Guide méthodologique d'un exercice NLTPS - Fondation pour la ...

Futurs AfricainsGUIDE METHODOLOGIQUED’UN EXERCICE NLTPSJanvier 1993

FUTURS AFRICAINSTABLE DES MATIERESPréfaceIntroductionSECTION 1: ELABORATION D’UN EXERCICE NLTPSIntroductionProcessus d’un exercice NLTPSIdentification de la problématiqueConstruction de la base de l’étudeScénariosStratégiesCalendrier NLTPSConclusionAnnexes :Futurs Africains: ObjectifsCadre institutionnel d’une NLTPSSECTION 2: ETAPES ANALYTIQUESIntroductionÉtablissement des objectifs de l’étudeIdentification des aspirations nationales et détermination du champ de l’étudeIdentification des facteurs et des variables clefsAnalyse des mécanismes et des dynamismes en jeu dans la sociétéAnalyse du role des acteurs et des enjeuxSélection des jeux d’ hypothéses pour les scénariosConstruction des scénariosConception des stratégies alternatives2GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSPREFACEDans le cadre de ses fonctions, qui consistent à soutenir et à venir en appui aux pays africains dansl’exécution d’études de perspectives nationales à long terme NLTPS (National long-Term PerspectivesStudies), "Futurs Africains" produira plusieurs notes sur les aspects méthodologiques et techniques desétudes prospectives. Le présent Guide Méthodologique est le premier de cette série de notesméthodologiques et techniques. Il est destiné à servir de guide aux cellules nationales de pilotage et àleurs groupes pluridisciplinaires pendant le processus d’élaboration des études. En outre, ce GuideMéthodologique constitue une source de renseignements pour les différents groupes et individus quipourraient être intéressés à participer, d'une manière ou d'une autre, au processus d’élaboration desNLTPS dans leurs pays respectifs.Le présent rapport se divise en deux parties. La section I explique la méthodologie et lesprincipales phases du processus NLTPS alors que les annexes à cette section décrivent les objectifs etl'environnement opérationnels du projet. La section II décrit les étapes analytiques que les cellulesnationales de pilotage devront entreprendre pour exécuter les études. L'objectif visé est de s’assurer queles différentes études à réaliser adopteront les mêmes étapes analytiques, afin de faciliter leurs synthèseset leurs comparabilités.Un grand nombre de représentants d’organisations diverses ont participé à la conception et à larédaction de ce document. Je voudrais remercier M. Gérald Barney et Mme Martha Garrett, tous deux de« l'Institute for 2lst Century Studies », des efforts qu’ils ont déployés pour l’organisation du premierséminaire sur la méthodologie des études prospectives, ainsi que pour la préparation du premier draft dece document. Je voudrais, en outre, exprimer ma gratitude à l’équipe régionale d'Abidjan, notammentMM. Abdalla Bujra, Ben Caïquo, Baba Top et Olugbenga Adesida, qui ont collaboré à la révision dudocument initial et à la rédaction du document final.Je voudrais également remercier de leur contribution divers collègues du système des NationsUnies et de l’extérieur, qui ont participé aux réunions au cours desquelles ont été revisées les premièresébauches du présent document, notamment MM. Georges Chapelier (PNUD), Jean-Marie Cour (Banquemondiale), J. W. Ottieno (BAD), Jacques Arcade (UNDESD), Jacques Giri (SEED, France) et JérômeGlenn (Université des Nations Unies). Je voudrais enfin remercier toutes les personnes qui ont commentégénéreusement les premières ébauches, notamment MM. Sam Cole (SUNY, Buffalo, USA), Philippe M.Spies(Institute for Futurs Studies, Afrique du Sud), Ian Burton (IFIAS, Canada), Odera Oruka (Universitéde Nairobi, Kenya), Godwin Sogolo (Université d' Ibadan, Nigéria) et François Van Hoek (CEGPD,Pays-Bas).José BritoCoordonnateur Régional, Futurs Africains3GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSINTRODUCTIONLes événements qui ont conduit à l’établissement du projet PNUD d’Etudes Nationales dePerspectives à Long Terme NLTPS (National Long-Term Perspectives Studies), mieux connu sous lenom de Futurs Africains (voir annexe A), sont désormais bien connus par les autorités gouvernementales,les institutions de développement et la communauté des bailleurs de fonds. La raison d’être du projetFuturs Africains est clairement énoncée dans le document de présentation du projet intitulé FutursAfricains : Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (1992). Ce document définit le cadreconceptuel, les principes et les objectifs dudit projet.L'objet de ce Guide Méthodologique est d'expliquer la méthodologie d’exécution d'un exerciceNLTPS. Le présent document propose les phases et étapes fondamentales, ainsi que des techniques quipourraient être utilisées. Il fournit également un cadre commun aux cellules nationales de pilotage, leurpermettant ainsi d’établir des normes minimales pour comparer, intégrer et faire la synthèse des différentsexercices NLTPS. La démarche technique adoptée par ce document ne consiste pas un ensemble rigide derègles qu'il faut rigoureusement observer, mais plutôt une approche souple qui permet de faire montre debeaucoup d’ingéniosité dans la conception de chaque projet NLTPS. Il est important de noter que ceGuide Méthodologique se veut un exercice purement technique qui ne cherche nullement à imposer uneapproche ou une position théorique/méthodologique aux cellules nationales de pilotage.NLTPS EN TANT QUE PROJET DE RECHERCHEUn exercice NLTPS est à la fois un projet de recherche et un processus de participation. Leprésent rapport traite essentiellement du NLTPS en tant que projet de recherche. Un exercice NLTPS estun projet de recherche d’études prospectives qui doit suivre rigoureusement les principes fondamentaux etles procédures de recherche en sciences sociales pour qu'il soit crédible au plan scientifique afin d'avoirun impact sur les politiques. Il convient de souligner la nécessité d’utiliser au maximum les étudesdisponibles. Il est généralement admis que, dans bon nombre de pays africains, les universités, lesinstitutions de recherche, les gouvernements, les organisations non gouvernementales, et les agencesmultilatérales et bilatérales ont réalisée des études valables. Ces études pourraient, à notre avis fournir desdonnées précieuses pour la recherche; aussi, des efforts devraient être accomplis pour capitaliser lesrecherches qui ont déjà été effectuées avant d'en entreprendre de nouvelles.La seconde partie de l’étude prospective est consacrée à l’analyse du futur.Elle élabore un certainnombre de scénarios sur les différentes perspectives d’avenir, en sèappuyant sur des jzux d’hypothéses, etl’identification des facteurs, tendances, conditions,événements, forces et domaines d’incertitudes.Lesinformations, analyses et quelques unes des théories, qui ont été utilisées dans la premiére partie duprojet, peuvent aider à la construction des scénarios. Etant donné que la recherche en prospectiveest unedémarche relativement nouvelle, il n’exixte pas de théories bien établies dans ce domaine et, qui plusest,rares sont les méthodes communément acceptées pour l’élaboration des scénarios.La plupart desprospectivistes doivent « consulter un large éventail d’experts » pour avoir les avis expérimentésnécessaires pour l’élaborer des scénarios. Bien sur, on considére souvent que l’intiution est un atoutimportant dans ce processus. Ce qui ne veut pas dire qu’il n’existe pas de méthodes, d’analyse, detechniques ou d’outils sur lesquels cette partie des études de prospective pourrait valablement s’appuyer.NLTPS EN TANT QUE PROCESSUSComme indiqué précédemment, l’exercice NLTPS réalisé par un pays donné est à la fois un projetde recherche et un processus de participation élargie destiné à favoriser le dialogue social et à dynamiserla construction d'un consensus national sur l'avenir. En tant que projet de recherche, l'exercice NLTPSsera dirigé par une cellule nationale de pilotage constituée par des chercheurs de haut niveau intellectuelet scientifique et sera réalisé, conformément aux méthodes et procédures utilisées dans les travaux derecherche. La crédibilité au plan scientifique d'un exercice NLTPS est essentielle. L'élaboration de cedocument fait partie des efforts pour assurer une telle crédibilité. Cependant, le second élément d'unexercice NLTPS - en tant que processus de participation - est tout aussi important. La participation élargie4GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSenvisagée est celle des représentants du gouvernement et des principaux groupes de la société civile, telsque les représentants du secteur privé, les syndicats, les intellectuels, les organisations professionnelles,les groupes religieux, les femmes, les jeunes et les organisations non gouvernementales. L'objet duprocessus de participation est d'aider à définir les grandes lignes de la phase de recherche, d'aiderégalement la cellule nationale de pilotage à identifier les aspirations nationales, les questions stratégiquessusceptibles de délimiter le champ de l'exercice NLTPS, de stimuler les débats nationaux sur les questionsnationales importantes, et à définir la première étape du processus de validation des résultats desrecherches, aux différentes phases d’exécution du projet.On s'attend à une participation élargie à différents niveaux et à différentes étapes de l'exerciceNLTPS (voir annexe B). Au niveau le plus élevé, il y aura un Comité d’Orientation de haut niveaucomposé de représentants des principaux groupes de la société civile et du gouvernement. Ce comitédonnera à la cellule nationale de pilotage des orientations sur la politique à suivre pour l'exécution duprojet de recherche. Le cadre des activités scientifiques de recherche prospective sera établi par la cellulenationale de pilotage, les consultants nationaux qui seront impliqués dans différents aspects de larecherche, et les groupes de travail pluridisciplinaires composés d’experts provenant de différentsmilieux et occupant différent positions sociales. On s'attend enfin à ce que des personnes de toutes lescouches de la société participent aussi à des ateliers ouverts au public et à des débats dans les médias.La première manifestation ouverte au public devrait être l'atelier de lancement de 1'exercice. Ons'attend à ce que de nombreuses personnes y participent et à ce que les débats se déroulent ouvertement,en vue d'établir une liste des aspirations nationales et des questions stratégiques de développement. Outrece premier atelier important, d’autres ateliers seront organisés pour examiner les rapports qui serontpubliés à la fin des phases II, III et IV du projet. Durant tout le processus d'élaboration des NLTPS, lepublic sera encouragé à prendre part à des débats ouverts et animés, dans les médias, sur des questions degrand intérêt national.Ces discussions et ces débats ont trois fonctions stratégiques. Premièrement, ils fourniront uneopportunité d'un dialogue sérieux sur l'avenir du pays entre la société civile et l’administration, et entreles différents groupes constituant cette société. Deuxièmement on espère que par ce procédé un consensusnational se dégagera, dans une certaine mesure, concernant les diverses options sur le futur du pays.Troisièmement, les discussions et les débats constitueront une source riche de données de qualités, telsque les valeurs et autres renseignements utiles sur la société elle-même, fournissant ainsi des intrants auprojet. On espère donc que ce procédé dans son ensemble constituera une forme d'"apprentissage" pourtoutes les parties concernées -- le Comité d'orientation et la cellule nationale de pilotage effectuant lesrecherches, la société civile dans son ensemble, et l’administration elle-même.Ce document est principalement consacré à l'élaboration d'un Guide Méthodologique nécessaire àla réalisation des NLTPS d'un pays donné. Le Guide Méthodologique du processus participatif, autreélément tout aussi important des NLTPS, sera traité dans une publication u1térieure. Le succès duprocessus de participation dépendra de plusieurs facteurs, dont la qualité de la cellule nationale depilotage, l'engagement et l'appui des membres du Comité d’Orientation dirigeants, l’environnementdémocratique du pays, et une culture fondée sur les discussions ouvertes et la tolérance. Ces facteurs nepeuvent être garantis par personne. Mais leur présence ou leur absence déterminera, dans une largemesure, le succès ou l'échec de l'exercice NLTPS.5GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSSECTION IELABORATION D’UN EXERCICE NLTPSINTRODUCTIONL'élaboration des NLTPS suggérée par le présent document suit de près les étapes fondamentalesgénéralement utilisées par les prospectivistes. Normalement, les praticiens auraient commencé leur travailen identifiant le phénomène dont ils se proposent d'étudier le futur. Par la suite, ils auraient rassemblé etanalysé les meilleures informations disponibles pour obtenir un point de vue solide des liens quiexpliquent le phénomène ainsi que les principales forces responsables de son évolution. Si ces liens sontcensés être constants dans le temps, ils peuvent servir de base pour les projections dans le futur. Enfin,l’analyste ou les personnes intéressées par les résultats de l'étude pourront élaborer des stratégies sur labase des conclusions de l'étude.En réalité, le processus d'élaboration d'une étude prospective est plus complexe que le schéma cidessussemble le suggérer. L’analyste doit adapter cette méthodologie pour tenir compte descirconstances spécifiques, y compris la disponibilité des données, la solidité de la théorie sous-jacente, ledegré d'incertitude concernant l'avenir, et la complexité du phénomène à étudier. Par exemple, l’absencede données et de théorie appropriée peut rendre difficile la compréhension des relations qui caractérisentun système. En outre, il peut être difficile de projeter dans le futur les relations observées dans uncontexte de changements structurels rapides; toutefois, il est possible d'identifier le champ des futurspossibles.Dans cet éventail de possibilités, d'une part, il se pourrait que le mécanisme dynamique dedéveloppement du phénomène soit connu et que l'on puisse extrapoler à partir de certaines techniques.D'autre part, les analystes qui travaillent sur des questions socio-économiques de portée générale, doiventtenir compte du fait que ces méthodes de prévision peuvent ne pas être pleinement justifiées. Dans ce cas,les futurs possibles dépendront, entre autres, de l'action réciproque des enjeux et des stratèges des acteursptincipaux bien que ceux-ci ne soient pas faciles à définir.En étudiant les perspectives futures de certains phénomènes socio-économiques complexes,l'analyste ne peut pas s'appuyer sur une seule méthode. Il doit adopter une approche multidisciplinaire quiexigerait qu'il emploie les méthodes de diverses disciplines, telles que la sociologie, l'anthropologie, lessciences politiques, l’économie et la technologie. En outre, au lieu d'extrapoler à partir des méthodes deprévision, l'analyste devra construire et tester divers scénarios du futur ayant trait aux phénomènes àétudier. Ces scénarios devront tenir compte des faits porteurs d’avenir, des tendances lourdes, ainsi quedes incertitudes critiques concernant le futur. En exécutant cette tâche, l’analyste peut employer diversestechniques et outils utilisés en prospective pour traiter des différents aspects de ses travaux.Il est proposé de développer le processus NLTPS en utilisant les huit étapes analytiques décritesci-après. Ces huit étapes seront mises en œuvre en quatre phases séquentielles : Phase I : Identification dela problématique; Phase II: Construction de la base de l'étude; Phase III : Scénarios; et Phase IV;Stratégies. Pour chacune de ces phases, l'étude sera documentée et amplement discutée. Les conclusionsde ces débats seront ensuite utilisées dans la phase suivante pour assurer un lien solide et une certainecontinuité d'une phase à l'autre.Ainsi, un exercice NLTPS consistera à mettre en application les huit étapes suivantes pendant lesquatre phases de l'étude (voir le diagramme ci-après).Phase I : Identification de la problématique1. Définition de l'objet de l'étude2. Identification des aspirations nationales et du champ de l'étude6GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSPhase II : Construction de la base de l'étude3. Identification des variables et des facteurs clefs4. Analyse des mécanismes et des dynamiques en jeu dans la société5. Analyse du rôle des acteurs et des enjeuxPhase III : Scénarios6. Choix des jeux d’hypothèses qui serviront à construire les scénarios7. Construction des scénarios (méthodes exploratoires et normatives)Phase IV: Stratégies8. Conception des stratégies alternatives et des options de politiqueEn résumé, chacune des quatre phases d'un exercice NLTPS aura un thème central d'analyse dontles conclusions seront débattues au cours du processus de participation élargie, et seront utilisées dans lesphases suivantes.PHASES, PROCESSUS ET METHODESPROCESSUS D'UN EXERCICE NLTPSPhase I : Identification de la problématiqueCette phase a pour but de parvenir à un consensus national le plus large possible sur la natureexacte des problèmes (c'est-à-dire les difficultés, les menaces, les enjeux, les opportunités) auxquels lepays est confronté.(i) Préparations préliminaires du projetCette phase a pour objet la constitution de la cellule nationale de pilotage et la formation de sesmembres au cours d'une période d'initiation brève mais intensive, en vue de renforcer leurs capacités deréflexions prospective et leurs aptitudes. Cette cellule sera, en outre, chargée durant cette phase de:(a) Etablir la structure complète du projet NLTPS et définir le programme de travailpréliminaire ainsi que les grandes lignes d'action(b) Fixer et préciser les objectifs de l’étude avec le concours des membres du Comitésd'Orientation;(c) Commencer l'identification préliminaire des principaux facteurs et variables clefs de lasociété à étudier;(d) Inventorier les études principales disponibles.(ii) Conduite de l'atelier nationalLa cellule nationale de pilotage est chargée d'organiser un atelier national qui devrait enregistrerune participation massive de l'administration et des principaux groupes de la société civile. Lesparticipants devront être choisis et recrutés de manière à assurer une large représentation de toutes lessensibilités nationales. La cellule nationale de pilotage devra expliquer la nature et les objectifs du projetNLTPS aux participants qui en discuteront ouvertement et largement. A l'issue de l'atelier, un accordgénéral doit se dégager - une sorte de consensus national - sur les aspirations nationales en ce quiconcerne le futur, et sur les questions stratégiques de développement qui feront l'objet de l’étude. Lesrésultats de cet atelier devraient, par conséquent, être décisifs pour le projet NLTPS, dans la mesure ou ilobtiendra une assise et un soutien au niveau national, et ou les objectifs nationaux auront été déterminés,et le champ d'action, et les thèmes centraux de l’étude définis.7GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSLes aspirations et les questions mises en évidence au cours de l’atelier seront reprises dans laphase suivante (Phase II) et constitueront le cadre et l’objet de recherches de l’étude.Phase II : Construction de la base de l’étude - Comprendre le passé et le présentCette phase fournira la base des recherches et le cadre analytique qui serviront à élaborer desscénarios par la suite. Les recherches à entreprendre durant cette phase sont capitales pour le projet,puisqu'elles auront à analyser, d'une part, l’évolution historique des facteurs critiques technologiques,sociaux, culturels, économiques et politiques de la société, leurs actions réciproques actuelles et leurstendances futures, et d'autre part, les acteurs principaux de la société en tant qu'agents de changement(leur rôle actuel, leurs intérêts et leurs stratégies futures). L'approche devra être systémique, étant donnéla nature interdisciplinaire, holistique et intégrative des éléments fondamentaux. Au cours de cette phase,des recherches approfondies et intégrative des éléments fondamentaux. Au cours de cette phase, desrecherches approfondies seront entreprises, et les données et informations seront collectées, assemblées,analysées et discutées. De même, les interactions entre les différents facteurs seront soigneusementanalysées, les tendances identifiées et examinées. Un tableau d’un ensemble va finalement se dégager etmontrer comment les événements ont évolué, comment ils se présentent actuellement et comment ils vontvraisemblablement se développer dans le futur. Cependant, devant la masse de facteurs et de variables àrechercher durant cette phase, les recherches ne pourront pas tout englober! En revanche, elles devrontêtre sélectives et porter essentiellement sur certains facteurs et variables clefs, qui ont été reconnuscomme étant pertinents et cruciaux pour l'objectif et le champ d'action de l’étude.(i) Recherche des facteurs et variables clefsLes résultats de la première phase les aspirations nationales et les questions critiques dedéveloppement- seront repris dans cette phase. Ces questions, qui ont émergé de l’atelier national et ontremporté l’adhésion et le soutien de la société, doivent être considérées comme des facteurs clefs àrechercher. Ce qui constituera la première étape de leur identification. D'autre part, la cellule nationale depilotage devra identifier, en examinant les publications importantes qui ont trait au pays, les principauxdomaines de recherche et les facteurs essentiels sur lesquels se centrera l'étude.La phase Il de l'étude porte sur la recherche des domaines et facteurs clefs qui ont été identifiés.Des recherches exhaustives seront menées par les membres de la cellule nationale de pilotage, assistésd'experts nationaux recrutés comme consultants pour exécuter des tâches spécifiques et de plusieursgroupes thématiques de travail interdisciplinaires.Durant cette phase de l'étude, dite étude rétrospective, les facteurs critiques identifiés devront êtreexaminés en fonction de leur évolution historique, de leur rôle actuel et leurs actions réciproques. A ceniveau, il convient de noter qu'il est important d’engager des experts nationaux spécialisés dans desdomaines aussi variés que possible, afin d'éviter les erreurs de jugement que pourraient éventuellementcommettre de petits groupes d'experts. Le fait d'instituer un processus de contrôle et de correction durantcette phase pourrait s'avérer très utile.(ii) Analyse des agents de changementDès lors que l'analyse rétrospective des facteurs importants de la société aura été menée à bien, oncommencera, au cours de cette phase, à identifier les acteurs et à mettre en exergue leur rôle d'agent dechangement social.En tant qu'agents de changement, ces acteurs pourraient être des institutions comme l’Etat, legouvernement, l'armée, ou encore des groupes sociaux tels que les "élites", les "classes sociales ", lesgroupes ethniques, les groupements de femmes ou les groupes religieux. Pour construire leurs scénarios,certains chercheurs ont adopté une approche centrée sur les acteurs: quelques-uns considèrent que les"élites" sont les principaux acteurs de changement, alors que d'autres, utilisant un cadre idéologiquediffèrent, estiment que ce sont les "classes sociales". D'autres encore considèrent que ce sont les groupesethniques. Plus récemment, les prospectivistes ont mis l'accent sur le rôle de la technologie dans leschangements sociaux. Toutes ces approches ont suscité des débats et de sérieuses controverses, car elles8GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINStendent à être exclusives en ne se concentrant que sur un seul acteur et en ne reconnaissant pas les autres,notamment les institutions, comme des acteurs principaux de changement dans la société.Ce qui est important de souligner ici, c'est le rôle central des acteurs en tant qu'agents dechangement. Leur identification, le rôle spécifique qu'ils jouent dans la société, leurs actions réciproqueset leurs liens avec d'autres acteurs, leurs intérêts et leurs stratégies futures, bref tous les aspects critiquesde leur analyse doivent être identifiés et étudiés.(iii) Liens entre les acteurs internes et externesAu cours de cette phase, l'examen des relations entre la situation intérieure du pays etl'environnement extérieur sera également au centre des études. D'aucuns estiment que la position del'Afrique dans la division internationale du travail est critique. En effet, selon leur point de vue, le rôle desacteurs extérieurs (sociétés multinationales, blocs économiques déjà établis ou naissants) associés à desacteurs internes africains, était décisif dans toute initiative de changement ou dans le maintien de lasituation prévalant dans les pays africains. L'ensemble des problèmes liés au rôle des facteurs exogènesdans les pays africains existent toujours, bien qu'ils soient perçus différemment selon le point de vue quel'on a adopté. Les problèmes des liens existant entre l'environnement extérieur, qu'il soit sous-régional,régional ou international, et les développements internes d'un pays donné doivent être soigneusementexaminés et pris en considération au cours de cette phase de l’étude.(iv) Questions critiques concernant le futurAprès avoir soigneusement étudié l'évolution historique des facteurs critiques, les tendancesmajeures et les acteurs, ainsi que leurs intérêts et leurs stratégies, les principales questions stratégiquesvont alors se dégager. Ces questions devront être, d'une part, soigneusement examinées en se référant auxrésultats de l'analyse rétrospective et, d’autre part, être discutées avec les experts de la société civile et dugouvernement. A l'issue de ce processus de consultation, les questions, les acteurs, les tendances et lesfacteurs clefs seront analysés et les résultats repris dans la phase suivante, où ils serviront de base àl'élaboration des scénarios.Phase III : ScénariosPour chaque question stratégique, deux ou trois hypothèses sur l'évolution dans le futur devrontêtre développées. Elles devront tenir compte des faits porteurs d'avenir, des tendances lourdes et desinvariants (c.-à-.d. ce qui change, ce qui change lentement et ce qui est constant) et des événements futursles plus probables. Les scénarios devront être une combinaison des hypothèses les plus plausibles surl'évolution probable des questions clefs pour le futur.Un scénario est une image du futur qui est associée à un enchaînement logique d'événements etmécanismes conduisant de la situation actuelle à cette image du futur. On ne peut pas connaître le futur,mais on peut savoir les futurs possibles. Puisque le futur n'est ni prédéterminé, ni connu, l'équipe menantl’étude prospective dispose théoriquement d'un nombre infini de jeux d’hypothèses, à partir desquels ellepeut construire des scénarios. Toutefois, l'éventail des futurs possibles est si large (il est même d'autantplus large que la période de temps considérée est plus longue) que toutes les possibilités ne peuvent êtreétudiées. De plus, tous les pays ont leurs propres contraintes: ils ont à leur disposition des ressourcesmatérielles et humaines limitées, et doivent subir en outre les contraintes de l'environnementinternational. Aussi, pour la bonne conduite des travaux, il est recommandé de n'utiliser qu'un nombrelimité de jeux d’hypothèses pour construire les scénarios. Dans la pratique, seulement un nombre limitéde scénarios seront explorés- un scénario de base et trois autres scénarios alternatifs. Il est fortementrecommandé que l'un des scénarios alternatifs traite le cas de la pleine intégration du pays au sein de laCommunauté Economique Africaine, selon les termes du Traités d'Abuja.Phase IV: StratégiesAu cours de cette phase, l'ensemble des résultats obtenus lors des phases I et II devront être repris.La réalisation de chacun des futurs décrits dans les scénarios implique l’existence de tendances et9GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSévénements particuliers qui s'inscrivent suivant une orientation précise ou dans un cadre particulier. Cestendances et ces événements devront servir de base à l’élaboration de stratégies et de politiques généralesd'action, explicitant comment le pays se dirige vers son futur.Ces cheminements et stratégies globales déduites, l'on devra travailler avec attention en se référantconstamment aux analyses et aux résultats des recherches. De plus, des consultations et des entretiensavec un large éventail de personnes seront nécessaires pour tester la véracité de chaque scénario.Un projet de rapport définitif devra ensuite être rédigé et présenté au cours d'un grand ateliernational, pour y être discuté. La cellule nationale de pilotage devra intégrer les conclusions de cet atelierdans son rapport définitif - en supposant qu'un consensus, ou quelque chose l'approchant, viennesanctionner les résultats du projet NLTPS.CALENDRIER DU PROJET NLTPSDans l'ensemble, le processus d'un exercice NLTPS est censé durer entre l8 et 24 mois, suivant lescirconstances de chaque pays. Le démarrage officiel du projet dans un pays donné commence dès que lacréation de la cellule nationale de pilotage est effective et que ses membres ont été nommés. A partir dece moment, le projet durera 18 à 24 mois et s’achèvera lorsque le coordonnateur de la cellule nationaleprésentera le rapport définitif du projet au Comité d'Orientation, lequel à son tour ira le présenter augouvernement.Il est fortement recommandé que la durée accordée au projet soit répartie entre les différentesphases de la manière suivante: Identification de la problématique: 10%; construction de la base de l'étude:40%; Scénarios: 30%; et Stratégies: 20%.Cette répartition est basée sur des expériences menées dans d'autres études prospectivistes. Il nefaut cependant pas exclure une certaine flexibilité, compte tenu de la situation de chaque pays et, danscertains cas, la cellule nationale peut accorder un peu plus de temps à une phase au détriment d'une autre.Ce qui est important, c'est que la période de 18 à 24 mois, une fois arrêtée, ne pourra plus être prolongéepar le PNUD. Plus important encore, il est absolument essentiel que la cellule nationale présente unrapport final crédible dans les délais impartis. D'ailleurs, le respect du calendrier global du projet sera prisen considération dans le cadre de la crédibilité du projet.CONCLUSIONAu nombre des résultats importants attendus de l'exercice NLTPS, on peut citer d'abord undialogue plus constructif entre l’Etat, la communauté scientifique, les hommes d'affaires, lesorganisations non gouvernementales et la société civile dans son ensemble ; ensuite l'internalisation par lasociété des objectifs de développement, de nouvelles manières stratégiques de penser et de se comporter,suscitées et vulgarisées par le processus NLTPS.Le document final renfermant les résultats des travaux de la cellule de pilotage fournira desanalyses soutenues par des données, plusieurs scénarios, des analyses soutenues par des données,plusieurs scénarios, des stratégies alternatives pour atteindre les scénarios et un cadre global d'action. Deplus, comme les résultats finaux du projet seront destinés principalement aux decideurs publics et privés,il est important que le document et son contenu soient présentés sous une forme compréhensible etfacilement exploitable. Les gouvernements pourront ainsi, dans le cadre donné par le document du projetNLTPS, préparer et élaborer leur propre document - Programme stratégique et Plan d'action, à moyenterme (5 à 10 ans). Ce document servira de lien entre les résultats du projet NLTPS et les programmesd'action de développement publics et privés en cours.Ce document devra présenter les politiques générales multi-sectorielles et sectorielles ainsi que lespriorités. Il précisera notamment les stratégies de développement structurel, la stratégie de développementinstitutionnel et un plan d'action sur l'environnement. Il devra servir d'instrument pour faciliter latransition progressive et la compatibilité entre les perspectives long terme et les programmes à courtterme (trois ans) en cours d'exécution.10GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSAnnexe AFUTURS AFRICAINS : OBJECTIFS ET FONCTIONSAu cours de la Conférence tenue à Maastricht en juillet 1990, la communauté des bailleurs defonds et les pays africains sont parvenus à un consensus sur la nécessité de préparer, pour ces pays, desEtudes Nationales de Perspectives à long Terme (NLTPS), dont les objectifs consistent à :• identifier les futurs possibles d'un pays dans un horizon de 25 à 30 ans ;• fournir aux différents acteurs nationaux un cadre de référence pour leur permettre d’élaborerdes stratégies à court, moyen et long terme ;• faciliter la réalisation d'un consensus social sur le futur désiré par la société, à travers unprocessus participatif et un débat ouvert entre la société civile et les pouvoirs publics;• réaliser un développement durable tenant compte de tous les paramètres qui agissent sur lesystème que constitue le pays;• cristalliser toutes les forces vives de la nation autour de du futur désiré.En aidant les pays africains à l'élaboration de leur projet NLTPS, la communauté des bailleurs defonds espère en retour :• disposer d'un cadre d'intervention de leur aide ;• aider les Pays africains à intégrer leurs politiques à court terme dans le contexte desperspectives à long terme.Le projet régional œuvre tous les pays africains et se propose de :a) Aider les pays africains à mettre en œuvre leur NLTPS en :- mettant à leur disposition les méthodologies et les techniques nécessaires à l’exécutiondes études prospectives;- dispensant une formation aux cellules de pilotage qui devront entreprendre les étudesprospectives- fournissant aux cellules de pilotage les informations nécessaires à la réalisation dessoudes;- assurant l’interface entre le pays, la région et le monde(scénarios d'encadrement,échanges et débats sur les stratégies, etc).- contribuant à la recherche de sources de financement des activités nationales.b) Aider les pays à rendre leurs NLTPS opérationnelles en :- introduisant et en diffusant des techniques de planification stratégiques dans le secteurprivé de l'Etat;- encourageant la mise en œuvre d'un programme stratégique et d'un plan d'action àmoyen terme.c) Contribuer au processus de renforcement des capacités de l'Afrique de réflexion etd'anticipation des problèmes à long terme :11GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINS4. Par conséquent, la Cellule de pilotage du projet NLTPS devra avoir les caractéristiques.- Elle devra être pluridisciplinaire et composée de personnes hautement qualifiées et de grandeexpérience, capables de mobiliser des experts nationaux et de mener une étude scientifiquetrès poussée. De telles personnes pourraient venir de l’université, du gouvernement ou dusecteur privé.- Les membres de la cellule de pilotage devront être des personnes jouissant d'une certainenotoriété et estime au niveau national, ouvertes aux différentes idées et aux sensibilités desdivers groupes sociaux, et ayant suffisamment d'envergure pour mobiliser le soutien etla participation au projet NLTPS des dirigeants et des spécialistes du gouvernement, et unelarge représentation de la société civile.- L'identification et la désignation des membres de la cellule de pilotage seront effectuées à lasuite d'un consensus entre les responsables du projet Futurs Africains, le bureau national duPNUD et le gouvernement.- La neutralité politique du projet NL'IPS est fondamentale.Il ne doit pas devenir ni un forumantigouvernemental, ni un forum de propagande gouvernementale.5. Le projet NLTPS pourrait être abrité par une structure nationale, comme le Ministère du Plan,l’université ou d'autres institutions, tout en conservant sa liberté de pensée.6. Les membres de la cellule de pilotage devront être employés à plein temps et détachés de leurposte actuel pendant toute la durée du projet.7. La cellule de pilotage est composée d un coordonateur, responsable du projet et de sonexécution, et de deux ou trois assistants, des experts nationaux travaillant à plein temps. La cellule seraassistée dans ses travaux de recherche par des experts nationaux répartis en groupes de travailpluridisciplinaires. L'organisation et la structure de ces groupes de travail dépendront des besoins desdifférentes phases de l’étude.8. Le programme de travail de la cellule de pilotage sera arrêté d'un commun accord entre legouvernement, les autres institutions nationales et l’équipe régionale du projet Futurs Africains.9. Le Coordinateur de la cellule de pilotage sera responsable devant le Comité d'Orientation duprojet. Par ailleurs, le Comité d'orientation tiendra le gouvernement informé du déroulement des activitésdu projet, et apportera à la cellule de pilotage son soutien moral, politique et, le cas échéant, opérationnel.10. Le Comité d'Orientation du projet NLTPS devra se composer de 8 à 10 membres au plus.Ceux-ci devront jouir d'une certaine notoriété et d’un certain respect au niveau national; ils devront avoirune grande expérience et une grande ouverture d'esprit, et exercer une autorité morale au sein de lasociété. Ils pourraient provenir du gouvernement, de l'administration, du secteur privé, de l’université, desinstituts de recherche, ou d'autres groupes de la société civile tels que les syndicats, les groupements defemmes, de jeunes ou d’écrivains, et les groupes religieux.Un ministre du gouvernement pourrait très bien présider le Comité d'Orientation du projetNLTPS, le coordonnateur de la cellule de pilotage faisant fonction de secrétaire du comité.11. Le cadre institutionnel ainsi suggéré peut être révisé en fonction des réalités nationales. Outrele Comité d'Orientation, plusieurs autres comités à caractère général, thématique ou régional pourraientêtre créés pour activer le processus d'organisation des débats. Les personnalités qui n'ont pas le temps deprésenter un document à titre de contribution, en raison de leurs responsabilités, pourraient fort bien êtreconviées à participer aux processus de consultation et d'organisation des débats.13GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSCADRE INSTITUTIONNEL DU PROJET NLTPSSECTION IIETAPES ANALYTIQUESINTRODUCTIONCette partie décrit chacune des étapes d'analyse et de synthèse que la cel1ule de pilotage aura àtraiter au cours des différentes phases du projet. Quatre aspects importants ne doivent pas être perdus devue en réalisant chaque étape:i) Pour chaque étape il y a un thème central qui doit être clairement identifié.ii) L'aspect processuel devra être placé dans un contexte dynamique et évolutif.iii) Des instruments et des méthodes sont disponibles pour chaque cas.iv) Un résultat spécifique est attendu à l'issue de chaque étape.ETAPE 1Etablissement des objectifs de l’étudeThème central : Il est important que les objectifs de l’étude soient en clairement établis. Cela permettra àtoutes les parties engagées dans le projet NLTPS d'avoir une même compréhension de sa nature et de safinalité et partant, de s'assurer le soutien et les encouragements de toute la population. A ce stade, ilconviendra de souligner que le projet NLTPS n'est pas seulement un exercice de recherche. Il doit menerà la formulation des options politiques nationales à long terme et d'un plan stratégique national surlesquels un consensus doit se faire au niveau de la population. Les grands objectifs suivants peuvent êtresuggérés pour un exercice NLTPS.4 Décrire un tableau réaliste des futurs possibles du pays – au-delà d'une génération – etrenforcer ses capacités à anticiper les événements et les tendances futures;4 Faciliter l'apparition d'un consensus sur le futur désirs et sur les stratégies appropriées pour leréaliser;4 Réaliser comme objectif principal un développement durable dans le futur désiré;4 Mobiliser tous les groupes de la société pour travailler ensemble à la réalisation de l'objectifde développement.Processus : La Cellule Nationale consulte le Gouvernement et les hautes personnalités pour finaliser laliste des objectifs proposés plus haut. Ces objectifs du projet NLTPS seront aussi discutés au cours d'unatelier national où les aspirations nationales seront identifiées.Méthodes : Charrette, delphi par les journaux, brainstorming et interviews.Résultat : Un exposé clair de l'objet de l’étude.14GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSETAPE 2Identification des aspirations nationales et détermination du champ d’étudeThème central : Le champ de l’étude sera déterminé d’après les questions/thémes et les aspirationsidentifiés par la population. Tous les pays veulent se développer. Et parce que le développement s’efforcede répondre aux plus vives préoccupations sociales et philosophiques de la société, il est important que lamajeure partie de la population puisse exprimer ses aspirations et partager la même compréhension del'objectif de développement. Dès lors que les aspirations nationales ont été déterminées, lesquestions/thèmes critiques de développement pourront être identifiés et traités par le projet NLTPS. Lechamp de l’étude sera ainsi défini.Le premier atelier national, qui verra la participation des représentants du gouvernement et desprincipaux groupes de la société civile devra identifier les grandes aspirations nationales de la sociétédans le cadre de débats et discussions publics. De plus, ces mêmes participants devront aussi identifier,par la suite, les questions/thèmes stratégiques critiques qui feront l’objet du projet NLTPS.Processus : La cellule de pilotage devra préparer une liste préliminaire des sujets devant être discutés etrevus au cours du premier atelier national par les représentants du gouvernement et des divers groupes dela société civile. Ces groupes devront être encouragés à désigner leurs représentants qui auront à identifierles grandes aspirations nationales et qui, en outre, pourraient participer à l’élaboration des scénarios et desstratégies à long terme recherchés.Méthodes : Charrettes, delphis publics, et/ou autres méthodes pour encourager la participation la pluslarge possible du gouvernement et de la société civile.Résultat : Un document écrit, et peut être des documentaires pour la télévision et la radio, sur lesaspirations nationales incluant notamment une liste des questions qui seront au centre du projet NLTPS.ETAPE 3Identification des facteurs et variables clefsThéme central : Quels sont les facteurs clefs qui influent sur les questions fondamentales du pays etcomment peuvent-ils évoluer?Processus : Une liste de "tous" les facteurs et variables possibles est dressée par la cellule de pilotage,assisté dans cette tâche par des experts nationaux. Par des techniques appropriées, (interview,brainstorming, futures wheel et delphi), ils obtiennent une liste des "nombreux" facteurs et variables quisera progressivement réduite, au moyen de méthodes de combinaison et d’élimination des éléments,jusqu'au « minimum » de facteurs et variables que la cellule considère comme étant fondamentaux. Cesfacteurs peuvent ensuite être classés en variables motrices ou dépendantes, en variables internes ouexternes.Méthodes : Il existe des techniques et des outils pour soutirer, d'une manière méthodique et approfondie,des informations aux experts, par exemple le brainstorming, les futures whee, les delphis. D'autresméthodes plus complexes peuvent être aussi être mises en œuvre pour identifier les dynamiques dessystèmes, comme les modèles informatiques, l’analyse des systèmes, l'analyse structurelle, les jeux desimulation.Résultat : Une description du système national et des facteurs les plus importants qui le caractérisent.Ces facteurs seront classés par ordre d’importance pour permettre la sélection de ceux qui devront êtremis en évidence au cours de l’étude rétrospective15GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSETAPE 4Analyse des mécanismes et des dynamisques en jeu dans la sociétéThème central : Comment le pays est il arrivé à la situation actuelle ? L'analyse rétrospective sera la baseà partir de laquelle les scénarios seront élaborés et des stratégies développées. Cette analyse retracel’évolution historique et les tendances antérieures des principaux facteurs et variables sociaux, culturels,économiques, politiques, environnementaux, géographiques et de ressources. L'analyse doit aborderchacun de ces éléments, et identifier et analyser les acteurs qui ont jusqu'ici models les tendances.L'analyse rétrospective a pour objectif l’étude détaillée des conditions qui ont amenées le pays àsa situation actuelle et l'analyse de l’évolution des variables clefs et des principaux acteurs. Elleprésentera l’évolution des tendances antérieures dans la société, les causes sous-jacentes de leurévolution, et un diagnostic de la situation socio-économique, culturelle et politique actuelle.L'identification des leçons fondamentales à tirer de leur histoire pourrait constituer un défi aux historiens.En d'autres termes, cette partie du projet aura à examiner, dans toute sa complexité, l'historique desquestions fondamentales significatives. Elle pourrait constituer un tableau intégré représentant le passé etle présent du pays dans son ensemble.Processus : l'analyse rétrospective mène de front la préparation d'une synthèse historique du pays et celled'un exposé analytique de son état présent. Chaque cellule de pilotage préparera sa propre analyserétrospective, dont la forme et la longueur varieront selon l'étude, en fonction des facteurs et variablesidentifiés précédemment.Deux dangers sont associés aux analyses rétrospectives. Le premier est la tendance à consacrerplus de temps qu'il n'en faut à l'analyse rétrospective, au détriment des parties de l’étude traitant desfuturs, qui constituent les parties principales du projet NLTPS. Le deuxième est la tentation pour lesauteurs de laisser leur propre opinion transparaître à travers les faits historiques et l'analyse. L’étuderétrospective devrait être une analyse objective des tendances antérieures et présentes, et non servir decadre pour juger des responsabilités.Méthodes : L'analyse rétrospective des facteurs et variables fondamentaux doit se fonder sur les théoriesde "pointe" des sciences sociales, reconnues et couramment admises dans les différentes disciplines. Cettecondition est essentielle quand on l'utilise pour analyser, par exemple, l'histoire, les tendances et l’étatactuel des facteurs et variables clefs en démographie, dans l'agriculture, l'industrie, 1'urbanisme, lesgroupes et structures socio-cu1turels, les forces politiques, le commerce extérieur, l'exploitation desressources naturelles, etc. Ces tendances, leurs actions réciproques, leurs développements potentiels, etparticulièrement le rôle et les stratégies des acteurs pourraient encore être mieux appréhendés avec uneconnaissance plus approfondie des théoriesRésultat : Un rapport (et peut-être des documentaires pour la télévision et la radio) permettant une bonnecompréhension et une interprétation exacte du système passé et présent, dans sa dimension totale(spatiale, économique, politique, sociale, culturelle, technologique, etc.). L’étude rétrospective devramettre en évidence les facteurs stables et les tendances principales, identifier les germes de changement etles événements porteurs d'avenir, et expliquer les mécanismes sous-jacents ainsi que le rôle des acteurs aucours de leurETAPE 5Analyse du rôle des acteurs et des enjeuxThème central : Le principal problème est d'identifier ici les acteurs, analyser leur rôle historique etcontemporain, et leurs stratégies futures en ce qui concerne notamment les grands enjeux du pays. Lesacteurs pourraient être des institutions ou des groupes sociaux, mais rarement des individus. Ainsi définis,ils jouent des fonctions à la fois latentes et manifestes dans la société, et certains, quand ils sont placés16GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSdans un contexte dynamique, peuvent être des agents importants et actifs de changement social. Lesacteurs ont un rôle déterminé dans le présent dont ils ont une perception et sur lequel ils peuvent influer.Ils ont joué leur rôle dans le développement historique du pays, aujourd'hui ils sont actifs et essaientd'influer sur le développement futur. On peut classer les acteurs de la plupart des pays en acteurs internes,sous- régionaux/régionaux, et externes, comme le montrent les exemples suivants:i) Acteurs internes: les partis politiques, l’état, les pouvoirs publics, le secteur privé, les syndicats,les mouvements sociaux comme les associations de femmes et de jeunes, les groupes ethniquesou religieux, etc.;ii) Acteurs sous-regionaux et régionaux: les pays limitrophes, les groupements économiques(CEDEAO, ZEP, etc.), et les institutions régionales (BAD, CEA OUA);iii) Acteurs externes: les anciennes puissances coloniales, les nouveaux blocs économiques, lespartenaires bilatéraux, les partenaires commerciaux, les organismes internationaux, etc.Processus : Cette action de l’étude peut impliquer de nombreuses tâches spécifiques, parmi lesquellesl'identification des acteurs clefs, la description de ces acteurs, notamment leurs objectifs, activités,ressources, points faible, comportements antérieurs, et critères de décision; l'identification et leclassement des conflits potentiels et des alliances latentes entre les acteurs; l’évaluation de l’équilibre despouvoirs à l’intérieur du système; la formulation des questions sur l’évolution possible du système;l'identification des futurs acteurs probables et des nouvelles relations qui pourraient être tisser entre eux.Méthodes : L’analyse des acteurs dans la société emploie une méthodologie centrale fondée sur lesthéories les plus récentes des sciences sociales sur ce sujet. Les analyses nécessitent des informationsadéquates et précises sur les acteurs, bien que de telles informations soient difficiles à obtenir. Il est doncessentiel, à ce stade, que les recherches sur le terrain soient menées avec soin et selon les règles, etutilisent les techniques les plus récentes (par exemple études de cas, interviews en profondeur) pourrecueillir des données et des informations de qualité. La participation d’experts appropriés à cette étape del’étude, et particulièrement l'engagement volontaire des acteurs eux-mêmes (par exemple la présence deleurs représentants parmi les experts), le cas échéant, peuvent être d'une grande aide pour améliorer laqualité des informations.Plusieurs outils sont parfois indiqués pour analyser les acteurs. Ce sont, entre autres, les jeux deguerre et de stratégie militaire, le processus de décision, la planification de l’entreprise, la théorie desjeux, la matrice du jeu des acteurs. Toutefois, ces outils ne sont pas suffisamment élaborés pourappréhender une situation complexe telle que le rôle joué par de nombreux acteurs différents dans lecontexte du développement de tout un pays, comme c’est le cas dans ce projet. Aussi, dans ce casl'utilisation de tels outils dans ce projet devra être faite avec attention.Résultat : Un rapport définissant clairement le rôle des acteurs sur les questions fondamentales du futuret les hypothèses sur les réponses possibles à ces questions, lesquelles doivent prendre en comptel’évolution des facteurs dynamiques, les tendances principales et les faits porteurs d'avenir identifiés.ETAPE 6Sélection des jeux d hypothèses pour les scénariosThème central : Les hypothèses à partir desquelles seront élaborées les scénarios devront comprendre àla fois des hypothèses sur les faits et conditions extérieurs (évolution de l’économie mondiale,développement politique généraux, climats, etc.) sur lesquels le pays a une action limitée, et deshypothèses sur les développements et conditions intérieures (politiques fiscales, programmeséducationnels, etc.) sur lesquels le pays peut intervenir.Pour permettre de faire des comparaisons et des synthèses au niveau régional, le thème centraldoit inclure quelques ensembles communs d’hypothèses externes et que les hypothèses internes seront17GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSorganisées en certaines catégories communes. L’équipe régionale du projet Futurs Africains, aprèsconsultation de chacun des cellules de pilotage, établira et diffusera des ensembles communsd’hypothèses externes et des catégories standards d’hypothèses internes.Processus : Chaque cellule de pilotage peut vouloir développer des ensembles d’hypothèses plus élaborésque ceux établis par l’équipe régionale du projet Futurs Africains. Dans ce cas, des méthodes sont à leurdisposition pour aider à sélectionner cet ensemble d’hypothèses.Pour les cellules de pilotage qui voudraient développer des scénarios exploratoires, ils pourrontemployer des méthodes qui attribuent des probabilités à plusieurs événements porteurs d’avenir. Leprocessus est pratiquement identique à celui utilisé pour identifier les variables clefs. Tout d'abord uneliste des événements porteurs d'avenir est dressée par la cellule de pilotage. Une fois cette liste établie, lesprobabilités statistiques de chacune de ces événements sont alors soigneusement envisagées. Ce travailpeut être effectué par des groupes d’experts en personne ou par la voie du processus Delphi. Cesévénements peuvent être croises pour dégager les questions clefs. Les réponses à ces questions peuventêtre des hypothèses d'un scénario. Les experts du Delphi ou les discutions de groupe peuvent donner cesréponses et leur attribuer des probabilités selon la conviction de leurs estimations.La même procédure de base peut être aussi utilisée dans l'exploration des scénarios normatifs. Lesévénements porteurs d'avenir, dans ce cas, sont sélectionnés par la cellule, en fonction de leur valeur et deleur desirabilite, et non plus de leur probabilité. Une autre approche alternative consiste à "corriger" lesscénarios les moins désirables pour les faire concorder avec les aspirations nationales. De telles"corrections" doivent être confrontés aux conclusions de l'analyse des impacts croisésMéthode : Sont valables le brainstorming, l'analyse morphologique, l'analyse des impacts croisés, leprocessus Delphi, les interviews structurées, les « futures wheels » et les techniques graphiques.Résultat : Un rapport (et peut être un film, un documentaire télévisé, des émissions radiophoniques et uneœuvre musicale) identifiant un ensemble d’hypothèses fondamentales sur l'évolution probable desfacteurs dynamiques du système étudié, des tendances principales, des événements porteurs d'avenir, etsur l’évolution des questions auxquels le pays sera confronte dans le futur.ETAPE 7Construction des scénariosThème central : D'habitude, dans les études prospectives, un scénario de base est d'abord élaboré, puiscomparé à des scénarios alternatifs (le meilleur et le pire des cas) en vue d’esquisser le champ possibledes futurs probables pour le système étudié.Un scénario constitue une succession de mécanismes ou d 'événements qui se développe dans unétat futur. Un scénario identifiera autant d’options que d’événements possibles et la manière dont cesévénements seront liés entre eux. Il devra déterminer le meilleur moment pour intervenir sur leschangements potentiels qui doivent être adaptés.Processus : Un scénario sera élaboré pour chaque jeu d’hypothèses sur l’évolution des questions clefs dufutur et sur l’évolution des facteurs dynamiques, des tendances principales et des faits porteurs d'avenir.Ce scénario pourrait être décrit comme une succession de mécanismes et d’événements cohérents sedéveloppant vers le futur en partant de la situation existante. Une fois les ensembles d’hypothèses choisis,la cellule de pilotage bâtira les scénarios en prenant chaque jeu d’hypothèses sur les faits porteurs d'aveniret en faisant des projections, pour voir à quoi ressemblerait le futur, si ces événements particulierssurvenaient élaborer des scénarios est stimulant. Cela exige un esprit de synthèse etd’intégration particulièrement large. Le travail d’intégration peut être confié à un groupe travaillantensemble ou fournissant des inputs à un seul rédacteur. Les prévisions géniales sont ici recherchées.18GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME

FUTURS AFRICAINSLes scénarios se présentent habituellement sous la forme de textes complétés par des documentsgraphiques.Méthodes : la construction d'un scénario est un processus qui commence par la formulation de certaineshypothèses et l'identification d’événements porteurs d'avenir. Devront être utilisés ici le brainstormingentre experts, la projection de tendances quantifiables, l'exploitation de modèles informatiques avec leshypothèses alternatives sur le pays entreprenant le projet NLTPS, et l utilisation de techniques graphiquespour aider à conceptualiser "le tout". Les scénarios devront être remaniés jusqu' à ce qu'ils soientcohérents et logiques.Résultat : Un rapport, un documentaire vidéo, des émissions radiophoniques, des peintures et autresexpressions culturelles exposant trois ou quatre scénarios: un scénario de base et deux ou trois autresscénarios alternatifs.ETAPE 8Conception des stratégies alternativesThème central : La cellule de pilotage, une fois plusieurs scénarios dégagés, discutés et approuvés, doitmaintenant se concentrer sur le développement des cheminements en terme de stratégies et de politiquesgénérales conduisant aux scénarios. Un cheminement détaillé sera ensuite décrit pour chacun desscénarios choisis.Processus : Une grande partie de 1'exercice NLTPS sera achevée aprés la construction des scénarios et lamise en place d'un consensus national sur les futurs probables et désirés. Ces futurs seront fondés sur deshypothèses, sur les événements porteurs d 'avenir. L'étape suivante du projet NLTPS devra consister àélaborer des stratégies alternatives pour chaque scénario choisi. Pour ce faire, la cellule nationale aura àidentifier un faisceau/groupes de politiques actions interconnectées qui, ensemble constitueront lecheminement vers un scénario particulier. Ce qui signifie se poser des questions comme: Que peut onfaire pour provoquer ces événements? Quelles actions spécifiques faut il prendre et qui doit les prendre?Quelle stratégie le gouvernement et les autres acteurs devraient-ils mettre en œuvre pour aider le pays àréaliser les futurs recherchés?Les stratégies alternatives et la conclusion générale constituent la fin de l’exercice NLTPS. Apartir de ce moment le gouvernement devient responsable du développement du programme stratégique etdu plan d'action.Méthodes : Deux méthodes pratiques que nous suggérons, peuvent être utilisées pour l'élaboration desstratégies. Ce sont les arbres de pertinence et la méthode multicritère. On peut également utiliser lesgrilles d'analyse des politiques, la matrice des besoins humains, et le renvoi croisé avec les intérêts desacteurs à partir de l’analyse structurelle.Résultats : Un rapport exposant les tableaux des options des grandes stratégies, les relevés des exposés,et les politiques associées aux scénarios choisis.19GUIDE METHOLDOLOGIQUE POUR DES ÉTUDES NATIONALES A LONG TERME