L’Algérie et ses voisins

L’Algérie
et ses voisins
Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N°164 | 12 octobre 2015
Traduit de l’anglais
International Crisis Group
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Table des matières
Synthèse ....................................................................................................................................
i
I. Introduction ..................................................................................................................... 1
II. L’héritage de la « décennie noire » .................................................................................. 2
A. Un lent retour à la normalité ..................................................................................... 2
B. Tensions internes et politique étrangère ................................................................... 4
C. Tournant décisif : la crise des otages de Ain Amenas................................................ 6
III. Un triangle difficile : l’Algérie, le Maroc et la France ...................................................... 9
IV. Affronter les crises du voisinage ...................................................................................... 13
A. Libye : facilitation et confinement ............................................................................. 14
B. Mali : médiation partisane ? ...................................................................................... 17
C. Tunisie : coopération et profondeur stratégique ....................................................... 20
V. Conclusion ........................................................................................................................ 23
ANNEXES
A. Carte de l’Algerie .............................................................................................................. 25
B. A propos de l’International Crisis Group ........................................................................ 26
C. Rapport et Briefings sur Moyen-Orient et Afrique du Nord depus 2013 ........................ 27
D. Crisis Group Board of Trustees ........................................................................................ 29

International Crisis Group
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164 12 octobre 2015
Synthèse
L’Algérie est en passe de devenir un intermédiaire indispensable de la stabilité en
Afrique du Nord et au Sahel. Alors que l’insécurité, l’ingérence étrangère et la polarisation
augmentent partout dans la région, ce pays a promu, à certains moments importants,
le dialogue et le renforcement de l’Etat comme les meilleurs moyens pour
sortir ses voisins de la crise et préserver dès lors sa propre sécurité à long terme. Ce
que d’aucuns appellent « le retour » de l’Algérie à la politique régionale, après une
longue absence depuis sa guerre civile ou « décennie noire » dans les années 1990, a
été positif à bien des égards : son approche de la promotion de l’inclusion et du compromis
pour stabiliser ses voisins, mue par un intérêt personnel éclairé, offre une
occasion à un système international qui a lutté pour faire face aux défis engendrés
par les soulèvements arabes. Mais les ambitions algériennes ont des limites auto-imposées.
Une scène politique nationale moribonde, un régime déchiré par les factions
et l’incertitude quant au futur successeur d’Abdelaziz Bouteflika, un président malade,
ont embrumé l’horizon politique. Les relations avec d’autres puissances ayant du
poids dans la région, notamment le Maroc et la France, disposent encore d’une marge
d’amélioration.
Après plus d’une décennie passée à privilégier les relations avec les Etats-Unis et
l’Union européenne (UE), l’Algérie « recalibre » sa politique étrangère. Le ministre des
Affaires étrangères, Ramtane Lamamra, un diplomate de carrière et africaniste respecté,
a revitalisé la diplomatie à l’égard du continent et ses environs, démontrant
ainsi le souhait de son pays d’être le point d’ancrage d’un voisinage perturbé. Cela a
été en partie une réaction nécessaire à des turbulences sans précédent aux frontières
de l’Algérie. Le long d’une grande zone de l’est et du sud de ses frontières terrestres
de 6 500 kilom, le pays doit en effet composer avec des Etats grandement affaiblis et
des menaces jihadistes. Les soulèvements arabes et la crise malienne et leurs conséquences
suscitent pour la première fois en Libye, en Tunisie et au Mali, tout comme
dans la vaste région du Sahel, des risques liés à la sécurité transfrontalière. L’attaque
jihadiste de janvier 2013 contre un complexe de traitement de gaz naturel à Ain Amenas
l’a amplement prouvé.
Depuis le bouleversement régional de 2011, l’Algérie a joué un rôle important,
parfois crucial, dans les crises politiques et sécuritaires de trois de ses voisins. En
Libye, elle a soutenu les négociations de l’Organisation des Nations Unies (ONU) et
mené sa propre diplomatie discrète depuis la mi-2014 pour réconcilier les factions
belligérantes. Au Mali, elle a accueilli les pourparlers tenus sous son égide entre le
gouvernement et les factions rebelles du nord, pour stabiliser le pays et pour empêcher
également le sécessionnisme du nord. En Tunisie, elle a appuyé de manière discrète
mais cruciale le consensus entre les islamistes et les laïcs qui a été la source de
la stabilité de ce pays depuis 2014. Lamamra et d’autres hauts responsables ont dans
ces cas-là défendu les solutions politiques plutôt que la polarisation, l’agitation sociale
et les conflits armés. Compte tenu de la rareté des acteurs capables et désireux
de jouer un rôle constructif dans la région cela est très positif, en particulier au Sahel
qui est peut-être le plus grand espace non gouverné au monde, tout du moins partiellement.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015
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Des contraintes pèsent néanmoins sur l’aspiration à un rôle de premier plan dans
la région. Elles concernent d’abord la politique intérieure, où le régime a fait preuve
de moins de souplesse. La succession de Bouteflika fait craindre une ouverture à une
concurrence entre les élites et à l’agitation populaire. Les appels pour préparer une
ouverture politique réussie ont été repoussés, incitant certains dans l’opposition à
accuser le président et son entourage de rigidité et de stagnation. En toile de fond
immuable à ces préoccupations, le contexte régional rendra plus risquée une transition
déjà délicate, l’attention des institutions militaires et des services de renseignement,
dont le rôle est démesuré en politique intérieure et en gouvernance, étant
tournée vers l’autre côté des frontières. La détérioration de la situation sécuritaire
régionale touche également la politique intérieure, puisqu’elle ne constitue que l’un
des champs de bataille dans les nombreuses divisions notoires sans précédent entre
la présidence et un puissant « Etat profond » centré sur les services de renseignements
militaires.
Inversement, la politique intérieure, où le changement est d’une lenteur extrême,
entrave toute tentative d’adapter la doctrine de politique étrangère (et la doctrine
militaire qui s’y rapporte) à l’évolution de la situation. Traditionnellement portée sur
les relations d’Etat à Etat, l’Algérie a commencé, et doit continuer, à étayer ses relations
diplomatiques traditionnelles en nouant des liens avec les acteurs non étatiques
qui se multiplient dans la région. Longtemps influente sur les affaires africaines,
mais occupant une place relativement marginale dans le monde arabe, elle devrait
coopérer avec les Etats du Golfe, qui s’affirment de plus en plus en Afrique du Nord,
et leur plaider sa cause par la persuasion et non en se contentant de lancer des
piques. Les relations avec la France, l’ancienne puissance coloniale, et le Maroc voisin
sont déchirées par des tensions et des rivalités souvent inutiles, otages d’une histoire
que la plupart des Algériens n’ont pas vécue.
Le pays s’aiderait davantage en surmontant, ou du moins en diminuant, ces tensions
dans la mesure du possible. Le changement générationnel en cours de l’ensemble
des dirigeants politiques et des institutions offre une occasion de le faire, à condition
qu’il y ait des homologues compréhensifs. Une plus grande participation algérienne
à titre d’intermédiaire pragmatique de la stabilité et des compromis politiques au
Maghreb et des conflits au Sahel doit être saluée, surtout à une époque d’insécurité
régionale et de polarisation idéologique accrues.
Alger/Bruxelles, 12 septembre 2015

International Crisis Group
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L’Algérie et ses voisins
I. Introduction
Longtemps repliée sur elle-même dans la mesure où elle se consacrait à la réconciliation
politique après une décennie de guerre civile dans les années 1990, l’Algérie
brigue le leadership régional dans son voisinage proche, affirmant clairement sa volonté
d’être une ancre de stabilité dans une région troublée. De ce fait, elle a souvent
facilité de façon constructive la résolution de conflits et la recherche de consensus chez
ses voisins, notamment la Libye, le Mali et la Tunisie.
Le présent rapport de synthèse évalue la politique étrangère redynamisée de
l’Algérie sous trois angles. Le rapport développe d’abord l’interaction entre la politique
intérieure et une politique étrangère traditionnellement non-interventionniste,
issue de la « décennie noire » des années 1990 et dans le contexte des fractures de
plus en plus notoires au sein de la classe dirigeante et de l’inquiétude grandissante
suscitée par la succession d’un président malade, Abdelaziz Bouteflika. Le rapport
suit ensuite l’évolution (ou l’absence d’évolution) des rivalités avec la France et le
Maroc au Maghreb et au Sahel. Il examine enfin l’approche plus profondément engagée,
largement constructive, adoptée à l’égard des crises politiques et sécuritaires
en Libye, au Mali et en Tunisie depuis 2011. Le rapport s’appuie sur des discussions
avec des représentants en Algérie et dans les pays voisins, ainsi qu’avec divers autres
acteurs internationaux. Il vient compléter les précédents rapports de Crisis Group
sur les crises en Afrique du Nord et au Sahel. 1
1 Ces rapports comprennent les publications suivantes consacrées aux voisins de l’Algérie : briefings
Moyen-Orient et Afrique du Nord de Crisis Group N°41, La Tunisie des frontières : (II) : terrorisme
et polarisation régionale, 21 octobre 2014 ; et N°37, L’exception tunisienne : succès et limites du
consensus, 5 juin 2014 ; et rapports N°148, La Tunisie des frontières : jihad et contrebande, 28 novembre
2013 ; N°157, Libya: Getting Geneva Right, 26 février 2015 ; rapports Afrique N°227, Le
Sahel central : au cœur de la tempête, 25 juin 2015 ; et N°226, Mali : la paix à marche forcée ?, 22
mai 2015 ; et briefing Afrique N°104, Mali : dernière chance à Alger, 18 novembre 2014.

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II. L’héritage de la « décennie noire »
Lorsque le monde arabe est ébranlé par des bouleversements en 2011, les Algériens
estiment qu’ils ont déjà vécu une expérience similaire, pour laquelle ils ont payé un
lourd tribut au cours de la « décennie noire ». Le conflit meurtrier entre insurgés
islamistes et forces de sécurité (1992-1997) est alors déclenché par l’annulation, par
les autorités, des élections en passe d’être remportées par le Front islamique du salut
(FIS). 2 Nonobstant les condamnations de la conduite de l’Etat – en particulier par
les organisations des droits de l’homme et les gouvernements étrangers qui soupçonnaient
les forces de sécurité d’avoir participé au massacre de centaines de civils
dans les villages à l’extérieur d’Alger 3 – le récit national qui prévaut est que l’Etat a
vaincu les terroristes. L’amertume quant à l’isolement du pays, notamment un embargo
des Etats-Unis sur les armes, à un moment de grande vulnérabilité, reste forte,
tout comme le sentiment d’abandon par la communauté internationale dans l’épreuve
alors traversée par l’Algérie. 4
A. Un lent retour à la normalité
Le président Bouteflika a été propulsé au pouvoir en 1999 sur une plateforme de
pacification et de réconciliation nationale, entamant un long processus de réengagement
à l’égard des partenaires internationaux. 5 Il instaurait déjà la coopération
avec les Etats-Unis et la France fondée sur les intérêts mutuels dans le secteur de
l’énergie lorsque les attentats du 11 septembre 2001 ont eu lieu aux Etats-Unis. Affirmant
l’Algérie sur la ligne de front d’une guerre contre le terrorisme depuis longtemps,
qui venait tout juste d’atteindre le sol américain, il a réussi à forger des liens
plus solides avec Washington en matière de sécurité, mettant ainsi fin à l’isolement
de son pays et restaurant sa légitimité internationale. En 2002, les Etats-Unis ont
levé leur embargo sur les armes imposé à l’Algérie pendant dix ans et commencé à
l’inclure dans les forums régionaux portant sur la sécurité, notamment le Dialogue
2 L’expérience de l’Algérie de ce que ses citoyens perçoivent comme leur version antérieure du
« Printemps arabe » avait commencé en 1980 par des manifestations alors connues sous le nom de
« Printemps berbère » et culminé en 1988 avec les manifestations d’« octobre noir » pour le pluralisme
politique et les réformes démocratiques. Malgré la répression brutale des forces de sécurité,
ces manifestations ont fini par imposer l’ouverture du régime politique à parti unique. En décembre
1991, le Parti du Front islamique du salut (FIS) a remporté, avec une majorité écrasante, les premières
élections multipartites depuis l’indépendance. L’armée a annulé les élections après le premier
tour, dissous le Parlement, suspendu la constitution et décrété l’état d’urgence. L’Algérie a passé la
« décennie noire » suivante plongée dans une guerre civile opposant divers groupes islamistes (certains
bénéficiant de l’expérience des Algériens qui avaient combattu l’Union soviétique en Afghanistan)
contre le gouvernement. Près de 200 000 personnes seraient mortes dans le conflit.
3 Sur la guerre civile algérienne et son dénouement, voir le rapport Afrique de Crisis Group N°24,
The Algerian Crisis: Not Over Yet, 20 octobre 2000.
4 Entretiens de Crisis Group, responsables algériens, anciens officiers de l’armée, chercheurs, Alger,
décembre 2014-février 2015.
5 Loi sur la concorde civile promue par Bouteflika puis par l’amnistie, voir le rapport Afrique de Crisis
Group N°31, La concorde civile : Une initiative de paix manquée, 9 juillet 2001. Le processus a
abouti à une Charte pour la paix et la réconciliation nationale, approuvée par référendum en 2005.
Les Algériens ont salué les mesures pour mettre fin à la violence, mais l’amnistie et le traitement
des disparus ont suscité des critiques qui persistent encore.

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méditerranéen de l’Otan (lancé en 1994). 6 Pour certains, ces efforts consacrés à regagner
son statut en Occident semblaient être entrepris au détriment de la place historique
de l’Algérie en Afrique et dans son voisinage immédiat, notamment par le biais
de l’Union africaine (UA) et de ses prédécesseurs, où les diplomates algériens ont joué
un rôle prépondérant. 7
Bouteflika avait promis au cours de sa première campagne électorale de ne pas
être « les trois quarts d’un président » (c’est-à-dire ne pas être un homme de paille
pour les militaires), marquant ainsi sa volonté de défier la forte emprise de l’armée
sur le pouvoir depuis l’ère du président Houari Boumediene (1965-1978) et une succession
de présidents faibles au cours de la « décennie noire ». Malgré des violences
sporadiques et des attaques plutôt fréquentes contre les forces de sécurité, la menace
activiste subsistante pour l’Etat et la société s’est largement dissipée sous la houlette
de Bouteflika. 8 Il a également réussi à renforcer une présidence affaiblie, en partie
parce qu’en améliorant le contexte de sécurité et en aidant la réconciliation nationale
à voir le jour, il a rendu moins nécessaires l’armée et les services de renseignement
dans la vie du pays.
Néanmoins, malgré l’intégration des partis d’opposition, dont les islamistes, dans
les gouvernements d’unité nationale successifs depuis la fin des années 1990, 9 la
politique reste largement autoritaire et dominée par la présidence et les services de
sécurité. L’expérience des années 1990 continue à porter ombrage à la vie politique,
de nombreux Algériens (et des responsables occidentaux) étant convaincus d’un lien
étroit entre sécurité et stabilité, et le style autoritaire de Bouteflika 10 – dont elles
dépendent peut-être. Le gouvernement a levé en mars 2011 l’état d’urgence de dixneuf
ans en réaction à la vague de protestations nationales inspirées par celles qui
ont eu lieu en Tunisie et en Egypte, même si elles n’ont jamais pris de l’ampleur. Mais
il a également adopté une nouvelle loi imposant des peines plus lourdes aux manifestations,
qui restent illégales.
La raison pour laquelle l’Algérie n’a pas connu les mêmes troubles que ses voisins
réside dans l’inquiétude parmi la population et l’élite que les soulèvements arabes
ravivent les turbulences des années 1990 ; la hausse considérable des dépenses de
l’Etat pour répondre aux exigences socioéconomiques en est une autre. Dans la mesure
où la situation se détériorait ailleurs, le gouvernement brandissait le chaos qui
s’étendait à l’ensemble de la région, et à la propre histoire difficile de l’Algérie, comme
6 Voir Y. Zoubir, “The United States and Algeria: the Cautious Road to Partnership”, The Maghreb
Center Journal, Issue 1, spring/summer 2010.
7 Bouteflika et Mourad Medelci, ancien ministre des Affaires étrangères, sont perçus comme ayant
déclassé la politique africaine traditionnelle de l’Algérie en s’abstenant de visiter les pays du Sahel à
sa frontière et en négligeant les liens avec d’autres Etats africains. Abdelaziz Rahabi, ancien diplomate
et ministre de la communication, a déclaré : « Il n’y avait pas de politique africaine. L’Algérie a
annulé 1,3 milliard de dollars de dettes de tous les pays africains, sans rien obtenir en retour. Elle
aurait dû plutôt saisir l’occasion d’investir dans ces pays ». Entretien de Crisis Group, Alger, septembre
2014.
8 Entretien de Crisis Group, responsable de la sécurité, Alger, octobre 2014.
9 Voir le rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord de Crisis Group N°29, Islamisme, violence et
réforme en Algérie : tourner la page, 30 juillet 2004.
10 Pour les partisans de Bouteflika, la continuité représente la stabilité ; s’il n’y a pas eu une démocratisation
substantielle de la vie politique, la fin de la guerre civile et le rétablissement de l’ordre
public ont été des réalisations majeures que tout changement politique pourrait saper. Le Printemps
arabe, dans ce contexte, sert de mise en garde. Entretiens de Crisis Group, responsables publics,
Alger, décembre 2014 ; diplomate occidental, Alger, octobre 2014.

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une mise en garde contre un soulèvement révolutionnaire et comme une justification
du statuquo.
Pendant les élections présidentielles d’avril 2014, lors desquelles Bouteflika a
remporté un quatrième mandat controversé 11 sans campagne (pour raison de santé
après une attaque cérébrale invalidante en 2013 12 ), il a fait des crises de la Libye, de
la Tunisie et du Mali une question de politique intérieure. Bien qu’il n’ait pas fait
d’apparitions publiques, il a reçu des visites hebdomadaires très médiatisées du chef
de l’état-major de l’armée, Gaid Salah, durant lesquelles ils ont discuté de sécurité et
de stabilité. Le message peu subtil était le suivant : compte tenu des troubles régionaux,
l’Algérie pouvait difficilement se permettre une transition de l’ensemble des
dirigeants. Les critiques dénoncent la stratégie de réélection du président comme
équivalant à un « chantage sécuritaire », axée sur la perspective d’instabilité et de
troubles au cas où le statuquo serait menacé et l’armée détournerait son attention de
la protection contre les menaces extérieures vers la levée de l’expansion des pouvoirs
présidentiels sous son autorité. 13
B. Tensions internes et politique étrangère
Au cœur de ces tensions internes, les questions se posent de savoir qui succédera à
Bouteflika, comment cela influera sur l’équilibre des pouvoirs et la répartition des
rôles entre civils et militaires – notamment le puissant département du renseignement
et de la sécurité (DRS) – et si le système dirigeant mis en place depuis des décennies
peut et doit être réformé. Dans ce débat, la politique étrangère et de sécurité n’est
qu’un des champs de bataille parmi d’autres.
Les détracteurs du président affirment que son infirmité paralyse les institutions
du pays : depuis son attaque cérébrale, il est en effet quasi totalement absent de la
sphère publique, le cabinet se réunit tous les trois mois au-lieu de tous les mois et le
parlement est largement considéré comme moribond. Son refus de se retirer malgré
son état de santé a incité des rivaux potentiels comme Ali Benflis – premier ministre
durant le premier mandat de Bouteflika et son principal adversaire lors des élections
présidentielles de 2014 – à l’accuser de laisser s’installer un dangereux vide du
pouvoir. 14
11 En 2008, Bouteflika a fait adopter, de manière controversée, un amendement constitutionnel
supprimant la limitation des mandats, lui permettant ainsi de briguer un troisième mandat un an
plus tard et un quatrième mandat en 2014.
12 Selon des responsables occidentaux qui l’ont rencontré, Bouteflika est confiné en fauteuil roulant
et doit utiliser un microphone car ses cordes vocales sont fragilisées. Bien qu’il semblerait faire
preuve de son agilité intellectuelle habituelle, rien ne permet de savoir avec certitude combien
d’heures par jour il peut être actif. Entretien de Crisis Group, Alger, décembre 2014. Bouteflika a été
hospitalisé en France à plusieurs reprises depuis sa première attaque cérébrale en 2013. Certains
politiciens de l’opposition ont avancé qu’il n’est plus en mesure de gouverner et que la présidence a
de multiples (et concurrents) centres de décision. Voir par exemple, Hacen Ouali, “Ali Benflis à
l’ouverture du congrès de son parti : « Des forces extraconstitutionnelles ont pris possession du centre
de décision », El Watan, 14 juin 2014.
13 Entretien de Crisis Group, Abdelaziz Rahabi, ancien-diplomate et ministre, Alger, septembre 2014.
14 Selon Benflis, c’est ce vide, et non l’autoritarisme, qui caractérise la politique actuelle. Il a indiqué
que les émeutes récurrentes dans la ville méridionale de Ghardaïa et la manifestation sans précédent
d’octobre 2014 des unités de police antiémeutes qui y avaient été déployées et qui ont défilé
jusqu’au Palais du gouvernement à Alger, étaient emblématiques de ce vide. « Le centre national de
décision s’effrite et se disperse et la puissance de la pression, l’influence et les groupes d’intérêt

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Parallèlement, un débat sur le rôle des forces de sécurité et leur influence politique
est prôné par la présidence et ses alliés. Les détracteurs du DRS insistent sur la
nécessité de s’éloigner de l’héritage des années 1990 et, notamment après la fin de
l’état d’urgence en 2011, de faire revenir les forces armées avec des pouvoirs limités
en matière de défense qui leur incomberaient dans un régime politique démocratique.
15 Les officiers supérieurs du DRS et de l’armée en général émettraient de manière
chronique des soupçons quant à l’importance et à l’utilité d’un gouvernement
civil qui, à leurs yeux, manque d’efficacité et donne des résultats incertains par rapport
au processus décisionnel militaire. 16 Face à une grave menace interne dans les
années 1990, les autorités civiles et militaires avaient collaboré pour éviter l’effondrement
de l’Etat ; 17 aujourd’hui, lorsque les menaces à la sécurité semblent provenir
surtout de l’instabilité des pays voisins, certains préconisent que le DRS et l’armée se
consacrent au contrôle des frontières au lieu de s’ingérer dans les affaires intérieures.
Dans une certaine mesure, cela est déjà arrivé : au cours de la dernière décennie,
le rôle dominant joué par l’armée dans les années 1990 a décliné, même si elle reste
un puissant acteur national en coulisse. Depuis 2013, Bouteflika a également pris des
mesures sans précédent pour réduire officiellement le pouvoir du DRS en particulier.
En septembre 2013, il a en effet dépouillé le DRS de trois de ses bureaux stratégiques,
dissolvant la police judiciaire et transférant au chef de l’état-major le contrôle
du bureau de presse de l’armée et de la Direction centrale de la sécurité de l’armée. 18
Trois officiers supérieurs du DRS ont été contraints de prendre leur retraite, tandis
qu’un quatrième a été placé sous contrôle judiciaire. En octobre 2014, les officiers
supérieurs du DRS détachés auprès de ministères sont rappelés et le service d’écoutes
téléphoniques est placé sous le contrôle du ministère de la Justice. Les spéculations
publiques et privées pour savoir à quel point ces mesures pèsent se poursuivent ;
pour de nombreux observateurs, le DRS reste l’acteur le plus puissant en matière de
politique intérieure. 19 Néanmoins, le départ à la retraite en septembre 2015 du généremplace
le pouvoir de l’Etat ». Communiqué d’Ali Benflis, reproduit in « Ali Benflis : la situation à
Ghardaïa révèle la vacance du pouvoir », Le Matin, 14 octobre 2014.
15 Voir par exemple cet entretien avec le dirigeant du FLN Amar Saadani : Achira Mammeri, « Saïd
Bouteflika, Constitution, DRS : Amar Saâdani nous dit tout », Tout sur l’Algérie, 16 avril 2015.
16 Voir la préface d’Abdelhamid Mehri dans « Problématique Algérie », par le colonel retraité du
DRS Mohamed Chafik Mesbah, Le Soir d’Algérie (Alger, 2009).
17 “Sans cette harmonie institutionnelle, l’Etat se serait effondré dans les années 1990. La situation
était bien pire que celle subie par la Libye en 2011 ». Entretien de Crisis Group, haut responsable
algérien, Alger, octobre 2014.
18 Voir le « Décret présidentiel no. 13-309 du 8 septembre 2013 », Journal officiel de la République
algérienne démocratique et populaire.
19 Entretiens de Crisis Group, ancien agent du DRS, écrivains opposants, analystes politiques et diplomates
occidentaux, Alger et Paris, novembre 2014-février 2015. La rivalité entre la présidence et
le DRS est un pilier de la presse et des blogs algériens, ainsi que de la presse internationale. Voir,
par exemple, Mélanie Matarese, « Abdelaziz Bouteflika s’attaque aux services secrets algériens », Le
Figaro, 12 septembre 2013 ; Fayçal Hamdani, « Restructuration des services secrets : comment la
DCSA a supplanté le DRS », Tout sur l’Algérie, 12 août 2015 ; « 10 observations sur la crise de l’été
2013 en Algérie », blog Observations confidentielles (https://7our.wordpress.com/2013/09/13/10-
observations-sur-la-crise-de-lete-2013-en-algerie), 13 septembre 2013 ; « Pressing for Depth », The
Moor Next Door blog (https://themoornextdoor.wordpress.com/2015/08/04/pressing-for-depth),
4 août 2015.

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ral-major Mohammed « Toufik » Mediène, à la tête du DRS depuis 25 ans, indique,
avec les mesures ci-dessus, que l’influence de l’institution semble s’étioler. 20
Si des signes de tensions ressurgissent à l’occasion, la présidence et le DRS collaborent
de toute évidence. 21 Une vision donnant trop d’importance à la conspiration
dans la dynamique interne du régime a tendance à minimiser l’évolution de la perception
de la menace de l’Algérie et de son environnement régional. Certains changements
relatifs au personnel et aux politiques de ces dernières années doivent être
pris au pied de la lettre, comme un ajustement de la stratégie de sécurité, et non pas
nécessairement (ou seulement) le reflet d’une lutte politique interne qu’une grande
partie de la presse et de l’opposition algériennes ont tendance à relayer. 22 Il ne serait
pas surprenant qu’un débat de politique interne sur la façon d’affronter les défis de
sécurité se tienne et les réponses obtenues influeraient sur l’équilibre des pouvoirs
nationaux.
C. Tournant décisif : la crise des otages de Ain Amenas
L’attaque du 16 janvier 2013 contre le complexe gazier de Tinguentourine à Ain Amenas,
dans la province d’Illizi au sud-est du pays près de la frontière libyenne, perpétrée
par le groupe jihadiste al-Murabitoun de Mokhtar Belmokhtar, a marqué un tour-
20 Mediène a été remplacé par le général Athman Tartag, un vétéran de DRS qui avait été détaché
auprès de la présidence. Plusieurs observateurs étrangers à Alger ont vu dans sa nomination le signal
d’un certain degré de continuité, notamment dans le cadre d’un effort de restructuration et de professionnalisation
de l’appareil de sécurité plus que comme le reflet d’une lutte pour le pouvoir au
sein du régime : une façon de faire naître « une plus grande efficacité organisationnelle induite par
l’évolution de la situation sécuritaire », pour reprendre les mots d’un attaché militaire. Entretien de
Crisis Group, attaché militaire, Alger, septembre 2015. Un analyste algérien ayant de bonnes relations
avec les responsables de la sécurité s’est exprimé ainsi : « L’objectif est de professionnaliser
l’armée et de recentrer le DRS sur son cœur de métier, qui est l’espionnage et le contre-espionnage.
La réputation du DRS de tout savoir et voir est follement exagérée. La restructuration permettra de
reporter l’attention sur le Sahel et le Maghreb et d’accorder une plus grande priorité à la lutte
contre le terrorisme ». Entretien de Crisis Group, Alger, septembre 2015. Un journaliste a dit, « Le
président ramène le DRS à ce qu’il était dans les années 1970. Le régime n’a plus un système dualiste
; la guerre des clans est terminée ». Entretien de Crisis Group, Alger, septembre 2015. Bien sûr,
il peut y avoir une raison simple pour la retraite de Mediène : le bruit court depuis longtemps qu’il
était malade, tandis que d’autres généraux qui étaient puissants dans les années 1990 sont déjà à la
retraite ou décédés.
21 Les relations entre la présidence et le DRS sont opaques, complexes et donc difficiles à comprendre,
d’autant plus que ces deux institutions sont hermétiquement fermées. Un ancien officier
du DRS qui reste proche de l’institution a suggéré que, quelles que soient les mesures adoptées officiellement,
le département peut continuer à s’appuyer sur un réseau de personnalités dont l’influence
est ressentie bien au-delà des voies officielles pour le contrôle ou l’influence des principales
institutions de l’Etat. Entretien de Crisis Group, Paris, novembre 2014. Un écrivain algérien en exil
critique vis-à-vis du régime a indiqué que finalement l’agence constitue l’ossature de l’Etat profond
et aura donc des chances de survivre même à l’éviction des dirigeants, bien que clés : « [l’ancien
président Houari] Boumediene disait souvent que l’armée était l’épine dorsale du pays – et que les
services de renseignement étaient donc sa moelle épinière ». Entretien de Crisis Group, Paris, novembre
2014.
22 Le remplacement de trois personnalités haut placées de la sécurité intérieure, notamment ceux
chargés de la sécurité personnelle du président Bouteflika, en juillet 2015, après les informations
non confirmées d’un attentat déjoué (par des assaillants inconnus, ou tout au moins dont les noms
n’ont pas été divulgués) contre sa résidence à l’extérieur d’Alger, en est un bon exemple. Voir Achira
Mammeri, « Changements dans l’armée : Bouteflika verrouille à tous les étages », Tout sur l’Algérie,
27 juillet 2015.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 7
nant. 23 Elle a en effet montré comment l’instabilité des pays voisins peut menacer les
intérêts nationaux, en particulier dans l’immense étendue du désert méridional difficile
à contrôler, où sévissent le commerce illicite de marchandises, d’armes, de
drogues et la traite de personnes. 24 Elle a aussi fait prendre conscience du défi posé
par l’effondrement de la sécurité de l’Etat – et l’absence d’interlocuteurs fiables – en
Libye, d’où étaient venus les assaillants. L’attentat, suivi de la prise de plus de 800
otages par des militants jihadistes, a démontré la profonde transformation des enjeux
de sécurité nationale : habituée à lutter contre les menaces internes, comme elle
l’avait fait essentiellement dans le nord du pays lors de la « décennie noire », l’Algérie
doit maintenant lutter contre les menaces extérieures de groupes radicaux transnationaux
opérant dans les Etats faibles et les territoires non gouvernés le long de ses
frontières méridionales.
L’attaque d’Ain Amenas a déclenché des récriminations à propos des niveaux de
préparation en matière de sécurité. Dans un reproche exceptionnellement public,
Amar Saadani, le secrétaire général du Front de libération nationale au pouvoir, a
déclaré que Mediène, chef de longue date du DRS, aurait dû démissionner après
avoir échoué d’empêcher l’incident. 25 Ces critiques d’un haut responsable du parti au
pouvoir, considéré comme proche de la présidence, à l’encontre d’une personnalité
vue par beaucoup comme un faiseur de rois encore plus puissant que le président,
étaient sans précédent. Réagissant immédiatement aux événements d’Ain Amenas,
Bouteflika a imposé des contrôles stricts aux frontières. Il a ordonné la fermeture
des points de passage vers la Libye et le Mali, a conditionné l’accès aux zones frontalières
à une autorisation militaire et déployé des forces terrestres et aériennes pour
faire respecter les nouvelles règles, mettant particulièrement l’accent sur la frontière
libyenne. 26 Quelques 100 000 soldats sont maintenant déployés activement aux
frontières, soit au moins près du double du nombre précédent. 27 L’armée a créé une
23 Quelques semaines à peine après l’intervention militaire française au Mali, les militants d’al-
Murabitoun – un groupe allié à al-Qaeda – dirigé par Mokhtar Belmokhtar, dit “M. Marlboro” pour
son réseau de contrebande de cigarettes à travers le Sahel – ont traversé la frontière sud de l’Algérie
à partir de la Libye et pris plus de 800 otages à l’usine de gaz Tiguentourine. 39 otages étrangers et
un garde algérien ainsi que 29 militants ont été tués durant la crise de deux jours et l’opération de
sauvetage qui a suivi. Tiguentourine représentait alors 10 pour cent de la production de gaz naturel
algérienne, générant des recettes d’environ 5 millions de dollars par jour. L’usine – une jointventure
de Statoil Norvège, BP et la compagnie nationale Sonatrach – était gardée par l’armée algérienne.
Belmokhtar, connu aussi sous le nom de Khaled Abou El Abbas, né en Algérie, est un ancien
commandant d’al-Qaeda au Maghreb islamique pour la région du Sahel, actif dans la région depuis
les années 1990. Ciblé par une frappe aérienne américaine dans la ville d’Ajdabiya à l’est de la Libye
le 13 juin 2015, il aurait survécu.
24 Lorsque Kadhafi dirigeait la Libye, les gendarmes et la police algérienne des frontières patrouillaient
leur côté de la frontière, tandis que les forces libyennes patrouillaient le leur. Le côté libyen
n’est contrôlé aujourd’hui ni par la police ni par des milices, comme les garde-frontières touareg
issus des anciennes forces de sécurité de l’ère Kadhafi. Entretien de Crisis Group, garde-frontières
touareg libyens, Tripoli, mars 2015.
25 « Amar Saadani demande la démission du général Toufik et défend Chakib Khelil », Maghreb
émergent, 3 février 2014. Saadani a accusé le DRS d’« outrepasser ses prérogatives » et de faire
obstacle à la construction d’un Etat civil.
26 Mohamed Ben Ahmad, « L’Algérie ferme la plupart de ses frontières », El Khabar, 22 mai 2014.
Près de 40 000 soldats auraient été déployés pour renforcer les forces paramilitaires – Groupement
des gardes-frontières (GGF), police de l’air et des frontières (PAF), police des douanes et gendarmes
– déjà chargés de contrôler la frontière libyenne.
27 Entretien de Crisis Group, diplomate algérien de haut rang, New York, mars 2015.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 8
nouvelle zone militaire – la septième, taillée dans la quatrième et la sixième – le long
de la frontière où le niveau de risque est le plus élevé, celle avec la Libye, au sud-est ;
dans le sillage de la saisie de Syrte par les combattants de l’Etat islamique en février
2015, l’armée s’est engagée à détruire à vue tout convoi non identifié de véhicules
approchant du côté libyen. 28 Le commandant de la nouvelle zone a été doté d’importantes
ressources pour lutter contre la menace jihadiste et la contrebande, y compris
le contrôle de l’armée, des forces aériennes, de la police des frontières, des gardes
nationaux et de la gendarmerie. 29
La militarisation de la frontière a suscité de nouvelles difficultés. Sa fermeture
ayant provoqué une pénurie de produits alimentaires dans la province libyenne de
Ghat, les manifestants se sont rassemblés dans la ville de Djanet à la frontière sud-est
(dans la province algérienne d’Illizi) pour dénoncer la crise humanitaire en cours. 30 En
réponse, le Premier ministre, Abdelmalek Sellal, a chargé le Croissant-Rouge algérien
de préparer un convoi humanitaire pour Ghat et des villes libyennes voisines et
ordonné un assouplissement des contrôles aux frontières. 31
Le conflit et les conséquences d’un vide sécuritaire ont franchi les frontières à
d’autres occasions aussi. L’impact de l’opération Serval de la France en 2013 au Mali
a été ressenti le long de la frontière entre l’Algérie et le Mali, changeant ainsi l’équilibre
du pouvoir entre les groupes ethniques locaux en concurrence. 32 A Ghat et à Tamanrasset
– des provinces respectivement proches des frontières libyennes et maliennes
– les Algériens ont protesté contre la fermeture des frontières. De même, les groupes
jihadistes dirigés par des Algériens ont cherché refuge dans la réserve naturelle du
mont Chaambi en Tunisie, près de la frontière algérienne, suite à l’affaiblissement de
la sécurité qui y sévit depuis 2011. 33 Recrutant des militants tunisiens et autres, ils ont
mené des attaques en Tunisie et participé à la contrebande transfrontalière.
La crise d’Ain Amenas a confirmé aux dirigeants algériens qu’avec les principales
menaces pour la sécurité du pays à l’extérieur de ses frontières, ils ne peuvent plus se
permettre cette politique étrangère relativement passive suivie pendant une grande
partie de la décennie écoulée depuis la fin de la guerre civile.
28 « Algeria raises alert level along border with Libya », Middle East Monitor, 4 juin 2015.
29 Entretien de Crisis Group, responsable de la lutte antiterroriste, Alger, mai 2015.
30 La pénurie de produits alimentaires dans la province libyenne de Ghat peut avoir empiré aussi
suite à la lutte entre les milices tebu et touareg, en particulier après septembre 2014, lorsque la route
reliant Sebha, la principale ville-comptoir du sud à la province de Ghat a été fermée, imposant ainsi
une plus grande dépendance à l’égard de l’Algérie. Observations de Crisis Group, Sebha, mars 2015.
31 Voir « Algeria to send shipments of humanitarian aid to Libya », Middle East Monitor, 24 novembre
2014.
32 Les milices arabes d’autodéfense ont poussé comme des champignons après que les Idnan touareg
aient appelé la France à lancer des frappes aériennes contre leurs rivaux, les trafiquants bérabiche
à Ain Khalil (Mali), qui, affirmaient-ils, étaient des combattants appartenant au groupe jihadiste
Mouvement pour l'unicité et le jihad en Afrique de l'Ouest (MUJAO) malien du nord. Le conflit tribal
qui en a découlé s’est propagé au-delà de la frontière dans le village algérien de Bordj Badji Mokhtar.
Entretiens de Crisis Group, rebelles du Nord du Mali, Alger, octobre 2014. Voir aussi « “Dieu a
maudit beaucoup de personnes cette semaine à Bordj Badji Mokhtar”: le douloureux réveil de Bordj
Badji Mokhtar », Tamoudre, 23 août 2013.
33 Crisis Group a largement fait état du fait que la frontière Algérie-Tunisie devenait un refuge pour
les militants jihadistes. Voir le rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°148, La Tunisie des
frontières : jihadisme et contrebande, 28 novembre 2013.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 9
III. Un triangle difficile : l’Algérie, le Maroc et la France
Ayant vaincu chez elle une insurrection islamiste – les responsables parlent aujourd’hui
des groupes armés comme d’une menace « résiduelle » – l’Algérie se considère
comme un îlot de stabilité entouré de pays instables. 34 Sa stratégie régionale
consiste à établir une « politique de voisinage » qui favorise l’intégration horizontale
entre les pays du Sahel, l’Algérie jouant à la fois le rôle de pivot et de protecteur, par
opposition au voisinage plutôt tourné vers l’Occident (vers la France, les Etats-Unis
et d’autres puissances étrangères) pour résoudre ses problèmes. Parallèlement, Alger
résiste aux pressions l’incitant à devenir le « gendarme de la région » sous-traité pour
protéger l’Occident de la violence jihadiste et de l’immigration clandestine ou intervenir
militairement dans les crises régionales. 35 Si elle souhaite s’affirmer comme
une puissance régionale, elle veut le faire selon ses propres conditions, notamment
parce que ses responsables considèrent que la politique occidentale récente – en
particulier l’intervention de l’Otan en Libye – est très mal conçue et irresponsable. 36
L’Algérie est également soucieuse de maintenir la cohérence de sa doctrine traditionnelle
de politique étrangère. 37
La démarche de l’Algérie face aux crises libyenne, malienne et tunisienne ne peut
pas être considérée indépendamment de ses relations avec le Maroc, son rival traditionnel,
ou avec la France et les Etats-Unis qui ont signalé le Sahel comme une préoccupation
prioritaire et dont les politiques et la volonté d’afficher leur puissance peuvent
s’opposer aux intérêts algériens. Dans un sens, la nouvelle politique de voisinage
vise à affirmer l’influence du pays dans la région, que ce soit dans le contexte d’une
34 Un ancien responsable a indiqué que l’UE alimente cette perception en encourageant l’Algérie à
se voir comme une extension de l’accord de Schengen sur les frontières de l’UE : « Les Européens
veulent que Schengen commence à Tamanrasset. Ils veulent contrôler les flux humains vers le nord.
Mais ceux-ci doivent être surveillés à la source, et non pas après leur arrivée au Maroc ou en Algérie
! Nous avons donc une responsabilité internationale dans le sens où les Occidentaux pensent
que nous devons stabiliser la région ». Entretien de Crisis Group, Abdelaziz Rahabi, Alger, septembre
2014. Le souhait de certains Etats membres de l’UE d’obtenir l’aide des pays d’Afrique du
Nord pour la gestion des flux transméditerranéens de personnes, notamment en hébergeant des
centres de traitement pour les migrants et les réfugiés, peut être à l’origine de cette réflexion. Entretiens
de Crisis Group, responsables de l’UE, Bruxelles, mai 2015.
35 Entretiens de Crisis Group, responsables actuels et anciens, Alger, octobre-décembre 2014. Un
conseiller présidentiel en matière de lutte antiterroriste a explicitement rejeté une approche militaire,
faisant remarquer que la Constitution interdit à l’armée d’intervenir dans d’autres Etats. Voir
« Kamel Rezzag Bara : l’Algérie refuse le rôle de gendarme dans la région », radioalgerie.net, 11 juin
2015. L’article 26 de la constitution stipule que « L’Algérie se défend de recourir à la guerre pour
porter atteinte à la souveraineté légitime et à la liberté d’autres peuples ».
36 Un haut fonctionnaire s’est plaint en particulier de ce qu’il a qualifié de décision de permettre à
des combattants touareg pro-Kadhafi « d’échapper à la Libye au Mali avec toutes leurs armes »,
lorsque l’Otan a contrôlé l’espace aérien libyen et aurait pu bombarder la colonne qui s’enfuyait –
un accord conclu, selon lui, pour renverser rapidement le régime de Kadhafi, au détriment de la
stabilité du nord du Mali. Entretien de Crisis Group, Alger, décembre 2014.
37 La doctrine algérienne de politique étrangère menée après l’indépendance se fonde sur le respect
des principes comme ceux de la souveraineté nationale et de l’intégrité territoriale, le nationalisme
économique, le non-alignement positif et le soutien à la décolonisation et aux mouvements de libération.
L’Algérie n’a envoyé des forces militaires à l’étranger qu’à deux reprises : les guerres israéloarabes
de 1967 et 1973. Les récents efforts de construction de la paix rappellent son rôle au cours de
succès diplomatiques internationaux dans le passé, comme l’accord de 1975 entre l’Irak et l’Iran
mené par Alger, le rôle des diplomates algériens dans la libération des otages américains en Iran en
1981 et la médiation dans la guerre de 2000 entre l’Ethiopie et l’Erythrée.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 10
telle concurrence ou pour éviter que ses intérêts et positions soient ignorés à des
moments décisifs (comme en Libye en 2011).
Les relations et les rivalités entre l’Algérie, le Maroc et la France sont particulièrement
importantes. Alger et Rabat ont tendance à considérer les relations bilatérales
sur la base d’un jeu à somme nulle : tout gain en stature régionale pour l’un est
considéré automatiquement par l’autre comme une perte pour lui-même. 38 Le Maroc
perçoit l’hégémonie algérienne au Sahel comme une menace pour son influence
croissante en Afrique de l’Ouest (il est le plus gros investisseur africain dans la région)
et pour ses revendications sur le Sahara occidental, en particulier sur le plan
diplomatique, étant donné que la plupart des pays ayant reconnu la République
arabe sahraouie démocratique (RASD) du Mouvement Polisario sont africains. Cela
a poussé le Maroc à quitter l’UA pour protester contre l’adhésion de la RASD, ce qui
l’a marginalisé dans la diplomatie du continent en dehors de son rôle en Afrique de
l’Ouest. 39 L’Algérie considère le Maroc comme un trublion plutôt qu’un rival. 40
L’amélioration ou le déclin des relations entre Alger et Rabat avec Paris est à son
tour également considéré comme se faisant au détriment de l’autre. 41 Les relations
38 L’Algérie et le Maroc sont entrés brièvement en guerre pour un différend frontalier en 1963, peu
après l’indépendance de l’Algérie vis-à-vis de la France. Cette « guerre des sables » a donné un ton
de la méfiance entre les deux pays (en dépit du fait que le conflit frontalier ait été finalement réglé)
qui a tourné à l’hostilité permanente en raison de l’appui de l’Algérie en 1975 aux revendications du
Front Polisario à l’autodétermination du Sahara occidental, une colonie espagnole revendiquée par
le Maroc. Le conflit du Sahara occidental est la principale source de tension entre les deux pays, le
Maroc considérant que la position de l’Algérie vise à l’isoler. L’Algérie quant à elle affirme que sa
position est fondée sur des principes, mue par le respect du droit international et des normes internationales
relatives à la décolonisation. Les deux pays sont en concurrence pour l’influence au
Maghreb et en Afrique de l’Ouest et y présentent fréquemment des initiatives diplomatiques rivales.
Entretiens de Crisis Group, diplomates algérien, marocain, arabe, occidental et d’Afrique subsaharienne,
et responsables de l’ONU, Alger, Rabat, Le Caire, Paris, Bruxelles et New York, octobre
2014-juillet 2015. Cette rivalité est devenue un élément permanent dans les medias des pays depuis
les années 1970 et incontournable dans le discours nationaliste.
39 Selon un diplomate marocain chevronné, les efforts déployés par l’Algérie pour exercer une influence
régionale visent principalement à exclure le Maroc : « Leur objectif est d’obtenir une certaine
influence dans la région. Ils nous excluent toujours. S’il y a une initiative, une réunion, leur première
réaction est d’exclure le Maroc. Leur premier objectif n’est pas de lutter contre le terrorisme ; c’est
d’exclure le Maroc ». Entretien de Crisis Group, New York, mars 2015. Un diplomate algérien a exprimé
des sentiments similaires à propos de la diplomatie marocaine : « Ils sont très durs envers
nous ; ils ne veulent jamais coopérer. Nous nous connaissons très bien : ils nous connaissent et
nous les connaissons ». Entretien de Crisis Group, New York, mars 2015. Les médias des deux pays
dépeignent souvent systématiquement les succès diplomatiques de l’un comme une défaite pour
l’autre (par exemple Alger accueillant les négociations sur le Mali ou le Maroc les négociations sur
la Libye).
40 Entretien de Crisis Group, responsable de la sécurité algérienne, Alger, octobre 2014.
41 « Nous sommes coincés dans un triangle avec l’Algérie et le Maroc », a noté un diplomate français
à Rabat. « Le rapprochement de la France avec l’Algérie après l’opération Serval au Mali a été
très mal prise ici ». Entretien de Crisis Group, Rabat, août 2015. Un responsable français a décrit la
dimension nationale du triangle : « Pour les Algériens aussi bien que pour les Marocains, la gauche
française est avec l’Algérie, et la droite française avec le Maroc. Nous sommes les victimes de cette
image ». Entretien de Crisis Group, Paris, novembre 2014. Au cours de 2014, en partie en raison
des améliorations des relations de la France avec l’Algérie sous la présidence de François Hollande
(mais aussi en raison de la convocation par un juge français d’un haut responsable de la sécurité
marocaine pour violation des droits de l’homme), une crise diplomatique s’est produite avec le Maroc,
entraînant la suspension de certains dossiers de coopération sécuritaire et judiciaire. Voir Thierry

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 11
franco-algériennes sont, pour les deux pays, compliquées par une guerre d’indépendance
qui continue à résonner dans la politique nationale – surtout pour une classe
politique algérienne ancrée dans le credo révolutionnaire du Front de libération nationale.
L’Algérie considère la France comme un véritable rival au Sahel, même si elle
est également un partenaire. La France a une forte présence militaire et un rayonnement
politique important dans ses deux anciennes colonies, le Mali et le Niger, et
plus généralement en Afrique francophone. Si les responsables pensent que l’action
militaire de la France en Libye et au Mali a eu des effets déstabilisateurs et a nui aux
intérêts algériens, 42 les deux pays ont des intérêts de sécurité communs et ont renforcé
la coopération entre leurs armées et leurs services de renseignement au cours
des dernières années. 43 Au demeurant, ils continuent pourtant à avoir une approche
fortement divergente en matière de sécurité au Sahel, en particulier en ce qui concerne
le recours à la force militaire.
Conformément à la résolution 2085 (20 décembre 2012) du Conseil de sécurité
de l’ONU autorisant le déploiement d’une mission de soutien dirigée par l’Afrique
pour rétablir l’ordre constitutionnel et l’intégrité territoriale du Mali et une demande
officielle de l’aide française par les autorités intérimaires maliennes, l’Algérie a coopéré
avec l’opération Serval, l’intervention militaire dirigée par la France. Un agent
retraité des services de renseignements algériens a déclaré :
L’opération militaire française a été soutenue par l’ONU. Face à un Etat malien
qui s’effrite et au chaos qui se propageait, les Français ont rapidement présenté
une résolution à l’ONU autorisant l’emploi de la force au Mali. Le gouvernement
malien a accepté la présence des forces françaises, et l’Algérie ne peut donc pas
s’y opposer. 44
Cela étant dit, l’Algérie est insatisfaite de la mesure relativement limitée dans laquelle
la France a partagé ses informations sur ses activités au nord du Mali, des
opérations qui ont une incidence directe sur l’Algérie, notamment par le biais de
l’afflux de réfugiés ou des combattants en fuite. 45
Oberlé, « Hollande s’empêtre dans la rivalité maroco-algérienne », Le Figaro, 6 janvier 2015. Les
relations se sont améliorées en 2015 après l’intervention de Hollande dans la crise.
42 Certains chefs rebelles maliens disent qu’ils pensent que la France a promis de soutenir une
guerre touareg pour l’indépendance en 2011, en échange de l’abandon de Kadhafi et la coopération
dans la lutte antiterroriste au nord du Mali, et que la France les a abandonnés après qu’ils aient été
maîtrisés par les groupes jihadistes et que la présidence soit passée de Sarkozy à Hollande. Voir, par
exemple, l’entretien avec l’ancien ministre des relations extérieures du Mouvement national pour la
libération de l’Azawad (MNLA) Hama ag Mahmoud : « La France nous a donné son feu vert pour
l’indépendance d’Azawad », Courrier du Sahara, janvier 2014. L’accusation selon laquelle la France
aurait attisé le séparatisme touareg le long de la frontière algérienne en vue de renverser le régime
libyen et d’imposer un nouvel ordre de sécurité au nord du Mali, si cela s’avérait vrai, est considérée
par les médias algériens et certains responsables au mieux comme une ingérence et au pire comme
une escalade dangereuse qui encercle l’Algérie, le seul pays de la région qui demeure en dehors de la
sphère d’influence de la France. Entretiens de Crisis Group, responsables algériens, octobredécembre
2014. Pour un exemple de l’inquiétude dans les médias algériens concernant un « encerclement
» par des bases militaires étrangères, voir Brahim Takheroubt, « L’Algérie encerclée par des
bases militaires », L’Expression, 4 février 2013 ; et Rafik Bahri, « Avec comme conséquence l’encerclement
total de l’Algérie : Essebsi offre ses bases à l’Otan », Algérie Patriotique, 22 mai 2015.
43 Voir, par exemple, Jean-Marie Guénois, « La France et l’Algérie s’accordent pour former les
imams à la laïcité », Le Figaro, 19 décembre 2014.
44 Entretien de Crisis Group, Alger, novembre 2014.
45 Entretien de Crisis Group, diplomate occidental, Alger, octobre 2014.

L’Algérie et ses voisins
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L’Algérie est également en compétition avec la France pour façonner l’infrastructure
de sécurité de la région. Alger est le principal partisan du processus de Nouakchott,
lancé par l’UA en mars 2013, qui réunit onze pays du Maghreb, du Sahel et
d’Afrique de l’Ouest pour promouvoir la coopération régionale en matière de sécurité.
46 L’Algérie considère ce processus comme une alternative aussi bien à la Communauté
économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) qui a été incapable
de faire face à la crise malienne en 2012, qu’aux forces de maintien de la paix
de l’ONU qui ne disposent pas d’un cadre politique. 47 Des responsables affirment
que le processus de Nouakchott a déjà amélioré de façon mesurable l’échange de
renseignements, et des formations conjointes de personnel et de patrouilles mixtes
sont envisagées.
Au Sahel, la France promeut une approche différente de la sécurité qui miroite
parfois celle de l’Algérie. Elle a par exemple lancé une Unité régionale de fusion de
renseignements lors d’une réunion à Paris, juste après l’enlèvement en 2014 par
Boko Haram de plusieurs centaines de jeunes filles d’une école de Chibok (Nigéria).
Cette unité présente des similitudes frappantes avec l’Unité de fusion et de liaison,
basée à Alger, qui consiste en une plateforme d’échange d’informations créée en
2010 et réunissant les chefs des services de renseignement des Etats du Sahel préoccupés
par les menaces transfrontalières. Un jour après le lancement du processus de
Nouakchott, le « G5 du Sahel » soutenu par la France (un cadre pour promouvoir la
coordination de la sécurité entre la Mauritanie, le Mali, le Niger, le Tchad et le Burkina
Faso), a convoqué un sommet extraordinaire à Nouakchott. Les chefs d’Etat du
Mali, de la Mauritanie et le Burkina Faso ont participé aux sommets consécutifs.
Enfin, en juillet 2014, la France a lancé l’opération Barkhane, qui a succédé à
l’opération Serval, non seulement pour poursuivre ses opérations au Mali, mais aussi
pour établir une architecture de collecte de renseignements et une capacité de projection
de force à travers le Sahel, notamment par le biais des bases installées au
Tchad, au Niger, en Côte d’Ivoire et au Burkina Faso. Le principal partenaire régional
de la France est le Tchad, le seul pays du Sahel en mesure de déployer des troupes
dans la région. Barkhane est une opération plus ambitieuse, plus militarisée visant à
apporter la stabilité au Sahel. C’est la raison pour laquelle l’Algérie la voit comme une
tentative d’encerclement de la part de la France et de ses alliés, qui réduirait encore
l’influence de l’Algérie et ouvrirait la voie à des interventions militaires supplémentaires
à ses frontières. Cette situation est particulièrement préoccupante dans le contexte
du resserrement des relations en matière de sécurité entre la Tunisie et l’Occident
(notamment l’Otan) et la possibilité d’une nouvelle intervention militaire occidentale
en Libye pour freiner les flux migratoires et/ou combattre l’Etat islamique (EI).
46 Le processus de Nouakchott comprend l’Algérie, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée, la
Libye, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Nigéria, le Sénégal et le Tchad et est mené sous les auspices
de l’Architecture africaine de paix et de sécurité (APSA) de l’UA. Les chefs des services de renseignement
des Etats membres se réunissent tous les deux mois, les ministres des Affaires étrangères
tous les trois mois.
47 Le ministre des Affaires étrangères Ramtane Lamamra a déclaré, « La CEDEAO était mal équipée
pour affronter une situation très confuse et asymétrique, où l’appartenance tribale est beaucoup
plus importante que l’affiliation idéologique. Le processus de Nouakchott tente de répondre à ce
problème ». Entretien de Crisis Group, Alger, 21 décembre 2014.

L’Algérie et ses voisins
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IV. Affronter les crises du voisinage
La politique de l’Algérie à l’égard de ses trois voisins en difficulté – la Libye, le Mali
et la Tunisie – comporte deux caractéristiques essentielles. La première est qu’elle
voit sa propre expérience dans le traitement des groupes radicaux et l’intégration des
islamistes traditionnels comme un modèle qui peut et doit être exporté. Alger soutient
avoir été en mesure, après la « décennie noire », de déraciner la violence islamiste et
les facteurs qui y contribuent par la réconciliation et des mesures de déradicalisation,
en prêtant attention aux doléances socioéconomiques, et par la force brutale le
cas échéant. Même s’il subsiste des poches de militantisme dans le pays, la menace
de violences internes a été contenue ; le recrutement et la radicalisation semblent
diminuer. 48 Le gouvernement a mis en avant internationalement ses programmes de
déradicalisation, notamment en tandem avec les programmes sur la lutte contre
l’extrémisme sous commandement américain et en soutenant la Ligue des oulémas
du Sahel, qui promeut le rite malékite de l’islam sunnite (historiquement dominant
au Maghreb et au Sahel) comme un bastion contre l’intégrisme. 49
Malgré les failles des initiatives de réconciliation de l’après-guerre civile propres
à l’Algérie – largement fondées sur la défaite militaire des groupes armés plutôt que
sur des mesures politiques favorables à la réforme 50 – le calme relatif et la marginalisation
des groupes radicaux depuis 1999 lui ont donné la confiance nécessaire pour
éviter le type de discours « éradicateur », farouchement anti-islamiste, défendu par
exemple par l’Egypte depuis le renversement du président Mohammed Morsi en juillet
2013. L’approche d’Alger a été facilitée par ce qui restait de la politique islamiste
organisée après 2000. Le Mouvement de la société pour la paix (MSP, connu sous
son acronyme arabe Hamas) inspiré des Frères musulmans, faisait partie d’une coalition
pro-Bouteflika pendant une grande partie des années 2000, permettant au régime
de faire valoir qu’étant donné qu’il intégrait les islamistes pacifiques dans le
gouvernement, il y avait des possibilités de surmonter la fracture islamiste laïque qui
avait défini la guerre civile des années 1990.
Le second principe fondamental est que l’Algérie nourrit un intérêt pour des
Etats centralisés forts à ses frontières, l’incitant à lutter contre les forces centrifuges
qui pourraient mener à la partition, formelle ou informelle, et à la multiplication des
acteurs avec lesquels elle aurait à traiter. Cette crainte découle à la fois de son expérience
postcoloniale et de l’idéologie et réalité des territoires non ou peu gouvernés
le long de ses frontières. Comme de nombreux pays, l’Algérie préfère avoir une contrepartie
locale bien structurée et est mal à l’aise face à des acteurs non étatiques.
48 Le nombre décroissant d’Algériens combattant à l’étranger étaye également cette conclusion. Une
estimation officielle algérienne évalue le nombre de personnes parties se battre en Syrie à moins de
70, contre plus de 1 600 en provenance du Maroc et plus de 3 000 de Tunisie. Voir aussi R. Barrett,
“Foreign Fighters in Syria”, The Soufan Group, juin 2014.
49 L’Algérie s’est engagée à tenir un sommet régional sur la déradicalisation dans le cadre du suivi
du Sommet de la Maison Blanche pour contrer l’extrémisme violent organisé en février 2015 et participe
au forum mondial de lutte contre le terrorisme dirigé par les Etats-Unis et lancé en marge de
l’Assemblée générale de l’ONU en septembre 2011. Voir “Joint Communiqué on the U.S.-Algeria
Strategic Dialogue”, U.S. Department of State, 8 avril 2015. La Ligue des oulémas du Sahel a été
lancée par l’Algérie, le Mali, le Niger et la Mauritanie en janvier 2013. Elle est, dans une certaine
mesure, en compétition avec les initiatives déjà prises par le Maroc dans la région, notamment la
formation d’imams au Mali, ce qui laisse penser que les programmes de dé-radicalisation et de lutte
contre l’extrémisme sont un autre domaine sur lequel Rabat et Alger sont en concurrence.
50 Voir le rapport de Crisis Group, Islamism, Violence and Reform in Algeria, op. cit.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 14
Elle se fait également l’écho d’un refrain régional commun – que les soulèvements
arabes depuis 2011 ont affaibli l’Etat, ou blessé le « prestige de l’Etat » (hibat aldawla),
qui, même s’il est autoritaire, est le seul rempart face aux conflits sociaux et
à la désintégration. Dans le contexte arabe ou africain subsaharien, l’échec, ou du
moins la crise, de l’Etat postcolonial est une source de grande inquiétude dans toute
la région, y compris en Algérie.
A. Libye : facilitation et confinement
En Libye, l’Algérie cherche une solution politique fondée sur le dialogue et l’inclusivité
comme un rempart tant contre les groupes jihadistes que contre une nouvelle ingérence
étrangère, afin de renforcer les institutions de l’Etat et leur capacité à contrôler
les frontières. L’Algérie est restée officiellement neutre vis-à-vis du soulèvement
anti-Kadhafi (même si certains croient avoir discerné une orientation pro-Kadhafi) et
s’est opposée à l’intervention de l’Otan de 2011. 51 Si Alger a longtemps eu de froides
relations avec l’ancien régime, elle avait prévenu que l’intervention militaire française
dans le nord du Mali se traduirait par des querelles tribales intestines, l’inondation
de la région par les armes et une hausse rapide des attaques jihadistes – tout
s’est réalisé. 52 Les agents de sécurité ont contesté la campagne internationale, qui a
brisé le monopole de l’Etat sur la sécurité et autonomisé les milices peu fiables qui se
battent depuis lors et se sont révélées incapables de rétablir l’ordre, en particulier
aux frontières. 53 L’effondrement du régime de Kadhafi a également permis la création
d’un havre pour les militants suite à l’intervention militaire française de 2013
dans le nord du Mali. 54
51 Une visite de Sadek Bouguettaya, un membre du comité central du Front de libération nationale
(FLN) et membre du Parlement, à une réunion de tribus libyennes pro-Kadhafi à Tripoli le 8 mai
2011 dans le cadre d’une délégation officielle du FLN a attiré des accusations de soutien militaire
algérien au régime de Kadhafi. Bouguettaya a été cité dans la presse algérienne comme ayant fait
valoir que « aucun moudjahid [dans le contexte algérien, « ancien combattant »] n’accepte et ne
supporte que des forces du Pacte de l’Otan bombardent et massacrent un peuple frère à qui nous
unissent les liens étroits de nos traditions, de notre langue, de notre religion, de notre rite malékite
et des frontières communes de la glorieuse révolution du 1 er novembre 1954 ». Voir « Sadek Bouguettaya
nous écrit », Le Soir d’Algérie, 17 mai 2011. L’Algérie a également donné refuge à plusieurs
membres en fuite de la famille Kadhafi, même s’ils ont dû par la suite quitter le pays.
52 Dans un entretien de mars 2011, Mourad Medelci, alors ministre des Affaires étrangères, a déclaré :
« Nous avons dit à la communauté internationale : faisons attention, si vous continuez ainsi, vous
allez devoir gérer un problème de recrudescence non pas du terrorisme, mais des capacités offertes
aux terroristes dont la nuisance va s’exprimer davantage. Notre message est d’attirer l’attention sur
les effets secondaires de ce premier “séisme”, car nous constatons que les Libyens sont en train de
s’entretuer. Il y a un second “séisme” qui risque de se préparer avec le foisonnement d’armes dans
la région ». Voir entretien dans L’Expression, 24 mars 2011.
53 En janvier 2013, les Premiers ministres algériens, libyen et tunisien se sont réunis dans la ville
libyenne de Ghadamès pour discuter de l’amélioration de la sécurité transfrontalière. La coopération
entre l’Algérie et la Tunisie a progressé dans les domaines sécuritaire, politique et économique,
mais l’aggravation du conflit en Libye a rendu pratiquement impossible la coopération avec ce pays,
à la grande frustration d’Alger. « Ils ont un nouveau chef d’Etat tous les six mois », a affirmé un diplomate
algérien. Entretien de Crisis Group, Alger, octobre 2014.
54 Entretiens de Crisis Group, responsables de la sécurité française et algérienne, Paris et Alger, octobre-décembre
2014. Du point de vue algérien, l’utilisation de la Libye comme point de transit par
les auteurs de l’attentat contre le complexe gazier d’Ain Amenas a souligné la nécessité de mettre fin
aux divisions de la Libye et de rétablir un Etat capable d’imposer la sécurité aux frontières du pays

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 15
Depuis la désintégration de la transition libyenne en juillet 2014 et la division du
gouvernement en deux autorités rivales, l’Algérie a prôné la réconciliation nationale
par un processus inclusif réunissant les rivaux, notamment des islamistes et des responsables
de l’époque de Kadhafi. Comme l’a expliqué un responsable, réunissant
« tout le monde, sauf les terroristes », une catégorie qui, aux yeux d’Alger, inclut quiconque
refusant de s’engager dans la politique électorale, comme Ansar al-Sharia ou
les affiliés de l’Etat islamique et d’al-Qaeda. 55 Elle a fait pression pour une solution
démocratique consensuelle débouchant sur des élections et une nouvelle constitution.
A cette fin, elle a collaboré étroitement avec le représentant spécial et chef de
la mission d’appui des Nations unies en Libye, Bernardino León, en accueillant les
négociations entre les différents partis politiques libyens, sous l’égide de l’ONU. 56
L’Algérie considère en effet que privilégier une solution politique à la crise et la réémergence
des institutions de l’Etat est non seulement une priorité en soi, mais aussi
la condition pour lutter contre la propagation du jihadisme violent. 57
Bien que l’Algérie, avec cinq autres voisins de la Libye (l’Egypte, le Soudan, le
Tchad, le Niger et la Tunisie), ait favorisé une approche pilotée et coordonnée par la
région, elle est en désaccord avec la décision de l’Egypte de soutenir, politiquement
et militairement, le Parlement internationalement reconnu de Tobrouk. Elle est particulièrement
opposée à d’autres Etats plus éloignés, comme les Emirats arabes unis
ou la Jordanie, qui ont une influence en Libye en soutenant les factions pro-Tobrouk. 58
– ou tout au moins un interlocuteur fiable avec qui coordonner le contrôle des frontières et l’échange
du renseignement.
55 Entretien de Crisis Group, Abdelkader Messahel, ministre délégué chargé des Affaires maghrébines
et africaines, 22 décembre 2014.
56 Lors de la première tentative de médiation de l’ONU entre les parlementaires libyens en septembre
2014, qui a eu lieu dans la ville libyenne de Ghadamès près du lieu où les frontières du pays
croisent celles de l’Algérie et la Tunisie, l’Algérie a tenté de convaincre les membres de boycotter la
Chambre des représentants (le parlement élu en juin 2014, qui siège actuellement à Tobrouk) et d’y
siéger. Elle s’efforce depuis de convaincre les parties de former un gouvernement d’unité nationale
et à reprendre la transition qui s’était effondrée en juillet 2014. Entretien de Crisis Group, ministre
des Affaires étrangères Ramtane Lamamra, Alger, 21 décembre 2014. Le ministre délégué chargé
des Affaires maghrébines et africaines, Abdelkader Messahel, qui gère le dossier libyen de l’Algérie,
a affirmé être en contact « quasi quotidien » avec Bernardino León. En mars 2015, l’Algérie a accueilli
le premier cycle de négociations entre les partis politiques libyens, même si les responsables disent
qu’ils avaient déjà mené des activités intenses de diplomatie discrète avec un large éventail d’acteurs
libyens. Un analyste de la politique étrangère proche du gouvernement a déclaré qu’il y a eu « 200
réunions secrètes dans le cadre des préparatifs pour les pourparlers d’Alger ». Entretien de Crisis
Group, Alger, décembre 2014. Les pourparlers comprenaient les anciens fidèles de Kadhafi, un
point sur lequel les responsables algériens, plus que les autres bailleurs de fonds du processus mené
par l’ONU, ont souvent insisté. Un second cycle de la piste des politiques-partis a été conduit à Alger
en juin 2015, peu avant la présentation aux participants libyens par l’ONU d’un quatrième projet
d’accord. Sur les pourparlers libyens sous l’égide de l’ONU, voir le rapport Moyen-Orient et
Afrique du Nord de Crisis Group N° 157, Libya: Getting Geneva Right, 26 février 2015. Entretien
de Crisis Group, Ramtane Lamamra ministre des Affaires étrangères, Alger, 21 décembre 2014.
57 Entretien de Crisis Group, Abdelkader Messahel, ministre délégué chargé des affaires maghrébines
et africaines, Alger, 22 décembre 2014.
58 En marge d’une réunion des ministres des Affaires étrangères du Mouvement des non-alignés
réunion tenue en mai 2014 à Alger, un « plan de voisinage » a été convenu pour la Libye, assignant
à l’Egypte le rôle de médiateur politique et chargeant l’Algérie d’améliorer la sécurité. L’initiative
intervient en partie pour calmer la discussion sur une nouvelle intervention étrangère. Mais les
agendas des voisins ont commencé à diverger en août 2014, lorsque la participation de l’Egypte aux
frappes aériennes (qui auraient été effectuées par des avions des EAU opérant à partir d’une base
aérienne située dans le nord-ouest égyptien) contre Aube Libye, une coalition de milices soutenant

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 16
Comme l’a déclaré un diplomate algérien de haut rang : « Je me demande comment
les pays du Conseil de coopération du Golfe réagiraient si nous étions intervenus au
Yémen. Je comprends les préoccupations de nos voisins, mais pas celles des autres
[qui sont plus éloignés] ». 59
En février 2015, l’Algérie a adopté une position de force au Conseil de sécurité des
Nations unies contre l’appel de l’Egypte pour une levée partielle de l’embargo sur les
armes imposé à la Libye (en place depuis février 2011) pour permettre aux armes de
circuler du côté de Tobrouk. 60 Elle considère en effet que l’approche égyptienne est
déterminée par l’hostilité à l’islam politique, en particulier aux Frères musulmans,
même s’ils ne constituent qu’une petite partie de la coalition soutenant le parlement
basé à Tripoli. 61 Alger s’est également activement opposée à une nouvelle intervention
militaire (même plus limitée) en Libye – promue par la France et certains de ses
alliés africains qui craignent que le sud de la Libye ne devienne une plaque tournante
pour les groupes militants du Sahel. Elle rejette l’idée des conséquences possibles
qu’elle trouve naïve, tout comme l’était selon elle la première intervention de l’Otan. 62
« Cette fois, nous voulons être écoutés », a affirmé un haut responsable :
Si l’idée est de neutraliser [le leader d’al-Mokhtar Murabitoun] Belmokhtar et les
terroristes, c’est bien. Mais ce qui nous inquiète c’est que les demandes d’intervention
viennent de l’extérieur. Or elles doivent venir de l’intérieur. Ceux de
Tobrouk disent qu’ils veulent une intervention, mais il n’y a pas de consensus en
Libye. Il n’y a par conséquent pas d’alternative au dialogue. 63
Le plus gros problème, du point de vue d’Alger, n’est pas l’idéologie des différents
partis, mais l’absence d’un Etat efficace qui assure la sécurité interne et la coordination
avec les pays voisins. Le responsable a poursuivi :
le gouvernement de Tripoli, a écarté sa neutralité en tant que médiateur. Il était à craindre que ces
frappes aériennes et, plus généralement, le soutien militaire des pays du Golfe devraient augmenteraient
les risques de guerre civile et, à terme, éventuellement la partition de la Libye.
59 Entretien de Crisis Group, New York, mars 2015. Plus généralement, les responsables algériens
perçoivent les rôles des EAU et du Qatar dans le soulèvement de 2011 contre le régime de Kadhafi
comme ayant été profondément perturbateurs.
60 Un diplomate algérien de haut rang a affirmé : « Il serait complètement fou de lever l’embargo. Il
est militairement impossible pour une partie de venir à bout de l’autre. Résoudre le problème par
les armes conduira à un chaos total ». Entretien de Crisis Group, New York, mars 2015.
61 Le ministre délégué chargé des Affaires maghrébines et Affaires africaines Abdelkader Messahel a
déclaré : « L’Egypte a un problème avec ses Frères musulmans, mais elle ne devrait pas projeter
cela sur la Libye. Les Frères musulmans de Libye n’occupent pas une grande place dans l’échiquier
politique ». Entretien de Crisis Group, Alger, 22 décembre 2014. L’Algérie a refusé de suivre l’exemple
de l’Egypte et de certains Etats du Golfe dans la répression des islamistes politiques et rejeté l’appel
lancé en janvier 2014 par les membres de la Ligue arabe pour déclarer les Frères musulmans une
organisation terroriste.
62 L’appel lancé aux armées occidentales pour assurer un « service après-vente » en Libye, lancé à
Dakar au Forum international pour la paix et la sécurité conduit par la France en décembre 2014, a
trouvé un certain écho, mais a semblé perdre du terrain au moment où les négociations de l’ONU
entre les parties libyennes ont décollé. Au mois de mars 2015, les autorités françaises minimisaient
la possibilité d’une action militaire, étant donné que le président Hollande s’était prononcé contre.
Entretiens de Crisis Group, responsables français, Paris, mars-avril 2015.
63 Entretien de Crisis Group, Abdelkader Messahel, ministre délégué chargé des Affaires maghrébines
et africaines, Alger, 22 décembre 2014.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 17
L’Etat y est quasiment inexistant, contrairement à la Tunisie ou à l’Egypte. Lorsque
vous [à savoir l’Otan et les rebelles libyens] avez aboli le régime, vous avez
aboli l’Etat ; c’était un effondrement de régime, pas un changement de régime. Et
il n’y a pas eu d’efforts systématiques pour reconstruire l’Etat depuis la chute de
Kadhafi. 64
La détérioration de la situation en Libye, en dépit de l’accord provisoire de juillet
2015 sous l’égide de l’ONU pour la création d’un gouvernement d’entente nationale,
et des problèmes croissants de sécurité, pourrait contraindre l’Algérie à changer de
tactique. 65 En juin 2015, en réaction à des informations selon lesquelles des factions
affiliées à l’Etat islamique à Syrte avaient pris le contrôle de l’aéroport local, l’Algérie
a déclenché l’alerte au plus haut niveau sur sa frontière avec la Libye, aurait déployé
encore plus de soldats pour la garder et donné des instructions de tirer pour tuer les
intrus. 66
B. Mali : médiation partisane ?
L’Algérie se fait l’apôtre de la préservation de l’intégrité territoriale du Mali par le
biais d’un règlement politique négocié du conflit, tout en luttant contre l’insécurité
sur sa frontière sud liée à la marée montante jihadiste. Elle cherche également à
s’affirmer comme un intermédiaire sahélien essentiel du pouvoir, parfois en concurrence
avec les Etats occidentaux actifs dans la région, comme la France et les Etats-
Unis, ainsi qu’avec le Maroc qui a maintenu ses propres liens avec des acteurs maliens.
L’Algérie a été le médiateur en chef du Dialogue intermalien, organisé à Alger
depuis juillet 2014, qui a été axé sur le territoire contesté du nord et la décentralisation
des institutions de Bamako. 67 Visant à préserver l’intégrité territoriale du Mali,
Alger a cherché à freiner non seulement les ambitions séparatistes de certains dans
le nord, mais aussi un important mouvement vers le fédéralisme. Elle vise plus généralement
à aider à reconstruire l’Etat, à reconstituer son armée et à résoudre le problème
de la sécurité dans le nord. 68
La Coordination des mouvements de l’Azawad (CMA), représentant les principaux
groupes rebelles du nord du Mali, a promis à ses partisans qu’elle n’acceptera
rien de moins que l’autonomie, tandis que le gouvernement s’est engagé à ne faire
64 Ibid.
65 Voir la déclaration de Crisis Group, « The Libyan Political Dialogue: An Incomplete Consensus »,
16 juillet 2015. Pour l’instant, il n’y a eu aucun signe de changement important, ou d’une discussion
concernant un « plan B ». A la Ligue arabe autant qu’en public, Alger a énergiquement maintenu sa
ligne anti-interventionniste et pro-négociations sur la Libye. Si, toutefois, il devait faire face à une
menace plus sérieuse dans son voisinage immédiat, il pourrait décider de recentrer ses efforts pour
composer avec quiconque est près de la frontière, au détriment d’une vision plus élargie, renonçant
ainsi, ou du moins en mettant de côté, son rôle régional.
66 Voir « Algeria raises alert level along border with Libya », Middle East Monitor, 4 juin 2015.
67 Après le cessez-le-feu de mai 2014, l’Algérie a remplacé la Communauté économique des Etats de
l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et la Mission de stabilisation multidimensionnelle intégrée des Nations
unies au Mali (MINUSMA) comme médiateur de file et a commencé à accueillir le Dialogue
intermalien entre deux coalitions de groupes armés de caractère déstructuré. Briefing Afrique de
Crisis Group N°104, Mali : dernière chance à Alger, 18 novembre 2014.
68 Le ministre des Affaires étrangères Ramtane Lamamra a affirmé : « Nous voyons trois priorités :
la question du Nord sous tous ses aspects, notamment son utilisation comme base arrière des groupes
radicaux, ainsi que le trafic de drogue et la traite d’êtres humains ; la sécurité et l’intégration des
militants dans les structures de l’Etat et les négociations ; et la question de la gouvernance, des élections
et de la restructuration de l’Etat ». Entretien de Crisis Group, Alger, 21 décembre 2014.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 18
aucun compromis sur l’intégrité territoriale. Les médiateurs algériens privilégient la
décentralisation par rapport à l’autonomie, de manière à laisser plus de pouvoir au
gouvernement central. Ils soutiennent par exemple l’idée de rendre les institutions
de Bamako plus inclusives et représentatives des populations du nord, mais s’opposent
à l’idée d’accorder à leurs institutions locales une plus grande autonomie. 69 L’accord
négocié à Alger, signé à Bamako le 15 mai 2015 – alors que certains groupes du Nord,
dont la CMA, le boycottaient à l’époque – reflète cette perspective, ce qui montre la
partialité d’Alger à l’égard d’une entente qu’elle considère comme la plus à même de
préserver l’intégrité territoriale du Mali et donc ses propres intérêts. 70
Les pressions intenses exercées sur la coalition rebelle pour accepter l’accord ont
été perçues par certains dirigeants rebelles comme pilotées par le DRS contre le jugement
Lamamra. 71 Vrai ou pas, cela reflète le doute perpétuel des interlocuteurs
concernant celui qui tire vraiment les ficelles à Alger : les responsables civils ou
l’armée. Les médiateurs algériens affirment avoir perdu patience avec les luttes intestines
de la CMA et ont redoublé d’efforts pour que l’accord soit conclu afin
d’éviter de perdre l’élan acquis. 72 Les tensions liées au refus de certains groupes de
signer a provoqué une nouvelle spirale de violence dans la région de Menaka au nord
en avril 2015, ce qui laisse à penser que la pression pourrait s’avérer avoir été contreproductive,
comme l’avait fait valoir Crisis Group. 73 Les représentants de la CMA ont
cédé à la pression internationale et ont signé l’accord lors d’une cérémonie qui s’est
déroulée à Bamako le 20 juin, et ce malgré l’opposition continue des rebelles du Nord
et des réfugiés. 74
Avec le Dialogue intermalien, c’est la quatrième fois en trois décennies que
l’Algérie a été le principal médiateur dans des crises entre le gouvernement malien et
les mouvements séparatistes arabo-touareg. 75 Alger n’a cessé d’appuyer l’intégrité
territoriale du Mali, s’est opposée au séparatisme touareg dans les pays voisins et a
tenté de gérer le caractère multinational de l’identité touareg ; 76 comme l’a souligné
69 Pour reprendre les paroles du ministre des Affaires étrangères Ramtane Lamamra, “il y a deux
séries de questions que nous devons aborder : le territoire et les institutions à Bamako. Par exemple,
un sénat (pas nécessairement élu) comme celui que nous avons en Algérie, avec un tiers des sénateurs
qui ne sont pas tenus d’être des politiciens nommés par le président. Le nombre de députés
du nord devrait augmenter à Bamako ; l’exécutif doit donner plus d’espace aux habitants du Nord,
car ce sont eux qui mènent les rébellions. Entretien de Crisis Group, Alger, 21 décembre 2014.
70 Pour des commentaires sur l’accord proposé et la poussée de violence au nord du Mali, voir le
rapport Afrique Crisis Group N°226, Mali : la paix à marche forcée ?, 22 mai 2015. Crisis Group a
recommandé que les négociateurs, dont l’Algérie, relancent une phase complémentaire de négociations
pour renforcer l’accord par des clauses supplémentaires sur la résolution des conflits locaux
au nord du Mali par le dialogue politique.
71 Entretien de Crisis Group, chef rebelle malien, Alger, février 2015.
72 Entretien de Crisis Group, médiateur algérien, Alger, mai 2015.
73 Voir le rapport de Crisis Group, Mali : la paix à marche forcée ?, op. cit.
74 Des protestations contre cette signature ont eu lieu à Kidal, dans le nord du Mali, et dans les
camps de réfugiés de Mbera, à l’est de la Mauritanie. Ils comprenaient des membres du MNLA, et
de la société civile touareg y ont participé. Voir la déclaration du « Comité de crise et de sauvegarde
des idéaux du MNLA », 20 juin 2015, tamazgha.fr.
75 L’Algérie a joué un rôle central dans les accords de Tamanrasset de janvier 1991, le pacte national
d’avril 1992 et l’accord d’Alger de juillet 2006.
76 Si cette position est conforme aux principes de l’UA et de l’ONU relatifs à l’intégrité territoriale et
à l’inviolabilité des frontières postcoloniales, elle est souvent interprétée comme fondée sur les intérêts
et liée à la crainte de l’Algérie qu’un Etat touareg indépendant ou autonome sème l’agitation
dans sa propre région du Sud.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 19
un responsable, « [la ville algérienne méridionale de] Tamanrasset est une capitale
touareg ». 77 Cette position contraste avec celle de la Libye de Kadhafi, qui a armé et
entraîné les combattants touareg pour sa « légion islamique », les a utilisés dans les
forces de sécurité de son régime et a soutenu un Etat indépendant comme solution
au « problème touareg » du Sahara. 78 Avec la disparition de Kadhafi, le seul voisin
restant de l’Algérie ayant une certaine influence sur le Mali est le Maroc, mais du
point de vue d’Alger, il a surtout joué un rôle de trublion, manipulant les mouvements
touaregs pour créer des problèmes à l’Algérie. 79
Suite au renversement de Kadhafi, l’Algérie était dans la course pour l’hégémonie
sous-régionale au Sahel, fondée sur un certain nombre de facteurs : les communautés
du nord du Mali et du Niger dépendent de la contrebande algérienne pour leur
survie, en particulier des produits de base subventionnés et de l’essence ; 80 plusieurs
communautés arabes et touareg du Sahara traversent la frontière entre l’Algérie et le
Mali ; et la redoutable armée algérienne et ses services de renseignement, déployée
le long des frontières avec six Etats sahariens (ainsi que des parties du Sahara occidental
qui ne sont pas sous le contrôle de l’armée marocaine), lui donnent une prééminence
et une pertinence inégalées.
Au-delà de l’organisation de la médiation malienne, l’Algérie propose également
un plan d’infrastructure à long terme pour le développement du Sahel, destiné à réduire
la criminalité et la violence insurrectionnelle. La route transsaharienne est sa
pierre angulaire et des discussions sont en cours pour un gazoduc qui acheminerait
le gaz naturel du Niger vers l’Europe en passant par l’Algérie, fournissant aux pays
du Sahel en cours de route l’énergie nécessaire au pompage de l’eau. 81 Ce plan ambitieux
reste largement soumis aux capacités régionales et au soutien international.
Bien que des fonds aient été engagés, l’insécurité est un obstacle à la construction au
Mali et au Niger, où des tronçons cruciaux reliant des segments finalisés de l’autoroute
de 4 500km, ainsi que 3 500km des ramifications prévues s’étendant jusqu’au Mali
et à la Tunisie, ne sont toujours pas asphaltés. 82
77 Entretien de Crisis Group, Alger, décembre 2014.
78 Voir Dida Badi, « Les relations des Touaregs aux Etats, Le cas de l’Algérie et de la Libye », Note
de l’Institut Français des relations internationales (IFRI), 24 juin 2010.
79 Par exemple, le roi Mohammed VI du Maroc a invité le secrétaire général du MNLA et fervent
sécessionniste, Bilal Ag Cherif, pour une visite officielle en février 2o14, à la veille des débuts du
Dialogue d’Alger ; sept mois plus tard, alors que les négociations à Alger touchaient à leur fin, le
MNLA a tenu une conférence de presse à Rabat appelant à une « véritable conférence internationale
», remettant ainsi en question l’impartialité des pourparlers d’Alger. Voir Ibrahima Coulibaly,
« Bilal Ag Cherif, chef du MNLA reçu par le roi du Maroc : le Maroc s’implique dans la résolution de
la crise malienne », maliweb.net, 4 février 2014.
80 Les produits alimentaires subventionnés et l’essence provenant d’Algérie en contrebande sont
moins chers et plus facilement accessibles que les produits en provenance de Bamako dans les villes
maliennes du nord comme Kidal et Gao, qui sont plus tournées vers le nord que vers le sud et plus
proches culturellement et économiquement de villes en croissance rapide du sud algérien comme
Tamanrasset qu’il ne le sont de Bamako ou de Niamey. Voir Judith Scheele, Smugglers and Saints
of the Sahara: Regional Connectivity in the Twentieth Century (Cambridge, 2012).
81 Entretien de Crisis Groun, Ramtane Lamamra, ministre des Affaires étrangères, Alger, 21 décembre
2014. L’idée de l’autoroute transsaharienne reliant les Etats sahéliens est promue par
l’Algérie depuis les années 1970, dans le cadre d’un « système routier transafricain ». Il relie actuellement
l’Algérie, le Niger et le Nigéria et il est prévu de l’étendre au Mali, à la Tunisie et au Tchad.
82 En 2012, la Banque africaine de développement a octroyé 184 490 000 de dollars en subventions
et prêts au Niger et au Tchad. Le Fonds d’investissement public algérien a financé sa propre section
de 19,2 millions de dollars.

L’Algérie et ses voisins
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C. Tunisie : coopération et profondeur stratégique
La révolution tunisienne comptait deux séries de défis. Elle avait tout d’abord offert
au parti islamiste An-Nahda une occasion d’exercer le pouvoir exécutif dans un pays
dont l’élite dirigeante partage depuis longtemps l’anti-islamisme de la classe dirigeante
algérienne. Compte tenu de sa suspension du succès électoral des islamistes
dans les années 1990, l’accueil par Alger d’un gouvernement de troïka formé par
Nahda après les élections tunisiennes d’octobre 2011, était loin d’être garanti. Ensuite,
le désordre postrévolutionnaire de l’état de la sécurité en Tunisie avait affaibli
ce qui avait longtemps été une frontière orientale sûre, en l’exposant à des risques
élevés venant non seulement de Tunisie même, mais aussi de Libye. L’Algérie perçoit
la Tunisie comme un corridor stratégique – une extension de sa propre zone en direction
de la Libye. 83 Vu sous cet angle, une Tunisie stable assure une profondeur stratégique
contre une menace grandissante du jihad transnational utilisant la Libye
comme base pour déstabiliser la région. 84
Quelles qu’aient été ses appréhensions à propos de l’ouverture aux islamistes,
l’Algérie a joué en coulisse un important rôle dans la stabilisation de la transition
politique post-Ben Ali, notamment par des interventions critiques pendant la crise
entre les partis d’opposition et le gouvernement dirigé par An-Nahda en 2013, puis
lors du dialogue national qui a suivi. Elle a également octroyé à la Tunisie 200 millions
de dollars sous forme de prêts et dépôts en mai 2014 et encouragé une coopération
solide en matière de lutte antiterroriste et de sécurité transfrontalière. Les attaques
contre les soldats tunisiens et algériens dans la région du mont Chaambi ont cimenté
la nécessité d’une approche coordonnée pour la sécurité des frontières. 85 L’Algérie
voit le manque d’expérience de la Tunisie dans la lutte contre la menace jihadiste et
la protection de la frontière commune de 965km comme une opportunité pour renforcer
la coopération et approfondir sa politique de voisinage. 86 En février 2015, le
président Béji Caïd Essebsi a effectué sa première visite officielle à l’étranger en
Algérie afin de « renforcer la coopération » entre les deux pays.
Le fait de voir arriver les islamistes au pouvoir lors des premières élections libres
en Tunisie en octobre 2011 a rappelé des souvenirs douloureux à l’Algérie, où, selon
un responsable de la sécurité, « les islamistes ont juré d’utiliser la démocratie pour
83 « La sécurité de la Tunisie, c’est notre sécurité, nous n’avons pas d’autre choix que de soutenir la
stabilité là-bas », a déclaré un diplomate algérien de haut rang. Entretien de Crisis Group, New
York, mars 2015.
84 Un ancien haut responsable de la sécurité tunisienne a commenté : « Les Algériens veulent que
les factions fassent la paix en Libye. Mais combien de temps peuvent-ils attendre ? L’argent et les
armes passent les frontières. Il y a un axe jihadiste qui progresse vers l’ouest [à partir de la Libye].
Finalement, nous dépendons d’une solution éventuelle en Libye, tout comme les Algériens. Le terrorisme
à la frontière Tunisie-Algérie vit des liens avec la Libye. La Tunisie n’est pas la cible, c’est
juste un point de passage indispensable vers l’Algérie ». Entretien de Crisis Group, Tunis, mars 2015.
85 Voir le rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°148, La Tunisie des frontières : jihad et contrebande,
28 novembre 2013 ; et le briefing Moyen-Orient et Afrique du Nord de Crisis Group N°41,
La Tunisie des frontières (II) : terrorisme et polarisation régionale, 21 octobre 2014. Certains articles
de la presse algérienne ont laissé entendre que l’armée algérienne entre directement dans le
territoire tunisien, une information rejetée par les responsables dans les deux pays. Voir « Les
failles de la sécurité tunisienne », El Watan, 20 mars 2015.
86 Un accord bilatéral établi la communication entre les deux armées et un comité de coordination
afin d’améliorer la mise en commun des informations relatives aux activités de lutte contre le terrorisme.
Voir Geoff D. Porter, « Algeria Moves Toward Regional Security Cooperation, Within Limits
», World Politics Review, 12 septembre 2013.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 21
détruire la démocratie ». 87 Les responsables de la sécurité se sont montrés nerveux à
propos de l’ascension politique des islamistes, voyant An-Nahda comme un écran de
fumée pour les groupes extrémistes comme Ansar al-Sharia (un refrain régulier sur
les adversaires du parti en Tunisie, du moins jusqu’à ce qu’un gouvernement dirigé
par Nahda interdise le groupe). 88 Ils rappellent que le dirigeant d’An-Nahda, Rached
Ghannouchi, avait exprimé son soutien au FIS dans les années 1990 et s’était opposé
à la décision des Frères musulmans algériens dans l’initiative de consensus national
en 1994 pour travailler au sein du système algérien. 89 Au-delà des questions de sécurité,
il y avait la question de l’optique : la transition rapide et extrêmement pacifique
d’un régime dictatorial à des élections libres et régulières dans la Tunisie voisine a
souligné l’échec de l’Algérie à mettre en œuvre des réformes démocratiques de fond. 90
Pourtant, l’Algérie a défié les attentes qu’elle chercherait à torpiller l’influence
politique islamiste en Tunisie, en partie parce que Nahda n’a pas suivi une ligne
islamiste extrémiste et s’est montré plus sévère à l’égard des groupes radicaux tel
qu’Ansar al-Sharia. Bouteflika a reçu Ghannouchi et Essebsi (un laïc convaincu,
alors à la tête du parti Nida Tounes et aujourd’hui également président de la Tunisie)
à un moment critique de la transition, des réunions considérées essentielles pour
la réussite du Dialogue national en 2013-2014. 91 Aujourd’hui, Ghannouchi est un
« ami » de Bouteflika et il soutient Abdelaziz Mokri, le leader du MSP. Comme le
propre parti algérien inspiré des Frères musulmans orientée, il est idéologiquement
analogue à An-Nahda, mais contrairement à son homologue tunisien, il s’est opposé
au recours aux armes du FIS dans les années 1990. Aujourd’hui, dit-il, An-Nahda a
changé :
Il y a une cohérence totale entre la politique d’An-Nahda et celle de l’Algérie, et
nous appuyons cela. La Tunisie représente l’exception du Printemps arabe. An-
Nahda bénéficie du soutien de la majorité [en Tunisie], mais a pourtant décidé de
se retirer du gouvernement de son plein gré. Cela n’est jamais arrivé dans le
monde arabe. C’était un acte de sagesse. 92
L’expérience tunisienne de la cohabitation constitue également une aubaine potentielle
pour le MSP, étant donné que la volonté d’An-Nahda de partager le pouvoir
avec l’élite politique laïc représente une évolution du modèle mis en place par le
MSP, qui participe aux coalitions gouvernementales depuis deux décennies. Les
87 Entretien de Crisis Group, Alger, octobre 2014. Il s’agit d’une référence au porte-parole du FIS
Ali Belhadj, qui avait demandé, en 1992, « Si nous avons la loi de Dieu, pourquoi nous faudrait-il la
loi du peuple ? »
88 Ibid. Le gouvernement dirigé par An-Nahda –du Premier ministre Ali Larayedh – a déclaré Ansar
al-Sharia « organisation terroriste » en août 2013, même si beaucoup de ses adversaires continuent
à accuser le parti de complaisance à l’égard de la frange radicale du mouvement islamiste en
2011-2012.
89 Entretien de Crisis Group, Sidahmed Boulil, ancien ministre et responsable des relations extérieures
du MSP, Alger, septembre 2014.
90 Entretien de Crisis Group, grand homme politique tunisien laïc, Tunis, avril 2015.
91 Des rencontres bilatérales consécutives distinctes entre Bouteflika et le dirigeant (laïc) du Nida
Tounes Béji Caïd Essebsi (président de la Tunisie depuis décembre 2014) et le dirigeant (islamiste)
d’An-Nahda Rached Ghannouchi se sont déroulées à Alger les 10 et 11 septembre 2013. Elles auraient
constitué un tournant décisif dans le Dialogue national tunisien. Entretiens de Crisis Group,
hommes politiques tunisiens et diplomates occidentaux en poste à Tunis, novembre 2013-janvier
2014.
92 Entretien de Crisis Group, Abderrazak Mokri, président du MSP, Alger, décembre 2014.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 22
responsables du MSP soutiennent que ce qui a été présenté comme un « modèle de
consensus » du Printemps arabe unique à la Tunisie est en fait façonné d’après l’expérience
algérienne de formation d’une coalition de divers partis lors du Consensus
national de 1994. 93 (Cependant, contrairement à la récente expérience tunisienne,
l’Algérie ne tolère certains partis islamistes qu’en tant que subordonnés au sein d’un
système politique qui concentre le pouvoir entre les mains de l’armée et de la présidence.)
Si le MSP a pleinement soutenu la politique tunisienne de l’Algérie, il est au
premier plan de l’opposition pour réclamer une « transition démocratique gérée »
à domicile. 94
La principale raison pour laquelle l’Algérie soutient des gouvernements de consensus
depuis le milieu de l’année 2013 (après une période au cours de laquelle de
nombreux observateurs politiques tunisiens ont cru qu’ils ne toléreraient pas la
domination d’An-Nahda) est qu’elle considère qu’An-Nahda soutient ses efforts en
communiquant avec les islamistes libyens, et en devenant des intermédiaires. 95 Il est
difficile de dire si elle le fait en raison de la pression algérienne ou en calculant être
mieux servie par une solution politique en Libye parce que sa partie sud est fortement
exposée à un conflit qui s’intensifie de l’autre côté de la frontière. 96 Indépendamment
de cela, Alger a vraiment son mot à dire dans l’avenir de l’équilibre encore
précaire en Tunisie. Cela rend certains Tunisiens nerveux ; ils s’inquiètent non seulement
de l’ingérence de leur voisin, mais aussi de la dépendance excessive dont la
stabilité de leur pays dépend à un moment où l’Algérie pourrait être confrontée à sa
propre instabilité croissante.
93 Ghannouchi aussi bien que le dirigeant vétéran d’An-Nahda Abdelfattah Morou se sont rendus
dans les bureaux du MSP pour une consultation informelle sur la façon de promouvoir les valeurs
conservatrices tout en travaillant au sein des coalitions au pouvoir. Entretien de Crisis Group, Sidahmed
Boulil, ancien ministre et responsable des relations extérieures du MSP, Alger, septembre
2014.
94 Le MSP a quitté la coalition de Bouteflika au pouvoir à la veille de l’élection présidentielle d’avril
2014, et lance depuis régulièrement des appels pour une transition démocratique sous la forme
d’une coalition des partis de l’opposition, la Coordination nationale pour les libertés et une transition
démocratique (CNLTD).
95 « Ghannouchi a un rôle essentiel à jouer dans l’approche régionale de l’Algérie. L’approche égyptienne
[en Libye] ne fonctionne pas, l’opération Dignité de Haftar ne fonctionne pas. … Les Egyptiens
veulent éliminer les islamistes, mais c’est impossible ». Entretien de Crisis Group, haut responsable
algérien, décembre 2015.
96 Certains Tunisiens prétendent que Nida Tounes est divisé sur la Libye, le ministre des Affaires
étrangères Taieb Baccouche représentant une faction plus pro-Tobrouk, la faction soutenue par les
Emirats, tandis qu’Essebsi serait plus proche de l’Algérie et favoriserait la neutralité. Cette division
se reflète dans An-Nahda, dont certains dirigeants appuient Tripoli et dont d’autres, en partie à
cause de l’Algérie, favorisent une position neutre. Entretiens de Crisis Group, hommes politiques
tunisiens et hauts responsables de la sécurité, Tunis, novembre 2014-mars 2015.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 23
V. Conclusion
L’instabilité de son voisinage et les nouvelles menaces transfrontalières font apparaître
pour l’Algérie la nécessité d’adapter sa politique étrangère, notamment la militarisation
des frontières qu’elle n’avait ni prévue, ni souhaitée. L’éclatement du conflit
de 2012 au Mali a été particulièrement sans précédent, impliquant pour la première
fois non seulement les Arabes et les Touaregs qui combattaient le gouvernement
central, mais aussi les insurgés jihadistes et les trafiquants. 97 Conjugués à l’insuffisance
des capacités de contrôle des frontières et aux vides sécuritaires dans le sud de
la Libye et dans la région tunisienne du mont Chaambi, trois nouveaux fronts d’insurrection
jihadiste se sont ouverts aux frontières de l’Algérie, instaurant ainsi une
nouvelle donne stratégique.
Les risques sont importants alors que le pays s’adapte à cette nouvelle réalité
stratégique. L’augmentation des dépenses, en particulier pour les déploiements de
troupes dans les zones frontalières, est coûteuse et pourrait peser sur le budget national
à un moment où la capacité militaire est mise à niveau de façon plus générale.
Les dépenses militaires ont été doublées entre 2004 et 2013, faisant de l’Algérie le
premier pays africain avec un budget militaire dépassant les 10 milliards de dollars,
soit 5 pour cent de son PIB. 98 Les déploiements de l’armée et des forces aériennes
pour protéger sa longue frontière contre un ennemi en grande partie invisible se
heurtent à la possibilité d’une longue guerre d’usure. 99 Le coût de la poursuite de ces
efforts augmente, et les finances publiques subissent la pression exercée par la chute
des prix du pétrole et ces dépenses doivent rivaliser avec les revendications sociales
à un moment d’incertitude politique. D’amples réserves en devises peuvent donner
un répit de quelques années, mais des choix difficiles se présenteront rapidement,
surtout si les prix du pétrole continuent à planer à leur niveau actuel. Des décisions
devront peut-être effectivement être prises quand le pays accède à sa première transition
de pouvoir en plus de seize ans.
Néanmoins, il y aurait beaucoup à gagner en jouant un rôle stabilisateur prépondérant
dans les conflits régionaux. Le recentrage sur son sud permet à l’Algérie
de retrouver une place névralgique dans la diplomatie africaine : acteur de second
rang au Moyen-Orient et en Méditerranée, elle peut en effet avoir une réelle emprise
en Afrique, en particulier avec la fin de l’ère Kadhafi. Son influence au Sahel – de plus
en plus considéré par la communauté internationale comme un no-man’s land non
gouverné et un refuge pour les jihadistes – l’aide à asseoir son statut d’interlocuteur
régional indispensable de l’UE et des Etats-Unis et à régler ses griefs de longue date,
comme le fait par exemple que les acteurs extérieurs ne prennent pas suffisamment
en compte ses intérêts dans la région. D’autres acteurs, dans la région et ailleurs, devraient
reconnaître que la politique algérienne est mue par la crainte qu’une période
prolongée d’instabilité régionale finisse par nuire à ses intérêts. Les Etats occidentaux,
en particulier les membres de l’Otan, devraient être particulièrement attentifs à
97 Entretien de Crisis Group, Ramtane Lamamra, ministre des Affaires étrangères, Alger, décembre
2014.
98 « Military spending continues to fall in the West, but rises everywhere else, says SIPRI », Stockholm
International Peace Research Institute, 14 avril 2014. « Military expenditure as a percentage
of GDP, World Development Indicators », World Bank, 2010-2014.
99 Entretien de Crisis Group, responsable de la lutte antiterroriste algérienne, Alger, octobre 2014.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 24
ces préoccupations compte tenu de leur contribution involontaire à la déstabilisation
de la région, notamment par leur intervention de 2011 en Libye.
Pour pouvoir remplir le rôle d’intermédiaire de la stabilité régionale qu’elle s’est
assignée, l’Algérie devra améliorer son engagement vis-à-vis d’éventuels partenaires,
notamment le Maroc, et apaiser les craintes selon lesquelles elle chercherait l’hégémonie
régionale au détriment des autres. 100 Elle devra aussi donner la priorité aux
efforts déployés à long terme pour pacifier durablement les conflits où elle a une
influence considérable, comme au Mali, au-lieu d’imposer des accords en faveur de
résultats à court terme. En fin de compte, tout comme les Algériens disent qu’ils veulent
être écoutés, il en est de même pour leurs partenaires potentiels : la crédibilité
du nouveau rôle de l’Algérie dépend non seulement de sa capacité de projection de
puissance et de son influence, mais aussi de celle à fournir des offres qui répondent
aux intérêts de ses voisins.
Alger/Bruxelles, 12 septembre 2015
100 Un premier pas vers l’amélioration des relations algéro-marocaines consisterait pour les deux
pays à cesser de se critiquer en public et à entreprendre des efforts pour des relations bilatérales
plus structurées et constructives – quelles que soient les différences qui continuent à exister sur des
questions comme le Sahara occidental – en s’engageant sur des questions d’intérêt commun : la sécurité
frontalière, le contrôle de l’immigration, la lutte contre le terrorisme, le commerce et
l’investissement bilatéral, la sécurité énergétique, etc. Chercher à s’inclure mutuellement dans les
initiatives régionales, même symboliquement, constituerait une amélioration. L’obstacle à l’amélioration
des relations entre Alger et Rabat est dans une large mesure psychologique ; même un petit
dégel pourrait ouvrir la voie à des améliorations durables, comme la réouverture de leur frontière
commune, fermée depuis 1994.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 25
Annexe A: Carte de l’Algérie
Avec l’aimable autorisation de l’Université du Texas à Austin

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 26
Annexe B : A propos de l’International Crisis Group
L’International Crisis Group est une organisation non gouvernementale indépendante à but non lucratif
qui emploie près de 125 personnes présentes sur les cinq continents. Elles élaborent des analyses de
terrain et font du plaidoyer auprès des dirigeants dans un but de prévention et de résolution des conflits
armés.
La recherche de terrain est au cœur de l’approche de Crisis Group. Elle est menée par des équipes
d’analystes situées dans des pays à risque ou à proximité de ceux-ci. À partir des informations recueillies
et des évaluations de la situation sur place, Crisis Group rédige des rapports analytiques rigoureux qui
s’accompagnent de recommandations pratiques destinées aux dirigeants politiques internationaux. Crisis
Group publie également CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant régulièrement une
brève mise à jour de la situation dans la plupart des pays en conflit (en cours ou potentiel).
Les rapports et briefings de Crisis Group sont diffusés à une large audience par courrier électronique.
Ils sont également accessibles au grand public via le site internet de l’organisation : www.crisisgroup.org.
Crisis Group travaille en étroite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment
les médias, afin d’attirer leur attention et de promouvoir ses analyses et recommandations politiques.
Le Conseil d’administration de Crisis Group, qui compte d’éminentes personnalités du monde politique,
diplomatique, des affaires et des médias, s’engage directement à promouvoir les rapports et les
recommandations auprès des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil d’administration est présidé
par Mark Malloch-Brown, ancien vice-secrétaire général des Nations unies et administrateur du Programme
des Nations unies pour le développement (PNUD), et par Ghassan Salamé, doyen de l’Ecole
des affaires internationales de Sciences Po Paris.
Le président-directeur général de Crisis Group, Jean-Marie Guéhenno, a pris ses fonctions le 1 er septembre
2014. Monsieur Guéhenno était le secrétaire général adjoint aux opérations de maintien de la
paix des Nations unies de 2000 à 2008, et l’envoyé spécial adjoint des Nations unies et de la Ligue arabe
en Syrie en 2012. Il a quitté ce poste pour présider la commission de rédaction du livre blanc français de
la défense et de la sécurité nationale en 2013.
Crisis Group a son siège à Bruxelles et dispose de bureaux ou de représentations dans 34 villes :
Bagdad/Souleimaniye, Bangkok, Beyrouth, Bichkek, Bogotá, Dakar, Dubaï, Gaza, Islamabad, Istanbul,
Jérusalem, Johannesburg, Kaboul, Le Caire, Londres, Mexico, Moscou, Nairobi, New York, Pékin, Séoul,
Toronto, Tripoli, Tunis et Washington. Crisis Group couvre environ 70 pays et territoires touchés ou menacés
par des crises sur quatre continents. En Afrique, il s’agit de : Burkina Faso, Burundi, Cameroun,
Côte d’Ivoire, Erythrée, Ethiopie, Guinée, Guinée-Bissau, Kenya, Libéria, Madagascar, Nigéria, Ouganda,
République centrafricaine, République démocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan
du Sud, Tchad et Zimbabwe ; en Asie : Afghanistan, Cachemire, Corée du Nord, Détroit de Taïwan, Indonésie,
Kazakhstan, Kirghizstan, Malaisie, Myanmar, Népal, Ouzbékistan, Pakistan, Philippines, Sri
Lanka, Tadjikistan, Thaïlande, Timor-Leste et Turkménistan ; en Europe : Arménie, Azerbaïdjan, Bosnie-
Herzégovine, Chypre, Géorgie, Kosovo, Macédoine, Russie (Caucase du Nord), Serbie et Turquie ; au
Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algérie, Bahreïn, Egypte, Iran, Irak, Israël/Palestine, Jordanie, Liban,
Libye, Maroc, Sahara occidental, Syrie, Tunisie et Yémen ; et en Amérique latine et aux Caraïbes :
Colombie, Guatemala, Mexique et Venezuela.
Crisis Group reçoit le soutien financier d’un grand nombre de gouvernements, de fondations institutionnelles
et de donateurs privés. Actuellement, Crisis Group entretient des relations avec les agences et
départements gouvernementaux suivants: l’Agence américaine pour le développement international, le
ministère australian des Affaires étrangères et du commerce, l’Agence autrichienne pour le développement,
le ministère canadien des Affaires étrangères, du commerce et du développement, l’Instrument de
stabilité de l’Union européenne, la Principauté du Liechtenstein, le Département fédéral des affaires
étrangères de la Confédération suisse, le ministère danois des Affaires étrangères, le ministère finlandais
des Affaires étrangères, le ministère français des Affaires étrangères, le ministère luxembourgeois des
Affaires étrangères, le ministère néerlandais des Affaires étrangères, le ministère néo-zélandais des Affaires
étrangères et du commerce, le ministère norvégien des Affaires étrangères, le ministère suédois
des Affaires étrangères, et Irish Aid.
Crisis Group entretient aussi des relations avec les fondations suivantes : la Carnegie Corporation de
New York, la Fondation Adessium, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, la Foundation Koerber,
Global Dialogue, la Fondation de Henry Luce, la Fondation Tinker, la Fondation Robert Bosch, le
Fonds Ploughshares, le Fonds Rockefeller Brothers, les Fondations Open Society, et l’Initiative Open
Society pour l’Afrique de l’Ouest.
Octobre 2015

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 27
Annexe C : Rapports et briefings sur Rapport Moyen-Orient et
Afrique du Norddepuis 2012
Israël/Palestine
Back to Basics: Israel’s Arab Minority and the
Israeli-Palestinian Conflict, Rapport Moyen-
Orient N°119, 14 mars 2012 (aussi disponible
en arabe).
The Emperor Has No Clothes: Palestinians and
the End of the Peace Process, Rapport Moyen-Orient
N°122, 7 mai 2012 (aussi disponible
en arabe).
Light at the End of their Tunnels? Hamas & the
Arab Uprisings, Rapport Moyen-Orient N°129,
14 août 2012 (aussi disponible en arabe).
Israel and Hamas: Fire and Ceasefire in a New
Middle East, Rapport Moyen-Orient N°133, 22
novembre 2012 (aussi disponible en arabe).
Extreme Makeover? (I): Israel’s Politics of Land
and Faith in East Jerusalem, Rapport Moyen-
Orient N°134, 20 décembre 2012 (aussi disponible
en arabe et hébreu).
Extreme Makeover? (II): The Withering of Arab
Jerusalem, Rapport Moyen-Orient N°135, 20
décembre 2012 (aussi disponible en arabe et
hébreu).
Buying Time? Money, Guns and Politics in the
West Bank, Rapport Moyen-Orient N°142, 29
mai 2013 (aussi disponible en arabe).
Leap of Faith: Israel’s National Religious and the
Israeli-Palestinian Conflict, Rapport Moyen-
Orient N°147, 21 novembre 2013 (aussi disponible
en arabe et hébreu).
The Next Round in Gaza, Rapport Moyen-Orient
N°149, 25 mars 2014 (aussi disponible en
arabe).
Gaza and Israel: New Obstacles, New Solutions,
Briefing Moyen-Orient N°39, 14 juillet 2014.
Bringing Back the Palestinian Refugee Question,
Rapport Moyen-Orient N°156, 9 octobre
2014 (aussi disponible en arabe).
Toward a Lasting Ceasefire in Gaza, Briefing
Moyen-Orient N°42, 23 octobre 2014 (aussi
disponible en arabe).
The Status of the Status Quo at Jerusalem’s
Holy Esplanade, Rapport Moyen-Orient
N°159, 30 juin 2015 (aussi disponible en
arabe et hébreu).
No Exit? Gaza & Israel Between Wars, Rapport
Moyen-Orient N°162, 26 août 2015. (aussi
disponible en arabe).
Egypte/Syrie/Liban
Lebanon’s Palestinian Dilemma: The Struggle
Over Nahr al-Bared, Rapport Moyen-Orient
N°117, 1 mars 2012 (aussi disponible en
arabe).
Now or Never: A Negotiated Transition for Syria,
Briefing Moyen-Orient N°32, 5 March 2012
(aussi disponible en arabe et en russe).
Syria’s Phase of Radicalisation, Briefing Moyen-
Orient N°33, 10 avril 2012 (aussi disponible en
arabe).
Lost in Transition: The World According to
Egypt’s SCAF, Rapport Moyen-Orient/Afrique
du Nord N°121, 24 avril 2012 (aussi disponible
en arabe).
Syria’s Mutating Conflict, Rapport Moyen-Orient
N°128, 1 er août 2012 (aussi disponible en
arabe).
Tentative Jihad: Syria’s Fundamentalist Opposition,
Rapport Moyen-Orient N°131, 12 octobre
2012 (aussi disponible en arabe).
A Precarious Balancing Act: Lebanon and the
Syrian Conflict, Rapport Moyen-Orient N°132,
22 novembre 2012 (aussi disponible en
arabe).
Syria’s Kurds: A Struggle Within a Struggle,
Rapport Moyen-Orient N°136, 22 janvier 2013
(aussi disponible en arabe et en kurde).
Too Close For Comfort: Syrians in Lebanon,
Rapport Moyen-Orient N°141, 13 mai 2013
(aussi disponible en arabe).
Syria’s Metastasising Conflicts, Rapport Moyen-
Orient N°143, 27 juin 2013 (aussi disponible
en arabe).
Marching in Circles: Egypt's Dangerous Second
Transition, Rapport Moyen-Orient/Afrique du
Nord N°35, 7 août 2013 (aussi disponible en
arabe).
Anything But Politics: The State of Syria’s Political
Opposition, Rapport Moyen-Orient N°146,
17 octobre 2013 (aussi disponible en arabe).
Flight of Icarus? The PYD’s Precarious Rise in
Syria, Rapport Moyen-Orient N°151, 8 mai
2014 (aussi disponible en arabe).
Lebanon’s Hizbollah Turns Eastward to Syria,
Rapport Moyen-Orient N°153, 27 mai 2014
(aussi disponible en arabe).
Rigged Cars and Barrel Bombs: Aleppo and the
State of the Syrian War, Rapport Moyen-
Orient N°155, 9 septembre 2014 (aussi disponible
en arabe).
Lebanon’s Self-Defeating Survival Strategies,
Rapport Moyen-Orient N°160, 20 juillet 2015
(aussi disponible en arabe).
New Approach in Southern Syria, Rapport
Moyen-Orient N°163, 2 septembre 2015.
Afrique du Nord
Tunisie : lutter contre l’impunité, restaurer la sécurité,
Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord
N°123, 9 mai 2012.
Tunisie : relever les défis économiques et sociaux,
Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord
N°124, 6 juin 2012.

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 28
Divided We Stand: Libya’s Enduring Conflicts,
Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N°130,
14 septembre 2012 (aussi disponible en
arabe).
Tunisie: violences et défi salafiste, Rapport
Moyen-Orient/Afrique du Nord N°137, 13 février
2013 (aussi disponible en anglais et en
arabe).
Trial by Error: Justice in Post-Qadhafi Libya,
Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N°140,
17 avril 2013 (aussi disponible en arabe).
La Tunisie des frontières : jihad et contrebande,
Moyen-Orient/Afrique du Nord N°148, 28 novembre
2013 (aussi disponible en anglais et
en arabe).
L’exception tunisienne : succès et limites du
consensus, Briefing Moyen-Orient/Afrique du
Nord N°37, 5 juin 2014 (aussi disponible en
arabe).
La Tunisie des frontières (II) : terrorisme et polarisation
régionale, Briefing Moyen-Orient et
Afrique du Nord N°41, 21 octobre 2014 (aussi
disponible en anglais et en arabe).
Elections en Tunisie : vieilles blessures, nouvelles
craintes, Briefing Moyen-Orient et
Afrique du Nord N°44, 19 décembre 2014.
Libya: Getting Geneva Right, Rapport Moyen-
Orient et Afrique du Nord N°157, 26 fevrier
2015. (aussi disponible en arabe).
Réforme et stratégie sécuritaire en Tunisie,
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord
N°161, 23 juillet 2015.
Irak/Iran/Golfe
In Heavy Waters: Iran’s Nuclear Program, the
Risk of War and Lessons from Turkey, Rapport
Moyen-Orient N°116, 23 février 2012
(aussi disponible en arabe et en turc).
Popular Protest in North Africa and the Middle
East (IX): Dallying with Reform in a Divided
Jordan, Rapport Moyen-Orient N°118, 12
mars 2012 (aussi disponible en arabe).
Iraq and the Kurds: The High-Stakes Hydrocarbons
Gambit, Rapport Moyen-Orient
N°120, 19 avril 2012 (aussi disponible en
arabe et en kurde).
The P5+1, Iran and the Perils of Nuclear Brinkmanship,
Briefing Moyen-Orient N°34, 15 juin
2012.
Yemen: Enduring Conflicts, Threatened Transition,
Rapport Moyen-Orient N°125, 3 juillet
2012 (aussi disponible en arabe).
Déjà Vu All Over Again: Iraq’s Escalating Political
Crisis, Rapport Moyen-Orient N°126, 30
juillet 2012 (aussi disponible en arabe).
Iraq’s Secular Opposition: The Rise and Decline
of Al-Iraqiya, Rapport Moyen-Orient N°127, 31
juillet 2012 (aussi disponible en arabe).
Spider Web: The Making and Unmaking of Iran
Sanctions, Rapport Moyen-Orient N°138, 25
février 2013 (aussi disponible en farsi).
Yemen’s Military-Security Reform: Seeds of
New Conflict?, Rapport Moyen-Orient N°139,
4 avril 2013 (aussi disponible en arabe).
Great Expectations: Iran’s New President and
the Nuclear Talks, Briefing Moyen-Orient
N°36, 13 août 2013 (aussi disponible en farsi).
Make or Break: Iraq’s Sunnis and the State,
Rapport Moyen-Orient N°144, 14 août 2013
(aussi disponible en arabe).
Yemen’s Southern Question: Avoiding a Breakdown,
Rapport Moyen-Orient N°145, 25 septembre
2013 (aussi disponible en arabe).
Iraq: Falluja’s Faustian Bargain, Rapport Moyen-
Orient N°150, 28 avril 2014 (aussi disponible
en arabe).
Iran and the P5+1: Solving the Nuclear Rubik’s
Cube, Rapport Moyen-Orient N°152, 9 mai
2014 (aussi disponible en farsi).
The Huthis: From Saada to Sanaa, Rapport
Moyen-Orient N°154, 10 juin 2014 (aussi disponible
en arabe).
Iraq’s Jihadi Jack-in-the-Box, Briefing Moyen-
Orient N°38, 20 juin 2014.
Iran and the P5+1: Getting to “Yes”, Briefing
Moyen-Orient N°40, 27 août 2014 (aussi disponible
en farsi).
Iran Nuclear Talks: The Fog Recedes, Briefing
Moyen-Orient N°43, 10 décembre 2014 (aussi
disponible en farsi).
Yemen at War, Briefing Moyen-Orient N°45, 27
mars 2015 (aussi disponible en arabe).
Arming Iraq’s Kurds: Fighting IS, Inviting Conflict,
Rapport Moyen-Orient N°158, 12 mai
2015 (aussi disponible en arabe).

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 29
Annexe D : Conseil d’administration de l’International Crisis Group
PRESIDENT-DIRECTEUR
GENERAL
Jean-Marie Guéhenno
Professeur « Arnold Saltzman »
d’études sur la paix et les conflits,
Université de Columbia ; ancien soussecrétaire
général du Département
des opérations de maintien de la paix
des Nations unies
PRESIDENTS DU
CONSEIL
Lord (Mark) Malloch-Brown
Ancien vice-secrétaire général des
Nations unies et administrateur du
Programme des Nations unies pour le
développement (PNUD)
Ghassan Salamé
Directeur, Ecole des affaires internationales,
Sciences Po Paris
VICE-PRESIDENTE
DU CONSEIL
Ayo Obe
Juriste, chroniqueuse et présentatrice
de télévision, Nigéria
AUTRES MEMBRES
DU CONSEIL
Morton Abramowitz
Ancien secrétaire d’Etat adjoint et
ambassadeur des Etats-Unis en Turquie
Fola Adeola
Directeur général fondateur, Guaranty
Trust Bank Plc; Fondateur et président,
FATE Foundation
Celso Amorim
Ancien ministre brésilien des Relations
extérieures; ancien ministre de la Défense
Hushang Ansary
Président, Parman Capital Group LLC
Nahum Barnea
Editorialiste en chef de Yedioth Ahronoth,
Israël
Samuel Berger
Président, Albright Stonebridge Group
LLC ; ancien conseiller à la sécurité
nationale des Etats-Unis
Carl Bildt
Ancien ministre des Affaires étrangères
de la Suède
Emma Bonino
Ancienne ministre italienne des Affaires
étrangères et vice-présidente du
Sénat ; ancienne commissaire européenne
pour l’aide humanitaire
Lakhdar Brahimi
Membre, The Elders; Diplomate des
Nations unies; ancien ministre algérien
des Affaires étrangères
Micheline Calmy-Rey
Ancienne présidente et ministre
des Affaires étrangères de la Confédération
suisse
Cheryl Carolus
Ancienne haut-commissaire de
l’Afrique du Sud auprès du Royaume-
Uni et secrétaire générale du Congrès
national africain (ANC)
Maria Livanos Cattaui
Ancienne secrétaire générale à la
Chambre de commerce internationale
Wesley Clark
Ancien commandant suprême des
forces alliées de l’Otan en Europe
Sheila Coronel
Professeur « Toni Stabile » de pratique
de journalisme d’investigation
et directrice du Centre Toni Stabile
pour le journalisme d’investigation,
Université de Columbia
Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique
Lykke Friis
Ancienne ministre du Climat et de
l’Energie et ministre à l’Egalité des
sexes du Danemark ; ancienne rectrice
à l’Université de Copenhague
Frank Giustra
Président-directeur général, Fiore
Financial Corporation
Alma Guillermoprieto
Écrivain et journaliste, Mexique
Mo Ibrahim
Fondateur et président, Fondation Mo
Ibrahim ; fondateur, Celtel International
Wolfgang Ischinger
Président, Forum de Munich sur les
politiques de défense; ancien viceministre
allemand des Affaires étrangères
et ambassadeur de l’Allemagne
en Grande-Bretagne et aux Etats-Unis
Asma Jahangir
Ancienne présidente de l'Association
du Barreau de la Cour suprême du
Pakistan ; ancien rapporteur spécial
des Nations unies sur la liberté de
religion ou de conviction
Yoriko Kawaguchi
Ancienne ministre japonaise des Affaires
étrangères
Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien
directeur général du réseau Al Jazeera
Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas
Ricardo Lagos
Ancien président du Chili
Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrétaire internationale de
PEN International ; romancière et journaliste,
Etats-Unis
Sankie Mthembi-Mahanyele
Directrice du Central Energy Fund,
Ltd.; ancienne secrétaire générale
adjointe du Congrès national africain
(ANC)
Lalit Mansingh
Ancien ministre indien des Affaires
étrangères, ambassadeur auprès des
Etats-Unis et haut-commissaire au
Royaume-Uni
Thomas R Pickering
Ancien sous-secrétaire d’Etat américain
; ambassadeur des Etats-Unis aux
Nations unies, en Russie, en Inde, en
Israël, au Salvador, au Nigéria et en
Jordanie
Karim Raslan
Fondateur, directeur exécutif et président-directeur
général de KRA Group
Olympia Snowe
Ancienne sénatrice américaine et
membre de la Chambre des représentants
George Soros
Président, Open Society Institute
Javier Solana
Ancien haut représentant de l’Union
européenne pour la Politique étrangère
et de sécurité commune, secrétaire
général de l’Otan et ministre espagnol
des Affaires étrangères
Pär Stenbäck
Ancien ministre finlandais des Affaires
étrangères
Jonas Gahr Støre
Ancien ministre norvégien des Affaires
étrangères
Lawrence H. Summers
Ancien directeur du National Economic
Council et secrétaire du Trésor des
Etats-Unis ; président émérite de
l’Université d’Harvard
Wang Jisi
Membre du comité de conseil en politique
étrangère du ministère des Affaires
étrangères chinois ; ancien directeur,
Ecole des affaires internationales,
Université de Pékin
Wu Jianmin
Vice-directeur exécutif, China Institute
for Innovation and Development Strategy
; membre du comité de conseil en
politique étrangère du ministère des
Affaires étrangères chinois ; ancien
ambassadeur chinois aux Nations
unies et en France

L’Algérie et ses voisins
Rapport Moyen-Orient et Afrique du Nord N°164, 12 octobre 2015 Page 30
CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe éminent de donateurs privés et d’entreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels
à Crisis Group.
ENTREPRISES
BP
Investec Asset Management
Shearman & Sterling LLP
Statoil (U.K.) Ltd.
White & Case LLP
DONATEURS PRIVES
Anonyme (4)
Scott Bessent
David Brown & Erika Franke
Stephen & Jennifer Dattels
Herman De Bode
Andrew Groves
Frank Holmes
Reynold Levy
Ford Nicholson & Lisa
Wolverton
Maureen White
CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL
Donateurs privés et entreprises qui fournissent une contribution essentielle aux activités de prévention des
conflits armés de Crisis Group.
ENTREPRISES
APCO Worldwide Inc.
Atlas Copco AB
BG Group plc
Chevron
Edelman
Equinox Partners
HSBC Holdings plc
Lockwood Financial Ltd
MasterCard
MetLife
Shell
Yapı Merkezi Construction and
Industry Inc.
DONATEURS PRIVES
Anonymous
Samuel R. Berger
Stanley Bergman & Edward
Bergman
Elizabeth Bohart
Neil & Sandra DeFeo Family
Foundation
Joseph Edelman
Neemat Frem
Seth & Jane Ginns
Ronald Glickman
Rita E. Hauser
Geoffrey Hsu
George Kellner
Faisel Khan
Cleopatra Kitti
David Levy
Leslie Lishon
Ana Luisa Ponti & Geoffrey
R. Hoguet
Kerry Propper
Michael L. Riordan
Nina K. Solarz
Horst Sporer
VIVA Trust
CONSEIL DES AMBASSADEURS
Les étoiles montantes de divers horizons qui, avec leur talent et leur expertise, soutiennent la mission de
Crisis Group.
Luke Alexander
Gillea Allison
Amy Benziger
Elizabeth Brown
Tripp Callan
Lynda Hammes
Matthew Magenheim
Rahul Sen Sharma
Leeanne Su
AJ Twombly
Dillon Twombly
CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil d’administration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent
leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction qu’ils peuvent exercer parallèlement).
Martti Ahtisaari
Président émérite
George Mitchell
Président émérite
Gareth Evans
Président émérite
Kenneth Adelman
Adnan Abu-Odeh
HRH Prince Turki al-Faisal
Óscar Arias
Ersin Arıoğlu
Richard Armitage
Diego Arria
Zainab Bangura
Shlomo Ben-Ami
Christoph Bertram
Alan Blinken
Lakhdar Brahimi
Zbigniew Brzezinski
Kim Campbell
Jorge Castañeda
Naresh Chandra
Eugene Chien
Joaquim Alberto Chissano
Victor Chu
Mong Joon Chung
Pat Cox
Gianfranco Dell’Alba
Jacques Delors
Alain Destexhe
Mou-Shih Ding
Uffe Ellemann-Jensen
Gernot Erler
Marika Fahlén
Stanley Fischer
Malcolm Fraser
Carla Hills
Swanee Hunt
James V. Kimsey
Aleksander Kwasniewski
Todung Mulya Lubis
Allan J. MacEachen
Graça Machel
Jessica T. Mathews
Barbara McDougall
Matthew McHugh
Miklós Németh
Christine Ockrent
Timothy Ong
Olara Otunnu
Lord (Christopher) Patten
Shimon Peres
Victor Pinchuk
Surin Pitsuwan
Fidel V. Ramos