditionnement, vers le site de sa filialeindustrielle, la société Belgoprocess.En tant que telle, celle-ci dispose des infrastructures nécessaires pour traiter, c'est-à-direstabiliser physiquement et chimiquement, et conditionner, c'est-à-dire rendre aptes àl'entreposage et au dépôt final, les déchets radioactifs que lui achemine l'ONDRAF et lesdéchets secondaires générés par ces opérations de traitement/conditionnement.Une description des principales installations est fournie, ces installations se différenciantpar la nature physique et le niveau radiologique des déchets qu'elles sont appelées àtraiter. Il est également fait une distinction entre les filières de traitement fonctionnant encontinu, du fait d'un approvisionnement régulier en déchets primaires, et les lignestravaillant par campagnes plus ou moins espacées, leur mise en service ne se justifiantqu'à l'issue de l'accumulation d'un volume minimal de « matières premières ».Belgoprocess, on le voit, centralise le traitement et le conditionnement des déchets pourlesquels leur producteur ne dispose pas de tels moyens, cette centralisation étant gaged'une meilleure efficacité technique et économique. Pour une petite partie desproducteurs toutefois, l'importance des volumes générés, la présence de savoir-fairetechnique et l'optimisation économique dictent la présence chez eux de leurs propresinstallations de traitement et conditionnement. Il s'agit principalement, mais nonexclusivement, des centrales électronucléaires, dont le rôle de conditionneurs-tiersbelges est ensuite évoqué.Enfin, au cas où le combustible nucléaire est considéré comme matière susceptible deretraitement (voir chapitre premier), ce retraitement est confié à l'étranger, la Belgique nedisposant plus des infrastructures nécessaires aux opérations industrielles qu'il implique.C'est la société française AREVA NC, anciennement COGEMA, qui en était chargée.Quoique l'ONDRAF ne sous-traite pas directement ces opérations à celle-ci – c'est lasociété belge SYNATOM, propriétaire des combustibles, qui les commandite –, le rôled'AREVA NC et la prise en charge par l'ONDRAF des déchets conditionnés qu'elleretourne à la Belgique justifient amplement que ce chapitre en fasse mention.1. Le transport des déchetsEn Belgique, tout transport de substances radioactives est soumis à une autorisationpréalable. Cette autorisation, qui est délivrée par l’AFCN, procède d’une règlementationinternationale stipulant que tout transport de substances radioactives, qu’elles soient defaible, moyenne ou haute activité, doit toujours garantir la protection contre lerayonnement. Cette règlementation détermine également que les expéditeurs de cessubstances doivent sélectionner des emballages de transport qui permettent unconfinement adéquat des radioéléments. Ainsi, le transport de déchets de faible activiténe requiert que quelques mesures de précaution spéciale alors que les emballagesdestinés au transport des déchets de moyenne et, a fortiori, haute activité doiventrépondre à des critères stricts et précis. Un contrôle de contamination externe et de débitde dose est assuré, au départ, par l’expéditeur et par le transporteur et, à l’arrivée, par ledestinataire et à nouveau par le transporteur.48/166

figure 6.: Transport de conteneurs de déchets nonconditionnésL’ONDRAF est responsable de l’organisation pratique des transports de déchetsradioactifs produits en Belgique. Le transport proprement dit est cependant sous-traité àdes entreprises spécialisées par le biais d’adjudications publiques. Ces entreprisesdisposent des autorisations et du matériel requis. Les producteurs de déchets quidisposent toutefois eux-mêmes des moyens de transport nécessaires, comme parexemple le SCK·CEN, peuvent cependant se charger du transport de leurs déchets versBelgoprocess, après autorisation de l’AFCN.Aujourd'hui, le nombre de transports sur base annuelle se situe aux environs de 250,dont 180 sont effectués par les soins de TRANSNUBEL et TRANSRAD, le solde étantassuré par les producteurs disposant de leurs moyens et autorisations propres.2. Les types de traitementLe traitement et le conditionnement des déchets radioactifs sont des opérations qui ontpour but de concentrer la radioactivité et de la confiner dans des colis appropriés autransport et à l’entreposage. Belgoprocess traite et conditionne principalement desdéchets de faible et moyenne activité, sans préjudice de sa capacité à traiter des déchetsde haute activité. Pour ce faire, elle a amélioré les techniques existantes et en aégalement développé et mis en service de nouvelles, en fonction des besoins et entenant compte des exigences en matière de qualité imposées aux déchets conditionnés.Avec les procédés actuels et les installations nouvelles ou rénovées, il est possibleaujourd’hui de traiter de façon routinière la production courante de déchets. Belgoprocesscontinue toutefois à développer de nouveaux procédés pour certains lots de déchets, lesdéchets spéciaux par exemple.Le traitement des déchets radioactifs a un double but : d’une part, concentrer autant que possible la radioactivité afin de limiter le volume dedéchets radioactifs, d’autre part, amener les déchets dans un état physique et chimique adéquats afin depouvoir les conditionner de façon sûre et durable.Le type de traitement appliqué dépend des caractéristiques physico-chimiques desdéchets, qui sont très variables, comme le premier chapitre nous l'a montré. Les déchetspeuvent être incinérés et réduits en cendres, ils peuvent être compactés ou découpés enmorceaux ou encore subir un traitement séparant les substances radioactives dessubstances non radioactives.Les déchets radioactifs combustibles solides sont incinérés à une température de 900 °Cet réduits en cendres dans un incinérateur industriel. Les gaz et fumées résultant de lacombustion sont filtrés et contrôlés avant d’être rejetés dans l’atmosphère. La réductionen volume obtenue est de l'ordre d'un facteur 50.Les déchets radioactifs solides non combustibles qui sont compactables sont recueillisdans des fûts de 220 l en acier et compactés, sous une pression de 2 000 t, en galettes49/166

d’environ 25 cm d’épaisseur, ce qui correspond à un facteur de réduction de volumemoyen de 3.Les déchets non compactables sont découpés en morceaux.Les déchets radioactifs liquides peuvent être traités de trois manières :1. Le traitement physico-chimique des eaux consiste en une floculation-décantationprovoquant la formation de flocons auxquels les substances radioactives sefixent. Ces flocons décantent et forment une couche de boue qui est filtrée etséchée, pour être ensuite traitée comme déchet solide. L’eau purifiée estcontrôlée avant d’être rejetée dans un cours d'eau proche du site deBelgoprocess.2. Les petites quantités de liquide, notamment les effluents de laboratoire collectésen bouteilles, sont injectées dans la chambre de post-combustion del’incinérateur à déchets solides. Cette voie de traitement est tout particulièrementd'application pour les liquides organiques, tels les huiles et solvants.3. Enfin, s'il y a lieu d'appliquer un traitement thermique, les déchets liquidesaqueux sont soumis à l'évaporation, ce qui engendre un résidu sous la forme deboue radioactive ainsi qu'un condensat de vapeur d’eau qui peut être rejetéaprès contrôle.Les caractéristiques physico-chimiques des déchets radioactifs déterminent donc lesprocédés de traitement appliqués. Le niveau d’activité détermine à son tour les moyensqui doivent être appliqués pour limiter l'irradiation et confiner les radioéléments, ainsi quele type d’équipement de protection individuelle qui doit être utilisé.Le traitement des déchets faiblement irradiants ne requiert en général aucun blindageparticulier. Les opérateurs portent toutefois des vêtements et des gants de protection,équipements classiques en zone contrôlée. S’il existe un risque que les opérateurs soientmis directement en contact avec des substances radioactives, ils portent également unmasque avec filtre. La prévention du risque de contamination est ici prépondérante.Le traitement de déchets moyennement irradiants se déroule dans une cellule fermée etblindée. Les opérateurs, qui sont protégés par des murs en béton et des fenêtres enverre au plomb, effectuent toutes les opérations à l'aide de télémanipulateurs etd'appareils commandés à distance. La prévention du risque d'irradiation se fait ici plusimportante.Le traitement des déchets hautement irradiants, enfin, requiert le même type de mesuresde précaution que le traitement de déchets moyennement irradiants. Les blindagesdoivent toutefois être adaptés en conséquence – épaisseurs plus importantes oumatériaux de densité supérieure.Parmi ces matériaux hautement irradiants figurent les combustibles nucléaires usés quipeuvent, le cas échéant, faire l'objet d'un retraitement. Quoique ce retraitement ne figureplus parmi les activités nucléaires sur le territoire belge depuis la fermeture de l'usineEUROCHEMIC (cf. chapitre premier), et que le retraitement à l'étranger des combustiblesnationaux soit actuellement soumis à un moratoire, nous le décrivons cependantbrièvement ici :Ce retraitement est effectué par AREVA NC 23 (anciennement COGEMA) dans sesinstallations du Centre de La Hague (Usine UP3), France. Il intervient au plus tôt troisannées après le déchargement du combustible hors du réacteur. Le procédé PUREX misen oeuvre consiste en la dissolution du combustible par l'acide nitrique, suivie de laséparation successive, par extraction liquide-liquide au tributylphosphate (TBP), desproduits de fission (3 % de la masse), du plutonium (1 % de la masse) et de l'uranium (96% de la masse). Les solutions contenant l'uranium et le plutonium font l'objet detraitements destinés à recycler ceux-ci dans la fabrication de nouveaux combustiblesnucléaires. La solution nitrique de produits de fission, contenant également les actinidesmineurs, est concentrée par évaporation et constitue le principal déchet hautement23 Plus précisément, AREVA NC intervient pour le retraitement des combustibles belges provenant descentrales électronucléaires. Le combustible de réacteurs de recherche, tel le BR2 du SCK·CEN, estégalement retraité au centre de DOUNREAY, Royaume-Uni.50/166

irradiant du procédé.3. Le conditionnementLe conditionnement des résidus du traitement de déchets radioactifs doit permettred’obtenir un matériau compact et non dispersable, facilitant les opérations ultérieures detransport, de mise en entreposage, et, plus tard encore, de mise en dépôt définitif. Leconditionnement se déroule généralement en immobilisant les déchets dans une matricecoulée dans un emballage métallique cylindrique résistant à la corrosion. C'est la matriced'immobilisation qui remplit le rôle majeur de barrière contre la dispersion desradionucléides. Cette matrice assure par conséquent le double rôle de prévention de lacontamination et de l'irradiation.Le déchet conditionné constitue un bloc monolithique stable et inerte, insoluble dansl’eau. Une fois l’emballage fermé, il reçoit une fiche d’identification mentionnant l’origine,le contenu radioactif ainsi que les caractéristiques physiques et chimiques des déchetsconfinés.Le niveau d’activité des déchets détermine non seulement les mesures de protection àprendre, mais influence aussi le mode de conditionnement.Les déchets de faible et moyenne activité ainsi que certains déchets solides de hauteactivité sont cimentés ou bitumés, selon leurs caractéristiques physico-chimiques, dansdes fûts en acier. Les fûts standard de l’ONDRAF, en acier galvanisé, ont une capacité de400 l, une hauteur de 1,07 m et un diamètre de 0,77 m. Lorsqu’ils sont remplis, ils pèsenten général entre 900 et 1 000 kg. On utilise parfois des fûts de 220 l.Les déchets liquides de haute activité émettant une quantité importante de chaleur sontvitrifiés. Cela signifie qu’ils sont mélangés avec un verre spécial en fusion (verre auborosilicate, similaire au Pyrex ® ) et coulés ensuite dans un emballage cylindrique en acierinoxydable dans lequel ils se solidifient. C’est dans la structure de ce produit homogèneque les substances radioactives sont immobilisées.Les conteneurs destinés aux déchets issus du retraitement, par les soins d'AREVA NC,des combustibles nucléaires belges usés ont une capacité de 180 l, une hauteur de 1,34m et un diamètre de 0,43 m. Lorsqu’ils sont remplis, ils pèsent en moyenne 450 kg etémettent une quantité de chaleur comparable à celle émise par un radiateur électriqued’une puissance d’environ 2 000 watts. Chaque conteneur correspond au retraitementd'environ 1,5 tonne de combustible nucléaire usé. Les emballages des déchets deretraitement d'EUROCHEMIC qui ont été vitrifiés dans l’installation PAMELA ont unecapacité de 60 ou 150 l et émettent initialement une quantité de chaleur comparable àcelle d’une ampoule ordinaire.AREVA NC produit également, dans le cadre de ses activités de retraitement descombustibles, des conteneurs du même modèle (et donc de mêmes dimensions) quepour les verres nucléaires, et dans lesquels sont compactés les éléments de structuredes combustibles (« gaines et embouts ») et des déchets technologiques.4. Les installations disponibles4.1 BelgoprocessBelgoprocess est actuellement capable de traiter et conditionner la majeure partie desdéchets radioactifs qui existent et sont produits en Belgique. Cela s’applique aussi bienaux déchets solides que liquides, et aussi bien à ceux de faible que ceux de moyenne ouhaute activité. Comme dit plus haut, les déchets provenant du retraitement par AREVANC des combustibles usés déchargés des réacteurs nucléaires belges sont traités etconditionnés dans les installations de la Hague, situées près de Cherbourg (France).L’installation CILVA, sur le site 1 de Belgoprocess, est la principale infrastructure destinéeau traitement et au conditionnement des déchets solides et liquides de faible activité. Laconstruction de cette installation moderne a débuté en 1992 et comprend cinq unités51/166

principales.Dans l’unité destinée à la réception et à l’entreposage préalable des déchets radioactifsbruts, les déchets sont pesés et les niveaux de rayonnement et de contaminationextérieure sont contrôlés. Les déchets sont ensuite entreposés pendant deux à troissemaines jusqu’à ce que la quantité atteinte soit suffisamment grande pour entamer unecampagne de traitement. Dans l’unité destinée au traitement préparatoire, les déchetssont triés et envoyés vers les différentes installations de traitement.Dans l’unité de supercompaction, qui est entièrement automatisée, les déchetscompressibles, placés dans des fûts en acier de 220 l, sont compactés, sous unepression de 2 000 t, en galettes dont l'épaisseur finale dépend de la compressibilité desmatériaux contenus dans les fûts. La moyenne est d’environ 25 cm d’épaisseur. Enfonction de leur masse, de leur épaisseur et de leur niveau de rayonnement, ces galettessont ensuite empilées dans des fûts standard de 400 l. L’unité de supercompaction a unecapacité de traitement de 8 000 fûts (de 220 l) par an.figure 7.: le supercompacteurDans l’unité d’incinération sont incinérées chaque année environ 250 tonnes de déchetssolides et 75 m³ de déchets liquides aqueux ou organiques. Les gaz de combustion sontfiltrés et purifiés par lavage, puis rejetés dans l’atmosphère après contrôle. Les cendressont collectées en fûts de 220 l également destinés à la supercompaction. Quant auxeffluents de lavage des gaz, ils sont dirigés vers le traitement des eaux du site 2 (cf.infra).L'installation CILVA dispose également d'une unité de découpage pour déchets noncompactables.Dans l’unité de conditionnement, les déchets traités – principalement des galettes issuesdu supercompacteur – sont placés dans des fûts standard de 400 l et cimentés. Onobtient un ainsi un produit fini compact solide et chimiquement stable. Cette unité peutproduire jusque 2 000 fûts de ce type par an.52/166

figure 8.: coupe d'un fût de 400 LL’installation PAMELA (G131X), également située sur le site 1, en service depuis 1985, aservi jusqu’en 1991 à la vitrification de 860 m³ de déchets de retraitement liquides dehaute activité provenant de l'usine EUROCHEMIC. Par la suite, PAMELA a conditionné,en matrice de ciment, les déchets solides de moyenne activité de sa propre exploitationet du déclassement de son unité de vitrification, ainsi que des déchets solides demoyenne et haute activité provenant de la rénovation du réacteur BR2 du SCK·CEN et dudéclassement du réacteur BR3. L’installation PAMELA a ensuite été adaptée pour letraitement et le conditionnement de déchets solides contenant des émetteurs alpha, dedéchets solides de moyenne ou haute activité et d’autres déchets solides spéciaux,comme les boîtes à gants contaminées par des particules alpha.figure 9.: vue intérieure de la cellule blindée dePAMELAL'unité principale de traitement de PAMELA est constituée d'une cellule blindée munie detélémanipulateurs au moyens desquels s'effectuent toutes les opérations sur les déchets.Ces opérations sont le découpage pour les boîtes à gants mentionnées ci-dessus, lasupercompaction et l'enrobage dans le ciment des déchets compactés.Toujours sur le site 1, l’installation de tri A3X (G110X), en service depuis mi-2005, est53/166

destinée au tri, selon leur nature physico-chimique, des déchets contaminés par desparticules alpha, en vue de leur traitement ultérieur dans PAMELA.L’installation HRA/Solarium (G280X), construite sur le site 2 de Belgoprocess et mise enservice fin 2005, est destinée au traitement et au conditionnement, par compaction etcimentation, des déchets historiques de moyenne activité ainsi que certains déchetsradifères. Ces déchets sont pour leur plus grande part des déchets anciens stockés sur lesite de l'ex-département Waste du SCK·CEN (voir au chapitre premier : « les activitéshistoriques »).figure 10: fermeture de colis dans l'installation HRA/SolariumCitons encore l’installation de pyrolyse (site 2), en service depuis 1999, destinée à ladestruction thermique des liquides organiques contaminés par des émetteurs alphad’Eurochemic. Les résidus solides de ce traitement sont ensuite cimentés.Chacun des sites de Belgoprocess dispose d'une installation de traitement des effluentsliquides aqueux :L’installation BRE (site 1), en service depuis 1980, concentre par évaporation leseffluents de basse ou moyenne activité. Les condensats sont ensuite traités commedéchets liquides de (très) basse activité. Les concentrats sont, eux, dirigés versEurobitum (ci-dessous).Le site 2 dispose d'une installation de traitement des eaux par floculation/décantationdestinée aux effluents de basse et très basse activité.Correspondant aux installations décrites ci-dessus, il existe deux installations qui serventau traitement et au conditionnement dans du bitume de boues et concentratsd’évaporation provenant du traitement des effluents contaminés. L’installation Mummie(site 2) est la plus ancienne puisqu’elle date de la fin des années soixante. Elleconditionne les boues de basse activité produites par le traitement des eaux sur ce site.L’installation Eurobitum (site 1) est en service depuis 1978. Cette installation assure letraitement (précipitation et neutralisation) et le conditionnement des concentrats demoyenne activité.54/166

figure 11.: Remplissage et fermeture de colis dans EUROBITUMLa baisse permanente du volume de déchets radioactifs produits est sans aucun doutetrès positive pour qui concerne la protection de l’homme et de l’environnement. Elle n’esttoutefois pas sans conséquences pour la rentabilité économique des installations detraitement et de conditionnement, dont les coûts fixes sont très élevés.4.2 Les centrales de Doel et de TihangeLes déchets radioactifs de la production courante des centrales nucléaires d’Electrabeldont le débit de dose est supérieur à 2 mSv/h sont traités et conditionnés sur les sitesmême des centrales, dans des installations spécialement conçues à cette fin. Lesprocédés et installations de traitement et de conditionnement actuellement mis enoeuvre, se présentent comme suit :Centrale nucléaire de Tihange : Les effluents et autres boues de procédés sont collectés dans un évaporateurthermique. Les concentrats qui en résultent subissent un traitement chimique approprié(neutralisation). Ils sont ensuite mélangés de façon homogène en fût métallique dansune matrice hydraulique à base de ciment. A l’issue de la prise, l’enrobé ainsi constituése présente sous la forme d’un bloc solide et homogène. Les résines échangeuses d’ions sont mélangées de façon homogène en fût métalliquedans une matrice polymère. Après refroidissement, l’enrobé ainsi constitué se présentesous la forme d’un bloc homogène, solide et compact. Les filtres d’eau et les déchets métalliques divers sont bloqués, en fût métallique blindé,équipé d’un dispositif de centrage ou d’un panier interne perforé, dans un mortier inactifà base de ciment. A l’issue de la prise, l’enrobé ainsi constitué forme un blochétérogène, solide et compact.Centrale nucléaire de Doel : Les effluents et autres boues de procédés sont également collectés dans unévaporateur thermique. Les concentrats qui en résultent subissent un traitementchimique approprié (neutralisation). Ils sont ensuite mélangés de façon homogène(dans un mélangeur) dans une matrice hydraulique à base de ciment. Le mélange estversé dans un fût métallique. A l’issue de la prise, l’enrobé ainsi constitué forme un bloc55/166

homogène, solide et compact. Notons que le fût métallique peut éventuellementcontenir des filtres ou déchets métalliques divers. Dans ce cas de figure, le mélangehomogène à base de concentrats et de béton est versé sur les déchets divers. A l’issuede la prise, l’enrobé ainsi constitué forme un bloc hétérogène, solide et compact. Les résines échangeuses d’ions sont mélangées de façon homogène (dans unmélangeur) dans une matrice hydraulique à base de ciment. Le mélange est versédans un fût métallique. A l’issue de la prise, l’enrobé ainsi constitué se présente sous laforme d’un bloc homogène, solide et compact. Les filtres d’eau et les déchets métalliques divers sont bloqués, en fût métallique blindé,équipé d’un dispositif de centrage ou d’un panier interne perforé, dans un mortier inactifà base de ciment hématite. A l’issue de la prise, l’enrobé ainsi constitué forme un blochétérogène, solide et compact.figure 12.: La centrale nucléaire de Doel56/166

Chapitre sixLa prise en charge des déchets conditionnésQue les déchets aient été traités par Belgoprocess pour le compte de l'ONDRAF, par leurproducteur, directement, ou encore par un tiers, les déchets radioactifs se présententmaintenant sous forme dite conditionnée, c'est-à-dire aptes à l'entreposage et au dépôtfinal. A leur tour, ils doivent faire l'objet d'une prise en charge par l'organisme, à l'issued'une procédure formelle d'acceptation. Ce sixième chapitre décrit cette procédure et, dece fait, présente de nombreuses similitudes avec le chapitre quatre, consacré à la priseen charge des déchets non conditionnés.Pour un lot de colis de déchets, généralement issu d'une seule et même campagne deproduction, le producteur/conditionneur adresse à l'ONDRAF un dossier dit « deconformité » assorti d'une demande de prise en charge et reprenant, outre lescaractéristiques détaillées de chaque colis, tous les paramètres techniques de lacampagne de production.L'ONDRAF confronte l'ensemble des informations contenues dans le dossier deconformité avec, d'une part, les Critères d'acceptation ad hoc et, d'autre part, lesagréments afférant à l'installation et au procédé de conditionnement, aux emballagesutilisés et aux méthodologies de caractérisation radiologique et physico-chimique. Labonne fin de cet examen débouche ensuite, comme pour les déchets non conditionnés,sur l'établissement des procès-verbaux d'acceptation et de transfert. De manièresystématique, un contrôle physique des colis chez le producteur est également opérépar un agent de l'ONDRAF, préalablement à l'établissement de ces procès-verbaux.Ces opérations administratives terminées, un transporteur procède à l'enlèvement descolis conditionnés chez le producteur et opère le transfert vers le site de Belgoprocessqui agit ici, toujours pour le compte de l'ONDRAF, comme exploitant des bâtimentsd'entreposage temporaire des déchets conditionnés. Avant la mise en entreposageproprement dite, un nouveau contrôle de réception est effectué sur chaque colis.Ceci constitue le modus operandi actuel. L'organisme, toutefois, est confronté àl'existence de productions anciennes, présentes sur les sites de BELGOPROCESSdepuis des dates antérieures à, ou contemporaines de, sa fondation. Outrel'établissement a posteriori des dossiers les concernant, ces colis font l'objet d'uncontrôle physique individuel en vue de leur réincorporation dans le cycle d'acceptation.La mise en évidence, pour certains d'entre eux, de dégradations dues à des causesdiverses, implique la mise en oeuvre de mesures de remédiation.Ceci clôt le cycle actuel de la gestion courante des déchets et, par là-même, la deuxièmepartie de ce document. Nous retrouverons l'entreposage des déchets conditionnés dansla quatrième et dernière partie, qui traite de la gestion à long terme, au chapitre neuf.1. Les producteurs de déchets conditionnésLa notion de déchet conditionné (DC) nous est, à ce stade, devenue familière : lesdéchets radioactifs de départ ont été traités physiquement et/ou chimiquement, leurvolume a été, dans toute la mesure du possible, réduit, les résidus des traitements ontété, en même temps que les radionucléides qui les accompagnent, immobilisés dans unematrice qui empêche leur dispersion, et l'ensemble, enfermé dans un emballage enpermettant la manutention en vue des opérations ultérieures.Les producteurs de DC ou conditionneurs, à l'inverse de ce qui prévalait dans les cas desdéchets non conditionnés ou DNC, sont, on l'a vu également, nettement moins nombreux:57/166

BELGOPROCESS, centralisatrice du traitement pour tous les déchets que ne peuventtraiter eux-mêmes ceux qui les produisent, les centrales de DOEL et TIHANGE, pour la partie de leurs déchets d'exploitationqu'elles traitent et conditionnent, directement, sur leurs sites respectifs, AREVA NC, pour les déchets de moyenne et haute activité résultant du retraitementdes combustibles usés de ces centrales, avant que ce retraitement ne fût soumis à unmoratoire, l'EUROCHEMIC, aujourd'hui disparue, pour les déchets de moyenne et haute activitéde retraitement « historique » sur le territoire belge, et l'ex-Waste du SCK·CEN pourd'autres déchets de basse et moyenne activité, déchets dont la responsabilitéfinancière a été reprise par l'Etat fédéral. Ce dernier est actuellement propriétaire desdéchets de l'EUROCHEMIC, tandis que la propriété des déchets de l'ex-Waste échoità l'ONDRAF, très marginalement, le Centre de DOUNREAY au Royaume-Uni (retraitement decertains combustibles du réacteur BR2, les autres combustibles de ce réacteur étantretraités par AREVA NC), ainsi que l'armée belge pour certains composants dematériel militaire déclassé.A l'instar de ce qui vaut pour les déchets non conditionnés, le système de prise en chargedes déchets conditionnés se veut homogène et cohérent. Tout colis de DC, sansexception, y est soumis.Un grand nombre de colis de déchets, toutefois, furent conditionnés dans les annéesprécédant la mise en place du système d'acceptation actuel. Ce fait, déjà relevé autroisième chapitre (cf. la section consacrée aux Critères d'acceptation), impose desoumettre a posteriori les productions passées à la procédure d'acceptation.La préoccupation principale pour l'ONDRAF est d'absorber progressivement, en lesacceptant selon le système actuel, les productions antérieures à celui-ci afin de garantirl'homogénéité qui doit guider le système.Mais commençons par l'acceptation des productions courantes.2. L'acceptation des déchets radioactifs conditionnésConformément à l’article 13 des Règles générales, l’ONDRAF doit procéder, lors del'acceptation des colis primaires 24 , à un contrôle des déchets proposés et doit vérifier si lecolis primaire est bien conforme aux critères d’acceptation applicables au moment où lecolis a été produit. Lors de l’acceptation, l’ONDRAF rédige un procès-verbal qui confirmeofficiellement cette conformité. Le processus d'acceptation offre à l’ONDRAF la possibilitéd’accomplir ses tâches légales de gestion à moyen et long termes des déchets et luifournit les fonds nécessaires pour couvrir les frais de la gestion de ces déchets.Durant le processus d’acceptation, l’ONDRAF effectue des contrôles de conformitéphysiques et administratifs sur les déchets radioactifs. Les contrôles administratifsconsistent à examiner le dossier de documentation de production rédigé par leproducteur. Les contrôles physiques comprennent la vérification de divers paramètrestechniques des déchets radioactifs conditionnés. Rappellons que traitement etconditionnement doivent avoir été effectués dans une installation préalablement agrééepar l’ONDRAF.La procédure d’acceptation est décrite ci-dessous :1. Avant toute campagne de production des déchets conditionnés, le producteur doitvérifier si l’installation et le procédé qu’il souhaite utiliser pour le traitement et leconditionnement des déchets, ainsi que les méthodologies qu’il appliquera pour lacaractérisation de ses déchets, sont dûment agréés par l’ONDRAF. La déterminationdes caractéristiques radiologiques et chimiques des déchets relève en effet de la24 La notion de colis primaire de déchet conditionné est fondamentale pour ce chapitre : il s'agit de l'ensemblemonolithique formé par les déchets radioactifs stabilisés et la matrice (béton, bitume ou verre) qui lesenrobe, ainsi que le fût contenant ceux-ci, considérés comme un tout.58/166

esponsabilité des producteurs de déchets. Les méthodes utilisées par le producteurpour la caractérisation chimique des déchets sont décrites dans le dossier d’agrémentdes installations et des procédés de traitement et de conditionnement. Les méthodesutilisées par le producteur pour la caractérisation radiologique comprennent un voletthéorique et un volet pratique : Le volet théorique comprend le développement d’une méthodologie de caractérisationqui décrit de quelle manière l’objectif final, la détermination du contenu radiologiquedes déchets, est atteint. Cette méthodologie décrit les calculs et mesures à effectuer. L’application de la méthodologie, établie par un producteur pour chacun de ses typesde déchets, aboutit au volet pratique de la caractérisation qui entraîne l’identificationdes isotopes présents dans les déchets et de leur activité respective. L’ONDRAFcontrôle les méthodes utilisées par le producteur pour la caractérisation de sesdéchets via le système d’agrément de ces méthodes. De cette manière, il s'assure quele producteur est effectivement capable, à l’aide des méthodes de caractérisation qu’ila établies, de caractériser les DC d’une manière concluante.2. Une fois les DC produits, le producteur envoie à l'ONDRAF une demanded’acceptation (formulaire C) de déchets conditionnés. Cette demande doit notammentmentionner les caractéristiques des déchets proposés, comme imposé par l’ONDRAFdans les critères d’acceptation. La demande d’acceptation doit toujours être signéepar un membre habilité du service de contrôle physique du producteur. Elle doittoujours être accompagnée du dossier de documentation de la campagne deproduction des déchets soumis à l’acceptation. Le dossier de documentation deproduction est un dossier contenant toutes les données utiles relatives aux colis dedéchets conditionnés, produits au cours d’une période déterminée (campagne). Lesdonnées figurant dans un dossier de documentation d’une campagne de productionde déchets sont liées aux colis primaires produits durant cette campagne au moyende leur code d’identification.3. L’acceptation a pour but de vérifier si les déchets radioactifs proposés sont conformesaux critères d’acceptation applicables. L’acceptation en soi comprend tant lescontrôles administratifs que les contrôles physiques effectués par l’ONDRAF sur lesdéchets. Les contrôles administratifs sont effectués sur le dossier de documentationde production et consistent à vérifier la conformité des données dans le dossier dedocumentation de production avec les exigences imposées dans les critèresd’acceptation applicables. L’ONDRAF effectue donc un contrôle administratif de cedossier qui lui permet de confirmer la qualité documentée des déchets produits dansune installation agréée. Les contrôles physiques des déchets font également partie del’acceptation et sont effectués en vue de la vérification de plusieurs valeurs reprisesdans le dossier de documentation de production (par exemple, le code d’identificationdu colis primaire, la masse, le débit de dose, etc...). Dans un premier temps,l’ONDRAF effectue sur le site du producteur un contrôle par échantillonnage sur le lotde déchets soumis à l’acceptation. Si des anomalies sont constatées, l’ONDRAFprocède au contrôle complet du lot. Si les contrôles administratifs et physiques sontsatisfaisants pour l’ONDRAF, ils débouchent sur la rédaction d’un procès-verbal deréception ou d’un rapport d’inspection par l’ONDRAF, signé par celui-ci.4. En cas de résultat favorable des contrôles susmentionnés, l’ONDRAF établit unprocès-verbal d’acceptation (partie technique) et un procès-verbal de transfert ou uneliste récapitulative des déchets acceptés et enlevés (partie financière) et prenddéfinitivement les déchets en charge. Ces documents sont signés par le producteur,puis par l’ONDRAF. En effet, l’acceptation des déchets radioactifs signifie nonseulement que l’ONDRAF assume la responsabilité de la gestion ultérieure desdéchets, mais garantit également que les fonds nécessaires seront libérés afin decouvrir les frais de cette gestion. À partir de ce moment, l’ONDRAF peut effectuertoutes les opérations qu’il estime souhaitables dans le cadre de la gestion desdéchets radioactifs conditionnés. La responsabilité juridique et financière de celui quia conditionné les déchets reste toutefois soumise aux prescriptions légales.5. Dès que les déchets ont été acceptés par l’ONDRAF, le transport peut être planifié.L’ONDRAF devient propriétaire des déchets au moment où les déchets quittent le sitedu producteur. Les déchets sont transférés vers les bâtiments d’entreposage de59/166

l’ONDRAF sur le site de Belgoprocess. À leur arrivée sur le site de Belgoprocess, lescolis sont réceptionnés individuellement. La confirmation de l’entreposage estconsignée dans un procès-verbal d’entreposage signé conjointement par l’ONDRAFet par Belgoprocess. L’ONDRAF facture ensuite aux producteurs les provisions pourl’entreposage et le dépôt final.Conformément aux Règles générales, chaque colis primaire accepté par l’ONDRAF doitêtre complètement documenté et traçable. La traçabilité et l'archivage des donnéesrelatives aux colis acceptés par l’ONDRAF s'effectuent matériellement dans un dossierde documentation ONDRAF, ainsi qu'informatiquement, dans les bases de données del’ONDRAF.Le dossier de documentation de l’ONDRAF comprend : la demande d’acceptation des déchets rédigée par le producteur ainsi que le dossier dedocumentation de production du producteur; les résultats de la vérification par l'ONDRAF de la conformité des déchets avec lescritères d’acceptation; les références ou copies des critères d’acceptation concernés, le dossier d’agrémentapprouvé, les résultats des contrôles administratifs, les rapports d’inspection, lesprocès-verbaux, etc... .Les données (numéro, débit de dose, contenu radiologique, masse, etc...) relatives auxcolis primaires de déchets radioactifs conditionnés sont également enregistrées dans desbases de données, et ce, suivant un format déterminé. Elles font l'objet d'archivagesréguliers, i.e. mensuels, sous format ASCII indépendant de l'outil qui les gère en routine,et ce dans un souci de pérennité.3. Colis entreposés et productions historiquesOutre le suivi dans le temps des colis acceptés, sur lequel on reviendra au chapitre neuf,l’ONDRAF a également prévu le contrôle des colis non encore acceptés afin de pouvoirs’assurer du bon état physique de ceux-ci avant que l’on ne procède à l’acceptationofficielle (et même au contrôle des dossiers de documentation) des colis de déchetsconditionnés.Suite à plusieurs inspections de fûts déjà stockés, il a été décidé de ne plus procéder àl’acceptation officielle de colis historiques avant l’inspection visuelle d’au moins un colisdu lot à accepter.Les colis qui sont actuellement stockés dans les bâtiments d’entreposage font partie d’undes groupes suivants : colis acceptés colis non encore acceptésFont partie du groupe de colis acceptés, des colis des productions historiques (antérieursau 10 février 1999) et actuelles (postérieurs à cette date). Les contrôles de ces colis fontprincipalement partie du suivi dans le temps, développé au chapitre neuf.Les colis non encore acceptés peuvent être subdivisés en : Colis conformes Colis non conformes Colis intermédiaires60/166

Colis stockésColis acceptésColis non encore acceptésColisintermédiairesAcceptationColisconformesColisnon-conformesMesurescorrectivesLe contrôle des colis non encore acceptés, principalement les productions historiques(c'est-à-dire antérieures au 10 février 1999), entraîne une répartition en deux statuts :colis conformes et non conformes. Les colis conformes entrent en ligne de compte pour une acceptation officielle parl’ONDRAF. Pour ces colis, l’ONDRAF peut procéder à l’acceptation officielle, aprèscontrôle du dossier de documentation et si ce contrôle s'avère satisfaisant. Les colis non conformes doivent être évalués au cas par cas sous le dénominateur« Mesures correctives » / « Actions correctives ». Les fûts non conformes quideviennent conformes après une mesure corrective peuvent également entrer en lignede compte par la suite pour une acceptation officielle par l’ONDRAF.Le statut de colis « intermédiaires » produits après le 10 février 1999, provenantprincipalement de BELGOPROCESS, est accordé aux fûts dont les DNC ont étéacceptés par l’ONDRAF et pour lesquels les DC n’ont pas encore été acceptés. Étantdonné que, par manque de place dans les installations de traitement, ces fûts sont placésdans les bâtiments d’entreposage, plusieurs contrôles physiques et administratifs doiventêtre effectués dans le cadre de l’agrément, de l’acceptation et de l’entreposage. Lerésultat de ces contrôles donne une répartition en colis conformes et colis nonconformes.61/166

Chapitre septLes inventaires techniques prévisionnelsGérer les déchets radioactifs, c'est également prévoir leur apparition. C'est à cettegestion prévisionnelle que sont consacrés les deux chapitres qui suivent et qui forment latroisième partie de ce document : « ce qui se fait aujourd'hui pour les déchets dedemain ».Le premier de ces deux chapitres est consacré aux prévisions techniques, soit doncprincipalement les évaluations relatives aux volumes futurs de déchets que l'organismesera appelé à prendre en charge.En premier lieu viennent les prévisions de production de déchets conditionnés. Sur labase d'extrapolations des prises en charge de déchets non conditionnés, l'ONDRAFétablit les estimations de production future des différents types de déchets conditionnésauxquels ils donneront naissance. La notion de « flux », i.e. de déchets decaractéristiques physiques, chimiques et radiologiques similaires et homogènes, est icicentrale. Les conditionneurs-tiers (chapitre six) effectuent ces estimations pour leurspropres flux et les communiquent à l'ONDRAF, qui les vérifie et les intègre dans sa basede données.La production courante future de déchets – celle liée à la poursuite d'une activitéimpliquant des matières radioactives – n'est pas, loin s'en faut, la seule source à prendreen compte. Doit s'y ajouter la production liée à la cessation de cette activité, du fait dudémantèlement des installations. C'est pourquoi les exploitants de ces installations(centrales électronucléaires, BELGOPROCESS, SCK·CEN, usines de fabrication ducombustible, ...) sont astreints à l'élaboration d'un plan de déclassement. Ce plan,éventuellement élaboré avec l'assistance de l'ONDRAF, est ensuite vérifié et approuvépar celui-ci. La compilation des données de ces plans et des données de flux fournit uninventaire prévisionnel complet, périodiquement mis à jour.Outre ces deux volets prospectifs, l'ONDRAF assure également le recensement detoutes les installations contenant, manipulant ou produisant des substances radioactives.Localisations, nature de l'activité, type de radionucléides, quantités, etc... formentl'inventaire des installations nucléaires et des sites contenant des substancesradioactives. Cet outil est davantage consacré à l'évaluation des risques financiers et àla prévention de l'apparition de passifs financiers, liés à l'assainissement de cesinstallations, qui tomberaient à charge de l'Etat.De nature d'abord technique, cet inventaire a donc également un rôle financier important,ce qui assure la transition vers le chapitre qui suit.1. L’inventaire des déchets radioactifsL’établissement et la tenue d’un inventaire quantitatif et qualitatif des déchetsconditionnés et non conditionnés, de même que l’établissement et la tenue à jour desperspectives en matière de production de déchets à court, moyen et long terme,constituent l’une des missions principales confiées par l’arrêté royal du 16 octobre 1991 àl’ONDRAF (art. 2, § 3, 1°, b). L'ensemble des activités nécessaires pour mener à biencette mission a été rassemblé sous l'intitulé « inventaire des déchets radioactifs ». Cetinventaire comprend non seulement la situation des stocks de déchets existants qui setrouvent dans les bâtiments d’entreposage sur les sites de Belgoprocess mais aussil'estimation des quantités futures de déchets radioactifs qui apparaîtront d'ici la fin duprogramme nucléaire belge. Tant les déchets opérationnels produits en phased'exploitation des installations existantes que les déchets de déclassement produitsaprès l'arrêt de ces installations font partie de l’inventaire. L’inventaire ne se concentre62/166

pas uniquement sur les quantités et volumes de déchets, mais comprend également leurdescription chimique et radiologique.1.1 MéthodologieLa méthodologie d’établissement de l’inventaire des déchets radioactifs est fondée surdeux éléments de base, la notion de flux et le questionnaire.Un flux est un ensemble de déchets radioactifs dotés de caractéristiques physiques,chimiques et radiologiques similaires et homogènes .Les flux constituent par conséquent les éléments de base de la classification des déchetsdéveloppée par l’ONDRAF (voir également au chapitre trois : la classification des déchetsconditionnés).Le questionnaire est l'interface entre le producteur des déchets radioactifs et l’ONDRAF.Le producteur est la source de toutes les données nécessaires pour composerl’inventaire. Afin de rassembler ces données d’une manière la plus systématique etuniforme possible, l’ONDRAF a développé un questionnaire. La structure de cequestionnaire découle en fait de celle de l’inventaire à établir et se subdivise en troisvolets : les informations générales sur chaque flux et les quantités correspondantes dedéchets, avec entre autres une description physique des déchets et les perspectives deproduction de ces déchets; la composition chimique des déchets, où l’accent est mis sur la composition chimiqueet la masse; les propriétés radiologiques, avec l’accent mis sur l’inventaire des radionucléides etl’activité volumique correspondante.Chaque producteur est prié de compléter un questionnaire par flux. Ces questionnairessont disponibles sous la forme d’un fichier de type “tableur”.La collecte des données qui seront à la base de l’inventaire requiert une approchesystématique. La méthode développée par l’ONDRAF comprend cinq étapes :1. l’identification des flux par le producteur de déchets et l’ONDRAF;2. la réponse au questionnaire par les producteurs de déchets;3. l’évaluation des réponses aux questionnaires par l’ONDRAF sur le plan del’exhaustivité, de la cohérence et de l’exactitude;4. la conversion des données de base en données adéquates pour établir l’inventaire;5. le transfert des données converties vers une base de données centrale auprès del’ONDRAF.L’établissement des perspectives de production des déchets se fait sur la base d'unensemble d'hypothèses qui constituent le « scénario de référence ». Ces hypothèsestiennent notamment compte : des installations nucléaires actuelles ainsi que celles qui seront construites à l’avenir; de la durée de vie opérationnelle de ces installations et de la période sur laquelledevrait s'étendre leur déclassement (une des principales hypothèses est que la duréede vie des réacteurs nucléaires est limitée à 40 ans); des paramètres et variables qui tiennent compte notamment des éventuelles évolutionstechniques et stratégiques sur le plan de la gestion des déchets radioactifs (parexemple un dépôt final en surface pour les déchets de faible et moyenne activité àcourte durée de vie ou le retraitement complet du combustible irradié).L’ONDRAF a terminé en 1998 un premier inventaire des déchets radioactifs et a actualiséces données en 2003 à l'issue d'un deuxième cycle. Le troisième cycle a débuté en 2004et se terminera fin 2008. Les résultats repris dans la section qui suit proviennent encoredu deuxième cycle.63/166

1.2 L’inventaire des déchets radioactifs en chiffresCe paragraphe offre un aperçu des résultats les plus importants du deuxième cycle del’inventaire des déchets radioactifs (« l’Inventaire 2003 »).En ce qui concerne les quantités de déchets, les calculs basés sur les hypothèses quisont à l’origine du scénario de référence ont engendré un volume total de 81 500 m³ dedéchets conditionnés de catégories A, B et C (figure ci-dessous).89002100Catégorie ACatégorie BCatégorie C70500figure 13: Composition du volume de référence de déchets conditionnésselon l’Inventaire 2003 et en supposant que tout le combustible irradiéest retraité et que la durée de vie des réacteurs nucléaires est limitée à40 ans (volumes en m³).L’inventaire permet d’illustrer la composition chimique du volume de référence dedéchets. Prenons par exemple les déchets de catégorie A. La composition chimiqueprend en compte non seulement les éléments présents dans les déchets bruts, maisaussi les composants de l’emballage primaire et des matrices d’immobilisation. Il ressortde l’inventaire chimique que pour les déchets de catégorie A, environ 93 % de la massetotale du volume de référence de déchets de catégorie A est constitué de septcomposants caractéristiques (figure suivante).19.6%12.6%4.8%12.5%Acier carboneAcier inoxCimentSableBétonAutres31.1%19.5%figure 14: Composition chimique du volume deréférence de déchets conditionnés de catégorie Aselon l’Inventaire 2003.64/166

Parmi ces constituants, le béton constitue le plus gros de la masse des déchets decatégorie A. Ce matériau est en effet utilisé abondamment dans la construction desinstallations nucléaires. Une certaine fraction de ce béton, d'une teneur en radionucléidessupérieure aux critères applicables pour sa libération, se retrouve dans le circuit desdéchets radioactifs durant le déclassement des réacteurs nucléaires. Le ciment et lesable, quant à eux, constituent les ingrédients de base des matrices d’immobilisation lesplus utilisées.L’inventaire des radionucléides comprend une liste des radio-isotopes présents dans lesdéchets et de l’activité volumique correspondante, et constitue l’un des principauxéléments des évaluations de la sécurité que l’ONDRAF effectue ou fait effectuer dans lecadre du dépôt final des déchets radioactifs.Isotope2001 2070 2370 2001 2070 2370Isotope[Bq] [Bq] [Bq] [Bq] [Bq] [Bq]Am-241 1,2E+11 9,3E+11 6,1E+11 Nb-94 3,9E+11 7,6E+11 7,5E+11Am-243 1,1E+09 2,7E+09 2,6E+09 Ni-59 4,4E+13 1,1E+15 1,1E+15C-14 4,9E+12 2,3E+13 2,2E+13 Ni-63 5,7E+14 1,2E+16 1,5E+15Cl-36 9,4E+10 3,5E+11 3,5E+11 Np-237 1,1E+10 1,4E+10 1,4E+10Cm-244 4,7E+10 3,4E+10 3,6E+05 Pu-238 3,6E+11 3,3E+11 3,1E+10Co-58 7,9E+13 4,4E+11 Pu-239 6,3E+10 1,3E+11 1,3E+11Co-60 2,4E+14 9,5E+13 Pu-240 9,4E+10 1,5E+11 1,4E+11Cs-134 5,7E+13 2,0E+12 Pu-241 1,6E+13 1,5E+12 2,5E+08Cs-135 3,8E+11 6,3E+11 6,3E+11 Pu-242 9,5E+07 1,7E+08 1,7E+08Cs-137 9,5E+13 4,7E+13 4,8E+10 Sr-90 2,4E+12 1,7E+12 1,2E+09Fe-55 1,8E+14 4,9E+11 Tc-99 2,0E+11 4,1E+11 4,1E+11H-3 1,8E+15 5,8E+15 2,6E+08 U-234 5,2E+11 6,7E+11 6,7E+11I-129 3,1E+10 4,0E+10 4,0E+10 U-235 2,0E+10 2,7E+10 2,7E+10Mn-54 5,7E+13 6,5E+11 U-238 9,8E+10 1,3E+11 1,3E+11Table 4: Inventaire des radionucléides présents dans le volume de référence de déchets decatégorie A, le 1 er janvier 2001 (moment de référence du deuxième cycle de l’inventaire), le1 er janvier 2070 (date de fin, selon le scénario de référence, du programme nucléaire belge)et le 1 er janvier 2370 (date de fin, selon le scénario de référence, de la phase de contrôleinstitutionnel de l’installation de dépôt final en surface).Dans le tableau ci-dessus, la production de déchets se poursuit durant la période2001-2070, puis s'arrête (ou devient marginale). Ceci explique que : l'activité totale des radionucléides à longue ou très longue demi-vie ( 99 Tc, 239 Pu,isotopes de l'U) croît par apport de déchets durant la première phase, puis restepratiquement constante sur 300 ans; l'activité des radionucléides à courte demi-vie ( 55 Fe, 90 Sr, 137 Cs, isotopes du Co)diminue continument, même pendant la phase où des déchets sont encore produits, ladécroissance faisant plus que compenser l'apport de déchets; l'activité de quelques radionucléides à demi-vie intermédiaire 25 ( 63 Ni, 241 Am) augmented'abord par apport de déchets, puis diminue par décroissance naturelle.2. Déclassement des installations nucléaires2.1 IntroductionPar la loi du 11 janvier 1991 et l’arrêté royal d’exécution du 16 octobre 1991, l’ONDRAFest chargé, entre autres, d’une mission en matière de déclassement des installationsnucléaires. Cette mission comporte la collecte et l’évaluation des données relatives auxprévisions de démantèlement des installations nucléaires aux fins d'élaboration des25 241 Am : 432 ans – 63 Ni : 100 ans65/166

programmes de gestion des déchets radioactifs qui en résulteront, l’approbation desprogrammes de déclassement des installations, l’établissement – en concertation avecles exploitants – des conditions de financement du déclassement, ainsi que l’exécutionéventuelle de ces programmes à la demande de l’exploitant ou en cas de défaillance decelui-ci.Tout exploitant d’installation nucléaire ou toute personne qui demande l'autorisationd'exploiter une installation nucléaire est tenu de fournir à l’ONDRAF, sous saresponsabilité et en temps utile, les informations nécessaires à l'établissement desprévisions de déclassement de ces installations, à la nature, aux quantités et aux datesde transfert des déchets en résultant, ainsi qu’aux conditions de financement dudéclassement de ces installations.Afin de mettre à disposition les moyens nécessaires pour le déclassement d’uneinstallation nucléaire mise à l’arrêt, les exploitants sont tenus de constituer des provisionspendant la vie active de l’installation. Ces provisions sont calculées de telle manière quele montant total, constitué au moment de la mise à l’arrêt définitif, puisse couvrirl’ensemble des coûts résultant de la phase ultime de l’installation, c'est-à-dire lapréparation du déclassement, les activités de décontamination, la surveillance plus oumoins prolongée de l'installation, le démantèlement, ainsi que le traitement, leconditionnement, l'entreposage et le dépôt final des déchets produits pendant cettephase.Le coût du déclassement et, dès lors, les provisions à constituer dépendent d’unemultitude de facteurs, souvent peu ou encore mal connus pendant la phase d’exploitationde l’installation. C’est pourquoi il est nécessaire d’examiner certains de ces facteurs defaçon plus attentive, et de fixer au plus tôt des hypothèses de travail réalistes dans le butde constituer des provisions couvrant au mieux le coût du déclassement ultérieur.C’est à cette fin que l’Agence Internationale de l’Energie Atomique (AIEA) a établi dans lasérie des « Safety Series » un ensemble de prescriptions guidant l’établissement desplans de déclassement pour toute installation nucléaire. Ces prescriptions aident chaqueexploitant à estimer les coûts de déclassement et dès lors les provisions à constituer.2.2 Plans de déclassement : objet et modalités deconstitutionLe déclassement de toute installation nucléaire doit être préparé par l’exploitant ou par leresponsable financier bien avant la mise à l’arrêt définitif de celle-ci, afin de faciliter lesopérations de décontamination et de démantèlement, de maintenir en permanence desconditions de sûreté optimales, et de réaliser le déclassement au moyen des provisionsconstituées à cette fin.L’établissement de plans de déclassement est requis pour les installations de classe I etles principales installations de classe II 26 .Les éléments nécessaires à une préparation optimale du déclassement sontprincipalement : la collecte de toute information technique permettant d'établir un inventaire précis del’état des équipements et des bâtiments, ainsi que de leur niveau de contamination etd’activation et des caractéristiques isotopiques; la conservation et le maintien en état normal de fonctionnement des équipements etdes accessoires ayant servi pendant la construction ou l’exploitation et qui sont denature à faciliter les opérations de décontamination ou de démantèlement; la prise en compte, pendant la conception de l'installation et son exploitation, destechniques susceptibles de réaliser le déclassement dans les meilleures conditionsdes points de vue radioprotection, volume de substances radioactives produites,décontaminabilité, démontabilité et accessibilité. Cette prise en compte nécessite, pourles nouvelles installations, une analyse conceptuelle préliminaire du déclassement del’installation, dès la conception de celle-ci.26 Pour une définition des différentes classes d'installations, voir la troisième partie de ce chapitre.66/166

Le plan de déclassement couvre l’historique de la vie nucléaire de l’installation et reprendl’inventaire complet des bâtiments et équipements avec leur état radiologique. Il définitune stratégie d’ensemble et vérifie la faisabilité pratique des opérations dedécontamination et de démantèlement. Il permet une catégorisation des déchets dedémantèlement en fonction de leur destination finale. Il estime finalement les coûts dudéclassement et évalue les provisions à constituer pendant la vie active de l'installationpour couvrir le coût ultérieur du déclassement.Le premier plan de déclassement est établi lors de la mise en exploitation de l’installation.Ce plan servira à déterminer un mécanisme de financement du déclassement ultérieur.Les plans de déclassement sont établis par l’exploitant ou le responsable financier etsoumis à l’ONDRAF pour avis, dans le cas d’un plan initial, et pour accord, dans le casd’un plan final. Cette procédure permet d’assurer la cohérence des hypothèses et de laméthodologie au niveau national, ainsi que la conformité aux prescriptions en la matière.Le plan de déclassement initial est révisé au moins tous les cinq ans ou à un intervalleplus court en cas de modification importante de l’installation ou de son état radiologique.Ces révisions permettent de suivre l’évolution technique et règlementaire en la matière,de tirer les enseignements nécessaires de l’expérience acquise lors des activitésécoulées et d’adapter, s’il le faut, le montant des provisions ou le rythme de constitutionde ces provisions.Le plan initial évolue vers le plan final pour l’installation, ou partie d’installation, et pour laphase envisagée, jusqu'au moment où la mise à l’arrêt définitif est décidée et, saufexception, au moins trois ans avant la date de l’arrêt définitif.2.3 Evaluation des flux de matériaux et des coûts dedéclassementL’inventaire physique et radiologique des installations nucléaires et de leur contenu enéquipements et matériaux permet, moyennant hypothèses quant au calendrier d’arrêt desinstallations les plus importantes et quant aux techniques de démantèlement et dedécontamination à utiliser, d’évaluer les flux de matériaux qui seront issus dudéclassement : déchets radioactifs, matériaux libérables du contrôle nucléaire etmatériaux recyclables dans des applications nucléaires.Les déchets radioactifs sont constitués des déchets primaires provenant dudéclassement proprement dit des infrastructures et des équipements, ainsi que desdéchets secondaires, à savoir les déchets opérationnels produits par le fait même desopérations de démantèlement et de décontamination. Notons que ces déchetssecondaires résultent de la contamination des équipements et ne correspondent àaucune radioactivité supplémentaire.La plupart des exploitants ou responsables financiers considèrent que l’objectif dudéclassement est celui qui découle de la définition légale, à savoir le retrait de la ou desinstallations visées de la liste des installations classées. Dans quelques cas toutefois,indiqués dans le texte, le responsable financier prend l’hypothèse que le déclassementira jusqu’à la restitution du site à un état non bâti. La démolition conventionnelle desbâtiments s’accompagne de la libération de quantités de matériaux qui peuvent êtreconsidérables.L’estimation des coûts de déclassement de l’infrastructure et des équipements dépenddans une certaine mesure de différentes hypothèses quant à l’exécution des programmesde déclassement, en particulier du moment du début du déclassement. Le déclassementest qualifié d’« immédiat » quand il débute rapidement après l’arrêt définitif del’exploitation. Sinon, il est dit « différé ». La stratégie de déclassement retenue parl'ONDRAF pour l’évaluation des programmes de déclassement est celle du déclassementimmédiat, qui est aussi celle qui a été choisie par la presque totalité des exploitants pourles évaluations à effectuer dans le cadre de l’élaboration de leur(s) plan(s) dedéclassement. C’est la stratégie la plus conservative du point de vue de la constitutiondes provisions pour le déclassement, étant donné qu’elle minimise l’impact del’actualisation sur les provisions financières à constituer.67/166

Les données intégrées aux plans de déclassement (généralement annexées) sontvérifiées du point de vue de leur plausibilité et de leur complétude avant d’être injectéesdans une base de données centralisée de l'ONDRAF, le DecommissioningManagement System, en vue d’assurer leur traçabilité et de permettre leur traitement.Le Decommissioning Management System comprend des tables d’enregistrement desinventaires des installations nucléaires, des tables auxiliaires contenant les donnéesnécessaires aux évaluations de ces inventaires, ainsi qu’un logiciel d’analyse desprogrammes de déclassement et d’assainissement en termes des matériaux et desdéchets de déclassement, des heures d’opérateurs nécessaires à la réalisation desprogrammes et des coûts y associés.Les données auxiliaires nécessaires aux évaluations sont en grande partie basées surl’expérience acquise lors des opérations de déclassement en cours sur les sites deBelgoprocess ainsi qu’au SCK·CEN (passifs techniques BP et SCK·CEN) et sont affinéespériodiquement.Toutes les évaluations de coûts sont faites dans l’hypothèse d’un déclassement et/oud’un assainissement « instantané », c’est-à-dire en tenant compte des conditionsrèglementaires, techniques et économiques en vigueur au moment de référence del’évaluation : règlementation en matière d’autorisations, de libération des matériaux etdes sites du contrôle nucléaire, protection des travailleurs et de l’environnement,techniques de démantèlement et de décontamination existantes, tarifs de gestion desdéchets, coûts de la main d’œuvre, etc... .3. L’inventaire des installations et sites nucléairesComme tous les pays qui utilisent des substances radioactives, que ce soit pour produirede l’électricité ou à d’autres fins pacifiques, la Belgique se trouve face à un importantdéfi : une gestion sûre, tant à court qu’à long terme, de toutes ces substances. Cettegestion a un coût qui, conformément au principe éthique d’équité intergénérationnelle,doit être principalement supporté par les générations qui profitent des activités qui ontproduit ces substances, en d’autres termes, par les générations actuelles. Il est toutefoispossible — comme cela a été le cas pour quelques dossiers historiques — qu’une fois lemoment venu, les moyens financiers planifiés pour couvrir les frais de déclassement etd’assainissement se révèlent insuffisants ou indisponibles, voire même tout à faitinexistants : un passif nucléaire est alors créé. Une telle situation peut avoir diversescauses, comme une sous-estimation des frais réels par l’entité qui est financièrementresponsable de la couverture des frais, une négligence, un transfert de propriété del’installation nucléaire ou du site nucléaire sans transfert des provisions correspondantes,une réduction du programme d’exploitation, une faillite ou tout simplement une ignorance.Parce qu’il souhaite éviter la naissance d’un nouveau passif nucléaire, le législateur achargé, par le biais de l’article 9 de la Loi-programme du 12 décembre 1997, l’ONDRAFde rassembler tous les éléments nécessaires pour vérifier si les frais de déclassement etd’assainissement seront effectivement couverts au moment souhaité. Cette mission estparfois appelée inventaire des passifs nucléaires de manière quelque peu impropre,puisque ces passifs nucléaires ne sont que potentiels et que l'inventaire a précisémentpour but de prévenir l'apparition de ceux-ci. Elle implique plus concrètement : d'établir un répertoire de la localisation et de l’état de toutes les installations nucléaireset de tous les sites contenant des substances radioactives, une substance radioactiveétant définie comme « toute substance contenant un ou plusieurs radionucléides dontl’activité ou la concentration ne peut pas être négligée pour des raisons de protectioncontre le rayonnement »; d'estimer les frais de déclassement et d’assainissement, généralement appelés « fraisnucléaires » par l’ONDRAF; d'évaluer l’existence et le montant suffisant des provisions pour le financement de cesopérations actuelles ou à venir; de mettre à jour cet inventaire tous les cinq ans.68/166

L’article 9 de la Loi-programme du 12 décembre 1997 a pour but de fournir un aperçudétaillé sur la manière dont les futurs frais nucléaires sont actuellement couverts enBelgique, afin que les initiatives nécessaires puissent être prises pour combler leslacunes constatées. La mission d’inventaire est donc une mission d’intérêt public, quis’inscrit dans le cadre d’une politique de prévention active basée sur le principe du« pollueur payeur ».La méthode de travail appliquée par l’ONDRAF suit les grandes phases de la missiond’inventaire. Pour chacun des sites mentionnés dans le répertoire – tenu à jour enpermanence –, l’ONDRAF a reçu des exploitants un inventaire des déchets radioactifs,un inventaire de l’infrastructure et de l’équipement à déclasser et un inventaire desmatières nucléaires. Les inventaires des déchets radioactifs et des matières nucléairesont été convertis en frais de gestion (principalement traitement, conditionnement,entreposage et dépôt final). Des frais de déclassement ont été reliés à l’infrastructure et àl’équipement à déclasser. Ils comprennent également les frais de gestion des déchetsradioactifs produits lors du déclassement. Les estimations de frais ont été effectuées dela manière la plus individuelle possible par l’exploitant et par l’ONDRAF. L’ONDRAF aensuite examiné si les responsables financiers des différents sites constituent desprovisions pour garantir la couverture de leurs frais nucléaires et, si oui, examiné si lesprovisions constituées ou les provisions dont la constitution est prévue sont suffisantes.La disponibilité des moyens financiers qui sont liés à ces provisions a également étéétudiée. Elle a été évaluée sur la base d’une grille d’analyse développée par l’ONDRAFdans le cadre de cet exercice.Le « répertoire de la localisation et de l’état de toutes les installations nucléaires et detous les lieux qui contiennent des substances radioactives » a été établi et tenu à jour parl’ONDRAF durant la période 1998-2002 et durant la période 2003-2007 sur la base desautorisations de classes I, II et III 27 qui sont octroyées aux exploitants de ces installationset sites conformément aux dispositions du cadre réglementaire et légal applicable,actuellement le RGPRI (cf. chapitre deux : « Transposition en doit belge »).Le 30 novembre 2007, le répertoire établi par l’ONDRAF des installations nucléaires etdes sites contenant des substances radioactives, contenait 824 sites au total, à savoir785 sites de classe I, II ou III avec autorisation nucléaire et 39 sites sans autorisationnucléaire, mais contenant des substances radioactives. Ces derniers ont fait l’objet d’unedécision de principe d’intervention de la part de l’AFCN.27 La classe I comprend notamment les réacteurs nucléaires utilisés pour la production d’électricité ou pourla recherche scientifique, toutes les autres installations dont les activités s’inscrivent dans le cadre ducycle du combustible nucléaire et les grandes installations qui produisent des radionucléides à grandeéchelle pour la médecine nucléaire ou qui traitent et conditionnent des déchets nucléaires.La classe II comprend notamment les cyclotrons et autres accélérateurs de particules ainsi que lesinstallations utilisées dans la médecine nucléaire et la radiographie industrielle.La classe III comprend le même type d’installations que la classe II (à l’exception des accélérateurs departicules), mais la radiotoxicité et les quantités de radionucléides utilisées y sont plus restreintes quedans les installations qui doivent possèder une autorisation de classe II.69/166

AntwerpenGentBrusselLiègeNamurfigure 15: Carte des sites de classe I (en rouge), de classe II (en jaune) et de classe III (en vert)figurant dans le répertoire.L’inventaire des substances radioactives liées aux sites repris dans le répertoire(inventaire à un moment de référence déterminé) comprend tous les déchets radioactifsexistants, mais aussi, plus généralement, les matières qui seront produites lors dudéclassement et de l’assainissement et les matières techniques présentes sur le territoirebelge. Il comprend : sur les sites avec autorisation :• déchets radioactifs existants : environ 18 200 m³ de déchets conditionnés, 6 000 m³de déchets non conditionnés et 9 100 sources de faible et de haute activitéencapsulées. À cela s’ajoute encore le contenu des installations d’entreposage declasse II UMTRAP sur le site d’Umicore à Olen;• matériaux de déclassement radioactifs : environ 44 700 m³ de déchets nonconditionnés et 2 700 sources de faible et de haute activité encapsulées;• matières fissiles : pour mémoire (diffusion limitée aux titulaires d’une habilitation desécurité). sur les sites sans autorisation qui ont fait l’objet d’une décision de principed’intervention :• sources : 137 sources de faible activité sur les sites de 38 écoles;• déchets chimiques et radifères : environ 200 000 m³ de terre et débris, dont unepartie est contaminée par du radium (décharge D1 d’Umicore à Olen).70/166

Chapitre huitLa couverture des coûtsCe chapitre traite d'abord de la couverture des coûts de la gestion courante des déchetsradioactifs. La gestion courante se fonde sur deux principes: Le premier est que la totalité des coûts de l'ONDRAF est supporté par les bénéficiairesde ses prestations, les producteurs de déchets radioactifs, selon le principe du« pollueur-payeur ». L'Etat belge est « client » de l'ONDRAF en tant que propriétairede certains déchets appartenant aux passifs nucléaires, et uniquement à ce titre. Le second impose que, comme l'ONDRAF dispose du monopole de la gestion desdéchets radioactifs en Belgique, celui-ci travaille à prix coûtant et est astreint àl'équilibre financier. En conséquence, l'organisme n'est pas soumis aux aléas de la vieéconomique et peut travailler en toute indépendance.Ce chapitre explique ensuite comment, dans le cadre de la gestion prévisionnelle,l'ONDRAF définit les moyens financiers qui seront nécessaires à la gestion des déchetsradioactifs dans le long terme.Le financement de la gestion future est basé sur l'approvisionnement de différents fonds,dont le principe et la constitution sont comparables à ceux des fonds de pension. Ladescription et l'alimentation de ces fonds constituent la colonne vertébrale de ce huitièmechapitre.Le premier et le plus important de ces fonds gérés par l'ONDRAF est le Fonds à LongTerme destiné à couvrir les coûts de l'entreposage, dont il sera question au chapitre neuf,du dépôt définitif des déchets de catégorie A, objet du chapitre dix, et du dépôt définitifdes déchets des catégorie B et C, objet du chapitre onze.L'organisme gère également d'autres fonds, destinés, par exemple, à couvrir les risquesd'insolvabilité d'un producteur de déchets radioactifs, à financer l'assainissement despassifs nucléaires existants ou à financer le déclassement futur des installations dont ilest lui-même propriétaire (installation CILVA, bâtiments d'entreposage, ...). Ils sont décritsà leur tour, ainsi que leur mode d'approvisionnement.Enfin, les exploitants d'installations nucléaires appelées à être démantelées ou assainies(voir chapitre précédent) sont tenus de constituer, de leur côté, des provisions destinéesà couvrir les coûts futurs de ces opérations. En relation avec ces exploitants, l'ONDRAFévalue et vérifie régulièrement l'existence, la suffisance et la disponibilité des fonds ainsiconstitués, ceci dans le cadre de l'approbation des plans de déclassement et/ou del'inventaire des passifs nucléaires.1. Principes du financement de l’organismeEn application de l’arrêté royal du 16 octobre 1991 qui définit ses missions, l’ONDRAFest astreint à respecter sur le plan financier deux principes fondamentaux (article 15) : d’une part, les dépenses sont à mettre à charge des bénéficiaires des prestations, ence compris les coûts des opérations de recherche appliquée et de développement desprototypes et, d’autre part, les recettes doivent couvrir les dépenses.Principe du “pollueur payeur”Les coûts de la gestion des déchets pris en charge doivent être couverts par lesproducteurs de ces déchets, en application stricte du principe « pollueur payeur » (PPP).71/166

Il s'agit, pour l'essentiel, des producteurs d’électricité et des producteurs/utilisateurs desubstances radioactives. On distingue : les « grands producteurs », c’est-à-dire les producteurs qui font enlever trèsrégulièrement des quantités de déchets radioactifs qui peuvent être importantes et quiont conclu à cet effet un contrat d’enlèvement avec l’ONDRAF; il s’agit principalementdes entreprises de l’industrie électronucléaire. les « petits producteurs conventionnés », principalement les hôpitaux et centres derecherche. Ces producteurs sont généralement réguliers mais les quantités qu'ilsproduisent sont plus réduites. Ils ont également conclu des contrats d'enlèvement avecl’ONDRAF; les « petits producteurs non conventionnés », à savoir les producteurs de déchetsradioactifs qui ne doivent qu'occasionnellement faire enlever des déchets. Ils ne sontpas liés à l'ONDRAF par des contrats. L'ONDRAF leur facture ses prestations à destarifs all-in, comprenant le traitement et le conditionnement, l’entreposage et le dépôtfinal.Un important bénéficiaire des services de l'ONDRAF est l’État belge, qui n'est pasdirectement producteur de déchets mais qui porte la responsabilité financière de lagestion de certains passifs. L'acte de création de l'ancienne usine de retraitementEurochemic prévoyait explicitement la reprise par l’État belge des installations, à l'issuede la phase d'exploitation. Il était donc implicitement prévu que l’État belge aurait un jourà supporter la charge du déclassement de ces installations. Par ailleurs, en tant quepouvoir de tutelle d'institutions comme le SCK·CEN à Mol ou l'IRE à Fleurus, l’État belgeassume pareillement ses responsabilités en matière de déclassement des installations deces sites devenues obsolètes: il a à cet effet chargé l’ONDRAF des missions dedémantèlement et d’assainissement des « passifs techniques nucléaires» : le « passiftechnique BP1-BP2 » (site de l'ancienne usine de retraitement Eurochemic à Dessel etancien site Waste de traitement des déchets du SCK·CEN à Mol), le « passif techniqueSCK·CEN » (les anciennes installations du SCK·CEN à Mol, notamment le réacteur depuissance pilote BR3, en cours de démantèlement) et le « passif technique IRE » (site del’IRE à Fleurus).Dans le système de gestion financière de l'organisme, l’État belge est assimilé à ungrand producteur. Précisons toutefois que l'Etat, en tant que pouvoir de tutelle,n'intervient pas directement dans les frais de fonctionnement de l'ONDRAF.Une imposition supplémentaire de l'arrêté royal (article 3, §2) est que l'ONDRAF couvreles coûts de mise en oeuvre de son programme de gestion par des conventionsbilatérales avec les principaux producteurs de déchets radioactifs.Des conventions séparées, intitulées « modalités de gestion », sont également établiespour ce qui est du financement des passifs techniques, ces dernières impliquant l'État.On notera aussi que l’organisme est autorisé à contracter des emprunts pouvant êtreassortis de la garantie de l’État pour financer ses investissements.Services réalisés à prix coûtantIl est par ailleurs demandé que les coûts soient facturés au prix de revient (« prixcoûtant ») et répartis entre les différents bénéficiaires dont question, sur la base decritères objectifs approuvés par le Conseil d’administration. On notera que la stricteapplication de ces contraintes financières est particulièrement difficile de par la naturemême des services rendus et de leurs implications sur le très long terme. C’est pourquoile législateur a quelque peu atténué la portée du prix coûtant en introduisant la notion de« charges estimatives » lorsqu’il s’agit de travaux différés à long terme (article 16).Par ailleurs, comme on le reverra plus loin, une réserve de 5 % sur le chiffre d’affairesdes services prestés est constituée dans un fonds spécial pour faire face aux situationsde faillite ou d’insolvabilité de producteurs ou détenteurs de déchets radioactifs. Cetteréserve est alimentée par les producteurs et plafonnée, actuellement, à 11.4 M€.72/166

MécanismesLes mécanismes de financement de l'ONDRAF varient selon le type de service presté.Une partie des services offerts par l'ONDRAF aux producteurs de déchets est facturé auxbénéficiaires sur une base tarifaire. C'est le cas des services qui ont un lien direct etimmédiat avec le déchet pris en charge. On distingue : les services liés à la gestion courante qui comprennent, pour l'essentiel, l'acceptation,la prise en charge, le transport, le traitement et le conditionnement parBELGOPROCESS des déchets (voir section 2); les missions de gestion à long terme, qui comprennent l'entreposage intérimaire, lesuivi des déchets dans le temps et la mise en dépôt final (voir section 3).On verra que les mécanismes de financement de la gestion courante diffèrent desmécanismes de financement de la gestion à long terme. Ces deux mécanismes necouvrent pas l'ensemble des missions ou tâches de l'organisme. Un certain nombre deses missions ou tâches courantes fait l'objet de mécanismes de financement spécifiques.C'est le cas : de l'alimentation du Fonds d’insolvabilité (section 4); de la mission d'inventaire des passifs nucléaires (section 5); de la gestion des passifs techniques nucléaires (section 6); de prestations de types variés réalisées sur la base de budgets (pluri)annuels(section 7).Enfin, on abordera (section 8) le problème du financement des missions à long termedans le cas particulier où un exploitant d'une installation nucléaire arrivée en fin de viequitte le système de financement conventionnel.2. Les mécanismes de couverture des services degestion couranteL'ONDRAF doit pouvoir garantir, en toutes circonstances, le financement correct del'ensemble de ses frais de gestion courante. Les contrats d’enlèvement conclus avec lesproducteurs déterminent les modalités de financement de la gestion courante, enparticulier des frais de traitement et de conditionnement centralisé des déchets parBELGOPROCESS. La facturation se fait sur une base tarifaire, en fonction de la quantitéde déchets enlevés. Les tarifs d'enlèvement sont repris par catégories de déchets dansles annexes aux contrats d'enlèvement. Chaque tarif se décompose en deux parties: lapartie destinée à la couverture des frais proportionnels et la partie destinée à lacouverture des frais fixes.Les frais fixes constituent la part des frais qui est indépendante des quantités de déchetsenlevés. En d'autres mots, ces frais existent que l'ONDRAF enlève des déchets ou non.Le principe appliqué pour garantir la couverture de ces frais fixes est celui de laréservation de capacité des frais fixes. La réservation de capacité est déterminée commesuit : les charges financières et les frais d’exploitation fixes sont répartis sur la base decritères objectifs entre tous les producteurs via une clé de répartition; la réservation de capacité représente l’ensemble des charges et frais d’exploitationfixes dont le producteur s’engage à assumer le financement selon cette clé derépartition. Les charges fixes (hors exploitation) comprennent les amortissementsfinanciers, les charges des investissements des installations et les coûts de stand-byopérationnel (OSB) pour le traitement et le conditionnement. Ces chargescomprennent également les provisions pour le déclassement futur de ces installations.Comment se calcule la clé de répartition des frais fixes ? La clé de répartition pour letraitement et conditionnement est valable pour cinq ans. Elle est basée sur une moyenne73/166

des quantités de déchets non conditionnés, classés par catégorie, réellement enlevéesau cours des cinq dernières années et des quantités contractuelles annoncées par leproducteur pour les cinq années à venir. C’est l’approche la plus objective vu qu’elle tientcompte à la fois des quantités de déchets annoncées par les producteurs et desquantités réellement traitées dans les dernières années. Si la production effective dedéchets diffère sensiblement des prévisions pour une période quinquennale déterminée,la situation est rectifiée dans la période suivante, sur la base des quantités réellementenlevées et des nouvelles estimations pour la période suivante.Pour ce qui est des petits producteurs, les frais fixes de la prise en charge de leur déchetsont bien entendu inclus dans les tarifs all-in. Mais comment estime-t-on la part des petitsproducteurs dans la clé de répartition des frais fixes, compte tenu du caractère trèsoccasionnel de ces enlèvements ? Cela se fait simplement en utilisant les donnéesstatistiques des cinq années écoulées. Il est donc possible qu’il y ait, à certainespériodes, un manque à gagner parce que les quantités de déchets livrées par les petitsproducteurs sont inférieures aux prévisions; ce manque à gagner ne peut pas êtrecompensé par ces mêmes petits producteurs puisque leur relation avec l'ONDRAF estsouvent unique. Le manque à gagner éventuel pour la contribution des petits producteursà la réservation de capacité est alors redistribué sur les différents gros producteurs, via laclé de répartition de la réservation de capacité.Qu'en est-il de la couverture des frais proportionnels ? Les charges et frais d’exploitationvariables chez BELGOPROCESS sont facturées sur la base d’un tarif proportionnel parcatégorie de déchets non conditionnés qui couvre l'ensemble des dépenses variables dela gestion courante.Les tarifs proportionnels sont révisés périodiquement. La réservation de capacité et lestarifs proportionnels sont indexés annuellement sur la base de l’indice Agoria.3. Les mécanismes de couverture des missions degestion à long terme (FLT)3.1 Dispositions légales spécifiquesLa couverture des missions à long terme fait l'objet d'un mécanisme particulier. L’article16 de l’arrêté royal du 16 octobre 1991 autorise l’ONDRAF à constituer un fondspermettant d’assurer la disponibilité des ressources financières nécessaires pour couvrirle coût de ses missions à long terme.Des conventions, ou accords, conclus entre l’ONDRAF et les producteurs définissent lesdispositions selon lesquelles ce fonds doit fonctionner. Il est précisé dans cet article que : L’organisme pourra, moyennant l’accord du Ministre des affaires économiques,constituer un fonds de financement des missions à long terme, le Fonds à Long Terme(FLT); ce fonds est appelé à couvrir le coût des activités nécessaires à l'entreposage età l’évacuation des déchets radioactifs, notamment leur dépôt éventuel en couchesgéologiques; Ce fonds couvrira également, le cas échéant, les coûts survenant après la période de50 ans qui seraient engendrés par des défauts des déchets conditionnés pris encharge par l’organisme et non prévisibles au moment de leur réception; Ce fonds sera alimenté par des contributions provenant des producteurs de déchetscalculées en fonction des charges estimatives imputables à leurs propres déchets; Le Conseil d’administration soumettra à l’approbation du Ministre des affaireséconomiques les règles permettant d’établir le montant des contributions et fixant lesconditions de l’utilisation du fonds.L’article 16 bis de ce même arrêté indique que: Le fonds est géré conformément aux dispositions des conventions conclues entrel’ONDRAF et les producteurs concernés;74/166

Les contributions à ce fonds sont établies sur la base d’un programme de référenceélaboré avec les producteurs de déchets et susceptible d’être revu. Ces contributionssont calculées en fonction des charges estimatives imputables aux déchets produits; L’ONDRAF est tenu d’établir et de présenter annuellement un rapport sur la gestiontechnique et financière du programme d’évacuation des déchets conditionnés.3.2 Evaluation des besoins financiers et du montant descontributionsLe Fonds à Long Terme (FLT) est alimenté, comme pour la gestion courante, par despaiements tarifaires. Ces contributions sont dues par l’ensemble des producteursprincipaux ou occasionnels et par les fonds des passifs nucléaires (sous la responsabilitéde l’Etat), à chaque fois que l’ONDRAF accepte de prendre un déchet en charge.L'ONDRAF détermine les tarifs par type d’opération (entreposage, mise en dépôt final) etpar type de déchets en distinguant la nature des coûts. Ici également, l’ONDRAF a misau point un mécanisme qui lui garantit en toutes circonstances: la couverture de ses coûts fixes (entre autres : coût des études de projet, del’aménagement des infrastructures d’entreposage et de dépôt final, de la mise enservice, de la fermeture et de la surveillance des dépôts final) et la couverture de ses coûts variables (principalement coût de la réception des déchetset des manutentions nécessitées par leur entreposage provisoire ou leur mise endépôt final)au fur et à mesure qu’ils apparaissent.Pour remplir ses missions et, en particulier, évaluer ces coûts, l’ONDRAF doitnaturellement connaître les types de déchets qu’il aura à gérer et leurs quantitésrespectives. La typologie des déchets et les modalités de vérifications techniques etadministratives auxquelles seront soumis les déchets avant acceptation, ont été définies.Quant aux prévisions de production et de livraison de déchets, elles sont au cœur desconventions conclues avec les producteurs pour la gestion et l’approvisionnement duFLT.Les conventions conclues avec les producteurs concilient les besoins de l’ONDRAF,autrement dit, la garantie de disposer des fonds nécessaires pour remplir ses missions àlong terme en toute sûreté quel que soit le volume de déchets qu’il aurait à gérer, avectrois souhaits légitimes des principaux producteurs : la transparence de l’ONDRAF dans l’estimation du coût de ses missions à long termeet l'équité dans la répartition de ceux-ci entre les producteurs; la stabilité des tarifs durant de longues périodes (autant que faire se peut); la possibilité pour chaque producteur de se retirer du Fonds à Long Terme dans desconditions financières acceptables au cas où il cesserait ses activités et n’aurait plusde déchets à livrer.Ces conventions stipulent les conditions techniques et financières auxquelles l’ONDRAFaccepte de prendre les déchets des producteurs sous sa responsabilité à certainesconditions, notamment le respect des Critères d'acceptation (cf. chapitre trois), et à untarif fixé pour une période de 10 ans pour des prévisions de livraison de déchetscontractuelles (avec prise en compte d’un taux d’actualisation et de l’inflation),éventuellement révisable après une première période de 5 ans.Deux facteurs de pondération interviennent dans la détermination des tarifs de la gestionà long terme des déchets radioactifs.Le premier facteur de pondération correspond à la volonté de prévoir une marge pourimprévus. Cette marge doit couvrir, indépendamment du volume de déchets acceptés, lesincertitudes sur les coûts qui sont importantes en raison du caractère « pionnier » desopérations à financer. Des calculs sont donc effectués sur la base d’une méthode diteEPRI, développée par l’organisme du même nom (Electricity Power Research Institute,75/166

Etats-Unis) et utilisée pour le calcul économique de projets nucléaires. Cette méthodepeut conduire au doublement de certains coûts bruts estimés par les experts en conceptsd’évacuation.Le second facteur de pondération des tarifs correspond à la prise en compte du fait quele placement des provisions du FLT pendant la période qui s’écoulera entre la perceptiondes sommes et leur dépense effective, soit plusieurs dizaines d’années dans certainscas, génèrera des intérêts que l’ONDRAF estime actuellement à 2 % hors inflation. Lacapitalisation de ces intérêts, c'est-à-dire leur placement, est également prise en compte.En termes financiers, l’opération considérée ici est celle d’actualisation des coûts, sur labase d’un taux net d’actualisation estimé à 2 %. Ce taux d'actualisation fait actuellementl'objet d'un réexamen pour vérifier notamment s'il reste compatible avec l'évolution de laconjoncture économique.A titre d’illustration, la figure ci-dessous montre une simulation d’évolution des sommesdisponibles sur le FLT pour l’évacuation (cumul des recettes et retrait des dépenses). A lafin de l'exploitation, seuls subsisteront les moyens nécessaires pour financer l’entretien etla surveillance des dépôts après leur fermeture.Available funds for disposal - base case14012010080M€604020Cash outCash inFLT0-20200820112014201720202023202620292032203520382041204420472050205320562059-40-60figure 16: Simulation d’un scénario d’évolution du montant disponible pour le FLT pour lamise en dépôt final. Le montant résiduel à la date de fermeture du site de dépôt devraitpermettre de générer des recettes de placement suffisantes pour encore couvrir les fraisd’entretien et de surveillance, spécialement ceux relatifs au dépôt en surface, qui devra êtresurveillé pendant 200 à 300 ans.3.3 Trois idées de base assurant la viabilité du FLTIl est impératif pour garantir une gestion responsable des déchets radioactifs, quel'ONDRAF dispose en tous temps des moyens nécessaires à l'exécution de sesnombreuses missions, même sur le très long terme. Afin d'être certain que le FLT luipermettra de disposer des montants nécessaires pour couvrir le coût de la gestion à longterme des déchets radioactifs, l’ONDRAF a mis en place un mécanisme qui lui garantit entoutes circonstances la couverture de ses coûts fixes et qui lui assure la couverture deses coûts variables au fur et à mesure qu’ils apparaissent, mécanisme qui repose sur lestrois idées fondamentales développées plus bas, qui sont les suivantes:76/166

la réservation de capacité, ou notification contractuelle, par chaque producteurprincipal, de son programme complet de production de déchets, afin de permettre àl’ONDRAF de dimensionner ses installations, d’en estimer les coûts fixes et de répartirensuite équitablement entre les producteurs principaux la part des coûts fixes qui leurrevient; le paiement tarifaire, ou approvisionnement du FLT par l’application d’un tarif unitairechaque fois que l’ONDRAF accepte des déchets sous sa responsabilité, afin de couvrirà la fois les coûts fixes et les coûts variables imputables à ces déchets; la garantie contractuelle de chaque producteur principal, d’un montant à tout momentégal à la différence entre le montant total des coûts fixes imputables à la quantité dedéchets annoncée par ce producteur et la part des coûts fixes qu’il a déjà payée viases contributions tarifaires.En réalité, le mécanisme d’approvisionnement du FLT ne s’applique tel quel qu’auxproducteurs principaux. Pour les déchets des passifs et des producteurs occasionnels, eneffet, c’est l’ONDRAF qui estime les capacités d’entreposage et d’enfouissementrequises, sur la base respectivement de son programme d’assainissement des passifs, etde ses propres projections quant à la production de déchets par les producteursoccasionnels. Ces derniers ne se voient par ailleurs pas imposer de garantiecontractuelle.3.4 Réservation de capacité pour la répartition des coûtsfixesPour pouvoir répartir équitablement ses coûts fixes entre les principaux producteurs,l’ONDRAF doit, d’une part, pouvoir estimer les coûts en question et, d’autre part, disposerde clés de répartition objectives. Pour pouvoir estimer les coûts fixes, il doit choisir deshypothèses réalistes quant aux solutions possibles de mise en dépôt final des déchetsradioactifs et aux calendriers de construction et d’exploitation des installationscorrespondantes. Les bases de travail retenues pour les accords en cours avec lesproducteurs sont le dépôt en surface pour les déchets de catégorie A, tel qu'il a étédécidé par le conseil des ministres du 23 juin 2006, et l'hypothèse du dépôt enprofondeur pour les déchets des catégories B et C. Pour pouvoir ensuite établir des clésde répartition objectives pour ces coûts, l’ONDRAF doit avoir une bonne idée desquantités totales des différents types de déchets qu'il aura à gérer. Il doit donc connaîtreles programmes globaux de production de déchets des principaux producteurs, qui sonttenus de les lui annoncer par voie contractuelle. Actuellemnt, ces programmes se basentsur deux autres hypothèses importantes, à savoir d'une part que la durée d’exploitationdes réacteurs nucléaires commerciaux belges actuellement en service est de par la loilimitée à 40 ans (le dernier étant donc arrêté en 2025 environ) et d'autre part que latotalité des combustibles usés qui ont été ou seront déchargés de ces réacteurs estdestinée à être retraitée.Les hypothèses de travail de l’ONDRAF et les quantités contractuelles annoncées par lesproducteurs sont révisables tous les dix ans, ou avant ce terme en cas de forcemajeure 28 . Il est enfin envisageable que certains producteurs aient fortement sur- ousous-estimé les quantités de déchets qu'ils remettront à l'ONDRAF. Dans de tels cas,l’ONDRAF pourrait être amené à revoir ses tarifs ou à modifier les clés de répartitionentre producteurs.L’annonce de quantités contractuelles par les principaux producteurs signifie en réalitéqu'ils demandent à l’ONDRAF de prévoir dans ses installations d’entreposage provisoireet de dépôt final la capacité nécessaire pour abriter leurs déchets : c’est la réservation decapacité, que l’ONDRAF utilise pour dimensionner ses installations ainsi que pour répartirentre ces producteurs la part des coûts fixes qui leur revient, au prorata des quantités etdes types de déchets qu'ils ont annoncés.28 Il se pourrait par exemple que les autorités décident finalement que certains des déchets de catégorie Asoient pour diverses raisons dirigés vers l’évacuation géologique. Il est également possible qu'il soitdéfinitivement renoncé au retraitement des combustibles usés.77/166

3.5 Paiements tarifaires couvrant les coûts fixes et lescoûts variablesLe FLT est alimenté par les paiements tarifaires de l’ensemble des producteurs,principaux et occasionnels, ainsi que par les fonds des passifs nucléaires, à chaque foisque l'ONDRAF accepte des déchets sous sa responsabilité. Révisables tous les dix ans,mais aussi éventuellement après des périodes intermédiaires de cinq ans, à la lumière decontrôles périodiques de l’équilibre financier, ces tarifs sont exprimés en euros courantspar m 3 .Ils sont établis de façon telle que l’ensemble des contributions au FLT pour un type donnéde déchets soit exactement égal à la somme des coûts, fixes et variables, qui leur sontimputables.Les révisions périodiques des tarifs permet de les adapter à l’évolution des donnéestechniques, réglementaires, économiques et financières, et donc, en partant de chargesestimées de façon de plus en plus précise, de converger par étapes vers les coûtsunitaires réels.Si la production totale de déchets d'un producteur principal dépasse le volume dedéchets qu'il a annoncé, il paie donc le tarif unitaire pour l'ensemble de ses déchets,quitte à bénéficier d'une ristourne lors de la révision de l'accord. Par contre, tant qu'il n'apas atteint sa réservation de capacité, le mécanisme des garanties contractuelles peutentrer en jeu au terme de chaque accord décennal.3.6 Garantie contractuelle assurant la couverture descoûts fixesQuoique le risque de défaillance du FLT puisse être compensé au moins partiellementpar une politique de placements rigoureuse, l’ONDRAF n’a pas la certitude a priori queles paiements tarifaires effectués pour les déchets qu'il accepte sous sa responsabilitésuffiront à eux seuls à couvrir ses coûts fixes à long terme. En effet, certains producteurspourraient lui confier moins de déchets que prévu. Pour parer à ce risque, l’ONDRAF ainstauré le mécanisme des garanties contractuelles, qui est intimement lié aux quantitéscontractuelles.Chaque producteur principal, et l’ONDRAF pour le compte des passifs techniquesnucléaires, est amené à couvrir la quote-part des coûts fixes qui lui est attribué par laréservation de capacité. La part de la réservation de capacité qui reste à honorer aprèspaiement du tarif fixe au cours des transferts constitue la garantie contractuelle et estactée dans les comptes du producteur comme un solde à financer. Ce montant évolutifreste un engagement ferme et irrévocable. Il sera payé en cas de cessation de la relationconventionnelle avec l'ONDRAF.Le mécanisme des garanties contractuelles prévoit donc que chaque producteur principals’engage à verser au FLT au minimum le montant des coûts fixes relatifs à la réservationde capacité qu’il a effectuée. Il assure donc à l'ONDRAF que le montant nécessaire pourcouvrir les coûts fixes de la gestion à long terme de l'ensemble des déchets annoncéscontractuellement a effectivement été constitué via le FLT pour les déchets dont il a déjàaccepté la responsabilité, et sous forme d’une garantie, pour les déchets qui ne lui ontpas encore été confiés.La garantie contractuelle de chaque producteur est calculée de la même manière que lescoûts fixes et son montant équivaut à tout moment à la différence entre la somme descoûts fixes imputables à la quantité totale des déchets annoncée par ce producteur et lescoûts fixes qu'il a déjà couverts par le biais de ses paiements tarifaires au FLT. Cettegarantie n’est toutefois exigible qu’en cas de non renouvellement, par le producteur, del’accord qui le lie à l’ONDRAF, et doit alors être intégralement honorée avant l'expirationde celui-ci. En cas de renouvellement de l'accord par contre, la garantie continuesimplement à courir.Le principe des garanties contractuelles a donc un caractère parfaitement éthique car illibère les générations futures des charges financières liées à la gestion à long terme des78/166

déchets radioactifs que leur lègueront les générations actuelles, en faisant en sorte quel'ONDRAF puisse en toutes circonstances couvrir ses coûts fixes, même s'il doit gérermoins de déchets que prévu.3.7 Gestion du FLTDes mécanismes permettent de donner aux producteurs et au public toutes lesassurances que le FLT est bien géré, et qu'il n'est pas utilisé à des fins autres que cellesauxquelles il est destiné, autrement dit que l'argent nécessaire pour financer l'ensembledes opérations techniques requises sera effectivement disponible le moment venu. Entreautres, un comité d’avis et d’audit a été constitué. Composé notamment de représentantsdes producteurs, il a un droit de regard permanent sur les comptes du FLT, dont il vérifiela conformité aux programmes de l’ONDRAF.Largement inspiré des fonds de pension, l’outil financier que constitue le FLT les dépassetoutefois en complexité, puisqu'il a trait à des activités et surtout à des durées sansprécédent et que le risque de sous-estimation involontaire des coûts réels n'est pas nul,malgré toutes les précautions prises lors du calcul des marges d’incertitude.Comme dans le cas des fonds de pension, l’idée du FLT est de compenser au moins enpartie ce risque grâce à une stratégie adéquate de placements permettant de générerdes recettes supérieures à celles utilisées dans les calculs, qui correspondent à unrendement net de capitalisation faible estimé actuellement à 2 % par l’ONDRAF. Lacapitalisation peut donc être considérée comme un des outils de gestion du risque.Toutefois, l’arrêté royal du 4 avril 2003 a imposé à l’ONDRAF de placer ses avoirsfinanciers en instruments financiers de l’Etat fédéral, ce qui bien entendu réduit lespossibilités de placements plus fructueux, mais également les choix de stratégie et lesrendements potentiels. Cet arrêté royal a été remplacé par l'arrêté royal du 1 er mai 2006qui introduit un peu plus de souplesse au niveau des placements de l'organisme.Le Comité d’avis et d’audit, qui a été créé en réponse à l’article 16 bis de l’arrêté royal de1991, a un droit de regard sur la gestion du FLT. Il est composé de représentants del’ONDRAF, de l’Etat belge, ainsi que de Synatom et d'Electrabel, qui sont les deux plusgrands producteurs. Tous peuvent s’y faire assister d’un ou de plusieurs experts de leurchoix. Il a pour mission de suivre et de vérifier la gestion financière du FLT, tâche qu’ilpeut confier à un bureau d’audit financier, et se réunit au moins une fois par an, àl’initiative de l’ONDRAF ou de l’un des producteurs. Il donne des avis sur la stratégieglobale de gestion et peut en particulier se prononcer sur les stratégies de placement. Ilvérifie également que les montants prélevés dans le FLT sont exclusivement affectés aufinancement des dépenses liées aux missions à long terme de l’ONDRAF.Il dispose pour cela des prévisions en matière de recettes et de dépenses pour lesdépôts finaux, ainsi que des prévisions relatives aux éventuels coûts complémentaires.4. Le Fonds d’insolvabilitéConformément aux dispositions de l’arrêté royal du 30 mars 1981, modifié notammentpar les arrêtés royaux du 16 octobre 1991, du 2 juin 2006 et du 13 juin 2007, l’ONDRAF amis en œuvre un Fonds d’insolvabilité.Ce Fonds a exclusivement pour but de financer les prestations pour la gestion desdéchets radioactifs et le déclassement d’installations nucléaires non couvertes suite àune faillite ou à l’insolvabilité de certains responsables financiers, qui sont implicitementidentifiés comme étant les responsables financiers des établissements de classes II etIII 29 .Il couvre aussi le coût de la gestion des sources déclarées comme orphelines (cf.chapitre premier) et comme déchets par l’AFCN et transmises par l’AFCN à l'ONDRAFafin qu’il en assure la gestion :Lorsqu'une source radioactive est découverte, l'AFCN tente, en application du principe ‘le29 cf. la définition des classes d'installation au chapitre sept.79/166

pollueur paye’, d'identifier ce pollueur et de le poursuivre. Si le pollueur n'est pas identifiéou si les efforts fournis pour l'identifier ne sont pas proportionnels aux coûtscorrespondants, la source sera déclarée ‘orpheline’ et les coûts financiers de sa prise encharge par l’ONDRAF seront supportés par le fonds d'insolvabilité de l'ONDRAF. Ainsil'AFCN et l'ONDRAF ont mis en place, ensemble, un système financier qui garantit quetoute source orpheline sera gérée et traitée avec les mêmes exigences de sécurité et dequalité que les déchets radioactifs pris en charge dans le système normal. Avant la miseen œuvre de cette initiative commune, c’est le découvreur de la source orpheline quidevait supporter les coûts parfois élevés de la prise en charge de la source. Cettesituation n’encourageait guère la population ou les opérateurs industriels à faire preuved’esprit civique et constituait une fragilisation dans le système général de protection del’homme et de l’environnement contre les dangers des radiations ionisantes. Jusqu'àprésent, ces coûts étaient à charge des membres des fédérations non nucléairesconcernées.L'AFCN, l'ONDRAF et les fédérations professionnelles ont signé, le 19 octobre 2007, uneconvention commune. Cette convention offre désormais, aux signataires qui contribuent àune détection et à une élimination responsables de ces matières radioactives, unesolution financière structurelle. Il en résulte une collaboration unique entre l’ONDRAF,l’AFCN et les différentes fédérations et secteurs professionnels concernés qui ont prisl’engagement de résoudre, de manière proactive, la problématique des sourcesorphelines sur l'ensemble du territoire belge en vue de garantir la sûreté des travailleurset de la population.Les arrêtés royaux du 2 juin 2006 et du 13 juin 2007 organisent le financement desdispositions relatives aux sources orphelines de l’arrêté royal du 23 mai 2006, quitranspose la directive européenne 2003/122/Euratom du Conseil du 22 décembre 2003relative au contrôle des sources radioactives scellées de haute activité et des sourcesorphelines.L'alimentation du Fonds est assurée par l'application d'un taux additionnel de 5 % sur letarif des services prestés par l'organisme. Le montant du Fonds est plafonné à unmontant de 11.4 millions d'euros.5. Le financement de la mission d'inventaire depassifs nucléairesLes modalités de financement de la mission d'inventaire des passifs nucléaires (voirchapitre précédent) sont particulières 30 : c'est l'ensemble des détenteurs d'uneautorisation nucléaire et les exploitants ou propriétaires de site contaminés ou possédantdes matières radioactives qui la financent via une redevance annuelle indexable,déterminée selon la classe et la catégorie de l'installation ou du site.La facturation se fait annuellement sur la base du répertoire de l'ONDRAF qui rassembletoutes les données relatives aux sites, aux exploitants, aux autorisations et auxinstallations. L'ONDRAF envoie annuellement entre 500 et 600 factures à cet effet.6. Le financement des passifs techniques nucléairesLe financement des passifs techniques nucléaires, encore appelés « passifstechniques », couvre les coûts des travaux de démantèlement des installations et lagestion des déchets générés par cette opération ainsi que celle des déchets déjàentreposés sur les sites. Plusieurs conventions ont été conclues pour assurer lefinancement de ces passifs techniques nucléaires.Il y a actuellement trois passifs nucléaires reconnus comme tels en Belgique : le passifnucléaire regroupant celui de l'Eurochemic (encore appelé passif BP1) et celui de l'anciendépartement Waste du SCK·CEN (appelé passif BP2), le passif nucléaire du SCK·CENet, enfin, celui de l’IRE. Les passifs nucléaires BP1 et BP2 et du SCK·CEN regroupent30 Les modalités de financement de la mission d'inventaires sont définies dans les articles 97 à 94 de la loiprogrammedu 30 décembre 2001 qui fixe les redevances.80/166

toutes les obligations associées à ces sites (gestion des déchets historiques,déclassement des installations, assainissement des sites) qui sont antérieures au 1erjanvier 1989. Le passif nucléaire de l’IRE est défini un peu différemment, en ce sens qu’iln’est pas limité dans le temps. La couverture des coûts nucléaires à l’origine de ces troispassifs est organisée par l’ État belge, et les montants prévus, versés à l’ONDRAF, lequelen assure la gestion.Le financement de l’assainissement des passifs nucléaires est réglé par divers texteslégaux.Passif nucléaire de BelgoprocessJusqu’en 2000, Electrabel et Synatom intervenaient directement, aux cotés de l'état belgedans le financement de l’assainissement du passif nucléaire BP1 et BP2. L’article 12 dela loi du 29 avril 1999 relative à l’organisation du marché de l’électricité, complété parl’article 432 de la loi-programme du 24 décembre 2002, a modifié les modalités definancement de l'assainissement du passif nucléaire BP1 et BP2. Il stipule en substancequ' une surcharge, dénommée ‘cotisation fédérale', est désormais prélevée sur les tarifspar la Commission de Régulation de l'Electricité et du Gaz (CREG), à charge desutilisateurs du réseau, qui peuvent la répercuter sur les clients finaux.Le produit de cette surcharge est affecté au financement des obligations résultant de ladénucléarisation des sites nucléaires BP1 et BP2 à Mol–Dessel, ainsi que du traitement,du conditionnement, de l’entreposage et de l’évacuation des déchets radioactifsaccumulés, y compris les déchets radioactifs résultant de la dénucléarisation desinstallations, afférant aux activités nucléaires sur ces sites.L’article 21 de la même loi, complété par l’article 433 de la loi-programme, stipule lui quela CREG verse les sommes perçues, selon une clé de répartition, à l’ONDRAF, qui estchargé de la gestion de l’assainissement des passifs nucléaires.Passif nucléaire du SCK·CENL’arrêté royal du 16 octobre 1991 « portant les règles relatives au contrôle et au mode desubvention du Centre d’Etudes de l’Energie nucléaire et modifiant les statuts de ceCentre » stipule en substance que les Ministres ayant les Affaires économiques etl’Energie dans leurs attributions prévoient chaque année dans leur budget les dotationsdestinées à couvrir le passif technique du Centre.La dotation annuelle nécessaire pour couvrir le passif technique est versée à un comptespécial de l’ONDRAF (article 9), où le passif technique est défini comme étant lesobligations résultant de la dénucléarisation des installations, ainsi que du traitement, duconditionnement, du stockage et de l’évacuation des déchets radioactifs résultant de ladénucléarisation des installations, afférant aux activités nucléaires du Centre jusqu’au 31décembre 1988 (article 2, 3°).Passif nucléaire de l'IREL’arrêté royal du 16 octobre 1991 « fixant les règles relatives au contrôle et au mode desubvention de l’Institut national des Radioéléments, et modifiant les statuts de cetInstitut » stipule en substance que les Ministres ayant les Affaires économiques etl’Energie dans leurs attributions prévoient chaque année dans leur budget les dotationsdestinées à couvrir le passif technique de l’Institut.La dotation annuelle nécessaire pour couvrir le passif technique est, comme pour lepassif de nucléaire du SCK.CEN, versée à un compte spécial de l’ONDRAF (article 9), oùle passif technique est, de la même manière, défini comme étant les obligations résultantde la dénucléarisation des installations, ainsi que du traitement, du conditionnement, dustockage et de l’évacuation des déchets radioactifs accumulés, en ce compris lesdéchets radioactifs résultant de la dénucléarisation des installations, afférant aux activitésnucléaires de l’Institut (article 2, 3°).81/166

7. Les financements sur la base de budgets(pluri)annuelsCertaines missions ou tâches courantes de l'ONDRAF ne sont pas couvertes par unmécanisme de type tarifaire. C'est le cas actuellement de prestations comme l'inventairedes déchets radioactifs, l'agrément des installations de traitement et conditionnement etd'entreposage, la communication institutionnelle, l'établissement des Critèresd'acceptation, la planification, les études stratégiques et la recherche et développement.Le financement de ces missions ou tâches est donc assuré par un mécanismeconventionnel spécifique. L'ONDRAF a, pour cela signé avec les principaux producteursdes conventions-cadre, appelées «conventions de Pré-études et de R&D ». Diversesannexes contractuelles, faisant elle-mêmes l'objet de nouveaux avenants à date échue,fixent, entre autre, pour une période déterminée, le programme de travail, les budgets,les conditions de rapportage, de facturation et de payement. L'État belge, qui a signéavec l'ONDRAF des accords globaux pour couvrir la gestion des passifs nucléaires pourune période donnée, s'est engagé, par la même occasion, à supporter sa part descharges liées aux prestations précitées (inventaire, communication institutionnelle,Critères d'acceptation, ...). Les modalités et conditions reprises dans les avenants auxconventions-cadres avec les principaux producteurs sont présentées, discutées etapprouvées par les divers comités de gestion des passifs nucléaires techniques et seretrouvent dans ces accords globaux. Ces comités de gestion sont donc traités sur lemême pied que les producteurs de déchets.Les montants des prestations réelles sont portées en compte des producteurs sur la basede clés de répartition objectives. Le financement se fait le plus souvent sur la based'avances trimestrielles avec régularisation, l'année suivante, sur la base du réalisé exactétabli au moment de la clôture des comptes annuels de l'organisme.8. La fin de contrat d’un producteurDans le cas des producteurs dont les activités se poursuivent normalement, l’ensembledes coûts de gestion de leurs déchets est couvert par différents contrats ou conventions.Le producteur est en effet tenu de conclure de telles conventions et ces coûts sont donccouverts, soit par les tarifs applicables aux différentes catégories de déchets livrés, soitpar des conventions spécifiques (R&D par exemple). Tant que le producteur poursuit sesactivités, la méthodologie appliquée assure que les coûts sont bien couverts au momentde l'acceptation des déchets ou le sont par ces conventions spécifiques.Lorsque le producteur arrête ses activités, ou plus précisément, lorsqu’il perd la qualitéd’exploitant nucléaire et, partant, de producteur de déchets, le système contractuel actuelorganisant la prise en charge des déchets par l’ONDRAF cesse d’être opérant. D’unepart, il n’y a plus de nouveaux déchets pour couvrir les coûts de l'ONDRAF repris par lestarifs d’enlèvement en cas d'évolution de ceux-ci à la hausse. D’autre part, la répartitionobjective des coûts couverts par des conventions spécifiques ne peut plus se faire auprorata des quantités annoncées.Toutefois le principe légal de la couverture intégrale des coûts de l'ONDRAF rested’application car l’ancien producteur reste bénéficiaire des prestations de l’organisme, etdonc responsable des coûts non couverts ou non suffisamment couverts attribuables àses déchets.Il y a donc lieu dans ce cas de définir un cadre conventionnel permettant d’assurer lacouverture des coûts de l'ONDRAF imputables à un producteur qui arrête ses activités.Trois aspects de cette problématique retiennent particulièrement l'attention : les coûts d’entreposage et de mise en dépôt définitif ont été évalués lors del’élaboration des tarifs et facturés au fur et à mesure de la prise en charge desdéchets; toutefois, une dérive hors marge de ces coûts ne peut être exclue à priori. Il ya donc lieu de maintenir un mécanisme de suivi et d’avoir l’engagement de l’exproducteurbénéficiaire des prestations et/ou des producteurs encore actifs decompenser un sous-provisionnement éventuel constaté par l’ONDRAF;82/166

certains coûts, qui étaient couverts pendant les périodes précédentes par desconventions spécifiques, restent à charge du bénéficiaire des prestations avec lequel ilest donc nécessaire que l’ONDRAF conclue une convention spécifique. Ces coûtspeuvent être évalués aux conditions actuelles selon un scénario prudent courantjusqu’à la fin des opérations de mise en dépôt définitif des déchets; Enfin, certains coûts supplémentaires pourraient résulter par exemple d’unemodification fondamentale du scénario de référence ou bien de modificationsfondamentales du cadre réglementaire et institutionnel spécifique à l’ONDRAF,assimilables à des « faits du prince ». Ils ne peuvent être prévus et sont trèsdifficilement évaluables à priori.Un groupe de travail où sont représentés les grands producteurs ainsi que l’ONDRAF aété constitué avec pour objectif d’aboutir à un consensus sur un texte de convention dite« de fin de contrat ».83/166

Chapitre neufL'entreposage temporaire des déchetsconditionnés et du combustible irradiéLa quatrième et dernière partie de ce document, qui s'ouvre maintenant, traite de lagestion à long terme ou encore, de la préparation de « ce qui se fera demain pour lesdéchets d'aujourd'hui » – et également pour les déchets de demain, puisque lesinventaires prévisionnels expliqués au chapitre sept nous en donnent les moyens. Quantaux moyens financiers nécessaires à cette gestion à long terme, le chapitre précédentnous en garantit la disponibilité.Nous retrouvons ici l'entreposage des colis de déchets conditionnés par lequel s'était closle chapitre six. L'entreposage, en effet, constitue l'activité-charnière entre la gestioncourante et la gestion à long terme.Les bâtiments d'entreposage sont énumérés et brièvement décrits, par ordre croissant duniveau d'irradiation des déchets conditionnés qu'ils contiennent. Leur capacité etl'évolution de cette capacité font l'objet d'une attention plus particulière.L'entreposage temporaire constitue uniquement une phase d'attente avant la mise enservice d'un dépôt définitif. Cette phase d'attente est actuellement mise à profit pours'assurer que les déchets conditionnés restent bien aptes à leur mise en dépôt ultérieure.C'est pourquoi les colis de déchets acceptés font l'objet d'un suivi dans le temps,consistant en l'inspection périodique de colis-témoins destinée à vérifier leur maintien enconformité. Ce mécanisme d'inspection constitue par conséquent un point saillant dansce chapitre.1. IntroductionDe nouveaux colis de déchets rejoignent, chaque jour, les installations centraliséesd’entreposage de l’ONDRAF, à Dessel. Entre le moment où un colis est mis en placedans un entrepôt et le moment où il en sortira pour gagner sa destination finale, il peut sepasser plusieurs années, voire plusieurs décennies. Il est essentiel pour la sûreté desopérateurs et pour la protection de l’environnement de maintenir les déchets conditionnésdans l’état qui a autorisé leur acceptation mais aussi de s’assurer, par des inspectionspériodiques, que ces déchets restent bien compatibles avec la solution prise commeréférence pour leur gestion à long terme. La conservation des qualités initiales de chaquecolis par, notamment, le maintien de conditions adéquates d’entreposage et par unesurveillance régulière de l’évolution des déchets en stock constitue donc un défi importantpour un organisme comme l’ONDRAF.L'entreposage fait explicitement partie des missions confiées à l'ONDRAF par lelégislateur qui lui a confié la charge:« [L’ONDRAF a pour mission] ... d’entreposer les déchets radioactifs hors desinstallations du producteur, d’établir et de tenir à jour l’inventaire quantitatif et qualitatifdes déchets conditionnés et d’établir et de tenir à jour un programme général de gestionà long terme pour assurer la gestion des déchets radioactifs. » 31Le suivi dans le temps des déchets en stock est prescrit par l’article 17 des Règlesgénérales (voir la première partie du chapitre trois) :« Les critères d’acceptation déterminent les procédures administratives et techniquespermettant d’assurer le suivi dans le temps des caractéristiques et propriétés des colis31 article 2, § 2, 1. c) et § 3, 1. b) et c) de l’arrêté royal du 30 mars 1981 modifié par l’arrêté royal du 16octobre 199184/166

primaires de déchets radioactifs conditionnés. Le but de ces procédures est double : contrôler si les colis primaires restent conformes aux critères d’acceptation qui étaientapplicables au moment de l’établissement du procès-verbal [dont il est question dans l’art.13], contrôler si les colis primaires demeurent compatibles avec leur destination finale deréférence […].La fréquence minimale de ce suivi est déterminée comme suit : le premier contrôle trois ans après l’acceptation du colis primaire conformément auxdispositions de l’art. 13, puis tous les dix ans pendant la période d’entreposage. […] »L’ONDRAF a choisi de centraliser l’entreposage des déchets radioactifs conditionnés surun seul site, celui de sa filiale BELGOPROCESS à Dessel. Les nouvelles installationsd’entreposage, réalisées à l’initiative de l’ONDRAF, y côtoient les anciennes, construites,dans les années 1970-1980, pour les besoins de l’ancienne usine pilote de retraitementEUROCHEMIC. Les déchets radioactifs conditionnés sont actuellement conservés danssix entrepôts, tous situés sur le site 1 de BELGOPROCESS : trois de ceux-ci, les bâtiments 150, 151 et 155, sont destinés aux déchets faiblementirradiants, dont le débit de dose au contact est inférieur à 5 mSv/h (10 mSv/h pour lebâtiment 150). Le bâtiment 151 peut cependant accepter des colis avec un débit dedose au contact supérieur à 5 mSv/h, à la condition toutefois que leur débit de dose àun mètre soit inférieur à 0,5 mSv/h; un quatrième entrepôt, le bâtiment 127, héberge les déchets moyennement irradiants,au débit de dose au contact compris entre 5 mSv/h et 2 Sv/h; les bâtiments 129 et 136, enfin, accueille les déchets fortement irradiants et, desurcroît, générateurs de chaleur.Pour que la présentation soit complète, il convient de citer encore l'existence : sur le site 1 de BELGOPROCESS, d’une installation particulière destinée àl’entreposage, en conteneurs métalliques de type CASTOR, de combustible nucléaireusé en provenance du réacteur BR3 du SCK·CEN confiés provisoirement à la garde del'ONDRAF; sur le site 2 de BELGOPROCESS, de deux hangars métalliques où sont aujourd'huistockés quelques 773 colis de 200, 400 et 600 l contenant des déchets de naturesdiverses conditionnés sur le site, pour la plupart non conformes aux Critèresd'acceptation qui leurs sont applicables. Ces hangars servaient autrefois àl'entreposage des déchets en transit entre deux campagnes de rejet en mer. Lesdéchets y demeurent sous contrôle en attendant l'identification de la solution deremédiation qui permettra leur transfert verts les installations d'entreposage centralisédu site 1.Pour ce qui concerne l’entreposage des déchets radioactifs conditionnés, l’objectif desûreté principal est de s’assurer qu’en toute circonstance, la protection des opérateurs,du public et de l’environnement soit garantie et ce, depuis la mise en place su premiercolis en entrepôt, jusqu’au départ du dernier. Les contraintes de sûreté imposées à cesinstallations varient selon la nature des déchets et matières entreposés : cela va desimples mesures de blindages anti-radiations jusqu’à des mesures poussées mettant enœuvre des épaisseurs de parois considérables, en passant par la mise en place desystèmes de manipulation à distance, de contrôles radiologiques renforcés, de dispositifsde refroidissement permanents (bâtiments 129 et 136) jusqu’à, si nécessaire laréalisation de cellules résistantes à l'impact direct d'un avion (bâtiment 136).Il faut rappeler, comme indiqué à la fin du troisième chapitre, que les installationsd'entreposage sont, depuis 2002, elles aussi, soumises à l’agrément.Les différents bâtiments d'entreposage sont, dans ce qui suit, présentés selon lesniveaux croissants d'irradiation des déchets conditionnés qu’ils accueillent. On seréfèrera utilement à la classification des déchets conditionnés exposée au chapitre trois,et plus particulièrement à la notion de classes.85/166

2. Les bâtiments pour déchets faiblement irradiants2.1 Le bâtiment 150Le bâtiment 150 est le tout premier entrepôt pour déchets conditionnés construit parl'ONDRAF. Sa construction remonte à l'époque de l’interdiction du rejet en mer desdéchets faiblement irradiants. Suite à cette interdiction, les déchets radioactifs avaientcommencé à s’accumuler dans les entrepôts de transit du département Waste duSCK·CEN, sans possibilité d’être évacués. Pareille situation ne pouvait naturellements’éterniser. On décida donc de doter l’ONDRAF, dans les meilleurs délais possibles,d’une installation d’entreposage provisoire capable d’abriter, dans de meilleuresconditions de sûreté, le volume toujours croissant de déchets radioactifs. C’est là l’originedu bâtiment 150. En service depuis 1986, l’installation est aujourd'hui entièrementremplie de déchets conditionnés appartenant essentiellement aux classes LAGA etLAGAT. On y entrepose également une certaine quantité de déchets LAGAL. On yaccepte des déchets avec un débit de dose maximum au contact de 10 mSv/h.Ses dimensions extérieures sont les suivantes : longueur = 60,5 m, largeur = 19,7 m, hauteur = 7,9 m.Il s’agit d’une construction très simple, réalisée, vu l’urgence, en béton armé préfabriqué.L’épaisseur de ses murs (25 cm) et de sa toiture (15 cm) suffit à garantir, avec un moded’empilement judicieux, un débit de dose inférieur à 25 μSv/h (microsievert/heure) aucontact des parois extérieures du bâtiment. La finition du sol et des murs intérieurs estréalisée en béton lissé. Il n’y a pas de fenêtres dans les murs et des murets en bétonarmé assurent la radioprotection au niveau des sorties de secours.Le déchargement des colis, transportés par camion, se fait à l’aide de deux chariotsélévateursdans la partie médiante de l’entrepôt. Deux grandes portes levantespermettent l’accès des véhicules de transport. Les deux chariots-élévateurs ont servi à lamise en place des colis dans les espaces dédiés à l’entreposage. Les colis y sontempilés en position verticale, ouverture vers le haut, de manière à ce que chaque colisrepose sur deux colis de la couche inférieure. Les différents colis sont empilés de lamanière indiquée dans le tableau suivant :Colis Nombre decouchesHauteur totale(m)220 l 5 4,40400 l 4 4,40600 l 3 3,751000 l 2 2,501500 l 3 3,901600 l 3 3,902200 l 2 2,73Table 5: Modes d'empilement selon le type de colisUn couloir de passage est prévu autour des empilements. Ce passage est suffisammentlarge pour permettre un contrôle et une inspection des fûts disposés à la périphérie. Lesempilements sont réalisés de manière à ce que les colis dont le débit de dose estproportionnellement le plus faible soient placés à l’extérieur de l’empilement et les plusirradiants au centre. Ceci permet de favoriser l’auto-blindage, un principe qui permet deréduire encore et à peu de frais, l’impact radiologique global – certes déjà faible - del’installation sur l’environnement. Des ouvertures grillagées pratiquées dans les portesd’accès suffisent à garantir un renouvellement d’air suffisant à l’intérieur du bâtiment.Le volume total de déchets entreposés au 31 décembre 2007 s’élève à 1 914 m³ (3 317colis)..86/166

figure 17: Vue extérieure du bâtiment 1502.2 Le bâtiment 151figure 18: Vue interne du bâtiment 150La photo ci-dessous montre, sur la gauche, le bâtiment 151, et, sur la droite, le bâtiment150 déjà décrit.figure 19.: Les bâtiments 150 et 151La principale installation d’entreposage centralisé pour déchets faiblement irradiants estle bâtiment 151. Ce grand entrepôt, de plus d’un demi hectare de superficie au sol,accueille les déchets faiblement irradiants conditionnés des classes LAGA et LAGAT dela production courante. On peut y stocker également des déchets conditionnés LAGAL.87/166

Les déchets destinés au bâtiment 151 proviennent de l’installation detraitement/conditionnement centralisé CILVA toute proche (cf. chapitre cinq), des unitésde traitement et conditionnement des centrales nucléaires de Doel et Tihange et dutraitement des déchets des passifs BP1 et BP2.figure 20.: Vue intérieure du bâtiment 151Le bâtiment 151 a été construit en deux phases distinctes. La première phase deconstruction (partie 1) a été mise en service en 1988, la deuxième phase (partie 2) en1994. La partie 1, longue de 72.5 m, se compose de deux halls parallèles (A et B)séparés par un mur continu. Le hall A, d’une largeur de 17.2 m, est principalement utilisépour l’entreposage des colis non standard de la production historique. Le hall B, d’unelargeur de 21.2 m est consacré, en priorité, à l’entreposage des fûts standards de 400 l.Située dans le prolongement de la partie 1, la partie 2 lui est tout à fait identique enélévation mais sa longueur est de 84.5 m. Elle se compose, comme la première, de deuxhalls parallèles (C, dans le prolongement du A et D, dans le prolongement du B) séparéspar un mur continu. La partie 2 accueille, pour l’essentiel, des fûts standards de 400 l.Les parties 1 et 2 sont clairement discernables sur la vue extérieure du bâtiment.La zone médiante séparant les deux paires de halls d’entreposage sert aux opérations dedéchargement et de contrôle. Les accès à cette zone sont fermés par des portes levantesmétalliques dont la hauteur permet le passage de camions. Pour protéger les opérateurs,les chauffeurs de camion et toute personne circulant dans cette zone contre lesradiations en provenance des empilements, une chicane en béton armé a été placée àl’entrée de chacun des halls d’entreposage est disposée destinée à. La hauteur desmurs de cette chicane est limitée à 5 m, ce qui permet le passage des ponts roulantsservant à la manutention des colis de déchets. Leur entre distance est prévue pourpermettre le passage aisé des chariots élévateurs également utilisés pour les opérationsde mise en place.L’épaisseur des murs (25 cm) et de la toiture (15 cm) suffit, comme pour le bâtiment 150,à garantir, avec un mode d’empilement judicieux, un débit de dose inférieur à 25 μSv/h(microsievert/heure) au contact des parois extérieures du bâtiment. La finition du sol etdes murs intérieurs est également réalisée en béton lissé. Il n’y a aucune fenêtre dans lesmurs et des murets en béton armé assurent la radioprotection au niveau des sorties desecours.De simples ouvertures dans les longs murs, protégées par des chicanes en béton,assurent le renouvellement de l’air à l’intérieur du bâtiment. Les parois extérieures sontpourvues d’une isolation thermique. Des appareils déshumidificateurs mobiles installésdans les halls d’entreposage contrôlent l’humidité de l’air ambiant. Ces précautions trèssimples contribuent à maintenir les conditions d’entreposage nécessaires à la bonneconservation des colis de déchets en entrepôt.Les halls A et C sont équipés d’un pont roulant de 10 t à commande manuelle mais les88/166

colis peuvent également y être mis en place ou repris à l’aide de deux chariotsélévateurs. Les halls B et D sont eux équipés d’un pont roulant semi-automatique pourvud’un grappin d’une capacité de 1,5 t pour la manutention des fûts standard de 400 l. Pourfaciliter les opérations d’inspection et de suivi dans le temps des déchets stockés dansles halls A et C, il a été jugé utile d’y installer, en 2005, un pont roulant semi-automatiquede 3 t. Les deux ponts roulants de 1,5 t et 3 t, de conception similaire, sont commandés àdistance à partir d’une salle contrôle adjacente au hall A.Les colis de la production historique ont des formes et des dimensions très variées. Ilssont, comme dans le bâtiment 150, empilés par type, en position verticale, ouverture versle haut, de manière à ce que chaque colis repose sur deux colis de la couche inférieure.Les fûts de 400 l sont également empilés sur six couches, en position verticale, ouverturevers le haut mais cette fois, selon une maille triangulaire, chaque fût reposant sur troisfûts de la couche inférieure. Un couloir de passage est prévu autour des empilements. Cepassage est suffisamment large pour permettre un contrôle et une inspection des fûtsdisposés à la périphérie.La capacité nominale du bâtiment est de 14 700 m³. Au 31 décembre 2007, l'inventairedes colis entreposés se dressait comme suit : Hall A : 1 558 m 3 (3 361 colis); Hall B : 3 595 m 3 (8 984 colis); Hall C : 1 328 m 3 (4 100 colis); Hall D : 5 211 m 3 (13 028 colis);Selon les prévisions actuelles, le bâtiment 151 arrivera à saturation dans le courant del’année 2016.2.3 Le bâtiment 155Le bâtiment 155, mis en service en 2006, est assez proche du 151 dans sa conceptiongénérale. L’ONDRAF le destine principalement à l’entreposage de déchets de longuedurée de vie, essentiellement les déchets de classe LAGAL ainsi que les déchets declasse RAGAL. L'intention de l'ONDRAF est d'y transférer tous les déchets LAGAL de laproduction ancienne qui sont actuellement entreposés dans les bâtiments 150 et 151.L’installation est également autorisée pour l’entreposage de déchets non standard, telsque, par exemple, des barres de contrôle de réacteur.Construit en béton armé, le bâtiment 155 se compose de deux halls d’entreposageséparés par un mur continu. Le premier de ces halls est destiné aux déchets de classeLAGAL, le second aux déchets de classe RAGAL. L’épaisseur des murs est de 45 cm, cequi permet de garantir un débit de dose au contact des parois extérieures inférieur à 10µSv/h.Les dimensions des deux halls sont pareilles : longueur = 67 m, largeur = 19 m, hauteur = 12 m.La capacité du hall LAGAL est d’environ 2 000 m³. Celle du hall RAGAL s’élève à environ2 450 m³.Les colis de déchets conditionnés sont déchargés du véhicule de transport dans unezone située à l’extrémité des halls d’entreposage. Le déchargement des colis standards’opère à l’aide d’un pont télécommandé de 3 t. Pour les colis non standard, on utilise unchariot élévateur électrique. Les colis déchargés sont déposés sur un chariot qui lesconduit à l’entrée du hall d’entreposage. Un sas isole chaque hall de la zone dedéchargement.89/166

figure 21: le bâtiment 155figure 22: Vue interne du bâtiment 155Un pont roulant télécommandé de 3 t, muni d’un grappin motorisé manutentionne lescolis à l’intérieur de chaque hall. Les fûts y sont empilés, par type, selon un maillagetriangulaire, en position verticale, ouverture vers le haut, chaque fût reposant sur trois fûtsde la couche, afin de garantir la meilleure stabilité possible. Le nombre de niveauxd’empilement est limité à : 4 pour les colis de 400 l 4 pour les colis de 200 l 3 pour les colis de 600 l 1 pour tous les colis non standard.Un couloir de passage est prévu autour des empilements. Ce passage est suffisammentlarge pour permettre un contrôle et une inspection des fûts disposés à la périphérie.La ventilation de l’installation est assurée par deux circuits de ventilation séparés, un pourle hall RAGAL et l’autre pour le hall LAGAL. L’air est rejeté, après filtration éventuelle,dans une cheminée commune. L’air, en conditions d’exploitation normales, n’est filtré quedurant les opérations de manutention de déchets. Il est possible d’accroître la capacitéd’extraction d’air du hall RAGAL, ce qui pourrait s’avérer nécessaire en casd’accroissement du taux de production de gaz radon en provenance des colis contenantdes déchets radifères.Au 31 décembre 2007, 659 colis (264 m 3 ) étaient entreposés dans la zone RAGAL et 189colis (76 m 3 ) dans la zone LAGAL.3. Le bâtiment 127 pour déchets moyennementirradiantsLe bâtiment 127, encore appelé EUROSTORAGE, a été mis en service en 1976, pour lesbesoins de l’usine pilote de retraitement EUROCHEMIC. Il ne comportait, à l'origine, quedeux halls d’entreposage (halls 1 et 2) dans lesquels EUROCHEMIC stocka les fûts de200 l contenant les déchets bituminés issus du conditionnement, dans l’installationEUROBITUM voisine, des effluents liquides de moyenne activité de l'usine (classeMAGALE). Ces deux premiers halls étant arrivés à saturation vers 1983, EUROCHEMICdécida la construction de deux nouveaux halls (halls 3 et 4), parallèles aux premiers, demême disposition et de mêmes dimensions. Lorsqu’ EUROCHEMIC mis fin à sesactivités, seule une partie de la capacité du hall 3 était exploitée, le hall 4 étant demeurévide.L’ONDRAF décida d’utiliser ces intéressantes capacités résiduelles pour ses besoinspropres. C’est ainsi que le hall 3 accueille actuellement des déchets bituminés en fûts de220 l, provenant de l'installation EUROBITUM mais aussi des déchets cimentés dansPAMELA (classe MAGAL). Le hall 4, lui, a été adapté pour accueillir les colis standard(400 l) de déchets conditionnés principalement par les centrales de Doel et de Tihange et90/166

dont le débit de dose au contact est supérieur à la limite d’admission dans le bâtiment151. Ces colis appartiennent aux classes MAGA, MAGAT et MAGAL.figure 23.: Vue extérieure du bâtiment 127Chaque hall a les dimensions suivantes : longueur = 64 m, largeur = 12 m, hauteur = 8,2 m.Les murs, réalisés en béton armé, ont une épaisseur de 80 cm et leur toit de 75 cm, cequi garantit un débit de dose au contact des parois extérieures du bâtiment inférieur à 25μSv/h.Les colis de déchets en provenance de l’installation de bitumage EUROBITUM adjacentesont directement amenés par un chariot vers une position d’arrêt située en face du hallauquel on les destine. Un pont roulant télécommandé d’une capacité de 2 t les y prenden charge, à l’aide d’un grappin motorisé, pour les mettre ensuite en place dans le halld’entreposage.Les colis de déchets ayant une origine externe au complexe EUROSTORAGE-EUROBITUM arrivent par camion, via un sas d’entrée. C’est dans ce sas que lescouvercles des blindages de transport sont enlevés et que les fûts à entreposer sont prisen charge par un pont roulant télécommandé et transbordés sur le chariot qui les mène àl’entrée du hall auquel on les destine.Les fûts de 200 l sont empilés sur quatre niveaux. Cela donne une capacité de 5 000 fûtsde 220 l pour chacun des trois premiers halls. Le hall 4 peut accueillir 3 370 fûts de 400 l,également empilés sur quatre niveaux. Tous les colis sont entreposés en positionverticale, ouverture vers le haut, chaque fût reposant sur quatre fûts de la coucheinférieure. Lorsqu’un hall est rempli, le pont roulant de manutention est déplacé vers lehall suivant. Une fois rempli, l’entrée du hall est obturée à l’aide des caissons remplis desable et de blocs en béton. Une petite ouverture est laissée pour l’entrée d’air pour laventilation. L’air des halls d’entreposage est rejeté, après filtration, via la cheminée dubâtiment EUROBITUME.Au 31 décembre 2007, le hall 3 était rempli à 75 % (3 775 colis) et le quatrième, à 79 %(2 666 colis).91/166

figure 24: Vue intérieure du bâtiment 1274. Les bâtiments pour déchets fortement irradiants4.1 Le bâtiment 129figure 25: Le bâtiment 129Le bâtiment 129 est utilisé, depuis 1985, pour l’entreposage des déchets de haute activitédes classes HAGALP1, HAGALP2 et HAGALP3 en provenance de l'ex-EUROCHEMIC etvitrifiés dans l'installation PAMELA voisine. La zone d’entreposage se compose de deuxmodules juxtaposés : l’intérieur de chaque module est équipé de tubes cylindriquesverticaux (puits) destinés à l’empilement des colis de déchets vitrifiés. Ces colis,couramment appelés canisters, sont des récipients en acier inoxydable qui contiennentles produits de haute activité immobilisés dans une matrice de verre.À l’origine, le bâtiment ne comprenait qu’un seul module destiné à accueillir des canistersPAMELA de 60 litres de volume intérieur. Un deuxième module a été construit puis misen service ultérieurement pour accueillir des canisters PAMELA de 150 litres.Les murs des modules, construits en béton armé, ont une épaisseur de 120 cm, ce quigarantit un débit de dose au contact des parois extérieures inférieur à 25 μSv/h.Au dessus des modules d’entreposage se trouve un local de manutention appelé hall de92/166

chargement.Les dimensions des deux modules sont les mêmes: longueur = 18 m, largeur = 12,2 m,Leur hauteur est de 20 m, hall de chargement inclus.Le module 1 contient 252 puits. Dans chaque puits, six canisters de 60 l peuvent trouverplace, ce qui donne une capacité totale de 1 512 canisters pour le module 1. Le module 1est pratiquement saturé puisque 1 501 canisters de 60 litres y sont entreposés. Lemodule 2 contient 20 puits pouvant accueillir 5 canisters de 150 l et 160 puits pouvantaccueillir 6 canisters de 150 l, soit un total de 1 060 canisters. 834 canisters de 150 litresy ont trouvé place à l'heure actuelle.Après refroidissement, les canisters de déchets vitrifiés dans l’installation PAMELA ontété transférés vers le bâtiment 129, sur wagonnet, à l’intérieur d’un blindage de transporttemporaire. Le wagonnet pénètre dans le sas d’entrée du bâtiment 129. Un pont roulant,à commande manuelle, d’une capacité de levage de 40 t, dépose sur le blindage detransport, une hotte blindée équipée d’un système de levage. Le grappin mécanique dece système de levage agrippe le canister et le tire dans la hotte. Le pont roulant lèveensuite la hotte blindée contenant le canister et la déplace dans le hall de chargementsitué au-dessus des modules d’entreposage. L’épaisse dalle de sol du hall dechargement est pourvue d’ouvertures donnant accès aux puits des modulesd’entreposage. Ces ouvertures sont obturées par des bouchons en béton amoviblesdestinés à assurer la protection radiologique des opérateurs circulant dans le hall dechargement. Avant d’ôter le bouchon du puits à desservir, on prend soin de mettre enplace une vanne de blindage mobile. La hotte blindée est placée au-dessus de cettevanne mobile. Après ouverture de cette dernière, le canister est descendu dans le puitsjusqu’à sa position de stockage. Lorsque l’opération de remplissage est terminée, lebouchon est remis en place. Tous ces blindages fixes et mobiles garantissent, en toutescirconstances, la protection du personnel d’exploitation et de l’environnement contre lesradiations émises par les déchets manutentionnés ou entreposés.Bien que la chaleur produite par les déchets vitrifiés dans PAMELA soit relativementfaible, l’installation est pourvue d’un système de ventilation forcée permettant de refroidirles canisters. L’air évacué des modules d’entreposage passe par un filtre avant rejet dansune cheminée de 5 m située au-dessus du bâtiment.figure 26.: Le hall de chargement du bâtiment 129Sur la photo ci-dessus, les bouchons fermant les paniers sont visibles sur le sol du hallde chargement. La hotte de transfert se trouve à l'arrière-plan.93/166

4.2 Le bâtiment 136Le bâtiment 136 est principalement destiné à l’entreposage des déchets radioactifsprovenant du retraitement par l’usine AREVA NC de la Hague de combustible belgeirradié dans les centrales nucléaires belges (et, pour une petite part, dans le réacteurBR2). Les contrats de retraitement en vigueur prévoient, en effet, le rapatriement enBelgique de ces déchets ultimes. On identifie actuellement: les déchets hautement radioactifs vitrifiés CSD-V de la classe ZAGALC, contenusdans des canisters en acier inoxydable. Les déchets hautement radioactifs sontimmobilisés à l’intérieur de ces canisters, dans une matrice de verre. Le débit de doseest considérable et la chaleur émise est loin d’être négligeable. La quantité de chaleurémise se situe entre 1 et 2 kW par canister, valeur que l'on peut comparer auxquelques dizaines de watts émis par un canister HAGALP de PAMELA. Ces canisterssont cependant physiquement assez similaires aux déchets vitrifiés dans l’installationPAMELA entreposés dans le bâtiment 129 voisin; les déchets métalliques CSD-C de la classe HAGALC2 (parfois appelés « gaines etembouts », provenant de la supercompaction des gaines et éléments de structure desassemblages des combustibles et disposés dans des canisters identiques auxprécédents.figure 27: Vue extérieure du bâtiment 136 : en vert, le hall de réception, en blanc, le sas, en bleufoncé, la cellule de déchargement, le hall de transfert et la cellule d’entreposage pour déchetsvitrifiés,en bleu clair le couloir de transfert et le hall d’entreposage pour déchets non vitrifiés.94/166

figure 28.: Le hall de transfertfigure 29: Le pont de transfertOn prévoit enfin d’entreposer dans le bâtiment 136 un troisième type de déchetsconditionnés, les déchets cimentés de la classe MAGAL, provenant du retraitement parl’usine UKAEA de Dounreay du combustible usé du réacteur BR2 du SCK·CEN.La première partie du bâtiment 136, qui est de conception modulaire, a été mise enservice en 2000. La seconde partie est prête mais n’est pas encore entrée enexploitation.De par le haut niveau d'activité des déchets qui y sont entreposés, le bâtiment 136 abrite,à lui seul, plus de 95 % de l'inventaire radioactif total présent sur le site 1 deBelgoprocess. L’ONDRAF a donc pris des mesures de sécurité très particulières pourgarantir, pendant la durée prévisible de l’entreposage (60 ans ou plus), en situationnormale comme en situation accidentelle, la protection de l’homme et l’environnementcontre les radiations intenses émises par les colis de déchets entreposés. Le séisme,l’explosion de gaz et la chute d’avion ont été pris en compte dans le dimensionnement dubâtiment 136. Les murs extérieurs des locaux où séjournent ou transitent des sourcesradioactives sont très épais et en béton fortement armé. Outre le rôle qu’ils jouent dans laprotection radiologique, ils ont été conçus pour résister à l’impact direct d’un avion dechasse de type F-16 tombant à 540 km/h. La résistance à ces sollicitations extrêmesrequiert des épaisseurs de parois considérables, l’utilisation d’un type très spéciald’armatures (aciers à haute limite élastique assemblés par manchons) ainsi qu’une hautedensité de ferraillage.Hall de réceptionLes emballages de transport arrivent par route, sur une remorque spéciale tirée par untracteur. Le véhicule pénètre dans le hall de réception. Ce dernier est équipé d’un pont de130 t qui sert au relèvement des lourds emballages de transport (jusque 110 t) et à leurmise en place sur un chariot de transfert se déplaçant sur rail. La superstructure de cechariot est facilement adaptable aux différents types et formats d’emballages de transportattendus.SasLe chariot de transfert se déplace vers le sas qui se trouve entre le hall de réception et lacellule de déchargement. Ce sas contient tous les équipements nécessaires auxcontrôles réglementaires des colis ou emballages de transport, à leur entrée comme àleur sortie. On y trouve également de quoi effectuer, si nécessaire, une décontaminationd’un emballage de transport. Le sas est équipé d’un pont d’une capacité de 20 t.Cellule de déchargementAprès contrôle de l’emballage de transport, le chariot de transfert se déplace vers lacellule de déchargement.Cette cellule de déchargement est conçue de manière à ce que les différents typesd’emballages de transport des colis primaires destinés à l’entreposage dans le bâtiment95/166

136 puissent être vidangés en toute sécurité. Elle est équipée de deux ponts roulantssuperposés commandés à partir de la salle de contrôle. Le pont roulant supérieur estmuni d’un système de levage d’une capacité de 20 t ; il sert à la manutention des lourdscouvercles fermant les emballages de transport. Le pont roulant inférieur est équipé, lui,de deux systèmes de levage : le premier a une capacité d’1 t qui sert à la manutentiondes canisters de déchets vitrifiés ; le deuxième a une capacité de 5 t qui sert à lamanutention des colis primaires de déchets non vitrifiés.Les déchets sont dispatchés, selon le type, depuis la cellule de déchargement vers lazone d’entreposage qui leur est spécifiquement réservée.Les déchets vitrifiés ZAGALC, qui nécessitent un refroidissement permanent, disposentd’une zone d’entreposage propre, la cellule d’entreposage pour déchets vitrifiés. Unmonte-charge, commandé à partir de la salle de contrôle, amène les canisters de déchetsvitrifiés ZAGALC depuis le niveau supérieur de l’emballage de transport jusqu’à uneouverture pratiquée dans le plafond de la cellule de déchargement. Cette ouverture estobturée par une vanne de blindage télécommandée. C’est à cet endroit que les canisterssont pris en charge par la machine de chargement du hall de transfert pour déchetsvitrifiés.Les déchets non vitrifiés, les HAGALC2 de la Hague et les MAGAL de Dounreay, sonteux évacués à l’aide d’un chariot de transport vers leur zone spécifique d’entreposage, lehall d’entreposage pour déchets non vitrifiés.La cellule de déchargement est pourvue d’un poste de contrôle équipé pour réaliser, desvérifications sur les colis primaires (débit de dose, température, contamination surfacique,masse, aspect visuel, …). Ce poste de contrôle pourra servir pour les opérations decontrôle des canisters de déchets vitrifiés PAMELA (classes HAGALP1, HAGALP2 etHAGALP3) entreposés dans le bâtiment 129.Cellule d’entreposage pour déchets vitrifiésLa cellule d’entreposage pour déchets vitrifiés ZAGALC a une capacité d’entreposage de590 colis primaires. Elle est subdivisée en deux modules séparés l’un de l’autre par uneparoi. Chaque module comprend trois rangées de dix puits, soit 60 puits au total. Chaquepuits comprend un tube, fixé à une structure métallique, dans lequel sont empilés de basen haut : un amortisseur de chute, dix colis de déchets vitrifiés et un bouchon d’isolationthermique destiné à protéger le plafond des modules de toute surchauffe ponctuelle. Ceconcept d'entreposage, en puits métalliques verticaux, est assez similaire à celui dubâtiment 129.Un des 60 puits est réservé au stockage d’échantillons d’acier, de béton, … constitutifsde la structure interne des modules. Un des soucis de l’ONDRAF est en effet de pouvoirsuivre l’évolution de l’installation d’entreposage pour vérifier si elle reste bien compatibleavec les rôles qu’on lui attribue en matière de sûreté. Ces échantillons permettrontnotamment d’analyser comment les structures évoluent sous l’effet du champ thermiqueet sous l’effet de l’irradiation.Les dimensions intérieures des deux modules sont les suivantes : longueur = 15,1 m, largeur = 11,2 m, hauteur 15 m.L’épaisseur de la dalle de plafond des modules est de 170 cm. L’épaisseur des murs dela cellule est de 140 cm. Chaque module comporte, en plus, un mur intérieur de 40 cmd’épaisseur auquel sont fixées les structures métalliques. Ces épaisseurs de murspermettent de garantir un débit de dose au contact des murs extérieurs du bâtimentinférieur à 20 µSv/h.Au 31 décembre 2007, 390 canisters de déchets vitrifiés sont entreposés dans la cellulepour déchets vitrifiés.96/166

Hall de transfert pour les déchets vitrifiésLe hall de transfert se trouve au dessus de la cellule de déchargement et des modulesd’entreposage pour déchets vitrifiés. Le colis de déchets vitrifiés présenté par le montechargede la cellule de déchargement est pris en charge par un dispositif de manutentionappelé machine de chargement. Ce dispositif comporte une hotte blindée accrochée à unpont roulant de 65 t qui dessert l’entièreté du hall de transfert. L’accès aux puits se faitpar des ouvertures dans la dalle de sol du hall de chargement. Ces ouvertures sontfermées par des bouchons en béton qui garantissent la protection radiologique desopérateurs circulant dans le hall de transfert.Avant d’accéder aux puits, on veille à interposer, comme on le fait dans le bâtiment 129,une vanne mobile blindée qui permet de garantir la continuité de la protectionradiologique, même après enlèvement du bouchon en béton. Le bouchon de puits estretiré par la machine de chargement et déposé dans sa zone d’attente. La machine dechargement se positionne ensuite sur l’ouverture située au dessus de la cellule dedéchargement, prend le canister présenté par le monte-charge et vient le déposer dans lepuits choisi. Un fois l’opération de remplissage terminée, la machine de chargementremet le bouchon thermique puis le bouchon radiologique en place.Ces opérations sont partiellement automatisées et contrôlées à partir d’un poste decommande suspendu au pont roulant de la machine de chargement. La combinaison deblindages radiologiques permanents et de blindages mobiles ainsi que la mise en placede nombreux systèmes de verrouillage et de détection dans le système de commanderéduisent considérablement le risque d’accident de manutention et garantissent, entoutes circonstances, la protection de toute personne circulant dans le hall de transfert.Hall d’entreposage pour les déchets non vitrifiésLe hall d’entreposage pour déchets non vitrifiés accueillera bientôt les canisters dedéchets HAGALC2 compactés (gaines et embouts) de la Hague et les colis de déchetscimentés HAGAL de Dounreay. Les canisters de déchets HAGALC2 serontpréalablement disposés dans des paniers métalliques (quatre canisters par panier), aprèsleur sortie de l’emballage de transport.Un couloir de transfert relie la cellule de déchargement au hall d’entreposage pourdéchets non vitrifiés. Les colis de déchets qui lui sont destinés quittent la cellule dedéchargement sur un chariot de transport. Ce chariot de transfert s’arrête à l’entrée duhall d’entreposage. Ce hall est normalement fermé par de lourdes portes blindées. Unefois les portes ouvertes, un pont roulant (capacité de 10 t) prend, à l’aide d’un grappinadapté, les déchets disposés sur le chariot et va les mettre en place dans le halld’entreposage.Il est prévu d’empiler les paniers contenant les HAGALC2 sur trois couches. Les coliscimentés (UKAEA) seront entreposés en deux couches dans un empilement distinct dupremier, chaque colis reposant sur deux colis de la couche inférieur.Les dimensions intérieures du hall d’entreposage sont les suivantes : longueur = 60 m, largeur = 15 m, hauteur = 12 m.L’épaisseur de ses murs, en béton fortement armé, s’élève à 170 cm, ce qui garantit undébit de dose au contact des murs extérieurs inférieur à 25 µSv/h.Le hall d’entreposage pour déchets non vitrifiés est encore vide à l’heure actuelle. Lerapatriement des premiers déchets HAGALC2 est prévu pour l’année 2009.Caractère modulaire du bâtiment 136Le bâtiment 136 est de conception modulaire, ce qui permet de construire aisément desextensions aux capacités d’entreposage existantes, en fonction des besoins réels. De97/166

nouvelles capacités pourraient s’avérer nécessaires dans le cas où la Belgique mettraitfin au moratoire sur le retraitement des combustibles usés. On pourrait aller, s’il le fallait,jusqu’à décupler la capacité initiale.VentilationLe bâtiment 136 est équipé d’un système de ventilation comportant plusieurs circuitsindépendants. La conception de ces circuits, en particulier celui destiné aurefroidissement permanent des déchets vitrifiés, a fait l’objet d’un soin particulier : desventilateurs de secours sont prêts à entrer en fonctionnement en cas de défaillance desventilateurs normaux. Une alimentation de secours assure le maintien d’une puissanceélectrique suffisante en sas de rupture de l’alimentation normale.L’air évacué est filtré puis rejeté, après contrôle, par deux cheminées : l’une est située àcôté de la cellule d’entreposage pour déchets vitrifiés, l’autre est placée au dessus dulocal de ventilation situé à l’extrémité du hall d’entreposage pour déchets non vitrifiés.La première des cheminées a une hauteur de 30 m. En cas de panne totale du systèmede refroidissement des modules d’entreposage pour déchets vitrifiés, un simple by-passmanuel des filtres d’entrée et de sortie permet, grâce à la présence de cette hautecheminée, la création, en ultime secours, d’un courant de convection naturelle suffisantpour assurer le refroidissement des canisters, même si les modules sont remplis.Une système de récupération de chaleur a été installé à l’extraction de l’air de ventilation.5. Procédure de suivi dans le temps des DC acceptés5.1 Objectif poursuivi et stratégie appliquéeCe sont, comme le prévoit l’article 17 des Règles générales applicables aux colis dedéchets radioactifs conditionnés, les critères d’acceptation établis par l’ONDRAF quidéterminent les procédures administratives et techniques régissant le suivi dans le tempsdes caractéristiques des colis de déchets radioactifs mis en entrepôts. Le but de cesprocédures est double :1. contrôler si les colis primaires restent conformes aux critères d’acceptation quiétaient applicables au moment de l’établissement du procès-verbal d’acceptation;2. contrôler si les colis primaires demeurent compatibles avec leur destination finalede référence.Cette dernière est aujourd’hui connue pour les déchets de catégorie A : ce sera la misedans un dépôt final en surface, à Dessel, conformément à la décision du gouvernementdu 23 juin 2006.Pour les autres catégories de déchets, la situation est beaucoup moins clairepuisqu’aucune décision n’a été prise pour ce qui concerne leur destination finale. Il fautdonc se contenter ici d’hypothèses de travail. Compte tenu des conclusionsencourageantes de la commission SAFIR 2 (voir chapitre onze), l’ONDRAF a choisi, àtitre provisoire, de prendre comme solution de référence pour les déchets des catégoriesB et C, le dépôt profond dans l’Argile de Boom. Tout changement de scénario de gestionà long terme conduira vraisemblablement à une révision des procédures administrativeset techniques.5.2 Principe de radioprotectionDans tous les cas de figures et malgré les précautions prises pour protéger lesopérateurs chargés des opérations de manutention, d’inspection et de mesureseffectuées dans le cadre du suivi dans le temps, ces opérations de suivi contribuentinévitablement à un accroissement, aussi faible soit-il, des doses reçues par lesopérateurs. Or on se rappellera que toute décision d’action en la matière doitimpérativement être justifiée, en application du 1er principe de radioprotection mais98/166

également optimisée, en application du principe ALARA – As Low As ReasonablyAchievable. Cela signifie que les observations et données acquises dans le cadre de cesopérations de suivi doivent obligatoirement apporter des éléments dont la valeur ajoutéeest supérieure à celle des informations déjà disponibles comme les données publiéesdans la littérature, les connaissances acquises dans le cadre des activités decaractérisation des déchets gérées par l’ONDRAF et/ou les informations reprises dansles dossiers d’agrément des procédés de traitement et de conditionnement.En particulier, les opérations de manutention de colis aussi irradiants que les canisters dedéchets vitrifiés ZAGALC doivent être limitées au strict nécessaire. Toute manipulationsupplémentaire accroît en effet les risques d'incident, nonobstant les mesures drastiquesde sécurité prises. Toute nouvelle opération doit être préalablement justifiée et optimiséesur le plan de la sûreté, ce qui peut exiger la mise en œuvre de moyens considérablestant d'un point de vue technique que financier.5.3 Place du suivi dans le temps dans le processus degestion de l’acceptationLa surveillance des déchets entreposés n’est qu’une parmi les nombreuses activitésréalisées par l’ONDRAF, dans le cadre son système de gestion, pour garantir, dans ladurée, la protection des opérateurs, du public et de l’environnement contre les nuisancespotentielles issues des déchets pris en charge. Elle est complémentaire de toutes lesactivités de contrôle, de mesure, d’inspection réalisées tout au long du cycled’acceptation. Le suivi dans le temps ne remplace pas les éventuels contrôlessupplémentaires requis dans le cadre d’une procédure normale d’acceptation maisoccupe, en aval, une place centrale dans le contexte de la gestion continue del’acceptation des colis de déchets radioactifs conditionnés.Le premier contrôle doit intervenir au plus tard trois ans après l’acceptation officielle ducolis primaire, conformément aux dispositions de l’article 13 des Règles générales. Lescontrôles suivants en période sont à réaliser tous les dix ans, pendant la périoded'entreposage.Des mesures correctives ou préventives seront, si elles se justifient, mises en œuvre : dans le cas où, lors d’un examen réalisé dans le cadre du suivi dans le temps, uneévolution anormale d’une caractéristique physique est identifiée sur colis de déchetsaccepté pour autant que cette évolution anormale soit de nature à engendrer desrisques inacceptables pour l’homme et l’environnement; dans le cas d’une modification de la législation applicable; dans le cas d’une modification substantielle d’un critère d’acceptation; dans le cas d’un changement des conditions de prise en charge ou descaractéristiques de la destination finale de référence.Ces mesures sont déterminées en concertation avec toutes les parties concernées, enparticulier l’exploitant de l’installation, le producteur ou le propriétaire du colis concerné.Elles peuvent, à titre d’exemple, consister en : un examen, une analyse, une caractérisation complémentaires; une recherche de l’origine de cette évolution anormale; une réparation ou un reconditionnement provisoire ou définitif du ou des colisconcerné(s); une modification des caractéristiques de l’installation d’entreposage; une révision des plans ou de la fréquence des contrôles de suivi.99/166

5.4 Caractéristiques et propriétés du colis primaire de DCqui doivent être suivies dans le temps.Le but des contrôles effectués est de vérifier si, d’une part, la sûreté de l’entreposagen’est pas mise en péril par une évolution anormale des caractéristiques des colis et si,d’autre part, les colis peuvent être gérés en toute sûreté jusqu’à la fin de la périoded’entreposage. Les caractéristiques des colis qui ne sont pas susceptibles d’évoluer aucours du temps ou dont l’évolution est déterminée de manière uniforme par lescaractéristiques initiales du colis (comme la masse), n’entrent donc normalement pas enligne de compte dans le cadre du suivi dans le temps.Le suivi dans le temps porte en priorité sur l’intégrité physique de l’emballage primaireainsi que sur l’absence de contamination surfacique si un défaut (corrosion, fissuration,déformation, perforation, perte d’étanchéité, …) est constaté sur l’emballage primaire.Mais d’autres contrôles sont possibles s’ils sont jugés nécessaires. L’atmosphère peutêtre également mesurée à différents points dans le bâtiment d’entreposage.5.5 Déroulement des opérations de suivi dans le tempsChaque bâtiment d’entreposage fait l’objet d’un plan spécifique de suivi dans le temps quiprend en compte les conditions techniques de l’installation comme l’accessibilité descolis, la disponibilité d’un entreposage tampon disponible, les équipements demanutentions disponibles ainsi que les caractéristiques propres des colis de déchetsconditionnés comme, par exemple, le débit de dose. Un ou plusieurs colis sontsélectionnés par nouvelle campagne de conditionnement, pour servir de colis témoindans le cadre des opérations de suivi dans le temps. Ces colis témoins sont entreposésdans une zone séparée de l’entrepôt pour être aisément accessibles. Pour ce quiconcerne les colis de la production historique, les agents responsables du suivi dans letemps sélectionnent sur une base aléatoire, les colis qui devront servir à l’avenir detémoins. Ces colis sont alors retirés de l’empilement et entreposés dans la zone réservéeaux colis témoins.Déchets faiblement irradiantsLe suivi dans le temps est opérationnel pour les colis entreposés dans bâtiments 151 et155. Le plan de suivi dans le temps des colis entreposés dans le bâtiment 150 est enpréparation. Il faut tenir compte, pour cette installation, de l’absence de ponts roulants quirend la récupération sélective des colis plus difficile. L’inspection régulière des colis situésen périphérie des empilements permet toutefois de se faire une idée sur la bonne tenued’ensemble des colis en entreposage.Déchets moyennement irradiantsLe suivi dans le temps des déchets entreposés dans le bâtiment 127 ne porte que sur lesdéchets acceptés, soit les déchets situés dans le hall 4 et une partie de ceux situés dansle hall 3 : pour le hall 4, dans lequel sont principalement entreposés des colis de 400 l de laproduction courante, les mêmes modalités que pour le bâtiment 151 sont d'application,moyennant la prise de mesures de radioprotection adéquates, compte tenu du niveaud'irradiation plus élevé des déchets concernés; pour le hall 3, la situation est intermédiaire puisque des colis des productionsanciennes coexistent avec les colis de la production courante, ces derniers étanttoutefois moins nombreux. Les contrôles dans les halls 3 et 4 sont plus aisés à réaliserque dans les halls 1 et 2 étant donné que le pont roulant y a toujours normalementaccès.Pour les halls 1 et 2, qui ne contiennent que des colis des productions anciennes, il n'aété effectué à ce jour que des contrôles visuels à distance, à l’aide de caméras. Cescontrôles, qui se déroulent dans le cadre du programme d'inspection visuelle (voir section100/166

6 du présent chapitre), ont cependant permis de mettre en évidence des défauts surcertains colis entreposés : corrosions localisées, déformations de couvercles,débordement de la matrice bitumineuse d'immobilisation suite à un gonflement dumatériau. Une étude approfondie portant sur l’origine de ces défauts et sur les mesuresde remédiation possibles a été lancée. Ces défauts ne mettent pas en péril la sûretéd’exploitation du bâtiment 127 ni la sûreté de l’environnement, les radionucléides restantpiégés au sein de la matrice de bitume.Déchets fortement irradiantsLe plan de suivi dans le temps des déchets vitrifiés entreposés dans le bâtiment 136 estopérationnel. Des canisters témoins, représentatifs de l'année d'acceptation, ont étésélectionnés et disposés dans les puits, au sommet des l’empilement, de façon à êtredirectement accessible.Le suivi dans le temps repose essentiellement sur un examen visuel de l'emballageprimaire des canisters témoins ainsi que sur une mesure de la contamination surfacique.Ces opérations qui visent à s’assurer du bon état de l'emballage primaire et doncindirectement de l'étanchéité du colis primaire sont réalisées au poste de contrôle situédans la cellule de déchargement du bâtiment 136.Des échantillons de l'acier inoxydable constitutif des emballages primaires des canisters,voire même un canister vide, sont disposés dans le puits de stockage prévu à cet effetafin de les mettre dans des conditions d'entreposage représentatives. L'application dediverses techniques d'analyse métallographique permettra de suivre l’évolution de cesenveloppes métalliques dont le rôle en matière de sûreté est essentiel.Les modalités de suivi dans le temps des déchets vitrifiés de l'EUROCHEMIC entreposésdans le bâtiment 129 sont encore à l'étude. Le bâtiment 129 ne possède pas de poste decontrôle. Il est vraisemblable que les canisters PAMELA sélectionnés pour servir detémoins seront transférés, moyennant des mesures de sécurité drastiques, vers lebâtiment 136 pour y être inspectés. L’opération s’effectuera au poste de contrôle de lacellule de déchargement selon une procédure similaire à celle utilisée pour les déchetsvitrifiés du bâtiment 136.5.6 Établissement d’un procès-verbal de suivi dans letemps (PVST) des colis de déchets radioactifs conditionnés.Le résultat des contrôles effectués est repris dans un procès-verbal de suivi dans letemps (PVST). Ce procès-verbal est établi par l’ONDRAF et contre-signé par leproducteur des déchets contrôlés. Une copie de ce procès-verbal est envoyé à l’Agencefédérale de contrôle nucléaire.6. Inspection visuelle des DC entreposésDans une lettre adressée le 14 février 2003, le ministre de tutelle a demandé à l'ONDRAFde réaliser un inventaire complet des colis entreposés à Belgoprocess et un rapportsemestriel sur l’évolution des colis non conformes. L’ONDRAF a établi un vasteprogramme d’inspection individuelle sur près de dix ans qui porte sur l'intégrité des colisde déchets entreposés. Des images numériques de chaque colis inspecté sont prises etarchivées de même que les procès-verbaux des constats établis. Les informationsrecueillies dans le cadre de ce programme particulier sont utilisées dans le cadre del’acceptation courante des déchets.Durant ce programme d’inspection, il a été relevé que certains colis entreposés àBELGOPROCESS ne répondaient pas aux exigences de qualité de l’ONDRAF. Il s’agitde colis contenant des déchets bitumés ou cimentés. On relève, par exemple, des tracesde gonflement du bitume ou des marques de corrosion de l'emballage primaire. Surenviron 33 000 colis contrôlés individuellement, moins de 4 % présentent des nonconformités.Ils appartiennent le plus souvent à des productions historiques.101/166

Un certain nombre de mesures correctives vont être prises: les colis de déchets bitumésseront placés dans un suremballage. Celui-ci est fermé au moyen d’un couvercle munid’un microfiltre. Certains de ces colis sont sélectionnés pour servir de colis témoins etfont l’objet d’un suivi régulier. Cette période d’observation et les résultats desobservations sont mis à profit pour déterminer la solution à long terme. Les colisprésentant des phénomènes de corrosion font eux l’objet d’un suivi régulier, sans autresmesures particulières.Il convient de souligner que ces colis non conformes ne présentent aucun danger, ni pourles travailleurs de Belgoprocess ni pour la population. Ils se trouvent dans des bâtimentssécurisés, fermés et contrôlés et les substances radioactives restent confinées dans lamatrice de conditionnement (ciment ou bitume). Il n’y a donc aucun risque decontamination ou de fuite (libération de particules radioactives) et dès lors, aucunproblème de sûreté.L'ONDRAF publie sur son site internet le résultat des contrôles effectués.102/166

Chapitre dixLe projet de dépôt définitif des déchets decatégorie ALa mise en dépôt définitif de surface des déchets de catégorie A, actuellement enentreposage intermédiaire (voir le chapitre qui précède), constitue, pour ces déchets,l'étape de gestion ultime.Comme tous ceux qui précèdent, le présent chapitre est, descriptif de la situationactuelle. Il faut cependant mettre en évidence que la situation actuelle est le fruit d'unprocessus décisionnel très long qui remonte à une vingtaine d'années dans le passé.Jusqu'au début des années quatre-vingt, en effet, la Belgique, comme certains paysvoisins, procédait, sous le contrôle de l'OCDE, au rejet en mer des colis de déchetsconditionnés de ce type. Suite au moratoire, puis à l'interdiction définitive de cettesolution, de nouvelles pistes ont dû être explorées.Elles le furent, par l'ONDRAF, dès 1985. Afin de relier le passé au présent, l'historique dece long processus décisionnel est retracé. Les premières études, les premiers rapports,les premières propositions sont brièvement rappelés. Les principales décisionsgouvernementales en la matière mais aussi le rôle crucial joué par les collectivitéslocales, via des partenariats, dans l'élaboration de solutions possibles de dépôt sont plusparticulièrement mis en lumière.Aujourd'hui, suite à la décision gouvernementale du 23 juin 2006, l'ONDRAF a lancéconcrètement le projet de dépôt définitif des déchets de catégorie A, en veillant aumaintien du processus participatif qui a présidé aux études d'avant-projet. Lastructuration du projet et les moyens mis en oeuvre sont décrits. Cette partie du chapitres'attache à mettre en valeur la notion de projet intégré (intégration du projet de dépôtfinal proprement dit dans un projet plus vaste constituant une plus-value au niveaulocal). Sûreté, santé publique, communication, développement, environnement, ... sontautant de thèmes qui, dès le départ, ont vocation à être traitées à un même niveaud'exigence que la réalisation technique du dépôt et ses futures modalités d'exploitation,notamment le transfert des colis de déchets de leur entrepôt vers le dépôt final, sansoublier l'organisation des contrôles ultimes qui devront donner la garantie que chaquecolis mis en dépôt est bien conforme aux critères d'admission applicables.Nous conclurons ce chapitre par l'évocation des premières grandes échéances :élaboration des études détaillées, précision des coûts des conditions associées et deleur modalités de financement, obtention des différents permis (nucléaire,environnement, construction, ...) et début de la phase d'exécution.1. IntroductionL’étape ultime de la gestion des déchets de catégorie A, à l’issue de la phased’entreposage intermédiaire décrite au chapitre qui précède, est aujourd'hui connue. Cesera la mise de ces déchets dans un dépôt définitif de surface. Le site approuvé par legouvernement dans sa décision du 23 juin 2006 est situé à Dessel, juste à côté du site 1de Belgoprocess.Gérer les déchets radioactifs, c’est aussi gérer la décroissance. La décroissanceradioactive est ce phénomène naturel spontané par lequel une quantité initiale de matièreradioactive voit sa radioactivité décroître plus ou moins rapidement avec le temps enfonction de la durée de vie des radionucléides qu’elle contient. Comme rappelé auxchapitres un et trois, la caractéristique principale des déchets dits de catégorie A est qu’ilsne contiennent que des radionucléides en quantité faible ou moyenne et, de surcroît, de103/166

courte durée de vie (moins de 30 ans), quelques traces de radionucléides à plus longuepériode pouvant toutefois être présents. Cela signifie qu’après un nombre limité depériodes de décroissance, la radioactivité initiale de ces déchets retombe spontanémentà un niveau comparable à celui de la radioactivité naturelle. La durée nécessaire pouratteindre ce niveau est de deux à trois siècles, durée pendant laquelle l'ONDRAF prévoitde garder le site sous surveillance. Cette période, qui fait suite à la fermeture définitive dudépôt, porte le nom de période de contrôle institutionnel.Le défi pour l'ONDRAF est de concevoir une installation de dépôt dont les composantsrésistent assez longtemps pour que les déchets évacués restent isolés de la biosphèrependant la durée requise. Il a été démontré que: par la mise en place de barrières multiples, polymorphes et robustes, par l'emploi de matériaux chimiquement stables, par une analyse de sûreté en profondeur prenant en compte l'occurrence desollicitations externes importantes, par la mise en place de programmes de contrôle strict de la qualité,cet objectif pouvait être atteint.On peut ainsi passer progressivement d'une gestion active (contrôles et inspectionsfréquents, entretien, réparations, protection des accès, ...) à une gestion passive (limitéeà des restriction de l'usage du sol, au placement de marqueurs pour prévenir lesgénérations lointaines de la présence d'un dépôt). Ce principe du passage progressifd'une phase de surveillance active à une phase de surveillance passive est à la basemême du concept de dépôt pour déchets de catégorie A.Pour bien comprendre la situation actuelle du projet de dépôt final de déchets decatégorie A, il est nécessaire de faire un rappel historique des faits et démarches qui ontmené à la décision gouvernementale du 23 juin 2006. Car cette décision estl'aboutissement d'un long processus s'étalant sur plus de vingt ans. C'est au long de ceprocessus que l'ONDRAF a pu prendre, pour la première fois, la pleine mesure del'importance qu'occupe la dimension sociétale dans la résolution des problèmesenvironnementaux qui interpellent le plus la société.2. Un peu d'histoireJusqu'au début des années quatre-vingt, la Belgique, comme certains pays voisins,procédait, sous contrôle de l'OCDE, au rejet en mer des colis de déchets conditionnés dece type. Suite au moratoire de 1982, puis à l'interdiction définitive de cette solution, denouvelles pistes se devaient d'être explorées dans les meilleurs délais. Les activités derecherche et développement de l'ONDRAF en matière de gestion à long terme desdéchets de catégorie A débutèrent en 1985, soit peu de temps après la création del’organisme. Envisagées initialement dans une optique exclusivement scientifique ettechnique, ces travaux permirent des progrès incontestables en la matière. Ils amenèrentnotamment l’ONDRAF à prendre progressivement conscience de la nécessitéincontournable d’intégrer la dimension sociétale dans la résolution de questions aussidélicates que la gestion à long terme des déchets radioactifs. Rappelons brièvement lesgrandes étapes du cheminement accompli depuis la décision d’arrêter le rejet en mer.Une première étude 32 , publiée en 1990, comparait trois options envisageables pour lagestion à long terme des déchets de catégorie A : la mise en dépôt en surface, l’utilisationd’anciennes mines de charbon ou de carrières et la mise en dépôt en profondeur dansune formation argileuse. Une fois l'option « mines ou carrières » définitivement écartéepour des raisons techniques, l’ONDRAF décida, en accord avec son Ministre de tutelle,de focaliser ses travaux sur l’étude du dépôt final en surface. Les études réalisées aucours de la période 1990–1993 s’attachèrent à évaluer la faisabilité technique del’implantation d’une installation de dépôt final en surface pour les déchets de catégorie Asur le territoire belge. Elles visaient à examiner, d’une part, s’il existait des techniques de32 ONDRAF, L’évacuation des déchets de faible activité : bilan et perspectives, rapport NIROND 90–01, janvier1990104/166

construction adéquates et, d’autre part, s’il était possible d’identifier des zones favorablesou potentiellement favorables à l’implantation d’une telle installation. Ces étudesaboutirent :1. aux premiers développements du concept de dépôt final en surface,2. à la détermination de premiers critères radiologiques en vue de pouvoir distinguer lesdéchets qui peuvent être mis en dépôt en surface des autres et3. à l’identification, sur base bibliographique, de 98 zones potentiellement favorables àl’implantation d’une installation de dépôt en surface.Publiée en 1994, la liste des 98 zones identifiées 33 , suscita un rejet vigoureux et unanimede la part des communes concernées et du public en général. L’approche purementtechnicienne qui fut utilisée semblait, à l'époque, assez naturelle vu que le documentvisait à proposer une réponse technique à un problème perçu comme exclusivementtechnique. Cette approche se heurta à la sensibilité des perceptions locales, suscita unelevée générale de boucliers et conduisit à un refus total des propositions de l'ONDRAF.Cet échec cuisant conduisit l’ONDRAF à la conclusion qu’il lui fallait revoir son approchegénérale : les facteurs sociétaux allaient désormais eux aussi être pris en compte dans larésolution des problèmes posés par la gestion à long terme des déchets radioactifs.Soucieux d’apaiser les remous causés par la publication du rapport de 1994 et de sortirl’ONDRAF de l’impasse sociétale dans laquelle il se trouvait, le Gouvernement demandaen juin 1995 à l’ONDRAF de réaliser une nouvelle étude visant à évaluer les alternativespossibles au dépôt en surface des déchets de catégorie A. Cette étude porta d’embléesur les trois grands types de solutions possibles: une solution non définitive(l’entreposage de longue durée) et deux solutions définitives ou pouvant le devenir (ledépôt final en surface et le dépôt final en profondeur). Ces furent examinées sousdifférents angles : caractère définitif, sûreté radiologique, faisabilité technique,contrôlabilité, flexibilité et coûts notamment. Le rapport final de l’ONDRAF 34 , transmis auxautorités fédérales à la mi-1997, déconseillait clairement toute solution provisoire etrecommandait au Gouvernement de baser son choix entre solution non définitive etsolution définitive sur des considérations éthiques.Il convient, pour que ce rappel historique fût complet, de mentionner encore la demandequi avait été faite fin 1996 à l’ONDRAF par son Ministre de tutelle d’examiner, sur unebase essentiellement bibliographique, une liste de 25 sites militaires en voie dedésaffectation et d’évaluer la possibilité d’utiliser l’un ou l’autre d’entre eux dans le cadrede ses activités. Cette étude le conduisit, durant l’été 1997, à identifier 16 sites militairespotentiellement favorables. Suite à l’étude préliminaire de ces sites militaires, unecommune, celle de Beauraing, se porta candidate pour une étude de faisabilité surl’ancienne base militaire de Baronville qui figurait parmi les 16 sites militairesprovisoirement retenus par l’ONDRAF. Alors qu’une campagne de reconnaissancegéologique était venue entre temps confirmer que le site de Baronville entrait en ligne decompte pour le développement d’un avant-projet de dépôt final pour déchets decatégorie A, une consultation populaire organisée le 28 juin 1998 par les autoritéscommunales de Beauraing révéla qu’environ 95 % des habitants étaient opposés à laperspective d’un tel projet sur le territoire de leur commune. Beauraing retira sacandidature. Cette expérience confirma la nécessité impérieuse d’appliquer l’approcheparticipative que l’ONDRAF venait juste de commencer à développer mais qu’il n’avaitpas eu le temps d’appliquer au site de Baronville.Revenons au rapport de 1997. Suivant les recommandations que l’ONDRAF y formulait,le Conseil des ministres décida, le 16 janvier 1998, d’opter pour une solution définitive ouà vocation définitive pour la gestion à long terme des déchets de catégorie A et de confierde nouvelles missions à l’ONDRAF, tout en restreignant le cadre de ses investigations.Cette décision fut formulée comme suit 35 .« Pour la gestion des déchets de faible et moyenne activité et de courte durée de vie33 ONDRAF, Le dépôt définitif en surface, sur le territoire belge, des déchets radioactifs de faible activité et decourte durée de vie : synthèse et recommandations, rapport NIROND 94–04, avril 199434 ONDRAF, Comparaison des diverses options pour la gestion à long terme des déchets radioactifs de faibleactivité et de courte durée de vie : aspects sûreté et différences de coûts, rapport NIROND 97–04, juin 199735 Lettre du Ministre de tutelle de l’ONDRAF à l’ONDRAF, Décision du Gouvernement sur les déchetsradioactifs de catégorie A, réf. BL/vd/203-Cab, 26 janvier 1998105/166

(déchets de catégorie A), sur la base des éléments et études disponibles et avec lapréoccupation d’une gestion économique prudente vis-à-vis des générations futures,dans le souci permanent du meilleur niveau de sécurité et d’une large concertation avecles autorités et populations concernées, le Conseil : opte, en exécution de l’Accord du Gouvernement, pour une solution définitive ou àvocation définitive, progressive, flexible et réversible; confirme la nécessité d’effectuer, dans les meilleurs délais, un choix technique etéconomique entre la mise en dépôt profond ou de surface, à conditions de sûretécomparables et dans le meilleur respect de l’environnement; charge le Ministre de l’Economie de donner, à cet effet, pour mission à l’organismenational des déchets radioactifs et des matières fissiles enrichies (ONDRAF) : de se limiter dans ses actions de prospection, y compris les reconnaissancesnécessaires sur le terrain permettant d’aboutir au choix technique, aux zonesnucléaires existantes et aux sites où les autorités locales manifestent de l’intérêt; d’approfondir et de finaliser, dans les meilleurs délais, les concepts d’évacuation desurface, notamment du point de vue de la réversibilité et de la contrôlabilité; d’approfondir et finaliser, dans les meilleurs délais, les études de faisabilité et de coûtd’évacuation géologique des déchets de faible activité; de développer les méthodes, y compris les structures de gestion et de concertation,permettant d’intégrer un projet de cette nature au niveau local.Dans l’exécution de ces missions, l’ONDRAF travaillera en collaboration étroite avec lesautorités de sûreté, notamment l’Agence fédérale de contrôle nucléaire, concernant tousles aspects touchant à la sécurité des installations et à la protection del’environnement. »La lettre du Ministre de tutelle de l’ONDRAF lui communiquant cette décision précisait enoutre que « La question de première priorité, ainsi que l’indique le deuxième [carré] de lanotification, est aujourd’hui d’effectuer le choix entre l’évacuation en surface et enprofondeur, à conditions de sûreté comparables, sur une base économique et technique.[…] ».3. La démarche sociétale – les partenariatsSuite à la décision du Conseil des ministres du 16 janvier 1998, l’ONDRAF remania enprofondeur son programme de travail afin d’y intégrer au mieux la démarche deconcertation avec les populations souhaitée par le Gouvernement, ainsi que le fait qu’ildevait désormais limiter ses études aux zones nucléaires existantes et aux sites où lesautorités locales manifestent de l’intérêt. Cette nouvelle démarche de concertation avecles populations souhaitée par le Gouvernement déboucha sur la mise en œuvre de laméthodologie des partenariats locaux 36 . Développée par l’Universitaire InstellingAntwerpen 37 en collaboration avec la Fondation universitaire luxembourgeoise (FUL),cette méthodologie particulièrement innovatrice – elle suscite toujours un grand intérêt auniveau international 38 – visait à créer les conditions d’un dialogue et d’une collaborationouverts mais structurés entre l’ONDRAF et les collectivités locales disposées à s’investirdans la recherche d’une solution définitive pour la gestion à long terme des déchets decatégorie A. Elle reposait sur l’hypothèse que des populations locales sont plussusceptibles d’accepter l’implantation d’un projet à priori de nature à leur apporter desdésagréments, voire qui comporte une part de risque ou qui est perçu comme tel, si cespopulations reçoivent l'opportunité de collaborer effectivement à son développement et sielles ont été impliquées réellement dans le processus décisionnel associé.36 ONDRAF, Programme de travail de l’ONDRAF sur la mise en dépôt final des déchets de faible activité et decourte durée de vie — Dossier d’information, rapport NIROND 00–01, janvier 200037 Anne Bergmans, Van “de burger als beleidssubject” naar “de burger als partner”: de Belgische queeste naareen langetermijnoplossing voor het beheer van het laagradioactief en kortlevend afval, UniversiteitAntwerpen, Faculteit Politieke en Sociale Wetenschappen, 2005, Thèse de doctorat38 Dealing with Interests, Values and Knowledge in Managing Risk, Actes du 4e workshop de l’OCDE/AENForum on Stakeholder Confidence, 18–21 novembre 2003, Bruxelles, NEA No. 5301, OCDE 2004106/166

L’ONDRAF proposa concrètement aux communes qui le souhaitaient de créer avec lui unpartenariat local visant au développement d’un projet intégré de dépôt final, autrement ditun avant-projet d’installation de dépôt final intégré dans un projet sociétal plus large, telque le projet intégré de dépôt dans son ensemble fasse l’objet d’un large consensus ausein de la population locale concernée. Pour que ce consensus large soit possible,l’installation de dépôt allait devoir être intégrée dans un projet plus large présentant unevaleur ajoutée suffisante pour la commune et/ou la région concernée. La règle était queles communes disposées à collaborer avec l’ONDRAF dans le cadre d’un partenariatlocal garderaient toute latitude de mettre fin à tout moment à cette collaboration.L’ONDRAF sonda directement l’intérêt des communes sur le territoire desquelles sontsituées les quatre zones nucléaires existantes. Les communes de Beveren (zonenucléaire de Doel) et de Huy (zone nucléaire de Tihange) ne souhaitèrent pas s’engagerdans la collaboration proposée. Celles de Mol, de Dessel, de Fleurus et de Farciennes semontrèrent par contre assez rapidement intéressées. L’ONDRAF organisa le 16décembre 1998 une journée d’information sur la méthodologie des partenariats locaux, àlaquelle l’ensemble des communes belges fut invité. L’intérêt des communes de Mol, deDessel, de Fleurus et de Farciennes se confirma progressivement pour aboutir finalementà la création de trois partenariats avec l’ONDRAF, qui tous prirent la forme d’une ASBL.Le premier partenariat, STOLA-Dessel, fut créé le 30 septembre 1999 entre la communede Dessel et l’ONDRAF. Le deuxième partenariat, MONA, fut créé le 9 février 2000 entrela commune de Mol et l’ONDRAF. Le troisième partenariat, PALOFF, fut créé plus tard, le27 février 2003 entre les communes de Fleurus et Farciennes et l’ONDRAF. Les troispartenariats s’organisèrent de façon à pouvoir jouer leur rôle de plates-formes locales dediscussion et de travail, représentatives, transparentes, ouvertes et indépendantes,confiant le travail de réflexion et de développement à des personnes issues descollectivités locales et agissant sur base volontaire et bénévole, à l’exception de deuxcollaborateurs dans chaque partenariat, engagés à temps plein.Les partenariats avaient une autonomie décisionnelle totale, disposant d’un budgetannuel dont ils assuraient seuls la gestion.Chaque partenariat comptait les quatre niveaux organisationnels suivants : une assemblée générale, rassemblant des représentants du (des) conseil(s)communal(aux) et des acteurs sociétaux et économiques locaux, ainsi qu’unreprésentant de l’ONDRAF; un conseil d’administration, constitué de représentants des acteurs politiques,sociétaux et économiques ainsi que d’un représentant de l’ONDRAF; une cellule de coordination comptant deux collaborateurs engagés à temps plein; des groupes de travail, comprenant chacun des représentants des membres del’assemblée générale ainsi que des particuliers et un expert de l’ONDRAF. Ils ont étéaidés sur une base permanente par l’ONDRAF et sur une base quasi-permanente parl'UA (pour STOLA-Dessel et pour MONA) et la FUL (pour PALOFF). Ils ont fait appel àdes experts indépendants chaque fois qu’ils le désiraient.Outre le développement d’un projet intégré de dépôt final, les partenariats assurèrentégalement la communication avec la population locale et l’information sur les travaux etles études effectués, veillant aux intérêts et aux préoccupations de la collectivité locale, etdialoguant avec elle pour connaître son opinion par rapport aux projets intégrés de dépôtfinal qu’ils développaient.Suite à l’exigence du Gouvernement de limiter les travaux « aux zones nucléairesexistantes et aux sites où les autorités locales manifestent de l’intérêt », l’ONDRAF s’estvu, par la force des choses, contraint d’abandonner la méthodologie d’identification desites favorables qu’il avait jusque-là suivie pour lui substituer une nouvelle approche,systémique. Les sites étant désormais imposés a priori par décision de l’autorité, le déficonsistait maintenant à concevoir une installation de dépôt en surface adaptée auxcaractéristiques du terrain et telle que le système de dépôt final (l’ensemble constitué parle site et concept technique) puisse satisfaire aux conditions découlant de la décision duConseil des ministres. Cette approche était assez différente de la méthodologied’identification des sites potentiellement favorables mais tout aussi valable. Entre ces107/166

deux démarches, l’écart était, en quelque sorte, celui qui sépare le prêt-à-porter du surmesure… .La méthodologie des partenariats locaux conduisit au développement, en collaborationétroite avec les populations locales, de cinq projets intégrés de dépôt final. Chacun deces projets intégrés comprenait un avant-projet d’installation de dépôt et un ensemble deconditions associées qui en étaient indissociables : un avant-projet d’installation de dépôt final (surface ou profondeur), développé pour lelieu d’implantation choisi par le partenariat; un ensemble de conditions associées, définies par la collectivité locale, et couvrant unlarge spectre de préoccupations et de valeurs comme la sûreté, la santé,l’environnement, la plus-value sociale, économique et culturelle.Chaque avant-projet partait d’une première proposition élaborée par l’ONDRAF prenanten compte les caractéristiques du terrain et du sous-sol : Compte tenu des résultats des études bibliographiques et des études de terrainpréliminaires effectuées pour la zone nucléaire de Mol–Dessel et compte tenu de labonne connaissance qu’on avait déjà, grâce au laboratoire souterrain HADES (cf.chapitre deux, « EURIDICE »), de la couche d’Argile de Boom présente dans le soussolde la région, l’ONDRAF put ainsi proposer, à STOLA-Dessel et à MONA, deuxavant-projets de dépôt final, un en surface et un en profondeur. Compte tenu des caractéristiques géomécaniques et hydrogéologiques particulièresde la zone nucléaire de Fleurus–Farciennes et de la superficie disponible, l’ONDRAFproposa à PALOFF un avant-projet de dépôt final dit « semi-enterré » composé detrois silos cylindriques possédant chacun une cave d’inspection communiquant avecl’espace annulaire entre le silo et la paroi moulée faiblement perméable destinée àisoler le silo de la nappe aquifère, une sorte de variante au dépôt en surface. L’optiondu dépôt en profondeur ne fut pas étudiée à Fleurus–Farciennes, dans la mesure où lesous-sol y est de nature schisteuse et moins bien connu, ce qui aurait entraîné unprogramme d’études spécifique fort lourd.Comme demandé dans la décision du Conseil des ministres, l’ONDRAF a, tout au longde cette phase d’avant-projet, travaillé en très étroite collaboration avec l’AgenceFédérale de Contrôle Nucléaire (AFCN) pour tous les aspects touchant à la sûreté et àl’impact sur l’environnement des avant-projets d’installation de dépôt. L'AFCN d’ailleursn’a pas émis d’observations de nature à remettre fondamentalement en question lasûreté radiologique des avant-projets de STOLA et MONA. D’autres instances ont été, àla demande de l'AFCN, impliquées dans la concertation : pour les aspects de sûreté radiologique, l’Association Vinçotte Nucléaire (AVN); pour les aspects d’environnement, les instances régionales flamandes et wallonnescompétentes, à savoir : pour la Région flamande, l’Administratie Milieu-, Natuur-, Land- en Waterbeheer(AMINAL, cellule MER (Milieueffectrapportage)) et l’OpenbareAfvalstoffenmaatschappij voor het Vlaamse Gewest (OVAM); pour la Région wallonne, la Direction générale des Ressources naturelles et del’Environnement (DGRNE).Les études relatives à la sûreté ont été discutées en détail avec l’AFCN et AVN et cellesrelatives à l’impact sur l’environnement ont été discutées en détail avec l’AFCN ainsi queAMINAL et l'OVAM d’une part, ou avec l’AFCN et la DGRNE d’autre part. L’OVAM 39 et laDGRNE 40 ont chacune transmis à l’ONDRAF un avis préliminaire dans lequel elles neremettent pas en question le bien-fondé des avant-projets développés. Plusspécifiquement, au long de ses discussions avec l’ONDRAF, l’AFCN n’a pas formuléd’observations remettant fondamentalement en question la sûreté radiologique d’un desavant-projets d’installation de dépôt restants (STOLA-Dessel et MONA).39 Lettre de l’OVAM à l’ONDRAF, Programma “Berging van categorie A afval” evaluatie van de chemotoxischeimpact, réf. AB/AA/BT/03-347, 2 février 2004, et son annexe40 Lettre de la DGRNE à l’ONDRAF, réf. DPA/DCPP/2005/086/AB, 21 avril 2005108/166

Les projets intégrés de dépôt final firent d’abord l’objet, en 2002, d’un rapportd’avancement intermédiaire de l’ONDRAF à son Ministre de tutelle 41 , ensuite de rapportsfinaux établis par chacun des partenariats en toute autonomie et finalement de rapportsde conformité par lesquels l’ONDRAF émettait un jugement sur la façon dont les avantprojetsproposés répondaient aux conditions imposées par la décision gouvernementale. Le rapport final de STOLA-Dessel 42 fut approuvé à l’unanimité et sans modificationspar l’assemblée générale du partenariat et par le conseil communal de Dessel. Nil’assemblée générale ni la commune n’exprimèrent de préférence pour l’une des deuxoptions techniques proposées. Le rapport final de MONA 43 fut approuvé sans modifications par l’assemblée généraledu partenariat (27 voix pour, 1 voix contre, 4 abstentions) et par le conseil communalde Mol (unanimité moins 2 abstentions). Ni l’assemblée générale ni la communen’exprimèrent de préférence pour l’une des deux options techniques proposées. L’assemblée générale de PALOFF décida, par 24 voix pour et 4 voix contre, detransmettre les rapports finaux de PALOFF 44 45 aux conseils communaux de Fleurus etde Farciennes. Le conseil communal de Fleurus décida cependant l’arrêt des étudespar 23 voix contre 3. Compte tenu de cette décision, le conseil communal deFarciennes s’abstint à l’unanimité de se prononcer sur le dossier.Les rapports des partenariats furent transmis à l’ONDRAF, ainsi que les décisions desconseils communaux, afin qu’il les remette à son Ministre de tutelle, accompagnés durapport de conformité établi par l’ONDRAF 46 47 48 49 , chacun de ces rapports de conformitéattestant que les différentes conditions imposées par la décision du gouvernement du 16janvier 1998 avaient bien été rencontrées par les différents projets intégrés de dépôt finalproposés, y compris par celui développé par PALOFF.En mai 2006, l’ONDRAF transmit au gouvernement son rapport de synthèse 50 sur lestravaux accomplis en exécution de la décision gouvernementale du 16 janvier 1998,clôturant ainsi la phase d’avant-projet.C’est sur cette base que le Conseil des Ministres du 23 juin 2006 a pris une importantedécision 51 , celle de mettre les déchets de Catégorie A dans un dépôt de surface installésur la commune de Dessel, conforme à l’avant-projet technique développé par lepartenariat STOLA.Le concept de dépôt final repose sur les principes multi-barrières et multi-fonctions etcomporte sur les éléments suivants: placement des déchets (fûts de déchets conditionnés ou des déchets de41 ONDRAF, Rapport d’avancement sur les travaux réalisés dans le cadre du dépôt final des déchets de faibleactivité et de courte durée de vie — 1998–2001, rapport NIROND 2002–01 f, mars 200242 STOLA-Dessel, Het Belgisch laagactief en kortlevend afval: thuis in Dessel? Een geïntegreerdbergingsproject met een technisch en een maatschappelijk luik, novembre 200443 MONA, MONA, een weg naar de aanvaardbaarheid van een berging van categorie A-afval in Mol?, janvier200544 PALOFF, Fleurus-Farciennes — Avant-projet de dépôt final de déchets faiblement radioactifs et desmesures d’accompagnement requises, Version synthétique, décembre 200545 PALOFF, Fleurus-Farciennes — Avant-projet de dépôt final de déchets faiblement radioactifs et desmesures d’accompagnement requises, Version détaillée, décembre 200546 ONDRAF, La mise en dépôt final, sur le territoire belge, des déchets radioactifs de faible et moyenneactivité et de courte durée de vie — Rapport préparatoire à la remise par l’ONDRAF au Gouvernementfédéral des dossiers des partenariats locaux, rapport NIROND 2005–07 f, mars 200547 ONDRAF, La mise en dépôt final, sur le territoire belge, des déchets radioactifs de faible activité et decourte durée de vie — Rapport de l’ONDRAF relatif au projet intégré de dépôt final développé par STOLA-Dessel, rapport NIROND 2005–08 f, avril 200548 ONDRAF, La mise en dépôt final, sur le territoire belge, des déchets radioactifs de faible activité et decourte durée de vie — Rapport de l’ONDRAF relatif au projet intégré de dépôt final développé par MONA,rapport NIROND 2005–09 f, juin 200549 ONDRAF, La mise en dépôt final, sur le territoire belge, des déchets radioactifs de faible activité et decourte durée de vie — Rapport de l’ONDRAF relatif au projet intégré de dépôt final développé par paloff,rapport NIROND 2006–01 f, mars 200650 ONDRAF, La mise en dépôt final, sur le territoire belge, des déchets radioactifs de faible et moyenneactivité et de courte durée de vie. Rapport de clôture de l’ONDRAF relatif à la période 1985–2006, invitantle Gouvernement fédéral à décider de la suite à donner au programme de dépôt, rapport NIROND 2006–02f, mai 200651 Lettre du Ministre de tutelle de l’ONDRAF à l’ONDRAF, Berging op Belgisch grondgebied van het afval vancategorie A, réf. MV/EDC/BA/cb/2006-007081, 5 juillet 2006109/166

démantèlement peu contaminés en vrac) à l'intérieur d'un caisson en bétonpréfabriqué; enrobage des déchets dans une matrice à base de ciment pour obtenir le colis dedépôt final appelé « monolithe »; transport et dépose des monolithes dans de grandes structures en béton armésappelées « modules » de dépôt final; fermeture des modules remplis par betonnage d'une dalle de fermeture; lorsqu'une série complète de module est remplie et fermée, mise en place d'unecouverture de terre combinant les fonctions essentielles de confinement, de protection,de drainage et d'étanchéité; un espace accessible sous chaque module ainsi que des galeries de contrôlepermettant de contrôler au plus près, le bon fonctionnement du dispositif pendant lapériode nécessaire.figure 30: Concept de tumulus pour dépôt de surface (STOLA)4. Le projet intégré de dépôt de catégorie ACette décision du Conseil des Ministres est fondamentale pour l’ONDRAF car elle luidonne l’autorisation d’entamer concrètement la phase de conception détaillée du projetintégré de dépôt final de déchets de catégorie A. Elle impose entre autres choses que leprocessus participatif demeuré actif tout au long de la phase d’avant-projet soit maintenu,ce qui signifie que les activités d’études détaillées seront à mener en collaboration étroiteavec les partenaires locaux et l’AFCN. En outre, les coûts des conditions associéesinsuffisamment définis au moment de la décision gouvernementale et leurs modalités definancement (via un fonds spécial encore à créer, appelé Fonds à Moyen Terme) devrontêtre précisés dans le cadre du processus participatif pour la fin 2008.Le processus participatif avec les partenaires locaux devra se poursuivre, en premier lieuavec la commune de Dessel choisie pour l’implantation et premier partenaire dans lesnégociations mais également avec la commune de Mol et ce, sur des bases révisées,afin de permettre aux partenaires locaux de préciser, là où cela est nécessaire, lecontenu des diverses composantes du projet intégré, de contribuer activement audéroulement de la phase de conception détaillée, de vérifier que les résultats des110/166

différentes actions et prestations de la phase de conception détaillée sont bien conformesà leurs exigences et à leurs attentes spécifiques et, si nécessaire, de corriger le tir.Pour mener à bien ce projet intégré, l’ONDRAF a mis sur pied une équipe de projetmultidisciplinaire qu’il a choisi d’installer à Dessel, au sein de la collectivité locale et àproximité du futur site d’implantation.Beslissing16/01/1998Beslissing ministerraad23/06/2006 Oppervlakteberging in Dessel Een geïntegreerd project Participatief procesLouter technischebenaderingGeïntegreerde benadering1982Verkennendestudies1998Voorontwerp20062008Ontwerp +vergunningen2011Bouw enuitvoering2016ExploitatieMasterplanvergadering producenten van 5 september 2008Un groupe de pilotage du projet intégré a été créé en septembre 2007. Il comprend desreprésentants du partenariat de Dessel (qui a changé son nom en STORA), de Mol(MONA) et de l'ONDRAF. Divers groupes de travail composés de représentants locauxbénévoles et de spécialistes de l'ONDRAF suivent et orientent les développement desd'études de détail.L'objectif concret est de produire, fin 2008, en étroite collaboration avec les populationslocales, un “Plan guide” (Masterplan) qui donnera un aperçu complet du projet intégré,avec une description des sous-projets individuels, une évaluation des coûts globaux et unplanning pour la suite des études.Les études détaillées en cours couvrent les domaines suivants: l'installation de dépôt final, l'installation pour la production de monolithes, le tumulus d'essai, la fabrication des caissons, le centre de communication, le développement local lié au projet (emploi, maintien du know-how nucléaire, plans dereconversion, ...) l'aménagement du territoire (quai le long du canal Bocholt-Herentals, accessibilité ausite, désenclavement du zoning industriel, création de nouveaux zoning industriels, ...) la création d'un fonds de développement local pour Dessel et Mol.Les aspects liés à la sûreté radiologique et conventionnelle (sûreté d'exploitation, sûretéà long terme, impact environnemental, programme de monitoring, suivi de la santé desriverains, plan d'urgence, transports, ...) font l'objet d'un soin particulier.L'ONDRAF examine en parallèle les modalités de financement possibles pour le volet111/166

des conditions associés, ainsi que les adaptations éventuellement nécessaires au cadrelégal pour rendre possible et légitime ce financement. L'idée est de constituer un fondsspécial, appelé fonds à moyen terme (FMT), pour le distinguer du fonds à long termedestiné au financement du seul projet technique.On estime que la phase des études de conception détaillée du Projet durera environ cinqans de 2007 à 2011. La demande d’autorisation nucléaire d’établissement et la demanded’autorisation environnementale (MER) devraient être introduites mi-2010. L’objectif visépour fin 2011 est double : obtenir la signature d’une convention fixant de façon ferme et irrévocable les droits etdevoirs des parties prenantes dans le cadre du projet intégré (tutelle, communesconcernées, partenariats, producteurs de déchets, ONDRAF); obtenir l’ensemble des autorisations (nucléaire d’établissement, permisd’environnement, permis de bâtir) nécessaire pour passer à la phase d’exécution duprojet intégré.On estime aujourd’hui que la phase d’exécution, en ce compris la mise en service del’installation de dépôt final, durera environ quatre ans, période pendant laquelle lesdifférentes composantes du projet intégré mentionnées ci-dessus devront être réaliséesdans leur diversité et leur spécificité, à la satisfaction des parties concernées. Dans laphase d’exécution sont donc inclues l’ensemble des tâches visant à la réalisationconcrète des différents sous-projets, avec comme objectif de disposer d’une installationde dépôt final opérationnelle en 2016.figure 31: Vue aérienne du futur site de dépôt durant sa phase d'exploitation. Lesmodules de dépôt (en bleu clair) sont visibles sur la gauche du site 1 de Belgoprocess. Al'avant-plan, le SCK·CEN et le site 2 (en bas, à droite).112/166

Chapitre onzeLes études de dépôt des déchets des catégories Bet CAvec ce douzième et dernier chapitre, nous voici arrivés au terme de ce document.L’expression « gestion à long terme » prend ici tout son sens : de toutes les activités del’ONDRAF, les études de dépôt des déchets B et C sont celles qui s’inscrivent dans laperspective de temps la plus large. L’initiative du programme, par ailleurs, remonte àplus de trente ans, avant même la création de l’ONDRAF donc, puisque c’est leSCK•CEN qui, en 1974, commença les premières études en la matière.C’est par un rappel des principales hypothèses de travail du programme B&C, et par unhistorique succinct de ses grandes étapes depuis les années septante jusqu’à nos jours,que débute ce chapitre. Les rapports SAFIR et SAFIR 2 y tiennent une place importante.Le corps du chapitre est consacré à l’exposé de l’état actuel du programme. Lesquantités et types de déchets sont rappelés, les méthodologies mises en œuvre –argumentaires scientifiques et techniques, stratégie de sûreté et gestion desconnaissances – sont exposées.Le concept de dépôt géologique tel qu’envisagé aujourd’hui est ensuite décrit. Sontpassées en revue la formation-hôte et l’installation de dépôt proprement dite, dont, enparticulier, les barrières ouvragées, qui sont destinées à faciliter l’exploitation et àconfiner les radionucléides après la fermeture de l’installation de dépôt.Les principaux acquis scientifiques et techniques des programmes de recherche menésen collaboration avec le SCK•CEN viennent compléter l’exposé de la situation actuelledes études visant à confirmer la sûreté et la faisabilité du dépôt géologique dans l’Argilede Boom.Ce programme d’études est en permanente évolution. Le tableau de la situation 2007 neserait pas complet sans qu’y soient abordées les principales activités prévues dans lefutur proche, au nombre desquelles les expériences PRACLAY.Enfin, les hypothèses et questions ouvertes conditionnant la poursuite, dans le plus longterme, du programme d’études et la réalisation du dépôt sont abordées. Dans le cadrede ce document, ces hypothèses et questions ne sont que brièvement posées. Ce serale rôle d’un autre document, le Plan Déchets déjà évoqué, d’approfondir l’éventail desréponses qui pourront et devront y être apportées.1. Introduction et aperçu historiqueLa mise en dépôt au sein d’une formation géologique stable est la solution actuellementrecommandée au niveau international (AIEA, AEN, etc...) afin de protéger l’homme etl’environnement des risques que présentent les déchets des catégories B et C 52,53 . Cettesolution, qui repose sur une stratégie de concentration et de confinement desradionucléides contenus dans les déchets, implique l’interposition entre ces derniers etl’environnement d’une série de barrières artificielles et naturelles complémentaires. Elledoit assurer la sûreté à long terme, autrement dit après la fermeture de l’installation dedépôt, et ce de façon passive, c’est-à-dire sans nécessiter d’interventions humaines. Lamise en dépôt géologique est une solution de gestion définitive et, en ce sens, elle clôt lafilière de gestion des déchets des catégories B et C.52 AIEA (1995), Principes de gestion des déchets radioactifs, Collection Sûreté N° 111-F53 Loi du 2 août 2002 portant assentiment à la Convention commune sur la sûreté de la gestion ducombustible usé et sur la sûreté de la gestion des déchets radioactifs, faite à Vienne le 5 septembre 1997(1), Moniteur belge du 25.12.2002113/166

Compte tenu du choix de la Belgique de recourir à l’énergie d’origine nucléaire pourassurer une partie de ses besoins en électricité, et conscient de la nécessité de trouverune solution pour la gestion à long terme des déchets de haute activité et de longuedurée de vie issus du retraitement des combustibles nucléaires usés, le SCK•CEN a, dès1974, entrepris un programme d’études sur la mise en dépôt géologique. Sur la base desinformations disponibles et de l’expérience internationale en la matière, le SCK•CEN et leService Géologique de Belgique focalisèrent très rapidement leur attention sur lescouches d’argiles peu indurées, autrement dit faiblement consolidées, situées à moyenneprofondeur dans le sous-sol de la Campine, et en particulier sur l’Argile de Boomprésente sous la zone nucléaire de Mol–Dessel. Le bien-fondé de l’intérêt scientifiqueporté à l’Argile de Boom avait du reste été confirmé par un catalogue européen desformations favorables à la mise en dépôt, établi entre 1976 et 1979 sous l’égide de laCommission européenne sur la base des informations bibliographiques existantes 54,55 .Le programme de RD&D (recherche, développement et démonstration) relatif à la gestionà long terme des déchets des catégories B et C en cours depuis lors, dont la gestion aprogressivement été reprise par l’ONDRAF au début des années quatre-vingt, a connudeux grandes phases jusqu’ici : la phase 1974–1989 et la phase 1990–2003. Au fil dutemps, la mise en dépôt géologique, qui s’inscrit dans les possibilités prévues par lecadre légal qui régit les missions de l’ONDRAF 56 , et plus particulièrement la mise endépôt dans l’Argile de Boom, s’est progressivement imposée de fait, implicitement,comme solution de référence pour la gestion à long terme des déchets des catégories Bet C.Tous les développements scientifiques et techniques du programme B&C, qui est encoreau stade de la RD&D méthodologique, ont toujours été et sont toujours réalisés et auditésdans le cadre de collaborations internationales multilatérales ou bilatérales. La mise endépôt géologique a en effet été choisie par plusieurs pays comme politique de gestion àlong terme de tout ou partie de leurs déchets radioactifs. Ainsi, par exemple, la France a décidé en juin 2006 de poursuivre ses travaux actuels sur la mise en dépôtgéologique des déchets de haute activité et/ou de longue durée de vie au sein d’uneformation argileuse indurée, dans l’intention de demander l’autorisation de constructiond’ici 2015 et de commencer l’exploitation industrielle de son dépôt en 2025; la Suisse a fait en 2005 le choix du dépôt géologique; l’argile indurée y a la préférence; en Suède, SKB (la société chargée de la gestion des déchets radioactifs et descombustibles usés) projette d’introduire en 2009 une demande d’autorisation pour laconstruction d’un dépôt pour les combustibles nucléaires usés au sein d’une formationcristalline; la Finlande a choisi en 2001 le dépôt géologique au sein d’une formation cristallinecomme solution pour la gestion à long terme de ses combustibles usés, dansl’intention de demander l’autorisation de construction d’ici 2012 et de commencerl’exploitation industrielle de son dépôt en 2020; dans cette optique, la Finlandeconstruit actuellement une installation de caractérisation de la roche choisie; en Allemagne, l’autorisation de mise en dépôt de déchets non chauffants (déchets decatégorie B) à Konrad, une ancienne mine située sous une couverture argileuse, vientd’être donnée; le Royaume-Uni a récemment fait le choix du dépôt géologique pour la gestion à longterme de ses déchets B et C, sans exprimer de préférence pour une formation hôte54 CE (1980), Confinement géologique des déchets radioactifs dans la Communauté Européenne. Catalogueeuropéen des formations géologiques présentant des caractéristiques favorables à l’évacuation desdéchets radioactifs solidifiés de haute activité et/ou de longue vie. EUR 6891 FR55 CE (1979), Catalogue européen des formations géologiques présentant des caractéristiques favorables àl’évacuation des déchets radioactifs solidifiés de haute activité et/ou de longue vie. 2 — Belgique, Etat au01.01.197856 Le littera d) du 1° du §2 de l’article 2 de l’arrêté royal du 30 mars 1981 stipule que « La gestion des déchetsradioactifs comprend […] l’évacuation des déchets radioactifs conditionnés. » où l’évacuation est définie àl’article 1 er comme étant le « rejet ou dépôt de tels déchets sans intention de récupération. Ceci comprendnotamment le dépôt éventuel en surface ou en couches géologiques […] ».Le littera a) du 1° du §3 de l’article 2 fixe comme une des missions de l’ONDRAF « dans le domaine de lagestion des déchets radioactifs » d’« exécuter les opérations découlant du §2, 1°, du présent article ».114/166

particulière; les Etats-Unis exploitent depuis 1999 l’installation WIPP (Waste Isolation Pilot Plant),construite dans une couche de sel, pour le dépôt des déchets militaires transuraniens(déchets non chauffants). Cette installation est actuellement le seul dépôt géologiqueen exploitation dans le monde.Légalement et contractuellement, la RD&D est financée au prix coûtant par lesproducteurs de déchets radioactifs et définie en concertation avec eux, selon lesmodalités exposées au chapitre huit.1.1 Période 1974-1989 et publication du rapport SAFIREtant donné l’absence d’expérience, tant au niveau national qu’au niveau international,en matière de creusement et de construction d’installations dans une argile peu indurée,à environ 200 mètres de profondeur, un des objectifs principaux du programme de RD&Dinitial du SCK•CEN fut d’évaluer et de démontrer la faisabilité de telles opérations. C’estla raison pour laquelle la construction du laboratoire souterrain de recherche HADES(High-Activity Disposal Experimental Site), un outil de recherche unique au monde, futentamée très tôt dans le programme belge (figure ci-dessous).figure 32: Historique de la construction du laboratoire de recherche souterrain HADES. HADESpermet (1) des expériences de recherche fondamentale in situ, (2) des expériences deconfirmation à long terme et (3) des expériences de démonstration semi-industrielle ouindustrielle. C’est aussi un outil de communication du programme B&C.Soucieux de rentabiliser l’expérience et les résultats prometteurs déjà obtenus par leSCK•CEN en matière de gestion à long terme des déchets des catégories B et C,l’ONDRAF décida, lors de la reprise progressive de la gestion des travaux du SCK•CEN,d’approfondir les études en cours, faisant du SCK•CEN son partenaire privilégié pourtous les aspects de RD&D qui supporteraient son programme de travail dans cedomaine. Il souhaitait avant tout établir s’il était possible, à partir des études réaliséesdans le laboratoire souterrain, considéré comme site de référence, de concevoir uneinstallation de dépôt géologique dans l’Argile de Boom pour les déchets des catégories Bet C qui soit sûre et faisable (y compris en termes de coûts).Suivant en cela une recommandation émise par la Commission d’évaluation en matièred’énergie nucléaire (Commission des Sages) dans son rapport de 1976 57 , l’ONDRAFdécida en 1984 de préparer un document de synthèse des travaux relatifs à la mise endépôt géologique menés de 1974 à 1989 en Belgique. Ce rapport (Safety Assessmentand Feasibility Interim Report ou SAFIR), publié en 1989 58 , devait permettre à sonautorité de tutelle d’émettre un premier avis sur les qualités de la couche d’Argile deBoom à l’aplomb de la zone nucléaire de Mol–Dessel.57 Commission d’Evaluation en matière d’Energie nucléaire (1976), Rapport final, Ministère des Affaireséconomiques58 ONDRAF (1989), Safety Assessment and Feasibility Interim Report (SAFIR), ONDRAF/NIRAS115/166

La commission d’experts belges et étrangers établie par l’autorité de tutelle de l’ONDRAFpour évaluer le SAFIR en confirma les conclusions 59 , à savoir que les argiles peuindurées, et en particulier l’Argile de Boom sous la zone nucléaire de Mol-Dessel,peuvent être envisagées pour la mise en dépôt des déchets des catégories B et C.L’Argile de Boom se révélait en effet être une roche très peu perméable et possédant uneforte capacité de fixation des radionucléides, et donc une bonne aptitude à retarder leurmigration vers l’environnement. La Commission d’évaluation SAFIR recommanda depoursuivre les efforts de RD&D ainsi que d’inclure d’autres formations-hôtes etlocalisations dans le programme de recherche, et notamment d’étudier les ArgilesYprésiennes à l’aplomb de la zone nucléaire de Doel comme formation alternative.1.2 Période 1990-2003 et publication du rapport SAFIR 2L’ONDRAF réévalua en 1990 son programme de RD&D méthodologique afin de l’alignersur les recommandations de la Commission d’évaluation SAFIR. En particulier, il yincorpora une caractérisation préliminaire des Argiles Yprésiennes à l’aplomb de la zonenucléaire de Doel. Par ailleurs, conformément à une résolution de la Chambre adoptée le22 décembre 1993 60 , confirmée par le Conseil des ministres la même année etreconfirmée en 1998, l’ONDRAF place depuis lors sur pied d’égalité l’étude de la mise endépôt géologique des déchets de retraitement et celle des combustibles usés nonretraités.Le SAFIR 2, qui a clôturé la deuxième phase du programme de RD&D méthodologique(1990–2000) et a été publié en 2001 61,62 , synthétise les avancées en matière de dépôtdans l’Argile de Boom, évaluant la confiance en la sûreté et la faisabilité du système dedépôt étudié, et aborde l’étude des Argiles Yprésiennes. Il a fait l’objet d’une évaluationpar un comité d’experts académiques belges créé à l’initiative du Conseil d’administrationde l’ONDRAF 63 , puis d’un audit international, demandé par le gouvernement fédéral etréalisé sous l’égide de l’AEN. Les résultats de cet audit ont été publiés en 2003 64 .Le SAFIR 2 et ses audits ont indiqué que la solution proposée de mise en dépôt dansl’Argile de Boom est prometteuse : l’Argile de Boom apparaissait exempte de vicesrédhibitoires en termes de sûreté et de faisabilité pour les déchets sur lesquels les étudess’étaient focalisées jusque-là, à savoir les déchets vitrifiés de haute activité issus duretraitement et, dans une moindre mesure, les combustibles usés. Les conclusions del’audit de l’AEN indiquent en particulier que le niveau de connaissances et l’expérienceaccumulée autorisent le passage au processus de choix d’un site de mise en œuvre de lasolution de dépôt tout en poursuivant la RD&D afin de réduire les incertitudes restantes.Elles précisent toutefois, tout comme le fait l’ONDRAF dans le document contextuel 65 quiaccompagne le SAFIR 2, que les conditions de mise en œuvre d’une telle solution nesont pas réunies : d’une part, la solution devrait bénéficier d’un support sociétal et sondéveloppement devrait s’inscrire dans un processus décisionnel partagé par les preneursd’enjeux, d’autre part, le cadre légal et règlementaire applicable à la mise en dépôtdevrait être précisé et complété.Le SAFIR 2 ne se prononce pas quant au potentiel des Argiles Yprésiennes en tant queformation-hôte alternative dans la mesure où l’interprétation des résultats desreconnaissances préliminaires géologiques et hydrogéologiques était toujours en coursau moment de sa rédaction.59 Commission d’évaluation SAFIR (1990), Rapport final, Secrétariat d’Etat à l’Energie60 Chambre des représentants de Belgique, Résolution 541/6 – 91/92 relative à l’utilisation de combustiblescontenant du plutonium et de l’uranium dans les centrales nucléaires belges, ainsi qu’à l’opportunité duretraitement des barres de combustible, Session ordinaire du 16 décembre 199361 ONDRAF (2001), SAFIR 2—Safety Assessment and Feasibility Interim Report 2, NIROND 2001-06 E,ONDRAF/NIRAS62 ONDRAF (2001), Apercu technique du rapport SAFIR 2 — Safety Assessment and Feasibility InterimReport 2, NIROND 2001-05 F, ONDRAF63 Comité de lecture scientifique consultatif du rapport SAFIR 2 (2001), Avis final, Annexe 5 de l’Apercutechnique du rapport SAFIR 2 (NIROND 2001-05 F)64 NEA/AEN (2003), SAFIR 2: Belgian R&D Programme on the Deep Disposal of High-level and Long-livedRadioactive Waste—An International Peer Review, ISBN 92-64-18499-6, OECD/NEA65 ONDRAF (2001), Vers une gestion durable des déchets radioactifs — Contexte du rapport SAFIR 2,NIROND 01-07 F, ONDRAF116/166

2. Etat du programme B&C à la fin 2007Malgré une reconnaissance internationale de sa pertinence et de la qualité de sesfondements scientifiques et techniques, la solution de référence n’a jamais été soumiseau test de l’acceptabilité sociétale et n’a jamais été formellement confirmée au niveaufédéral en tant que choix de principe pour la gestion à long terme des déchets descatégories B et C. Elle repose donc sur des hypothèses de travail (voir ci-dessous),dépourvues de légitimité formelle. A fortiori, aucune décision n’a jamais été priseconcernant un site potentiel de mise en œuvre. Ces faiblesses ont été soulignées parl’ONDRAF, à l’occasion de la publication du SAFIR 2 65 , ainsi que par les experts del’AEN 64 .Suite à cette constatation, le Ministre de tutelle de l’ONDRAF a donné en 2004 pourmission à l’ONDRAF de préparer et d’engager le dialogue sociétal à tous les niveaux touten poursuivant les activités de RD&D en cours. Il confirmait par là même l’approbation,par le Conseil d’administration de l’ONDRAF, de la double décision proposée dans ledocument contextuel du SAFIR 2.Principales hypothèses de travail du programme B&C1. Les déchets des catégories B et C doivent être gérés à long terme sur le territoirenational.2. La solution de référence pour la gestion à long terme des déchets des catégories B etC est la mise en dépôt au sein d’une formation géologique profonde (dépôtgéologique).3. Les formations-hôtes potentielles pour un dépôt géologique se limitent aux formationsargileuses.4. Les formations argileuses susceptibles d’abriter un dépôt sont les argiles peuindurées.5. La formation-hôte de référence pour les formations argileuses peu indurées estl’Argile de Boom.6. La solution de gestion à long terme sera mise en œuvre dès que possible afind’assurer au plus vite la mise en sûreté passive des déchets, conformément auximplications du principe d’équité intergénérationnelle, ceci compte tenu des facteursscientifiques, techniques et sociétaux pertinents ainsi que de la disponibilité desdéchets.Compte tenu de la difficulté pratique, économique, scientifique et légale de suspendre lestravaux de RD&D en attendant le lancement effectif d’un dialogue sociétal au sujet duprogramme B&C, l’ONDRAF a mis à profit les dernières années pour adapter sonprogramme B&C et l’aligner sur les recommandations de l’AEN, cela en supposant queses principales hypothèses de travail seraient progressivement confirmées.La suite de cette section : rappelle l’inventaire des déchets considérés dans les études; décrit succinctement les principales nouvelles approches méthodologiques mises enplace; décrit l’état d’avancement du programme, y compris en matière d’évaluation de lasûreté et de la faisabilité du système de dépôt géologique dans l’Argile de Boom.2.1 Inventaire des déchets considérés dans les étudesSelon les estimations les plus récentes de l’ONDRAF, les volumes de déchetsconditionnés des catégories B et C à gérer d’ici 2070, autrement dit d’ici la fin desactivités de déclassement de toutes les installations nucléaires existantes et prévues,sont les suivants :1. en cas d’abandon du retraitement : 4 500 m 3 de déchets de catégorie C (à postconditionneren superconteneurs – cf. infra) et plus de 9 200 m 3 de déchets de117/166

catégorie B (à post-conditionner en monolithes – cf. infra);2. en cas de reprise du retraitement : 550 m 3 de déchets de catégorie C (à postconditionneren superconteneurs), 1 550 m 3 de déchets de catégorie C (moinsgénérateurs de chaleur, à post-conditionner en monolithes) et près de 8 900 m 3 dedéchets de catégorie B (à post-conditionner en monolithes).Cette estimation prend en compte la loi du 31 janvier 2003 sur la sortie progressive del’énergie nucléaire : elle suppose que les sept réacteurs nucléaires de puissance actuelsseront exploités durant 40 ans chacun.Ceci dit, il est probable qu’une partie des déchets actuellement jugés compatibles avecune mise en dépôt en surface, et qui appartiennent donc à la catégorie A, ne pourra êtremise en dépôt en surface et devra donc être mise en dépôt géologiques 66 .Les déchets des catégories B et C représentent à eux seuls plus de 99 % de laradioactivité totale de l’ensemble des déchets des catégories A, B et C qui seront produitsd’ici 2070.2.2 MéthodologiesSuite au rapport SAFIR 2, l’ONDRAF a développé et met en œuvre de nouvellesapproches méthodologiques, en vue de renforcer l’efficience de la gestion et del’intégration des aspects scientifiques et techniques de son programme B&C : il conçoit les supports documentaires, et la RD&D qui les sous-tend, en fonction desdécisions visées (argumentaires scientifiques et techniques), il suit une stratégie de sûreté, il utilise un système de gestion des connaissances.La méthodologie d’évaluation de la sûreté, déjà mise en œuvre dans le cadre del’exercice SAFIR 2, fait l’objet de développements considérables au niveau international ;son application dans le contexte belge doit encore être affinée. Elle combine les résultatsde calculs de dose radiologique, des arguments scientifiques et techniques ainsi que lesenseignements qui peuvent être tirés de l’observation d’analogues naturels. Laméthodologie d’évaluation de la faisabilité doit quant à elle encore être développée.2.2.1 Argumentaires scientifiques et techniquesL’ONDRAF entend désormais demander aux autorités compétentes de prendre lesdécisions nécessaires à l’avancement formel du programme B&C sur la base dedocuments ou de dossiers de type « argumentaire ». Bien que les supportsdocumentaires de type SAFIR aient une utilité intrinsèque, dans la mesure où ilspermettent de faire le point sur l’état des connaissances scientifiques et techniques et surles incertitudes restantes à un moment donné, le besoin d’obtenir des décisions de la partdes autorités compétentes suggère de structurer ces connaissances de manière àfaciliter la prise de décision. Il s’agit donc de hiérarchiser et d’articuler des argumentsplutôt que d’énumérer des résultats. Une telle approche ne préjuge toutefois pas desdécisions qui seront effectivement prises par les autorités compétentes.Compte tenu de l’hypothèse que les autorités compétentes confirmeront la solution dudépôt géologique dans une argile peu indurée, le volet scientifique et technique duprogramme B&C est actuellement organisé en vue de permettre l’établissement des deuxdossiers — les Safety and Feasibility Cases ou SFCs — sur lesquels l’ONDRAF comptes’appuyer pour demander aux autorités compétentes d’autoriser le passage à des phasesultérieures du programme : Le SFC 1 sera consacré à évaluer la sûreté et la faisabilité d’une installation de dépôt,d’une part, au sein d’une ou plusieurs zones délimitées dans l’Argile de Boom(SFC 1 AB) et, d’autre part, au sein d’une ou plusieurs zones délimitées dans les ArgilesYprésiennes (SFC 1 AY). La partie consacrée aux Argiles Yprésiennes sera toutefois66 Quelques milliers de m 3 de déchets de catégorie A pourrait être concernés.118/166

nettement moins détaillée que celle consacrée à l’Argile de Boom.Le SFC 1 devrait permettre aux autorités compétentes de donner leur feu vert aulancement du processus d’identification d’un ou de plusieurs sites d’implantationpotentiels pour le dépôt, dans une des deux formations-hôtes étudiées ou dans lesdeux. Sa finalisation est actuellement prévue pour 2013, ce qui doit permettre d’yincorporer les résultats du transitoire du test de chauffe PRACLAY. (Cette échéancesuit aussi la date de publication du SAFIR 2 d’une dizaine d’années). Une telledécision de type « go for siting » marquerait le passage vers la phase d’avant-projet. Si le SFC 1 conduit à une décision de type « go for siting », l’ONDRAF préparera unSFC 2 visant à fournir aux autorités compétentes tous les éléments scientifiques ettechniques nécessaires pour leur permettre de choisir en connaissance de cause le sited’implantation du dépôt final ainsi qu’un avant-projet intégré de dépôt comportant desconditions socio-économiques locales et adapté à ce site. Une telle décision seraitanalogue à la décision du gouvernement de 2006 pour les déchets de catégorie A.Cette décision de type « go for licensing » donnerait le feu vert à la préparation desdossiers de demande d’autorisation et marquerait donc le passage vers la phase deprojet. Si le siting se limite à l’Argile de Boom, le SFC 2 pourrait être finalisé à l’horizon2020.Aux décisions de type « go for siting » et « go for licensing » devra s’ajouter la décisionde développer un ou plusieurs avant-projets intégrés de dépôt avec une ou descommunes intéressées, dans l’esprit de ce qui a été fait au sein des partenariats locauxcréés dans le cadre du programme catégorie A. Cette décision devra être prise plusieursannées avant la date escomptée de finalisation du SFC 2.2.2.2 Stratégie de sûretéL’ONDRAF a développé une stratégie de sûreté pour la mise en dépôt des déchets descatégories B et C 67 qui décrit le processus destiné à développer un concept et un designpour le dépôt géologique de ces déchets et à développer les preuves et argumentsnécessaires pour montrer que ceux-ci sont sûrs et peuvent être implémentés selon lesmodalités prévues.La stratégie de sûreté a été développée de manière à tenir compte de l’approche itérativeet progressive que suit le développement et la mise en œuvre d’un dépôt : elle estsusceptible d’être appliquée de façon répétée à des étapes successives du programme.Cependant, ses résultats évolueront au fur et à mesure de l’avancement du programme,de la prise de décisions, de l’acquisition de connaissances et de l’affinement de la based’évaluation. Le produit de l’application de la stratégie de sûreté devrait être un conceptet un design de dépôt ainsi que des argumentaires de type SFC susceptibles desupporter les demandes de décisions nécessaires.La stratégie de sûreté part d’un ensemble de conditions limites, liées au contexte duprogramme, qui incluent par exemple les éléments de guidance internationale, le cadrelégal et règlementaire belge, l’hypothèse de travail que l’Argile de Boom sera la formationgéologique hôte pour les déchets des catégories B et C ou encore les décisions depolitique institutionnelle (figure ci-dessous). Le développement du système est alorsguidé par un certain nombre de choix stratégiques faits par l’ONDRAF (compatibles avecles conditions limites), qui sont ensuite traduits en un ensemble d’exigences relatives ausystème dans son ensemble, à des sous-systèmes ou à des composants individuels dusystème en vue de rencontrer les objectifs généraux de sûreté et de faisabilité.67 ONDRAF/NIRAS (2007), The ONDRAF/NIRAS Long-Term Safety Strategy for the Disposal of High-LevelWaste, first full draft, NIROND-TR 2006-04 E, ONDRAF/NIRAS119/166

figure 33: Principaux éléments du processus défini par la stratégie de sûreté 67 . Les « conditionslimites » et la base d’évaluation fournissent un input à la stratégie de sûreté mais n’en font paselles-mêmes partie.Le développement même du système se fait à deux niveaux. Le niveau supérieur estcelui du développement d’un concept de référence général. Le niveau inférieur, plusdétaillé, porte sur le développement (ou la ré-évaluation) de choix plus spécifiquesconcernant le design et l’implémentation du dépôt. Le concept de dépôt, qui porte sur lesgrands composants du dépôt et sur leurs fonctions, est supposé être robuste par rapportà tous les changements raisonnablement prévisibles relatifs aux connaissances et auxconditions limites. Le design détaillé, lui, peut être modifié au fur et à mesure del’évolution du programme afin d’assurer une meilleure adéquation aux exigences, de tirerprofit des progrès réalisés aux niveaux scientifique et technique et de permettre de mieuxétayer les arborescences de safety statements et de feasibility statements 68 quiconstitueront la colonne vertébrale des futurs SFC.Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de sûreté, les choix stratégiquessuivants ont été effectués : Etant donné l’hypothèse de travail que l’Argile de Boom sera la formation-hôte pour undépôt pour les déchets des catégories B et C, le dépôt sera construit au cœur de cetteformation, les formations sédimentaires en surplomb faisant office de couverturegéologique. Les matériaux et les procédures de mise en œuvre ne perturberont pas les fonctionsde sûreté de l’Argile de Boom 69 de façon inacceptable, ni aucun autre composant dusystème important pour la sûreté. Dans le cas de déchets chauffants, les barrières ouvragées seront conçues pourassurer un confinement complet des déchets au moins durant toute la période où ledégagement de chaleur est important (pas d’exigence similaire de confinement pourles autres déchets) pour éviter de devoir modéliser le transport des contaminantsdurant cette phase thermique. Les déchets seront divisés en groupes et mis en dépôt dans des portions distinctes dudépôt. La construction du dépôt et son exploitation se feront dès que possible, compte tenudes considérations scientifiques, technologiques, sociétales et économiques. Les différentes portions du dépôt et le dépôt dans son ensemble seront fermés(remblayage des voies d’accès et scellement) dès que possible après la mise en placedes déchets. Il y a une préférence pour un blindage permanent et pour une minimisation desopérations en sous-sol.68 Assertions relatives à la sûreté ou à la faisabilité d’un système de dépôt, utilisées pour établir un SFC. Lessafety statements et les feasibility statements sont dérivés des exigences et sont organisés en ensemblesstructurés.69 L’Argile de Boom est la principale barrière au transport des radionucléides et à leur relâchement par lesystème de dépôt. La sûreté ne devrait pas dépendre de façon critique du système de barrières ouvragéespour autant que les propriétés de l’Argile de Boom qui sont importantes pour la sûreté ne soient pasperturbées de façon significative par la présence des déchets ou par les barrières ouvragées elles-mêmes.120/166

Il y a une préférence pour des matériaux et des procédures de mise en œuvre pourlesquels existent déjà une large expérience et de vastes connaissances. Le développement du dépôt se base sur l’hypothèse que la surveillance post-fermetureet le monitoring seront maintenus aussi longtemps que raisonnablement possible, afinde limiter les risques d’intrusion humaine délibérée (non autorisée) ou accidentelle,ceci compte tenu des ressources nécessaires.Ces choix sont susceptibles de changer au cours du développement du programme. Ilsfournissent toutefois un cadre pour le développement du concept et du design de dépôt,certains d’entre eux se traduisant directement par des exigences sur le concept ou ledesign.2.2.3 Gestion des connaissances : knowledge managementsystemCompte tenu du volume considérable de connaissances (données, résultats,interprétations, etc...) déjà acquises et qui le seront encore dans le cadre du programmede gestion à long terme, et compte tenu de l’importance de documenter les décisions etchoix effectués, il s’est avéré indispensable d’adjoindre au programme de gestion à longterme un système de gestion des connaissances (Knowledge Management System ouKMS). Ce système, encore en cours de développement, est, d’une part, un outild’intégration et de mise en cohérence des connaissances au quotidien et, d’autre part, unoutil de traçabilité et d’archivage, destiné notamment à permettre de relier les actionsentamées aux décisions qui les sous-tendent, et vice-versa, ainsi qu’à permettre lareproduction d’expériences ou d’évaluations de sûreté.Le KMS, qui est utilisé à la fois par l’ONDRAF et par ses partenaires, est conçu de façontelle qu’il implémente les procédures d’assurance de la qualité de l’ONDRAF en matièrede gestion de la RD&D.2.3 Etat d'avancementActuellement, le programme de RD&D se focalise très largement sur le développementd’un système de dépôt dans l’Argile de Boom, les Argiles Yprésiennes n’ayant jusqu’àprésent fait l’objet que de reconnaissances préliminaires. Afin de ne pas alourdirinutilement le texte, les références bibliographiques n’ont intentionnellement pas étémentionnées.2.3.1 Système de dépôt dans l’Argile de BoomLe développement d’une solution de dépôt géologique pour la gestion à long terme dedéchets radioactifs procède d’une approche systémique. Une telle approche considèrel’ensemble « formation-hôte + barrières ouvragées + déchets » comme un tout — lesystème de dépôt —, lequel doit satisfaire aux exigences fondamentales de sûretéopérationnelle, de sûreté à long terme et de faisabilité.Le système actuel de dépôt dans l’Argile de Boom est, dans l’état actuel desconnaissances et des évaluations, jugé sûr et faisable.DescriptionLe système de dépôt pour les déchets des catégories B et C est constitué de l’installationde dépôt proprement dite et de la formation-hôte en fonction de laquelle cette installationa été développée. A l’installation de dépôt proprement dite sont associées desinstallations de surface pour le post-conditionnement des déchets.Formation-hôteLa formation argileuse de Boom est présente dans le nord-est de la Belgique. Sous la121/166

zone nucléaire de Mol-Dessel, elle se présente entre ~ 190 et ~ 290 mètres deprofondeur (carte ci-dessous). C’est une roche peu indurée et très peu perméable. Sesperformances comme barrière à la migration des radionucléides ont été établiesexpérimentalement, notamment son homogénéité, sa capacité de scellement (projeteuropéen SELFRAC), qui réduit l’impact des perturbations induites par le dépôt, ainsiqu’une très bonne aptitude à retarder la migration des radionucléides versl’environnement. Ce retard est dû, d’une part, aux très faibles mouvements de l’eauinterstitielle (transport diffusif) et, d’autre part, à une capacité importante de fixation(piégeage) des radionucléides dans l’argile.Les formations situées de part et d’autre de l’Argile de Boom sont sableuses et aquifères.Les sables qui reposent sur l’Argile de Boom constituent le second aquifère enimportance pour le captage d’eau potable en Belgique et le principal pour le nord-est dupays. L’aquifère situé sous l’Argile de Boom est peu productif.figure 34: Profondeur de la base, et épaisseur, de la Formation de Boom.Installation de dépôtL’installation de dépôt géologique actuellement envisagée consiste en un réseau degaleries horizontales construit dans l’Argile de Boom (figure ci-dessous). Trois puitsdonnent accès à une galerie principale, qui dessert les galeries de dépôt, de diamètreplus petit. Celles-ci sont réparties en trois sections, destinées à recevoir d’une part lesdéchets chauffants (déchets vitrifiés ainsi que, le cas échéant, combustibles usés) etd’autre part les déchets de catégorie B, ces derniers étant globalement répartis en ungroupe « passifs » et un groupe « démantèlement ».122/166

figure 35: L’installation de dépôt géologique envisagée pour les déchets des catégories B et C.Le système de barrières ouvragées actuellement envisagé pour les déchets chauffantsest basé sur l’utilisation de superconteneurs (première figure ci-dessous). Unsuperconteneur est l’unité formée par un suremballage en acier au carbone contenant lesdéchets vitrifiés ou les combustibles usés et une couche de protection massive en béton,appelée buffer. Le superconteneur a une double fonction : assurer le confinement desradionucléides tant que le gradient thermique à travers les barrières ouvragées est élevé(phase thermique de quelques centaines à quelques milliers d’années) et assurer unblindage radiologique permanent pour les travailleurs, lequel facilite en outre leplacement dans les galeries de dépôt. Tous les espaces vides dans les galeries de dépôtsont comblés par des matériaux choisis pour leur aptitude à contribuer à la sûreté globaledu système.Le design de référence pour les déchets de catégorie B est basé sur l’utilisation demonolithes (seconde figure), où chaque monolithe se présente comme un bloc de bétondans la masse duquel ont été immobilisés plusieurs colis de déchets. Ce monolithe sertprincipalement à assurer un blindage radiologique pour les travailleurs et à faciliter lesmanutentions en sous-sol. Son design est fortement inspiré de celui des monolithes encours de développement dans le cadre du programme catégorie A.123/166

figure 36: Le design du superconteneur, pour les déchets vitrifiés (ou pour combustibles usés).figure 37: Le design du monolithe,pour les déchets de catégorie B.124/166

Evaluation des performancesBarrières ouvragées : les conditions géochimiques imposées par le matériau cimentairemassif du buffer du superconteneur sont favorables à une durabilité importante dusuremballage en acier au carbone (taux de corrosion généralisée inférieur à 0,1 µm/a).Ceci devrait permettre d’assurer le confinement des déchets pendant la phase thermique.Matrices de déchets : la stratégie de sûreté n’impose pas de durabilité minimale auxmatrices de déchets. Cependant, en milieu argileux, la faible lixiviation des verres et de lamatrice UO 2 des combustibles contribuera à la sûreté du système de dépôt.Perturbations induites par les déchets : le gonflement des déchets bitumésEurochemic et les surpressions qui en découlent sont importants et susceptibles d’induireune perturbation mécanique de l’argile et d’ainsi réduire ses performances. Des tests insitu à petite échelle indiquent que les déchets chauffants ne devraient pas induire deperturbations thermiques inacceptables pour l’Argile de Boom. Ceci devrait être démontréà plus grande échelle grâce au test de chauffe PRACLAY.Evaluation de la sûreté à long termeLes principaux acquis en matière d’évaluation de la sûreté à long terme peuvent, pour lescénario d'évolution normale, se résumer comme suit : c’est l’Argile de Boom qui contribue le plus à la sûreté à long terme; le rôle des matrices de déchets et des barrières ouvragées est marginal; la dose maximale engendrée par le dépôt est inférieure d’au moins un ordre degrandeur à la contrainte de dose réglementaire et est 300 à 400 fois inférieure à ladose moyenne induite par la radioactivité naturelle en Flandre : les principaux contributeurs à la dose sont les produits de fission non piégés parl’Argile de Boom ( 129 I, 36 Cl, 14 C, ...), les actinides (U, Pu, …) ne contribuent que très faiblement à la dose. les produits de fission et d’activation quittent l’Argile de Boom après des durées del’ordre de quelques dizaines de milliers d’années; les actinides quittent l’Argile deBoom après plusieurs centaines de milliers d’années. Dans les deux cas, les quantitéssont minimes.L’ONDRAF a par ailleurs formalisé sa stratégie de sûreté sur la base des fonctions quedoivent assurer les différents composants du système de dépôt. Cette stratégie permettrade soutenir l’ensemble des choix en matière de conception du dépôt et de priorité deRD&D.Evaluation de la faisabilitéLa faisabilité désigne la possibilité de construire, d’exploiter et de fermer une installationde dépôt en conformité avec les spécifications établies, compte tenu des contraintesd’ingénierie, des impératifs de sûreté opérationnelle et des coûts financiers. Lesprincipaux acquis en matière d’évaluation de la faisabilité sont les suivants : démonstration de la possibilité de réaliser de manière industrielle des puits et desgaleries au sein de l’Argile de Boom à plus de 200 mètres de profondeur (creusementdu second puits d’accès au laboratoire souterrain HADES et de la galerie de liaison)ainsi que de la possibilité de réaliser le croisement entre deux galeries (creusement dela galerie PRACLAY), tout en limitant les perturbations géomécaniques de l’argile; possibilités de manutention des superconteneurs ou des monolithes en puits et engalerie selon des méthodes industrielles connues (par exemple au moyen de coussinsd’air); démonstration de la possibilité de réaliser un scellement de qualité pour un puitsd’accès (test RESEAL); démonstration de la possibilité de combler les espaces vides entre le revêtement des125/166

galeries de dépôt et les superconteneurs ou les monolithes par un coulis de ciment(test ESDRED).Lors de la conceptualisation des composants du système de dépôt, la maîtrise des coûtsimplique le choix de solutions robustes et industriellement éprouvées ainsi que des testsde pré-optimisation (par exemple pour le revêtement des galeries).figure 38: Vue générale de la galerie de liaison, construite en 2001–2002, qui relie le laboratoiresouterrain existant HADES au second puits d’accès.figure 39: Vue du croisement entre la galerie de liaison et de la galerie dédiée au test PRACLAYdans le laboratoire souterrain HADES.126/166

2.3.2 Argiles Yprésiennes comme formation-hôteLes Argiles Yprésiennes ne sont que très peu connues en profondeur en Belgique, dansla mesure où elles n’ont fait l’objet que d’un seul forage de reconnaissance, réalisé àl’initiative de l’ONDRAF. Elles présentent, dans le nord-ouest du pays (Doel, Zelzate,Knokke), des caractéristiques géologiques qui sont proches de celles de l’Argile deBoom. Elles ne constituent donc pas à proprement parler une alternative à l’Argile deBoom en ce sens que s’il apparaît un vice rédhibitoire pour le dépôt dans l’Argile deBoom qui soit lié à la formation même, il y a de fortes chances que ce vice soit égalementprésent dans le cas des Argiles Yprésiennes. Par contre, il est probable que ledéveloppement d’un système de dépôt dans les Argiles Yprésiennes puisse bénéficierdes connaissances acquises jusqu’ici pour l’Argile de Boom.Les Argiles Yprésiennes présentent plusieurs avantages potentiels en tant que formationhôtepar rapport à l’Argile de Boom : elles sont présentes à plus grande profondeur quel’Argile de Boom, elles sont très riches en minéraux argileux à l’origine du piégeage desradionucléides et de la capacité de scellement de la formation, elles sont entouréesd’aquifères peu productifs et salés et elles sont surmontées par d’autres formationsargileuses qui constituent un ensemble multibarrière naturel. Certains avantages desArgiles Yprésiennes constituent toutefois des difficultés potentielles, qui ne semblent pasinsurmontables mais doivent être analysées plus en détail : ainsi, la constructiond’installations souterraines dans une argile très gonflante et à des profondeurs de l’ordrede 300 à 400 mètres pose question et la présence d’eau salée impose des conditionsgéochimiques différentes de celles dans l’Argile de Boom, ce qui pourrait avoir un impactsur la corrosion des barrières ouvragées métalliques et la migration des radionucléides.Enfin, les Argiles Yprésiennes et leur environnement géologique montrent descaractéristiques propres qui méritent une attention soutenue comme la présence defailles au sein de la formation ou le risque de court-circuit hydrogéologique.3. Principales activités de RD&D prévues d’ici 2020Les principales activités de RD&D actuellement prévues d’ici 2020 concernent la solutionde référence, soit le dépôt dans l’Argile de Boom. Les activités relatives aux ArgilesYprésiennes se limitent pour l’essentiel à des études de « transférabilité ». D’une manièregénérale, le programme de RD&D est destiné à renforcer la confiance dans la solutiondont l’ONDRAF suppose qu’elle sera confirmée par les autorités compétentes, à savoir lamise en dépôt géologique dans une argile peu indurée, et à établir des argumentairessupportant les différentes décisions devant autoriser le passage à des phases ultérieuresdu programme. Les niveaux de détail des études relatives à l’Argile de Boom et auxArgiles Yprésiennes sont et resteront différents. Le cas échéant, le programme de RD&Dsera élargi à l’étude de formations schisteuses.Etant donné que le développement et la mise en œuvre d’une solution de gestions’inscrivent dans une perspective de très long terme, le programme de RD&D futur sedoit d’être flexible et d’évoluer en fonction de l’évolution du contexte sociétal, scientifique,technique et économique.3.1 Système de dépôt dans l’Argile de Boom3.1.1 Approfondissement et confirmation de la phénoménologieL’approfondissement et la confirmation des connaissances relatives à la phénoménologiedes déchets, des composants ouvragés, de la formation-hôte et de son environnement, ycompris l’ensemble des méthodologies, modèles, codes et données, porteraessentiellement sur les grands thèmes suivants : Argile de Boom : intégration et consolidation des connaissances relatives à l’Argile deBoom, à la migration des radionucléides en son sein et aux risques de dégradation deses performances; une compréhension fine des phénomènes est envisagée pour2020;127/166

problématique des gaz : étude systémique de la problématique de la production de gazau sein d’un dépôt de déchets de catégorie B (cinétique de production, migration autravers de l’argile et conséquences sur le transport des radionucléides, tenue desbarrières ouvragées aux surpressions induites, contamination, …); déchets vitrifiés et combustibles usés : évaluation du comportement et de la durabilité des matrices de verre et d’UO2 enmilieu cimentaire en raison de la modification récente du design des barrièresouvragées pour les déchets C (superconteneur) ; une première évaluation devrait êtredisponible d’ici au SFC 1; amélioration de la définition du terme source en matière de combustibles usés entenant compte de l’évolution intrinsèque durant l’entreposage nécessaire aurefroidissement (fluage, fragilisation, …); prise en compte de cette évolution dans lecadre des études de conditionnement et de post-conditionnement de ces déchets;analyse de l’augmentation actuelle des taux de burn-up et de ses conséquences; compatibilité des matrices bitumes avec le milieu de dépôt : poursuite des études surle gonflement des matrices en milieu confiné et de l’impact de ce gonflement sur lesmonolithes et l’argile; une indication claire de la compatibilité (ou de la noncompatibilité) des bitumes Eurochemic avec leur environnement devrait être disponiblepour le SFC 1; corrosion du suremballage métallique : vérification de la résistance à la corrosion dusuremballage métallique en conditions représentatives du superconteneur et de sonenvironnement (milieu cimentaire alcalin, sous irradiation, en présence d’espècesagressives, …); la durée de la phase thermique dans le cas des combustibles usés(quelques milliers d’années) rend l’extrapolation des données obtenues sur le courtterme plus délicate et nécessitera une compréhension plus fine des mécanismes enjeu; barrières ouvragées et zone perturbée de l’argile : détermination de l’évolution desconditions géochimiques (et du rôle des micro-organismes dans cette évolution);évaluation qualitative/semi-quantitative, en synergie avec le programme catégorie A,de la capacité des produits de dégradation des barrières ouvragées (béton dégradé,produits de corrosion métalliques) à retarder les radionucléides.3.1.2 Faisabilité d’un dépôt et de ses composants ouvragésLa conception de tous les composants ouvragés de l’installation de dépôt serapoursuivie, puis leur viabilité et faisabilité seront démontrées progressivement,directement ou indirectement, en ce compris le post-conditionnement en surface ainsique l’ensemble des opérations de manutention nécessaires à la mise en place desdéchets. Les niveaux de démonstration seront établis de manière ad hoc (depuis unecomparaison avec des installations ou techniques existantes jusqu’à la réalisation deprototypes), en tenant compte des souhaits des preneurs d’enjeux.D’ici au SFC 1, la RD&D se focalisera essentiellement sur la viabilité de la conception dusuperconteneur : mise en place et comportement des composants essentiels souschargement thermique, étude de la tenue à la chute, prototype(s) à échellereprésentative. Les spécificités liées à la longueur (6 mètres) et à la masse (60 tonnes)des superconteneurs dédiés aux combustibles usés seront également examinées.Les autres études et tests prévus sont notamment les suivants : conception préliminaire, sur la base des expériences existantes, du bâtiment de postconditionnement; développement du monolithe en synergie avec le projet « catégorie A »; manutention des superconteneurs et des monolithes en puits (et études desconséquences sur le dimensionnement des puits); affinement de la stratégie de scellement des puits et galeries via l’évaluation despossibilités pratiques de scellement de la zone perturbée de l’argile au moyen d’un128/166

ouchon en matériau gonflant (test de scellement PRACLAY); modalités pratiques imposées par la ventilation des installations; stratégie et possibilités pratiques de monitoring du dépôt en phase opérationnelle, lorsde sa fermeture progressive et, éventuellement, après fermeture.3.1.3 Evaluation de la sûreté du système de dépôtL’évaluation de la sûreté opérationnelle, de la sûreté radiologique à long terme et desimpacts sur l’environnement du système de dépôt implique tant des analyses complètes(par exemple des calculs de doses) que des calculs d’orientation qui permettentnotamment de fixer les exigences fonctionnelles à imposer aux différents composants dusystème de dépôt.D’ici 2013, les efforts viseront essentiellement à mettre au point les méthodologiesnécessaires aux évaluations de sûreté (scénarios, gestion des incertitudes, indicateursde sûreté, safety statements, etc...).Le SFC 1 se limitera à une première application des méthodologies développées.L’ensemble des évaluations nécessaires devra avoir été effectué pour le SFC 2, afin qu’ilsoit possible de passer ensuite en phase de projet.La concertation en cours avec l’autorité de sûreté se focalise sur l’acceptabilité deprincipe des approches et méthodologies suivies dans le cadre des évaluations desûreté.3.1.4 Préparation et réalisation des expériences PRACLAYLes expériences PRACLAY in situ visent principalement à confirmer la capacité del’Argile de Boom et des revêtements des galeries à supporter la charge thermiqueimposée par les déchets chauffants, cette charge étant un des transitoires les plusimportants qu’auront à subir l’installation de dépôt et la formation-hôte. A ce titre,PRACLAY devrait conforter les résultats obtenus par les travaux de RD&D en permettantd’étayer une légitime confiance dans les modèles, leurs hypothèses de base et leursprédictions. Les résultats finaux serviront donc à resserrer les plages de fonctionnementde différents composants du système de dépôt et apporteront de précieuses informationsdans le cadre des exercices ultérieurs d’affinement et d’optimisation. Les principauxobjectifs des expériences PRACLAY sont les suivants. Le test de chauffe PRACLAY vise à confirmer la capacité de l’Argile de Boom àmaintenir ses propriétés thermo-hydro-mécaniques (et, dans une moindre mesure,chimiques), favorables pour la sûreté à long terme du dépôt, malgré l’impact thermiquedes déchets chauffants et ce, pour des échelles spatiales et temporellesreprésentatives des conditions de dépôt. Ce test in situ, d’échelle décamétrique etd’une durée de dix ans, a été conçu pour être indépendant du design des barrièresouvragées ainsi que du type de déchets. Il est en cours de préparation et d’installationau sein de la galerie dédiée qui vient d’être excavée dans le laboratoire souterrain.L’ensemble des résultats sera donc disponible pour le SFC 2 (2020). Cependant, lesrésultats les plus importants, car relatifs à la phase initiale de chauffe, durant laquellele gradient thermique est le plus important, seront déjà disponibles pour le SFC 1(2013). Afin de garantir des conditions pénalisantes, le test de chauffe nécessite la mise enœuvre d’un scellement hydraulique, dont le placement et les performances serontriches d’enseignements pour la faisabilité d’ouvrages de scellement dans un systèmede dépôt (test de scellement PRACLAY). Le test de chauffe vise aussi à acquérir des informations relatives à la nécessitéd’inclure des matériaux compressibles dans le revêtement des galeries de dépôt afinde reprendre les charges mécaniques provenant de la convergence du massif et de ladilatation thermique des voussoirs. Le test de chauffe vise enfin à tirer une série d’informations utiles quant aux129/166

possibilités réelles de monitoring d’un dépôt (réponse et tenue des senseurs in situsous des conditions de pression et de température représentatives).3.2 Etude des Argiles YprésiennesLe programme de RD&D actuel en matière de dépôt dans les Argiles Yprésiennes porteprincipalement, du moins jusqu’à la remise du SFC 1 en 2013, sur l’analyse de la« transférabilité » des acquis relatifs à l’Argile de Boom à l’aplomb de la zone nucléairede Mol–Dessel vers les Argiles Yprésiennes à l’aplomb de la zone nucléaire de Doel, oùl’ONDRAF a déjà réalisé un forage exploratoire et est en passe d’en réaliser un second.Cette analyse portera en particulier sur la possibilité d’utiliser les acquis en matière decreusement, de stratégie de sûreté et d’évaluation de la sûreté à long terme, ainsi que dedesign des barrières ouvragées. Elle sera complétée par une évaluation préliminaire desûreté (principalement qualitative).Si l’option des Argiles Yprésiennes n’est pas écartée par la décision qui sera prise sur labase du SFC 1, des forages de reconnaissance détaillée (à Doel ou ailleurs), focalisés enparticulier sur les aspects de creusement, devront être réalisés. L’établissement d’unlaboratoire de recherche souterrain méthodologique ex nihilo ne sera par contre sansdoute pas nécessaire étant donné les possibilités de transfert des acquis.La confirmation des caractéristiques géologiques d’un site potentiel de mise en dépôtnécessitera, elle, une installation spécifique. Une telle installation pourrait, comme c’estactuellement le cas en Finlande, combiner des objectifs de confirmation et dedémonstration tout en étant dimensionnée de manière à constituer l’amorce de la futureinstallation de dépôt. Ceci impliquerait le choix d’un site potentiel de mise en œuvre tôtdans le développement du programme.3.3 Etude de formations schisteusesLes schistes, qui sont des argiles ayant subi d’importantes modifications minéralogiqueset structurales suite à des augmentations de température et de pression, sont très peuconnus en profondeur. Ils sont présents en de nombreux endroits dans le sud et le nordestde la Belgique, et ce sur de très fortes épaisseurs. Leurs caractéristiques géologiquessont très différentes de celles de l’Argile de Boom. Ce sont des milieux indurés etfracturés, dans lesquels les eaux circulent via les fractures, et qui ont notamment unecapacité limitée de piégeage des radionucléides. Ils ont par contre une très hautecapacité à résister à la charge thermique induite par les déchets.La prise en compte de l’option « schiste » dans le programme B&C impliquerait la misesur pied d’un programme de RD&D entièrement nouveau, démarrant « de zéro » auniveau belge et incluant notamment : La conduite d’un programme de reconnaissance géologique large étant donné, d’unepart, la diversité des formations envisageables et leur variabilité et, d’autre part,l’absence en Belgique de zone nucléaire surplombant des schistes dotés decaractéristiques favorables et sur laquelle il serait dès lors assez naturel de focaliserles reconnaissances; La construction d’un laboratoire souterrain de reconnaissance dédié avec la mise aupoint de protocoles expérimentaux spécifiques (des synergies sont sans doutepossibles avec les acquis des laboratoires souterrains installés dans des formationscristallines); dans ce cadre, les informations existantes relatives au creusementd’ouvrages souterrains (mines et tunnels) dans les schistes devront être analysées; La révision complète de la stratégie de sûreté et de la conception de l’installation dedépôt dans la mesure où, contrairement aux argiles peu indurées, les formationsschisteuses n’auraient pas le rôle de barrière principale, lequel devrait donc êtreassuré par les barrières ouvragées; La conduite d’un programme de développement de barrières ouvragées assurant leconfinement des radionucléides sur de très longues durées.130/166

4. Décisions encore à poserIl n’existe pas, en Belgique, de politique institutionnelle relative à la gestion des déchetsde haute activité (déchets de catégorie C) et des déchets de longue durée de vie(déchets de catégorie B) sur le long terme et, a fortiori, aucune solution de gestion n’estencore opérationnelle. La filière de gestion des déchets radioactifs des catégories B et Cn’est, en d’autres termes, pas encore fermée. En effet, bien que les études relatives à lamise en dépôt géologique au sein d’une formation argileuse aient été initiées il y a plusde 30 ans, cette solution n’a pas encore été confirmée au niveau institutionnel en tantque politique nationale de gestion à long terme pour les déchets des catégories B et C.Malgré ses acquis techniques et scientifiques, le programme B&C présente plusieursfaiblesses : La solution de référence pour la gestion à long terme des déchets des catégories B etC, c’est-à-dire le dépôt dans l’Argile de Boom, repose sur une série d’hypothèses detravail (cf. début du chapitre) dépourvues de légitimité formelle. Malgré unereconnaissance internationale de leur pertinence et de la qualité de leurs fondementsscientifiques et techniques, ces hypothèses n’ont en effet jamais été soumises au testde l’acceptabilité sociétale et n’ont jamais été formellement confirmées au niveaufédéral en tant que choix de principe pour la gestion à long terme des déchets B et C. Les éventuelles alternatives géologiques au dépôt dans l’Argile de Boom n’ont pas étéétudiées avec le même degré de détail parce qu'elles se heurtaient rapidement à descaractéristiques physiques (taux de fracturation élevé) ou chimiques (salinité) quijetaient le doute sur leur acceptabilité en vue de la garantie de sûreté à long terme. Unrelevé et une description sommaire de ces alternatives seront cependant souhaitablesdans le cadre d’un processus de légitimation sociétale et politique. Il n’existe pas de cadre décisionnel partagé pour le programme B&C, dans la mesureoù il n’y a pas eu de réflexion réunissant l'ONDRAF et les autres preneurs d’enjeu(société civile, autorité de tutelle, producteurs de déchets, autorité de sûreté, …) afinde développer un processus décisionnel, c’est-à-dire un processus précisant quidécidera quoi, quand et sur quelles bases, qui soit susceptible de contribuer à faireconverger le programme vers la mise en œuvre d’une solution de gestion à long terme.Sans un tel processus qui fixe des « points de rencontre » avec les autorités et lesacteurs sociétaux, l'ONDRAF ne peut optimiser ni la gestion de son programme deRD&D ni l’organisation de la participation sociétale.Par ailleurs, tant que la destination finale des déchets des catégories B et C n’est pasconnue, l'ONDRAF n’est pas en mesure de fixer précisément certains éléments quiinterviennent en amont dans la filière de gestion des déchets, comme les critèresd’acceptation pour le dépôt des déchets, les filières de traitement et de conditionnementou encore les provisions financières à constituer.Le Plan déchets, accompagné d’un dialogue sociétal avec les différents preneursd’enjeux ainsi que du rapport sur les incidences environnementales des plans etprogrammes, devrait permettre de légitimer une politique de gestion à long terme desdéchets B et C et de confirmer les hypothèses de travail de l’ONDRAF. Le rapportd’évaluation des incidences sur l’environnement des solutions proposées dans le Plandéchets, tel que prévu par la loi du 13 février 2006, inclura notamment une analyse des« solutions de substitution raisonnables » à la solution de référence pour la gestion à longterme des déchets des catégories B et C. Ainsi le Plan déchets comportera les donnéesdevant permettre au gouvernement :• de faire un choix relatif à la solution à élaborer pour la gestion à long termedes déchets des catégories B et C,• de définir un processus décisionnel, y compris les repères et un calendrier, àmettre en œuvre pour réaliser l’option de gestion choisie,• de définir la manière dont le support nécessaire pour mettre en œuvre ladécision doit être réalisé.131/166

Annexe A : l'arrêté royal du 30 mars 198130 MARS 1981. - Arrêté royal déterminant les missions et fixant lesmodalités de fonctionnement de l'organisme public de gestion desdéchets radioactifs et des matières fissiles.TITRE Ier. Missions de l'Organisme.Article 1. Définitions.Pour l'application du présent arrêté, il faut entendre par :- Déchets radioactifs : toute matière pour laquelle aucune utilisation n'est prévue et quicontient des radionucléides en concentration supérieure aux valeurs que les autoritéscompétentes considèrent comme admissibles dans des matériaux propres à uneutilisation ou au rejet sans contrôle;- Déchets radioactifs d'origine étrangère : déchets radioactifs ayant obtenu leurscaractéristiques de radioactivité en-dehors de la Belgique, sauf si cette radioactivitéprovient d'équipements et/ou de déchets d'origine belge traités à l'étranger;- Matières fissiles enrichies : toutes matières contenant des isotopes fissiles d'uraniumen teneur supérieure à celle de l'uranium naturel, et se trouvant sous une forme autreque celle de combustible neuf ou irradié;- Matières plutonifères : toutes matières contenant des isotopes fissiles de plutonium, etse trouvant sous une forme autre que celle de combustible neuf ou irradié;- Combustible neuf : matières fissiles ou plutonifères contenues dans une structurepermettant leur utilisation dans un réacteur, avant leur chargement en réacteur;- Combustible irradié : matières fissiles ou plutonifères contenues dans une structurepermettant leur utilisation dans un réacteur, après leur déchargement définitif du réacteur;- Quantités excédentaires : quantités de matières fissiles enrichies , de matièresplutonifères ou de combustible neuf ou irradié pour lesquelles aucune utilisation outransformation ultérieure n'est prévue par le producteur ou l'exploitant;- Transport : transport en-dehors des sites des producteurs et exploitants;- Prise en charge : ensemble des opérations techniques et administratives nécessairespour assurer l'enlèvement des déchets radioactifs ou des quantités excédentaires du sitedes producteurs et leur transfert dans les installations gérées par l'Organisme;- Réception : opération réalisée lors de la prise en charge des déchets ou des quantitésexcédentaires et destinée à vérifier la conformité de ceux-ci avec les spécifications envigueur, en vue du transfert de responsabilité;- Installations nucléaires : tous sites, équipements, usines ou centrales mettant enoeuvre des matières radioactives;- Entreposage de matières plutonifères et de combustible neuf : stockage temporaire deces matières dans l'attente d'une utilisation ultérieure éventuelle ou de leur classificationcomme déchets radioactifs;- Entreposage de déchets radioactifs : stockage temporaire de tels déchets dansl'intention de, et de manière à pouvoir les reprendre ultérieurement;- Entreposage de combustible irradié : stockage temporaire de ces matières dansl'attente du retraitement ou de leur classification comme déchets radioactifs;- Evacuation des déchets radioactifs : rejet ou dépôt de tels déchets sans intention derécupération. Ceci comprend notamment le dépôt éventuel en surface ou en couchesgéologiques ainsi que l'immersion dans les limites autorisées par les conventionsinternationales;132/166

- Traitement et conditionnement des déchets radioactifs : suite d'opérationsmécaniques, chimiques, physiques et autres destinées à assurer la conversion desdéchets radioactifs en colis répondant aux exigences opérationnelles de la manutention,du transport, de l'entreposage ou de l'évacuation;- Déclassement : ensemble des opérations administratives et techniques qui permettentde retirer une installation de la liste des installations classées, aux termes desdispositions de l'arrêté royal du 28 février 1963, portant règlement général de laprotection de la population et des travailleurs contre le danger des radiations ionisantes;- L'Organisme : l'Organisme national des déchets radioactifs et des matières fissilesenrichies (ONDRAF);Autorisations compétentes : les autorités compétentes en matière d'autorisation et decontrôle nucléaire, désignées en vertu de la loi du 4 août 1955 concernant la sûreté del'Etat dans le domaine de l'énergie nucléaire et ses arrêtés d'exécution, et en vertu de laloi du 29 mars 1958 relative à la protection de la population contre les dangers résultantdes radiations ionisantes et ses arrêtés d'exécution;- Autorité de tutelle de l'Organisme : les Ministres ayant les Affaires économiques etl'Energie dans leurs attributions;- Producteurs ou exploitants : sociétés, organismes, institutions ou personnes physiquesau bénéfice desquels l'Organisme exerce ses compétences.(- faillite : état dans lequel se trouve un commerçant qui a cessé ses paiements demanière persistante et dont le crédit se trouve ébranlé et qui a été déclaré dans un telétat par le tribunal de commerce conformément à la loi du 8 août 1997 sur les faillites;- insolvabilité : état de la personne physique ou morale qui ne peut payer ses dettes, parinsuffisance d'actifs.) Art. 2. Compétences et missions de l'Organisme.§ 1. L'Organisme excerce sa mission dans le respect de la réglementation en vigueur etest notamment soumis au contrôle et à la surveillance des autorités compétentes.) § 2. Les tâches de l'Organisme, sur tout le territoire belge, concernant , entre autre, lesdomaines suivants :1. La gestion de tous les déchets radioactifs présents sur le territoire belge quelles qu'ensoient l'origine et la provenance. La gestion des déchets d'origine est soumise à l'accordpréalable de l'Autorité de tutelle de l'Organisme. La gestion des déchets radioactifscomprend :a) Le transport des déchets radioactifs conditionnés ou non conditionnés ;b) Le traitement et le conditionnement des déchets radioactifs pour le compte desproducteurs qui ne disposent pas d'équipements agréés à cette fin par l'Organisme, ainsique la qualification et le suivi des opérations nécessaires au conditionnement desdéchets radioactifs chez les producteurs qui disposent de ces équipements; lesconditions de qualification des équipements imposées par l'Organisme en application duprésent arrêté, ainsi que les modalités de recours seront déterminées par le Roi;c) L'entreposage des déchets radioactifs hors des installations du producteur;d) L'évacuation des déchets radioactifs conditionnés.2. Les aspects suivants de la gestion des matières fissiles enrichies, des matièresplutionifères et du combustible neuf ou irradié :a) Le transport des matières fissiles enrichies et des matières plutonifères, quel'Organisme est appelé à prendre en charge, dépassant an quantitiés et en tauxd'enrichissement les limites suivantes :- uranium 235 en concentration de 20% ou plus dans l'uranium enrichi : 5 kg ou plus;133/166

- uranium 233 : 2 kg ou plus;- plutonium : 2 kg ou plus.b) Le transport des quantités excédentaires de combustible neuf ou irradié quel'Organisme est appelé à prendre en charge;c) L'entreposage en-dehors des installations des producteurs ou exploitants, desquantités excédentaires de matières plutonifères et des quantités excédentaires decombustible neuf ou irradié.3. Les aspects suivants du déclassement des installations nucléaires désaffectées- la collecte et l'évaluation de toutes les informations permettant à l'Organisme d'établirdes programmes de gestion relatifs aux déchets qui en résulteront;- l'accord sur le programme de déclassement des installations contaminées;- l'exécution du programme de déclassement à la demande de l'exploitant ou en cas dedéfaillance de celui-ci.) § 3. Les missions de l'Organisme, dans les domaines visés au § 1er, sont :1. dans le domaine de la gestion des déchets radioactifs :a) exécuter les opérations découlant du § 2, 1., du présent article;b) établir et tenir à jour l'inventaire quantitatif et qualitatif des déchets conditionnés ounon, ainsi qu'établir et tenir à jour les prévisions de production de déchets à court, moyenet long termes;c) établir et tenir à jour un programme général de gestion à long terme qui comprendune description technico-économique des actions envisagées par l'Organisme pourassurer la gestion des déchets radioactifs;d) établir, sur la base des règles générales proposées aux autorités compétentes etapprouvées par elles, les critères d'acceptation des déchets conditionnés et nonconditionnés à prendre en charge dans le cadre de sa mission;e) établir , sur base des règles générales proposées aux autorités compétentes etapprouvées par elles, les spécifications détaillées et pratiques en matière d'exemption dedéchets radioactifs;f) définir - en concertaition avec les producteurs - les méthodes de traitement et deconditionnement des déchets radioactifs non-conditionnés;g) qualifier, aux conditions déterminées par les ministres ayant les Affaires économiqueset l'Energie dans leurs attributions, les équipements destinés au traitement et auconditionnement des déchets radioactifs;h) s'assurer de la conformité de la qualité des déchets radioactifs conditionnés ou non,aux critères d'acceptation visés au littera d) ci-dessus et assurer leur réception définitive.2. Dans le domaine de la gestion des quantités excédentaires de matières fissilesenrichies, de matière plutonifères et de combustible neuf ou irradié :a) exécuter les opérations découlant du § 2, 2. du présent article;b) collecter périodiquement auprès des producteurs ou exploitants les informationsnécessaires à l'Organisme pour lui permettre d'évaluer le moment où, et les modalitéssuivants lesquelles il pourrait être amené à prendre en charge ces quantités;c) établir, sur la base des règles générales proposées aux autorités compétentes etapprouvées par elles, les critères d'acceptation de ces quantités à prendre en charge envue de leur entreposage en application du § 2, 2., littera c) du présent article;d) s'assurer de la conformité des caractéristiques de ces quantités aux critèresd'acceptation visés au littera c) ci-dessus et assurer leur réception pour entreposage.3. Dans le domaine du déclassement :a) exécuter les opérations découlant du § 2, 3.;134/166

) suivre l'évolution de la méthodologie et des techniques de démantèlement et descoûts associés, en vue de l'approbation des programmes de déclassement et l'exécutionéventuelle du déclassement comme prévu au § 2, 3. de cet article.4. Dans un contexte général :a) établir et exécuter un programme d'information et de communication couvrantl'ensemble de ses activités;b) définir en collaboration avec les exploitants les programmes de recherche appliquéeet de développement nécessaires à l'accomplissement de ses missions.) § 4. L'Organisme peut effectuer ses missions par ses propres moyens, les sous-traiter,ou en laisser l'exécution à des tiers dans le cadre de conventions spécifiant les règles àobserver. Les missions confiées à des tiers par l'Organisme sont exécutées sous saresponsabilité et sous sa surveillance, sous le contrôle permanent des autoritéscompétentes.) § 5. En vue de la réalisation de sa mission l'Organisme peut prendre tous intérêts dansdes associations, syndicats et sociétés et faire toutes opérations financières, mobilièreset immobilières, engager toutes entreprises et faire toutes opérations se rapportantdirectement ou indirectement à cet objet ou de nature à en favoriser la réalisation. Il peutnotamment acheter, vendre, louer et gérer tous biens immobiliers et mobiliers etconcevoir, construire, transformer ou aménager toutes installations utiles à son activité.§ 6. Les dispositions du présent article ne portent en rien préjudice à l'application desdispositions légales et réglementaires relatives à la protection de la population contre lesdangers résultant des rayonnements ionisants.) Art. 3. Relations avec lesproducteurs de déchets radioactifs.§ 1. Toute personne qui détient des déchets radioactifs, qui exploite des installationsproduisant des déchets radioactifs, ou qui a l'intention de construire pareilles installations,est tenue de fournir à l'Organisme toute information nécessaire à l'exercice de sesmissions.§ 2. L'Organisme établit avec chacun des exploitants d'installations nucléairesproduisant régulièrement des quantitiés de déchets radioactifs jugées significatives parl'Organisme, une convention relative à la mise en oeuvre du programme général degestion des déchets radioactifs visé a l'article 2, § 3, 1. c) Cette convention définit lesdroits et obligations respectifs des parties relatifs à la mise en oeuvre du programme.En outre, cette convention définit les moyens d'action permettant à l'Organisme de :- tenir à jour et vérifier les inventaires permanents relatifs aux déchets engendrés parl'exploitation et le déclassement des installations nucléaires;- s'assurer que les équipements de conditionnement des déchets utilisés ou envisagéspar les exploitants et les procédés mis en oeuvre sont compatibles avec le programmegénéral de l'Organisme;- planifier ses investissements propres;- s'assurer que les dispositions de contrôle-qualité et d'assurance-qualité mises en placepar l'exploitant sont appropriées pour produire des déchets satisfaisants aux critèresd'acceptation de l'Organisme;- contrôler l'application par les exploitants de ces dispositions;- préciser les responsabilités à court, moyen et long terme;- disposer d'un financement approprié pour réaliser son programme.§ 3. La prise en charge par l'Organisme des déchets radioactifs en vue de leurtransport, de leur conditionnement, de leur entreposage et/ou de leur évacuation fait135/166

l'objet de conventions entre les producteurs de déchets et l'Organisme. Ces conventionsdéfinissent notamment les modalités du transfert de responsabilité et les conditionsfinancières et techniques. Le conseil d'administration arrête chaque année les conditionscommerciales applicables à certaines catégories de déchets radioactifs dont la prise encharge n'est pas couverte par une convention.L'Organisme notifie au producteur la décharge de responsabilité lorsqu'il a réceptionnéles déchets.Les conventions comportent une clause en vertu de laquelle celui qui a conditionné lesdéchets reste tenu, pendant une période qui ne dépasse pas cinquante ans, d'indemniserl'Organisme des frais additionnels que ce dernier aura à supporter pendant la périoded'entreposage ou au cours des opérations d'évacuation en raison d'un vice de la chosenon détectable au moment de leur réception par l'Organisme , à condition que celui-cipuisse prouver ces éléments.§ 4. Les disponibilités à moyen et long terme de l'organisme ou gérées par l'organismeet destinées à l'exécution des tâches et missions opérationnelles confiées à l'organismepar le présent arrêté doivent être investies en titres de créances exprimés en Euros émisou garantis par un Etat membre de la Communauté européenne, par ses collectivitéspubliques territoriales ou par des organismes internationaux à caractère public dont un ouplusieurs Etats membres font partie.Les disponibilités à moyen et long terme de l'organisme ou gérées par l'organisme, quisont destinées à l'exécution des tâches et missions opérationnelles confiées àl'organisme par le présent arrêté et qui ont été investies dans des instruments financiersautres que ceux autorisés conformément au présent arrêté, sont libérées et placéesconformément au présent arrêté, dès que ces placements ont regagné leur valeur initiale,majorée d'un intérêt composé égal à l'inflation augmentée de 2 % par an depuis la dated'acquisition.) Art. 4. Relations avec lesdétenteurs de matières fissiles enrichies, de matières plutonifères ou decombustible neuf ou irradié.§ 1. Toute personne qui détient des matières fissiles enrichies, des matières plutonifèresou du combustible neuf ou irradié tombant sous l'application de l'article 2, § 2, 2. esttenue de fournir à l'Organisme toute information nécessaire à l'exercice de ses missions.§ 2. L'Organisme conclut avec ces détenteurs un accord définissant la nature de cetteinformation.§ 3. La prise en charge de ces matières par l'Organisme en vue de leur transport et deleur entreposage conformément à l'article 2, § 2, 2. du présent arrêté fait l'objet d'uneconvention entre celui qui détient ces matières et l'Organisme. Cette convention définitnotamment les modalités du transfert de responsabilité et les conditions financières ettechniques.Art. 5. Relations avec lesexploitants d'installations à déclasser.§ 1. Toute personne qui exploite ou demande à exploiter des installations nucléaires doitfournir à l'Organisme , en temps utile et au plus tard trois ans avant l'arrêt définitif decelles-ci, toute information relative aux prévisions de déclassement de ces installations ettoute information relative à la nature, aux quantités et aux dates de transfert àl'Organisme des déchets qui en résulteront ainsi que les informations requises dans lecadre de l'application de l'article 16.§ 2. L'Organisme établira dans l'année qui suivra l'entrée en vigueur du présent arrêté,un accord définissant , avec chacun de ces exploitants , la nature de cette information.§ 3. La prise en charge par l'Organisme des déchets radioactifs résultant dudéclassement se fera conformément aux dispositions des articles 2, § 3, et 3, § 3.136/166

§ 4. Au cas où l'exploitant ou la personne responsable financièrement des installations àdéclasser souhaite se décharger de l'exécution de ces opérations, l'Organisme et cetexploitant établissent une convention définissant les modalités d'exécution technicofinancièresdu déclassement des installations concernées.Art. 6. Statut de l'Organisme.L'Organisme jouit de la personnalité civile et disposera de la capacité de conclure desconventions d'arbitrage.(Il portera la dénomination d'Organisme national des Déchets radioactifs et des Matièresfissiles enrichies, en abrégé : ONDRAF. Son siège social est situé dans l'arrondissementadministratif de Bruxelles-Capitale.) L'Organisme est placé sous la tutelle du Ministère des Affaires économique.Les compétences de l'Organisme ainsi que ses modalités de fonctionnement et definancement sont déterminées par le présent arrêté.L'Organisme ne pourra être dissout que par une loi qui réglera le mode et les conditionsde cette dissolution.Section II. Administration.Art. 7. Composition duconseil d'administration.L'Organisme est administré par un conseil d'administration composé d'un président, dedeux vice-présidents et d'un maximum de onze autres membres choisis en raison deleurs compétences scientifiques ou professionnelles particulières dans les domainesd'activité de l'Organisme et dans la gestion de ceux-ci. Il doit être constitué de manièrelinguistiquement paritaire et comporter un repésentant de chaque Exécutif régional.Sur proposition des Ministres ayant les Affaires économiques et l'Energie dans leursattributions, le Roi nomme après délibération du Conseil des Ministres, le président et lesvice-présidents.Il est pourvu à toute autre vacance par les Ministres ayant les Affaires économiques etl'Energie dans leurs attributions après délibération du Conseil des Ministres.En cas de partage des voix au sein du conseil, le président a voix prépondérante.Le président, les vice-présidents et les membres du conseil ne peuvent être au servicede sociétés ou d'organismes tiers qui ont régulièrement recours aux services del'Organsime ou qui lui fournissent régulièrement des biens ou des services.Ne peuvent en outre remplir les fonctions de président, de vice-présidents ou demembre du conseil d'administration ceux qui , au moment où elles leur sont confiées,sont membres au Parlement européen, des Chambres législatives ou d'assemblée ayantun pouvoir légiférant équivalent , comme les Conseils des Communautés et des Régions.Ne peuvent non plus remplir ces fonctions les personnes qui ont la qualité de Ministre, deSecrétaire d'Etat ou de membre d'un Exécutif communautaire ou régional, de Gouverneurd'une province, de Député permanent, de Bourgmestre, d'Echevin ou de Président d'uncentre public d'aide sociale d'une commune de plus de 30 000 habitants. Cetteinterdiction subsiste pendant l'année qui suit l'expiration des fonctions ou mandats desinteressés.Art. 8. Fonctions.§ 1. Le Président, (les Vice-Présidents) et les membres du Conseil sont investis de leursfonctions pour un terme de six ans renouvelable. 137/166

A l'expiration de ce terme, ils continueront toutefois à exercer leur mandat jusqu'à ceque de nouveaux membres aient été désignés.§ 2. (Les fonctions des président, vice-présidents et administrateurs prennent , parailleurs, fin pour décès, démission, incapacité civile ou lorsque les intéressés atteignentl'âge de 65 ans.) Lorsqu'un administrateur quitte la fonction ou perd la qualité en raison de laquelle il aété désigné, il cesse de plein droit de faire partie du Conseil.(Le Roi peut, sur proposition du conseil d'administration, nommer le président sortantprésident honoraire. Cette nomination n'est que protocolaire et ne donne pas droit devote, ni droit à aucune rémunération) § 3. Il est pourvu sans délai à toute vacance, selon la procédure visée à l'article 7.Si une vacance se produit en cours de mandat, le membre nouveau désigné achève lemandat de celui qu'il remplace.§ 4. Le mandat de la moitié des membres du premier conseil d'administration désignéconformément aux dispositions du paragraphe 1er prend fin trois ans après la dated'entrée en vigueur de l'arrêté de nomination. L'arrêté de nomination de ces membresmentionne cette particularité. Le mandat des autres membres prend fin six ans après lamême date.) Art. 9. Pouvoirs.§ 1. Le Conseil d'Administration est investi des pouvoirs les plus étendus pour faire tousles actes d'administration et de disposition qui intéressent l'Organisme.§ 2. Il représente l'Organisme dans les actes judiciaires, poursuite et diligence duPrésident ou de l'administrateur désigné à cet effet.§ 3. Le Président et le Directeur général représentent conjointement l'Organisme dansles actes publics ou sous seing privé.§ 4. Il approuve, par décision motivée avant le premier mai de chaque année, leprogramme d'activité de l'année suivante et le budget qui y correspond.§ 5. Il arrête le statut du personnel et en fixe le cadre organique. Il nomme le personnelde direction.§ 6. Le Conseil d'Administration peut, sous sa responsabilité, déléguer une partie de sespouvoirs notamment à un bureau. Ces délégations de pouvoirs ne peuvent être donnéesqu'en vertu de délibérations spéciales du Conseil d'Administration, lequel déterminel'objet et l'étendue de chacun des pouvoirs ainsi octroyés.(Le conseil d'administration détermine parmi les conventions auxquelles l'Organismesouscrit en exécution de ses missions, celles qui doivent faire l'objet d'une décisionformelle de sa part.) § 7. Le conseil d'administration se réunit sur la convocation du président chaque foisque l'intérêt de l'Organisme l'exige et au moins trois fois par an. Il se réunit également àla demande d'au moins quatre de ses membres.) Art. 10. Du bureau.Le Conseil d'Administration peut constituer en son sein un bureau dont fontnécessairement partie le Président, qui le préside, et le Vice-Président.Art. 11. Fonctionnement du Conseil.Le Conseil d'Administration arrêté son règlement d'ordre intérieur.138/166

Section III. Gestion.Art. 12. De la gestion.L'Organisme est géré selon les règles de bonne gestion, industrielle, financière etcommerciale.Sa (gestion journalière) est confiée à un Directeur général; celui-ci exerce ses fonctionsdans les conditions fixées par le Conseil d'Administration, qui le nomme et auquel il rendcompte de l'accomplissement de sa mission. Le Directeur général assiste aux délibérations du Conseil d'Administration, avec voixconsultative. Il est chargé d'exécuter ses décisions.Dans les actes publics et sous seing privé l'Organisme est représenté par le Présidentet le Directeur général agissant conjointement ou par les personnes auxquelles ils ontdélégué tout ou partie de leurs pouvoirs.(L'exercice d'une autre activité professionnelle par les membres du personnel del'Organisme est soumise à l'autorisation préalable du conseil d'administration.) Section IV. Consultation des milieux scientifiques et industrielsintéresses.Art. 13. § 1. Le Conseil d'Administration s'entoure des avis émanant des milieuxscientifiques et industriels compétents qui sont de nature à l'éclairer dansl'exercice de sa mission.§ 2. Il crée, à cet effet, les comités consultatifs nécessaires composés de personnalitéschoisies dans les milieux scientifiques, de l'enseignement et de la recherche et desmilieux industriels.§ 3. A la demande du Conseil d'Administration ou du bureau, ces comités fourniront leuravis, sur les matières relevant de leur compétence particulière, scientifique ou technique.§ 4. (Le conseil d'administration constitue un Comité technique permanent composé dereprésentants des producteurs de déchets radioactifs. Il consulte un Comité sur lesquestions relatives à sa mission et en tous cas sur celles concernant :- l'infrastructure;- les programmes de gestion des déchets;- les propositions de critères d'acceptation des déchets radioactifs conditionnés et nonconditionnés ainsi que des combustibles irradiés qu'il est appelé à entreposer;- les propositions de méthodes de conditionnement à appliquer par les détenteurs dedéchets radioactifs;- les propositions de technique d'entreposage et d'évacuation des déchets conditionnés,y compris ceux résultant du déclassement des installations nucléaires;- les propositions des thèmes de recherches et de développement en matière dedéchets radioactifs;- le financement des activités de l'Organisme et, notamment, les contributions aux fondsdont question dans le présent arrêté;- la comptabilité analytique et l'élaboration du prix de revient des différentes opérationseffectuées par l'Organisme;- les critères objectifs de répartition des coûts entre les bénéficiaires des prestations.)139/166

§ 5. L'Organisme met à la disposition des Comités toutes les informations nécessaires.Les avis de ces Comités ne lient pas le conseil d'administration.) TITRE III. Des ressources, du budget et des comptes del'Organisme.Art. 14. Ressources del'Organisme.L'Organisme a pour ressources :1° les crédits à charge du Ministère des Affaires économiques qui sont versés àl'Organisme à titre de dotation et qui lui restent acquis afin de contribuer à la constitutionde son fonds de roulement;2° les legs et donations en sa faveur;3° les subsides et revenus occasionnels;4° toutes autres recettes légales et réglementaires liées à son action et les indemnitéspour prestations.Art. 15. Moyensfinanciers.§ 1. L'Organisme est astreint à l'équilibre financier, c'est-à-dire que ses recettes doiventcouvrir tous les coûts tels que définis ci-dessous. L'Organisme est, entre autres, autoriséà contracter des emprunts pour financier ses investissement. Ces emprunts pourront êtreassortis de la garantie de l'Etat, moyennant l'autorisation préalable du Ministre desFinances.§ 2. L'ensemble des coûts liés aux activités de l'Organisme sont mis à charge desbénéficiaires de ses prestations en ce compris les coûts des opérations de rechercheappliquée et de développement de prototypes.§ 3. Ces coûts, évalués à prix de revient, sont répartis entre les bénéficiaires desprestations, proportionnellement, en fonction de critères objectifs déterminés par leconseil d'administration.§ 4. Le conseil d'administration fixe, après avis du Comité technique permanent, leséléments de coût qui doivent être pris en considération pour le calcul du montant desredevances que l'Organisme doit mettre à charge des bénéficiaires de prestations pourcouvrir ses frais, conformément au § 2 du présent article, ainsi que les modalités selonlesquelles les bénéficiaires non conventionnés sont tenus de contribuer à ces dépenses.En tout état de cause, doivent être pris en compte les frais d'exploitation, en ce comprisles frais d'études de stratégie, les frais liés à la politique d'information, les chargesfinancières, les amortissements fiscaux et une provision pour le déclassement desinstallations de l'Organisme. (Les deuxième, troisième, quatrième et cinquième phrasessont supprimées par )§ 5. L'ONDRAF constitue un fonds d'insolvabilité, qui est géré comme le fonds pour lefinancement des missions à long terme défini à l'article 16. Le fonds d'insolvabilité aexclusivement pour but de financer les prestations pour la gestion des déchets radioactifset le déclassement d'installations nucléaires non couvertes suite à une faillite ou àl'insolvabilité de producteurs/propriétaires et/ou détenteurs de déchets radioactifs etexploitants/propriétaires d'installations nucléaires autorisées selon la loi du 15 avril 1994relative à la protection de la population et de l'environnement contre les dangers résultantdes rayonnements ionisants et relative à l'Agence fédérale de Contrôle nucléaire etl'arrêté royal du 20 juillet 2001 portant règlement général de la protection de lapopulation, des travailleurs et de l'environnement contre le danger des rayonnementsionisants. Ne sont pas financés par le fonds les prestations faisant suite à la faillite ou140/166

l'insolvabilité des producteurs, exploitants, propriétaires et détenteurs qui ont effectué desactivités industrielles relatives au raffinage de radium, dont la conversion etl'enrichissement d'uranium effectués dans ce cadre, et à l'utilisation de sources naturellesde radioactivité.Toute source scellée, au sens de l'arrêté royal précité du 20 juillet 2001, déclaréecomme orpheline et déchets et transmise à titre de déchets par l'Agence fédérale deContrôle nucléaire à l'ONDRAF est prise en charge par le fonds d'insolvabilité. Tant quel'Agence n'a pas statué sur le caractère orphelin de la source, elle est géree parl'ONDRAF qui répercute les coûts de gestion soit sur le propriétaire soit sur le fondsd'insolvabilité.En vue de récupérer les montants correspondant à ces charges, l'ONDRAF épuise tousles moyens qui lui sont ouverts conformément aux compétences qu'il détient de par leslois et arrêtés royaux le régissant contre les producteurs, exploitants, propriétaires oudétenteurs en cause, y compris les transactions et les recours judiciaires.L'alimentation et l'utilisation du fonds d'insolvabilité sont soumises aux règles suivantes :1° sans préjudice des dispositions ci-après, une réserve de 5 % destinée au fondsd'insolvabilité est comprise dans les redevances annuelles dues à l'ONDRAF. Cetteréserve est due en fonction de l'évolution des moyens qui sont disponibles dans le fonds;2° hormis le cas prévu au 3°, l'inclusion de la réserve de 5 % dans les redevances estsuspendue pour chaque année qui suit une année pour laquelle les moyens disponiblesau fonds d'insolvabilité sont égaux ou supérieurs au montant défini ci-après. Le montantà partir duquel cette suspension entre en vigueur, est égal au montant maximalapplicable en cas de faillite ou d'insolvabilité qui doit être couvert pour les établissementsdes classes II et III, tels que définis dans l'arrêté royal du 20 juillet 2001. Ce montant estfixé par l'ONDRAF tous les cinq ans dans le cadre de l'inventaire de toutes lesinstallations nucléaires et de tous les sites contenant des substances radioactives quel'ONDRAF doit établir et mettre à jour en vertu des points 1° et 7° de l'article 179, § 2, dela loi du 8 août 1980 relative aux propositions budgétaires 1979-1980;3° chaque année et au plus tard en juin, l'ONDRAF évalue pour l'année suivante lesmoyens qui seront disponibles au fonds d'insolvabilité, en tenant compte des intérêts etdes dépenses prévisibles sur base des données dont dispose l'ONDRAF à ce moment-là.Si au cours d'une période de suspension du paiement de la réserve de 5 %, il estconstaté qu'il existe un risque que les moyens disponibles dans le fonds d'insolvabilitén'atteignent pas, l'année suivante, la limite inférieure ci-après, la suspension est levéedès l'année suivante. Cette limite inférieure est égale au montant défini au 2° diminué del'intérêt annuel prévisible sur ce montant. Cet intérêt est déterminé sur base d'un tauxd'intéret de 2 % augmenté de l'inflation. La fin de la période de suspension estcommuniquée aux producteurs, exploitants, propriétaires ou détenteurs concernésmoyennant un préavis de six mois au moins par le Comite technique permanent défini àl'article 13, § 4;4° en conditions normales, c'est-à-dire à l'exclusion des cas d'urgence imposant dessorties importantes et rapides du fonds et en cas de survenance de plusieurs faillites ouinsolvabilités importantes dans un laps de temps court, les prélèvements annuels dans lefonds d'insolvabilité ne peuvent pas dépasser les recettes annuelles, constituées par lesredevances comprenant la réserve de 5 % et les produits d'intérêts;5° dans les deux cas d'exclusions visés en 4°, les moyens disponibles au fondsd'insolvabilité ne peuvent pas devenir inférieurs au 50 % du montant défini au 2°;Chaque année, que la réserve de 5 % soit comprise ou non dans les redevances, lesinterêts sur les moyens disponibles dans le fonds sont versés dans ce fonds.) Art. 16. Fonds pour le financement des missions à long terme.L'Organisme, pourra, moyennant l'accord du Ministre des Affaires économiques,constituer un Fonds de financement des missions à long terme.141/166

Ce Fonds est appelé a couvrir le coût des activités nécessaires à l'évacuation desdéchets radioactifs, notamment leur dépôt éventuel en couches géologiques.Il couvrira également, le cas échéant, les coûts survenant après la période de 50 ansprévue à l'article 3, qui sont engendrés par des défauts des déchets conditionnés pris encharge par l'Organisme et non prévisibles au moment de leur réception.Ce Fonds sera alimenté par des contributions provenant des producteurs de déchetscalculées en fonction des charges estimatives imputables à leurs propres déchets.Le Conseil d'Administration soumettra à l'approbation du Ministre des Affaireséconomiques les règles permettant d'établir le montant des contributions et fixant lesconditions de l'utilisation du Fonds.Art. 16bis. Lefonds visé à l'article 16 est géré conformément aux dispositions des conventionsconclues entre l'Organisme et les producteurs concernés.Les contributions à ce fonds sont établies sur la base d'un programme de référenceétabli avec les producteurs de déchets et susceptible d'être revu. Ces contributions sontcalculées en fonction des charges estimatives imputables aux déchets de chaqueproducteur.L'Organisme est tenu d'établir et de présenter annuellement un rapport sur la gestiontechnique et financière du programme d'évacuation des déchets conditionnés.Art. 16ter. Provisions pour le financement du programme de déclassement et pour la gestiondes déchets en résultant.§ 1. L'Organisme établira, en concertation avec les exploitants concernés, les conditionsde financement du déclassement des installations nucléaires désaffectées et de lagestion des déchets en résultant.§ 2. Les producteurs ayant conclu avec l'Etat, le 9 octobre 1985, une convention relativeau même objet sont dispensés de l'application du présent article en ce qui concerne lesinstallations visées par cette convention. Toutefois, l'Organisme aura accès auxinformations qui lui sont nécessaires pour l'accomplissement de ses missions commeprévu à l'article 5.Art. 17. Du budget, des comptes et de la comptabilité.§ 1. Chaque année, avant (le 15 décembre), le Conseil d'Administration arrête le budgetde l'exercice suivant et le communique au Ministre des Affaires économiques, ainsi qu'auMinistre des Finances. § 2. Chaque année, avant (le premier juillet), le Conseil d'Administration approuve lescomptes de l'exercice écoulé et les communique au Ministre des Affaires économiques etau Ministre des Finances, avec un rapport sur l'activité et la situation financière del'Organisme. Le budget et les comptes sont, dans les deux mois de leur établissement, publiés auxannexes du Moniteur belge.§ 3. La comptabilité sera tenue selon les règles fixées par la loi du 17 juillet 1975relative à la comptabilité et aux comptes annuels des entreprises et par les arrêtésd'exécution de cette loi.L'Organisme tiendra en outre une comptabilité analytique en vue de déterminer le prixde revient des différentes activités et opérations effectuées par l'Organisme.142/166

TITRE IV. De la tutelle.Art. 18. (Commissaires du gouvernement. Les Ministres ayant dans leursattributions les Affaires économiques et l'Energie d'une part, ceux qui ont dansleurs attributions l'Environnement et l'Emploi et le Travail d'autre part, nommentchacun un Commissaire du gouvernement auprès de l'Organisme, qui tous deuxassistent aux réunions du conseil d'administration et, le cas échéant, du Bureauavec voix consultative.) La parité linguistique est respectée au niveau des commissaires du gouvernement.Ils exercent leur mission conformément aux articles 9 et 10 de la loi du 16 mars 1954relative au contrôle de certains organismes d'intérêt public et disposent des pouvoirsprévus par cette loi à cet effet.Art. 19. Approbationministérielle.L'Organisme soumet à l'approbation du Ministre des Affaires économiques:- le budget et les comptes annuels;- le statut et le cadre organique du personnel;- la désignation du directeur général et du directeur général adjoint;- le règlement d'ordre intérieur du conseil d'administration;- les conventions visées à l'article 2, § 4;- les actes visés à l'article 2, § 5, à l'exception des actes de gestion courante.A défaut de notification d'une décision contraire par l'autorité de tutelle dans les vingtjours, les décisions prises par le conseil d'administration sont considérées commedéfinitivement approuvées.Art. 20. Lorsque l'intérêt général et le respect de la loi ou des règlements lerequièrent, le gouvernement peut imposer au Conseil d'Administration del'Organisme de délibérer sur un point et il peut prendre une décision sous formed'arrêté royal délibéré en Conseil des Ministres qui annule et remplace la décisionde ce Conseil d'Administration.(Toutefois, une telle décision ne pourrait avoir pour objet de donner aux disponibilités del'Organisme une destination autre que celle pour laquelle elles ont été prévues.) Art. 21. Contrôle des comptes.Le Ministre des Affaires économiques et le Ministre des Finances désignent uncommissaire-réviseur chargé de contrôler la comptabilité de l'Organisme.Art. 22. Le Ministre des Affaires économiques est chargé de l'exécution duprésent arrêté.Art. 23. Le présent arrêté entre en vigueur le jour de sa publication au Moniteurbelge.143/166

Annexe B : structure des Règles généralesLe premier chapitre des Règles générales traite des généralités :Chapitre 1 : GénéralitésArticle 1 er – Dispositions généralesArt. 2 – DéfinitionsArt. 3 – Domaine d’applicationLe deuxième chapitre énumère toutes les conditions de nature technique auxquelles estsoumise l'acceptation des déchets. Les caractéristiques mécaniques, physiques,chimiques, radiologiques et biologiques des colis y tiennent logiquement une placeimportante. Les technologies applicables, l'assurance de la qualité et la documentationcomplètent ce volet technique :Chapitre 2 : Dispositions techniquesArt. 4 – Propriétés mécaniques du colis primaire de déchets radioactifs (non) conditionnésArt. 5 – Caractéristiques physiques du colis primaire de déchets radioactifs (non)conditionnés 70Art. 6 – Caractéristiques chimiques du colis primaire de déchets radioactifs (non)conditionnésArt. 7 – Caractéristiques biologiques du colis primaire de déchets radioactifs (non)conditionnésArt. 8 – CriticitéArt. 9 – Technologies acceptablesArt. 10 – Accidents de référenceArt. 11 – Assurance de la qualitéArt. 12 – Documentation et identification du colis primaire de déchets radioactifs (non)conditionnésSont enfin précisées, dans le troisième chapitre, différentes exigences administratives :Chapitre 3 : Dispositions administrativesArt. 13 – Conditions pour l’acceptation des colis primaires de déchets radioactifs (non)conditionnésArt. 14 – Traitement des non-conformitésArt. 15 – Dérogations aux critères d’acceptationArt. 16 – Révision des critères d’acceptationArt. 17 – Suivi dans le temps des colis primaires de déchets radioactifs conditionnés 71Art. 18 – Entrée en vigueur des présentes Règles générales70 Cet article est unique dans le cas des Règles générales pour l'acceptation des déchets conditionnés, etconcerne aussi bien les caractéristiques radiologiques que les caractéristiques physiques macroscopiques(telles la masse ou les dimensions). Dans le cas des déchets non conditionnés, l'article est dédoublé pourcerner séparément ces deux types de caractéristiques.71 Cet article ne s'applique pas aux déchets non conditionnés et est par conséquent absent dans les Règlesgénérales les concernant.144/166

Annexe C : classification des DNCDéchets non-conditionnés solides1. Le premier caractère (le X) est la lettre A, réservée aux déchets qui sont à l'étatsolide.2. Le deuxième caractère (l'Y) est un chiffre déterminé par l'intensité durayonnement d'une part, et la nature des émetteurs (alpha et/ou bêta) d'autrepart. Le tableau suivant s'applique :Code YA1* Déchet bêta/gamma faiblement actifA2* Déchet bêta/gamma et légèrement contaminé alphaA3* Déchet alpha faiblement actifA4* Déchet bêta/gamma moyennement actifA5* Déchet alpha moyennement actifA6* Déchet bêta/gamma hautement actifA7* Déchet alpha hautement actifA8* Déchet très fortement actif (combustible irradié)Table 6.: Classification selon les caractéristiques radiologiques3. Le troisième caractère (le Z) est un chiffre déterminé par le type de traitementapplicable au déchet solide, selon le tableau suivant :Schéma detraitementIncinération +supercompaction des fûts decendresCompression +supercompactionCompression +supercompactionCode ZA*1 Déchet incinérableDescription du code ZA*2 Déchet compressible (en petitemballage)A*3 Filtres compressiblesSupercompaction A*4 Déchet non compressible (application desupercompaction avec réduction limitéeen volume)Supercompaction A*5 Filtres non compressiblesDécoupage + emballage +(super)compaction A*6 Déchet réductible (e.a. boîtes à gants)Supercompaction A*7 Déchet supercompactableDéchargement + cimentationdirecteA*8 Déchet directement cimentableDifférents schémas possibles A*9 Déchet traitable spécifiquement (e.a.paratonnerres, sources scellées,détecteurs de fumées, etc& )Table 7.: Classification selon les traitements applicableUn déchet “A27”, par exemple, est constitué de matériaux incombustibles et pouvantalimenter directement la presse de supercompaction destinée à en réduire le volume.D'un point de vue radiologique, ils sont faiblement irradiants, contaminés par des145/166

émetteurs bêta et des traces d'émetteurs alpha.Il convient enfin de noter que, si, en théorie, toutes les combinaisons de codes Y et Zsont possibles, celles-ci sont, dans la pratique, limitées : les filtres compressibles (Z = 3),qui ne se rencontrent que dans les catégories A13 et A23, et les déchets bêta/gammamoyennement irradiants (Y = 4), limités aux catégories A41, A47 et A48, en sont deuxexemples.Déchets non conditionnés liquidesLeur classification utilise aussi un code XYZ, mais qui répond à une systématiquequelque peu différente. En effet, vu la diversité limitée d’effluents liquides qui doivent êtretraités par l’ONDRAF, la distinction entre faiblement actifs, moyennement actifs etc… estplutôt opérée au niveau du code Z. Le code X spécifiant un déchet liquide est la lettre B.L’ONDRAF distingue aussi les solutions homogènes (code Y = 0) des solutionshétérogènes (boues et suspensions) (code Y = 1).Les déchets liquides B0* sont catégorisés comme suit :Schéma de traitement Code XYZ DescriptionTraitement des eaux +bituminisation desbouesIncinération +supercompaction desfûts de cendresPrétraitement +bituminisationB01B02B05B06B03B04B07B08B09Condensat faiblement actifEffluent faiblement actif “froid” 72Effluent faiblement actif “tiède”Effluent faiblement actif “chaud”Liquide organique faiblement actif enrécipientLiquide aqueux faiblement actif enrécipientDéchet renfermant des émetteurs alphaet/ou chimiquement chargéDéchet moyennement actifDéchet hautement actifTable 8.: Classification des déchets liquides homogènesLes boues et suspensions (B1*) subissent un prétraitement consistant en une séparationde la phase liquide de la phase solide. La phase liquide est ensuite traitée comme déchetB0* en fonction de la composition radiologique et chimique, et la phase solide obtenueest traitée comme déchet radioactif solide non conditionné, comme décrit précédemment.72 Les qualifications “froid”, tiède” et “chaud” correspondent à des niveaux croissants de concentrationd'activité, celle-ci restant toutefois dans le domaine des faibles valeurs.146/166

Annexe D : classes de DCLe troisième niveau de la classification des déchets conditionnés est constitué par lesclasses. De la même manière que les catégories sont une subdivision des groupes, lesclasses sont une subdivision des catégories. Cette subdivision est, dans leur cas,fonction du type de bâtiment d'entreposage temporaire dans lesquels sont stockés lescolis de déchets conditionnés, et est donc associée à leur gestion dans le moyen terme.Les types de bâtiment, décrits au chapitre neuf, sont : Entrepôts de construction classique pour déchets faiblement irradiants, Entrepôt à structure renforcée (épaisseur des murs faisant office de blindage) pourdéchets moyennement irradiants, Entrepôts “bunkerisés”, avec murs de blindage de dimensions supérieures au typeprécédent et système de ventilation forcée de refroidissement, pour déchetshautement et très hautement irradiants.Outre le type d'entrepôt, les classes sont également différenciées, le cas échéant, par letype de colisage des déchets et/ou leur provenance.Les codes affectés aux classes sont des codes alphanumériques à quatre caractères ouplus : Le premier caractère (lettre) rend compte du type d’entreposage. Autant que possible,la lettre reflète le niveau d'irradiation et ceci, en anglais, néerlandais et français : L(low, laag, légèrement), M (medium, middel, moyennement), H (high, hoog,hautement), Z (zeer hoog, dernière lettre de l’alphabet), R (radium). Les trois caractères suivants sont les lettres AGA (Actief Geconditionneerd Afval),communes à toutes les classes. Elles n’ont donc pas de fonction discriminante. D’unepart, leur rôle est phonétique, d’autre part, elles maintiennent une certaineressemblance avec d’anciens codes, utilisés antérieurement à l'adoption de laprésente classification. Le cinquième caractère donne le type de dépôt. Son absence ou la présence de lalettre T (temporary, tijdelijk, temporaire) indiquent une classe “(dépôt de) surface”. Le L(long-lived, langlevend, longue demi-vie) indique une classe à destination géologique. Si présent(s), le ou les caractère(s) suivant(s) indique une provenance ou une variantede colisage.147/166

Les classes sont, à l'heure actuelle, au nombre de seize. En voici le tableau :Classe Description CategorieZAGALC Verre de retraitement (AREVA) CZAGALS Combustible irradié conditionné CHAGA 73 Haute activité, courte demi-vie BHAGAL Haute activité, longue demi-vie CHAGALC2 Déchet de structure de combustible (AREVA) CHAGALP1 Verre de retraitement (EUROCHEMIC) CHAGALP2 Verre de retraitement (EUROCHEMIC) CHAGALP3 Débris de combustibles (EUROCHEMIC) CMAGA Moyenne activité, courte demi-vie AMAGAT Moyenne activité, courte demi-vie AMAGAL Moyenne activité, longue demi-vie BMAGALE Déchet bituminé (EUROCHEMIC) BLAGA Faible activité, courte demi-vie ALAGAT Faible activité, courte demi-vie ALAGAL Faible activité, longue demi-vie BRAGAL Déchet contaminé Ra (Site BP2) BTable 9: Classes de déchets conditionnésAu sein d'une même classe, les colis de déchets conditionnés sont enfin répartis en flux,ou ensembles de colis de caractéristiques physiques, chimiques et radiologiqueshomogènes, issus du conditionnement, par un procédé déterminé, de déchets bruts demême nature. Les flux sont principalement utilisés dans le cadre des inventaires et desprévisions de production. Le niveau de différenciation technique et scientifique de cetteclassification étant élevé – on dénombre plus de cent flux –, elle ne sera pas détaillée ici.73 Cette classe un peu particulière est prévue pour accueillir les sources de radiothérapie et de radiographieindustrielle. Contenant des quantités importantes de radionucléides à courte demi-vie ( 60 Co), etmassivement blindées, elles sont de haute activité, mais faiblement irradiantes.148/166

Annexe E : procédures d'agrémentProcédure de délivrance de l’agrément des procédés, équipements etinstallations de production et de caractérisation des déchetsconditionnésLa procédure d’agrément s’articule principalement autour de l’analyse critique itérative etconcertée d’une documentation descriptive et justificative du procédé, de l’équipement etde l’installation à agréer. Cette documentation est établie par le producteur enconcertation avec l’ONDRAF. Elle respecte toutefois un canevas et contenu-type fixés parl’ONDRAF en fonction des sujets traités. Cette documentation se composeprincipalement comme suit : dossiers d’agrément des procédés et installations de traitement/conditionnement etd’entreposage (chez l’exploitant) des déchets radioactifs et des emballages primairescorrespondants; dossiers d’agrément des équipements de mesure de l’activité des colis de DC et desméthodologies de caractérisation radiologique des déchets (incluant les modes dedétermination des vecteurs isotopiques et le calcul des incertitudes); dossiers d'agrément des méthodologies de caractérisation chimique des colis de DC.Agrément des procédés et installations de traitement etconditionnement des déchets radioactifs et des emballagesprimaires pour colis DCLa procédure d’agrément comporte les trois étapes majeures suivantes : Examen des dossiers d’agrément établis par le producteurLa documentation d’agrément fait l’objet d’un examen approfondi de manière à s’assurerde son caractère complet, cohérent et convaincant. Cet examen porte en particulier surles points suivants : Description des déchets, des procédés, des équipements (incluant les emballagesprimaires et entrepôts) et des installations de traitement/conditionnement desdéchets; Description de la mise en œuvre des procédés, équipements et installations; Justification étayant l’aptitude des procédés, équipements et installations à produiredes déchets radioactifs conditionnés conformes aux critères d’acceptationapplicables; Argumentaire étayant la présomption de conformité des déchets radioactifs avecchacun des critères d’acceptation applicables; Identification et justification des paramètres critiques 74 des procédés, équipements etinstallations; Description du contenu-type et de l’architecture de la documentation de production; Description des programmes de Contrôle et d’Assurance de la Qualité appliqués auxprocédés, équipements et installations soumis à l’agrément; Description du système de Qualité en rapport avec la conformité des déchets.L’examen critique des dossiers se déroule selon un processus itératif. Il aboutit àl’approbation formelle des dossiers par l’ONDRAF.74 Paramètres critiques : paramètres d’un procédé ou d’une installation ayant une influence démontrée sur laqualité finale du colis DC. Ces paramètres et leurs domaines de variation autorisés sont identifiés, justifiéset quantifiés.149/166

Audits (inspections) techniquesL’ONDRAF réalise des audits techniques (inspections) dans les installations deproduction des déchets radioactifs, de manière à vérifier la mise en œuvre effectivedes procédés, équipements et installations décrits et justifiés dans les dossiersd’agrément. Ces vérifications portent en particulier sur les points suivants : Cohérence entre les procédés, équipements et installations mis en œuvre, et lecontenu des dossiers d’agrément correspondants; Application effective des programmes de Contrôle et d’Assurance de la Qualité; Conformité des paramètres critiques des procédés, équipements et installations auxdonnées des dossiers d’agrément correspondants; Conformité des déchets produits aux critères d’acceptation applicables; Conformité de la documentation produite au contenu-type décrit dans les dossiersd’agrément.Ces audits sont conduits à partir de manuels d’inspection établis par l’ONDRAF sur labase du contenu des dossiers d’agrément. Ils font l’objet de rapports officiels établis parl’ONDRAF et communiqués aux producteurs. Ces audits peuvent conduire à l’adaptationdes dossiers d’agrément et/ou des procédés, équipements et installations à agréer. Examen de la documentation de production du premier lot de colis DCLa documentation couvrant la première campagne de production de colis DC selon lesprocédés et dans les installations soumis à l’agrément, fait l’objet d’un examenadministratif approfondi. Cet examen porte en particulier sur les points suivants : Conformité de la documentation à l’organisation et au contenu-type décrits dans lesdossiers d’agrément; Conformité des paramètres critiques des procédés, équipements et installations auxdonnées des dossiers d’agrément; Conformité des colis DC produits aux critères d’acceptation applicables.L’examen de cette documentation peut conduire à la révision des dossiers d’agrémentet/ou des procédés, équipements et installations, et/ou de la documentation deproduction.L’approbation des dossiers d’agrément et de la documentation de production, jointe àl’obtention de résultats d’audits satisfaisants, conduit à la délivrance des agrémentsrequis.Agrément des équipements de mesure d’activité et desméthodologies de caractérisation radiologique des colis DC(incluant la détermination des marges d’incertitudes)Les producteurs sont tenus d’établir, de proposer et de justifier des méthodologies dedétermination des caractéristiques radiologiques de leurs déchets. Ces méthodologiesdoivent permettre de caractériser les déchets conformément aux prescriptions édictéespar l’ONDRAF. Elles doivent être approuvées par le Service de Contrôle Physique duproducteur (ou par l’organisme agréé qui en tient lieu). A la demande des producteurs,ces méthodologies peuvent éventuellement être établies par un tiers (par exemple unbureau d’étude spécialisé), toutefois sous la responsabilité du producteur de déchets.Plusieurs approches sont possibles en matière de caractérisation radiologique desdéchets.Les méthodologies peuvent se baser sur des mesures directes de l’activité des déchets(spectrométries) associées à l’application de vecteurs isotopiques permettant de calculersur la base de ces mesures l’activité des isotopes difficilement mesurables (émetteursbêta purs, alpha ou gamma de faibles énergies). Les vecteurs isotopiques fournissentdes facteurs permettant de corréler l’activité de chacun des isotopes non mesurables àl’activité mesurée d’isotopes de référence. Ces vecteurs isotopiques sont établis sur la150/166

ase de la nature des déchets, de leur origine, de l’historique de contamination, ou ducontenu radiologique de déchets similaires. Ils s’appuient notamment sur des rapportsd’activité bêta/alpha, sur des mesures de contamination surfacique, ou encore sur desrésultats de mesures destructives réalisées en laboratoire (par ex. par le SCK·CEN). Ladétermination des vecteurs isotopiques fait l’objet de développements dûmentargumentés par les producteurs, et d’une évaluation critique par l’ONDRAF.D’autres méthodologies conduisent à une estimation calculée des activités isotopiquesrecherchées. Cette approche sommaire, plus «enveloppe», peut toutefois se justifier parles faibles niveaux d’activité attendus, par des spectres isotopiques réduits (voireuniques) ou par le faible impact radiologique des déchets considérés.Enfin, des méthodologies se basant sur des mesures de débit de dose ou de lacontamination surfacique transférable des déchets, peuvent également s’appliquer.Le mode de calcul et de prise en compte des incertitudes affectant les activitésdéterminées selon des méthodologies agréées, fait actuellement l’objet d’études menéespar l’ONDRAF. Ces études conduiront à l’établissement d’une méthode de calcul et deprise en compte des incertitudes, ainsi que sur la définition des données radiologiquesrequises auprès des producteurs de déchets radioactifs afin de répondre à cet objectif.Dans tous les cas de figure, les évaluations conduites par les experts de l’ONDRAFgarantissent l’adéquation des méthodologies proposées avec la caractérisation requise.La procédure d’agrément des installations de mesure d’activité et des méthodologies decaractérisation des déchets comporte actuellement les deux étapes majeures suivantes : Expertise des dossiers des équipements et des méthodologies de caractérisationradiologiqueLes dossiers d’agrément des équipements et des méthodologies font l’objet d’uneexpertise approfondie.Cette expertise porte en particulier sur les points suivants : Principe des équipements de mesure et des méthodologies proposés; Adéquation des équipements et des méthodologies par rapport à l’objectif; Description des équipements de mesure; Description des conditions opératoires de la mesure; Etalonnage des chaînes de mesure; Calcul des limites de détection; Modes de détermination des isotopes non mesurables; Calcul des incertitudes; Campagnes d’intercomparaison de mesures; Modes de calcul des activités par colis DC; Programmes de Contrôle de Qualité des équipements de mesure; Système de qualité appliqué aux équipements de mesure; Exemple d’application des méthodologies proposées.L’expertise critique des dossiers et méthodologies se déroule selon un processusitératif. Il aboutit à l’approbation formelle des dossiers et méthodologies parl’ONDRAF. Examen de la documentation de production du premier lot de déchets radioactifsLa première documentation de production formalisant la caractérisation radiologique desdéchets obtenue par la mise en œuvre des équipements de mesure et desméthodologies approuvés par l’ONDRAF, fait l’objet d’un examen approfondi. Cetexamen porte en particulier sur les points suivants : Vérification de la cohérence entre les activités déclarées et le domaine applicable des151/166

équipements de mesure et des méthodologies; Vérification de la bonne application des méthodologies; Vérification de la conformité des déchets radioactifs aux critères d’acceptationradiologiques applicables.L’examen du volet radiologique de la première documentation de production peutconduire à la révision des méthodologies et/ou de la mise en œuvre des équipements demesure et/ou de la documentation de production.L’approbation des dossiers d’agrément des équipements de mesure, des méthodologiesradiologiques et du volet radiologique de la documentation de production, conduit à ladélivrance des agréments « radiologiques » requis.Agrément des méthodologies de caractérisation chimique desdéchetsLa caractérisation chimique des déchets radioactifs doit se conformer aux prescriptionsdéfinies par l’ONDRAF dans les critères d’acceptation applicables. En pratique, cesprescriptions se déclinent en critères d’acceptation spécifiques (par ex. exclusion oulimitation quantitative de matériaux ou éléments dûment identifiés) ou génériques(exclusion ou limitation des matériaux – non spécifiés – susceptibles de porter préjudice àl’intégrité des colis DC).Pour répondre aux critères spécifiques, les producteurs sont tenus d’établir, de justifier etde proposer, des méthodologies garantissant la conformité de leurs déchets radioactifsaux critères quantitatifs applicables.Pour répondre aux critères génériques, les producteurs sont tenus d’établir, de justifier etde proposer à la fois l’étendue de la caractérisation chimique de leurs déchets, ainsi queles modes de détermination des concentrations en matériaux ou éléments qui en fontpartie.Les évaluations pratiquées par les experts de l’ONDRAF garantissent l’adéquation desméthodologies proposées avec la caractérisation requise (critères spécifiques), etassurent la compatibilité des déchets avec les composants des colis DC (critèresgénériques).La procédure d’agrément comporte les deux étapes majeures suivantes : Examen des méthodologiesLes méthodologies font l’objet d’une analyse approfondie conduite. Cette analyse porteen particulier sur les points suivants : Principe de la méthodologie proposée; Adéquation de la méthodologie proposée par rapport à l’objectif; Modes de détermination des caractéristiques chimiques par colis; Exemple d’application de la méthodologie proposée.L’analyse critique des méthodologies se déroule selon un processus itératif. Il aboutit àl’approbation formelle des méthodologies par l’ONDRAF. Examen de la documentation de production du premier lot de déchets radioactifsLa première documentation de production formalisant la caractérisation chimique desdéchets radioactifs fait l’objet d’un examen approfondi. Cet examen porte en particuliersur les points suivants : Vérification de la cohérence entre la caractérisation documentée et le domaineapplicable de la méthodologie; Vérification de la bonne application de la méthodologie; Vérification de la conformité des déchets radioactifs aux critères d’acceptationapplicables.152/166

L’examen de la première documentation de production peut conduire à la révision de laméthodologie et/ou de la documentation de production.L’approbation des méthodologies et de la documentation de production, conduit à ladélivrance de l’agrément requis (généralement inclus dans l’agrément du procédé detraitement/conditionnement des déchets radioactifs).La quantification des méthodologies de caractérisation chimique des déchets est inclusedans celle des procédés et installations de traitement/conditionnement des déchetsradioactifs.Procédure de délivrance de l’agrément des installations d’entreposagede colis de déchets conditionnésLa procédure d’agrément comporte les deux étapes majeures suivantes : Examen du dossier d’agrément établi par l’exploitantLa procédure d’agrément s’articule principalement autour de l’analyse critique itérativeet concertée d’une documentation descriptive et justificative des conditions etéquipements d’entreposage permettant d’assurer l’intégrité et la durabilité des colis DCentreposés en attente d’une évacuation finale. Cette documentation (dossierd’agrément) est établie par l’exploitant de l’installation en concertation avec l’ONDRAF.Elle respecte toutefois un canevas et contenu-type fixés par l’ONDRAF. Le contenu dudossier d’agrément se compose principalement comme suit : Description de l’installation et mention des documents de référence (dossiers desûreté et d’impact sur l’environnement, autorisation d’exploitation du bâtiment); Identification des critères spécifiques applicables à l’entreposage des colis DC; Description de la mise en œuvre des conditions et équipements assurant le respectdes critères applicables; Justification étayant l’aptitude des conditions et équipements à garantir l’intégrité et ladurabilité des colis DC entreposés; Argumentaire étayant l’aptitude des conditions et équipements mis en œuvre pourrépondre à chacun des critères applicables; Identification et justification des paramètres critiques des conditions et équipementsd’entreposage; Liste des instructions de conduite des équipements en rapport avec le respect descritères applicables; Description des programmes de Contrôle et d’Assurance de la Qualité appliqués àl’installation soumise à l’agrément.L’examen critique des dossiers se déroule selon un processus itératif. Il aboutit àl’approbation formelle des dossiers par l’ONDRAF. Audits (inspections) techniquesL’ONDRAF réalise des audits techniques (inspections) dans les installationsd’entreposage des colis DC de manière à vérifier la mise en œuvre effective desconditions et équipements décrits et justifiés dans les dossiers d’agrément. Cesvérifications portent en particulier sur les points suivants : Cohérence entre les conditions et équipements d’entreposage, et le contenu dudossier d’agrément correspondant; Application effective des programmes de Contrôle et d’Assurance de la Qualité; Conformité des paramètres critiques des conditions et équipements d’entreposageaux données du dossier d’agrément correspondant; Consultation des instructions de conduite des équipements en rapport avec lemaintien de l’intégrité et de la durabilité des colis DC entreposés.153/166

Ces audits sont conduits à partir de manuels d’inspection établis par l’ONDRAF sur labase du contenu des dossiers d’agrément. Ils font l’objet de rapports officiels établis parl’ONDRAF et communiqués à l’exploitant. Ces audits peuvent conduire à l’adaptation desdossiers d’agrément et/ou des instructions de conduites et/ou des installations à agréer.L’approbation du dossier d’agrément, jointe à l’obtention de résultats d’auditssatisfaisants, conduit à la délivrance des agréments requis.Délivrance et reconduction des agrémentsConformément à l’arrêté royal d’application, les agréments sont délivrés pour une périodemaximale de cinq ans. Ils sont assujettis à des limites et conditions de validité que lesproducteurs sont tenus de respecter. Des audits techniques occasionnels peuvent êtreréalisés en vue de vérifier, au cours de la période de validité des agréments, le respectdes limites et conditions imposées.Les agréments arrivés au terme de leur période de validité, peuvent être prolongés auterme d’une procédure de reconduction. Cette procédure comporte les étapes principalessuivantes (synthèse) : Réexamen, le cas échéant, de la (nouvelle) documentation d’agrément transmise parle producteur; Réalisation d’audits techniques dans les installations à réagréer; Vérification par voie documentaire (dossiers d’agrément) et pratique (audits) durespect des limites et conditions de validité au cours de la période de validité del’agrément arrivé à échéance; Vérification par voie documentaire (dossiers de production) de l’absence de nonconformités récurrentes affectant les déchets radioactifs produits au cours de lapériode de validité écoulée; Vérification par voie documentaire (dossiers d’agrément) et pratique (audits) de laprise en compte effective des actions correctives éventuelles conditionnant leréagrément; Reconduction de l’agrément toutefois assujetti à de nouvelles limites et conditions devalidité.154/166

Annexe F : le formulaire S/LDEMANDE D'ACCEPTATION ET D'ENLEVEMENT DE DECHETS RADIOACTIFS NON CONDITIONNESFormulaire S/L1. Numéro S/L : 600111 2. Nom du producteur : Fictif International SAAdresse : Rue Michiels, 24Date : 28/11/2007 Localité : 1180 UccleNombre d'annexes : 0 Téléphone : 02 212 10 11 Fax : 02 / 218 51 653. Unité interne de production : LaboLieu d'enlèvement : Labo ONDRAFAvenue des Arts, 144. Identifications générales 1210 BruxellesNuméro du fluxFII-011-NCatégorie du déchet XYZ : A17 5. Aspects quantitatifsDescription déchet AO : M0 Nombre OE : 1Emballage primaire PV : 11 Volume (m³) : 0,200Unité d'enlèvement OE : 26 Masse nette/brute (kg) : 180,06. Caractéristiques radiologiquesACTIVITE TOTALE (Bq)Bèta/Gamma : 2,15E+08 Type de détermination : ME / RA / BRAlpha : 5,17E+04 Type de détermination : ME / RA / BRDate de détermination : 12/12/2007CONTAMINATION SURFACIQUE TRANSFERABLE Service de contrôle physiqueBèta/Gamma < 0.4 Bq/cm² et Alpha < 0.04 Bq/cm² X Oui Non du producteur ou Organisme AgrééSi non, spécifiez : Bèta/Gamma: (Bq/cm²)Alpha :(Bq/cm²)DEBIT DE DOSE A LA SURFACE (mSv/h)Colis primaire et unit é d'enlèv. < 2 mSv/h ? X Oui NonValeur max. des unités d'enlèvement : 6,0000E-02 Date, nom et s ignatureDate de mesure du débit de dose : 12/12/2007Réf. rapportIsotopes à déclarer – activité (Bq)Isotopes complém.H-3 : 0,00E+00 Ni-63 : 1,42E+07 I-129 : 7,74E+01 U-234 : 4,43E+00 Pu-238 : 2,03E+04 Isot. : ActiviteitC-14 : 1,58E+05 Sr-90 : 3,69E+05 I-131 : 0 U-235 : 1,21E-01 Pu-239 : 1,72E+03 Mn-54 2,66E+07CI-36 : 0,00E+00 Nb-94: 5,86E+04 Cs-137: 2,40E+07 U-238 : 1,09E+00 Pu-240 : 3,07E+03 Cm-244 2,38E+04Co-60: 4,08E+07 Tc-99 : 9,23E+03 Ra-226: 0 Np-237 : 9,21E-01 Pu-241 : 7,48E+05 Co-58 3,57E+07Ni-59 : 1,81E+05 I-125 : 0,00E+00 Th-232: 0 Am-241 : 2,98E+03 Pu-242 : 1,27E+01 Fe-55 4,50E+077. Caractéristiques spécifiques 8. Transport et bon de transfertContamination biologique ? X Non Oui Transport par moyens propres ? X Non OuiMatières toxiques/dangereuses ? X Non Oui Déclaration matières fissiles ? X Non OuiRéf. de l'autorisation de transport :9. RemarquesRéf. du bon de transfert :Réf. méthodologie caractérisation radiologiqueLe soussigné déclare que les déchets sont conforme aux critères d'acceptation en vigueur.Date, nom et signature du responsible du producteurExpliquons la structure du formulaire et son contenu par le détail :Rubrique 1 Le numéro, unique, du formulaire S/L, préimprimé, sauf si le producteur dispose de sapropre numérotation préalablement convenue avec l'ONDRAF.155/166

La date d’établissement du formulaire par le producteur. Le nombre d’annexes jointes à la demande. Ces annexes sont le plus souvent desfiches reprenant les données propres à chaque emballage individuel de déchetscomposant le lot (voir aussi rubrique 5), mais aussi des renseignements ou remarquescomplémentaires relatives à la demande d'enlèvement dans son ensemble, ou desphotos.Rubrique 2 Le nom, l’adresse, le numéro de téléphone et éventuellement le numéro de fax duproducteur.Rubrique 3 Le lieu de production interne ou l’unité interne (par exemple, labo “x”, bâtiment “y”,installation “z”, …) d’où proviennent les déchets. Le lieu d’enlèvement, qui doit être complété dans le cas où le demandeur ne transportepas les déchets par ses propres moyens, ce qui est souvent le cas.Rubrique 4 N° flux de déchets : identificateur utilisé pour les producteurs réguliers (“gros” et “petitsconventionnés”), permettant de simplifier certaines étapes de la procédure. Ce numérode flux constitue en effet référence au dossier correspondant d'agrément des méthodeset équipements assurant la conformité radiologique et physico-chimique des DNCappartenant à ce flux. Quatre codes relatifs aux catégorie, type de matériau et emballages des déchets. Onretrouve en tête de liste le code XYZ rencontré au chapitre trois et détaillé à l'annexe C.Rubrique 5 Le nombre d’unités d’enlèvement (OE), c'est-à-dire de colis individuels constituant lelot. Toutes les unités d'enlèvement doivent impérativement contenir le même type XYZde déchet. Le volume total, en m³, de toutes les unités d’enlèvement prises ensemble. La masse, en kg, des déchets (selon la catégorie : masse nette ou brute).Rubrique 6La partie consacrée aux données radiologiques, et la plus importante : Les activités totales par type d'émetteur, ainsi que la date et le type de détermination. Le signalement d'une présence éventuelle de contamination radiologique à la surfacedes emballages, essentiel pour la prévention du risque de transfert de contaminationlors de la manutention et du transport des colis. Le débit de dose et sa date de mesure, essentiel pour la prévention du risqued'irradiation lors de ces mêmes opérations de manutention et de la suite du traitement. Les activités pour chacun des 25 radionucléides dits « critiques » appartenant à uneliste pré-établie. Une place est également libre pour des radionucléidessupplémentaires, dont la déclaration peut aussi faire l'objet d'annexes. Un cadre pour les signature et cachet du service de contrôle physique, c'est-à-dire encharge des mesures radiologiques, du producteur ou d'un organisme agréé si leproducteur ne dispose par de son propre service de contrôle physique (cas des petitsproducteurs).156/166

Lorsque le lot faisant l'objet de la demande est constitué de plusieurs unitésd'enlèvement, ces données sont détaillées, par unité, dans les annexes jointes.Rubrique 7 Contamination biologique, substances toxiques et dangereuses : mention éventuelle dela présence d'un risque non relié au caractère radioactif des déchets.Rubrique 8 Transport : indique si le transport est assuré par le producteur par ses propres moyensou non. Si tel est le cas, la référence de l’autorisation de transport est mentionnée. Mention matières fissiles : indique si les déchets contiennent des matières fissilessoumises à des règlementations particulières. Si tel est le cas, la référence dudocument ad hoc est mentionnée.Rubrique 9 Les remarques éventuelles du demandeur, si leur brièveté ne justifie pas une annexeséparée.Rubrique 10 Date et signature par la personne qui intervient comme responsable de la gestion desdéchets radioactifs du producteur.157/166

ActivationGlossairePhénomène tendant à rendre radioactifs certains nucléides, en particulier au sein desmatériaux de structure des réacteurs nucléaires, par bombardement par des neutrons oud'autres particules.ActivitéLe nombre de désintégrations spontanées de l'atome dans une quantité de matièreradioactive par unité de temps. Elle est mesurée en unités becquerel, en abrégé Bq.L'unité utilisée antérieurement était le curie, en abrégé Ci.AENAgence pour l'Energie Nucléaire de l'Organisation de Coopération et de DéveloppementEconomiques (OCDE), Paris, France.AFCNAgence Fédérale de Contrôle Nucléaire, Bruxelles.AIEAAgence Internationale de l'Energie Atomique: agence faisant partie des Nations Unies etqui a son siège à Vienne, en Autriche.AquifèreUnité géologique perméable et poreuse qui contient des quantités d'eau exploitable, parexemple par pompage.AREVA NCAnciennement « COGEMA », Compagnie générale des matières nucléaires : entreprisefrançaise qui exploite notamment une usine de retraitement de combustible nucléaire usé(ou irradié) à La Hague (Normandie).ArgileRoche tendre ou légèrement solidifiée qui est constituée principalement par de trèspetites particules (inférieures à 2 microns) d'alumino-silicates. L'argile possède le pouvoirde ralentir le déplacement des radionucléides et est très peu perméable à l'eau. En outre,l'argile est une roche plus ou moins plastique dont le pouvoir réparateur est important :les ouvertures créées dans l'argile (fissures, cassures) ont tendance à se refermerspontanément.BarrièreToute protection naturelle ou artificielle contre la dissémination des matières radioactiveset contre le rayonnement ionisant.Becquerel (Bq)Unité utilisée pour la mesure de la radioactivité. 1 Bq correspond à une désintégrationsubie par un radionucléide par seconde. Cette unité remplace le curie.BelgoprocessEntreprise-filiale de l'ONDRAF située à Dessel et assurant le traitement, leconditionnement et l'entreposage provisoire des déchets radioactifs belges. Belgoprocessintervient également dans le cadre du démantèlement d'installations nucléaires mises àl'arrêt.BiosphèrePartie de l'écorce terrestre, des océans et de l'atmosphère où les organismes vivants sedéveloppent et vivent.158/166

BitumageInclusion dans du bitume (goudron, asphalte). Méthode utilisée pour confiner certainstypes définis de déchets radioactifs solides, liquides voire même des boues provenant dutraitement de liquides radioactifs.BlindageDispositif utilisé pour assurer une protection contre une source radioactive ou diminuerson intensité.BouclierBlindage assurant la protection biologique ou thermique autour d'un réacteur nucléaire.BR1Belgian Reactor 1 : premier réacteur nucléaire belge, mis en service par le SCK·CEN en1956.BR2Belgian Reactor 2 : réacteur d'essai du SCK·CEN, à haut flux de neutrons, utilisé pourl'irradiation de matériaux. Il a été mis en service par le SCK·CEN en 1963.BR3Belgian Reactor 3 : premier réacteur de recherche européen à eau pressurisée, mis enservice par le SCK·CEN en 1962 et actuellement en cours de déclassement.Centrale nucléaireInstallation productrice d'électricité dans laquelle la chaleur est produite par fissionnucléaire dans un réacteur nucléaire.Champ lointain (ou géosphère) d'une installation de dépôtEnsemble formé de la formation-hôte et des aquifères qui entourent ce dépôt.Champ procheEnsemble formé par les composants de l'installation de dépôt, y compris les déchetsradioactifs, et la partie de la formation-hôte perturbée par l'excavation.CILVAAcronyme formé par l'expression "Centrale Infrastructuur voor Laagactief Vast Afval",autrement dit une infrastructure centrale pour le traitement de déchets solides de faibleactivité sur le site de Belgoprocess.CimentationInclusion dans du ciment ou du béton. Méthode utilisée pour confiner certains types dedéchets radioactifs, soit solides (cimentation hétérogène), soit liquides (cimentationhomogène).CIPRCommission Internationale de Protection Radiologique.Combustible nucléaireMatière fissile, c'est-à-dire une matière qui produit de l'énergie par la fission du noyaudans un réacteur nucléaire par l'intermédiaire d'une réaction en chaîne contrôlée.L'énergie qui est enfermée dans les noyaux est libérée sous forme de chaleur. Commeexemples de matières fissiles, on peut mentionner l'uranium 235 et le plutonium 239.Combustible nucléaire enrichiCombustible nucléaire contenant de l'uranium qui a été enrichi en un ou plusieurs de sesisotopes fissiles ou auquel ont été ajoutées des nucléides fissiles chimiquementdifférents.159/166

Combustible nucléaire irradié (ou usé ou épuisé)Pastilles de combustible nucléaire dont le niveau d'irradiation atteint les limites dans unréacteur déterminé et qui sont enlevées du réacteur après utilisation parce qu'elles nepeuvent plus soutenir la production d'énergie sans avoir subi un traitement approprié.Compaction (ou supercompaction)Technique industrielle qui consiste à écraser à l'aide d'une presse les matériaux demanière à réduire, à des degrés divers, leur volume.Compteur Geiger-MüllerInstrument pour la détection et la mesure du rayonnement. Est constitué d'un tube remplide gaz dans lequel une décharge électrique a lieu en cas de pénétration d'unrayonnement ionisant. Les décharges sont comptées et constituent une mesure del'intensité du rayonnement.ConfinementEnsemble de mesures et de moyens pour protéger l'homme et l'environnement contre ladissémination des radionucléides dans la biosphère.Contamination (radioactive)Présence de matières radioactives dans un matériau, à la surface d'objets ou à toutendroit où cette présence est indésirable ou peut avoir des conséquences nocives. Pourl'homme, on opère une distinction entre contamination externe ou interne. Dans le casd'une contamination interne, les particules radioactives sont présentes dans le corps, parexemple par inhalation ou par ingestion de solides, de liquides ou de gaz contaminés pardes matières radioactives. Dans le cas d'une contamination externe, les substancesradioactives sont en contact avec la peau ou les parties externes de l'organisme.Curie (Ci)Ancienne unité utilisée pour la mesure de la radioactivité. Officiellement remplacée en1985 par le becquerel (Bq). Un curie correspond à l'activité d'un 1 g de radium et vaut 37milliards de becquerel.Cycle du combustible nucléaireLes étapes nécessaires pour pouvoir utiliser l'uranium comme combustible nucléaire pourla production d'électricité. Ces étapes comprennent l'extraction et la préparation duminerai d'uranium, l'enrichissement de l'uranium, la fabrication de pastilles de matièrefissile et d'éléments combustibles et leur utilisation dans un réacteur, le retraitementchimique éventuel destiné à récupérer l'uranium qui subsiste dans le combustible irradiéainsi que le plutonium obtenu, de même que la refabrication éventuelle de nouveauxéléments combustibles.DéclassementEnsemble des opérations administratives et techniques qui permettent de supprimer uneinstallation de la liste d’installations classées, conformément aux dispositions durèglement général de la protection de la population, des travailleurs et de l’environnementcontre les dangers des radiations ionisantes (RGPTRI).DécontaminationElimination ou diminution de la contamination radioactive dans ou à la surface debâtiments, terrains, objets ou organismes vivants. Cette décontamination peut êtreeffectuée par des procédés de nature mécanique, chimique ou électrochimique.Décroissance radioactiveDécroissance de la radioactivité avec le temps par l'émission de rayonnements, quirésulte de la transformation progressive d'éléments radioactifs en éléments stables.Demi-vieVoir période radioactive.160/166

Désintégration nucléaireTransformation d'un noyau comportant la scission en plusieurs noyaux ou l'émission departicules. Cette transformation peut être spontanée ou provoquée par un noyau ou uneparticule.Désintégration radioactiveTransformation nucléaire spontanée d'un noyau due à sa radioactivité. Ce phénomèneprovoque une décroissance radioactive.Dose absorbéeQuantité d'énergie transférée par le rayonnement ionisant à une matière par unité demasse de cette matière. L'unité pour la dose absorbée est le gray (Gy). 1 graycorrespond à 1 joule par kilo.Dose efficace (effective)Certains tissus et organes sont plus sensibles aux rayonnements que d'autres. Pour tenircompte de cette caractéristique, la dose équivalente est pondérée par un facteur derisque spécifique pour chaque tissu ou organe de manière à donner la dose efficace, quiest la somme des doses équivalentes pondérées délivrées aux différents tissus ouorganes. L'unité utilisée ici est le sievert.Dose équivalenteProduit de la dose absorbée et d'un coefficient qui dépend de la nature du rayonnement.L'unité pour la dose équivalente est le sievert (Sv).DosimètrePetit instrument portatif pour la mesure et l'enregistrement de la dose absorbéepersonnelle totale.ElectronParticule élémentaire à charge négative (sauf spécification contraire) qui entoure lenoyau à charge positive. Les électrons déterminent les propriétés chimiques de l'atome.Elément chimiqueSubstance composée entièrement d'atomes de même numéro atomique et qui ne peutplus être décomposée par voie chimique. On connaît actuellement 112 éléments, dont 92sont naturels et 20 artificiels. Chaque élément possède un nombre spécifique de protons,que l'on appelle nombre atomique Z, dans son noyau. Parmi les exemples, on peut citerl'hydrogène (Z = 1), le carbone (Z = 6), l'or (Z = 79), le plomb (Z = 82) et l'uranium (Z =92).Emballage primairePremière enveloppe du déchet, y compris le blindage interne éventuel.Energie nucléaireEnergie des noyaux. L'énergie enfermée dans les noyaux peut être libérée de deuxmanières, selon la célèbre formule E = mc² d'Einstein : par désintégration radioactive oupar fission du noyau. Par énergie nucléaire, on entend généralement l'énergie produitepar un réacteur nucléaire lors de la fission.EnrichissementProcessus par lequel est accrue la teneur d'un élément chimique en un de ses isotopes.Dans le cas de l'uranium, il permet d'augmenter par divers procédés (diffusion gazeuse,ultracentrifugation, excitation sélective par laser) la concentration de l'isotope 235 parrapport à l'isotope 238 prédominant dans l'uranium naturel.(GIE) EURIDICE"European Underground Research Infrastructure for Disposal of nuclear waste in ClayEnvironment". Le GIE EURIDICE est le Groupement d'Intérêt Economique (GIE) entrel'ONDRAF et le SCK·CEN, le Centre d'étude de l'Energie Nucléaire. LE GIE EURIDICE a161/166

vu le jour à Mol en décembre 2000. Il existait cependant déjà depuis 1995 sous le nomGIE PRACLAY.EUROCHEMICUsine-pilote de retraitement de combustible nucléaire usé, sur le site 1 de Belgoprocess.FBFC InternationalFranco-belge de fabrication de combustibles International : fabricant de combustiblesnucléaires à Dessel.Fissile (matière)Qui peut subir la fission par absorption de neutrons.Fission nucléaireDivision d'un noyau en au moins deux autres noyaux et libération d'une quantitérelativement importante d'énergie. Deux ou trois neutrons sont généralement libérés aucours de cette transformation et peuvent entraîner d'autres réactions de fission dansd'autres noyaux, suscitant ainsi une réaction en chaîne. Elle s'accompagne aussi del'émission de photons gamma.Fond de rayonnement naturelRadiations ionisantes d'origine naturelle, dont les rayonnements cosmiques et lesradiations naturelles provenant des matériaux radioactifs.Gray (Gy)Unité pour la dose absorbée. Exprime la quantité d'énergie transmise par le rayonnementionisant à une matière par unité de masse de cette matière. 1 gray correspond à 1joule/kilo.HADES"High-Activity Disposal Experimental Site". Laboratoire de recherche souterrain installédans une couche d'argile profonde, l'Argile de Boom, sous le site du SCK·CEN à Mol. Ilest géré et exploité par le GIE EURIDICE. HADES apporte sa contribution aux études defaisabilité du dépôt final de déchets radioactifs dans des couches profondes d'argile.Installation de dépôt finalConstruction destinée à recevoir des déchets radioactifs dans une optique de gestionpassive à long terme.Installation nucléaireEnsemble d'objets, d'appareils, de dispositifs ou de bâtiments constituant à l'intérieur d'unétablissement une unité technique où sont exercées une ou des pratiques ou activitésprofessionnelles faisant appel aux rayonnements ionisants ou aux substancesradioactives.IonAtome, fragment de molécule, molécule ou groupe de molécules portant une chargeélectrique totale non nulle.IonisationProcessus qui consiste à ajouter ou à enlever un ou plusieurs électrons à des atomes oudes molécules, ce qui entraîne la création d'ions. Des températures élevées, desdécharges électriques ou le rayonnement nucléaire peuvent entraîner un phénomèned'ionisation. L'ionisation est aussi la formation d'ions par fractionnement de molécules.IREInstitut National des Radio-éléments à Fleurus, en Belgique.IrradiationExposition d'un organisme vivant ou d'une matière à un rayonnement ionisant.162/166

IsotopesAtomes d'un élément chimique comportant le même nombre de protons et d'électrons,mais dont le nombre de neutrons est différent. Ils ont donc le même numéro atomique(Z), mais des nombres de masse (A) différents. On parle des isotopes d'un élément.Ainsi, le carbone 12, le carbone 13 et le carbone 14 sont des isotopes de l'élémentcarbone. Les isotopes d'un même élément ont les mêmes propriétés chimiques, maisleurs propriétés physiques peuvent être différentes. Le carbone 12 et le carbone 13, parexemple, sont stables alors que le carbone 14 est radioactif.Matière fissile enrichieCombustible nucléaire contenant de l'uranium dont un ou plusieurs isotopes fissilessont/ont été enrichis ou auquel différents nucléides chimiques fissiles ont été ajoutés.Matrice (de conditionnement ou d'immobilisation)Matière dans laquelle des déchets radioactifs sont enfermés pour empêcher que lesmatières radioactives ne se disséminent dans l'environnement. Par exemple mortier deciment, verre, bitume, polymère.MoléculeGroupe de deux ou de plusieurs atomes dont la cohésion est assurée par des liaisonsfortes (par exemple électriques). Une molécule est la plus petite unité d'un ensembleautonome conservant toutes ses propriétés chimiques. C'est ainsi que l'eau estconstituée de molécules de deux atomes d'hydrogène et d'un atome d'oxygène.NeutronParticule fondamentale électriquement neutre qui entre, avec les protons, dans lacomposition du noyau de l'atome. C'est le neutron qui provoque la réaction de fission desnoyaux fissiles dont l'énergie est utilisée dans les réacteurs nucléaires.Nombre de masseNombre total de protons et de neutrons dans le noyau de l'atome d'un nucléide (symboleA).NoyauRégion centrale, à charge positive, d'un atome. A l'exception du noyau de l'hydrogèneordinaire, qui possède un proton unique, tous les noyaux atomiques contiennent à la foisdes protons à charge positive et des neutrons neutres.NucléideTerme générique désignant un quelconque isotope X, stable (279) ou instable (près de5 000), des éléments chimiques, caractérisé par son nombre de masse A, son numéroatomique Z.Numéro atomiqueNuméro attribué à chaque élément dans la classification périodique des éléments. Il estégal au nombre de charge, qui est le nombre de protons contenus dans le noyau d'unatome (symbole Z).OxydationRéaction dans laquelle un atome ou un ion perd des électrons.PAMELAInstallation-pilote (sur le site de Belgoprocess) de vitrification du combustible nucléaireusé retraité à EUROCHEMIC.Particule alphaParticule à charge positive émise par certaines matières radioactives lors de leurdésintégration nucléaire. Une particule alpha est constituée de deux neutrons et de deuxprotons et est identique au noyau d'un atome d'hélium. Le rayonnement alpha est moinspénétrant que le rayonnement bêta et que le rayonnement gamma. Une feuille de papier163/166

ou les couches superficielles de la peau suffisent déjà à l'absorber. Le rayonnementalpha est donc fortement ionisant, c'est-à-dire qu'il arrache facilement des électrons auxatomes du matériau traversé, car ses particules cèdent toute leur énergie sur un faibleparcours.Particule bêtaParticule émise à partir d'un noyau pour un type défini de désintégration radioactive. Uneparticule bêta à charge négative est identique à un électron. Une particule bêta à chargepositive est appelée positron. Les particules bêta peuvent être arrêtées, par exemple, aumoyen d'un écran d'aluminium de quelques millimètres d'épaisseur ou par une couche de3 mètres d'air. Une particule bêta peut aussi résulter de la désintégration d'un neutron oud'une particule instable.Période radioactive (demi-vie)Dans le cas d'un processus unique de décroissance radioactive, il s'agit du temps moyennécessaire pour que l'activité d'une source radioactive diminue jusqu'à la moitié de savaleur initiale.Plutonium (Pu)Elément métallique lourd artificiel et radioactif. Son isotope le plus important est leplutonium 239 fissile, produit par l'irradiation de l'uranium 238 par des neutrons dans unréacteur nucléaire.Positron (ou positon)Particule fondamentale, anti-particule de l'électron, de même masse et de chargeopposée.PRACLAY"Preliminary Demonstration Test for Clay Disposal": essai de démonstration préparatoiredans l'optique du dépôt final des déchets radioactifs de haute activité dans l'argile.Programme de recherche de l'ONDRAF et du SCK·CEN.Principe ALARA'As Low As Reasonably Achievable'. Principe selon lequel l'exposition de l'homme et del'environnement au rayonnement ionisant doit être 'aussi faible que raisonnablementpossible'. On tient également compte ici des facteurs économiques et sociaux. L'un desprincipes de base de la protection contre le rayonnement. Principe de la CommissionInternationale de Protection Radiologique (CIPR).Produits de fissionNucléides produits par fission, ou descendants de ces nucléides.ProtonParticule nucléaire élémentaire stable à charge électrique positive. Chaque élémentchimique possède un nombre différent de protons dans le noyau; ce nombre est appelénuméro atomique.RadUnité obsolète de dose de rayonnement absorbée; officiellement remplacée par le grayen 1985. 100 rad équivalent à 1 gray.RadioactivitéPhénomène physique caractérisé par la désintégration, c'est-à-dire la réorganisation, denoyaux atomiques instables. Cette désintégration s'accompagne de l'émission d'unrayonnement ionisant. Après une ou plusieurs désintégrations, le noyau instable esttransformé en un noyau stable qui n'est plus radioactif.RadionucléideNucléide radioactif, en d'autres termes, isotope radioactif d'un élément chimique. Il s'agitdonc d'un élément au noyau instable qui se désintègre spontanément et émet, ce faisant,164/166

un rayonnement ionisant. On connaît environ 2 500 nucléides différents distribués entre112 éléments chimiques. Sur ce nombre, plus de 2 200 sont radioactifs.Rayonnement alphaRayonnement constitué de particules alpha.Rayonnement bétaRayonnement constitué de particules bêta.Rayonnement cosmiqueRayonnement ionisant venu du cosmos comprenant les particules primaires de très hauteénergie (d'origine extra-terrestre) et les particules secondaires engendrées parl'interaction des particules primaires avec les hautes couches de l'atmosphère.Rayonnement gammaRayonnement électromagnétique composé de photons émis au cours d'un processus detransition nucléaire ou d'annihilation de particules. Rayonnement électromagnétique àhaute énergie de longueur d'onde très réduite et sans masse qui est émis par denombreux types de noyaux. Le rayonnement gamma est de même nature que la lumièreou les rayons X, mais possède beaucoup plus d'énergie. Le rayonnement gammapossède un pouvoir de pénétration très élevé et ne peut être absorbé efficacement quepar des matériaux denses comme le fer, le béton ou le plomb ou une épaisseur suffisanted'eau. L'épaisseur nécessaire pour assurer une protection contre le rayonnement gammapeut aller de quelques centimètres à plusieurs mètres en fonction de l'énergie et del'intensité du rayonnement.Rayonnement ionisantRayonnement doté de suffisamment d'énergie pour entraîner une ionisation dans lamatière. Comme exemples on peut citer les rayonnements alpha, béta et gamma, ainsique les rayons X.Rayonnement ionisant naturelRayonnement ionisant existant dans la nature en l'absence de toute installation nucléaireou de toute source radioactive artificielle. Il est dû au rayonnement cosmique et auxradio-isotopes naturellement présents dans la croûte terrestre et dans l'air.Réaction en chaîneSuite de fissions nucléaires au cours desquelles les neutrons libérés provoquent denouvelles fissions, à leur tour génératrices de nouveaux neutrons provoquant denouvelles fissions et ainsi de suite.RécupérabilitéPossibilité, pendant une période donnée, de récupérer de façon sûre les déchets mis endépôt avec des moyens identiques ou comparables à ceux qui ont été utilisés pour leurmise en place. La récupérabilité est donc une des conséquences possibles de laflexibilité.RemUnité obsolète pour l'équivalent de dose, officiellement remplacée par le sievert en 1985.100 rems équivalent à 1 sievert.RetraitementTraitement du combustible irradié épuisé issu d'un réacteur de manière à restaurer lesmatières fissiles ou fertiles et de séparer les produits de fission. Le produit fissile est traitéultérieurement de manière à obtenir un nouveau combustible, les produits de fission étantdes déchets.SAFIR"Safety Assessment and Feasibility Interim Report", rapport provisoire sur la sécurité et lafaisabilité du dépôt final en profondeur. Le rapport SAFIR 1 fait le bilan des travaux165/166

exécutés entre 1974 et 1988 sur le plan du dépôt final éventuel des déchets radioactifsdans la couche d'argile de Boom. Le rapport SAFIR 2 présente lui l'état des rechercheseffectuées durant la période 1990-2000.SCK·CENCentre d'étude de l'énergie nucléaire à Mol, en Belgique.Sievert (Sv)Unité utilisée en radioprotection pour déterminer selon le cas la dose équivalente ou ladose efficace. Elle est égale à 1 joule/kilo et donne une mesure de la nocivité d'unequantité d'énergie de rayonnement absorbée ou de l'effet biologique du rayonnement surun être vivant.SvVoir sievert.SYNATOMSociété Belge des Combustibles Nucléaires.Transformation nucléaireTransformation d'un radionucléide en un autre, par exemple une désintégration alpha ouune désintégration béta.TransNuBelSociété de transport de déchets radioactifs en Belgique, Dessel.TRANSRADSociété de transport de déchets radioactifs en Belgique, Fleurus.UraniumElément radioactif naturel dont le numéro atomique est égal à 92 (nombre de protons).Ses principaux isotopes naturels sont l'uranium 235 (0,72 % d'uranium naturel) qui estfissile, l'uranium 238 fertile (99,3 % d'uranium naturel) et l'uranium 234 (0,0056 %). Toustrois sont des émetteurs alpha.Uranium appauvriUranium dont la teneur en isotope 235, le seul fissile, est inférieure à son niveau naturel(0,72% en masse). Il est principalement obtenu, d'une part en tant que co-produit d'uneopération d'enrichissement (autour de 0,3% de l'uranium 235), d'autre part en tant quesous-produit (1% de l'uranium 235) d'un traitement de combustible usé après passage enréacteur.Uranium enrichiUranium dont la teneur en isotope 235, le seul fissile, a été portée de son faible niveaunaturel (0,72% en masse) à, par exemple, 3,5% pour un combustible destiné à unréacteur nucléaire à eau sous pression.166/166